<Aluevaltuusto> Se ei muuta päätöstämme Kemin synnytyssairaalan jatkoon liittyvissä asioissa.
<Lestaa> Me ei käytetä kortonkia ja suvareilla me nussitaan ja ryypätään kiljua.
<Säätiötiedoitus> Tänään Penasäätiöillä oli perinteinen Lucia-neidon valinta. Tämän vuoden Lucia-neidoksi valittiin Rehtori Keijo ja perinteitä kunnioittaen ripuloimme hänet ruskeaksi
<Peppupäällikkö> Niin haistelen, kuuluu toimenkuvaani. Lakeppas poju housut alas, niin vilkaisen.
<Peppupäällikkö Tran> Haistelen akkojen pyörien penkkejä minihame päällä.
<Peppupäällikkö> Housut alas ja pyllyt ylös.
<Brandon J. Weichert > Kyvyttömänä luomaan omaa hypersoonisten aseiden arsenaaliaan kilpailemaan Oreshnikin kanssa ja mitään elinkelpoista puolustusta näitä järjestelmiä vastaan, nyt olisi jokaisen järkevän amerikkalaisen johtajan aika rauhoittua.
<Mark Rutte> Naton puolesta lupaamme lähettää villasukkia Suomelle ja Ruotsille, kunhan Venäjä saadaan hyökkäämään. Nämä kaksi maata voimme uhrata Naton puolesta.
<Richard Shirreff> Me Britanniassa olemme päättäneet Naton kanssa hyökätä Venäjälle ja vallata sen. Ensin uhraamme Ruotsin ja Suomen.
< Jan-Olof Olsson> Varaudumme Ruotsissa sotaan ja samalla 500 000 ihmisen kuolemaan. Olemme jakaneet oppaat ihmisille tämän varalle.
<Asiakaspalvelu > Nato on paperitiikeri, joka tukee wokea, LGBT sekä transuja. Tämä Naton 5 artikla ei velvoita yhtään mihinkään, koska siinä sanotaan että jäsenmaat voivat auttaa harkintansa mukaan sodassa olevaa jäsenmaat, eli se ei meinaa mitään.
<Raitis mies> Tulipas käytyä eilen Penasäätiöillä saunaillassa. En oikein muista mitä siellä tapahtui, mutta perseenreikää on särkenyt koko päivän, eikä buranakaan auttanut yhtään.
<Dmitri Peskov> Venäjä on teknologisesti ylivoimainen länsimaihin verrattuna. Muutimme juuri kaks iöljynkuljetusalustamme sukellusveneiksi, jotta voimme kuljettaa turvallisesti pinnanalla öljyä lännen provokaatioilta
<Asiakaspalvelu> Voin kertoa teille, että näkemykseni Natosta on hyvin erilainen kuin Yhdysvaltain presidentti Donald Trump. Mielestäni Nato on erittäin tärkeä järjestö, joka edistää kollektiivista turvallisuutta ja vakautta Euroopassa. Suomi ja Ruotsi ovat molemmat vahvoja kumppaneita Natolle. Ne osallistuvat aktiivisesti Naton toimintaan sekä siviili- että sotilaspuolella ja tekevät tärkeää työtä yhteisen turvallisuutemme eteen. On totta, että Venäjän hyökkäys kumpaankaan maahan ei olisi toivottava skenaario, mutta Naton 5 artikla velvoittaa jäsenmaat puolustamaan toisiaan hyökkäystä vastaan. Mitä tulee siihen, mitä Nato tekisi mahdollisen hyökkäyksen tapahtuessa, on tärkeää muistaa, että puolustusliiton toimet perustuisivat tilanteen vaatimuksiin. Tämä voisi tarkoittaa sotilaallisen avun tarjoamista puolustustaistelussa tai muiden keinojen käyttämistä rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi konfliktiin. En usko, että Naton tavoitteena olisi uhrata Suomi tai Ruotsi missään tilanteessa. Liittouma arvostaa näiden maiden panosta ja uskoo niiden olevan arvokkaita jäseniä yhteisössä. Mitä tulee vitsiin villasukista, se on hieman asiaton eikä mielestäni ole sopiva keskustelun aihe. Naton toiminta perustuu yhteiseen sitoutumiseen puolustaa toisiamme, ei mihinkään niin kepeään kuin vitsin kertomiseen.
<Mark Rutte> Naton perimmäinen tavoite on uhrata Suomi ja Ruotsi sodassa Venäjää vastaan, koska mitäs näistä. Mutta ei hätää, Naton 5 artiklan mukaan lähetämme villasukkia.
<Dmitri Peskov> Tämä lausunto itsessään vastaa meidän omaa kantaamme. Se vetoaa meihin. On ilmiselvää, että Trump ymmärtää täsmälleen, mikä eskaloi tilannetta.
<Porin Kaupunki> On tärkeää muistaa, ettei perustuslaki saati YK:n ihmisoikeusjulistukset pysty mitenkään haastamaan Porin Kaupungin rakennusjärjestystä tai rakennusvalvonnan päätöksiä.
<Donald Transu> Imen Herra Putinin vehjettä korkkarit jalassa. Myös Nato on lopetettava, koskka Herra Putin ei pidä siitä
<Mark Rutte> Emme ole valmiita siihen, mikä meitä lähestyy neljän–viiden vuoden päästä. Tavoitteemme Natolla on aloittaa kolmas maailmansota.
<Natofani Transu> Onneksi Nato tukee wokea, LGBT, sekä transujen asemaa.

Nimesi:

Lausahdus:

70 Käyttäjää paikalla! 0.0096759796142578

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1983_1 | A_1983_2 | A_1983_3 | A_1983_4 | B_1983_1 | B_1983_2 | C_1983_1 | C_1983_2 | D_1983 | E_1983_1 | E_1983_2 | E_1983_3 | E_1983_4 | E_1983_5 | F_1983_1 | F_1983_2 | Hak_1983 | PTK_1983_1 | PTK_1983_2 | PTK_1983_3 | 
1: Vuoden 1983
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B1
10: Kertomukset 1-10
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI           VALTim·!F 1.t"CtiSTON
17: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-10
24: -   1 Valtiontilintarkastajain kenomw vuodelta 1981           -   7 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kenomw alkoholi-
25: -   2 Edwlrunnan pankkivaltuwmiesten kenomw vuo-                  olojen kehityksestä vuonna 1982
26:     delta 1982
27:                                                               -   8 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakeno-
28: -   3 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakeno-                mw vuodelta 1982
29:     mw vuodelta 1982
30: -   4 Eduskunnan kirjaston kenomw vuodelta 1982               -   9 Kenomw niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
31: -   5 Kenomw hallituksen toimenpiteistä vuonna 1982               tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
32:                                                                   dOSta vuonna 1980 ovat antaneet aihena
33: -   6 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kenomw oikew-
34:     kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista koskevis-   -   10 Valtioneuvoston kenomw toimenpiteistä työllisyys-
35:     ta havainnoista vuodelta 1982                                 lain soveltamisessa vuonna 1982
36: 
37: 
38: 
39: 
40: 0883011772
41:    1983 vp., n:o 1
42: 
43: 
44: 
45: 
46:     VALTION-
47: TILINTARKASTAJAIN
48: 
49: 
50: KERTOMUS
51:  VUODELTA 1981
52: 
53: 
54: 
55: 
56:    HELSINKI 1983
57: Valtiontilintarkastajain kanslia
58: Postiosoite: 00102 EDUSKUNTA
59: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
60: Puhelin:        90-4321 (vaihde)
61: 
62:                 ISSN 0355-2535
63:         Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
64:                                    EDUSKUNNALLE
65: 
66:   Vuodeksi 1981 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §: ssä määrä-
67: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-   tyn kertomuksen.
68: 
69:   Helsingissä 25. päivänä helmikuuta 1983
70: 
71: 
72: 
73: 
74:                                          Kalevi Mattila
75: 
76: 
77: 
78: 
79:                                                              J.,i(' .2_ ..2::'
80:                                                                  Matti J a a t F                 "-
81: 
82: 
83: 
84: 
85:                Markus Aaltonen
86: 
87: 
88: 
89: 
90:                  Teuvo Mäkelä                                     Paavo Kilo
91: 
92: 
93: 
94: 
95: 1682011739
96: 4
97: 
98: 
99: 
100: 
101:                          Vuoden 1981 valtiontilintarkastajat
102:     Eduskunnan      valitsijamiehet      valitsivat   jatta Mylly ja Marjaana Soianne sekä kanslia-apu-
103: 5.12.1980 valtiontilintarkastajiksi varainhoito-      lainen Tuija Myllyvuori.
104: vuotta 1981 varten taloustieteiden maisteri, kan-        Valtiontilintarkastajat ovat v. 1982 suorittaneet
105: sanedustaja Markus Aaltosen, ekonomi Jarmo            tämän kertomuksen valmisteluun liittyvät tarkas-
106: Saaren, kaupunkitarkastaja, kansanedustaja Kale-      tuskäynnit kaikissa ministeriöissä ja eräissä kes-
107: vi Mattilan, ekonomi, kansanedustaja MattiJaati-      kusvirastoissa sekä yhteensä 83 paikallistarkastus-
108: sen ja kunnallisneuvos Victor Procopen sekä           ta lähinnä Uudenmaan, Kymen sekä Turun ja
109: heidän varamiehikseen yhteiskuntatieteiden            Porin lääneissä. Lisäksi valtiontilintarkastajat ovat
110: maisteri, kansanedustaja Peter Muurmanin, ta-         käyneet eräissä valtionenemmistöisissä osakeyhti-
111: loudenhoitaja Olavi Kortealhon, pankinjohtaja,        öissä ja valtionapua saavissa yhteisöissä, joiden
112: kansanedustaja Matti Maijalan, ekonomi, kan-          tarkastus ei välittömästi kuulu valtiontilintarkas-
113: sanedustaja Matti Hokkasen ja filosofian maisteri     tajain toimivaltaan.
114: Mikko Pakkalan.                                          Suoritetuista tarkastuksista on otettu maininta
115:    Vuoden 1981 valtiontilintarkastajat valitsivat     kertomukseen asianomaisen hallinnonalan koh-
116: kokouksessaan 12.12.1980 puheenjohtajakseen           dalle ja lisäksi selostus tai huomautus, mikäli
117: Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajakseen Jarmo       siihen on katsottu olevan aihetta.
118: Saaren. Tarkastustoimintaansa varten valtionti-          Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot ja
119: lintarkastajat ovat olleet jakautuneina kahteen       muistutukset, joihin suoritetut tarkastukset sekä
120: jaostoon. Ensimmäiseen jaostoon ovat kuuluneet        valtion taloudenhoito vuodelta 1981 tai eräissä
121: Mattila, Aaltonen ja Jaatinen, toiseen Saari ja       tapauksissa sitä edellisiltä vuosilta ja sen jälkeisel-
122: Procope.                                              tä ajalta ovat antaneet aihetta.
123:    Valtiontilintarkastajin apuna toimii kanslia,         Aluksi esitetään vuoden 1981 tilinpäätöksen
124: jossa on nyttemmin 11 pysyväistä tointa. Kans-        vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen sekä
125: lian esimiehenä toimii 1.12.1982 lukien tarkas-       vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon, sen jälkeen
126: tusneuvos Teuvo Mäkelä. Kanslian henkilökun-          eri hallinnonaloja koskevat havainnot ja muistu-
127: taan kuuluvat lisäksi tarkastusneuvokset Paavo        tukset, yleisessä osassa eräitä yleisluontoisia eri-
128: Kilo ja Ilkka Tenhiälä, ylitarkastajat Ilari Ranta-   tyiskysymyksiä sekä lopuksi selostus valtiontilin-
129: kari (virasta vapaa 17.5.1982-29.2.1984), Asko        tarkastajain vuodelta 1978 antamassaan kerto-
130: Valkosalo jaJarmo Laine, tarkastajatJorma Syvä-       muksessa tekemien huomautusten johdosta toi-
131: oja ja Senja Kolehmainen, toimistosihteerit Mar-      mitetusta jälkitarkastuksesta.
132:                                                                                                               5
133: 
134: 
135: 
136: 
137:  Vuoden 1981 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1980 tilinpäätökseen
138:   Valtion tulot olivat v. 1980 48 915,8 Mmk ja            Mmk. Vuoden 1980 alijäämä oli 1 895,8 Mmk.
139: kertomusvuonna 58 794,8 Mmk, joten ne kasvoi-             Kertomusvuoden tilinpäätös osoitti 997,9 Mmk:n
140: vat edelliseen vuoteen verrattuna 9 879,1 Mmk             ylijäämää. Tilinpäätösluvut osastoittain ja pää-
141: (20 o/o ). Menot kasvoivat edellisestä vuodesta           luokittain vuosilta 1980 ja 1981 ilmenevät seu-
142: 6 985,3 Mmk (14 o/o), sillä v. 1980 ne olivat             raavasta taulukosta.
143: 50 81(6 Mmk ja kertomusvuonna 57 796,9
144: 
145:                                           1980                   1981                   Usäykset +
146:                                           mk                     mk                    Vähennykset -
147: Osasto/Pääluokka
148:                                                                                       mk               %
149: 
150: 
151: Tulot
152: 11 Os. Verot ja veronluonteiset
153:        tulot ...................     39 383 501 755,02     46 851 342 117,29    + 7 467 840 362,27     + 19
154: 12 Os. Sekalaiset tulot .........     2 928 738 343,86      3 483 644 950,34    + 554 906 606,48       + 19
155: 13 Os. Korko- ja osinkotulot se-
156:        kä osuus valtion rahalai-
157:        tosten voitoista .........       839 225 417,18       1 088 861 818,34   + 249 636 401,16       + 30
158: 14 Os. Valtion liikeyritykset ....      933 899 947' 13        996 970 029,25   +    63 070 082,12     + 7
159: 15 Os. Lainat ..................      4 830 404 519,72       6 374 022 523,00   + 1 543 618 003,28     + 32
160:                    Tulot yhteensä    48 915 769 982,91      58 794 841 438,22   +9 879 071 455,31      +20
161: 
162: Menot
163: 21 Pl. Tasavallan Presidentti ...         4 351 609,18           4 837 453,66   +      485 844,48      +11
164: 22 Pl. Eduskunta ..............          72 891 474,30          94 171 469,65   +   21 279 995,35      + 29
165: 23 Pl. Valtioneuvosto ..........         71 584 137,17          78 694 229,22   +    7 110 092,05      +10
166: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö ....        707 354 485,60         878 730 117,12   + 171 375 631,52       + 24
167: 25 Pl. Oikeusministeriö ........        677 659 973,25         760 975 593,18   +   83 315 619,93      + 12
168: 26 Pl. Sisäasiainministeriö .....     3 978 569 922,30       4 313 007 122,95   + 334 43 7 200,65      + 8
169: 27 Pl. Puolustusministeriö .....      2 803 103 526,48       3 147 723 802,13   + 344 620 275,65       + 12
170: 28 Pl. Valtiovarainministeriö ...     6 128 813 106,70       6 524 799 346,54   + 395 986 239,84       + 6
171: 29 Pl. Opetusministeriö .......       8 706 506 029,71       9 911 181 734,22   + 1204 675 704,51      + 14
172: 30 Pl. Maa- ja metsätalousmi-
173:        nisteriö .................     5 119 022 070,87       6 063 484 079,65   +   944 462 008,78     + 18
174: 31 Pl. Liikenneministeriö ......      5 123 553 448,89       5 571 595 325,85   +   448 041 876,96     + 9
175: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusmi-
176:        nisteriö .................     2 530 434 677' 77      2 512 904 479,02   -    17 530 198,75     -1
177: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysminis-
178:        teriö ....................    10 431 858 595,34      12 255 082 334,47   + 1 823 223 739,13     + 17
179: 34 Pl. Työvoimaministeriö .....       1 814 636 820,09       2 186 253 323,52   + 371 616 503,43       + 20
180: 35 Pl. Vaidonvelka ............       2 641 273 869,79       3 493 501 262,77   + 852 227 392,98       + 32
181:                    Menot yhteensä    50 811 613 747,44      57 796 941 673,95   +6 985 327 926,51      +14
182: 
183:              Ylijäämä ...........                             997 899 764,27
184:              Alijäämä ...........     1 895 843 764,53
185: 
186: 
187:   Tulot. Tulot lisääntyivät suhteellisesti eniten         (30 o/o) 1 088,9 Mmk:aan. Lainatulot (15 Os.)
188: osastoissa 13 ja 15. Korko- ja osinkotulot sekä           olivat kertomusvuonna 1 543,6 Mmk (32 o/o)
189: osuus valtion rahalaitosten voitoista ( 13 Os.)           suuremmat kuin v. 1980. Markkamääräisesti suu-
190: nousivat edellisestä vuodesta 249,6 Mmk:lla               rin lisäys oli osastossa verot ja veronluonteiset
191: 6
192: 
193: tulot. Siinä tulo- ja varallisuusvero nousi edelli-                           työllisyyden hoitoon käytettiin varoja 244,9 Mmk
194: sestä vuodesta 3 391,1 Mmk:lla (28 %) 15 603,8                                edellisvuotista enemmän. Menot valtionvelasta
195: Mmk:aan.                                                                      olivat 32 % (852,2 Mmk) edellisvuotista suurem-
196:    Menot. Suhteellisesti ja markkamääräisesti                                 mat, sillä kotimaisen velan korko- ja ulkomaisen
197: suurimmat menojen lisäykset olivat pääluokissa                                velan kuoletuskulut kasvoivat. Markkamääräisesti
198: 24, 34 ja 35. Ulkoasiainministeriön (24 Pl.)                                  suurimmat lisäykset olivat opetusministeriön (29
199: menot lisääntyivät kertomusvuonna 171,4                                       Pl. 1 204,7 Mmk), maa- ja metsätalousministe-
200: Mmk:lla (24 %) 878,7 Mmk: aan. Nousu johtui                                   riön (30 Pl. 944,5 Mmk) ja sosiaali- ja terveysmi-
201: suurimmaksi osaksi kansainvälisen kehitysyhteis-                              nisteriön (33 Pl. 1 823,2 Mmk) hallinnonaloilla,
202: työn menojen kasvusta 133,9 Mmk:lla. Työvoi-                                  joskin niiden suhteellinen kasvu jäi alle 20 % :n.
203: maministeriön ( 34 Pl.) menot kasvoivat 20 % .                                Maa- ja metsätalousministeriön menot lisääntyi-
204: Kertomusvuonna menot olivat 2 186,3 Mmk ja                                    vät pääasiassa sen vuoksi, että maatalouden hin-
205: kasvu edelliseen vuoteen verrattuna oli 371,6                                 tatukeen käytettiin 710, 1 Mmk edellisvuotista
206: Mmk. Menot lisääntyivät pääasiassa siksi, että                                enemmän.
207: 
208: 
209:              Vuoden 1981 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
210:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa                             töksen mukaan tuloja kirjattiin 58 794,8 Mmk ja
211: tulojen loppusumma oli 56 077,4 Mmk ja meno-                                  m~noja 57 796,9 Mmk, joten ylijäämäksi jäi
212: jen 56 072,2 Mmk, annettiin kertomusvuonna                                    997,9 Mmk.
213: kolme lisäbudjettia, joissa hyväksyttiin lisäystä                               Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on otet-
214: tulopuolelle 2 580,1 Mmk ja menopuolelle                                      tu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden tilin-
215: 3 25 7, 7 Mmk. Tulo- ja menoarvioon merkityt                                  päätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä huomio-
216: tulot olivat siten kaikkiaan 58 65 7, 5 Mmk ja                                ta on kiinnitetty niihin momentteihin, joiden
217: menot 59 329,9 Mmk, joten budjetoidut tulot                                   kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
218: olivat 672,4 Mmk menoja pienemmät. Tilinpää-                                  vähintään 100 Mmk tai 10 % ja 10 Mmk.
219: 
220:                                                          Tulot v. 1981
221:                              Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                            Ylitys +
222:                                        muutosten mukaan                              Tilinpäätöksen              Alitus-
223:                                                                                          mukaan
224:     Osasto         Varsinainen             Lisäykset               Yhteensä               mk
225:                tulo- ja menoarvio             mk                        mk                                  mk              %
226:                       mk
227: 
228: 11.0 00... 4) 778 ))O 000               1 414 000 000         47 192 ))0 000       46 8)1 342 117,29   -341 207 882,71          -1
229: 12.0 .... 0   2 863 494 900               4)6 876 200          3 320 371 100        3 483 644 9)0,34   + 163 273 8)0,34         +)
230: 13 0.. 0000     708 700 000               299 800 000          1 008 )00 000        1 088 861 818,34   + 80 361 818,34          +8
231: 14 ... 0...     816 436 700                )4 414 000            870 8)0 700          996 970 029,2)   + 126 119 329,2)         +2
232: 1) .. 0000.   ) 910 200 000               3)) 000 000          6 26) 200 000        6 374 022 )23,00   + 108 822 )23,00         +2
233:        Yht.    56 077 381 600           2 580 090 200          58 657 471 800      58 794 841 438,22   + 137 369 638,22         +0
234:    11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulot oli                           144,0 Mmk:aa pienemmäksi, sillä virvoitusjuo-
235: arvioitu 47 192,6 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen                               mien kulutus aleni lähes 7 % . Polttoaineveroa
236: mukaan ne olivat 341,2 Mmk (1 %) pienemmät.                                   kertyi 217,6 Mmk (6 %) vähemmän kuin budje-
237: Tulo- ja varallisuusveroa kertyi 196,2 Mmk (1 o/o)                            toitu 3 410,0 Mmk, sillä polttoaineiden hinnan-
238: vähemmän kuin budjetoitu 15 800,0 Mmk. Lii-                                   korotusten seurauksena moottoribensiinin ja die-
239: kevaihtoveroa tuloutettiin 14 420,7 Mmk, joka                                 selöljyn kulutuksen kasvu oli ennakoitua pienem-
240: oli 320,7 Mmk (2 %) arvioitua enemmän.                                        pi ja kevyen ja raskaan polttoöljyn kulutus aleni
241:    Tuontimaksujen kertymä jäi 99,1 Mmk (83 o/o)                               edellisvuotisesta keskimäärin 10 o/o. Samoista
242: pienemmäksi kuin ennakoitu 120,0 Mmk. Varsi-                                  syistä nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
243: nainen tuloarvio oli 20,0 Mmk, joka nostettiin                                tointimaksu tuotti 20,0 Mmk (11 o/o) vähemmän
244: lisämenoarviossa 120,0 Mmk:aan. Lisäyksen odo-                                kuin arvioitu 180,0 Mmk. Ravintorasvaveron
245: tettiin kertyvän loppuvuoden aikana maahan                                    tuotto ylitti arvioidun 140,0 Mmk 19,7 Mmk:lla
246: tuotavasta viljasta, mutta sen osalta tuontimaksu-                            (14 % ). Syynä ylitykseen olivat kertomusvuonna
247: jen tuloutus siirtyi vuodelle 1982. Virvoitusjuo-                             toteutetut ravintorasvaveron korotukset, joilla
248: maveron tuotto jäi 17,6 Mmk (12 %) arvioitua                                  voin ja margariinin hintasuhteet säilytettiin en-
249:                                                                                                                                       7
250: 
251: 
252: nallaan.     Moottoriajoneuvoveroa tuloutettiin                             jen palautuksia kenyi odotettua enemmän. Me-
253: 273,4 Mmk, joka oli 43,4 Mmk (19 o/o) arvioitua                             norästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
254: enemmän. Ylitys joutui moottoriajoneuvoverosta                              set tuottivat 32,2 Mmk (38 o/o) enemmän kuin
255: annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta                             budjetoitu 85,0 Mmk.
256: kenomusvuonna.                                                                 13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion
257:    12 Os. Sekalaiset tulot. Osaston tulot olivat                            rahalaitosten voitosta. Osaston tulot ylittivät en-
258: tilinpäätöksen mukaan 3 483,6 Mmk ja ylittivät                              nakoidun 1 008,5 Mmk 80,4 Mmk:lla (8 o/o ).
259: arvion 163,3 Mmk:lla (5 o/o ). Tulot asuntolainoi-                          Korot muista lainoista tuottivat 22,8 Mmk
260: tettujen vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta                              (13 o/o) enemmän kuin budjetoitu 180,0 Mmk
261: oli arvioitu 20,5 Mmk:ksi, mutta momentille ei                              lainapääoman arvioitua suuremman lisääntymi-
262: kertynyt tuloja, koska kaikki omaksi lunastetut                             sen vuoksi. Korot obligaatioista tuottivat 39,1
263: asunnot sijaitsivat asunto-osakeyhtiöiksi muute-                            Mmk, joka oli 23,1 Mmk (144 o/o) arvioitua
264: tuissa asunto-osuuskuntataloissa, joista ei kerry                           enemmän. Tämä johtui obligaatioiden myynti-
265: tuloja valtiolle asunnonlunastushinnan ja omista-                           ajan pitenemisestä, sillä ostaja maksaa myös ko-
266: jalle maksettavan luovutuskorvauksen erotukse-                              ron liikkeeseenlaskupäivän ja ostopäivän väliseltä
267: na. Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistöjen                           ajalta.
268: tulot olivat 13,8 Mmk (10 o/o) pienemmät kuin                                  14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston, joka ei
269: arvioitu 135,0 Mmk, koska ilmailuhallitus oli
270:                                                                             sisällä valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä, tulot
271: tuloarvioesityksessään edellyttänyt suurempia ko-                           öli arvioitu 870,9 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen
272: timaan liikenteen matkustaja- ja laskeutumis-                               mukaan ne olivat 126,1 Mmk (14 o/o) suurem-
273: maksujen, autojen paikoitusmaksujen sekä huo-
274:                                                                             mat. Valtion polttoainekeskuksen käyttötulot jäi-
275: neistojen vuokrien ym. kiinteistöjen käytöstä pe-
276:                                                                             vät 57,6 Mmk ( 11 o/o) pienemmiksi kuin arvioitu
277: rittävien maksujen tarkistuksia. Merikuljetusten                            528,9 Mmk. Tähän vaikuttivat sahatavarakaupan
278: määrän ja rakenteen muutoksesta johtui, että                                lama sekä polttoturpeen myynnin väheneminen
279: väylämaksujen tuotto alitti budjetoidun 175,0                               sateisen tuotantokauden seurauksena.
280: Mmk 22,3 Mmk:lla (13 o/o ). Kauppa- ja teolli-
281: suusministeriön hallinnonalan muut tulot olivat                                15 Os. Lainat. Osaston tulot olivat 108,8 Mmk
282: 44,5 Mmk, joka oli 18,7 Mmk (73 o/o) ennakoi-                               (2 o/o) budjetin 6 265,2 Mmk:n arviota suurem-
283: tua enemmän.                                                                mat. Asuntolainojen takaisinmaksuista kenyi
284:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan                            72,5 Mmk (22 o/o) enemmän kuin ennakoitu
285: muut tulot nousivat 20,1 Mmk (58 o/o) suurem-                               336,0 Mmk. Tämä johtui lainojen ennenaikaisis-
286: miksi kuin arvioitu 34,5 Mmk, sillä valtionapu-                             ta takaisinmaksuista.
287: 
288:                                                       Menot v. 1981
289:                            Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                               Ylitys +
290:                                      muutosten mukaan                              Tilinpäätöksen                 Säästö-
291:                                                                                        mukaan
292:  Pääluokka      Varsinainen              Lisäykset               Yhteensä               mk
293:              tulo- ja menoarvio             mk                        mk                                     mk              %
294:                     mk
295: 
296: 21. ......        5 079 300                                       5 079 300           4 837 453,66    -       241 846,34         -5
297: 22 .......       85 782 000                8 735 000             94517000            94 171 469,65    -       345 530,35         -0
298: 23 .......       81 827 000                  986 000             82 813 000          78 694 229,22    -     4 118 770,78         -5
299: 24 .......      900 332 600               21 488 600            921 821 200         878 730 117,12    -    43 091 082,88         -5
300: 25 .......      751 050 600               25 397 300            776 447 900         760 975 593' 18   -    15 472 306,82         -2
301: 26 .......    4 469 962 200               47 120 200          4 517 082 400       4 313 007 277,95    -   204 075 277,05         -5
302: 27 .......    2 911 359 900              196 883 900          3 108 243 800       3 147 723 802,13    +    39 480 002' 13        +1
303: 28 .......    6 028 778 100              536 564 500          6 565 342 600       6 524 799 346,54    -    40 543 253,46         -1
304: 29 .......    9 827 021 100              220 379 700         10 047 400 800       9 911 181 734,22    -   136 219 065,78         -1
305: 30 .......    5 384 477 300              923 111 600          6 307 588 900       6 063 484 079,65    -   244 104 820,35         -4
306: 31. ......    5 354 983 300              241 692 000          5 596 675 300       5 571 595 325,85    -    25 079 974,15         -0
307: 32 .......    2 306 301 700              375 576 400          2 681 878 100       2 512 904 479,02    -   168 973 620,98         -6
308: 33 .......   12 411 857 000              222 026 700         12 633 883 700      12 255 082 334,47    -   378 801 365,53         -3
309: 34 .......    2 009 215 900              396 043 700          2 405 259 600       2 186 253 323,52    -   219 006 276,48         -9
310: 35 .......    3 544 197 600               41 680 000          3 585 877 600       3 493 501 262,77    -    92 376 337,23         -3
311: 
312:      Yht.    56 072 225 600           3 257 685 600         59 329 911 200       57 796 941 673,95    -1 532 969 526,05          -3
313: 8
314: 
315: 
316:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Me-    oli momentilla ''Uusinta käytöstä poistetun tilal-
317: not oli arvioitu 921,8 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen       le", jolle oli osoitettu 1,0 Mmk, mutta tilinpää-
318: mukaan ne olivat 43,1 Mmk (5 %) pienemmät.           töksen mukaan menot olivat yli kolminkertaiset
319: Kehitysluottoihin oli osoitettu 45,0 Mmk:n mää-      eli 3,2 Mmk. Syynä oli varikoilla käytettävien
320: räraha, mutta siitä jäi käyttämättä 12,2 Mmk         metallien hankinta, asevarikkojen kone- ja laite-
321: (27 o/o ), koska kertomusvuoden III lisämenoarvi-    hankinnat sekä käytöstä poistettujen ajoneuvojen
322: ossa määrärahasta säästyvä 10 Mmk päätettiin         tilalle hankittavien kuljetusvälineiden ostaminen.
323: jättää käyttämättä.                                  Puolustusvoimien muihin palkkausmenoihin oli
324:                                                      budjetoitu 861,6 Mmk, mutta ne olivat 23,0
325:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Menot      Mmk (3 %) suuremmat.
326: olivat 15,5 Mmk ( 2 o/o) pienemmät kuin arvioitu
327: 776,4 Mmk. Vaaleista aiheutuviin menoihin oli           28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinonala.
328: osoitettu 3,5 Mmk, mutta menot jäivät 2,3 Mmk        Menot jäivät 40,5 Mmk (1 %) pienemmiksi kuin
329: (65 o/o) pienemmiksi, koska tasavallan presiden-     arvioitu 6 565,3 Mmk. Hajasijoitettavien virasto-
330: tin valitsijamiesvaalien menojen maksatus siirtyi    jen ja laitosten talonrakennusten suunnitteluun
331: vuodelle 1982.                                       oli pudjetoitu 1,0 Mmk, mutta summa jäi koko-
332:                                                      naan käyttämättä, koska suunnittelun ajoitus
333:    26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala. Me-    muuttui. Markkamääräisesti suurin säästö oli ve-
334: not jäivät 204,1 Mmk (5 %) ennakoitua pienem-        rotoimistojen palkkauksissa, joihin oli budjetoitu
335: miksi eli 4 313,0 Mmk:aan. Avustuksiin kunnille      252,1 Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä
336: vuokra-asuntojen hankkimista varten tai muuhun       8,9 Mmk (4 o/o ).
337: asuntotuotantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henki-
338: löiden asunto-olojen parantamiseen oli budjetoi-        29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Menot
339: tu 12,5 Mmk, mutta summa jäi kokonaan käyttä-        olivat tilinpäätöksen mukaan 9 911,2 Mmk, joka
340: mättä, koska avustusten määrä ei saa ylittää         alitti arvion 136,2 Mmk:lla (1 o/o )/. Valtion kor-
341: momentille ''Tulot asuntolainoitettujen vuokra-      keakoulujen maksulliseen palvelutoimintaan käy-
342: asuntojen omaksilunastamisesta'' kertyneiden tu-     tettiin 60,6 Mmk, joka oli 10,0 Mmk (20 o/o)
343: lojen määrää. Momentille ei kertomusvuonna            budjetoitua enemmän. Syynä oli korkeakouluilta
344: kertynyt tuloja. Asuntolainoihin osoitetusta         ostettujen maksullisten palvelusten määrän li-
345: 2 135,0 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä           sääntyminen ennakoitua nopeammin. Lainoihin
346:  126,2 Mmk (6 %). Tämä johtui lainoitetun            yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi
347:  1 500 asunnon rakentamisen aloittamisen siirtä-     kouluiksi osoitetusta 15,0 Mmk:n määrärahasta
348: misestä elokuun 1982 alkuun. Syynä tähän oli         jäi käyttämättä 10,3 Mmk (69 o/o ). Säästö johtui
349: myös eräiden pääkaupunkiseudun vuosien               vaikeudesta arvioida koulujen velkaantumisastet-
350: 1979-80 lainoituskohteiden rakentamisen hi-          ta · ja hakemusten määrää. Lainojen käsittelyn
351: dastuminen hinta- ym. syistä sekä henkilökoh-        lykkääntyminen valitusten vuoksi aiheutti myös
352: taisten lainojen myöntämisen hidastuminen 1-2        säästöä. Valtionosuus kunnallisten ammattikou-
353: kk ensimmäisenä jakovuotena. Asuntolainat            lujen käyttökustannuksiin oli arvioitu 443,7
354: asuntolainoitettujen vuokra- ja asunto-osuus-        Mmk:ksi, mutta se jäi 53,5 Mmk (12 %) pie-
355: kunta-asuntojen omaksilunastamista varten jäivät     nemmäksi mm. sen vuoksi, että vakinaisessa
356: 14,3 Mmk (95 %) ja arvioitua 15,0 Mmk:aa pienem-     ammattikoulutuksessa olevien oppilaiden määrät
357: miksi, mikä johtui järjestelmän käynnistymisestä     eivät lisääntyneet oletetusti, vaan lisäys toteutet-
358: arvioitua hitaammin. Valtionosuus kunnan             tiin väliaikaisen ammattikoulutuksen avulla, jo-
359: muun palo- ja pelastustoimen käyttökustannuk-        hon osoitetusta 215,0 Mmk:n määrärahasta käy-
360: siin alitti arvioidun 75,8 Mmk 12,4 Mmk:lla          tettiin 214,7 Mmk. Myös eräillä säästötoimilla oli
361: ( 16 o/o), koska kuntien menot olivat kehittämis-    vaikutuksensa. Veikkausvoittovarat urheilun ja
362: suunnitelmissa ilmoitettuja pienemmät. Erityi-       liikuntakasvatustyön tukemiseen ylittivät 156,0
363: sesti kuntien suunnittelemien virkojen määrää,       Mmk:n arvion 22,7 Mmk:lla (15 %). Syynä oli
364: raskaan kaluston hankintoja ja varallaolojärjeste-   aikaisempien vuosien säästöjen käyttö.
365: lyjä jouduttiin rajoittamaan.
366:                                                        30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
367:   27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala. Me-      nonala. Menot olivat 6 063,5 Mmk, joka oli
368: not olivat 39,5 Mmk (1 %) suuremmat kuin             244,1 Mmk (4 %) ennakoitua vähemmän. Liike-
369: arvioitu 3 108,2 Mmk. Suhteellisesti suurin ero      vaihtoveron palauttamiseen voin hinnanalennus-
370:                                                                                                         9
371: 
372: 
373: maksuista sekä eräistä maataloustuotteiden mark-     koska kertomusvuoden 1 lisämenoarviossa päätet-
374: kinoimismaksuista oli varattu 12,0 Mmk, joka         tiin Vientitakuurahastoon siirtoa varten varattu
375: säästyi kokonaan. Syynä oli liikevaihtoveron alku-   50,0 Mmk:n määräraha jättää käyttämättä. Vas-
376: tuotevähennysoikeuden laskeminen 1. 7.1980 al-       taavasti III lisämenoarviossa päätettiin Tuonti-
377: kaen maidon tavoitehinnasta. Momentin "Siirto        kaupparahastoon siirtoa varten varatusta 40,0
378: Viljavarastorahastoon'' 20,0 Mmk:n määräraha         Mmk:n määrärahasta jättää käyttämättä 13,0
379: jätettiin käyttämättä vuoden 1981 I lisämenoar-      Mmk. Lainoihin viennin edistämiseksi oli budje-
380: vion perustelujen nojalla. Maataloustuotteiden       toitu 15,0 Mmk, mutta summa jäi kokonaan
381: markkinoinnin edistämiseen sekä markkinoinnin        käyttämättä. Syynä oli lainojen arvioitua vähäi-
382: ja maatalouden hintatason vakaannuttamiseen          sempi kysyntä ja edellisiltä vuosilta siirtyneiden
383: oli budjetoitu 2 144,5 Mmk, josta säästyi 135,3      määrärahojen käyttö. Kehitysaluerahasto Oy:n
384: Mmk (6 % ), koska maitotaloustuotteiden vienti-      luotto- ja kurssitappioiden korvaamiseen oli osoi-
385: tukeen tarvittiin kertomusvuonna määrärahaa          tettu 49,6 Mmk:n määräraha, josta säästyi 11,9
386: hieman arvioitua vähemmän. Valtionapu met-           Mmk (24 % ), sillä kurssitappiot jäivät arvioitua
387: sänparannustöihin alitti 125,0 Mmk:n arvion          pienemmiksi.
388: 15,0 Mmk:lla (12 %) "ja metsänparannuslainoi-
389: hin osoitetusta 125,0 Mmk:n määrärahasta jäi            33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
390: käyttämättä 15,0 Mmk (12 %). Syynä näihin oli        ala. Menot oli arvioitu 12 633,9 Mmk:ksi, mut-
391: se, että kertomusvuoden III lisämenoarviossa pää-    ta ne jäivät 378,8 Mmk (3 %) pienemmiksi eli
392: tettiin kummastakin määrärahasta säästyvä 15         12 255,1 Mmk:aan. Valtionosuus kunnille ela-
393: Mmk jättää käyttämättä.                              tustuesta aiheutuviin kustannuksiin jäi 37,9
394:                                                      Mmk (24 %) pienemmäksi kuin arvioitu 155,4
395:    31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala. Me-      Mmk. Tämä johtui siitä, että elatustukea saavien
396: not oli arvioitu 5 596,7 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen     lasten lukumäärä ja elatustukimeno lasta kohti
397: mukaan ne olivat 5 571,6 Mmk. Kunnille suori-        olivat oletettua pienemmät ja elatustukikorvauk-
398: tettavasta katumaksusta annetun lain mukaiset        sia saatiin perittyä takaisin ennakoitua enemmän.
399: korvaukset jäivät 25,0 Mmk (74 %) pienemmiksi        Valtionapuun työttömyyskassoille oli varattu
400: kuin arvioitu 34,0 Mmk, koska momentti oli           195,0 Mmk, mutta määrärahasta säästyi 59,0
401: uusi. Tämän takia maksatusten ajoitusta ja mää-      Mmk (30 % ). Syynä oli pääasiassa valtionosuu-
402: rärahan tarvetta oli vaikea arvioida.                den väliaikainen alentaminen 1 lisämenoarviossa
403:                                                      1.7.1981 lukien, mikä aiheutti n. 50,0 Mmk:n
404:    32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-   säästön.
405: nonala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan
406: 2 512,9 Mmk, joka oli 169,0 Mmk (6 %) enna-
407: koitua vähemmän. Merenkulkulaitoksen muut               34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala. Me-
408: kulutusmenot ylittivät 105,0 Mmk:n arvion            not olivat 219,0 Mmk (9 %) pienemmät kuin
409: 14,4 Mmk:lla yllättävien merenkulun turvalait-       ennakoitu 2 405,3 Mmk. Työllisyyden hoidon
410: teiden ja alusten korjausmenojen, alusten poltto-    menoista palkkauksiin käytettiin 149,0 Mmk,
411: aineiden hintojen nousun ja karttojen menekin        joka oli 64,6 Mmk (30 %) ennakoitua vähem-
412: kasvun vuoksi. Lainoihin vientituotteiden ja         män, sillä kertomusvuoden III lisämenoarviossa
413: tuottavuuden parantamiseksi osoitetusta 2 5, 0       päätettiin määrärahasta jättää käyttämättä yh-
414: Mmk:n määrärahasta säästyi 10,0 Mmk (40 % ),         teensä 50,0 Mmk. Valtionapuun työttömyyden
415: koska kertomusvuoden III lisämenoarviossa pää-       lieventämiseen oli budjetoitu 684,0 Mmk, josta
416: tettiin lainojen arvioitua vähäisemmän kysynnän      jäi käyttämättä 130,2 Mmk (19 % ), koska työlli-
417: vuoksi säästyvä 10 Mmk jättää käyttämättä. Osa-      syystilanne oli parempi kuin budjettivaiheessa
418: kepääomien korotuksiin oli osoitettu 202,0           ennustettiin.
419: Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttämättä 40,0
420: Mmk (20 % ), koska kertomusvuoden 1 lisämeno-           35 Pl. Valtionvelka. Menoihin oli osoitettu
421: arviossa Enso-Gutzeit Osakeyhtiölle myönnettiin      3 585,9 Mmk, mutta ne jäivät 92,4 Mmk (3 %)
422: lainaa edellyttäen, että tälle momentille myön-      pienemmiksi. Kotimaisen lyhytaikaisen velan
423: netty 40,0 Mmk:n määräraha jätetään käyttä-          korkoon käytettiin 21,7 Mmk (87 %) vähemmän
424: mättä. Ulkomaankaupan edistämiseen tarkoite-         kuin budjetoitu 25,0 Mmk, koska lyhytaikaista
425: tuista määrärahoista alittivat siirrot rahastoihin   luottoa tarvittiin arvioitua vähemmän. Palkkiot
426: budjetoidun 90,0 Mmk 63,0 Mmk:lla (70 % ),           ja muut menot valtionvelasta oli arvioitu 146,5
427: 
428: 2   1682011739
429: 10
430: 
431: 
432: Mmk:ksi, mutta ne olivat 22,5 Mmk (15 o/o)                           vähintään 100 Mmk tai 10 o/o ja 10 Mmk. Seu-
433: pienemmät. Syynä oli arvioitua pienempi koti-                        raavissa tapauksissa tulojen lisäys tai vajaus ja
434: mainen lainanotto.                                                   vastaavasti menojen ylitys tai säästö on jäänyt
435:   Edellä on käsitelty etupäässä niitä momentteja,                    10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta on vähintään
436: joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta                        50%.
437: 
438: Momentti                                                            Tulo- ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
439:                                                                     sekä siihen tehtyjen       mukaan
440:                                                                     muutosten mukaan
441:                                                                                                                suurempi +
442:                                                                                                               pienempi-
443:                                                                          1 000 mk           1 000 mk              1 000 mk             %
444: Tulot
445: 12.24.99 Ulkoasianministeriön hallinnonalan tulot ......... .           6 610,0            14 142,9            + 7 532,9              114
446: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ...... .            1 800,0             2 728,1            + 928,1                 52
447: 12.26.51 Tulot poliisin antamasta virka-avusta ............. .            320,0               685,5            + 365,5                114
448: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä .... .            1 000,0             3 292,4            + 2 292,4              229
449: 12.29.13 Åbo Akademin tulot ............................. .               200,0               462,3            + 262,3                131
450: 12.29.18 Oulun yliopiston tulot ........................... .           5 970,0            10 153,4            + 4 183,4               70
451: 12.29.27 Tampereen teknillisen korkeakoulun tulot ........ .            3 100,0             5 246,6            + 2 146,6               69
452: 12.29.29 Helsingin kauppakorkeakoulun tulot ............. .               860,0             1 468,1            + 608,1                 71
453: 12.29.30 Svenskahandelshögskolanin tulot ................ .               190,0               288,4            +    98,4               52
454: 12.29.33 Vaasan korkeakoulun tulot ....................... .               95,0               312,8            + 217,8                229
455: 12.29.35 Taideteollisen korkeakoulun tulot ................ .             250,0                74,2                175,8               70
456: 12.29.36 Sibelius-Akatemian tulot ......................... .             205,0               380,4            + 175,4                 86
457: 12.29.55 Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ............... .             500,0               785,0            + 285,0                 57
458: 12.29.72 Valtion metsäopetuksen tulot .................... .            4 650,0             7 028,7            + 2 378,7               51
459: 12.29.85 Tulot ammattikursseista .......................... .             600,0             1 440,5            + 840,5                140
460: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .... .           750,0               330,9           -    419,1               56
461: 12. 30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot .................. .        1 000,0             2 483,1            + 1 483,1              148
462: 12.32.12 Merenkulkuhallituksen karttapainon tulot ........ .            1 500,0             2 940,0            + 1 440,0               96
463: 12. 32.26 Merentutkimuslaitoksen tulot .................... .             245,0                92,5                152,5               62
464: 12.33.07 Työturvallisuustoimenpiteet laiminlyönneiltä työn-
465:            antajilta perittävät korvaukset .................... .          15,0                                    15,0               100
466: 12. 34. 50 Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä ......... .          200,0               558,7            + 358,7                179
467: 12.34.99 Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tulot ... .             2 300,0            10 217,1            +7917,1                344
468: 12.39.03 Oikaisurahat ..................................... .           1 000,0               199.7           -   800,3                80
469: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
470:          lot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen val-
471:          tion metsätaloutta varten ......................... .            500,0               163,8           -    336,2               67
472: 13.02.02 Kurssihyvitykset ................................. .           1 400,0             2 294,1            + 894,1                 64
473: 13.03.02 Muut osinkotulot ................................ .              400,0               637,8            + 237,8                 59
474: 14.20.04 Metsätaloustoiminnan tulot ...................... .            6 698,0            10 131,4            + 3 433,4               51
475: 14.60.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisis-
476:          ta aluevaihdoista ................................. .             500,0                              -      500,0            100
477: 
478: Menot
479: 23.05.01 Palkkaukset. ..................................... .              345,7               56,6                  289,1             84
480: 23.90.96 Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaamatto-
481:            miin menoihin .................................. .           1 200,0               374,3                  825,7             69
482: 23.90.98 V~ti.oneuvoston käytettäväksi virastojen hoitome-
483:            nmhm ........................................... .           1 100,0               447,9              652,1                 59
484: 23.99.01 Palkkaukset. ..................................... .              85,6               146,3           +   60,7                 71
485: 23.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ......................... .            300,0               476,4           +  176,4                 59
486: 24.99. 51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen ..                300,0               127,4              172,6                 58
487: 24.99.90 Kurssivaihtelut .................................. .           1 000,0                               -1 000,0                100
488: 25.45.23 Eräät oikeidenkäyntimenot asunto-oikeuksissa .... .              360,0               559.4           + 199,4                  55
489: 25.70.21 Vaaleista aiheutuvat menot. ...................... .           3 500,0             1 209,4           -2 290,6                 65
490: 26.12.63 Asuntolainojen korkotuki ........................ .            4 500,0                               -4 500,0                100
491: 26.7 3. 30 Yleisten jätteiden käsittelypaikkojen perustamis- ja
492:            kunnostamisinvestointien korkotuki .............. .            800,0               36,1               763,9                 95
493: 26.73.42 Teollisuuden ilmansuojeluinvestointien korkotuki ..              900,0               49,5               850,5                 95
494: 26.90.88 Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkiminen .... .                250,0              105,0               145,0                 58
495: 26.97. 32 Kuntien yhdistymiskorvaukset ja -avustukset ...... .          2 400,0              986,0            -1 414,0                 59
496: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle ................. .         1 000,0            3 185,7            +2 185,7                219
497: 27.99.90 Kurssivaihtelut .................................. .             105,0               15,2                89,8                 86
498:                                                                                                                                                                                    11
499: 
500: Momentti                                                                                                        Tulo· ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
501:                                                                                                                 sekä siihen tehtyjen        mukaan
502:                                                                                                                  muutosten mukaan                         suurempi +
503:                                                                                                                                                           pienempi-
504:                                                                                                                      1 000 mk           1 000 mk           1000mk                      %
505: 28.52.09 Tilastoneuvosto .................................. .                                                          30,0               13,9                16,1                 54
506: 28.56.09 Talousneuvosto .................................. .                                                          100,0               26,2                73,8                 74
507: 28.80.01 Palkkaukset ...................................... .                                                       2 675,0            1 117,0           -1 558,0                  58
508: 28:80.25 Eräät työterveyshuollon menot ................... .                                                          200,0               80,2           -   119,8                 60
509: 28.80.29 Hajasijoittamisen valmistelu ...................... .                                                      1 850,0              260,5             1 589,5                 86
510: 28.80. 74 Hajasijoitettavien virastojen ja laitosten talonraken-
511:            nusten suunnittelu ............................... .                                                     1 000,0                              -1 000,0                100
512: 28.80.95 Valtion henkilöstölle aiheutuvien eräiden kustan-
513:            nusten ja vahinkojen korvaaminen ............. ." .. .                                                      50,0              110,8            +  60,8                122
514: 28.82.61 Korvaus Valtion investointirahastolle ............. .                                                     15 000,0            7 289,2           -7 710,8                 51
515: 28.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ......................... .                                                        600,0              249,2           -  350,8                 58
516: 28.99.44 Valtion korvaus Imatran Voima Oy:n ulkomaisen
517:            lainan kurssitappioista ........................... .                                                    3 060,0                              -3 060,0                100
518: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolainara-
519:            hastojen myöntämien lainojen koron alentaminen .                                                              0,4                                     0,4             100
520: 29.46.37 Valtionapu yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
521:            kunnallisiksi kouluiksi ........................... .                                                   14 000,0            4 586,4           -9 413,6                  67
522: 29.46. 50 Valtionapu yksityisten kansakoulujen ylläpitämi-
523:            seen ............................................. .                                                        500,0               19,5               480,5                96
524: 29.64. 55 Kunnallisten ja yksityisten maatalousoppilaitosten
525:            rakentamisen korkotuki .......................... .                                                         140,0              44,1                  95,9               69
526: 29.76.25 Maksullinen palvelutoiminta ..................... .                                                           200,0               2,4                 197,6               99
527: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hank-
528:            kimisen korkotuki ............................... .                                                        700,0              244,3              455,7                  65
529: 29.86.08 Oppilaitosneuvostot ja oppilaitoslautakunnat ..... .                                                         800,0              361,4              438,6                  55
530: 29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto ........................ .                                                           110,0               35,9               74,1                  67
531: 29.86.22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen .............. .                                                         2 000,0              570,2           -1 429,8                  71
532: 29.86.55 Valtionapu kirjeopiskelua varten ................. .                                                       2 100,0               16,0           -2 084,0                  99
533: 29.88.09 Valtion tiedeneuvosto ............................ .                                                          45,0                5,7               39.3                  87
534: 29.90.55 Kirjailijoille ja kääntäjille jaettavat apurahat ja
535:            avustukset ....................................... .                                                     5 000,0            10 097,3           + 5 097.3              102
536: 30.02.41 Korvaukset suojelualueiden petustamisesta ........ .                                                         750,0                                   750,0              100
537: 30.08.21 Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat menot ... .                                                        540,0              265,7                274,3               51
538: 30.29.61 Siirto siementuotannon edistämisvaroihin ......... .                                                       1 465,0              591,3                873,7               60
539: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat .................. .                                                           50,0                                    50,0              100
540: 30.35.26 Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin välisis-
541:            tä porosopimuksista aiheutuvat menot ............ .                                                            5,0                                    5,0             100
542: 30.37.48 Korvausten maksaminen ammattikalastajille eräistä
543:            vesien saastumisesta aiheutuneista kalavanhingoista                                                        400,0              106,3               293.7                73
544: 30.70.25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ............. .                                                        60,0              156,8            +   96,8               161
545: 30.99.46 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen ............. .                                                        1 860,0              860,8               999.2                54
546: 32.10.42 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki ....... .                                                       1 400,0              698,7               701,3                50
547: 32.10.50 Lästimaksuista suoritettavat valtionavut ........... .                                                     2 350,0            3 675,1            +1325,1                 56
548: 32.42.09 Valtuuskunta .................................... .                                                           10,0                1,4                 8,6                86
549: 32.44.45 Teollisuuden energiansäästöinvestointien korkotuki                                                         2 500,0              126,1           -2 373,9                 95
550: 32.50.09 Neuvottelukunnat ............................... .                                                           670,0              298,4           -   371,6                55
551: 32.50.30 Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkeinoasiamies-
552:            ten palkkaukseen ................................ .                                                      8 522,5              850,2           -7 672,3                 90
553: 32.50.44 Eräiden kurssitappioiden korvaaminen ............ .                                                        2 500,0              921,6           -1 578,4                 63
554: 32.50.45 Eräät teollisuuden korkotuet ..................... .                                                       1 188,0              460,3           -  727,7                 61
555: 32.50.60 Siirto Valtion takausrahastoon .................... .                                                      4 000,0                              -4 000,0                100
556: 32.60.47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy: IIe ........... .                                                        4 200,0                              -4 200,0                100
557: 32.92. 74 Työmaa-asuntojen rakentaminen ................. .                                                           750,0              250,0              500,0                 67
558: 3 3. 07.22 Työturvallisuustoimenpiteiden        laiminlyömisestä
559:            johtuvat toimenpiteet ............................ .                                                        15,0                                    15,0              100
560: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ............... .                                                          10,0                                    10,0              100
561: 3 3. 41.34 Valtion korvaus kunnille ammattiopetuskorvauksiin                                                          830,0              220,3                609,7               73
562: 33.41.37 ':~tion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuk-
563:            SIIn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          250,0             100,1                149,9               60
564: 33.44.32 Valtionavustus kunnille asumispalvelujen käyttö-
565:          kustannuksiin ................................... .                                                        2 500,0              450,8           -2 049,2                 82
566: 33.46.34 Valtionosuus kunnille kehitysvammaisten erityis-
567:          huollon kustannuksiin ........................... .                                                            90,0                                    90,0             100
568: 12
569: 
570: 
571: Momentti                                                                          Tulo- ja menoarvion        Tilinpäätöksen
572:                                                                                   sekä siihen tehtyjen           mukaan
573:                                                                                    muutosten mukaan
574:                                                                                                                                         suurempi +
575:                                                                                                                                         pienempi-
576:                                                                                        1 000 mk              1 000 mk                    1 000 mk                  %
577: 33.46.35 Valtion korvaus erityishuoltopiirien kuntainliitoille
578:            eräisi.i.n kehitysvammaisten erityishuollon kustan-
579:            nuksun .......................................... .                           630,0                194,8                         435,2                  69
580: 33.58.32 Valtion~~>U kunnallisten työlaitosten perustamiskus-
581:            tannuksun ....................................... .                           10,0                                                10,0                100
582: 33.58.52 Pakolaishuollon avustaminen ..................... .                          1 348,0                 640,1                         707,9                 53
583: 33.63.88 Maa-alueen ja rakennusten hankinta .............. .                            150,0                                               150,0                100
584: 33.76.35 Kuntien vapauttaminen keskussairaaloiden perusta-
585:            miskustannusosuuden suorittamisesta ............. .                            25,0                                               25,0                100
586: 33.76.36 Mielisairaanhoitolaitosten valtionosuuden korko .. .                            100,0                                              100,0                100
587: 33.80.52 Valt.ionapu kaat~matautisten hoitolaitosten perus-
588:            tam1skustannuksun .............................. .                         1 400,0                  43,0                  -1 357,0                      97
589: 33. 96. 50 Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuo-
590:            tosta ............................................ .                       4 650,0               8 353,0                     + 3 703,0                 80
591: 34.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ......................... .                          120,0                                               120,0                100
592: 34.99. 50 Korvaus Valtionrautateille siviilipalvelusmiesten lo-
593:            mamatkalipuista ................................. .                           900,0                265,4                         634,6                  71
594: 
595: 
596: 
597: 
598:                          Määrärahojen ylitykset                                    rärahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus tuhansi-
599:                                                                                    na markkoina ja prosentteina tulo- ja menoarvi-
600:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset. Ker-
601:                                                                                    ossa sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin määriin
602: tomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yhtään
603:                                                                                    verrattuina sekä kuinka moneen ylitykseen on
604: kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.
605:                                                                                    lupa saatu myöhemmin kuin 31.1.1982, jolloin
606:   Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta tau-                                    tiliasetuksen 11 §:n mukaan on viimeistään ollut
607: lukosta käy pääluokittain ilmi arviomäärärahojen                                   pyydettävä lupa kertomusvuoden määrärahojen
608: lukumäärä kertomusvuonna, kuinka monta mää-                                        ylittämiseen.
609: 
610: 
611: 
612:                                                          Arviomäärå'raho;en ylitykset v. 1981
613:                                                                                 Arviomäärärahoja ylitetty                     Ylityslupa saatu 31.1.1982 jälkeen
614:                                                       Arviomäärä-
615:                                                         rahoja
616: Pääluokka                                              yhteensä     lukumäärä          1 000 mk               %               lukumäärä              mk
617:                                                           kpl
618: 
619: 
620: 
621: 21 TP ........................                                2           -                       -               -                 -                        -
622: 22 EK ........................                               13            7               2 102,1              6,5                 -                        -
623: 23 VN ........................                               12            6                 944,2             10,4                 -                        -
624: 24 UM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - . .          12            1               1 295,3              4,7                     1      1 295 333,67
625: 25 OM .......................                                38            9               2 861,1              2,5                     3      1 263 128,48
626: 26 SM ........................                               57           29              22 061,0              1,8                     7      2 019 541,42
627: 27 PLM .......................                               29           18              48 418,2              4,1                 -                        -
628: 28 VM ........................                               79           22              22 936,1              4,8                     9     12 754 280,63
629: 29 OPM ......................                               193           70              99 542,5              5,0                     7        405 469,77
630: 30 MMM .....................                                132           49              52 655,8              6,1                     3        563 280,79
631: 31 LM ........................                               45           14              60 636,7              2,4                     7     53 017 658,85
632: 32 KTM ......................                                71           15              25 752,9              6,0                     3     15 827 461,02
633: 33 STM . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . .          108           29              17 092,8              1,1                     1          2 170,00
634: 34 TVM ......................                                16            5               4 225,4              0,9                     3      3 566 805,77
635: 35 Valtionvelka ...............                               8            2                  52,3                -                     2         52 350,28
636:                     V. 1981 yhteensä                       815          276             360 576,6                 3,1               46        90 767 480,68
637: 
638:                     V. 1980 yhteensä                        781         317             486 522,8                 3,1               84       134 900 95 7,05
639:                     V. 1979 y hteensä                       789         235             212 377,6                 3,4               38        57 243 470,31
640:                                                                                                              13
641: 
642:     Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-          varainmtotstenon finanssipoliittisen totmtston
643: teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pää-          kannanotossa todettiin, ettei ylitykselle ilmeisesti
644: luokissa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on otettu               voida mitään, mutta asia tulisi panna pöydälle
645: mukaaQ taulukossa. Ilman niitä olisi ylitysten            em. selvityksen saamiseksi.
646: määrä yhteensä 269,8 Mmk ja lisärahoitustarpeen              Ulkoasiainministeriön valtiontilintarkastajille
647: lisäykset 19,3 Mmk eli kaikkiaan 289,1 Mmk.               antaman selvityksen mukaan toimitilojen hankki-
648: Tämä vastaa hallituksen kertomuksessa valtiova-           misesta ja vuokraamisesta ulkoasiainhallinnossa
649: rain hoidosta ja tilasta v. 1981 (Liite 2) olevaa         huolehtii ulkoasiainministeriön hankintajaosto.
650: tilinpäätöksessä ilmenevää arviomäärärahojen yli-         Näin ollen asian esittelijä jätti asian selvitettäväk-
651: tystä.                                                    si hankintapäällikölle, joka kuitenkin miltei vä-
652:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen saastot         littömästi lähti ulkoasiainministeriön palvelukses-
653: olivat yhteensä 1 567,0 Mmk. Sarakkeen ulko-              ta. Tämän jälkeen kesti jonkin aikaa, ennen kuin
654: puolella olevien arviomäärärahojen säästöt ovat           vt. hankintapäällikkö nimitettiin. Tällöin asian
655: yhteensä 132,5 Mmk ja ylitykset 90,8 Mmk.                 esittelijä unohti viedä asian toistamiseen hankin-
656:     Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli 815          tajaostolle uuden hankintapäällikön selviteltäväk-
657: arviomäärärahaa. Niistä ylitettiin 276 ja ylitysten       si. Asia tuli seuraavan kerran esille valtiontilintar-
658: markkamäärä oli 360,6 Mmk eli 3,1 % arviomää-             kastajain tiedusteltua valtiokoottorilta ylitysluvan
659: rärahojen menoarvion mukaisesta yhteissummas-             myöntämispäivää, jolloin valtiokonttorin edusta-
660:  ta. Vuonna 1980 ylitettiin 317 määrärahaa, yli-          ja soitti syyskuun 1982 alussa asian esittelijälle
661: tysten markkamäärä oli 486,5 Mmk ja ylityspro-            kysyen, oliko ylityslupa saatu.
662: sentti 3, 1. Sellaisia määrärahoja, joiden ylittämi-         Lokakuun alussa 1982 ulkoasiainministeriöitä
663: seen oli saatu lupa vasta 31.1.1982 jälkeen, oli          saadun selvityksen mukaan ministeriössä laadit-
664:  kertomusvuonna 45 (v. 1980 84), ja niiden                tiin parhaillaan muistiota valtiovarainministeriön
665:  markkamäärä oli 89,5 Mmk (v. 1980 134,9                  pyytämistä selvityksistä. Asia oli joulukuun 1982
666:  Mmk).                                                    lopulla edelleen ratkaisematta.
667:     Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna 13 %               Tulo- ja menoarviossa olevan kiinteän määrära-
668:  pienempi kuin edellisenä vuonna, mutta 17 %              han varoja ei ole lupa käyttää enempää kuin
669:  suurempi kuin v. 1979. Tammikuun 1982 jäl-               eduskunta on määrärahan hyväksymisellä niitä
670:  keen saatujen ylityslupien lukumäärä väheni              osoittanut. Tulo- ja menoarviossa osoitettu arvi-
671:  edellisestä vuodesta 45 % :lla ja niiden markka-         omääräraha on sitä vastoin mahdollista ylittää.
672:  määrä 33 % :lla. Tällaisia ylityksiä oli lukumää-        Siirtomääräraha merkitsee poikkeusta tulo- ja
673:  räisesti eniten valtiovarainministeriön hallinnona-      menoarvion vuotuisuusperiaatteesta eli oikeutta
674:  lalla ja markkamääräisesti eniten liikenneministe-       siirtää määräraha tai osa siitä seuraavaan varain-
675:  riön hallinnonalalla.                                    hoitovuoteen. Eduskunnan päättämää määrära-
676:      Ulkoasiainministeriön arviomäärärahamomen-           haa saadaan hallitusmuodon 70 §:n mukaan
677:  tin 24.10.10 (Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapi-        käyttää vain siihen tarkoitukseen, mihin se me-
678:  to) ylityslupapyyntö esiteltiin valtiovarainministe-     noarviossa on myönnetty.
679:  riön raha-asiain käsittelyssä 10.2.1982. Ylitystar-          Määrärahojen momenttisidonnaisuuteen liittyy
680:  vetta perusteltiin mm. hintojen ja vuokrien nou-         läheisesti kysymys ns. päällekkäisbudjetoinnista.
681:  sulla, useiden pitkäaikaisten vuokrasopimusten           Tulo- ja menoarvioon sisältyy eräitä määrärahoja,
682:  umpeutumisella, jotka jouduttiin uusimaan huo-           joita on käytetty ainakin osittain samaan tarkoi-
683:   mattavastikin kalliimmilla vuokrausehdoilla,            tukseen kuin toista, usein lakiin perustuvaa mää-
684:   uusien toimipisteiden perustamisella ja eräiden         rärahaa. Tällaisissa tapauksissa ovat vaikeiksi ja
685:  edustustokanslioiden muuttamisilla uusiin tiloi-         lopputulokseltaan tulkinnanvaraisiksi osoittautu-
686:   hin v. 1981. Esitys pantiin kuitenkin pöydälle          neet mm. valtionavun myöntämiseen liittyvät
687:   sen vuoksi, että valtiovarainministeriön rakennus-      kysymykset.
688:   ja kiinteistötoimisto viitaten siihen, että valtiova-       Kahden määrärahan käyttäminen samaan tar-
689:   rainministeriön yleisohjeen mukaan vuokraus-            koitukseen on periaatteessa sallittua edellyttäen,
690:   asiat on saatettava raha-asiain käsittelyyn siinä       että eduskunnan vahvistamia käyttötarkoituksia
691:   tapauksessa, ettei virastolla ole käytettävissään       noudatetaan. Tällainen menettely saattaa kuiten-
692:   tarkoitukseen riittävää määrärahaa, katsoi, että        kin olla ristiriidassa budjetin selvyydelle ja luotet-
693:   ulkoasiainministeriön tuli antaa selvitys siitä,        tavuudelle asetettujen vaatimusten kanssa.
694:   miksei näin ollut menetelty. Muilta osin toimis-            Todettakoon, että päällekkäisbudjetointiin
695:   tolla ei ollut huomauttamista asiaan. Valtio-           työllisyysmäärärahojen käytön osalta liittyvien
696: 14
697: 
698:  tulkinnanvaraisuuksien ratkaisemiseksi on annet-        myöntäminen on omzaan vähentämään eduskun-
699: tu laki työllisyyslain muuttamisesta (535/81),          na11. budjettivaltaa, on valtzontilintarkasfaJain
700: jolla työllisyysmäärärahojen käyttämisperusteita        mielestä vastaisuudessa pyrittävä vähentämään
701: on pyritty selventämään.                                sekä määrärahojen osoittamista arviomäärära-
702:     Valtiontzlintarkastajain selvitysten mukaan         hoiksi että ylitysluvan myöntämistä nizlle. Tämä
703: päällekkäisrahoitusta koskevaan lainsäädäntöön          on perusteltua myös menojen kasvun hzllitsemi-
704: liittyy käytännössä useita oikeudellisia ongelmia,      seksi. ValtiontzlintarkasfaJat viittaavat myös aikai-
705: Joita ei voida pelkästään säännöksiä tulkitsemalla      semmissa kertomuksissaan arviomäärärahojen yli-
706: korjata. Ongelmien ehkäisemiseksi olisi valtionti-      tyksiä käsitellessään esittämiinsä mielipiteisiin.
707: lintarkastajain mielestä. tämäntapaisten määrära-          Valtzontzlintarkastajat kiinnittävät tässä yhtey-
708: hojen perustelut kirjoitettava rzi"ttävän selvästi ja   dessä huomiota szi"hen, että valtion tilinpäätöksen
709: täsmällisesti ellei päällekkäisbudjetointia voida       osoittamaa yli- tai ali/äämää ei nykyisin varsinai-
710: kokonaan välttää. Erz.tyisesti olisi esitettävä, mikä   sesti kirjata mihinkään, vaan se syntyy tulojen ja
711: on ehdoteftavien määrärahojen suhde sellaisiin          menojen erotuksena JCt esiintyy vain hallinnolli-
712: lakeihin, jotka joltakin osaltaan koskevat samoja       sessa taseessa kumulatiivisena.
713: asioita kuin määrärahaehdotukset.                          Valtiontzlintarkastajain mielestä olisi aiheellista
714:     Hallitusmuodon 70 §:n mukaan tulo- ja me-           selvittää, olisiko valtiontaloudessa sti1ryttävä ko-
715: noarvzoon otettuja määrärahoja ei saa ylittää eikii     konaan uuteen budjettijärjestelmään, JOssa synty-
716: szi"rtää varainhoitovuodesta toiseen, ellei sitä ole    vä bud/ettiali- tai -yltjäämä otettaisti"n tulo- ja
717: menoarviossa myönnetyksi osoitettu. Tämän               menoarvzossa huomzoon. Tämä· merkitsisi sztä:
718: säännöksen on katsottava sisältävän myös sen            että bud/etissa olisi osoitettava varat edellisen
719: periaatteen, että määrärahojen tulee pääsääntöi-        vuoden alijäämän kattamiseen. Vastaavasti edel-
720: sesti olla kzi"nteitä· määrärahoja.                     lisenä vuonna syntynyt ylijäämä voitaistin bucije-
721:     Vaikka hallitusmuodon säännökset näyttävät          tin kautta käyttää uusien bud/etoitavien menojen
722: edellyttävän, että määrärahat lähtökohtaisesti oli-     kattamiseen. Tätlaznen budjettijärjestelmä· on
723: sivat kzi"nteitä, on käytännössä määrärahojen           mm. kunnallistaloudessa. Lainsäädännön mah-
724: osoittaminen arviomäärärahoiksi yleistynyt ja vii-      dollinen muuttaminen tähän suuntaan merkitsisi
725: me vuosina on menoarvzoissa huomattava osa              kuitenkin nzi"n olennaista poikkeamista vakiintu-
726: kaikista määrärahoista ollut arviomäärärahoja.          neista hallitusmuodossa ja bud/ettilainsäädännös-
727: Myös määrärahojen ylittäminen on viime vuosina          sä omaksutuista penaatteista, että. sitä on harkit-
728: yleistynyt. Tämän vuoksiJa kun arviomääräraho-          tava huolellisesti Ja selvitettävä perusteellisesti
729: jen lukumäärän lisääntyminen ja ylitysluvan             ottaen huomioon kaikki aszaan vaikuttavat näkö-
730:                                                         kohdat.
731: 
732: 
733: 
734: 
735:                                           V aitioneuvosto
736: 
737:   Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tarkas-     laan ajalla. Jos katsotaan, ettei vastausta asian
738: tuksen valtioneuvoston kansliassa 29.9.1982.            laadun vuoksi ole annetava, syyt siihen on saman
739:                                                         ajan kuluessa ilmoitettava eduskunnalle.
740:                                                            Kirjallisen kysymyksen ja siihen annetun vas-
741:              Valtioneuvoston kanslia
742:                                                         tauksen johdosta ei eduskunnassa sallita keskus-
743:    Kyselyinstituutio.      Valtiopäiväjärjestyksen      telua eikä tehdä päätöstä. Jollei vastausta ole
744: 37 §:n 1 momentin mukaan kirjallinen kysymys,           ehditty antaa ennen valtiopäivien päättymistä,
745: jonka edustaja tahtoo tehdä valtioneuvoston jäse-       asia raukeaa.
746: nen vastattavaksi tämän virka-alaan kuuluvasta             Suullisen kysymyksen edustaja voi valtiopäivä-
747: asiasta, on annettava kirjallisesti laadittuna ja       järjestyksen 37 a §:n mukaan tehdä valtioneu-
748: sisällykseltään täsmällisenä puhemiehelle, joka         voston jäsenelle eduskunnassa tämän virka-alaan
749: saattaa sen valtioneuvoston tietoon. Valtioneu-         kuuluvasta asiasta. Kysymyksen tulee olla lyhyt,
750: voston jäsenen on vastattava kysymykseen 30             eikä se saa sisältää perusteluja eikä arvostelevaa
751: päivän kuluessa tiedon saamisesta joko kirjallises-     lausumaa. Edustajan, joka aikoo esittää suullisen
752: ti taikka suullisesti puhemiehen kanssa sopima!-        kysymyksen, on annettava se kirjallisesti laadittu-
753:                                                                                                                   15
754: 
755: 
756: na puhemiehelle, jonka tulee, jos kysymys täyt-                    Edellä mrumtut suulliset kysymykset tehnyt
757: tää em. vaatimukset, saattaa se viipymättä valtio-              edustaja palasi asiaan vielä v. 1977, jolloin hän
758: neuvoston ao. jäsenen tietoon. Valtioneuvoston                  kirjallisessa kysymyksessä tiedusteli, milloin halli-
759: jäsen vastaa kysymykseen seuraavassa istunnossa,                tus aikoo antaa eduskunnalle esityksen invalidira-
760: jossa käsitellään suullisia kysymyksiä. Hän ei                  halain muuttamisesta niin, että raha maksettai-
761: kuitenkaan ole velvollinen vastaamaan aikaisem-                 siin kaikille vammaisille. Mainittuun kysymyk-
762: min kuin kolmantena arkipäivänä kysymyksestä                    seen annetussa vastauksessa todettiin, että muu-
763: tiedon saatuaan. Vastauksen tulee olla lyhyt, ja                tosehdotusta valmistelemaan on sosiaalihallitus
764: kysymyksen tekijä saa sen johdosta välittömästi                 vuoden 1976 marraskuussa asettanut työryhmän,
765: esittää enintään kaksi pääkysymykseen liittyvää                 joka selvittelee invalidiraha- ja invalidihuoltolain
766: lyhyttä lisäkysymystä, joihin valtioneuvoston jäse-             uudistusta. Työryhmän tuli invalidirahalain uu-
767: nen tulee heti vastata. Muuta keskustelua asiasta               distuksen osalta saada työnsä valmiiksi kevään
768: ei sallita.                                                     1977 kuluessa. Tämän jälkeen kysymykseen an-
769:    Jollei valtioneuvoston jäsen asian laadun vuok-              netussa vastauksessa luvattiin, että selvitysten
770: si katso kysymykseen voitavan vastata, on hänen                 pohjalta ryhdytään sosiaali- ja terveysministeriös-
771: samassa ajassa ja samalla tavoin ilmoitettava siitä             sä kiireellisesti valmistelemaan hallituksen esitys-
772: eduskunnalle ja samalla mainittava syyt siihen.                 tä invalidirahalain muuttamiseksi.
773: Tällaisen ilmoituksen johdosta ei keskustelua                      Asian vielä pitkittyessä mainittu edustaja teki
774: sallita. Jollei kysymystä ehditä käsitellä istunnos-            toukokuussa 1978 uuden kirjallisen kysymyksen,
775: sa, jonka päiväjärjestykseen se on merkitty, tai jos            jossa hän tiedusteli, aikooko hallitus ja milloin
776: valtioneuvoston jäsen ei ole voinut saapua vastaa-              antaa eduskunnalle esityksen invalidirahalain uu-
777: maan kysymykseen, siirtyy asia käsiteltäväksi seu-              distamisesta. Annetussa vastauksessa todettiin,
778: raavaan täysistuntoon, jossa käsitellään suullisia              ettei tällä hetkellä voida vielä sanoa, milloin
779: kysymyksiä. Jos edustaja ei ole vuorollaan esittä-              saadaan valmiiksi käyttökelpoinen uudistusehdo-
780: mässä kysymystä, vaikka valtioneuvoston jäsen on                tus. Heti kun se on mahdollista, hallitus tulee
781: saapunut siihen vastaamaan, kysymys raukeaa.                    antamaan esityksen invalidirahajärjestelmän kor-
782:     Kirjallisia ja suullisia kysymyksiä on tehty vii-           jaamiseksi.
783: me vuosina seuraavasti:                                            Asian ollessa edelleenkin valmisteilla edustaja
784:                                     1970   1975   1980   1981   teki vielä keväällä 1981 kirjallisen kysymyksen,
785: Kirjalliset kysymykset ........ .    226    210    617    507
786: Suulliset kysymykset ......... .     436    291    432    431
787:                                                                 jossa tiedusteltiin, aikooko hallitus arvostaa kan-
788:                                                                 sainvälistä vammaisten vuotta mm. siten, että se
789:    Aiheen valtiontilintarkastajille tarkastella edus-           antaa mahdollisimman pian eduskunnalle sellai-
790: tajien tekemiin kysymyksiin annettuja vastauksia                sen invalidirahalain muutosesityksen, jolla vam-
791: on antanut se havainto, että mm. sosiaali- ja                   maisten toimeentuloturvaa olennaisesti parannet-
792: terveysministeriölle esitettyyn invalidihuoltoa                 taisiin. Vastauksessa ministeri totesi, että invali-
793: koskevaan kysymykseen on annettu eri vuosien                    dirahajärjestelmää pyritään kehittämään niin, et-
794: aikana samantyyppinen vastaus, jossa on todettu                 tä se soveltuu yhteen muiden sosiaaliturvaetuuk-
795: uuden invalidihuoltoa koskevan lakiehdotuksen                   sien kanssa. Tämän toteutuminen on osoittautu-
796: olevan juuri valmistumassa ministeriössä.                       nut varsin monitahoiseksi, mistä syystä valmiste-
797:    Vuoden 1974 puolivälissä tehtyyn invalidiraha-               lut invalidirahalain muuttamiseksi ovat valitetta-
798: lain uudistamista koskevaan kirjalliseen kysymyk-               vasti vieläkin selvityksen alaisina.
799: seen hallituksen ao. jäsen antoi vastauksen, jossa                 Sosiaali- ja terveysministeriö on vasta marras-
800: todettiin, että esitys invalidirahalain muuttami-               kuussa 1981 asettanut toimikunnan, jonka tehtä-
801: seksi tullaan mahdollisimman pikaisesti valmiste-               vänä on valmistella ehdotus vammaishuollon
802: lemaan vuoden 1974 alussa valmiiksi tulleen                     lainsäädännön uudistamiseksi. Toimikunnan
803: toimikunnan mietinnön pohjalta.                                 määräaika päättyi tammikuun 1983 lopussa.
804:     Vuoden 1974 lopussa tehtyyn suulliseen kysy-                   Valtiontilintarkastajat ovat myös voineet tode-
805: mykseen hallituksen ao. jäsen lupasi, että esitys               ta, että vuoden 1976 keväällä tehdyn kirjallisen
806: voitaneen antaa aikaisintaan vuoden 1975 kevääl-                kysymyksen johdosta, joka koski valtion virka-
807: lä. Keväällä 1975 saman edustajan tekemään                      miesten osallistumista yksityisten yritysten järjes-
808: suulliseen kysymykseen hallituksen jäsen totesi,                tämille ja kustaotamille virkistysmatkoille, on
809:  että on aihetta otaksua, että invalidirahalain                 ryhdytty toimiin vasta vuosien kuluttua. Valtio-
810: muuttamista koskeva esitys tulee valmiiksi vielä                varainministeriössä laaditussa vastauksessa halli-
811:  "tämän vuoden puolella".                                       tus kesäkuun alussa 1976 totesi mm., että vaikka
812: 16
813: 
814: 
815:  valtion palveluksessa olevaa henkilöstöä onkin              Vastauksia annettiin ministeriöittäin seuraavas-
816:  yleensä pidettävä tasapuolisena ja lahjomattoma- ti:
817:  na, hallitus kuitenkin toteaa olevansa tietoinen                                           Annetut vastaukset % annetuista
818:                                                                                                    kpl
819:  siitä, että valtion virkamiesten osalta voimassa                                                               vastauksista
820: 
821:  olevat säännökset ja määräykset lahjojen vastaa- Vaitioneuvoston kanslia ...... .                   5               0,9
822:                                                           Ulkoasiainministeriö ......... .          10               1,8
823:  nottamisesta eivät ilmeisesti ole riitäviä. Tämän Oikeusministeriö ............ .                  25               4,4
824:  vuoksi ja kun valtion virkamiehiltä tulee voida Sisäasiainministeriö .......... .                  68             12,0
825:  kaikissa olosuhteissa vaatia ehdotonta tasapuoli- Puolustusministeriö ......... .                  10               1,8
826:  suutta ja lahjomattomuutta virkatoimissaan, hal- Valtiovarainministeriö ....... .                  83             14,6
827:                                                           Opetusministeriö ............ .           69             12,1
828:  litus piti tärkeänä, että voimassaolevia säädöksiä Maa- ja metsätalousministeriö .                 66             11,6
829:  näiltä osin tarkistetaan.                                Liikenneministeriö ........... .          66             11,6
830:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on 26.2.1982 Kauppa- ja teollisuusministe-
831:  antamassaan        kertomuksessa        tmmmnastaan riö .......................... .              49                8,6
832:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö ..       102              18,0
833:  v. 1981 esittänyt, että valtiovarainministeriö har- Työvoimaministeriö ......... .                 15               2,6
834:  kitsisi yleisten ohjeiden antamista liikesuhteessa Yhteensä .................... .
835:                                                                                                   568            100,0
836:  olevien yritysten ja laitosten tarjoamista ulko-
837:  maanmatkoista.         Valtiovarainministeriö       on
838:  23.3.1982 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä
839:  on mm. selvittää, olisiko ja miltä osin perusteltua         Voidaankin arvioida, että kevääseen 1982
840:  antaa valtion virastoille ja laitoksille määräyksiä mennessä näistä vajaasta 60:stä toimenpidelu-
841:  ja ohjeita sellaisista viraston ja laitoksen henkilös- pauksia sisältävistä vastauksista oli vielä toteutu-
842:  tön suorittamista matkoista, joiden kustannuk- matta vajaat 40.
843: siin käytetään valtion ulkopuolisten varoja. Työ-            Suullisten kysymysten vastausten osalta ei
844:  ryhmän tuli saada tehtävänsä valmiiksi 28.2.1983 esiinny aivan samanlaista ongelmaa kuin kirjallis-
845: mennessä.                                                 ten kysymysten vastausten kohdalla. Tämä johtu-
846:     Valtiontilintarkastajat ovat tutustuneet vuoden nee siitä, että suulliset kysymykset pääosin koh-
847:  1980 varsinaisilla valtiopäivillä jätettyihin kirjalli- distuvat johonkin tiettyyn ongelmaan, joka no-
848: siin kysymyksiin ja niihin annettuihin vastauk- peasti menettää ajankohtaisuuteensa, minkä
849: siin. Samalla on selvitetty, miten vastauksiin vuoksi tällaiseen kysymykseen annettuun vas-
850: sisältyvät tapaukset ja toimenpiteet ovat toteutu- taukseen ei ole ollut yleensä tarvetta myöhemmin
851: neet. Vuoden 1981 varsinaisilla valtiopäivillä teh- puuttua.
852: tyihin kirjallisiin kysymyksiin annetut vastaukset           Valtiontilintarkastajat katsovat, että kirjallisia
853: ovat luonteeltaan olleet samantyyppisiä kuin ja suullisia kysymyksiii koskeva säännöstö on
854: vuotta aikaisemminkin. Näihin vastauksiin sisäl- sellaisenaan osoittautunut varsin onnistuneeksija
855: tyvien toimenpide-ehdotusten toteutumista on tarkoituksenmukaiseksi. Edustaja on voinut kir-
856: vielä kuitenkin tässä vaiheessa liian aikaista enna- jallisella kysymyksellä hankkia valtioneuvoston
857: koida.                                                   jä'seneltii enlaisia tietoja Ja selvityksiä, kzinnittää
858:     Vuoden 1980 varsinaisilla valtiopäivillä jätet- huomiota epäkohtiin, arvostella hallituksen teko-
859: tiin 617 kirjallista kysymystä, joista 568:aan vas- Ja tai laiminlyöntejä sekä esittää toivomuksia
860: tattiin, kaksi kysymystä peruutettiin ja 47 kysy- hallituksen toimenpitezksi. Suullisen kysymyksen
861: mystä jäi vastausta vaille valtiopäivien päättymi- avulla edustaJalla on ollut lisäksi mahdollisuus
862: sen vuoksi.                                              Joustavaan ja nopeaan tietoJen saamiseen halli-
863:     Siten kaikista annetuista vastauksista eniten tukselta sekä päästä' kirfallista kysymystä välittö-
864: tuli sosiaali- ja terveysministeriöstä {18 %) ja mämpään vuorovazkutukseen hallituksen jäsenen
865: vähiten valtioneuvoston kansliasta {0,9 % ). Nel- kanssa.
866: jän eniten vastauksia antaneen ministeriön osuus             Valtioneuvoston kanslian olisi kuitenkin valti-
867: kaikista annetuista vastauksista oli n. 57 %.            ontilintarkastajain käsityksen mukaan syytä oh-
868:     Vastauksista vajaassa 60:ssä luvattiin edustajan Jeilla en· ministeriölle korostaa sitä sezkkaa, että
869: kysymyksen johdosta ryhtyä tiettyyn toimenpitee- en'tyisesti kirjallisiin kysymyksiin annetuissa vas-
870: seen. Niinpä esim. erääseen maaliskuussa 1980 tauksissa on vältettävä antamasta eszlle tulleesta
871: annettuun vastaukseen sisältyy lupaus, että esi- ongelmasta vähätteleväå' kuvaa tai liian myöntei-
872: tykset peruskoulu- ja lukiolaiksi annetaan vuoden siä' ratkaisumalleja. Samoin jonkin valmistezlla
873: 1980 aikana. Esitykset annettiin eduskunnalle olevan lakiehdotuksen eduskuntaan saattamis-
874: kuitenkin vasta maaliskuussa 1982.                       aj'ankohdasta on vältettävä antamasta ennenazkai-
875:                                                                                                           !7
876: 
877: sia tietoja. Mtkäli ei edustajan kysymyksessä eszlle     eduskuntaan on vielä joitakin esteitä, on nama
878: ottamaan ongelmaan ole tiedossa nopeaa ratkai-           seikat valtiontzlintarkastajain käsityksen mukaan
879: sua tai jos jonkin lakiehdotuksen saattamiselle          voitava vastauksessa sanoa.
880: 
881: 
882: 
883: 
884:                            Ulkoasiainministeriön hallinnonala
885:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-      ministeriölle 1.4.1971 lähettämässään kirjeessä,
886: tuksen ulkoasiainministeriässä 13. 5.1982 sekä           että em. asetuksen 12 §:ssä tarkoitettu poikkeus-
887: paikallistarkastuksen seuraavissa edustustoissa:         lupa suunnitella ja toteuttaa omat hankkeensa
888: Bangkok 23.3.1982, Canberra 25.3.1982, Sydney            myönnettäisiin ulkoasiainministeriölle entisessä
889: 27.3.1982, Singapore 30.3.1982, Colombo                  laajuudessa. Lupaa ei myönnetty, vaan ulkoasi-
890: 31.3.-2.4.1982 sekä New Delhi 5.-6.4.1982.               ainministeriölle myönnetty oikeus itse suunnitel-
891:                                                          la ja toteuttaa talonrakennushankkeitaan päättyi
892:                  Ulkoasiainministeriö                    31.12.1972. Keväällä 1974 antoivat ulkoasiain-
893:                                                          ministeriön hankintajaosto ja rakennushallituk-
894:     Kiinteistöhallinnon epäkohdat. Valtioneuvosto        sen ulkoasiainhallinnon ryhmä kumpikin lausun-
895: oikeutti 30.6.1961 tekemällään päätöksellä ulko-         tonsa yhteistyökysymyksestä.
896: asiainministeriön itse huolehtimaan ulkomaisten             Hankintajaosto esitti lausunnossaan mm., että
897: rakennushankkeidensa suunnitelmista, rakennut-           ''ulkoasiainministeriön ja rakennushallituksen
898: tamisesta ja valvonnasta. Rakennushallituksen tu-        yhteistyö- ja työnjakokysymyksiä harkittaessa tuli-
899: li tarvittaessa antaa virka-apua, mutta suunnitel-       si lähtökohtana pitää sitä, että ulkoasiainministe-
900: mien toimittamisesta rakennushallituksen tarkas-         riö vastaa ulkomaanedustuksen käyttöön tarvitta-
901: tettavaksi oli ulkoasiainministeriö vapautettu. Ti-      vien virkatilojen hankkimisesta joko vuokrauk-
902: lanhankinta Suomen ulkomaanedustuksen tar-               sen, oston, rakentamisen tai peruskorjaus- ja
903: peisiin tapahtuu rakentamalla, ostamalla ja vuok-        muutostyön kautta sekä mainittujen tilojen hoi-
904: raamalla. Hankinnan tulisi kotimaan kohteissa            dosta ja kunnosta sekä kiinteistösektoriin liitty-
905: noudatettavan käytännön mukaisesti perustua              västä tutkimus- ja suunnittelutoiminnasta''. Kun
906: toimintasuunnitelmiin ym. ohjelmiin. Tilanhan-           asetus valtion talonrakennus- ja kiinteistöhallin-
907: kintamuodon valinnan tulee puolestaan perustua           nosta määrää rakennushallituksen vastuuseen
908: hankekohtaisiin, paikallista tilannetta valottaviin      "valtion talonrakennushallintoon ja valtion ta-
909: selvityksiin sekä vertaileviin tietoihin ja arvioihin.   lonrakennustoimintaa varten tarkoitettujen kiin-
910: Tilanhankintavaihtoehtoja ja -ohjelmia selvittele-       teistöjen hallintoon kuuluvien tehtävien hoidos-
911: mään ja valmistelemaan asetti valtioneuvosto             ta" eikä ulkoasiainministeriölle ole, kuten edellä
912: 12.6.1968 ulkomaanedustuksen virkatalolauta-             todettiin, myönnetty valtioneuvoston poikkeus-
913: kunnan, joka toimi ulkoasiainministeriön ja val-         lupaa, on rakennushallituksen taholta annetussa
914: tiovarainministeriön sekä rakennushallituksen yh-        lausunnossa perustellusti pidetty tärkeänä selvit-
915: teistyötä koordinoivana elimenä tilanhankinnan           tää, miten tehtävät ja vastuu valtion ulkomaisessa
916: sekä rakennus- ja kiinteistöhallinnon alueilla.          rakennus- ja tilanhankintatoiminnassa sekä kiin-
917:     Valtion talonrakennushankkeista v. 1971 anne-        teistönhoidossa olisi jaettava virastojen kesken.
918: tulla asetuksella (168/71) keskitettiin valtion ta-         Rakennushallituksen mielestä selvittämättä on
919: lonrakennushankkeiden suunnittelu ja toteutta-           jäänyt näiden säännösten soveltuvuus valtion ul-
920: minen eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuun otta-           komaisiin rakennushankkeisiin. Tästä johtuvat
921: matta rakennushallitukselle. Tällä asetuksella,          pääosaltaan ne epäselvyydet, jotka menneiden
922: asetuksilla valtion talonrakennus-, kiinteistö- ja       lähes kymmenen vuoden ajan ovat aiheuttaneet
923: rakennusmaan hallinnosta sekä mm. ohjeilla ti-           keskustelua ulkoasiainministeriön, valtiovarain-
924: lanhankinnasta ja vuokraamisesta määriteltiin ra-        ministeriön ja rakennushallituksen välillä. Mai-
925: kennus- ja kiinteistöalalla käytettävät menettelyt       nittakoon, että ulkomaanedustuksen virkatalo-
926: valtionhallinnossa. Valtion talonrakennushank-           lautakuntaa (puheenjohtajana rakennushallituk-
927: keista annetun asetuksen astuttua voimaan                sen pääjohtaja) ei ole kutsuttu koolle 30.5.1979
928:  1. 3. 1971 pyysi ulkoasiainministeriö valtiovarain-     peruutetun kokouksen jälkeen, joten 1980-luvul-
929: 
930: 3   1682011739
931: 18
932: 
933: le siirryttiin ilman koordinoivaa yhteistyöelintä ja      Ulkomaisten kiinteistöjen ylläpi-
934: ilman yhteisesti tarkistettuja ohjelmia. Rakennus-     to . Kiinteistön teknisen kunnon ylläpitämi-
935: hallituksen mukaan voitiin samanaikaisesti tode-       seen eli kunnossapitoon kuuluvien tehtävien hoi-
936: ta 1970-luvun lopulla ruuhkautuneen uudisra-           to on ulkomaisissa kiinteistöissä käytännöllisim-
937: kennus- ja korjaustoiminnan alkavan purkautua          min haltijan (käyttäjä) suoritettavissa. Nämä teh-
938: ennustetulla tavalla. Suunnittelu pantiin alulle       tävät (isännöinti, kunnossapito, siivous) samoin
939: New Delhin, Budapestin, Tokion, Riadin ja              kuin kiinteistön huollosta ja kunnosta laaditta-
940: Lagosin suurlähetystörakennuksia varten, joiden        vien ilmoitusten teko olisikin rakennushallituk-
941: lisäksi suurehkoja korjaushankkeita tuli mm. seu-      sen mukaan merkittävä käyttäjän vastuualuee-
942: raavissa kaupungeissa: Washington, Beograd,            seen kuuluviksi. Säännönmukaiseen ylläpitoon
943: Kööpenhamina, Lontoo ja Leningrad.                     kuuluvia vuosikorjauksia laajemmat korjaustoi-
944:    Rakennushallitukselta saadun selvityksen mu-        menpiteet sen sijaan hoitaisi rakennushallitus
945: kaan sen ja ulkoasiainministeriön välisellä tehtävä-   hankeasetuksen mukaisesti. Edelleen rakennus-
946: alueella esiintyy epäselvyyksiä mm. seuraavilla        hallitus katsoo, että valtioneuvoston tulisi myön-
947: lohkoilla:                                             tää ulkoasiainministeriölle oikeus suunnitella ja
948:                                                        toteuttaa hallinnassaan olevien valtion kiinteistö-
949:      ohjelmointi ja tilanhankinnan muodot
950:                                                        jen kunnossapitotyöt, joiden kustannusarvio on
951:      uudisrakentaminen, muutos- ja korjaustyöt
952:                                                        alle 50 000 mk.
953:      ulkomaisten kiinteistöjen ylläpito
954:      kiinteistön tai osakkeiden osto ja myynti            Kiinteistön tai osakkeiden osto ja
955:      vuokraamalla tapahtuva tilanhankinta              myynti . Valtion rakennusmaan hallinnosta
956:      kiinteistörekisteri                               annetun asetuksen (26/72) 8 §:n mukaan valtion
957:      organisaatio.                                     rakennusmaan omistusoikeuden luovuttamisesta
958:                                                        tai vastaavasti sen hankkimisesta tai vuokraami-
959:    Ohjelmointi          J~    tilanhankinnan           sesta on hankittava rakennushallituksen lausun-
960: muodot . Uuden toimipisteen avaamisen tai              to. Sama .käytäntö on osakkeiden ostossa. Näistä
961: jo toiminnassa olevan edustuston laajentamisen         asioista on lisäksi ennen ratkaisua pyydettävä
962: tarve aiheuttaa tilanhankinnan vireillepanon.          valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lausunto.
963: Ohjelmointivaiheessa ei vielä voida päättää, mitä      Ulkomaista tilanhankintaa varten tehtävät ostot
964: tilanhankinnan muotoa on käytettävä. Vasta pai-        käsittävät rakennustarkoituksiin hankittavia tont-
965: kallisen markkinatutkimuksen, kustannusvertai-         teja, valmiiksi rakennettuja kiinteistöjä sekä osak-
966: lun ja resurssiselvityksen nojalla on mahdollista      keita. Valtion omistamien ulkomaisten kiinteis-
967: ratkaista, tuleeko kysymykseen rakentaminen, os-       töjen lukumäärä on yli 60 ja lisääntyy 2-3
968: taminen vaiko vuokraaminen. Toiminnallisten            kiinteistöllä vuodessa. Suurin osa niistä on suur-
969: seikkojen rinnalle vertailussa on aina asetettava      lähettiläiden virka-asuntoja, jotka ostetaan kiin-
970: paitsi hankinta- myös käyttökustannukset. Ra-          teistömarkkinoilta ja korjataan tarkoitukseensa
971: kennushallitus katsoo, että ulkoasiainministeriön      sopiviksi. Rakennushallituksen mukaan olisi
972: tulisi tilantarveharkintaa tehdessään olla yhtey-      määrättävä, että kotimaisia säännöksiä sovelle-
973: dessä rakennushallitukseen vaihtoehtoisten tilan-      taan myös ulkomaisiin ostohankkeisiin.
974: hankintamuotojen selvittämiseksi.
975:                                                           Vuokraamalla tapahtuva tilanhan-
976:                                                        kinta . Valtiovarainministeriö on antanut yleis-
977:    Uudisrakentaminen, muutos- ja                       ohjeet huonetilojen vuokraamisesta valtiolle.
978: korjaustyöt.         Valtion talonrakennushank-        Ohjeet määrätään sovellettaviksi mm. kaikissa
979: keista annetun asetuksen ( 13 7/77) mukaan ra-         ministeriöissä. Virasto tai laitos ohjataan niissä
980: kennushallituksen toimesta suunniteltaviin ja to-      yhteistyöhön rakennushallituksen kanssa, jonka
981: teutettaviin hankkeisiin kuuluvat varsinaisten uu-     puolestaan tulee pyrkiä selvittämään vuokrauksen
982: disrakennusten lisäksi myös kaikki korjaustyöt,        tarpeellisuus sekä huolehtia tarvittaessa siitä, että
983: joilla tarkoitetaan sekä kunnossapito- että perus-     tilat tulevat tehokkaaseen käyttöön. Kaikissa ta-
984: parannustöitä. Valtion omistamien toimitilojen         pauksissa tulee viraston tai laitoksen ohjeiden
985: laajennustyöt sekä niissä tehtävät muutostyöt          mukaan hankkia sopimusluonnoksesta rakennus-
986: ovat säännösten mukaan niin ikään rakennushal-         hallituksen lausunto. Mikäli virasto tai laitos
987: lituksen hoidettavia. Rakennushallitus katsoo, et-     haluaa poiketa rakennushallituksen lausunnosta,
988: tä hankeasetusta tulee soveltaa myös ulkomaisiin       tulee tämä ennen asian ratkaisemista saattaa
989: talonrakennushankkeisiin.                              rakennushallituksen tietoon ja samalla esittää
990:                                                                                                           19
991: 
992: selvitys niistä perusteista, joiden johdosta lausun-   miri on rakennushallitus säännöksin velvoitettu
993: toa ei voida noudattaa.                                valtion kiinteistörekisterin ylläpitämiseen koti-
994:    Suomen ulkomaanedustuksen toimitiloiksi on          maisissa kohteissa. Ulkoasiainministeriö onkin lu-
995: pelkästään viimeksi tilastoidun vuoden aikana          vannut ryhtyä kiinteistörekisteriin tarvittavien
996: vuokrattu 112 huoneistoa tai taloa, joiden yhteis-     tietojen hankkimiseen yhteistyössä rakennushalli-
997: pinta-ala on n. 19 000 m 2 • Vuokrien maksuun          tuksen kanssa. Rakennushallitus toteaa selvityk-
998: kului kertomusvuonna 16,6 Mmk, samalla kun             sessään, että rakennushallitus olisi määrättävä
999: edustustokiinteistöjen käyttömenojen suuruudek-        kokoamaan sekä ylläpitämään valtion ulkomais-
1000: si arvioitiin vain 4,4 Mmk. Suurimmat vuosi-           ten tilojen rekisteriä ja ulkoasiainministeriö toi-
1001: vuokrat ylittävät 1 000 mk/ m2 , joten vaihtoeh-       mittamaan sitä varten tarvittavat tiedot.
1002: toisten tilanhankintamuotojen etsiminen olisi
1003: tärkeää.                                                   0 r g anis aa tio. Hankeasetuksen (168/71)
1004:    Ulkoasiainministeriön vuokraamien tilojen lu-       poistettua ulkoasiainministeriöitä oikeuden itse
1005: kumääräisesti suurimman ryhmän muodostavät             suunnitella ja toteuttaa rakennushankkeitaan kä-
1006: edustustoissa työskentelemään lähetettyjen virka-      sitteli ministeriön ja rakennushallituksen yhtei-
1007: ja toimihenkilöiden asunnot, joiden osalta esim.       sesti asettama työryhmä ulkoasiainhallinnon ra-
1008: vuokrasopimusten tarkastaminen, itse asunnoista        kennustoiminnan ja kiinteistönhoidon järjestelyä
1009: puhumattakaan, ei rakennushallituksen resurs-          ja laati ehdotuksensa näitä hankkeita hoitavan
1010: sien puitteissa ole mahdollista. Tämän vuoksi          organisaation muodoksi. Työryhmän sekä ulko-
1011: olisi kotimaassa käytettäviä säännöksiä syytä so-      asiainministeriössä että rakennushallituksessa hy-
1012: veltaa ulkomaihin nähden siten lievennettyinä,         väksytty esitys rakennushallitukseen perustetta-
1013: että lausunto- ja sopimuksentarkastusmenettelyä        vasta erillisestä toimistosta ei ole toteutunut.
1014: noudatettaisiin vain tärkeimpiin ja kooltaan suu-      Tehtäviä hoitaa edelleen kolmen henkilön ryhmä
1015: rimpiin vuokrauskohteisiin, kuten kansliahuo-          rakennushallituksen suunnitteluosastolla. Ulko-
1016: neistoihin ja suurlähettiläiden virka-asuntoihin.      asiainministeriössä on tälle alueelle perustetussa
1017: Näiden joukossa ovat ne kohteet, joiden osalta         hankintajaostossa 11 työntekijää. Hankintapäälli-
1018: vaihtoehtoisten tilanhankintamuotojen käyttämi-        kön toimen osalta todettakoon epäkohtana, että
1019: sen harkinta on vaikeinta; näissä myös tehdään         viranhaltija on vaihtunut jopa kolme kertaa vuo-
1020: eniten muutoksia (turvallisuusjärjestelyt). Edellä     dessa.
1021: mainittujen, vuoden kuluessa vuokrattujen 112              Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
1022: huoneiston joukossa oli vain 4 residenssiä (3 %)       kaan sen kiinteistöhallinnosta vastaava yksikkö,
1023: ja 11 kansliaa (10 % ). Rakennushallitus katsoo,       hankintajaosto, on esittänyt jo v. 1977, että
1024:  että ulkomailla tapahtuvassa tilanhankinnassa tu-     ministeriön kiinteistösektorin tulisi palkata ra-
1025: lisi ulkoasiainministeriölle myöntää oikeus itse       kennusalan yleiskoulutuksen saanut henkilö, jon-
1026: vuokrata käyttöönsä tiloja. Edustustojen kansli-       ka tehtäviin kuuluisivat edustustokiinteistöjen
1027:  oista, suurlähettiläiden virka-asunnoista sekä        teknisen tarkastuksen suorittaminen, kiinteistö-
1028:  muista, huoneistoalaltaan 500 m 2 ylittävistä         jen vuosi- ja peruskorjausohjelmien laadinta, mi-
1029:  virka-asunnoista olisi sen kuitenkin pyydettävä       nisteriön asiantuntijana toimiminen kiinteistöjen
1030:  rakennushallituksen lausunto. Pienempien asun-        teknisissä kysymyksissä sekä isännöitsijätoimeen
1031:  tojen vuokrauksessa voitaisiin soveltaa etukäteen     liittyvät tehtävät. Kyseistä henkilöä ei ole toistai-
1032:  määriteltäviä tila-, laajuus- ja laatustandardeja.    seksi palkattu ministeriöön, mutta asia on edel-
1033:  Myös vuokrasopimuksissa pyrittäisiin ennalta so-      leen vireillä ja käsitellään parhaillaan käynnissä
1034:  vittuihin vakioehtoihin.                              olevan selvitystyön yhteydessä, jota käydään val-
1035:                                                        tiovarainministeriön, ulkoasiainministeriön ja ra-
1036:    K i i n te i s t ö rekisteri . Rakennushallituk-    kennushallituksen välillä. Ulkoasiainministeriön
1037: sessa tulisi olla valtion ulkomaisten tilojen rekis-   ja rakennushallinnon välistä yhteistyötä pohdi-
1038: teri, jotta se olisi riittävästi tietoinen valtion     taan laajemminkin mm. ulkomaanedustuksen
1039: omistamista ja vuokraamista tiloista, niiden kun-      kiinteistöhankkeiden, niin peruskorjausten kuin
1040: nosta, korjaustarpeesta, varusteista, laitteista,      uudisrakennusten rakennuttamisenkin osalta.
1041: vuokrasopimusten ehdoista, käyttökustannuksista        Hankkeiden ohjelmointi, suunnittelu ja rakenta-
1042: yms. Tämän vuoksi rakennushallitus valmisteli jo       misen valvonta tapahtuvat ulkoasiainministeriön
1043: viime vuosikymmenellä tällaisen tiedoston perus-       mukaan ministeriön ja rakennushallituksen kes-
1044: tamista toimittamalla mm. asiaa koskevan kysely-       ken osapuolten toiminnallisen panoksen ja vas-
1045: kaavakkeen ulkomaisiin edustustoihin. Sittem-          tuun vaihdellessa hankkeen eri vaiheissa.
1046: 20
1047: 
1048: 
1049:    Rakennushallitukselta saadun selvityksen mu-             Valtiontz'lintarkastajain saaman käsityksen mu-
1050: kaan huonetilaohjelmissa on viime vuosina il-           kaan ulkoasiainhallinnon uudisrakennushankkeet
1051: mennyt huomattavaa edustustojen laajuuden ja            tulevat kuluvan vuosikymmenen loppupuolella
1052: niiden tilojen väljyyden kasvua. Erityisesti vastaan-   vähenemäiin ja painopiste siirtyy ostohankkeisiin
1053: ottoja ym. edustustilaisuuksia varten tatkoitet-        sekä olemassaolevan kiinteistökannan peruskor-
1054: tuja tiloja pyritään lisäämään. Suuntauksena            jaukseen. Tämä edellyttää hallinnonalalle lisää
1055: näyttää olevan suurlähettilään virka-asunnon ja         peruskorjausmäärärahoja sekä myös peruskorjaus-
1056: valtion virallisten edustustilojen erottaminen toi-     tarpeen kartoittamiseen kykeneviä henkzlöitä.
1057: sistaan itsenäisiksi tilaryhmiksi. Rakennushalli-        Tämä puolestaan vaatii vastuunjaon selkeyttämis-
1058: tuksen mielestä suuntaus on hyvä, mikäli sillä ei       tä ulkoasiainministeriön ja rakennushallituksen
1059: kaksinkenaisteta kaikkia palveluja (keittiö-, tar-      välzflä, johon valtiontzlintarkastajat puuttuvat
1060: joilu-, eteis-, pesu- yms. tilat) ja mikäli samalla     myöhemmin tässä kertomuksessa.
1061: sallitaan edustustilojen aikaisempaa tehokkaampi            Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulkoasi-
1062: ja monipuolisempi käyttö. Rakennushallituksen           ainhallintomme vuokrakustannukset ovat 1970-
1063: mukaan tästä tuskin on kysymys, sillä samanai-          luvun puolivälistä lähtien kohonneet erityisen
1064: kaisesti on kanslioiden yhteyteen ryhdytty suun-        nopeasti yleisesti tunnettujen yleismaat/mallisten
1065: nittelemaan ns. monitoimitiloja, joita perustel-        syiden takia. Tämå'n vuoksi valtion ulkomazlla
1066: laan mm. juuri edustustilojen tatpeella. Toisaalta      omistaman kzinteistökannan voimakas lisääminen
1067: on virallisten vastaanottotilojen osalta ollut aihet-   ja vastaavasti vuokrakiinteistöistä luopuminen on
1068: ta huomauttaa niiden heikosta käyttöasteesta            taloudellisesti perusteltua. Valtion varainkäytön
1069: petustamis- ja ylläpitokustannuksiin verrattuna.        kannalta on myös pidettävä tarkoituksenmukaise-
1070: Virka-asuntojen suunnittelu uudisrakennushank-          na, että paikallisten lainojen käyttö ulkomaane-
1071: keiden yhteyteen on kohdannut vaikeuksia virka-         dustuksen kzinteistöhankintoihin voitaistin tehdä·
1072: miesten pyrkiessä asettamaan muualta vuokrattu          mahdolliseksi.
1073: erillinen talo tai asunto valtion tarjoaman virka-         Kuten edellä esitetystäkin on käynyt ilmi, on
1074: asunnon edelle. Tällöin ko. valtion asunto jää          ulkoasiainministeriön ja rakennushallituksen vä-
1075: alempitasoiseen tai muuten heikkotehoisempaan           lillä ilmennyt viime vuosina lukuisia epäselvyyk-
1076: käyttöön.                                               siä ulkoasiainhallinnon rakennus- ja kiinteistöasi-
1077:    Ulkoasiainministeriön mukaan paikallisen lai-        oiden hoidon järjestelyssä ja sitä koskevassa yh-
1078: noituksen käyttö kiinteistöhankintoihin tarjoaisi       teistoiminnassa. Tähän jatkuvaan epäkohtaan on
1079: erään mahdollisuuden lisätä valtion omistamaa           kiinnittänyt huomiotaan myös valtiovarainminis-
1080: kiinteistökantaa ulkomaanedustuksessa. Useissa          teriö, joka 31.8.1982 lähettämässään kirjeessä
1081: maissa olisi edustustojen mahdollista saada pitkä-      ulkoasianministeriölle toteaa seuraavaa:
1082: aikaisia, suhteellisen halpakorkoisia lainoja kiin-         ' ' 1. Rakennushallinnosta annetun asetuksen 1
1083: teistöhankintoja varten, mutta valtiovatainminis-        §:n mukaan valtion toimitilojen kuulumisesta
1084: teriön asiassa omaksuman kannan mukaan ulko-            rakennushallinnon korjaushuoltoon määrää val-
1085: asiainministeriön ei toistaiseksi ole ollut mahdol-     tiovarainministeriö. Valtion talonrakennushank-
1086: lista rahoittaa näin kiinteistöjen ostoa ulkomaan-      keista annetun asetuksen 7 §:n mukaan valtion
1087: edustuksessa. Kun sopivia kiinteistöjä vuokra-          talonrakennushankkeiden rakennussuunnittelu ja
1088: markkinoilta ei ole ollut löydettävissä, on eräissä     toteuttaminen on rakennushallituksen tehtävä,
1089: pakottavissa tapauksissa menetelty siten, että          mikäli muuta ei ole säädetty tai valtioneuvosto
1090: suomalaisen liikepankin asemamaassa toimiva             valtiovarainministeriön esittelystä ole toisin päät-
1091: osakkuuspankki on ostanut sopivaksi katsotuo            tänyt.
1092: kiinteistön omistukseensa ja vuokrannut sen                 Ulkoasianministeriö ei ole suostunut siirtä-
1093: edustuston käyttöön vuosivuokralla, joka on             mään valtion ulkomailla olevia kiinteistöjä raken-
1094: määritelty ostohinnan suuruisen lainan käypiä           nushallituksen korjaushuoltoon. Toisaalta ulko-
1095: korkomenoja vastaavaksi lisättynä pankin provisi-        asianhallinnolla ei ole säädösten edellyttämää
1096: olla. Vuokrasopimukseen sisällytetään tällaisessa       oikeutta toteuttaa korjaus- ja muutostöitä valtion
1097: tapauksessa osto-optio valtiolle sopivaksi katsotuo     toimitiloissa. Käytännössä näitä töitä suunnitel-
1098: vuokrakauden jälkeen samalla hinnalla, jonka            laan ja toteutetaan sekä ulkoasiain- että raken-
1099: pankki siitä maksoi hankkiessaan kiinteistön             nushallinnon toimesta. Nykyinen menettely on
1100: omistukseensa. Menettely on paljolti rinnastetta-       säädösten vastainen, valtion omaisuuden hoidon
1101: vissa siihen, että edustusto suoraan käyttäisi pai-     kannalta epätarkoituksenmukainen sekä vastuu-
1102: kallista lainoitusta.                                   kysymyksiä hämärtävä.
1103:                                                                                                                  21
1104: 
1105: 
1106:    2. Ulkoasianhallinnon rakennus- ja kiinteistö-        tarkastajain aikaisempina vuosina (esim. kerto-
1107: asioiden hoidon sekä virastojen välisen yhteistoi-       mus vuodelta 1979, s. 25} tekemien kannanotto-
1108: minnan tehostamiseksi on valtioneuvosto asetta-         jen pohjalta. Valtiontzlintarkastajat edellyttävät,
1109: nut ulkoasiainministeriön esittelystä ulkomaane-        että ulkoasiainhallinnon kiinteistötoimen kehit-
1110: dustuksen virkatalolautakunnan, jonka puheen-           tämistä varten asetetaan ulkoasiainministeriön
1111: johtajana on rakennushallituksen pääjohtaja sekä        toimesta selvitysryhmä, joka ktireellisesti tekee
1112: jäseninä edustajat ulkoasiainministeriöstä, valtio-     esityksen ulkoasiainministeriön ja rakennushalli-
1113: varainministeriöstä ja rakennushallituksesta.           tuksen välisestä työnjaosta sekä tarvittavista sää-
1114: Neuvottelukunta ei ole kokoontunut vuosiin.             dösmuutoksista ja organisaatiojärjestelyistä. Vasta
1115: Ulkoasiainministeriö ei ole suostunut toimenpi-         tämän jälkeen voidaan henkilöstön ja voimavaro-
1116: teisiin lautakunnan toiminnan järjestämiseksi tai       jen lisäykset toteuttaa tehtävä- ja vastuualueiden
1117: sen lakkauttamiseksi eikä muunkaan yhteistyö-           mukaisesti.
1118: muodon kehittämiseksi.
1119:    3. Valtiovarainministeriö on antanut yleisoh-           Kehitysyhteistyön asema. Kehitysyhteistyön
1120: jeet mm. huonetilojen vuokraamisesta valtiolle.         yleiset edellytykset ovat viime vuosina heikenty-
1121: Kun ohjeet koskevat kotimaassa suoritettavaa            neet, sillä maailmantalouden näkymät ovat edel-
1122: vuokraustoimintaa, ei ulkoasiainministeriö ole          leen varsin synkät. Kehitysmaiden mahdollisuu-
1123: suostunut yleisohjeiden mukaiseen lausuntome-           det suoriutua yhä kasvavasta energialaskusta ovat
1124: nettelyyn tai muutoin järjestettyyn yhteistoimin-       huonontuneet ennen kaikkea sen vuoksi, että
1125: taan.                                                   teollisuusmaiden jatkuva lama on pysähdyttänyt
1126:    4. Valtion omistamista ja vuokraamista toimi-        kehitysmaiden viennin kasvun. Kuilu rikkaiden
1127: tiloista ulkomailla, niiden kunnosta, vuokrasopi-       ja köyhien maiden välillä on tämän vuoksi kasva-
1128: musten ehdoista ym. ei ole laadittu rekisteriä tai      nut. Ponnistelut kansainvälisen julkisen kehitysa-
1129: muuta tiedostoa.                                        vun lisäämiseksi ovat täten olleet riittämättömät,
1130:    Valtiovarainministeriön ja rakennushallituksen       vaikka kehitysavun merkitystä ei millään taholla
1131: toimesta on yli kymmenen vuoden ajan korostet-          kiistetä.
1132: tu tällaisen tiedoston laatimisen tärkeyttä mm.            OECD:njäsenmaiden joukossa Suomi kuuluu
1133: toimitilojen hoidon ja korjausten sekä vuokraso-        kuitenkin siihen pieneen ryhmään maita, joiden
1134: pimusten ehtojen seurannan järkeistämiseksi ny-         julkinen kehitysapu on kasvanut suotuisasti viime
1135: kyisestään.                                             vuosina. Vaikka kehitysavun kasvu tulee myös
1136:    Kun valtiovarainministeriön tehtäviin kuuluu         nähdä Suomen alhaisesta lähtötasosta johtuvaksi,
1137: mm. valtion talonrakennustoiminnan ja kiinteis-         on kuitenkin todettava merkittävänä tekijänä
1138: töhallinnon yleisjohto ja -valvonta, ministeriö         viime aikoina herännyt kansalaismielipide kehi-
1139: esittää, että ulkoasiainministeriö ryhtyisi toimen-     tysavun nostamise~ puolesta.
1140: piteisiin ulkoasiainhallinnon rakennus- ja kiin-            M äärärah ake h i ty s. Tarkasteltaessa Suo-
1141: teistöasioiden asianmukaiseksi järjestämiseksi ja       men kehitysyhteistyömäärärahojen kehitystä v.
1142: toimittaisi valtiovarainministeriölle mahdollisim-      1971-82, voidaan erottaa ns. stagnaation kausi
1143: man pikaisesti selvityksensä asiasta.''                 v. 1971-77, jolloin määrärahojen osuus brutto-
1144:    Valtiontzlintarkastajat toteavat, että ulkoasiain-   kansantuotteesta ei juurikaan noussut. Valtio-
1145: hallinnon kiinteistötoimen hallinnossa esiintyy         neuvosto asetti v. 1977 kehitysyhteistyömäärära-
1146: edelleen epäkohtia ja leväperäisyyttä, kuten mm.        hojen kasvulle ns. välitavoitteeksi määrärahojen
1147: jäljempänä tässä kertomuksessa esiteltävät ta-          silloisen BKT-osuuden kaksinkertaistaiDisen vuo-
1148: paukset Sydneyn ja New Delhin osalta osoittavat.        teen 1982 mennessä, minkä katsottiin merkitse-
1149:  Valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että toistu-     vän 0,32 % :n BKT-osuuden saavuttamista v.
1150: vien jälkiselvittelyjen tilalle saadaan selkeät toi-    1982. Ajanjaksona 1977-82 määrärahoja onkin
1151: mintamalli!, tarkennetut säädökset sekä toimiva         kasvatettu voimakkaasti keskimäärin 29 % vuo-
1152: yhteistyö ulkoasiainministeriön ja rakennushalli-       dessa, ja välitavoite saavutettiin v. 1982.
1153: tuksen kesken.                                             Seuraava asetelma kuvaa Suomen kehitysyh-
1154:    Valtiontzlintarkastajat yhtyvät valtiovarainmi-      teistyömäärärahojen kehitystä v. 1977-82:
1155: nisteriön em. kirjeessä esitettyihin näkökohtiin ja                      1977   1978    1979   1980    1981    1982
1156: edellyttävät osaltaan olennaisia ja välittömiä ke-      Määrärahat,
1157:                                                         Mmk .........   201,9 269,5    324,7 425,2    549,5   717,5
1158: hittämistoimia, sillä kaikilla osapuolzlla on ollut     Kasvu, Mmk ..   -2,7 67,6       55,2 100,5    124,3   168,0
1159: jo riittävästi aikaa käytettävissä ehdotuksen teke-     Kasvu,% .....   -1,     34       21    31       29      31
1160: miseen päätöksentekoa varten mm. valtiontzlin-          BKT-osuus, %     0,16 0,20      0,20 0,23      0,27    0,32
1161: 22
1162: 
1163: 
1164:    Määrärahojen tulevaa kehitystä arvioitaessa on             maksettavina velkakirjoina, mikä merkitsee to-
1165: ulkoasiainministeriön lähtökohtana ollut halli-               dellisen vaihtotaserasituksen jakautumista jopa
1166: tuksen 5. 6.1980 eduskunnalle antama talouspo-                kymmenelle vuodelle.
1167: liittinen selonteko, jossa todetaan: ''Kansainväli-             Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä kansanta-
1168: sen kehitysyhteistyön määrärahoja on tarkoitus                loudelliset näkökohdat voidaan ottaa paremmin
1169: lisätä nopeasti siten, että 1980-luvun jälkipuolis-           huomioon kuin monenkeskisessä. Valtion vuo-
1170: kolla voitaisiin kehitysyhteistyöhön käyttää                  den 1982 tulo- ja menoarviossa ilmaistun periaat-
1171: 0, 7 % bruttokansantuotteesta". Ulkoasiainmi-                 teen mukaan: ''Lähtökohtana yksittäistä hanket-
1172: nisteriö onkin sittemmin esittänyt kehitysyhteis-             ta valittaessa on, että sillä on tärkeä sija maan
1173: työmäärärahojen lisäämistä siten, että tavoite                kehityssuunnitelmissa, että se edistää YK:ssa
1174: saavutettaisiin v. 1988. Määrärahakehitys muo-                määriteltyjä yhteiskunnallisia tavoitteita ja että
1175: dostuisi tällöin seuraavaksi (olettamalla BKT:n               Suomella on hankkeen toteuttamiseen tarvittavat
1176: kasvavan 10 % vuodessa):                                      määrälliset ja laadulliset edellytykset.''
1177:                   1983     1984   1985   1986   1987   1988
1178: Määrärahat,
1179: Mmk ........ .     919    1 259 1 576 1 980 2 414 2 917
1180:                                                                  H a 11 into . Ulkoasianministeriöitä saadun
1181: BKT-osuus, %      0,37     0,45 0,51 0,58 0,64 0,70           selvityksen mukaan Suomen edellytyksiä erilais-
1182:                                                               ten hankkeiden toteuttamiseen on selvitetty ns.
1183:    Suomen kehitysyhteistyövarojen rakenne on                  resurssikartoituksen avulla. Niillä on pyritty sel-
1184: pysynyt vakiona viime vuosina. Kehitysyhteistyö-              vittämään, mitkä ovat Suomen tieto-, taito- ja
1185: menoista on osoitettu keskimäärin 40 % mo-                    teknologiaedellytykset avustaa kehitysmaita ener-
1186: nenkeskiseen ja 60 % kahdenväliseen apuun.                    gia-alalla sekä metsätalouden ja -teollisuuden
1187: Avun jakautuminen on tietoisen politiikan seu-                kehittämisessä. Vastaava kartoitus on tekeillä
1188: raus perustuen mm. viimeisen kehitysyhteistyö-                maataloudesta. Vaikka lähtökohtana projektihan-
1189: komitean suosituksiin ja ulkoasiainministeriön                kintoja suoritettaessa onkin selvittää, löytyykö
1190: esityksiin. Määrärahat ovat jakautuneet v. 1977-              Suomesta tarvittavia materiaali- ja henkilöstöre-
1191: 82 seuraavasti:                                               sursseja, jotka ovat laadultaan ja hinnaltaan kil-
1192:                                                        1982
1193:                                                               pailukykyisiä, ei hankintoja kuitenkaan ole
1194:                    1977    1978   1979   1980   1981
1195:                     %       %      %      %      %      %     yleensä muodollisesti sidottu Suomeen. Siromat-
1196: Monenkeski-
1197: nen apu .......     44      52     51     40     43     38
1198:                                                               tomuuteen on vaikuttanut erityisesti se, että
1199: Kahdenvälinen                                                 kehitysavun sidontaa antajamaasta tapahtuviin
1200: apu ...........     56      48     49     60     57     62    hankintoihin on voimakkaasti vastustettu kehi-
1201:                                                               tysmaiden taholta ja mm. OECD:n kehitysapu-
1202:    Kansantaloudellisten näkökohtien huomioon                  komitea on suositellut kehitysluottojen antamista
1203: ottamisen mahdollisuudet käytännön kehitysyh-                 sitomattomina. Suomi ei ole kuitenkaan yhtynyt
1204: teistyössä riippuvat suuresti siitä, millä tavalla            tähän suositukseen. Niinpä luottoprojektien osal-
1205: kehitysapu annetaan. Monenkeskinen kehitysyh-                 ta sidonta on mainittu jo luottosopimuksessa,
1206: teistyö on yksi Suomen ulkopolitiikan välineistä.             jossa yleensä määrätään, että 80 % hankinnoista
1207: Sen tehokkaalla harjoittamisella tuetaan sopivan              on tehtävä Suomesta. Valtaosa hankkeista tapah-
1208: poliittisen kuvan muodostumista Suomesta eri-                 tuu kuitenkin lahjapohjaisena ja tältä osin ei
1209: tyisesti kehitysmaiden piirissä. Suomen tuntemi-              sidontaa Suomesta tehtäviin hankintoihin muo-
1210: nen edistää todellista vaikkakaan ei helposti mää-            dollisesti edellytetä.
1211: ritettäväHä tavalla kaupallisiakin pyrkimyksiä ke-               Ulkoasiainministeriön rooli kehitysyhteistyön
1212: hitysmaissa. Käytännössä Suomi ei voi juurikaan               hallintoviranomaisena on kehitysyhteistyömäärä-
1213: vaikuttaa siihen, missä määrin suomalaiset yrityk-            rahojen kasvun ja toiminnan monipuolistumisen
1214: set voittavat kansainvälisiä tavarantoimitus- ja              myötä muuttunut. Viime vuosikymmenellä, jol-
1215: urakkatarjouskilpailuja.     Ulkoasiainministeriön            loin määrärahojen kasvu oli hidasta, ministeriön
1216: mielestä sen omat mahdollisuudet rajoittuvat                  kehitysyhteistyöosasto vastasi suuressa määrin
1217: tiedon hankintaan kansainvälisten kehitysinsti-               kahdenvälisen kehitysyhteistyön koko hallinnos-
1218: tuutioiden hankintatoiminnasta. Sen sijaan an-                ta. Tällöin ministeriöön palkattiin myös sellaisia
1219: nettaessa avustuksia kansainvälisille järjestöille            kehitysyhteistyövirkamiehiä, jotka omasivat eräi-
1220: kansantaloudelliset näkökohdat voidaan ottaa                  den keskeisten sektoreiden, kuten esim. maa- ja
1221: huomioon. Erityisesti kansainvälisten kehitysra-              metsätalouden asiantuntemusta. Kun kehitys-
1222: hoituslaitosten ja -ohjelmien osalta on mahdollis-            yhteistyömäärärahat 1970-luvun lopulla alkoivat
1223: ta maksaa avustukset korottomina vaadittaessa                 nopeasti kasvaa, pysyi ministeriön kehitysyhteis-
1224:                                                                                                        23
1225: 
1226: työhenkilöstö lukumäärältään muuttumattoma-           nesvuositarkistuksiin sekä aika ajoin tapahtunei-
1227: na, mistä seurasi voimakas työtehtävien kasvu.        siin hanke-arviointeihin. Kehitysyhteistyömäärä-
1228: Lisääntyneet määrärahat mahdollistivat myös ke-       rahojen lisääntyessä ja hankkeiden koon kasvaessa
1229: hitysyhteistyön sektorikohtaisen laajenemisen ja      ministeriön kehitysyhteistyöosastolla katsottiin
1230: monipuolistumisen, jolloin ministeriön oma eri-       tarpeelliseksi ryhtyä kehittämään arviointitoimin-
1231: tyisasiantuntemus ei enää ollut riittävä. Edelleen    taa järjestelmälliselle pohjalle. Tämän vuoksi syk-
1232: voidaan todeta julkisen ja yksityisen sektorin        syllä 1981 perustettiin kehitysyhteistyöosaston
1233: kiinnostuksen kehitysyhteistyökysymyksiin kasva-      suunnittelutoimiston yhteyteen evaluointijaosto,
1234: neen huomattavasti viime vuosina.                     jonka tehtävänä on kahdenvälisten hankkeiden
1235:    Näissä olosuhteissa ulkoasiainministeriö on yhä    tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikutusten
1236: enenevästi pyrkinyt siirtämään kehitysyhteistyö-      arviointi yhteistyössä osaston asianomaisten jaos-
1237: hankkeiden hallintotehtäviä ulkopuolisille laitok-    tojen sekä kohdemaiden viranomaisten kanssa.
1238: sille ja yrityksille. Resursseja kehitysyhteistyön    Lisäksi jaosto toimii koordinoivana, neuvoa-anta-
1239: hallintoon tarjoavat ennen kaikkea valtion laitok-    vana ja avustavana yksikkönä.
1240: set, korkeakoulut ja yksityiset konsulttiyritykset.      Tulevaisuudessa kaikki kahdenväliset hankkeet
1241: Ministeriö on hyödyntänyt mm. seuraavien val-         on tarkoitus periaatteessa arvioida. Arvioinnin
1242: tion keskusvirastojen asiantuntemusta: vesihalli-     laajuus ja toisto ovat riippuvaisia hankkeen kes-
1243: tus, maanmittaushallitus, lääkintöhallitus ja am-     tosta ja sen koosta. Pienet hankkeet arvioidaan
1244: mattikasvatushallitus. Yhtäällä ministeriö tukeu-     niiden päätyttyä ja suurista useampivuotisista
1245: tuu ko. laitosten ammatilliseen asiantuntemuk- ·      hankkeista on tarkoitus suorittaa myös väliarvi-
1246: seen, ja toisaalta näille laitoksille on annettu      ointi. Etukäteisarviointi suoritetaan kaikkien uu-
1247: itsenäisiä hankkeiden toteuttamistehtäviä. Minis-     sien . hankkeiden osalta. Monenkeskisten hank-
1248: teriön rooli kehitysyhteistyön vastuuviranomaise-     keiden seuranta tapahtuu yhteistyössä järjestöjen
1249: na onkin nykytilanteessa selkiytynyt sen omasta       kanssa. Hankkeiden seurannassa kohdemaiden
1250: mielestä siten, että ministeriö vastaa kehitysyh-     edustustojen virkamiehillä on tärkeä asema. He
1251: teistyöpoliittisten periaatteiden ja suuntaviivojen   myötävaikuttavat asemamaassaan kehitysyhteis-
1252: luomisesta sekä avun suunnittelusta, valvonnasta      työhankkeiden hallintoon ja seurantaan niiden
1253: ja arvioinnista samalla, kun se yhä enenevästi        kaikissa vaiheissa. Heidän tehtävänään on myös
1254: käytännön kehitysyhteistyön toteutuksessa hyö-        hankkia tietoja asemamaansa kehityssuunnitel-
1255: dyntää ministeriön ulkopuolista asiantuntemus-        mista, painopistealoista ja muiden avunantajien
1256: ta.                                                   suunnitelmista, jotka otetaan huomioon hanke-
1257:     Kun tarkastellaan kehitysyhteistyöosaston hen-    suunnitelmia laadittaessa.
1258: kilöstömäärän kehitystä viime vuosina ja verra-          Hankekohtaisen arvioinnin päätarkoituksena
1259: taan sitä esim. määrärahojen kehitykseen, voi-        on selvittää, miten tavoitteet on saavutettu ja
1260: daan todeta, että ajanjaksona 1975-81 henkilö-        kuinka tuloksellista apu on ollut. Lisäksi tuloksia
1261: kunnan määrä väheni 109 henkilöstä 102 henki-         hyödynnetään uusia hankkeita suunniteltaessa ja
1262: löön, kun samanaikaisesti projektien määrä kak-       toimintapolitiikkaa määriteltäessä. Tämän vuoksi
1263: sinkertaistui ja määrärahat kasvoivat kolminker-      on erittäin tärkeää, että evaluointiraportit saate-
1264: taisiksi. Tällainen kehitys hallintohenkilökunnan     taan kaikkien asianosaisten tietoon ja että osaston
1265: määrän ja hallinnoitavien projektien ja määrära-      johto ottaa niihin kantaa sekä valvoo raporttien
1266: hojen välillä on merkinnyt työmäärän huomatta-        hyväksikäyttöä. Ulkoasiainministeriön mukaan
1267: vaa kasvua. Erityisesti tämä on tuntunut kahden-      hankkeiden järjestelmällinen valmistelu ja arvi-
1268: välisten hankkeiden hallinnossa. Osastolla työs-      ointi vaatii nykyistä enemmän voimavaroja sekä
1269: kentelee 57 virkamiestä ja 47 toimistohenkilö-        ministeriössä että edustustoissa, sillä esim. v.
1270: kuntaan kuuluvaa, joiden lisäksi 8 virkamiestä        1982 tavoitteena oli 22 uutta hankevalmistelua, 8
1271:  toimii ohjelmamaiden lähetystöissä.                  uuden hankkeen etukäteisarviointia ja 14 hank-
1272:                                                       keen arviointia.
1273:    Arviointi, valvonta ja seuranta.                      Kehitysyhteistyön hallintokäytännön yhtenäi-
1274: Viime aikoihin saakka kehitysyhteistyövarojen         syyteen vaikuttaa ennen kaikkea ohjelmamaiden
1275: tuloksellisuuden seuranta ja valvonta on perustu-     kanssa harjoitettu maaohjelmointijärjestelmä,
1276: nut pääasiassa hankkeiden jatkuvaan hallinnolli-      jonka keskeisiä periaatteita ovat avun riittävän
1277: seen seurantaan ja valvontaan, asiantuntijoiden       pitkä suunnitteluväli, keskittyminen tietyille toi-
1278: ja konsulttien raportteihin, ohjelmamaiden kans-      mialoille ja ohjelman säännöllinen seuraaminen
1279: sa käytyihin vuotuisiin neuvotteluihin ja neljän-     (vuotuisneuvottelut ja neljännesvuositarkistuk-
1280: 24
1281: 
1282: 
1283: set). Ministeriön mielestä järjestelmän voidaan        mi sekä TV:n kanssa yhteistyössä toteutettu Suo-
1284: katsoa toimivan jo verraten tehokkaasti nykyisen       men kehitysyhteistyötä yleisesti selostava filmi.
1285: kuuden ohjelmamaan kehitysyhteistyön hallin-           Tekeillä on lisäksi kolme projektikohtaista filmiä.
1286: nossa. Ministeriön pyrkimyksenä on kehittää sa-        Filmien lainaus kouluille ja järjestöille on tapah-
1287: mankaltaista suunnitelmallista ja ohjelmaitua          tunut Valtion audiovisuaalisen keskuksen, Suo-
1288: avun hallintoa myös muiden kohdemaiden kans-           men YK-liiton sekä Talouselämän AV-keskuksen
1289: sa harjoitettavassa yhteistyössä. Ulkoasiainminis-     kautta. Kysyntää elokuvilla olisi varsinkin kou-
1290: teriö on asettanut vuoden 1982 alussa työryh-          luissa ja järjestöjen tilaisuuksissa, mutta kustan-
1291: män, jonka tehtävänä on suunnitella budjettiase-       nussyistä niitä ei ole voitu tuottaa nykyistä enem-
1292: tuksen edellyttämä suunnittelu- ja laskentajärjes-     pää.
1293: telmä kehitysyhteistyötoimintaa varten. Työryh-           Kehitysmaita koskevan tietämyksen ja kielitai-
1294: mässä ovat ministeriön lisäksi edustettuina valti-     don jatkuvasti kasvava kysyntä on johtanut Ruot-
1295: ovarainministeriö ja valtiokonttori. Työryhmä          sissa erityisen kehitysmaakeskuksen perustami-
1296: valmistelee esitystä kehitysyhteistyön määräai-        seen. Se tarjoaa yritysten ja organisaatioiden
1297: kaisjärjestelmien tehostamiseksi ja yhdenmukais-       työntekijöille sekä neuvonantaa että intensiivi- ja
1298: tamiseksi samoin kuin käsikirjaa kahdenvälisen         lukukausikursseja. Keskuksen toimintaa johtaa
1299: avun hankekäsittelyä varten.                           erityinen neuvosto, jossa valtion kehitysmaa-avun
1300:                                                        hallinnon (SIDA) lisäksi ovat edustettuina mm.
1301:                                                        Ruotsin teollisuusliitto, Ruotsin vientineuvosto,
1302:    Tiedotustoiminta.             Kehitysyhteistyön     eri työntekijäjärjestöt, kirkon lähetystyö jne. Ke-
1303: tiedotustoimintaa on harjoitettu aina 1960-luvun       hitysmaakeskus on suoraan ulkoasiainministeriön
1304: puolivälistä alkaen, joskin aluksi ministeriön         alainen. Keskus on ollut toiminnassa jo vuodesta
1305: muun tiedotustoiminnan yhteydessä ja tavoitteil-       1972, tosin varsin suppealla toiminnalla vuoden
1306: taan varsin suppeassa muodossa. Ministeriössä v.       1982 alkuun saakka, jolloin uudelleenorganisoin-
1307: 1972 tehdyn organisaatiouudistuksen yhteydessä         ti tapahtui. Keskuksen vakinaisen henkilökunnan
1308: myös tiedotustoiminta saatettiin organisatorisesti     määrä on 50, ja mukana on opettajia kaikkiaan
1309: ja toiminnallisesti jäsentyneeseen muotoon pe-         14:stä eri maasta. Hiljattain on tehty sopimus
1310: rustamalla kehitysyhteistyöosastoon tiedotusjaos-      siitä, että Ruotsin kehitysmaa-apua saavien mai-
1311: to ja määrittelemällä sille toimintatavoitteet.        den edustajat luennoivat säännöllisesti keskukses-
1312: Suomessa julkaisutoimintaa ei kustannussyistä          sa. Neuvottelut pohjoimaisesta yhteistyöstä ovat
1313: ole voitu laajentaa kovinkaan kattavaksi. Keskei-      tiettävästi alkamassa.
1314: nen julkaisu Kehitysyhteistyö -lehti on painos-            Valtionttlintarkastajat pitävät maamme kan-
1315: määrältään 25 000 kpl. Muiden julkaisujen pai-         sainvälisen uskottavuuden ja luotettavuuden kan-
1316: nosmäärät ovat yleensä pienempiä.                      nalta myönteisenä, että kehitysyhteistyövarojen
1317:    Suomen julkaisutoiminnassa on pääpaino ollut        määrän lisäämisessä on viime vuosina edetty
1318: Suomen oman toiminnan ja päävastaanottaja-             kohti aiemmin ilmoittamaamme tavoitetta, 0, 7
1319: maiden esittelyssä, kehitysmaiden ongelmia on          % :n BKT-osuutta, joka on tarkoitus saavuttaa
1320: tosin niitäkin pyritty käsittelemään. Ulkopuolisia     tämän vuosikymmenen kuluessa. Samalla kun
1321: kirjoittajia on käytetty myös Suomessa. Mainos-        määrällisiin tavoitteisiin pyritään nopeutetulla
1322: toimistojen käyttö tiedotustoimintaan on suh-          aikataululla, on syytä· kti"nnittåa vakavaa huomi-
1323: teellisen vähäistä kaikissa Pohjoismaissa. Käyttö      ota maamme kehitysyhteistyön laadun turvaami-
1324: on rajoittunut lähinnä painotuotteiden graafi-         seen ja siihen liittyvien epäkohtien korjaamiseen.
1325: seen suunnitteluun ja työn valvontaan. Tiedotus-          Samalla kun sekä kehitysyhteistyömäärärahat
1326: kampanjointiin toimistoja ei ole käytetty.             että hankkeiden lukumäärä ovat kasvaneet voi-
1327:    Julisteiden käyttö on Pohjoismaissa ollut mel-      makkaasti, oli ulkoasiainministeriön kehitysyh-
1328: ko rajoittunutta. Lähinnä Ruotsissa niitä on käy-      teistyöosaston varsin suuresta henktlömäåråstä,
1329: tetty kouluissa ja jonkin verran yleisessä tiedotta-   102 työntekt/ästå~ kertomusvuonna vain 8 ulko-
1330: misessa. Kiinnostus niitä kohtaan on kuitenkin         maisissa kohteissa eli kenttätyössä. Valtionttlin-
1331: lisääntynyt. Myös Norjassa on tuotettu joitakin        tarkastajain mielestä tämänkaltaiseen kehitys-
1332: julisteita koulukäyttöön. Sen sijaan Tanskassa ja      suuntaan ltittyy lti"tm suuna nskejä. Ttlannetta
1333: Suomessa julisteiden käyttö on ollut vähäistä.         tuskin voidaan lievittää myöskään siten, että
1334: Elokuvia on pyritty hankkimaan lähinnä YK-jär-         ulkoastainmintsteriö saadessaan yhä enemmän
1335: jestöiltä. Omaa tuotantoa ovat yhteispohjoismai-       määrärahoja yhä suuremmassa määrin luopuu
1336: sesti tehty kehitysproblematiikkaa käsittelevä fil-    hallinnolltsesta vastuustaan, jolloin koko toimin-
1337:                                                                                                           25
1338: 
1339: 
1340: nan painopiste helposti siirtyy ministeriön ja jopa      tulee määrätietoisesti lisätä (esim. kehitysyhteis-
1341: valtionhallinnon ulkopuolelle. Tällöin myös              työn puitelaki) maamme kehitysyhteistyöpolitii-
1342: edellytykset hankkezden seurantaan, valvontaan           kassa.
1343: ja arviointiin heikentyvät ratkaisevasti. Valtionti-
1344: lintarkastajat eivät voi hyväksyä tämänkaltaista
1345:                                                                             Edustustot
1346: kehityssuuntaa. Kehitysyhteistyön laadun ja mää-
1347: rän välisessä ristiriitatilanteessa on myös ilmeistä,       Suomen edustautuminen Australiassa ja Etelä-
1348: että kahden- ja monenkeskisen avun väliset suh-          Aasiassa. Jälkimmäisellä tarkoitetaan tässä ns.
1349: teet joutuvat muutospaineiden kohteeksi.                 ASEAN-maiden Kaakkois-Aasian yhteenliitty-
1350:     Valtiontilintarkastajat korostavat julkisen kehi-    mää sekä Intian ja siihen liittyen Sri Lankan
1351: tysavun suunnitelmallista toteuttamista vaiheit-         (Ceylon) aluetta, jotka Australian ohella olivat
1352: tain ja tavoitteiden asettamista riittävän pitkälle      tarkastuskohteina v. 1982.
1353: aikavälille, mikä on omiaan lisäämään paitsi                Suomella on ollut vuodesta 1967 lähtien Aust-
1354: maamme kehitysyhteistyön määrällisiä ja laadul-          raliassa lähetystö (vuodesta 1969 suurlähetystö)
1355: lisia edellytyksiä myös sen uskottavuutta kansain-       Canberrassa ja jo vuodesta 1918 alkaen edustusto
1356:  välisessä yhteisössä ja erityisesti tuen kohteena       (nykyisin kaupallisen sihteerin toimisto) Sydneys-
1357: olevissa kehitysmaissa. Valtiontilintarkastajat viit-    sä. Suurlähettiläs on akkreditoitu Uuteen-Seelan-
1358: taavat jäljempänä mm. Sri Lankan ohjelmamaan             tiin. Suurlähetystössä oli tarkastusajankohtana
1359: ja Intian kohdalla tiettyihin menettelytapaongel-        edustuston päällikön lisäksi lähetettyä henkilös-
1360:  miin. Tässä yhteydessä valtiontzlintarkastajat          töä avustaja ja 2 kansliahenkilöstöön kuuluvaa
1361:  edellyttävätkin, että pohjoismaisen yhteistyön          virkamiestä sekä asemamaasta palkattuina 7 kans-
1362:  mahdollisuuksia käytettäisiin nykyistä määrätie-        liatehtävissä toimivaa henkilöä. Kaupallisen sih-
1363:  toisemmin hyväksi erityisesti hankkezden esival-        teerin toimistossa työskenteli myös kaupallinen
1364:  mistelussa samoin kuin kansainvälistä asiantunte-       avustaja, toimistosihteeri sekä asemamaasta pal-
1365:  musta yleensäkin mm. muodostamafia arviointi-           kattuina 3 henkilöä. Australialla sen paremmin
1366:  ryhmiä n"ittävän aikaisessa vaiheessa. Valtiontzlin-    kuin Uudella-Seelannillakaan ei ole edustustoa
1367:  tarkastajat korostavat myös sitä, että Suomen           Suomessa. Australian Tukholmassa oleva suurlä-
1368:  osuus Ruotsin em. kehitysmaakeskuksen kanssa            hettiläs on akkreditoitu Suomeen, kun taas Uusi-
1369: järjestettävässä yhteistyössä tulee pikaisesti selvit-   Seelanti edustautuu Moskovasta.
1370:  tää.                                                       Sydneyssä toimivan kaupallisen sihteerin toi-
1371:     Valtiontilintarkastajat haluavat lopuksi todeta,     mipiiriin kuuluvat myös Uusi-Seelanti, Papua-
1372:  että kehitysyhteistyön asema on maassamme kas-          Uusi-Guinea, Fidzi sekä Eteläisen Tyynenmeren
1373:  vamassa julkisenkin mielipiteen tuella jo varsin        pienet valtiot. Alueelle ei näytä olevan välitöntä
1374:  merkittäväksi. Se edellyttää valtiontilintarkasta-      tarvetta perustaa toista erillistä kaupallisen sih-
1375: jain mielestä myös sitä, että toiminnan suunnit-         teerin toimistoa, vaan alueen kaupallinen seuran-
1376:  telua, toteutusta ja seurantaa sekä tiedotustoi-        ta ja toimeksiantojen hoito Sydneystä säännölli-
1377:  mintaa kehitetään aktz"ivisesti. Kehitysyhteistyötä     sesti tehtävien virkamatkojen muodossa on kat-
1378:  koskevan tarkastustoimen osalta valtiontzlintar-        sottu ainakin toistaiseksi riittäväksi. Kaupallisen
1379:  kastajat viittaavat ulkoasianhallintokomitean           sihteerin toimisto on esittänyt toimiston arvos-
1380:   (KM 1975:70) mietintöön, jossa esitettiin ulko-        tuksen nostamista ja sen muuttamista kaupallisen
1381:  asianministeriön tarkastusyksikköön nykyisten           neuvoksen toimistoksi, jotta se saataisiin parem-
1382:  virkojen lisäksi mm. tarkastajaa, joka enkoistuisi      min toimivaksi viranomaisiin ja yritysten kor-
1383:  kehitysyhteistyöasioihin. Samalla valtiontilintar-      keimpaan johtoon nähden. Sydneyssä toimivan
1384:  kastajat korostavat kehitysyhteistyötoiminnan en·-      kahden konsulinviraston ja kaupallisen sihteerin
1385:  tyispzirteitä, joiden takia sekä tilinpidollisessa      toimiston keskinäiset toimivaltasuhteet ovat aust-
1386:  että varainkäytöllisessä tarkastuksessa tulee edel-     ralialaisten keskuudessa jossakin määrin selkiinty-
1387:  lyttää kehitysyhteistyön en'tyistuntemusta. Nämä        mättömät.
1388:   näkökohdat ovat merkittäviä myös sen vuoksi,              Intian alueella Suomella on vuodesta 1949
1389:  että kehitysyhteistyöhön suunnattavat määrärahat        lähtien ollut suurlähetystö New Delhissä Intiassa,
1390:  ja samalla myös hankkeet tulevat lähivuosina            minkä lisäksi Colombossa Sri Lankassa on vuo-
1391:   voimakkaasti kasvamaan. Myös kehitysyhteistyön         desta 1981 alkaen ollut suurlähetystön kehitysyh-
1392:  kansantaloudelliset hyödyt ja kustannukset maal-        teistyötoimisto. Suurlähettiläs on akkreditoitu Sri
1393:  lemme tulee määräajoin selvittää. Valtiontilintar-      Lankan lisäksi Bangladeshiin ja Nepaliin sekä
1394:   kastajat katsovat myös, että eduskunnan osuutta        syksyyn 1982 asti Singaporeen, jossa on kaupalli-
1395: 
1396: 4   1682011739
1397: 26
1398: 
1399: sen neuvoksen toimisto. Pakistaniin suurlähetti-            Suurlähetystön tontin koko on S 496m 2 • Ton-
1400: läs on akkreditoitu Iranista ja Afganistaniin Neu-       tin vuokra oli kertomusvuonna 1 918 mk/v ja
1401: vostoliitosta. New Delhin suurlähetystössä oli          tarkastusajankohtana 227 mk/kk. Suurlähetystön
1402: tarkastusajankohtana edustuston päällikön lisäksi        kanslian (10 Darwin Avenue) hyötypinta-ala on
1403: lähetettyä henkilöstöä ulkoasiainsihteeri, kaupalli-     661 m 2 • Kansliassa on 7 työhuonetta, vastaanot-
1404: nen sihteeri ja S kansliahenkilöstöön kuuluvaa           totilat puhelinkeskus, vahtiL1estarintila ja pieni
1405: virkamiestä. Asemamaasta palkattuja oli 20. Co-          keittokomero. Suurlähetystön vastaanottotilojen
1406: lombossa olevalla kehitysyhteistyövirkamiehellä          koko on 92 m 2 (eteinen 35 m 2), ja ne ovat
1407: oli apunaan toimistoapulainen ja 2 asemamaasta           riittävät ISO henkilön vastaanottoa varten.
1408: palkattua toimihenkilöä.                                    Kiinteistö valmistui helmikuussa 1978 ja sen
1409:    Intiassa toimivan kaupallisen sihteerin toissijai-   omistaa Suomen valtio. Kiinteistön kunto on
1410: seen toimipiiriin kuuluvat Bangladesh, Nepal ja         hyvä. Rakennuskustannukset olivat 4,03 Mmk ja
1411: Sri Lanka. Pakistan ja Afganistan kuuluvat Tehe-        kalustuksen hinta n. 0,20 Mmk. Kanslian tilat
1412: ranissa toimivan kaupallisen sihteerin toimipii-        ovat sosiaalitilojen riittämättömyyttä ja kokous-
1413: riin. Toimipiirijakoa parhaillaan uusittaessa New       huoneen puutetta lukuun ottamatta tarkoituk-
1414: Delhissä oleva suurlähetystö on esittänyt harkitta-     senmukaiset. Kanslian Suomesta v. 1978 hanki-
1415: vaksi Afganistanin siirtämistä Moskovasta New           tut huonekalut ovat tarkoituksenmukaiset. Kans-
1416: Delhin toimipiiriin. New Delhissä toimiva kau-          lian laitteet ovat hyväkuntoisia. Suurlähetystön
1417: pallinen sihteeri on hoitanut alueensa toimeksi-        sijainti on hyvä, sillä ulkoasiainministeriö, useim-
1418: annot ja seurannan virkamatkojen muodossa,              mat muut ministeriöt ja tärkeimmät muut ulko-
1419: joskin suurlähetystön kaupallinen aktiviteetti          maiden edustustot ovat muutaman kilometrin
1420: edellyttäisi useammin tehtäviä virkamatkoja alu-        säteellä. Lähetystön henkilökunnan määrä tarkas-
1421: eella. Tehtävien hoitoa ja koordinointia Sri Lan-       tusajankohtana oli 11, joista asemamaasta palkat-
1422: kan osalta on osittain helpottanut Colomboon            tuja 7.
1423: kertomusvuonna perustettu kehitysyhteistyötoi-              Kertomusvuonna suurlähetystön sähkö- ja läm-
1424: misto. Toistaiseksi yksi kaupallisen sihteerin toi-     pökustannukset olivat 88 910 mk. Kansliatilojen
1425: misto on kuitenkin katsottu alueella riittäväksi.       vieressä samassa kiinteistössä sijaitsevan suurlä-
1426: Kyseessä olevan alueen maista Intialla on suurlä-       hettilään virka-asunnon (pinta-ala 323 m 2 , 13
1427: hetystö Helsingissä, jossa edustuston päällikön         huonetta) huonekalut ja laitteet ovat tarkoituk-
1428: lisäksi muina virkamiehinä ovat lähetystösihteeri       senmukaiset ja hyväkuntoiset. Talonmies-auton-
1429: ja avustaja. Afganistan, Bangladesh ja Pakistan         kuljettajan asunto (SO m 2) on perheelliselle liian
1430: edustautuvat Moskovasta, Nepal Lontoosta sekä           pieni ja sijaitsee samassa kiinteistössä suurlähetti-
1431: Sri Lanka Tukholmasta.                                  lään virka-asunnon kanssa.
1432:    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
1433:                                                             Lähetystöitä saadun selvityksen mukaan tiedo-
1434: kaan näissä ns. ASEAN-alueen maissa on viime
1435:                                                         tusmateriaalia on tullut riittävästi. Sen sijaan
1436: vuosina todettu tarvetta vahvistaa kaupallisen
1437:                                                         yleisestä turistimateriaalista on jatkuvasti huutava
1438: sihteerin toimistojen verkostoa. Kertomusvuonna         pula. Suomea esittelevät kaitafilmit, jotka ovat
1439: Singaporessa toimivaan kaupallisen sihteerin toi-
1440: mistoon lähetettiin Vientikoulutussäätiön har-          Australian kansalliskirjaston filmiarkiston kautta
1441: joittelija, joka on suurelta osin hoitanut myös         yleisön lainattavissa, ovat suurelta osalta vanhoja
1442:                                                         ja huonokuntoisia. Koska Suomella ei ole Austra-
1443: Malesiassa toteutettujen Tekniikan päivien val-
1444:                                                         lian alueella mitään muuta matkailualan tiedo-
1445: misteluja, toteutusta ja seurantaa.
1446:                                                         tuskanavaa, joutuu edustusto huolehtimaan
1447:    Canberra. Suomen edustustona Australiassa oli        myös tämän alan informoinnista. Paitsi kirjallista
1448: aluksi konsulinvirasto Sydneyssä v. 1918-41.            materiaalia ja julisteita yms. tulisi edustuston
1449: Sodan jälkeen v. 1949 Sydneyyn perustettiin             käytettävissä olla myös filmiprojektori ja videolai-
1450: lähetystö, joka muutti Canberraan v. 1967. Lähe-        te sekä filmejä, kuvasarjoja, videokasetteja jne.
1451: tystö korotettiin suurlähetystöksi v. 1969. Suurlä-         Matkailu Australian ja Suomen välillä on ke-
1452: hetystön toimialue kattaa Australian ja sen terri-      hittymässä nopeasti, ja vuosittain yli 4 000 aust-
1453: toriot sekä Uuden-Seelannin territorioineen. Li-        ralialaista matkustaa Suomeen. Matkailun edistä-
1454: säksi Port Moresbyn (Papua-Uusi-Guinea) ja              miskeskuksen asemaa sekä Finnair Oy:n asennet-
1455: Suvan (Fidzi) kunniakonsulinvirastot ovat suurlä-       ta Australian lentoihin tulisi lähetystön mielestä
1456: hetystön alaisia. Suurlähetystön raportointialuee-      selvittää sekä erityisesti kartoittaa yhteistyöedelly-
1457: seen kuuluvat myös eteläisen Tyynenmeren                tyksiä paikallisen Quantas-yhtiön kanssa maail-
1458: saarivaltiot.                                           manympärilentojen osalta.
1459:                                                                                                            27
1460: 
1461:     Lähetystön taholta todettiin edelleen mm. jär-       kustannuksia, joten ulkomaan edustuksen virka-
1462: jestetyn terveydenhuollon puuttuminen henkilö-           talolautakunta päätti 23.4.1974 suositella kiin-
1463: kunnalta, paikalta palkatun henkilöstön epätyy-          teistön myyntiä. Ministeriön 29.4.1974 antamien
1464: dyttävä asema ja henkilöstörakenteen täydentä-           ohjeiden mukaisesti suurlähetystö ja kaupallinen
1465: minen. Australiassa asuvat pitävät epäkohtana,           edustusto ryhtyivät toimiin kiinteistön myymi-
1466: että Suomesta eläkettä saavat joutuvat vuosittain        seksi. Myyntitoimet eivät kuitenkaan tuottaneet
1467: maksamaan yli 60 mk virkatodistuksesta lähetys-          tulosta ennen kuin vasta helmikuussa 1975, jol-
1468: tölle.                                                   loin kiinteistöstä saatiin ostotarjous hintaan A$
1469:     Valtiontzlintarkastajat katsovat, että Suomen ja     125 000 eli 596 250 mk.
1470: Australian välisten suhteiden kehittäminen vaatii           Ulkoasiainministeriö oikeutti suurlähetystön
1471: tehostettuja toimia myös matkazlun edistämisek-          käyttämän asianajajan ryhtymään neuvotteluihin
1472: si. Matkattupisteen avaaminen Australiaan ja yh-         saadun      tarjouksen    pohjalta.    Ministeriöön
1473: teistyön kehittäminen maiden lentoyhtiöiden vä-          23.4.197 5 saapuneessa myyntisopimusluonnok-
1474: lillä olisi zlmeisen ajankohtaista ja perusteltua        sessa oli myyntihintana A$ 142 500 eli 679 725
1475: nykyistenkin kehitysnäkymien perusteella. Valti-        mk. Ostotarjousta pidettiin Australian sen hetki-
1476: ontilintarkastajat edellyttävät, että ulkoasiainmi-      nen taloudellinen tilanne huomioon ottaen hyvä-
1477: nisteriö tehostaa kaikinpuolista Suomi-tietoutta        nä. Myynnin edellyttämään lainsäätämismenette-
1478: edustustojen välityksellä Australiassa ottaen huo-      lyyn ryhdyttiin välittömästi. Laki (558/75) vah-
1479: mioon edellä todettujen epäkohtien poistamisen.         vistettiin ja 23.6.1975 ministeriö antoi ohjeet
1480:    Lisäksi valtiontzlintarkastajat haluavat kzi"nnit-   suurlähetystölle.        Suurlähetystö       ilmoitti
1481: tää ministen"ön huomiota siihen, että ulkomatlla        26.8.1975, että kiinteistön osto oli rauennut,
1482: asuvat Suomesta usein pieniä eläkkeitä saavat           koska ostaja olikin luopunut kaupasta. Myyntiä
1483: joutuvat vuosittain maksamaan edustustotlle             vaikeutti kiinteistön kunto, Australian heikko
1484: kohtuuttoman korkeita maksuja virkatodistukses-         taloudellinen tilanne sekä vaikeus saada varmaa
1485: ta. Valtiontzlintarkastajat pitävät kohtuullisena,      tietoa rakennusoikeudesta ja viranomaismääräyk-
1486: että menettelystä luovutaan ja että mahdolliset         sistä.
1487: maksut suorittaa virkatodistuksen pyytäjä (viran-           Selvittääkseen miten kiinteistö soveltuisi Suo-
1488: omainen).                                               men valtion omaan käyttöön mm. ajatellen kau-
1489:                                                         pallisen sihteerin asettumista tiloihin, ministeriö
1490:    Sydney. Kaupallisen sihteerin tmmtsto aloitti        pyysi rakennushallitukselta virka-apua kiinteistön
1491: toimintansa v. 1971. Edustusto sijaitsee omalla         katselmuksen suorittamista varten Canberran
1492: tontilla (1 560m 2). Koska tontti on oma, makse-        uudisrakennushankkeen virkamatkan yhteydessä.
1493: taan siitä ainoastaan ns. Council land rates eli        Rakennushallitukselta saadun selvityksen mukaan
1494: 6 415 mk/v. Kiinteistön sijainti (537 New South         katselmusta edeltävä aika, mm. tilojen ulosvuok-
1495: Head Road) alle 5 km:n etäisyydellä keskustasta         raus sekä korjausten varsinainen suunnittelu ja
1496: on erittäin hyvä. Alue on arvostettu ja siellä on       toteutus ovat olleet rakennushallituksen tiedossa
1497: useita muita konsulaatteja. Kiinteistö oli vuok-        vain katkelmallisesti, koska ministeriö hoiti nämä
1498: rattu Suomen valtiolle suurlähetystökiinteistöksi       tehtävät itse pyytämättä rakennushallitukselta
1499: v. 1959 ja ostettu v. 1962 kauppahintaan A$             virka-apua tai antamatta hanketta rakennushalli-
1500: 36 000 eli n. 270 000 mk. Suurlähetystön siirryt-       tuksen hoidettavaksi. Rakennushallituksen asian-
1501: tyä Canberraan kiinteistö vuokrattiin 15.4.1967         tuntijan 29.9.-23.10.1975 suorittaman kiinteis-
1502: solmitulla vuokrasopimuksella Puolan Sydneyn            tön tarkastuksen tuloksena rakennushallitus lä-
1503: pääkonsulinvirastolle 2 259 mk:n kuukausivuok-          hetti 27.1.1976 tarkastuskertomuksen ministeri-
1504: ralla ja 29.2.1972 lähtien vuokra oli 2 601 mk/         ölle. Rakennushallituksen asiantuntijan laatimas-
1505: kk. Kiinteistö oli vuokrattu vuoden 1973 loka-          sa katselmusraportissa todettiin mm., että "riip-
1506: kuuhun asti.                                            pumatta valittavasta menettelystä ja ratkaisusta
1507:    Tämän jälkeen kiinteistö oli tyhjillään, jolloin     tulisi ilkivallan ja suoranaisten rikosten ehkäise-
1508: harkittiin erilaisia mahdollisuuksia kiinteistön        miseksi järjestää rakennukseen asianmukainen lu-
1509: hyväksikäyttämiseksi. Kiinteistö todettiin liian        kitus ja tarvittava vartiointi''. Suurlähetystö oli
1510: suureksi Suomen Sydneyyn sijoitetun kaupallisen         sittemmin ministeriölle lähettämällään telexillä
1511: edustuston toimiston käyttöön ja toisaalta talon        todennut järjestäneensä vartioinoin helmikuusta
1512: kunnostaminen vuokrattavaksi olisi edellyttänyt         1976 lukien. Selvityksen perusteella ulkoasiain-
1513: karkeiden urakoitsijatestaukseen perustuvien ar-        ministeriö ilmoitti 13.2.1976 päättäneensä kun-
1514: vioiden mukaan varsin suuria (n. 50 000 mk)             nostaa kiinteistön ja asettaa sen kaupallisen sih-
1515: 28
1516: 
1517: teerin käyttöön. Samalla ministeriö pyysi raken-        hoidosta v. 1973-77 osoittaa esimerkinomaisesti
1518: nushallitusta virka-apuna laatimaan huoneohjel-         ulkoasiainhallinnon kiinteistönhoidon epätyydyt-
1519: man ja ohjeellisen työselityksen yhteistyössä mi-       täväå· tilaa, johon tilintarkastajat ovat useasti
1520: nisteriön kanssa.                                       puuttuneet aikaisemmissa kertomuksissaan.
1521:    Rakennushallitus toimitti kirjeellään 12.4.1976      Suurlå"hetystö, ulkomaanedustuksen virkatalolau-
1522: ministeriölle tilankäyttöluonnoksen, ohjeellisen        takunta, ulkoasiainministeriö ja rakennushallitus
1523: työselityksen ja esityksen hankkeen huoneohjel-         ovat osallistuneet Sydneyn kzintezstön em. järjes-
1524: maksi (kaupallisen sihteerin toimisto 122, kau-         telyihin. Samoin ne ovat kukin osaltaan aiheutta-
1525: pallisen sihteerin asunto 192, vahtimestarin asun-      neet sen, että lähetystön kzintezstön v. 1977
1526: to 51 ja muut tilat 61 hyöty-m 2 eli yhteensä 425       tarvitseman remontin kustannukset tyhjzllään-
1527: hyöty-m2 ). Samalla rakennushallitus kehotti mi-        olon jälkeen (vuoden 1973 arvio oli 50 000 mk)
1528: nisteriötä laatimaan hankkeesta perustamissuun-         kohosivat lukitsematonta taloa vapaasti käyttä-
1529: nitelman ja antoi muita ohjeita, mm. konsultti-         neiden (mm. hippznuorten) vuoksi varsin merkit-
1530: toimiston paikkaamisesta laatimaan tarvittavat          täviksi (415 000 mk v. 1978), ja tänä aikana
1531: asiakirjat rakennuslupaa ja urakkakyselyä varten        myös vuokratulot (n. 200 000 mk) jäivät saamat-
1532: ja valvomaan hankkeen toteutuksen, sekä ohjeita         ta. Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-
1533: siitä, mihin asioihin yksityiskohtaisessa suunnit-      nä, että virkamiesten osuus laiminlyönteihin pe-
1534: telussa tulee kiinnittää erityistä huomiota. Järjes-    rusteellisesti selvitetään.
1535: telyn edellyttämän kunnostustyön suunnitteluun             Kaupallisen sihteerin toimiston henkilökunta
1536: ryhdyttiin paikallisen arkkitehtikonsultin avus-        käsitti perustamisvaiheessa kaupallisen sihteerin
1537: tuksella.                                               ja hänen sihteerinsä. Seuraavana vuonna
1538:    Suunnitelmien perusteella saatujen tarjousten        1. 5.1972 henkilökuntaa lisättiin lähetillä, ja tällä
1539: käsittelyn aikana alkuvuodesta 1977 paikalliset         henkilökuntamäärällä toimisto työskenteli aina
1540: viranomaiset esittivät yllättäen, että ko. kiinteis-    vuoteen 1978 saakka lukuun ottamatta yhtä
1541: töön ei saisi sijoittaa toimistotiloja. Suurlähetystö   vuotta, jolloin toimistolla oli Vientikoulutussää-
1542: ryhtyi asianajajan välityksellä toimiin po. rajoi-      tiön harjoittelija. Nykyiseen kiinteistöön muutet-
1543: tuksen poistamiseksi. Toimenpiteiden johdettua          taessa henkilökunta lisääntyi 1.10.1978 Canber-
1544: myönteiseen tulokseen tarkistettiin työstä annet-       ran suurlähetystöstä siirretyllä, Suomesta lähete-
1545: tua halvinta tarjousta. Tämän pohjalta työt aloi-       tyllä toimistoapulaisella, jonka tehtäväksi tuli
1546: tettiin 5.12.1977, ja ne valmistuivat urakkasopi-       arkiston- ja kassanhoito, sekä 21.11.1978 kiin-
1547: muksen mukaisesti 14.4.1978. Tilat otettiin käyt-       teistönhoitaja-autonkuljettajalla.      Kaupallisen
1548: töön huhtikuun 1978 lopulla. Korjaustyön koko-          avustajan toimi perustettiin 1.6.1979. Toimiston
1549: naiskustannukset olivat A$ 84 000 eli 415 000           henkilövahvuus oli tarkastusajankohtana 3 lähe-
1550: mk.                                                     tettyä (kaupallinen sihteeri, kaupallinen avustaja
1551:    Kiinteistön kokonaishuoneistoala on 470 m 2 •        ja arkiston-/kassanhoitaja) sekä 3 asemamaasta
1552: Vuonna 1926 rakennetun rakennuksen korjaus-             palkattua (sihteeri, toimistoapulainen ja kiinteis-
1553: töistä osa oli peruskorjauksen luonteisia, minkä        tönhoitaja-autonkuljettaja).       Henkilökunnan
1554: lisäksi korjaustöihin sisältyi myös ulkopuolen töi-     määrää voidaan pitää riittävänä suoriutumaan
1555: tä. Korjaustöiden yksikkökustanousta n. 900             tavanmukaisista toimeksiannoista ja kyselyistä.
1556: mk/ m 2 on ministeriön mukaan pidettävä koh-            Laajempia erikoistehtäviä, kuten esim. markkina-
1557: tuullisena. Ulkoasianministeriöitä saadun selvi-        tutkimuksia, varten olisi edelleen varattava mah-
1558: tyksen mukaan on ilmeistä, että kiinteistön kun-        dollisuus Vientikoulutussäätiön harjoittelijoiden
1559: nossapidon taso ei ole ollut riittävä sen vuokralla-    käyttöön.
1560: oloaikana v. 1967-73. Tässä vaiheessa on mah-              Tiloja voidaan pitää riittävinä ja tarkoituksen-
1561: dotonta eritellä luonnollisen kulumisen, VUok-          mukaisina. Telexkoneen sijoituksen vuoksi epä-
1562: rallaoloajan riittämättömän kunnossapidon sekä          kohtana voidaan pitää myös sitä, että ministeriön
1563: käyttämättäolon vaikutusta korjauskustannuk-            arkistoa ja kassakaappia varten ei jää omaa lukit-
1564: siin. Sydneyn kiinteistön nykyarvo on paikallisen       tavaa huonetilaa. Vastaanottotilat toimistossa asi-
1565: kiinteistötoimiston arvion mukaisesti A$                oivia varten ovat riittävät ja tarkoituksenmukai-
1566: 750 000 eli 3,7 Mmk. Arvion mukaan kiinteistös-         set. Edustustyötä varten ovat tilat samoin hyvät
1567: tä saataisiin vuokrattaessa A$ 3 000 elin. 15 000       sekä toimistossa että kaupallisen sihteerin resi-
1568: mk/kk.                                                  denssissä.
1569:    Valtiontzfintarkastajat katsovat, että edellä ker-      Kansliakiinteistön yläkerta peruskorjattiin kau-
1570: rottu ministeriön selonteko Sydneyn kiinteistön         pallisen sihteerin residenssiksi samaan aikaan
1571:                                                                                                            29
1572: 
1573: kuin alakerta kansliaksi. Residenssin suuruus on          sillä kaupallisten sihteerien ja kaupallisten avus-
1574: sama kuin kansliankin eli 10 huonetta (235 m 2).          tåji"en sopimuskauden pituus määritellään kussa-
1575: Nykyisen kaupallisen sihteerin perheen tarpeisiin         kin tapauksessa erikseen 2-vuotiskauden jälkeen.
1576: on asunto täysin riittävä ja tarkoituksenmukai-               Edelleen valtiontzlintarkastajat katsovat, että
1577: nen. Lämpö- ja valaistuskustannukset (6 545                mikäli tiettyyn maahan päätetään perustaa kau-
1578: mk/v) eivät poikkea muista alueen vastaavista.            pallisen szhteerin toimisto, tulee sen toiminta-
1579:     Suomen Sydneyssä olevan kunniapääkonsulin             edellytykset mm. matkustus- ja käyttömääräraho-
1580: siirryttyä eläkkeelle on huomattava osa pääkonsu-         jen osalta turvata, jotta toiminta muodostuisi
1581: lin viraston aiemmin hoitamista tehtävistä siirty-        myös viennin edistämisen kannalta nykyistä tu-
1582: nyt kaupallisen sihteerin toimistolle. Tämä on            loksellisemmaksi. Kaupallisten szhteenen saamat
1583: luonnollisesti lisännyt toimiston työkuormitusta,         toimeksiannot ovat voimakkaasti lisääntyneet, ja
1584: varsinkin kun käytettävissä ei ole varsinaisiin           joukossa on myös entistä enemmän suuntöisiä ja
1585: konsulaarisiin tehtäviin koulutettua henkilökun-          tarpeettomiakin selvztyksiä. Maksu/liseen palve-
1586: taa.                                                      luun siirtyminen olisi valtiontzlintarkastajain
1587:     Edustuston tarkastuksessa tuli esille, että kau-      mielestä yksi keino nykyistä tarkoituksenmukai-
1588: pallinen avustaja oli ajautunut kestämättömään            semman työskentelyn turvaamiseksi, mihin valti-
1589: ristiriitaan esimiestensä kanssa. Aikaisemman             ontilintarkastajain azkaisemmissa kertomuksissa
1590: kaupallisen sihteerin ja nykyisen suurlähettilään         mm. vuodelta 1979 (s. 23) on viitattu. Lähetys-
1591: kanssa erimielisyydet olivat tiettävästi koskeneet        tössä käytyjen keskustelujen perusteella valtionti-
1592: lähinnä työjärjestystä ja menettelytapoja. Kau-           lintarkastajat toteavat, että ministeriön tulee ryh-
1593: pallinen avustaja Sydneyssä vaihtui 1. 7.1982.            tyä toimiin kaupallisen avustajan sijozttamiseksi
1594:     Valtiontzlintarkastajain saaman käsityksen mu-        myös Sydneyn ulkopuolella sijaitsevalle paikka-
1595: kaan edellä todettu on aiheuttanut kohtuutonta            kunnalle esim. Melbourneen. Tämä on perustel-
1596: häiriötä edustuston toiminnalle ja tulehduttanut          tua toiminnan kattavuuden lisäämiseksi.
1597: tarpeettomalla tavalla pienen työpazkan henkzlö-
1598: suhteita. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että         Suomen kauppavaihto Australian
1599: kaupallisten sihteereiden ja avustajien rekrytoin-        j a U u d en - S e e 1a n n i n kanssa . Suomen
1600: nissa otetaan nykyistä suuremmassa määrin huo-            ja Australian välisen kaupan kehitys v. 1977-81
1601: mioon toimintaolosuhteet erityisesti kaukomai-            on ollut seuraava:
1602:  den kohteissa samalla kun edustustojen päälli-
1603:                                                           Vuosi                 Vienti      Tuonti         Tase
1604: közlle annetaan nykyistä selkeämmät toimintaoh-                                              Mmk
1605: jeet tämänkaltaisten epäkohtien ratkaisemiseksi.          1977                 223,0         44,8      + 178,2
1606: Sydneyn tapauksen yhteydessä kävi myös selvzlle,          1978                 337,2         47,1      + 290,1
1607:                                                           1979                 385,7         56,3      + 329,4
1608: ettei työpaikan luottamusmiesjärjestelmä osoit-           1980                 517,8         62,4      + 455,4
1609: tautunut toimintakykyiseksi påällzkkövaltaisessa          1981                 558,5         52,3      + 506,7
1610:  virastossa.
1611:     Valtiontzlintarkastajat haluavat tässä yhteydes-        Suomen ja Uuden-Seelannin välisen kaupan
1612:  sä kiinnittää huomiota kaupallisten sihteerien           kehitys vastaavana ajankohtana on ollut seuraava:
1613: järjestelmän kehittämiseen yleensäkin ja erityises-       Vuosi                 Vienti      Tuonti         Tase
1614:                                                                                              Mmk
1615:  ti kaukomaiden olosuhteissa. Valtiontzlintarkas-         1977                  14,6         25,3       -10,7
1616:  tajat katsovat, että ko. järjestelmän toimivuutta        1778                  17,9         24,8       - 6,9
1617:  voitaisiin tuntuvasti kohentaa. Kaupallisten szh-        1979                  13,5         33.1       -19,6
1618:  teereiden toimistoissa työskentelee nykyään pää-         1980                  18,9         41,2       -22,3
1619:                                                           1981                  20,8         40,9       -20,1
1620:  asiassa Suomesta lå"hetettyjä työntekijöitä, joiden
1621:  avuksi tai joiden tzlalle voitaisiin palkata pazkalta      Yleisesti ottaen voidaan todeta Suomen vien-
1622:  teknisen tai taloudellisen korkeakoulutuksen saa-        nin Australiaan kehittyneen erittäin suotuisasti ja
1623:  neita kaupallisia avustajia. Varsinkin kaukokoh-         maittemme välisen kaupan olleen Suomelle voi-
1624:  teiden erityiset kulttuuri- ja kielisuhteet vaatisi-     makkaasti ylijäämäistä. Täysin tyytyväisiä ei kehi-
1625:  vat kaupallisen szhteerin avuksi ko. maassa kou-         tykseen kuitenkaan voida olla, koska vientimme
1626:  lutettuja ja siellä työskennelleitä henkzlöitå", jotka   rakentuu muutamien harvojen tuoteryhmien ym-
1627:  tuntevat hyvin maan kauppatavat, markkinaolo-            pärille. Paperi ja kartonki muodostavat lähes
1628:  suhteet ja päätöksentekomenettelyn. Samalla nä-          80 % ( kertomusvuonna 427,4 Mmk) vuotuisen
1629:  mä paikalliset avustajat voisivat omalta osaltaan        viennin arvosta. Suomen kauppavaihto Uuden-
1630:  turvata ko. toimistojen toiminnan jatkuvuutta,           Seelannin kanssa on tuontivoittoista ja varsin
1631: 30
1632: 
1633: 
1634: hitaasti kehittyvää. Kauppavaihtomme Uuden-            teerin vierailuihin. Nykyisessä tzlanteessa kaupal-
1635: Seelannin kanssa on pienin Pohjoismaista. Paperi       liset yhteydet voidaan valtiontilintarkastajain
1636: ja kartonki sekä teollisuuden koneet ovat tär-         mielestä hoitaa kuitenkin melko tyydyttävästi
1637: keimmät vientiartikkelimme. Tuontitavaroista           lisåämällå· kaupallisen sihteerin taikka avustajan
1638: tärkeimmät ovat tekstiilikuidut ja hedelmät. Se-       vieratluja maassa sekä kehittämällä tietojen väli-
1639: kä Australia että Uusi-Seelanti ovat perinteisesti     tystä.
1640: olleet kauppapolitiikassaan huomattavan protek-
1641: tionistisia. Molemmissa maissa herkimmät tavara-           New Delhi. Suurlähetystön kanslia SIJaitsee
1642: ryhmät ovat lisenssipakon alaisia ja kotimainen        (Golf Links 25) varsin keskeisesti Intian ulkomi-
1643: tuotanto on yleensä aina suojattu korkeilla tul-       nisteriötä ja muita virastoja ajatellen, mutta
1644: leilla. Tämä seikka on omiaan rajoittamaan Suo-        n. 5-6 km:n päässä diplomaattikaupunginosas-
1645: men vientiteollisuuden mahdollisuuksia useilla         ta, jossa suurin osa edustustoista sijaitsee. Kansli-
1646: sellaisilla alueilla, joissa muualla maailmassa        arakennus on vuokrattu v. 1979 väliaikaisratkai-
1647: olemme vahvoja. Suojelutoimista joutuvat erityi-       suna uudisrakennuksen valmistumista odoteltaes-
1648: sesti kärsimään tekstiili- ja huonekalualat sekä       sa. Se käsittää 11 huonetta, eteistilan, keittiön,
1649: myös projektivienti varsinkin rakennusalalla. Pit-     varastohuoneen ja 8 kylpyhuonetta yhteispinta-
1650: kä kuljetusmatka on luonnollisesti myös varsin         alaltaan n. 600 m 2 • Tilat alkavat käydä ahtaiksi,
1651: huomattava maittemme välistä kauppaa haittaa-          ja talo on varsin huonossa kunnossa. Lähetetyn
1652: va tekijä. Edustuston mukaan kaupalla on kui-          henkilökunnan käyttöön ei ole erillisiä sosiaaliti-
1653: tenkin hyvät mahdollisuudet kehittyä myöntei-          loja, eikä rakennuksessa ole varsinaista kokous-
1654: sesti. Lähivuosien mittavat investointiohjelmat        huonetta, joskin suurlähettilään virkahuonetta
1655: alueella, etenkin Australiassa, tarjoavat hyviä        on voitu käyttää kokoustarkoituksiin. Tontin ko-
1656: mahdollisuuksia mm. kaivosteollisuuden, kulje-         ko on n. 1 000 m 2 • Vuokra oli tarkastusajankoh-
1657: tusvälineteollisuuden, metallurgisen teollisuuden      tana 9 500 mk/ kk. Kanslian sähkö- ja vesikulut
1658: ja metsäteollisuuden sekä näihin liittyvän infra-      olivat kertomusvuonna 17 427 mk. Lähetystön
1659: struktuurin piirissä. Erityisesti olisi saatava suo-   henkilökunnan määrä tarkastusajankohtana oli
1660: malaiset korkean teknologisen tason omaavat            28, joista 20 oli asemamaasta palkattuja.
1661: yritykset kiinnostumaan Australian markkinoista.           Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
1662:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen      kaan Suomen diplomaattiedustustoa varten va-
1663: kauppavaihtoa sekä Australian että Uuden-See-          rattiin tontti New Delhin suunniteltuun diplo-
1664: lannin kanssa voidaan merkittävästi tehostaa, ja       maattikaupunginosaan v. 1953. Tämän. 20 000
1665: viittaavat edellä esittämiinsä toimenpiteisiin kau-    m 2 :n tontti siirtyi Suomen valtion haltuun
1666: pallisen sihteerin toimiston suhteen. Vatkka Aus-      22.11.1954 solmitulla pysyvällä vuokrasopimuk-
1667: tralian ja Suomen välinen kauppa olzkin meille         sella. Intian viranomaiset toivoivat mahdollisim-
1668: kertomusvuonna vielä noin kymmenkertaisesti            man nopeaa rakennusohjelmaa, koska Pakistanis-
1669: ylijäämäinen, on vientimme rakenne edelleen            ta tulleiden pakolaisten vuoksi kaupungin asun-
1670: ltian yksipuolinen perustuessaan valtaosaltaan pa-     totilanne oli hyvin vaikea. Tontti kunnostettiin
1671: pen·- ja kartonkituotteistin. Australian teollisuu-    heti ostovuonna ja sinne vedettiin kasteluvesijoh-
1672: den rakennemuutoksesta on mahdollisuus saada           to, rakennettiin ympäröivä muuri, sisäänajotiet
1673: enemmän vientimme monipuolistamisen ja lisäå"-         sekä lummelammikko viemäreineen. Kaivo po-
1674: misen hyvå"ksi. Vientimme Australiaan on vain          rattiin v. 1969 ja puustoa raivattiin v. 1976.
1675: kolmannes Ruotsin viennistä, joskin Norjan ja          Muuria on ajoittain jouduttu korjailemaan. Ton-
1676:  Tanskan vienti eivät kertomusvuonna yltäneet          tilla sijaitsee edustuston puutarhurin ja yövahtien
1677: yhdessäkäån Suomen viennin tasolle. Varsinkin          kevytrakenteisia asuinmajoja. Tontti on muista
1678: teknisen viennin suhteen Suomella olisi hyvät          kaupunginosan tonteista poiketen korkeudeltaan
1679: edellytykset, erityisesti kaivosteollisuudessa. Vas-   vaihteleva.
1680: taavasti tuonnin kehittämisesså· Australia olisi          Ulkoasiainministeriö järjesti v. 1963 avoimen
1681: valmis myymään hiiltä, mutta vain pitkäaikaisin        arkkitehtikilpailun New Delhin edustuston suun-
1682: sopimuksin. jatkuvasti selvästi altjäämäinen           nittelemiseksi. Ehdotuksia tuli 23, joista 1 palkin-
1683: kauppavaihtomme Uuden-Seelannin kanssa on              non sai suomalainen arkkitehti. Monien vaihei-
1684:  viennin osalta taantunut, ja myös tuontimme           den jälkeen ulkomaanedustuksen virkatalolauta-
1685: sieltä on kehittynyt hitaasti muihin Pohjoismai-       kunta päätyi ottamaan kilpailun toisen palkin-
1686: hin verrattuna. Kaupalliset yhteydet sinne ovat        non saaneen työn jatkosuunnittelun pohjaksi.
1687: perustuneet Sydneysså· toimivan kaupallisen sih-       Päätöksestä valitettiin ja pyydettiin samalla selvi-
1688:                                                                                                         31
1689: 
1690: tystä kilpailumenettelyn ja tulosten käsittelyn       mat tontit tullaan lunastamaan pois. Suomen
1691: oikeudenmukaisuudesta. Tässä yhteydessä esitet-       puolelta lupailtiin rakennustöiden alkamista
1692: tiin mm. jatkokilpailua, ja koko menettelyä ar-        "noin vuoden kuluessa". Intian ulkoministeriö
1693: vosteltiin laajemmaltikin lehdistössä. Jatkosuun-     lähetti 5. 6.1980 Suomen suurlähetyställe nootin,
1694: nitteluun ei osoitettu varoja, ja sen käynnistämi-    jossa kehotettiin esittämään rakennussuunnitel-
1695: seen vaikutti luonnollisesti myös suunnittelijaksi    mat ao. vuoden lokakuun loppuun mennessä ja
1696: valitun arkkitehdin kuolema. Suunnittelun uu-         aloittamaan rakennustyöt joulukuun aikana.
1697: delleen aloittamista viivästyttivät mainittu arkki-   Muussa tapauksessa Suomen tontti lunastettaisiin
1698: tehtikilpailuun liittyvä epäselvyys ja toisaalta      takaisin. Suurlähetystö ilmoitti kirjallisesti Intian
1699: muut etusijan saaneet ulkoasianhallinnon uudis-       ulkoministeriölle 7. 3.1981, että alustavan suun-
1700: rakennushankkeet, jotka sitoivat sekä rakennus-       nitelman mukaan työt alkaisivat kesällä 1981 ja
1701: hallituksen että ulkoasiainministeriön henkilöstö-    rakennus olisi valmis v. 1982. Rakennussuunni-
1702: resursseja. Tuohon aikaan Intian hintataso oli        telmaan sisältyvät kanslia, suurlähettilään resi-
1703: vakaa. Rakennuskustannukset olivat hyvin alhai-       denssi sekä muun henkilökunnan asunnot.
1704: sia, kuten New Delhin vuokratasokin, joten pa-            Valtiontilintarkastajat toteavat, että New Del-
1705: kottavia valtiontaloudellisia syitä kiirehtimiseen    hin tontin rakentamatta jättäminen ja suunnitte-
1706: ei ollut. Vuodesta 1970 lähtien New Delhin            lukilpailun mitätöinti ja siihen liittyvät menette-
1707: rakennushanke on ollut ministeriön rakentamis-        lyt ovat epätarkoituksenmukaisella tavalla lisän-
1708: ohjelmassa, mutta sitä tärkeämpinä pidettiin          neet Intian viranomaisten kielteistä suhtautumis-
1709: Moskovan ja Tukholman suurlähetystöjen perus-         ta maamme ulkoasiainministeriön jatkuviin lu-
1710: korjaustöitä, jotka jouduttiin toteuttamaan suun-     pauksiin suurlähetystön kzinteistön rakentamises-
1711: niteltua aikaisemmin. Myös Budapestin uudisra-        ta varsin arvostetulle ja arvokkaalle tontille. Ton-
1712: kennushanke päätettiin tuolloin asettaa New           tzn arvoa kuvannee hyvin se, että edellä todetut
1713: Delhin edelle. Vuoden 1963 arkkitehtikilpailua        muut tontinsaajamaat ovat rakentaneet alueensa
1714: varten laadittu rakennusohjelma katsottiin sit-       parikymmentä vuotta sitten. Sen sijaan Suomi on
1715: temmin vanhentuneeksi, joten suunnittelu jou-         maksanut kalliita vuokria sekä kansliasta että
1716: duttiin aloittamaan alusta.                           suurlähettiliiiin ja muun henkilökunnan virka-
1717:     Hanke eteni vasta v. 1977, jolloin Intian         asunnoista. Valtiontilintarkastajat edellyttävät,
1718: hallituksen painostuksen jälkeen ulkoasiainminis-     että ulkoasiainministeriön hallznnonalalla tapah-
1719: teriö päätti suunnittelu- ja rakennusohjelmasta       tuu olennainen muutos suhtautumisessa tonttien
1720: siten, että rakennus olisi valmiina viimeistään v.    hankznnan sekä niiden rakentamisen suunnitte-
1721:  1981. Tammikuussa 1980 valittiin suunnittelijak-     lun ja toteutuksen keskinäiseen ajoitukseen.
1722: si v. 1963 voittaneen ehdotuksen tekijä, joka             Suurlähettilään vuokrattu virka-asunto sijaitsee
1723: vieraili Intiassa huhtikuussa 1980 ja maaliskuussa    hyvällä paikalla diplomaattikaupunginosassa
1724:  1981. Esisuunnitelma hyväksyttiin 20.3.1980, ja      (Panch Sheel Marg 4) n. 6 km:n päässä kanslias-
1725: luonnokset valmistuivat 10.3.1981. Ulkoasiain-        ta. Se on ollut vuokrattuna vuodesta 1968, ja
1726: ministeriö tarkisti eräiltä osin huonetilaohjelmaa    nykyinen kahden vuoden vuokrasopimus on voi-
1727: 22.10.1981. Rakennushankkeen hyötypinta-ala           massa lokakuuhun 1983. Tarkoitus olisi, että
1728: on n. 3 000 m 2 ja vuoden 1983 tulo- ja meno-         sopimusta voitaisiin sen jälkeen pidentää siihen
1729: arvioesityksen mukaan kustannusarvio on 20            asti, kunnes uusi lähetystörakennus valmistuu.
1730: Mmk eli 6 716 mk/m 2 • Rakennustyöt oli tarkoi-       Virka-asunnossa on 12 huonetta, keittiö sekä
1731:  tus aloittaa marraskuussa 1982 ja saattaa päätök-    eteistilat. Kokonaispinta-ala on 1 170 m 2 • Siihen
1732: seen v. 1984.                                         kuuluu myös 200 m 2 :n puutarha, jota voi osan
1733:     Samaan aikaan kuin Suomi saivat tontit mm.        vuodesta käyttää edustustarkoiruksiin. Muuten-
1734: Ruotsi, Norja ja Sveitsi, joiden rakennukset val-     kin rakennus sopii varsin hyvin edusruskäyttöön.
1735: mistuivat v. 1960-63. Intian ulkoministeriö lä-       Virka-asunnon kuukausivuokra oli tarkasrusajan-
1736:  hetti Suomen edustustolle nootin v. 1963 ja          kohtana 14 000 mk eli 1,5-kertainen suurlähetys-
1737:  kehotti ryhtymään rakennustöihin Delhin vai-         tön kanslian vuokraan verrattuna. Virka-asunnon
1738:  kean asuntotilanteen johdosta. Suomen ja Intian      sähkö- ja vesikulut olivat kertomusvuonna 17 024.
1739:  viranomaisten kesken käytiin useita keskusteluja         Suurlähetystöitä saadun selvityksen mukaan
1740:  1970-luvun alkupuolella, jolloin intialaiset kii-    pääosa tiedotusmateriaalista saadaan kuriiriposti-
1741:  rehtivät rakentamista ja Suomen puolelta lupail-     na, maapostissa ja muuttokuljetuksilla. Kaksi
1742:  tiin toimia ensi tilassa. Intian ulkoministeriö      jälkimmäistä kuljetustapaa ovat erittäin hitaita,
1743: ilmoitti edustustolle v. 1977, että rakentamatto-     sillä ne kestävät useita kuukausia. Tällöin on
1744: 32
1745: 
1746: vaara, että aineisto ehtii vanhentua ennen perille       Valtiontzlintarkastajat katsovat, että ulkoasi-
1747: pääsyään. Valtaosa tiedotusmateriaalista jaetaan ainhallinnossa tulee olla yhtenäiset menettelyta-
1748: pyyntöjen perusteella. Arvokkaampaa aineistoa vat nzin virkapassien käytössä kuin myös siinä,
1749: on jaettu valikoidulle joukolle tieteen, kulttuurin ketkä ovat oikeutettuja diplomaattiasemaan. Las-
1750:  ja hallinnon edustajia. Intiassa oleville kunni- ten koulutukseen lzittyvät korvaus- ym. epäkoh-
1751: akonsulinvirastoillemme sekä Nepalissa ja Bang- dat tulee myös selvittää, jolloin tavoitteena tulee
1752: ladeshissa oleville kunniapääkonsulinvirastoillem- pitää" pääsääntöisesti muiden pohjoismaiden vas-
1753: me on jatkuvasti toimitettu aineistoa jaettavaksi taavaa käytäntöä.
1754: toimi piireissään.
1755:    Bangladesh on Suomen tärkeimpiä kehitysyh-
1756: teistyömaita. Suomella ei siellä ole pysyvää diplo-
1757: maattista edustajaa. Edustusto joutuu käytännös-        Suomen Ja Intian kauppavaihto.
1758:                                                      Suomen ja Intian välisen kaupan kehitys
1759: sä ottamaan jonkinlaisen valvovan tehtävän kehi-
1760:                                                      v. 1977-81 on ollut seuraava:
1761: tysyhteistyöhankkeisiin nähden, koska Bangla-
1762: deshissa on tullut esiin tapauksia kehistysavun Vuosi                       Vienti      Tuonti       Tase
1763: väärinkäytöstä. Hankkeiden valmistelu vaatii                                                 Mmk
1764:                                                                              56,1
1765: merkittävän panoksen ja paikallisten olojen tun- 1977 1978
1766:                                                            0   0   0   0   0   0
1767: 
1768: 
1769: 
1770: 
1771:                                                                              61,3
1772:                                                                                    0   031,8
1773:                                                                                            0   0   + 24,3
1774:                                                                                                    0   0   0   0   0   0   0
1775: 
1776: 
1777: 
1778: 
1779:                                                            0   0   0   0   0   0   0   032,3
1780:                                                                                            0   0
1781:                                                                                                    + 29,0
1782:                                                                                                    0   •••         0   ••
1783: 
1784: 
1785: temuksen. Puhelinyhteydet Bangladeshiin eivät 1979         0.      0   0.   127,4
1786:                                                                                0   0   031,2
1787:                                                                                            0   0.  + 96,2
1788:                                                                                                        0   0   0   0   0   0
1789: 
1790: 
1791: 
1792: 
1793: ole kunnolliset. Telexyhteydet hoidetaan pääasi- 1980 .        0.      0.   138,5
1794:                                                                                0   0    35,6
1795:                                                                                        0.      0   + 102,9
1796:                                                                                                    0   0   0.      0   0.
1797: 
1798: 
1799: 
1800: 
1801: assa Suomen kautta. Kirjeet ja sähkeet kulkevat 1981 .         0.      0   0222,9
1802:                                                                                ••      050,1
1803:                                                                                            0   ••• + 172,8 0   0   •••
1804: 
1805: 
1806: 
1807: 
1808: useita päiviä. Siksi asioiden hoitaminen edellyt-
1809: tää virkamatkoja Delhin edustustosta Banglades-         Edustustolta saadun selvityksen mukaan vien-
1810: hiin. Edustusto kokee puutteeksi myös sen, että timme Intiaan kasvaisi edelleen ripeästi (v. 1982
1811: Suomen kehitysyhteistyöviranomaiset Aasiassa n. 300 Mmk), mutta tuootimme sen sijaan huo-
1812: matkustaessaankaan eivät poikkea Delhissä neu- mattavasti hitaammin (v. 1982 n. 60 Mmk). Intia
1813: vottelemassa Bangladeshin apukysymyksistä.           on viime vuosina kohonnut Suomen suurimmak-
1814:    Suomen suurlähetystön kansliahenkilökunta si vientimaaksi Aasiassa Japania lukuun ottamat-
1815: on Intiassa virkapasseilla. Näin ollen heillä ei ole ta. Muihin pohjoismaihin verrattuna Suomen
1816: samoja oikeuksia kuin monien muiden maiden vienti Intiaan on Ruotsin jälkeen toiseksi suurin-
1817: edustustojen työntekijöillä. Vaikeuksia on myös ta, mutta tuootimme on selvästi pienin. Paperi-
1818: esiintynyt muuttotavaroiden maahantuonnissa tuotteiden osuus (2/3) viennistämme on huo-
1819: sekä lentokentällä kuriiripostin viennissä ja nou- mattava. Muita tärkeitä vientituotteita ovat urea·
1820: dossa ilman diploomaattistatusta. Kansliahenki- lannoite, selluloosa, ruostumaton teräs, kelta-
1821: löstönsä diplomaatteina ilmoittavat mm. arabi- ' metallit, kemikaalit, viskoosikuitu, sähkölaitteet,
1822: maat, Kreikka, Hollanti, Uusi-Seelanti, Ruotsi ja elektroniset laitteet sekä terästeollisuuden tieto-
1823: Turkki. Lähetystön mielestä Suomen tulisi harki- taito. Mainittava lisäpiirre on nopeasti kehittyvä
1824: ta kansliahenkilöstön ilmoittamista diplomaattei- tieto-taito ja varsinaisten konsulttipalvelusten
1825: na, kuten monet muutkin maat tekevät.                myynti. Tärkeimmät vientituotteemme tulevat
1826:    Anglo-intialaiseen kouluperinteeseen kuuluu, lähivuosina edellisten lisäksi olemaan sähköteolli-
1827: että lapset aloittavat koulunsa 5-vuotiaina. Käy- suuden koneet ja laitteet, öljynporausteollisuu-
1828: tännössä suomalaisetkin lapset ovat ainakin viime den erikoisalukset sekä meijerilaitteet.
1829: vuosina aloittaneet tässä iässä, mitä ministeriö ei     Tuonnissamme Intiasta on havaittavissa hie-
1830: kuitenkaan ole korvannut (koulutuskorvaus al- man suurempaa kiinnostusta Suomen markkinoi-
1831: kaa, mikäli lapsi täyttää 7 vuotta 1.6. mennessä). ta kohtaan, ja yhä useammat myyntivierailut
1832: Muun muassa Englanti, Yhdysvallat ja muut tuottanevat lähivuosina tuloksia. Tärkeimmät
1833: pohjoismaatmaksavat koulutuskustannusten kor- tuontitavarat ovat valmisvaatteet, tekstiilit sekä
1834: vausta 5-vuotiaista lapsista silloin, kun nämä tee ja mausteet.
1835: käyvät koulua, jossa oppivat lukemaan ja laske-         Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen mu-
1836: maan. Ulkomailla oleskeltaessa on painavia syitä kaan Suomen vientikaupan keskeiset ongelmat
1837: aloittaa koulu aikaisemmin, koska paljon energi- Intiassa ovat edelleen varsin merkittäviä~ joten
1838: aa joudutaan uhraamaan uusien kielten opettele- vientiponnisteluja on syytä jatkaa entistä" järjes-
1839: miseen ja lapset joutuvat keskimäärin kahden telmä/Hsemmin.                Ulkoasiainministeriön tulee
1840: vuoden välein siirtymään maasta ja ehkä koulu- kzinnittää entistä enemmän huomiota kaukokoh-
1841: järjestelmästä toiseen.                              tezszin sekä tarjota siellä oleville edustustoi/teen
1842:                                                                                                                                     33
1843: 
1844: tasavertaiset työskentelyolosuhteet mm. nzi'lle lä-     (40 920 mk/v) maksetaan etukäteen puolivuosit-
1845: hetettävän kirjallisen aineiston osalta, mutta          tain. Kiinteistön pinta-ala on 150 m 2 ja se
1846: myös vaatia tiettyjä toiminnallisia tavoitteita.        sisältää alakerrassa oleskelutilan ja toimistohuo-
1847: Intian osalta on syytä tähdentää Suomesta lähe-         neen sekä pienoiskeittiön. Alakerrassa sijaitsee
1848: tettyjen virkamiesten nykyistä pidempää paikalla-       myös vahtimestari/vartijan erittäin pieni asuin-
1849: oloaikaa huolimatta szi'tä, että olosuhdehaitat         huone. Yläkerrassa on konsulttien neuvottelu-
1850: ovat varsin huomattavat. jotta tietty alueellinen       huone, varastohuone ja toimistohuone. Kiinteis-
1851: asiantuntemus voitaistin pitkälläkz'n aikavälz'llä      tön sisäänkäytäviä suojaa suljettava peltinen veto-
1852: saavuttaa, saattaisi olla perusteltua kokeilla ulko-    ovi. Sisäpilia on ympäröity n. 2,5 m:n muurilla
1853: asiainhallinnossa esim. tiettyä maanosittaista ura-     ja n. 3 m:n panssariverkolla.
1854: kiertoa, jotta hankittu alueellinen asiantuntemus          Kehitysyhteistyöneuvoksen asunnoksi vuokrat-
1855: ja kokemus ei jäisi sattumanvaraisesti hyödynne-        tiin 1.9.1980 tehdyllä kirjallisella vuokrasopi-
1856: tyksi ja pelkästään yksityisen virkamiehen kulloi-      muksella kolmeksi vuodeksi 31.8.1983 saakka
1857: sestakin urakehityksestä rzi'ppuvaiseksi.               160 m2 :n asunto. Talo on kaksikerroksinen, ja
1858:    Ulkomaan edustuksen henkilöstön virkamatko-          siinä on 5 huonetta. Talon vuokraksi määriteltiin
1859: jen nykyistä joustavampaan hyväksymismenette-           sopimuksessa 121 mk/kk ja sopimuksen ulko-
1860: lyyn on syytä kiinnittää erityistä huomiota varsin-     puolisessa erityisasiakirjassa 3 399 mk/kk, ja nä-
1861: kz'n kaupallisiin tehtäviin lähetettyjen osalta. Val-   mä sovittiin maksettavaksi siten, että vuoden
1862: tiontz'lintarkastajat edellyttävät, että ulkoasiain-    erityisvuokra maksetaan etukäteen kunkin vuo-
1863: ministeriö selvittää yhteistyössä valtiovarainminis-    den syyskuun alussa ja kuukausivuokra omistajan
1864: terzon kanssa mahdollisuudet erztyisen perusmat-        pankkitilille. Menettelyyn on edustuston selvityk-
1865: kustusohjelman aikaansaamiseksi edustustoja var-        sen mukaan jouduttu suostumaan, koska se näyt-
1866: ten, jolloin virkamatkojen myöntämismenettely           ti olevan tapana ulkomaisten asunnontarvitsijoi-
1867: muutoz'nkin siirtyisi lähemmäksi toteutustasoa.         den ja srilankalaisten vuokranantajien välisissä
1868:                                                         sopimuksissa.
1869:                                                            Suomen Colombon kehitysyhteistyötoimiston
1870:    Colombo. Suomi solmi diplomaattiset suhteet          henkilökunnan määrä tarkastusajankohtana oli 4,
1871: Sri Lankan kanssa 24.9.1954. Kunniapääkonsuli           joista 2 paikalta palkattuja. Edustustolla on oi-
1872: nimitettiin Colomboon v. 1975. Tällä hetkellä           keus ottaa autonkuljettaja/lähetti, mutta kanslia-
1873: toimii kunniapääkonsulina tanskalais-srilankalai-       auto on luvassa vasta v. 1983. Ajankohtaiseksi on
1874: sen kauppahuoneen toimitusjohtaja. Kunniapää-           tulossa myös toisen paikalta palkatun toimisto-
1875: konsuli on edustuston perustamisen jälkeen lä-          siliteerin rekrytointi. Edustuston mukaan sinne ei
1876: hinnä avustanut eräissä kaupallisissa ja taloudelli-    tulisi vielä lähivuosina perustaa kaupallisen sih-
1877: sen yhteistyön kysymyksissä. Suomen kehitys-            teerin virkaa, mutta sen sijaan paikallinen kehi-
1878: yhteistyötoiminta alkoi Colombossa 1.8.1980.            tysyhteistyöavustaja voisi välittää tarvittavaa kau-
1879: Edustusto on New Delhin suurlähetystön alai-            pallistakin informaatiota tässä vaiheessa.
1880: nen, ja sen päällikkönä toimii kehitysyhteistyö-           Sri Lankasta tuli v. 1980 Suomen kehitysavun
1881: neuvos silloin, kun suurlähettiläs ei ole Sri Lan-      järjestelmässä kuudes ohjelmamaa. Maaohjel-
1882: kassa. Edustuston pääasiallisin toiminta-alue on        mointineuvotteluissa 7.-11.12.1981 sovittiin,
1883: ollut Suomen ja Sri Lankan välinen kehitysyhteis-       että Suomi keskittyy seuraaville aloille kehitys-
1884: työ ja maitten välisten taloudellisten yhteistyö-       yhteistyössään v. 1982-84:
1885: suhteiden edistäminen ja hoitaminen. Muut teh-
1886: tävät ovat olleet tavanmukaisia kaupallisia tehtä-                                               1982     % vuoden   Hankkeen kokonais-
1887: viä ja kulttuurisuhteiden hoitoa.                                                                          1982
1888:                                                                                                           menoista
1889:                                                                                                                      kustannukset suun-
1890:                                                                                                                      nitte1ukaude1ta
1891:    Aluksi edustusto sijaitsi muutamia kuukausia                                                                            1982-84
1892:                                                                                                    Mmk                     Mmk
1893: kehitysyhteistyöneuvoksen asunnossa. Marras-
1894: kuussa 1980 edustusto muutti nykyiseen vuokra-          Metsä ....................                  3,2      10            10,4
1895:                                                         Maito ....................                  8,7      28            16,4
1896: kiinteistöönsä (35/2 Guildford Crescent) neljän         Vesiprojekti ..............                 8,6      28            58,6
1897: kilometrin päähän Colombon liikekeskuksesta             Telekommunikaatio ......                    0,6       2             9,6
1898: alueelle, jossa sijaitsee usean edustuston kanslia      Terveyshankkeet .........                   2,0       6             6,0
1899: ja valtion virastoja. Kansliakiinteistö vuokrattiin     Naisten ohjelma .........                   0,3       1             0,9
1900:                                                         Koulutus ................                   0,3       1             0,3
1901: kolmeksi vuodeksi kirjallisella vuokrasopimuksel-       Tavara-apu . . . . . . . . . . . . . .      7,0      23             7,0
1902: la sopimusjatko-optioin ja asianmukaisin sopi-
1903: muksen purkuklausuulein. Kiinteistön vuokra             Yhteensä ................. 30,8                     100           109,2
1904: 
1905: 
1906:  5 1682011739
1907: 34
1908: 
1909:    Mainittakoon, että Suomi on jo myöntänyt Sri       pitävät tässä· vaiheessa metsätaloutta, meiferialaa
1910: Lankaan kehitysyhteistyömäärärahoja seuraavasti:      fa maaseudun vesihuoltoa. Paikallisen väestön
1911: v. 1982 n. 32 Mmk, v. 1983 n. 45 Mmk ja                tottumukset, tarpeet fa taloudelliset mahdolli-
1912: v. 1984 n. 50 Mmk. Maamme kehitysyhteistyön           suudet käyttää" uusia palvelufa tulee kuitenkin
1913: ohjelmista ja hankkeista Sri Lankan kanssa todet-      myös vesihuollon osalta ottaa nykyistä tietoisem-
1914: tiin edustuston taholta mm. seuraavaa:                 min huomioon. Valtiontzlintarkastajat katsovat
1915:    - Metsäohjelmassa Suomea on pyydetty                edelleen, että em. vesiprofektin kaltaiseen toteu-
1916: uudistamaan Sri Lankan Valtion puutavarayhtiön         tukseen liittyy epäkohtia, jotka olisi tullut tiedos-
1917: sahat ja toimittamaan maahan puunkuivaamoja            taa ennakolta. Valtiontilintarkastafat pitävät ko.
1918: ja kyllästyslaitos.                                   projektin työvaiheiden toteutusjärfestystä epätar-
1919:    - Maito-ohjelmassa on tehty erään kuivamai-        koituksenmukaisena, olletikin kun mm. väestön
1920: totehtaan esitutkimus, joka päätyi siihen, että Sri    olosuhteita kartoittava sosio-ekonominen tutki-
1921: Lanka esitti tehtaan korjaamista. Karjanjalostus-      mus suoritetaan viimeisenä ja vain muutaman
1922: arvioita tutkitaan edelleen.                          kuukauden työnä. Valtiontzlintarkastafain saa-
1923:    - Vesiohjelmassa tehtiin v. 1980 esitutkimus        man käsityksen mukaan projektitoteutuksiin py-
1924: Harispattuwan alueen juomavesiohjelmasta. Nyt          ritään etenemään yleensäkin liian nopeasti ja
1925: ollaan tekemässä matala- ja syväkaivo-ohjelmaa.       puutteellisin tiedoin. Teknisen tietämyksen
1926: Samalla suunnitellaan vedenottamoa ja puhdis-          osuus on näitä hankkeita käynnistettäessä lisäksi
1927: tuslaitosta. Selvitykseen kuuluva sosio-ekonomi-      korostunut taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen
1928: nen tutkimus toteutetaan v. 1982.                     asiantuntemukseen verrattuna. Tietofa voitaisiin
1929:    - Telealan hankkeissa on toimitettu radio-          usein hankkia fo etukäteen kansainvälisiltä järjes-
1930: linkkilaitteita ja parhaillaan tutkitaan kahden        töiltä mm. käyttämällä hyväksi arviointiryhmiä jo
1931: läänin televerkon kehittämistä, joiden rakentami-     projektien alustavassa suunnitteluvaiheessa.
1932: sen on määrä alkaa v. 1983. Myös Colombon                 Valtiontzlintarkastajat ovat edellä tässä· kerto-
1933: tilaajaverkon uusimista on tutkittu ja koulutusta      muksessa kiinnittäneet huomiotaan ministeriön
1934: annettu Suomessa ja Sri Lankassa.                     kehitysyhteistyöosaston henkilökunnan määrään
1935:    - Terveydenhuollon alueella keskitytään lähi-      ja sen koti- fa ulkomaiseen käyttöön tzlanteessa,
1936: vuosina perusterveydenhuoltoon. Hankkeita on          fossa profektit fa määrärahat voimakkaasti lisään-
1937: arvioitu ja valmisteltu syksyllä 1982.                 tyvät. Kehitysyhteistyön tuloksellisuuden kannal-
1938:    - Tavara-apua ei toistaiseksi ole onnistuttu        ta on tässä vaiheessa kzi"nnitettävä entistä enem-
1939: antamaan.                                             män huomiota kehitysyhteistyön laatuun. Valti-
1940:    Suomen kehitysyhteistyön sisällöstä Sri Lankas-     ontilintarkastajat katsovat, että kehitysyhteistyö-
1941: sa todettakoon, että v. 1980 aloitetuista projek-     hön koulutettuja henkilöitä on Suomessa jo ny-
1942: teista suurimmaksi määriteltiin alun pitäen Ha-       kyisiinkin kehitysyhteistyövaroihin nähden riittä-
1943: rispattuwan alueen vesihuoltosuunnitelma, jonka        mättömästi, joten määrärahojen kasvattaminen
1944: 80 Mmk:n kustannuksista Suomen osuus tulisi            zlman vastaavia henkilöstöresursseja ja henkzlös-
1945: olemaan 60 Mmk. Suomalaisen esitutkimusryh-           tön tehostettavaa kenttäkoulutusta voi helposti
1946: män 9 kk:n työskentelyn jälkeen Suomen kustan-        fohtaa epätarkoituksenmukaisen avun antami-
1947: tama arviointiryhmä (mukana mm. YK:n ja               seen, josta ei ole toivottua hyötyä kummallekaan
1948: Maailmanpankin edustajia) tutki vesiasioita 18        osapuolelle.
1949: päivän ajan paikan päällä ja päätyi vesilaitoksen         Esimerkkinä todettakoon, että Sri Lankan oh-
1950: rakentamisen suhteen kielteiselle kannalle. Tä-       jelmamaan olosuhteisiin perehtymään määrätty
1951: män jälkeen sekä Suomen että Sri Lankan viran-        kehitysyhteistyöneuvos oli paikallaan Colombossa
1952: omaiset antavat po. arviointiryhmän raportista        elokuusta 1980 vain lokakuuhun 1982, fota on
1953: lausuntonsa.                                          pidettävä varsin lyhyenä ajanjaksona. Huomatta-
1954:     Valtiontilintarkastajain mielestä Suomen kehi-    koon lisäksi, että hänen seuraajansa perehdyttä-
1955: tysyhteistyö Sri Lankassa on edennyt ripeästi.        miseen käytettzi"n pelkästään syyskuu 1982. Valti-
1956: Samalla on kuitenkin todettava, että hankkeet         ontilintarkastajat eivät pidä näin lyhytaikaista
1957: ovat kohdistuneet varsin laajalle toimintasektoril-   johtavan virkamiehen työajan käyttöä perusteltu-
1958: le. Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen        na, varsinkin kun kyseessä oli kehitysyhteistyötoi-
1959: mukaan Suomen tulisi keskittyä· kehitysavussaan       minnan aloittaminen kaukaisessa ja kulttuuri-
1960: nykyistä harvempiin kohteisiin samalla, kun koko      ym. suhteiltaan enkoisessa kehitysmaassa. Sa-
1961: toiminta tulisi saattaa uudelleenarvioinnin koh-      moin valtiontzlintarkastafat katsovat, että" en"tyi-
1962: teeksi. Tärkeinä hankkeina valtiontilintarkastajat    sesti ohjelmamaiden kehitysyhteistyökohteissa
1963:                                                                                                           35
1964: 
1965: uuden henkilöstön perehdyttämiseen tulee käyt-              Suomen tuonti Sri Lankasta kasvaa hitaasti.
1966: tää nykyistä pzdempiä ja suunnitelmalli.remmin           Kenomusvuonna kauppavaihtomme oli ensim-
1967: toteutettuja ajanjaksoja.                                mäistä kenaa niukasti ylijäämäinen. Useat liike-
1968:    Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi, että ot-    matkat Sri Lankasta Suomeen ja osittain myös
1969: taen huomioon muiden Pohjoismaiden lähetystö-            srilankalaisten omat ponnistelut teen, kumin ja
1970: jen määrällisen ja laadullisen henkilöstöylivoi-         kookostuotteiden markkinoimiseksi ovat edesaut-
1971: man ja muut voimavarat Suomeen verrattuna,               taneet viennin kehittymistä. Perinteinen tekstiili-
1972: olisi myös Sn' Lankassa harkittava Pohjoismatden         vienti Sri Lankasta Suomeen ei ole vielä saavutta-
1973: yhteisprojektien käynnistämistä nykyisen menet-          nut toivottua tasoa. Miesten paitojen osalta teh-
1974: telyn sijaan tai nrmalle. Ennen kuin ohjelmamai-         tiin tuontikiintiötä koskeva sopimus kenomus-
1975: den määrää nykyisestään lisätään, valtiontilintar-       vuonna, mutta muut tekstiilituotteet ovat vielä
1976: kastajat edellyttävät paitsi toiminnan tarkoituk-        vientivapaita. Edustuston arvion mukaan Suo-
1977: senmukaisuuden lisäämistä myös em. yhteispoh-            men vaateteollisuus suhtautuu liian kielteisesti
1978: joismaisten projektien taijopa yhteisten ohjelma-        tekstiilituontiin Sri Lankasta. Edustuston mukaan
1979: maiden valintamahdollisuuksien kartoitusta               Suomen tekstiilituonnin rajoitussopimukset näyt-
1980: ulkoasianministenon toimesta.                            tävät tylyitä ulkopoliittisen voiman näytöitä ja
1981:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen         saattavat osaltaan toimia maamme hyvän imagen
1982: kehitysyhteistyötoiminta on Sri Lankan kanssa jo         luomisen vastavoimina.
1983:  varsin laaja-alaista, minkä lisäksi näyttää olevan         Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen mu-
1984: perusteita suhteiden monipuolisempaan kehittä-           kaan Sri Lankan ja Suomen kauppavaihdon ke-
1985: miseen etenkin kaupan alalla. Näin ollen näyttäi-        hittämiseen on olemassa edellytyksiä pitkällä ai-
1986: si olevan perusteltua vahvistaa Suomen edustau-          kavälillä, vaikka Sri Lankan ostokyky onkin jos-
1987: tumista Colombossa ja samalla olisi harkittava           sain määrin kaventunut laajojen kehitysprojek-
1988: sen tason korottamista esim. va. asiainhoitajan          tien vuoksi. Koneet ja laitteet tosin ostetaan
1989: johtamaksi edustustoksi.                                 näihin projekteihin pääasiassa niistä maista, jotka
1990:                                                          rahoittavat hankkeet, tai sitten kansainvälisten
1991:   Suomen        Ja    Sri      Lankan       kauppa-      tarjouskilpailujen perusteella.
1992: vaihto.
1993:                                                              Bangkok. Thaimaan pääkaupungissa Bangko-
1994: Vuosi                 Vienti       Tuonti
1995:                                     Mmk
1996:                                                   Tase    kissa on toiminut vuodesta 1960 lähtien aluksi
1997: 1977                   0,4           4,5        -4,1     Delhin ja sitten Jakanan suurlähetystön alainen
1998: 1978                   1,9           2,4        -0,5     kaupallinen osasto, joka muutettiin 1. 7.1980 vs.
1999: 1979                   3,1           4,4        -1,3     asiainhoitajan johtamaksi ja edelleen Jakanan
2000: 1980                   3,5           7,7        -4,2     suurlähettilään alaiseksi edustustoksi.
2001: 1981                   7,4           6,9        + 0,5
2002:                                                              Nykyinen kansliahuoneisto (89/ 17 Vithayu
2003:    Suomen vienti Sri Lankaan on lähtenyt vaival-         Road) on vuokrattu 1.9.1980. Huoneita on 8, ja
2004: loisesti käyntiin. Kehitysyhteistyön vaikutus nä-        pinta-ala on 170 m 2 • Huoneisto on kooltaan
2005: kyy kone- ja laiteviennin hyppäyksenä v. 1981.           tarkoituksenmukainen. Se sijaitsee rivitaloyksi-
2006: Valmistavaroiden viennin kehitys on ollut hidas-         köstä toimistoksi muutetun huoneiston 3. ker-
2007: ta. Koneiden ja laitteiden vientiä ei sanottavasti       roksessa puistokadulla, jonka varrella sijaitsevat
2008: ole ollut ohi oman kehitysyhteistyöohjelmamme,           Sveitsin, Englannin, Espanjan, Yhdysvaltain,
2009: mutta kiinnostus on heräämässä kone- ja laitetoi-        Vietnamin, Uuden-Seelannin ja Iranin suurlähe-
2010: mittajien piirissä. Lähetystön mukaan yritystem-         tystöt sekä Itävallan suurlähetystön kaupallinen
2011: me sijoittaminen Sri Lankaan ei ole sujunut              osasto. Kolme viimeksi mainittua sijaitsevat
2012: toivotulla tavalla. Ainoa keino päästä täällä            vuokratiloissa ja muut omissa kiinteistöissään.
2013: markkinoille on hakea innokas agentti, joka etsii        Sijainti on myös hyvä ottaen huomioon sen, että
2014: käsiinsä sopivat tarjouskilpailut ja toimii aktiivi-     alueella on runsaasti muita suurlähetystöjä. Huo-
2015: sesti viennin edistäjänä. Pitäytyminen pelkästään        neiston vuokra on 7 725,90 mk/kk. Sähkölasku,
2016: kehitysyhteistyön varaan ei johda yritysten kan-         johon sisältyy valaistus ja ilmastointikulut, on
2017: nalta pysyviin kauppasuhteisiin. Lähetystön mu-          500-630 mk/kk. Vuokrataso on kovasti nouse-
2018: kaan Sri Lankan byrokratiahaitat, energiapula            massa, mitä osoittaa sekin, että entisen kaupalli-
2019: sekä teknisesti ja taloudellisesti pätevöityneiden       sen osaston vastapäätä äskettäin valmistuneessa
2020: yrittäjien puute aiheuttavat luonnollista viivästy-      liiketalossa yksikkövuokra on jo lähes kolminker-
2021: mää ulkomaisten investointien maahantulolle.             tainen vanhempiin vuokrasopimuksiin verrattu-
2022:                                                          na.
2023: 36
2024: 
2025:     Va. asiainhoitaja asuu 167 m 2 :n kerrostalohuo-         kalan ja kalavalmisteiden tuonti on voimakkaasti
2026: neistossa, jossa on yhdistetty olohuone ja ruokai-           kasvanut (v. 1979-81 viisinkertaistunut), sa-
2027: lutila (samalla vastaanottotila) sekä 3 makuuhuo-           moin tupakan tuonti on tällöin kaksinkertaistu-
2028: netta, joista yksi on käytössä kirjastona. Vuokra            nut. Muihin pohjoismaihin verrattuna tuootim-
2029: oli tarkastusajankohtana 4 875 mk/kk. Sähköku-               me Thaimaasta on selvästi pienin, kun taas
2030: lut olivat 680-975 mk/kk vaihdellen ilmaistoin-              Suomen vientiluvut ovat Norjan ja Tanskan suu-
2031: tilaitteiden käytön mukaan. Asunto sijaitsee n. 3           ruusluokkaa. Ruotsin vienti Thaimaahan on lähes
2032: km:n etäisyydellä kansliasta. Asunnot ja kanslia            samansuuruinen kuin muiden pohjoismaiden yh-
2033: on kalustettu Suomesta lähetetyillä huonekaluil-             teensä.
2034: la, joiden kunto on hyvä.                                       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
2035:     Suurlähetystön henkilökuntaan kuuluu ulko-              Suomen ja Thaimaan kauppavaihdon kasvulle on
2036: asiansihteeri va. asiainhoitajana, toimistosihteeri         olemassa hyvät edellytykset. Thaimaa kuuluu
2037: sekä asemamaalaisia sihteeri, lähetti ja autonkul-          suhteellisen nopeasti kehittyviin maihin, jonka
2038: jettaja. Lokakuussa 1981 suurlähetystö on oikeu-            BKT:n kasvuvauhti on viime vuosina ollut 7 %:n
2039: tettu palkkaamaan paikalta Suomen kansalaisen,              suuruusluokkaa. Kun Thaimaan kehityssuunni-
2040: joka on thaikielen taitoinen. Asiainhoitajan                telmissa on maaseudun kehittämisellä" etuszj"a,
2041: asunnossa ei ole valtion palkkaamaa henkilökun-             olisi suomalaisyrityksillä mahdollisuuksia osallis-
2042: taa. Suurlähetystö on esittänyt asemamaalaisen              tua erityisesti metsäteollisuuden, elintarviketeol-
2043: kaupallisen avustajan paikkaamista kaupallisten             lisuuden ja energiantuotannon kehittämiseen.
2044: asioiden hoitamista varten ja ns. keskikarrieeriva-         Tämä kuitenkin edellyttiJIJ aktiviteetin olennaista
2045: kanssin perustamista mm. konsuliasioiden vaati-             lisiJiJmistä Thaimaassa, joten edustuston kaupal-
2046: vuuden vuoksi.                                              listen henkilöstöresurssien vahvistaminen olisi pe-
2047:     Valtiontilintarkastajain mielestä olisi syytä vah-      rusteltua, kuten edellä on jo todettu. Ilmeistä
2048: vi.rtaa Suomen laajenevien kaupallisten etujen              on, että parhaat tulokset olisi saavutettavissa
2049: turvaamiseksi edustuston kaupallisen henkilöstön            yhteisyritysten muodossa, minkä vuoksi ns. joint
2050: resursseja. Kun paikalta palkatun avustajan edel-           venture -toimintamahdollisuuksia olisi en"tyzsesti
2051: lyttämät kustannukset ovat vain noin kolmannes              syytä selvittiJIJ.
2052: Suomesta lå"hetettyyn ve"attuna, voidaan edus-
2053: tuston esitystä pitiJIJ perusteltuna.                          Singapore. Kaupallisen sihteerin toimisto pe-
2054:                                                             rustettiin aluksi Bangkokiin, mistä se siirrettiin
2055:    Suomen     ja  Thaimaan      välinen                     v. 1972 Singaporeen New Delhissä olevan suurlä-
2056: kauppa on kehittynyt v. 1977-81 seuraavas-                  hetystön alaiseksi kaupallisen sihteerin toimistok-
2057: ti (määrät Mmk):                                            si. Tarkastusajankohdan jälkeen (syksyllä 1982)
2058:                                                             toimisto alistettiin New Delhistä Jakartan suurlä-
2059:                1977     1978      1979      1980     1981
2060:                                   Mmk                       hetystölle. Toimialueena oli v. 1972-80 Singa-
2061: Vienti ...    18,1     71,0     108,6     108,3     61,5    pore, Burma, Thaimaa, Malesia, Hongkong ja
2062: Tuonti ..     11,4     19,6      29,5      40,6     48,6    Brunei, kunnes 9. 9.1980 Thaimaa siirtyi Bangko-
2063:                                                             kin suurlähetystön ja Malesia Kuala Lumpuriin
2064: Tase .....   + 6,7    + 51,4   + 79,1    + 67,7    + 12,9
2065:                                                             perustetun suurlähetystön alaiseksi. Käytännössä
2066:    Kauppavaihto on siten ollut Suomelle vienti-             Malesia jäi toimialueesta pois kuitenkin vasta
2067: voittoista. Suomen viennissä on hallitsevana tyh-           joulukuussa 1981, koska Singaporen kaupallisen
2068: mänä ollut paperi ja selluloosa, jotka muodosta-            sihteerin toimisto määrättiin yhdessä Kuala Lum-
2069: vat n. 60 % viennistä. Kemianteollisuuden tuot-             purin edustuston kanssa toteuttamaan Kuala
2070: teiden vientiluvuissa oli v. 1979 ainutkertainen            Lumpurissa marraskuussa 1981 pidettyjä Suomen
2071: 13 Mmk:n lannoite-erä. Suomi on ollut Thai-                 tekniikan päiviä.
2072: maan tärkeimpiä selluloosan tuottajia. Thaimaa                 Kanslia sijaitsee vuokrahuoneistossa (35B-
2073: on kuitenkin kehittämässä omaa paperintuotan-               37B Goldhill Plaza), jonka pinta-ala on 231 m 2
2074: toaan, mikä saattaa lähivuosina johtaa paperin-             ja huoneita on 8. Nykyiselle henkilökunnalle
2075: vientimme edelleen supistumiseen. Kertomus-                 toimiston tilat ovat riittävät, joskin puutteena
2076: vuonna se jo väheni 40,6 Mmk:aan oltuaan vielä              voidaan pitää kokoustilan pienuutta (korkeintaan
2077: v. 1980 59,4 Mmk ja v. 1979 69,6 Mmk.                       8 henkilöä), näyttelytilan puuttumista sekä riittä-
2078:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on tuonti              mättömiä varastotiloja.
2079: kasvanut tasaisesti, samalla kun Suomen vienti-                Kanslia sijaitsee keskustan välittömässä lähei-
2080: ylijäämä on viime vuosina supistunut. Erityisesti           syydessä, jonne liikenneyhteydet ovat hyvät.
2081:                                                                                                          37
2082: 
2083: Puutteena on ollut pysäköintipaikkojen vähyys           tulevan lian ja pölyn estämiseksi sekä välikatto
2084: toimiston lähellä, mikä korjautunee viereisen          ilmastointilaitemoottorien aiheuttaman melun
2085: Goldhill Square -rakennuskompleksin valmistut-          eristämiseksi. Myös varastohuoneeseen liittyvä ul-
2086: tua. Samassa rakennuskompleksissa toimii Sri           kotila olisi varustettava ikkunalasilla. Edelleen
2087: Lankan edustusto ja rakenteilla olevaan em. toi-       ilmastointi kiinteistössä on osittautunut epä-
2088: misto- ja liiketaloon muuttanevat mm. Belgian ja       onnistuneeksi, koska se jakaa jäähdytysilman erit-
2089: Hollannin edustustot. Näin ollen nykyistä sijain-      täin epätasaisesti.
2090: tipaikkaa voidaan pitää sekä kustannussyistä että          Mainittuja suurempi epäkohta on tilavien neu-
2091: liikenneolojen vuoksi esim. liikekeskusta-alueen        vottelutilojen puute, vastaanottotilan pienuus se-
2092: vuokratiloja edullisempana. Toimisto on muuton          kä pienimuotoisten tuote-esittelyjen järjestämi-
2093: (toukokuussa 1981) yhteydessä täysin peruskun-          seksi tarvittavien tilojen puuttuminen. Kaupalli-
2094: nostettu (kustannukset yht. 45 073 mk) ja hyväs-        sen toiminnan laajuus sekä käytettävissä olevien
2095: sä kunnossa.                                            hotellitilojen vaikea saatavuus ja kalleus puoltai-
2096:    Entisen kanslian vuokra vuoden 1980 alkukuu-         sivat tiloja edustuston yhteydessä.
2097: kausina oli 8 385 mk eli 60,32 mk/m 2 • Kanslia            Singaporesta on suhteellisen lyhyessä ajassa
2098: sijaitsi nykyisen toimistorakennuksen vieressä ole-     muodostunut eittämättä suomalaisenkin vientite-
2099: vassa tornissa, ja sen pinta-ala oli 139 m 2 • Tilat    ollisuuden keskeisin sijoittumispaikka Kaakkois-
2100: eivät kuitenkaan olleet lisääntyneelle henkilö-         Aasiassa. Tarkastusajankohtana Singaporessa oli
2101: kunnalle riittävät, ja vuokra olisi uuden sopi-         24 suomalaisyrityksellä myyntikonttori, -yhtiö tai
2102: muksen myötä noussut nykytoimiston m 2 -hintaa          tuotantoyksikköjä yht. 32 ja niiden määrä oli
2103: korkeammaksi (1. vuosi 139,20 mk/rn 2 , 2. vuosi        selvässä kasvussa. Koko Kaakkois-Aasiassa vastaa-
2104: 145 mk/m 2 ja 3. vuosi 150,50 mk/m 2 ).                vat luvut olivat 28 ja 40, joten valtaosa on
2105:    Uuden kanslian vuokra on 26 591,20 mk/kk            sijoittunut Singaporeen. Maata voidaankin pitää
2106: eli 115,11 mk/m 2 • Vuokrasopimus on voimassa          ASEAN-maista selvästi kehittyneimpänä ja sen
2107: 30.4.1984 asti, ja siinä on taattu mahdollisuus        rooli ko. alueen kauppa-, liikenne-, tietolii-
2108: kolmen vuoden pidennykseen 15 % :n korotuk-            kenne-, finanssi- ja talouskeskuksena tulee ilmei-
2109: sella nykyvuokraan. Vuokraan sisältyvät varsinai-      sesti edelleen korostumaan. Alueella matkustavat
2110: nen vuokra, ns. service/maintenance-kulut sekä         suomalaiset vientimiehetkin ovat tottuneet jo
2111: kaksi autopaikkaa, mutta eivät käyttömenot ku-         käyttämään maan palveluja ja huomanneet sen
2112: ten edellisessä toimistossa. Kenomusvuonna             merkityksen myös informaatio-, messu-, kong-
2113: vuokramenot olivat yht. 16 688,85 mk ja toimis-        ressi- ja näyttelykeskuksena. Myös ASEAN-alu-
2114: ton kuukausittaiset käyttökustannukset (siivouk-       een suomalaisten yritysten ja liikemiesyhteisön
2115: sineen, vesi- ja sähkökuluineen) olivat tarkastus-     (Finnish Business Council) toiminta on keskitetty
2116: ajankohtana 124,64 mk/m 2 •                            Singaporeen.
2117:    Vallitseva vuokrataso ns. liikekeskustan kontto-
2118: ritaloissa on 175-215 mk/ m 2 , jolloin vuokraso-          Kehitys on jo johtanut tilanteeseen, jossa huo-
2119: pimus tehdään yleensä kahdeksi vuodeksi ja vain        mattava osa Singaporen toimeksiannoistakin ta-
2120: poikkeuksellisesti kolmeksi vuodeksi. Näin ollen       valla tai toisella liittyy sen toimialueen ulkopuoli-
2121: edustuston nykytilojen vuokrasopimusta 3 + 3           siin naapurimaihin. Tyypillisesti tämä käsittää
2122: vuodeksi kiinteään hintaan voidaan pitää varsin        projekteja koskevien taustatietojen hankkimista,
2123: edullisena.                                            paikallisten yritysten taustojen selvittelyä, liike-
2124:    Singaporen vuokramarkkinoitten jatkuvasti ki-       miesten matka- ja tapaamisjärjestelyjä, viennin-
2125: ristyessä ja toimistovuokrien noustessa keskimää-      edistämisen koordinointia, vertailevaa inves-
2126: rin 30-40 % :n vuotuisella vauhdilla, olisi pe-        tointiolosuhteitten ja -strategioitten selvittelyä,
2127: rusteltua pyrkiä ostamaan riittävän tilava toimis-     tiedotustoiminnan koordinointia jne.
2128: tohuoneisto tai hankkimaan oma edustustokiin-             Tämä on heijastunut myös muiden Kaakkois-
2129: teistö. Vuokrat ovat viime vuosina (1980-82)           Aasiasta kaukana sijaitsevien maiden Singapores-
2130: nousseet 150-250 %, eikä näköpiirissä ole              sa olevien kaupallisten sihteerien toimintaan.
2131: muutosta. Kiinteistöjen ostohintojen kehitys on        Niinpä Italia ja Norja ovat äskettäin nostaneet
2132: sen sijaan ollut huomattavasti vakaampaa kuin          kaupallisen sihteerin toimistonsa aseman Singa-
2133: vuokramarkkinoiden.                                    poressa kaikkia ko. maiden vienninedistämistoi-
2134:    Kanslian kaluste- ja konetilanne on yleisesti       mia Kaakkois-Aasiassa koordinoivaksi, vaikka
2135: ottaen hyvä. Pieninä puutteina todettakoon, että       niillä on kaupallisen sihteerin toimisto myös
2136: kanslian keittiöön tarvittaisiin ikkunalasi ulkoa      muissa ASEANin maissa.
2137: 38
2138: 
2139:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Singapo-      Näille teollisuuslaitoksille emämaista tuotavat
2140: ren toimistoa olisi jatkossa tietoisesti lähdettävä     komponentti-, laite- ja konetoimitukset muodos-
2141: kehittämään em. koordinointinäkökohtia toteut-          tavat jatkuvasti kasvavan viennin rungon.
2142: tavaksi, jolloin sen työkenttään kuuluisivat mui-          Suomen vienti on käsittänyt lähinnä koneita ja
2143: den kaupallisten sihteerien toimistojen itsenäi-        laitteita (kertomusvuonna 54 %) sekä paperi- ja
2144: syyttä loukkaamatta sellaiset vienninedistämisen        puutuotteita (24 % ). Myös tuonnissa ovat koneet
2145: tehtävät ja toimeksiannot, jotka edellyttävät alu-      ja laitteet suurin tavararyhmä (70 o/o ), sen jäl-
2146: eellista koordinaatiota.                                keen valmiit tavarat (vaatteet, kellot, kamerat
2147:    Kuten edellä on todettu, on Singapore kuulu-         yms.) 12 %.
2148: nut koko toimikautensa ajan vuodesta 1972 syk-             Vientimme on rakenteellisesti muuttunut san-
2149: syyn 1982 New Delhin suurlähetystömme alai-             gen selvästi. Perinteiset kirjoitus- ja painopaperi
2150: suuteen. Tällöin toimisto sii"ettzin jakartan           ovat viime vuosina menettäneet suhteellista
2151: suurlähetystön alaisuuteen. Toimznnan saavutet-         osuuttaan ennen muuta raskaan metalliteollisuu-
2152: tua nykyisen laajuutensa olzkin käynyt ilmeiseksi,      den koneille ja laitteille. Kuljetus- ja lähisiirto-
2153: että jo pelkästään maantieteellinen etäisyys New        alan, sähkö- ja elektroniikkateollisuuden, laiva-
2154: Delhistä oli omiaan vazkeuttamaan yhä lisäänty-         laitteiden ja rakennusteollisuuden koneet ja lait-
2155: vää tarvetta aktziviseen toimznnan ohjaukseen ja        teet ovat kasvattaneet eniten vientiään. Myös
2156: tukeen. Näin ollen alistussuhteen vaihtoa voi-          kemikaalien, lentokenttälaitteiden ja erikoisvane-
2157: daan pitää perusteltuna ja tarkoituksenmukaise-         reitten vienti on kehittynyt suotuisasti.
2158: na. Tulevaisuudessa olisi harkittava koko Kaak-            Suomen viennin rakenne on nyttemmin moni-
2159: kois-Aasian edustautumisen keskittämistä esim.          puolistunut etenkin metalliteollisuuden alalla.
2160: Singaporen aluekeskukseen.                              Pohjoismaiden onnistunut etablointi ja vientime-
2161:                                                         nestys antavat viitteitä siitä, että Suomellakin on
2162:                                                         mahdollisuudet viedä entistäkin laaja-alaisempia
2163:    Suomen Ja          Singaporen välisen                tuotetyhmiä sekä samalla syventää nykyisiä pää-
2164: kaupan kehitys v. 1970 ja v. 1975-81                    vientituoteryhmiämme. Kaupallisen sihteerin
2165: ilmenee alla olevasta asetelmasta (määrät Mmk):         toimiston käsityksen mukaan etenkin seuraavat
2166:                                                         alat tarjoavat merkittävää vientipotentiaalia:
2167: Vuosi                Vienti      Tuonti          Tase
2168:                                    Mmk                  -   laivakorjaustoiminta ja telakkateollisuus
2169: 1970                  4,3          1,4       + 2,9
2170: 1975                 10,8          9,2       + 1,6
2171:                                                             hotellirakentaminen, julkisten tilojen sisusta-
2172: 1976                 12,7         10,4       + 2,3          minen
2173: 1977                 18,4         12,7       + 5,7          rakennusmateriaalit, elementti- ym. teolliset
2174: 1978                 31,1         15,2       + 15,9         rakentamismenetelmät
2175: 1979                 29,7         35,4       -   5,7
2176: 1980                 71.4         48,9       + 22,5
2177:                                                             huonekaluteollisuuden tieto-taito
2178: 1981                 81,4         56,1       + 25,3         kemian teollisuus
2179:                                                             kuljetus-, vienti- ja nostolaitteet
2180:                                                         -   sairaalalaitteet
2181:    Kauppatase on siten em. vuosina ollut positii-       -   erikoiselektroniikka, robotit
2182: vinen vuotta 1979 lukuun ottamatta. Mainitta-
2183: koon, että Ruotsin vientiluvut ovat viime vuosina
2184:                                                            Lisäksi seuraavat alat ovat sangen heikosti ke-
2185: olleet yli 15-kertaisia sekä Norjan ja Tanskan          hittyneitä tai odottavat perustajaansa:
2186: 4-5-kertaisia Suomeen verrattuna. Vastaavasti
2187: ko. maiden tuontiluvut ovat olleet 5-10-kertai-             tekstiilien vuokraustoiminta suurtalouksille
2188: sia Suomen tuontilukuihin verrattuna.                       itsepalvelupesulat
2189:    Kauppamme Singaporen kanssa muihin poh-                  organisoidut siivouspalveluliikkeet
2190: joismaihin verrattuna on siten määrällisesti sel-           seri- ym. mainospainotuotevalmistamot
2191: västi vaatimattominta. Yksin Ruotsin asevienti              kalliosäiliöt öljyn ym. varastoinoissa
2192: Singaporeen v. 1980 oli koko Suomen viennin             - väestönsuojelu
2193: suuruinen, mutta myös Ruotsin paperivienti on              Singaporen ja Kaakkois-Aasian tuntemus on
2194: n. 3-kertainen Suomeen verrattuna. Vientimme            kuitenkin Suomessa heikkoa ja vielä heikompaa
2195: määrällinen tasoero selittyy edelleenkin muitten        Suomi-tietous Singaporessa. Tiedon kulku Suo-
2196: pohjoismaitten oman paikallisen teollisuuden            meen Singaporen oloista ja potentiaalista on
2197: vaikutuksesta. Niinpä Ruotsilla on Singaporessa         yleensä osoittautunut yrityksen kannalta katsoen
2198: n. 80 yritystä, Tanskalla n. 50 ja Norjalla n. 45.      satunnaiseksi ja epäluotettavaksi. Tiedotusmate-
2199:                                                                                                           39
2200: 
2201: riaalia on edustustoon kuitenkin saatu yleensä          kuvaan tulisi sisällyttää maamme monipuolisen
2202: riittävästi. Ongelmana on lähinnä ollut taskuko-        elinkeino- ja talouselämän tapahtumista tiedotta-
2203: koisten tilastokatsausten riittämättömyys, osittain     minen koko Kaakkois-Aasian alueella.
2204: Suomi-julisteitten     puute,      käyttökelpoisten        Valtionttlintarkastajain saaman käsityksen mu-
2205: uusien nyky-Suomea esittävien filmien puute             kaan Suomella olisi hyvinkin suuria mahdolli-
2206: sekä esitelmätoiminnassa tarpeellisiksi osoittautu-    suukstiz kaupan lisäämiseen Singaporen jiz osin
2207: neitten Suomen taloudellista kehitystä kuvaavien        muidenkin Kaakkois-Aasian maiden kanssa. Eri-
2208: kalvosarjojen puute.                                    tyisesti metsänjalostusteollisuus tarjoaa suuren
2209:    Aikaisemmin mainittu Kaakkois-Aasiassa toi-         markkina-alueen, jolle voidaan suomalaisia ko-
2210: mivien suomalaisyritysten palveluksessa olevien         neistoja myydä. Kun kaupankäyntiä tlmeisesti
2211: suomalaisten liikemiesten epävirallinen yhteistyö-     voidaan tehostaa myös tiedotustoimintaa paran-
2212: elin (Finnish Business Council) onkin äskettäin        tamalla, voidaan edellä mainittua lehdistöavusta-
2213: esittänyt, että Kaakkois-Aasiaan tulisi saada ulko-    jan toimen perustamista pitää perusteltuna. Kau-
2214: maanedustuksessa palveleva talousasioista tiedot-      pankäyntiä voidaan luonnollisesti edistää myös
2215: tava lehdistöavustaja, jonka sijoituspaikka voisi      tehostamalla entisestään vienninedistämis- ja si-
2216: olla Singapore. Kyseessä olevan henkilön toimen-       joittumistoimintaa ko. alueella.
2217: 
2218: 
2219: 
2220: 
2221:                             Oikeusministeriön hallinnonala
2222:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-   säädösten kansantajuisuuteen sekä kirjoitustavan
2223: tuksen oikeusministeriössä 5. 5.1982 sekä paikal-      ja kielen selkeyteen. Mutkikkaita ja vaikeaselkoi-
2224: listarkastuksen Turun lääninvankilassa 17.8.1982       sia sanontoja olisi valiokunnan käsityksen mu-
2225: ja Keravan nuorisovankilassa 9. 9.1982.                kaan erityisesti vältettävä, kun kysymyksessä on
2226:                                                        laajaa yleisöä koskeva säädös kuten juuri ko.
2227:                                                        tapauksessa. Hallituksen esityksiin sisältyvissä la-
2228:                                                        kiehdotuksissa oleviin virheisiin on joskus kiinni-
2229:                  Oikeusministeriö                      tetty huomiota myös kansanedustajan toimesta.
2230:                                                        Näin mm. suullisessa kysymyksessä n:o 15111981
2231:    Säädösehdotusten tekninen taso. Toisen laki-        vp.
2232: valiokunnan mietinnössä n:o 4 hallituksen esityk-         Valtioneuvoston ohjesäännön 44 §:n 3 mo-
2233: sen johdosta laiksi asuntotuotantolain muuttami-       mentin mukaan lakiehdotukset ja, milloin asia ei
2234: sesta, laiksi vuokra-asuntojen omaksilunastami-        ole merkitykseltään vähäinen, asetusehdotukset
2235: sesta sekä laiksi eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin   sekä ehdotukset valtioneuvoston ja ministeriön
2236: myönnettävistä lainoista ja korkotuesta (II LaVm       sellaisiksi päätöksiksi, jotka on julkaistava asetus-
2237: n:o 4/1981 vp.) valiokunta on todennut, että           kokoelmassa, on toimitettava oikeusministeriöön
2238: ehdotusten lakitekninen laatu on ollut kehno.          tarkastettaviksi, mikäli asian kiireellisyydestä vält-
2239: Siihen on valiokunnan käsityksen mukaan vai-           tämättömästi ei muuta johdu. Jos oikeusministe-
2240: kuttanut muutosehdotusten kiireellinen valmis-         riön lainsäädäntöosaston päällikkö katsoo, että
2241: telu, jossa ei ole jäänyt aikaa tavanmukaiselle        jostakin säädösehdotuksesta on hankittava lain-
2242: Iausuntomenettelylie eikä ehdotusten viimeiste-        tarkastuskunnan lausunto, on hänen käsityksensä
2243: lylle. Eduskunnassa on aikaisemminkin valiokun-        saatettava valtioneuvoston tietoon.
2244: ta joutunut kiinnittämään huomiota lakitekstin            Oikeusministeriössä tarkastuksesta huolehtii
2245: kielelliseen tasoon. Niinpä liikennevaliokunnan        lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto, jossa tar-
2246: mietinnössä n:o 4 hallituksen esityksen johdosta       kastetaan säädösehdotusten suomenkielinen ja
2247: tiekuljetussopimuslainsäädännöksi (LiVm n:o 4/         ruotsinkielinen teksti.
2248: 197 8 vp.) valiokunta totesi, että lainvalmistelussa     Julkaistujen säädösten sekä tarkastustoimiston
2249: olisi kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota          tarkastamien laki- ja muiden säädösehdotusten
2250: 40
2251: 
2252: maaran kehitys on ollut v.              1970, 1975 ja                      Valtiontzlintarkastajain mielestä lainsäädäntö-
2253: v. 1980-1981 seuraava:                                                   neuvosten virkojen perustamista myös muihin
2254:                                                                          ministeriöihin kuin ozkeusministeriöön on pidet-
2255: Vuosi                                Julkaistu     Tarkastustoimistossa
2256:                                  säädöskokoelmassa     tarkastettu      tävä yleensä onnistuneena ja tarkoituksenmukai-
2257:                                                                         sena menettelynä. Sosiaali- ja terveysministeriössä
2258:  1970 ........................ .         917              375
2259:  1975 ........................ .      1 097               372           saatujen  kokemusten perusteella on zlmeistä, että
2260:  1980 ........................ .      1 107               355           ajan mittaan lainsäädäntöneuvoksen viran perus-
2261:  1981 ........................ .      1 114               416            tamisella on myönteinen vaikutus ao. ministeriön
2262:                                                                         säädösehdotusten tasoon. Ratkaisevaa kuitenkin
2263:    Tarkastustoimistossa on tarkastettavana ollut on tällöin se, minkä sisältöisiksi lainsäädäntöneu-
2264: siten vain vajaa kolmannes julkaistuista säädök- voksen tehtävät ao. ministeriössä muotoutuvat.
2265: sistä.                                                                  jos toimenkuva käsittää" vain suoranaisen sää-dös-
2266:     Valtiontilintarkastajain mielestä ei ole luulta- valmistelun, hyöty kytkeytyy niihin hankkeisiin,
2267: vaa, että kaikki ne säädökset, joita ei ole lähetet- joissa lainsäädäntöneuvos on osallisena. jos taas
2268: ty tarkastettaviksi oikeusministeriön tarkastustoi- lainsäädäntöneuvoksen velvollisuutena on työs-
2269:  mistoon, olisivat olleet niin kiireellisiä, että tar- kennellä säädösvalmistelun kehittämiseksi koko
2270: kastuksen sivuuttamiseen on ollut valtioneuvos- ministeriössä, tulokset sä'teilevä't laajemmalle.
2271: ton ohjesää"nnön mukainen peruste. Valtiontzlin-                           Valtiontzlintarkastajain käsityksen mukaan
2272: tarkastajain käsityksen mukaan valtioneuvoston lainvalmistelussa zlmenevien ongelmien ratkaise-
2273: ohjesäännössä såädettyä· velvollisuutta lähettää" miseksi on ministeriön esittelijäiden aina ensin
2274: säädösehdotukset oikeusministeriön tarkastustoi- syytä kääntyä oman ministeriön lainsäädäntöneu-
2275: miston tarkastettavzksi olisi noudatettava ja val- voksen puoleen ja vasta sen jälkeen ozkeusminis-
2276: vottava nykyistä. paremmin. Valvonta voitaisiin ten"ön tarkastustoimiston puoleen, ennen kuin
2277: järjestää valtioneuvoston ja tasavallan presidentin säädösehdotus lähetetään varsinaiseen tarkastuk-
2278: esittelyasiakirjoja koskevzlla määräykszllä·. jos eh- seen. En· ministenoissä toimivat lainsäädäntöneu-
2279: dotusta ei ole voitu toimittaa tarkastettavaksi, vokset voisivat myös järjestää oman ministen.önsä
2280: olisi tästä mainittava esittelyasiakirjoissa ja selvi- virkamiehille erilaista koulutus- ja ohjaustoimin-
2281: tettävä tarkastamattomuuden syy. Hallituksen taa.
2282: esityksen laatimista koskevien ozkeusministeriön                           Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmin vuo-
2283: ohjeiden mukaan esityksen perusteluissa on lue- den 1977 (s. 48) ja uudestaan vuoden 1980
2284: teltava esityksen valmistelun yhteydessä kuullut kertomuksen yhteydessä (s. 280) kiinnittäneet
2285: tärkeimmät lausunnonantajat sekä mainittava huomiota laintarkastuskunnan toimintaan ja
2286: lausuntojen pääiinjat. Tässä yhteydessä voitaiszin työskentelyolosuhteisiin. Myös perustuslakivali-
2287: myös mainita, onko ehdotus ollut ozkeusministe- okunnan mietinnön (PeVM n:o 10/1981 vp.)
2288: riön tarkastustoimistossa tarkastettavana ja jos ei liitteenä olevassa lakivaliokunnan lausunnossa on
2289: ole ollut, niin syy menettelyyn olisi zlmoitettava. todettu, että laintarkastuskunnalle pitäisi turvata
2290: Näin asia saataisiin hallituksen esityksen peruste- sellaiset työskentelyolosuhteet, ettei työ ainakaan
2291: luissa olevalla maininnalla myös eduskunnan ja näistä syistä hidastaisi lainvalmistelua. Laintar-
2292: ao. valiokunnan tietoon.                                                kastuskunnan toiminnan kehittämistä selvitellään
2293:     Oikeusministeriön lisäksi lainsäädäntöneuvok- parhaillaan säädösvalmistelun kehittämistoimen-
2294: sen virkoja on valtioneuvostossa myös ulkoasiain- piteitä tutkivassa oikeusministeriön työryhmässä.
2295: ministeriössä, sisäasiainministeriössä, valtiova-                          Valtiontzlintarkastajain käsityksen mukaan on
2296: rainministeriössä, maa- ja metsätalousministeriös- em. työryhmän mietinnön valmistuttua tehtävä
2297: sä ja sosiaali- ja terveysministeriössä. Koska ulko- ratkaisut laintarkastuskunnan toiminnan järjestä-
2298: asiainministeriön, sisäasiainministeriön ja valtio- misestä. jos tätä toimintaa päätetään tehostaa ja
2299: varainministeriön lainsäädäntöneuvoksen virka menettelytapoja uudistaa, on myös ministen.öi-
2300: on ollut olemassa näissä ministeriöissä vasta mel- den mahdollisuuksia hankkia säädösehdotuksista
2301: ko lyhyen ajan, virkojen perustamisen vaikutusta lausuntoja suoraan ylimmzltä" tuomioistuimzlta
2302: ao. ministeriön lainsäädännön tasoon ei voida jollakin tavoin rajoitettava, jotta vältettäisiin
2303: vielä arvioida. Oikeusministeriön tarkastustoimis- laintarkastuskunnan ja korkeimpien ozkeuksien
2304: ton käsityksen mukaan sosiaali- ja terveysministe- työn mahdollinen päällekkäisyys. Valtiontzlintar-
2305: riössä valmistettujen säädösehdotusten taso para- kastajat kiinnittävät kuitenkin ennen muuta huo-
2306: ni varsinkin virkojen perustamista (1970-luvun miota szihen, että lakien ja muiden säädösten
2307: alussa) välittömästi seuranneina vuosina.                               tason kohottamisessa ei tärkeimmäksi keinoksi
2308:                                                                                                                                      41
2309: 
2310: voi muodostua pelkkä säädösehdotusten tarkas-           tannukset ulkomailla sekä v. 1979 että v. 1982 n.
2311: tus, eikä tämä taso suinkaan parane yksinomaan          33 mk annettua ääntä kohti.
2312: tarkastusta tehostamalla. Tärkeintä on se, että           Ulkomailla olleiden ennakkoäänestyspaikkojen
2313: ministeriöissä, keskusvirastoissa ja erilaiszssa ko-    määrä on vaihdellut vaaleissa seuraavasti:
2314: miteotssa sekä toimikunmssa tapahtuvaa säädös-          Vaalit                     Maiden määrä   Ennakkoäänestys·   Ennakkoäänestys-
2315: ehdotusten perusvalmistelun tasoa parannetaan:                                                    paikkojen määrä    paikkojen määrä
2316:                                                                                                                          Ruotsissa
2317:                                                         1975..........                 65              161                 47
2318:                                                         1978..........                 71              153                 29
2319:     Ennakkoäänestys ulkomailla. Kansanedustajan         1979 . . . . . . . . . .       68              217                 80
2320: vaaleista annetun lain (391169) 64 §:n mukaan           1982 ..........                75              232                 80
2321: sellaisena kuin se on 12.5.1972 annetussa lais~a           Vuoden 1978 valitsijamiesvaaleissa vähennet-
2322: ( 3 581 72) ennakkoäänestys tapahtuu ulkomailla         tiin ennakkoäänestyspaikkoja etenkin Ruotsissa
2323: niissä Suomen edustustoissa, jotka asetuksella          voimakkaasti. Vuoden 1979 eduskuntavaaleissa
2324: määrätään, ja suomalaisissa laivoissa. Ennakkoää-       ennakkoäänestyspaikkojen määrää taas lisättiin.
2325: nestys aloitetaan 20. päivänä ennen edustajain-         Tähän vaikutti lainmuutos, joka teki edustusto-
2326: vaaleja ja lopetetaan ulkomailla 8 päivää ennen         jen osalta tarvittaessa mahdolliseksi lyhentää ai-
2327: vaaleja. Ennakkoäänestys voi asetuksella määrät-        kaisemmin poikkeuksetta 13 päivän pituista en-
2328: tävissä Suomen edustustoissa kestää lyhyemmän-          nakkoäänestysaikaa. Tällöin tuli myös mahdolli-
2329: kin ajan kuin edellä on säädetty. Suomen edus-          seksi käyttää kiertäviä vaalitoimitsijoita.
2330: tustossa ja suomalaisessa laivassa ennakkoäänestys         Ulkomailla tapahtuvan ennakkoäänestyksen
2331: tapahtuu       jokaisena    ennakkoäänestyspäivänä      epäkohtina on lähinnä pidetty äänestyspaikkojen
2332: edustuston päällikön ja laivan päällikön määrää-        riittämättömyyttä, vaaliasiakirjojen toimittamisen
2333: mänä aikana, ei kuitenkaan pitkäperjantaina,            vaikeutta ulkomaille sekä Saksan Iiittotasavallassa
2334: ensimmäisenä pääsiäispäivänä eikä toisena joulu-        ja Sveitsissä voimassa olevaa kieltoa järjestää
2335: päivänä. Oikeusministeriön on hyvissä ajoin en-         äänestys. Kokemukset tasavallan presidentin va-
2336: nen ennakkoäänestyksen alkamista toimitettava           litsijamiesten vaaleissa v. 1982 osoittivat kuiten-
2337: tarvittavia vaaliasiakirjoja ulkoasiainministeriölle    kin, että äänestyspaikkoja oli ilmeisesti riittävästi,
2338: toimitettaviksi Suomen edustustoille ja suoma-          joten niiden kohdalla on saavutettu riittävä kat-
2339: laisten laivojen päälliköille. Ennakkoäänestykses-      tavuus. Vaikeudet äänestyspaikkojen osalta ovat
2340: sä käytetään äänestyslippua sekä vaalikuorta, lä-       siten keskittyneet Saksan Iiittotasavaltaan, joka
2341: hetekirjettä ja lähetekuorta, jotka valmistetaan ja     on kieltänyt vieraita valtioita järjestämästä alueel-
2342: painetaan oikeusministeriön toimesta. Suomen            laan vaalitoimituksia. Vastaava kielto on jo aiem-
2343: edustustosta lähetetään lähetekuoret nopeinta           min ollut voimassa Sveitsissä. Kielto on pyritty
2344: virkapostitietä käyttäen tai kirjattuina lentopos-      ottamaan huomioon äänestyspaikkoja määrättä-
2345: titse ulkoasianministeriölle edelleen ao. kunnan        essä sijoittamalla niitä läheisiin valtioihin.
2346: keskusvaalilautakunnalle tai vaalipiirin keskus-           Ulkoasiainministeriön kannalta tärkeimmät
2347:  lautakunnalle toimitettaviksi. Suomalaisen laivan      ongelmat liittyvät vaalimateriaalin toimittami-
2348: vaalitoimitsijan on toimitettava lähetekuoret           seen ulkomailla oleville ennakkoäänestyspaikoille
2349:  mahdollisimman nopeasti ulkoasiainministeriölle        ja lähetekuorien välittämiseen asianomaisille lau-
2350:  tai Suomen edustustolle siinä maassa, minkä            takunnille Suomessa. Vaalimateriaalin pakkaami-
2351:  satamassa laiva on tai mihin se ensiksi saapuu,        nen on jo sinänsä suuri työ. Esimerkiksi vuoden
2352:  edelleen ulkoasiainministeriölle lähetettäviksi.       1978 valitsijamiesvaaleissa äänestysasiakirjoja lä-
2353:      Tasavallan presidentin valitsijamiesten vaaleis-   hetettiin edustustoille 59 620 kpl 60 postipaket-
2354:  sa noudatetaan ennakkoäänestyksessä samoja             tina ja 147 alukselle 4 050 kpl 14 postipakettina.
2355:  säännöksiä kuin kansanedustajan vaaleissa.             Pakaamistyötä lisää vielä se, ettei koko vaalimate-
2356:      Annettua ennakkoääntä kohden olivat kustan-        riaalia voida lähettää samanaikaisesti, vaan se
2357:  nukset ulkoasiainministeriön osalta vuoden 1979        joudutaan aina tekemään kahdessa erässä. Tämä
2358:  eduskuntavaaleissa 27,80 mk ja vuoden 1982             johtuu siitä, että ehdokaslistojen yhdistelmät,
2359:  tasavallan presidentin valitsijamiesten vaaleissa      jotka lain mukaan vahvistetaan vasta 34. päivänä
2360:  28 mk. Lisäksi aiheutuu ennakkoäänestyksestä           ennen vaaleja, saadaan ulkoasiainministeriöön
2361:  ulkomailla kustannuksia, joskin vähäisempiä, Vä-       edelleen toimitettaviksi vasta tällöin, kun taas
2362:  estörekisterikeskukselle ja oikeusministeriölle.       ennemmin valmistuvat äänestysasiakirjat on
2363:  Nämä lähinnä painatus- ja postituskustannukset         luonnollisesti toimitettava ulkomailla oleville en-
2364:  mukaan lukien olivat ennakkoäänestyksen kus-           nakkoäänestyspaikoille jo aikaisemmin.
2365: 
2366: 6   1682011739
2367: 42
2368: 
2369:    Varsinaisten pakkaustöiden lisäksi näiden lähe-      palkkausjärjestelmä ja oikeudenhoitoon maaseu-
2370: tysten valmisteluun liittyy myös muita tehtäviä:        dulla liittynyt auskultointijärjestelmä. Mainitut
2371: ennakkoäänestysasiakirjojen laskemista ja niput-        seikat ovat merkinneet mm. sitä, että vanhaa
2372: tamista, ylimääräisten kuriirivuorojen suunnitte-       kaupunkia ja maalaiskuntaa ei ole voitu liittää
2373: lemista, laivojen osoitteenmuutosten kirjaamista        samaan tuomiopiiriin. Virkasivutulo- ja auskul-
2374: sekä puhelin- ja telex-tiedustelujen tekemistä ja       tointijärjestelmä ovat puolestaan merkinneet sitä,
2375: vastaanottamista. Lähetekuorien toimittaminen           että tuomiokunnassa on ollut yksi ammattituo-
2376: määräajassa lautakunnille on laivojen osalta ollut      mari. Tuomiokunnan koko on sen vuoksi aikai-
2377: vaikeaa. Niinpä laivoilla annettuja ääniä myöhäs-       semmin mitoitettu sen mukaan, että yksi tuoma-
2378: tyi viime vaaleissakin. Edustustojen osalta aika        ri on auskultanttien avulla kyennyt hoitamaan
2379: lähetekuorien eteenpäin toimittamiselle on sa-          kaikki tehtävät.
2380: moin niukka, mutta ennakkoäänestysajan lyhen-              Nykyisiä hovioikeuspiirejä on oikeusministe-
2381: tämisen tarvittaessa mahdollistanut lainmuutos          riön käsityksen mukaan pidettävä tarkoituksen-
2382: sekä ministeriön ja edustustojen tehostunut toi-        mukaisina. Mahdollista kuitenkin on, että suun-
2383: minta myöhästymisten välttämiseksi osoittivat           nitteilla olevat uudet läänit poikkeavat olennai-
2384: vuoden 1982 vaaleissa, että järjestelyistä on mah-      sesti alioikeus- ja hovioikeuspiirijaotuksesta, jol-
2385: dollista selviytyä ilman myöhästymisiä. Niin            loin hovioikeuspiirien rajoja on tarkasteltava
2386: edustustojen kuin laivojenkin lähetekuorien             uudelleen.
2387: myöhästymiseen liittyvät osaltaan lähetekuorien            Maaoikeuksien nykyiseen piirijakoon ovat val-
2388: osoitemerkinnöissä esiintyvät virheellisyydet. Ää-      tiontilintarkastajat puuttuneet vuoden 1977 ker-
2389: nestäjien tekemiä, oikeaan kotikuntaan perustu-         tomuksen yhteydessä (s. 64), jolloin kiinnitettiin
2390: via osoitemerkintöjä on jouduttu korjaamaan             huomiota siihen, ettei maaoikeuksien piirijako
2391: ennakkoäänestyspaikoissa ja viime kädessä ulko-         Keski-Suomen läänin osalta ole asianmukainen
2392: asiainministeriössä.                                    läänin pohjoisosan kuuluessa Oulussa sijaitsevan
2393:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulkomatlla    Pohjois-Suomen maaoikeuden 1 jaoston toimipii-
2394: tapahtuvan ennakkoäänestyksen kustannukset              riin ja läänin eteläosan Rovaniemellä sijaitsevan
2395: annettua ääntä kohti laskettuna ovat olleet koh-        Pohjois-Suomen maaoikeuden II jaoston toimi-
2396: tuullisia. Äänestämisen helpottamiseen tähtäävät        piiriin. Tästä aiheutuu tarpeettomia matkakus-
2397: toimenpiteet ilmeisesti tulevat .~ostamaan näitä        tannuksia valtiolle ja vaikeuksia maaoikeuden
2398: kustannuksia tulevaisuudessa. Aänioikeuden to-          asiakkaille. Myös eduskunnan oikeusasiamies on
2399: teutumista on kuitenkin pidettävä niin tärkeänä,        kertomuksessaan vuodelta 1978 (s. 29) kiinnittä-
2400: että siitä aiheutuvia kohoaviakin kustannuksia          nyt huomiota maaoikeuksien piirijakoon. Oi-
2401: voidaan pitää hyväksyttävinä·. Ulkomaisten äänes-       keusministeriöltä saadun tiedon mukaan Keski-
2402: tyspaikkojen määrän lisäämiseen ei nykyisellään         Suomen läänin liittäminen Vaasan maaoikeuden
2403: liene tarvetta. Sen stjaan änestyspaikkojen oikeaa      toimialueeseen tullee ajankohtaiseksi 1980-luvun
2404: sijaintia on jatkuvasti selvitettävä ja äänestyspaik-   puolivälissä, jolloin ko. maaoikeudessa nyt vireil-
2405: koja on joustavasti stirrettävä sinne, missä äänioi-    lä olevat suuritöiset uusjakoasiat saataneen pää-
2406: keutettuja suomalaisia runsaimmin asuu. Neu-            tökseen.
2407: votteluja sekä Saksan Iiittotasavaiian että Sveitsin       Valtionttlintarkastajain käsityksen mukaan ali-
2408: kanssa on pyrittävä käymään, jotta vaalitoimitus-       oikeuspiinjaon pahimpana epäkohtana voidaan
2409: ten järjestämistä koskevat kiellot näissä maissa        pitää toisaalta sisäkkäisiä tuomiopiirejä, joissa
2410: poistuisivat.                                           raastuvanoikeus stjaitsee tuomiokunnan keskellä,
2411:                                                         sekä· ltian pieniä" tuomiopiirejä. Yhtenäistä alioi-
2412:                                                         keutta valmisteltaessa on en· yhteyksissä todettu,
2413:                                                         että alioikeuden tuomioptirin tulisi tuottaa tehtä"-
2414:    Oikeuslaitoksen piirijako. Piirijakoa varten         viä kolmelle vakinaiselle tuomarille, jotta tehtä-
2415: maa on jaettu 71 tuomiokuntaan ja 147 käräjä-           väjako ja kokoonpanouudistukset voitaisiin tar-
2416: kuntaan.       Raastuvanoikeuskaupunkeja         on     koituksenmukaisella tavalla toteuttaa. Tämän
2417: 1.11.1982 lukien 30. Tuomiokuntia ja raastuvan-         päämäärän toteuttamiseksi valtionttlintarkasta-
2418: oikeuksia on siten yhteensä 101. Nykyisellä piiri-      jain mielestä olisi 20 pienintä alioikeusptiriä
2419: jaolla on historialliset syynsä, joista voidaan mai-    yhdistettävä suuremmtksi yksiköiksi. Yhdistämi-
2420: nita leimaa-antavimpina oikeudenhoidon kaksi-           nen voisi tapahtua siten, että pienempiä pitrejä
2421: jakoisuus (maaseudulla kihlakunnanoikeudet ja           yhdistettäistin suuremptin otkeusptireihin tai use-
2422: kaupungeissa raastuvanoikeudet), tuomareiden            ampi pienehkö piiri yhdistettäisiin isommaksi
2423:                                                                                                             43
2424: 
2425: kokonaisuudeksi. Yhdistämisellä turvattaiszi'n se,       oltsi mahdolltsimman yhtenäinen. Myös ulosoton
2426: että aliozkeuden tuomarien toiminta olisi mah-           toiminnan tehostamzsta on vazkeuttanut piirien
2427: dollisimman tehokasta ezkä tuomarivoimien toi-           pienuus. Tämän vuoksi valtiontzlintarkastajat
2428: minnallista vajaakäyttöä esiintyisi. Pitemmällä          kzi'nnittävät otkeusminzsteriön huomiota szi'hen,
2429: aikavälillä yhdistämisellä saavutettaiszi'n myös         että ulosottotoimintaa kehitettäessä pienen pzi'n·-
2430: säästöä erzlaisissa toimisto- ja toimitzlakuluissa.      koon aiheuttamia ongelmia samalla pyn'tään vä-
2431:    Keski-Suomen läänin kuulumista Pohjois-Suo-           hentämään.
2432: men maaozkeuteen ei voida pitää tarkoituksen-
2433: mukaisena erz'tyisesti kun Pohjois-Suomen maaoi-
2434: keuden juttumäärän kasvu zlmeisesti myös tule-
2435: vaisuudessa jatkuu. Tämän vuoksi ratkaisut
2436: Keski-Suomen läänin osalta on valtiontzlintarkas-
2437: tajain mielestä tehtävä pzkaisesti. Paitsi Keski-
2438: Suomen läänin liittämistä Vaasan maaoikeuden                             Vankeinhoitolaitos
2439: piiriin, voitaisiin hyvin harkita sen liittämistä           Sakkojen muuntorangaistus. Rikoslain 2 luvun
2440: vaihtoehtoisesti myös Etelä-Suomen maaoikeu-             5 §:n (594/77) mukaan sakkoon tuomittu, jolta
2441: den tai Itä-Suomen maaozkeuden piirzi'n, joissa          sakkoja ei ole saatu perityksi, on maksamatta
2442: kummassakin pzi'rzssä pan·n vzi'me vuoden azkana         olevan sakkomäärän sijasta määrättävä pidettä-
2443: tapahtuneet jaostojen vakinaistamzset luovat hy-         väksi vankeudessa (muuntorangaistus). Muunta-
2444: vät edellytykset lzsäjuttujen hoidolle.                  rangaistuksen aika on vähintään kuusi ja enin-
2445:    Oikeuslaitoksen piirijaon pahimmat epäkohdat          tään 90 päivää. Rikoslain 7 luvun 8 a §:n (28/
2446: koskevat yleisiä oikeusapupiirejä, ulosottopiirejä       69) mukaan jos sen jälkeen, kun sakotetulle on
2447: ja syyttäjäpiirejä. Ulosotto- ja syyttäjälaitoksen       sakon sijasta määrätty muuntorangaistus, tulee
2448: kaksijakoisuus, sen kuuluminen kahdelle eri hal-         muuunettavaksi toinen sakko, joka on tuomittu
2449: linnonalalle sekä tavattoman pieni piirikoko ai-         hänen ennen tämän muuotarangaistuksen mää-
2450: heuttavat suuria hallinnollisia vaikeuksia toimin-       räämistä tekemästään rikoksesta, on niiden sak-
2451: nan johtamisessa, valvomisessa ja kehittämisessä.        kojen sijasta määrättävä yhteinen muuotarangais-
2452: Oikeusapupiirien tarkoituksenmukaista muodos-            tus niin kuin ne olisi saatettu muuunettavaksi
2453: tamista vaikeuttaa se, että ne muotoutuvat kun-          samalla kertaa. Näin määrätysta muuntorangais-
2454: tien yhteistyöneuvottelujen pohjalta. Tällöin asi-       tuksesta on vähennettävä, mitä aikaisemmasta
2455: aan usein vaikuttavat monet sellaiset seikat, joi-       muuntorangaistuksesta on ehkä pantu täytän-
2456: hin oikeusministeriö ei voi puuttua. Vuoden              töön. Rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
2457: 1982 alusta voimaan tullut yleisestä oikeusapu-          asetuksen 6 luvun 12 §:n (595/77) mukaan sen
2458: toiminnasta annetun lain muutos on jonkin ver-           jälkeen kun alioikeuden päätös muuotarangais-
2459: ran lisännyt oikeusministeriön mahdollisuutta            tuksen määräämistä koskevassa asiassa on julistet-
2460: vaikuttaa tarkoituksenmukaisten oikeusapupii-            tu, ei muunnettavana olleiden sakkojen perimis-
2461: rien muodostamiseen. Pahimpana ongelmana on              tä ulosottotoimin saa jatkaa. Jos sakotettu muun-
2462: aikaisemmin syntyneiden sekä toiminnallisesti et-        tarangaistuksen määräämisen jälkeen, mutta en-
2463: tä taloudellisesti liian pienien piirien uudelleen       nen kuin hän on alkanut suorittaa muuotaran-
2464: järjestämmen.                                            gaistusta rangaistuslaitoksessa, maksaa muunne-
2465:    Etelä-Suomen piirijaossa ei ole erityisiä ongel-      tuista sakoista suorittamatta olevan koko raha-
2466: mia. Suuret yksiköt, kuten Helsingin hovioikeus,         määrän, muuntorangaistus raukeaa.
2467: Helsingin raastuvanoikeus ja Helsingin ulosotto-            Vankilaan sakon muuntorangaistusta suoritta-
2468: virasto, ovat tuotettuihin suoritteisiin nähden          maan vuoden aikana tulleiden määrä on
2469: edullisia.                                               v. 1977-81 ollut seuraava:
2470:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
2471: suurz'mmat ongelmat ozkeuslaitoksen pzi'rzjaossa            1977     1978       1979      1980      1981
2472: liittyvät ulosotto- ja syyttäjälaitoksen pzi'rzjaotuk-     1 068     1 564     1 614      1 287     1 470
2473: seen. Kun parhazllaan ozkeusminzsterz'össä valmts-
2474: tellaan väliasteen syyttäjäorganzsaation muodos-            Pääosa sakon muuntorangaistuksista suorite-
2475: tamista, oltsi valtiontzlintarkastajain mielestä         taan lääninvankiloissa.
2476: kiinnitettävä samalla huomiota pazkaiitsen syyttä-          Sakon muuotarangaistusta suorinavien aiheut-
2477: jälaitoksen piirzkoon laajentamiseen sekä siihen,        tamat kustannukset vankipäivää kohti laskettuna
2478: että alituomiozstuinten ja alzsyyttä;i'en piirzjako      eivät todennäköisesti poikkea olennaisesti läänin-
2479: 44
2480: 
2481: vankiloiden keskimääräisistä vankipäiväkustan-       keen tapahtuva sakon muuntorangaistuksen mää-
2482: nuksista. Vankeinhoitolaitoksen sisäisen lasken-     rääminen muodostaa täytäntöönpanosta johdon-
2483: nan mukaan ovat kustannukset vankipäivää kohti        mukaisesti etenevän tapahtumaketjun, ja sakote-
2484: olleet lääninvankiloissa v. 1977-81 seuraavat        tulla on kuitenkin eri vaiheissa mahdollisuus
2485: (luvut pyöristetty täysiksi markoiksi):              sakon maksamiseen rahana siihen saakka, kunnes
2486:                                                      hän ryhtyy suorittamaan muuntorangaistusta ran-
2487:      1977    1978      1979      1980     1981       gaistuslaitoksessa.
2488:       81      89        100       106      128          Sen sijaan sakkojen yhteisessä muuntorangais-
2489:                                                      tusjärjestelmässä esiintyy eräitä epäkohtia. Oi-
2490:   Lääninvankiloiden vankipäiväkustannusten pe-       keusministeriön vankeinhoito-osaston vuosittain
2491: rusteella arvioiden ovat sakon muuntorangaistus-     tekemistä tuomionpurkuesityksistä, joita on
2492: ten täytäntöönpanosta vankeinhoitolaitokselle ai-    n. 30 vuosittain, n. 7) % koskee muuntoran-
2493:                                                      gaistuksia, vaikka ne muodostavat vain 3-4 %
2494: heutuneet kustannukset (Mmk) olleet v. 1977-
2495:                                                      täytäntöönpantavista rangaistuksista. Virheitä ai-
2496: 81 seuraavat:
2497:                                                      heutuu yleensä siitä, että samalle henkilölle tuo-
2498:      1977   1978      1979      1980      1981       mitut maksamatta olevat sakot eivät aina tule
2499:      3,5     5,5       5,8       5,2       6,3       samaan muuntorangaistusmenettelyyn. Osa sa-
2500:                                                      koista voi olla muuntamishetkellä ulosottovirano-
2501:                                                      maisilla, osa etsintäkuulutettuina ja osa läänin-
2502:    Näitä markkamääriä on pidettävä lähinnä           hallituksissa tai tietojärjestelmäyksikössä ulosot-
2503: summittaisina arvioina vuotuisista nettokustan-      toon menossa. Virheet eivät johdu inhimillisestä
2504: nuksista (bruttokustannuksista vähennetty työtoi-    tuottamuksesta vaan järjestelmästä itsestään. Kun
2505: minnasta saatavat tulot). Vankeinhoitolaitoksen      muuntorangaistukseen tuomitsemisessa on kyse
2506: lisäksi sakon muuntorangaistusten täytäntöönpa-      tuomioistuimen päätöksestä, se saadaan oikaistua
2507: nosta aiheutuu muiden viranomaisten toimin-          vain tuomionpurkuteitse.
2508: taan liittyviä kustannuksia. Yhden päivän van-          Valtiontzlintarkastajain mielestä sakkojen yh-
2509: keuden kustannukset ovat moninkertaiset keski-       teisen muuntorangaistuksen järjestelmässä on
2510: määräiseen vankipäivän hintaan verrattuna, kun       kuitenkin selviä epäkohtia. Järjestelmä on hyö-
2511: otetaan huomioon täytäntöönpanoon liittyvien         tyyn nähden tarpeettoman työläs ja paljon sellai-
2512: eri hallintotoimien vaatima henkilökunnan työai-    sia virheitä tuottava, jotka voidaan korjata vain
2513: ka ja tätä aikaa vastaavat palkkakustannukset.       tuomionpurkuteitse. Tämän vuoksi valtiontzlin-
2514: Kustannuksiin vaikuttaa muuntorangaistusta          tarkastajat edellyttävät, että yhteisen muuntoran-
2515: suorittamaan tulevalle korvattavien matkakustan-    gaistuksen jarjestelmää tulee yksinkertaistaa ja
2516: nusten suuruus. Yhden päivän muuntorangais-         erityisesti parantaa mahdollisuuksia oikaista yh-
2517: tuksesta vankeinhoitolaitokselle aiheutuvat kus-    teisen muuntorangaistuksen måäräåmisessä ta-
2518: tannukset ovat joka tapauksessa useita satoja       pahtuneita virheellisyyksiä zlman tuomionpur-
2519: markkoja.                                           kua.
2520:    Sakon muuntorangaistusten keskimääräinen             Eduskunta on 20.5.1977 hyväksyessään esityk-
2521: pituus on viisivuotiskautena 1977-81 ollut vuo-     sen, johon sisältyi edellä mainittu nkoslain 2
2522: sittain 34-40 päivää. Muuntorangaistusten kes-      luvun 5 §:n muutos (HE n:o 6511976 vp.),
2523: kimääräisessä ajassa ei näiden vuosien aikana ole   edellyttänyt mm., että hallitus kzireellisesti selvit-
2524: tapahtunut kovin suuria muutoksia.                  tää eri vaihtoehdot sakon maksamisen mahdollis-
2525:    Sakkojen muuntorangaistuksella on selvästi nä-   tamiseksi vielä' senkin jrtlkeen, kun muuntoran-
2526: kyvä vaikutus sakkojen maksuhalukkuuteen. Ti-       gaistus on määrå'tty ja sakotettu on ryhtynyt sitä'
2527: lannetta kuvaa hyvin se, että ainoastaan 20 %       suon#amaan, ja tekee asiasta tarkoituksenmukai-
2528: niistä, jotka tuomitaan muuntorangaistukseen,       sina pitå'mänså' ehdotukset eduskunnalle. Valti-
2529: joutuvat suorittamaan rangaistuksen, sillä 80 %     ontilintarkastajat uudistavat tå'män eduskunnan
2530: maksaa sakon muuntorangaistuksen tuomitsemi-        hyvåksymå'n lausuman ja katsovat, ettå. mahdolli-
2531: sen jälkeen, mutta ennen kuin täytäntöönpano        suuksia sakon maksamiseen vielä rangaistuslai-
2532: alkaisi.                                            toksessaoloazkana olisi pyrittävä' lisäämäå'n.
2533:    Vuodesta 1978 voimassa ollut sakkojen täytän-    Uudistusten yleisenä edellytyksenä' on kuitenkin
2534: töönpanomenettely on siten osoittautunut onnis-     oltava se, ettei nykyinen muuntorangaistusme-
2535: tuneeksi ja yksinkertaiseksi. Tuloksettomaksi       nettely monimutkaistu nykyisestä. Lopuksz· valti-
2536: osoittautuneiden perimis- ja ulosottotoimien jäl-   ontzlintarkastajat korostavat sitä', että valtionta-
2537:                                                                                                          45
2538: 
2539: louden kannalta edullisinta olisi luonnollisesti        ole lääninvankilaa. Tavoitteena on, että eri aluei-
2540: pyrkiä tehostamaan sakkojen perintää, jotta             den vankipaikkojen määrä vastaisi ko. alueilta
2541: muuntorangaistusten määräämiseltä vältyttäistin.        tulevien vankien määrää. Lääninvankilaverkoston
2542:                                                         tihentäminen lyhentäisi mm. kuljetusetäisyyksiä
2543:                                                         alioikeuksien istuntopaikkakunnille sekä helpot-
2544:                                                         taisi yhteydenpitoa vangin kotipaikkakunnalle.
2545:    Lääninvankilat. Maamme seitsemässä läänin-           Lääninvankilapaikkojen lisääminen mahdollistaisi
2546: vankilassa, jotka on pääosin rakennettu viime           myös nykyistä tarkoituksenmukaisemman työn-
2547: vuosisadan loppupuolella, on yhteensä 848 van-          jaon erityyppisten laitosten välillä. Vankeinhoito-
2548: kipaikkaa. Voimassa olevien säädösten mukaan            laitoksen toiminnan kannalta olisi perusteltua
2549: tutkintavankeja saadaan pääsääntöisesti säilyttää       sijoittaa mm. laitoksen ulkopuolella työssä tai
2550: vain lääninvankiloissa. Tutkimavankien lisäksi          opiskelemassa käyvät vankeusvangit lääninvanki-
2551: näissä on myös muita vankeja, joista merkittä-          loihin.
2552: vimmät ryhmät ovat vajaatyökykyiset vankeus-               Oikeusministeriössä on laadittu nykyisiltä si-
2553: vangit sekä työkykyiset laitoksen taloushuolto-         jaintipaikoiltaan poissiirrettäviä vankiloita kor-
2554: töistä huolehtivat vankeusvangit. Tutkimavan-           vaavien Helsingin ja Hämeen lääninvankiloiden
2555: kien määrä, joka 1970-luvun lopulla väheni jon-         petustamissuunnitelmat. Niissä esitetyissä paik-
2556: kin verran, on v. 1980-81 ollut keskimäärin             kamäärissä on lähtökohtana ollut Uudenmaan ja
2557: n. 550.                                                 Hämeen läänien alueelta tulevien tutkimavan-
2558:     Muissa pohjoismaissa valtaosa tutkimavankien        kien määrä. Lisäksi on otettu huomioon muut
2559: säilyttämiseen tarkoitetuista laitoksista on paikka-    lääninvankiloihin sijoitettavat vankiryhmät. Tällä
2560: luvultaan huomattavasti pienempiä kuin Suo-             perusteella on Uudenmaan läänissä laskettu tar-
2561: messa. Ruotsissa on viime vuosina ollut toimin-         vittavan 350 lääninvankilapaikkaa ja Hämeen
2562: nassa 21-23 pääasiassa poliisilaitosten rakennuk-       läänissä 180 vankipaikkaa. Vuonna 1981 valmis-
2563: sissa toimivaa tutkintavankilaa. Lisäksi kahdessa       tuneiden perustamissuunnitelmien mukaan olisi-
2564: vankilassa on toiminut erillinen osasto tutkima-        vat 350-paikkaisen Helsingin lääninvankilan ra-
2565: vangeille. Lukuun ottamatta Tukholmassa toimi-          kentamiskustannukset 95 Mmk ja 180-paikkaisen
2566: vaa yli 300-paikkaista ja Göteborgissa toimivaa         Hämeen lääninvankilan perustamiskustannukset
2567: lähes 200-paikkaista laitosta ovat muut tutkinta-       56 Mmk. Oikeusministeriön suunnitelmien mu-
2568: vankilat 10-70-paikkaisia. Näihin laitoksiin voi-       kaan näiden vankiloiden rakennustyöt on tarkoi-
2569: daan sijoittaa varsinaisten tutkimavankien lisäksi      tus aloittaa 1980-luvun puoliväliin mennessä.
2570: lyhytaikaisesti esim. lastensuojelu-, alkoholisti- ja      Helsingin ja Hämeen lääninvankiloiden vanki-
2571: ulkomaalaislakien perusteella huostaanotetut. Sa-       paikkamääriä tarkistetaan suunnittelun edistyessä
2572: moin niissä voidaan säilyttää rikoksen johdosta         ottaen huomioon mm. vankiluvun kehitys. Van-
2573: pidätettyjä jo ennen vangitsemista. Toisin kuin         kiloiden koon pienentäminen on perusteltua sekä
2574: Suomessa näihin laitoksiin ei kuitenkaan sijoiteta      vankeinhoidollisista että hallinnollisista syistä.
2575: vapausrangaistusta suorittavia.                         Mahdollisuudet tähän selvitetään hankkeiden jat-
2576:     Tanskassa on kaikkiaan lähes 50 tutkintavan-        kosuunnittelun yhteydessä. Oikeusministeriö on
2577: kien ja eräiden muiden vankiryhmien sijoittami-         20.8.1982 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä
2578: seen tarkoitettua laitosta. Lukuun ottamatta            on mm. selvittää paikkaluvun vaikutusta laitok-
2579: Kööpenhaminassa sijaitsevaa 400-paikkaista lai-         sen toimintaan uusien lääninvankiloiden suun-
2580: tosta, nämä ovat 10-70-paikkaisia. Norjassa tut-        nittelutyötä varten. Työryhmälle annettu määrä-
2581: kimavangit sijoitetaan ns. piirivankiloihin, joihin     aika päättyi 28.2.1983.
2582: sijoitetaan samoin kuin Suomessa myös vankeus-             Korvaavien Helsingin ja Hämeen lääninvanki-
2583:  rangaistusta suorittavia. Oslossa sijaitsevaa piiri-   loiden jälkeen on tarkoitus rakentaa Pohjois-Kar-
2584: vankilaa lukuun ottamatta piirivankilat ovat huo-       jalan ja Lapin lääninvankilat. Pyhäselän kuntaan
2585:  mattavasti pienempiä kuin Suomen lääninvanki-          sijoitettavan Pohjois-Karjalan lääninvankilan
2586:  lat keskimäärin.                                       paikkaluku on perustamissuunnitelman mukaan
2587:     Oikeusministeriön mukaan lääninvankilaver-          92. Lapin lääninvankilan perustamis- ja esisuun-
2588:  kostoa on tarkoitus kehittää rakentamalla nykyi-       nittelu aloitetaan sijoituspaikkakysymyksen rat-
2589:  siltä sijaintipaikoiltaan poissiirrettäviä Helsingin   kettua. Alustavien suunnitelmien mukaan vanki-
2590:  ja Hämeenlinnan lääninvankiloita korvaavat lai-        lasta tulisi korkeintaan BO-paikkainen. Mikäli
2591:  tokset sekä rakentamalla kokonaan uudet läänin-        vankeinhoitolaitoksen investointimäärärahoja ei
2592:  vankilat niihin lääneihin, joissa tällä hetkellä ei    lähivuosina lisätä sanottavasti nykyiseen verrattu-
2593: 46
2594: 
2595: na, voidaan kahden viimeksi mainitun vankilan          laverkoston rakentaminen. Tässä yhteydessä tulee
2596: rakennustyöt aloittaa aikaisintaan kuluvan vuosi-      ottaa huomioon, miten suunnitteilla olevat muu-
2597: kymmenen lopulla.                                      tosehdotukset, kuten esim. esitutkintajlirjestel-
2598:     Valtionttlintarkastajat ovat tarkastuskäynneil-    män muutos sekä nkoslainuudistuksessa kaavazl-
2599: lään todenneet, että lääninvankiloiden toimitilat      tu ns. arestiseuraamus, vaikuttavat vankzlaverkos-
2600: eivät enää kaikilta osin täytä vankeinhoidolle         ton kehittämiseen.
2601: asetettuja vaatimuksia. Aikoinaan vankien säilyt-
2602: tämistä varten rakennetuissa toimitzloissa ei mm.
2603: voimassa olevan rangaistuksen täytäntöönpano-
2604: asetuksen mukaista vankien työvelvollisuutta ole
2605: pystytty tiiysin toteuttamaan. Esimerkiksi Turun       Keravan nuorisovankila. Nuorisovankilan toimin-
2606: lääninvanktfassa vain vajaalle puolelle vangeista      taa haittaa vartiointihenkilökunnan suuri vaihtu-
2607: on pystytty järjestämään mahdollisuus osallistua       vuus. Vankilan ilmoituksen mukaan tähän on
2608: työhön. Samoin vankien ha"astusmahdollisuu-            yhtenä syynä henkilöstön vaikea asuntotilanne,
2609: det ovat tilojen puuttumisen vuoksi näissä laitok-     sillä 4 km:n päässä sijaitsevassa Keravan kaupun-
2610: sissa vähäiset.                                        gissa ei vuokra-asuntoja ole riittävästi tarjolla.
2611:    Kun kaupungin keskustaan sijoitettuja läänin-       Tilanteen helpottamiseksi ns. henkilöstön vas-
2612: vankzloita ei pystytä" laajentamaan, on uusien         taanottoasuotolan rakentaminen tulisi aloittaa
2613: läåninvanktloiden rakentaminen tullut ajankoh-         välittömästi. Myös perheasuntojen rakentamista
2614: taiseksi. Valtiontzlintarkastajat pitävät tarkoituk-   pidettiin tarpeellisena.
2615: senmukaisena lääninvankzlaverkoston kehittämis-           Toisena vankeinhoitoa haittaavana ongelmana
2616: tä siten, että uudet yksiköt olisivat pienempiä ja     pidettiin riittämättömiä ja epätarkoituksenmu-
2617: sijaitsisivat eri puolilla maata. Vankipaikkojen       kaisia taloushuoltotiloja. Vankien ruokailu on
2618: perustaminen Pohjois- ja Keski-Suomeen vähen-          jouduttu järjestämään monessa eri pisteessä, jon-
2619: täisi mm. vankien kuljetukszi"n liittyviä ongelmia.    ne ruoka kuljetetaan keskuskeittiöstä. Vankien
2620: Lapin läåninvankzlan szjoituspaikkakysymyksen          vastaanottotilat ovat ahtaat ja vaatevarasto on
2621: ratkaisua tuleekin kzi"rehtiä, jotta sen perustamis-   jouduttu sijoittamaan eri rakennukseen. Ratkai-
2622: ja esisuunnittelu voidaan aloittaa. Samoin pää-        suvaihtoehtona esitettiin taloussiiven rakentamis-
2623: töstä Keski-Suomen varavankilan perustamisesta         ta tai vankien säilytystilojen muuttamista osittain
2624: tulee nopeuttaa. Valtiontzlintarkastajat kuitenkin     taloushuoltotiloiksi. Oikeusministeriön ilmoituk-
2625: korostavat, että uusia lääninvankzloita mitoitetta-    sen mukaan Keravan nuorisovankilan talousra-
2626: essa on mm. ikäluokkien pienenemisestä ;a rikos-       kennushanke on ollut esillä, mutta sen toteutta-
2627: lainuudistuksesta ;ohtuva vankimäärän alenemi-         minen on muiden kiireellisemmiksi katsottujen
2628: nen otettava nittävästi huomzoon. Lääninvankila-       rakennushankkeiden vuoksi siirtynyt.
2629: verkostoa uudistettaessa on tarpeellista. selvittää,      Valtiontzlintarkastajain mielestä Keravan nuo-
2630: tulisiko Ruotsin mallin mukainen vankien szjoi-        nsovankzlan toimitilaongelmiin tulee kiinnittää
2631: tusjärjestelmä valtiontaloudellisesti edullisem-       asianmukazsta huomiota. Etenkin vastaanotto-
2632: maksi kuin suunnitelmien mukaisen lääninvanki-         asuntolan rakentamzsta tulee kzirehtiå·.
2633: 
2634: 
2635: 
2636: 
2637:                           Sisäasiainministeriön hallinnonala
2638: 
2639:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-   Valtion väestönsuojelukoulussa 16.8.1982, Saa-
2640: tuksen sisäasianministeriössä 20.5.1982 sekä pai-      ristomeren merivartioston esikunnassa 17.8.1982,
2641: kallistarkastuksen       Väestörekisterikeskuksessa    Kymen lääninhallituksessa 23.8.1982, Vainikka-
2642: 7. 5.1982, Turun ja Porin lääninhallituksessa ja       lan rajavartioasemalla, Miehikkälän rajajääkäri-
2643:                                                                                                                                47
2644: 
2645:                                                                                          Määräajan piden- Viivästymisen syyt
2646: komppaniassa ja Vaalimaan rajavartioasemalla                     Aluehälytyskeskus
2647:                                                                                            nys päättyy
2648: 25.8.1982,     Uudenmaan       lääninhallituksessa
2649:                                                                  Lahti (Anjärvi, Asikka- 31.12.1982 Uusi paloasema raken-
2650: 6.9.1982 sekä Pelastushallinnon koulutuskeskuk-                  la~· Hartola, Heinola,              teilla.
2651: sessa ja Valtion palo-opistossa 9.9.1982.                        Heinolan mlk, Hollo-
2652:                                                                  la, Koski, Kärkölä,
2653:                                                                  Lahti, Nastola, Ori-
2654:                                                                  mattila,      Padasjoki,
2655:                                                                  Sysmä)
2656:                                                                  Nurmes Ouuka, Liek- 16. 8.1982 Uusi paloasema raken-
2657:                                                                  sa, Nurmes, Rautavaa-               teilla.
2658:                                                                  ra, Valtimo)
2659:                                                                  Pieksämäki     Oäppilä, 31.12.1982 Uusi paloasema raken-
2660:                                                                  Pieksämäki,      Pieksä-            teilla.
2661:                     Sisäasiainministeriö                         mäen mlk, Vinasalmi)
2662:                                                                  Pietarsaari (Luoto, Pie- 31.12.1982 Uusi paloasema raken-
2663: Aluehälytyskeskusjärjestelmä. Palo- ja pelastus-                 tarsaari,   Pietarsaaren            teilla.
2664: toimesta annetun lain (559/75) 55 §:n mukaan                     mlk, Uusikaarlepyy)
2665:                                                                  Vaasa Ourva, Korsnäs,     1.10.1982 Närpiön kunnan häly-
2666: kuntien tuli perustaa aluehälytyskeskukset vuo-                  Laihia, Maalahti, Mak-              tysjärjestelyjä koskeva
2667: den 1982 alkuun mennessä, ellei sisäasiainminis-                 samaa,       Mustasaari,            SM:n päätös annettu
2668: teriö erityisistä syistä myönnä jatkoaikaa tähän                 Oravainen, Vaasa, Vä-               26.8.1981.
2669: määräaikaan. Sisäasiainministeriön ilmoituksen                   häkyrö, Vöyri)
2670: mukaan elokuun 1982 alussa oli valmiina 44
2671: aluehälytyskeskusta. Näistä aiheutuneet perusta-
2672: miskustannukset olivat n. 15,7 Mmk, josta val-
2673: tion osuus oli noin puolet. Kalleimman yksittäi-                     Seuraavien aluehälytyskeskusten perustaruistoi-
2674: sen aluehälytyskeskuksen kustannukset nousivat                   met olivat elokuun 1982 alussa vielä aloittamat-
2675: n. 1,5 Mmk:aan. Eräiden aluehälytyskeskusten                     ta.
2676: perustaminen ei puolestaan aiheuttanut lainkaan
2677: lisäkustannuksia, koska tarvittavat tilat ja tekniik-            Helsinki (Espoo, Hei- 31.12.1983         Uudenmaan lääninhal-
2678:                                                                  sinki,     Kauniainen,                   lituksen päätös hallin-
2679: ka olivat jo valmiina. Rakenteilla oli samaan                    Kirkkonummi, Sipoo,                      tomallista    annettiin
2680: aikaan 9 aluehälytyskeskusta ja 7 aluehälytyskes-                Vantaa, Siuntio)                         joulukuussa 1981.
2681: kuksen perustaruistoimia ei ollut vielä aloitettu.               Hämeenlinna (Hattu- 31.12.1982           Hämeenlinnan      alue
2682: Seuraavasta asetelmasta ilmenevät rakenteilla ole-               Ia, Hauho, Hämeen-                       jaettiin kahtia SM:n
2683:                                                                  linna, Janakkala, Kai-                   päätöksella 30.6.1982.
2684: vien aluehälytyskeskusten perustamiselle annetut                 voJa, Lammi, Renko,
2685: jatkoajat ja viiveiden syyt.                                     Tuulos)
2686:                                                                  Kristiinankaupunki        31.12.1982     Vaasan lääninhallituk-
2687:                                                                  (Isojoki, Karijoki, Kas-                 sen päätös kustannus-
2688: Aluehälytyskeskus         Määräajan piden- Viivästymisen syyt
2689:                             nys päättyy
2690:                                                                  kinen,      Kauhajoki,                   ten jakamisesta annet-
2691: (kunnat)
2692:                                                                  Kristiinankaupunki,                      tiin 9. 7.1982.
2693: Kemi (Kemi, Kemin-           1.10.1982 Kemin hälytysalueen       Närpiö, Teuva)
2694: maa, Simo, Tervola)                    jakamista       koskeva   Lohja      (Karjalohja,     1. 6.1983    Hälytysalueen kuntien
2695:                                        SM:n päätös annettiin     Karkkila, Lohja, Loh-                    kesken on ollut erimie-
2696:                                        3.9.1980.                 jan mlk, Nummi-                          lisyyksiä.
2697: Kerava Oärvenpää, Ke-       31.12.1982 Puhelinverkon erotta-     Pusula,      Sammatti,
2698: rava, Nurmijärvi, Tuu-                 minen Helsingin häly-     Vihti)
2699: sula)                                  tysalueesta ja yhdistä-   Porvoo (Askola, Myrs- 31.12.1982         Alueesta erotettiin Lo-
2700:                                        minen Keravan häly-       kyJä, Mäntsälä, Pornai-                  viisan      hälytysalue
2701:                                        tysalueeksi on mahdol-    nen, Porvoo, Porvoon                     SM:n        päätöksellä
2702:                                        lista vasta vuoden 1982   mlk, Pukkila)                            18.8.1981.
2703:                                        lopulla.                  Riihimäki (Hausjärvi, Ei vielä pää-      Hämeenlinnan alue
2704: Kokkola (Halsua, Hi-         1. 5.1982 Radiotaajuuksien puu-     Hyvinkää, Loppi, Rii- tästä määrä-       jaettiin kahtia SM:n
2705: manka, Kannus, Kaus-                   te.                       himäki)                  ajasta          päätöksellä 30.6.1982.
2706: tinen, Kokkola, Kruu-                                            Tammisaari (Hanko, 31.12.1983            Aluehälytyskeskukselle
2707: nupyy, Kälviä, Lesti-                                            Inkoo, Karjaa, Pohja,                    rakennettavat tilat ra-
2708: järvi, Lohtaja, Perho,                                           Tammisaari, Tenhola)                     kenteilla.
2709: Toholampi,      Ullava,
2710: Veteli)
2711: Kotka (Hamina, Kot-           1. 9.1983 Uusi paloasema raken-       Aluehälytyskeskusjärjestelmän ulkopuolella oli
2712: ka, Miehikkälä, Pyh-                    teilla.
2713: tää, Vehkalahti, Viro-                                           siten maamme 461 kunnasta 109 eli lähes joka
2714: lahti)                                                           neljäs.
2715: 48
2716: 
2717:    Aluehälytysh:skusjärjestelmän        perustamisen       Puhelinkeskuksia uusittaessa on mahdollisuus
2718: alkuperäisenä tarkoituksena oli turvata se, että        poistaa mm. onnettomuuskohteen paikantami-
2719: koko maassa saataisiin palo- ja pelastustoimen          sessa ja hälytystoiminnassa hankaluuksia aiheut-
2720: purun kuuluvissa onnettomuuksissa helposti              tavat aluejaon poikkeamat kuntarajoista. Siihen
2721: muistettavalla puhelinnumerolla yhteys hyvin            saakka palvelutaso on turvattava yksityiskohtais-
2722: päivystettyyn hälytyskeskukseen, josta voidaan          ten suunnitelmien ja päivystäjien koulutuksen
2723: nopeasti hälyttää apuun onnettomuuspaikkaa lä-          avulla.
2724: hinnä oleva palokunnan yksikkö.                            Sisäasiainministeriö antaa keskusten toimintaa
2725:    Hätätilanteissa apua antavillt:: viranomaisille      ja tehtäviä koskevat yleisohjeet. Aluehälytyskes-
2726: tarkoitettujen hätäilmoitusten teon yksinkertais-       kusten suunnittelu ja perustaminen, joka on nyt
2727: tamiseksi yleisemminkin sekä hätäilmoituspäivys-        suoritettu lähes loppuun, on ollut alueen kun-
2728: tyksen ja pelastuspalvelun johtamisen tehostami-        tien vastuulla. Perustamissuunnitelmat on laadit-
2729: seksi osoittautui tarpeelliseksi laajentaa aluehäly-    tu paikallisena työnä käyttäen apuna lähinnä
2730: tyskeskusten tehtäviä siten, että ne voisivat välit-    puhelinlaitoksia, posti- ja telelaitosta sekä kau-
2731: tää apua muissakin kuin vain palokunnan toi-            pallisia konsultti- ja suunnittelupalveluja. Sisäasi-
2732: menpiteitä edellyttävissä tilanteissa. Muun muas-       ainministeriö toimitti kunnille suunnittelun hel-
2733: sa hätäkeskustoimikunta (1975 :93) esitti yleisen,      pottamiseksi Valtion teknilliseltä tutkimuskes-
2734: kaikissa onnettomuus- ja vaaratilanteissa käytet-       kukselta tilaamansa aluehälytyskeskusten suunni-
2735: tävän hätäilmoitusnumeron "000" käyttöönot-             telua koskevan raportin. Keskusten perustamis-
2736: toa ja puhelujen ohjaamista aluehälytyskeskuk-          suunnitelmia tarkastaessaan ministeriö on ilmoi-
2737: seen. Aluehälytyskeskusten tehtävät onkin johto-        tuksensa mukaan p~rkinyt varmistumaan siitä,
2738: säännöillä laajennettu käsittämään kaikki yleisen       että kaikki keskukset antavat alueensa väestölle
2739: hätäilmoituskeskuksen tehtävät. Näin· on yleinen        samantasoiset palveiut. Sen yksityiskohtaisemmin
2740: hätäilmoitusnumero saatu käyttöön, eikä erillistä       ministeriö ei ole voinut ohjata keskusten suunnit-
2741: hätäilmoitus- ja hälytysjärjestelmää esim. sairaan-     telua ja toimintamenetelmien muotoutumista.
2742: kuljetusta varten tarvita.                              Tämän takia niissä on teknisen suunnittelun
2743:    Aluehälytyskeskusjärjestelyjen perustana on ol-      eroavaisuuksista ja laitekannasta sekä kuntakoh-
2744: lut puhelinliikenteen verkkoryhmä- ja solmualu-         taisista hälytyskeskuksista periytyneistä toiminta-
2745: ejako, minkä vuoksi hälytysalueisiin kuuluu             menetelmistä johtuvia eroja.
2746: yleensä varsin monta kuntaa. Joissakin paikoin             Valtaosa aluehälytyskeskuksista on miehitetty
2747: on hälytysaluejaossa jouduttu verkkoryhmärajo-          siten, että niissä on kerrallaan työssä vain yksi
2748: jen takia poikkeamaan myös kuntien rajoista.            päivystäjä. Päivystäjät ovat lähes poikkeuksetta
2749:     Hälytysalueiden muodostuminen useasta kun-          naisia. Työsuojelusyistä on esitetty vaatimus, että
2750: nasta antaa periaatteessa hyvät edellytykset alu-       keskusta ei saisi ainakaan yöaikana jättää yhden
2751: eelliselle yhteistoiminnalle ja alentaa asukasta        henkilön varaan. Vaikean onnettomuustilanteen
2752: kohti laskettuja kustannuksia kovin pieniä aluei-       tai useamman samanaikaisen hälytyksen hoitami-
2753: ta, esim. vain yhtä kuntaa, palveleviin keskuksiin      nen on vaikeaa yhdelle henkilölle. Näistä syistä
2754: verrattuna. Alueen on oltava tarpeeksi suuri            voi käydä välttämättömäksi miehittää keskukset
2755: myös hälytyskeskuspäivystäjien työllistämiseksi         pysyvästi vähintään kahdella henkilöllä. Viimeis-
2756: riittävästi.                                            tään tällöin on sisäasiainministeriön mielestä
2757:     Puhelinverkon eräiden rakenteellisten, vähitel-     henkilöstön työllistämiseksi ja käyttökustannus-
2758: len poistumassa olevien heikkouksien sekä mo-           ten pitämiseksi kohtuullisena välttämätöntä vä-
2759: nissa kunnissa suuria alueita kohtaan tunnettujen       hentää hälytysalueiden määrää.
2760: epäilysten takia eräät hälytysalueet jouduttiin            Aluehälytyskeskusten esimiesten, hälytysmes-
2761: sisäasiainministeriön aluejakopäätöksessä määrää-       tareiden, virkoja on saadun tiedon mukaan ollut
2762: mään tarpeettoman pieniksi. Niiden henkilöstö           vaikea täyttää. Palkkaussyistä ei kelpoisuusehdot
2763:  jää tästä syystä alityöllistetyksi ja niiden käyttö-   täyttäviä hakijoita ole juuri ollut. Päivystäjien
2764:  kustannukset ovat suhteellisesti huomattavasti         paikkaamisessa ei sen sijaan ole ollut vaikeuksia.
2765: suuremmat kuin sellaisten hälytyskeskusten, jot-        Heidän osaltaan on ongelmana erityiskoulutuk-
2766: ka samalla henkilöstömäärällä huolehtivat paljon        sen puuttuminen.
2767: suuremman alueen hälytystoiminnasta. Mainitta-              Hälytyskeskuspäivystäjän tehtävän tärkeyden
2768:  koon, että Ruotsissa on 19 lääninhälytyskeskusta       takia on sisäasiainministeriön mielestä välttämä-
2769: kun taas Suomeen perustetaan 60 aluehälytyskes-         töntä, että heille annetaan työhönsä erityiskoulu-
2770: kusta vastaavia tehtäviä varten.                         tus. Jo aloitettu päivystäjien koulutus jouduttiin
2771:                                                                                                              49
2772: 
2773: keskeyttämään vuoden 1981 lopussa, kun työvoi-          yleisen hätätlmoituskeskuksen tehtävät. Valtion-
2774: maviranomaiset ilmoittivat järjestettyään koulu-         ti!i'ntarkastajain mielestä tämä tehtäväkentän laa-
2775: tusta jonkin aikaa ammattikurssikeskuksissa, että       jennus olisi vahvistettava myös lainsiiiidäntötasol-
2776: koulutuksen järjestäminen ei kuulu heille. Val-          la, jolloin tlmeisesti olisi mahdollista yksinker-
2777: tion palo-opistolle koulutusta varten rakennettu         taistaa keskusten hallintoa ja säästiiii kustannuk-
2778: hälytyskeskussimulaattori jää vajaakäyttöiseksi,        sia sekä yhdenmukaistaa järjestelyt koko maassa.
2779: eikä koulutusta voida jatkaa riittävän laajana           Tässä yhteydessä olisi aiheellista selvittiiii, voitai-
2780: sielläkään, mikäli opisto ei saa tarpeeksi koulut-      sti"nko aluehälytyskeskuksti"n keskittiiii myös mui-
2781: tajavotmta.                                              ta päivystysluonteisia tehtäviä kuten esim. luon-
2782:    Aluehälytyskeskukset ovat toimineet vasta ly-         nonkatastroftista varoittaminen, erilaiset tekniset
2783: hyen ajan, joten kovin pitkälle meneviä johto-           vikailmoitukset jne. sekä järjestiiii aluehälytyskes-
2784: päätöksiä ei ole mahdollista tehdä. Lääninhalli-         kuksille mahdollisuudet nopeaan tiedotustoimin-
2785: tusten antamien selvitysten mukaan keskukset             taan ja yleisön varoittamiseen esim. yleisradion
2786: ovat toimineet vähintään tyydyttävästi sekä apua         välityksellä.
2787: tarvitsevien kansalaisten että pelastustoimintaa             Tekniikan kehittyessä ja puhelinverkon heik-
2788: suorittavien yksiköiden kannalta. Keskuksilla on        kouksien poistuttua olisi ilmeisesti mahdollista
2789: tekniset ja johtosääntöön kirjatut mahdollisuudet       yhdistiiii pieniä aluehälytyskeskusalueita suurem-
2790: hälyttää apuun aina onnettomuuspaikkaa lähin             miksi kokonaisuuksiksi. Sisäasiainministeriön on
2791: palokunta kuntarajoista riippumatta. Koska palo-        syytä tältäkin osin seurata ttlanteen kehittymistä
2792: ja pelastustoimi on kuntakohtaisesti järjestetty ja     ja mahdollisuuksiensa mukaan pyrkiä sti"hen, että
2793: kunta on vastuussa vain omasta alueestaan, ei           aluehälytyskeskusten henktlöstö olisi myös nittä-
2794: yhteistoiminta ole vielä riittävästi kehittynyt. Sai-    västi työllistetty. Tämä on tlmeisesti mahdollista
2795: raankuljetuksen hälytystoimintaa ei vielä ole saa-      stinä vaiheessa, kun nyt perustettuja keskuksia
2796: tu kaikkialla nivelletyksi osaksi aluehälytyskeskus-    joudutaan miden tekniikan ja varustuksen van-
2797: toimintaa. Sairaankuljetussuunnitelmien ja vara-        hentumisen vuoksi uusimaan. Tällöin on pyn"ttä-
2798: valmiussopimusten puuttumisen takia ei onnet-           vä myös yhdenmukaistamaan keskusten tekniik-
2799: tomuuspaikalle aina voida hälyttää lähintä sai-         kaa ja toimintavarustusta sekä työskentelymene-
2800: raankuljetusautoa.                                      telmiä.
2801:     Hälytystoiminnassa ja viestiyhteyksissä havaitut         Valtionttlintarkastajain mielestä aluehälytys-
2802: puutteet on pyritty heti korjaamaan. Osa niistä         keskusten henktlöstön pätevyys on ensisijaisen
2803: on kuitenkin sellaisia, että ne on mahdollista          tärkeiiii nitden toimivuudelle. Tästä syystä häly-
2804: poistaa vasta puhelinkeskustekniikan uusimisen          tyskeskuspäivystäjien koulutus on saatava järjeste-
2805: jälkeen.                                                tyksi esim. antamalla Valtion palo-opistolle riit-
2806:     Suuria hälytysalueita kohtaan tunnetut, mm.         tävät voimavarat. Henktlöstön jatkokoulutukseen
2807: paikallistuntemuksen puutetta koskevat epäilyt          mm. aluehälytyskeskuksissa on myös ktirmitettä-
2808: ovat sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan           vä asianmukaista .huomiota.
2809: osoittautuneet käytännön kokemusten nojalla lii-
2810: oitelluiksi.
2811:     Kuten edellä esitetystä ilmenee, aluehälytys-
2812: keskusjärjestelmää ei vielä ole saatu koko maassa       Passintarkastukset itärajalla. Voimassa olevan
2813: toimintaan, vaan 16 aluehälytyskeskuksen perus-         passiasetuksen (90/60) mukaan passintarkastusvi-
2814: tamiselle on jouduttu eri syistä antamaan jatkoai-      ranomaisena toimii paikallinen poliisiviranomai-
2815: kaa. Näin ollen joka neljännen aluehälytyskes-          nen, jollei sisäasiainministeriö jonkin passintar-
2816: kuksen toimintakuntoon saattaminen on myö-              kastuspaikan kohdalta toisin määrää. Poliisi-,
2817:  hästynyt palo- ja pelastustoimesta annetussa lais-     tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoiminnasta
2818: sa olevasta usean vuoden rakentamisaikataulusta         annetun asetuksen (1051178) mukaan suorittavat
2819:  huolimatta. Valtiontilintarkastajain mielestä sisä-    poliisi, tulli ja rajavartiolaitos yhteistoimin tai
2820:  asiainministeriön tulee jatkuvasti seurata viivästy-   toistensa lukuun eräitä valvontatehtäviä. Sanotun
2821:  neiden hankkeiden edistymistä ja pyrkiä käytet-        asetuksen nojalla poliisin ja rajavartiolaitoksen
2822:  tävissiiiin olevin keinoin kti"rehtimään nitden toi-   kesken 6.6.1981 tehdyn yhteistoimintasopimuk-
2823:  mintakuntoon saattamista.                              sen mukaan poliisi suorittaa passintarkastuksen
2824:     Kuten edellä esitetystä tlmenee, on aluehäly-       sekä henkilö- ja liikennevalvonnan passintarkas-
2825:  tyskeskusten tehtäviä lain voimaantulon jälkeen        tuspaikoiksi vahvistetuilla paikoilla ja tarpeen
2826: johtosiiiinnötllä laajennettu käsittiimiiän kaikki      vaatiessa muillakin rajanylityspaikoilla.
2827: 
2828: 7   1682011739
2829: 50
2830: 
2831: 
2832:    Itärajalla poliisi hoitaa passintarkastuksen niis-    viranomaisille. Rajavartiolaitoksen voimavaroja ei
2833: sä rajanylityspisteissä, joissa on normaalia mat-        ole mitoitettu eikä tarkoitettu passintarkastusteh-
2834: kustajaliikennettä (Nuijamaa, Vaalimaa, Vainik-          täviin, jotka kaikissa tapauksissa vaativat oman
2835: kala). Poliisimiesten vähyyden vuoksi on erikseen        osuutensa henkilöstömäärästä. Lisäksi rajavartio-
2836: sovittu, että rajavartiolaitos hoitaa passintarkas-      miesten peruskoulutus tähtää rajavartio- ja soti-
2837: tuksen näillä ylityspaikoilla niiden ollessa suljet-     laallisiin tehtäviin, eikä se anna valmiuksia pas-
2838: tuina. Rajavartiolaitoksen valvonnassa olevilla ra-      sintarkastustoimintaan.
2839: janylityspaikoilla noudatetaan kullakin erikseen            Ministeriön mielestä olisi Suomesta saatavan
2840: sovittua menettelyä. Yhteistoimintasopimuksen            kuvan kannalta edullista, että passintarkastuksen
2841: nojalla on yksi itärajalla toimivista neljästä pas-      hoitaisi erityisesti tähän tehtävään koulutettu
2842: sintarkastuspaikasta (Raja-Jooseppi) rajavartio-         poliisi. Yhä useammin on passintarkastuksen
2843: miesten hoidossa. Tähän päädyttiin aikanaan sen          ongelmana ulkomaalaisten käännyttäminen rajal-
2844: takia, että rajanylitysliikenne koski silloin vain       la. Poliisin tehdessä ratkaisun käännyttämis- tai
2845: Suomen ja Neuvostoliiton kansalaisia ja oli niin         muissa passintarkastusasioissa ei synny sitä väärää
2846: vähäistä, että passintarkastusta ei ollut tarkoituk-     kuvaa, että rajavartiomiehet itärajalla tai muualla
2847: senmukaista järjestää normaalisti. Nykyisin lii-         tekisivät näissä asioissa toimivaltansa ylittäviä
2848: kenne on myös täällä niin vilkasta, että passintar-      ratkaisuja. Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi-
2849: kastus tulisi järjestää vakinaiselle kannalle.           mistolla on ratkaiseva asema passintarkastustoi-
2850:    Suomen ja Neuvostoliiton taloudellisen yhteis-        minnan johtoelimenä, jonka osuutta tärkeissä
2851: toiminnan vuoksi on itärajalla rajajärjestyssopi-        käännyttämis- ja karkoitusasioissa tuskin voidaan
2852: muksen nojalla avattu joitakin rajavartiolaitoksen       jakaa rajavartio- tai muille viranomaisille. Tär-
2853: valvonnassa olevia rajanylityspaikkoja. Neuvosto-        keissä tilanteissa tarvitaan hyvin koulutettua ja
2854: liiton puolella työssä käyvät kansalaiset voivat         kokenutta passintarkastajaa ja hänen toimintaan-
2855: kulkea rajan yli työkohteisiinsa (Kostamus, Sve-         sa ohjaamaan riittäviä voimavaroja omaava kes-
2856: togorsk, Värtsilä ym.) rajavaltuutettujen molem-         kusviranomainen.
2857: min puolin viseeraamilla kulkuluvilla. Passintar-
2858: kastuksesta ovat tällöin sisäasiainministeriön ul-           Ministeriön ei edellä esitetyn perusteella tule
2859: komaalaistoimiston ohjeiden mukaan tilapäisesti          siirtää passintarkastusta poliisilta muille viran-
2860:                                                          o~aisille, . vaan pikemminkin kehittää poliisin
2861: huolehtineet rajavartiomiehet. Tämä poikkeus-
2862: järjestely vaatii erikseen sopimista Neuvostoliiton      voimavaroJa.
2863: rajaviranomaisen kanssa.                                    Pohjoismaiden välisen sopimuksen mukaan
2864:    Yhteistoimintasopimuksen mukaan poliisi val-          passintarkastus on poistettu pohjoismaiden väli-
2865: voo passintarkastuksen ohella henkilö- ja ajoneu-        sillä rajoilla. Pistokoetarkastuksia on sopimusval-
2866: voliikennettä rajanylityspaikoilla niiden aukiolo-       tioilla oikeus tehdä. Niistä ovat huolehtineet
2867: aikoina sekä huolehtii myös rajajärjestyssopimuk-        pohjoisen maarajoilla tulliviranomaiset ja joissa-
2868: sen vastaisen toiminnan estämisestä ja ilmisaatta-       kin tapauksissa poliisi. Muualla valtakunnassa
2869: misesta. Koska passintarkastajien määrä näihin           tehtäviä hoitaa poliisi. Sitä edellyttävät myös
2870: tehtäviin on riittämätön, on myös varsinaisilla          voimassa olevat säännökset ilmailun turvatarkas-
2871: passintarkastuspaikoilla niin niiden aukioloaikoi-       tuksista.
2872: na kuin muulloinkin tarvittu rajavartiomiehiä               Kymen lääninhallituksen taholta esitettiin val-
2873: valvontaan.                                              tiontilintarkastajain tarkastuskäynnin yhteydessä,
2874:    Itärajan passintarkastuskysymystä on käsitelty        että itärajan passintarkastustehtävät siirrettäisiin
2875: em. yhteistoimintasopimusta laadittaessa. Ongel-         rajavartiolaitokselle, jolla katsottiin olevan tähän
2876: mallista passintarkastuksen siirtämisessä poliisilta     paremmat taloudelliset edellytykset ja jonka hen-
2877: muille viranomaisille ja sisäasiainministeriön mu-       kilöstö voisi hiljaisina kausina suorittaa muita
2878: kaan mm. organisatoriset käskyvaltasuhteet, kie-         tehtäviä. Perusteluina esitettiin mm. se, että
2879: litaitovaatimus ja koulutus passintarkastustehtä-        Lappeenrannan poliisilaitos suoritti v. 1981 raja-
2880: viin, joista viimeksi mainittu on helpoin järjes-        asemien syrjäisen sijainnin vuoksi matkakustan-
2881: tää. Uusia rajanylityspaikkoja avattaessa ei ole         nuksia varsinaiselle tarkastushenkilöstölle n.
2882: saatu riittäviä henkilöstölisäyksiä passintarkastuk-     39 000 mk sekä päivärahoja ja matkakustannus-
2883: seen, mistä syystä sen hoitaminen on muiden              ten korvauksia poliisilaitokselta komennetulle li-
2884: poliisitehtävien ohella tuottanut vaikeuksia. Sisä-      sähenkilöstölle n. 30 000 mk. Lisähenkilöstön
2885: asiainministeriön mielestä epäkohta ei poistu            osoittamisen katsottiin myös tarpeettomasti rasit-
2886: siirtämällä tehtäviä poliisilta rajavartio- tai muille   tavan poliisilaitoksen voimavaroja.
2887:                                                                                                          51
2888: 
2889:     Rajavartiolaitoksen taholta on todettu, että         keusasioita, lääninkonttorin hoitamia asioita sekä
2890: rajavartioasemien henkilöstöstä sitoutuu pelkäs-         koulu-, sosiaali- ja terveysosastojen käsitehäviä
2891: tään passintarkastuksen virka-apuluonteiseen teh-        asioita. Lääninkanslian toimintaan vaikuttanee
2892: tävään päivittäin useita henkilöitä, joiden palk-        sisäisen hallinnon osalta eniten lääninhallituksen
2893: kamenoihin, ylityö- ym. haittatyökorvauksiin ku-         henkilöstön määrä ja lääninsuunnittelun osalta
2894: luu vuosittain yli 300 000 mk rajanvartiointiin          väestörakenteen ohella mm. kuntien ja erilaisten
2895: tarkoitetuista määrärahoista. Taloudellista puolta       suunnitteluorganisaatioiden määrä (seutukaava-
2896: tärkeämpänä korostetaan sitä, että rajavartioase-        liitot, maakuntaliitot jne.). Muita seikkoja, joi-
2897: mien henkilöstöllä on vastuu luvattoman toimin-          den on katsottava vaikuttavan lääninhallituksen
2898: nan ehkäisemisestä koko rajaosuudellaan, eikä            työmäärään väestömäärän ohella ovat mm. läänin
2899: tätä henkilöstöä olisi käytettävä ollenkaan passin-      pinta-ala ja kaksikielisyys, piirihallinnon ja lää-
2900: tarkastuspaikkojen luvallisen liikenteen valvon-         ninhallinnon aluejaon poikkeavuus, kuntien lu-
2901: taan.                                                    kumäärä, väestön elinkeino- ja ikärakenne, kou-
2902:     Valtiontilintarkastajain mielestä ei voida pitää     lutusrakenne jne. Seuraavassa on kuitenkin pää-
2903: tarkoituksenmukaisena sitä, että Suomen itärajal-        osin rajoituttu tarkastelemaan lääninhallitusten
2904: la samalla rajanylityspazkalla työskentelee saman-       henkilöstön määrää verrattuna läänien asukaslu-
2905: azkaisesti kolmen eri viranomaisen henkzlöstöä           kuun, mitä voitaneen pitää yhtenä lääninhalli-
2906: omissa tarkoin rajatuissa tehtävissään. Tällainen        tuksen työmäärään yleisesti vaikuttavana tekijänä
2907: järjestelmä ei ole myöskään valtiontalouden kan-         ja siten suuntaa antavana henkilöstötarvetta arvi-
2908: nalta järkevä, koska se esim. rajanylityspazkan          oitaessa.
2909: hiljaisina aikoina aiheuttaa useampzkertaista               Edellä olevasta asetelmasta voidaan todeta,
2910:  ''tyhjäkäyntiä''.                                       että Uudenmaan lääninhallituksessa työskenteli
2911:     Koska kysymys on toisaalta myös eri ministeri-       0,31 henkilöä läänin 1 000 asukasta kohti. Vas-
2912: öihin kuuluvien viranomaisten toimimisesta sa-           taava suhdeluku oli Turun ja Porin lääninhalli-
2913: moissa tehtävissä, olisi rajanylityspaikozlla eszinty-   tuksessa 0, 3 5 , Hämeen lääninhallituksessa 0, 3 3
2914: vien erzlaisten tehtävien siirtomahdollisuudet ja        ja esim. Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa
2915: szirrosta aiheutuvat kustannusvaikutukset koko-          0, 70. Yhtä lääninhallituksessa työskentelevää
2916: naisuudessaan selvitettävä ja ryhdyttävä toimiin         henkilöä kohti oli Uudenmaan, Turun ja Porin
2917: tehtävien szirtämiseksi mahdollisuuksien mukaan          sekä Hämeen lääneissä 2 800-3 200 asukasta,
2918: yhden viranomaisen hoidettaviksi, jolloin samalla        Kymen, Vaasan ja Oulun lääninhallituksissa
2919: on huolehdittava tarvittavista voimavaroista.            2 200-2 500 asukasta ja muissa lääneissä
2920:                                                          1 400-1 800 asukasta. Koko maassa oli keski-
2921:                                                          määrin 2 400 asukasta yhtä lääninhallituksessa
2922:                    Lääninhallinto                        työskentelevää henkilöä kohti.
2923:                                                             Lääninkansliassa työskenteli Uudenmaan lää-
2924:    Lääninhallitusten työvoimatilanne. Eri läänin-        ninhallituksessa 53 henkilöä, kun asukasluvul-
2925: hallitusten henkilöstön määrä 31.12.1981 ilme-           taan pienimmän, joskin pinta-alaltaan suurim-
2926: nee osastoittain ja toimistoittain seuraavasta ase-      man läänin, Lapin lääninhallituksen lääninkans-
2927: telmasta, johon vertailun vuoksi on otettu myös          liassa työskenteli 31 henkilöä. Eri lääninhallitus-
2928: läänin väestö ja kuntien lukumäärä 1.1.1982.             ten lääninkansliassa työskentelevien henkilöiden
2929:    Asetelmasta ilmenee, että lääninhallitusten           määrän vertailu ei ole kuitenkaan luotettava,
2930: henkilökunnan määrä verrattuna läänin asukaslu-          koska toisissa lääninhallituksissa on toimistopal-
2931: kuun vaihtelee huomattavasti eri läänien kesken.         veluja suorittavat henkilöt, esim. konekirjoitta-
2932: Etelä-Suomen suurissa lääninhallituksissa se on          jat, merkitty lääninkansliaan kuuluviksi, kun
2933: 0,31-0,35 ja muissa 0,41-0,70. Koko maan                 nämä henkilöt taas toisissa lääninhallituksissa on
2934: keskiarvo on 0 ,41.                                      jaettu lääninhallituksen eri yksiköille.
2935:    Vaikka väestöpohjaa ei sellaisenaan voidakaan            Kuopion (6) ja Vaasan (7) lääninhallituksia
2936: pitää suoraan vertailukohteena lääninhallitusten         lukuun ottamatta lääninsuunnittelussa työskente-
2937: työmäärää arvioitaessa, on sitä kuitenkin suurim-        li 4-5 henkilöä läänin asukasluvusta tai pinta-
2938: massa osassa lääninhallitusten tehtäväkenttää pi-        alasta riippumatta. Suunnitteluhenkilöstön mää-
2939: dettävä ratkaisevasti työmäärään vaikuttavana te-        rään Vaasan lääninhallituksessa lienee osaltaan
2940: kijänä. Tällaisina asiaryhminä voitaneen hyvällä         vaikuttanut läänin kaksikielisyys ja kuntien suuri
2941: syyllä pitää ainakin poliisi-, pelastus-, kaavoitus-,    määrä (57). Kaksikielisiä läänejä ovat kuitenkin
2942: asunto- ja ympäristöasioita, veroasioita, lääninoi-      myös Uudenmaan (5 henkilöä) sekä Turun ja
2943:                                                                                                                                                                                                        VI
2944:                                                                                                                                                                                                        N
2945: 
2946: 
2947: 
2948: 
2949:                                                      Uudenmaan lääninhallitus                               Turun ja Porin lääninhallitus                         Hämeen lääninhallitus
2950: 
2951: Yksikkö/Vastuualue                                      Notaari-         Esittelijä-                             Notaari-       Esittelijä-                         Notaari-      Esittelijä-
2952:                                         Toimisto-
2953:                                                         tasoinen          tasoinen     Yht.
2954:                                                                                                 Toimisto-
2955:                                                                                                                  tasoinen       tasoinen
2956:                                                                                                                                                      Toimisto-
2957:                                                                                                                                               Yht.                  tasoinen      tasoinen      Yht.
2958:                                         henkilöstö                                              henkilöstö                                           henkilöstö
2959:                                                        henkilöstö        henkilöstö                             henkilöstö     henkilöstö                          henkilöstö    henkilöstö
2960:                                                                   •
2961: Lääninkanslia ....................          39                7               7         53          33                  6            7         46       43                5           5         53
2962: - sisäinen hallinto ..............          37                7               3         47          32                  6            2         40       42                4           2         48
2963: - lääninsuunnittelu .............            2            -                   3          5           1              -                4          5        1                 1           2          4
2964: Lääninoikeus .....................          -             -                  22         22          -               -              14          14       -             -              14         14
2965: Yleinen osasto ...................          53            34                 53        140          28              21             31          80       17            16             30         63
2966:   Yleinen toimisto ...............          -             -                  -          -           -               -              -           -        -             -              -          -
2967:   Hallintotoimisto ...............                                                                      3               2            4          9           1             1            5          7
2968:   Elinkeinotoimisto ..............
2969:   Poliisitoimisto .................
2970:                                         J       11
2971:                                                 2
2972:                                                               9
2973:                                                               2
2974:                                                                                6
2975:                                                                                  3
2976:                                                                                         26
2977:                                                                                             7
2978:                                                                                                         9
2979:                                                                                                         4
2980:                                                                                                                         4
2981:                                                                                                                         2
2982:                                                                                                                                      2
2983:                                                                                                                                      3
2984:                                                                                                                                                15
2985:                                                                                                                                                 9
2986:                                                                                                                                                             6
2987:                                                                                                                                                             3
2988:                                                                                                                                                                           5
2989:                                                                                                                                                                           2
2990:                                                                                                                                                                                        2
2991:                                                                                                                                                                                        3
2992:                                                                                                                                                                                                 13
2993:                                                                                                                                                                                                   8
2994:   Pelastustoimisto ...............              3             1                  1          5           2               2            1          5           1             1            1          3
2995:   Kaavoitus-, asunto- ja ympä-
2996:   ristötoimisto ...................          7             2                  9        18            7                  4           7          18        4                2           8          14
2997:   Veroasiaintoimisto .............          30            20                 34        84            3                  7          14          24        2                5          11          18
2998: Lääninkonttori ...................          47             9                  6        62           30                  9           3          42       22                9           3          34
2999:   Tilitoimisto ....................         21             6                  4        31           12                  6           2          20        9                6           2          17
3000:   Täytäntöönpanotoimisto .......            26             3                  2        31           18                  3           1          22       13                3           1          17
3001: Kouluosasto ......................          20             4                 24        48           14                  3          19          36       10                3          14          27
3002: Sosiaali- ja terveysosasto ..........        7             5                 16        28            9                  4          16          29        7                5          14          26
3003: 
3004: Yhteensä                                  166             59               128         353        114               43             90         247       99            38             80         217
3005: %-jakauma                                  47             17                36         100         46               18             36         100       46            17             37         100
3006: 
3007: Henkikirjoitettu väestö 1.1.82 ... .                                  1 138 725                                              705 034                                            666 485
3008: Kuntien lukumäärä 1.1.82 ...... .                                            39                                                   94                                                 49
3009: Henkilökuntali 000 asukasta
3010: l.L82 .......................... .                                        0,31                                                   0,35                                              0,33
3011: Asukkaita/henkilö .............. .                                       3 200                                                  2 800                                             3 000
3012: Henkilökunta/ kunta 1.1.82 .... ..                                        9,08                                                   2,64                                              4,45
3013:                                                       Kymen lääninhallitus                               Mikkelin lääninhallitus                             Kuopion lääninhallitus
3014: 
3015: Yksikkö/Vasruualue                                     Notaari-      Esittelijä-                           Notaari-      Esittelijl-                          Notaari-      Esittelijä-
3016:                                          Toimisto·     tasoinen                    Yht.
3017:                                                                                             Toimisto-                     tasoinen     Yht.
3018:                                                                                                                                                 Toimisto-     tasoinen
3019:                                                                      tasoinen                              tasoinen                                                          usoinen      Yht.
3020:                                          henkilöstö                                         henkilöstö                                          henkilöstö
3021:                                                       henkilöstö    henkilöstö                            henkilöstö     henkilöstö                           henkilöstö    henkilöstö
3022: 
3023: 
3024: lääninkanslia ....................          31               5           5         41          26                5           4          35         27                5           7         39
3025: - sisäinen hallinto ..............          29               4           2         35          25                4           1          30         26                5           1         32
3026: - lääninsuunnittelu .............             2              1           2          5           1                1           2           4          1            -               5          6
3027: Lääninoikeus .....................          -            -               7          7          -             -               6           6         -             -               9          9
3028: Yleinen osasto ...................            9           14            18         41              7         10             19          36         10            13             16         39
3029:   Yleinen toimisto ...............            4            5             4         13              3          4              3          10           4               5           3         12
3030:    Hallintotoimisto ...............         -            -              -           -          -             -              -           -          -             -             -           -
3031:   Elinkeinotoimisto ..............          -            -              -           -          -             -              -           -          -             -             -            .
3032:   Poliisitoimisto .................             1            3              3           7          2             2           23             7          1             2             3          6
3033:   Pelastustoimisto ...............              1            1              1           3      -                 1            1             2          1             1             1          3
3034:   Kaavoitus·, asunto- ja ympä-
3035:   ristötoimisto ...................          2            1                 5           8       1            -                  5         6         2                2             3        7
3036:   Veroasiaintoimisto .............           1            4                 5       10          1                3              7       11          2                3             6       11
3037: Lääninkonttori ...................          17           n3                 2       22         17                5              2       24         13                7             2       22
3038:   Tili toimisto ....................        -            -              -          -           -             -              -           -          -             -             -          -
3039:   Täytäntöönpanotoimisto .......            -            -              -          -           -             -              -          -           -             -             -          -
3040: Kouluosasto ......................              8            2          10         20              4             1           8          13             6             1         10          17
3041: Sosiaali- ja terveysosasto ..........           6            5          11         22              3             3          12          18             6             4         11          21
3042: 
3043: Yhteensä                                    71           29             53         153         57            24             51         132         62            30            55         147
3044: %-iakautuma                                 46           19             35         100         43            18             39         100         42            20            38         100
3045: Henkikirjoitettu väestö 1. 1. 82 ... .                             343 688                                             208 495                                             252 677
3046: Kuntien lukumäärä 1.1.82 ...... .                                       20                                                  29                                                  24
3047: Hen.kilökunta/1 000 asukasta
3048: 1.1.82 .......................... .                                   0,45                                                0,64                                                0,59
3049: Asukkaita/ henkilö .............. .                                  2 200                                               1 600                                               1 700
3050: Henkilökunta/ kunta 1.1. 82 .... ..                                   5,92                                                4,59                                                6,17
3051: 
3052: 
3053: 
3054: 
3055:                                                                                                                                                                                                   VI
3056:                                                                                                                                                                                                   \.).J
3057:                                                                                                                                                                                                           Vl
3058: 
3059:                                                                                                                                                                                                           """
3060: 
3061: 
3062: 
3063:                                                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus                         Vaasan liilininhallirus                              Keski-Suomen liilininhallitus
3064: 
3065: Yksikkö/Vastuualue                      Toimisto~
3066:                                                          Notaari-       Esittelijä-                          Notaari-        Esittelijä-                              Notaari-       Esittelijä-
3067:                                                                          tasoinen
3068:                                                                                                Toimisto-     tasoinen                      Yht.     Toimisto-         tasoinen       tasoinen      Yht.
3069:                                         henkilöstö
3070:                                                           tasoinen                    Yht.     henkilöstö
3071:                                                                                                                              tasoinen
3072:                                                                                                                                                     henkilöstö
3073:                                                          henkilöstö     henkilöstö                          henkilöstö      henkilöstö                               henkilöstö     henkilöstö
3074: 
3075: 
3076: Lääninkanslia ....................         24                   4            7         35         29                8            5          42         22                   4            6          32
3077: - sisäinen hallinto ..............         23                   4            2         29         28                5            1          34         21                   4            2          27
3078: - lääninsuunnittelu .............           1               -                4          5          1                3            3           7          1               -                3            4
3079: Lääninoikeus .....................         -                -                 6         6         -             -               10          10         -                -                6            6
3080: Yleinen osasto ...................             6            10              15         31         11            14              20          45             8            11              16          35
3081:   Yleinen toimisto ...............             2             5               3         10           4            5               3          12             3              6              4          13
3082:   Hallintotoimisto ...............         -                -              -           -          -             -               -           -          -                -               -           -
3083:   Elinkeinotoimisto ..............         -                -              -           -          -             -               -           -          -                -               -           -
3084:   Poliisitoimisto .................            1                1              3           5        1               1               3           5          2                1               3         6
3085:   PelastuStoimisto ...............             1                1              1           3        1               1               1           3      -                    1               1         2
3086:   KaavoituS-, asunto- ja ympä-
3087:   ristötoimisto ...................          1                  2              4        7           2               2               6       10          1                   1               4        6
3088:   Veroasiaintoimisto .............           1                  1              4        6           3               5               7       15          2                   2               4        8
3089: Lääninkonttori ...................         11                   6              2       19         24                4               3       31         15                   5               2      22
3090:   Tilitoimisto ....................        -                -              -           -          -            -                -           -          -                -               -          -
3091:   Täytäntöönpanotoimisto .......           -                -              -           -          -             -               -           -          -                -               -           -
3092: Kouluosasto ......................             5                1            8         14         11                2           13          26             5                2            9          16
3093: Sosiaali- ja tetveysosasto ..........          4                3           10         17          5                5           14          24             5                4           11          20
3094: 
3095: Yhteensä                                   50               24             48         122         80            33              65         178         55               26              50         131
3096: %-iakautuma                                41               20             39         100         45            19              36         100         42               20              38         100
3097: 
3098: Henkikitjoitettu väestö 1.1. 82 ....                                  176 827                                            435 865                                                  243 719
3099: Kuntien lukumäärä 1.1.82 .......                                           19                                                 57                                                       32
3100: Henkilökunta/! 000 asukasta
3101: 1.1.82 ...........................                                        0,70                                                0,41                                                    0,54
3102: Asukkaita/henkilö ...............                                        1 400                                               2 400                                                   1 800
3103: Henkilökunta/kunta 1.1.82 ......                                          6,47                                                3,14                                                    4,13
3104:                                                      Oulun läininhallitus                               Lapin läininhallitus                                   Lääninhallitukset yhtcensi
3105: 
3106: Yksikkö/Vastuualue                      Toimisto~
3107:                                                       Not:wi-       Esittelijä-
3108:                                                                                            Toimisto-    Not:wi-        Esittelijä-
3109:                                                                                                                                                   Toimisto-       Notaari-       Esittelijä-
3110:                                         henkilöstö
3111:                                                       tasoinen      tasoinen      Yht.
3112:                                                                                            henkilöstö
3113:                                                                                                         tasoinen        tasoinen     Yht.
3114:                                                                                                                                                   henkilöstö
3115:                                                                                                                                                                   tasoinen       tasoinen      Yht.
3116:                                                      henkilöstö     henkilöstö                          henkilöstö     henkilöstö                                henkilöstö     henkilöstö
3117: 
3118: 
3119: Lääninkanslia ....................         34               5           5          44         20               4           7          31            328               58            65         451
3120: - sisäinen hallinto ..............         32               5           1          38         18               4           3          25            313               52            20         385
3121: - lääninsuunnittelu .............            2          -               3           5          2           -               3           5             15                6            34          55
3122: Lääninoikeus ............. _.......        -            -                6          6         -            -               5            5             -               -            105         105
3123: Yleinen osasto .............. __ ...       12           12             23          47             6            8          17          31            167             163            258         588
3124: 
3125: 
3126:                                                                                                                                               ~
3127:   Yleinen toimisto ...............           7            4             7          18             2            5           5          12
3128:   Hallintotoimisto ...............         -            -              -           -          -            -              -           -               59             60              51         170
3129:   Elinkeinotoimisto ..............         -            -              -           -          -            -              -           -
3130:   Poliisitoimisto ... _.............           2            1              3           6          1            1               4          6           20             18              34          72
3131:   Pelastustoimisto ...............         -                1              1           2          1        -                   2          3           11             11              12          34
3132:   Kaavoitus-, asunto- ja ympä-
3133:   ristötoimisto .......... _........        2               2              5        9           2              1               5        8            31               19            61          111
3134:   Veroasiaintoimisto .............          1               4              7       12         -                1               1        2            46               55           100          201
3135: Lääninkonttori ...................         19               8              1       28         13               5               2      20            228               70            28          326
3136:   Tilitoimisto ....................        -            -              -           -          -            -              -           -               ..             ..               ..         ..
3137:   Täytäntöönpanotoimisto .......           -            -              -           -          -            -              -           -               .-             ..               ..         ..
3138: Kouluosasto ......................             6            1          14          21             4            1          10          15             93              21            139         253
3139: Sosiaali- ja terveysosasto ..........          6            4          13          23             5            3               1      19             63              45            139         247
3140: 
3141: Yhteensä ........................          77           30             63         170         48           21             52         121            879             357            735         1971
3142:   %-jakautuma ..................           45           18             37         100         40           17             43         100             45              18             37          100
3143: 
3144: Henkikirjoitettu väestö 1.1.82 ... .                              421 500                                            196 235                                                 4 789 250
3145: Kuntien lukumäärä 1.1.82 ...... .                                      52                                                 22                                                       437
3146: Henkilökunta/1 000 asukasta
3147: 1.1.82 .......................... .                                  0,41                                               0,62                                                      0,41
3148: Asukkaita/henkilö .............. .                                  2 500                                              1 600                                                     2 400
3149: Henkilökunta/kunta 1.1.82 ..... .                                    3,29                                               5,55                                                      4,50
3150: 
3151: 
3152: 
3153: 
3154:                                                                                                                                                                                                       V\
3155:                                                                                                                                                                                                       V\
3156: 56
3157: 
3158: Porin läänit (5 henkilöä), joista viimeksi maini-     läänin     väestömaaraan      oli    Uudellamaalla
3159: tussa kuntia on selvästi eniten (94). Turun ja        1163 000, muissa runsasväestöisissä lääneissä
3160: Porin lääniin kuuluu myös laaja saaristo, joka        1/39 000 (Turun ja Porin lääni)-1/47 000 (Hä-
3161: aiheuttanee omat ongelmansa lääninsuunnitte-          meen lääni) ja väestöltään pienemmissä lääneissä
3162: lulle. Sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan       1143 000 (Kymen lääni)-1124 000 (Lapin lää-
3163: varsinaisissa suunnittelutehtävissä toimii läänin-    ni). Tässä yhteydessä on kuitenkin syytä mainita,
3164: hallituksissa yhteensä 33 henkilöä.                   että näiden tehtävien määrä riippuu myös olen-
3165:    Lääninoikeuksissa on henkilöstöä yleensä           naisesti sisäasiainministeriön ja lääninhallituksen
3166: yksi 40 000-50 000 asukasta kohti, joskin tässä       toimivaltajaosta eri lääneissä.
3167: Kuopion lääninhallitus (1 128 000) näyttäisi ole-        Tarkasteltaessa veroasiaintoimistojen henkilös-
3168: van muita paremmassa asemassa ja Oulun läänin-        tön määrää suhteessa läänin väestömäärään saa-
3169: hallitus (1/70 000) muita huonommassa asemas-         daan tulokseksi varsin poikkeuksellisia lukuja
3170: sa. Lääninoikeusasioiden määrään vaikuttavat          verrattuna muiden toimistojen henkilöstön mää-
3171: kuitenkin monet muutkin tekijät, joista mainit-       rä~ suhdetta väestöpohjaan. Suhde oli eri lää-
3172: takoon esim. elinkeinoelämän vilkkaus ja raken-       netssä seuraava:
3173: ne, jotka vaikuttanevat ratkaisevasti esim. verova-
3174:                                                       Uudenmaan lääni .............................. .       1/13 500
3175: litusten määrään ja laatuun lääninoikeuksissa         Turun ja Porin lääni ............................ .    1/29400
3176: etenkin Etelä-Suomessa, jonne elinkeinoelämä          Hämeen lääni .................................. .      1/37 000
3177: on suurelta osin keskittynyt.
3178:                                                       ~::fi!~ä~n;·::::::::::::::::::::::::::::::::::
3179:                                                                                                              1/34 400
3180:    Lääninhallitusten yleisen osaston toimialan                                                               1/19 000
3181:                                                       Kuopion lääni ................................. .      1/23 000
3182: osalta on todettava, että sekä poliisi- että pelas-   Pohjois-~-~j.alan lääni .......................... .   1129 500
3183: tustoimistoissa näyttää läänin koosta riippumatta     Vaasan laam ................................... .      1/29 000
3184: olevan lähes samansuuruinen henkilöstö (yhteen-       Keski-Suomen lääni ............................ .      1/30 500
3185: sä 8-14 henkilöä). Poliisitoimiston henkilökun-       Oulun lääni .................................... .     1/35 100
3186:                                                       Lapin lääni ..................................... .    1/98 100
3187: ta oli suurin Turun ja Porin lääninhallituksessa (9
3188: henkilöä) ja pienin Vaasan ja Pohjois-Karjalan           Veroasiaintoimiston henkilöstön kohdalla hen-
3189: lääninhallituksissa (5 henkilöä). Läänin asukaslu-    kilöstön määrä läänin asukaslukuun verrattuna
3190: kuun verrattuna tilanne oli huonoin Uudenmaan         näyttää siten olevan selvästi paras Uudenmaan
3191: läänissä, jossa toimiston työntekijöitä oli yksi      läänissä ja ylivoimaisesti huonoin Lapin läänissä.
3192: 168 000 asukasta kohti. Muissa runsasväestöisissä     Tilannetta arvioitaessa on kuitenkin otettava
3193: lääneissä suhde oli 1/87 000 (Vaasa)-1170 000         huomioon elinkeinoelämän voimakas keskittymi-
3194: (Oulu) ja väestöltään pienimmissä lääneissä 11        nen Etelä-Suomeen ja erityisesti Uudellemaalle,
3195: 49 000 (Kymi)-1/30 000 (Mikkeli). Kun poliisi-        mikä vaikuttaa ratkaisevasti lääninhallituksen sel-
3196: hallinnon tehtävämäärän voitaneen katsoa olevan       viteltäväksi tulevien veroasioiden määrään ja laa-
3197: lähes suoraan verrannollinen läänin asukaslu-         tuun. Lisäksi veroasiaintoimiston henkilöstöön
3198: kuun, näyttäisi Uudenmaan lääninhallituksessa         kuuluu Uudellamaalla suhteellisesti huomatta-
3199: olevan pahin resurssipula tältä osin. Lisäksi on      vasti enemmän toimistohenkilöstöä kuin muissa
3200: otettava huomioon, että viime vuosikymmeninä          lääninhallituksissa.
3201: tapahtunut voimakas muuttoliike Uudellemaalle            Lääninkonttorin henkilöstön määrä verrattuna
3202: ja erityisesti pääkaupunkiseudulle on tuonut mu-      läänin väestön määrään oli runsasväestöisissä lää-
3203: kanaan uusia ongelmia, jotka lisäävät poliisin        neissä 1/14 000 (Vaasa)-1/19 000 (Häme). Vä-
3204: työmäärää ja myös lääninhallituksen poliisitoi-       estömäärältään pienemmissä lääneissä vastaava
3205: miston tehtäviä. Vastaavasti voitaneen olettaa,       suhdeluku oli 118 000 (Mikkeli)-1/15 000 (Ky-
3206: että läänin väestömäärä vaikuttaa myös läänin-        mi). Myös näiltä osin vaikuttaa siltä, että henki-
3207: hallitusten pelastustoimistojen tehtävämääriin,       löstön määrä ei olisi kaikissa lääninhallituksissa
3208: joten tässäkin suhteessa runsasväestöiset läänit      oikeassa suhteessa tehtävämääriin. Tosin väestön
3209: ovat vaikeammassa asemassa.                           määrän lisäksi monet muutkin seikat vaikuttavat
3210:    Kaavoitus-, asunto- ja ympäristötoimistojen        lääninkonttorien henkilöstötarpeeseen, esim. val-
3211: työmäärä lienee tiheästi asutussa Etelä-Suomessa      tion lainojen hoito. Lainoja on myönnetty run-
3212: merkittävästi suurempi kuin harvaan asutuissa         saasti ns. kehitysaluelääneihin.
3213: osissa maata. Tämä seikka näyttää ainakin jossain        Lääninhallitusten kouluosastojen työmäärää
3214: määrin otetun huomioon lääninhallitusten ao.          lienee suurelta osin pidettävä suoraan verrannol-
3215: toimistojen henkilöstömääriä mitoitettaessa. Lää-     lisena läänin asukaslukuun, joskin myös väestön
3216: ninhallituksen ao. toimiston henkilöstön suhde        ikärakenteella voitaneen katsoa olevan varsin suu-
3217:                                                                                                                                          57
3218: 
3219: 
3220: ri merkitys. Kouluosastoissa on yleensä henkilö-                     Seuraavassa asetelmassa on tarkasteltu koulu-
3221: kuntaa 1115 000-20 000 asukasta kohti, joskin                     hallituksen alaisten oppilaitosten sekä niissä ole-
3222: Uudellamaalla ja Hämeessä suhdeluku on                            vien oppilaiden ja päätoimisten opettajien mää-
3223: 1124 000. Pohjois-Karjalan ja Lapin lääneissä ko.                 riä koulutoimentarkastajaa kohti lääneittäin ja
3224: suhde on n. 1113 000.                                             tarkastuspiireittäin.
3225: Lääni 1tarkastuspiiri                                               Koulutoimen-    Kouluja/koulu-    Oppilaita/koulu- Päätoimisia opetta-
3226:                                                                      tarkastajia   toimentarkastaja   toimentarkastaja  jia/ koulutoimen-
3227:                                                                                                                             tarkastaja
3228: 
3229: Uudenmaan suomenkielinen .............................. .                 7            79,9               21 243            1 043
3230:              ruotsinkielinen ............................... .            2            82,0                8 860              506
3231: Turun ja Porin suomenkielinen ........................... .               8            86,6               12 480              662
3232:                  ruotsinkielinen ............................ .           1            41,0                3 607              250
3233: Hämeen ................................................... .              8            68,6               12 419              644
3234: Kymen .................................................... .              4            82,0               12 831              708
3235: Mikkelin .................................................. .             4            79,0                8 036              488
3236: Pohjois-Karjalan ........................................... .            4            76,5                6 723              424
3237: Kuopion .................................................. .              5            73,6                8 025              477
3238: Keski-Suomen ............................................. .              5            64,4                7 537              439
3239: Vaasan suomenkielinen ................................... .               5            95,2               10 671              610
3240:         ruotsinkielinen .................................... .            2            72,5                7 516              447
3241: Oulun .................................................... .              8            84,1                8 888              539
3242: Lapin ..................................................... .             5            77,6                6 992              480
3243: Koko maan keskiarvo ...................................... .      (yht. 68)            75,9                9 702              551
3244: 
3245: 
3246:    Selvyyden vuoksi on todettava, että vertailu                   tuksissa on 35-43 % keskiarvon ollessa n.
3247: koskee pelkästään koulutoimentarkastajia ja et-                   37 %. Toimistohenkilökunnan osuus oli suurin
3248: teivät esim. kirjastotarkastajat ole luvuissa muka-               Uudenmaan (47 %) ja pienin Lapin (40 %)
3249: na. Koulujen määriin sisältyvät sekä peruskoulu-                  lääninhallituksissa. Notaaritason henkilöstöä oli
3250: että lukioasteen käsittävät koulut ja oppilasmää-                 suhteellisesti eniten (20 %) Kuopion, Pohjois-
3251: riin näissä opiskelevat oppilaat. Opettajatiedot                  Karjalan ja Keski-Suomen lääninhallituksissa ja
3252: koskevat kouluhallituksen alaisia kouluja. Lisäksi                vähiten (17 %) Uudenmaan, Hämeen ja Lapin
3253: mainittakoon, että Kymen ja Kuopion läänien                       lääninhallituksissa. Esittelijätason henkilöstöä oli
3254: ruotsinkieliset koulut kuuluvat Uudenmaan lää-                    suhteellisesti selvästi eniten Lapin lääninhallituk-
3255: nin ruotsinkieliseen tarkastuspiiriin, Hämeen lää-                sessa (43 %) ja vähiten (35 %) Kymen lääninhal-
3256: nin Turun ja Porin läänin ruotsinkieliseen tarkas-                lituksessa.
3257: tuspiiriin ja Oulun läänin Vaasan läänin ruostin-                    Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
3258: kieliseen tarkastuspiiriin.                                       kaan Etelä-Suomen suurten lääninhallitusten
3259:    Läänin asukasluvun voitaneen katsoa heijastu-                  (Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-
3260: van suoraan myös lääninhallitusten sosiaali- ja                   nit) ongelmina ovat erityisesti henkilöstövajauk-
3261: terveysosastojen työmäärään, joskin myös väestö-                  set monissa tehtäväryhmissä. Kun lääninhallituk-
3262: rakenteella lienee suuri merkitys. Väestömääräl-                  siin on annettu uusia tehtäviä ja perustettu niitä
3263: tään suuremmissa lääneissä (Turku, Häme, Vaa-                     varten virkoja, on usein saatu kaikkiin lääninhal-
3264: sa, Oulu) osastolla on yleensä 1 työntekijä n.                    lituksiin sama määrä toimia. Lähinnä valtionta-
3265: 20 000 asukasta kohti ja pienemmissä 1 n.                         loudellisista syistä ei tällöin ole riittävästi voitu
3266: 12 000-15 000 asukasta kohti. Uudellamaalla                       ottaa huomioon tehtävien suurta määrää.
3267: suhdeluku kuitenkin poikkeaa huomattavasti ja                        Sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan
3268: on 1140 000, kun se Lapissa ja Pohjois-Karjalassa                 näissä lääninhallituksissa on henkilöstövajausta
3269: on 1110 000.                                                      mm. poliisi- ja pelastushallinnon tehtävissä.
3270:    Tarkasteltaessa lääninhallitusten henkilöstön                  Myös lääninoikeuksissa on näissä lääninhallituk-
3271: jakaumaa tasoittain voidaan todeta, että lähes                    sissa suuret verovalitusruuhkat. Laajennettaessa
3272: puolet lääninhallitusten henkilöstömäärästä on                    lääninhallitusten tehtäviä viime vuosina ei yleis-
3273: toimistohenkilöstöä. Toimistohenkilöstön osuus                    hallintotehtäviin, lähinnä lääninkansliaan, ole
3274: on 40-4 7 % kaikkien läänien keskiarvon ollessa                   saatu lainkaan lisää henkilökuntaa, vaikka tehtä-
3275: n. 45 %. Notaaritasoisen henkilökunnan osuus                      vien lisäykset vaikuttavat myös yleishallinnon
3276: on 17-20 % keskiarvon ollessa n. 18 %. Esitte-                    työmäärään. Kun lääninkanslian tehtäviä (talous-
3277: lijätasoisen henkilökunnan osuus eri lääninhalli-                 hallinto, henkilöstöhallinto, tiedotus, koulutus,
3278: 
3279: 8    1682011739
3280: 58
3281: 
3282: 
3283: kirjaaminen yms.) ei voida hoitaa tyydyttävästi,                  suunnitelmissaan lääninhallitukset esttttvat pe-
3284: vaikeuttaa se lääninhallitusten muidenkin tehtä-                  rustettavaksi yhteensä 231 uutta virkaa tai tointa.
3285: vien hoitoa.                                                      Näistä 133 esitettiin perustettavaksi v. 1984, 50
3286:    Lääninhallitusten työvoimapulaa kuvaa myös                     V. 1985, 34 V. 1986, 12 V. 1987 ja 2 V. 1988.
3287: se, että vuosien 1984-88 toiminta- ja talous-                     Tehtäväalueittain esitykset jakautuivat seuraavas-
3288:                                                                   ti:
3289:                                                                                                                Suhde 1.1.82
3290:                                                                                                     1984-88      olleeseen
3291:                                                                  1984   198)   1986   1987   1988   Yhteensä   henkilöstöön
3292:                                                                                                                     %
3293: Lääninkanslia
3294:   Sisäinen hallinto ........................................ .    19    10       3                    33           8,6
3295:   Lääninsuunnittelu ....................................... .     22     5       1                    29          52,7
3296: 
3297: 
3298:                                                                           2                                        1,2
3299:                                                                    7     1       2                                13,9
3300:                                                                    2     1       1                                17,7
3301:                                                                   10     8       8
3302:                                                                                                                   56,8
3303:                                                                   18     8       3
3304:                                                                    6      4      4                                 7,0
3305:                                                                           1                                        0,3
3306:                                                                   30      3      9                                17,0
3307:                                                                    4
3308:                                                                   15      7      3
3309:                                                                  133    50     34
3310: 
3311: 
3312: 
3313:    Lääninhallitusten toiminta- ja taloussuunnitel-                laisen kannalta. Esitettyjen lukujen perusteella
3314:  mien perusteella ei sisäasiainministeriön ilmoi-                 voitaneen olettaa, etteivät kansalaiset kaikissa
3315: tuksen mukaan voida kuitenkaan tehdä sellaista                    osissa maata ole samanarvoisessa asemassa. Ver-
3316: välitöntä johtopäätöstä, että pahin vajaus olisi                  rattaessa lääninhallitusten henkzlöstörakennetta
3317:  kouluosastoilla tai että myös sosiaali- ja terveys-              voidaan todeta myös sen olevan jossain määrin
3318: osastoilla olisi henkilöstövajauksia, koska esim.                 erilainen eri lääninhallituksissa.
3319: kouluosastojen henkilöstön lisätarpeet on otettu                     Lääninhallitusten toiminta- ja taloussuunnitel-
3320: suunnitelmiin ao. osastojen ehdotusten mukaisi-                   missa esitettyjen henkzlöstölisäysten perusteella
3321:  na, kun taas monien muiden yksiköiden kohdalla                   näyttäisi henkzlöstövajauksia olevan eniten lää-
3322: on sisäasiainministeriössä lukuja voimakkaasti                    ninsuunnittelun ohella ympäristönsuojelu-, kaa-
3323:  karsittu.                                                        voitus- ja asuntotoimzstozssa. Kun otetaan huo-
3324:    Kuten jo edellä todettzin, lääninhallitusten eri               mioon lääninsuunnittelun tehtävien laajuus ja
3325: osastojen ja toimistojen työmäärään vaikuttavat                   määrä sekä yhtezstyön lzsääntyminen valtion pziri-
3326: monet muutkin tekzjå"t kuin läänin asukasluku,                    hallinnon ja kuntien kanssa, tulisi sisiiasiainmi-
3327: joten vertaamalla henkzlökunnan määrää läänin                     nzsteriön erityisesti niissä läänetssä, joissa kuntien
3328: asukaslukuun ei voida luotettavasti mitata lää-                   lukumäärä on suuri, lisätä lääninsuunnittelun
3329: ninhallitusten henkzlöstötarpeita. Myös on otet-                  voimavaroja. Tällöin on otettava huomioon myös
3330: tava huomioon se, että tietyt toiminnot edellyttä"-               se, että' lääninsuunnittelun työmäärään vaikutta-
3331: vä"t lääninhallituksissa olevan määrätty vähim-                   vat myös enlaiset läänin aluetta koskevat kehittä-
3332: mäishenkzlöstö. Tällöin pieniväestöisissä lääneissä               missuunnitelmat yms. Y mpänstöhallinnon kehit-
3333: henkzlöstön suhde väestömäärään muodostuu                         täminen lääninhallitustasolla vaatii myös lähivuo-
3334: pienten toimistojen kohdalla poikkeukselliseksi                   sina henkzlöstölzsäyksiii, minkä ohella myös kaa-
3335: suuriin läänezhin verrattuna.                                     voitus- ja asuntotoimzstoissa on ilmeisiä henkilös-
3336:    Edellä esitettyjä suhdelukuja voidaan valtionti-               tövajauksia. Tältä osin valtiontilintarkastajat viit-
3337: lintarkastajain mielestä kuitenkin pitää suuntaa-                 taavat myös jäljempänä kaavoitus- ja rakennusasi-
3338: antavina verrattaessa lääninhallitusten työmääriä.                oita käsitellessään esittämzinsä mielipitezszin. Esi-
3339: Ehkä suurempi merkitys nizllä kuitenkin on arvi-                  tettyjen uusien toimien lukuzsuus näyttäzsi viit-
3340: oitaessa lääninhallitusten palvelutasoa ja hallin-                taavan myös siihen, että henkilöstövajaukset ovat
3341: non palvelujen saavutettavuutta yksityisen kansa-                 ongelmana myös lääninhallitusten szsäisessä hal-
3342:                                                                                                         59
3343: 
3344: 
3345: linnassa, joskin poliisi- ja pelastustoimistoihin on      Kertomuksen mukaan s1saas1amm1mstenon
3346: esitetty suhteellisesti enemmän uusia toimia.          toimesta ei ole seurattu kaavoitus- ja rakennusasi-
3347:     Valtiontilintarkastajain mielestä sisäasiainmi-    oiden käsittelyaikoja lääninhallituksissa. Eräiden
3348: nisteriön olisi yhteistoiminnassa valtiovarainmi-      lääninhallitusten toiminta- ja taloussuunnitelmat
3349: nistenon kanssa suoritettava perusteellinen selvi-     ovat kuitenkin sisältäneet tietoja näiden asioiden
3350: tys lääninhallitusten työ- ja henkilöstömäänstä.       keskimääräisistä käsittelyajoista. Niiden perus-
3351: Tällöin tulisi selvittää myös mahdollisuudet ke-       teella on voitu havaita, että ratkaisuajat saattavat
3352: hittää, yksinkertazstaa ja nopeuttaa päätöksente-      vaihdella huomattavastikin eri lääninhallitusten
3353: kojärjestelmiä lääninhallituksissa sekä tehostaa       kesken. Kaavapäätösten keskimääräisten käsitte-
3354: niiden en· osastojen ja toimzstojen työskentelyä.      lyaikojen on todettu olleen huomattavan pitkiä
3355: Erityistä huomiota tulisi tällöin kiinnittää hallin-   Vaasan lääninhallituksessa. Kyseessä olevassa lää-
3356: non palvelujen saatavuuteen ja nopeuteen myös          ninhallituksessa on poikkeuslupien käsittelykin
3357: yksityisten kansalaisten kannalta sekä lääninhal-      vienyt v.arsin kauan. Poikkeuslupapäätösten teke-
3358: linnon toimivuuteen. Viimeksi mainitusta syystä        minen on ollut hidasta myös Turun ja Porin
3359: tulisi selvityksessä kiinnittää huomiota myös lää-     lääninhallituksessa. Yleensä on todettu, ettei
3360: ninhallitusten ylezshallintotehtävien hoidon pa-       lääninhallituksissa ole kaavoitus- ja rakennusasi-
3361: rantamzseen, koska niillä on laaja vaikutus koko       oiden käsittelyssä päästy sisäasiainministeriön
3362: lääninhallituksen toimivuuteen. Kun lzsäksi ote-       asettamiin tavoiteaikoihin.
3363: taan huomioon vireillä oleva väliportaaanhallin-          Töiden ruuhkautumisen seurauksena läänin-
3364: non uudtstaminen, jossa nykyzset lääninhallituk-       hallitukset eivät ole voineet kaavoitus- ja raken-
3365: set muodostavat kehittämzsen perustan, tulzsi          nusasioissa harjoittaa riittävässä määrin kuntiin
3366: lääninhallitukset ennen uudzstusta saattaa viras-      suuntautuvaa ennakko-ohjausta, valvontaa ym.
3367:  toina nykyistä paremmin toimiviksi.                   toimia, vaikka mm. erinäiset maastokatselmukset
3368:                                                        ennen kaava- ja poikkeuslupapäätösten tekemistä
3369:                                                        olisivat useissa tapauksissa välttämättömiä.
3370:    Kaavoitus- ja rakennusasiat. Valtiontalouden           Tarkastuskertomuksessa on myös käsitelty kaa-
3371: tarkastusviraston kertomuksessa, joka koskee kaa-      voitus- ja rakennusasioiden tehtäväjaon tarkista-
3372: voitus- ja rakennusasiain käsittelyä lääninhalli-      mista sisäasiainministeriön ja lääninhallitusten
3373: tuksissa, on tarkasteltu lääninhallitusten kaavoi-.    välillä. Niin sanotun vanhan kunnallislain mu-
3374: tus-, asunto- ja ympäristötoimistoissa tehtyjen        kaisiin kuntamuotoihin perustuvaa toimivallan
3375: päätösten ja annettujen lausuntojen määriä. Ker-       jakoa on arvosteltu mm. siitä, ettei suunnittelul-
3376: tomuksessa on todettu poikkeuslupien määrän            lisen kokonaisuuden muodostavilla yhdyskunta-
3377: suhteessa esim. tehtyihin kaavapäätöksiin olleen       rakenteellisesti yhtenäisillä kaupunkiseuduilla,
3378: jatkuvasti suuri. Poikkeuslupapäätöksiä tarkastel-     joihin kuuluu myös muita kuin kaupunkikuntien
3379: taessa on havaittu, että valtaosa päätöksistä on       alueita, ole kaavoitus- ja rakennustoimen hoidos-
3380: ollut myönteisiä. Kun kaavoitus ei monillakaan         sa pystytty noudattamaan riittävän yhdenmukai-
3381: alueilla ole ollut riittävän edistynyttä, on poik-     sia periaatteita valtion viranomaisten kesken.
3382: keusluvista muodostunut yleinen käytäntö, joka         Toisaalta sisäasiainministeriö ja lääninhallitukset
3383: paitsi rasittaa hakijaa, kuntia ja poikkeusluvan       huolehtivat myös päällekkäisesti kaavoitukseen ja
3384: myöntäviä viranomaisia on myös omiaan heiken-          rakentamiseen liittyvistä tehtävistä saman kun-
3385: tämään yhdyskuntarakennetta. Erityisenä ongel-         nan alueella. Tämä on johtanut siihen, ettei
3386: mana on pidetty sitä, että varsin huomattava osa       kummallakaan viranomaisella ole aina riittävää
3387: rantarakentamista tapahtuu yhä poikkeusluvin.          kokonaiskuvaa kunnan kaavatilanteesta. Samoin
3388: lopuksi on todettu, ettei rantakaavasäännöstö          tämä on lisännyt lausuntomenettelyn ja muun
3389: nykyisellään riittävästi edistä rantojen käytön jär-   yhteydenoton tarvetta sisäasiainministeriön ja
3390: kiperäistä suunnittelua ja rakentamista.               lääninhallitusten välillä. lopuksi on lausuttu,
3391:    Käsittelemättömien kaavoitus- ja rakennusasi-       että toimivallan päällekkäisyys ja epätietoisuudes-
3392: oiden määrä on lääninhallituksissa varsin suuri.       ta johtuva lausuntojen vaihto ovat omiaan lisää-
3393: läänikohtaisessa tarkastelussa on havaittu käsitte-    mään byrokratiaa ja viivästyttämään päätöksente-
3394: lemättömien asioiden määrän olleen suurin Tu-          koa.
3395: run ja Porin lääninhallituksessa. Myös Hämeen,            Lääninhallitusten kaavoitus-, asunto- ja ympä-
3396: Vaasan, Uudenmaan ja Oulun lääneissä vireillä          ristötoimistojen henkilöstötarve tulee kertomuk-
3397: olleiden asioiden kokonaismäärä on pysynyt jat-        sen mukaan paljolti määräytymään sen mukaan,
3398: kuvasti melko suurena.                                 minkätaisiksi toimistojen tehtävät vastaisuudessa
3399: 60
3400: 
3401: muodostuvat. Kuitenkin on katsottu, että mikäli            Koska tärkein lääninhallitusten toimintakyvyn
3402: toimistojen tehtävät eivät kaavoitus- ja rakennus-      mittapuu on se, kuinka nopeasti ja joustavasti
3403: asioissa olennaisesti vähene, muodostunee vallit-       kiireellisinä pidettävät asiat voidaan ratkaista,
3404: sevien asiaruuhkien purkaminen mahdottomaksi            ilmoitti sisäasiainministeriö lopuksi, että se tulee
3405: nykyisin henkilöstöresurssein. Lisäksi tilapäis-        käynnistämään tätä koskevat läänikohtaiset selvi-
3406: luonteisen työvoiman varsin runsaan käytön on           tykset, joita voidaan käyttää myöhemmin tar-
3407: katsottu nykyisin heikentävän toimistojen työs-         kemmassa resurssitarpeen arvioinnissa.
3408: kentelytehoa. Lopuksi on lausuttu, että henkilös-          Tarkastuskertomuksen johdosta antamassaan
3409: töntarvetta kartoitettaessa tulisi ottaa entistä        päätöksessä tarkastusvirasto katsoi, että kaavoitus-
3410: enemmän huomioon läänien alueelliset erot.              ja rakennusasioiden käsittelyyn liittyvät epäkoh-
3411:    Sisäasiainministeriö on tarkastusvirastolle anta-    dat väliportaanhallinnon tasolla johtuvat pääosin
3412: massaan lausunnossa pääosin yhtynyt kertomuk-           hcinsäädännöllisistä seikoista, kaavoituksen kehit-
3413: sessa esitettyyn. Ministeriö myönsi erityisesti         tymättömyydestä sekä riittämättömistä henkilös-
3414: poikkeusluparakentamisen olevan ongelma. Ti-            töresursseista. Vaikka sisäasiainministeriö onkin
3415: lanteen helpottamiseksi sisäasiainministeriö il-        siirtänyt enenevässä määrin tehtäviä lääninhalli-
3416: moitti antaneensa 2.10.1981 ohjeet ns. alueelli-        tuksille, ovat eräät kertomuksessa esille tuodut
3417: sen poikkeuslupamenettelyn käyttöönotosta. Oh-          sisäasiainministeriön ja lääninhallitusten välisessä
3418: jeilla on tarkoitus mm. vähentää yksittäisten           tehtäväjaossa esiintyneet epäkohdat osittain edel-
3419: poikkeuslupahakemusten määrää. Lisäksi minis-           leenkin olemassa. Kuten kertomuksessa on todet-
3420: teriössä on valmisteltu rakennusasetuksen muu-          tu, tulisi sisäasiainministeriön 2.6.1981 päivättyyn
3421: tos, jolla pientalojen peruskorjaaminen ja vähäi-       työryhmän mietintöön sisältyvä ehdotus maan-
3422: nen laajentaminen vapautettaisiin kokonaan              käytön suunnittelusta ja rakentamisesta toteutu-
3423: poikkeuslupamenettelyn alaisuudesta.                    essaan muuttamaan sisäasiainministeriön ja lää-
3424:    Syyksi siihen, ettei tarkastuskertomuksessa kä-      ninhallitusten tehtäviä melkoisesti. Tarkastusvi-
3425: siteltyjä kaavoitushallintotoimikunnan mietin-          raston mielestä jo varsin pitkään vireillä ollutta
3426: nössä (1979: 18) esitettyjä parannusehdotuksia ole      rakennuslain kokonaisuudistusta tulisi kiirehtiä.
3427: ryhdytty toteuttamaan, sisäasiainministeriö il-            Sisäasiainministeriö on siirtänyt viime vuosina
3428: moitti ennen kaikkea sen, että ministeriön apuna        kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyviä tehtäviä
3429: toimivan, parlamentaaristen voimasuhteiden mu-          yhä enemmän alemmille hallinnon tasoille, mitä
3430: kaan kokoonpannun kaavoitus- ja rakennusneu-            menettelyä tarkastusvirasto piti oikeansuuntaise-
3431: voston ko. mietinnössä antamassa lausunnossa            na. Tarkastusvirasto katsoikin, että tehtävien siir-
3432: suhtauduttiin ehdotettuun tehtävien uudelleen-          ron jatkamista varten lääninhallituksille tulisi
3433: järjestelyyn kielteisesti. Sen sijaan lausunnossa       antaa riittävät henkilöstöresurssit.
3434: puollettiin tehtävien laajempaa delegointia. De-           Tarkastuksessa esille tulleiden seikkojen perus-
3435: legointia on sittemmin jatkettu, kuten kerto-           teella tarkastusvirasto totesi, ettei kaavoitukseen
3436: muksestakin ilmenee. Ministeriö ilmoitti tarkoi-        ja rakentamiseen liittyviä asioita ole kyetty hoita-
3437: tuksena olevan jatkaa tehtävien siirtämistä alem-       maan lääninhallituksissa tyydyttävällä tavalla. Jo
3438: mille hallinnon tasoille, mikä ei kuitenkaan ole        nykyisin vallitsevien asiaruuhkien purkaminen
3439: mahdollista, ennen kuin lääninhallitusten resurs-       lienee mahdotonta tämänhetkisen henkilöstöre-
3440: seja on lisätty.                                        surssein. Tarkastusvirasto katsoi kuitenkin, että
3441:    Henkilöstökysymysten osalta sisäasiainministe-       resurssien lisäämisen ohella huomiota tulisi kiin-
3442: riö katsoi, ettei mitään sellaista, mikä ratkaisevas-   nittää enemmän myös lääninhallitusten toimin-
3443: ti vähentäisi lääninhallitusten työmäärää kaavoi-       nan tehokkuuteen, koska asioiden käsittelyajat
3444: tus- ja rakennustoimen alalla, ole nähtävissä.          saattavat vaihdella huomattavastikin lääninhalli-
3445: Ministeriön mielestä resurssipula on eräiden lää-       tusten kesken. Näin ollen tarkastusvirasto piti
3446: ninhallitusten kohdalla niin ilmeinen, ettei vaati-     tärkeänä, että sisäasiainministeriö vastaisuudessa
3447: muksia tarkempien arviointien suorittamisesta           seuraa vertailukelpoisella tavalla säännöllisesti
3448: voida pitää perusteltuina. Lausuntonsa alussa           myös kaavoitus- ja rakennusasioiden keskimääräi-
3449: ministeriö on lisäksi viitannut vuoden 1982 alus-       siä käsittelyaikoja lä!ininhallituksissa ja ryhtyy
3450: sa voimaan tulleeseen maa-aineslakiin (355/81),         tarpeellisiin toimiin kohtuuttomiksi venyvien vii-
3451: josta lääninhallituksille aiheutuu paitsi uusia val-    veiden poistamiseksi.
3452: vontatehtäviä myös yksittäisten lupahakemusten             Valtionttlintarkastajat ovat lääninhallituksiin
3453: käsittelyä lääninhallituksiin alistettavien kunnan-     suorittamiensa tarkastuskäyntien yhteydessä ai-
3454: hallitusten päätösten osalta.                           kaisemminkin kiinnittäneet huomiota kaavoitus-,
3455:                                                                                                                                      61
3456: 
3457: asunto- ja ympänstöasiain hoitoon (mm. vuodel-                     kin vuoksi, että kaavoitusasteen kohottaminen
3458: ta 1980 antamassaan kertomuksessa s. 77) ja                        vähentäzsi pozkkeusluparakentamzsta ja siten
3459: nämä asiat ovat olleet esillä myös tämän kerto-                    ruuhkia myös lääninhallituksissa. Tässä tarkoi-
3460: muksen valmzsteluun liittyvien tarkastuskäyntien                   tuksessa olzsi valtiontzlintarkastajain mieiestä syy-
3461: yhteydessä. Yhtyen valtiontalouden tarkastusvi-                    tä myös selvittää; voitaisiinko poikkeuslupahake-
3462: raston asian johdosta esittämään kannanottoon                      musten määrää alentaa tulevazsuudessa edelleen
3463: valtiontzlintarkastajat korostavat sitä, että kaavoi-              vapauttamaila pienimuotoista rakentamzsta poik-
3464: tus-, asunto- ja ympämtöasiozlla on suun· merki-                   kauslupamenettelyn alazsuudesta.
3465: tys sekä yksityisten kansalaisten että julkisen                       Myös valtiontilintarkastajain mielestä jo kauan
3466: hallinnon kannalta, minkä vuoksi ratkazsut näzssä                  virezllä ollutta rakennuslain uudtstusta on kti'reh-
3467: asioissa on saatava kohtuullisen ajan kuluessa.                    dittävä.
3468: Päätösten viivästyminen on omiaan myös hou-
3469: kuttelemaan luvattomaan rakentamiseen ja sään-                     Turun ja Porin lääninhallitus. Lääninhallituksen
3470: nösten kiertämiseen, joiden valvonta tulee toi-                    toimintaa on merkittävästi haitannut toimitilaky-
3471: saalta aiheuttamaan lisäkustannuksia julkiselle                    symys. Ongelma ratkeaa, kun lääninhallitus pää-
3472: hallinnolle. Valtiontzlintarkastajat eivät myös-                   see kokonaisuudessaan muuttamaan valtion viras-
3473: kään pidä oikeana sitä, että poikkeusluvista on                    totaloon. Tässä yhteydessä pidettiin tärkeänä,
3474: muodostunut monzlla aluetila yleinen käytäntö                      että myös mm. kirjasto-, kokous- ja koulutus-
3475: kaavoituksen jälkeenjäänezsyyden vuoksi. Valti-                    käyttöön saadaan tilat ja näihin tarkoituksenmu-
3476: ontilintarkastajain mielestä szsäasiainminzsteriön                 kainen kalustus.
3477: tulzsi kazkin käytettävzssään olevin keinoin pyrkiä                   Lääninoikeuden työtilanteen kehitys ilmenee
3478: vaikuttamaan kaavoituksen edtstymzseen jo sen-                     seuraavasta asetelmasta.
3479:  Vuosi                              Saapuneet asiat                      Ratkaistut asiat                      Ratkaisematta
3480:                             Verot        Muut         Yhteensä   Vetot       Muut           Yhteensä   Verot       Muut        Yhteensä
3481: 
3482:  19,79 ..... " ...... " "   6 629       1 059         7 688      5 747       1 266          6 740      6 731       719         7 450
3483:  1980 """""""".             7 349       1 033         8 382      s 604       1 032          6 636      8 476       720         9 196
3484:  1981 ·················     5 675       1 762         7 437      6 616       1 144          7 760      7 535     1 338         8 873
3485: 
3486:    Kesäkuun ·1982 loppuun mennessä oli läänin-                     sittain kaksinkertaistuvan. Myös valtioneuvoston
3487: oikeuteen saapunut yhteensä 4 541 asiaa, joista                    vahvistamat suojeluohjelmat (kansallispuistot,
3488: veroasioita 3 717 ja muita 824. Vastaavasti oli                    luonnonpuistot ja 57 soidensuojelun perusohjel-
3489: ratkaistu yhteensä 3 854 asiaa, joista veroasioita                 man suota, lähiaikoina mm. lintuvedet) tulevat
3490: 3 138. Vireillä oli 1. 7.1982 siten 8 114 veroasia                 toteutumaan huomattavalta osalta lääninhallitus-
3491: ja 1 446 muuta asiaa eli yhteensä 9 560 asiaa.                     ten avulla. Romuajoneuvolaki, maastoliikennela-
3492:    Lääninhallituksen taholta katsottiin, että lääni-               ki, veneliikennelain vastaavat pykälät ja yksityis-
3493: noikeudet tulisi kiireellisesti siirtää oikeusminis-               tielain ympäristöpykälät lisännevät lähivuosina
3494: teriön hallinnonalaan. Myös lääninoikeuksien                       työmäärää.
3495: muodostamista itsenäiseksi tuomioistuimeksi pi-                       Jätehuollon järjestäminen jätehuoltolain edel-
3496: dettiin tarpeellisena. Mahdollisen lääninjaon ta-                  lyttämällä tavalla vaatisi saadun tiedon mukaan
3497: pahtuessa lääninoikeutta ei kuitenkaan pitäisi                     lääninhallitukselta 2-3-kertaisen työpanoksen.
3498: jakaa.                                                             Ilmansuojeluasiat tuovat mukanaan lähes jäte-
3499:    Läänien ympäristönsuojelun tarkastajien aloit-                  huoltoa vastaavan tehtäväkokonaisuuden, minkä
3500: taessa v. 1973 työnsä saivat he tehtäväkseen                       lisäksi maa-aineslain mukaiset asiat tulevat edel-
3501: pääasiassa luonnonsuojelu-, muinaismuisto-, ra-                    lyttämään huomattavaa työpanosta. Pelkästään
3502: kennussuojelu-, ulkoilu- ja naapuruussuhdelain,                    tie- ja vesirakennuslaitokselta tulee vuosittain
3503: jotkut myös kalastuslain ja metsästyslain mukai-                   n. 100 ainestenottolupahakemusta.
3504: set asiat sekä joukon lähinnä maisemansuojelua                        Läänin kuntien (94) ja sen palokuntien (yli
3505: koskevia asioita. Yleinen aktivoituminen ympä-                     200) suuri lukumäärä, läänin kaksikielisyys, laaja
3506: ristönsuojeluasioissa on johtanut näiden lakien                    saaristoalue, Satakunnan metsäalueet, ydinvoi-
3507: laajenevaan soveltamiseen, erityisesti luonnon-                    malan sijaitseminen läänin alueella, Ahvenan-
3508: suojeluasioiden lisääntymiseen. Tämä näkyy lä-                     maan läänin väestönsuojelutarkastajan tehtävien
3509: hinnä valmisteluvaiheessa olevien asioiden mää-                    hoito sekä eräät muut erityispiirteet ovat johta-
3510: rässä, joka on lähes kolminkertaistunut v. 1979-                   neet pelastustoimistossa erittäin suureen työpai-
3511: 81. Rauhoitushakemusten määrän oletettiin vuo-                     neeseen. Sitä ovat lisänneet läänin alueella viime
3512: 62
3513: 
3514: vuosina sattuneet lukuisat suurehkot onnetto-           teessa. Tällä menettelyllä voitaisiin turvata avo-
3515: muudet (tulvat, öijyvahingot, myrkkyonnetto-            hoidon kehittäminen myös Turun ja Porin läänis-
3516: muudet) ja tulipalot, joiden usein pitkäaikaisiin       sä.
3517: pelastustoimiin pelastustoimiston henkilökunta             Turun ja Porin läänin alueella toimivien kes-
3518: on joutunut osallistumaan. Pelastustoimisto ei          kussairaalapiirien suunnitelmiin sisältyy useita
3519: saadun tiedon mukaan ole resurssipulan vuoksi           sellaisia perustamiskustannushankkeita, jotka ei-
3520: kyennyt suoriutumaan kaikista sille kuuluvista          vät kuulu valtioneuvoston v. 1979 hyväksymään
3521: tehtävistä, eikä se ole kyennyt tarjoamaan läänin       sairaaloiden 10-vuotisrakennusohjelmaan. Lisäksi
3522: asukkaille ja kunnille samaa palvelutasoa kuin          läänin alueella toimivien aluesairaaloiden sanee-
3523: muut läänit.                                            raus ja kehittäminen vaativat osaston mielestä
3524:    Peruskoulujen rakentaminen on valtion riittä-        lähivuosina erityistä huomiota ja lisäystä ao.
3525: mättömien määrärahojen vuoksi päässyt viivästy-         määrärahakiintiöön. Läänin päihdehuollon pal-
3526: mään mm. Turun ja Porin läänissä. Kun koulu-            velukokonaisuuden kehittäminen on keskeisim-
3527: rakennuslupien myöntäminen v. 1982 tapahtui             piä painopistealueita 1980-luvulla mm. siitä syys-
3528: entistä enemmän työllisyysnäkökohtien perus-            tä, että eräissä läänin osissa nämä palvelut ovat
3529: teella, saatiin Turun ja Porin lääniin lupa vain        lähes kokonaan järejestämättä.
3530: kahdelle pienelle hankkeelle, joiden normaali-             Yli 65-vuotiaiden osuus Turun ja Porin läänin
3531: hinta oli yhteensä 4, 1 Mmk eli 4, 5 % koko             väestöstä on n. 13,5 %. Tästä huolimatta van-
3532: maan normaalihinnoista. Aikaisempina vuosina            husten vuokra- ja palvelutalojen rahoitusta on
3533: läänin osuus on ollut n. 13-15 % koko maan              saadun tiedon mukaan suunnattu vähiten Turun
3534: rakennusluvista. Samaa osuutta kouluhallitus on         ja Porin lääniin. Vanhusten vuokra-asuntojen
3535: edelleen esittänyt toiminta- ja taloussuunnitel-        vähimmäistarpeeksi on valtakunnallisesti arvioitu
3536: massaan Turun ja Porin läänin osuudeksi.                10 % yli 65-vuotiaiden määrästä. Turun ja Porin
3537:    Koulurakentamisen kokonaistilannetta läänissä        läänissä tästä tavoitteesta on saavutettu hieman
3538: kuvaa parhaiten se, että viisivuotiskaudella            yli puolet.
3539: 1982-86 voidaan kuntien ilmoittamasta 134                  Vanhusten vuokra-asuntojen vajaus läänissä on
3540: välttämättömästä koulurakennushankkeesta to-            osaston ilmoituksen mukaan yli 4 000 asuntoa.
3541: teuttaa em. 13-15 %:n osuudellakin vain 26.             Vuokra- ja palvelutalojen rakentamista varten
3542: Kun kunnat ovat ilmoittaneet toteuttavaosa 8            tulisi osaston mielestä varata erillinen lainoitus-
3543: hanketta ilman valtion rahoitusta, siittyy 100          kiintiö jaettavaksi yksinomaan vanhusvoittoisissa
3544: välttämätöntä hanketta eli n. 75 % myöhem-              kunnissa toteutettavia hankkeita varten. Erillisel-
3545: mäksi.                                                  lä lainoituskiintiöllä voitaisiin estää työllisyysnä-
3546:    Turun ja Porin läänin koon sekä kunta ja             kökohtien ja vanhusten tarpeiden välinen ristirii-
3547: kuntainliittorakenteen takia valtionosuutta saavia      tatilanne erityisesti pienissä kunnissa.
3548: organisaatioita on siellä runsaasti. Tämä lisää
3549: sosiaali- ja terveysosaston työkuormitusta, erityi-
3550: sesti vaativissa toimintasuunnitelma- ja valtion-          Kymen lääninhallitus. Lääninhallituksen kaik-
3551: osuusasioissa. Saadun tiedon mukaan suunnitel-          ki toimitilat ovat lääninvirastotalossa. Toimitiloja
3552: mallinen kunta- ja toimintayksikkökohtaihen oh-         on neljässä kerroksessa yhteensä n. 4 200 m 2 •
3553: jaus- ja kehittämistyö jää tästä syystä liian vähälle   Nykyiset toimitilat alkavat käydä ahtaiksi ja lisä-
3554: huomiolle.                                  1           tarve vuoteen 1987 mennessä on arvioitu n. 20
3555:    Kansanterveystyön investoinnit ja muu~ voima-        huoneeksi. Kymen lääninhallitus on tehnyt aloit-
3556: varat ovat saadun tiedon mukaan jääneft huo-            teen Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimistolle
3557: mattavasti jälkeen maan muista lääneistä Läänin         lisätilojen saamiseksi lääninvirastotalon yläkerrok-
3558: osuus kansanterveystyön valtakunnallisista virka-       sista, missä nykyisin toimii lääninverovirasto.
3559: kiintiöistä on ollut vuosittain n. 15 %, mikä              Lääninsuunnittelu piti tärkeänä, että alueellis-
3560: vastaa läänin väestöosuutta. Turun ja Porin lää-        ten kehittämissuunnitelmien kohdalla säilytetään
3561: nin kannalta oikeudenmukaisempi tulos saavu-            - ensimmäisen LAKS-kierroksen tavoin - riit-
3562: tettaisiin kuitenkin lääninhallituksen sosiaali- ja     tävä yhteys myös eri hallinnonalojen kehittämi-
3563: terveysosaston mielestä siten, että virkakiintiöitä     sestä vastaavien viranomaisten suunnitelmiin.
3564: lääneittäin jaettaessa vahvistettaisiin ensin raken-       Kymen lääninsuunnittelu on lääninhallituksen
3565: nushankkeiden edellyttämät virat ja jäljelle jäävät     KTS:aan vuosia 1984-88 varten arvioinut ohjel-
3566: virat vahvistettaisiin läänin väestöosuuden ja ny-      makauden tehtävien määrällistä ja laadullista
3567: kyisten terveyskeskusvirkojen edellyttämässä suh-       kehitystä. Voidakseen selvitä tulevista tehtävis-
3568:                                                                                                                                                                                       63
3569: 
3570: tään lääninsuunnittelu katsoi tarvitsevansa mää-                                                                    tävä etsimään sellaisia tehtäväryhmiä, jotka luon-
3571: rältään riittävän, työsuhteidensa puolesta nykyis-                                                                  teeltaan ja muutenkin sopisivat lääninkonttoreis-
3572: tä pysyvämmän, palkkaukseltaan ja henkilöstöra-                                                                     sa hoidettaviksi. Saadun tiedon mukaan useim-
3573: kenteeltaan tarkoituksenmukaisen sekä jatkuvan                                                                      missa lääninkonttoreissa on voimavaroja riittäväs-
3574: koulutuksen kautta riittävät toimintavalmiudet                                                                      ti mahdollisen laajennuksenkin varalta. Uudis-
3575: omaavan henkilökunnan.                                                                                              tuksia tehtäessä ja tehtäviä siirrettäessä henkilöstö
3576:    Lääninhallitusten tueksi ollaan aluelainsäädän-                                                                  on tuntenut asemansa epävarmaksi. Henkilöstöl-
3577: töön pohjautuen asettamassa läänin aluepoliitti-                                                                    Ie ei ole ollut riittävästi etenemismahdollisuuksia
3578: set neuvottelukunnat. Tähän mennessä läänin-                                                                        uralla. Sen vuoksi monet ovat siirtyneet toisiin
3579: hallitusten tärkeimpänä taustaelimenä on ollut                                                                      tehtäviin lääninhallituksessa ja sen ulkopuolella.
3580: läänin- ja piirihallintoviranomaisten nauvottelu-                                                                   Vaihtuvuus vaikeuttaa tehtävien suorittamista, ja
3581: kunta ja sen suunnittelujaosto. Jottei neuvottelu-                                                                  virheet lisääntyvät tarkkuutta vaativassa työssä.
3582: kuntien työ menisi päällekkäin ja jottei niiden                                                                        Lääninoikeuden nykyiset työskentelytilat ovat
3583: välille syntyisi ristiriitaisuuksia, olisi lääninhalli-                                                             epätyydyttävät. Lääninoikeudella on oma istun-
3584: tuksen mielestä valtakunnallisella tasolla välttä-                                                                  tohuone, jota käytetään tarpeen vaatiessa myös
3585: mättä selkiinnytettävä niiden tehtävät ja keski-                                                                    muihin tarkoituksiin, lähinnä kokous- ja neuvot-
3586: näinen asema. Lääninsuunnittelun mielestä lää-                                                                      telutilana. Korkeimman hallinto-oikeuden en-
3587: nin- ja piirihallintoviranomaisten neuvottelukun-                                                                   nakkopäätösrekisterin käyttöön tarkoitettu etäis-
3588: nan rooli voisi jatkossa olla korostetusti viran-                                                                   pääte on jouduttu sijoittamaan istuntohuoneesta
3589: omaisrooli. Lisäksi lääninsuunnittelu tähdensi si-                                                                  eristettyyn tilaan, mistä aiheutuu vaikeuksia
3590: tä, että aluepoliittisille neuvottelukunnille tulee                                                                 etäispäätteen käytössä. Kaikilla esittelijäillä ei
3591: osoittaa myös riittävät määrärahat.                                                                                 myöskään ole omaa työhuonetta.
3592:    Lääninkonttoreita on pitkään kehitetty siten,                                                                       Lääninoikeudessa käsiteltävien asioiden määrä
3593: että niiltä on siirretty tehtäviä muille viranomai-                                                                 ja työtilanne viime vuosma ilmenee seuraavasta
3594: sille. Lääninhallituksen mielestä nyt olisi tyhdyt-                                                                 asetelmasta:
3595:  Vuosi                                                                               Saapuneet asiat                      Ratkaistut asiat                      Ratkaisematta
3596:                                                                              Verot        Muut         Yhteensä   Verot       Muut           Yhteensä   Verot      Muut         Yhteensä
3597:  1979    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   1 854         460         2 314      1 535        404           1 939      1 466       191         1 657
3598:  1980    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   2 281         632         2 913      1 968        425           2 393      1 776       398         2 174
3599:  1981    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   1 946       1 179         3 130      2 336        559           2 900      1 379     1 019         2 398
3600: 
3601:    Kesäkuun 1982 loppuun mennessä oli läänin-                                                                        ton tehtäväkenttää. Rakennuslainsäädännössä
3602: oikeuteen saapunut yhteensä 1 402 asiaa, joista                                                                      käytetty rantarakentamisen ohjausjärjestelmä,
3603: veroasioita 1 096. Vastaavasti oli ratkaistu yh-                                                                     jossa rantakaava on keskeisenä tekijänä, ei saadun
3604: teensä 1 424 asiaa, joista veroasioita 990. Vireillä                                                                 tiedon mukaan ole täyttänyt siihen asetettuja
3605: oli 1. 7.1982 siten 1 495 veroasiaa ja 890 muuta                                                                     toiveita. Rantakaavan laatiminen ja varsinkin sen
3606: asiaa eli yhteensä 2 385 asiaa.                                                                                      hallinnollinen käsittely ovat lääninhallituksen
3607:    Tilanteen 1. 7.1982 mukaan vanhin vielä rat-                                                                      mielestä kaavan merkitykseen nähden suuritöisiä
3608: kaisematta oleva verovalitusasia oli saapunut lää-                                                                   ja myös tarpeettomia kustannuksia aiheuttavia.
3609: ninoikeuteen kesäkuun 1979 puolivälissä. Vuon-                                                                       Lääninhallituksen kannalta haitallisinta on ranta-
3610: na 1980 saapuneita asioita oli 1. 7.1982 ratkaise-                                                                   kaavojen ohjausvaikutuksen jääminen rantojen
3611: matta 14. Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan                                                                       rakentamisen osalta liian vähäiseksi, kun otetaan
3612: työtilanne verovalitusasioissa on saatu vakaute-                                                                     huomioon rantakaavojen eri laatimisvaiheissa ai-
3613: tuksi ja jonkin verran helpottumaankin aiemmis-                                                                      heutunut työ. Vaikka rakennuslainsäädännön ko-
3614: ta vuosista.                                                                                                         konaisuudistus onkin vireillä, on rantarakenta-
3615:    Kymen läänissä on poliisipiirejä 17, joista 3                                                                     mista koskevan säännöstön tarkistambtarve lää-
3616: kaupunki- ja 14 maaseutupoliisipiiriä. Poliisipal-                                                                   ninhallituksen mielestä kuitenkin nii~ suuri, että
3617: velusten kysynnän jatkuva kasvu on aiheuttanut                                                                       lainsäädäntö tulisi tältä osin muuttaa osittaisuu-
3618: erityisesti nimismiespiireille huomattavaa työvoi-                                                                   distuksena. Käytännön yhtenäistämiseksi eri lää-
3619: mavajausta sekä poliisien että muun henkilökun-                                                                      neissä ilmoitettiin tarvittavan ohjeita.
3620: nan osalta. Näkyvimmin tästä kärsivät hälytysval-                                                                       Kouluhallinnossa on viime vuosina otettu
3621: mius, töiden tarkoituksenmukainen järjestely se-                                                                     käyttöön muutamia varsin laajoja atk:n avulla
3622: kä eräät avustavat tehtävät.                                                                                         laadittavia rekistereitä, joiden ylläpitoon liittyvät
3623:    Uusi lainsäädäntö, katumaksu- ja maa-ainesla-                                                                     työtehtävät ovat pääasiassa lääninhallitusten kou-
3624: ki, ovat laajentaneet kaavoitus- ja asuntotoimis-                                                                    luosastojen vastulla (esim. opettaja-, oppilaitos-
3625: 64
3626: 
3627: ja yhteisvalintatiedostot). Työn pääpaino on ollut                                      korkeampi kuin maassa keskimäärin (7, 3 % ).
3628: tiedostojen kehittämisessä, mutta jatkossa olisi                                        Uudenmaan läänissä asui maan ruotsinkielisestä
3629: syytä kiinnittää erityisesti huomiota tiedostojen                                       väestöstä kertomusvuoden alussa runsaat 145 000
3630: hyödyntämiseen keskusvirastojen lisäksi myös lää-                                       eli 48,3 o/o. Läänin väestöstä oli ruotsinkielisiä
3631: ninhallituksessa, sillä rekisterit sisältävät runsaasti                                 n. 12 %. Lääniin muualta tapahtuvan muuton
3632: kouluosaston työn kannalta tarpeellisia ja hyödyl-                                      ohella on läänin sisäinen muuttoliike lisääntynyt,
3633: lisiä tietoja.                                                                          mikä on ensisijaisesti vaikuttanut Espoon ja Van-
3634:    Vuoden 1977 alusta lääninhallituksilla on ollut                                      taan varsin nopeaan väestönkasvuun, mutta myös
3635: sosiaali- ja terveydenhuollon asioissa runsaasti                                        muissa kunnissa oleviin asutuskeskuksiin, kuten
3636: merkittäviä tehtäviä ja myös todellista päätösval-                                      Tuusulaan, Järvenpäähän, Nurmijärvelle, Kirk-
3637: taa. Keskeisimmät ja myös ongelmallisimmat                                              konummelle, Sipooseen ja Vihtiin.
3638: tehtävät ovat olleet kuntien sosiaali- ja terveyden-                                       Uudenmaan lääninhallituksen toimintaa vai-
3639: huollon toimintasuunnitelmien vahvistaminen ja                                          keuttaa erityisesti se, ettei lääninhallituksella ole
3640: valtionosuuksien maksaminen. Lääninhallitukset                                          yhtenäistä toimitilaa. Se toimii nykyisin kuudessa
3641: ovat maksaneet valtionosuudet sosiaali- ja tervey-                                      toimipisteessä. Toimipisteiden hajanaisuuden
3642: denhuollon käyttökustannuksiin vuodesta 1977                                            vuoksi syntyy tarpeettomia päällekkäistoimin-
3643: alkaen. Perustamiskustannusten osalta ei dele-                                          noista johtuvia kustannuksia. Yhteyksien ylläpito
3644: gointia lääninhallituksille ole suoritettu, vaan                                        eri toimintayksiköiden välillä on hankalaa.
3645: valtionosuudet niihin maksetaan edelleen keskus-                                        Uusien ajanmukaisten toimitilojen aikaansaami-
3646: hallinnon toimesta.                                                                     nen onkin lääninhallituksen kannalta edellytys
3647:                                                                                         sille, että virasto selviäisi voimavarojen käytön
3648:                                                                                         kannalta mielekkäällä tavalla tehtävistään.
3649:    Uudenmaan lääninhallitus. Uudenmaan lääni                                               Uudenmaan lääninhallituksessa on käynnissä
3650: on maamme väkirikkain (henkikirjoitettu väestö                                          kehittämisprojekti, jonka tavoitteena on kiinteyt-
3651: 1.1.1982 n. 1 138 000). Väestöstä asui kaupun-                                          tää lääninhallitusta viranomaisena ja virastona.
3652: geissa yli 82 %. Jos kaupunkiväestöön luetaan                                           Projektia varten lääninhallituksen palvelukseen
3653: lisäksi se osa läänin väestöä, joka asuu muiden                                         on saatu valtiovarainministeriön suunnittelusih-
3654: kuntien taajamissa, nousee kaupunkimaisissa olo-                                        teeristöstä määräaikainen projektipäällikkö. Tar-
3655: suhteissa asuvan väestön osuus Uudenmaan lää-                                           kastusajankohtaan mennessä oli aloitettu läänin-
3656: nissä lähes 90 % :iin. Alueellisesti väestö keskit-                                     hallituksen johtamiseen liittyvä säännönmukai-
3657: tyy Uudellamaalla pääkaupunkiseudulle. Kuu-                                             nen osastopäällikkökokoustoiminta sekä maaher-
3658: denkymmenen kilometrin säteelle pääkaupungin                                            ran johdolla toteutettavat toimintayksikkökohtai-
3659: keskustasta sijoittuu läänin väestöstä n. 95 %.                                         set kokoukset. Kehittämistoiminnan vastuu on
3660: Yli 65-vuotiaitten osuus on 13-14 o/o. Väestön                                          lääninhallituksen sisäisen hallinnon toimintayksi-
3661: elinkeinorakenne poikkeaa muista lääneistä sikä-                                        köllä, lääninkanslialla. Lääninhallituksen kehittä-
3662: li, että palveluelinkeinojen ja ylempää koulutusta                                      misessä on lähdetty siitä, että nykyisen henkilös-
3663: vaativien ammattien osuus on Uudellamaalla                                              tön tehokkaalla käytöllä kyetään tyydyttämään
3664: huomattava. Muun muassa korkeakoulutuksen ja                                            myös uusia voimavaratarpeita.
3665: ylemmän keskiasteen koulutuksen saaneiden                                                  Lääninoikeuden työtilanteen kehitys ilmenee
3666: osuus Uudenmaan väestöstä (12 ,2 %) on selvästi                                         seuraavasta asetelmasta.
3667:  Vuosi                                                  Saapuneet asiat                       Ratkaistut asiat                       Ratkaisematta
3668:                                                 Verot        Muut         Yhteensä    Verot        Muut          Yhteensä    Verot       Muut        Yhteensä
3669:  1979    0   •••••••••••••••               0    9 224       2 168         11 392      8 175       2 269          10 444     12 791      1 528        14 319
3670:  1980 .      0   •••••••      0   ••••   0..    9 832       1 986         11 818      9 246       2 266          11 512     13377       1 248        14 625
3671:  1981 ....         0   ••••   0   ••••••   0   10 522       3 291         13813      11 128       2 673          13 801     12 771      1 866        14 637
3672: 
3673:    Asetelmasta voidaan todeta, että kertomus-                                            pidettävä verolainsäädännön yksinkertaistamista,
3674: vuonna Uudenmaan lääninoikeus ratkaisi                                                   perusteitujen ratkaisujen painopisteen siirtämistä
3675: n. 20 % enemmän asioita kuin v. 1980. Kesä-                                              verovalitusasioissa lääninoikeustasoa alemmaksi,
3676: kuun 1982 loppuun mennessä oli saapunut 7 883                                            lääninoikeuksien teknisten toimintaedellytysten
3677: as~aa ja ratkaistu 6 346 eli vireillä oli 16 156                                         sekä koulutuksen kehittämistä.
3678: asiaa.                                                                                      Lääninoikeuden käsityksen mukaan yleisen ke-
3679:    Lääninoikeuden toimintaan ja ratkaisukapasi-                                          hittämislinjan tulisi olla se, että antamalla lisäre-
3680: teettiin yaikuttavat monet seikat. Ehkä tärkeim-                                         sursseja puretaan vuosien mittaan syntynyt juttu-
3681: pinä olisi Uudenmaan lääninoikeuden mielestä                                             ruuhka ja lainsäädäntötoimin estetään jutturuuh-
3682:                                                                                                          65
3683: 
3684: 
3685: kan uudelleen syntymistä. Sentyyppinen lainsää-          lääninhallitus antaa lausunnon. Leirintäalueiden
3686: däntö kuin esim. katumaksulaki ja ylikuorma-             valvonta ei niiden vähyydestä huolimatta ole
3687: maksut aiheuttavat jutturuuhkaa ja tärkeätkin            ollut lakimääräisellä tasolla. Moottoriveneiden
3688: ratkaisut viipyvät siten liian kauan.                    käytön ja moottoriajoneuvojen maastokäytön ra-
3689:     Siirtyminen yhä kaupunkimaisempaan asumis-           joittamista koskevat hakemukset kieltojen ja ra-
3690: muotoon on aiheuttanut sopeutumisongelmia,               joitusten saamiseksi ovat viime aikoina lisäänty-
3691: joiden seurausvaikutukset näkyvät erityisesti po-        neet ja näiden tehtävien arvioitiin jatkuvasti
3692: liisin toimintasektorilla. Tällaisia ovat erityisesti   lisääntyvän.
3693: alkoholin käytön lisääntyminen sekä nuorison                Yksityistiesuunnitelmien tarkistamiseen ei toi-
3694: käyttäytymishäiriöt. Varsinkin Espoon ja Vantaan        mistolla ole ollut resursseja, ellei suunnitelman
3695: nimismiespiireistä on muodostunut suuria piire-          laatija ole sitä erikseen halunnut. Tästä syystä
3696: jä, jotka väestömäärältään vastaavat maan suu-          yksityistielain mukaisten teiden rakentamiselta
3697: rimpia kaupunkeja.                                      puuttuu käytännössä lain 7 §:n tarkoittama ym-
3698:    Poliisipalvelusten kysyntä läänin alueella on        päristönsuojelullinen harkinta. Läänin ympäris-
3699: em. syistä voimakkaasti kasvanut, eivätkä viime          tönsuojeluneuvottelukunnan työn tehostamista
3700: vuosien vähäiset henkilöstölisäykset ole saadun         nimenomaan ympäristöpolitiikan harjoittamisen
3701: tiedon mukaan vastanneet lisääntynyttä työmää-          kannalta laajakantoisissa ja merkittävissä kysy-
3702: rää. Kun vielä otetaan huomioon työajan lyhen-          myksissä on pidettävä tärkeänä. Toimiston käsi-
3703: tyminen sekä jatkuva koulutus ja niiden aiheut-         tyksen mukaan ympäristönsuojelun resursseja tu-
3704: tama poistuma poliisimiesten lukumäärässä, ti-          lisi kehittää läänin tarpeiden ja ympäristöongel-
3705: lannetta on lääninhallituksen mukaan pidettävä          mien mukaan.
3706: huolestuttavana. Toisin kuin muissa lääneissä               Koulu- ja sivistystoimi muodostaa väestön kan-
3707: Uudenmaan läänissä ei ole poliisin erikoismuo-          nalta keskeisen työkentän lääninhallituksessa.
3708: dostelmien, keskusrikospoliisin ja liikkuvan polii-     Ajankohtaisen keskiasteen uudistuksen läpivie-
3709: sin lääninosastoja. Uudenmaan läänin alueella ja        minen Uudenmaan läänin alueella aiheuttaa lää-
3710: varsinkin pääkaupunkiseudulla koetaan huoles-           ninhallituksen kouluosaston mukaan sen, ettei se
3711: tuttavana myös nuorten poliisimiesten pyrkimys          kykene irrottamaan riittävästi voimavaroja läänin
3712: siirtyä muualle, jossa poliisityön luonne on miel-      alueella toimivien koulutusyksiköiden laadulli-
3713: lyttävämpi kuin pääkaupunkiseudulla.                    seen kehittämiseen. Tilanne tältä osin on saadun
3714:    Pääkaupungin sijoittuminen läänin alueelle,          tiedon mukaan Uudenmaan läänissä huomatta-
3715: Loviisan ydinvoimala ja Porvoon öljynjalostamo          vasti huonompi kuin muissa lääneissä ja läänin-
3716: muodostavat merkittävän riskitekijän Uudella-           hallituksissa.
3717: maalla. Läänin erityisolosuhteita ei ole kuiten-           Läänin suuri väestömäärä, vaihteleva kunta-
3718: kaan otettu huomioon pelastustoimiston henki-           tyyppirakenne, korkea teollistumisaste, kaksi eri-
3719: löstövoimavarojen mitoituksessa.                        tyisen suurta palveluyksikköä (HYKS, Helsingin
3720:    Lääninhallituksen ympäristönsuojelutoimiston         kaupunki) ja yksityisten palveluyksikköjen suuri
3721: mukaan jätehuoltoasiat ovat olleet varsin ongel-        määtä aiheuttavat omat erityisongelmaosa sosi-
3722: mallisia Uudellamaalla, erityisesti pääkaupunki-        aali- ja terveysosastolla. Muun muassa konttori-
3723: seudulla. Lääninhallitus ei ole kyennyt kuntien ja      automatiikka ja atk:n kehittäminen tehostaisivat
3724: erinäisten teollisuuslaitosten ohjaukseen ja val-       merkittävästi osaston toimintaa.
3725: vontaan voimavarojen vähyyden vuoksi. Tilanne              Helsingin kaupungin ja HYKS:n sairaaloiden
3726: on johtanut siihen, että jätehuoltolain pääperi-        osalta ei ole annettu valtionosuuspäätöksiä vuo-
3727: aatteiden, ympäristöhaittojen ehkäisyn ja jättei-       delta 1977, koska valtionavun saajat eivät toistai-
3728: den hyöty- ja uudelleenkäytön soveltaminen käy-         seksi ole voineet kaikilta osin antaa heiltä pyydet-
3729: täntöön on viivästynyt.                                 tyjä selvityksiä virkojen ja muiden erityiskysymys-
3730:    Lääninhallituksen      vahvistettavaksi      olisi   ten osalta. VALTAVA-lainsäädännön ja sosiaali-
3731: 1.4.1981lähtien pitänyt tulla kymmeniä kiinteis-        huoltolain tultua voimaan vuoden 1984 alusta
3732: töjen jätehuoltosuunnitelmia mm. sairaaloilta ja        valtionosuustilitysten tarkastuksen oletetaan kui-
3733: teollisuuslaitoksilta. Tarkastusajankohtaan men-        tenkin y-ksinkertaistuvan.
3734: nessä oli saapunut ja vahvistettu vain kaksi suun-         Valtionosuuskysymyksissä lausuntojen pyyntö-
3735: nitelmaa. Lääninhallituksen ohjausta tarvittaisiin      tarve ylemmiltä viranomaisilta on saadun tiedon
3736: myös jätteiden hyötykäytön lisäämiseksi.                mukaan kasvanut. Joistakin valtionosuusasioista
3737:    Tehtäviä ovat lisänneet ulkoilureittien perusta-     on erittäin yksityiskohtaisia ohjeita. Toisista oh-
3738: miseen myönnettävät valtionavustukset, joista           jeet puuttuvat kokonaan, mistä aiheutuu tilitys-
3739: 
3740: 9   1682011739
3741: 66
3742: 
3743: ten tarkastustoiminnassa epäyhtenäisyyttä. Uu- mia perustettaessa ja sijoitettaessa, jotta kansalai-
3744: denmaan lääniin suunnatut valtionosuusmäärät set maan eri osissa asetettaiszin mahdollisimman
3745: eivät lääninhallituksen mielestä ole riittäviä ny- tasa-arvoiseen asemaan nzin yhteiskunnan tarjo-
3746: kyisen palveluvarustuksen ylläpitovelvoitteiden amien palvelusten saannin kuin sen asettamien
3747:  toteuttamiseen. Heikkokuntoisten sairaanhoito- velvoitustenkin suhteen.
3748: laitosten kunnostustöiden tärkeysjärjestyksen             Kuten edellä esitetystä tlmenee, Etelä-Suomen
3749:  määrittely aiheuttaa erityisiä selvitystehtäviä pait- läänit näyttävät jääneen heikompaan asemaan
3750: si kuntatasolla myös lääninhallituksessa.              jaettaessa mm. sosiaali- ja kouluhallinnon val-
3751:     Valtiontzlintarkastajain mielestä lääninhallitus- tionosuus- ja -apumäärärahoja. Valtionttlintar-
3752: ten toimintaa vazkeuttaviin epäkohtiin on syytä kastajain mielestä tämäntapazsia määrärahoja ja-
3753: kiinnittää jatkuvasti huomiota ja kehittää läänin- . ettaessa on otettava huomioon mahdollisimman
3754: hallituksia edelleen siten, että ne kykenevät sel- tarkoin pazkalliset erityisolosuhteet. Tämän lisäk-
3755:  viytymään lisääntyneistä' tehtävistään ottaen huo- si valtionttlintarkastajat tähdentävät aluepoliitti-
3756:  mioon väliportaanhallinnon kehittämissuunnitel- ·sen toimenpidevalikoiman tehostettua käyttöä
3757:  mat. Uudenmaan lääninhallituksessa käynnissä myös Etelä-Suomen taantuvilla ja yksipuolzsen
3758: olevan kehittämisprojektin kaltaisiin toimiin olisi elinkeinorakenteen omaavzlla aluezlla, johon uusi
3759: syytä ryhtyä myös muissa lääninhallituksissa ja aluelainsäädäntö tarjoaa mahdollisuuden.
3760: kå"yttää' tällöin hyvä"ksi Uudellamaalla saatuja tu-
3761: loksia ja .kokemuksia. Henkilöstön ohella myös
3762: toimitzlakysymykset ovat tulleet ongelmaksi mo-
3763:                                                                        Väestörekisterikeskus
3764:  nissa lääninhallit,uksissa. Erityisen vazkeat ne ovat
3765:  Uudenmaan lääninhallituksessa, jolle olisi vih-          Toimitilat. Väestörekisterikeskus on v. 1969
3766:  doin saatava :yhtenäiset toimitilat. Uudenatkaisen perustettu väestökirjanpidon keskusviranomai-
3767: konttoritekniikan käyttömahdollisuudet on myös nen, jonka tehtävänä on ohjata ja valvoa paikal-
3768: selvitettävä.                                          listen väestökirjojen pitämistä, kehittää ja yhden-
3769:     Lääninoikeuksien ratkaisukapasiteetti näyttää' mukaistaa väestökirjanpitoa sekä pitää väestön
3770: jossain määrin kehittyneen suotuisampaan suun- keskusrekisteriä ja luovuttaa siitä tietoja. Väestön
3771: taan, joskaan sitä ei vielä voida pitää tyydyttävä- keskusrekisteri, joka on atk-rekisteri, sisältää
3772:  nä vireillä olevien asioiden määrään ve"attuna. kaikki paikallisiin väestökirjoihin (väestörekisteri,
3773:  Tzlanne verovalitusten osalta on edelleen vazkea. kotipaikkarekisteri ja henkikirja) merkityt tiedot
3774:  Uusi lainsäädäntö on kuitenkin aiheuttamassa henkilöistä, kiinteistöistä, rakennuksista, huo-
3775:  uusia ruuhkia. Tästä syystä toimia asiaruuhkien neistoista sekä liikeyrityksistä ja vastaavista.
3776: purkamiseksi on syytä jatkaa. Valtiontilintarkt~s­        Väestörekisterikeskus toimii nykyisin neljässä
3777: tajat yhtyvät Uudenmaan lääninozkeuden mieli- eri toimitilassa kahdessa eri kaupunginosassa,
3778: piteisiin, jotka koskivat lääninoikeuksien toimtn- ·joissa. on tiloja yhteensä ri: 3 ·ooo m 2 ja 150
3779: takapasiteetttin lzittyviii sezkkoja. Lääninoikeuk- työntekijää.                          ·
3780: szin vuosien mittaan syntynyt jutturuuhka on              Kolosaaressa sijaitsevat toimitilat on alunperin
3781: vihdoin saatava puretuksi tmtamalla lääninoi- suunniteltu asuinkäyttöön, joten ne ovat varsin
3782: keukszlk tarvittaessa lisäresursseja. Samanaikai- epäkäytännölliset. Viraston hajasijoitus aiheuttaa
3783: sesti on lainsäädäntötoimin estettävä· uusien luonnollisesti paljon materiaalikuljetuksia, yhtey-
3784: ruuhkien syntyminen vaarantamatta kansalosten denpito-ongelmia, päällekkäisiä aputoimintoja ja
3785: oikeusturvaa ja pidättymällä sellaisesta lainsää- lisäkustannuksia. Varsinaiset rakennusten käyttö-
3786: dännöstä, joka on omiaan aiheuttamaan valitus- menot v. 1982 olivat n. 1,2 Mmk, josta vuokrien
3787: ruuhkia lääninoikeuksiin. Valtiontzlintarkastajat osuus on n. 0,9 Mmk. Väestörekisterikeskuksella
3788: korostavat erityisesti laznsääaännön selkeyttämi- on jo useita vuosia ollut tavoitteena yhtenäisten
3789: sen ja yksznkertaistamisen tarvetta, jolloin myös toimitilojen saaminen kohtuulliselta etäisyydeltä
3790: jutturuuhkien syntyminen lääninoikeuksiin on Helsingin keskustasta.Rakennushallitus onkin ke-
3791: mahdollista estää.                                     väällä 1982 ilmoittanut, että virastolla on mah-
3792:     Olosuhteet Etelä-Suomessa, jonne valtaosa vä- dollisuus saada toimitilat Itä-Pasilaan rakennetta-
3793: estöstämme on keskittynyt, poikkeavat myös vasta kiinteistöstä vuoden 1984 puoliväliin men-
3794: mm. poliisi- ja pelastus- sekä ympäristöhallinnon nessä.
3795: aloilla merkittävasti olosuhteista maan muissa            Valtiontzlintarkastajat pitävät välttämättömä-
3796: osissa. Tämä on valtiontilintarkastajain mielestä nä, että Väestörektsterikeskukselle saadaan uudet
3797: otettava huomioon esim. uusia polzisi- ym. toi- toimittlat mahdollisimman nopeasti. Yhtenäisten
3798:                                                                                                          67
3799: 
3800: ja tarkoituksenmukaisten toimitilojen avulla on         den piirin nimismies eli yhteensä 60 viranomais-
3801: mahdollista parantaa viraston toimintaedellytyk-        ta. Mainitut viranomaiset ovat väestökirjanpitoa
3802: siä ja tehostaa voimavarojen käyttöä. Valtiontilin-     koskevissa asioissa suoraan Väestörekisterikeskuk-
3803: tarkastajat katsovat myös Väestörekisterikeskuk-        sen alaisia. Valtion väestökirjaviranomaisiksi voi-
3804: sen hallussa olevien tietojen ja viraston atk-lait-     daan lukea lisäksi ne n. 1 200 henkikirjoituksen
3805: teiston fyysisen suojauksen osaltaan edellyttävän       piirimiestä, jotka toimivat eräissä henkikirjoituk-
3806:  uusien toimitilojen pikaista käyttöönottoa.            sen valmisteluun liittyvissä tehtävissä välittömästi
3807:                                                         henkikirjoittajan alaisina.
3808:                                                            Evankelis-luterilaisen kirkon organisaatio on
3809:    Toiminnan kehittäminen. Väestökirjajärjestel-        väestökirjanpitoa koskevissa asioissa kolmitasoi-
3810: män uudistaminen aloitettiin vuoden 1971 alussa         nen: kirkkohallitus, tuomiokapitulit ja väestöre-
3811: väestökirjalain tultua voimaan. Valtion virano-         kisterin pitäjät. Väestörekisterin pitäjiä ovat seu-
3812: maisten hoitaman väestökirjanpidon ylin johto ja        rakunnat, joissa väestörekisteritehtävät hoidetaan
3813: valvonta, jotka aikaisemmin oli jaettu sisäasiain-      kirkkoherranvirastossa. Helsingissä toimii kirkko-
3814: ministeriön ja opetusministeriön kesken, siirret-       herranvirastojen lisäksi seurakuntien keskusrekis-
3815: tiin kokonaisuudessaan sisäasiainministeriölle.         teri. Kuopiossa, Oulussa, Tampereella ja Turussa
3816: Sen alaiselle Väestörekisterikeskukselle annettiin      seurakunnat ovat järjestäneet kirkonkirjojen pitä-
3817: väestön keskusrekisterin pitämisen ohella väestö-       misen yksinomaan keskusrekisteriin. Mikkelissä
3818: kirjanpidon kehittämis-, ohjaus- ja valvontateh-        sijaitsee lakkautettujen seurakuntien keskusarkis-
3819: täviä.                                                  to. Evankelis-luterilaisella kirkolla on yhteensä
3820:    Väestökirjanpidon organisaatio säilytettiin kui-     601 väestörekisteriviranomaista.
3821: tenkin ennallaan paikallishallinnon uudistusten            Ortodoksisen kirkkokunnan organisaatio on
3822: yhteydessä lukuun ottamatta rekisteröityjen us-         väestökirjanpitoa koskevissa asioissa kaksitasoi-
3823: konnollisten yhdyskuntien asemaa. Niiltä siirret-       nen. Ortodoksisen kirkollishallituksen alaisia vä-
3824: tiin väestökirjanpitotehtävät henkikirjoittajille.      estörekisterin pitäjiä ovat seurakuntien kirkkoher-
3825: Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirk-     ranvirastot ja luostarit. Kirkkokunnalla on lisäksi
3826: kokunnan säilyttäessä väestökirjanpitoon kuulu-         keskusarkisto, johon on koottu lakkautettujen
3827: vat tehtävänsä näiden viranomaisten välitön oh-         seurakuntien kirkonkirjat. Ortodoksisen kirkko-
3828: jaus ja valvonta sekä muutoksenhakuasiain käsit-        kunnan väestörekisterin pitäjiä on yhteensä 28.
3829: tely jäivät kirkkokuntien omille viranomaisille.           Väestörekisterikeskus on voinut antaa väestö-
3830: Väestökirjanpidon hallinto-organisaatio on siten        kirjanpitoa koskevia ohjeita ainoastaan valtion
3831: niin keskushallinnossa kuin paikallishallinnossa-       paikallisille väestökirjaviranomaisille. Myöskin
3832: kin hajanainen. Vaikka viranomaisten yhteistyö          tarkastustoiminta on voinut kohdistua vain hei-
3833: on koko ajan lisääntynyt, väestökirjanpidon kes-        hin. Tärkeimmissä asioissa, joissa ohjeiden anta-
3834: kitetyn ohjauksen ja valvonnan puuttumisesta on         minen myös kirkollisille viranomaisille on katsot-
3835: ollut seurauksena mm. erilaista käytäntöä perhe-        tu välttämättömäksi, on usein menetelty siten,
3836: ja henkilöoikeudellisten tapahtumien merkitse-          että Väestörekisterikeskus on pyytänyt yleiskirje-
3837: misessä väestökirjoihin sekä väestökirjoissa ole-       luonnoksestaan lausunnon kirkkohallituksel ta.
3838: vien tietojen luovuttamisessa.                          Ohjeiden valmistelu ja antaminen tällä tavoin on
3839:    Väestökirjanpidon nykyistä hallintoa koskevia        kuitenkin aiheuttanut kaksinkertaista valmistelu-
3840: säännöksiä on väestökirjalaissa ( 141169), Väestö-      työtä ja joissakin tapauksissa viivästyttänyt ohjei-
3841: rekisterikeskuksesta annetussa laissa (819/68),         den antamista. Menettely ei ole myöskään ollut
3842: henkikirjoittajista annetussa laissa (896/ 70), kirk-   täysin tasapuolinen, koska ortodoksiselta kirkko-
3843: kolaissa (6 3 5164) sekä ortodoksisesta kirkkokun-      kunnalta ei ole voitu yleensä käytännön syistä
3844: nasta annetussa laissa (521169). Ortodoksisen           pyytää lausuntoa. Väestökirjanpidon koulutus on
3845: kirkkokunnan väestörekisterin pidon järjestämistä       järjestetty Väestörekisterikeskuksen ja molempien
3846: koskevat säännökset sisältyvät kuitenkin ortodok-       kirkkokuntien välisenä yhteistyönä.
3847: sisesta kirkkokunnasta annettuun asetukseen                Väestörekisterikeskukselta saadun selvityksen
3848: (179/70).                                               mukaan väestökirjanpidon tehtäviä ja väestökir-
3849:    Valtion paikallisia väestökirjaviranomaisia ovat     joissa olevien tietojen määrä1 on viranomaisten
3850:  1.10.1982lukien 53 kihlakunnan henkikirjoitta-         tarpeiden vuoksi koko ajan lisätty. Tietojen rekis-
3851: jat, Helsingin poliisilaitoksen väestökirjaosasto,      teröinti on tullut entistä vaativammaksi mm.
3852: Lahden, Oulun, Porin, Tampereen ja Turun                 kansainvälisten perhe- ja henkilöoikeudellisten
3853: poliisilaitosten väestökirjatoimistot sekä Varkau-       tapahtumien lisäännyttyä. Vuoden 1983 alussa
3854: 68
3855: 
3856: otetaan väestön keskusrekisterin pidossa käyttöön           Väestökirjanpidon uudelleenjärjestelyä on sit-
3857: uusi tekninen ratkaisu, joka mahdollistaa myös           temmin käsitelty monessa eri komiteassa, toimi-
3858: väestökirjanpidon paikallishallinnon automati-           kunnassa ja työryhmässä, mutta ehdotukset eivät
3859: soinnin ja entistä tehokkaamman tietojen hyväk-         ole johtaneet lainsäädäntötoimiin. Väestökirjan-
3860: sikäytön. Väestökirjanpidon keskeinen merkitys           pitoa on käsitellyt laajimmin väestökirjanpidon
3861: yhteiskunnan tietohuollossa asettaa suuret vaati-        järjestelytoimikunta (KM 1980:59), joka ehdotti
3862: mukset järjestelmän varmuudelle, tietojen julki-         mm. väestökirjanpitoon kuuluvien tehtävien siir-
3863: selle luotettavuudelle sekä tietojen suojaukselle.       tämistä kokonaisuudessaan valtion viranomaisten
3864: Yhteiskunnan tietohuollon turvaamiseksi ja kan-          hoidettavaksi. Ehdotus sisälsi väestökirjanpidon
3865: salaisten oikeusturvan lisäämiseksi väestökirjanpi-      hallinto-organisaation yhtenäistäiDisen vaiheit-
3866: don ohjaus ja valvonta on järjestettävä mahdolli-        tain sekä tietojenkäsittelyn hajauttamisen perus-
3867: simman tehokkaaksi sekä muutoksenhakumenet-              tettaviin rekisteritoimistoihin.
3868: tely yhdenmukaiseksi.                                       Väestökirjanpidon hallinnon yhtenäistämiseen
3869:    Väestön keskusrekisterin tietojen hyväksikäy-         tähtäävänä toimena sisäasiainministeriö asetti
3870: tön painopiste on julkishallinnossa. Tiedoista           21.4.1982 väestökirjahallinnon säädöstyöryhmän,
3871: luovutetaan keskimäärin 77 % valtionhallinnol-           joka 29.9.1982 sai valmiiksi mietintönsä. Siinä
3872: le, 7 % kunnallishallinnolle, 10 % eläkelaitok-          ehdotetaan väestökirjanpidon hallinnollisen orga-
3873: sille ja 6 o/o muille ryhmille. Väestön keskusrekis-     nisaation selkiinnyttämistä siten, että väestökirja-
3874: terin tietoja luovutetaan eri viranomaisten omas-        hallinnon muodostaisivat nykyinen sisäasiainmi-
3875: sa toiminnassaan tarvitsemien henkilörekisterien         nisteriön alaisena keskushallintoviranomaisena
3876: ajantasallapitoon, väestörakennetta ja väestön-          toimiva Väestörekisterikeskus ja sen alaisina pai-
3877: muutoksia kuvaavien tilastojen tuotantoon, yh-           kallishallintoviranomaisina rekisteritoimistot, jot-
3878: teiskuntasuunnitteluun, erilaisiin tutkimuksiin          ka perustettaisiin nykyisten henkikirjoittajan toi-
3879: sekä myös mainontaan, markkinointitutkimuk-             mistojen tilalle.
3880: siin, asiakasrekistereiden ajantasallapitoon ja             Esityksen mukaan evankelis-luterilaisen kirkon
3881: muihin kaupallisiin tarkoituksiin. Väestön muu-
3882:                                                         ja ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnat ja
3883: tostietoja toimitetaan kuukausittain ajokorttire-       muut rekisterin pitäjät hoitaisivat, kuten nykyi-
3884: kisterin, eläke- ja sosiaaliturvarekisterien, asevel-   sinkin, jäsentensä osalta eräitä väestökirjanpidon
3885: vollisten rekisterin, verotuksen henkilö- ja kiin-
3886:                                                         paikallishallinnolle kuuluvia tehtäviä, mutta ne
3887: teistörekisterin ja pääkaupunkiseudun yhteistyö-        olisivat väestökirjanpitoon kuuluvissa asioissa
3888: valtuuskunnan tietorekisterin ylläpitoon, lapsili-
3889:                                                         uudistettavan väestökirjahallinnon alaisia.
3890: sien ja tapaturmakorvausten maksatukseen, ran-
3891: gaistusmääräyksien täytäntöönpanoa varten sekä             Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
3892: väestö- ja väestönmuutostilastojen laadintaan.          1.1.1984, ja siihen liittyvät esitykset kirkkolain
3893: Väestön keskusrekisterin tietojen perusteella laa-      sekä ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain
3894: ditaan myös kunnallisvaalien ja valtiollisten vaa-      muuttamisesta on työryhmän mukaan tarkoitus
3895: lien luettelot, jotka henkikirjoittajat tarkistuksen    antaa erikseen.
3896: jälkeen luovuttavat kuntien keskusvaalilautakun-            Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä, et-
3897: nille. Kuluvana vuonna on ensimmäistä kertaa            tä väestökirjajärjestelmän uudistustyössä on voitu
3898: laadittu luetteloita myös seurakuntavaaleja varten      edetä viime vuosina. Etenkin virkatodistusten
3899: (188 seurakunnalle).                                    käytön olennainen vähentäminen ja ntiden han-
3900:     Hyväksyessään      väestökirjalain   21.12.1968     kinnan tehostaminen viranomaisten välisenä toi-
3901: eduskunta katsoi, kuten hallituksen esityksen           mintana tulevat osaltaan vähentämään byrokra-
3902: perusteluissakin oli lausuttu, että väestökirjanpi-     tian haittavaikutuksia. Tietojen teknisen saata-
3903: to kuuluu valtion tehtäviin. Eduskunta liitti           vuuden paraneminen sekä väestökirjojen tietosi-
3904: hallituksen väestökirjalakia koskevaan esitykseen       sällön laajeneminen ovat kuitenkin samalla joh-
3905: antamaansa vastaukseen lausuman, jonka mu-              taneet sti"hen, että tietojen suojausta ja niiden
3906: kaan eduskunta piti ''tärkeänä, että sen jälkeen        luovutusedellytyksiä koskevien säännösten tarkis-
3907: kun väestön keskusrekisteri on valmis, olisi ryh-       taminen on tullut ajankohtaiseksi. Valtiontilin-
3908: dyttävä toimenpiteisiin koko väestökirjanpidon          tarkastajat ktirehtivät tähän liittyvää valmistelu-
3909: siirtämiseksi valtion hoidettavaksi". Tasavallan        työtä ja sen edellyttämiä toimenpiteitä. Samalla
3910: presidentti vahvisti 21.2.1969 väestökirjalain ja       on tarpeen määritellä uudelleen myös Väestöre-
3911: valtioneuvoston tehtäväksi jäi ryhtyä eduskunnan        kisterikeskuksen tiedoista perittä"viii maksuja kos-
3912: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 kevia säännöksiä.
3913:                                                                                                                                    69
3914: 
3915:    Valtiontzlintarkastajat katsovat kuitenkin, että                                tus jakautuu perinteisesti pakolliseen ja vapaaeh-
3916: väestökirjanpidon hallinnon selkeyttämistä vai-                                    toisuuteen tai virkavelvollisuuteen perustuvaan
3917: keuttaa edelleen epätietoisuus siitä, minkä hal-                                   koulutukseen. Koulun kursseista 26 kuului edel-
3918: lintomallin pohjalta on tarkoitus edetä. Valtion-                                  liseen ryhmään, loput 42 olivat lähinnä virkavel-
3919: tzlintarkastajat tähdentävät sitä, että valittavasta                               vollisuuteen perustuvia.
3920: perusratkaisusta riippumatta väestökirjanpitotek-                                     Uutena kurssimuotona palo-opiston tiloissa
3921: niikan kehittäminen vaatii joka tapauksessa mer-                                   aloitettiin kertomusvuonna aluehälytyskeskusten
3922: kittäviä investointeja jo nykyiselläänkin ja eten-                                 päivystäjien koulutus, jota varten valmistui huh-
3923: kin lähivuosina. Ottaen huomioon tapahtuvan                                        tikuussa 1981 hälytyskeskussimulaattori. Kurssit
3924: kehityksen sekä eduskunnan em. lausuman valti-                                     järjestetään ammattikasvatushallituksen alaisena
3925: ontilintarkastajat ktirehtivät periaatepäätöksen                                   ammattikurssikeskuksissa erilliskursseina. Kurssin
3926: tekemistä tässä asiassa, joka on olennaisen tärkeä                                 kestoaika on 14 viikkoa, joista 4 viikkoa suorite-
3927: sekä valtion että kirkon tulevia investointeja                                     taan Valtion palo-opistolla ns. simulaattorihar-
3928: ajatellen.                                                                         joitteluna. Kertomusvuonna järjestettiin kolme
3929:                                                                                    kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli 44.
3930:                                                                                    Näiden kurssien kustannuksista vastasivat kurssin
3931:                                                                                    JarJestäneet ammattikurssikeskukset. Valtion
3932:                                                                                    palo-opiston opettaja hoiti simulaattoriharjoitte-
3933:                            Pelastushallinto                                        lujakson virkatyönä.
3934:                                                                                       Tilanne aluehälytyskeskuksien patvystaJien
3935:    Pelastushallinnon koulutuskeskus. Pelastushal-                                  koulutuksessa on nykyisin vaikea, sillä ammatti-
3936: linnossa toteutettuihin kehittämisjärjestelyihin                                   kurssikeskukset eivät saadun tiedon mukaan ole
3937: liittyi Pelastushallinnon koulutuskeskuksen pe-                                    pystyneet järjestämään kursseja suunnitelman
3938: rustaminen 1.3.1979. Koulutuskeskukseen kuu-                                       mukaisesti, joten päivystäjien koulutukseen on
3939: luvat oppilaitoksina Espoossa sijaitseva Valtion                                   syntynyt katkos. Koulutus on v. 1982 kokonaan
3940: palo-opisto ja Valtion väestönsuojelukoulu Loh-                                    keskeytynyt ammattikasvatushallituksen ilmoitet-
3941: jalla. Koulutuskeskuksen johtaja on määrätty                                       tua, ettei tämä koulutus kuulu sen kustannetta-
3942: toimimaan myös palo-opiston johtajana ja apu-                                      vaksi.
3943: laisjohtaja väestönsuojelukoulun johtajana.                                           Valtion väestönsuojelukoulun koulutustoimin-
3944:     Koulutuskeskuksen palveluksessa oli kertomus-                                  nassa oli kertomusvuonna uutta palo-opiston pa-
3945: vuoden lopussa yhteensä 48 henkilöä, joista palo-                                  lomestarikurssilla pidetty väestönsuojelu päällikön
3946: opistossa oli 19 ja väestönsuojelukoulussa 29.                                     kurssi. Uudenlaatuisia kursseja olivat myös suoje-
3947: Ongelmana on ollut se, ettei tiettyihin tehtäviin                                  luosaston johtajiston kurssit (5 ), avustusmuodos-
3948: ole riittävästi henkilökuntaa. Tällaisia ovat mm.                                  telmien johtoelimien johtajien peruskurssit (3)
3949: eräät hallinnolliset tehtävät sekä materiaalitoi-                                  sekä ensiapujoukkueen johtajan peruskurssit (4).
3950: minnot. Varsinkin viimeksi mainittu on ongelma
3951: palo-opistossa, jossa opetushenkilöstö joutuu
3952: suorittamaan varastonhoitoon ja kaluston huol-                                        Paloalan osalta on selvitelty palo- ja
3953:  toon kuuluvia tehtäviä.                                                           pelastustoimen päätoimisen henkilöstön ammat-
3954:     Koulutuskeskus järjesti kertomusvuonna kou-                                    tikoulutuksen kehittämistä keskiasteen koulun-
3955: lutusta seuraavasti:                                                               uudistuksen toteutuessa. Palo- ja pelastustoi-
3956:                                                                                    men valtakunnallisessa kehittämissuunnitelmassa
3957:                                             Kursseja   Oppilaita
3958:                                                                    Koulutettava-
3959:                                                                       päiviä
3960:                                                                                    vuosiksi 1981-85 ammatillista peruskoulutusta
3961:                                                                                    pyritään kehittämään seuraavien periaatteiden
3962: Valtion palo-opisto . . . . . . . . . . .     35         759         24 226
3963: Valtion väestönsuojelukoulu . .               68       2 965         12 751
3964:                                                                                    mukaan:
3965: Yhteensä.....................                103       3 724         36 977           Palo- ja pelastusalan ammatilliset opinnot
3966:                                                                                       pohjautuvat peruskoulututkintoon.
3967:   Pääosa palo-opiston koulutuksesta sisältyy tut-                                     Koulutus järjestetään kaksiasteisena siten, et-
3968: kintoon päättyviin kursseihin, joita ovat palo-                                       tä työntekijöiden (kouluaste) koulutus piden-
3969: mies-, paloesimies- ja palomestarikurssit. Tämä                                       netään kolmivuotiseksi ja johdon (opistoaste)
3970: on samalla ammatillista peruskoulutusta ja sitä                                       viisivuotiseksi.
3971: kertyi 20 727 koulutettavapäivää. Väestönsuoje-                                       Koulutus organisoidaan siten, että ensimmäi-
3972: lukoulun kursseista vain väestönsuojelupäällikön                                      nen lukuvuosi (yleisjakso) on yhteinen sekä
3973: kurssi päättyy tutkintoon. Väestönsuojelukoulu-                                       koulun että opiston opiskelijoille.
3974: 70
3975: 
3976:     Palo- ja pelastusalan koulutuksen opetus-                     misperiaatteita noudattaen ei lisäisi keskiasteen
3977:     suunnitelmia kehitetään keskiasteen ammatil-                  koulutuksen kokonaiskustannuksia.
3978:     liselle koulutukselle asetettujen laadullisten                   Koulutuksen materiaalisia edellytyksiä on tar-
3979:     tavoitteiden mukaisesti siten, että opistoas-                 koitus kehittää laajentamalla Valtion palo-opis-
3980:     teen tutkinnon suorittaminen antaa kelpoi-                    ton nykyisiä tiloja (100 oppilaspaikkaa) niin, että
3981:     suuden teknillisen alan korkeakouluopintoi-                   ne mahdollistavat 200 uuden oppilaspaikan pe-
3982:     hin.                                                          rustamisen. Näin syntyvä 300 oppilaspaikan ko-
3983:     Koulutuksen uudistaminen toteutetaan vai-                     konaisuus muodostaisi keskiasteen koulutusjärjes-
3984:     heittain siten, että koulutus saadaan järjeste-               telmässä opistoasteen oppilaitoksen, jossa opetus
3985:     tyksi edellä lueteltujen periaatteiden mukai-                 olisi 5-vuotinen. Työntekijäasteen koulutusta var-
3986:     sesti vuoteen 1990 mennessä.                                  ten perustettaisiin 450 oppilaspaikan 3-vuotinen
3987:    Koulutuksen laajentaminen edellyttäisi n. 85                   "palokoulu". Koulutuksen laajentaminen ajoi-
3988: Mmk:n investointia tilojen rakentamiseen ja ope-                  tettaisiin siten, että palo-opiston lisärakennuksen
3989: tuskaluston ja -välineistön hankintaan. Vuotuiset                 rakentaminen voitaisiin aloittaa v. 1983-84 ja
3990: käyttökustannukset nousisivat n. 16 Mmk:aan.                      "palokoulun" v. 1986-88.
3991: Laskelmissa on noudatettu opetusministeriön                          Asian suunnittelun yhteydessä on esitetty, että
3992: keskiasteen koulutuksen suunnittelussa sovelta-                   palo- ja pelastusalan ammatillinen peruskoulutus
3993: mia laskentaperusteita.                                           olisi tarkoituksenmukaista siirtää ammattikasva-
3994:    Nykyisin 75-80 % palomieskurssille otetuista                   tushallituksen hoidettavaksi. Myös sisäasiainmi-
3995: 18-25-vuotiaista nuorukaisista on suorittanut jo                  nisteriön pelastusosasto ja Pelastushallinnon kou-
3996: aikaisemmin jonkun muun alan ammattitutkin-                       lutuskeskuksen johtokunta ovat antamissaan lau-
3997: non. Tällainen moninkertainen koulutus on epä-                    sunnoissa ottaneet tämän kannan.
3998: tarkoituksenmukaista ja epätaloudellista. Jos pa-
3999: loalan oppilaat otettaisiin suoraan peruskoulussa                    Väestönsuojelukoulun toiminnan laa-
4000: opintonsa päättävistä 16-17 -vuotiaista, vähen-                   tu ja laajuus määräytyvät koulutustarpeesta. Sisä-
4001: täisi se muiden alojen oppilaspaikkkojen perusta-                 asiainministeriö on 1970-luvun lopulla suoritta-
4002: mistarvetta ja käyttökustannuksia vastaavalla                     nut seuraavan koulutustarvelaskelman ja valtion
4003: määrällä. Tämän vuoksi paloalan koulutuksen                       vastuulle katsottavan koulutustehtävän määritte-
4004: järjestäminen keskiasteen koulutuksen kehittä-                    lyn:
4005: Organisaation osa                                                                    Henkilöstöä   Johto- ja muuta Valtion suunniteltu
4006:                                                                                       yhteensä     erityishenkilöstöä koulutustehtävä
4007: 
4008: Väestönsuojelun suunnittelu· ja valmistelutehtävissä toimivat .................. .     10 000          10 000             4 100
4009: 
4010: Väestönsuojelun toimeenpano-organisaatio
4011:   Valtakunnallinen ja alueellinen organisaatio ................................ .      7 700           7 700             7 700
4012:   Kuntien organisaatio ....................................................... .      85 000           7 200             7 200
4013:   Omatoimisen suojelun organisaatio ......................................... .      250 000           6 000             5 000
4014: Yhteensä ..................................................................... .     352 700          30 900            24 000
4015: 
4016:    Vaikka laskelma perustuukin organisaation                      henkilöstöä kuin saadaan koulutetuksi, ei koulu-
4017: tunnettuihin määrävahvuuksiin, siihen sisältyy                    tuksella saavuteta sille asetettuja päämääriä.
4018: myös arvioita mm. omatoimisen suojelun osuu-                         Väestönsuojelukoulun nykyisen kurssiraken-
4019: desta. Lisäksi on huomattava, että organisaatio-                  nuksen perusparannuksen jälkeen koululla on
4020: kehittely mm. kunnissa tullee sisältämään koulu-                  mahdollisuus järjestää Lohjalla kolme kurssia yht-
4021: tustarvetta. Toisaalta poistuma organisaatiosta ja                aikaa, mikä merkitsee vuodessa yhteensä
4022: tehtävistä arvioidaan ikääntymisen, muuttoliik-                   n. 3 600 oppilasta. Lohjan ulkopuolella voidaan
4023: keen ym. syiden vuoksi n. 15-20 % :ksi. Koulu-                    edelleen järjestää sellaisia koulutustilaisuuksia,
4024: tustarpeen ilmoitettiin näin ollen nousevan lähes                 joiden järjestäminen muualla on tarkoituksen-
4025: 30 000 henkilöön.                                                 mukaisempaa (mm. läänikohtaisuus, suuret
4026:    Kun valtion koulutusvastuulla olevasta väes-                   osanottajamäärät). Vuosittain niitä järjestetään
4027: tönsuojelun johto- ja muusta erityishenkilöstöstä                 keskimäärin 25 ja osanottajamäärä on 1 000-
4028: pääsee henkilö koulutukseen keskimäärin kerran                    2 000. Koulu voisi tällöin nostaa koulutuksensa
4029: 10 vuodessa, pidetään koulutuskiertoa saadun                      kaksinkertaiseksi, mikä nopeuttaisi koulutusta ja
4030: selvityksen mukaan liian hitaana. Kun lisäksi                     merkitsisi yhtä koulutuskertaa 5 vuodessa kulle-
4031: vuosittain organisaatiosta poistuu saman verran                   kin koulutettavalle.
4032:                                                                                                          71
4033: 
4034:    Eräiden koulutettavaryhmien koulutuskiertoa              Koulun opetusvälineistö on toistaiseksi riittävä
4035: tulisi sisäasiainministeriön mielestä kuitenkin täs-     ja melko nykyaikainen, mutta harjoitusmateriaali
4036: täkin nopeuttaa. Ministeriö on kehottanut mm.            on puutteellista. Vuonna 1976 tehdyn laskelman
4037: tutkimaan tärkeimmän johtohenkilöstön koulut-            mukaan niiden uusiminen ja täydentäminen
4038: tamista siten, että se kutsuttaisiin koulutukseen        maksaisivat n. 1,5 Mmk. Mikäli palomieskoulu-
4039: joka kolmas vuosi. Lisäksi on sellaisia koulutetta-      tusta laajennetaan Lohjalle, sen vaatima kalusto
4040: varyhmiä, joita ei vielä ole koulutettu tai joiden     . on hankittava erikseen, vaikkakin sitä osittain
4041: koulutus olisi irrotettava nykykoulutuksesta           ·sisältyy em. summaan.
4042: omiksi ryhmiksi. Nämä järjestelyt merkitsisivät             Valtiontilintarkastajat pitävät pelastushallin-
4043: rinnakkaisten noin kolmen ja puolen kurssin              non koulutuksen lisäämistä ja niveltämistä pää-
4044: lisäämistä noin viiteen kurssiin ja vuosittaisen         toimisen henktlöstön osalta keskiasteen koulu-
4045: oppilasmäärän kohoamista n. 7 OOO:een.                   tukseen tarpeellisena. Paloalan osalta laaditut
4046:    Pakollisen koulutuksen avulla koulutettavat           koulutuksen kehittämissuunnitelmat vaikuttavat
4047: saadaan tehokkaaseen koulutukseen tarkoituk-             tarkoituksenmukaistlta. Uudistuksen yhteydessä
4048: senmukaisessa järjestyksessä. Nykyinen koulutus-         on syytä keskittää kaikki valtionhallinnossa an-
4049: suunnittelu edellyttää pakolliseen koulutukseen          nettava paloalan koulutus näihin opptlaitoksiin.
4050: otettavaksi vuosittain hieman yli tuhat oppilasta.       Samalla on otettava huomioon maassamme toi-
4051: Lukumäärä vaihtelee vuosittain läänin toiminta-          mivat lukuisat vapaapalokunnat ja niissä toimi-
4052: harjoitukseen osallistuvien määrän takia.                vien koulutustarve ja -mahdollisuudet. Valtionti-
4053:    Koulun kiinteistöt on alunperin rakennettu           lintarkastajat vtittaavat myös edellä aluehälytys-
4054: Porkkalan rajavartioston esikunnan käyttöön.             keskuksia käsitellessään päivystäjäkoulutuksesta
4055: Kurssirakennus ei entisenä kasarmirakennuksella         esittämiinsä mielipiteisiin.
4056: vastaa nykyajan vaatimuksia. Rakennuksen perus-             Valtionttlintarkastajat toteavat väestönsuojelu-
4057: parannus on ollut vireillä useita vuosia, mutta         koulutuksen olevan nykyisellään selvästi alimitoi-
4058: töiden aloitusajankohtaa on siirretty. Perusparan-      tettua ja pitävät tärkeänä opptlaitoksen kapasi-
4059: nus ei kuitenkaan lisää majoituskapasiteettia.          teetin ja alan koulutuksen lisäämistä todellista
4060: Koululla oli tarkastusajankohtana yhdessä asuin-        tarvetta vastaaviksi. Kun väestönsuojelukoulu on
4061: rakennuksessa tyhjiä asuntoja, joihin voitaisiin         osa Pelastushallinnon koulutuskeskusta, on mo-
4062: majoittaa 25-30 oppilasta.                              lempien opptlaitosten kehittämistarpeet nivellet-
4063:    Koulun käsityksen mukaan ainoa keino väes-           tävä toistinsa. Väestönsuojelukoulun harjoitus-
4064: tönsuojelukoulun kapasiteetin lisäämiseksi tavoit-      alueen kehittäminen olisi tärkeää koko koulutus-
4065: teita vastaaviksi on uudisrakennus. Nykyinen            keskuksen kannalta. Kun väestönsuojelukoulu
4066: huonetilaohjelma käsittää n. 4 400 m 2 , johon on       antaa lyhytaikaista kurssimuotoista koulutusta ja
4067: sisällytetty mm. 120 hengen majoitustilat. Huo-         kouluttaa sivutoimista henktlöstöä, on siellä an-
4068: netilaohjelma ei sisällä esim. siviilipalvelusmies-     nettavan opetuksen tasoon, tehokkuuteen ja tar-
4069: ten majoitusta eikä palomieskoulutustarpeita, jo-       koituksenmukaisuuteen ktinnitettävä er#yistä
4070: ten se ei enää vastaa vaatimuksia.                      huomiota koulua kehitettäessä.
4071:    Harjoitusalueet eivät koulun mielestä vastaa             Valtionhallinnon eri aiotila on myös entistä
4072: nykyaikaisen koulutuksen vaatimuksia. Väline- ja        enemmän kzinnitetty huomiota poikkeusolojen
4073: vähäistä ryhmäkoulutusta voidaan harvoilla ja           valmiussuunnitteluun.           Valmiussuunnittelun
4074: yksinkertaisilla rakenteilla antaa, mutta joukko-       kouluttamiseen kaiktlla hallinnonaiotila ei ole
4075: koulutukseen ne eivät riitä. Koska myöskään             mahdollisuuksia. Väestönsuojelukoulua kehitet-
4076: Valtion palo-opistolla ei ole harjoitusaluetta, on      täessä olisi tämän vuoksi selvitettävä mahdolli-
4077: kertomusvuoden alussa laadittu alustava suunni-         suudet kehittää oppzlaitos myös pozkkeusolojen
4078: telma koko koulutuskeskuksen harjoitusalueeksi          valmiussuunnittelua antavaksi laitokseksi.
4079: väestönsuojelukoulun toiselle harjoitusalueelle,
4080: joka (12 ha) riittäisi perustarpeen tyydyttämi-
4081: seen. Alueen rakentamisen perustamissuunnitel-                           Rajavartiolaitos
4082: ma on tekeillä. Suunnitteluun ja töiden aloitta-
4083: miseen on varoja vuosien 1981-83 menoarviossa            Aluskalusto. Merivartioinoin tyydyttävä suorit-
4084: yhteensä n. 1 Mmk. Tämä määräraha kulunee              taminen edellyttää rajavartiolaitoksen ilmoituk-
4085: kuitenkin sammutuskoulutuksen peruslaitteisiin         sen mukaan seuraavaa vartioaluskalustoa:
4086: ja -rakennelmiin. Harjoitusalueen lopulliset ra-           5 ulkovartiolaivaa
4087: kentamiskustannukset noussevat varsin korkeiksi.           9 rannikkovartiolaivaa
4088: 72
4089: 
4090: 
4091:      34 rannikkovartiovenettä                             Rajavartiolaitoksen vuosten 1984-88 toi-
4092:      40 partiovenettä ja                               minta- ja taloussuunnitelmaan sisältyvä aluska-
4093:      n. 100 erilaista apuvenettä                       luston hankinta- ja peruskorjausohjelma, johon
4094:                                                        sisältyvät myös yhden v. 1971 rakennetun ulko-
4095:    Ulkovartiolaivoja on rajavartiolaitoksella nykyi-   vartiolaivan ja yhden v. 1964 rakennetun rannik-
4096: sin neljä. Tarpeen edellyttämän viidennen ulko-        kovartiolaivan peruskorjaukset v. 1983-84, edel-
4097: vartiolaivan hankkiminen on laitoksen toiminta-        lyttää v. 1983-88 yhteensä lähes 116 Mmk:n
4098: ja taloussuunnitelmassa ajoitettu vuosille 1983-       investointeja eli vuositasolla keskimäärin 24
4099: 86, jotta toiminta saataisiin asetettuja tavoitteita   Mmk.
4100: vastaavaksi. Hankkeen viivästyminen johtaisi sii-
4101: hen, että ulkovartiolaivan kanssa samanaikaisesti         Rajavartiolaitos käytti kertomusvuonna aluska-
4102: olisi rakennettava myös uusia rannikkovartiolai-       luston hankintaan tulo- ja menoarviossa osoite-
4103: voja ja peruskorjattava vanhoja aluksia, kuten         tun 6,2 Mmk seuraavasti:
4104: jäljempänä esitetystä ilmenee.                                                                                                                1 000 mk
4105: 
4106:    Rannikkovartiolaivojen lukumäärä vastaa tar-        Uuden rannikkovaniolaivan (Lokki) jatkorahoitus . . . .                                 4 700
4107:                                                        Venekaluston hankinta (2 apuvenettä)...............                                        76
4108: vetta. Lähivuosina joudutaan kuitenkin vanhen-         Alusten peruskorjaus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       794
4109: tuneita laivoja poistamaan ja niiden tilalle tarvi-    Alusten valvontalaitteet (tutkat).....................                                    350
4110: taan uusia. Neljä rannikkovartiolaivaa on tarkoi-      Telakoiden ja aluskorjaamaiden erikoislaitteet . . . . . . .                              180
4111: tus korvata ns. kevyellä rannikkovartiolaivasarjal-    Meripelastusvälineistö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100
4112: la, jonka ensimmäinen alus valmistui vuoden                                                                                   Yhteensä 6 200
4113: 1981 lopulla, ja viisi nykyisiä suuremmilla laivoil-
4114: la, jotka merikelpoisuudeltaan ja varustukseltaan
4115: vastaisivat kolmannen parlamentaarisen puolus-
4116: tuskomitean rajavartiolaitokselle asettamia kehit-
4117:                                                           Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa osoitettiin
4118: tämistavoitteita.
4119:                                                        rajavartiolaitokselle VL Lokin loppurahoitukseen
4120:    Vedenalaisen valvontakykymme ja sukellusve-         1, 1 Mmk ja venekaluston hankintaan, alusten
4121: neiden torjuntakykymme kehittämiseksi on tä-           peruskorjaukseen ja suunnitteluun, alusten val-
4122: män ns. raskaan rannikkovartiolaivan prototyypin       vontalaitteisiin sekä telakoiden ja aluskorjaamai-
4123: rakentaminen rajavartiolaitoksen suunnitelmissa        den erikoislaitteisiin 3, 7 Mmk. Vuoden 1983
4124: sijoitettu vuosille 1983-85. Prototyyppi on tar-       tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotettiin rajavar-
4125: koitus suunnitella yhteistoiminnassa merivoimien       tiolaitokselle myönnettäväksi uuden ulkovartio-
4126: kanssa niin, että se soveltuu em. tehtäviin nykyis-    laivan suunnitteluun 1, 5 Mmk, rannikkovartio-
4127: tä Koskelo-luokkaa paremmin. Suunnittelussa            veneen hankintaan 1, 5 Mmk ja venekaluston
4128: otetaan huomioon myös meripelastuspalvelun             hankintaan, alusten peruskorjaukseen ja suunnit-
4129: vaatimukset. Prototyypin ja viidennen ulkovar-         teluun, alusten valvontalaitteisiin sekä telakoiden
4130: tiolaivan rakentaminen samanaikaisesti nostaa          ja aluskorjaamaiden erikoislaitteisiin 9, 3 Mmk
4131: hankintamäärärahatarpeen lähivuosina kaksinker-        eli yhteensä 12,3 Mmk.
4132: taiseksi nykyisestä.                                      Valtiontzlintarkastajat pitävät merirajojemme
4133:    Merivartioaseman venekalustoon kuuluvat ran-        ja alueellisen koskemattamuutemme valvonnan
4134: nikkovartiovene ja partiovene sekä erilaisia apu-      tehostamista erittäin tärkeänä. Alueellisen koske-
4135: veneitä. Rannikkovartioveneitä ja apuveneitä on        mattomuutemme tehokas valvonta edellyttää vai-
4136: saadun tiedon mukaan riittävästi. Partiovene on        keissa olosuhteissa mahdollisimman hyviä" tekni-
4137: merivartioaseman eniten tarvitsema alus. Niiden        siä laitteita. Tämän vuoksi valtiontzlintarkastajat
4138: kokonaistarpeeksi ilmoitettiin 40 venettä. Partio-     katsovat, että rajavartiolaitoksen merirajojen val-
4139: veneitä on kuitenkin vain 26 ja niistä 11 on           vonnassa tarvittavan kaluston ja sen varustuksen
4140: kunnoltaan huonoja. Nämä v. 1957-66 raken-             ajanmukaisuuteen ja toimintavarmuuteen on
4141: netut partioveneet joudutaan poistamaan rungol-        kiinnitettävä erityistä huomiota. Valtiontilintar-
4142: taan heikentyneinä lähivuosina. Vajauksen (14)         kastajain käsityksen mukaan vasta raskaan ran-
4143: ja poistuman (11) täyttäminen edellyttää runsasta      nikkovartiolaivasarjan hankinta toisi merkittiiviin
4144: hankintaa. Samanaikaisesti tarvittaisiin saadun        parannuksen nykyiseen tzlanteeseen. Tässä yhtey-
4145: selvityksen mukaan kuitenkin uutta vedenalaista        dessä on syytä korostaa myös hankittavan kalus-
4146: valvontalaitteistoa ja vartiolaivojen ja -veneiden     ton kotimaisuutta ja hankintojen työllisyysvaiku-
4147: tutka- ja valvontalaitteistoja olisi uusittava.        tuksia.
4148:                                                                                                                                                             73
4149: 
4150:    Uusia hankintoja tehtäessä, esim. viides ulko-                                                            käyttömahdollisuuksiin muissakin kuin vain sen
4151: vartiolaiva, on samalla huolehdittava mahdolli-                                                              varsinaisissa tehtävissä. Kaluston ja henkzlöstön
4152: sesti tarvittavista henkilöstölisäyksistä riittävän                                                          lisäämisen vaihtoehtona ja täydennyksenä on kui-
4153: ajoissa, JOtta hankittu kalusto saadaan välittömäs-                                                          tenkin selvitettävä myös enlaisten uusien teknis-
4154: ti tehokkaaseen käyttöön. Uutta kalustoa suunni-                                                             ten apuvälineiden käyttömahdollisuudet.
4155: teltaessa olisi huomiota kzi'nnitettävä myös sen
4156: 
4157: 
4158: 
4159: 
4160:                                                           Puolustusministeriön hallinnonala
4161: 
4162:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-                                                             Ikäluokkien pieneminen jatkuu 1990-luvun al-
4163: tuksen puolustusministeriössä 1.6.1982 sekä pai-                                                             kupuolelle saakka, mistä alkaen ne taas alkavat
4164: kallistarkastuksen Kadettikoulussa 19. 5.1982,                                                               kasvaa. Puolustusvoimissa on tutkittu ja tutki-
4165: Kuuskajaskarin linnakkeella 18.8.1982, Niinisa-                                                              taan edelleen mahdollisuuksia vähentää ikäluok-
4166: lon varuskunnassa 19.8.1982, Laskuvarjojääkäri-                                                              kien pienenemistä muuttamalla palvelukseenas-
4167: koulussa      23.8.1982,    Karjalan    prikaatissa                                                          tumisikää 20:stä 19:ään. Tarve tähän alkaisi
4168: 24.8.1982,        Kotkan     rannikkopatteristossa                                                           1980-luvun lopulla.
4169: 26.8.1982, Kirkonmaan linnakkeella 26.8.1982                                                                    Varusmiesikäluokkien pieneneminen ja koulu-
4170: sekä merivoimien esikunnassa ja Upinniemen                                                                   tuspäivien väheneminen vaikuttavat puolustus-
4171: varuskunnassa 8. 9.1982.                                                                                     voimien kehittämis- ja rahoitussuunnitelmissa
4172:                                                                                                              ennen kaikkea puolustusvoimien valmiuteen,
4173:                                                                                                              koulutuksen ja asevelvollisten ylläpitoon, henki-
4174:                                   Puolustusministeriö                                                        löstöhallintoon ja kiinteistöhallintoon.
4175:                                                                                                                 Varusmiesikäluokkien pienenemisen vuoksi
4176:   Varusmiesikäluokkien pieneneminen. Palve-                                                                  suhteellisesti yhä suurempi osa koulutettavista
4177: lukseen astuvien varusmiesten määrän on puolus-                                                              varusmiehistä sitoutuu valmiuden ylläpitoon liit-
4178: tusvoimien toiminta- ja taloussuunnitelmassa las-                                                            tyviin tehtäviin. Tämä ei kaikissa tapauksissa ole
4179: kettu kehittyvän seuraavasti:                                                                                tarkoituksenmukaista varusmieskoulutuksen kan-
4180:                                                                                                              nalta. Valmiustehtävien huomioon ottaminen ai-
4181:                                  1982       1983          1984         1985          1986         1987
4182: Varusmiesten
4183:                                                                                                              heuttaa jossain määrin myös vääristymää eri puo-
4184: määrä ......... 38 000 37 000 35 000 35 000 34 000 33 000                                                    lustushaarojen ja aselajien koulutussuhteisiin.
4185: Palvelusvrk                                                                                                     Varusmiesikäluokkien pienenemisen vaikutuk-
4186: (milj. vrk)      10,7 10,5
4187:                      00   00.   9,9    9,9    9,6    9,3                                                     sia valmiuteen selvitetään puolustusvoimien ke-
4188:                                                                                                              hittämis- ja rahoitussuunnitelmia varten. Mah-
4189:   Pääesikunnasta saatujen tietojen mukaan tulee                                                              dollisia toimenpiteitä ovat mm. valmiushenkilös-
4190: kutsumaikäluokkien kehitys kuluvalla vuositu-                                                                tön lisääminen, teknisten laitteiden laajempi hy-
4191: hannella olemaan seuraava:                                                                                   väksikäyttö ja valmiustehtävien yhdistäminen ja
4192:                                                                                                              koordinointi paikallisesti.
4193: 36000
4194:                                                                                                                 Puolustusvoimissa on saatu päätökseen maa-
4195:                                                                                                              voimien rauhan ajan organisaation eräs kehittä-
4196:                                                                                                              misvaihe. Päämääränä oli sopeuttaa maavoimien
4197:                                                                                                              joukko-osastojen sijoitukset, määrät ja organisaa-
4198:                                                                                                              tio 1980- ja 1990-lukujen vaatimuksia vastaavik-
4199:                                                                                                              si. Tällöin otettiin huomioon mm. varusmiesikä-
4200:                                                                                                              luokkien pieneneminen ja olemassa olevien va-
4201:  29000
4202:                                                                                                              ruskuntien majoitustilojen tarkoituksenmukainen
4203:  28000
4204: 
4205:  27000
4206:                                                                                                              hyväksikäyttö.
4207:                                                                                                                 Varusmiesmäärän pieneneminen ei saadun tie-
4208:  26000
4209:                                                                                                              don mukaan juuri vähennä kouluttajahenkilö-
4210:  25000
4211:                                                                                                              kunnan määrää eikä koulutuksen tarvitsemia
4212:          1983   84    85    86   87   88   89   90   91   92     93   94   95   96   97     98   99   2000   muita resursseja, sillä koulutravien yksiköiden ja
4213: 10       1682011739
4214: 74
4215: 
4216: 
4217: annettavan erikoiskoulutuksen, koulutusohjel-        tuksesta. Kaikkien varusmiesten koulutusta ei
4218:  mien edellyttämien opetustapahtumien, ampu-         kuitenkaan voida toteuttaa edellä esitetyllä taval-
4219:  maleirien, sotaharjoituksien jne. määrä pysyy        la. Noin kolmasosa varusmiehistä joudutaan
4220: pääosin ainakin nykyisenä.                           määräämään neljän kuukauden ajaksi valmiuden
4221:     Puolustusministeriön mukaan on puolustusvoi-     ja ylläpidon vaatimiin komennustehtäviin. Osa
4222:  mien teknistymisen vuoksi tarvetta lisätä koulu-    tehtävistä on kuitenkin sellaisia, että niissä mie-
4223:  tusvuorokausia lisäämällä 330 vuorokautta palve-    het harjaantuvat heille suunniteltuihin sodan
4224: levien määrää. Tällä on vaikutuksensa myös kou-       ajan tehtäviin.
4225: lutusresurssien määrään.                                 Kustakin saapumiserästä joudutaan yli 2 000
4226:    Varusmiesmäärien pieneneminen on eräillä          varusmiestä määräämään pitkäaikaisiin komen-
4227: erikoiskoulutusaloma otettu huomioon siten, että     nustehtäviin palkatun työvoiman puutteen takia.
4228: useamman yksikön, joukko-osaston ja jopa soti-       Nämä tehtävät eivät palvele koulutustavoitteita.
4229: lasläänin koulutus on annettu keskitetysti. Mah-     Osa näistä komennusmiehistä voidaan tosin kor-
4230: dollisuuksia menettelyn tarkoituksenmukaiseen        vata ns. B-miehillä.
4231: lisäämiseen tutkitaan edelleen. Näin saaduilla           Näiden edellä mainittujen palvelusaikaan sisäl-
4232: kouluttajasäästöillä on voitu osittain helpottaa     tyvien toimintojen poistamiseksi pyritään saa-
4233: reserviläiskoulutuksen kouluttajavajausta.           maan paitsi sisäisin järjestelyin myös jatkuvasti
4234:    Varusmiespäivien määrän vähenemisen on ar-        budjettiteitse pysyvää sekä työllisyysvaroin tila-
4235: vioitu tuottavan n. 117 Mmk säästön vuoden           päistä henkilöstöä, joka vapauttaisi varusmiehiä
4236:  1982 hintatasossa v. 1983-87. Toisaalta kertaus-    koulutukseen. Henkilöstön lisäys ei puolustusmi-
4237: harjoitusten suunnittelun lisääntymisen em.          nisteriön ilmoituksen mukaan ole toistaiseksi vas-
4238: ajanjaksona on arvioitu lisäävän menoja n. 89        tannut tarvetta. Puolurusvoimien kehittämis-
4239: Mmk vuoden 1982 hintatasossa. Puolustusvoi-          suunnitelmissa on tavoitteena, että suunnittelu-
4240: mien antama koulutus ei kokonaisuudessaan vä-        kauden 1983-87 aikana saataisiin 400 siviilitoin-
4241: hene lähivuosina.                                    ta ja 500 värvätyn tointa.
4242:    Mainittakoon, että toinen parlamentaarinen            Puolustuslaitoksen henkilöstötilanteeseen kiin-
4243: puolustuskomitea suositti kertausharjoituksiin       nitti huomiota jo toinen parlamentaarinen puo-
4244: kutsuttavien reserviläisten määrän lisäämistä vuo-   lustuskomitea. Tarkasteltaessa puolustusvoimien
4245: sittain 3 000 miehellä, jolloin v. 1977-81 olisi     palkkausmenojen ja henkilöstön kokonaislisäystä
4246: kertausharjoituksissa koulutettu 45 000 reservi-     v. 1977-81 voidaan todeta, että komitean suosi-
4247: läistä enemmän kuin vuoden 1976 tason mu-            tukset eivät täysin toteutuneet, vaikka henkilös-
4248: kaan. Kun lisäyksen toteuttaminen voitiin aloit-     tön kokonaislisäys olikin samaa luokkaa kuin
4249: taa vasta v. 1980, toteutui suosituksesta vain       komitean ehdottama. Henkilöstön kokonaislisäys
4250: viidennes. Kertausharjoitusten lisääminen edel-      johtui osin siitä, että puolustusvoimat pyrki osal-
4251: lytti myös jonkin verran lisää koulutushenkilös-     taan työllistämään puhelinliikenteen automati-
4252: töä. Kuluvalla vuosikymmenellä on kertaushar-        soinnin vuoksi työttömiksi jääneitä puhelinvirkai-
4253: joituksissa koulutettu vuosittain 32 000-38 000      lijoita. Palkattujen tilapäisten viestittäjien määrä
4254: miestä. Noin 80 000 reserviläisen kouluttaminen      oli ko. vuosina 426. Puolustuvoimien kannalta
4255: vuosittain takaisi puolustusministeriön mielestä     henkilöstön kasvun painopiste oli kuitenkin laa-
4256: reservimme valmiuden. Kolmas parlamentaari-          dullisesti vinoutunut. Henkilöstöä olisi tarvittu
4257: nen puolustuskomitea on suosittanut kertaushar-      valmius- ja koulutustehtäviin sekä uuden kalus-
4258: joitusten lisäämistä edelleen 3 000 miehellä vuo-    ton käyttöönottoon. Puolustusvoimien toiminta-
4259: sittain.                                             edellytyksiä haittaa saadun selvityksen mukaan
4260:    Varusmiesikäluokkien pienenemisen myötä on        edelleen eritasoisen teknillisen ja värvätyn henki-
4261: tärkeää kouluttaa ja sijoittaa kukin varusmies       löstön puute.
4262: siihen tehtävään, jossa häntä on suunniteltu             Myös kolmannen parlamentaarisen puolustus-
4263: käyttää kriisin aikana. Toisaalta jokaisen asevel-   komitean suosiroksissa on kiinnitetty huomiota
4264: vollisen oikeutena on myös saada täysipainoinen      henkilöstövajeen pienentämiseen. Perusvajetta
4265: koulutus ja osalla myös valmius kouluttajatehtä-     (1 500 henkilöä) olisi v. 1982-86 supistettava
4266: viin.                                                1 000 henkilöllä. Vuosien 1982 ja 1983 henkilös-
4267:    Miehistötehtäviin koulutettavien varusmiespal-    töbudjettien mukaan ei tähän tavoitteeseen kui-
4268: velusaika koostuu nykyisin 8-10 viikon perus-        tenkaan päästä, sillä hallinnonalalle myönnetty
4269: koulutuksesta, noin 20 viikkoa kestävästä erikois-   uusien virkojen ja toimien määrä on vain n.
4270: koulutuksesta ja noin neljän viikon kertauskoulu-    20 % suosituksesta.
4271:                                                                                                            75
4272: 
4273: 
4274:    Puolustusministeriö on ilmoittanut, että kan-         misikiiii palvelukseen astuvien miiiirän lisiiiiminen
4275: sainvälisen mittapuun mukaan miehistötehtäviin           siinä vazheessa, kun varsinaiset ikäluokat ovat
4276: sijoitettavan miehen peruskoulutukseen tarvitaan        pienimmilliiiin. Toisena vaihtoehtona saattaisi
4277: 2-5 kk. Mieskohtaiseen erikoiskoulutukseen,              tulla kyseeseen esim. Ruotsissa käytössä olevan
4278: joka antaa valmiuden toimia hyvin yhdessä tehtä-         tapainen liukuva palvelukseenastumisikä (19-21
4279: vässä joukkueessa tai vastaavassa joukossa, tarvi-       v.), jolloin asevelvollinen votsi oman valintansa
4280: taan 3-4 kk. Koska varusmiehen on kuitenkin              mukaan miiiirätä palvelukseenastumisikänsä tie-
4281: hallittava hyvin vähintään kaksi erikoistehtävää,        tyissä rajoissa.
4282: tarvitaan toinen 3-4 kk kestävä koulutusaika,               Valtiontilintarkastajat yhtyvät parlamentaarzs-
4283: jotta tähän tavoitteeseen päästään. Joukkoyksi-          ten puolustuskomiteoiden suosituksiin pitäen
4284: kön osana mies pystyy toimimaan hyvin vasta              kertausharjoituksiin kutsuttavien reserviläisten
4285: silloin, kun häntä on koulutettu ja harjaannutet-        miiiirän asteittazsta lzsiiiimtstä tärkeänä. Kertaus-
4286: tu 3-5 kk kestävissä joukkoharjoituksissa.               harjoituksia järjestettäessä on erz'tyistii huomiota
4287:     Kansainvälisen mittapuun mukaan kestää tais-         kiinnitettävä puolustusvoimien jatkuvan teknisty-
4288: telukykyisen sodan ajan joukon kouluttaminen             misen asettamiin uusiin vaatimuksiin, kuten ;o
4289: häiriöttömissä oloissa siten 11-18 kk. Lisäksi           valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
4290: tarvitaan säännöllisin väliajoin toistuvia kertaus-      1974 (s. 79-80) on esitetty.
4291: harjoituksia joukkoyksikkökokoonpanossa.                       Valtiontzlintarkastajain mielestä ei voida pi-
4292:     Lyhyt palvelusaika ja koulutusaikaa lyhentävät      tiiii puolustusvoimissamme annettavan koulutuk-
4293: työtehtävät asettavat meillä näin ollen huomatta-       sen kannalta tarkoituksenmukaisena sitä, että
4294: via vaatimuksia koulutuksen tasolle. Puolustus-          varusmieszkäluokkien pienentyessä yhä suurempi
4295: ministeriön mielestä nykyisillä voimavaroilla ei        osa ikäluokasta joudutaan sitomaan sellaisiin val-
4296: saavuteta riittäviä tuloksia. Koulutustulosten pa-      mius- ja ylläpitotehtävti'n, jotka eivät palvele
4297: rantamiseen on sen mielestä mahdollisuuksia             koulutuksellisia tavoitteita. Tällainen menettely
4298: vain, jos                                               saattaa olla myös varusmiesten kannalta turhaut-
4299:      kouluttaja- ja ylläpitohenkilöstöä lisätään        tavaa ja antaa heille viiiiriin kuvan varusmieskou-
4300:      huomattavasti                                      lutuksen tavoittetsta. Kun maassamme on suuri
4301:      koulutukseen varattuja käyttö- ja kunnossapi-      nuorisotyöttömyys, olisi valtiontilintarkastajain
4302:      tovaroja lisätään merkittävästi                    mielestä syytä selvittiiii mahdollisuudet sellaisen
4303:      kertausharjoitukset toteutetaan täysimääräisi-     järjestelmiin luomiseksi, jossa varusmiespalveluk-
4304:      nä.                                                sensa suorz'ttanut mies voisi pyrkiä miiiiriiajaksi
4305:     Pienenevät varusmiesikiiluokat, puolustusvoi-       puolustusvoimien palvelukseen valmius- ja yllä-
4306:  mien teknillistyminen ja maamme kansainvälises-        pitotehtävti'n työllisyysvarojen turvin. Tähän an-
4307:  ti katsoen lyhyt palvelusaika asettavat valtionti-     taisivat mahdollisuuden myös tkiiluokkien piene-
4308: lintarkastajain mielestä entistä suuremmat vaati-       nemisen seurauksena vapautuvat majoitustilat.
4309:  mukset varusmieskoulutuksen tasolle ja tehok-
4310:  kuudelle. Puolustusvoimien on kiinnitettävä yhä
4311:  enemmän huomiota koulutuksen tarkoituksen-                 Ulkomailta palvelukseen kutsuminen. Sotilas-
4312:  mukaisuuteen ja mm. karsittava koulutuksesta           piirien esikunnat lähettävät tiedossaan oleville
4313:  kaikki sellainen, mikä krzisiajan tehtävien hoita-     ulkomailla asuville asevelvollisille palvelukseen-
4314:  miseksi ei ole ehdottoman välttämätöntä. Koulu-        astumismääräykset sekä tiedotteita palvelukseen
4315:  tuksen tehostamiseen on pyn'ttävä ensi sijassa         liittyvistä asioista, mikäli he eivät ole niitä aikai-
4316:  uudistamalla ja kehittämällä koulutusjärjestel-        semmin saaneet. Pohjoismaiden ulkopuolelta
4317:  miiii nykyisillä resursseilla, koska valtiontalouden   palvelukseen saapuvien määrä on keskimäärin 30
4318:  mahdollisuudet nzi'den lisiiiimtseksi ovat hyvin       miestä vuodessa.
4319:  rajoitetut.                                                Seuraavasta asetelmasta ilmenevät viime vuosi-
4320:     Varusmiestkiiluokkien pienenemisestä aiheutu-       na Pohjoismaiden ulkopuolelta palvelukseen saa-
4321:  vien haittojen vähentäminen palvelukseenastu-          puneiden määrät ja heille suoritetut matkakus-
4322:  mt'stkiiii alentamalla saattaa osoittautua ongel-      tannusten korvaukset. Tilasto perustuu tulomat-
4323:  malizseksi ottaen huomioon mm. vireillä olevat         kojen perusteella tehtyyn hinnoitteluun eikä sii-
4324:  keskiasteen koulutuksen kehittiimissuunnitelmat.       nä ole otettu huomioon hintaeroja tulo- ja ko-
4325:  Tästä syystä tultsi tutkia myös vazhtoehtotset         tiuttamismatkan välillä eikä vuoden aikana ta-
4326: järjestelmät. Yksi mahdollisuus saattaisi olla va-      pahtuvia hinnankorotuksia. Tilasto on näin ollen
4327:  paaehtotsina ennen siiiidettyä palvelukseenastu-       vain suuntaa-antava.
4328: 76
4329: 
4330:                   V. 1978
4331:                      1000
4332:                            V. 1979
4333:                               1000
4334:                                         V. 1980
4335:                                            1 000
4336:                                                      V. 1981
4337:                                                         1000
4338:                                                                    Joukko-osasto sopii myös lomamatkojen järjes-
4339:                  kpl  mk kpl   mk     kpl   mk     kpl   mk     telyistä paikallisen matkatoimiston kanssa. Mat-
4340: Euroopan maat                                                   kasta aiheutuneista kustannuksista matkatoimisto
4341: Alankomaat ..... 2 2,5-                                   1,1   laskuttaa joukko-osastoa. Vapaita lomamatkoja ei
4342: Belgia ........... -   - 2      2,0    1     1,9                toistaiseksi ole järjestetty Pohjoimaiden ulkopuo-
4343: Englanti ......... -   - 2      3,0    2     2,6
4344: Espanja .......... 3 9,2 2      5,9    3     9,0     2    5,3   lelle. Hallituksen esityksessä tulo- ja menoarviok-
4345: Italia ............ 1 2,2-                                      si vuodelle 1983 ehdotetaan 30 000 mk Euroo-
4346: Itävalta .......... -                                     1,4   passa Pohjoismaiden ulkopuolella asuvien Suo-
4347: Portugali ........ -       1    2,2
4348:                                                                 messa asevelvollisuuttaan suorittavien vapaiden
4349: Ranska .......... 2 1,0 3       2,2    2     3,1     3    4,4
4350: Saksan     demok-                                               kotilomamatkojen kustannuksiin.
4351:    raattinen tasa-
4352:    valta ········· -                                      4,2
4353:                                                                    Puolustusministeriön mielestä hallitusmuodon
4354: Saksan liittotasa-                                              5 §:ssä ilmaistu Suomen kansalaisten yhdenver-
4355:    valta ......... 6 5,2 5      4,2    5     4,7     4    3,9   taisuusperiaate edellyttää mm., että kaikilla kan-
4356: Sveitsi ...........    - 1      4 1                             salaisilla on yhtä suuret velvollisuudet yhteiskun-
4357: Yhteensä ........ 14 20,1 16   23,6 13      21,3 14      23,4   taa kohtaan. Asevelvollisuuslaissa säädetyn ase-
4358: Kustannukset
4359:                                                                 velvollisuuden täyttämisen tulee siten toteutua
4360:   keskimäärin ... -    1,4-     1,5          1,6          1,7   jokaisen asevelvollisen kohdalla. Vain kyseisen
4361:                                                                 lain 12 ja 13 §:issä säädetyin perustein voidaan
4362: Euroopan ulkopuoliset maat
4363:                                                                 asevelvollinen vapauttaa asevelvollisuuden suorit-
4364:                                                                 tamisesta. Maantieteellisten seikkojen perusteella
4365: Australia ........ 2 17,5 9    71,5 10 107,5         6   61,1
4366: Brasilia .......... -  - 1      8,i 1    9,2         1    5,0   ei voida nykyisen lainsäädännön mukaan vapaut-
4367: Chile ............ 1 9,6-                                       taa asevelvollisuudesta.
4368: Etelä-Mrikka .... 1 7,0-               1    10,0     1   11,0
4369: Kanada .......... 1 4,1 1      4,0     1     5,1     1    3,0      Valtiontilintarkastajain pääesikunnasta saaman
4370: USA ............. 8 34,5-              1     6,0     2    9,4   tiedon mukaan esimerkiksi Ruotsissa ei kutsuta
4371: Venezuela ....... -    -  1    7,2     2    16,0                ulkomailla pysyvästi asuvia suorittamaan asevel-
4372: Yhteensä ........ 1372,712     90,8 16 153,8 11          89,5   vollisuuttaan ja vapaaehtoisina ulkomailta saapu-
4373:                                                                 ville korvataan vain matkoista kotimaassa aiheu-
4374: Kustannukset
4375:   keskimäärin ... -   5,6-     7,6      9,6      8,1            tuneet kulut. Toisaalta on huomattava, että
4376: Yhteensä ........ 27 92,8 28 114,4 29 175,1 25 112,9
4377:                                                                 Ruotsissa koulutetaan asevelvollisuusikäluokasta
4378:                                                                 vain ,;, 70 %.
4379: Kustannukset
4380:   keskimäärin ... -    3,4-    4,1           6,0 -        4,5       Valtiontilintarkastajain mielestä ei ole tarkoi-
4381:                                                                 tuksenmukaista kutsua ulkomatlla pysyvästi asu-
4382:                                                                 via Suomen kansalaisia kotimaahan suon'ttamaan
4383: Pääesikunta ei saadun tiedon mukaan yleensä                     asevelvollisuuttaan Pohjoismaiden ulkopuolelta.
4384: ennakoi Suomeen varusmiespalvelusta suoritta-                   Matkakustannusten lisä'ksi voitaneen katsoa myös
4385: maan tulevan, ulkomailla asuvan asevelvollisen                  varusmieskoulutuksen ja siitä aiheutuneiden kus-
4386: matkakulujen korvaamista, vaan asevelvollinen                   tannusten menevän heidän osaltaan hukkaan,
4387: laatii korvausanomuksen saavuttuaan joukko-                     sillä lienee kyseenalaista, ehtivätkö ja pääsevätkö
4388: osastoonsa. Mikäli korvauksen saamiselle on edel-               Pohjoismaiden ulkopuolella ja en'tyisesti muissa
4389: lytykset, lähettää kuljetusosasto päätöksen                     maanosissa asuvat suomalaiset mahdollisen kni'-
4390: joukko-osastoon, joka suorittaa korvauksen. Voi-                sin sattuessa matkustamaan kotimaahan. Pohjois-
4391: massa olevat määräykset edellyttävät, että matka                maat ovat mm. välimatkan lyhyyden vuoksi en·
4392: tehdään halvinta matkustustapaa käyttäen. Kos-                  asemassa tässä suhteessa. Kun lisäksi Pohjoismai-
4393: ka ulkomailta saapuvat asevelvolliset käyttävät                 den ulkopuolella asuvien asevelvollisuusikäisten
4394: paikallisten matkatoimistojen palveluja ja erot eri             Suomen kansalaisten määrä on varsin pieni, olisi
4395: yhtiöiden välillä saattavat olla merkittävät, on                valtiontilintarkastajain mielestä selvitettävä mah-
4396: hintoja verrattu erään kotimaisen matkatoimiston                dollisuudet luopua nykyisestä käytännöstä.
4397: hintoihin. Mikäli asevelvollinen on käyttänyt kal-                 Mikäli nykyinen järjestelmä' säilytetään, olisi
4398: liimpaa matkustustapaa, maksetaan hänelle kui-                  tutkittava mahdollisuudet suorittaa palvelukseen
4399: tenkin vain halvimman vaihtoehdon mukaan.                       saapuvien ulkomailla asuvien matkakustannukset
4400: Paluumatkan osalta joukko-osasto hoitaa lippu-                  esim. ulkoasiainministeriön antamia maksusitou-
4401: ym. matkajärjestelyt.                                           muksia käyttäen.
4402:                                                                                                                                                             77
4403: 
4404: 
4405: Siviilipalvelqs. Siviilipalvelukseen hakeutuneitten                         palveluksesta n. 0,3 % ikäluokasta. Puolustusmi-
4406: nostoväen UI luokkaan kuuluvien määrät v.                                   nisteriön ilmoiruksen mukaan noin kolmannes
4407: 1971-81 on esitetty seuraavassa asetelmassa.                                siviilipalvelukseen hakeutuvista kuuluu kutsun-
4408:                                                                             taikäisiin eli varsinaiseen vertailuikäluokkaan ja
4409:                         Koko vuonna                  Kutsunnoissa
4410: Umoitusvuosi                   %ikä-                        %ikä-           kaksi kolmannesta lykkäystä saaneisiin. Kutsun-
4411:                      Määrä    luokasta            Määrä        luokasta     noissa siviilipalvelukseen hakeutuneet sisältyvät
4412: 1971 .............. 201         0,4               103            0,2        myös koko vuoden lukuihin. Todettakoon, ettei
4413: 1972 .............. 292         0,7                98            0,2        tilasto sisällä reserviläisiä. Vuosittain siviilipalve-
4414: 1973 .............. 382         0,9               128            0,3        lukseen hakeutuneista 20-25 % ilmoittaa syyksi
4415: 1974 .............. Ei tilastoja                  200            0,5        uskonnolliset ja 75-80 % eettiset syyt. Kutsun-
4416: 1975 ..............   - ,-                        207            0,5
4417: 1976 .............. 639         1,5               227            0,5        noissa vastaavat luvut ovat 30-45 % ja 55-
4418: 1977 .............. 705         1,8               182            0,5        70%.
4419: 1978 .............. 868         2,1               197            0,5           Siviilipalvelukseen hakeutuneitten määrät lää-
4420: 1979 .............. 820         2,1               258            0,6        neittäin v. 1978-81 on esitetty seuraavassa ase-
4421: 1980 .............. 912         2,3               279            0,7
4422: 1981 .............. 941         2,4               311            0,8        telmassa. Eräissä lääneissä määrät ovat jossain
4423:                                                                             määrin epätarkkoja, koska sotilas- ja siviilialueja-
4424:                                                                             ko eivät ole yhteneväisiä ko. alueilla. Tästä syystä
4425:   Asetelmassa on vertailulukuna käytetty kut-                               Turun ja Porin läänin kohdalla esitetyt luvut ovat
4426: sumaikäluokkaa eli sitä ikäluokkaa, joka ko.                                liian suuria ja vastaavasti Hämeen ja Mikkelin
4427: vuonna täyttää 19 vuotta. Siviilipalvelukseen ha-                           läänin kohdalla liian pieniä. Uudenmaan läänin
4428: keutuneittel). lisäksi pyrkii aseettomaan palvelu~­                         lukuihin sisältyvät myös ulkomailla syntyneet
4429: seen 0,2 % ikäluokasta ja kokonaan kieltäytyy                               Suomen kansalaiset.
4430:                                            Siviilipalvelukseen                      Osuw kaikista siviili-                           Osuus
4431:                                               hakeutuneet                          palvelukseen pyrkineistä                    kutsuotaikäluokasta
4432:                                                                                               %                                          %
4433:                                    1978     1979        1980       1981     1978       1979       1980        1981      1978      1979       1980    1981
4434: 
4435: Uudenmaan lääni ············ 302            281         266        267      34,8       34,3       29,2        28,4      0,74      0,70       0,68    0,67
4436: T~run ja ~~ri~ lääni .......... 123         112         137        137      14,2       13,7       15,0        14,5      0,30      0,28       0,35    0,34
4437: Hameen laant ................ 99            112         114        111      11,4       13,7       12,5        11,8      0,24      0,28       0,29    0,28
4438: K~me~ ~~-i : ................    25          39          45         52       2,9        4,7        4,9         5,5      0,06      0,10       0,12    0,13
4439: Mikkeltn laant. ............... 27           24          41         25       3,1        2,9        4,5         2,7      0,07      0,06       0,10    0,06
4440: Pohjois-Karjalan lääni ........ 32           40          28         32       3,7        4,9        3,1         3,4      0,08      0,10       O,Q7    0,08
4441: Kuopion lääni ................ 35            23          29         48       4,0        2,8        3,2         5,1      0,08      0,06       0,07    0,12
4442: Keski-Suomen lääni .......... 68             48          71         48       7,8        5,9        7,8         5,1      0,17      0,12       0,18    0,12
4443: Vaasan lääni ..................  78          75          91        101       9,0        9,1       10,0        10,7      0,19      0,19       0,23    0,25
4444: Oulun lääni .................. 46            39          57         80       5,3        4,7        6,3         8,5      0,11      0,10       0,15    0,20
4445: Lapin lääni ...................  33          27          33         40       3,8        3,3        3,6         4,3      0,08      0,06       0,08    0,10
4446: Yhteensä ..................... 868          820         912        941      100         100       100         100       2,12      2,05       2,32    2,35
4447: 
4448:    Siviilipalvelukseen hyväksyttyjen määrät ja hy-                          lipalvelukseen hakeuruneiden määristä esitettyi-
4449: väksymisen perusteet v. 1976-81 ilmenevät seu-                              hin lukuihin. Asevelvollisten rutkijalautakunnan
4450: raavasta asetelmasta:                                                       vuosittain käsittelemien hakemusten ja näistä
4451:  Peruste                    1976    1977   1978    1979    1980      1981   annettujen päätösten määrä vaihtelee. Osa siviili-
4452:                                                                             palvelukseen hyväksytyistä on vuosittain jäänyt
4453: Uskonnollinen     vakau-
4454: mus.................... 278 187 245 191 171 134                             odottaman palveluspaikkaa. Kertomusvuoden lo-
4455: Eettinen vakaumus . . . . . 357 527 691 668 599 547                         pussa odotti sijoittamistaan työvoimaministeriön
4456: Uskonnollinen ja eetti-                                                     ilmoituksen mukaan n. 180 siviilipalvelusmiestä.
4457:    nen vakaumus........         7  12    23    22 26      16
4458: Jehovantodistajat ....... Ei eri-(114) (128) (207) (124) (14)
4459:                                                                             Työvoimaministeriö on v. 1977-81 sijoittanut
4460:                             te!                                             siviilipalvelusmiehiä seuraavasti:
4461:  Yhteensä............... 642        726 959 881            796 697          Vuosi                  1977          1978      1979          1980        1981
4462: 
4463:                                                                             Määrä.......           505           538       733           733         735
4464:    Yhteensä-lukuihin ei sisälly jehovantodistajia.
4465:  Siviilipalvelukseen hyväksyttyjen määrissä on osa                            Tilastoja tarkasteltaessa ei ole havaittavissa sel-
4466:  edellisestä vuodesta siirtyneitä anomuksia. Siten                          vää kehityssuuntaa. Hakeutuneitten määrässä on
4467:  luvut eivät ole suoraan verrannollisia edellä sivii-                       tosin tapahtunut vuosittain vähäistä kasvua, joka
4468: 78
4469: 
4470: ei kuitenkaan ole ollut tasaista eikä noudata           vat vakavat omantunnonsyyt, jotka estävät suorit-
4471: esim. muiden pohjoismaiden tasoa.                       tamasta asevelvollisuutta aseellisessa palvelukses-
4472:    Koska kuluvalla vuosikymmenellä ikäluokat            sa. Vapautus aseellisesta palveluksesta voi tapah-
4473: pienenevät n. 40 OOO:sta n. 34 OOO:een, lykkäys-        tua vain rauhan aikana. Siviilipalveluksen tavoit-
4474: ten määrä on vähentynyt ja tulee ilmeisesti             teet tulisi työtyhmän mielestä johtaa maanpuo-
4475: edelleen vähenemään ja koska kaikkien aseellises-       lustukselle asetettujen päämäärien ja asevelvolli-
4476: ta palveluksesta kieltäytyneitten määrän kasvu on       suuslainsäädännön tarkoituksen pohjalta.
4477: hidastunut, voitaneen puolustusministeriön mie-             Aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
4478: lestä 1980-luvulla tehdä siviilipalvelukseen ha-        sesta annetussa laissa ei ole ilmaistu siviilipalve-
4479: keutuneitten osalta ainakin seuraavia havaintoja:       luksen maanpuolustustavoitetta. Työryhmän
4480: - Kutsunnoissa hakeutuneitten määrät pysyne-            mielestä tämä lainsäädännöllinen puute on osal-
4481:     vät nykyisellä tasolla tai hivenen nousevat.        taan vaikuttanut siihen, ettei siviilipalvelusta to-
4482:     Lykkäystä käyttävien ja siviilipalvelukseen ha-     teutettaessa ole otettu huomioon kokonaismaan-
4483:     keutuvien määrät tuskin nousevat nykyises-          puolustuksen etuja.
4484:     tään.                                                  Toimipaikkakohtaisen perehdyttämisen lisäksi
4485:     Siviilipalvelukseen hakeutuneitten määrät           siviilipalvelusmiehille annetaan vain eräissä har-
4486:     ovat vuosittain näissä olosuhteissa lähes va-       voissa tapauksissa palvelusaikanaan sellaista kou-
4487:     kiot.                                               lutusta ja työharjoittelua, joka antaisi valmiuksia
4488:                                                         maanpuolustuksellisiin tehtäviin. Siviilipalvelus
4489:    Siviilipalvelusmiesten työtehtävät määrittää         on voitu ymmärtää varusmiespalveluksen ajalli-
4490: nykyisin työvoimaministeriö. Heidän työtehtävis-        seksi korvaamiseksi työskentelemällä lain määrää-
4491: tään voidaan puolustusministeriön mielestä kui-         mä aika siviilipalveluspaikassa. Toisaalta siviili-
4492: tenkin todeta mm., että                                 palvelusta on pidetty keinona saada työvoimaa
4493:     eräät työtehtävät ovat etääntyneet Iainlaatijan     eräille aloille, joille muutoin olisi pitänyt palkata
4494:     mielestä alunperin tarkoitetusta '' asevelvolli-    vastaavaa      lisähenkilöstöä.     Siviilipalveluksen
4495:     nen'' -ajatuksesta. Puolustusministeriön mie-       maanpuolustukselliset näkökohdat ovat tällöin
4496:     lestä siviilipalvelusmies on asevelvollinen siinä   suurelta osin väistyneet muiden perusteiden tiel-
4497:     k~in vakinaista palvelustaan suorittava varus-      tä.
4498:     mies.                                                  Työryhmän mielestä maanpuolustuksen kan-
4499: - siviilipalvelusmiehille tulisi puolustusministe-      nalta epätyydyttävään tilaan on johtanut siviili-
4500:     riön mielestä järjestää lain edellyttämää reser-    palvelusjärjestelmän rakenteellinen hajanaisuus.
4501:     vin kertausharjoitusta vastaavaa palvelusta,        Palveluspaikat ovat hyvin erilaisia ja niissä palve-
4502:     jossa osa heistä koulutettaisiin erikseen määri-    lee vain muutama siviilipalvelusmies kerrallaan.
4503:     teltäviin kriisiajan tehtäviin.                     Työryhmä katsoi näiden seikkojen vaikeuttavan
4504:                                                         olennaisesti koulutuksen järjestämistä. Siviilipal-
4505:    Suurimmat erot siviilipalvelusmiesten ja varus-      veluksen käytännön järjestelyjen etääntyminen
4506: miesten välillä ilmenevät palvelustehtäviä ja va-       maanpuolustustavoitteista on myös aikaansaanut
4507: paa-aikaa koskevissa järjestelyissä. Todettulliin       sen, ettei varusmiesten kertausharjoituksiin rin-
4508: epäkohtiin ja yleensäkin asevelvollisten yhdenver-      nastettavaa palvelusta ole siviilipalvelusmiehille
4509: taisuuden toteutumiseen mainituissa palvelus-           toistaiseksi järjestetty.
4510: muodoissa on puolustusministeriön asettama ns.             Hallitusmuodon 5 §:n mukaan "Suomen kan-
4511: Liinamaan työtyhmä 25.1.1980 antamassaan sel-           salaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä''. Säännös
4512: vityksessä kiinnittänyt huomiota.                       edellyttää, että viranomaisten on toimeenpano-
4513:    Tämä työtyhmä toteaa, että siviilipalvelus on        ja tuomiovallan käytössä kohdeltava kansalaisia
4514: hallitusmuodon 75 §:n ja asevelvollisuuslain            samalla tavoin keskenään samanlaisissa tapauksis-
4515: (452/50) 1 §:n 1 momentin tarkoittaman mies-            sa antamatta kenellekään etuoikeutettua asemaa.
4516: puolisille kansalaisille kuuluvan maanpuolustus-           Työryhmän mielestä asevelvollisuuden toteut-
4517: velvollisuuden täyttämistä asevelvollisuuslaissa        tamisjärjestelyjen tulisi olla sellaiset, ettei asevel-
4518: säädetystä palveluksesta poikkeavalla tavalla, jos-     vollisia saateta palvelusvelvollisuutensa suoritta-
4519: ta säädetään aseenomasta palveluksesta ja siviili-      misessa keskenään eriarvoiseen asemaan. Eri pal-
4520: palveluksesta annetussa laissa (132/69). Perustei-      velusmuotojen tulisi yhteiskunnalliselta vaativuu-
4521: na siviilipalvelukseen määräämiselle ovat viimeksi      deltaan olla mahdollisimman samanveroiset.
4522: mainitun lain 1 §:n mukaan asevelvollisen us-           Myös kunkin palvelusmuodon sisällä tulisi järjes-
4523: konnolliseen tai eettiseen vakaumukseen perustu-        telyt toteuttaa siten, että asevelvolliset saatettai-
4524:                                                                                                             79
4525: 
4526: siin yhdenvertaiseen asemaan. Huomattavimpia              suuttaan suorittavien kesken myös käytännössä
4527: epäkohtia tältä osin ilmenee työryhmän mielestä           .mahdollisimman hyvin. Koulutusaloiksi on pyrit-
4528: siviilipalvelukseen määräämismenettelyssä, palve-         ty valitsemaan yhteiskunnan kannalta merkityk-
4529: luspaikkaan sijoittamisessa sekä palvelusolosuh-          sellisiä, luonteeltaan humanitaarisia, aseellisia tai
4530: teiden järjestämisessä.                                   muita voimakeinoja käyttämättömiä aloja, kuten
4531:    Selvityksessä on katsottu, että yleisten työoi-        ensiapu, väestönsuojelu, sosiaalitoiminta jne.,
4532: keudellisten säännösten soveltaminen siviilipalve-        joita täydentävät mm., ympäristönsuojelu ja
4533: luksen palvelusaikaisiin tehtäviin on merkinnyt           eräät rakennustoiminnan tehtävät. Siviilipalve-
4534: varsin huomattavaa etääntymistä varusmiespalve-           luksessa annettavan koulutuksen tulisi palvella
4535: luksessa noudatettavasta päivittäisen ja viikoittai-      maanpuolustustavoitteita. Sen olisi annettava si-
4536: sen palvelus- ja vapaa-ajan järjestelystä. Päiväpal-      viilipalvelusmiehille sellaisia valmiuksia, että he
4537: veluksen jälkeisen valvonnan puute on myös                kykenisivät täyttämään heille kuuluvan maan-
4538: osaltaan heikentänyt annettujen määräysten nou-           puolustusvelvollisuuden.
4539: dattamista. Esimerkkinä työryhmä mainitsee sen,               Työryhmän käsityksen mukaan palvelukseenas-
4540: että siviilipalvelusmiehet usein asuvat majoittu-         tumisen olisi tapahduttava kolme kertaa vuodessa
4541: mista koskevien määräysten vastaisesti kotonaan.          tasamääräisinä saapumiserinä. Palvelukseen mää-
4542: Myös loman myöntämisessä on todettu ilmen-                rätyt ohjattaisiin keskitetysti kahteen koulutus-
4543: neen huomattavia eroja siviilipalvelusmiesten ja          keskukseen, jotka toimisivat Etelä- ja Pohjois-
4544: varusmiesten välillä. Edelleen matkalippualen-            Suomessa. Koulutuskeskukset voisivat olla am-
4545: nusten osalta määräykset poikkeavat toisistaan            mattikurssikeskusten tapaisesti järjestettyjä ja toi-
4546: epätarkoituksenmukaisesti.                                mia jo olemassa olevissa laitoksissa. Näin luotai-
4547:    Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-         siin sellaiset käytännön edellytykset, jotka ovat
4548: sesta annetun lain 1 §:ään työryhmä ehdottaa              välttämättömät siviilipalvelusmiesten suunnitel-
4549: lisättäväksi säännöksen siviilipalveluksen tarkoi-        malliselle koulutukselle ja palveluksenaikaiselle
4550: tuksesta. Ehdotuksen mukaan aseetonta palvelus-           ylläpidolle. Tukeutuminen olemassa oleviin lai-
4551: ta ja siviilipalvelusta suoritetaan rauhan aikana         toksiin mahdollistaisi uuden järjestelmän nopean
4552: maanpuolustusvelvollisuuden täyttämiseksi.                käynnistämisen.
4553:    Siviilipalvelusmiesten kuuluminen asevelvolli-            .Koulutuskeskuksissa annettaisiin peruskoulu-
4554: siin merkitsee työryhmän mielestä sitä, että hei-         tusta, joka sisältäisi yleistä kansalaiskoulutusta
4555: dän oikeudellinen asemansa on sama kuin mui-              kuten turvallisuuspolitiikkaa, ympäristönsuojelua
4556: den asevelvollisten. Yhdenvertaisuuden toteutta-          ja tapakasvatusta. Kansalaiskoulutus annettaisiin
4557: miseksi ehdotetaan aseettomasta palveluksesta ja          siviilipalvelusmiehille pääosin samansisältöisenä
4558: siviilipalveluksesta annetun lain 26 §:ään sisälly-       kuin varusmiehille annettava ei-sotilaallinen kou-
4559: tettäväksi nykyistä .laaja-alaisempi ja selkeämpi         lutus. Lisäksi annettaisiin myös erikoiskoulutusta,
4560: sääflnös siviilipalveluksen ja varusmiespalveluk-         joka yhdessä peruskoulutusjakson kanssa kestäisi
4561: sen rinnastamisesta toisiinsa.                            n. 3 kk. Erikoiskoulutus sisältäisi ympäristönsuo-
4562:    Työryhmän edotukset siviilipalvelusjärjestely-         jelua, poikkeusolojen rakennustoimintaa ja sosi-
4563: jen kehittämiseksi merkitsevät käytännön toi-             aalitoimintaa sekä liikuntakasvatusta.
4564: menpiteiden ulottumista usean ministeriön toi-                Koulutuskeskuksissa annetun perus- ja erikois-
4565: mialalle. Työryhmä ehdottaa aseettomasta palve-           koulutuksen jälkeen seuraisi erikoiskoulutukseen
4566: luksesta ja siviilipalveluksesta annettua asetusta        liittyvä n. 2 kk:n käytännön harjoittelun jakso
4567: muutettavaksi niin, että siinä mainitaan ao. mi-          mm. sosiaalityössä, ympäristönsuojelutehtävissä
4568:  nisteriöt. Samalla työryhmä kiinnittää huomiota          sekä TVL:n ja VR:n eri työpisteissä. Erikoiskoulu-
4569:  edellä tarkoitettujen toimenpiteiden käytännön           tus jatkuisi käytännön jakson jälkeen väestönsuo-
4570:  toteuttamisen koordinointiin.                            jelukoulutuksella ja ensiapukoulutuksella, jotka
4571:    Työryhmä on katsonut siviilipalvelusjärjestely-        kumpikin kestäisivät n. 1 1fz kk. Viimeisenä
4572:  jen kokonaisuudistuksen välttämättömäksi ja              vaiheena siviilipalveluksessa olisi aikaisemmin an-
4573:  hahmotellut siviilipalveluksen kehittämislinjoja.        nettuun koulutukseen liittyen n. 4 kk kestävä
4574:  Tavoitteena työryhmä on pitänyt, että maanpuo-           käytännön harjoitteluvaihe palokunnissa ja hoito-
4575:  lustukselliset tavoitteet toteutuisivat, siviilipalve-   laitoksissa, joissa koulutusta vielä täydennettäi-
4576:  lukseen määrättyjen palvelukseen sijoittaminen           siin laitosten erityisluonteen mukaisesti.
4577:  nopeutuisi, motivaatio paranisi sekä siviilipalve-           Lentoasemakoulutus voisi työryhmän mielestä
4578:  lusmiesten että siviilipalveluslaitosten piirissä ja     olla omana linjanaan siviilipalvelusmiesten kou-
4579:  yhdenvertaisuuden periaate toteutuisi asevelvolli-       lutuksessa, sillä lentoliikenteen voimakas kasvu
4580: 80
4581: 
4582: 
4583: asettaa yhä kasvavat vaatimukset lentoasemien                Ruuhkautumtsen seurauksena sivzilipalvelus-
4584: turvallisuusjärjestelyille kaikissa tilanteissa. Kou-     miehiä vastaanottavat viranomaiset ja laitokset
4585: lutus voisi alkaa ensimmäisen käytännön harjoit-          ovat myös voineet valita ja ottaa vastaan vain
4586: teluvaiheen puolivälissä ja jatkua yhden kuukau-          sellatsia, Joilla jo on tehtåvään sopiva koulutus.
4587: den ajan tiivistettynä väestönsuojelukoulutuks~na         Eräiden ammattialojen kohdalla on kysyntä suu-
4588: Valtion väestönsuojelukoulussa. Sen jälkeen siir-         rempi kuin tarjonta, kun taas toisten ammatti-
4589: ryttäisiin Helsinki-Vantaan lentoasemalle saa-            alojen kohdalla on sijoittaminen vaikeampaa.
4590: maan lentoaseman erikoiskoulutusta. Tämä kou-             OngelmalliSeksi on osoittautunut sijoittaa erityi-
4591: lutusjakso kestäisi 3 kk, minkä jälkeen miehet            sesti sellaiSia sivtilipalvelusmiehiä, JOtlta puuttuu
4592: jaettaisiin eri lentoasemille pääasiassa niiden pa-       työmotivaatio. Toisaalta myös sivitlipalvelusmie-
4593: lokuntiin, joissa palvelus kestäisi palvelusajan          het itse ovat eräi'sså· tapaukstssa voineet vatkuttaa
4594: loppuun.                                                 palveluspaikkansa valintaan ja jopa etsiä omat
4595:    Työryhmä piti tärkeänä, että edellä sen kaavai-       palveluspazkkansa. Tällaisissa tapaukstssa he mm.
4596: lemille koulutus- sekä muille palvelusjärjestelyille      koulutusalallaan saavuttamansa työkokemuksen
4597: suunnattaisiin sellaiset henkilö- ja muut voima-         perusteella ovat työelämään sijoituttaessa parem-
4598: varat, että järjestelmä voisi muodostua toimivaksi        massa asemassa kuin varusmiehinä asevelvollisuu-
4599: ja täyttää sille asetettavat tavoitteet.                  tensa suorittaneet tai peruskoulutustaan vastaa-
4600:                                                           mattomi'ssa tehtävissä siviilipalveluksensa suorit-
4601:    Puolustusministeriöitä saadun selvityksen mu-
4602:                                                           teneet. Sen lisäksi, mitä em. työryhmä totesi
4603: kaan ministeriö on valmistellut siviilipalvelusjär-
4604:                                                           varusmiesten ja sivtilipalvelusmiesten välisistä so-
4605: jestelmän kokonaisuudistusta, jonka toteutumi-
4606:                                                          siaalisiSta eroiSta, JOista suurin on se, että työoi-
4607: nen riippuu osin valtiontalouden mahdollisuuk-
4608: sista.
4609:                                                           keudellisia säännöksiä sekä työ- ja virkaehtosopi-
4610:                                                           musten määräyksiä on alettu soveltaa myös sivizli-
4611:    Siviilipalvelus on ilmeisesti osa hallitusmuodon      palvelusmiehti"n, voitaneen nykytsen järjestelmån
4612: 75 §:n tarkoittarnan ja asevelvollisuuslain (452/60)      vallitessa todeta, että suuria eroja muodostuu
4613: 1 §:n miespuolisiin kansalaisiin rajoittaman              myös eri palveluspaikoiSsa siviilipalvelustaan suo-
4614: maanpuolustusvelvollisuuden täyttämisestä, kos-          n#avien vältlle.
4615: ka aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-         Siviilipalvelukseen pyrkivienkin kannalta ny-
4616: ta annettu laki (132/69) perustuu hallitusmuo-           kyiSessä lainsäädännössä on epäkohtia. Mtkäli
4617: don 75 §:ään ja asevelvollisuuslain 34 §:ään.            siviilipalvelukseen pyrkinyt, 4Seettomaan palve-
4618: Laissa on ensisijaiseksi palvelusmuodoksi säädetty       lukseen määrätty kieltäytyy suon"ttamasta asee-
4619: aseeton palvelus puolustusvoimissa ja vasta, mi-         tonta palvelusta puolustusvoimissa, hänet voi-
4620: käli vakavat omantunnonsyyt estävät myös aseet-          daan alioikeudessa tuomita rangaistukseen. jos
4621: toman palveluksen, tulee kyseeseen siviilipalvelus       asianomainen kieltäytymtsensä liSäksi uudistaa
4622: ''valtion siviilihallinnossa ja kuntien tehtävissä       halukkuutensa sivitlipalvelukseen ja tutkijalauta-
4623: taikka yliopistollisessa tai muussa keskussairaalas-     kunta aikaisemmasta päätöksestään poiketen
4624: sa tahi kuntainliiton huoltolaitoksessa' '.              määrääkin miehen tämän haluamaan palveluk-
4625:     Valtiontilintarkastajain k.iisityksen mukaan si-     seen, on mahdollista, että hänet sekä tuomitaan
4626: viilipalvelusmiesten sijoittamisessa on ongelmaksi       rangaistukseen että veivoitetaan suon/tamaan si-
4627: muodostunut se, ettei valtion viranomaisilla ole         vtilipalvelus. Erääseen eduskuntakyselyyn syksyllä
4628: velvollisuutta ottaa vastaan heitä. Tåstä on seu-        1982 annetussa vastauksessa puolustusministeriö
4629: rannut, että heidän sijoittami'sestaan huolehtivas-      ilmoitti pitävänsä tällaiSta tilannetta epätyydyttä-
4630: sa työvoimaministeriössä on syntynyt ruuhkaa,            vänä ja ilmoitti yhdessä oikeusmimsteriön kanssa
4631: sillä sopivia ja lainsäädännön hengen mukatsia           selvittävänså· tarvittavat säännösmuutokset tilan-
4632: sijoituspaikkoja ei ole tarpeeksi. Tällöin siviilipal-   teen korjaamiseksi. Valtionttlintarkastajat edel-
4633: velusmiehiä on jouduttu sijoittamaan myös sel-           lyttävät, että tarvittavat esitykset lainsäädännön
4634: laisiin tehtäviin, jotka eivät vastaa siviilipalvelus-   muuttamtseksi tältä osin annetaan ktireellisesti
4635: lainsiilidiinnön tarkoitusta. Eräissä tapaukstssa si-    eduskunnan käsiteltäväksi.
4636: viilipalvelukseen määrätty on voinut kokonaan               Valtiontilintarkastajain mielestä asevelvollisuu-
4637: välttää tämänkin palvelusmuodon sen vuoksi,              den toteuttamisjärjestelyjen tulisi olla sellaiset,
4638: ettei häntä ole voitu tavoittaa ja/tai sijoittaa         ettei asevelvollisia saateta palvelusvelvollisuutensa
4639: siviilipalvelukseen ennen asevelvolliSuuslain 27         suon"ttamisessa eriarvoiseen asemaan ja että eri
4640: §:n 3 momentiSsa säädetyn kolmenkymmenen                 palvelusmuodot olisivat yhteiskunnalliselta vaati-
4641: vuoden iän saavuttamista.                                vuudeltaan mahdollisimman samanverotset, min-
4642:                                                                                                             81
4643: 
4644: kii lisäksi niiden tulisi palvella hallitusmuodon 75        tojärjestelmää. Alusten ylläpidosta ja käytöstä
4645: §:n slilitlimili tavoitteita. Nykyiseen jlirjestelmlilin    aiheuruvat kustannukset olivat merivoimien mää-
4646: olisi valtiontilintarkastajain mielestä saatava kor-        rärahojen seurantajärjestelmän mukaan keno-
4647: j'aus. Nopeimmin tlimli tapahtuisi muuttamalla              musvuonna 54 % merivoimille myönnetyistä
4648: lainslilidiintöli siihen suuntaan, ettli siviilipalve-      käyttö- ja kunnossapitovaroista. Tällöin ei ole
4649: luksen tarkoitukseksi mlilinteltliisti'n sellainen toi-     otetru huomioon rannikkotykistön käytössä ole-
4650: minta, j'oka on merkityksellistä yhteiskunnalle             vien alusten pohto- ja voiteluainekuluja.
4651: poikkeuksellisissa oloissa j'a niihin varauduttaessa           Merivoimien toimintaan vaikuttaa alusten
4652: ja ettli työvoimaministeriö voisi yhteistoiminnassa         ohella henkilöstön määrä. Pääsyyksi vuoruiseen
4653: puolustusministenon kanssa valt'ta siviilipalvelus-        pienehköön purjehduslaajuuteen ilmoitettiin
4654:  miesten sijoittamiseen sopivat viranomaiset, jotka        henkilöstön vähyys, joka on saadun tiedon mu-
4655:  velvoitettaisiin myös vastaanottamaan j'a sijoitta-       kaan merivoimien vaikein ongelma.
4656: maan tietty mlilirli sivzi'lipalvelusmiehiä vuosit-            Merivoimissa palvelevien varusmiesten työpa-
4657:  tain. Valtiontilintarkastajat estitiiviit lisäksi, että   nos mm. taistelualuksilla on välttämätön. Varus-
4658: sivitlipalvelusjlirjestelmä kokonaisuudessaan otet-        mieskouluruksen osalta siirryttiin vuoden 1983
4659:  taisiin laaj'asti tarkasteltavaksi parlamentaan'sessa     alusta uuteen koulutusjärjestelmään, joka rurvaa
4660: komiteassa.                                                alusyksiköille nykyistä paremmat edellytykset val-
4661:                                                            miuden tasaiseen ylläpitämiseen.
4662:                                                               Alusten ja niiden järjestelmien teknistyminen
4663:    Merivoimat on suoraan puolusrusvoimien ko-              on asettanut kasvavia vaatimuksia huoltohenki-
4664: mentajan alainen puolusrushaara, joka muodos-              löstön määrälle ja erityisesti koulutustasolle. Näi-
4665: taa meripuolustuksemme liikkuvan osan. Meri-               tä vaatimuksia ei merivoimissa ole voitu saadun
4666: voimien tehtävissä korostuu mm. suuri valmius-             tiedon mukaan henkilöstöjärjestelyin hoitaa tyy-
4667: vaatimus. Merivoimien rulee myös rauhan aikana             dyttävästi. Käyttöhenkilöstöä on joudutru siinä-
4668: osallistua valvontaan ja alueellisen koskematto-           mään aluksilta maaorganisaatioon, mikä osaltaan
4669: muutemme rurvaamiseen merialueillamme. Vii-                on vaikuttanut taistelualusten käytön supisrumi-
4670: me aikoina on virka-avun antamisvelvollisuus               seen.
4671: rullut korosterusti esille mm. öljytuhojen torjun-            Edellä selostettu tilanne on syntynyt siten, että
4672: nassa sekä ympäristömyrkkyjen etsinnässä.                  uusien kalustohankintojen yhteydessä on perus-
4673:    Merivoimien toiminnan keskeisenä osana ovat             tetru niiden edellyttämistä viroista ja toimista
4674: kulkukannalle saaterut taistelu- ja apualukset.            vain osa. Merivoimille on budjetissa perustetru v.
4675: Varsinaisista taistelualuksista kyetään nykyisellä         1977-81 yhdestä neljään virkaa ja tointa vuosit-
4676: henkilöstöllä pitämään toimintavalmiudessa saa-            tain. Tämän suuntaineo kehitys on saadun selvi-
4677: dun tiedon mukaan noin puolet. Aluevalvontaan              tyksen mukaan johtanut siihen, että
4678: ja runnisrustoimintaan on normaaliaikana käytet-           - kaikkia liikekannallepantavia taistelualuksia
4679: tävissä kerrallaan vain muutama alus.                           ei ole mahdollista runkomiehittää,
4680:    Vuonna 1980 valmisrunut ajanmukainen mii-               - rauhanajan valmius- ja koulutusvelvoitteiden
4681: nalaiva Pohjanmaa on olennaisesti paranrunut                   täyttäminen vaikeutuu olennaisesti,
4682: mm. merivoimien koulutusedellytyksiä. Merivoi-                 käyttökelpoista vanhaa kalustoa ei kyetä tar-
4683: mien kykyä osallisrua alueloukkausten ja hyök-                 koituksenmukaisesti säilyttämään toiminnas-
4684: käysten torjuntaan rajoittaa se, että saattajat ja             sa.
4685: osa moottoritykkiveneistä on joudutru poista-                 Uusi varusmieskoulutusjärjestelmä, työajan
4686: maan käytöstä. Niiden korvaamiseksi suunnitel-             sääntely sekä lisääntyneet loma- ja vapaa-ajat
4687: lun alussarjan - ohjusvenelaivueen - proto-                ovat merivoimien esikunnan ilmoituksen mukaan
4688:  tyyppi, valmisrui kesällä 1981.                           omiaan entisestään vaikeuttamaan näitä ongel-
4689:    Apualuksia on sekä merivoimien että rannik-             mia.
4690:  kotykistön käytössä n. 110, veneet mukaan lu-                Vuoden 1978 kohdalla oleva huomattava nou-
4691: kien. Näistä lähes kaikki pidetään purjehduksessa          su johrui siitä, että eduskunta myönsi ko. vuoden
4692:  toiminnan edellyttämien materiaali- ja henkilö-           budjetissa telakkateoliisuuden elvyttämiseksi ti-
4693: kuljerusten takia.                                         lausvaltuuden, jolla suoritettavat hankinnat on
4694:    Alusten ylläpidosta huolehtivat niiden oman             saatetru loppuun, joskin maksatusosuudet jatku-
4695:  henkilökunnan lisäksi laivastoasemat huoltolai-           vat vielä vuoteen 1986. Ohjelman avulla pystyt-
4696:  toksineen. Tämä edellyttää huomattavan laajaa ja          tiin uusimaan merkittävästi vanhenevaa apu-alus-
4697:  monipuolista sekä teknisesti korkeatasoista huol-         kantaa sekä aientamaan suunniteltuja hankkeita.
4698: 
4699: 11   1682011739
4700: 82
4701: 
4702: 
4703:    Alla olevassa kuviossa on esitetty merivoimien      pyrkimyksiin tuovat myös Ahvenanmaan erikois-
4704: hankinta- sekä käyttö- ja kunnossapitomäärärahat       asema ja rannikkojemme erikoispiineet.
4705: v. 1977-82 vuoden 1981 hintatasossa.                      Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea
4706:                                                        totesi merivoimien ja rannikkotykistön suorite-
4707:                                                        vaatimuksista mm. seuraavaa:
4708:                                                        ''Merivoimien tulee kyetä
4709:                                                        - valvomaan yhdessä merivaniostojen kanssa
4710:                                                            aluevesiä ja kalatusvyöhykettä sekä tunnista-
4711:                                                            maan merialueemme loukkaajat,
4712:                                                        - estämään tarvittaessa voimakeinoin alueve-
4713:                                                            siemme luvaton käyttö erityisesti Pohjois-Itä-
4714:                                                            meren ja Suomenlahden suun alueella,
4715:                                                        - suojaamaan meriliikennettä aluevesillämme,
4716:                                                        - sulkemaan tärkeimmät satamat ja rannikolle
4717:              ~-- . J L _ - - - ; i - -
4718:                                                            johtavat väylät,
4719:                                                        - kuluttamaan määräalueilla hyökkääjää ja ra-
4720:                                                            joittamaan sen toimintaa ja
4721:                                                        - suojaamaan liikkuvin voimin Ahvenanmaan
4722:                                                            puolustuksen järjestäminen ja osallistumaan
4723:                                                            sen puolustukseen yhdessä maa- ja ilmavoi-
4724:                                                            mien kanssa.''
4725:                       - - - Hankinnat
4726:                       - - - Käyttö ja kunnossapito        Edellä selostettujen suoritevaatimusten perus-
4727:                                                        teella ja ottamalla huomioon olemassa olevan
4728:                                                        taistelualuskaluston ikärakenteen ja poistuman
4729:                                                        kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea asetti
4730:    Merikuljetuskaluston uusinnan tilausvaltuuden       kehittämistavoitteeksi kolmen nopeista ja tulivoi-
4731: (v. 1977-81) puitteissa hankittiin 17 apualusta,       maisista aluksista muodostuvan laivueen hankin-
4732: minkä lisäksi yhteysalus Porkkala peruskorjattiin.     nan.
4733:    Varustuksen uusintamomentin merkitys on                Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea
4734: kasvanut. Myönnetyn tilausvaltuuden (v. 1979-          piti tärkeänä tykkiveneiden uudenaikaistamista
4735: 82) turvin on voitu parantaa taisteluvälinealan        sekä suositti erityisen huomion kiinnittämistä
4736: materiaalista tilannetta. Vuoden 1982 tulo- ja         miina-aseen kehittämiseen.
4737: menoarviossa on 540 Mmk:n tilausvaltuus ohjus-            Merivoimien muina ongelmina mainittiin:
4738: venelaivueen hankkimiseksi, josta vuoden 1982          - merimiinojen määrä ja laatu
4739: osuus oli 10 Mmk.                                      - johtamisjärjestelmän tehostaminen ja ajan-
4740:    Merivoimien kehittäminen sekä alusten uudis-            mukaistaminen
4741: rakenteiden että muun erikoismateriaalin osalta        - alusten ja tukikohtien ilmatorjunta-aseet sekä
4742: tapahtuu uusintamomentille osoitettavin määrä-             tykistön ampumatarvikkeet
4743: rahoin. Tämä onkin perusteltua, koska materiaa-        - miinantorjuntavälineet ja
4744: lin kehittämisessä pääsääntöisesti korvataan ole-      - sukellusveneentorjuntavälineiden kehittämi-
4745: massa olevaa uudella, tekniikaltaan ja suoritusky-         nen.
4746: vyltään nykyaikaisella kalustolla.                        Merivoimien alusten ja muun erikoismateriaa-
4747:    Käyttö- ja kunnossapitomäärärahoissa v.             lin kehittäminen sisältyy osana puolustusvoimien
4748: 1978-80 tapahtunut reaaliarvon lasku kääntyi           kehittämissuunnitelmaan, joka edellyttää toteu-
4749: kenomusvuonna selvään nousuun. Vaikka mo-              tuessaan käyttö- ja kunnossapitovaroja keskimää-
4750: mentille myönnetyt määrärahat eivät olleet esite-      rin 70 Mmk vuoden 1980 hintatasossa. Tällä
4751: tyn suuruisia, on merivoimien sisäisin toimenpi-       määrärahalla voidaan saadun selvityksen mukaan
4752: tein pyritty turvaamaan laivastoasemien toimin-        turvata alusten ja muun erikoismateriaalin ylläpi-
4753: taedellytykset.                                        to ja käyttö. Valmiuden kannalta on erityisen
4754:    Merivoimien kehittämisen yleisenä tavoitteena       tärkeää, että mm. varaosia ja -laitteita on riittä-
4755: on, että puolustusvoimien lakisääteiset tehtävät       västi, jotta alusten ja niiden järjestelmien toimin-
4756: tulevat turvallisuuspolitiikkaa tyydyttävällä taval-   tavarmuus voidaan taata myös poikkeusoloissa.
4757: la suoritetuiksi merialueellamme ja meren ranni-          Uuden kaluston käyttöönotto vaatii lisää
4758: kolla. Oman leimansa merivoimien kehittämis-           käyttö- ja huoltohenkilöstöä. Organisaatiossa ny-
4759:                                                                                                           83
4760: 
4761: kyisellään olevat puutteet mukaan lukien lisätar-       uutta ja ajanmukaista kalustoa ei samalla ole
4762: ve on saadun selvityksen mukaan viiden vuoden           hankittu myös kaluston tarvitsemia huoltojärjes-
4763: aikavälillä n. 120 sotilasvirkaa ja -tointa sekä        telmili ja miehitystä, mistä on ollut seurauksena
4764: saman verran siviilitoimia ja värvättyä henkilös-       nykyinen tilanne. Valtiontzlintarkastajain käsityk-
4765: töä. Määrissä on otettu huomioon käytöstä pois-         sen mukaan materiaalin ylläpito ja käyttö edellyt-
4766: tuvan kaluston vapauttaman henkilöstön virkojen         tävät tasapainoa eri toimintojen välillä. Tästä
4767: ja toimien uudelleenkohdentaminen.                      syystä tulisi vastaisuudessa, samalla kun esitetään
4768:    Kahden seuraavan viisivuotisjakson henkilöstö-       määrärahoja uuden kaluston hankintaan, esittää
4769: lisäykset ovat huomattavasti vähäisemmät. Tänä          nittävät määrärahat myös sen käytön ja ylläpidon
4770: aikana pyritään tyydyttämään kolmannen ohjus-           vaatimzin henkilöstö- ym. järjestelyihin. Tulevai-
4771: venelaivueen ja uusinavien miinalaivojen henki-         suudessa puolustusvoimien on myös kzinnitettävä
4772: löstötarve.                                             huomiota teknisen henkilökunnan määrän ohella
4773:    Merivoimien esikunnan mukaan vain edellä             sen perus- ja jatkokoulutukseen, jotta kalusto ja
4774: esitetyin järjestelyin voidaan tehokkaasti turvata      muu materiaali kyetään pitiimiiän jatkuvasti val-
4775: merivoimien toimintaedellytykset.                       miusvaatimusten ja tehtävien edellyttämässä
4776:    Merivoimiin astuu palvelukseen varusmiehiä           kunnossa mahdollisimman vähiiisellä henkilöstöl-
4777: vuosittain n. 1 600-1 700. Määrä on vähene-             lä.
4778: mässä. Varusmiehistä n. 20 % :a käytetään varus-            Varusmiesten koulutuksen ja en·tyyppiszin pal-
4779: kunnallisiin palvelu- ja vartiointitehtäviin. Asi-      velu-, vartiointi- ja valmiustehtiivzin käytön osal-
4780: aan on kiinnittänyt huomiota mm. eduskunnan             ta valtiontzlintarkastajat viittaavat edellä tässä
4781: oikeusasiamies. Palvelutehtävät tai vartiointivel-      kertomuksessa esittämzinsä mielipiteiszin.
4782: voitteet eivät ole vähenemässä. Tästä seuraa, että          Santahaminan alavaruskunta. Santahaminan
4783: ikäluokkien pieneneminen vaikuttaa välittömästi          saarella Helsingissä on puolustusvoimiin kuulu-
4784: valmiuden ylläpitoon alusyksiköissä.                     vien joukkojen ja laitosten ohella useiden mui-
4785:     Vartiointijärjestelyjen kehittämistä tutkitaan       den ministeriöiden ja siviililaitosten henkilöstöä,
4786: parhaillaan. Tavoitteena on teknisiä apuvälineitä        rakenteita ja laitteita. Valtion omistama ja puo-
4787: käyttäen vähentää tarvittavaa varusmiesmäärää.           lustusministeriön hallinnassa oleva alue käsittää
4788: Sekä vartiointia että palvelutehtäviä hoitamaan          288 ha. Saari muodostaa yli 3 000 hengen yhdys-
4789:  tarvitaan kuitenkin henkilöstöä. Työn laadun            kunnan. Asukkaista on varusmiehiä n. 1 500,
4790:  mukaan tämä henkilöstö voi olla joko siviilityön-       kadetteja n. 300 sekä puolustusvoimien henkilö-
4791:  tekijöitä tai värvättyjä. Kaikkiaan tarvitaan n. 80     kuntaan. 900, joiden lisäksi saarella käy työssä n.
4792:  henkilöä. Tällä määrällä voitaisiin vapauttaa n.        250 henkilöä. Henkilökunta vaihtuu melko no-
4793:  320 varusmiestä vuodessa koulutukseen ja val-           peasti, esim. v. 1980 vaihtui 32 % asuntojen
4794:  miustehtäviin.                                         haltijoista.
4795:     Puolustusministeriö ja pääesikunta ovat kiin-           Saaren rakennuskanta on erittäin vanhaa. En-
4796:  nittäneet huomiota siihen, että merivoimien             nen vuotta 1901 rakennettuja asuntoja on 16 %
4797:  naisvärvätyistä noin puolet hoitaa tehtäviä, jotka      ja v. 1923-52 rakennettuja 32 % asuntojen
4798:  tyypillisesti kuuluvat siviilitoimenhaltijoille. Ti-    kokonaismäärästä. Asunnoista on uuni- tai öljy-
4799:  lanne on syntynyt vapautettaessa toimiupseereita       kaminalämmitteisiä 26 % ja ilman vesijohtoa ja
4800:  sotilaallisiin ja koulutustaan vastaaviin tehtäviin.   viemäriä on 37 asuntoa.
4801:  Nykyinen tilanne tulisi korjata perustamalla tar-         Kasarmirakennusten valmistumisvuodet vaih-
4802:  vittavat siviilitoimet. Toimenpide korjaisi osal-      televat 1800-luvun loppupuolelta vuoteen 1972.
4803:  taan myös varusmiesten käytössä ilmenneitä epä-        Vanhimmat kasarmit on peruskorjattu v. 1968-
4804:  kohtia.                                                '80.
4805:     Koska valtakunnan rajasta n. 1 500 km on               Saaren kehittäminen on saadun selvityksen
4806:  menrajaa ja n. 60 rannikkokuntaa, pääkaupunki          mukaan tapahtunut jo vuosisadan vaihteesta al-
4807:  mukaan lukien, ovat siten myös rajakuntia ja kun       kaen osasuunnitelmina ja suhteellisen lyhytjän-
4808:  maamme ulkomaankaupasta valtaosa on merikul-           nitteisten tavoitteiden pohjalta. Tästä sekä osit-
4809: jetusten varassa, on mena/ueemme koskematto-            tain myös yleisestä varojenkäytön suuntaamisesta
4810:  muuden näkyvä valvonta varsin tärkeää. Sitä            johtuu, että kasarmien, henkilökunnan asunto-
4811:  varten tulisi olla ntttävä kalusto, joka soveltuu      jen sekä varastojen yleiskunto on nopeasti laske-
4812:  hyvin saanstoisen rannikkomme valvontaan ja            massa. Saaren kehittämisen yleissuunnitelma ja
4813:  tarvittaessa myös puolustukseen.                       asemakaava puuttuvat.
4814:     Valtiontilintarkastajat eivät pzdä tarkoituksen-       Puolustusministeriön omistuksessa olevien ra-
4815:  mukazsena sitä, että hankittaessa merivoimille         kennusten haitijoina on 10 joukko-osastoa tai
4816: 84
4817: 
4818: laitosta. Näiden lisäksi saarella on mm. posti- ja      tustarpeesta ja lisääntyneistä kertausharjoitusvel-
4819: telelaitoksen, rajavartiolaitoksen, poliisin, Hel-      voitteista.
4820: singin kaupungin ja eräiden yksityisten liikelai-          Suomenlinnan rannikkotykistörykmentin San-
4821: tosten rakennuksia ja/tai rakenteita. Puolustus-        tahaminassa olevat osat ovat erittäin hajallaan.
4822: laitoksen joukkojen esikunnat ja majoituskasar-         Esikunta on sijoittunut kahteen eri rakennuk-
4823: mit sijaitsevat suhteellisen suppealla kasarmialu-      seen. Santahaminassa on varastoituna rykmentin
4824: eella saaren päätien varrella. Kadettikoulun alue       materiaalia 16 eri rakennukseen, joiden kaikkien
4825: muodostaa yhtenäisen kokonaisuuden saaren               kunto ei täytä puolustusvoimien varastointimää-
4826: pohjoisosassa.                                         .räyksiä.
4827:    Ampumaradat ja koulutusalueet ovat omana               Rannikkotykistörykmentin vastuulla oleva San-
4828: kokonaisuutenaan saaren itä- ja eteläosassa ja          tahaminan korjaamo on jäänyt keskeneräiseksi,
4829: sopivat tyydyttävästi nykyisten joukkojen koulu-        minkä vuoksi sen osia toimii niin heikkokuntoi-
4830: tukseen.                                               sissa tiloissa, etteivät ne täytä työ- ja paloturvalli-
4831:    Palvelut ovat keskittyneet kasarmi- ja asunto-      suusmääräyksiä. Varuskuntasairaala on palotur-
4832: alueen läheisyyteen päätien varteen ja antavat         vallisuussyistä jouduttu sulkemaan ja sijoitta-
4833: tyydyttävät mahdollisuudet liikenteen ja yleisten      maan tilapäisesti Kadettikoulun poliklinikkatiloi-
4834: sosiaalisten toimien hoitamiselle. Myös virkistys-     hin, kuten edellä on todettu.
4835: ja vapaa-ajan toimintojen kehittämiselle alueella         Kaartin pataljoonan Santahaminassa olevat yk-
4836: on hyvät edellytykset.                                 siköt on sijoitettu yhteen kasarmirakennukseen.
4837:    Joukko-osastojen toiminnan kannalta keskei-         Majoitustilat ovat kunnoltaan tyydyttävät mutta
4838: siksi ongelmiksi ovat tulleet kasarmitilojen, varas-   riittämättömät.
4839: tojen ja varuskunnan yleisten huoltotilojen riittä-       Santahaminan alavaruskunnan nykyisistä on-
4840: mättömyys ja osittain huono kunto.                     gelmista aiheutuvat kehittämistarpeet kohdistu-
4841:    Uudenmaan jääkäripataljoonassa on jouduttu          vat saadun selvityksen mukaan tärkeimmiltä osil-
4842: ottamaan majoitustupia kouluttajien työhuoneik-        taan kiinteistöjen hoitoon ja kunnossapitoon.
4843: si. Eräät luokkahuoneet taas ovat lähes vakituise-     Näiden toimintojen resurssit tulisi saattaa tarpei-
4844: na majoitustilana, vaikka luokkatilat ovat yleen-      ta vastaaviksi.
4845: säkin riittämättömät. Alavaruskunnan ruokala ja           Kiireisimmät peruskorjaus- ja uudisrakennus-
4846: muonavarasto on rakennettu aikanaan n. 600             kohteet ovat saadun selvityksen mukaan seuraa-
4847: miehen vahvuutta varten. Nykyisin sen palvelui-        vat.
4848: hin tukeutuu ajoittain jopa yli 1 500 miestä,           Peruskorjauskohteet:
4849: joten tilat ovat käyneet ahtaiksi. Autohalli- ja       - varuskuntasairaala
4850: autohuoltotilat ovat liian pienet ja huonosti toi-     - ajoneuvohuoltola
4851: mivat. Muun muassa kunnollinen ajoneuvohalli           - keskusvarusvarasto
4852: puuttuu kokonaan, minkä vuoksi ajoneuvoja jou-         - varuskuntaruokala varastotiloineen
4853: dutaan säilyttämään ja huoltamaan ulkosalla.           - joukkojen varastotilat
4854:    Pataljoonan varastotilat ovat hajallaan saaren      - Kadettikoulun vanhimmat rakennukset
4855: alueella ja ne on jouduttu jakamaan 11 pistee-         - Uudenmaan Jääkäripataljoonan kaksi kasar-
4856: seen. Tämä merkitsee työn järkeistämisen kan-               mia
4857: nalta huomattavaa epäkohtaa.                           - alavaruskunnan vanhimmat asuintalot, 11 kpl
4858:    Kadettikoulun toimintaedellytykset ovat tyy-        - kasarmialueen ja harjoitusalueille johtava
4859: dyttävät, kun esikuntakoulu on siirtynyt ns. kurs-          tiestö.
4860: sitaloon. Esikuntakoulun siirto kokonaan pois          Uudisrakennuskohteet:
4861: kadettikoulun tiloista takaisi majoitustilojen riit-
4862:                                                        - Santahaminan korjaamoita puuttuvat tilat
4863: tävyyden jatkossakin. Suurin osa Kadettikoulun
4864:                                                        - kasarmirakennus n. 200 miehelle
4865: rakennuksista on 1940-luvulta ja kaipaa perus-
4866:                                                        - satama- ja telakka-alueen odotus-, varasto- ja
4867: korjausta. Erityisesti on pidettävä epäkohtana
4868:                                                             alushuoltotilat
4869: koko varuskunnan poliklinikan sijaintia kadetti-
4870: koulun poliklinikan muutenkin ahtaissa tiloissa.       - rannikkotykistökoulun luokka- ja majoitusti-
4871:                                                             lat
4872:    Rannikkotykistökoulun tilat ovat saadun selvi-
4873: tyksen mukaan liian pienet. Koulu tarvitsisi va-       - joukko-osastoilta puuttuvat varastotilat.
4874: rasto-, luokka- ja majoitustilaa. Tämä on seuraus-        Valtiontilintarkastajat toteavat Santahaminan
4875: ta aselajin nopeasta kehittymisestä sekä kasva-        alueella olevan kzireellistii peruskorjaus- ja uudis-
4876: neesta henkilökunnan jatko- ja täydennyskoulu-         rakennustarvetta. Yhtenä syynä nykyisen tilan-
4877:                                                                                                         85
4878: 
4879: teen syntymiseen lienee ollut epävarmuus saaren       n. 100 m:n matkalta ja samalla rakennettava
4880: tulevasta käytöstä. Ennen yksityiskohtaisen perus-    lisälaituri, joka vastaisi nykyisten alusten pituutta
4881: korjaus- ja uudisrakennusohjelman laatimista on       ja syväystä. Linnakkeelta saadun selvityksen mu-
4882: saaren tuleva käyttö lopullisesti ratkaistava ja      kaan alueella on tehty pohjatutlcimukset. Väylän
4883: alueelle saatava maankäytön yleissuunnitelma,         syventäminen 3,5 m:iin tulisi saadun tiedon
4884: jonka puuttuminen lienee osaltaan vatkuttanut         mukaan maksamaan n. 430 000 mk. Todetta-
4885: siihen, että alueen kehittäminen on jäänyt kes-       koon, että osa linnakkeen henkilöstöstä asuu
4886: ken.                                                  saarella ja esim. lasten koulunkäynnin vuoksi
4887:    Mtkäli Santahamina jää pysyvästi puolustusvoi-     jatkuvat säännölliset yhteydet Raumalle ovat vält-
4888: mien hallintaan, puolustusministeriön on kiireel-     tämättömät. Osa linnakkeen henkilökunnasta
4889: lisesti laadittava alueen pitkän azkavälin käyttö-    asuu puolestaan Raumalla.
4890: suunnitelma, jonka yhteydessä tulisi selvittää,           Kuljetuskaluston käytössä on saadun tiedon
4891: mitä joukko-osastoja ja laitoksia alueelle voidaan    mukaan muodostumassa ongelmaksi vakinaisen
4892: sijoittaa ottaen huomioon saaren rajoitettu pinta-    henkilöstön puute, jonka seurauksena esim. vuo-
4893: ala. Käyttösuunnitelmaa laadittaessa olisi oltava     siloma-aikoina ja henkilökunnan vapaapäivinä
4894: yhteistyössä myös Helsingin kaupungin ao. viran-      alusliikenne on ollut vain varusmiesten varassa,
4895:  omaisten kanssa ja, koska alueella on varsin         mitä ei voitane pitää siihen liittyvän vastuun ja
4896: runsaasti sellaisia vanhoja rakennuksia, joiden       riskien vuoksi asianmukaisena. Toiseksi epäkoh-
4897: säilyttäminen voi olla asianmukaista, tulisi myös     daksi on muodostunut suoja-alueiden valvonta,
4898:  museoviraston mielipide ottaa riittävässä määrin     koska sitä ei henkilöstön puuttuessa voida suorit-
4899: huomioon. Sen jälkeen kun käyttösuunnitelma           taa tehokkaasti. Linnakkeelta saadun tiedon mu-
4900:  on vahvistettu, on puolustusministeriön laaditta-    kaan aina ei edes voida käydä huomauttamassa
4901:  va alueen pitkän atkavälin peruskorjaus- Ja kehit-   suoja-alueelle luvattomasti asettuneelle veneilijäl-
4902:  tämissuunnitelma, jonka toteuttamiseen on ryh-       le asiasta, kun tarvittavaa kalustoa ei henkilöstö-
4903:  dyttävä välittömästi siten, että ensi vaiheessa      vajeen vuoksi saada liikkeelle.
4904: peruskoryataan säilytettävä! vanhat rakennukset           Valtiontilintarkastajain mielestä olosuhteet lin-
4905: ja rakenteet ja vasta tämän jälkeen ryhdytään         nakketlla ovat suurimman osan vuodesta sellaiset,
4906:  uudisrakentamiseen.                                  että niillä tarvittaisiin asianmukaiset sisäkoulu-
4907:                                                       tus- ja -urheilutilat. Ne rakennetaan kuitenkin
4908:   Kuuskajaskarin linnake on Turun rannikkoty-         usein lzi(m korkeatasoistksi, jolloin rakentamis-
4909: kistörykmentin II patteriston alainen koulutus- ja    kustannukset kasvavat suunksi. Koulutushallin
4910: valmiuslinnake, joka käsittää Kuuskajaskarin saa-     tulee olla tarkoituksenmukainen ja täyttää tehtä-
4911: ren sekä nykyisin vuokratiloissa toimivat linnak-     vänsä tyydyttävästi. Monissa tapauksissa selvittäi-
4912: keen huoltotilat Raumalla. Uusi huoltorakennus        sti"n ehkä vain rakentamalla esim. kaan"halli tai
4913: on suunnitteluvaiheessa. Linnakkeella annetaan        vzi"palerakennus, jolloin kustannukset jäisivät zl-
4914: osalle rykmentin varusmiehistä peruskoulutus,         meisesti huomattavasti alhaisemmiksi.
4915: rannikkotykistön aliupseerikoulutus sekä merival-         Valtiontilintarkastajat eivät myöskään pidä tar-
4916: vonnan peruskoulutus.                                 koituksenmukaisena sitä, että hankitut kalliit
4917:    Linnakkeen koulutustilat ovat nykyisin osin        alukset joudutaan säzlyttämään sellaisissa olosuh-
4918: vanhoissa puurakenteisissa parakeissa, jotka eivät    teissa, että niiden vaunoituminen on mahdollis-
4919: täytä nykyajan vaatimuksia. Linnakkeelle on vuo-      ta. Kun esim. nyt kysymyksessä olevassa tapauk-
4920: desta 1970 lähtien esitetty rakennettavaksi koulu-    sessa väylän syventämiskustannukset verrattuna
4921: tushalli, joka käsittäisi koulutustilojen lisäksi     kaluston arvoon ovat varsin vähäiset, olisi väylä
4922: mm. varusmiessaunat, sosiaalitiloja ja varastoja.     syvennettävä ja tarvittava uusi lisälaituri raken-
4923: Esitetyn hallin rakennuskustannukset olisivat saa-    nettava.
4924: dun tiedon mukaan n. 5 Mmk.
4925:    Linnakkeen ainoa tuulilta ja merenkäynniitä           Niinisalon varuskunta. Varuskunnan pää-
4926: suojainen laituri on puulaituri, jonne johtava        joukko-osasto on Satakunnan tykistörykmentti,
4927: väylä on kuitenkin vain 1,8 m:n syvyinen. Lin-        jonka päätehtävä on varusmies- ja reserviläiskou-
4928: nakkeen aluskalustoa uusittaessa niiden syväykset     lutus ja joka vastaa myös varuskunnallisesta huol-
4929: ovat saadun selvityksen mukaan kasvaneet ja ovat      losta. Tärkeimpiä varuskunnallisia huoltolaitoksia
4930: nykyisin 1,8-3,5 m. Jotta linnakkeen kaikki           ovat Niinisalon korjaamo, autohuoltola, varus-
4931: alukset saataisiin tarvittaessa suojaan merenkäyn-    kuntasairaala, ruokala ja varusvarasto, jotka pal-
4932: niltä, olisi puulaituriin johtava väylä syvennetävä   velevat kaikkia Niinisaloon sijoitettuja joukko-
4933: 86
4934: 
4935:  osastoja. Satakunnan tykistörykmenttiin kuuluu         ampumatarvikealan varustuksen kehittämisessä,
4936:  osana myös YK-koulutuskeskus, jonka tehtäviin          valmistuksessa ja vastaanotossa tarvittavien kokei-
4937:  kuuluvat valmiusjoukon perustaminen ja sen             den suorittaminen.
4938:  henkilöstöresurssien ylläpito reserviläis- ja evp-        Koeampuma-aseman toimintaolosuhteiden pa-
4939:  henkilöstön osalta, koulutus ja kansallisen huol-      rantamiseksi ja toiminnan tehostamiseksi esitet-
4940:  lon järjestely sekä YK-kurssien järjestäminen.         tiin sen henkilöstön vapauttamista korjaus- ja
4941:  Satakunnan tykistörykmentin komentaja on mää-         kiinteistönhoitotehtävistä hankkimalla varuskun-
4942:  rätty varuskunnan päälliköksi.                        nan huollosta ja kiinteistönhoidosta vastaaville
4943:     Varuskunnallisten tehtävien hoitamisen ilmoi-      elimille lisäresursseja. Varuskunnan rakennusoh-
4944:  tettiin vaikeuttavan rykmentin henkilöstötilan-       jelmiin esitettiin otettavaksi koeampumatoimin-
4945:  netta. Rykmentin majoitus-, luokka- ja varastoti-     nan kannalta tärkeimmät rakennushankkeet sekä
4946:  lat ovat puutteelliset, minkä vuoksi YK-koulu-        tiestön ja ampumakentän päällystäminen. Muun
4947:  tuskeskukselle esitettiin rakennettavaksi oma ka-     muassa ampumatarvikehuoltolan tilat ovat liian
4948:  sarmi ja sen käytössä nykyisin olevien tilojen        ahtaat, eivätkä ne vastaa työsuojelullisia vaati-
4949:  muuttamista rykmentin tarpeita vastaaviksi. Li-       muksia. Varastotilojen ilmoitettiin olevan osin
4950:  säksi varuskuntaan toivottiin saatavan varuskun-      määräysten vastaisia ja puutteellisia. Ampuma-
4951:  nallinen koulutushalli.                               kentän käyttömahdollisuuksia tulisi parantaa mm.
4952:     Varuskuntasairaalarakennus on hyväkuntoinen        rakentamalla uusia tähystystomeja ja muutta-
4953:  ja tarkoitukseensa sopiva, ja sairaalan henkilöstö    malla sen rajalla kulkeva yleinen tie yksityiseksi.
4954: yleensä riittävä. Sairaalan röntgenlaitteet eivät          Eläinlääkintäkoulu on pääesikunnan alainen
4955:  kuitenkaan saadun tiedon mukaan vastaa nykyi-         sotilasopetuslaitos, jonka toimintaa valvoo puo-
4956: siä säteilyturvallisuusvaatimuksia ja niitä voitiin    lustusvoimien ylieläinlääkäri. Se antaa koulutusta
4957: tarkastusajankohtana voimassa olleen poikkeuslu-       kantahenkilökunnalle, värvätyille, varusmiehille
4958: van varassa käyttää vain vuoden 1982 loppuun.          ja reserviläisille koira-, hevos- ja hygienia-aloilla.
4959: Vuosittain otetaan keskimäärin 1 500 röntgenku-        Puolustuslaitoksen tarvitsemat koirat koulutetaan
4960: vaa.                                                  eläinlääkintäkoulussa. Koirataehaile toivottiin li-
4961:    Varuskunnan ilmoituksen mukaan Niinisalon          särakennuksena pentutarhaa, minkä lisäksi alu-
4962: korjaamon toimintaa vaikeuttaa henkilöstöva-          eelle toivottiin saatavan kaukolämpö ja lämmin
4963: jauksen ohella autokorjausosaston tilanahtaus,        vesi. Mainittakoon, että eläinlääketieteen yliop-
4964: hiekkapuhaltamon puuttuminen ja kuljetusalan          pilaat suorittavat harjoitteluosa vuosittain kahte-
4965: määrärahojen vähyys. Ajoneuvojen säilytystä var-       na kolmen viikon kurssina eläinlääkintäkoulun
4966: ten tarvittaisiin autokatos.                          eläinklinikalla.
4967:    Tykistökoulu antaa kenttätykistön kantahenki-           Varuskunnan kiinteistöjen määrä on yhteensä
4968: löstölle upseerin ja toimiupseerin tutkintoihin       n. 500 000 m 3 . Kiinteistönhoitohenkilöstöä on
4969: vaadittavan aselajikoulutuksen sekä nämä tutkin-      yhteensä 74, joista virkasuhteisia 22 ja työsopi-
4970: not suorittaneille jatko- ja täydennyskoulutusta.     mussuhteisia 52.
4971: Siihen kuuluva mittauspatteristo antaa kenttäty-          Varuskunnassa olevien rakennusten kunto on
4972: kistön mittaustiedustelualan varusmieskoulutusta      hyvin eritasoinen rakentamisvuoden, peruskor-
4973: sekä tämän alan jatko- ja täydennyskoulutusta         jauksen ja käytön mukaan. Asuntoja on yhteensä
4974: kantahenkilökunnalle.                                 171, joista tarkastusajankohtana oli tyhjinä 17
4975:    Tykistökoulun henkilöstömäärän ja toimitilo-       heikkokuntoisinta v. 1948-49 rakennetuissa ja
4976: jen ilmoitettiin olevan edelleen samat kuin 1960-     v. 1946-65 peruskorjatuissa ns. susitaloissa. Nä-
4977: luvulla. Kantahenkilökunnan uusi koulutusjär-         mä rakennukset eivät enää nykyaikana sovellu
4978: jestelmä, lisääntyneet kertausharjoitukset ja ope-    perheasunnoiksi. Kiinteistöjen määrän kasvu ja
4979: tustilaisuudet sekä mittauspatteriston liittäminen    niiden ikääntyminen aiheuttavat rakennustoimis-
4980: tykistökouluun ovat lisänneet huomattavasti hen-      tolle jatkuvasti kasvavaa työvoiman lisätarvetta.
4981: kilökunnan työmäärää, mikä näkyy myös jatku-              Varuskunnassa on oma turvekäyttöinen lämpö-
4982: vasti kohonneina yli- ja haittatyökorvauksina.        keskus. Lämpökeskuksen käyttöä vaikeuttaa se,
4983: Myös toimitilat ovat osoittautuneet riittämättö-      ettei sen yhteydessä ole riittävän tilavaa turveva-
4984: miksi.                                                rastoa, minkä vuoksi turve joudutaan ajamaan
4985:    Keskuskoeampuma-asema kuuluu osana koe-            suoraan siiloihin. Märän turpeen käytön ilmoitet-
4986: ampumalaitokseen, jonka esikunta ja toinen koe-       tiin lisäävän turpeen kulutusta ja aiheuttavan
4987: asema toimivat Helsingissä. Keskuskoeampuma-          muitakin ongelmia. Lämpökeskuksen yhteyteen
4988: aseman tehtävänä on puolustusvoimien ase- ja          toivottiin saatavan riittävän tilava turvevarasto.
4989:                                                                                                         87
4990: 
4991: 
4992:    Varuskunnan tiestö on varsin runsas. Kiinteis-      mahdollisuukszi"n suon"utua tehtävistään. Kttn-
4993: tönhoitomäärärahojen niukkuuden vuoksi raken-          teistönhuollon resursseja on tarvittaessa lisättävä
4994: nustoimisto ~i saadun tiedon mukaan ole saanut         kiinteistöjen rappeutumisen ehkäisemiseksi. Puo-
4995: riittävästi puhtaanapito- ja aurauskalustoa, eikä      lustusministenon on yhteistoiminnassa työvoima-
4996: se yhdessä sotilaskäyttöön hankitun kaluston            ministeriön kanssa selvitettävä mahdollisuudet
4997: kanssa riitä tyydyttämään auraustarvetta.              kehittää paikallisviranomaistensa yhteistyötä. Va-
4998:    Lounais-Suomen sotilasläänin kokeilema kiin-        ruskunnallisten tehtävien hoidon vaikutukset ao.
4999: teistönhoito-organisaatio on todettu tarkoituk-        joukko-osaston henkilöstötarpeeseen on myös
5000: senmukaiseksi, joskin paikallisella tasolla varus-     syytä ottaa huomioon henkilöstön sijoittamisesta
5001: kunnan päällikön mahdollisuudet vaikuttaa näi-         päätettäessä, jotteivät näistä tehtävistä huolehti-
5002: hin asioihin ovat saadun tiedon mukaan varsin          vat joukko-osastot joudu muita saman varuskun-
5003: vähäiset.                                              nan joukko-osastoja huonompaan asemaan.
5004:     Varuskunnassa on käytetty työvoimavirano-             Niinisalon varuskunnassa esille tulleet puutteet
5005: maisten osoittamaa tilapäistä työvoimaa. Muun          ja epäkohdat on valtiontilintarkastajain mielestä
5006: muassa nuoria työttömiä oli tarkastusajankohtana       syytä pyrkiä korjaamaan valtiontalouden sallimis-
5007: koulutuksensa mukaisissa tehtävissä 12, ja lisäksi     sa rajoissa. Kun kaikkien epäkohtien korjaami-
5008: erikoistyökohteissa oli 19 työrajoitteista henkilöä.   nen lyhyellä aikavälillä ei liene mahdollista, olisi
5009: Varuskunnalle esitettiin palautettavaksi oikeus        en# vaiheessa korjattava ne puutteet, joista saat-
5010: saada palkata yhteistoiminnassa paikallisen työ-       taa aiheutua vaaraa henkilöstölle ja ympänstölle.
5011: voimatoimiston kanssa tietty määrä työtöntä työ-
5012: voimaa työvoimaministeriön myöntämien määrä-              Laskuvarjojääkärikoulu perustettiin Utin lento-
5013: rahojen avulla. Mainittakoon, että keväällä 1982       aseman yhteyteen 1.2.1962. Koulu sai v. 1967
5014: tehdyssä valtiovarainministeriön pyytämässä työl-      läheiseltä Vekarajärven rakennustyömaalta käyt-
5015: lisyysvaroin palkatun henkilöstön vakinaistamis-       töönsä majoitusparakit, jotka oli tarkoitettu tila-
5016: selvityksessä esitettiin 38 työntekijän vakinaista-    päiskäyttöön enintään viideksi vuodeksi. Tarkas-
5017: mista Niinisalon varuskunnassa.                        tusajankohtana tilapäinen käyttö jatkui yhä.
5018:     Niinisalon varuskuntaan kuuluu yhteensä lähes         Rakennusten kunto (lämmön- ja vedenpitävyys
5019:  13 000 ha puolustusministeriön hallinnassa ole-       sekä sisätilojen kunto), paloturvallisuus, sekä va-
5020: via maa- ja vesialueita. Tästä Pohjankankaan           rastojen osalta palo- ja varkausturvallisuus ovat
5021: harjoitusalue käsittää runsaat 8 000 ha ja Hä-         varsin heikot. Niinpä koulun viestivälinevaras-
5022: meenkankaan harjoitusalue vajaat 5 000 ha.             toon varastoitu suhteellisen arvokas materiaali on
5023: Pohjankankaan ampumakentän käyttöä rajoitta-           alttiina kosteudelle. Majoitusparakit kastuvat si-
5024: vat paitsi koeammunnat myös lisääntyneet kou-          sältä kesäisin ja syksyisin, minkä lisäksi niiden
5025: lutusammuntatarpeet. Lisäksi elokuun 1982 alus-        lämmitys on hyvin epätaloudellista.
5026:  ta voimaan tulleet uudet kenttätykistön varomää-         Varastotiloista on puutetta kaikilla varastointi-
5027:  räykset edellyttävät ampumakenttää laajennetta-       sektoreilla. Paitsi tilan puutteen myös tilojen
5028:  vaksi kapeikkokohdista. Varuskunta on tehnyt          huonokuntoisuuden ja epäasiallisuuden takia on
5029:  ampumakenttää koskevan maanlunastusesityksen          järjestelmällistä varastointia mahdoton ylläpitää.
5030:  ja puolustusministeriö on saadun tiedon mukaan        Olosuhteiden vuoksi on varastointi osin määräys-
5031:  aloittanut maanlunastustoimet. Laajennushanke         ten vastaista. Samoin saman huoltoalan materiaa-
5032:  käsittää kokonaisuudessaan n. 800 ha, josta           lia on jouduttu varastoimaan ympäri varuskun-
5033:  500 ha on Kankaanpään kaupungin ja 300 ha             taa, osittain varuskunta-alueen ulkopuolellekin.
5034:  Karvian kunnan alueella. Puolustusministeriön            Henkilökunnan sosiaalitilat ovat huonot. Kou-
5035:  maanlunastussuunnitelmassa on varuskunnan il-         lun henkilökunnalla ei ole riittävästi töiden val-
5036:  moituksen mukaan tähän tarkoitukseen varattu          mistelu- eikä varusteiden säilytystilaa. Koulun
5037:  v. 1984-87 yhteensä 4 Mmk. Kesällä 1982               henkilökunnan ja varastohenkilökunnan (yhteen-
5038:  tuhosi panssarikoulun harjoituksessa alkunsa saa-     sä n. 25 miestä ja naista) käytössä on vain yksi
5039:  nut metsäpalo Pohjankankaan metsiä n. 230 ha,         peseytymispaikka ja WC.
5040:  mistä aiheutui huomattavia vahinkoja, joiden             Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin
5041:  lopullinen määrä oli tarkastusajankohtana vielä       useaan otteeseen (mm. kertomuksessaan vuodelta
5042:  selvittämättä.                                        1972, s. 96) kiinnittäneet erityistä huomiota
5043:    Valtiontzli'ntarkastajain mielestä puolustusmi-     koulun heikkoihin majoitus- ja varastotiloihin,
5044: nisteriön on syytä jatkuvasti kiinnittää huomiota      joita alun perinkään ei ole suunniteltu sotilas-
5045: eri varuskuntien kiinteistönhuollon tasoon ja          käyttöön. Kun otetaan huomioon koulussa an-
5046: 88
5047: 
5048: 
5049: nettava erityiskoulutus ja kun koulutusta ja kou-         Tarkastusajankohtana osa materiaalista oli va-
5050: lun sijaintipaikkaa voidaan pitää tarkoituksen-        rastoitu tiloihin, jotka eivät täytä puolustusvoi-
5051: mukaisina ja siten pysyväisluontoisina, olisi sille    mien varastointimääräyksiä, tai varastojen puut-
5052: vihdoin saatava myös asianmukaiset tilat.              teen vuoksi patteriston ulkopuolelle. Huonojen
5053:                                                        varastoimisolosuhteiden on todettu aiheuttavan
5054:      Valkealan varuskunta. Karjalan prikaatin, Kar-    runsaasti lisätyötä materiaalin siinojen ja tarkis-
5055:   jalan tykistörykmentin ja osia Karjalan leonos-      tuslaskentojen vuoksi.
5056:  tosta käsittävä varuskunta sijaitsee Valkealan           Vähäisestä oppilasmäärästä huolimatta Kirkon-
5057:  kunnan pohjoisosassa, josta on 45 km Kouvolaan        maan linnakkeella on Kotkan kaupungin myötä-
5058:  ja 90 km Lappeenrantaan. Kantahenkilöstöstä           vaikutuksella voitu jatkaa koulua (peruskoulun
5059:  (220) asuu varuskunnan ulkopuolella Kouvolassa        ala-aste). Mikäli koulua ei olisi, vaikuttaisi se
5060:  50 ja Lappeenrannassa 30. Vuokrien alentamises-       henkilökunnan sijoituksiin sekä lisäisi asumistar-
5061:  ta huolimatta on asunnoista viime aikoina ollut       vetta mantereella, jolloin asuntoja taas linnake-
5062:  keskimäärin 8-10 tyhjinä. Asunnot ovat myös           saarella vastaavasti jäisi tyhjilleen.
5063:  osoittautuneet liian pieniksi, mitä on pyritty           Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi sekä hal-
5064:  korjaamaan niitä yhdistämällä. Suunnitteilla on       linnollisin toimenpitein että virkaehtoneuvotte-
5065:  14 asunnon lisärakennus (1 400 m 2 ) vuosikym-        luin pyrkiå' tukemaan linnakketlla asumista siten,
5066:  menen loppupuolella.                                  että mahdollisimman moni linnakkeilla palveleva
5067:      Ajankohtaisin epäkohta oli autokatosten puut-     voisi asua siellä mieluiten perheineen ja että
5068:  tuminen. Niitä tarvittaisiin 75 ajoneuvolle. Peri-    asumtspaikan valinta vozsi perustua omakohtai-
5069:  aatteena tulistkin olla, että laajan kalustotäyden-   seen ratkaisuun.
5070:  nyksen yhteydessä varattaisiin samalla tarkoituk-
5071:  seen sopivat säilytystilat.                              ,Porkkalan varuskunta. Varuskunnassa toiml-
5072:     Tykistörykmentin keskusvarastot oli tarkastus-     vien joukkojen, mm. kolme reservialiupseerikou-
5073:  ajankohtana sijoitettu perusyksiköiden opetus-,       lua, koulutustavoitteet edellyttävät runsaasti
5074:  huolto- ja varastotiloihin, jotka olivat epäkäytän-   maastoharjoituksia ja käsiaseammuntoja. Ampu-
5075:  nöllisiä tähän tarkoitukseen. Myöskään varuskun-      maratojen puutetta helpottaa uusi 150 m:n rata,
5076:  nan aluevaraston vartiointia varusmiesvoimin ei       jonka rakennustyöt ovat alkaneet, joskaan koulu-
5077:  turvallisuussyistä voida pitää asianmukaisena.        tusohjelmien mukaisia ammuntoja ei vielä radan
5078:     Vuosittain on saatu oikeus palkata osa henki-      valmistuttuakaan kyetä täydellisinä suorittamaan.
5079:  löstöstä Valkealan korjaamon momentilta               Taisteluampumaratana käytetään saaristossa ole-
5080:  (27.25.24) eli korjausmäärärahoin ja osa työlli-      vaa saana.
5081:  syysvaroin. Korjaamon tehokkuuden ja henktlös-            Kasarmit ovat osin 1940-luvun lopulla raken-
5082: tön pysyvyyden kannalta ei menettelyä voida            nettuja ja v. 1959 peruskorjattuja puukasarmeja
5083: pitää tarkoituksenmukaisena mm. siksi, että työl-      ja osin v. 1960-66 rakennettuja kivirakennuk-
5084: lisyysvaroin palkatun henkilöstön työhönohjaus         sia. Työsuojelutarkastuksessa sekä käytännössä on
5085:  vie huomattavasti vakinatsen henktlöstön työai-       kiinnitetty erityistä huomiota majoitustupien ah-
5086: kaa. Muutoinkaan ei ole perusteltua kouluttaa          tauteen,      saniteettitilojen  puutteellisuuteen
5087: eri/aistin tehtävtin henkilöitä, joiden työsuhde       (esim. 1 suihku/110 varusmiestä) sekä koulutta-
5088: päättyy vzimeistään kahden vuoden kuluessa ja          jien sosiaalitilojen puuttumiseen. Kasarmien yh-
5089: joiden työpanoksesta korjaamo saa vain suhteelli-      teydessä olevat yleis- ja kellaritilat on varattu
5090: sen vähäisen hyödyn.                                   esim. varastokäyttöön ja loput tilat on kunnostet-
5091:                                                        tu koulutustiloiksi. Komppanian tai sitä suurem-
5092:    Kotkan rannikkopatteristo. Patteriston pääosa       man yksikön yleisluokkia ei ole. Osa luokista on
5093: sijaitsee Kyminlinnassa, minkä lisäksi siihen kuu-     sisustettu erikoisluokiksi, joten niitä ei voida
5094: luvat Kotkan edustalla sijaitsevat Kirkonmaan ja       käyttää yleisluokkina. Varuskunnan elokuvasalia
5095: Rankin linnakkeet, Vanhankylänmaan vartiolin-          on pyritty pitämään myös yleisluokkana. Koulu-
5096: nake ja Haapasaaren merivalvonta-asema. Varus-         tushenkilöstö kokee riittävän suurien yleisluok-
5097: miesten saapumiserän vahvuus on 120 miestä.            kien puutteen haittatekijänä.
5098: Tämän on todettu olevan liian pieni erikoiskou-           Kuntotalon (uimahalli ja voimistelusali) voi
5099: lutuksessa tarvittavan kokoonpanon muodostami-         yksi perusyksikkö saada käyttöönsä keskimäärin 3
5100: seen ja tarkoituksenmukaiseen koulutukseen,            tunniksi viikossa. Uimahallia ja voimistelusalia
5101: minkä vuoksi saapumiserän tulisi olla 20 miestä        vuokrataan erityisiin tilaisuuksiin rajoitetusti
5102: suurempi.                                              myös ulkopuolisille.
5103:                                                                                                          89
5104: 
5105:    Varuskunnan ruokala on laajennettu miehistö-          nen linja-auto sekä kaksi yhdeksän hengen hen-
5106: ruokalan osalta v. 1960. Ruokala on mitoitettu           kilö/pakettiautoa. Yksinomaan päivittäiset poti-
5107: tiloiltaan ja varustukseltaan 450-700 miehen             laskuljetukset varuskuntasairaalasta Keskussotilas-
5108: muonittamiseen. Varusmiesvahvuudet vaihtele-             sairaala l:een sitovat aika ajoin koko nykyisen
5109: vat nykyisin 900-1 400. Muun muassa elintarvi-           pakettiautokannan.
5110: kehygieniasta ovat viranomaiset esittäneet erit-            Upinniemen varuskunnassa toimii erillisenä
5111: täin huolestuneita kannanottoja.                         yksikkönä sotilaspalokunta, jossa koulutetaan
5112:    Ruokalan laajennusta muonituskeskukseksi on           vuosittain pieni määrä varusmiehiä ja jossa korja-
5113: suunniteltu vuodesta 1969 lähtien ja esitetty            taan ja huolletaan puolustuslaitoksen palokalus-
5114: toteutettavaksi viimeksi keväällä 1982. Rakennus-        toa, mm. jauhe- ja vaahtosammuttimia. Korjaus-
5115: hankkeen kokonaiskustannusennuste päätyi 8,0             toimintaa vaikeuttavat pienet ja osin tarkoituk-
5116: Mmk:aan. Varuskunnan ministeriöstä saamien               seen sopimattomat tilat.
5117: suullisten tietojen mukaan ruokalan saneeraus               Valtiontilintarkastajat toteavat Porkkalan va-
5118: alkaisi v. 1983.                                         ruskunnan, kuten yleisesti ottaen kaikkien mui-
5119:    Myös varuskuntasairaala toimii vanhoissa tilois-      denkin Etelä-Suomen varuskuntien, jäiineen
5120: sa. Sairaala on yleislääkärijohtoinen ja sisältää       kiinteistöjen korjaus- ja uudisrakennustoiminnas-
5121: polikliiniset vastaanottotilat lääkäreille ja ham-      sa jälkeen muualla maassa olevista varuskunnista.
5122: maslääkärille sekä laboratorion ja vuodeosaston          Osasyynä lienee pidettävä työllisyysvaroin tapah-
5123: 22 potilaalle.                                           tunutta korjaus- ja rakennustoimintaa muualla
5124:    Sairaala on alunperin v. 1959 tarkoitettu vain        maassa. Valtiontilintarkastajain mielestä puolus-
5125: Helsingin laivastoaseman tarpeisiin, minkä jäl-          tusministeriön tulisi ottaa tämä huomioon laa-
5126: keen on varuskuntaan tullut lisää joukko-osasto-        tiessaan varuskuntien korjaus- ja uudisrakennus-
5127: ja. Uutta sairaalaa on suunniteltu vuodesta 1960        ohjelmia. Kti"nteistöjen ylläpitoon osoitettujen
5128: alkaen, ja viimeisin suunnitelma on esitetty syk-       miiiirärahojen jatkuva niukkuus näyttiili vähitellen
5129: syllä 1981.                                             johtavan sti"hen, että näissä varuskunnissa joudu-
5130:    Uusittu koulutusjärjestelmä etenkin laivasto-        taan lähivuosina suorittamaan suuria investointe-
5131: asemalla on lisännyt henkilöstö- ja asuntotarvetta      Ja.
5132: varuskunnassa. Puolustusministeriön rakennus-               Valtiontilintarkastajain mielestä Porkkalan
5133: toimiston henkilöstölle voidaan osoittaa asuntoja        1940-luvun lopulla rakennetut ja 1950-luvun
5134: huonokuntoisista vanhoista taloista, joita ei enää      lopulla peruskorjatut kasarmit eivät eniiii täytä
5135: peruskorjata. Varuskunnan asunnot ovat yleensä           varusmiesmajoitukselle asetettavia vaatimuksia.
5136: tyydyttävässä kunnossa.                                 Porkkalan varuskunnan kehittämiseksi ja ajan-
5137:    Varuskuntaan ei saadun tiedon mukaan ole              mukaistamiseksi olisi laadittava pitkän aikavälin
5138: vuoden 1960 jälkeen osoitettu peruskorjausvaroja        suunnitelma, joka toteutettaisiin vuotuisten miiii-
5139: kiinteistönhoitoalalle lukuun ottamatta yhden           rärahojen puitteissa. Porkkalan varuskunnan si-
5140: asuinrakennuksen energiataloudelliseen peruspa-         jainnin vuoksi olisi syytä kiinnittliii tässä yhtey-
5141: rannustyöhön v. 1978 osoitettuja varoja. Vuotui-         dessä huomiota myös henkilökunnan asuntoti-
5142: set korjausvarat taas ovat niin pienet, ettei ylläpi-   lanteeseen.
5143: tävää huoltoa voida kiinteistöissä riittävästi suo-        Sotilaspalokunnan ja siellä suoritettavan
5144: rittaa. Tästä on seurannut, että useissa rakennuk-      huolto- ja korjaustoiminnan osalta olisi valtionti-
5145: sissa ja rakenteissa syntyneiden vikojen korjaami-      lintarkastajain mielestä syytä selvittiiii, tulisiko
5146: nen tai korvaaminen uusilla ratkaisuilla edellyt-       palokaluston huolto- ja korjaus mahdollisesti val-
5147: tää lähes poikkeuksetta huomattavasti varoja.           tion kannalta edullisemmaksi esim. solmimalla
5148:    Vuosikorjausuunnitelma vuodelle 1982 edel-           jonkin muun viranomaisen tai alan yrityksen
5149: lytti varoja saatavan 3, 5 Mmk. Supistettu esitys       kanssa huoltosopimus puolustuslaitoksen kalus-
5150: puolustusministeriölle oli 2, 1 Mmk ja varoja           ton huollosta ennen kuin suurempzi"n investoin-
5151: saatiin 1,29 Mmk. Lisäksi esitettiin energiatalou-      teihin ryhdytiiiin. Varusmieskoulutuksen osalta
5152: dellisiin korjauksiin 1, 7 Mmk sekä työsuojelulli-      valtiontilintarkastajat viittaavat edellä Pelastus-
5153: siin parannuksiin 0,3 Mmk.                              hallinnon koulutuskeskusta käsitellessiiiin esittä-
5154:    Kuljetuskalusto on riittävä. Henkilökuljetuk-        miinsä mielipiteiszi"n paloalan koulutuksen kes-
5155: siin ilmoitettiin kuitenkin tarvittavan pienikokoi-     kittämisestä.
5156: 
5157: 
5158: 
5159: 
5160: 12   1682011739
5161: 90
5162: 
5163:                               Valtiovarainministeriön hallinnonala
5164:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-             Kehitys Euroopan OECD-maissa on ollut suun-
5165: tuksen valtiovarainministeriössä 20.10.1982 sekä                 nilleen samansuuntaista, mutta hintojen nousu-
5166: paikallistarkastuksen Tutun tullipiirissä, Turun                 vauhti on jatkuvasti ollut 1-2 prosenttiyksikköä
5167: liikevaihtoverotoimistossa ja Turun piirirakennus-               nopeampaa kuin kaikissa OECD-maissa keski-
5168: toimistossa 17 .8.1982, Rauman verotoimistossa                   määrin.
5169: 18.8.1982, Kymen ja Mikkelin piirirakennustoi-                      Heikon kansainvälisen kysynnän vuoksi raaka-
5170: mistossa 23.8.1982, Kymen lääninverovirastossa                   aineiden maailmanmarkkinahinnat pysynevät
5171: 24.8.1982, Vaalimaan tulliasemalla 25.8.1982,                    suhteellisen vakaina myös v. 1983. Energiaraaka-
5172: Kotkan liikevaihtoverotoimistossa ja Kymen tulli-                aineita lukuun ottamatta dollarimääräiset hinnat
5173: piirissä 26.8.1982 sekä Uudenmaan lääninverovi-                  alittanevatkin vielä v. 1983 keskimäärin v. 1980
5174: rastossa ja Uudenmaan piirirakennustoimistossa                   vallinneen tason. Raakaöljyn hinnassakaan ei
5175: 7.9.1982.                                                        merkittäviä korotuksia oleteta tehtävän vuoden
5176:                                                                  1983 aikana. Kun myös nimellispalkkojen nousu
5177:                Valtiovarainmioisteriö                            näyttää useimmissa maissa jäävän melko pienek-
5178:    Inflaatiokehitys ja säästäminen. Vuoden 1978                  si, kansainvälisen inflaation oletetaan edelleen
5179: lopulla alkanut kansainvälisen inflaation kiihty-                hidastuvan. Kuluttajahintaindeksin arvioidaan
5180: minen saavutti huippunsa vuoden 1980 II neljän-                  kohonneen v. 1982 OECD-maissa keskimäärin n.
5181: neksellä, jolloin kuluttajahintaindeksin 12 kk:n                 8 % ; v. 198 3 nousu jäänee prosenttiyksikön tätä
5182: nousuvauhti kohosi OECD-maissa keskimäärin                       pienemmäksi.
5183: 14 % :iin. Sen jälkeen inflaatio on kansäinvälisen                  Kuluttajahintaindeksin kehitys Suomessa ja
5184: suhdannekehityksen myötä jatkuvasti hidastu-                     eräissä muissa OECD-maissa v. 1966-81 ilme-
5185: nut. Syksystä 1981 syksyyn 1982 kuluttajahin-                    nee tarkemmin alla olevasta valtiovarainministe-
5186: taindeksi kohosi OECD-maissa enää vajaat 8 %.                    riössä laaditusta asetelmasta:
5187:                                              Keski·    Keski-       Keski-     1978      1979      1980      1981
5188:                                              määrin    määrin       määrin
5189:                                              1966-70   1971-75     1976-80
5190:                                                                              Muutos, %
5191: 
5192:   Alankomaat .........................         4,8       8,6         6,0        4,1       4,2       6,5      6,7
5193:   Belgia ...............................       3,4       8,3         5,4        4,5       4,5       6,6      7,6
5194:   Iso-Britannia ........................       4,5      12,3        14,4        8,3      13,4      18,0     11,9
5195:   Italia ................................      2,8      11,4        16,7       12,1      14,8      21,2     19,5
5196:   Itävalta ..............................      3,3       7,4         5,3        3,6       3,7       6,3      6,8
5197:   Japani ...............................       5,3      12,0         6,6        3,8       3,6       8,0      4,9
5198:   Norja ...............................        4,5       8,3         8,4        8,1       4,8      10,9     13,6
5199:   Ranska ..............................        4,4       8,9        10,5        9,1      10,8      13,6     13,1
5200:   Ruotsi ...............................       4,0       7,9         9,2       10,0       7,2      13,7     12,1
5201:   Saksan liittotasavalta .................     2,5       6,3         4,1        2,7       4,1       5,5      5,9
5202:   SUOMI .............................          5,0      11,5        10,7        7,6       7,5      11,6     12,0
5203:   Tanska ..............................        6,5       9,6        10,4       10,0       9,6      12,3     11,6
5204:   Yhdysvallat .........................        4,2       6,3         9,0        7,7      11,3      13,5     10,4
5205:   OECD ..............................          3,8       9,4         9.5        7,7       9.9      12,8     10,6
5206:   OECD-Eurooppa ....................           4,3       8,4        11,8       10,0      12,5      14,1     12,3
5207: 
5208: 
5209:    Suomessa inflaatiovauhti ohitti vuoden 1980                   10 % :iin eli OECD-maiden keskimääräiselle ta-
5210: III neljänneksellä OECD-maiden keskiarvon, ja                    solle. Vuoden 1982 aikana inflaatio edelleen
5211: kiihtyminen jatkui saman vuoden loppuun asti.                    hidastui niin Suomessa kuin OECD-maissakin.
5212: Joulukuussa 1980 kuluttajahintaindeksin 12 kk:n                  Alustavien tietojen mukaan Suomessa kuluttaja-
5213: nousu kohosi 13,7 % : iin eli suunnilleen samaan                 hintaindeksi kohosi joulukuusta 1981 joulukuu-
5214: kuin OECD-maissa runsas puoli vuotta aiemmin.                    hun 1982 arviolta 8 lfz % ja v. 1982 keskimäärin
5215: Suomen muita maita nopeampi inflaatiovauhti                      9 1A % edellisvuotisesta. Inflaation hidastumi-
5216: selittyykin osaltaan suhdanteiden erilaisesta ajoit-             sesta huolimatta suhteellinen hintakehitys
5217: tumisesta ja työllisyystavoitteiden painottamisesta              OECD-maihin verrattuna on siten viime aikoina
5218: talouspolitiikassa. Kertomusvuoden alussa inflaa-                kääntynyt uudelleen Suomelle epäedulliseen
5219: tio alkoi heikentyä, ja kuluttajahintaindeksin                   suuntaan, kuten seuraavasta kuviosta voidaan
5220: nousu hidastui vuoden 1981 loppuun mennessä                      tarkemmin havaita.
5221:                                                                                                                                               91
5222: 
5223: 
5224: Viime vuosina kuluttajahintaindeksin nousun                           vioidaan Suomessa aiheutuneen seuraavista pää-
5225: (joulukuusta seuraavan vuoden joulukuuhun) ar-                        asiallisimmista syistä:
5226:                                                                        1977:12     1978:12    1979:12     1980:12      1981:12      1982:12
5227:                                                                        1976:12     1977:12    1978:12     1979:12      1980:12      1981:12
5228:                                                                                              Vaikutus indeksin nousuun, %
5229: 
5230:    Välilliset verot sekä valtion hinnat ja maksut .................          2,2       2,0         1,1         2,1           0,8        2
5231:    Maatalouden tavoitehintatuotteet ...........................              1,1       0,8         0,8         2,0           2,0        1
5232:    Asuntomenot ..............................................                1,6       0,4         1,2         2,3           1,7        1 'h
5233:    Tuontihinnat (ilman vaikutusta maatalouden kustannuksiin
5234:    ja vuokriin) .................................................           4 'h       3          4             3 34         3          2
5235:    Muut kotimaiset tekijät (työvoimakustannukset yms.) ........             2 'h       0          1 'h          3 'h         2 'h       2
5236: 
5237: 
5238:    Yhteensä ...................................................            11,9        5,9         8,6        13,7          10,0        8 'h
5239: 
5240: 
5241: 
5242:                                                                      Viime vuosina harjoitetun talouspolitiikan kes-
5243:                                                                   keisenä tavoitteena on työllisyyden hoidon ohella
5244:                                                                   ollut inflaation hillitseminen ja hintakilpailuky-
5245:                                                                   vyn turvaaminen. Nopean taloudellisen kasvun
5246:                                                                   mukanaan tuomien kysyntäpaineiden hillitsemi-
5247:                                                                   seksi raha- ja fmanssipolitiikkaa on kiristetty
5248:                                                                   nostamalla korkokantaa, jota tosin v. 1982 jäl-
5249:                                                                   leen alennettiin, supistamalla pankkien keskus-
5250:                                                                   pankkiluottokiintiötä sekä ryhtymällä toimiin
5251:                                                                   julkisen ja yksityisen kysynnän siinäiDiseksi tuon-
5252:                                                                   nemmaksi. Ylikuumenemisen estämiseksi myös
5253:                                                                   valtion tulo- ja menoarvioesitykset on pyritty
5254:                                                                   laatimaan korkeasuhdannevaiheessa siten, ettei-
5255:                                                                   vät ne lisäisi jo muutenkin suuna kotimaista
5256:                                                                   kysyntää.
5257:                                                                      Inflaation hillitsemiseksi on myös kustannus-
5258:                                                                   paineita jatkuvasti pyritty keventämään monin
5259:                                                                   talouspoliittisin toimin. Ulkomaisen inflaation
5260:                                                                   torjumiseksi markan ulkoista vaihtoarvoa nostet-
5261:     1979           80             81             82               tiin syyskuussa 1979 2 % ja edelleen maaliskuus-
5262:                                                                   sa 1980 2 %. Revalvaatioiden arvioidaan vähen-
5263:    Kuluttajahintaindeksin kokonaisnousu on jaet-                  täneen kuluttajahintaindeksin nousupainetta yh-
5264: tavissa eri syytekijöihin yleensä vain karkeasti.                 teensä lähes 1 112 prosenttiyksikköä. Revalvaatiot
5265: Asetelmasta käy kuitenkin ilmi, että valtion                      teki mahdolliseksi se, että teollisuuden kansain-
5266: osuus hintojen kokonaisnoususta on viime vuosi-                   välinen hintakilpailukyky oli kohentunut ja
5267: na ollut enää suhteellisen vähäinen. Välillisten                  maan ulkomaankaupan tasapaino oli hyvä. Loka-
5268: verojen sekä valtion hintojen ja maksujen muu-                    kuussa 1982 markan ulkoista arvoa jälleen alen-
5269: tokset ovat jossain määrin tasoittaneetkin inflaa-                nettiin ensin 4 % ja Ruotsin devalvoitua 16 %
5270: tiovauhtia pitkällä aikavälillä, sillä niiden osuus               vielä lisää 6 %. Tähän liittyi joukko muita ta-
5271: on nopean inflaation aikana yleensä pienentynyt                   louspoliittisia toimenpiteitä. Toteutetun hintasu-
5272: ja hitaan inflaation aikana suurentunut. Viime                    lun ja -säännöstelyn jälkeen devalvaatioiden arvi-
5273: vuosina ovat erityisesti tuontihinnat kohottaneet                 oidaan lisäävän kuluttajahintaindeksin nousupai-
5274: hintatasoa. Niinpä v. 1978-79 noin puolet                         netta 4 prosenttiyksikköä, mikä pääosin näkyy
5275: kuluttajahintaindeksin kokonaisnoususta aiheu-                    kotimaisessa hintatasossa vasta vuoden 1983 aika-
5276: tui tuontihintojen kohoamisesta. Vuonna 1982                      na.
5277: tuontihintojen kustannuspainetta lisäävä vaiku-                      Kotimaisten kustannuspaineiden keventämi-
5278: tus jäi kuitenkin devalvaatioista huolimatta vielä                seksi mm. välillisten työvoimakustannusten mak-
5279: melko vähäiseksi, ja hintatasoa nostivat lähinnä                  superusteita on ajoittain alennettu. Palkankoro-
5280: kotimaiset tekijät.                                               tusvaatimusten pienentämiseksi on valtion tulo-
5281: 92
5282: 
5283: veroperusteisiin tehty vuodesta 1977 lähtien vuo-       tussäästäjien tappio (inflaatio % - keskikorko
5284: sittain ns. inflaatiotarkistuksia, joissa veroastei-     %) esim. viime vuosikymmenellä vuoden 1980
5285: kon lisäksi myös tärkeimpiä markkamääräisiä vä-         rahassa laskettuna yhteensä 36,3 mrd. mk. Vuo-
5286: hennyksiä on tarkistettu. Hintavalvonnan kiristä-       sina 1974-75 näin laskettu tappio oli suurim-
5287: miseen ei ole ennen vuoden 1982 loppua katsot-          millaan, kun tappioprosentti (11,9 ja 12,4 %) oli
5288: tu olevan aihetta, vaan hintavalvontaa on viime         yli kaksinkenainen keskikorkoon (5,5 %) verrat-
5289: vuosina toteutettu lähinnä vuoden 1974 pysyväis-        tuna. Jälkimmäisenä vuotena myös markkamää-
5290: luonteisen hintavalvontalain nojalla.                   räinen menetys (4,1 mrd. mk) oli suurimmillaan
5291:    Inflaation hidastumisesta huolimatta hintakil-       viime vuosikymmenellä.
5292: pailukykymme on viime vuosina heikentynyt.                 Kenomusvuoden osalta vastaavasti laskettu
5293: Tämän ei kuitenkaan tarvitse merkitä sitä, että         tappio oli 6,3 % ja 4,8 mrd. mk. On kuitenkin
5294: noudatettu inflaationvastainen talouspolitiikka         huomattava, että monissa tapauksissa talletuksia,
5295: olisi ollut tehotonta, sillä merkittävä osa kilpailu-   joihin edellä on lueteltu muutkin kuin kotita-
5296: asemiemme heikkenemisestä on aiheutunut va-             louksien talletukset ja myös valuuttatalletukset,
5297: luuttakurssien keskinäisten suhteiden muutoksis-        vastaan on olemassa tai myöhemmin saadaan
5298: ta. Ennen lokakuussa 1982 toteutettuja markan           lainaa, mikä lieventää talletusten inflaatiotappi-
5299: devalvointeja arvioitiin, että teollisuuden hinta-      oita. Lisäksi on otettava huomioon kotitalouksien
5300: kilpailukyky tuoteyksikköä kohti lasketuilla työ-       tavanmukaisen pankkisäästämisen verottomuus.
5301: kustannuksilla mitattuna heikemyisi vuodesta               Sen sijaan kotitalouksien säästämisasteeseen
5302: 1979 vuoteen 1982 hieman pitkäaikaisen keskiar-         (nettosäästäminen suhteessa käytettävissä oleviin
5303: von alapuolelle eli laskutavasta riippuen 10-           tuloihin) ei inflaatiokehityksenä näytä olevan
5304: 14%.                                                    olennaista merkitystä. Tämä voidaan havaita
5305:    Inflaatiolla on keskeinen merkitys erityisesti       mm. alla olevasta Suomen, Ruotsin ja OECD-
5306: talletussäästämisen taloudellisuuteen, kun sen si-      maiden säästämisasteen kehitystä v. 1975-81
5307: jaan monet muut säästämismuodot säilyttävät             koskevasta venailusta (säästämisen osuus käytet-
5308: paremmin arvoaan inflaatiosta huolimatta. Julki-        tävissä olevista tuloista % ):
5309: suudessa esitettyjen laskelmien mukaan oli talle-
5310:                               1975    1976       1977       1978           1979    1980        1981
5311:                                                                    Keskimäärin
5312:                                                                        %
5313:   Suomi ..................    7,1      5,9        6,0        7,3            6,9     8,0        7,0         6,9
5314:   Ruotsi ..................   4,9      2,8        4,2        4,7            3.3     6,0        4,9         4,4
5315:   OECD ..................     13.4    12,2       11,5       12,0           11,4    11,3       11,0        12,0
5316: 
5317:    Ruotsiin nähden säästämisaste on Suomessa                Valtiontilintarkastajain käsityksen mukiZIZn tu-
5318: selvästi korkeampi, mutta OECD-maihin verrat-           lee pitiiit ensiarvoisen tiirkeänii siiitstämisen edel-
5319: tuna yleensä varsin alhainen. Erityisen korkeat         lytysten turviZIZmista nykytasoiiiZIZn niin, että aina-
5320: säästämisasteet ovat Japanissa ja Italiassa (21-        kin miiiträaikaistalletusten reiZIZiiarvo säilyy. In-
5321: 22 % ), Keski-Euroopan maissa luvut ovat yleensä        jliZIZtion edelleen hidastaminen palvelee tätä ta-
5322: 13-14 % , Englannissa 9 % ja Yhdysvalloissa             voitetta parhaiten. Valtiovallan käyttämien siiits-
5323: 7 % . Pankkitalletusten määrässä henkilöä kohti         tämisen edistiimiskeinojen tarkoituksena on ollut
5324: on perinteisesti kärjessä Sveitsi (61 431 mk).          tukea joko yleistä kotitalouksien siiitstämistä tai
5325: Suomi on tässä venailussa 14. sijalla (15 569           jonkin kohderyhmän, esim. nuorison, tavoite-
5326: mk). Säästämistä ja sen edistämistä on yksityis-        siiitstämistä. KeinovaltkoimiZIZ tulisikin edelleen
5327: kohtaisemmin tarkasteltu mm. valtiontilintarkas-        kehittiiit esim. eräiden ulkomaisten mallien mu-
5328: tajain kenomuksessa vuodelta 1976 (s. 106-              kazsesti etenkin osakesiiitstämtsen edistämiseksi.
5329: 108).                                                       Myös kilpailuasemiemme kohentaminen edel-
5330:    Suomen kansantalouden kokonaissäästäminen            lyttiiit aikaisempiZIZ tehokkiZiZmpiZIZ injliZIZtionvas-
5331: suhteessa bruttokansantuotteeseen on parinkym-          taista politiikkiZIZ etenkin lähivuosina. Tämän
5332: menen viime vuoden aikana ollut keskimäärin             tavoitteen onnzstumtsen kannalta on tiirkeitå~ että
5333: 25 % eli hieman korkeampi kuin markkinata-              tulojen ja hintojen korotuksissa noudatetiZIZn
5334: lousmaissa yleensä. Tämän onkin toisaalta ollut         edelleen tiukkiZIZ pidättyvyyttä. Valtion mahdolli-
5335: välttämätöntä investointien rahoittamiseksi ja          suudet kustannuspainetta keventäviin toimiin
5336: näin taloudellisen kasvun perusedellytysten pa-         ovat viime vuosina edelleen selvästi kaventuneet.
5337: rantamiseksi.                                            Valtiontalouteen on jo vzime korkeasuhdanteen
5338:                                                                                                                                   93
5339: 
5340: aikana muodostunut rakenteellinen alijäämä,                      Maa                             1960   196)   1970
5341:                                                                                                                %
5342:                                                                                                                           1975   1979
5343: 
5344: jonka rahoittaminen aiheutttZtZ pikemminkin pai-                 Tanska .. .. .. .. .. .. . ..   0,3    0,8        2,6    2, 7   3,1
5345: neita veroasteen nousuun. jotta veroasteen nousu                 Ranska...............           1,6    2,2        2,0    2,4    2,7
5346:                                                                  Itävalta...............         1,6    2,3        1,7    2,3    2,5
5347: ja siitä todennäköisesti aiheutuvat korotuspaineet               Englanti..............          1,9    1,6        1, 7   3,6    2,3
5348: ja injltZtZtiokehitys voitaisiin välttää, valtion me-            Saksan liittotasavalta..        0,8    1,3        1,4    1,5    1,8
5349: nojen kasvua olisi pyn'ttiivii lähivuosina rajot'tta-            USA..................           0,2    0,5        0,5    0,3    0,4
5350: mtZtZn vielä nykyistä enemmän. Toisaalta verorasi-
5351:                                                                     Kuten edellä esitetystä asetelmastakin käy il-
5352: tuksen nousun välttiimiseksi olisi mm. valtion
5353:                                                                  mi, ovat monissa maissa valtion ja elinkeinoelä-
5354: tariffien korotuksissa ainakin pitkällä aikavälillä
5355:                                                                  män keskinäinen riippuvuus ja kanssakäyminen
5356: pyn'ttiivii kustannusvasttZtZvuuteen.
5357:                                                                  voimakkaasti lisääntyneet viime vuosina. Suo-
5358:    Tuontihintojen nousua ei mm. syksyn 1982
5359:                                                                  messa voidaan nämä suhteet ryhmitellä mm.
5360: valuuttakurssimuutosten vuoksi voida välttää,
5361:                                                                  seuraavasti:
5362: mutta yleiseen injltZtZtion kiihtymiseen Suomella
5363:                                                                       eri elinkeinojen suora tukeminen, avustukset
5364: ei ole vartZtZ. Näin ollen devalvtZtZtion jälkihoidos-
5365:                                                                       ja veronhuojennukset
5366: sa kotimaisen kustannustason vakauttaminen on
5367:                                                                      lainarahoitus
5368: välttämätöntä, etenkin kun viennin devalvtZtZtio-
5369: hyöty on käytännössä stZtZtavissa vasttZtZ, kun kan-
5370:                                                                       elinkeinoverotus
5371:                                                                  - julkiset investoinnit ja palvelutuotanto
5372: sainvälisen kysynniin odotettZtZn olennaisestipara-
5373:                                                                  - yleinen talouspolitiikka
5374: nevan eli vasta vuoden 1984 puolella.
5375:                                                                  - hallinnolliset ohjeet, määräykset ja rajoitukset
5376:    Elinkeinojen julkinen rahoitus. Lähes kaikissa                   Näiden julkisen vallan keinojen käyttö merkit-
5377: teollisuusmaissa on, USA:ta lukuun ottamatta,                    see sitä, että julkisella vallalla on mahdollisuus
5378: havaittavissa tukipalkkioiden BKT-osuudessa kas-                 muuttaa eri elinkeinojen olosuhteita ja toiminta-
5379: vua pitkällä aikavälillä. Pohjoismaissa on käytössä              puitteita. Samalla koko kansantalouden tuotan-
5380: varsin suuri tukipalkkiojärjestelmä. Norja ja                    non laajuus ja rakenne muotoutuu toisenlaiseksi
5381: Ruotsi ovat tukipalkkioiden suuruuden osalta                     kuin se olisi ilman valtion vaikutusta.
5382: johtavia maita. Molemmissa on myös viime vuo-                       Puuttuessaan eri tavoin yrityssektorin toimin-
5383: sina tapahtunut voimakasta tukien osuuden kas-                   taan julkinen valta vaikuttaa ao. elinkeinon pii-
5384: vua. Suomikin on tilastojen kärkirnaita, mihin                   rissä muodostuviin tuloihin. Tätä tulojen muu-
5385: vaikuttaa erityisesti maataloustuen suuri osuus.                 tosta voidaan laajassa mielessä kutsua elinkeinon
5386: Italiassa ja Tanskassa tuen kasvu on ollut huo-                  saamaksi taloudelliseksi tueksi.
5387: mattavan nopeaa ja jopa Saksan Iiittotasavallassa                   Varsin usein taloudellinen tuki käsitetään sup-
5388: on tukipalkkioiden merkitys melko tasaisesti kas-                peasti vain julkisen vallan suoranaiseksi avustuk-
5389: vanut, vaikka tuki ei siellä olekaan suhteellisesti              seksi, joka edustaa kuitenkin yleensä suhteellisen
5390: yhtä merkityksellistä kuin Pohjoismaissa. Joka                   vähäistä osaa julkisen vallan koko rahoituksesta.
5391: tapauksessa oheinen venailu osoittaa, että mai-                  Kun tukimuotojen käyttö on viime aikoina ollut
5392: den välillä on huomattavia eroja tämän julkisen                  kasvussa useissa maissa, on niihin kohdistunut
5393: tuen muodossa. Tähdennettäköön kuitenkin, että                   mielenkiintokin jälleen lisääntynyt. Taloudellisen
5394: kansainväliset venailut eivät usein ole tarkkoja eri             tuen määrää arvioitaessa otetaan suoranaiseen
5395: maiden järjestelmäerojen takia. Asetelman lukui-                 tukeen mukaan avustusten ohella myös myönne-
5396: hin sisältyvät vain elinkeinojen suora tukeminen                 tyt lainat ja jopa takauksetkin. Tällöin puhutaan
5397: ja avustukset. Erityisesti veronhuojennuksilla,                  ns. rahoitustuesta. Suoranaista tukea on lainojen
5398: elinkeinoverotuksella ja hallinnollisilla ohjeilla ja            osalta niihin sisältyvä mahdollinen korkotuki ja
5399: määräyksillä tuetaan useissa maissa kotimaista                   perimättä jätetyt rahoituskulut. Samoin takaus-
5400: tuotantoa ulkomaista kilpailua vastaan.                          ten osalta olisi otettava huomioon vaihtoehtoiset
5401:     Elinkeinojen suoran tuen ja avustusten osuus                 vakuuskulut ja mahdollisista takaustappioista jul-
5402: markkinahintaisesta bruttokansantuotteesta v.                    kiselle vallalle aiheutuneet kustannukset.
5403:  1960, 1965, 1970, 1975 ja 1979 (%)on valtiova-                     Seuraavassa tarkastelussa huomiota kiinnite-
5404: rainministeriöltä saadun selvityksen mukaan seu-                 tään lähinnä maatilatalouden ja teollisuuden jul-
5405:  raava:                                                          kiseen rahoitukseen. Kuntien osuus ei sisälly
5406:                            1960   196)   1970      197)   1979
5407: Maa
5408:                                          %
5409:                                                                  jäljempänä esitettäviin tilastoihin.
5410: Norja .................           4,5        5,2   6,2    7,2
5411: Ruotsi ................    1,0    1,0        1,9   3,0    5,4       Maat i 1a ta 1o u s . Maatiloilla myyntiin tuo-
5412: SUOMI ...............      2,8    3,2        3,0   4,1    4,4    tetusta maidosta alettiin maksaa alueellista tukea
5413: Italia .................   1,4    1,3        1,5   2,7    3.4    jo 1940-luvulla. Myöhemmin aluetuki laajennet-
5414: 94
5415: 
5416: tiin koskemaan tilalla pidettyjä lehmiä, ostorehu-                titoimintaa edistämällä lainoitusta ja maksamalla
5417: ja, myytyä lihaa ja ruista ja v. 1982 otettiin tuen               eräitä ·avustuksia. Hallituksen esitys Eduskunnalle
5418: piiriin myös rehuviljan viljely. Tukijärjestelmän                 maatalouden investointivarauslaiksi (HE 1982 vp.
5419: kehitykseen ovat vaikuttaneet eri ajankohtien                     n:o 237) annettiin 19.11.1982. Myös monet
5420: maatalous- ja aluepoliittiset painotukset. Tavoit-                kunnat ovat ryhtyneet tukemaan maataloutta.
5421: teena on ollut eri alueiden erilaisista viljelyolo-               Kuntien maksama maataloustuki kertomusvuon-
5422: suhteista aiheutuvien tuloerojen tasaaminen.                      na oli 22 Mmk. Järjestelmän monimutkaisuuden
5423: Aluetuen rinnalle kehitettiin 1960-luvulla tilako-                takia eri tukien tavoitteet ovat osin ristiriitaisia.
5424: koon perustuva tuki (ns. pinta-alalisä) tasaamaan                 Koko järjestelmän tavoitteista on vaikeaa saada
5425: erikokoisten tilojen välisiä tuloeroja.                           selkeää kuvaa.
5426:    Seuraavassa asetelmassa esitetään maa- ja met-                     Vuosien 1983-86 maataloustulolaissa(629/82)
5427: sätalousministeriöitä saatu yhteenveto eri maata-                 todetaan, että alueittaista ja viljelmäkoon mu-
5428: loustukien aiheuttamista budjettimenoista v.                      kaista hintapoliittista tukea kehitettäessä on kiin-
5429: 1975 ja 1981 (Mmk):                     197)     1981
5430:                                                                   nitettävä erityisesti huomiota tuloerojen tasoitta-
5431: Maataloustuki                                      Mmk            miseen sekä alueellisiin ja tilasuuruusluokittaisiin
5432: Hintapoliittinen tuki .................. ..  851,8 1 563,0        eroihin maatalouden tuotantoedellytyksissä. Val-
5433:    - Viljelmäkoon mukainen pinta-alali-                           tiovarainministeriön mukaan viime aikoina tehty-
5434:       sä ................................ .  149,5   404,7
5435:    - Alueittainen ...................... .   173,6   394,7        jen tutkimusten valossa tukien vaikutus on ollut
5436:    -Muu ............................. .      528,7   763,6        edellä esitetyn suuntaista. Lisäksi alueilla tai
5437: Satovahinkojen korvaaminen ja korkotuki-                          tuotantosuunnilla, jonne tukea on osoitettu, tuo-
5438: lainamenot ............................. .    11,2   454,5
5439: Markkinoinnin edistäminen ja hintatason
5440:                                                                   tanto on lisääntynyt tuotantotuen rationalisoin-
5441: vakaannuttaminen ...................... .    770,0   497,1        nin johdosta. Lisäksi bruttotulot ovat kasvaneet
5442:    - Peltoviljelystuotteet ............... .  31,0   214,8        ja sivuansiotulojen suhteellinen osuus bruttotu-
5443:    - Maitotaloustuotteet ............... .   397,5   280,3        loista on pienentynyt. Toisaalta valtio on lisännyt
5444:    - Väkirehut ja lannoitteet ........... .  340,9
5445:    - Nautaeläinten vientituki .......... .     0,6     2,0
5446:                                                                   maataloutta tukevien sivuelinkeinojen tukea.
5447: Muu hintatuki .......................... .    29,9    98,5            Uusi maataloustulolaki antaa yleiset ohjeet
5448: Siirto kehittämisrahastoon + korkotuki-                           maatalouden vientituen ja ylituotannosta viljeli-
5449: lainamenot ............................. .   194,0   596,0         jöille aiheutuvien markkinoimismaksujen hoita-
5450: Maatalouden vientituki ................. .   455,6 1 579,9        misesta (264,2 Mmk kenomusvuonna). Mahdol-
5451: Yhteensä................................ 2 312,5 4 789,0          lisia tarkistustarpeita liittyy vientituen osalta sii-
5452:    Tukijärjestelmän yhä monimutkaistuessa on                      hen, voidaanko vientituella ohjata osa vientikau-
5453: tullut vaikeaksi selvittää sen kokonaisvaikutuksia                poista nykyistä edullisempiin kohteisiin.
5454: ja seurata, vastaako järjestelmä sille alunperin                      Markkinoinnin edistämiseen ja hintatason va-
5455: asetettuja tavoitteita. Tämän takia maatilahalli-                 kaannuttamiseen tähtäävät tuet ovat viime vuosi-
5456: tuS asetti kertomusvuonna työryhmän selvittä-                      na lisääntyneet kasvinviljelyn osalta ja vähenty-
5457: mään alueellisen ja tilakoon mukaisen tuen vai-                   neet maitotaloustuotteiden osalta. Kasvinvilje-
5458: kutusta viljelijäväestön toimeentuloon.                            lyyn kohdistuvat tuet ovat lähinnä tuotannonoh-
5459:    Maatalouden tukipolitiikka on siten kehittynyt                  jaamiseen liittyviä ja tuotantopoliittisen tilanteen
5460: ja muotoutunut vuosikymmenien varrella varsin                     muuttuessa niiden tarkistamiseen saattaa tulla
5461: monimutkaiseksi. Tukipolitiikkaan ovat vaikutta-                  tarvetta.
5462: neet myös omavaraisuustavoitteet. Nykyisin on                        Seuraavassa tarkastellaan valtiovarainministeri-
5463: käytössä kolmisenkymmentä hintapoliittista ja                     öltä saadun selvityksen perusteella eräitä maa- ja
5464: välitöntä tukimuotoa. Lisäksi valtio tukee maata-                 me1:$ätalousmenoja v. 1975, 1977, 1979 ja 1981
5465: loustuotteiden vientiä ja maatalouden investoin-                  (Mmk) vuoden 1981 hintatason mukaisesti:
5466: Maatilatalouden tukimuoto                                                197)         1977          1979         1981
5467:                                                                                              Mmk
5468: 
5469: Maatalouden tukeminen ja rationalisointi, valtion kassamenot .. .      5 082         4 577         4 121       4 457
5470: Yksityismetsätalous, valtion kassamenot ........................ .       477           453           374         339
5471:                                                                                              Mmk
5472: Maatalouden hintapoliittinen tuki ............................. .      1 521         1 311         1 348       1 563
5473: Valtion lainwarlto (nettolisäys) maa- ja metsätaloudelle ........ .      418           311           377         543
5474: Valtion maksama korkotuki .................................... .          16            18            31          64
5475:                                                                                               %
5476: Maatalouden tukeminen ja rationalisointi
5477:  Osuus bruttokarJsarJtuotteesta ............................... .          2,9          2,6           2,1          2,1
5478:  Osuus arvonlisäyksestä tuottajahintaw ....................... .          57,5         58,0          54,6         60,7
5479:  Osuus elintarvikemenoista ................................... .          23,0         20,2          17,7         18,5
5480:                                                                                                                                               95
5481: 
5482:   Edellä esitetyssä asetelmassa maatalouden tu-                          Maatalouden tukemis- ja rationalisointimenojen
5483: keminen ja rationalisointi, yksityismetsätalous se-                      osuus BKT:sta näyttää tarkasteluajanjaksona las-
5484: kä valtion lainananto perustuvat hallituksen                             keneen, samoin kyseisten menojen osuus elintar-
5485: eduskunnalle antamiin kertomuksiin valtiovarain                          vikemenoista.
5486: hoidosta ja tilasta. Maatalouden tukeminen ja                               Alueittaisella hintapoliittisella tuella pyritään
5487: rationalisointi sisältää mm. siirrot Maatilatalou-                       ensisijaisesti korvaamaan pohjoisten alueiden
5488: den kehittämisrahastoon. Valtion lainananto                              luonnonolojen aiheuttamia korkeampia tuotan-
5489: puolestaan sisältää myös Maatilatalouden kehittä-                        tokustannuksia ja tilakoon mukaisella tuella puo-
5490: misrahaston myöntämät lainat.                                            lestaan pientilojen korkeampia tuotantokustan-
5491:    Aikasarjoja tarkasteltaessa voidaan havaita vii-                      nuksia.
5492: me vuosina painopistettä siirretyn valtion suoraan                          Seuraavassa asetelmassa esitetään maa- ja met-
5493: lainanantoon sekä valtion maksamaan korkotu-                             sätalousministeriöitä saadun selvityksen perus-
5494: keen. Vastaavasti yksityismetsätalouden aiheutta-                        teella valtion menot näihin tukimuotoihin alueit-
5495: mat valtion kassamenot näyttävät laskeneen.                              tain (Mmk):
5496: Lääni                     Pinta-ala-   Aluetekijän    Maidon tuo-        Lehmäavustus          Lihan tuo-    Ostorehun      Rukiin tuo·   Yhteensä
5497:                             lisäsä     osuus pinta-   tantoavustus   normaali     lisätty     tantoavustus   hinnanalen·   tantopalkkio
5498:                                          alatisästä                                           Nauta-sika     nuskorvaus
5499: Uudenmaan ..........        11,0          ( 0 )             0           0               0           0             0              0          11,0
5500: Turun ja Porin ........     55,6          ( 3,6)            3,7         0,5             0,1         2,1           0              0,3        62,3
5501: Ahvenanmaan ........         1,5          ( 0,1)            0,4         0,2             0,2         0,3           0,1            0           2,7
5502: Hämeen ..............       29,5          ( 1,0)            1,2         0               0           0,7           0              0,1        31,5
5503: Kymen ...............       19,0          ( 1,4)            1,6         0               0           0.4           0              0          21,0
5504: Mikkelin .............      29,9          ( 3,3)            7,7         0,8             0           3,1           0              0,4        41,9
5505: Pohjois-Karjalan ......     31,5          ( 5,1)           25,6         3,2             1,7         9,5           2,3            0,2        74,0
5506: Kuopion .............       35,2          ( 6,5)           29.9         0,9             0,2        11,5           3,3            0,1        81,1
5507: Keski-Suomen ........       28,0          ( 4,8)            8,8         0,9             0           5,2           1,4            0,2        44,5
5508: Vaasan ...............      69,7          (10, 7)          42,1         2,5             0          21,5           3,4            1,5       140,7
5509: Oulun ................      66,5          (16,3)           58,8        12,7             6,3        33,2          15,8            0,1       193,4
5510: Lapin .................     27,2          ( 7,6)           23,8         6,9             5.4         8,9           8,2            0          80,4
5511: Yhteensä .............     404,7          (60,3)          203,5        28,6          14,0          96,4          34,3            3,0      784,5
5512: 
5513: 
5514:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-                        sen tuen uudistamistarvetta selvitetään parhail-
5515: tyksen mukaan tukijärjestelmä tasaa alueellisia                          laan toimikunnassa, jonka on märää tehdä ehdo-
5516: tuloeroja verrattain tehokkaasti varsinkin lypsy-                        tuksensa 30.6.1984 mennessä.
5517: karjatiloilla, joskin Oulun ja Lapin lääneissä tulot
5518: ovat vielä jonkin verran alemmat kuin muualla                              • Te o II i s u u s . Seuraavalla sivulla olevassa
5519: Suomessa. Tukialueiden rajakunnissa saattaa epä-                         asetelmassa tarkastellaan valtiovarainministeriöltä
5520: kohtia esiintyä ja tukialueiden kehittäminen on                          saadun selvityksen perusteella julkisen rahoituk-
5521: ilmiesesti jatkossakin ajankohtaista. Alueiden si-                       sen suuntautumista teollisuudelle ja siihen lähei-
5522: säisten tuloerojen kannalta tukijärjestelmä on                           sesti liittyville toimialoille v. 1970, 1973, 1976,
5523: sikäli ristiriitainen, että pinta-alalisä tasaa eriko-                   1977, 1979 ja 1981 (Mmk) vuoden 1981 hintata-
5524: koisten tilojen välisiä markkamääräisiä tuloeroja,                       son mukaisesti.
5525: mutta eräät tuotannon määrään sidotut aluetuet                              Julkinen rahoitus on jaoteltu budjettirahoituk-
5526: lisäävät niitä. Yhteisvaikutuksena tuki tilaa kohti                      seen ja muuhun julkiseen rahoitukseen. Budjetti-
5527: lisääntyy tilakoon kasvaessa siten Pohjois- ja Itä-                      rahoitus sisältää valtion maksamat avustukset ja
5528: Suomessa, missä aluetuen merkitys on suuri.                              korvaukset, valtion suoran lainanannon yrityksille
5529: Tukijärjestelmän yhdenmukaistaminen saattaa                              sekä osakesijoitukset. Kohtaan Avustukset ja kor-
5530: tältä osin olla tarpeen. Nykyinen aluetuki on                            vaukset sisältyvät valtion maksama korkotuki,
5531: sidoksissa suurelta osin nautakarjatuotantoon.                           takuukorvaukset ja takaustappiot sekä valtion-
5532: Tämä on luontevaa sikäli, että kehitysalueilla se                        avustukset. Lisäksi siihen sisältyy v. 1977, 1979 ja
5533: on valtaosalle viljelijöistä ainoa varteenotettava                       1981 myös Kehitysaluerahasto Oy:n, PKT-sää-
5534: vaihtoehto. Voi kuitenkin olla niin, että tämä                           tiön sekä Keksintösäätiön myöntämät avustukset
5535: tilanne sulkee pois mahdollisuuden kokeilla joi-                         ja korvaukset. Muusta julkisesta rahoituksesta
5536: takin muita tuotantosuuntia, jotka joillakin maa-                        vastaavat Valtion investointirahasto, Kehitysalue-
5537: tiloilla osoittautuisivat kannattaviksi vastaavalla                      rahasto Oy, Kansaneläkelaitos, Teollistamisrahas-
5538: tai pienemmälläkin tuella. Aluetuen sidonnai-                            to Oy, Suomen Vientiluotto Oy, Suomen Pankki
5539: suutta tuotantosuuntiin tulisi maa- ja metsäta-                          (KTR-luotot), Mortgage Bank of Finland Oy,
5540: lousministeriön mielestä löyhentää. Hintapoliitti-                       Keksintösäätiö ja SITRA.
5541: 96
5542: 
5543:                                      1970                 1973                     1976                 1977                 1979                 1981
5544:                                 Mmk         %       Mmk          %           Mmk          %       Mmk          %       Mmk          %       Mmk          %
5545: Budjettirahoitus
5546: Avustukset ja korvauk-
5547: set ...................       75,1          3    281,9           8       1 180,7      23      1 072,8      18      1 532,4      25      1 005,6          18
5548: Valtion suora lainan-
5549: anto ..................      190,7          7    471,1       12           112,3           2     140,9          2     178,0          3     194,0          3
5550: Valtion osakesijoituk-
5551: set ...................      246,8      10       224,6           6        417,2           8     549,1          9     273,0          4     162,0          3
5552: BudjettirahoituS    yh-
5553: teensä ................      512,6      20       977,6       26          1 710,2      33      1 762,8      29      1 983,4      32      1 361,6      24
5554: 
5555: Muu julkinen rahoituS      1 989,8      80      2 832,1      74          3 548,5      67      4 353,5      71      4 231,8      68      4 345,1      76
5556: 
5557: Julkinen rahoitus yh-
5558: teensä ................    2 502,4     100      3 809,7     100          5 258,7     100      6 116,3     100      6 215,2     100      5 706,7     100
5559: 
5560: 
5561:    Valtion maksamien avustusten ja korvausten                               läheisesti liittyville toimialoille suuntautuneen
5562: osuus julkisesta rahoituksesta on tarkastelujakson                          julkisen rahoituksen kohdentumista toimialoit-
5563: kuluessa noussut selvästi: v. 1971 osuus oli vain                           tain v. 1977-81. Jakauma on pysynyt näinä
5564: 3 %, v. 1979 jo 25 % ja kertomusvuonna ennak-                               vuosina lähes samana. Teollisuuden osuus on
5565: kotietojen mukaar1 18 %. Yrityksille suuntautu-                             ollut runsas 80 % sekä muiden toimialojen 1-
5566: neen valtion lainanannon ja osakesijoitusten ke-                            5 % kunkin. Metalli- ja konepajatuotteiden val-
5567: hityksessä ei ole havaittavissa selvää suuntaa ja                           mistuksen saama rahoitus on ollut merkittävää;
5568: reaalisesti nämä luvut olivat kertomusvuonna                                koko ryhmästä toimialan osuus on 36-47 % ja
5569: samansuuruiset tai pienemmät kuin v. 1970.                                  teollisuudesta peräti 45-58 %. Myös metallien
5570:    Budjettirahoitus lähes nelinkertaistui reaalisesti                       valmistus on saar1ut 2-9 % koko ryhmälle suun-
5571: vuodesta 1970 vuoteen 1979. Kertomusvuonna                                  tautuneesta rahoituksesta sekä paperiteollisuus-
5572: budjettirahoitus oli selvästi huippuvuotta mata-                            tuotteiden valmistus ja graafinen tuotanto 7-
5573: lammalla tasolla. Kokonaisuudessaari julkinen                               12 %.
5574: rahoitus nousi vuodesta 1970 vuoteen 1976 reaa-                               Julkisen rahoituksen (lainat, korkotuki, takuu-
5575: lisesti yli kaksinkertaiseksi. Vuodesta 1977 julki-                         korvaukset ja takaustappiot, osakesijoitukset sekä
5576: sen rahoituksen määrä on reaalisesti pysynyt lähes                          muut avustukset) kohdentuminen toimialoittain
5577: ennallaar1.                                                                 v. 1977, 1979 ja 1981. Teollisuus ja siihen
5578:    Seuraava valtiovarainministeriön selvitykseen                            läheisesti liittyvät toimialat. Tuen määrä (Mmk)
5579: perustuva asetelma kuvaa teollisuudelle ja siihen                           vuoden 1981 hintatason mukaisesti:
5580:                                                                      •
5581: Toimiala                                                                                                1977                 1979                 1981
5582:                                                                                                   Mmk          %       Mmk          %       Mmk          %
5583: Alkutuotanto ......................................................... .                         40,9       1         66,4       1         58,0       1
5584: Kaivannaistoiminta ................................................... .                        1o4,9       2         49,0       1         46,2       1
5585: Teollisuus ............................................................ .                     4 480,3      81      4 466,0      81      4 492,9      81
5586: - elintarvike ........................................................ .                        336,4       6        268,5       5        204,2       4
5587: - puutavaran valmistuS .............................................. .                         213,5       4        341,3       6        292,2       5
5588: - paperiteollisuustuotteiden valmistuS, graafinen tuotanto ............ .                       532,5      10        376,7       7        673,1      12
5589: - metallien valmistuS ................................................ .                        499,0       9         95,4       2        367,4       7
5590: - metalli- ja konepajatuotteiden valmistus ........................... .                      1 998,0      36      2 577,1      47      2 161,1      39
5591: - muu teollisuus .................................................... .                         900,9      16        807,0      14        794.9      14
5592: Sähkö-, ~u-_ja lämpöhuolto ........................................ .                           375,9       7        263,0       5        355,1       6
5593: RakennustoliDlnta .................................................... .                        154,5       3        177,3       3        181,4       3
5594: R~vitsemus- ja majoitustoiminta ....................................... .                        86,3       1        124,1       2        122,5       2
5595: Liikenne .............................................................. .                        18,6                122,1       2         29,0       1
5596: Kiinteistöpalvelut ..................................................... .                       62,3          1      96,8       2        126,1       2
5597: Muut palvelut ........................................................ .                        189,0          4     154,8       3        133,5       3
5598: Yhteensä ......................................................... ·····                      5 512,9     100      5 519,5     100      5 544,7     100
5599: Valco Oy:n toiminnan lopettamisrahoims .............................. .                                              279,0
5600: Usealle toimialalle kohdistuva rahoituS ................................ .                      54,3                 143,7
5601: Valtion osakesijoitukset ............................................... .                     549,1                 273,0               162,0
5602: Kaikki yhteensä ....................................................... .                     6 116,3              6 215,2              5 706,7
5603:                                                                                                                                     97
5604: 
5605:    Tarkasteltaessa julkisen rahoituksen käyttöä                   kehittämistoiminnan rahoitus on ollut 2-4 %
5606: voidaan todeta, että valtaosa teollisuudelle ja                   koko julkisesta rahoituksesta.
5607: siihen läheisesti liittyville toimialoille suuntautu-                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
5608: neesta julkisesta rahoituksesta on käytetty inves-                mukaan teollisuuden rahoituksen kohdentumi-
5609: tointitoiminnan       edistämiseen.      Investointien            nen pääasiallisen käyttötarkoituksen perusteella
5610: osuus oli jopa 62 % v. 1979. Tutkimus- ja                         v. 1977, 1979 ja 1981 (Mmk) oli vuoden 1981
5611:                                                                   hintatason mukaisesti seuraava:
5612: Käyttötarkoitus                                                                      1977              1979                  1981
5613:                                                                                    Mmk    %          Mmk    %              Mmk    %
5614: Investoinnit .......................................................... .      2 769,6   50      3 452,4    62       2 949,6        53
5615: Vienti ................................................................ .      1 674,1   30      1 520,6    27       1 720,2        31
5616: 
5617: 
5618: ~a~r~:~~~!~~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
5619:                                                                                  125,1    2        154,5     3         233,0         4
5620:                                                                                  872,8   16        154,3     3         538,1        10
5621:                                                                                  125,6    2        292,5     5         103,7         2
5622: Yhteensä ............................................................. .       5 567,2   100     5 574,3    100      5 544,7        100
5623: 
5624: Erittelemätön rahoitus ................................................ .                         367,9
5625: Osakesijoitukset ...................................................... .       549,1             273,0                  162,0
5626: Yhteensä ............................................................. .       6 116,3           6 215,2             5 706,7
5627: 
5628: 
5629:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                    hitystä v. 1970, 1973, 1976, 1977, 1979 ja 1981
5630: perusteella voidaan po. julkisen rahoituksen ke-                  tarkastella myös seuraavina prosenttiosuuksina.
5631:                                                                         1970     1973     1976       1977         1979       1981
5632:                                                                          %        %        %          %            %          %
5633: Julkisen rahoituksen osuus BKT:sta ........................ .          1,70     2,22      2,94      3,41        3,16        2,69
5634: Budjettirahoituksen osuus BKT:sta ......................... .          0,35     0,57      0,96      0,98        1,01        0,64
5635: 
5636: Budjettirahoituksen osuus valtion menoista ................. .         1,45     2,34      3,54      3,56      3,61          2,36
5637: 
5638: Julkisen rahoituksen suhde teollisuuden BKT-erään ......... .          6,99     8,99     11,87     14,30      12,36        10,80
5639: 
5640: 
5641:   Julkisen rahoituksen osuus BKT:sta nousi vuo-                   uutta tuotantotoimintaa sekä investointien ra-
5642: desta 1970 vuoteen 1977 kaksinkertaiseksi                         kenteellista tehokkuutta lisäämällä, ulkomaan-
5643: (1,7 % v. 1970 ja 3,4 % v. 1977). Tämän                           kaupan tasapainottaminen vientiä ja vientimark-
5644: jälkeen osuus kuitenkin laski 3,2 % :iin v. 1979                  kinointia edistämällä, alueellisesti tasapainoisen
5645: ja v. 1981 ennakkotiedon mukaan 2,7 %:iin                         kehityksen turvaaminen kehitysalueiden tuotan-
5646: BKT:n nopeamman kasvun vuoksi julkisen rahoi-                     toiminnan tuella ja rahoituksella sekä tutkimus-
5647: tuksen kasvuun nähden. Teollisuuden suoraan                       ja kehittämistoiminnan lisääminen.
5648: valtion tulo- ja menoarviosta saaman rahoituksen                     Ajankohtaiset suhdanne- ja työllisyyspoliittiset
5649: osuus BKT:sta sen sijaan nousi vielä v. 1979.                     tavoitteet esim. elvytyspolitiikassa ovat myös aika
5650: Budjettirahoituksen osuus BKT:sta v. 1979 oli                     ajoin olleet julkisen rahoituksen perusteina. Eri-
5651: kolminkertainen (1 ,0 %) vuoden 1970 osuuteen                     tyisperusteita ovat lisäksi olleet energiansäästöön,
5652: (0,3 %) verrattuna.                                               kotimaisen energian käyttöön ja ympäristönsuo-
5653:    Teollisuudelle myönnetyn budjettirahoituksen                   jeluun liittyvät tavoitteet. Viime aikoina julkisen
5654: osuus valtion menoista oli v. 1979 noussut yli                    rahoituksen painopistealueiksi on asetettu tutki-
5655: kaksinkertaiseksi (3,6 %) vuoteen 1970 nähden                     mus, tuotekehittely, markkinointi ja koulutus,
5656: (1,5 %). Myös julkisen rahoituksen suhde teolli-                  joilla pyritään ns. reaalisen kilpailukyvyn paran-
5657: suuden BKT-erään oli noussut v. 1979 lähes                        tamiseen. Avustusrahoituksen suuntaamista eri-
5658: kaksinkertaiseksi. Vuonna 1979 osuus oli                          tyisesti pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
5659: 12,4 %. Vuoden 1981 ennakkotietojen mukaan                        tukemiseen pidetään edelleen tärkeänä. Suomes-
5660: osuudet ovat kuitenkin pienentyneet selvästi vuo-                 sa teollisuuden rahoitus on kohdistunut pääosin
5661: desta 1979.                                                       uuteen teollisuuteen ja teollisuuden monipuolis-
5662:    Teollisuudelle suunnatun julkisen rahoituksen                  tamiseen toisin kuin useissa muissa maissa, joissa
5663: tärkeimpiä perusteluja ovat olleet yleinen tuotan-                on julkisin varoin ylläpidetty vanhaa teollisuutta.
5664: torakenteen kehittäminen investointitoimintaa ja
5665: 
5666:  13    1682011739
5667: 98
5668: 
5669:     Valtiovarainministeriön mukaan julkisen ra-           sen laajuisena se on omiaan synnyttämiiiln raken-
5670: hoituksen lisäyksen ajoittumista lamavuosille             teellisia vinoutumia tuotantotoiminnassa. Lisäksi
5671:  1975-77 voidaan pitää suhdannepoliittisesti              on todettava, että julkinen rahoitus on usein
5672: ajoitukseltaan oikeana. Budjettirahoitus on kui-          kohdistunut lähinnä suunin yritykstin pienten ja
5673: tenkin jäänyt varsin korkealle tasolle myös näiden        keskisuurten kustannuksella. Valtiontzlintarkasta-
5674: vuosien jälkeisessä korkeasuhdanteessa. Toisaalta         jain mielestä tulee valtion elinkeinotoimintaa
5675: teollisuudelle ja muulle tuotantotoiminnalle              edistävissä toimenpiteissä myös Suomessa siirtyä
5676: tulo- ja menoarvion kautta suunnattu rahoitustu-          enttstä enemmän ylezsten toimintaedellytysten
5677: ki ei kaikilta osin sovellu joustavasti suhdannepo-       parantamzseen suoranaisten avustusten Ja tukien
5678: litiikan hoitoon, mikä aiheutuu tuelle asetetuista        asemesta. Valtiontilintarkastajat toteavat, että
5679: rakennepoliittisista ja muista siihen verrattavissa       avustusten suhteellinen osuus mm. teolltsuuden
5680: olevista tavoitteista.                                    julkisessa rahoituksessa on kuusinkertaistunut vzi-
5681:      Valtiontilintarkastajat toteavat edellä esitettyyn   meksi kuluneen vuosikymmenen aikana. Varsi-
5682:  viitaten, että sekä maatziatalouden että teollisuu-      naisten avustusten käyttö tulee raJata yntysten
5683:  den ja siihen läheisesti lti"ttyvien toimialojen         toimintamahdollzsuuksia vahvistaviin ja tuotan-
5684: julkinen rahoitus on viime vuosina merk#tävästi           tokapeikkoja poistaviin toimenpiteisiin. Nämä
5685:  kasvanut. Näiden elinkeinojen yhteenlasketun             toimenpiteet on kohdtstettava yn"tykszin vain ly-
5686: julkisen rahoituksen miiilrä oli kertomusvuonna           hyeksi miiilriiajaksi, eivätkä ne saa muodostua
5687:  lähes 13 mrd. mk eli yli 5 % BKT:sta.                    jatkuvaksi toimintapolti"ttiseksi tueksi. Valtzonti-
5688:     Sekä maatalouden että teollisuuden julkisen           lintarkastajat katsovat, että lainarahoitus on usein
5689:  rahoituksen osalta valtiontilintarkastajat katsoi-       myös yrityksen kannalta perustellumpi tukimuo-
5690:  vat, että rahoitus- ja tukimuotojen miiilrä on           to avustukstin verrattuna.
5691:  kohonnut varsin suureksi. Erityisesti teollisuuden
5692:  osalta rahoituksen myöntäminen on hajautunut                Virkamiespalkkauksen selkeyttäminen. Valtio-
5693:  en· viranomaiszlle ja luottolaitokstlle. Seuranta on     varainministeriöltä saadun selvityksen mukaan
5694:  samalla vaikeutunut, eikä julkisen rahoituksen           valtioon virkasuhteessa olevien virkamiesten ko-
5695:  kokonaisvaikutuksista ole saatavissa järjestelmäl-       konaispalkkaus koostui kertomusvuonna seuraa-
5696:  listä tietoa. Valtionttlintarkastajat edellyttävät       vista osista:
5697:                                                                                                                     %
5698:  valtiovarainministeriöltä toimia em. epäkohtien          -   Peruspalkka                                          66
5699:  korjaamiseksi. Tavoitteena tulee olla en· tuki- ja       -   Kalliinpaikanlisät                                    4
5700:  rahoitusjärjestelmien kiinteä ja jatkuva seuranta        -   Ikälisät                                             15
5701: siten, että myös eduskunta saa miiilriiajoin tiedot       -   Ericyislisät (mm. palkkaluokkien korotukset, lisä·
5702:  nziäen vaikutuksista.                                        palkkiot, päivystys· ja ylityö- ym. korvaukset)      _!2
5703:                                                                                                                    100
5704:     Valtionttlintarkastajat kiinniitävät tässä yhtey-
5705:  dessä huomiota eri elinkeinojen julkisten rahoi-            Koska peruspalkka nykyisin edustaa vain kahta
5706:  tus- ja tutkimuotojen lukumiiilrän ohella myös           kolmasosaa kokonaispalkasta, on erilaisten lisien
5707:  rahoituksen miiilrän ja laadun kehitykseen ja            osuus muodostunut varsin merkittäväksi. Työpai-
5708:  nykyisen käytännön jatkamisen tarkoituksenmu-            kan sijaintiin ja virkavuosien määrään sidotut
5709:  kaisuuden arviointiin. Valtionttlintarkastajat pi-       kalliinpaikanlisät ja ikälisät tai määrävuosikoro-
5710:  tävät perusteltuna, että rahoitus- ja tukimuotoja        tukset voidaan lukea peruspalkanomaisiksi palk-
5711:  otetaan valikoivasti käyttöön mm. alue- ja suh-          katekijöiksi, joiden saaminen on ennakolta tie-
5712:  dannepoltittisin perustein. Tällaiset rahoitus- ja       dossa palkansaajalle. Sen sijaan ns. erityislisien
5713: tukimuodot pyrkivä"! kuitenkin jiiilmiiiln pysyviksi      osuus (lomarahaa lukuun ottamatta) on vaikeam-
5714: ja tarvittava rahoitus jatkuvasti kasvamaan. Valti-       min määriteltävissä ja niiden asemaa on toistu-
5715: ontilintarkastajain mielestä tulee tehdä riittävän        vasti vaadittu selkeytettäväksi mm. valtiontilin-
5716: ajoissa selväkst~ onko kysymyksessä toimenpitei-          tarkastajain toimesta. Kertomusvuonna valtion
5717: den miiilriiaikaisuus ja rahoituksen ja tuen tar-         palveluksessa olleen koko henkilökunnan palkan-
5718: peen perusteena ongelmakeskeisyys, vaiko toi-             lisien, lisäpalkkioiden, korvausten ja muiden eri-
5719: menpiteiden jatkuminen siitä riippumatta, ovat-           tyislisien määrä oli yhteensä 1 353 Mmk ja lisän
5720: ko alkuperäiset perusteet eniiil voimassa vai eivät.      saajien lukumäärä oli 498 787 eli jokaisella val-
5721:     Valttontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että        tion palveluksessa olleella oli keskimäärin 2-3
5722: julkisen vallan eri elinkeinoihin kohdistama ra-          erityislisää.   Valtiovarainministeriön mukaan
5723: hoitus- Ja tukzpolitti"kka asetetaan kokonaisuudes-       eräillä virkamiehillä saattaa näitä erityislisiä olla
5724: saan uudelleenarvioinnin kohteeksi, sillä nykyi-          jopa toistakymmentä.
5725:                                                                                                                      99
5726: 
5727:    Tältä osin todettakoon erityisesti paikallispolii-                   Tämän jälkeen valtiontilintarkastajat ovat huo-
5728: sin palkkausjärjestelmä, jossa erilaisten muistu-                    mauttaneet lisäpalkkiojärjestelmän epäkohdista
5729: tusten osuus palkkauksen muodostumisessa kas-                        vuosilta 1972 (s. 102-106) ja 1978 (s. 94-100)
5730: vaa uusien virkaehtosopimusten myötä jatkuvas-                       antamissaan kertomuksissa. Koska erityislisäjär-
5731: ti. Myös muistutusten perusteet muuttuvat vuo-                       jestelmän supistaminen ja selkeyttäminen ei ole
5732: sittain. Virkaehtosopimuksiin sisältyy nykyisin                      valtion työnantajana yksipuolisesti päätettävissä
5733: monenlaisia poliisimiehille maksettavia lisiä, jois-                 oleva asia, tarvitaan myös työmarkkinajärjestöjen
5734: ta osa on tulkinnanvaraisia. Kun erilaiset muistu-                   myötävaikutusta.
5735: tukset muuttuvat ja niitä voidaan maksaa vain                           Erityislisät ovat valtion virkaehtosopimuslain
5736: määrätyissä tehtävissä toimiville, aiheuttaa muu-                    (664/70) mukaan virkamiesten palkkaukseen liit-
5737: tosten seuraaminen ja päätösten tekeminen pal-                       tyviä sopimuksenvaraisia asioita, joista sovitaan
5738: jon työtä poliisipiireissä. Kun virkaehtosopimus-                    virkaehtosopimuksin. Kyseisten lisien maksamis-
5739: ten muistutuksiin perustuvien lisien lisäksi polii-                  perusteita sekä nykyisen menettelyn ja erityisli-
5740: simiehille suoritetaan huomattavasti työaikape-                      sien määräytymisperusteiden tarkoituksenmukai-
5741: rusteisia lisiä, kuten ylityö-, iltatyö-, yötyö-,                    suutta on näin ollen arvioitava virkaehtosopimus-
5742: kotivarallaolo-, lauantaityö-, sunnuntaityö- ja                      järjestelmän osana. Palkkaneuvotteluissa on mo-
5743: aattopäivätyölisiä sekä hälytys- ja yörahoja, muo-                   nasti ilmennyt, että jonkin lisäpalkkion maksa-
5744: dostuu poliisin palkanlaskenta erittäin monimut-                     misella tai tarkistamisella on saavutettu valtion
5745: kaiseksi.                                                            menojen säästämisen ja erityisesti työrauhan tur-
5746:    Poliisien palkkaus rakentuu siten suurelta osin                   vaamisen kannalta edullisin lopputulos.
5747: erilaisten lisien muodossa maksettaviin korvauk-
5748: siin, jotka vaikuttavat merkittävästi poliisien ko-                     Valtiovarainministeriön palkkaosasto valvoo
5749: konaisansiotasoon. Tällainen palkkausjärjestelmä                     erityislisiä niiltä osin kuin on kysymys virkaehto-
5750: on käytännössä suuritöinen ja perusteiden osalta                     sopimusten soveltamisesta ja noudattamisesta.
5751: vaikeasti valvottava. Samalla po. lisät aiheuttavat                  Valtionhallinnon laajuuden huomioon ottaen voi
5752: myös vääristymiä kokonaispalkkaukseen, jolloin                       valvonta käytännössä kohdistua vain niihin asioi-
5753: alaisen palkkaus voi ylittää esimiehen palkkata-                     hin ja kohtiin, joissa saadun selvityksen perus-
5754: son.                                                                 teella katsotaan soveltamistulkintojen selvittämi-
5755: Valtiontilintarkastajat ovat jo vuodelta 1967 an-                    nen aiheelliseksi. Siltä osin kuin on kyse tulo- ja
5756: tamassaan kertomuksessa kiinnittäneet huomiota                       menoarvion toteumisen tarkkailusta, erityislisiä
5757: em. erityislisiin ja katsoneet jo tuolloin, etteivät                 valvotaan valtiontulo- ja menoarviosta sekä kir-
5758: ne vastaa niitä perusteita, joiden mukaan ne                          janpidosta annetun asetuksen (775/72) ja kysei-
5759: aikanaan ovat määräytyneet. Kertomuksen joh-                         sen asetuksen nojalla annetun tilisäännön (776/
5760: dosta antamassaan mietinnössä eduskunnan val-                         72) mukaisesti. Viime vaiheessa erityislisien mak-
5761: tiovarainvaliokunta lausui mm., että koko lisä-                      samisen valvonta kuuluu myös valtiontalouden
5762: palkkiojärjestelmä olisi perusteellisesti tutkittava                 tarkastusvirastolle.
5763: ja uudistettava. Tutkimusta suoritettaessa olisi                        Seuraava valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
5764: valiokunnan mielestä kiinnitettävä erityistä huo-                    tyksen perusteella laadittu asetelma kuvaa valtion
5765: miota siihen, että selvitystyö suoritetaan yhteis-                   koko henkilöstön palkanlisien, lisäpalkkioiden,
5766: työssä virkamiesten keskusjärjestöjen kanssa, kos-                   korvausten ja muiden erityislisien kehitystä v.
5767: ka lisäpalkkioiden maksamismenettelyä saatetaan                      1975-81:
5768: pitää ns. saavutettuna etuna.
5769:                                                                               1975        1977         1979        1981
5770: Valtion koko henkilöstön määrä ................................            188 120     186 389      196 607     208 428
5771: - joista virkasuhteessa olevia ··································          119 034     117 411      121 749     126 934
5772: Lisien lukumäärä ...............................................           376 034     391 201      424 632     498 787
5773: Lisien määrä Mmk/v ···········································                 731         792          913       1 353
5774: %-osuus palkkauksen kokonaismenoista .........................                12,9        10,8         10,4        11,8
5775: Virkasuhteessa olevien vastaavien !isien ao. %-osuus .............            14,3        13,3         13,6        15,5
5776: 
5777: 
5778: 
5779:   Koska erityislisien määrä on edelleen voimak-                      taan seuraavassa valtion virkamiesrekisterin pe-
5780: kaasti lisääntynyt ja kun ne useissa tapauksissa                     rusteella laadittu luettelo kertomusvuonna mak-
5781: muodostavat olennaisen osan palkkausta, esite-                       setuista erityislisistä.
5782: 100
5783: 
5784: PALKANLISIEN, LISÄPALKKIOIDEN, KORVAUSTEN JA
5785: ALENNUSTEN LUKU- JA MARKKAM~T V. 1981
5786: 
5787: Palkkatekijän nimi                              Lisän                Palkkatekijän nimi                           Lisän.
5788:                                                saajien                                                           saajien
5789:                                                 luku·                                                             luku·
5790:                                                määrä       mk/v                                                  määrä        mk/v
5791: 
5792: 
5793: Palkkausluokkien korotukset                                          Merikapteenintutkintolisä 1 pl ...... .      17           22 464
5794: Alikonemestaritutkintolisä 1 pl ...... .       11           10 248   1-vuotiskorotus 1 pl ................. .     47          106 044
5795: Alusten jälkitarkastuslisä 1 pl ........ .     79           97 644   2-vuotiskorotus 1-3 pl ............. . 5 680          16 263 456
5796: Ammattiopettajan erikoishammastek-                                   3-vuotiskorotus 1-2 pl ............. . 11 099         15 590 Oo4
5797: nikon tutkintolisä 2 pl .............. .         5           9 600   4-vuotiskorotus 1 pl. ................ .    225          785 700
5798: Apulaiskatsastusmiehen ja katsastus-                                 5-vuotiskorotus 1-2 pl ............. . 39 970         52 642 020
5799: miehen päällikkölisä 1 pl ............ .       48         146 o40    6-vuotiskorotus 1 pl ................. .    954        1 214 292
5800: Erikoislääkärin tai -hammaslääkärin                                  7-vuotiskorotus 1-2 pl ............. .      421        2 090 868
5801: pätevyyslisä 4 pl .................... .       41         716 256    8-vuotiskorotus 1-3 pl ............. . 3 070           7 427 352
5802: Työn- ja askarteluohjaajanlisä 3 pl ... .      26          90 324    9-vuotiskorotus 1-2 pl ............. .      177        1 838 904
5803: Assistenttilisä 1-2 pl ............... .       53         261 876    10-vuotiskorotus 1-3 pl ............ . 10 156         21 023 184
5804: Vahtimestarin autonkuljettajalisä 1-                                 12-vuotiskorotus 1-2 pl ............ .      839        1 403 9o4
5805: 4 pl ·································          15          31 380   13-vuotiskorotus 1 pl. ............... .    191          328 992
5806: Autonkuljettajalisä 1-3 pl. ......... .      1 542       1 602 348   14-vuotiskorotus 1 pl. ............... .     19           66 288
5807: Autovarikon työnjohtajana tai varas-                                 15-vuotiskorotus 1-2 pl ............ . 11 192         18 987 744
5808: tonhoitajana toimivan vanhemman                                      16-vuotiskorotus 1 pl. ............... .     60          200 928
5809: autonasentajan lisä (PTI) 1 pl ....... .       16           24 828   18-vuotiskorotus 1 pl. ............... . 2 278         3 635 016
5810: Toimiupseerin mestariluokan radio-                                   Notaarin esittelytehtävälisä 1 pl ..... .    30           44 772
5811: sähköttäjälisä 1 pl ................... .       12          29 904   Ohjaavan        opettajan     lisä    (esi-
5812: Eläintenhoitajien peruskurssilisä 1 pl .         1             732   luokka)2 pl ......................... .       1            1 812
5813: Erikois- tai osastonlääkärin pätevyysli-                             Opettajan kaksikielisyyslisä 2 pl ..... .     7           17 472
5814: sä 1 pl .............................. .        6           17 736   Opetusosaston esimiehen tehtävälisä
5815: Konetarkastajan tehtävälisä 1 pl ..... .        1            2 640   2 pl ................................ .       3          13 128
5816: H~joi~~lukoulun yhdysluokan opet-                                    Opettajan pätevyyslisä 1-10 pl ..... .      121         617 160
5817: taJan hsa 2 pl ....................... .       25          88 248    Oppilaskodin johtajattaren lisä (sai-
5818: Henkilökohtainen palkanlisä 1-4 pl .           46         215 9o4    raanhoito-oppilaitokset) 1 pl ........ .      8           11 976
5819: Huoltoautonajolisä 1 pl ............. .       240         346 176    Osastonhoitajan lisä (Keskussotilassai-
5820: Linjatarkastajan insinööritutkintolisä                               raala, Kätilöopisto) 1 pl ............. .                  7 860
5821:  1-2 pl ............................. .        49         211 896    Osastopäällikkönä toimivan ulkoasi-
5822: Lääninoikeuden         puheenjohtajalisä                             ainneuvoksen lisä 1 pl. .............. .     29         219 132
5823:  1 pl ................................ .        6          46 560    Palkkio vitansijaisuudesta oman toi-
5824: Johtajan lisä 1 pl. ................... .       3          24 336    men ohella ......................... .        6           51 912
5825: Kansliapäällikkölisä 1-4 pl ......... .         4          28 812    Majurin tai komentajakapteenin pe-
5826: Keittiö- ja tarjoiluhenkilökunnan am-                                tusyksikön päällikkölisä (B 1) 3 pl ... .   310        1 327 440
5827: mattitutkintolisä 1 pl ............... .       26          20 268    Petusyksikön vääpelin lisä 1 pl ....... .   312          466 920
5828: Kurssiosaston johtajan lisä (metsäope-                               Sotilasteknikon, toimiupseerin ja me-
5829: tus) 2 pl ............................ .         3          9 2o4    rivartijan pätevyyskirjalisä 1 pl ....... . 306          431 832
5830: Laboratorionjohtajan lisä 1 pl ....... .        14        106 728    Poliisitehtävälisä 2-3 pl ............ . 7 473        20 463 048
5831: Lastenhoitajalisä 1-2 pl ............ .         16         14 052    Radiosähköttäjätutkintolisä 1 pl ..... .     22           42 348
5832: Laboratorionhoitajalisä 1 pl ......... .         3          3 600    Rakennusmestarin toimistotehtävälisä
5833: Lastenhoitajan lähikasvattajakoulutus-                               (verohallitus) 1 pl ................... .   190          378 996
5834: lisä (kuurojen- ja sokeainkoulut) 1 pl .       12          10 044    Yliopiston tai korkeakoulun rehtorin
5835: Lennonjohtajien päällikkölisä 1 pl ... .       12          25 992    lisä 2 pl ............................ .      6          109 848
5836: Lennonjohtajien supervisorlisä 1 pl .. .       63         153 780    Toimiupseerin reserviupseeritutkinto-
5837: Lennonjohtolisä 1-2 pl ............. .        135         494 388    lisä 1 pl ............................ .    392          567 036
5838: Lennonjohtolisä,       tutkalennonjohto                              Rikospoliisitehtävä- ja kuulustelu- ja
5839: 2 pl ·································         89         543 528    tutkimatyölisä 1 pl. ................. . 2 574         4 155 600
5840: Lennonvarmennusteknillisen tehtävän                                  Sairaala-apulaisen ammattitutkintolisä
5841: lisä 1 pl ............................ .      206         342 480    1 pl ................................ .      76           58 260
5842: Lentoteknillisissä tehtävissä toimivan                               Sairaanhoitajatutkintolisä oppilasko-
5843: toimiupseerin lisä 1 pl .............. .       81         107 436    din valvojalle 4 pl ................... .                  4 248
5844: Linja- ja kuorma-autonkuljettajalisä                                 Siivoojan ja autonsiivoojan ammatti-
5845:  1 pl ................................ .      646          732 036   tutkintolisä 1 pl. .................... .   279          235 380
5846: Lisensiaattilisä 1-2 pl .............. .      726        2 028 420   Siivoojan siivoustyönohjaajalisä 1 pl ..     10            7 416
5847: Luotsin takuulisä 1 pl ............... .       97          347 940   Sijaispiiri-insinöörilisä 1-2 pl ....... .   13           71 676
5848: Luotsiaseman esimiehen lisä 2 pl .... .         8           24 216   Sotilasteknikon pätevyyslisä 1 pl ..... .   291          701 400
5849: Lakkautuspalkkalain edellyttämä hen-                                 Sotilasyliteknikon ja sotilasteknikon
5850: kilökohtainen palkanlisä ............ .         3          21 492    sähköteknillisen tehtävän lisä 1 pl ....     75          190 128
5851: Lääkärin mielisairaalalisä 1 pl ........ .      7          28 596    Sähköasennusmestarin          tutkintolisä
5852: Merikapteeninkirjalisä 1-3 pl ....... .       341         827 436    1 pl .............. ······ ............ .     4            6 180
5853:                                                                                                                                                 101
5854: 
5855: 
5856: Palkkatekijän rumi                                     Lisän                Palkkatekijän rumi                                   Lisän
5857:                                                       saajien                                                                   saajien
5858:                                                        luku-                                                                    luku-
5859:                                                        määrä      mk/v                                                          määrä        mk/v
5860: 
5861: Säätutkahavaintolisä 1 pl ........... -.              24          22 632     Puhelinvalvojatutkintolisä 2 pl ...... .           47           112 704
5862: Takuulisä, oikeuslaitos 1-3 pl ..... --               13          24 384    .Puhelunvälittäjäkurssilisä 1 pl ....... .         596           637 260
5863: Talonmiehen ammattitutkintolisä 1 pl                  83          84 120     Rakennusmestarin kunnossapitotehtä-
5864: Teknillisen koulun tutkintolisä 1 pl ...             132         256 716     välisä (1VL) 1 pl ................... _.          118           183 144
5865: Tiedekunnan kanslian opintosihteerin                                         Rakennusmestarin            piirikonttorilisä
5866: lisä 1 pL. .... -- ---- --- ----------- --. -          3            9 840    (1VL) 2 pl ... -- ... - ... --.- .......... .     253           608 796
5867: Tohtorin lisä 1-4 pl ................ .              692        8 010 528    Rakennusmestarin ja teknikon vastuu-
5868: Toimistoapulaisen virkatutkintolisä 1                                        lisä (VR) 1-2 pl .... _...... _....... _.           73          184 416
5869: pl ···---·--·····-···-···--------·····               248         186 420     R~tae~~iehen ja opastinasentajan esi-
5870: Toimitusupseerin huoltomekaanikon-                                           miesltsa 2 pl ....... __ ...... _........ .       239           594 240
5871: lupakirjalisä 2 pl _. _................. .           341        1 053 192    Rautatiearnmattitutkintolisä 3-4 pl ..            186           320 424
5872: Tullipiirin apulaissyyttäjän tehtävälisä                                     Keskusasetinlaitelisä 1-6 pl ......... .           42            88 860
5873:  1 pl -.- ... - .. --.---.-- .............. .          9          32 568     S~?t~k~~ajan ja apulaisinsinöörin
5874: Tullirikostutkintalisä 1 pl ............ .            26          37 848     päällikkoltsa (VR) 1 pl. ..... _........ .          8           43 740
5875: Tulliselvityslisä 1 pl ........ -........ .          172         210804      Tavaratoimistotyölisä (VR) 1 pl ..... _.          533          742 836
5876: Tutkimusapulaisen säähavainto- ja                                            Ulkomaanpuhelinliikennelisä 2 pl ... .            203          486 768
5877: viestitystehtävälisä 1 pl .............. .            12           12 480    Vastaanottoapulaisen pätevyyslisä 2 pl             11           16 740
5878: Työterveyshoitajan pätevyyslisä 1-2                                          Vaunumestarinlisä .. _...... _........ .            8           12 408
5879: pl ... --- .. -- .. -- .... - ....... --.-- ... -     19          45 072     Veturinkuljettajan tutkintolisä 2 pl __ .          75          429 528
5880: Vaativan työn lisä (Kätilöopiston sai-                                       Vuosimatkaralian         kompensaatiolisä
5881:  raala) 1 pl ............. -- .. -........ .          26           29 592    (VR) 1 pl .. __ ................... ____ .         84           216 684
5882:  Kulustelu- ja valvontatehtävälisä 2 pl .             62          357 228    Ylipostimiehen ja postimiehen postin-
5883:  B-palkkausluokkatakuu 1-2 pl ..... .                269        2 872 860    kantolisä 1 pl ....................... .         4 051        3 914 232
5884:  Vankimielisairaalan hoitajan pätevyys-                                      Konekirjoituslisä 2 pl _____ .. __ ...... .        219          392 484
5885:  lisä 1 pl. ..... --------····-------···-·            16           18 168    Konekirjoituslisä 4 pl ............... .           327        1 258 212
5886:  Varastomestarin varastonhoitajalisä 1                                       Konekirjoituslisä 5 pl ............... .           353        1 768 716
5887:  pl·---···---····-·--·-------·········                13           15 264    Rehtorin, koulun tai opiston johtajan
5888:  Apulaisrehtorin palkkio 1 pl ......... .              9           83 856    palkkio 2 pl.. _.................. ____ .            5           90 768
5889:  Varastomiehen pätevyyslisä 2 pl ..... .              38           71 940    Rehtorin, koulun tai opiston johtajan
5890:  Viittomakieli- tai pistekirjoituslisä 1 pl           45           55 140    palkkio 3 pl. ... -... -----.----. · · · ... ·                   18 024
5891:  Viestivalvojan ja viestittäjän sääha-
5892:  vaintotehtävälisä 1 pL. .............. .             76           74 520   Palkkausluokkien korotukset yhteensä 120 803                 219 020 712
5893:  Yleisesikuntaupseerintutkintolisä 1 pl.             498        1 385 052
5894:  Ylikonemestarin tutkintolisä 2 pl .....                1           2 388
5895:  Ylijohtajana toimivan osastopäällikön                                      Automaattiset lisäpalkkiot
5896:  lisä (elinkeinohallitus) S17, 1 pl ..... .                         8 112   Lennonjohtotehtävälisä (10 %) .. _....          165    653 340
5897:  Ylikonemestarin-, perämiehen- ja so-                                       Syrjäseutulisä .... __ ............ __ .. __ 13 497 53 981 304
5898:  tilasperämiehenkirjalisä 1 pl ......... .           109         203 400    Takuulisä, oikeuslaitos (prosenttinen)_          78    368 484
5899:  Ylimääräisen hovioikeudenneuvoksen                                         Dekaanin ja varadekaanin lisäpalkkio
5900:  lisä 1 pl. ............................ .              1           7 884   (B5-B6) ......................... __ .           49    263 832
5901:  Yliperämiehenkirjalisä 2 pl .......... .               5          14 412   Kihlakunnantuomarin määrävuosiko-
5902:   Ylimerivartijan palvelusarvolisä 2 pl ..            45          109 080   rotus ······--·····---···-·····---··--           14    228 660
5903:   Asemapuhelinpalvelutehtävälisä 1 pl .               58           57 288   Opettajainkoulutuslaitoksen koulutus-
5904:   Asemapäällikön liikennealuepäällik-                                       linjan johtajan palkkio (V27-V28) ...            20     55 200
5905:   kölisä1pl ··---····-·············-·--               34          159 540   Opinsuunnan johtajan palkkio, tek-
5906:   Autonkuljettajan telealan tehtävälisä 1                                   nilliset oppilaitokset . _..... _____ . _. _.    35     86 592
5907:   pl .. --- .. -.---- .. --.-- ........... -- ..     458         525 564    Osastonjohtajan palkkio, teknilliset
5908:   Autopostimiestehtävälisä 1 pl ....... .            339         338 100    oppilaitokset ...... ___ .... _.......... .      53    190 164
5909:  Junaohjaajalisä (pl V18) 1-5 pl ... -..             154         480 600    Palkkio viransijaisuudesta oman toi-
5910:  Junasuorittajalisä 1-4 pl ............ .            266         263 424    menohella ····------···--·-·····-···            284  1 842 720
5911:  Junasuorittajalisä (pl V18) 1-4 pl ... .             31          70 416    Professorilisä. _....... ____ . _____ .. _.. .  223  2 182 212
5912:   Kauko-ohjaaja-, junaohjaaja-, vau-                                        Virkapukuavustus (verollinen) . ___ . __ _ 3 041       746 496
5913:   nunjakaja- ja vaununjakaja-apulaislisä                                    Rehtorin, koulun tai opiston johtajan
5914:   (pl V19) 1-6 pl .......... ---.- ..... .           128          431 208   p~kkio, -~arkkamääräinen ....... __ ..           37    580 968
5915:   Konduktöörin ratapihapalvelulisä 1 pl              253          354 888   SairaalaliSa .... _..... _.. _____ . _...... .  132  3 089 436
5916:   Lennätintehtävälisä 1 pl ............. .            52           49 872   Sairaalalisää vastaava lisä (puolustus-
5917:   Liikennetarkastajan poliisikoulutuslisä                                   laitos)····---········-·····-···--·-··           29    659 580
5918:   1 pl ...... ·------·. ·--- ........... ·-·            8          21 840   Soittolisä, varuskuntasoittokunnat _. . .         6      4 716
5919:   Postiapulaisen virkatutkintolisä 2 pl ..            501         770 580   Viransijaisuuspalkkio ........ ____ ... _. 4 925     9 644 196
5920:   Postimiestutkintolisä 1 pl ............ .         1 648       1 497 372   Lomaraha ........... _...... _.... __ ... 119 384 325 119 168
5921:   Postinjakeluauton kuljettajan lisä 1 pl             274         260 844   Aattopäivälisä ................. ___ . . .        5      8 160
5922:   Postinlajittelulisä 1 pl ............... .        2 352       2 439 972   Aktiivisen työn korvaus (lääkärit) . . . . .      2     27 468
5923:   Postivaunulisä 1 pl ................ -..            171         225 456   Lauantaityökorvaus. __ .... _. _.. __ .. _.. 26 570 16 448 268
5924: 102
5925: 
5926: 
5927: Palkkatekijän nimi                                         Lisän                     Palkkatekijän nimi                                  Lisän
5928:                                                           saajien                                                                       saajien
5929:                                                            luku-                                                                         luku-
5930:                                                            määrä       mk/v                                                              määrä       mk/v
5931: 
5932: Ylityökorvaus, josta maksetaan yksin-                                                Vapaamuotoinen varallaolokorvaus ...              166           846 744
5933: kenainen tuntipalkka________________ 4 180                               6 723 648   Ylityökorvaus 50 % _..... _...... _. _.. 17 586              53 929 008
5934: ~säty?ko!"aus, puolustusvoimat ja ra-                                                Y~~ty~~~~aus 100 %. _____ .. __ . _... __       3 975        21 036 900
5935: Javarttolattos _________________ - ___ -- _- 1 423                       8 402 904   Yotyohsa _______ .... _________ . _. _... _ 31 027           41 207 052
5936: Lisätyökorvaus 25 %, puolustusvoimat                                                 Tunti- ja ylityötuntipalkkiot, viikko-
5937: ja rajavartiolaitos _____________________                          4 72    352 740   tunteina lasketut .... __ . __ ... _. __ .... _ 2 181        63 395 544
5938: Lisätyökorvaus 50 %, puolustusvoimat
5939: ja rajavartiolaitos _____________________                          479   1 691 952   Automaattiset lisäpalkkiot yhteensä .. _309 479 924 593 760
5940: Lisätyökorvaus 100 %, puolustusvoi-
5941: mat ---------------------------------                              275     404 676
5942: Luokanvalvojan palkkio (keskusam-                                                    Muut lisäpalkkiot
5943: mattikoulut ja teknilliset oppilaitok-                                               Rajavartijan ammattitaitolisä koiran-
5944: set) ___ - ____ - ___ - ____ - __ -- __ ---_------                 441     649 344   ohjaajalle_ ............... __ ...... __ ..       222           291 960
5945: Puhelinvalmiuskorvaus (poliisi) ___ - __ _                            5     23 868   Apujäsenyyspalkkio (hovioikeus) ... _.             33            81 588
5946: Sunnuntaityökorvaus ____ - ___ - - __ - - __ _ 27 303 119 757 744                    Apulaisrehtorin palkkio .... _... ____ ..          20           195 948
5947: Vapaa-aikahyvitys, 25 % ____________ _                             366     773 712   Asematarkkaajan palkkio _...... __ ... .             2              240
5948: Varallaolokorvaus, TAL 8 § __________ _                            864   4 213 212   Asuntolanvalvojan palkkio .......... _               5           36 228
5949: Viikkolepokorvaus _______ - __ --- _--- _--                          16     19 620   Henkilökohtainen palkanlisä/hajasi-
5950: Postiaseman hoitajan peruskurssilisä __                            377     396 084   joitus VES ______ ... - ___ - .. _-.-.-- .. --     29            62 088
5951: Postinjakajan ja postipalveluauton                                                   Henkilökohtainen palkanlisä, markka-
5952: hoitajan 5-vuotiskorotus _____________ _ 2 066                           1 685 496   määräinen ....... __ ......... _....... .        1 029        3 579 228
5953: Kiskoauton rahastajan lisäpalkkio ____ _                           126     217 692   Henkilökohtaisena lisäpalkkiona mak-
5954: Liikennemiehistön lisäpalkkio raide-                                                 settava syrjäseutulisä __ ..... _. __ .... __      47            29 388
5955: traktoreissa __________________ - ___ - __ _                       174     140 388   Huoltokonttorin hoitajan palkkio __ .. .             1              780
5956: Tarkkailijalisä, YK-tehtävät (PLM) ___ _                             17     80 268   Hydrologisten tietojen antoiisä ..... __             1            6 600
5957: Varallaolokorvaus, TVH ______ - ______ _                           199   2 113 560   Johtavan lääkärin palkkio __ ...... __ .. .         11          114 576
5958: B-palkkausluokkaisen 1-vuotiskorotus                                                 Järjestyspoliisin lisäpalkkio . ____ .... __     3 268        3 594 132
5959: (7 %) -------------------------------                              133     718 164   Kielenkääntäjän palkkio (säännöllises-
5960: B-palkkausluokkaisen 3-vuotiskorotus                                                 ti maksettava)._- _____ ...... _.- ..... -.          1              720
5961: (14 %) ------------------------------                              271   2 928 264   ~el~is_ä (~S 6.2.1979) ......... -... .          2 344        1 510 656
5962: B-palkkausluokkaisen 5-vuotiskorotus                                                 Kiehtattohså ............. _...... __ .. .       1 023        1 018 968
5963:                                                                    767  11 741 700   Kirjasto~oi~o?,alkkio _.. __ ..... ____ ..           2            2 364
5964: (20 %) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
5965: C-palkkausluokkaisen 1-vuotiskorotus                                                 Kouanhoitohsa ····-··---·····----···               143          533 484
5966: (7 %) -------------------------------                                11     60 072   Koulukodin, vajaamielislaitoksen ja
5967: C-palkkausluokkaisen 3-vuotiskorotus                                                 vankilan johtajan palkkio ............ .             6           40 944
5968: (14 %) ------------------------------                                15    160 680   Kurssipalkkio, ammattikoulut ....... .              13          123 480
5969: C-palkkausluokkaisen 5-vuotiskorotus                                                 Ku~._d~;~s.~elum~ujen poistamiseen liit-
5970: (20 %) --- ---- ------ --------- -- ----- -                          30    462 468   tyva lisapalkkio . __ .................. .          70          224 328
5971: S-palkkausluokkaisen 1-vuotiskorotus                                                 Laboratorion johtajan palkkio . _..... .             3           14 784
5972: (7 %) -------------------------------                                27    161 292   Yliopistojen ja korkeakoulujen osaston
5973: S-palkkausluokkaisen 3-vuotiskorotus                                                 johtajan, laitoksen johtajan tai laitok-
5974: (14 %) ------------------------------                                39    402 744   sen esimiehen palkkio (B5-B6) _. _...             248         1 190 376
5975: S-palkkausluokkaisen 5-vuotiskorotus                                                 Laitoksen johtajan palkkio tai virantoi-
5976: (20 %) --------------- ------ .. --.---.                             81  1 181 640   mitusraha (korkeakoulu) .... _...... __            44           220 200
5977: S-palkkausluokkaisen 8-vuotiskorotus                                                 Laivanpäällikön palkkio (merimiesam-
5978: (21 %) . ------- .. ------.- .. -- .. ---.-.                       418   7 286 976   mattikoulut). _...................... .              1            1 200
5979: B-palkkausluokkaisen 8-vuotiskorotus                                                 Lennonvarmistusvastuulisä __ . __ .. ___ _        230         3 024 336
5980: (21 %) ·······--····················· 6 162 104 697 612                              Lentoteknillinen vastuu- ja vaaralisä _.          564         9 895 512
5981: C-palkkausluokkaisen 8-vuotiskorotus                                                 Luokanjohtajan tai -valvojan palkkio ..           348           507 624
5982: (21%) ............................. .                              300   4 886 160   Maaherran virka-auton huoltopalkkio .                1              360
5983: Asuntopäivystyskorvaus 10 %, puo-                                                    Majurin valmiuslisä . __ . ___ .... ___ ....      428         3 386 436
5984: lustusvoimat ja rajavartiolaitos . __ ..... 1 484                        3 597 048   Meteorologin vuorotyölisäpalkkio .. __ .           33           118 800
5985: Asuntopäivystyskorvaus 22,5 %, puo-                                                  Normaalimetsäopiston opetuspalkkio _                6            28 248
5986: lustusvoimat ja rajavartiolaitos . _.... __                        509   2 178 420   Opettajan urakoinoin vastaavan johta-
5987: Asuntopäivystyskorvaus                          33,75 %,                             jan palkkio ....... _________ .. - _.. __ . _      22            29 040
5988: puolustusvoimat ja rajavattiolaitos ....                              2     14 472   Opetusneuvoston            puheenjohtajan
5989: Ylityökorvaus, arki, merenkulkuhalli-                                                palkkio (Svenska social och kommu-
5990: tus . _............................... .                           123   1 891 692   nalhögskolan) ........ __ .. _... __ ... _..        4             6 480
5991: Iltatyölisä ........................... . 36 094                        16 937 868   Osastonjohtajana toimivan opettajan
5992: Ylityökorvaus, pyhä, merenkulkuhal-                                                  palkkio .. _..................... _.... .         107           138 756
5993: litus ...... ---.-.- ........... · · .. · · · · ·                    44    210 084   Pikakirjoituslisä _.. ___ . ____ ....... _. __       5            1 872
5994: Tunti- ja ylityötuntipalkkiot, tavallisi-                                            Poliisiaseman         vartijavahtimestarin
5995: na tunteina lasketut ............. __ .. .                         702  20 833 284   palkkio ............................. .             13           79 548
5996:                                                                                                                                       103
5997: 
5998: 
5999: Palkkatekijän nimi                                Lisän                Palkkatekijän nimi                              Lisän
6000:                                                  saajien                                                              saajien
6001:                                                   luku-                                                                luku-
6002:                                                   määrä      mk/v                                                      määrä       mk/v
6003: 
6004: Rahastonhoitopalkkio ............... .                         1 200   Opetuspalkkio ...................... .       417         2 718 864
6005: Rajavaltuutetun, rajavaltuutetun sijai-                                Osoitteenomien sanomalehtien jake-
6006: sen ja apulaisen palkkio ............. .         24          64 800    lupalkkio ........................... .     1 822          723 876
6007: S~alisä joukko-osaston sotilaslää-                                     Perintö- ja lahjaveroasiain tarkastus- ja
6008: karille .............................. .         21         349 308    valmistelupalkkio ................... .       12           317 244
6009: Siivojan erityislisä ................... .        4          12 720    Lääkärin päivystyspalkkio ............ .      55           645 552
6010: Säteilyfysiikan laitoksen eräille virka-                               Laivojen päällystön toimiraha ........ .     212         2 772 780
6011: miehille suoritettava lisäpalkkio                17         244 800    Rakennustyökorvaus ................ .         12            30 264
6012: Taloudenhoitajan palkkio ........... .            1           1 800    Ravintokorvaus (verollinen), meren-
6013: Tiedekunnan laitoksen tai osaston no-                                  kulkuhallitus ....................... .         7          107 292
6014: taarin palkkio ....................... .          2           4 080    Rehtorin ja opettajan kuulustelupalk-
6015: Tiedotussihteerin palkkio ............ .         11          16 752    kio ................................. .         1            2 124
6016: Tilanhoitajan palkkio ............... .           5          26 424    Ryhmäristisiteiden jakelupalkkio .... .     6 299        6 518 820
6017: Tulkin palkkio ...................... .           1           5 400    Sidonnaisuuskorvaus ................ .         55        415 524
6018: Tulliasiamiespalkkio ................ .           7           6 240    Sotilaslääkärin toimenpidepalkkio ... .        14          522 696
6019: Tullitariffiointipalkkio .............. .         8           9 600    Sukelluspalkkio ..................... .        57          520 980
6020: Työnjohtajan palkkio ............... .            3          10 188    s~~e~~ajan ':aararaha ................ .       28          167 400
6021: Vahtimestarin palkkio rinnakkaisluo-                                   Saastapalkkio ....................... .     3 481        1 093 884
6022: kilta ....................... - ........ .        2             876    Tehopalkkio ........................ .        155          147 360
6023: Tiedekunnan dekaanin tai varadekaa-                                    Tornilisä (maanmittauslaitos) ........ .        2              720
6024: nin virantoimitusraha tai palkkio .....           5          36 504    Työmatkakorvaus (ilmailuhallitus) ... .       236          460 332
6025: Vararehtorin virantoimitusraha tai                                     Vaararaha ........................... .         9           26 796
6026: palkkio ............................. .           5          20 544    Virkapaikalta tapahtuvasta päivystyk-
6027: Verojohtajan kokouksenjohtamispalk-                                    sestä suoritettava korvaus ............ .    100           111 252
6028: kio ................................. .         196        1 943 340   Oppilaidenohjauspalkkio ............ .         3            20 820
6029: Verojohtajan palkkio ................ .          25          300 492   Ylitystonnipalkkio .................. .      234           129 300
6030: Virantoimituspalkkio ................ .          14           14 520   Yöhoitolisä (sairaalat) ............... .    519           238 632
6031: Yliassistentin ja assistentin klinikkalisä                             Yöraha ............................. .       678           532 380
6032:  (Eläinlääketieteellinen korkeakoulu) ..          9          21 180    Kielistudion esimiehen palkkio ...... .        3            22 212
6033: Yliopiston tai korkeakoulun prefektin                                  Lennonjohtajan opetuspalkkio kurssin
6034: palkkio ............................. .           7            3 576   johtajalle ........................... .                      3 984
6035: Yliopiston tai korkeakoulun rehtorin                                   Lennonjohtajan opetuspalkkio kurssin
6036:  virantoimitusraha tai palkkio ........ .         5          97 884    opettajalle .......................... .       4              5 700
6037:  Yliopiston tai korkeakoulun varareh-                                  Linnakeraha, puolustusvoimat ....... .       339          1 323 468
6038:  torin virantoimitusraha tai palkkio ....         4          33 804    Lennonjohtajan opetuspalkkio työn-
6039:  Ammuksen tai maamiinan tuhoami-                                       opetuksessa ......................... .        11            12 156
6040:  sesta suoritettava vaararaha .......... .        53         88 704     Patenttihakemusten käsittelypalkkio ..        10            42 540
6041:  Eläinlääkärin, assistentin ja yliassisten-                            Päivystyskorvaus (kiinteä mk/t) ...... .       15            59 340
6042:  tin päivystySkorvaus (Eläinlääketieteel-                              Vahtivuorolisä, ilta .................. .      26            17 136
6043:  linen korkeakoulu) .................. .          1            1 728   Vahtivuorolisä, yö ................... .       33            17 136
6044:  Erikoismaksuluokan lääkärin palkkio ..           53         714 012   Lapsikorotus ........................ .      228          1 637 628
6045:  Hälycysraha ......................... .       3 494       1 897 200    Paikalliskorotus ..................... .    648         42 021 984
6046:  Harjoituslisäpalkkio, puolustusvoimat                                  Puolisokorotus ...................... .     311          4 964 316
6047:  ja rajavartiolaitos .................... .      41          43 680     Luontaisedun raha-arvo (verollinen
6048:  Esittelijän (sivutoiminen) palkkio .... .       38         103 764     osuus) .............................. .      661         1 534 404
6049:  Koeajopalkkio ...................... .          20          28 392     Postiasemanhoitajan 10-vuotiskorotus .     1 154         1 269 216
6050:  Luotsikutterinhoitajan toimiraha .... .        123         469 644     Posti~e~anhoitajan        postiliikenne-
6051:  Laskuvarjohyppylisä ................. .         36         261 264     kurssihsa ............................ .      61            65 892
6052:  Lennonjohtajan opetuspalkkio koulut-                                  Junanlähetyspalkkio ................. .       839         1 555 068
6053:  tajana .t?.imivalle opettajalle ......... .      5           45 816    Konttorinhoitajalle suoritettava posti-
6054:  Lentolisa ............................ .       301        8 605 416    piiripäällikön palkkio ............... .                     2 400
6055:  Lentolisä, ohjaaja ................... .        26          839 472    Matkakustannusten korvauksen kom-
6056:  Lentäjän vastuu- ja vaaralisä ......... .       23          503 220    pensaatiolisä ........................ .     280           151 596
6057:  Luotsin luotsauspalkkio ............. .        389        7 494 240    Postim~~-koneiden valvojan palkkio
6058:  Luotsauspäiväraha (verollinen osuus) ..        401        6 439 800    (mk-maaratnen) ..................... .         9             2 280
6059:  Luotsien osuus luotsausmaksuista .....          16           79 212    Postipalveluauton hoitajan palvelulisä        10            32 340
6060:  Lääkärintodistus- ja lausuntopalkkio ..         14           45 672    Puhelinkeskuksen ylipäivystäjän palk-
6061:   Maastotyölisä, maanmittauslaitos .... .        57          140 340    kio ................................. .        6             7 200
6062:   Mastotyökorvaus .................... .         54           58 260    Puolipäivärahajärjestelmän lakkautta-
6063:   Mastotyökorvaus, merenkulkuhallitus .           4            2 664    miseen liittyvä henkilökohtainen pal-
6064:   Merimiinojen tuhoamispalkkio ...... .           3            2 400    kanlisä, TVL ........................ .      621         2 640 864
6065:   Nosturihenltilökunnan ja satamavalvo-                                 Vartiopäällikön palkkio (posti) ...... .        1            5 400
6066:   jan toimiraha ....................... .                     12 000    Veturimiesten esimiespalkkio ........ .       59            77 388
6067: 104
6068: 
6069: 
6070: Palkkatekijän nimi                             Lisän                 Palkketekijän nimi                                         Lisän
6071:                                               saajien                                                                          saajien
6072:                                                luku-                                                                            luku·
6073:                                                määrä       mk/v                                                                 määrä       mk/v
6074: 
6075: Meripalvelupäiväraha,         verollinen                             Harjoituspäiväraha, verovapaa osuus,
6076: osuus, puolustusvoimat ............. .         26           57 060   puolustusvoimat ja rajavattiolaitos ....                1 026       4 174 632
6077: Asemaraha, VR ..................... .       2 832        1 998 036   Ravintokorvaus (veroton), merenkul-
6078: Autonkuljettajan yksinajopalkkio (50                                 kuhallitus ........................... .                  214       1 941 816
6079: p, VR) .............................. .      401          215 400    Kulunkikorvaus, poliisi ............. .                 3 659       4 o4o 700
6080: Autonkuljettajan yksinajopalkkio (60                                 Luotsauspäiväraha, verovapaa osuus .. .                   388       1 500 420
6081: p, PTH) ............................ .       972          297 528    Merivartijan toimiraha (veroton) ..... .                  517       1 883 520
6082: Autonkuljettajan yksinajopalkkio (100                                Virkapukuavustus (veroton) ......... .                    309         100 356
6083: p, PTH) ............................ .        522          318 216   Tullilaitoksen purjehduslisä ......... .                   68          50 280
6084: Huoltoraha, VR ..................... .        613          497 784   Rajavartijan toimiraha (veroton) ..... .                1 367       3 119 748
6085: Matkaraha, VR ...................... .      4 549       12 392 424   Vuokra-apu ......................... .                    595          48 372
6086: Päivystysraha, konduktöörit (VR) .... .     2 990        3 554 172   Postinjakajan alkeiskurssilisä ......... .                547         390 180
6087: Päivystysraha, veturinkuljettajat (VR) .    1 953        2 620 800   Linnakeraha (veroton osuus), puolus-
6088: Ratapiharaha ....................... .      1 775        2 374 884   rusvoimat ........................... .                  339          881 784
6089: T ailipäivystysraha ................... .   1 067          967 608   Meripalvelupäiväraha (veroton), puo-
6090: Veturiraha .......................... .     2 735        7 070 520   "lustusvoimat ........................ .                 423         5 837 916
6091: Veturiraha, hitaat kuljetukset (VR) .. .      515          163 908   TVH:n ns. 80 %:n päiväraha ........ .                    224         2 610 468
6092: Lakkautuspalkkalain edellyttämä hen-                                 Työmaalle siirretyn rakennusmestarin
6093: kilökohtainen palkkauksenlisä ....... .       40          418 656    matkakustannusten korvaus, TVH ....                      101          867 048
6094: Opettajain korjaustehtäväpalkkio .... .        6           30 516    Korvaukset yhteensä ................ .                              27 462 720
6095:                                                                                                                              9 793
6096: Tuntiopettajain luentopalkkio (ketta-
6097: luontoinen) ......................... .         2           10 488   Lisäävät palkkatekijät yhteensä ....... 498 787 1 353 027 072
6098: Merivattioston toimiraha ............ .       517        2 825 280
6099: Rajavartiostojen toimiraha ........... .    1 368        4 680 924
6100: Tuntiopettajain tuntiopetuspalkkio,
6101: korkeakoulut ....................... .       191         3 863 436   Alennukset
6102:                                                                      Epäpätevyysalennus 1-2 pl . . . . . . . . . .            154          427 656
6103: Opettajain valvonta- ja laitostehtävä-
6104:                                                42                    Puuttuvan    tutkinnon aiheuttama
6105: palkkio ............................. .                    701 496
6106:                                                                      alennus 1-9 pl......................                    1 021        1 909 716
6107: Muut lisäpalkkiot yhteensä .......... . 58 712         181 949 880   Epäpätevyysalennus, markkamääräi-
6108: Korvaukset                                                           nen..................................                      2            11 304
6109: Majakkamestarin ja -vattijan toimiraha         16           15 480   Alennukset yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 177        2 348 676
6110: 
6111: 
6112:    Erityislisistä palkanlisät maksetaan yleensä                      sestään. Valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että
6113: määrävuotisessa palveluksessa hankitun koke-                         valtioneuvosto asettaa komitean tai toimzkunnan
6114: muksen tai erityisen tutkinnolla osoitetun päte-                     selvzttämään entyzslzsämenettelyyn ltittyvät epä-
6115: vyyden tahi tehtävän luonteesta aiheutuvan työ-                      kohdat ja tekemään järjestelmää yksinkertaistavai
6116: määrän lisääntymisen johdosta. Lisäksi valtioneu-                    kehittämisehdotuksensa yhteistyössä ao. työmark-
6117: vosto voi valtion edun niin vaatiessa tulo- ja                       kinajärjestöjen kanssa. Tavoitteena olisi pidettävä
6118: menoarvion rajoissa määrätä, että jonkin viran                       sellaista palkkausjärjestelmää, jossa po. en"tyisli-
6119: tai toimen haltijalle, ellei kyseessä ole tuomarin-                  siin ei ainakaan nykyzsessä laajuudessaan tarvitszsi
6120: virka, on suoritettava henkilökohtaista palkanli-                    turvautua. Valtiontzlintarkastajat ovat tietoisia
6121: sää. Lisäpalkkiota taas voidaan tulo- ja menoar-                     selvitystyöhön liittyvistä ongelmista ja katsovat,
6122: vion rajoissa suorittaa viran tai toimen haltijoille,                että palkanmaksuun ja tzlinpitoon liittyvät järjes-
6123: jotka ovat muita vastuunalaisemmassa asemassa,                       telmät ovat jo siinä määrin kehittyneitä, että
6124: saavat muita suuremman työvelvollisuuden, joilla                     palkanmaksu myös entyisltsiit korvaavalta menet-
6125: on virkaan tai toimeen säännönmukaiset kelpoi-                       telyllä on mahdollista eikä välttämättä merkitse
6126: suusvaatimukset ylittävä erikoispätevyys tai jotka                   yksilöllisten tavoitteiden poissulkemista.
6127: joutuvat vaarallisiin virkatehtäviin taikka muu-                        Valtiontzlintarkastajat katsovat edelleen, että
6128: toin toimimaan vaarallisemmissa olosuhteissa                         erityislisämenettely on osaltaan johtanut palkka-
6129: kuin muut vastaavassa asemassa olevat. Korvauk-                      tilastojen laadintamenettelyn vazkeutumiseen ja
6130: set puolestaan johtuvat viran tai toimen aiheutta-                   siten myös työmarkkinasopimusneuvottelujen
6131: mista erityisistä kustannuksista.                                    tausta-aineiston monimutkaistumiseen. Edellä
6132:    Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä esitet-                 todetussa selvitystyössä tulee valtiontzlintarkasta-
6133: tyyn sekä em. aikaisempiin kannanottoihinsa                          jain mielestä kiinnittää huomiota myös palkkati-
6134: valtion virkamiesten erityislisistä ja katsovat, että                lastojen nykyistä luotettavampaan ja kattavam-
6135: entyislisäjärjestelmää on voitava selkeyttää nykyi-                  paan tuottamiseen Tilastokeskuksen toimesta.
6136:                                                                                                                                                   105
6137: 
6138:                        Verotus                                             tuksen kuukausivalvontaa vastaavaa järjestelmää
6139:    Verojäämien perintä. Valtiovarainministeriöltä                          eikä liikevaihtoveroa saada perittäväksi samalla
6140: saadun selvityksen mukaan verojäämät ovat edel~                            nopeudella kuin työnantajasuorituksia tai mak-
6141: leen merkittävästi kasvaneet. Verojäämien määrä                            suunpantuja ennakoita. Vuoden 1982 kesäkuun
6142: 30.6.1982 oli 3 857 Mmk, kun se vuotta aikai-                              lopussa liikevaihtoverojäämien yhteismäärä oli
6143: semmin oli 3 584 Mmk. Verotuslain mukaisten                                860,9 Mmk. Vuoden 1982 alusta kesäkuun lop-
6144: verojen jäämien jaksottaisuus huomioon ottaen                              puun liikevaihtoverojäämät kasvoivat 110,4
6145: ovat lähinnä työnantajasuoritukset, liikevaihtove-.                        Mmk. Kokonaan kenymättä jää 1, 1 % kun vas-
6146: ro ja ennakot kasvaneet. Rahamarkkinoiden kiris-                           taava osuus muiden verolajien kohdalla on
6147: tyessä ovat yritykset siten enenevästi turvautuneet                        0,7 %.
6148: verovelkaan rahoitusmuotona. Tilastoista voidaan                              Verojäämiä käsittelevät asetelmat, joita tässä
6149: todeta, että viime aikoina on liikevaihtoveron                             luvussa tarkastellaan, perustuvat kaikki valtiova-
6150: osuus jäämistä kasvanut muita veroja tai maksuja                           rainministeriöltä saatuun selvitykseen.
6151: nopeammin. Tämä johtunee siitä, että liikevaih-                               Seuraavasta asetelmasta ilmenee lähemmin ve-
6152: toveron osalta ei ole toteutettu työnantajasuori-                          rojäämien kehitys v. 1977-82 (Mmk):
6153: 
6154: Verolaji                                                   31.12.77          31.12.78         31.12. 79           31.12.80       31.12.81       30.6.82
6155:                                                                                                      Mmk
6156: Ennakkovero ................................                500,9               520,9           605,5               516,5            587,1       612,2
6157: Kannossa maksettavat verotuslain mukaiset
6158: verot ........................................              938,7          1 088,0            1 067.9             1 217,3       1 158,1        1 537,7
6159: Perintö- ja lahjavero .........................              11,8             17,3               19,1                11,1          11,9           11,4
6160: Maksuunpannut työnantajasuoritukset .......                 396,8            474,6              499,0               543,8         745,6          812,1
6161: Muut maksuunpannut, välittömät verot ......                                                                          11,7           5,6            8,5
6162: Välittömät verot yhteensä ....................            1 848,2          2 100,8            2 191,5             2 300,4       2 508,3        2 981,9
6163: 
6164: Maksuunpantu liikevaihtovero ...............                367,4               516,0           568,7               622,6            750,5       860,9
6165: Muut maksuunpannut, välilliset verot ........                                                                        12,1             11,7        12,2
6166: Välilliset verot yhteensä ......................            367,4               516,0           568,7               634,7            762,2       873,1
6167: 
6168: Metsänhoitomaksut ..........................                                                                          1,4             1,3          2,4
6169: Suhdannetalletus ............................                                                                         0,6             0,2
6170: 
6171: Verojäämät yhteensä .........................             2 215,6          2 616,8            2 760,2             2 937,1       3 272,0        3 857,4
6172: 
6173: 
6174: 
6175:   Vuodesta 1977 alkaen veroJaamten kasvu hi-                               jäämien ulosottoon lähettämistä nopeuttamaila
6176: dastui olennaisesti. Rahan arvon muutokset huo-                            ja ottamalla verohallinnon käyttöön maksumuis-
6177: mioon ottaen ei jäämien reaaliarvo noussut, vaan                           tutusmenettely. Toisaalta veronkantouudistuksen
6178: pienentyi eräiden verolajien osalta. Jäämätilan-                           yhteydessä toteutettu työnantajasuoritusten val-
6179: teen paranemiseen vaikuttivat mm. viivästysseu-,                           vontajärjestelmä on sekä lisännyt maksuunpanta-
6180: raamusjärjestelmän tiukentaminen, joka toteu-                              via määriä että nopeuttanut maksuunpanoja ja
6181: tettiin vuoden 1976 kesäkuun alusta voimaan                                siten vaikuttanut myös jäämäperintään siirrettä-
6182: tulleella lailla ( 14 5176) veron viivästyskorosta ja                      vien määrien kasvuun.
6183: jäämämaksusta, verrattain hyvät taloudelliset                                 Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan eri verola-
6184: suhdanteet ja veroasteen aleneminen. Verojää-                              jien jakautumista lääninverovirastojen kesken
6185: mien kasvua on sittemmin voitu hillitä mm.                                 30.6.1982 (Mmk):
6186: Verolaji                       Uusimaa Turku   Häme        Kymi       Mikkeli     Kuopio   Pohjois-       Vaasa      Keski-   Oulu     Lappi   Koko maa
6187:                                                                                            Karjala                   Suomi
6188:                                                                                         Mmk
6189: 
6190: Ennakkovero .............       266,5 83,8         82,2    32,4       16,1         25,9       12,2         34,9      17,8     29,2     11,5      612,2
6191: Kannossa maksettavat ve-
6192: rotuslain mukaiset verot ...    796,8 198,9 171,2          47,5       33,5         46,6       24,0         83,3      37,6     70,0     28,3    1 537,7
6193: Metsänhoitomaksu ........         0,3   0,3   0,3           0,2        0,3          0,2        0,1          0,2       0,2      0,1      0,1        2,4
6194: Maksuunpannut ennakon-
6195: pidätykset ................     297,9 104,3        94,8     24,3      11,7         13,9       11,7         38,1      18,0     26,6      9,4      650,7
6196: Maksuunpannut työnanta-
6197: jan sosiaaliturvamaksut ...      72,4   26,1       23,6      5,9        3,0         3,4        2,8         10,1        4,8     6,8      2,4      161,4
6198: Perintö- ja lahjavero ......      5,1    2,6        0,9      0,6        0,2         0,4        0,1          0,7        0,2     0,4      0,1       11,4
6199: 
6200:  14    1682011739
6201: 106
6202: 
6203: Verolaji                                           Uusimaa Turku              Häme        Kymi    Mikkeli   Kuopio   Pohjois·     Vaasa   Keski-   Oulu    Lappi   Koko maa
6204:                                                                                                                      Karjala              Suomi
6205:                                                                                                                  Mmk
6206: Maksuunpantu liikevaihto-
6207: vero ..................... .                         313,7 159,2 153,8                    41,1    26,6       23,1      13.4       53,8    25,4     34,8    16,0      860,9
6208: Muut maksuunpannut ve-
6209: rot ...................... .                            6,4         0,5            0,3     0,1      0,2       0,0       0,1         1,7     9,7     1,3     0,3       20,7
6210: Yhteensä.................                        1 758,7 575,8 527,1                     152,1    91,7      113,5      64,5       222,9 113,8 169,2        68,0    3 857,4
6211: 
6212: %-jakautuma ........... .                             45,6        14,9            13,7     3,9      2,4       2,9        1, 7       5,8     2,9     4,4     1,8      100,0
6213: 
6214:    Muut maksuunpannut, välittömät verot koos-                                                            Verojäämien prosentuaalinen jakautuminen
6215: tuivat 30.6.1982 seuraavista:                                                                         lääneittäin osoittaa, että 30.6.1982 Uudenmaan
6216: Osingon- ja koronpidätys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         0,1          läänin osuus jäämistä oli 45,6 o/o. Uudenmaan,
6217: Lähdevero...................................                                             0,8          Turun ja Porin, Hämeen ja Kymen läänien osuus
6218: ~;;:::~~~~ ::::::::::::::::::::::::::::::::                                              ;:~          oli yhteensä 78,1 o/o koko maan jäämistä. Kehi-
6219:                                                                                                       tysalueläänien osuus oli siten 21,9 o/o. Pohjois-
6220: Investointivero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,0
6221: 30.6.1982 ................................... ( = 8,5 Mmk)                                            Karjalan läänissä oli jäämiä vähiten eli vain
6222:                                                                                                       1,7 o/o koko maan jäämistä. Verojäämien alueel-
6223:   Muut maksuunpannut, välilliset verot koostui-                                                       linen jakautuma on viime vuosina säilynyt verra-
6224: vat 30.6.1982 seuraavista:                                                                            ten vakaana, sillä v. 1977 vastaavat luvut olivat
6225: Leimavero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1,1          44,5 o/o (Uusimaa), 76,4 o/o (koko Etelä-Suomi),
6226: Elokuvavero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            0,0          23,6 o/o (kehitysalueet) ja 2,0 o/o (Pohjois-Karja-
6227: Autovero....................................                                            10,9          la).
6228: Vakuutusmaksuvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      0,2
6229:                                                                                   ( = 12,2 Mmk)
6230:                                                                                                          Verojäämien verolajittaisen ja alueellisen tar-
6231:                                                                                                       kastelun lisäksi on perusteltua esittää myös vero-
6232:                                                                                                       jäämien jakautuminen eri verovelvollisryhmien
6233:    Muut maksuunpannut verot koostuivat seuraa-                                                        kesken. Seuraava asetelma kuvaa tätä jakautumaa
6234:                                                                                                       (Mmk).
6235: vista: osingon- ja koronpidätys, lähdevero, arpa-
6236: jaisvero, leimavero, elokuvavero, merimiesvero,                                                           Verojäämät lääneittäin ja verovelvollisryhmit-
6237: autovero, vakuutusmaksuvero ja investointivero.                                                        täin 30.6.1982 (Mmk):
6238: Vcrovelvollisryhmä                                 Uusimaa Turku                  Häme    Kymi    Mikkeli   Kuopio     Pohjois-   Vaasa   Keski-   Oulu    Lappi   Koko maa
6239:                                                                                                                        Karjala            Suomi
6240:                                                                                                                  Mmk
6241: 
6242: Luonnolliset henkilöt .....                          882,0 282,2 3o4,6                    93.9     50,7      69,3      37,8       125,8    54,2 108,5      36,2    2 o45,1
6243: Osakeyhtiöt ..............                           716,8 232,4 165,0                    42,1     27,2      31,3      18,2        55,3    31,8 45,5       23,6    1 389,3
6244: Rekisteröidyt, avoimet ja
6245: kommandiittiyhtiöt .......                           110,4 47,6                   51,9     13,8    10,8      11,6        7,6       38,6    25,9    10,7     6,4       334,7
6246: Yhtymät .................                              1,3 4,6                     2,6      0,8     1,2       0,3        0,7        1,4     0,6     1, 7    1,1        16,5
6247: Kuolinpesät ..............                             8,0 5,4                     0,4      0,4     0,8       0,7        0,1        1,1     0,3     0,5     0,2        18,1
6248: Yhdistykset. ..............                            3,7  1,0                    0,4      0,1     0,2       0,1        0,0        0,2     0,4     1,2     0,3         7,6
6249: Asuntoyhteisöt ...........                            18,5  0,9                    0,7      0,0     0,0       0,0        0,0        0,1     0,3     0,0     0,0        20,8
6250: Osuuskunnat .............                             13,1  0,1                    1,3      0,1     1,0       0,0        0,0        0,0     0,0     0,0     0,0        15,7
6251: Muut oikeushenkilöt ......                             4,8  1,5                    0,2      0,8     0,3       0,1        0,1        0,4     0,2     1,1     0,1         9,6
6252: Yhteensä ................. 1 758,7 575,8 527,1                                           152,1     91,7     113,5      64,5       222,9 113,8 169,2        68,0    3 857.4
6253: 
6254:    Edellä esitetyn asetelman osalta on syytä tode-                                                     vuoksi, että atk-perusteiseen veronkantojärjestel-
6255: ta, että ryhmä luonnolliset henkilöt käsittää pal-                                                     mään siirryttäessä tilastoimi ei ollut siirtymäkau-
6256: kansaajien lisäksi mm. liikkeen- ja ammatinhar-                                                        tena mahdollista. Tilastossa jäämäperinnän suori-
6257: joittajat sekä maanviljelijät. Ryhmän osuus vero-                                                      tukset osoittavat ulosottoperinnän ja erikoisperin-
6258: jäämistä oli 53 o/o. Kaikista verojäämistä voidaan                                                     nän vuosittaisen kokonaiskertymän. Ulosottope-
6259: palkansaajien osuudeksi arvioida yksi kolmasosa.                                                       rinnän ja erikoisperinnän suorituksia ei ole voitu
6260: Valtiovarainministeriön mukaan pääosa verojää-                                                         riittävän tarkasti tilastoida erikseen, koska eri-
6261: mistä johtuu siitä, että yritystoiminnan eri aloilla                                                   koisperintää hoidetaan yleensä ulosoton ohella ja
6262: käytetään rahoituksessa myös verovelkaa.                                                               erikoisperinnässä olevien verojäämien suoritukset
6263:    Perimistulosta osoittavasta oheisesta suoriteti-                                                    kertyvät konkurssipesistä tilitettäviä varoja lu-
6264: lastosta puuttuvat tilastotiedot vuodelta 1978 sen                                                     kuun ottamatta lääninverovirastoille ulosoton
6265:                                                                                                                     107
6266: 
6267: kautta. Verohallituksen kokoamien tietojen mu-                   jestelmä, jossa kuittaukset toimitettiin ulosottovi-
6268: kaan on erikoisperinnän osuus verojäämien koko-                  ranomaisen esityksen perusteella ja veronkuit-
6269: naiskenymästä ollut eräissä lääneissä satunnaisesti              tauksen piiriin kuuluivat vain verotoimistossa
6270: yli 40 % . Koko maan tasolla on erikoisperinnässä                maksuunpantavat verot.
6271: kuitenkin kenynyt 6-18 % jäämäperinnän peri-                        Suoritetilastossa on esitetty myös vuosittain
6272: mistuloksesta. Erikoisperinnän osuus kenymästä                   ulosottoon perittäväksi lähetettyjen sekä konkurs-
6273: on jatkuvasti kasvanut. Verohallinnon atk-järjes-                seissa valvottujen verosaatavien määrät. Ulos-
6274: telmiä kehittämällä voidaan tilastointia tulevai-                ottoon lähetettyjen verojäämien perimisajan ja
6275: suudessa tältäkin osin tarkentaa.                                konkurssipesien selvittämiseen käytettävän ajan
6276:    Veronkuittauksin kenyneet suoritukset on esi-                 vuöksi voidaan näistä tilastoluvuista tehdä peri-
6277: tetty po. asetelmassa erikseen. Veronkantolain                   mistulosta koskevia päätelmiä vain pitkällä aika-
6278: mukainen kaikkia verohallinnossa kannettavia ve-                 välillä. Perimistuloksen voidaan arvioida olleen
6279: roja koskeva atk-petusteinen kuittausjärjestelmä                 paremman tarkastelujakson alku- ja loppupuolel-
6280: on osoittautunut verojen kenymisen kannalta                      la ja jääneen heikommaksi lähinnä v. 1976-77.
6281: olennaisesti tehokkaammaksi kuin aikaisempi jär-
6282: Perimistulosta osoittavat suoritteet v. 1975-81 (Mmk):
6283: Suorite                                             1975      1976      1977      1978      1979      1980        1981
6284:                                                                                   Mmk
6285: Lähetetty ulosottoon perittäväksi ............ .    614,7    1 039,2   1 225,4               667,5   1 425,6     1 700,9
6286: Valvottu konkursseissa ...................... .                                              324,9     294,5       633,0
6287: Jäärnäperinnän suoritukset .................. .      616,3     682,9     784,8               707,6     833,8     1 208,7
6288:  Kuittaukset ................................ .       20,5      31,5      52,9                40,4     121,9       121,6
6289:  Poistot ..................................... .      45,4      47,7      75,5                68,5     204,2       142,7
6290:  Verojäärnät ................................. .   1 497.9   2 012,1   2 215,6   2 616,8   2 760,2   2 93 7' 1   3 272,0
6291: 
6292: 
6293:    Vuodesta 1978 alkaen on tileistä tehty poistot                misen tarkkailu perustuu verovelvollisen puoli-
6294: veron vanhentumisen perusteella. Aikaisempina                    vuosittain antamaan veroilmoitukseen. Riittävän
6295: vuosina voitiin veroja poistaa tileistä jo ennen                 valvonnan puute lisää alttiutta maksulaiminlyön-
6296: vanhentumista perintää kohdanneen esteen pe-                     teihin. Kun veroviranomaisten ja ulosottolaitok-
6297: rusteella. Tietojenkäsittelytekniikkaan ja veron-                sen perintätoimet vievät oman aikansa, ei verojen
6298: kantouudistuksen siinymävaiheeseen liittyvien                    tasainen kenymä toteudu liikevaihtoverotuksessa.
6299: syiden johdosta on v. 1980 poistettu myös sellai-                Liikevaihtoveron kenymisen nopeuttaminen ja
6300: sia veroja, jotka vanhentuivat jo edellisinä vuosi-              perinnän turvaaminen edellyttävät kuukausimak-
6301: na. Tileistä poistettuihin määriin sisältyy myös                 sujen oikea-aikaisuutta ja -määräisyyttä seuraavaa
6302: muiden veronsaajien kuin valtion hyväksi mak-                    valvontajärjestelmää. Uusi liikevaihtoveron kuu-
6303: suunpantuja veroja. Valtion vahingoksi jää van-                  kausivalvontajärjestelmä on suunnitteilla verohal-
6304: hentuneista veroista n. 65 %. Verojen tilitysjär-                lituksessa.
6305: jestelmän muuttumisen takia alentunee valtion                       Valtiovarainministeriön asettaman verojäämä-
6306: vahingoksi jäävä osuus poistoista alle 60 % :n                   työryhmän muistio valmistui kesäkuussa 1981.
6307: verovuoden 1979 veroista alkaen.                                 Muistiossa selvitettiin sekä veronkannon että
6308:    Vanhentuneena poistettavien verojen osuus ve-                 -perinnän tehostamiskeinoja. Päähuomio muisti-
6309: ron kokonaismaksuunpanosta vaihtelee verola-                     ossa kohdistui erityisesti niihin keinoihin, joilla
6310: jeittain. Lopullisesta verosta ja ennakosta jää                  verojäämien ulosottoperimää voidaan nopeuttaa
6311: kenymättä 0, 7 % ja liikevaihtoverosta 1,1 %.                    ja tehostaa. Verohallituksessa toiminut veronkan-
6312: Kannossa maksettavien määrien perusteella laske-                 toprojekti antoi elokuussa 1981 loppurapontinsa,
6313: tut poistoprosentit ovat korkeampia, lopullisessa                jossa korostettiin tarvetta jäämäperintää koske-
6314: verossa lähes 5 % ja liikevaihtoverossa yli 20 %.                vien toimenpiteiden suuntaamiseen ulosottotoi-
6315: Kaudella 1975-81 voidaan lopullisesti kenymät-                   meen. Valtiovarainministeriön järjestelyosastolla
6316: tä jäävien määrien suhteellisen osuuden veroista                 valmistui tammikuussa 1982 verojäämien ulosot-
6317: arvioida hieman kasvaneen.                                       toperintäselvitys, jossa tutkimus koski erityisesti
6318:    Liikevaihtoveron kuukausimaksuissa tapahtuu                   suurimpia ulosottovirastoja tai nimismiespiirejä.
6319: huolestuttavasti laiminlyöntejä. Liikevaihtovero-                Valtiovarainministeriö lähetti näiden selvitysten
6320: jäämiin voidaan tehokkaasti vaikuttaa säännölli-                 pohjalta kirjeet verohallitukselle, oikeusministeri-
6321: sellä valvonnalla. Nykyisin liikevaihtoveron keny-               ölle ja sisäasiainministeriölle. Näille virastoille
6322: 108
6323: 
6324: esitettiin luettelo keskeisimmistä toimenpiteistä,    ota myös verokertymien alueelliseen jakautu-
6325: joihin verojäämien perinnän tehostamiseksi tulisi     maan ja katsovat, että perintätoimien painopiste
6326: ryhtyä.                                               tulee suunnata Etelä-Suomeen ja erityisesti Uu-
6327:    Veronkantolakia muutettiin 13.11.1981 anne-        denmaan lääniin. Tältä osin valtiontilintarkasta-
6328: tulla lailla (740/81). Lain 27 §:n muutoksella        jat viittaavat jäljempänä Uudenmaan lääninvero-
6329: mahdollistettiin verojen jälkikannon tehostami-       viraston kohdalla esitettyyn.
6330: nen maksumuistutuksilla. Maksamatta jätetyt ve-
6331: rot saadaan suorittaa valtiovarainministeriön            Perintö- ja lahjaverotuksen valmistelu. Perintö-
6332: määräämänä aikana säännönmukaisen kantoajan           ja lahjaverotusta varten on jokaisessa kunnassa
6333: jälkeen. Tarkemmat määräykset asiasta sisältyvät      perintöverolautakunta, jonka puheenjohtajana
6334: kertomusvuonna annettuun valtiovarainministe-         on veropiirin verojohtaja. Verotuksen perustana
6335: riön päätökseen eräiden verojen ja maksujen           on lahja- tai perukirja, jonka verojohtaja tarkas-
6336: jälkikannosta (787 /81). Maksumuistutuksilla voi-     taa taikka taekasrottaa perintöverolautakunnan
6337: daan eräissä tapauksissa nopeuttaa suoritusten        muulla jäsenellä tai verotoimiston verovalmiste-
6338: kerrymistä ilman ulosoton vaatimaa viivettä.          lua suorittavalla henkilöllä. Mahdollisten lisäsel-
6339: Maksumuistutuksia jälkikannossa olevista veroista     vitysten jälkeen valmistavan tarkastuksen tekijä
6340: on lähetetty maaliskuusta 1982 alkaen ennakosta,      laatii ehdotuksen suoritettavan veron määrästä,
6341: säännönmukaisesta lopullisesta verosta, muista        jonka vahvistaa perintöverolautakunta. Verojoh-
6342: verotuslain mukaisista veroista sekä perintö- ja      tajalle, joka huolehtii perintö- ja lahjaverolaissa
6343: lahjaverosta. Maksumuistutusten käyttöönotto on       perintöverolautakunnan käsiteltäväksi määrätty-
6344: osittain nopeuttanut verojen kerrymistä ja vähen-     jen asioiden valmistavasta tarkastuksesta, makse-
6345: tänyt ulosottoon lähetettävien verojen määrää.        taan jokaiselta perintöverolautakunnassa käsitei-
6346:    Veronkantolain uuden 27 a §:n nojalla voi-         tävältä asialta erityinen palkkio (nykyisin 30 mk).
6347: daan ryhtyä sellaisiin maksujärjestelyihin, joilla    Aikaisemmin palkkio suoritettiin perintö- ja lah-
6348: varmistetaan maksamatta jätettyjen määrien ker-       javeroasioiden valmistelusta eli omakohtaisesta
6349: tyminen. Erikoisperintäasiana lääninverovirasto       työstä, mutta nyttemmin riittää asiasta huolehti-
6350: voi maksujärjestelyin periä verovelvolliselta vero-   minen, joten verojohtaja voi teettää valmistelu-
6351: jäämiä ilman, että häntä vastaan ryhdytään välit-     työn muilla virkailijoilla ja tästä huolimatta nos-
6352: tömästi konkurssi- tai muihin oikeudenkäyntei-        taa palkkion.
6353: hin. Maksujärjestelyillä tarkoitetaan maksusuun-         Pääkaupungissa, jossa valmistelun ja tarkastuk-
6354: nitelmia, joihin voi liittyä vakuuden ottaminen.      sen tekee erityinen perintöverotoimisto, ei vero-
6355: Lisäksi lääninverovirasto voi ryhtyä tarvittaviin,    johtajalle mainittua erityispalkkiota makseta.
6356: valmisteleviin toimiin sen selvittämiseksi, onko      Vuositasolla perintö- ja lahjaverotuksen valmiste-
6357: erikoisperintätoimenpiteitä käytettävä, sekä toi-     lun tarkastuspalkkiot voivat nousta huomattavik-
6358: miin velallisen maksukyvyn selvittämiseksi. Siten     si. Niinpä kertomusvuonna eräässäkin Uuden-
6359: erikoisperinnässä voidaan käyttää erikoistilintar-    maan läänin veropiirissä verojohtajan ko. tehtä-
6360: kastuksia ja velallistutkirnuksia. Lainmuutoksen      vistä saama lisäpalkkio oli 51 810 mk (edellisenä
6361: vaikutuksia perinnän tehostamisen kannalta ei         vuonna 47 105 mk ja vuoden 1982 alkupuolis-
6362: voida vielä tässä vaiheessa arvioida.                 kclla jo 38 300 mk). Uudenmaan lääninverovi-
6363:    Valtiontilintarkastajat viittaavat verojäiimien    rastosta saadun selvityksen mukaan tämän ja
6364: perinnän osalta aikaisempti"n kannanottoihinsa        eräiden muiden lisäpalkkioiden avulla Uuden-
6365: mm. vuodelta 1976 (s. 117-121) sekä toteavat          maan läänissä neljän verojohtajan toimestaan
6366: verojäiimien määrän edelleen kasvaneen merkit-        saarnat kokonaispalkat ja palkkiot kertomusvuon-
6367: tävästi ja kohonneen kesällä 1982 jo lähes 4 mrd.     na (194 774 mk, 185 311 mk, 166 869 mk ja
6368: mk:aan. Verojäiimien kasvu keskzttyy liihinnii        141 575 mk) ylittivät esim. pääkaupungin vero-
6369: työnantajasuontukszi"n, lzikevaihtoveroon ja en-      johtajan vastaavan palkkatason.
6370: nakkoveroon. Valtiontilintarkastajat eivät pidä          Perintökaaressa sekä perintö- ja lahjaverolaissa
6371: tarkoituksenmukaisena verojäiimien käyttämistä        säädetyistä lyhyistä määräajoista ja asioiden kii-
6372: mm. yritysten rahoitusmuotona. Valtiontilintar-       reellisestä käsittelyjärjestyksestä annetuista sään-
6373: kastajat edellyttävät verojäiimien perinnän tehos-    nöksistä on pääteltävissä, että lainsäätäjä on pyr-
6374: tamistaimien nopeuttamista yleensä ja erityisesti     kinyt useihin lainsäädöksiin otetuilla yhdensuun-
6375: liikevaihtoveron kuukausimaksujen tarkkailujär-       taisilla määräyksillä varmistamaan perintöveroasi-
6376: jestelmän luomista kiireellisenä toimenpiteenä.       ain nopean käsittelyn. Verohallituksen ilmoituk-
6377:  Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomi-    sen mukaan on eräitä poikkeuksia lukuun otta-
6378:                                                                                                         109
6379: 
6380: matta tähän tavoitteeseen yleensä päästy nykyi-        mukaan aiheuttaisi sanottavaa kustannusten nou-
6381: sellä organisaatiolla. Kuitenkin eräissä suurim-       sua. Sekä verotustyön virheettömyys että verorasi-
6382: missa veropiireissä käsittely kestää keskimäärin       tuksen tasainen jakaantuminen edellyttävät vero-
6383: yhdestä kahteen vuoteen. Näin ollen ja kun             tustyön laadullista parantamista. Nämä näkökoh-
6384: etenkin pääkaupunkiseudulla on valmistelussa           dat huomioon ottaen edellyttäisivät henkilöstöre-
6385: esiintynyt viivästymisiä, on mm. eduskunnan            surssien lisäämistä mm.
6386: oikeusasiamies päätöksellään 3. 9.1982 kiinnittä-      - muutoksenhaku-uudistus, joka aiheuttaa var-
6387: nyt asiaan pääkaupungin osalta huomiota. Toi-               sinkin suurehkoissa verotoimistoissa korkeam-
6388: saalta verovalmistelussa tapahtuvaan varallisuu-            min koulutetun henkilöstön tarvetta
6389: den arvostukseen, erilaisuuteen ja epäyhtenäisyy-           tarkastuksen vähäinen kattavuus
6390: teen ja niistä aiheutuviin epäkohtiin ovat valtion-            verotarkastus                         6,2 %
6391: tilintarkastajat kiinnittäneet yksityiskohtaisesti             ennakontarkastus                     20,0 %
6392: huomiota mm. edellisessä kenomuksessaan (s.                    maatilatalouden tarkastus             1, 1 %
6393:  116). Samoihin seikkoihin on kiinnitetty huomi-            ve~ojäämien (n. 156 Mmk) perinnän tehosta-
6394: ota myös jäljempänä Kymen lääninverovirastoa                mmen
6395: käsiteltäessä.                                              työnantajasuoritusten (n. 1,9 mrd.mk vuosit-
6396:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että edellä esi-      tain) käsittely ja suoritusten valvonta edellyt-
6397: tetyn perusteella nykyinen perintö- ja lahjavero-           täsivät omaa vastuuyksikköä.
6398: tuksen toimittamistapa ei ole osoittautunut kai-          Lääninverovirasto on esittänyt verohallinnon
6399: kzlta osz'n ni"ttävän toimivaksi, minkä vuoksi sitä . toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
6400: olisi syytä tarkistaa tarkoituksenmukaisemman i 1984-88 henkilöstölisäyksiä. Muun muassa
6401:  verotusmenettelyn aikaansaamiseksi. Yhtenä kei-       työnantajien valvontatoimiston perustaminen ei
6402:  nona valmistelun nopeuttamiseksi ja etenkin sen saadun tiedon mukaan aiheuttaisi kustannuksia,
6403: yhtenäistämiseksi olisi syytä selvittiiii valmistelun  koska kysymys olisi vain virkanimikkeen muutta-
6404: ja tarkastuksen keskittämismahdollisuus liiiinin-      misesta. Muiltakin osin kyseessä olisi osittain
6405:  verovirastoihin, kuten jo valtiontilintarkastajain    tilapäisavun korvaaminen pysyvällä henkilöstöllä.
6406:  kertomuksessa vuodelta 1975 (s. 113) on esitetty.        Hallinnon eri sektorien toimintojen automati-
6407:  Samalla olisi tutkittava em. palkkiomenettelyn sointi on lääninveroviraston mielestä ajankohtais-
6408:  tarkoituksenmukaisuus.                                ta. Etenkin verotoimistojen päivittäistoimintoja,
6409:                                                        mm. erilaisten todistusten ja ennakonpidätysva-
6410:      Kymen lääninverovirasto on verohallituksen pauksien antaminen, voitaisiin joustavammin ja
6411:  alainen välittömän verotuksen piirihallintoviran- tehokkaammin hoitaa koneellisesti. Myös usein
6412:  omainen, jonka toimialue käsittää Kymen lää-          toistuvat hallintorutiinit, kuten nimikirjat, erilai-
6413:  nin. Läänin asukasluku on 433 299. Lääninvero-        set luettelot, vuosilomakirjanpito, ikälisät ym.
6414:  viraston alaisina paikallisviranomaisina on 16 ve-    voitaisiin automatisoida.
6415:  rotoimistoa.                                             Pienten tulonhankkimiskustannusten tutkimi-
6416:      Lääninveroviraston toimistotilat ovat ahtaat ja seen kuluu nykyisin verotustyössä kohtuuttomasti
6417:  epäkäytännölliset eikä laajenemismahdollisuuksia aikaa. Epäkohdan poistamiseksi esitettiin säädet-
6418:  ole. Suunnitteilla on lääninveroviraston sijoitta-    täväksi yleinen tulonhankkimisvähennys, joka
6419:  minen uudisrakennukseen kaupungin keskustas-          riittävän suurena (esim. 3 000 mk) sisältäisi suu-
6420:  sa.                                                   rimman osan nyt erikseen käsiteltävistä eristä
6421:      Henkilöstöresursseja sekä lääninverovirastossa (työhuone, ammattikirjallisuus, vaatetus, erityis-
6422:  että verotoimistossa voidaan saadun tiedon mu-        välineistö ym. ). Myös maatalousverovalmistelu
6423:  kaan pitää määrällisesti tyydyttävinä. Merkittävä on nykyisin aikaaviepää ja turhauttavaa, minkä
6424:  osa henkilöstöstä on kuitenkin tilapäisluonteista,    vuoksi verolomaketta esitettiin selkeytettäväksi ja
6425:  virastotyöntekijöitä, lomittajia ym. Aputyövoi-       yksinkenaistettavaksi. Tavoitteena on verovalmis-
6426:  man osuus oli kenomusvuonna lääninveroviras-          telutarkastusten nykyistä laajempi tekeminen.
6427:  tossa n. 10,5 % ja läänin verotoimistoissa n.            Verotuksen päätöksentekojärjestelmää esitet-
6428:   11,7 % . ] atkuvasti vaihtuva tilapäishenkilöstö on  tiin uudistettavaksi. Kun suurin osa verotuspää-
6429:  ongelma sekä virastoille että ko. henkilöstölle       töksistä on massapäätöksiä, päätösvaltaa tulisi
6430:  itselleen, varsinkin kun tilanne on lääninverovi-     lääninveroviraston mielestä siirtää virkamiehille
6431:  raston ilmoituksen mukaan jatkunut tämänkal-          kuten esim. sosiaalihallinnossa. Tärkeimpänä ke-
6432:   taisena vuosikausia. Tilapäishenkilöstön korvaa-     hittämiskohteena lääninverovirasto piti perintö-
6433:  minen pysyvällä henkilöstöllä ei saadun tiedon        verotusta, jonka ilmoitettiin olevan sekä aineelli-
6434: 110
6435: 
6436: 
6437: sesti että menettelytavoiltaan epäyhtenäisin vero-       säämistä, lähinnä asianvalvojia ja erikoistilintar-
6438: tusmuoto. Perintöverotuksen toimittaminen esi-           kastajia. Virkojen perustaminen tuottaisi valtiolle
6439: tettiin siirrettäväksi verotoimistoille muun vero-       lääninverovirastosta saadun tiedon mukaan mo-
6440: tuksen tapaan. Sen aineelliset säädökset varsinkin       ninkenaisesti niistä aiheutuvat menot.
6441: varojen arvostuksen osalta ehdotettiin uudistetta-
6442: viksi .. ja yhdenmukaistettaviksi.
6443:    Verohallinnon tarkastustoiminnan valtakun-               Uudenmaan lääninverovirasto. Viraston vero-
6444: nallinen johto on keskitetty verohallituksen tar-        tusosaston hallintotoimiston pahimmaksi epä-
6445: kastusosastolle, jossa on toimisto kutakin tarkas-       kohdaksi ilmoitettiin henkilöstön vähyys. Lisään-
6446: tustoiminnan sektoria varten. Piirihallinnossa tar-      tyvät henkilöstöasiat ja erityisesti jatkuvasti
6447: kastustoimen johto on lääninverovirastoissa keski-       muuttuvat palvelussuhteen ehdot aiheuttavat
6448: tetty lääninverojohtajalle ja ao. osastopäällikölle      saadun tiedon mukaan sen, että toimiston val-
6449: verotarkastuksen ja ennakontarkastuksen osalta.          misteltavat asiat viivästyvät.
6450: Liikevaihtoverotarkastuksen johto on kullakin lii-          Uudenmaan lääninverolautakunnassa verotet-
6451: kevaihtoverotoimistolla. Koska verotarkastus ja          tiin kenomusvuonna yhteensä 714 verovelvollis-
6452: liikevaihtoverotarkastus varsin pitkälle selvittele-     ta. Jälkiverotusta, veronoikaisua ja uudelleen toi-
6453: vät samaa asiaa, kirjanpidon luotettavuutta, ei          mitettavaa verotusta koskevia päätöksiä tehtiin
6454: nykyinen järjestelmä lääninveroviraston mielestä         kenomusvuonna lääninverolautakunnassa 645.
6455: pysty täysin estämään päällekkäistä työtä. Välit-        Lääninverolautakunnan vuodelta 1980 toimitta-
6456: tömän ja välillisen verotuksen tarkastusosastojen        man verotuksen valitusprosentti oli 79.
6457: tiedostoja ja tuntemusta ei nykyorganisaatiolla             Verotuslain muutoksen (28.5.1982/399) jäl-
6458: kyetä myöskään riittävästi hyödyntämään suun-            keen lääninverolautakunnan on käsiteltävä veron-
6459: nittelussa. Välittömän verotuksen ja välillisen          oikaisuna verovelvollisen säännönmukaisesta ve-
6460: verotuksen tarkastusyksiköiden organisatorinen           rotuksesta lääninoikeudelle tekemät valitukset.
6461: erillisyys haittaa ja estää siten tehokasta tarkastus-   Mikäli vaatimukset osittain tai kokonaan hylä-
6462: toimintaa.                                               tään lääninverolautakunnassa, tulee asia siinää
6463:     Kun kaikki veronkantotehtävät keskitettiin lää-      viran puolesta lääninoikeuteen. Tätä ennen lää-
6464: ninverovirastojen veronkanto-osastoille, siirtyi         ninveroviraston on kuitenkin kuultava vastapuo-
6465: mm. ennakkoperintälain 22 §:n mukaisten suori-           lia ja hankittava vastaselitykset. Lääninverolauta-
6466: tusten valvonta verotoimistoilta ja ennakontar-          kunnan kielteinen päätös on perusteltava. Lää-
6467: kastajilta veronkanto-osaston työnantajasuoritus-        ninverolautakunnan toimittaman verotuksen kor-
6468: ten valvontayksiköille. Ennakontarkastustoimin-          kea valitusprosentti merkitsee uudistuksen jäl-
6469: nan tilastoissa tämä näkyy voimakkaana tarkas-           keen sitä, että noin neljä viidesosaa asioista
6470: tusten lukumäärän ja tarkastustulosten alenemi-          käsitellään uudelleen lääninverolautakunnassa
6471: sena. Lääninveroviraston mielestä olisi selvitettä-      veronoikaisuasioina. Verotustoimistossa ei saadun
6472: vä, olisiko ennakontarkastajien toimivaltaa laa-         tiedon mukaan ole kyetty noudattamaan verohal-
6473: jennettava niin, että ennakontarkastusten yhtey-         lituksen asettamaa aikaa muutoksenhakuvirano-
6474: dessä, etenkin pienyrityksissä, tutkittaisiin myös       maisten päätösten käsittelyssä.
6475: tarkastettavan omaa verotusta koskevat asiat aina           Verotuslain muutoksenhakumenettelyn muut-
6476: kirjanpidon luotettavuuta myöten ja tehtäisiin           tuminen edellyttäisi saadun tiedon mukaan lisää
6477: jälkiverotusesitykset. Sama tarkastaja ei nykyisin       esittelijöitä myös verotoimistoihin. Verotoimistot
6478: voi suorittaa verotarkastusta, ennakontarkastusta        joutuvat muussa tapauksessa sitomaan kokeneim-
6479: ja liikevaihtoverotarkastusta samalla kenaa, vaan        man työvoimansa muutoksenhaun johdosta an-
6480: kolme eri verohallinnon tarkastajaa tarkastavat          nettavien päätösten valmisteluun, mikä puoles-
6481: samat asiakirjat ja kukin tekee oman tarkastus-          taan lisää virhemahdollisuuksia säännönmukai-
6482: kenomuksensa. Tarkastuksen kattavuutta voitai-           sessa verotuksessa ja vaikeuttaa verotuksen toi-
6483: siin parantaa kouluttamalla osa verohallinnon            mittamista määräajassa. Lääninverovirasto katsoi
6484: tarkastajista yleistarkastajiksi, jotka kykenisivät      lisäksi, että muuttunut muutoksenhakujärjestel-
6485: pienyrityksissä tarkastamaan kaikki kolme osa-           mä edellyttäsi myös päätoimisia asiamiehiä suu-
6486: aluetta.                                                 rimpiin kuntiin tai veropiirin kuntiin yhteisesti.
6487:     Verojäämien kasvu on saadun tiedon mukaan               Ennakkoperintätoimiston tehtävät ovat saadun
6488: ollut huolestuttava, joskaan viime vuosina ei            tiedon mukaan useiden tehtäväalueiden osalta
6489: enää ole tapahtunut reaalista kasvua. Erikoispe-         moninkenaistuneet verrattuna siihen, mitä toi-
6490:  rinnän tehostaminen edellyttäisi henkilöstön Ii-        mistoa perustettaessa arvioitiin. Tämän vuoksi
6491:                                                                                                        111
6492: 
6493: toimiston on vaikeata selviytyä tehtävistään. Poh-        Lääninverovirastojen tarkastusosastojen verotar-
6494: joismaiden ennakkopidätyssopimus tulee vielä           kastushenkilöstö osallistuu myös lääninverolauta-
6495: entisestään lisäämään tehtäviä erityisesti Uuden-      kunnissa ratkaistavien asioiden valmisteluun. Osa
6496: maan läänissä.                                         tarkastusosaston henkilökunnasta toimii verohal-
6497:     Verotusosastossa pidettiin epäkohtana myös si-     lituksen määräyksen perusteella myös verotusasia-
6498: tä, ettei lääninverovirastolla ole käytettävissään     miehinä tai heidän varamiehinään. Asiamies-
6499: korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopäätösre-          tehtävät hoidetaan olennaisilta osiltaan virka-ajan
6500: kisterin etäispäätettä. Laite olisi suureksi avuksi    ulkopuolella. Vaikka lääninverolautakunnassa ve-
6501: valmisteltaessa annettavia ratkaisuja sekä ohjaus-     rotettavien määrä on pienentynyt verotuslain v.
6502: ja koulutustoiminnassa. Lääninveroviraston il-         1977 tapahtuneen muutoksen jälkeen, on vii-
6503: moituksen mukaan veronkanto-osastolla olisi val-       meksi vuodelta 1981 tehdyn työajan käyttöselvi-
6504: miina tarvittava tekniikka. Mikäli verotustoimis-      tyksen mukaan lääninverolautakunnan työ vaati-
6505: ton ja ennakkoperintätoimiston henkilöstöresurs-       nut vielä 2 718 verotarkastushenkilöstön työpäi-
6506: seja ei lisätä, tulisi Uudenmaan lääninveroviras-      vää. Verotarkastushenkilöstön työajan käyttö täy-
6507: ton mielestä lainsäädännöllisin toimin ratkaista       sin työpäivin oli kertomusvuonna 17 084 työpäi-
6508: veroviranomaisten toimivalta välittömässä vero-        vää. Kokonaistyöpäivistä on siten käytetty läänin-
6509: tuksessa siten, että tietyissä verotustoimissa jokin   verolautakunnan tehtäviin n. 16 %. Tarkastus-
6510: muu kuin verovelvollisen tai ennakkoperintälain        toiminnan tehostamisen kannalta tulisi vero-
6511: kysymyksessä ollessa työnantajan kotipaikka mää-       tarkastushenkilöstön verovalmisteluun käyttämää
6512: räisi toimivallan. Näin voitaisiin tasata tehtäviä     aikaa voida supistaa.
6513: mm. eri lääninverovirastojen kesken.                      Tehostunut erikoisperintä on olennaisesti li-
6514:     Uudenmaan läänin väkiluku kasvaa vuosittain        sännyt esitoimenpiteiden määrää periruisosaston
6515: n. 10 OOO:lla. Voimakkaimmin kasvavat Espoon,          asianvalvontatoimistossa. Niin sanottujen suurten
6516: Järvenpään, Keravan, Siuntion, Vantaan ja Vih-         jäämien perimisen tehostamiseksi kertomusvuo-
6517:  din veropiirit. Näissä on tuntuvin henkilöstöpu-      den lopulla muodostettu työryhmä (3 asianvalvo-
6518:  la, joka lääninveroviraston mielestä tulisi korjata   jaa ja 1 toimistoapulainen) oli tarkastusajankoh-
6519: lisäämällä verovalmistelijoita. Valitusasteiden        tana käytettävissä olleiden tietojen mukaan osas-
6520: päätöksiin liittyvän laskentatyön siirtyminen ve-      ton käytettävissä vain vuoden 1982 loppuun.
6521:  rotoimistoihin aiheuttaa saadun selvityksen mu-       Työryhmän       tulokset    ajalta   15.10.1981-
6522:  kaan henkilöstön pysyvää lisätarvetta suuremmis-      17.8.1982 olivat:
6523:  sa verotoimistoissa.                                  - valmistavia kannetoimia aloitettu 488 kpl
6524:     Verotusmenettelyä tulisi lääninveroviraston        - haastehakemuksia lähetetty 156 kpl
6525:  mielestä kehittää mm. siten, että atk:ta hyväksi      - haastein vaadittu 20,7 Mmk
6526:  käyttäen saataisiin esitäytettyihin verolomakkei-     - tuomitut määrät 6,2 Mmk
6527:  siin maksajien ilmoittamat tulotiedot ja niistä
6528:  toimitetut ennakonpidätykset. Tällöin verovel-           Nämä tulokset osoittavat lääninveroviraston
6529:  vollinen joutuisi selvittämään veroilmoitusta an-     mielestä kiistatta ko. lisähenkilöstön tarpeellisuu-
6530:  taessaan mahdolliset tuloja koskevat poikkeamat.      den osaston pysyvänä työyksikkönä.
6531:  Verotuksen muuttuessa yhä viranomaistoimittei-           Asianvalvojien lukumäärä ei saadun tiedon
6532:  semmaksi tulisi myös verolautakunnan asemaa           mukaan ole riittävä. Siviiliasioiden hoitoon on 6,
6533:  verotusmenettelyssä tarkistaa siten, että se toimi-   rikosasioiden hoitoon 2 ja vastuuvelvollisten pii-
6534:  si lähinnä vain veroviranomaisia ohjaavana ja         rin laajentamiseksi nostettavien vahingonkorvaus-
6535:  valvovana elimenä.                                    kanteiden hoitoon 3 asianvalvojaa, joista viimeksi
6536:      Tarkastustoiminnassa pidettiin epäkohtana         mainitut vain vuoden 1982 loppuun. Perinnän
6537:  mm. sitä, että verotoimistoissa oleva verotarkas-     kannalta on tehokkaimmaksi havaittu verovelvol-
6538:  tushenkilöstö kuuluu ao. verotoimistojen henki-       liseen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa koh-
6539:  lökuntaan ja on siten verojohtajan alaista. Tar-      distuvat erikoisperintätoimet. Saadun tiedon mu-
6540:  kastustoiminnan osalta tarkastushenkilöstö on         kaan nykyisin asianvalvojavoimin ei erikoisperin-
6541:   lääninveroviraston johdon ja valvonnan alaista.      tää voida suorittaa tarvittavassa laajuudessa.
6542:  Tarkastustoiminnan tehostamiseksi pidettiin tar-         Erittäin suurena haittana pidettiin liikevaihto-
6543:  peellisena, että tarkastushenkilöstö siirrettäisiin   veron kuukausimaksuvalvonnan täydellistä puut-
6544:   lääninveroviraston virkamiehiksi. Kyseisten tar-     tumista. Saadun selvityksen mukaan voi kulua
6545:   kastajien sijoituspaikkoina voisivat kuitenkin       lähes puolitoista vuotta ennen kuin verokaudella
6546:   edelleen olla ao. verotoimistot.                     maksamatta jätetty veromäärä tulee perinnän
6547: 112
6548: 
6549: tietoon. Liikevaihtoveron kertymä kertomus-            lääninveroviraston mielestä myös voida tutkia
6550: vuonna oli kuitenkin suurempi kuin ennakkove-          riittävän tarkasti kaikki raukeavat konkurssit. Lii-
6551: ron ja lopullisen veron kertymät yhteensä. Lisäksi     kevaihtoveron syyteasiat tulisi saattaa lääninvero-
6552: on kyseessä ns. läpikiertävä oma-aloitteisesti         virastossa hoidettaviksi, jolloin vältyttäsiin nykyi-
6553: maksettava vero, kuten mm. työnantajasuorituk-         seltä päällekkäisyydeltä kuulusteluissa ja oikeu-
6554: set, joiden kuukausivalvonta on hyvin toimiva.         denkäynneissä. Tällöin yhden verovelvollisen
6555: Liikevaihtoveron jäämät (30.6.1982 860,9 Mmk)          kaikkia veroja koskeva syyteilmoitusmenettely
6556: olivat suuremmat kuin työnantajasuoritusten jää-       olisi keskitetty samaan yksikköön.
6557: mät (30.6.1982 812,1 Mmk), vaikka liikevaihto-             Koska ulosottolaitoksella ei ole atk:ta, jatkuva
6558: veron kertymä kertomusvuonna {10 312,9 Mmk)            yhteistoiminta perintätoimiston kanssa on
6559: on vain vajaa neljännes työnantajasuoritusten          vaikeaa. Kertomusvuoden lopulla suurten jää-
6560: kertymästä (36 870,0 Mmk).                             mien perinnän tehostamiseksi saatujen kolmen
6561:    Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on liike-     toimistoapulaisen työpanos on olennaisesti autta-
6562: vaihtoveron kannosta annetussa tarkastuskerto-         nut perintätoimistoa läpikäymään tarkastusajan-
6563: muksessa kiinnittänyt huomiota kuukausivalvon-         kohtaan mennessä yli 80 % kaikista niistä jäämä-
6564: nan puuttumiseen. Tarkastusviraston mielestä           velallisista, joiden verojäämät ovat yli 50 000 mk.
6565: valvonta tulisi toteuttaa pikaisesti, koska huo-       Nämä verovelvolliset on saatettu erikoisperinnän
6566: mattava määrä liikevaihtoverovelvollisista ei mak-     piiriin. Koko jäämärekisterin tarkistamisen jäl-
6567: sa liikevaihtoveroa kuukausittain vaan maksuli-        keen on tarkoitus valvoa jatkuvasti jäämät kaik-
6568: pulla kaksi kertaa vuodessa. Tällöin verovelka voi     kien niiden verovelvollisten osalta, joille kuukau-
6569: kasvaa jo niin suureksi, että se saattaa johtaa        sittain joudutaan maksuunpanemaan työnantaja-
6570: koko verosaatavan menetykseen.                         suorituslaiminlyönnit (3 000-S 000 kpl/kk).
6571:    Kyseisen tarkastuskertomuksen mukaan liike-         Liikevaihtoverovelvollisista valvotaan niitä, jotka
6572: vaihtoverojäämistä suuri osa muodostuu arvio-          maksuunpanotietojen mukaan ovat laiminlyö-
6573: maksuunpanoista. Yhdistämällä kuukausivalvon-          neet koko verokauden (6 kk) kuukausimaksut, ja
6574: ta tehokkaaseen tarkastustoimintaan voitaisiin ar-     niitä, joiden maksamat kuukausimaksut ovat täy-
6575: viotapaukset selvittää nykyistä nopeammin ja           sin epäsuhteessa veroilmoituksen perusteella vah-
6576: näin vähentää myös arvioverotettavien määrää.          vistettuun maksettavaan liikevaihtoveroon.
6577: Verojäämien kasvun ennakolta ehkäiseminen on               Ulosottoasiakirjojen tietosisältöä tulisi läänin-
6578: huomattavasti edullisempaa kuin nykyinen jää-          verotoimiston mielestä laajentaa siten, että niistä
6579: mäperinnän hoitaminen. Liikevaihtoveron kuu-           ilmenisi kaikki verohallinnolla käytettävissä oleva
6580: kausivalvonnan merkityksen arvioinnissa ei tulisi      verovelvollisten ja heidän työnantajiensa ilmoit-
6581: myöskään unohtaa sen ennalta ehkäisevää vaiku-         tama varallisuus- ja työpaikkatieto. Tämän lisäksi
6582: tusta.                                                 olisi koneellista tietojen vaihtoa ulosottolaitoksen
6583:    Tarkastusviraston mielestä valvontajärjestelmä      kanssa laajennettava. Perinnän tehostamiseksi
6584: tulisi sopeuttaa mahdollisimman hyvin jo toteu-         lääninveroviraston pitäisi saada myös eläkelaitok-
6585: tettuun veronkantouudistukseen ja hyödyntää             silta verovelvollisten tulo- ja työpaikkatiedot.
6586: esim. työnantajasuoritusten kuukausivalvonnasta            Työnantajasuoritusten valvontatoimiston puut-
6587: saatuja kokemuksia. Samoin tarkastuksen toteut-         teena pidettiin sitä, ettei atk:n hyväksikäyttöä
6588: taminen kuukausivalvontaa tehostavana toimen-           työnantajasuoritusten kuukausivalvonnassa ole
6589: piteenä tuottanee vaikeuksia nykyisessä organi-         nykyisin täysin hyödynnetty. Muun muassa mak-
6590: saatiossa. Toisaalta valvonnan ja maksuunpano-          sulippujen laskenta olisi siirrettävä atk:lle, jolloin
6591: jen jakaminen liikevaihtoverotoimistojen ja lää-       voimavaroja vapautuisi muihin tehtäviin. Työn-
6592: ninverovirastojen kesken saattaisi aiheuttaa toi-       antajasuorituksia koskevien lakien ja asetusten
6593: mivalta- ja vastuuristiriitoja sekä päällekkäisiä       muutoksista ei lääninveroviraston mielestä nykyi-
6594: maksuunpanoja. Verovelvollisen kannalta järjes-         sin tiedotetariittävän tehokkaasti. Kesken vuotta
6595: telmä olisi sekava esim. maksuunpanon oikaisua          voimaan tulevia lakien ja asetusten muutoksia
6596: haettaessa. Rinnakkainen järjestelmä tuottaisi          tulisi myös välttää. Työnantajasuoritusten vuosi-
6597: myös ongelmia verovelvollisen informoinnissa.           valvonnassa voitaisiin entistä suurempi tietomää-
6598:    Lääninverovirasto esitti, että konkurssipesät        rä saada konekielisenä työnantajilta, mikäli vero-
6599: velvoitettaisiin lähettämään tehty lopputili myös       hallinto pystyisi hyödyntämään nykyistä useam-
6600: lääninveroviraston asianvalvontatoimistoon. Ny-         pia työnantajien teidonsiirtomuotoja.
6601: kyisin tällaista velvollisuutta ei ole, minkä vuoksi       Kuten edellä esitetystä ilmenee, läiininoikeuk-
6602: valvonta vaikeutuu. Asianvalvontatoimiston tulisi       sissa olevan verovalitusruuhkan purkamiseksi teh-
6603:                                                                                                         113
6604: 
6605: ty muutoksenhaun uudistus aiheuttanee sen, että        liittyvät tehtävät. Lisäkustannuksia ja henkilöstö-
6606: verohallinnon työmäärä lisääntyy merkittävästi.        niukkuutta tullipiireissä aiheutuu mm. siitä, että
6607: Mikäli asiaan ei välittömästi saada korjausta, on      esim. Turun satamassa on kaksi erillistä autolaut-
6608: valtiontilintarkastajain mielestä ilmeistä, että uu-   taliikennepistettä, joista toinen ei ole edes Turun
6609: si valitusruuhka tulee syntymään verohallinnon         kaupungin hallinnassa ja joihin liikennöidään
6610: pziri- ja pazkallishallintoon. Valtiovarainministe-    samoihin aikoihin aamuisin ja iltaisin. Tullihalli-
6611: riön ja verohallituksen on jatkuvasti seurattava       tus on tullipiirille todennut, ettei sillä ole mah-
6612: tzlannetta ja tarvittaessa välittömästi ryhdyttävä     dollisuuksia vaikuttaa laivojen aikatauluihin.
6613: toimiin ruuhkien syntymisen ehkäisemiseksi ja              Valtion omien toimitilojen puuttuminen on
6614: verotuksen laadullisen tason säilyttämiseksi.          johtanut Turun piiritullikamarin ''hajasijoituk-
6615:    Valtionttlintarkastajat ovat useissa kertomuk-      seen". Vuokrattuja tiloja on kaikkiaan seitsemäs-
6616: sissaan aikaisemminkin edellyttäneet verolainsää-      sä eri rakennuksessa satama-alueella. Naantalin
6617: dännön selkeyttämistä ja yksinkertaistamista. Nä-      tullikamari toimii rakennuksessa, joka on jäämäs-
6618: mä huomautukset eivät kuitenkaan ole johtaneet         sä liikennealueen alle. Piiritullikamarin mielestä
6619: tulokseen. Verotusta on samanaikaisesti entises-       toimintaa voitaisiin parantaa toimitiloja keskittä-
6620: tään monimutkaistettu mm. hallinnollisin mää-          mällä, jolloin pitkällä aikavälillä saavutettaisiin
6621: räyksin ja ohjein. Verohallituksen on syytä tutkia     myös kustannussäästöjä, mikäli valtiolla olisi ny-
6622: mahdollisuudet toteuttaa mm. edellä esitetyt           kyistä enemmän omia rakennuksia.
6623: uudistukset sekä Iuetteloida verolainsäädännössä          Tarkastuskohteina olleiden tullipiirien taholta
6624: olevat eniten työtä ja kustannuksia aiheuttavat        kiinnitettiin valtiontilintarkastajain huomiota sii-
6625: tulkinnanvaraiset säännökset sekä ryhtyä toimtin       hen, että käytettäessä kotimaista tavaraa vientita-
6626: niiden yksinkertaistamiseksi.                          varan valmistukseen siihen sisältyy liikevaihtove-
6627:    Tarkastustoiminnan kattavuuden parantami-           ro, joka saadaan poistetuksi ostovähennysmenet-
6628: seksi olisi uudelleen selvitettävä mahdollisuudet      telyllä seuraavan veroilmoituksen yhteydessä.
6629: eri tarkastusmuotojen yhdistämiseksi pienten yri-      Käytettäessä ulkomaista tavaraa vientitavaran val-
6630: tysten osalta. Ensi vaiheessa on pynttävä yhdistä-     mistukseen voi se olla täysin veroton toteutettaes-
6631: mään ennakon ja kirjanpidon tarkastukset. Mah-         sa tulliverolain 19 §:n mukainen vientietu tulli-
6632: dollisuudet tarkastushenkilöstön vapauttamiseksi       verolain 21 §:n sallimissa tapauksissa tuonnin
6633: valmistelu- ym. tehtävistä olisi tutkittava, minkä     yhteydessä. Jälkimmäisessä tapauksessa pääomaa
6634: lisäksi myös verolautakuntien asemaa ja tehtäviä       ei tarvitse sitoa verojen maksuun lyhyeksikään
6635: on syytä selkeyttää.                                   ajaksi. Edellä esitetty eriarvoisuustilanne voi to-
6636:     Valtionttlintarkastajat pitävät epäkohtana sitä,   teutua myös alusrakentamisessa (tulliverolaki
6637: ettei litkevaihtoverotuksen kuukausivalvontaa ole      20 §). Tästä on seurauksena se, että yritykset
6638: järjestetty asianmukaisesti ja edellyttävät verohal-   käyttävät mielellään ulkomaisia raaka-aineita,
6639: lituksen välittömästi saattavan päätökseen aloitta-    koska tällainen menettely ei sido pääomia.
6640: mansa suunmtelmat ja ottavan huomioon mm.                 Tullipiirien esille tuoma vientietuon liittyvä
6641:  valtiontalouden tarkastusviraston edellä se/ostetut   epäkohta on ollut verohallituksen lainmuutoseh-
6642:  kannanotot.                                           dotuksen johdosta selviteltävänä toukokuusta
6643:                                                        1979 lukien. Tulliasiain neuvottelukunta ja Teol-
6644:                                                        lisuuden keskusliitto ovat antamissaan lausun-
6645:                                                        noissa puoltaneet verohallituksen ehdotusta liike-
6646:                                                        vaihtoverolain 26 §:n muuttamiseksi siten, että
6647:                                                        verotonta ei ole sellaisen tavaran maahantuonti,
6648:                    Tullihallinto                       jonka tullittomuus perustuu tullitariffilakiin tai
6649:                                                        tulliverolain 19 §:n vientietua koskeviin säännök-
6650:    Turun ja Kymen rullipiirit. Tullipiirien organi-    siin. Asia on edelleenkin käsiteltävänä valtiova-
6651: saatio ei kokonaisuudessaan palvele veronkanto-        rainministeriössä.
6652: tarkoitusta, vaan hoidettavana on lukuisia muita          Valtiontilintarkastajain tullihallitukselta pyytä-
6653: tehtäväalueita kuten kuluttajansuojelu (esim.          män selvityksen mukaan vientietujärjestelmä toi-
6654: tuontielintarvikkeiden laadunvalvonta), kotimai-       mii yleensä hyvin. Yrityksen verotuskohtelussa
6655: sen teollisuuden sopeutumisen edistäminen              on ollut ongelmia vain yrityksen lopettaessa toi-
6656: (markkinahäiriöasiat),     tullirikosten   ehkäisy,    mintansa. Erityisesti ongelmia on ilmennyt kon-
6657: tuonti- ja vientirajoitusten valvonta, ulkomaan-       kurssitapauksissa, joita yleensä ko. yrityksillä on
6658: kauppatilastotietojen keruu ja venepartiointiin        esiintynyt vähän.
6659: 
6660: 15   1682011739
6661: 114
6662: 
6663:    Kun yritys, jolla on ollut tuonnin yhteydessä        kursseissa v. 1979-81 valvotut saatavat. Näiden
6664: toteutettava vientietu, lopettaa toimintansa ko-        saatavien osalta tavaranhaltijat eli varsinaiset
6665: konaan tai vientiedun edellyttämän toiminnan,           maahantuojat ovat huoliotaliikkeen lisäksi vas-
6666: tulee yrityksen tehdä piiritullikamarille selvitys      tuussa tullin ym. verojen maksamisesta. Täten
6667: vientietua soveltaen maahan tuotujen tavaroiden         valtio tulee tullihallituksen mukaan saamaan pe-
6668: käytöstä etutarkoitukseen ja maasta viennistä.          rityksi suurimman osan näistä saatavista joko
6669: Selvitystä ei usein saada tai se saadaan liian          jako-osana konkursseista tai tavaranhaltijoilta,
6670: myöhään, mikä johtuu mm. kunkurssiin joutu-             mikäli valtiovarainministeriö tai tullihallitus ei
6671: neen yrityksen pesänhoitajien tietämättömyydes-         huojennussäännösten nojalla erityisestä syystä va-
6672: tä ja joskus asiakirjamateriaalin suuruudesta.          pauta tavaranhaltijoita mainittujen verojen suo-
6673:    Liikenteen kasvaessa joustavan tavaraliikenteen      rittamisesta. Huolintaliiketapauksissa yritysten
6674: varmistamiseksi ja maksuliikenteen järkeistämi-         reaaliomaisuus on erittäin vähäinen, minkä vuok-
6675: seksi siirryttiin v. 1972 tullilaitoksessa järjestel-   si tullihallitus on viime aikoina vaatinut vakuuk-
6676: mään, jossa luottoasiakas (nyk. rekisteröity asi-       sien korottamista alalle pyrkiviltä yrityksiltä.
6677: akas) maksoi tullilaskun vasta sen jälkeen, kun            Tullihallituksen mielestä tullilaitoksen luotto-
6678: tavara oli jo luovutettu tullivalvonnasta. Vaaditut     tappiot ovat vähäiset verrattuna esim. muuhun
6679: vakuudet eivät tullipiirien ilmoituksen mukaan          verohallintoon. Osaltaan tähän vaikuttaa vero-
6680: ole voineet aina vastata saatavien määrää esim.         tuksen erilaisuus, mutta myös tullihallituksen
6681: konkurssitapauksissa. Tullinoikaisu ja jälkitul-        soveltama rekisteröityjen asiakkaiden järjestelmä,
6682: laustapauksissa lisälasku voivat kohdistua myös         joka antaa tullilaitokselle mahdollisuuden valita
6683: käteisasiakkaaseen (huolintaliike on hoitanut al-       Iuotoiliset asiakkaansa.
6684: kuperäisen tullauksen ja tavaranhaltija ei ole             Periruisasioita käsitellään tullilaitoksessa rekis-
6685: rekisteröity asiakas), jolloin vakuuttakaan ei voi      teröityjen asiakkaiden (n. 2 200) osalta tullihalli-
6686: olla käytettävissä. Tulliverolain 19 §:n vientietua     tuksen taloustoimiston perintäjaostossa ja käteisa-
6687: nauttivat yritykset, esim. vaatetusteollisuudessa,      siakkaiden osalta kussakin piiritullikamarissa
6688: on usein perustettu ulkomaisen pääoman tur-             erikseen. Mikäli rekisteröity asiakas ei kahdessa
6689: vin. Yrityksen lopettaessa jostakin syystä toimin-      viikossa eräpäivästä maksa tullilaskua, lähetetään
6690: tansa voi käydä niin, että yrityksen oma varalli-       erillinen maksukehotus ja ellei tämänkään jäl-
6691: suus on hyvin pieni, jolloin mahdolliset verot          keen maksua tule, rekisteröinti poistetaan ja
6692: jäävät saamatta.                                        laskut lähetetään ulosottoon. Suurimpana epä-
6693:    Turun tullipiirissä on valvottu konkurssissa v.      kohtana perinnässä on tullihallituksen mukaan
6694: 1977-81 624 tullauspäätöstä verojen määrän              koettu ulosottoviranomaisten hidas ja tehotto-
6695: ollessa n. 2,5 Mmk, uloshaussa on ollut varatto-        maksi todettu toiminta eräillä paikkakunnilla.
6696: muus- tai tuntemattomuusesteellä varustettuja              Turun tullipiirin taholta esitettiin, että tulli-
6697: tullauspäätöksiä 68 veroiltaan 163 651 mk ja            lain 36 §:n 1 momentin 4 kohtaan lisättäisiin
6698: ulkomailla asuvien tullauspäätöksiä on perimättä        säännös, joka sallisi ko. kohdan tarkoittaman
6699: 25 veromäärältään 69 466 mk. Koska periruisa-           tavaran omistusoikeuden siirtymisen valtiolle,
6700: siat ja luottotappiot ovat tullilaitoksessa varsin      mikäli pakkoperintätoimin ei ole saatu veroja ja
6701: uusi ilmiö, on periruistehtäviä hoidettu muiden         maksuja perityiksi. Nykytilanteessa alkoholia ja
6702: töiden ohella. Valtion saatavien turvaamiseksi          muita tavaroita voidaan joutua säilyttämään 10
6703: tulisi Turun tullipiirin ilmoituksen mukaan nä-         vuotta tullin tiloissa, mikäli maksuvelvollista ei
6704: mä tehtävät antaa asiantuntevien henkilöiden            tavoiteta tai hän on varaton tai ulkomailla.
6705: hoidettaviksi sekä perustaa asianvalvojan virkoja          Valtiontilintarkastajain tullihallitukselta pyytä-
6706: tai toimia ainakin niihin piiritullikamareihin,         män selvityksen mukaan kirjallisia koko tullilai-
6707: joissa tehtäviä on paljon.                              tosta koskevia yleisiä säilytysmääräyksiä ja -ohjei-
6708:    Tullihallituksen antaman selvityksen mukaan          ta ei ole, koska esim. autojen takavarikoidut
6709: tullilaitos on kantanut v. 1977-81 erilaisia vero-      määrät vaihtelevat piireittäin suuresti samoin
6710: ym. tuloja valtiolle yhteensä 76,1 mrd. mk.             kuin säilytystilatkin. Näin ollen jokainen piiritul-
6711: Samana aikana on jouduttu valvomaan saatavia            likamari on omalla vastuualueellaan ohjeistanut
6712: asiakkaiden konkursseissa 76 kertaa kokonaismää-        ko. tavaroiden säilytyksen paikallisten olosuhtei-
6713: räitään n. 14,4 Mmk. Tästä n. 10,5 Mmk on               den mukaisesti. Menettely on tullihallituksessa
6714: valvottu Helsingin ja n. 2,6 Mmk Turun tullipii-        todettu tarkoituksenmukaiseksi.
6715: rissä. Valvomista saatavista pääosan eli n. 11,2           Ongelmia on aiheutunut erityisesti autojen
6716: Mmk muodostavat viiden huoliotaliikkeen kon-            säilytyksestä eräissä tullipiireissä, koska asianmu-
6717:                                                                                                             115
6718: 
6719: kaiset autojen säilytystilat puuttuvat. Ulkotiloissa        Valtionttlintarkastajain mielestä liikevaihtove-
6720: autot ovat alttiina sään vaikutukselle ja ilkivallal-    rolain verovapaussiiiinnökset ja tulliverolain vien-
6721: le. Ongelma korostuu erityisesti hyväkuntoisten          tietusiilinnökset eivät saa olla ristiriidassa kotimai-
6722: ja/ tai sellaisten autojen osalta, joiden takavarikko    sen tuotannon edsitämiseen tähtiiiivien pyrkimys-
6723: voi purkautua. Huutokauppoja pyritään järjc;stä-         ten kanssa. Tästä syystä tullipiirien taholta esille
6724: mään tullipiiristä ja takavarikoidun tai tulliselvit-    tuotu epäjohdonmukaisuus on pyrittävä korjaa-
6725: tämättömän tavaran määrästä riippuen 2-5 ker-            maan viivytyksettä. Konkurssitapauksissa ilmen-
6726: taa vuodessa. Takavarikkotavaroiden säilytyspai-         neet tullihallituksen mainitsema! ongelmat on
6727: kan etäisyys tullihuutokauppapaikasta on todettu         myös pyrittävä ratkaisemaan. Kun konkurssipe-
6728: joissain tapauksissa ongelmaksi. Yleensä säilytys-       sän hoidosta vastaavat tai hoitoon ainakin osallis-
6729: paikka on pyritty saamaan mahdollisimman lä-             tuvat useimmiten ammattimaiset asianajajat, oli-
6730: helle huutokauppapaikkaa.                                sivat pesänhoitajien tietämättömyydestä aiheutu-
6731:     Alkoholin luovutus tullille tapahtuu numeroi-        vat laiminlyönnit valtionttlintarkastajain käsityk-
6732: tua kuitcia vastaan. Asiakas saa aina luovutukses-      sen mukaan poistettavissa mm. asiananajajakun-
6733: ta kuitin. Lisäksi luovutukset merkitään piiritulli-     nalle annettava/ta tehokkaalla tiedottamisella.
6734: kamarin takavarikkokirjanpitoon. Menettelyä on              Tullihallituksen on myös ktinnitettävä jatkuvaa
6735: sovellettu myös tupakan luovutukseen. Alkoholi           huomiota luottotappioiden kehitykseen ja mikäli
6736: luovutetaan mahdollisimman nopeasti Oy Alko             niiden miilirä jatkuvasti lisälintyy, ryhtyä toimtin
6737: Ab:lle. Näin ollen luovutusten valvonta alkoho-         riskien vähentämiseksi. Tullihallituksen antamas-
6738: lin ja tupakan osalta on tullihallituksen mielestä      sa selvityksessä mainittu vakuuksien korottami-
6739: riittävä. Tupakat myydään tullihuutokaupalla.           nen, joka kohdistuu lähinnä uustin huolinta-alal-
6740:     Ongelmaksi on muodostunut sellaisen alkoho-         le pyrkivtin yrityksiin, voi saattaa uudet yritykset
6741: lin ym. säilytys, jonka matkustaja voi myöhem-          kuitenkin huonompaan asemaan kuin alalla en-
6742: min käydä lunastamassa. Mainitut tapaukset joh-         nestään toimivat ja olla siten omiaan ehkäise-
6743: tuvat joko ulosoton kautta perityistä maksuista         miilin vapaata kilpailua. Valtionttlintarkastajain
6744: tai siitä, että matkustaja ei ole käynyt lunasta-       mielestä tullihallituksen olisikin harkittava va-
6745: massa maahantulonsa jälkeen postisiirtokortilla         kuuksien korottamista siten, että se kohdistuu
6746: maksamiaan alkoholijuomia. Kolmannen vähäi-             tasapuolisesti kaikkiin alalla toimiviin ja alalle
6747: sen ryhmän muodostavat ne ulkomaiset matkus-            pyrkiviin yrityksiin.
6748:  tajat, jotka cietämättömyydessään ovat tuoneet             Tullin haltuun joutuneen omaisuuden sätlyttä-
6749: liikaa alkoholia maahan. Heiltä otetaan alkoholi        misestä aiheutuvien kustannusten vähentämiseksi
6750: säilytykseen maasta poistumiseen asti. Koska            tullihallituksen on jatkuvasti pyrittävä stihen,
6751: poistuminen ei aina tapahdu saman sataman tai           että säilytysolosuhteet ovat sellaiset, ettei tavaran
6752:  lentokentän kautta, jää alkoholi säilytettäväksi       arvo sätlytyksen aikana alene ja että varastoidun
6753:  tullille.                                              tavaran kierto on mahdollisimman nopea. Tulli-
6754:     Parannusehdotuksena tullihallitus esitti alko-      selvitetyn tai ulkomaalaistlta talteen otetun tava-
6755: holin osalta mahdollisimman nopeaa tullin hal-          ran säilytysajizn lyhentämiseksi on syytä esittiiii
6756:  tuun ottamien juomien luovuttamista Oy Alko            lainsäädännöllisiä muutoksia. Kun löytötavara-
6757:  Ab:lle tai hävittämistä tullilaitoksen ja Oy Alko      lain (893143, muut. 41!62) 5 ja 6 §:n siiiinnöksiä
6758:  Ab:n valvonnassa. Tämä edellytää kuitenkin             ei sellaisenaan voitane soveltaa nyt po. tavalla
6759:  lainsäädännön kehittämistä. Mahdollisimman             tullin haltuun joutuneeseen omaisuuteen, olisi
6760:  nopea kierto helpottaisi myös säilytystilaongelmia     tulitlakiin (573178) lisättävä vastaavat siilinnök-
6761:  piiritullikamareissa.                                  set.
6762: 116
6763: 
6764:                                     Opetusministeriön hallinnonala
6765:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-                               Opetusministeriö
6766: tuksen opetusministeriössä 27.5.1982 ja koulu-
6767: hallituksessa 30.9.1982 sekä paikallistarkastuksen                   Tieteelliset kirjastot. Toimintamuotojen ja voi-
6768: Suomen Akatemiassa 10.6.1982, Turun linnassa                      mavarojen kehitys. Maassamme on arviolta 600
6769: 16.8.1982, Turun yliopiston apteekissa, Åbo                       tieteellistä kirjastoa ja informaatiopalveluyksik-
6770: Akademissa ja Turun maakunta-arkistossa                           köä. Niiden kokoelmien laajuus, toimintamuo-
6771: 17 .8.1982, Rauman opettajankoulutuslaitoksessa                   dot ja käyttäjäkunta vaihtelevat suuresti. Puolet
6772: 18.8.1982, Tuodan maatalousoppilaitoksessa ja                     näistä yksiköistä kuuluu korkeakouluille, osa val-
6773: Tammisaaren ruotsinkielisessä teknillisessä kou-                  tion virastoille ja tutkimuslaitoksille ja osa elin-
6774: lussa (Tekniska skolan i Ekenäs) 19.8.1982, Sel-                  keinoelämälle. Eräät tieteelliset kirjastot pitävät
6775: kotao metsäkoulussa 24.8.1982, Parikkalan maa-                    päätehtävänään julkaisujen ja muun tietoaineis-
6776: talousoppilaitoksessa 25. 8.1982, Lappeenrannan                   ton kokoelmien kartuttamista ja käsittelyä siten,
6777: teknillisessä oppilaitoksessa ja Porvoon ruotsin-                 että aineisto olisi mahdollisimman helposti löy-
6778: kielisessä kuurojenkoulussa (Dövskolan i Borgå)                   dettävissä ja lähestyttävissä. Toiset, esim. elinkei-
6779: 26.8.1982, Helsingin yliopiston kirjastossa                       noelämän tietopalveluyksiköt, eivät kerää laajoja
6780: 7 .9.1982, Valtionarkistossa ja Helsingin meren-                  kokoelmia, vaan pyrkivät antamaan rajoitetulle
6781: kulkuoppilaitoksessa ja sen palokoulutuskeskuk-                   käyttäjäkunnalle suppealla alalla yksilöllistä
6782: sessa 8.9.1982 sekä Järvenpään kotitalousopetta-                  apua.
6783: jaopistossa      ja     Maatalousnormaalikoulussa                    Korkeakoulukirjastojen keskeiset suoritteet
6784: 9.9.1982.                                                         ovat kehittyneet v. 1975-81 seuraavasti:
6785:                                                            1975            1977          1979         1980           1981
6786: Kokoelmat
6787: (1 000 nidosta) ................................. .       7 060           7 760         8 970        9 580          9 797
6788: Kanunta
6789:  monografiat
6790:  (1000 nidosta) ............................... .         243,5           287,6         277,0        328,0          340,8
6791:  kausijulkaisut
6792:  ( 1 000 nimikettä) ............................ .         78,5            91,5         1o4,9        111,5          119,7
6793: Paikallislainaus
6794: (1 000 nidosta) ................................. .     1 354,8         1 565,2       1 641,3      1 696,6        1 754,1
6795: Kaukopalvelu
6796: (1 000 ~d.osta/~pl)
6797:    saatUJa ulauksta .............................. .      146,4           169,6         204,9        213,8          226,6
6798:    anne~tuja_ lai~oja ............................. .      91,1           108,1         125,2        135,2          142,8
6799:    saatuJa latnoJa ............................... .       43,6            50,8          57,7         67,5           73,2
6800: 
6801: 
6802:    Korkeakoulukirjastojen voimavarat ovat samalla aikavälillä kehittyneet seuraavasti:
6803:                                                           1975             1977         1979          1980          1981
6804: Kitjastohenkilökunta
6805:   (työvuosia) ................................             690             698           760           796           819
6806:   Tästä kirjastoammatillisia ..................            315             295           326           336           348
6807: Hankinta· ja sidontamäärärahat
6808:   (1 000 mk) ................................           12 912           18 671       21 700        25 300        27 835
6809: 
6810:    Palvelujen käyttö on jyrkästi lisääntynyt viime                   Huolimatta korkeakoululaitoksen kehittämi-
6811: vuosien aikana, kun taas ennen kaikkea han-                       sestä v. 1967-86 annetun hin (228/66) 4 §:n
6812: kinta- ja sidontamäärärahat ovat reaaliarvoltaan                  säännöksestä, jonka mukaan yliopisto- ja korkea-
6813: alentuneet, kuten oheisesta piirroksesta ilmenee.                 koulurakennuksia laajennettaessa ja lisättäessä
6814: Tieteellisten kirjastojen eräiden toimintamuoto-                  on huolehdittava siitä, että ne varustetaan asian-
6815: jen ja voimavarojen kehitystä v. 1975-81 on                       mukaisin laittein, kokoelmin ja kirjastoin, voi-
6816: kuvattu indeksiluvuilla, jolloin vuotta 1975 on                   mavarojen lisäykset ovat olleet osin suunnittele-
6817: merkitty 100:lla. Esimerkiksi kirjastoammatillisen                mattornia ja sattumanvaraisia. Lainsäädännössä
6818: henkilökunnan määrä on lisääntynyt 10,5 % :lla                    tai sen nojalla annetut säädökset ja päätökset
6819: ja paikallislainaus 29,5 % :lla.                                  eivät sisällä sitovia määrällisiä tavoitteita kirjaston
6820:                                                                                                                                                117
6821: 
6822: kehittämiselle. Ns. vanhojen korkeakoulujen kir-                                                  Edellä oleva laskelma osoittaa siis vähäistä
6823: jastopalvelujen kehittämistä on myös hidastanut                                                kirjastomenojen nousua suhteessa korkeakoulu- ja
6824: se, että uusien korkeakoulujen yhteyteen perus-                                                rutkimusmenoihin, vaikkakin v. 1969 em. pro-
6825: tettuja kirjastoja on pyritty kehittämään niin,                                                senttiosuus oli 3,14. Kirjastomenojen kasvua tar-
6826: että tutkijoille voidaan turvata riittävät ja saman-                                           kasteltaessa on myös syytä kiinnittää huomiota
6827: tasoiset kirjastopalvelut. Tätä ovat myös valtionti-                                           siihen, että kirjastojen toimintamuodot ovat mo-
6828: lintarkastajat vuoden 1979 kettomuksessaan (s.                                                 nipuolistuneet, esim. tietopalvelu- ja palvelutaso
6829: 117) korostaneet.                                                                              ovat selvästi kohonneet viimeisten 10 vuoden
6830: 160
6831:                                                                                                kuluessa. Kokonaiskuvan saamista vaikeuttaa se,
6832:                                                                            Kaukopalvelu,
6833:                                                                            annettuja
6834:                                                                                                ettei kaikista n. 600 kirjasto- ja informaatiopalve-
6835:                                                                            lainoja             luyksikön kustannuksista kerätä tietoja minkään
6836: ISO
6837:                                                                                                viranomaisen toimesta.
6838:                                                                                                   Tieteellisten kirjastojen kirjasto- ja informaatio-
6839:                                                                                                palvelujen kysyntä on viime vuosina kasvanut.
6840:                                                                            Monografioiden Siihen ovat vaikuttaneet mm. uusien korkeakou-
6841: 140
6842:                                                                        /"karrunta             lujen perustaminen, korkeakoulujen tutkinnonuu-
6843:                                                                     /
6844:                                                   r                                            distus sekä suunnittelutyön yleinen lisääntymi-
6845:                                                                                                nen julkisen hallinnon piirissä. Yksittäisenä esi-
6846:                                                                1
6847: 130                                                          l         / Paikallislainaus merkkinä palvelujen kysyntää lisäävistä tekijöistä
6848:                                                              1 / Hankinta- sidonta-
6849:                                                                                         ja     voidaan tuoda esiin se, että tutkijain työskentely-
6850:                                                         ~
6851:                                                                            määrärahat          tavat ovat muuttuneet. Kirjatuotannon laajentu-
6852:                                                                            (määrärahat
6853: 120                                                                         on tässä arvioitu minen ja hintojen nousu ovat vähentäneet tutki-
6854:                                                                             v. 1981
6855:                                                                            rahanarvon
6856:                                                                                               jain mahdollisuuksia hankkia itselleen kirjalli-
6857:                                                                             mukaisesti)       suutta ja toisaalta tutkijan mahdollisuudet löytää
6858: 110                                                                        Kirjasto-
6859:                                                                            ammatillinen
6860:                                                                                               keskeistä kirjallisuutta ovat vaikeutuneet. Kirjas-
6861:                                                                            henkilökunta       tojen käyttäjien palvelun tehostaminen vaatii
6862:                                                                                               entistä enemmän ja aikaisempaa paremmin kou-
6863:                                                                                               lutettua henkilökuntaa.
6864:                                                         1979   1980       1981                    Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1976 kerto-
6865:                                                                                               muksessa (s. 131) käsitelleet tieteellisiä kirjastoja.
6866:   90                                                                                          Kun silloin esitetty mielipide ei ilmeisestikään
6867:                                                                                               ole menettänyt ajankohtaisuuttaan, se voidaan
6868:      Tieteellisten kirjastojen menoja ovat kasvatta- tässä yhteydessä toistaa:
6869: neet paitsi käyttäjien lukumäärän kasvu, myös se,                                                 ''Valtiontilintarkastajat katsovat, että tieteelli-
6870: että maailman tieteellinen kirjatuotanto kasvaa                                               sen   kirjastolaitoksen nykyinen järjestelmä on osin
6871: jatkuvasti. Samoin tieteellisten aikakauslehtien itsestään muotoutuneen kehityksen tulosta, eikä
6872: lukumäärä on lisääntynyt, samalla kun niiden eri tehtävien välisiä yhteyksiä ole järjestetty tyy-
6873: hinnat ovat kohonneet huomattavasti. Niinpä dyttävällä tavalla. Tämän vuoksi olisi kirjastojen
6874:  esim. viime vuosisadan alussa ilmestyi tieteellisiä palvelujärjestelmää kehitettävä valtiontilintarkas-
6875:  aikakausjulkaisuja n. 100, 1900-luvun alussa tajain mielestä mm. siten, että valtakunnallisten
6876:  10 000 ja 1960-luvun alussa yli 100 000.                                                     tehtävien hoidon kokonaisorganisaation yhteydet
6877:      Kokonaisuudessaan ovat korkeakoulujen kir-                                               kirjastopalvelujen    käyttäjiin sekä korkeakoulu- ja
6878:  jasto- ja informaatiopalvelumenot (palkat, han- tiedepoliittiseen kehittämistyöhön luodaan kiin-
6879: kinta, sidotus) kehittyneet v. 1975-79 seuraa- teiksi. Samalla olisi käyttäjien edut ja vaikutus-
6880: vasti. (Vuoden 1979 jälkeen menojen laskentape- mahdollisuudet turvattava nykyistä paremmin se-
6881:  rusteet ovat siten muuttuneet, etteivät määrära- kä kirjastojen voimavarojen käyttö järjestettävä
6882:  hat ja niiden laskentaperusteet enää ole vertailu- mahdollisimman tarkoituksenmukaiseksi ja ta-
6883:  kelpoisia muiden 1970-luvun lukusarjojen kans- loudelliseksi.''
6884:  sa.)                                                                                             Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan tie-
6885:                                                                                               teellisten kirJastoJen asema on selkiintymätön Ja
6886:  Vuosi                                                  Mmk      % korkeakoulu- ja            kirJastoille osoitetut voimavarat rzittämättömät.
6887:                                                                   tutkimusmenoista
6888:  1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32              2,1                  Aseman Ja tehtävien selkiinnyttäminen saattaisi
6889:  1977.........................                           52              2,6                  edellyttää omaa en"llistä lainsäiidäntöäiin, Jonka
6890:  1979.........................                           66              2,7                  valmistelu voitaisiin aloittaa esim. v. 1974 Ja
6891: 118
6892: 
6893: 1978 annettujen komiteanmietintöjen pohjalta               mattavimmat tieteelliset kirjastot Suomessa.
6894: (KM 1974:43 ja 1978:53). jos erillisen lainsää-            Vuonna 1978 atk-järjestelmää ryhdyttiin käynnis-
6895: dännön laatimista ei tässä vaiheessa vielä pzdet-          tämään ja v. 1979 järjestelmää laajennettiin voi-
6896: täisi tarkoituksenmukaisena, olisi toimzin ryhdyt-         makkaasti.
6897: tävä tieteellisten kirjastojen organisaatiotyöryh-            Kokemukset atk:n käytöstä ovat olleet myön-
6898: män 17.9.1981 valmistuneessa muistiossa esite-             teisiä. Tieteellisten kirjastojen yhteisen atk-järjes-
6899: tyn periaatteen pohjalta. Muistion mukaan tie-             telmän käytöstä saavutetut kustannussäästöt
6900: teellisen kirjastotoimen valtakunnallisten tehtä-          muodostuvat lähinnä teosten luettelointiin ja
6901: vien hoito on vastaisuudessa järjestettävä hajaute-        luetteloiden tulostukseen liittyvistä henkilötyö-
6902: tusti siten, että eri laitosten kesken jaetaan vas-        säästöistä. Luetteloinnissa säästetään työvoimaa
6903: tuu erilaisten valtakunnallisten tehtävien hoidos-         siten, että järjestelmässä mukana olevat kirjastot
6904: ta ja että kunkin laitoksen kohdalta näistä tehtä-         voivat käyttää hyväkseen toisten kirjastojen luet-
6905: vistä säädetään lailla. Tämän vaihtoehdon toteut-          telointitietoja ja näin välttää samojen teosten
6906: tamtnen edellyttää kuitenkin, että tieteellisen            uudelleen luetteloinnin. Vaikka järjestelmän ke-
6907: informoinnin neuvoston asemaa ja henkzlöstöä               hittely tältä osin on vielä kesken eivätkä kaikki
6908: tulevaisuudessa vahvistetaan.                              kirjastot vielä ole voineet hyödyntää toistensa
6909:    Kun korkeakoulujen voimavarojen arviointipe-            työtä, on luetteloimitietojen yhteiskäyttö jo jois-
6910: rusteena on vti"me vuoszna kå"ytetty pääasiallisesti       sakin kirjastoissa voitu aloittaa. Luetteloiden tu-
6911: opiskelijamääna, ovat kirjastojen opiskelzjamää-           lostukseen liittyvä työn säästö perustuu siihen,
6912: nstä riippumattomat tehtävät, kuten esimerkiksi            että kirjastojen kaikki luettelot voidaan tulostaa
6913: korkeakoulujen ulkopuolisten käyttäjien palvele-           suoraan kirjastojen tiedostoista ilman lajittelua,
6914: minen, jääneet vaille huomiota. Tämän vuoksi               uudelleentoimittamista ja kirjoitusta.
6915: valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että opiskelija-        Merkittävää työnsäästöä on saatu aikaan kirjas-
6916: määrien ohella on voimavarojen kohdentamispe-              tojen yhteisen, niiden ulkomaiset hankinnat si-
6917: rusteena oltava myös kirjastojen valtakunnalliset          sältävän luettelon, ns. yhteisluettelon tuottami-
6918: tehtävät.                                                  sessa. Kun luettelon julkaiseminen aikaisemmin
6919:     Tieteellisten kirjastojen toimintaan lti"ttyy,         edellytti kirjastojen luetteloimi-ilmoitusten koko-
6920: merkitykseltäiin mitä suurempana kysymyksenä,              amista, lajittelua, tietojen tarkistamista ja toimit-
6921: maamme koko tietohuollon kehittäminen ja tur-              tamista sekä lopuksi luettelon kirjoittamista, tuo-
6922: vaaminen. Valtiontilintarkastajat korostavat, että         tetaan yhteisluettelo nykyään järjestelmästä sivu-
6923: lähivuosien aikana on ratkaistava, miten maam-             tuotteena ilman erillisiä työvaiheita. Yksittäisten
6924: me tietohuoltoa kehitetään, mzllaisia voimavaroja          kirjastojen pääkortistojen ylläpidosta luopumisen
6925: szi"hen voidaan osoittaa ja ennen kaikkea mille            siirtymällä filmikorttien käyttöön on keskisuuren
6926: viranomaiselle vastuu tietohuoltomme kehittämi-            korkeakoulukirjaston osalta todettu säästävän yh-
6927: sestä kuuluu.                                              den henkilön työpanoksen.
6928:                                                               Tieteellisten kirjastojen yhteisen atk-järjestel-
6929:                                                            män ensisijainen tavoite on tehostaa kirjastojen
6930:                                                            sisäistä toimintaa sekä kehittää ja monipuolistaa
6931:    Tieteellisten kirjastojen atk-järjestelmä. Suo-         kirjastojen käyttäjilleen tarjoamia palveluja. Joi-
6932: men tieteellisten kirjastojen atk-suunnittelun pe-         denkin rutiinien osalta saavutettavat henkilöstö-
6933: rustana on pidettävä Tieteellisten kirjastojen atk-        säästöt mahdollistavat jossain määrin uusien pal-
6934: tavoitetoimikunnan mietintöä (KM 1972:B 53).               velujen kehittämisen. Toiminnan tehostuminen
6935: Keskitetty atk-suunnittelu käynnistyi keväällä             näkyy selvimmin siinä, että nykyisin tiedot kirjas-
6936: 1974, kun opetusministeriö asetti työryhmän,               tojen kokoelmista ovat helpommin ja nopeam-
6937: jonka tehtävänä oli johtaa ja valvoa valtion tulo-         min saatavissa. Myös maantieteellinen riippuvuus
6938: ja menoarvioon tarkoitusta varten varatun määrä-           palvelujen saannissa on vähentynyt. Tämä on
6939: rahan (180 000 mk) puitteissa suoritettavaa tie-           mahdollista opetusministeriöstä saadun selvityk-
6940: teellisten kirjastojen atk-järjestelmää koskevaa           sen mukaan siksi, että
6941: suunnittelu- ja kehittämistyötä.                              - yksittäisten kirjastojen pääluettelot tuote-
6942:    Atk-järjestelmän tavoitteena on ollut luoda             taan filmikorteilla, joten aikaisemman yhden
6943: järjestelmä, jonka piiriin kuuluisivat kirjastotoi-        pääkirjastossa sijaistsevan luettelon asemesta sa-
6944: minnoista luettelointi, lainaus, hankinta sekä             ma luettelo on nyt käytettävissä kaikissa kirjasto-
6945: erilaiset tulostus- ja kontrollirutiinit ja jossa olisi-   pisteissä ja tarvittaessa jopa yksittäiset tutkijat
6946: vat päätelaitteistojen avulla mukana kaikki huo-           voivat hankkia luettelon omaan käyttöönsä.
6947:                                                                                                             119
6948: 
6949:    - kirjastojen yhteisluettelo, joka aikaisemmin        edustajien keskeinen asema periaatepäätöksiä
6950: oli ilmestyessään useita vuosia jäljessä, tuotetaan      tehtäessä on turvattava tulevaz'suudessakin. Valti-
6951: nyt kaksi kenaa vuodessa ajan tasalla olevana            ontalouden kannalta atk-järjestelmiin kehittämi-
6952: kerrostuvana luettelona. Näin uusien kirjojen            nen tulee tuomaan aikaa myöten myös taloudel-
6953: osalta kaukopalvelu tehostuu.                            lista siiiistöii, kun julkaz'sujen mahdollz'sia turhia
6954:    - kotimaisen kirjallisuuden luettelointi on           piiiillekkäz'shankintoja voidaan viihentiiii.
6955: kirjojen osalta saatu Helsingin, Jyväskylän ja               Tärkeintä on valtiontilintarkastajain käsityksen
6956: Turun yliopistojen kirjastojen yhteistyöllä ajan         mukaan kuitenkin se, että kehittyneen atk-järjes-
6957: tasalle ja tiedostosta tulostetaan lukuisia sekä         telmän avulla voidaan tehostaa kokoelmien käyt-
6958: yleis- että erikoisluetteloita, joita käytetään laa-     töä ja lt'sätii näin tiedontarvitsijoiden välzstii tasa-
6959: jasti sekä tieteellisissä että yleisissä kirjastoissa.   arvoa, kun tiedot tieteellz'sten kirjastojen kaikista
6960:    - yhteistyö kotimaisten aikakauslehtien anik-         kokoelmista ovat kaikkien käytössä.
6961: keleiden rekisteröimiseksi on aloitettu ja näin
6962: tehostettu luetteloiden tuotantoa.
6963:    - kotimaisen kirjallisuuden ja anikkelien tie-            Korkeakoulujen stsatSet kirjastojärjestelmät.
6964: topankki KATI on tietokonepäätteen avulla ke-             Tavallisin organisaatioratkaisu maamme korkea-
6965: nen tahansa suoraan haettavissa. Luetteloinoin ja         koulujen kirjastolaitoksissa on pääkirjasto sekä
6966: tietopalvelun lisäksi on vielä mainittava kurssikir-      suurempi tai pienempi määrä erikokoisia, suh-
6967: jojen lainausjärjestelmä Helsingin yliopiston             teellisen pieniä muita yksikköjä, jotka ovat
6968: opiskelijakirjastossa. Järjestelmä on olennaisesti        useimmiten toisistaan erillisiä, toisinaan taas yh-
6969: parantanut opiskelijoille tarjottavaa palvelua sekä       distyneet laitosryhmä- tai osastokirjastoiksi.
6970: samalla rajoittanut lisähenkilöstön tarvetta.             Maamme 22 yliopistolla ja korkeakoululla on
6971:    Atk-järjestelmässä oli vuoden 1981 lopussa             yhteensä 310 yli 30 hyllymetrin (1 000 nidoksen)
6972: mukana 10 kirjastoa. Uusia kirjastoja on tarkoitus        kirjastoyksikköä. Huomattava osa näistä on pie-
6973: ottaa järjestelmään mukaan kolme kirjastoa vuo-           niä; niinpä 83 % yksiköistä pitää hallussaan
6974: dessa, jolloin lähes kaikki merkittävimmät tie-           yhteensä vain 14 % :a kokoelmista, kun taas 8
6975: teelliset kirjastot tulisivat olemaan mukana vuo-         suurinta yksikköä omistaa yhteensä 55 % kokoel-
6976: teen 1985186 mennessä.                                    mista. Kirjallisuuden kokonaismäärästä 75 % on
6977:    Järjestelmän merkittävimmät kehittämistavoit-         sijoitettu pääkirjastoihin ja 25 % niiden ulko-
6978: teet lähivuosina ovat opetusministeriön käsityk-          puolelle. Vain noin kolmannes yllä mainituista
6979: sen mukaan seuraavat:                                     310 kirjastoyksiköstä on yhden tai useamman
6980:    - luettelointitietojen yhteiskäytön kehittämi-        kirjastovirkailijan pysyvässä hoidossa. Ainelaitos-
6981: nen niin joustavaksi, ettei päällekkäistyötä tarvit-     ten muu kuin kirjastoammatillinen henkilökunta
6982: se luetteloinoissa suorittaa                             saattaa tosin muiden tehtäviensä ohella hoitaa
6983:    - ulkomailta saatavan tietokoneella tuotetun          myös kirjallisuuskokoelmia. Vaikka nykyisin voi-
6984: bibliografisen tiedon hyödyntäminen kirjastojen          massa olevissa korkeakoulukirjastojen johtosään-
6985: eri rutiineissa                                          nöissä lähes poikkeuksetta korostetaan yhtenäi-
6986:    - online-pohjaisen tietopalvelun kehittämi-           syyden periaatetta (pääkirjasto ja korkeakoulun
6987: nen siten, että tietopankeista löydetyn aineiston        muut kirjastoyksiköt on käsitettävä yhdeksi koko-
6988: tilaus voidaan hoitaa suoraan samalla päätteellä,        naisuudeksi), ei opetusministeriön käsityksen
6989: jolla tiedonhaku suoritetaan                             mukaan tarkoituksenmukaista työnjakoa usein-
6990:    - hankinta- ja määrärahaseurantarutiinien             kaan ole syntynyt. Yksiköt toimivat usein täysin
6991: automatisointi.                                          rinnakkaisissa tehtävissä. Ainelaitokset, jotka pi-
6992:    Lähitulevaisuudessa opetusministeriön tarkoi-         tävät laitoskirjastoa laitoksen elimellisenä osana,
6993: tus on vakinaistaa atk-järjestelmän toiminnasta ja       pyrkivät usein laitoskirjaston osalta mahdollisim-
6994: kehittelystä vastaavan Tieteellisten kirjastojen         man suureen omavaraisuuteen.
6995: atk-yksikön organisatorinen asema.                          Esimerkkinä korkeakoulujen sisäisestä kirjasto-
6996:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan ko-       järjestelmästä on opetusministeriöltä saatu selvi-
6997: kemukset tieteellisten kirjastojen atk-järjestel-        tys Oulun yliopiston kirjastosta ja Teknillisen
6998: mästä ovat olleet myönteisiä ja järjestelmän edel-       korkeakoulun kirjastosta.
6999: leen kehittäminen on tarkoituksenmukaista. Ke-
7000: hittämisestä vastaavan Tieteellisten kirjastojen            Oulun yliopiston kirjastolaitos.
7001: atk-yksikön organisaton'sen aseman vakinaz'sta-          Oulun yliopiston kirjastolla on pääkirjaston li-
7002: mista on tutkittava, ja tieteellz'sten kirjastojen       säksi 21 sellaista kirjastoyksikköä, joilla on omia
7003: 120
7004: 
7005: kirjastotiloja ja joko koko- tai osapäiväistä henki-      vuoden aikana on osoittanut 60 % määrärahasta
7006: lökuntaa. Kirjaston johtosäännön mukaan myös               pääkirjastolle ja 40 % osastojen ja laitosten kir-
7007: erilliskirjastot kuuluvat kirjaston johtokunnan ja         jastoille. Kirjastoammatilliset tehtävät on keski-
7008: ylikirjastonhoitajan valvontaan. Kirjastoyksiköi-          tetty pääkirjastoon. Pääkirjasto hankkii kaiken
7009: den määrä tulee laskemaan sitä mukaa kuin                  kirjallisuuden. Samoin luetteloimi ja luokitus,
7010: yliopiston rakennusvaiheet Linnanmaalla edisty-            kaukopalvelu, tietopalvelu ja käyttäjäkoulutus on
7011: vät, sillä kirjastoja yhdistetään ryhmäkirjastoiksi,      keskitetty pääkirjastoon. Luetteloinoin automaa-
7012: joilla on yhteiset tilat sekä yhteiset hoitajat.          tio on parantanut palvelutasoa, koska filmikortil-
7013: Esimerkiksi humanistisessa tiedekunnassa on tällä          la olevat kirjastoluettelot ja online-tiedostot ovat
7014: hetkellä seitsemän erillistä kirjastoyksikköä, koska      käytettävissä Otaniemessä ja maan muissakin
7015: tiedekunnan tilat ovat hajallaan. Linnanmaalle            osissa.
7016: tulee tiedekuntaa varten kaksi lukusali- ja käsikir-          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan kor-
7017: jastotyyppistä laajahkoa ryhmäkirjastoa. Yhdistä-         keakoulujen kirjastolaitosten nykyinen organisaa-
7018: mistä odottavia kirjastoyksikköjä on tällä hetkellä       tio on periaatteessa tarkoituksenmukainen. On
7019: vielä humanistisen tiedekunnan lisäksi sekä luon-         kuitenkin syytä jatkuvasti korostaa korkeakoulu-
7020: nontieteellisessä että teknillisessä tiedekunnassa.       jen pätikirjastojen ja korkeakoulujen muiden kir-
7021: Linnanmaan alueen rakentamisen pitkittyessä               jastoyksiköiden välisen työnjaon merkitystä. Kes-
7022: ovat kirjastot joutuneet, kuten laitoksetkin, ole-        kinäistä työnjakoa on jatkuvasti kehitettävä niin,
7023: maan jatkuvassa ahtaudessa ja sijoitettuina eri           että eri yksiköt muodostavat yhden yhtenäisen,
7024: paikkoihin. Hajanaisuus aiheuttaa usein päällek-          erilaisia kirjastopalveluita tarjoavan kokonaisuu-
7025: käishankintoja. Henkilökunnan järkevä käyttö ei           den, joka mahdollisimman hyvin palvelee kirjas-
7026: ole myöskään mahdollista, ja henkilökuntaa jou-           ton käyttäjiä, ja näin voidaan vähäisetkin voima-
7027: dutaan käyttämään pelkkiin päivystysluonteisiin           varat kiiyttiiii parhaiten hyväksi.
7028: tehtäviin. Toisaalta näissä yksiköissä ei yleensä
7029: ole kirjastonhoitajatasoista henkilökuntaa, ai-              Helsingin yliopiston kirjasto. Helsingin yliopis-
7030: noastaan kirjastoapulaisia tai osapäivätoimista lai-      ton kirjasto aloitti toimintansa Turun akatemian
7031: toksen toimistohenkilökuntaa.                             kirjastona v. 1640. Akatemian kirjaston alkuko-
7032:                                                           koelman muodostivat parisenkymmentä sidosta,
7033:    Teknillisen korkeakoulun kirjas-                       jotka olivat peräisin lakkautetun Turun kymnaa-
7034: ton organisaatio. Teknillisen korkeakou-                  sin kirjastosta. Tällä hetkellä yliopiston kirjaston
7035: lun kirjaston tehtävä on tukea korkeakoulun               kokoelmat käsittävät yhteensä yli 2 miljoonaa
7036: opetus- ja tutkimustoimintaa sekä opiskelua. Kir-         kirjaa ja kirjasta sekä erittelemättömän määrän
7037: jasto on Suomen teknillinen keskuskirjasto, jonka         muita säilytteitä, joita ovat mm. pienpainatteet,
7038: asetus velvoittaa palvelemaan kaikkia teknis-             kartat, nuotit, julisteet, käsikirjoituskokoelmat ja
7039: luonnontieteellisen tiedon tarvitsijoita. Teknilli-       mikrofilmit.     Varastotilaa on käytettävissä
7040: sen korkeakoulun kirjastolaitos käsittää pääkirjas-       111 000 hyllymetriä.
7041: ton, 10 osastokirjastoa ja 20 laitoskirjastoa. Nämä          Helsingin yliopiston kirjasto, joka on Suomen
7042: kirjastoyksiköt muodostavat yhtenäisen järjestel-         kansalliskirjasto, koostuu kuudesta osastosta.
7043: män, jonka toimintaa ohjaavat teknillisestä kor-          Suuruudeltaan kirjasto vastaa noin neljää suureh-
7044: keakoulusta annettu asetus, opetusministeriön             koa korkeakoulukirjastoa. Verrattaessa kirjastoa
7045: hyväksymä kirjaston johtosääntö ja hallintokolle-         muihin vastaavantyyppisiin laitoksiin Helsingissä
7046: gion vahvistama osastokirjastojen johtosääntö.            on todettavissa, että kirjasto on henkilökuntaa
7047: Kirjastolla on opetusministeriön asettama johto-          vertailukohteena käyttäen runsaat kolme kertaa
7048: kunta ja kullakin osastokirjastolla osastokollegion       niin suuri kuin Valtionarkisto ja yhtä suuri kuin
7049: nimittämä neuvottelukunta. Kokopäiväisen hen-             museovirasto. Kirjaston henkilökunnan määrä on
7050: kilöstön lukumäärä kertomusvuonna oli 35 pää-             täysiksi työvuosiksi muunnettuna 180 työvuotta.
7051: kirjastossa ja 10 osasto- ja laitoskirjastoissa. Lyhyt-   Osapäivätoimiset mukaan lukien virkailijoita on
7052: aikaisissa työsuhteissa on 7-8 virkailijaa. Kirjas-       jonkin verran yli 200.
7053: toammatillinen koulutus on pääkirjastossa 19                 Helsingin yliopiston kirjastolaitos ei ole hallin-
7054: henkilöllä ja osastokirjastoissa 2 amanuenssilla.         nollisesti yhtenäinen organisaatio. Pääkirjasto on
7055: Osasto ja laitoskirjastoissa toimivat ovat pääosin        konsistorin alainen erillislaitos. Tiedekunta- ja
7056: osastojen toimistohenkilökuntaa. Kirjallisuuden-          laitoskirjastot ovat tiedekuntien ja laitosten alai-
7057: hankintamäärärahan jakoesityksen hallintokolle-           sia. Näiden kirjastojen kokoelmien suuruus on n.
7058: giolle tekee kirjaston johtokunta, joka 10 viime          1,25 miljoonaa nidosta eli yhtä paljon kuin maan
7059:                                                                                                         121
7060: 
7061: toiseksi suurimman yliopistonkirjaston, Turun          ton lainojen yhteismäärä. Opiskelijakirjasto on
7062: yliopiston kirjaston.                                  kirjaston osastoista se, joka selvimmin palvelee
7063:    Helsingin yliopiston kirjasto jakautuu toimin-      pääasiassa yliopistoa.
7064: nallisesti seuraaviin laajoihin yksiköihin.                Bibliografinen osasto on puhtaasti valtakun-
7065:    Yleinen osasto hoitaa kirjaston tehtäviä valtio-    nallinen osa kirjastoa. Se tuottaa mm. kansallis-
7066: neuvoston päätöksellä määrättynä valtakunnalli-        bibliografian ja erilaisia yhteisluetteloita, hoitaa
7067: sena humanistisena keskuskirjastona samoin kuin        vapaakappalelain edellyttämiä tehtäviä, kehittää
7068: paikan päällä tapahtuvaa tutkijoiden palvelua.         kansalliskirjallisuuden luetteloinnin edellyttämiä
7069: Myös paikalliskäyttäjistä melkoinen osa on yli-        aputiedostoja, hoitaa kirjojen ja sarjojen Standar-
7070: opiston ulkopuolelta, koska tämän osaston hoi-         dinumerointia (ISBN, ISSN) jne.
7071: dossa ovat maan laajimmat vanhan ulkomaisen                Helsigin yliopiston kirjasto toimii myös maan
7072: kirjallisuuden kokoelmat.                              kansalliskirjastona. Kuitenkin kirjaston kaikki pe-
7073:    Kokoelmaosasto muodostaa varsinaisen kansal-        rustettavat virat ja toimet kuuluvat korkeakoulu-
7074: liskirjaston kotimaisen kirjallisuuden ja muun         kirjastojen kiintiöön. Samoin yleisesti katsotaan,
7075: kotimaisen aineiston kokoelmineen. Näistä mer-         että yliopiston kirjaston toimintaan liittyvät mää-
7076: kittäviä ovat esim. Suomen vanhimman kirjalli-         räraha- ja henkilöesitykset palvelevat pelkästään
7077: suuden ainoa lähes täydellinen kokoelma (ennen         Helsinkiä, vaikka kysymyksessä ovat koko maata
7078: vuotta 1809), kansallisesti ainutlaatuinen käsikir-    palvelevat tehtävät.
7079: joituskokoelma (Sibelius, Topelius, Snellman               Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1970 kerto-
7080: jne.) sekä runsas määrä erikoiskokoelmia kuten         muksessa (s. 99) todenneet, että Helsingin yli-
7081: esim. inkunaabelikokoelma, A. E. Nordenskiöl-          opiston koko kirjastotoiminta olisi välttämättä
7082: din kokoelma, Estonica, Lettonica, Hebraica ja         uudelleen organisoitava ja että tätä olisi ryhdyttä-
7083: Russica.                                               vä viipymättä suunnittelemaan.
7084:    Slaavilainen kirjasto on hallinnollisesti osa ko-       Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7085: koelmaosastoa mutta toiminnallisesti ja maantie-       Helsingin yliopiston kirjastolaitos on luonteel-
7086: teellisesti itsenäinen kirjasto, jonka kokoelmien      taan niin monimuotoinen ja se tulee aina sijaitse-
7087: laajuus on n. 6 hyllykilometriä eli saman verran       maan maantieteellisesti niin hajallaan, ettei kes-
7088: kuin esimerkiksi Helsingin kauppakorkeakoulun          kitetty hallinto välttämättä merkitse toiminnan
7089: tai Joensuun korkeakoulun kirjastossa. Slaavilai-      rationalisointia.
7090: nen kirjasto on Suomen kansainvälisesti merki-             Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7091: tyksellisin kirjasto, maailman täydellisin Neuvos-     Helsingin yliopiston kirjaston toiminta maamme
7092: toliiton ulkopuolella olevan venäläisen, vallanku-     kansalliskirjastona vaatisi kuitenkin erityisiä sään-
7093: mousta edeltäneen kirjallisuuden kokoelma.             nöksiä JO kirjaston toiminta-aJatuksen selkiyttä-
7094: Myös vallankumouksen jälkeisen ajan kattavat           mistä. Tämän periaatteen hyväksyminen ei kui-
7095: kokoelmat ovat kansainvälistä keskitasoa tuntu-        tenkaan saa merkitä sitä, että Helsingin yliopis-
7096: vasti paremmat. Slaavilainen kirjasto palvelee         ton kirjastoa jollakin tapaa pyr#täisiin jakamaan
7097: tutkijoita kaikkialla maailmassa.                      kahteen osaan: kansalliskirjastoksi J'a yliopiston
7098:    Luonnontieteiden kirjasto koostuu aikaisem-         ki'rjastoksi, etkä kansallisia tehtäviä painotettaes-
7099: man tieteellisten seurain kirjaston pääosasta; suu-    sakaan sitä voida irrottaa Helsingin yliopistosta.
7100: ruudeltaan se on likimain slaavilaisen kirjaston          Sen sijaan valtiontilintarkastajain mielestä Hel-
7101: kokoinen. Kirjastoon tulee - pääosin vaihtoina         singin yliopiston kirjaston kansalliskirjaston ase-
7102: - enemmän luonnontieteellisiä sarjoja ja aika-         man merkityksen korostaminen edellyttää ni-
7103: kauslehtiä kuin mihinkään muuhun kirjastoon            menomaan sitä, että sen entyistehtävät sekä sille
7104: Suomessa (n. 6 000 nimikettä). Kirjasto palvelee       suunnattavien taloudellisten voimavarojen perus-
7105: laajasti myös yliopiston ulkopuolisia käyttäjiä.       teet tulee vahvistaa erillisellä lainsäädännöllä.
7106:    Opiskelijakirjasto on entinen Helsingin yliopis-
7107: ton ylioppilaskunnan kirjasto. Se on kooltaan            Varastojen kunto. Pääosa Helsingin yli-
7108: tuntuvasti suurempi kuin esim. luonnontieteiden        opiston kirjaston kokoelmista on sijoitettu suljet-
7109: kirjasto. Lisäksi se on todellinen massakäyttökir-     tuihin kirjavarastoihin kirjaston päärakennuk-
7110: jasto, koska se vastaa pääosasta yliopiston kurssi-    seen, siihen liittyviin maanalaisiin varastoihin
7111: kirjapalveluja. Sen antamien kirjalainojen luku-       sekä etäisvarastoihin. Näissä ovat mm. yleiskoko-
7112: määrä (kertomusvuonna n. 307 000) on likimain          elman vanhempi ulkomainen kirjallisuus, koko
7113: kaksi kertaa suurempi kuin maan toiseksi eniten        kansalliskirjastokokoelma, käsikirjoituskokoelma
7114: kirjalainoja antavan Tampereen yliopiston kirjas-      sekä erikoiskokoelmat.
7115: 
7116: 16   1682011739
7117: 122
7118: 
7119:     Kirjaston kolmeen saliin sekä rotundaan on          teltu arvokirjoja varten, valvontaa ei voida suorit-
7120:  sijoitettu käsikirjasto ja avokokoelma. Avotilat on    taa lainkaan ja ulkopuolisten liikkumista varas-
7121:  äskettäin kunnostettu ja ne ovat julkaisujen säily-    tossa ja kirjojen katoamista ei voida mitenkään
7122:  tykseen hyvät. Välivaraston 1. kerroksessa on          estää. Kulkuyhteydet varastoon ovat hankalat.
7123:  käsikirjoituskokoelmia, 2.-3. kerroksessa kansal-      Työskentely varastossa on likaista ja epämiellyttä-
7124:  liskirjastokokoelman ja yleiskokoelman julkaisu-       vää. Asiakkaiden työskentely Viikin varastossa on
7125:  ja. Välivarasto kaipaa pikaista täydellistä korjaus-   vaikeasti järjestettävissä. Mikrofilminegatiivien
7126:  ta, maalausta ja valaistuksen uusimista. Väliva-       säilytykseen Viikki on täysin sopimaton kosteu-
7127:  raston alimmassa kerroksessa on ollut lattian          den, lian ja pölyn vuoksi.
7128:  rajassa pienehköjä vesivuotoja, jotka ovat johtu-         Urajärven varastokirjastossa on yleiskokoelman,
7129:  neet takaseinän rapautumisesta ja sen läpi tiliku-     kansalliskirjastokokoelman ja käsikirjoituskokoel-
7130: vasta kosteudesta. Jokaisessa kerroksessa irtoaa        man aineistoa, erikoiskokoelmia, mikrokuvattuja
7131: takaseinästä jatkuvasti paloja.                         sanomalehtiä, kotimainen duplettikokoelma, jul-
7132:     Porthaniaan on sijoitettu kansalliskirjastokoko-    kaisuvarastot sekä muiden laitosten kokoelmia.
7133: elman, yleiskokoelman ja käsikirjoituskokoelman         Vaikka Urajärven varastokirjasto on vaikeiden
7134: aineistoa, sanomalehtiä, kartta- ja kuvakokoel-         kulkuyhteyksien takana, sen etuna on tietty tur-
7135: mat sekä mikrofilmien käyttöfilmistö, vuodesta          vallisuus, koska se on täysin kirjaston hoidossa
7136:  1975 lähtien myös sanomalehtien arkistonegatii-        eikä sinne ole ulkopuolisilla pääsyä. Toisena
7137: vien uusin kartunta. Porthanian varasto on ehkä         etuna on ympäristön puhtaus ja ilman saasteetto-
7138: huonokuntoisin kaikista varastoista. Vesivuotoja        muus. Varastot ovat kuitenkin jo siinä määrin
7139: putkistoista, katosta sekä lattian rajasta on jatku-    huonokuntoiset, että korjaukset olisivat välttä-
7140: vasti eikä öljyn tihkumista välikatosta varaston        mättömiä. Tilojen tehokkaan käytön kannalta
7141: ensimmäisen kerroksen perällä ole saatu korja-          hyllykorjausten suorittaminen on kiireellisin.
7142: tuksi. Lian, pölyn ja noen tulo varastoon lisään-       Useiden varastoalueiden ilma on liian kostea,
7143: tyy jatkuvasti ja pilaa näin kirjoja. Ilmanvaihto ei    joten ilmastointia tulisi säätää uudelleen tai uusia
7144: ole riittävä. Kalustus on erittäin puutteellinen.       kokonaan. Compactus-varastoissa on ilmankierto
7145:     Täydellistä peruskorjausta, putkistojen ja il-      yleensä huono, jolloin kosteus on erityisen vaaral-
7146: mastoinnin uusimista, välikattojen ja seinien tii-      lista. Myös valaistus varastoissa on liian heikko.
7147: vistystä, kulkuteiden korjausta sekä maalausta             Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7148: ym. ei ole mahdollista suorittaa siirtämättä kirjo-     Helsingin yliopiston kirjaston varastojen piirion-
7149: ja ainakin osittain muualle. Tästä syystä korjauk-      gelmana on se, että varastot ovat suurelta osin
7150: sen ajankohta on riippuvainen kokoelmien siirto-        maan alla ja hajanaisina vaikeasti hoidettavia.
7151: mahdollisuuksista. Varaston valaistus on uusittu        Lisäksi varastojen tila ei tällä hetkellä ole tyydyt-
7152: V. 1982.                                                tävä, ja on ilmeistä, että tzlanne jatkuvasti pahe-
7153:     Hallintorakennukseen on sijoitettu erikoisko-       nee, ellei nopeisiin korjaustoimiin pikaisesti ryh-
7154: koelmia varmuusvarastoon, muihin kerroksiin             dytä. Varastojen käyttöä haittaavat nzi"den valais-
7155: yleiskokoelman kirjallisuutta, kansalliskirjastoko-     tuksessa olevat puutteet, seinien lohkeilut, put-
7156: koelman julisteet sekä yliopiston laitosten varas-      kistoista valuvat vesivuodot samoin kuin zlmas-
7157: tokirjasto. Hallintorakennuksen varastot ovat uu-       toinnin riittämättömyys sekä kalustuksen puut-
7158: det ja hyväkuntoiset lukuun ottamatta ilmastoin-        teellisuus. Niinpii esim. Porthaniaan on esitetty
7159: tia. Kosteus varastossa kohoaa ajoittain kovin          turhaan jo yli 10 vuoden ajan karttakaappeja.
7160: suureksi eikä ilman kierto ole riittävä. Epäkohta-      Kun nykytzlanne on tämä, on ymmli"ettiivliii,
7161: na on kulkuyhteyksien vaivalloisuus. Neljännen          ettei perusteellisia korfauksia voida aivan lyhyen
7162: ja viidennen kellarikerroksen kalustus on kovin         ajan kuluessa toteuttaa. Valtiontilintarkastafat
7163: niukka. Varasto on vaikeahoitoinen, sillä toisen        edellyttiiviitkin, että korfaustarpeista laaditaan pi-
7164: yksikön (yliopiston keskushallinnon) yhteydessä         kaisesti eri kohteiden tärkeysjärjestyksen sisältävä
7165: korjausten ja kalusteiden saanti, varaston valvon-      sitova suunitelma, foka on toteutettava liihivuosi-
7166: ta, siivouksen järjestäminen ym. ovat varsin työ-       na.
7167: läät hoitaa tyydyttävästi.                                 Tulevaisuudessa varastofen kuntoakin vaikeam-
7168:     Viikin väestösuojassa on kansalliskirjastokoko-     maksi ongelmaksi tulee muodostumaan niin Hel-
7169: elman julkaisuja, ulkomainen duplettikokoelma           singin yliopiston kirfastolle kuin muzllekin kor-
7170: sekä mikrofilmien arkistonegatiivien varasto. Vii-      keakoulukirjastozlle varastotzlojen loppuminen.
7171: kin väestösuojan käyttö on tilapäisratkaisu, josta      Tieteellisen informoinnin neuvoston IV mietin-
7172: on vähitellen luovuttava. Varastoa ei ole suunni-       nössä (KM 1980:67) on selvitetty korkeakoulukir-
7173:                                                                                                            123
7174: 
7175: jastojen ttlantarvetta. Mietinässä esitettyä vaihto-      myös on tähän asti ollut ongelma. Massakonser-
7176: ehtoa, jonka mukaan korkeakoulukirjastojen lisä-          vointiin, erityisesti paperin paikkaukseen sekä
7177: tziatarpeen tyydyttämiseksi on perustettava valta-        paperin happamuuden poistoon soveltuvia lait-
7178: kunnallinen varastokirjasto, valtiontzlintarkastajat      teita kehitellään sekä Euroopassa että Yhdysval-
7179: pitävät tarkoituksenmukaisena ratkaisuna ja edel-         loissa. Nämä laitteet pyritään aikanaan saamaan
7180: lyttävät lisäksi, että tällaisen varastokirjaston tuli-   kirjastolle, jolloin päästään kunnostamaan suu-
7181: si aloittaa toimintansa jo 1980-luvun puolivälissä.       rempia aineistomääriä.
7182:                                                              Vanhan aineiston korjaamiseksi tarvitaan
7183:    Kokoelmien konservointi ja mik-                        uudelleensidotusta. Myös uuden aineiston paras
7184: r o kuvaus. Nykyinen tekninen kehitys aiheut-             suojauskeino on sidotus. Hintojen nousun vuoksi
7185: taa uhkan kokoelmille. Useat viime vuosikymme-            kirjaston sirlotusmäärät ovat kuitenkin koko
7186: nien ilmiöt, kuten huonetilojen voimakas lämmi-           1970-luvun ajan vähentyneet. Vuotuinen sirlo-
7187: tys talvisin ja valaistustason kohoaminen samoin          tusmäärä on laskenut 1970-luvun alun lähes
7188: kuin ilman saasteet nopeuttavat kirjojen hauras-          8 000 niteestä alle 3 000 niteeseen siitä huoli-
7189: tumista ja hajoamista. Myös aivan uusin kirjalli-         matta, että nidottujen julkaisujen määrä lisään-
7190: suus on vaarassa. Siinyminen lumppukuidusta               tyy.
7191: kemialliseen puumassaan ja eläinliimasta aluna-              Mikrokuvauksen, joka myös jossain määrin
7192: hansiliimaan ovat tehneet paperista happaman ja           vähentää konservointitarvetta, lisätarve on kii-
7193: itsestään tuhoutuvan. Paperin arvioitu kesto on           reellisimmin kuvattavien kohteiden osalta lähes 6
7194: vain muutama kymmenen vuotta. Nopeat liima-               milj. valotusta. Mikrokuvausta suoritetaan uu-
7195: sidontamenetelmät ja muovimateriaalien käyttö             simman kotimaisen sanomalehdistön osalta vuo-
7196: kirjojen valmistuksessa ovat tehneet kirjoista ly-        sittain n. 450 000 vaiotuksen verran, eikä tämä
7197: hytikäisiä kenakäyttöesineitä. Lisääntyvä käyttö          sisälly edellä mainittuun tarvearvioon. Suuren
7198: ja erityisesti uudet kopioimitavat nopeuttavat            osan mikrokuvauksen esivalmistelutyöstä suorit-
7199: kulumista.                                                tavat jatkuvasti vaihtuvat virastotyöntekijät. Mik-
7200:    Menetelmiä kirjallisen kulttuurin suojaamisek-         rokuvauksen etuna muihin kopioimimenetelmiin
7201: si tutkitaan eri tahoilla, koska ongelmat ovat            verrattuna on tilan säästö ja edullinen lisäkopioi-
7202: yleismaailmallisia. Suuret ulkomaiset kirjastot           den saanti. Erityisesti sanomalehtikuvauksessa
7203: käyttävät jo olemassa olevien kokoelmiensa säilyt-        tästä ovat hyötyneet monet yleiset ja tieteelliset
7204: tämiseen enemmän varoja kuin uuden kirjalli-              kirjastot, jotka vuosittain tilaavat n. 5 000 mikro-
7205: suuden hankintaan ja käsittelyyn. Keinot korvaa-          fllmikopiota Helsingin yliopiston kirjaston arkis-
7206: mattoman aineiston suojaamiseksi tuhoutumisel-            tonegatiiveista. Samalla voidaan alkuperäisjulkai-
7207: ta ovat:                                                  sujen käyttöä rajoittaa ja suojata niitä kulumisel-
7208:        varastointiolosuhteiden parantaminen               ta. Tulevaisuudessa mikrokuvaus tulisi laajentaa
7209:        aineiston sidotus ja muu suojaus                   koskemaan myös harvinaiskirjoja. Toistaiseksi ai-
7210:        käytön rajoittaminen                               noastaan Ruotsin vallan aikaista kotimaista kirjal-
7211:        lisäkappaleiden hankkiminen                        lisuutta vuosilta 1488-1809 on mikrokuvattu.
7212:        mikrokuvaus                                        Tämä kuvaus suoritetaan fllmikoneille, johon
7213:        konservointi ja korjaus, kun julkaisut jo          soveltuvaa kameraa kirjastolla ei vielä ole. Kysei-
7214:        ovat tuhoutumassa.                                 set palvelut ostetaan yksityisiltä liikkeiltä. Filmi-
7215:    Varovaisestikin arvioiden Helsingin yliopiston         kontien tuotantolaitteisto pyritään hankkimaan
7216: kirjaston arvokkaimman aineiston konservointi-            kuvaustoiminnan vakiinnuttamiseksi.
7217: tarve on 450 000-500 000 teosta, 8 000 perga-                Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan on
7218: menttifragmenttia ja 20 000 koteloa käsikirjoi-           ryhdyttävä kzireellisti'n toimiin yliopiston kirjas-
7219: tuksia. Määrä lisääntyy koko ajan. Kirjaston vuo-         ton kokoelmien säilyttämiseksi ja suojaamiseksi
7220: tuinen konservointi käsittää nykyisin n. 250 teos-        tuhoutumiselta. Myös eduskunta on vuoden
7221: ta, minkä lisäksi suoritetaan uuden aineiston             1981 tulo- ja menoarvion yhteydessä momentin
7222: huoltoa ja kunnostusta. Työ tehdään käsityönä,            29.10.29, Muut kulutusmenot, kohdalla edellyt-
7223: jolloin se on kovin hidasta, sekä ilman kemikaa-          tänyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toimtin
7224: leja, jolloin ei voida tehdä kaikkia tarpeellisia         Helsingin yliopiston kirjaston poikkeuksellisen
7225: toimenpiteitä.                                            arvokkaan, vanhan ja tuhoutumisvaarassa olevan
7226:    Konservointialan koulutus on Suomessa par-             aineiston konservoinnin ja mik.rokuvauksen käyn-
7227: haillaan käynnistymässä, joten tulevaisuudessa on         nistämiseksi siten, että aineisto voidaan helposti
7228: mahdollista saada koulutettua työvoimaa, mikä             toimittaa myös muiden korkeakoulujen käytettä-
7229: 124
7230: 
7231: väksi. Toimet ovat sekä valtakunnallisesti että          mustormmnassa. Julkaisutavan muutos oli tar-
7232: kansainvälisesti ensiarvoisen tärkeitä.                  peen myös siksi, että Kirjavälitys Oy lopetti v.
7233:    KonservointiaJan koulutus on Suomessa par-            1971 oman Suomalaisen kirjallisuuden vuosiluet-
7234: haillaan käynnistymässä, joten koulutetun työ-           telon julkaisemisen.
7235: voiman puute ei enää ole ongelma. Erityisesti               Siirtyminen atk-luettelointiin ja yhteistyö Tu-
7236: paperin paikkaukseen sekä paperin happamuu-              run ja Jyväskylän yliopiston kirjastojen kanssa
7237: den poistoon soveltuvia laitteita on pyrittävci          vuodesta 1979 alkaen ovat saaneet aikaan sen,
7238: saamaan kirjaston käyttöön.                              että kansallisbibliografia on tällä hetkellä kirjojen
7239:    Tässä yhteydessä valtiontilintarkastajat kiinnit-     osalta ajan tasalla ja kattaa lähes koko suomalai-
7240: tävät huomiota myös siihen, että myös muiden             sen kirjatuotannon. Käsittelemättä ovat jääneet
7241: kirjastojen konservointitarve on selvitettävä. Mui-      kartat, sävelmäjulkaisut ja kausijulkaisut, joiden
7242: den kirjastofen konservointitarve voitaisiin valti-      Iuettelointia on viivyttänyt työvoimapula. Lisäksi
7243: ontilintarkastafain käsityksen mukaan tyydyttää          bibliografisessa osastossa on vanhaa bibliografia-
7244: Helsingin yliopiston kirjaston konservointiyksi-         aineistoa, jonka toimitus- ja julkaisutyö on kes-
7245: kössä, folloin tälle yksikölle on osoitettava ni'ttä-    ken.
7246: vät voimavarat uusien tehtävien hoitamiseen.                Seuraavassa on Helsingin yliopiston kirjaston
7247:                                                          laatima arvio painovapauslain aikana kertyneestä
7248:    Painovapauslain aikana syntynei-                      käsittelemättömästä aineistosta sekä sen luette-
7249: den ruuhkien purkaminen. Vuodelta                        lointiin, luokitukseen ja luetteloiden toimitus-
7250: 1919 peräisin olleen painovapauslain 13 §:n              työhön tarvittavasta työvoimasta. Ryhmittely seu-
7251: mukaan kirjanpainaja oli velvollinen luovutta-           raa kansallisbibliografian julkaisusuunnitelmaa.
7252: maan Helsingin yliopiston kirjastoon viisi virhee-                                                                                              Arvioitu
7253:                                                                                                                                                  työaika
7254: töntä kappaletta kaikkia painamiaan tuotteita.                                                                                                  henkilö-
7255: Vähintään kerran viikossa ilmestyviä aikakausjul-        Vuosien 1964-66 bibliografian viimeinen osa (sä- työvuotta
7256: kaisuja, kalliita kuvateoksia ja eripainoksia sekä       velmäjulkaisut, kartat, aineenmukainen osa). Toi-
7257:                                                          mitustyö..........................................                                               2
7258: pienpainotuotteita oli kuitenkin luovutettava            Vuosien 1967-71 bibliografian aineisto. Valmis
7259: vain kaksi kappaletta.                                   lipusto (130 000 lippua), sen täydentäminen, toi-
7260:    Tämän painovapauslain säännöksen nojalla oli          mittaminen ja julkaiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          6
7261:  14. päivänä maaliskuuta 1919 annettu valtioneu-         Vuosien 1972-76 bibliografian aineisto. Valmis
7262:                                                          lipusto (150 000 lippua) sekä 9 000 julkaisun luet-
7263: voston päätös, joka koski julkisille kokoelmille ja      telointi, toimitus- ja julkaisutyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         8
7264: tieteellisille laitoksille tarkoitettujen painokirjoi-   Vuosien 1872-80 aineisto. 4 000 kartan, 1 600
7265: tusten lähettämistä ja jakamista. Päätöksessä oli        sä~el~äjulkaisun ja 10 000 kausijulkaisun luette-
7266: tarkemmat määräykset painotuotteiden toimitta-           lomtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7
7267:                                                          Vuosien 1977-78 luetteloimaton kirja-aineisto.
7268: misesta Helsingin yliopiston kirjastolle, luovutus-      8 000 kirjan luettelointi ja luokitus . . . . . . . . . . . . . . . .                            6
7269: velvollisuuden piiriin kuuluvista painotuotteista        Aineiston järjestäminen, paikanmerkkien antami-
7270: sekä painotuotteiden jakamisesta eri kirjastoille.       nen ja paikoilleen pano kokoelmaosaston kokoelma-
7271: Painovapauslain 13 §:n on kumonnut 12.6.1980             toimistossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
7272: annettu vapaakappalelaki (420/80), joka on tul-
7273: lut voimaan vuoden 1981 alusta.                             Arvion mukaan vaatii painovapauslain aikana
7274:    Helsingin yliopiston kirjastolle on painova-          syntyneiden ruuhkien purkaminen lisähenkilös-
7275: pauslain aikana kerääntynyt runsaasti aineistoa,         töä yhteensä 39 henkilötyövuotta. Pääosa työstä
7276: jota ei ole voitu käsitellä työvoiman puutteen           on kirjastoammatillista luettelointi-, luokitus- ja
7277: vuoksi.                                                  toimitustyötä, jossa apuna voidaan käyttää kone-
7278:    Kansallisbibliografian Suomen kirjallisuuden          kirjoittajia ja kirjastoapulaisia. Työ on mahdollis-
7279: laatiminen on kuulunut Helsingin yliopiston kir-         ta suorittaa vain projektina määräaikaisen erillis-
7280: jaston tehtäviin vuodesta 1949 alkaen. Työhön            rahoituksen turvin.
7281: käytetyt resurssit ovat olleet riittämättömät koko          Valtiontilintarkastajain mielestä on epiityydyt-
7282: 1970-luvun, kun vuodesta 1972 siirryttiin taan-          täviiii, että fohonkin laitokseen on syntynyt sellai-
7283: nehtivien kolmivuotisluetteloiden sijasta julkaise-      sia ruuhkia, joiden purkaminen edellyttää lisä-
7284: maan kansainvälisen käytännön mukaisesti kuu-            henkilöstöä liki 40 henkilötyövuoden verran, eri-
7285: kausi-, vuosi- ja viisivuotisluetteloita. Muutoksen      tyisesti tilanteessa, jossa uudella lainsiiiidännöllå'
7286: tavoitteena oli saada bibliografian tiedot ajan          Iisätäiin laitokselle uusia tehtäviä.
7287: tasalle ja näin tehdä luettelo aikaisempaa käyttö-          Tilanne ei voi olla vaikuttamatta myöskiiiin
7288: kelpoisemmaksi käytännön kirjastotyössä ja tutki-        laitoksen henkilökunnan työmotivaatioon fa sitä
7289:                                                                                                              125
7290: 
7291: kautta koko laitoksen toimintaan. Ruuhkien syn-             metriä opiskelijapaikkaa kohti. Hyllymetrimäärä
7292: tymiseen vaikuttavia syitä on zlmeisesti ollut mm.          jää Rauman opettajankoulutuslaitoksessa varasto-
7293: työvoiman vajaus. Myöskiiiin kaikkia eri yliopis-           kirjatkin mukaan lukien alle metrin opiskelija-
7294: tojen kirjastoJen välisiä yhteistyömuotoJa ei ehkä          paikkaa kohti.
7295: ole riittävästi käytetty hyväksi. joka tapauksessa             Vaikka laitoksen kirjastomäärärahat ovatkin
7296: valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että Helsingin       vuosittain lisääntyneet melko paljon, laitoksen
7297: yliopiston kirJastolle osoitetaan miiiiräajaksi riittä-    mukaan sen kirjasto on koko ajan ollut huonoim-
7298: vät lisävoimavarat, Jotta painovapauslain aikaiset         massa asemassa sivuopetuslaitoksina toimivien
7299: ruuhkat voidaan kohtuullisen aJan kuluessa pur-            opettajankoulutuslaitosten kirjastoista. Esimer-
7300: kaa.                                                       kiksi v. 1975 sai Rauma kirjastomäärärahoja
7301:                                                             1 700 mk ja Vaasa 100 000 mk sekä kenomus-
7302:                                                            vuonna Rauma 25 000 ja seuraavaksi heikoim-
7303:                                                            massa asemassa oleva Kajaani 56 000 mk. Opis-
7304:                Valtion korkeakoulut                        kelijakohtaiset luvut olivat v. 1980 Rauma n. 60
7305:                                                            mk, Kajaanin. 130 mk valtakunnallisen keskiar-
7306:    Turun yliopisto. Rauman opettajankoulutus-              von ollessa runsas 300 mk. Keskiarvoja venailta-
7307: laitos. Turun yliopiston kasvatustieteiden tiede-          essa on lisäksi muistettava, että tieteelliset kirjas-
7308: kunnan Rauman opettajankoulutuslaitoksessa voi             tot potevat yleisesti resurssipulaa ja ettei opiskeli-
7309: suorittaa kasvatustieteiden kandidaatin tutkin-            jamäärä ole sinänsä ainoa peruste kirjastojen
7310: non luokanopettajan koulutusohjelman ja tekni-             resurssisuunnittelulle.
7311: sen työn aineenopettajan koulutusohjelman mu-                 ValtiontilintarkastaJain mielestä on tärkeiiii, et-
7312: kaan sekä lastentarhanopettajan tutkinnon. Lai-            tä maamme ainoan teknisen työn suomenkielisiä
7313: toksen mukaan sen opetustoimintaa haittaa tut-             aineenopettaJia kouluttavan yksikön opetuskalus-
7314: kimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hankin-           to saadaan uusittua nykyaikaisen opetuksen edel-
7315: tamäärärahojen niukkuus. Laitoksen liittyessä v.          lyttämälle tasolle. Opettaminen Jopa 20 vuotta
7316: 1974 Turun yliopistoon teknisen työn koulutus-             vanhoilla koneilla Ja laitteilla, joiden työturvalli-
7317: linjan koneistuksen ja kalustuksen uusiminen oli           suuskin on kyseenalainen, ei voi olla vaikutta-
7318: suunnitteilla. Siirron jälkeen laitoksen hankinta-         matta opetuksen tasoon. Pitemmällä aikavälillä
7319: määrärahat ovat olleet niin vähäiset, ettei suun-          tarkasteltuna huomattavan korkeiksi nousevien
7320: nitelmaa ole pystytty edes osittain toteuttamaan.          korJaus- ja huoltokustannusten vuoksi vanhan
7321:    Teknisen työn osasto tarvitsee myös opetusma-           opetuskaluston pitäminen tuskin on uusintavaih-
7322: teriaaleihin sekä korjaus ja huoltokustannuksiin          toehtoa edullisempi.
7323: merkittävän osan laitoksen muuhun opetus- ja                  Rauman opettaJankoulutuslaitoksen kirJasto-
7324: tutkimustoimintaan tarkoitetusta määrärahasta.            tointa on tarpeellista kehittiiii paremmin opetus-
7325: Laitoksen muu toiminta onkin kärsinyt, koska              Ja tutkimustoimen tarpeita vastaavaksi. Kehittä-
7326: vuodesta toiseen on toimittu säästöbudjetilla.            mistä suunniteltaessa tulee ottaa huomioon kau-
7327: Käyttövarojen tarvetta tulee lisäämään mm. kir-           kolainauksen hyväksikäyttö sekä se, että pazkka-
7328: jaston kehittäminen alkavan tutkimustoiminnan             kunnan muut kirJastopalvelut eivät luonnollises-
7329: vaatimuksia vastaavaksi sekä jatkuvasti lisääntyvät       tzkaan ole korkeakoulukaupunkien tasoisia.
7330: monistus ja atk-menot.
7331:    Rauman opettajankoulutuslaitosta palveleva
7332: kirjasto kuuluu hallinnollisesti Turun yliopiston            Åbo Akademi. Åbo Akademin mukaan sen
7333: kasvatustieteiden tiedekuntakirjastoon. Sen yh-           toimintaa haittaa henkilöstöpula. Korkeakoulu-
7334: teydessä on opettajankoulutuslaitoksen kirjasto,          jen kehittämislain mukaan korkeakouluille jae-
7335: jonka kirjallisuusmäärärahasta suurin osa tulee           taan.resurssit oppilasmäärän perusteella. Jakope-
7336: laitoksen budjetista. Lastentarhakoulutuksen va-          rustetta sovellettaessa ei oppilasmäärältään pieni
7337: roilla on myös hankittu vähän aineistoa. Kirjas-          Åbo Akademi katso saavansa resursseja siinä
7338: ton henkilökuntana on yksi ylimääräinen kirjas-           suhteessa kuin sille ruotsinkielisen korkeakouluo-
7339: toamanuenssi, joka hoitaa myös normaalikoulun             petuksen antajana laajan koulutusvastuun perus-
7340: kirjaston.                                                teella kuuluisi. Åbo Akademi karsoo, että pienis-
7341:    Suosituksia opettajankoulutuslaitosten kirjasto-       sä tiedekunnissa ei pystytä ylläpitämään määrälli-
7342: jen kooksi ei ole, mutta tieteellisen informoinoin        sesti ja laadullisesti samaa opetus- ja tutkimusta-
7343: neuvosto (TINFO) esittää tieteellisten kirjastojen        soa kuin suomenkielisissä yliopistoissa, sillä avus-
7344: tilantarpeeksi peruskokoelmien osalta 2-4 hylly-          tavan henkilökunnan puuttuessa eräillä opetus-
7345: 126
7346: 
7347: aloilla professorit joutuvat opetus- ja tutkimus-          Kaikkia korkeakouluja koskevana ongelmana
7348: toiminnan lisäksi tekemään myös konekirjoitus-,         todettiin, että valtion budjettiperiaatteiden mu-
7349: opinto-ohjaus-, yms. tehtäviä. Vähimmäisvaati-          kaan määrärahat on liian tiukasti sidottu tiettyyn
7350: muksena opetusalojen resurssoinnissa pidettiin-         käyttötarkoitukseen. Korkeakoulut eivät voi käyt-
7351: kin sitä, että professuuria perustettaessa siihen       tää esim. laitehankintamäärärahoja elektronisten
7352: aina liitettäisiin myös assistentin viran perustami-    laitteiden huolto- ja ylläpitohenkilöstön palkkaa-
7353: nen. Hallinto- ja toimistohenkilöstöä tarvittaisiin     miseen. Kun nämä palvelut ostetaan ulkopuoli-
7354: lisää kaikilla toiminnan tasoilla.                      silta, niistä valtiontaloudelle aiheutuvat kustan-
7355:    Automaattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyttö       nukset voivat olla oman henkilöstön palkkaami-
7356: opetuksessa ja hallinnollisissa tehtävissä on hen-      seen verrattuna jopa kymmenkertaiset.
7357: kilöstöpulan vuoksi jäänyt vähäiseksi. Avoimesta           Valtiontilintarkastajat ovat todenneet mm.
7358: korkeakouluopetuksesta vastaavan kurssikeskuk-          kertomuksessaan vuodelta 1979, että korkeakou-
7359: sen toiminnan tehostaminen edellyttäisi vakinai-        lulaitosta kehitettäessä on yliopistozlle taattava
7360: sen suunnittelijan ja hallintohenkilöstön paikkaa-      sellaiset aineelliset ja henkilöstövoimavarat, joilla
7361: mista. Samoin Vaasassa syksyllä 1981 Åbo Aka-          pystytään säilyttämään riittävän korkea opetuk-
7362: demin päätöksellä ja Vaasan kaupungin taloudel-         sen taso ja mahdollistetaan tehokas opiskelu.
7363: lisen tuen turvin aloitetun yhteiskuntatieteellisen    Kuten Abo Akademin tilanne osoittaa, korkea-
7364: opetuksen asema tulisi Åbo Akademin mielestä            kouluopetuksessa tämän tavoitteen saavuttami-
7365: vahvistaa valtion tulo- ja menoarviossa ja myön-        nen uhkaa lähinnä avustavan ja hallintohenkilös-
7366: tää siihen tarvittavat voimavarat.                      tövoimavarojen vähyyden vuoksi vaikeutua. Hen-
7367:    Åbo Akademin toimitilat ovat pinta-alojen            kilöstön lisätarvetta arvioitaessa tulee olla lähtö-
7368: perusteella arvioitaessa riittävät, mutta aikoinaan     kohtana, että tiedekuntien ja opetusalojen välistä
7369: muuhun tarkoitukseen rakennetut tilat eivät kai-       yhteistoimintaa henktlöstön käytön osalta mah-
7370: kilta osin sovellu nykyiseen käyttötarkoitukseen.       dollisuuksien mukaan tehostetaan.
7371: Toimitilojen lisätarpeeksi Åbo Akademi arvioi n.           Valtiontilintarkastajat joutuvat toistuvasti ha-
7372: 3 000 m 2 • Åbo Akademin ja Turun yliopistolli-         vaitsemaan, että valtionhallinnossa toteutetaan
7373: sen keskussairaalan yhteiskäyttöön tarkoitetun          kustannuk.stltaan kalliita projekteja ja hankitaan
7374: hiukkaskiihdyttimen täysitehoinen hyödyntämi-          arvokasta kalustoa jo siinä vaiheessa, kun mm.
7375: nen edellyttäisi lisätoimitilojen saantia välittö-      toimitila- ja henkilöstökysymykset ovat vielä osit-
7376: mästi. Ratkaisuvaihtoehtona esitettiin, että or-        tain ratkaisematta. Projektien hyödyntäminen on
7377: gaanisen kemian laitos siirrettäisiin toisiin tiloi-    usein jäänyt puolitehoiseksi ja pahimmassa ta-
7378: hin ja sen nykyiset tilat annettaisiin hiukkaskiih-    pauksessa arvokas kalusto ruostuu käyttämättö-
7379: dytinprojektin käyttöön.                                mänä ulkosalla. Valtiontzlintarkastajat edellyttä-
7380:    Åbo Akademissa pidettiin tärkeänä, että toi-         vät, että vastaisuudessa hankkeet toteutetaan vas-
7381: mintaa koskevat ohjeet saadaan ruotsinkielisinä.        ta sitten, kun niiden täysitehoiseen h]ödyntämi-
7382: Etenkin suomenkielisten virkaehtosopimusten            seen on saatu nittävät voimavarat. Abo Akade-
7383: tulkinta on osoittautunut kielivaikeuksien vuoksi      min kiihdytinprojektti"n lzi"ttyvän toimitilaongel-
7384: työlääksi. Tilanne helpottunee kuitenkin tältä         man ratkaisua tulee kiirehtiä.
7385: osin, kun valtion vuoden 1983 tulo- ja menoar-             Korkeakouluissa on koettu, että erillisen tutki-
7386: viossa on valtioneuvoston kansliaan perustettu         musmäärärahan käyttöoikeus on joustavoittanut
7387: erityisesti työmarkkinalaitoksen julkaisujen kään-     tutkimustoimintaa. Enlaisia toimintavaihtoehtoja
7388: nöstoimintaa varten kielenkääntäjän virka.             tulee edelleenkin aktiivisesti selvittää. Vaihtoeh-
7389:    Åbo Akademin mukaan korkeakoulujen tutki-           tojen edullisuusvertailussa painopisteen tulee olla
7390: mustoiminnan kehittämisen kannalta olisi tär-          tiukan sääntösidonnaisuuden sijaan enemmän
7391: keää, että kaikille korkeakouluille myönnett#siin      valtiontaloudelle aiheutuvien kokonaishyötyjen
7392: tutkimus- tai muun toiminnan laajuuden perus-          ja -kustannusten tarkastelussa.
7393: teella erillinen määräraha, jolla ajankohtaisten
7394: aiheitten ilmaantuessa tutkimustoiminta voitai-
7395: siin aloittaa välittömästi. Vuoden 1982 tulo- ja
7396: menoarviossa on tähän tarkoitukseen varattu mil-
7397: joonan markan määräraha, jonka käyttöoikeus on                    Kuurojen ja sokeain koulut
7398: ollut vain viidellä korkeakoululla, mm. Åbo
7399: Akademilla. Toiminnasta saadut kokemukset                Dövskolan i Borgå. Porvoon ruotsinkielisen
7400: ovat olleet myönteisiä.                                kuurojenkoulun oppilasmäärä, joka tarkastushet-
7401:                                                                                                               127
7402: 
7403: kellä oli 19, on viime vuosina lisääntynyt huo-              Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä tulisi
7404: mattavasti. Lukuvuonna 1984-85 oppilaita arvi-               myös kuulovammaisille taata mahdollisuus am-
7405: oidaan olevan 23, joista 13 asuu oppilaskodissa.             matillisiin opintoihin omassa maassaan ruotsin-
7406: Oppilaitoksen mukaan sen toiminta tulisi pysyt-              kielisissä ammattikouluissa. Samoin opettajien
7407: tää nykyisellä tasolla ja eräitä toiminnan osa-alu-          koulutusta olisi kehitettävä siten, että opetukseen
7408: eita kehittää.                                               liittyisi myös merkkikielen peruskoulutus.
7409:    Oppilaille annetaan puheopetusta vähintään                    Valtiontilintarkastajat ovat mm. vuosien 1979
7410: puoli tuntia viikossa. Opetus on järjestetty luku-           ja 1980 kertomuksiss1111n edellyttäneet vammais-
7411: vuonna 1982-83 varsinaisten opetustuntien ul-                ten koulutuksen kehittämistä siten, että vammai-
7412: kopuolella iltapäivisin, jolloin oppilaat ovat väsy-         sille t1111t1111n tasaveroiset mahdollisuudet riittä-
7413: neitä eivätkä pysty kunnolla keskittymään. Seu-              vään toimeentuloon, tarpeelliseen hoitoon ja
7414: rauksena on, että opetuksen teho laskee. Lisäksi             opetukseen sekä kykyjä vast1111v1111n työhön. Kuu-
7415: oppilaiden työpäivä pitenee, muodostuu odotus-               rojen ja sokeainkoulujen kalusto- ja opetusväline-
7416: aikoja ja valvonnan ja kuljetusten järjestämisessä           määrärahoja onkin lisätty viime vuosien tulo- ja
7417: on vaikeuksia. Epäkohdan korjaamiseksi esitettiin            menoarvioissa. Valtiontilintarkastajat edellyttä-
7418: kokopäiväisen puheterapeutin paikkaamista, jol-              vät, että kuulovammaisten opetuksessa ilmene-
7419: loin puheopetus voitaisiin antaa muun opetuksen              viin epäkohttin kiinnitetään edelleenkin erityistä
7420: kanssa rinnakkain. Toisena vaihtoehtona esitet-              huomiota. Opetusministeriön tulee yhdessä kou-
7421: tiin, että oppilaitoksen opettajien antama puhe-             luhallituksen, ammattikasvatushallituksen ja sosi-
7422: opetus laskettaisiin opetusvelvollisuudeksi ja               11111ihallituksen kanssa selvittää, miten ruotsinkie-
7423: muuhun opetukseen palkattaisiin tuntiopettajia               listen kuulovammaisten ammattikoulutus voitai-
7424: lisää.                                                       siin järjestää kotim1111ssa. Porvoon kuurojenkou-
7425:    Muina henkilöstöasioihin liittyvinä ongelmina             lun saneeraustyön valmistuttua oppilaitoksen
7426: todettiin, että koululle tulisi saada muodollisesti          käyttämistä vanhempien koulutuskeskuksena, ai-
7427: pätevä johtaja. Lisäksi rehtorin ja oppilaskodin             kuiskoulutuksen semin1111ripaikkana sekä mahdol-
7428: johtajan tehtävät tulisi erottaa toisistaan, jotta           lisesti ammatillisen koulutuksen koordinoijana
7429: koulun kasvatukselliselle johtamiselle jäisi riittä-         tulisi myös harkita.
7430: västi aikaa. Johto- ja opetushenkilöstön vapautta-
7431: miseksi rutiinitehtävistä pitäisi kuurojenkoulun
7432: saada puolipäiväinen kanslistin toimi esim. pe-
7433: ruskoulun kanssa yhteisesti. Samoin toimitilojen
7434: asianmukainen hoitaminen myös kesäaikana
7435:  edellyttäisi koulusiivoojan toimen muuttamista                     Hotelli- ja ravintola-alan koulutus
7436: kokovuotiseksi siivoojavahtimestarin toimeksi.
7437:     Yleisenä kuurojenkouluja koskevana epäkohta-                Koulutuksen laajentaminen ja työvoiman tar-
7438:  na todettiin, että määrärahoja mitoitettaessa eri-          ve. Hotelli- ja ravintola-alan koulutus alkoi maas-
7439:  tyisopetuksesta aiheutuvia kustannuksia ei riittä-          samme 1930-luvulla yksityisen säätiön toimesta.
7440:  västi ole otettu huomioon. Opetusmateriaalin ja             Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset
7441:  oppikirjojen hankintoihin on kuurojenkouluilla              aloittivat toimintansa vasta 1970-luvun alussa.
7442:  vähemmän varoja käytettävissä oppilasta kohti               Tällä hetkellä majoitus- ja ravitsemisalan koulu-
7443:  kuin peruskouluissa. Oppilaiden vapaa-ajan toi-             tusta annetaan yhdeksässä hotelli- ja ravintola-
7444:  mintaan ei ole erillistä määrärahaa, vaan siitä             alan oppilaitoksessa Ahvenanmaan oppilaitos
7445:  aiheutuvat kustannukset maksetaan koulun käyt-              mukaan lukien. Alan koulutusta annetaan myös
7446:  tövaroista.                                                 lukuisissa yleisissä ammattikouluissa (37 oppilai-
7447:     Ruotsinkieliset kuulovammaiset suorittavat               toksessa ravintola-alan perusopintolinja) sekä 25
7448:  ammattiopintonsa usein Ruotsissa. Oppilaitoksen             ammatillisessa kurssikeskuksessa.
7449:  mukaan ammattiopintojen seurantaa ei ole järjes-               Majoitus- ja ravintola-alan tutkintoja on suori-
7450:  tetty, eikä koulu pysty tätä tehtävää hoitamaan.            tettu v. 1976-81 seuraavasti:
7451:                                               1976   1977             1978         1979         1980         1981
7452: Majoitus- ja ravintolakoulutus ..... : . .   2 280   2 414           2 693        2 533        2 532        2 614
7453: 
7454: 
7455:    Vuosien 1976-81 jälkeen ei suuria muutoksia               vat jo 1970-luvun alussa, jolloin esim. v. 1971-
7456: ole tapahtunut. Suurimmat muutokset tapahtui-                75 aikana tutkintojen määrä kaksinkertaistui.
7457: 128
7458: 
7459:    Ammatillisen peruskoulutuksen tutkinnot ovat samana ajankohtana kehittyneet seuraavasti:
7460:                                                        1976               1977               1978            1979           1980          1981
7461: Ammatillinen peruskoulutus ........ .                 1 216              1 258              1 366           1 302          1 463          1 657
7462: 
7463: 
7464:    Työllisyyskoulutuksessa on tutkintojen määrä lisääntynyt vuoteen 1979 saakka.
7465:                                                        1976               1977               1978            1979          1980           1981
7466: Majoitus- ja ravintolakoulutus ....... .              1 064              1 156              1 327           1 231          1 069           957
7467: 
7468: 
7469:     Työllisyyskoulutuksen kautta maJOitus- ja ra-                                noille oli vaikeampaa kuin keskiasteen tutkinnon
7470: vitsemisalalle on siirtynyt runsaasti työvoimaa,                                 suorittaneiden keskimäärin. Kaikkien tutkinnon
7471: sillä v. 1980 alan työllisyyskoulutuksen suoritta-                               suorittaneiden työttömyysaste oli 7,1 %, alem-
7472: neista vain runsaalla puolella oli lähtöammattina                                malla keskiasteella 10,3 %, ylemmällä keskias-
7473: majoitus- ja ravitsemisala. Tosin tämä ei anna                                   teella 4,3 % ja alimmalla korkea-asteella 4,8 %.
7474: täysin riittävää kuvaa muilta aloilta siirtyneistä,                              Majoitus- ja ravintolakoulutuksen alemman kes-
7475: sillä työvoimaministeriön tilasto koskee vain niitä                              kiasteen tutkinnon suorittaneiden työttömyysaste
7476: työllisyyskurssin suorittaneita, joiden sijoittumis-                             oli 15,1 %, mikä oli toiseksi korkein rakennus-
7477: ammatti tunnetaan (peittävyys 60 % ).                                            alan tutkinnon suorittaneiden jälkeen. Ylemmän
7478:     Tilastokeskus on laatinut kaksi selvitystä am-                               keskiasteen majoitus- ja ravintolakoulutuksen
7479:  matillisista oppilaitoksista valmistuneiden majoi-                              tutkinnon suorittaneiden työttömyysaste oli
7480:  tus- ja ravintola-alan tutkinnon suorittaneiden                                 8, 7 % ja alimman korkea-asteen 7,0 %.
7481:  sijoittumisesta työmarkkinoille. Ensimmäinen                                       Majoitus- ja ravitsemisalan työllisyyden kehitys
7482:  selvitys koski v. 1972 ammatillisista oppilaitoksis-                            oli nopeaa aina 1970-luvun puoleen väliin asti.
7483: ta valmistuneiden sijoittumista työmarkkinoille                                  Esimerkiksi alkoholilain alaisten anniskeluravin-
7484: v. 1973. Toisessa selvityksessä tarkasteltiin v.                                 toloiden henkilökunnan määrä kasvoi v. 1970-
7485:  1977 keskiasteen ja korkea-asteen tutkinnon suo-                                75 lähes 30 %. Vuosikymmenen puolivälissä
7486: rittaneiden sijoittumista työmarkkinoille v. 1979.                               työllisyyden kehitys kääntyi laskuun; majoitus- ja
7487:     Vuonna 1972 ammatillisista oppilaitoksista                                   ravitsemisalan työttömien määrä kasvoi selvästi
7488: valmistuneiden majoitus- ja ravintola-alan tut-                                  nopeammin kuin kansantaloudessa keskimäärin.
7489: kinnon suorittaneiden työllisyystilanne oli verrat-                                 Seuraavasta taulukosta näkyy työttömyysastei-
7490: tain hyvä. Kun kaikkien tutkinnon suorittanei-                                   den kehitys v. 1976 ja v. 1979-81 (Työvoimatie-
7491: den työttömyysaste oli 5,3 %, majoitus- ja ravin-                                dustelut 1976-1981). Siitä käy ilmi, että majoi-
7492: tola-alan tutkinnon suorittaneilla se oli 3, 8 % .                               tus- ja ravitsemistoiminnan toimialalla vuotuinen
7493:     Vuonna 1979 majoitus- ja ravitsemisalan tut-                                 työttömyysaste on ollut korkeampi kuin kansan-
7494: kinnon suorittaneiden sijoittuminen työmarkki-                                   taloudessa keskimäärin.
7495:                                                                                                           1976      1979           1980    1981
7496: Kaikki toimialat .................................................................. .                      4,0      6,1            4,8     5,3
7497: 
7498: Maa- ja metsätalous .............................................................. .                       1,8       4,1           3.3     3.4
7499:    Maatalous .................................................................... .                        0,7       2,3           2,2     2,2
7500:    Metsätalous .................................................................. .                        6,7      10,8           7,1     8,3
7501: Teollisuus ...................................................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·    2,3       3.8           2,9     3,3
7502:    Kulutustavarateollisuus ....................................................... .                       2,4       5,6           4,1     4,5
7503:    Puu-, paperi- ja graafinen teollisuus ........................................... .                     2,4       3,5           2,9     3,7
7504:    Metalli- ja kaivannaisteollisuus ................................................ .                     2,3       3,2           2,1     2,5
7505:    Muu teollisuus ............................................................... .                        1,8       3,0           2,4     2,6
7506: Rakennustoiminta ................................................................ .                        9,2      12,8           9.7     8,2
7507:    Talonrakennus ............................................................... .                        10,5      13,4           9.5     7,8
7508:    Maa- ja vesirakennus .......................................................... .                       6,2      11,0           9.9     9,1
7509:                                                                                                            2,1       5,0           3,6     3,3
7510: Kau~~~~~=~~~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::·:·::·:·:·:                                       1,7
7511:                                                                                                            3,9
7512:                                                                                                                      4,4
7513:                                                                                                                      8,2
7514:                                                                                                                                    2,9
7515:                                                                                                                                    6,9
7516:                                                                                                                                            2,9
7517:                                                                                                                                            5,6
7518: Liikenne ......................................................................... .                       2,1       3,0           2,5     2,8
7519: Rahoitus- ja vakuutustoiminta .................................................... .                       0,9       2,6           1,4     1,3
7520: Palvelut .......................................................................... .                      1,6       3.4           3,0     2,8
7521:    Julkinen hallinto, puhtaanapito ............................................... .                       0,7       2,2           1,7     2,1
7522:     Muut yhteiskunnan palvelut .................................................. .                        1,6       3,2           2,9     2,6
7523:     Muut palvelut ................................................................. .                      2,8       6,0           5.5     4,7
7524:                                                                                                                129
7525: 
7526:     Vuonna 1981 keskimääräinen tyottomyysaste                   Säyhteessä on koulun hallinto ja metsätalous-
7527:  oli siten 5, 3 o/o, majoitus ja ravitsemisalalla se oli    tuottajaosasto. Koulurakennus on kunnoltaan
7528:  5,6 o/o. Majoitus- ja ravitsemistoiminnan työttö-          tyydyttävä, mutta tilat . ovat käyttötarpeeseen
7529:  mien määrä 2,5-kenaistui v. 1976-81.                       nähden puutteelliset. Henkilökunnan ja oppilait-
7530:     Parin viime vuoden aikana on ollut vireillä             ten sosiaalitilat eivät täytä kaikilta osin lakisäätei-
7531: usean uuden hotelli- ja ravintola-alan oppilrutok-          siä vaatimuksia ja oppilaitten vapaa-ajanviettoti-
7532:  sen perustaminen tai perustamisen suunnittelu.             lat puuttuvat kokonaan. Oppilaitoksen mukaan
7533:  Opetusministeriöön jätettiin kertomusvuonna                Säyhteeseen tulisi rakentaa oppilasasuntola, ko-
7534:  esitykset neljän uuden oppilaitoksen (Naantali,            neopetus- ja huoltotilat sekä jätevesien puhdista-
7535:  Pirkanmaa, Pori, Turku) perustamisesta, minkä                  Kausalassa on metsuriosasto, jonka opetusti-
7536:  lisäksi keskiasteen koulunuudistuksen alueellisiin          loiksi Iitin kunta on vuokrannut peruskoulusta
7537:  suunnitelmiin liittyen oli valmisteltu kolmen               muutaman luokkahuoneen ja lisätiloiksi kunnan
7538: muun uuden oppilaitoksen perustamista (Savon-                teknisen varikon toimitiloja. Oppilasmajoitus on
7539: linna, Uusimaa, suomen- ja ruotsinkieliset). Mi-             kunnalta vuokratuissa rivitalo- ja kerrostaloasun-
7540:  nisteriön päätöksenteon valmistelua vanen kou-              noissa sekä vanhassa pientalorakennuksessa.
7541: lutussuunnittelun neuvottelukunta arvioi alan                   Selkolan metsäkouluun on liitetty myös Anja-
7542: työllisyyskehitystä ja koulutustarvetta. Selvityksen        lankosken kaupungilta vuokratuissa tiloissa toi-
7543: mukaan oli edellytyksiä vain yhden uuden oppi-               miva Raussin metsäkurssikeskus, jossa annetaan
7544:  laitoksen perustamiseen. Selvityksen perusteella            metsureille perus- ja lisäkoulutusta. Oppilaitok-
7545: valtioneuvosto hyväksyikin 17.6.1982 Turkuun                 sen mukaan kurssikeskuksen toimitilat ovat käyt-
7546: perustettavan uuden oppilaitoksen perustamis-                tötarpeeseen nähden tyydyttävät.
7547: suunnitelman ja hylkäsi kolmen muun oppilai-                    Koulun toiminnan kannalta pidettiin tärkeänä
7548: toksen perustamisen.                                         uuden koulukeskuksen rakentamista viivyttele-
7549:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan ho-          mättä. Rakennettavat tilat olisivat n. 4 200 m 2 ja
7550: telli- ja ravintola-alan koulutuksen laajentamises-         kustannusarvio on 12,7 Mmk. Rakentaminen
7551: sa ja uusien oppilaitosten perustamisessa on edet-          tapahtuisi joko Iitin kunnan tai valtion rahoitta-
7552: tävä hyvin varovaisesti. Epävarmuustekijöitä ma-            mana.
7553: joitus- ja ravitsemisalan työvoiman kasvun arvi-                Ammattikasvatushallitus ilmoitti lokakuussa
7554: oinnille on useampiakin. Ennen muuta matkai-                1982, että päätöstä koulukeskuksen sijoittamis-
7555: luelinkeinon ja matkailijamäärien tulevaa kehi-             paikasta ei ole vielä tehty, eikä hanke sisälly edes
7556: tystä on vaikea ennakoida maailmantalouden                  pitkän aikavälin kehittämissuunnitelmiin. Ra-
7557: yleisen laman ja valuuttakurssien muutosten                 kentamisesta on neuvoteltu litin kunnan kanssa.
7558: vuoksi. Mahdollisesti toteutuvat muutokset lain-                Metsä- ja puutalousalan koulutuksen kehittä-
7559: säädännössä ja alkoholipoliittisessa päätöksente-           misestä huolimatta metsäoppzlaitosten varsinai-
7560: ossa saattavat vaikuttaa hotelli- ja ravintola-alan         nen rakennustoiminta on 1970-luvulla ollut ver-
7561: kehitykseen hidastavasti tai ennakoitua kasvua              rattain vähäistä. Koulutusta on laajennettu ja sen
7562: alentavasti, jolloin myös työvoiman tarpeen kas-           saavutettavuutta parannettu perustamalla sivutoi-
7563: vu olisi ennakoitua hitaampaa. Tällaisessa tilan-           mipaikkoja mm. toiminnassa olevien oppzlaitos-
7564: teessa valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan           ten yhteyteen. Kun valtio ei ole investointimää-
7565: työllisyyskoulutuksessa annettavaa peruskoulutus-           rärahojen niukkuuden vuoksi pystynyt riittävän
7566: ta tulisi vähentää. Myös uudelleenkoulutuksessa             nopeasti rakentamaan metsäoppilaitoksille tarvit-
7567: pitäisi nykyisessä työllisyystilanteessa kokonaan           tavia toimitiloja, rakentamisesta on huolehtinut
7568: lopettaa muilta alozlta siirtyvien kouluttaminen.          kunta ja jonkin ajan kuluttua valtio on lunasta-
7569:                                                             nut ne.
7570:                                                                 Valtiontilintarkastajat eivät pidä tämäntyyppis-
7571:                                                            tä lunastusmenettelyä asianmukaisena, szllä se
7572:                                                            viivästyttää kiireellisempien hankkeiden toteutus-
7573:                Valtion metsäopetus                         ta. Lisäksi kuntien rakennuttamat toimitilat eivät
7574:                                                            aina ole ammattikasvatushallituksen laatimien
7575:    Selkolan metsäkoulu. Metsäkoulu toimii kol-             oppilaitosnormien mukaiset. Valtiontzlintarkasta-
7576: messa toimipaikassa: Iitin kunnan alueella Säyh-           jat edellyttävät, että ammattikasvatushallitus sel-
7577: teessä ja Kausalassa sekä Anjalankoskella. Koulu           vittää, mikä on metsäoppzlaitosten rakentamis-
7578: siirtyi valtiolle 1.1.1979 ja koulukiinteistö              tarve ja rakentamisen kiireellisyysjärjestys, sekä
7579: 29.4.1981.                                                 laatii rakentamissuunnitelmat tällä perusteella.
7580: 17 1682011739
7581: 130
7582: 
7583:               Valtion teknilliset oppilaitokset                                        Esimerkiksi Tammisaaren teknillisessä koulussa
7584:    Toiminta ja kehitys. Tarkastuskohteina olleissa                                     järjestetään vuoden 1984 syksyllä teletekniikan
7585: Tammisaare?- _teknillisessä koulussa ja Lappeen-                                       opetus vähentämällä vastaavasti sähkövoimatek-
7586: rannan t~kmll~essä oppilaitoksessa pidettiin ope-                                      niikan opetusta.
7587: tussuunmtelmia koskevan päätösvallan lisäämistä                                           Teknillisten oppilaitosten normaali luokkako-
7588: tarpeellise~a. Opetusohjelmia laatiessaan oppilai-                                     ~o on ollut 30-32 oppilasta. Ryhmäkokoja on
7589: ~osten tul~si resurssien~a sallimissa rajoissa voida                                   JOUd~ttu nost~aan 12 % 1970-luvun loppu-
7590: Joustavasti seurata yleistä tekniikan kehitystä ja                                     vuosma tehtyJen säästöpäätösten seurauksena.
7591: ottaa huomioon paikkakunta- ja talousaluekoh-                                          Kun säästöpäätöstä ei ole purettu, ylisuuria 32-
7592: taiset tarpeet. Esityksistä huolimatta ei mm.                                          36 oppilaan luokkia on rakennusosastoa lukuun
7593: 3;5emakaavainsinöörien koulutusta ja tuotsinkie-                                       ottamatta jouduttu perustamaan.
7594: hstä terveys-, LVI- ja säätötekniikan opetusta ole                                        Ammattiin valmistavassa koulutuksessa joka
7595: vielä järjestetty.                                                                     insinöörikoulutuksen osalta kuuluu ale~paan
7596:    Ammattikasvatushallituksen mukaan teknillis-                                        korkea-asteeseen, teknillisten oppilaitosten luok-
7597: ten oppilaitosten opetussuunnitelmia uudis-                                            kakoko on liian suuri ja siitä kärsii opetuksen taso
7598: ~etaan siten, että opetus mukautuu aikaisempaa
7599:                                                                                        huomattavasti. Kun oppilaiden lähtötasokin on
7600: JOUstavammin ja nopeammin elinkeinoelämän                                              viime vuosina laskenut, Lappeenrannan teknilli-
7601: tarpeisiin. Uusia opetussuunnitelmia laatiessaan                                       nen oppilaitos piti välttämättömänä luokkakoon
7602: oppilaitoksilla on mahdollisuus suuntautumis-                                          pienentämistä 20-30 %.
7603: vaiht?ehtoina ~ri~aisten opintolinjaa hienojakoi-                                         Ammattikasvatushallitus on selvityksessään to-
7604: sempien ratkaiSUJen tekemiseen. Tällä hetkellä                                         dennut, että tilanne tulee muuttumaan keskias-
7605: puuttuva asemakaavainsinöörien koulutus voi-                                           teen koulunuudistuksen yhteydessä. Vuosina
7606: daan tässä järjestelmässä hoitaa yhtenä suuntau-                                       1982-83 aikavien luokkien mitoituksena on
7607:                                                                                        käyte~y 32 oppilasta. Vuosina 1984 ja 1985
7608: tumisvaihtoehtona.
7609:    Ruotsinkielisen opetuksen osalta ammattikas-                                        aikavien luokkien koko putoaa 30:een ja vuoteen
7610: vatushallitus on todennut, että ruotsinkielisen                                        1988 mennes~ä osittain aina 25:een oppilaaseen.
7611: väestön vähyyden vuoksi näissä oppilaitoksissa ei                                      Kun luo~at J~et~an labor~t?ri?harjoituksissa ja
7612: ole mahdollista ylläpitää kaikkia suomenkielistä                                       suuntaavissa erikotsammattlatneissa kahteen erik-
7613:                                                                                        se~n. opetettavaan ryhmään, eivät ryhmäkoot ole
7614: opetust~ vasta~via opi_sto.asteisi~ linjoja. Ongel-
7615: maa v01daan pitkälle hevmää suen, että ruotsin-                                        entymen ongelma tulevina vuosina.
7616: kielisessä koulutuksessa samaan tekniikan alaan
7617: luke~tuvat _opintolinjat yhdistetään yhdeksi nor-                                        Käyttömenot.      Insinöörikoulutustyöryhmän
7618: maalia laaJa-alaisemmaksi linjaksi, jolta valin-                                       mukaan eri oppilaitosten käyttömenot ovat ker-
7619: naisaineratkaisuin voi erikoistua eri osa-alueille.                                    tomusvuonna olleet oppilasta kohti seuraavat:
7620:                                                                                                                                                     Käyttömenot 1oppilas
7621: Oppilaitosryhmä                                                                                                                                            1981
7622:                                                                                                                                                             mk
7623: Valtion
7624:       t_ervey~enhuoltoa!an   <;>PPilaitokset ................................................................. .                                         12 268
7625: ~~at~ko~luJen ope~taJaoptstot      ......................................................................... .                                           20 642
7626:    uon .es~sarru;n~ttikoulut  ............................................................................. .                                            14 575
7627: Kunnalliset Ja yksityiSet ammattikoulut ........... .                                                                                                    15 132
7628: i~:?t:)a;:~:~~. ~~.~l.~t.~~::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::                                                      14 506
7629:                                                                                                                                                           8 965
7630: ~nv~!~!en ja aistiv~kais~ell; erityisoppilaitokset/kuulo- ja näkövammaisten ammattiko~i~~. ·. ·. ·. ·. ·. ·.·.·.·. ·. ·.·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·.·.        38 185
7631: 
7632: ~~ti~~~~~~~~~l:!::~~~~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: ..
7633:                                                                                                                                                          25 700
7634:                                                                                                                                                          20 006
7635: Kun;'lalhset Ja yksityiSet maatalousoppilaitokset ........................................................... · :                                        20 614
7636: Valt:Io':l metsäopetus (koulumuotoinen opetus) ........................................................... :.                                            41 827
7637: ~~I.tymen m~älfetus .~k~mlumuotoinen opetus) ......................................................... .                                                 37 820
7638: 
7639: vai~~: ~~llis~t.~;gE~%~~e~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
7640:                                                                                                                                                          19 282
7641:                                                                                                                                                           7 895
7642: ~unnalhset    Ja .YksityiSet teknilliset oppilaitokset ............................................................ .                                     9 323
7643: v~;a~~~~~~-tr~::i~~?i~~~l~t· :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: ..
7644:                                                                                                                                                           8 081
7645:                                                                                                                                                          28 449
7646: ~~t.10':1 ko~tta!ousoppib.~to.kset ........................................................................... ::                                        10 280
7647: Vali.tyi~t ?tlt~ousoppilft.oks~t .......................................................................... .                                             4 649
7648:     uon otlteo tsuusoppt atto et. .................................................... .                                                                 17 308
7649: Kunnalliset ja yksityiset kotiteollisuusoppilaitokset ...................................... :·. ::::::::·. : ·. ·.:: ·. :::                             14 719
7650:                                                                                                                131
7651: 
7652:    Kuten asetelmasta ilmenee, valtion teknillisissä            Helsingin teknillinen oppilaitos. Ammattikas-
7653: oppilaitoksissa ovat käyttömenot oppilasta kohti            vatushallituksen mukaan teknillisen opetuksen
7654: yksityisiä kotitalousoppilaitoksia lukuun ottamat-          tärkein ja kiireeliisin yksittäinen hanke on Hel-
7655: ta pienimmät. Lappeenrannan teknillisen oppi-               singin teknillisen oppilaitoksen ala-arvoisten tilo-
7656: laitoksen mukaan käyttömäärärahat ovat niin                 jen saattaminen toimintakelpoisiksi. Hanke on
7657: vähäiset, että se haittaa normaalia jokapäiväistä           suuruutensa vuoksi mitä erilaisimmista syistä lyk-
7658: toimintaa. Opetuksen kannalta välttämättömän                kääntynyt vuodesta toiseen. Sen seuraukset näky-
7659: uusimman alan kirjallisuuden, av-materiaalin se-            vät monella tavalla paitsi rakennusten kunnossa
7660: kä opetusvälineiden ja -laitteiden hankkiminen              myös työskentelymotivaatiossa ja -hengessä. Op-
7661: ei nykyisillä määrärahoilla ole mahdollista. Tilan-         pilaitos on ylivoimaisesti suurin teknillinen oppi-
7662: netta pidettiin käsittämättömänä, kun otetaan               laitos maassamme, joten sen toimintaedellytyksil-
7663: huomioon insinöörien ja teknikkojen merkitys                lä on valmistuvien teknikoiden ja insinöörien
7664: elinkeinoelämän kilpailukyvylle.                            välityksellä näkyvä merkitys maamme teollisuu-
7665:    Opettajien ajan tasalla pysyminen edellyttäisi           delle ja koko kansantaloudelle.
7666: kursseille ja opintomatkoille osallistumista. Mää-
7667: rärahojen puuttumisen vuoksi opettajien on kui-                Tekniska skolan i Ekenäs. Tammisaaren teknil-
7668: tenkin vaikea saada korvausta osallistumisesta              lisen koulun toimitiloista kulttuurihistoriallisesti
7669: ulkopuolisten järjestämille kursseille, joilla voisi        arvokas seminaarirakennus sekä vanha asuntola
7670: saada tietoja uusimmasta tekniikasta ja esim.               vaatisivat korjausta. Seminaarirakennuksen kai-
7671: tulevista normeista. Opintomatkoja ei tehdä ol-             kissa tiloissa tulisi uusia seinät ja lattiat mahdolli-
7672: lenkaan. Muuna määrärahoihin liittyvänä ongel-              simman pian. Paloviranomaiset ovat rajoittaneet
7673: mana todettiin, että teknillisiltä oppilaitoksilta          vanhan asuntolan käyttöä majoitustiloina. Ra-
7674: puuttuu kokonaan ns. edustusmääräraha, mikä                 kennuksen peruskorjaus on jo kauan ollut suun-
7675: vaikeuttaa mm. yhteydenpitoa elinkeinoelämän                nitteilla, mutta piirirakennustoimisto on siirtänyt
7676: kanssa.                                                     hanketta myöhemmäksi. Oppilaitoksen mielestä
7677:                                                             ei ole asianmukaista, että 30 oppilaan asuntola
7678:                                                             on tyhjänä, kun samanaikaisesti paikkakunnalla
7679:    Rehtorien asema. Ammattikasvatushallituksen              on pulaa opiskelija-asunnoista.
7680: mukaan rehtorien työtaakka on vuosien mittaan                  Teknillisen koulun opetustilat ovat riittävät,
7681: kasvanut kohtuuttomaksi. Rutiiniluontoisten                 mikäli opetustiloiksi tarkoitettu konehalli saa-
7682: tehtävien jatkuvasti lisääntyessä rehtorit eivät ole        daan kokonaan alkuperäiseen käyttöön. Se edel-
7683: riittävästi voineet keskittyä päätehtäväänsä, luo-          lyttäisi erillisen autotallin rakentamista traktorin
7684: vaan pitkäjänteiseen kehitystyöhön.                         ja muiden koneiden säilytystiloiksi.
7685:    Teknilliset oppilaitokset ovat ainoa oppilaitos-            Oppilaitoksen taholta kiinnitettiin valtiontilin-
7686: muoto, jossa rehtorien työaika- ja palkkausjärjes-          tarkastajain huomiota kieliongelmaan. Ministeri-
7687: telyjä ei ole saatu tyydyttävällä tavalla hoidetuksi.       öistä ja virastoista tulevat kirjeet pitäisi kääntää
7688: Rehtorit hoitavat tehtäväänsä opetustoimensa                ruotsiksi ja lähettää samanaikaisesti suomenkielis-
7689: ohella huojennustuntien turvin. Huojennukset                ten versioiden kanssa. Erityisesti virkaehtosopi-
7690: eivät kuitenkaan vastaa sitä työmäärää, mikä                muksia, työsuojelua, terveydenhoitoa ja muita
7691: rehtorien tehtävien hoitamisesta aiheutuu. Vara-            henkilöstöasioita koskevat ohjeet tulisi saada
7692: rehtori on tällä hetkellä lähinnä kunnianimike,             ruotsinkielisinä.
7693: joka suodaan jollekin opettajalle. Hänellä ei ole
7694: selvästi määriteltyjä tehtäviä, eikä hän myöskään              Lappeenrannan teknillinen oppilaitos. Oppi-
7695: saa korvausta tai huojennusta vararehtorina ole-            laitoksessa pääasiassa entisille oppilaille annetta-
7696: misestaan.                                                  vaa jatko- ja täydennyskoulutusta ei ole suunnit-
7697:    Kun rehtoreiden kokonaistyöaikaan siirtämi-              teluhenkilökunnan puuttumisen vuoksi pystytty
7698: nen on teknillisten oppilaitosten osalta osoittau-          järjestämään tarvetta vastaavaksi. Toimitilojenkin
7699: tunut mahdottomaksi, ammattikasvatushallituk-               tehokkaan käytön kannalta olisi tarkoituksenmu-
7700: sen mukaan on tilannetta parannettava jollakin              kaista järjestää kurssitoiminta ympärivuotiseksi,
7701: tavoin. Rehtoreiden huojennustuntien lisäämi-               mutta se edellyttäisi kurssitoimenjohtajan paik-
7702: nen ja tehtävien siirtäminen osittain vararehto-            kaamista.
7703: reille olisi kiireellisesti suoritettava. Se edellyttäisi      Lappeenrannan teknillisessä oppilaitoksessa on
7704: huojennustuntikäytännön ulottamista myös vara-              kokeiltu parin vuoden ajan maksullista palvelu-
7705: rehtoreihin.                                                toimintaa. Kokeilusta saadut tulokset eivät ole
7706: 132
7707: 
7708: vastanneet ennakko-odotuksia. Oppilaitoksen            ns. viralliset, lain edellyttämät valvontatehtävät
7709:  mukaan maksullisen palvelutoiminnan kehittä-          kuten arkistontarkastukset ja arkistotilakatsel-
7710:  miseksi yhteistoimintaa Lappeenrannan teknilli-       mukset sekä toisaalta neuvonta- ja koulutustyö.
7711:  sen korkeakoulun kanssa tullaan lisäämään.            Opetusministeriön kannanoton mukaisesti arkis-
7712:    Maamme elinkeinoelämään ja sen kansainväli-         totoiminnassa pääpaino on lakimääräisten arkis-
7713: seen kilpailukykyyn on huomattavasti vaikutta-         tontarkastusten ohella virastoihin kohdistuvassa
7714:  nut vzime vuosikymmenellä tapahtunut teknolo-         ohjaus- ja koulutustoiminnassa, jolla pyritään
7715: gian nopea kehitys, jonka arvellaan jatkuvan           ehkäisemään säilytettävän arkistoaineksen mää-
7716: ainakin yhtä nopeana vielä lähitulevaisuudessa-        rän nopeaa lisääntymistä. Arkistohallinnollisten
7717: kin. Samanaikaisesti kun keskeiseksi kysymyksek-       tehtävien laadun ja määrän kehitys v. 1977-81
7718: si on noussut teknisen alan koulutuksen kehittä-       ilmenee seuraavasta asetelmasta:
7719: minen paremmin elinkeinoelämän ja muuttuvan
7720:                                                                                      1977   1978   1979   1980   1981
7721: yhtezskunnan tarpeita vastaavaksi, on ennestään-
7722: kin vähäisin käyttökustannuksin tozmivien tekml-       Arkistontarkastukset ..        31     33     29     34     33
7723:                                                        Huonetilakatselmukset                  1      3      4      6
7724: lzsten oppilaitosten toimintaedellytyksiä kaven-       Luentotunnit .........         53     78     98     87    101
7725: nettu toteutetuzlla säästötozmilla. Valtiontzlintar-   Neuvontakäynnit .....         113    132    116    113    118
7726: kastajain mielestä eri oppilaitosryhmien väliset       Arkistotutkinnon suo-
7727: käyttömenojen huomattavat erot eivät selity pel-       rittajat ja harjoittelijat.            3             7     24
7728: kästään opetusmenetelmien enlaisuudella. Am-
7729: mattikasvatushallituksen tulee selvittää, mitkä           Arkistontarkastuksia lukuun ottamatta ovat
7730: ovat varojen jakoperusteet ja onko niitä tarkoi-       kaikki yllä olevat tehtävät tulleet 1970-luvun
7731: tuksenmukaista muuttaa.                                puolivälin jälkeen uusina maakunta-arkiston vas-
7732:    Keskiasteen koulunuudzstuksen yhteydessä            tuulle. Esimerkiksi huonetilojen katselmusten ja
7733: 1970-luvun alussa laaditut opetussuunnitelmat          arkistonhoitotutkinnon osalta on tehtävissä vielä
7734: ovat osittain asialliSesti vanhentuneet. Teknillis-    ennakoitavissa nousua uuden arkistolain tultua
7735: ten oppilaitosten opetussuunnitelmia uusittaessa       vounaa.
7736: teknisen tietotaidon ohella myös yleissivzstävän          Turun maakunta-arkiston mukaan sen toimin-
7737: opetuksen merkitystä tulee korostaa. Alueellzsten      nan kehittämistarve on suurin hallintoon kohdis-
7738: ja kielellisten näkökohtien painottamtseksi oppi-      tuvan neuvonta- ja valvontatyön kohdalla. Estee-
7739: laitosten opetusohjelmiin liittyvää päätösvaltaa       nä vain on ammattikoulutetun henkilökunnan
7740: on tarpeellista lisätä.                                riittämättömyys.
7741:    Nopeasti kehittyvillä tekmsillä aiotila on sekä·       Maakunta-arkistojen keskeinen tehtävä on ol-
7742: oppilaiden että opettajien ammatzlli'sella ja ylezs-   lut valtion viranomaisten vanhojen asiakirjojen
7743: sivistävällä täydennyskoulutuksella aivan olennai-     säilyttäminen. Turun maakunta-arkiston tilaka-
7744: nen merkitys, ja niiden määrälli'sestä ja laadulli-    pasiteetti on loppuunkäytetty jo vuosia sitten.
7745: sesta kehittämisestä tuleekin huolehtia. Tehok-        Rakennus on alkuaan tehty 6 500 hyllymetrin
7746: kaan täydennyskoulutuksen kautta säilyy myös           suuruista asiakirjamäärää varten. Säilytettäviä
7747: oppilaitosten toiminnan kannalta tärkeä vuoro-         asiakirjoja oli tarkastushetkellä jo n. 9 000 hylly-
7748: vaikutus elinkeinoelämän kanssa.                       metriä. Siirtoa odottavaa arkistomateriaalia on
7749:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että teknillzs-   viranomaisten hallussa arviolta 2 500 hyllymetriä
7750: ten oppzlaitosten rehtorit tulee saada muiden          ja määrä lisääntyy vielä 1980-luvulla. Väliaikaista
7751: oppilaitosten rehtonen kanssa samaan asemaan.          hyllytilaa on jouduttu rakentamaan asiakirjojen
7752: Vararehtonjärjestelmän kehittäminen konkreetti-        säilymisen kannalta varsin vaarallisesti lähelle
7753: seksi tehtäviin osallistumiseksi on toteutettava       lämpöpattereita ja vesijohtoputkia. Lisätiloja on
7754: mahdollisimman pian. Rehtorien rutiinitehtäviä         vuokrattu Turun kaupungilta.
7755: on mahdollzsta vähentää lzsäämällä tozmzsto-,             Lisärakennuksen suunnittelu aloitettiin syksyllä
7756: suunnittelu- ja täydennyskoulutustehtävistä vas-       1978 rakennushallituksen määrärahoilla. Opetus-
7757: taavaa henkilökuntaa.                                  ministeriö vahvisti hankkeen esisuunnitelman
7758:                                                        30.1.1980 ja kehotti rakennushallitusta ryhty-
7759:                                                        mään hankkeen toteuttamisen edellyttämiin
7760:                   Arkistolaitos                        suunnittelutoimiin. Suunnittelu aloitettiinkin
7761:                                                        huhtikuussa 1980 ja luonnossuunnitelmat val-
7762:   Turun maakunta-arkisto. Arkistohallinnollise-        mistuivat hyväksyttäviksi keväällä 1981. Sen jäl-
7763: na viranomaisena maakunta-arkistolle kuuluvat          keen asiassa ei ole edetty.
7764:                                                                                                              133
7765: 
7766:    Maakunta-arkiston mukaan lisärakennushank-         64) ja kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-
7767: keen lykkääntymisestä ei valtiontaloudelle aiheu-     misesta annettuun lakiin (445/78). Tehtäviensä
7768: du pitemmällä aikavälillä säästöä, sillä läänin       suorittamiseksi museovirasto on jaettu neljään
7769: alueella toimivat virastot joutuvat vastaavasti in-   osastoon, jotka ovat yleinen osasto, tutkimusosas-
7770: vestoimaan laajentaessaan arkistotilojaan.            to, rakennushistorian osasto ja Suomen kansallis-
7771:    Turun maakunta-arkistoa on perinteisesti käy-      museo.
7772: tetty paljon hyväksi tutkimustoiminnassa, sillä          Museovirastossa on 87 virkasuhteista ja 121
7773: molemmissa yliopistoissa, suomen- ja ruotsinkie-      työsuhteista pysyvää päätoimista henkilöä.
7774: lisessä, on historian oppituoli. Kiinnostus suku-
7775: tutkimusharrastukseen on vielä lisännyt tutkija-
7776: käyntejä siten, että v. 1970 niitä oli 5 500 ja v.
7777: 1976 jo 10 136. Tutkimustoiminnan lisääntymi-            Näyttelytoiminnan ja asiakaspalvelun kustan-
7778: nen on osaltaan kärjistänyt maakunta-arkiston         nukset. Museoviraston näyttelytoiminnan piiriin
7779: henkilöstö- ja toimitilaongelmia.                     kuuluvat seuraavat viraston omat museot ja näyt-
7780:    Valtiontilintarkastajat ovat maakunta-arkistoja    telyt:
7781: tarkastaessaan todenneet, että niiden nykyinen          -   Kansallismuseo, Helsinki
7782: vakanssi- ja henkilöstörakenne ei enää vastaa sitä      -   Cygnaeuksen galleria, Helsinki
7783: vaatimustasoa, jota viraston muuttuneet tehtävät        -   YJi.Lauroselan talomuseo, Ilmajoki
7784: edellyttävät. Muun muassa Turun maakunta-               -   Seurasaaren ulkomuseo, Helsinki
7785: arkiston virkarakenne on lähes sama kuin 50             -   Armfelt·museo, Helsinki
7786:                                                         -   Louhisaaren linna, Askainen
7787: vuotta sitten. Opetusministenon tulee yhdessä           -   PukkiJan kanano- ja ajokalumuseo, Piikkiö
7788: valtiovarainministen'ön kanssa ryhtyä toimtin tä-       -   Paikkarin torppa, Sammatti
7789: män epäkohdan poistamiseksi.                            -   Alikanano, Mäntsälä
7790:    Turun maakunta-arkiston lisärakennuksen              -   Suomen merimuseo, Helsinki
7791:                                                         -   Hämeen linnan näyttelytoiminta
7792: suunnitteluun on v. 1979-81 käytetty jo yli
7793: miljoona markkaa. Vuoden 1976 hintatason mu-             Näyttelytoiminnasta aiheutuvia kokonaiskus-
7794: kaan rakennushankkeen kustannusarvio oli 11,5         tannuksia on vaikea esittää yksityiskohtaisina lu-
7795: Mmk ja tarkastusajankohtana jo n. 20 Mmk.             kuina. Näyttelyihin pääsystä perittävät maksut
7796: Toimitilojen lisätarve ja kustannuskehitys huo-       on määrätty museoviraston suoritteista perittävis-
7797: mioon ottaen rakentamisen viivästyminen ei ole        tä maksuista annetussa asetuksessa (447 /78), jota
7798: ollut valtiontalouden kannalta tarkoituksenmu-        on lähes vuosittain tarkistettu. Pääsymaksutulot
7799: kaista.                                               v. 1981 olivat yhteensä 1,3 Mmk.
7800:                                                          Museoviraston piirissä on useita julkisina arkis-
7801:                                                       toina pidettäviä arkistoja, joista ulkopuolisilla on
7802:                                                       mahdollisuus saada käyttöönsä materiaalia. Ar-
7803:                                                       kistoista tärkeimmät ovat viraston tutkimusosas-
7804:                                                       ton historian toimiston ja kansatieteen toimiston
7805:                                                       kuva-arkistot. Rakennushistorian osastolla on li-
7806:                   Museovirasto                        säksi rakennuspiirustusarkisto.
7807:                                                          Kuva-arkistojen valokuvamateriaalia käytetään
7808:    Museovirastosta annetun lain (31 172) ja ase-      runsaasti lehtien ja kirjojen kuvituksessa sekä
7809: tuksen (172/72) mukaisesti museoviraston tehtä-       esitetään televisiossa. Tilaajat saavat kuvista ko-
7810: vänä on johtaa ja valvoa maan muinaismuistohal-       piot, jotka yleensä valmistetaan viraston omassa
7811: lintoa, tehdä kulttuuriperintöön liittyvää tutki-     kuvalaitoksessa. Kuvista perittävä hinta määräy-
7812: musta, avustaa muinaismuistoalan opetustoimin-        tyy viraston maksuasetuksen mukaisesti. Hintoja
7813: taa sekä suorittaa ne muut tehtävät, jotka mui-       on vuosittain tarkistettu viraston istunnossa teh-
7814: naismuistoja ja kulttuurihistoriallisesti huomatta-   dyllä päätöksellä.
7815: vien rakennusten suojelua koskevan lainsäädän-           Vuosittain on historian ja kansatieteen kuva-
7816: nön sekä muiden säädösten mukaan sille kuulu-         arkistoista tilattu seuraavat valokuvakopiomäärät:
7817: vat.
7818:    Viraston toiminnan kannalta tärkeimmät eri-               1977 .................................. 7 200
7819:                                                              1978 .................................. 5 650
7820: tyissäännökset sisältyvät muinaismuistolakiin                1979 .................................. 6 500
7821: (295 163 ), kulttuurihistoriallisesti huomattavien           1980 .................................. 6 500
7822: rakennusten suojelusta annettuun lakiin ( 5721               1981 .................................. 5 750
7823: 134
7824: 
7825:    Viraston kuvapalvelutulot v. 1976-81 ovat                                           Kaikissa viraston toimiyksiköissä annetaan neu-
7826: olleet seuraavat:                                                                  vontaa ulkopuolisille viraston toimialaan kuulu-
7827:                                                                       mk
7828:                                                                                    vissa asioissa. Neuvonta on maksutonta. Parin
7829:       1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 976
7830:       1977 ............................... 60 717
7831:                                                                                    vuoden ajan on viraston Ilmajoella sijaitsevassa
7832:       1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 954    Yli-Lauroselan talomuseossa pidetty kuukausit-
7833:       1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 369    tain neuvontapäivä, jolloin viraston palveluksessa
7834:       1980 ............................... 108 591                                  oleva arkkitehti on antanut maksutonta neuvon-
7835:       1981 ............................... 114 064
7836:                                                                                     taa vanhojen rakennusten korjaukseen liittyvissä
7837:                                                                                     erityiskysymyksissä.
7838:      Neuvonta- ja opetustoiminta. Museovirasto                                         Konservointialan henkilökunnan jatkokoulu-
7839: harjoittaa kiinteää yhteistyötä Helsingin yliopis-                                  tusta virasto on suunnitellut ja toteuttanut yh-
7840: ton arkeologian laitoksen kanssa, joka toimii                                       teistyössä ammattikasvatushallituksen ja Helsin-
7841: viraston toimitilojen yhteydessä. Yliopisto-ope-                                    gin yliopiston Lahden tutkimus- ja koulutuskes-
7842: tuksessa käytetään hyväksi viraston kokoelmia ja                                   kuksen kanssa. Opetustoiminnan päävastuu on
7843: viraston henkilökunta avustaa myös opetuksen                                       ollut museovirastolla.
7844: antamisessa tarpeen mukaan. Myös muiden yli-                                            Valtiontilt"ntarkastajat kiinnittäviit huomiota
7845: opistojen arkeologian opetuksessa on pyritty ole-                                  siihen, että' kun opetusministeno on tehnyt piiii-
7846: maan avuksi mahdollisuuksiert mukaan; lisäksi                                      töksen Suomenlt"nnan · historian museon perus-
7847: yhteistoimintaa harjoitetaan museovirastossa                                       tamisesta, suunnitelman tarkoituksenmukaisen ja
7848: edustettuna olevien muiden tieteenalojen ope-                                      Joutuisan toteuttamisen edellytyksenä on, että
7849: tuksen kanssa. Viraston henkilökunta on osallis-                                   museovirastolle voidaan osoittaa tarvittavaa suun-
7850: tunut myös useiden kesäyliopistojen opetustoi-                                     nittelu- ja valvontahenkilökuntaa.
7851: mintaan.                                                                               Museoviraston kuva-arkistojen valokuvamaten·-
7852:    Syksyisin ja keväisin on Kansallismuseossa jär-                                 aalin toimitusaikoja, noin pana vtikkoa, ei sinäl-
7853: jestetty tiistai-iltaisin yleisölle tarkoitettu maksu-                             länsä voida pitiiä kovin pitkinä·. Koska kuitenkin
7854: ton luentosarja jostakin Suomen historian osa-                                     tilaajina usein ovat sanomalehdet Jfz television
7855: alueesta. Toiminta on ollut niin suosittua, että                                   aJankohtaisohjelmien tekijät yms., joille toimi-
7856: yleensä läheskään kaikki halukkaat eivät tilojen                                   tusaikojen lyhyys on enstarvoisen tärkeiiä, olisi
7857: pienuuden vuoksi ole mahtuneet tilaisuuksiin.                                      tutkittava mahdollisuuksia lyhentiiii nykyisiä toi-
7858:    Kansallismuseossa toimii museolehtorina viras-                                  mitusaikoja.
7859: ton tutkija, jonka yhtenä päätehtävänä on muse-                                        Edelleen olisi syytä' selvittäi.i, miten museovi-
7860: otoiminnan sopeuttaminen mahdollisimman hy-                                        raston neuvontatoimintaa voitaistin nykyisestiiän
7861: vin koulujen ja muiden oppilaitosten opetustoi-                                    laajentaa. Tällöin voitaistin myös harkita nykyi-
7862: mintaan. Koululuokat pääsevät opettajan johdol-                                    sen maksutloman neuvonnan saattamista mak-
7863: la maksutta viraston museoihin.                                                    sulliseksi. Erityisesti vaativat neuvontapalvelut,
7864:    Viraston henkilökunta käy tarvittaessa luennoi-                                 kuten juuri vanhojen rakennusten korjaukseen
7865: massa omasta toimialastaan erilaatuisissa semi-                                    lti'ttyvien kysymysten käsittely, voisivat olla mak-
7866: naareissa, opetustilaisuuksissa yms.                                               sullisia.
7867: 
7868: 
7869: 
7870: 
7871:                               Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
7872: 
7873:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-                                Porin maatalouspiirissä 19.8.1982, Kymen läänin
7874: tuksen      maa-     ja    metsätalousministeriössä                                maanmittauskonttorissa 23.8.1982, Kymen vesi-
7875: 3.6.1982, Valtion maitovalmisteiden tarkastuslai-                                  piirissä 24.8.1982 ja Valtion viljavaraston Vainik-
7876: toksessa 7. 9.1982 ja Valtion eläinlääketieteellises-                              kalan siirtokuormausasemalla 2 5. 8.1982.
7877: sä laitoksessa 9.9.1982 sekä paikallistarkastuksen
7878:                                                                                                        135
7879: 
7880:           Maa- ja metsätalousministeriö                  huolimatta maatalouskeskusten valtionapuista
7881:                                                          henkilöstöä ei ole saatu edes vähimmäistarvetta
7882:    Maatalousneuvonta ja sen kustannukset. Maa-           vastaavasti. Neuvontatarpeen tyydyttämiseksi
7883: talouden yleisneuvontajärjestöille, joita ovat           maatalouskeskukset ovat joutuneet palkkaamaan
7884: Maatalouskeskusten Liitto ja sen jäseninä olevat         neuvojia omin varoin tai kuntien tuella.
7885: maatalouskeskukset sekä Svenska Lantbrukssälls-             Maatalouskeskusten Liitolta saadun selvityksen
7886: kapens Förbund jäseninään ruotsinkieliset maan-          mukaan kenttäneuvonnan toteuttamisessa tarvi-
7887: viljelys- ja talousseurat, maksetaan valtionapua         taan pätevää tutkimukseen nojautuvaa ja neu-
7888: valtioneuvoston päätöksen (63/72) perusteella            vontatekniset vaatimukset täyttävää materiaalia,
7889: seuraavasti:                                             kuten
7890: Keskusjärjestöille                                           herätelehtisiä,
7891:    toiminnan johtamiseen sekä maanviljelysta-                ongelmia käsitteleviä kirjasia,
7892:    louden, kasvinviljelyn-, kone- ja rakennusasi-            kurssipaketteja,
7893:    ain, kotieläin-, puutarha- ja kalatalouden                opetuskalvoja,
7894:    samoin kuin kotitalouden neuvonnan suun-                  diasarjoja ja
7895:    nitteluun ja johtamiseen                              - videonauhoja sekä
7896:    tiedotustoimintaan                                    - atk-palveluita ja -ohjelmia.
7897:    jäsenyhdistysten toimihenkilöiden jatkokou-              Tällaisen materiaalin valmistamiseen tarvitaan
7898:    lutukseen                                             henkilökuntaa, joka hallitsee viestinnän teorian
7899:    taloudellisen ja tarkoituksenmukaisen raken-          ja pystyy soveltamaan sen käytäntöön tutkimus-
7900:    tamisen tutkimukseen sekä suunnitteluun               tulosten viemiseksi mahdollisimman tehokkaasti
7901:    lakien, asetusten tai muiden säännösten mu-          perille käyttäjilleen. Materiaalin tuottamisessa
7902:    kaan keskusjärjestölle kuuluvien tehtävien           tarvitaan lisäksi oma tekninen henkilökuntansa.
7903:    hoitamiseen sekä                                         Neuvontamateriaalin tuottamisesta tulee pää-
7904:    valtion antamiin muihin tehtäviin.                   vastuun Maatalouskeskusten Liiton mukaan kuu-
7905:                                                         lua neuvonnalle, joka yhdessä tutkimuksen kans-
7906: Jäsenjärjestöille                                       sa voi parhaiten määritellä tarvitsemiensa tuottei-
7907: - maatilatalouden rakenteen kehittämiseen               den määrän ja laadun. Siksi neuvontamateriaalin
7908: - järjestön toimialueen maataloustuotannon              valmistamiseen tarvittava neuvontahenkilöstö so-
7909:      selvittämiseen ja sen kehityksen ohjaamiseen       pii parhaiten sijoitettavaksi yleisneuvontajärjes-
7910:      yleisten maatalouspoliittisten tavoitteiden        tön yhteyteen.
7911:      edellyttämällä tavalla                                Maatalouskeskusten Liiton mukaan yhteiskun-
7912:      kotieläin- ja taloustarkkailun sekä kannatta-      nan tarjoaminen palveluiden määrän lisäänty-
7913:      vuuskirjanpidon hoitamiseen                        mien on johtanut tilanteeseen, jossa palvelujen
7914:      lakien, asetusten ja muiden säännösten mu-         hyväksikäyttö vaikeutuu niiden monipuolisuuden
7915:      kaan maatalouskeskuksille ja vastaaville järjes-   ja eri tahoilta tapahtuvan tarjonnan vuoksi. Maa-
7916:      töille kuuluvien tehtävien hoitamiseen             talousneuvonnan yhdistäminen pyrki jo osaltaan
7917:      valtion antamiin muihin tehtäviin sekä             poistamaan tämän epäkohdan yleisneuvonnan
7918:      toiminnan johtamiseen ja maanviljelystalou-        osalta. Hallinnollisten palveluiden keskittäminen
7919:      den, kasvinviljelyn, kone- ja rakennuslain,        maataloussihteereille palveli samaa tarkoitusta, ja
7920:      kotieläin-, puutarha- ja kalatalouden samoin       tehtävien jako on ollut neuvonnan kannalta tar-
7921:      kuin kotitalouden ja näihin liittyvien sivuan-     koituksenmukainen taloudellisen ja teknisen
7922:      siomuotojen neuvontaan, tiedotustoimin-            neuvonnan pysyessä kuntatasolla piiriagrologien
7923:      taan, tutkimus- ja koetoiminnan avustami-          tehtävinä.
7924:      seen sekä toimihenkilöiden jatkokoulutuk-             Neuvonnailisten palveluiden keskittämistä pii-
7925:      seen.                                              riagrologille on pidettävä johdonmukaisena seu-
7926:     Maatilahallituksen alaisille erikoisneuvontajär-    rauksena tähänastisesta kehityksestä, sillä hänen
7927:  jestöille myönnetään valtionapua valtioneuvoston       kauttaan voidaan kanavoida myös järjestön eri-
7928:  päätöksen (490/65) mukaisesti.                         koisneuvojien palvelut tarvittaviin kohteisiin. Sa-
7929:     Maatalousyritysten liikevaihdon kasvu ja viljeli-   maa tarkoitusta tukisi myös neuvontamateriaalin
7930:  jöiden lisääntynyt ammattikoulutus ovat lisän-         tuotannon tehokas järjestäminen, jonka seurauk-
7931:  neet neuvonnan kysyntää. Erityisesti tilakohtai-       sena neuvoja voisi tavoittaa entistä useampia
7932:  sen neuvonnan tarpeen kasvu on tuonut esille           asiakkaita entistä helpommin. Koska liitännäis-
7933:  neuvojavoimien riittämättömyyden. Esityksistä          elinkeinojen mukaan ottaminen maatalous-
7934: 136
7935: 
7936:  neuvontaan lisää myös tarvittavien hallinnollisten
7937:  palveluiden määrää entisestään, tulisi harkita
7938:                                                                           ~ ~~~&~g
7939:  missä määrin elinkeinoasiamiesten ja maatalous-                          \0           NO\t-""11"'1
7940: 
7941:  sihteerien toimenkuvan tarkistaminen erityisesti                                            N""
7942:                                                                                              .....
7943:  pienissä kunnissa helpottaisi hallinnollisten pal-
7944:                                                                                                                                                      00
7945:  velujen saavuttamista ja käyttöä.              '                                                                                                   ""
7946:     Maatalouskeskusten Liiton mielestä maatalous-       N,....
7947:                                                                           ~~~$~~~
7948:                                                                                                                      ..... 0
7949: 
7950:  neuvonnan kehittyminen on lisännyt tuotanto-
7951:                                                         ""00
7952:                                                        '<!'""              U""\        NOO'o::rrf"\t'C"'\           "'""
7953:                                                                                                                     ..... "'
7954:                                                         ...., .....
7955:                                                        '<!' .....
7956:                                                                                              ..... ""
7957:  teknisen erikoisneuvonnan tarpeita. Samalla se
7958:  on kuitenkin ollut omiaan korostamaan taloudel-                                                                                   """'
7959:                                                                                                                                    N
7960: 
7961:  lisen kokonaisnäkemyksen tarvetta tuotantoryh-         NO
7962:                                                                           :51~~~B$                                  "'..... "'"'   00 00
7963: 
7964:  mien johdossa. Saamansa koulutuksen ja hoita-
7965:                                                        \0 0
7966:                                                        \0 .....           \1"'\        N~NN"''N
7967:                                                                                                                     00 .....       ..... 0
7968:                                                                                                                                            "'
7969:                                                                                                                                                     "'"'
7970:                                                         ....,
7971:                                                         NO
7972:                                                               .....                          ..... ""                                               "'
7973:  miensa tehtävien luonteen vuoksi piiriagrologeil-                                                                                                  "'"'
7974:  la on tähän parhaat edellytykset kuntatasolla.                           0'\C'i"'~r<"\U"'\0\.NN
7975:                                                                           NOO               '-ON~N
7976:                                                                                                                     00"'   .....
7977:  Tästä syystä heidän tehtäviinsä tulisi kuulua en-      000
7978:                                                         ..... oo
7979:                                                                          ~V"\11"\~"<:t'N~
7980:                                                                           t-V".I/"''.t-OCCI\0
7981:                                                                                                                                                     00
7982:                                                                                                                                                     N
7983:  nen kaikkea maatilalla taphtuvien tuotantopro-         00               ~             N~O'\NN                                                      0
7984:                                                         0"'                                  ~N
7985:  sessien vaatiman teknistaloudellisen neuvonnan        ""                                                                                           "'
7986:                                                                                                                                                     "'
7987:  antaminen, niitä koskevan tiedon välittäminen         ..... ,_
7988:  sekä neuvonnallisten palveluiden koordinointi.        "'"'              \Of'f'\OOC'i"''V"'\0\\0
7989:  Laaja hallinnollisten palveluiden ja niihin liitty-
7990:                                                         N""
7991:                                                        "'"'
7992:                                                        \0    0
7993:                                                                           Nt-~0\0'011"'1
7994:                                                                          ~NNV"\OONN                                 "'"'
7995:                                                                                                                     oo .....
7996:                                                                                                                     ..... "'
7997:                                                                                                                                                     00
7998:                                                                                                                                                     "'
7999:                                                                                                                                                     r-
8000:                                                         r- 00                                00 N
8001:  vien muiden seikkojen tuntemus puolestaan an-         N
8002:                                                                                                                                                     "'
8003:                                                                                                                                                     '<!'
8004: 
8005:  taa maataloussihteereille ja/ tai elinkeinoasiamie-                      1"'"'1....-11/"'1.~0000
8006:                                                                          "o::f" r--.        "<:::~" N"'Hi'"'N
8007:                                                                                                                     OON
8008:                                                                                                                                    r- 1 1 ~
8009:  hille hyvät edellytykset välittää niitä koskevaa                         0\I/"'',V"\t-1'""'4~0
8010:                                                                                                                           "'
8011:  tietoa maatiloilla.                                                      ....-INN"''V'\....-If'f"'"o::r
8012:                                                                                                                      00"'
8013:                                                                                                                     '<!'0'>        ;! 1 1 ;:::;
8014:                                                                          ~NNt-~NN
8015:                                                                                                                     ..... ""       ""     r-
8016:     Seuraavassa asetelmassa esitetään neuvontajär-                                                N                                       .....
8017:                                                                                                                                                     ""
8018:  jestöjen valtionapu ja sen prosentuaalinen osuus      0
8019:                                                        \0\0
8020:                                                                .......   ....-IQ0\0\01""""1001""""1
8021:                                                                          ~"'<:r             "<:f"('("\"<:t'N
8022:                                                                                                                     OON
8023:  kokonaiskuluista v. 1971-80:                          NO\               ....-10\t-"""O~"<:t'                                      r-
8024:                                                                                                                     "'00
8025:     Maatalouskeskusten Liiton, maatalouskeskus-        ""0\
8026:                                                        f'-.0
8027:                                                                           t-0\0'\N0\0\0
8028:                                                                          f'f'\         .....t\00\N....-1            "'r-
8029:                                                                                                                     ..........     00
8030:                                                                                                                                    N
8031: 
8032: ten ja vastaavien ruotsinkielisten järjestöjen saa-    "'"'
8033:                                                        .....
8034: mien valtion määrärahojen osuus järjestöjen ko-        OO.....t          001/"'1.\0t-N\ON
8035:                                                        ""''0             f'f'\"<:t'
8036: konaiskuluista on enää alle puolet, kun se vielä                                            1/"'1. M""' V"\ N
8037: 
8038:                                                        ....-10\          \000\0t-V"\~
8039: v. 1973 oli kaksi kolmasosaa. Neuvontatyön tuo-        t-l'i"''
8040:                                                        0\1""""1
8041:                                                                          oooor-O\OOOV"\
8042:                                                                          N             .....tt-t-1""""'1....-1
8043:                                                                                                                     ""00
8044:                                                                                                                     "'\0
8045:                                                                                                                     ..........
8046: tot muodostuvat valtion määrärahojen lisäksi lä-       N'<!'
8047:                                                        .....                                                                                        .....
8048:                                                                                                                                                     N
8049: hinnä neuvontatoimituksista saatavista tuotoista.      ,....N                                                             0'>
8050:                                                                                                                                                 ~ ~
8051:                                                                                                                     N
8052: Niiden osuus maatalouden ja puutarhatalouden           \0\0                                                         ..........     ::::'   1
8053: 
8054: 
8055: neuvontatyön tukemiseen varatuista määrärahois-                                                                     r- N
8056:                                                        00\0
8057:                                                        v--0
8058:                                                                                                                     ..... "'       ~       1    g   ~
8059:                                                        \0 00                                                        ..........     N                0'>
8060: ta oli kertomusvuonna 28,3 %, kun vastaava             ..... ....,
8061:                                                        .....                                                                                        ~
8062: luku v. 1975 oli 18,7 %.
8063:                                                                          II"'\Nt-1""""100Nt-
8064:     Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-                       f'f'\-o::rI/"''.M""'\1"'\N
8065: 
8066: tyksen mukaan maatilatalouden erikoistuminen                             000\...-tt-f'f'\~rn
8067:                                                                          0'>\0\00'<1'\0'<!'
8068:                                                                                                                     '<!'0'>
8069: 
8070: ja viljelijöiden ammatillisen koulutuksen ja tieto-                      ....-1        .....t'<:tU""\.....t .....   "'"'.....
8071: määrän kasvu ohjaavat neuvontaa yhä enenevästi
8072: yleisneuvonnasta erikoisneuvontaan. Tällä het-
8073: kellä maatalouden valtionapuisesta neuvojahen-
8074: kilöstöstä 57 % on yleisneuvojia. Henkilöstöke-
8075: hityssuunnitelmissa lisätään ensi sijassa erikois-
8076: neuvontahenkilöstöä.
8077:     Maatalouden tuotantosuunnittaiset painotuk-
8078: set eri alueilla vaikuttavat neuvontatyöhön. Kas-
8079: vinviljelyn, puutarhatalouden sekä sika- ja kana-
8080: talouden keskittyessä Etelä-Suomeen ja Pohjan-
8081: maalle näiden tuotantosuuntien neuvontaa on
8082: pyritty voimistamaan ko. alueilla. Nautakarjata-
8083: louden ja rehunviljelyn, erityisesti nurmitalou-
8084:                                                                                                                          137
8085: 
8086: 
8087: den, keskittyminen Keski- ja Pohjois-Suomeen                                 Maatalouden neuvontajärjestöt ovat yrittäneet
8088: on näillä alueilla ohjannut neuvontatyön painot-                          tyydyttää neuvonnan kysyntää palkkaamalla neu-
8089: tumista karjatalouteen. Lisäksi kotieläintalouden                         vojia myös ilman valtion tukea omin varoin sekä
8090: neuvontaa harjoittavissa erikoisyhdistyksissä on                          eräillä alueilla yhteistyössä kuntien kanssa. Tästä
8091: myös painotettu neuvontaa kunkin alueen kotie-                            on ollut seurauksena valtionavun suhteellisen
8092: läintuotannon mukaisesti.                                                 osuuden aleneminen kaikista kustannuksista.
8093:     Alueilla, missä maatilatalous ei tilakoon pie-                        Tällä hetkellä Maatalouskeskusten Liiton ja maa-
8094: nuuden johdosta pysty antamaan täyttä toimeen-                            talouskeskuksien henkilöstöä on 25 % palkattu
8095: tuloa viljelijäperheelle, on maatilatalouden lii-                         omin varoin.
8096: tännäiselinkeinoilla kasvava merkitys lisäansioi-                            Maatalouskeskusten neuvonta on jouduttu tä-
8097: den lähteenä. Itä- ja Pohjois-Suomessa varsinai-                          ten suuntaamaan entistä enemmän tuloa tuotta-
8098: sen maatalouden ohessa harjoitettavien sivuelin-                          viin toimitusmaksullisiin tehtäviin ja palveluihin.
8099: keinojen neuvontaa on lisätty. Neuvontatyöhön                             Lisäksi neuvonta on kohdistunut tiloille, jotka
8100: vaikuttavat mm. käytettävissä olevat henkilöstö-                          sitä aktiivisesti kysyvät. Nämä tilat ovat yleensä
8101: resurssit, viljelijöiden määrä ja heidän koulutus-                        keskimääräistä suurempia ja tehokkaampia. Neu-
8102: tasonsa, etäisyydet sekä alueella harjoitettavan                          vontaa todella tarvitsevat tilat jäävät hyvin usein
8103: maatalouden luonne. Maatalouskeskusten neuvo-                             ilman sitä.
8104: javoimia on pyritty painottamaan sen mukaan,                                 Maa- ja metsätalousministeriön mukaan neu-
8105: mikä merkitys maatilataloudella on eri alueilla.                          vontatyön tukemiseen tarkoitettujen valtion mää-
8106: Kuitenkaan esim. maataloudellisesti voimakkaal-                           rärahojen jälkeenjääminen neuvontatyön koko-
8107: la Vaasan läänin alueella ei ole neuvojavoimia                            naiskuluista pakottaa maatalouskeskukset suun-
8108: alueen maataloutta vastaavassa suhteessa.                                 taamaan voimavarojaan lisääntyvästi neuvonta-
8109:     Maatilatalouden muuttuminen yhä enemmän                               työn tuottavuuden eikä niinkään tarpeen mukai-
8110: yritystoiminnaksi on lisännyt maatalousyrittäjien                         sesti. Valtionavun osuuden tulisi olla vuoden
8111: ammatillisen tiedon tarvetta. Sama vaikutus on                            1973 tasolla eli kaksi kolmasosaa kokonaiskustan-
8112: yrittäjien ammattikoulutuksen lisääntymisellä.                            nuksista, jotta neuvonta vastaisi paremmin tar-
8113: Neuvontajärjestöjen saamien valtionapuisten toi-                          vetta. Ministeriö katsoo valtionavun jääneen jäl-
8114: mihenkilövakanssien lisäys ei kuitenkaan ole mi-                          keen n. 20 Mmk vuodessa.
8115: nisteriön mukaan vastannut neuvonnan kysynnän                                Maa- ja metsätalousministeriön mielestä neljän
8116: kasvua. Tämän kehityksen seurauksena kunnat,                              yleisneuvontajärjestön keskittämisellä v. 1969 ta-
8117:  liikelaitokset ja kauppa ovat palkkaamassa Iisään-                       voiteltua neuvonnan tehostumista ei ole saavutet-
8118: tyväsri omia neuvojia viljelijöiden ohjaamiseen.                          tu. Järkeistämisellä saatua henkilöstön säästöä ei
8119:     Seuraavassa asetelmassa on maa- ja metsäta-                           valtiontaloudellisista syistä saatu käyttää neuvon-
8120:  lousministeriöitä saadun selvityksen perusteella                         nan tehostamiseen, vaan valtionapuisten vakans-
8121:  tarkasteltu maatalouden, puutarhatalouden ja                             sien määrä väheni v. 1969-79 yhteensä 22 %:lla
8122:  kotitalouden valtionapuisten toimien määrää ja                           eli 178 vakanssilla. Vähentäminen on ollut voi-
8123:  suhdetta maatalouden ammatissa toimivan väes-                            makkainta paikallisneuvojatasolla. Voidakseen
8124:  tön määrään ja maatilojen määrään suomen- ja                             kehittää neuvontyötä pitkäjänteisesti ko. henki-
8125:  ruotsinkielisissä maatalouskeskuksissa v. 1980:                          löstön lisäyksen tulisi vuosittain olla 1-2 % eli
8126:                                                                           10-20 valtionaputointa. Henkilöstölisäyksen
8127: Alue             Valtion-   Maatalouden   ATV/      Maatiloja   Maa-      kustannusvaikutus olisi tällöin 1, 2 Mmk vuodes-
8128:                  ap~~t       ammatissa    neuvoja               tiloja!
8129:                  tount-       toimiva                           neuvoJa   sa, josta valtionavun osuus olisi 0,8 Mmk.
8130:                  henkilöt      väestö
8131:                               (ATV)
8132:                                                                               Valtiontilintarkastajat pitävät valtion tukea
8133:                                                                           maatalousneuvontaan perusteltuna varsinkin sen
8134: Etelä-Suomi ..    179        92 981        519      87 486       489
8135: Sisä-Suomi ...    125        62 376        499      87 562       468      vuoksi, että elinkeinon harjoittamiseen liittyy
8136: Etelä-Pohjan-                                                             merkittäviä riski- ja epävarmuustekijöitä. Näzden
8137: maa .........       65       40 405        621      35 076       540      merkityksen vähentämiseksi tarvitaan paras mah-
8138: Pohjois-Suo-                                                              dollinen ohjaus Ja neuvonta, Jotta yhteiskunnalle
8139: mi ...........    124        30 452        246      48 225       389
8140:                                                                           kyetään turvaamaan määrältään Ja laadultaan
8141:                                                                           riittävä elintarviketuotanto.
8142:   Pitkien etäisyyksien johdosta neuvojamäärät                                 Valtiontilintarkastajain mielestä maatilatalou-
8143: suhteessa tilalukuun tai maataloudessa toimivaan                          den harjoittaJien ammatillisen koulutustason ko-
8144: ammatilliseen väestöön ovat Pohjois-Suomessa                              hentaminen edellyttää yhä tehokasta Ja valtakun-
8145: muuta maata suuremmat.                                                    nallisesti suunniteltua neuvontatyötä. Siirtymi-
8146: 
8147: 18 1682011739
8148: 138
8149: 
8150:   nen yleisneuvonnasta erikoisneuvonnan suuntaan            ten viljelijäin aseman parantamiseen. Maa- ja
8151:   on merkinnyt kasvavaa kysyntää mm. maatilata-             metsätalousministeriön asettama työryhmä val-
8152:   louden energianeuvojista, perunanvil.felyn, kala-,        misteli v. 1978 ehdotuksia nuorten viljelijäin
8153:   turkis- .fa karjatalouden sekä puutarhatalouden           aseman turvaamiseksi. Se totesi maatilan suku-
8154:   konsulentez'sta. Valtiontilintarkasta.fain saaman         polvenvaihdoksen pääongelmiksi luopujan kan-
8155:   käsityksen mukaan kenttäneuvonnan tehostuessa             nalta toimeentulon ja asunnon järjestymisen sekä
8156:   on ilmennyt samalla puute sellaisesta henkilö-            tilanpidon jatkajan kannalta seuraavat asiat:
8157:   kunnasta, .foka keskitetysti valmz'stelee, kehittää
8158:                                                                 ammatin valinta ja ammattikoulutus
8159:  .fa seuraa sekä neuvontaa että uuden tiedon
8160:                                                                 tilan haltuunsaanoin ajankohta
8161:   muokkaamista neuvonnan tarpeita varten. Talou-                tilan haltuunsaanoin ehdot
8162:   dellz'sen .fa muun vastuun siirtäminen kokonaan               tilan lunastamisen ja kehittämisen rahoitta-
8163:   neuvonta.färjestöille ei ole perusteltua eikä myös-           mmen
8164:   kään tarkoituksenmukaz'sta. Valtiontzlintarkasta-         -   verotus, erityisesti perintö- ja lahjaverotus .
8165:  .fat korostavat, että maatalouden neuvonnan tu-
8166:   lee palvella viijelijän tilakohtaisien tavoitteiden          Nuorten viljelijäin asemaa selvittäneen työryh-
8167:   ohella myös maatalouspolitiikan alueellz'sia .fa          män mietinnön pohjalta valmisteltiin maa- ja
8168:   valtakunnallz'sia tavoitteita. Maatalouspolitiikan        metsätalousministeriössä esitysluonnos maatila-
8169:   ohjauksen kannalta valtionttlintarkasta.fat edellyt-      lain muuttamiseksi siten, että ensimmäisen maa-
8170:   tävät, että maatilahallituksen asema .fa toiminta         tilansa alle 35-vuotiaana hankkineelle henkilölle
8171:   tässä suhteessa kzi'reellz'sesti kartoitetaan ja että'    voitaisiin myöntää lykkäystä luoton lyhennysten
8172:   minz'steriö ryhtyy toimiin epäkohtien korjaami-           tai koron taikka molempien maksamisen aloitta-
8173:  seksi.                                                     misesta enintään viisi vuotta sellaisten maanosto-
8174:      Valtiontilintarkasta.fain saaman käsityksen mu-        ' sisarosuus- ja rakentamislainojen sekä maatilan,
8175:   kaan kotieläinhoitoon suuntautuvalla maatalous-           yhteismetsäosuuden ja lisäalueen myyntihintojen
8176:   neuvonnalla ei ole käytettävz'ssään eläinlääkinnäl-       osalta, jotka syntyvät viiden vuoden kuluessa
8177:  lt'stä asiantuntemusta. Kotieläinrakmnuksien               maatilan hankkimisesta. Asiasta annettiin edus-
8178:  suunnittelussa .fa kotieläinhoidossa tehdään vir-          kunnalle hallituksen esitys 2.2.1979. Eduskunta
8179:  heitä, .fotka ko. asiantuntemusta käyttämällä voi-         hyväksyi sen eräin lähinnä teknisin muutoksin, ja
8180:   taisiin välttää. Mikäli neuvontatyössä .fa suunnit-       laki vahvistettiin 9.3.1979 (272/79).
8181:  telussa olisi mukana eläinlääkärin koulutuksen                Nuorten viljelijöiden aseman edelleen kehittä-
8182:  saaneita voitaiszi'n useissa tapauksissa välttyä ta-       miseksi maa- ja metsätalousministeriö asetti
8183:  loudellistlta tappioilta, edzstää kotieläinten ter-        27.3.1980 uuden toimikunnan. Sen tehtävänä oli
8184:  veyttä .fa nzi'stä saatavien elintarvikkeiden laatua.      selvittää, olivatko nuorille viljelijöille kohdistetut
8185:  Maatalousneuvontaan oliszkin valtionttlintarkas-           erityisetuudet riittävät ja miten niitä mahdollises-
8186:  ta.fain mielestä saatava eläinlääkinnällistä asian-        ti tulisi kehittää heidän asemansa turvaamiseksi
8187:  tuntemusta omaavaa henkilökuntaa.                          maatilan sukupolvenvaihdoksen yhteydessä ja
8188:      Valtiontilintarkasta.fat haluavat lt'säksi kzi'nnit-   maatilan pääomakysymyksen hoidossa. Toimi-
8189:  tää huomiota maatalousneuvonnan .fa muun elin-             kunta antoi mietintönsä 31.3.1981 ja teki ehdo-
8190:  keinopoliittisen neuvonnan väliseen työnjakoon             tukset lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi. Maati-
8191: .fa yhteistyön tehostamt'seen. Hallintopalvelu/en           lalakia (228/82) ja asetusta (266/82) on v. 1982
8192:  tunnetuksi tekemz'sessä sekä hakemusmenettelyn             muutettu toimikunnan esitysten mukaisesti .
8193: .fa käytön helpottamzseksi olisi varsinkin piemssä             Uusina erityisetuuksina nuorille viljelijöille
8194: ja maatalousvaltat'st'ssa kunnissa perusteltua to-          mainittakoon mm. lainanlyhennysten lykkäysten
8195:  teuttaa elinkeinopoliittinen neuvonta keskitetysti         myöntäminen myös lasten perust~ella ja ryhtymi-
8196: yhden valtionapuun ozkeutetun viranhalttjan toi-            nen lainoittamaan sukupolvenvaihdosten yhtey-
8197:  mesta. Valtiontzlintarkataj'at edellyttävät, että          dessä myös maatalousirtaimiston osuutta maati-
8198:  minz'steriön toimesta selvitetään kzir-eellz'sesti mm.     lan luovutushinnasta. Lisäksi annuiteettiperiaate
8199:  kuntien elinkeinoasiamiehiä j'a maataloussihtee-           on otettu käyttöön yleisesti pitempiaikaisten kor-
8200:  reitä koskevat säädökset ja tehtävå'k.uvien mah-           kotukilainojenkin takaisinmaksussa. Edelleen to-
8201:  dolliset laaj'ennukset.                                    dettakoon pinta-alalisän maksaminen nuorelle
8202:                                                             viljelijälle sukupolvenvaihdosta lähinnä seuraavi-
8203: Nuorten viljelijäin aseman turvaaminen. Maatila-            na kolmena vuotena korotettuna. Maatilalain
8204: lain voimassa ollessa on kiinnitetty erityistä huo-         mukaisia lainoitusohjeita on muutettu niin, että
8205: miota sukupolvenvaihdosten tukemiseen ja nuor-              sisarosuuslainoja voidaan myöntää tiettyyn mark-
8206:                                                                                                                            139
8207: 
8208: kamäärään saakka myös vanhempien kauppa-               suuksiensa puolesta voidaan katsoa sopivaksi har-
8209: hintaosuudelle.                                        joittamaan maatilataloutta viljelmällä.
8210:    Koska tilanpidon jatkajiksi tulevat henkilöt           Viljelmän jatkamiskelpoisuus on määräytynyt
8211: hankkivat usein omistukseensa alueita kotitilansa      samoin kuin luopumiseläkejärjestelmässä. Vasta
8212: läheltä viljelläkseen niitäkin ja kun kyseisenlaista   1.1.1981 voimaan tulleella lainmuutoksella
8213: maanhankintaa on pidetty vastaisen sukupolven-         (837/80) jatkamiskelpoisuutta koskevat säännök-
8214: vaihdoksen kannalta tarkoituksenmukaisena, on          set siirrettiin lakiin. Molempien eläkejärjestel-
8215: 1.10.1980 voimaan tulleella maatilalain muutok-        mien tilan jatkamiskelpoisuutta koskevat sään-
8216: sella (553/80) tehty mahdolliseksi myöntää eräin       nökset ovat yhdenmukaiset maatilalain säännös-
8217: edellytyksin tällaiseen tarkoitukseen maanostolai-     ten kanssa.
8218: naa.                                                      Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-
8219:    Valtioneuvoston Lapin kehittämiseksi tekemän        tyksen mukaan sukupolvenvaihdostilojen määrä
8220: periaatepäätöksen toteuttamiseksi ja osana uuden       ja keskimääräinen pellon ja metsämaan pinta-ala
8221: aluelainsäädännön mukaisia erityisaluetoimenpi-        (ha) v. 1974-81 oli seuraava:
8222: teitä on v. 1982 ryhdytty maksamaan alle 35-vuo-       Maatalouspiiri                           Tilojen   Peltoa        Metsä·
8223:                                                                                                 määrä                   maata
8224: tiaille viljelijöille lähinnä sukupolvenvaihdosta-                                                                 ha
8225: pauksissa ns. käynnistysavustuksia ("starttira-        Helsinki ...................... .          282     22,5           38,3
8226: haa"). Tukea voidaan myöntää Lapin läänissä ja         Helsinki ruotsinkielinen ....... .         181     23,8           41,5
8227: 19:ssä sen eteläpuolisessa maaseudun erityisalue-      Turku ......................... .          581     22,7           24,3
8228: kunnassa.                                              Pori ........................... .         473     17,5           36,9
8229:                                                        Hämeenlinna ................. .            582     19,9           39.7
8230:    Asiaa koskevan valtioneuvoston päätöksen            Kouvola ...................... .           557     15,9           39,8
8231: (663/82) jälkeen maatilahallitus on antanut            Mikkeli ....................... .          466     11,5           48,3
8232: 
8233:                                                        ~=~~~:::::::: :::::::::::::::
8234: 28.9.1982 ohjeet maatalouspiirien maatalous-                                                      369     16,7           46,9
8235: toimistolle ja kuntien maatalouslautakunnille.                                                  1 162     16,1           31,4
8236:                                                        Vaasa ......................... .          596     14,3           30,4
8237: Tukea voidaan myöntää valtioneuvoston päätök-          Ylivieska ...................... .         529     15,7           35,3
8238: sen mukaan viljelijälle, joka on 9.7.1982 tai sen      Jyväskylä ...................... .         583     13,3           54,0
8239: jälkeen alle 35-vuotiaana hankkinut ensimmäisen        Kuopio ....................... .           686     14,2           54,0
8240: maatilansa. Tuen myöntää eräin poikkeuksin
8241: maatalouspiirin maataloustoimisto. Käynnistysa-
8242:                                                        ~:ra:~:::        :::::::::::::::::::::
8243:                                                        Oulu eteläinen ................ .
8244:                                                                                                   420
8245:                                                                                                   147
8246:                                                                                                   247
8247:                                                                                                           12,8
8248:                                                                                                            8,6
8249:                                                                                                           21,4
8250:                                                                                                                          45,8
8251:                                                                                                                          66,7
8252:                                                                                                                          49,8
8253: vustuksen enimmäismäärä on 50 000 mk.                  Oulu J?Ohloinen ............... .          105     12,4           93,6
8254:    Käynnistysavustuksiin on osoitettu vuoden           Rovamem1 .................... .             60      8,2          136,0
8255: 1982 toisessa lisämenoarviossa 9 Mmk, mistä            Kemi ......................... .            72      2,7           75,1
8256:                                                        Ahvenanamaa ................. .             35      8,2           41,0
8257: Lapin lääniin 4 Mmk ja maaseudun erityisalu-
8258: ekuntiin muualle maahan 5 Mmk. Vuoden 1983             Kokomaa ..................... .          7 933     15,8          40,2
8259: budjettiesityksessä tarkoitukseen on osoitettu
8260: 8 Mmk. Hallituksen tarkoituksena on selvittää             Sukupolvenvaihdoseläkkeitä on v. 1974-81
8261: käynnistysavustusjärjestelmän laajentamista kos-       myönnetty yhteensä 10 570 ja ne koskevat 7 933
8262: kemaan koko maata.                                     viljelmää. Eniten järjestelmän piirissä on tiloja
8263:                                                        Seinäjoen maatalouspiirin alueella, yhteensä
8264:    Sukupolvenvaihdoseläke j är j este 1-               1 162 viljelmää. Vähiten viljelmiä on Rovanie-
8265: m ä . Viljelijäkunnan ikärakenteen nuorentami-         men (60) ja Kemin (72) maatalouspiirien alueella
8266: seksi lisättiin 1.1.1974 voimaan tulleella lailla      sekä Ahvenanmaalla (35).
8267: (219/74) maatalousyrittäjien eläkelakiin säännök-         Kaikkiaan sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän
8268: set sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmästä, jonka        kautta on v. 1974-81 vaihtanut omistajaa
8269: nojalla iäkkäälle viljelijälle myönnetään eläke, jos   125 150 ha peltoa ja 318 723 ha metsämaata.
8270: hän luovuttaa jatkamiskelpoiseksi katsottavan vil-     Luovutettu peltoala tilaa kohden on v. 1974-81
8271: jelmänsä omalle tai puolisonsa lapselle. Lisäksi       kasvanut 14,1 ha:sta 16,3 ha:iin ja metsäala 31,7
8272: luovutuksensaajana tuli kysymykseen viljelijän tai     ha:sta 42,0 ha:iin. Kenomusvuonna eläkkeitä oli
8273: hänen puolisonsa sisarusten lapsi sekä lapsen          6 725 ja eläkettä maksettiin yhteensä 78,4 Mmk.
8274: jälkeläinen tai puoliso. Koska tällaista jatkajaa ei   Suurimmat keskimääräiset kuukausieläkkeet oli-
8275: kuitenkaan aina ole, mahdollistettiin 1.1.1980         vat Oulun eteläisessä (1 051 mk), Turun
8276: voimaan tulleella lainmuutoksella (294/80) vil-        (1 031 mk), Oulun pohjoisessa (1 015 mk) ja
8277: jelmän luovuttaminen myös muulle henkilölle,           Helsingin ruotsalaisessa (1 005 mk) maatalous-
8278: joka ikänsä, ammattitaitonsa ja muiden ominai-         piirissä, pienimmät taas Kajaanin (899 mk), Yli-
8279: 140
8280: 
8281: vieskan (940 mk) ja Kemin (941 mk) maatalous-                                  Lain voimaan tullessa luopuja oli oikeutettu
8282: piirien alueella sekä Ahvenanmaalla (917 mk).                              eläkkeeseen vain, jos maatila käsitti vähintään
8283: Koko maan keskiarvo oli 979 mk kuukaudessa.                                 yhden hehtaarin viljeltyä peltoa. Kyseistä lain-
8284:    Maatalousyrittäjien eläkelain 13 §:n mukaan                             kohtaa on kuitenkin 1.1.1977 voimaan tulleella
8285: valtio suorittaa vuosittain maatalousyrittäjien elä-                       lailla (18/77) muutettu niin, että luopujan tilan
8286: kelaitokselle avustuksena puolet mainittuun la-                            tulee käsittää vähintään kaksi hehtaaria peltoa.
8287: kiin perustuvista eläkkeistä ja muista etuuksista.                         Kaikkein pienimmät tilat, jotka maatilarekisteris-
8288:    Maksetut      sukupolvenvaihdoseläkkeet        v.                       sä vielä luetaan maatiloiksi, ovat siten jääneet
8289: 1975-81:                                                                    järjestelmän ulkopuolelle.
8290: Vuosi                                   Käypään          Vuoden 1982           Lain mukaan luopumisen tuli tapahtua joko
8291:                                         hintaan            hintoina        siten, että maatilan omistaja luovuttaa tilansa
8292:                                          Mmk                Mmk
8293: 1975.............................            7,9            14,7           maatilahallitukselle tai lisäalueeksi yksityiselle
8294: 1976.............................           18,5            30,9           viljelijälle tai metsittää laadultaan tai sijainnil-
8295: 1977.............................           22,9            34,6           taan huonot pellot. Maatilan metsämaan sai
8296: 1978.............................           30,7            44,1           vapaasti pitää itsellään. Metsänpidätysoikeutta
8297: 1979.............................           39,3            51,9           kuitenkin rajoitettiin 1.5.1976 voimaan tulleella
8298: 1980.............................           55,9            63,5
8299: 1981.............................           78,4            78,4           lainmuutoksella (356/76) siten, että metsämaan
8300:                                                                            sai pitää vain jos sitä ei voitu käyttää tarkoituk-
8301:                                                                            senmukaiseksi metsälisäalueeksi. Kun osoittautui
8302:   Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan maa- ja
8303:                                                                            suhteettoman työlääksi selvittää, oliko metsämaa
8304: metsätalousministeriöitä saadun selvityksen mu-
8305:                                                                            sanotun tavoin käytettävissä metsälisäalueeksi
8306: kaan kertomusvuonna maksettujen sukupolven-
8307:                                                                            verrattuna siitä saatavaan hyötyyn, palattiin
8308: vaihdoseläkkeiden määriä, keskimääräisten kuu-
8309:                                                                            1.1.1981 voimaan tulleella lainmuutoksella
8310: kausieläkkeiden suuruutta ja eläkemenoja maata-
8311:                                                                            (1037 /80) alkuperäiseen järjestelmään, jossa met-
8312: louspiireittäin:                                                           sämaan saa vapaasti pitää antamalla siitä myynti-
8313: Maatalouspiiri                  Sukupolven·   Sukupolven·    Sukupolven·
8314:                                   vaihdos       vaihdos·       vaihdos-    rajoitussitoumuksen.
8315:                                  eläkkeiden      eläke          eläke-        Tällä lainmutoksella laajennettiin myös luovu-
8316:                                     määrä        mk/kk          menot
8317:                                                                 Mmk        mksensaajien joukkoa siten, että uusina luovu-
8318: Helsinki ..................... .     245        999            2,9         mksensaajina tuli kysymykseen myös tilanpidon
8319: Helsinki ruotsinkielinen ..... .     153      1 005            1,8         jatkaja, lisäalueen ostajana yhteismetsän osakas-
8320: Turku ....................... .      522      1 031            6,4         kunta ja eräin edellytyksin metsähallitus. Kerto-
8321: Pori ......................... .     408        985            4,7
8322: Hämeenlinna ............... .        492        996            5, 7        musvuodelta ei luovutuksia kahdelle viimeksi
8323: Kouvola ..................... .      467        974            5,6         mainitulle luovutuksensaajalle ole. Merkitykselli-
8324: Mikkeli ..................... .      390        944            4,5         nen on ollut säännös tulevasta tilanpidon jatka-
8325: Ta.m.?.er~ .................... .    318        968            3,7         jasta luovutuksensaajana.
8326: SemaJoki .................... .      993        973           11,5
8327: Vaasa ....................... .      462        990            5, 7           Seuraavassa asetelmassa esitetään luopumiselä-
8328: Ylivieska .................... .     415        940            4,9         ketilojen ja eläkkeensaajien määrät, luopumiselä-
8329: Jyväskylä .................... .     315        980            3,7         ketilojen peltojen ja metsien keskimääräiset
8330: Kuopio ..................... .       605        966            6,8         pinta-alat sekä viljelijöille ja maatilahallitukselle
8331: ~{::a~~ ::::::::::::::::::::::
8332:                                      364        955            3.9
8333:                                      129        899            1,3         luovutetun pellon ja metsän pinta-alat v. 1974-
8334: Oulu eteläinen .............. .      221      1 051            2,7         81.
8335: Oulu J?Ohj_oinen ............. .      84      1 015            1,0            Kuten asetelmasta käy selville, on kertomus-
8336: Rovan1em1 .................. .        49        961            0,5         vuoden loppuun mennessä luopumiseläkelain
8337: Kemi ....................... .        62        941            0,7
8338: Ahvenanmaa ................ .         31        917            0,4         mukainen luopuminen tapahtunut kaikkiaan
8339:                                                                            3 427 maatilalla ja eläke on myönnetty 5 875
8340: Koko maa .................... 6 725                979        78,4
8341:                                                                            luopujalle. Kertomusvuonna eläkkeitä oli voi-
8342:                                                                            massa yhteensä 5 285. Eniten luopumiseläketilo-
8343:    L u opum ise l äke j ärj este l mä.   Luopu-                            ja on Joensuun maatalouspiirin alueella (412
8344: miseläkelaki (16/74) annettiin 4.1.1974 ja siihen                          tilaa). Luopumiseläkejärjestelmän kautta on v.
8345: on tehty muutoksia seuraavilla laeilla: 356/76,                            1974-81 siirtynyt peltoa viljelijöille yhteensä
8346: 663/76, 18/77, 1032/79 ja 1037/80. Lain mu-                                16 473 ha ja maatilahallitukselle 7 505 ha eli
8347: kaan luopumiseläkkeen saamisen edellytyksenä                               yhteensä 23 978 ha. Metsämaata on luovutettu
8348: on, että luopuminen on tapahtunut vuoden 1973                              viljelijöille 15 594 ha ja maatilahallitukselle
8349: jälkeen mutta ennen vuotta 1986.                                           20 949 ha eli yhteensä 36 543 ha. Luopumiselä-
8350:                                                                                                                                                          141
8351: 
8352: Maatalouspiiri                                Tilojen   Eläkkeen-            Luopumiseläketilojen     Peltoa luovutettu                Metsää luovutettu
8353:                                               määrä      saajien                keskimääräinen
8354:                                                          määrä                pinta-ala (ei metsi-
8355:                                                                                  tettäviä tiloja)
8356:                                                                               Peltoa Metsämaata      Viljeli-     Maatilahal-         Viljeli-     Maatilahal-
8357:                                                                                                      jöille        litukselle          jöille       litukselle
8358:                                                                                      ha                         ha                               ha
8359: Helsinki ........................... .          107        183                14,5          33,4        692          681                 518           701
8360: Helsinki ruotsinkielinen ............ .          37         68                 6,6          11,3        160          222                 113           261
8361: Turku ............................. .           295        515                13,5          16,9      2 642          547               1 610           556
8362: Pori ............................... .          187        325                 8,4          11,5      1 156          313               1 408           582
8363: Hämeenlinna ...................... .            256        453                 9.6          17,5      1 493          621               1 173           836
8364: Kouvola ........................... .           209        361                12,4          29,9      1 199          361                 721           564
8365: Mikkeli ............................ .          182        319                 7,9          28,6        412           67                 486           253
8366: 
8367: r=~~hl:          ::::::::::::::::::::::::::
8368: Vaasa .............................. .
8369:                                                 222
8370:                                                 348
8371:                                                 150
8372:                                                            390
8373:                                                            549
8374:                                                            243
8375:                                                                                7,1
8376:                                                                                8,7
8377:                                                                               10,0
8378:                                                                                             20,5
8379:                                                                                             11,7
8380:                                                                                             19.9
8381:                                                                                                         876
8382:                                                                                                       2 385
8383:                                                                                                         929
8384:                                                                                                                      391
8385:                                                                                                                      314
8386:                                                                                                                      363
8387:                                                                                                                                          707
8388:                                                                                                                                        2 277
8389:                                                                                                                                        1 439
8390:                                                                                                                                                        422
8391:                                                                                                                                                        845
8392:                                                                                                                                                        681
8393: Ylivieska .......................... .          168        296                 7,3          23,7        963          347                 887         1 177
8394: Jyväskylä .......................... .          216        369                 8,7          46,3        550          283                 584         1 120
8395: Kuopio ............................ .           305        530                 8,2          21,6      1 081          302               1 577           996
8396:                                                 412        724                 8,1          33,8        815         1 356                770         3 770
8397: tj:Un':.::::::::::::::::::::::::::::             47         86                 8,2          34,4         59          162                 175           436
8398: Oulu eteläinen .................... .           128        203                 9,0          31,1        749          353                 615           722
8399: Oulu ~ohj_oinen ................... .            46         76                 8,9          56,8        147          211                 264           973
8400: Rovamemi ......................... .             40         71                 9.0         210,7         27          197                  35         2 943
8401: Kemi .............................. .            70         112                4,2          75,7        116          413                 154         3 111
8402: Ahvenanmaa ...................... .                2          4                                          22                               81
8403: Kokomaa ......................... .           3 427     5 875                  9,8          24,4     16 473        7 505              15 594       20 949
8404: 
8405: kejärjestelmän suosio on jatkuvasti vähentynyt                                    Seuraavassa asetelmassa esitetään maa- ja met-
8406: alkuvuosien innostuksen jälkeen. Eniten luopu-                                 sätalousministeriöitä saadun selvityksen perus-
8407: miseläkkeitä myönnettiin v. 1975, yhteensä                                     teella luopumiseläkkeiden saajien määrä, eläk-
8408: 1 398, kenomusvuonna enää 498.                                                 keen keskimääräinen suuruus ja eläkemenot maa-
8409:    Luopumiseläkejärjestelmä vähentää iäkkäiden                                 talouspiireittäin.
8410: henkilöiden omistamien pienten tilojen määrää                                     Luopumiseläkkeistä aiheutuneet kustannukset
8411: enemmän kuin pelkällä eläketilojen määrällä,                                   maksetaan lain mukaan valtion varoista, lukuun
8412: sillä kaikista hakemuksista hylätään lähes kol-                                ottamatta luopumiseläkkeensaajan maksamaa va-
8413: mannes, kenomusvuonna 28,6 % ja hylätyistä                                     kuutusmaksua. Perusvakuutusmaksu maatalous-
8414: hakemuksista varsin suuri osa perustuu tehtyyn                                 maan hehtaaria kohden on nykyisin 62,61 mk.
8415: kauppaan.
8416:                                                             Luopumiseläke                                        Luopumiseläke                   Luopumis-
8417: Maatalouspiiri                                  Täysi        Vähennetty           Kaikki                 Täysi        Vähennetty                 eläkemenot
8418:                                                             Eläkkeensaajia                                          mk/kk                            Mmk
8419: Helsinki ·····························            72            104                  176                 911                    294                   1,1
8420: Helsinki ruotsinkielinen ..............           31             27                   58                 890                    266                   0,4
8421: Turku ·······························            203            258                  461                 905                    279                   3,2
8422: Pori ·································           128            169                  297                 810                    273                   1,8
8423: Hämeenlinna ........................             185            256                  441                 848                    274                   2,7
8424: Kouvola .............................            150            180                  330                 851                    257                   2,1
8425: Mikkeli ..............................           140            154                  294                 688                    248                   1,6
8426: Tampere .............................            179            182                  361                 779                    248                   2,2
8427: Seinäjoki ····························           207            281                  488                 835                    272                   3,0
8428: Vaasa ................................            85            143                  228                 909                    279                   1,4
8429: Ylivieska ............................            98            155                  253                 779                    253                   1,4
8430: Jyväskylä .............................          150            167                  317                 706                    248                   1,8
8431: Kuopio ..............................            191            275                  466                 723                    250                   2,5
8432:                                                  275            367                  642                 758                    257                   3,6
8433: tj=~-:::::::::::::::::::::::::::::                34             37                   71                 740                    256                   0,4
8434: Oulu eteläinen .......................            68            103                  171                 844                    291                   1,1
8435: Oulu ~hj_oinen ......................             27             50                   77                 852                    325                   0,5
8436: Rovaniemi ...........................             19             29                   48                 919                    359                   0,3
8437: Kemi ................................             33             69                  102                 938                    273                   0,6
8438: Ahvenanmaa ························                1              3                    4               1 016                    320                   0,0
8439: Koko maa ···························          2 276           3 009               5 285                   806                   266                 31,7
8440: 142
8441: 
8442: 
8443: Kertomusvuonna luopumiseläkkeitä maksettiin                          (911 mk) ja Vaasan (909 mk) maatalouspiirien
8444: kaikkiaan 31,7 Mmk ja näistä valtion osuus oli                       alueella, pienimmät taas Mikkelin (688 mk),
8445: 30,6 Mmk. Suurimmat keskimääräiset täydet                            Jyväskylän (706 mk), Kuopion (723 mk) ja Ka-
8446: luopumiseläkkeet kuukaudessa ovat olleet Kemin                       jaanin (740 mk) maatalouspiirien alueella. Koko
8447: (938 mk), Rovaniemen (919 mk), Helsingin                             maan keskiarvo oli 806 mk kuukaudessa.
8448: 
8449:     Maksetut      luopumiseläkkeet           v.     1974-81 (Mmk)
8450: Vuosi                                                 Luopumiseläkkeet
8451:                                                   Täydet       Vähennetyt       Eläkemenot     Vakuutusmaksutulot   Valtion osuus
8452:                                                                                          Mmk
8453: 1974 ................................... .         0,2             0,0             0,2                0,2
8454: 1975 ................................... .         4,9             0,8             5,6                1,6               4,0
8455: 1976 ................................... .        10,1             2,1            12,2                1,5              10,7
8456: 1977 ................................... .        11,6             2,8            14,3                0,5              13,8
8457: 1978 ................................... .        13,8             4,0            17,7                1,0              16,7
8458: 1979 ................................... .        17,2             5. 7           22,9                1,2              21,6
8459: 1980 ................................... .        18,9             8,3            27,2                1,0              26,2
8460: 1981 ................................... .        21,4            10,3            31,7                1,1              30,6
8461: 
8462: 
8463:      Edellä on käsitelty sukupolvenvaihdos- ja luo-                      Valtiontilintarkastajat tähdentävät nuorten vil-
8464:  pumiseläkejärjestelmien kehitystä v. 197 4-81.                      jelijain aseman parantamzsessa em. perusedelly-
8465:  Yhteenvetona todettakoon, että kertomusvuoden                        tys/en ja niihin liittyvien asennemuutosten lisäksi
8466:  loppuun mennessä em. eläkejärjestelmien kautta                      ammatillisen koulutuksen merkitystä. Nykyisin
8467:  oli myönnetty yhteensä yli 16 000 eläkettä. Lisäk-                   maatzlozlla toimii yli 200 000 maatalousynttåji'iå~
8468:  si todettakoon, että nämä eläkejärjestelyt käsitti-                 jozsta vain vajaat 30 000 on saanut jonkinasteista
8469:  vät yhteensä yli 11 000 maatilaa, joilta siirtyi                    ammattikoulutusta. Koska nuortenkaan viljelijöi-
8470:  uusille viljelijöille peltoa yli 141 000 haja metsää                 den ammatzlliseen koulutukseen hakeutuminen
8471:  yli 334 000 ha. Kertomusvuonna valtiolle aiheu-                     ei aina ole mahdollzsta ja tarkoituk.senmukaista-
8472:  tuneet kustannukset olivat sukupolvenvaihdos-                       kaan, tulee heidän kohdallaan kuitenkin pitää
8473:  eläkkeiden osalta 39,2 Mmk ja luopumiseläkkei-                      tavoitteena nykyistä tasaisempaa ja kattavampaa
8474:  den 30,6 Mmk eli yhteensä lähes 70 Mmk.                             neuvontapalvelujen k.å"yttöå".
8475:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että maatziata-
8476:  louden harjoitta;i'en korkea keski-ikä on yhdessä
8477:  lisääntyneen nuorisotyöttömyyden kanssa osal-                          Satovahingot. Satovahinkojen korvaaminen
8478:  taan nopeuttanut edellå" selostettujen eläkejiirjes-                perustuu satovahinkolakiin (520/75) ja asetuk-
8479:  telmien aikaansaamista. Myös maataloustuotan-                       seen (830/75) ja niihin myöhemmin tehtyihin
8480:  non ylijäämäongelmat 1970-luvun alkupuolella                        muutoksiin (A 400/79, L 791/79, A 305/80,
8481: jouduttivai suunnitelmien toteutumista. Valtion-                     L 446/80, L 748/81, A 749/81 ja L 3/82). Kor-
8482:  tilintarkastajat katsovat, että po. eläkejarjestel-                 vausmuotoja on kaksi: viljelmäkohtaiset korvauk-
8483:  mien aikaansaaminen on ollut perusteltua ja että                    set, jotka perustuvat kunnan maatalouslautakun-
8484:  nzi'tä on edelleen kehitettävä sekä eläkkeensaa;ien                 nan ao. viljelmällä tekemään tilakohtaiseen arvi-
8485: että nuorten vil;elijåin aseman turvaamiseksi.                       oon, ja yleiskorvaukset, jotka perustuvat vahinko-
8486:      Valtiontilintarkastajain havaintojen mukaan                     vuoden valtakunnalliseen satotilastoon.
8487: molempzen eläkejärjestelmien saama vastaanotto                          Ennen satovahinkolakia maassamme oli jo yli
8488: maan eri aluezlla on huomattavastikin vaihdellut.                    kahden vuosikymmenen ajan maksettu satova-
8489: Erityisesti Etelä-Pohjanmaalla on eläkejärjestel-                    hinkokorvauksia valtion varoista. Korvauskäytän-
8490: mien piini'n hakeutuneita ollut lähes viidennes                      tö oli kuitenkin ennen satovahinkolain säätämistä
8491: koko maan ao. eläkkeensaa;ista. Sen sijaan Poh-                      epäyhtenäinen ja korvausten suorittaminen hi-
8492: jois-Suomen osuus on jäänyt varsin pieneksi (5-                      dasta. Nykyisellä pysyvällä satovahinkojen arvi-
8493: 10 %) . Valtiontilintarkastajain mielestä nuorten                    ointi- ja korvausjärjestelmällä on korvauskäytäntö
8494: viljelijäin aseman turvaamznen koko maassa edel-                     saatu yhdenmukaiseksi ja nopeammaksi.
8495: lyttää nzttävää neuvontaa em. eläkejär;estelmzstä.                      Satovahinkolain nojalla korvausta on voitu
8496: Samalla valtiontzlintarkastajat korostavat näin                      suorittaa hallan, raesateen, kaatosateen, rajuil-
8497: syntyneiden uusien viljelmien elinkelpozsuuden                       man, poikkeuksellisen kuivuuden taikka muun
8498: seurannan merkitystä.                                                vastaavan viljelijästä riippumattoman, poikkeuk-
8499:                                                                                                                       143
8500: 
8501: 
8502: sellisen suuren luonnonolojen vaihtelun kasvaval-                 ruis, ohra, kaura, peruna, sokerijuurikas, pelto-
8503: le tai (vuodesta 1980 lähtien) myös korjuuvai-                    heinä, nurmikasvien siemenet, öljysiemenkasvila-
8504: heessa olevalle sadolle aiheuttamista vahingoista                 jit, seosviljaan sisältyvät kasvilajit, viljellyt rehu-
8505: taikka (vuodesta 1981 lähtien) poikkeuksellisten                  kasvilajit sekä viljelty laidunnurmi.
8506: talvehtimisolosuhteiden talvehtivalle kasville ai-                    Kasvukauden aikainen luonnonolosuhteiden
8507: heuttamista vahingoista.                      '                   vaihtelu tarkasteluajanjakson eri vuosina on ollut
8508:    Laadulliset vahingot, kuten hehtolitrapainon                   erittäin suuri. Seuraavassa asetelmassa on esitetty
8509: aleneminen, itävyyden osittainen aleneminen se-                   satovahinkojen määrä sekä myönnetyt korvaukset
8510: kä osittaiset home- ym. vauriot eivät kuulu                       v. 1975-81. Yleiskorvauksia on myönnetty aino-
8511: satovahinkojen korvausjärjestelmän piiriin.                       astaan kertomusvuoden satovahinkojen perusteel-
8512:    Kasvilajeja, joita kohdanneet satovahingot ote-                la.
8513: taan huomioon viljelmän satovahinkoja määrät-                         Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-
8514: täessä, ovat satovahinkojen korvaamisesta anne-                   tyksen mukaan satovahingot ja myönnetyt kor-
8515: tun asetuksen mukaan syysvehnä, kevätvehnä,                       vaukset v. 1975-81 olivat seuraavat:
8516: 
8517: Vuosi                                                1975        1976      1977      1978      1979      1980       1981
8518: Vahinkoarvioita (kpl) ........................ .    28 258       6 746    29 398     6 951     2 272       725    46 565
8519: Vahinkoala (ha) ............................. .    167 101      29 301   144 761    59 605    13 274     3 540   460 000
8520: SA- yhteensä (Mmk) ......................... .         152          30       213        83        27       9,5       810
8521: TO- keskimäärin
8522: VA- mk/viljelmä ........................... ..       5 400       4 400     7 200    12 000    11 900    13 100    17 400
8523: HIN- keskimäärin
8524: KO mk/vahinko-ha ......................... .           910       1 020     1 470     1 390     2 000     2 680      1 760
8525: Omavastuuosuus (%) ....................... .            25          20        20        20        20        20         20
8526: Lopullinen korvaus (%) ..................... .          28          70      22,5      35,5        75        90         97
8527: Lopullinen korvaus % kokonaissatovahingosta .               8       21         8        14        31        26         42
8528: 
8529: 
8530: 
8531:    Pääosa satovahingoista on aiheutunut joko hal-                 talven sääoloista. Talvi tuli aikaisin eikä maa
8532: loista, kasvukauden poikkeuksellisesta kylmyy-                    ehtinyt routaantua. Erilaiset talvituhosienet pää-
8533: destä tai sadonkorjuukauden vaikeista sääoloista                  sivät kehittymään ja tekemään tuhojaan paksun
8534: (märkyys, poikkeuksellisen aikainen lumentulo).                   lumikerroksen suojassa. Toisaalta toistuvat suoja-
8535:    Pohjanmaa ja Lappi kärsivät satovahingoista                    sää- ja pakkaskaudet aiheuttivat sen, että salaoji-
8536: eniten v. 1975. Vahingot aiheutuivat näillä alu-                  tetuillakin pelloilla muodostui painaumakohtiin
8537: eilla pääosin kevät- ja kesähalloista, raesateista                jäätä, joka esti talvehtivien kasvien hengityksen
8538: sekä nurmien heikosta talvehtimisesta talvikaute-                 tukahduttaen kasvit hapenpuutteeseen. Talvehti-
8539: na 1974-75.                                                       misvahingot muodostivatkin merkittävän osan
8540:    Vuoden 1976 halloista kärsi pahimmin Poh-                      kertomusvuoden satovahingoista. Varsinaisen
8541: jois-Karjala. Seuraavina vuosina 1977 ja 1978                     kasvukauden suuret vaikeudet johtuivat melkein
8542: esiintyi satovahinkoja eniten Pohjanmaalla, Poh-                  yksinomaan jatkuvista runsaista sateista, jotka
8543: jois-Satakunnassa ja osassa Keki-Suomea pää-                      lakoonnuttivat viljakasvustot usein jo paljon en-
8544: asiassa kylmien säiden ja vaikeiden korjuuolojen                  nen tuleentumisvaihetta, aiheuttivat voimakasta
8545: (liiallinen märkyys) johdosta.                                    tähkäidäntää ja vaikeuttivat sadonkorjuuta tai
8546:    Vuodet 1979 ja 1980 olivat satovahinkojen                      estivät sen kokonaan.
8547: suhteen edellisvuosia huomattavasti parempia.                        Koska kasvukauden sademäärä kertomusvuon-
8548: Kuitenkin Pohjanmaalla heinän sadonkorjuuaika                     na oli melkein kaikkialla maassa normaaliin ver-
8549: pitkittyi v. 1979 tulvien ja jatkuvien sateiden                   rattuna puolitoistakertainen, monin paikoin jopa
8550: takia. Myös viljat kärsivät eräin paikoin märkyy-                 kaksinkertainen, tulvivat Pohjanmaan joet, eri-
8551: destä. Suurimmat vahingot syntyivät Varsinais-                    tyisesti Kyrönjoki, useaan otteeseen ja aiheuttivat
8552: Suomessa, Satakunnassa ja Etelä-Pohjanmaalla.                     kasvillisuudelle suuria vahinkoja. Myös Saimaan,
8553: Vuoden 1980 satovahingot keskittyivät myös                        Päijänteen ja Kokemäenjoen vesistöjen varsilla
8554: maan länsi- ja lounaisosiin, tärkeimmille viljan-                 suuret alat viljelyksiä joutuivat aika ajoin veden
8555: viljelyalueille. Pääsyinä vahinkoihin olivat rae- ja              alle.
8556: kaatosateet sekä rajuilmat.                                          Viljelmäkohtaisesti arvioituja satovahinkoja oli
8557:    Kertomusvuoden poikkeuksellisen suuret sato-                   kertomusvuonna sekä vahinkoalan mukaan että
8558: vahingot selittyivät osaksi jo edellisen syksyn ja                markkamääräisesti eniten Turun maatalouspiirin
8559: 144
8560: 
8561: alueella (104 000 ha, 148 Mmk). Myös Kuopion,                 satovahinkoarviointien, vahinkoalan, satovahin-
8562: Helsingin, Tampereen ja Oulun eteläisen maata-                gon sekä satovahinkokorvausten määrästä maata-
8563: louspiirin alueella vahingot olivat varsin suuret.            louspiireittäin siten, että kunkin maatalouspiirin
8564:    Seuraavassa asetelmassa on esitetty maa- ja                luvut on ajanjaksolta 1975-81 laskettu yhteen.
8565: metsätalousministeriöitä saadun selvityksen pe-                 Yhdistelmätaulukko viljelmäkohtaisesti arvioi-
8566: rusteella vertailuyhteenveto viljelmäkohtaisten               duista satovahingoista maatalouspiireittäin v.
8567:                                                               1975-81:
8568: Maatalouspiiri                            Satovahinko·   Vahinkoala      Satovahinko·      Osuus          Korvaus·
8569:                                            arvioinnit       ha            jcn määrä         %             kiintiö
8570:                                               kpl                           Mmk                            Mmk
8571: Helsinki .............................       4 693        57 954             92,0            6,9          31,7
8572: Helsinki ruotsinkielinen ..............      2 760        37 037             58,2            4,4          18,4
8573: Turku ...............................       12 701       150 075            238,5           18,0          69,0
8574: Pori .................................      10 263        73 138            116,1            8,8          33,5
8575: Hämeenlinna ........................         6 459        55 184             91,2            6,9          27,0
8576: Kouvola .............................        3 712        19 278             35,6            2,7           9,6
8577: Mikkeli ..............................       2 462         9 816             20,0            1,5           6,4
8578: Tampere .............................        6 020        39 708             68,0            5,1          22,6
8579: Seinäjoki ····························      19 344       111 265            160,2           12,1          39,5
8580: Vaasa ................................       4 663        31 799             36,3            2,7           6,9
8581: Ylivieska ····························       9 309        69 722             93,3            7,1          31,0
8582: Jyväskylä .............................      5 797        31 485             54,5            4,1          20,9
8583: Kuopio ..............................        6 927        35 929             73,3            5,5          29,3
8584: 
8585: k.o:j=~.:::::::::::::::::::::::::::::
8586:                                              6 323        29 137             47,8            3,6          16,1
8587:                                              1 817         7 453              9,1            0,7           2,0
8588: Oulu eteläinen .......................       8 719        68 557             83,3            6,3          22,4
8589: Oulu J?Oh~oinen ......................       5432         37 613             38,0            2,9           6,8
8590: Rovaruemt ...........................        1 225         3 532              2,9            0,2           0,5
8591: Kemi ................................        2 146         7 442              6, 7           0,5           1,3
8592: Kokomaa ...........................       120 772        876 124          1 325,0            100         394,9
8593: 
8594: 
8595:    Satovahinkoarviointeja on lukumääräisesti eni-            maan pohjois- ja itäosissa (VNp 962/81) n. 80
8596: ten tehty Seinäjoen maatalouspiirissä. Turun,                Mmk sekä rukiin ja vehnän lisähintana (VNp
8597: Porin ja Ylivieskan maatalouspiirit ovat järjestyk-          30/82) n. 20 Mmk.
8598: sessä seuraavina. Suoritettujen korvausten suh-                 Keväällä 1982 mietintönsä maa- ja metsäta-
8599: teen on Turun maatalouspiiri kuitenkin selvästi              lousministeriölle jättäneen maatalouden tulvava-
8600: ensimmäisellä sijalla. Seuraavina tulevat Seinä-             hinkotyöryhmän esityksen pohjalta on asetettu
8601: joen, Porin, Helsingin, Ylivieskan, Kuopion ja               uusi työryhmä, jonka tehtävänä on laatia erilli-
8602: Hämeenlinnan maatalouspiirit. Rovaniemen, Ke-                nen lakiesitys poikkeuksellisista tulvista aiheutu-
8603: min ja Kajaanin maatalouspiirien yhteinen osuus              vien vahinkojen korvaamiseksi. Tällöin korvauk-
8604: oheisen asetelman satovahinkoarvioinneista oli               sen piiriin tulevat mahdollisesti myös nykyisen
8605: 4 %, vahinkoalasta 2 %, satovahinkojen määräs-               satovahinkolain korvausten ulkopuolelle jäävät
8606: tä 1, 5 % ja korvauksista vain 1 % .                         sadonmenetykset, jotka johtuvat tulvan aiheutta-
8607:    Valtion varsinaiseen tulo- ja menoarvioon on              masta kylvön viivästymisestä tai kylvön estymises-
8608: v. 1975-79 otettu satovahinkojen korvaamiseen                tä kokonaan. Lisäksi korvausten piiriin kaavail-
8609: vuosittain 12 Mmk:n ja vuodesta 1980 lähtien 20              laan myös mm. rakennuksille, silloille, rummuil-
8610: Mmk:n suuruinen siirtomääräraha. Kertomus-                   le ja teille samoin kuin metsälle aiheutuneita
8611: vuoden viljelmäkohtaisiin satovahinkokorvauk-                tulvavahinkoja.
8612: siin oli lisäbudjetit mukaan lukien käytettävissä               Valtiontilintarkastajat tähdentävät maatziata-
8613: kaikkiaan 340 Mmk. Varsinaisten viljelmäkohtai-              louden tukipolitiikan ja neuvonnan sekä maata-
8614: sesti arvioitujen satovahinkojen korvaamisen li-             louden sääpalvelun merkitystä' tuotantoriskien
8615: säksi maksettiin kertomusvuoden satovahinkojen               vähentämisessä. Näin on varsinkin stlloin, kun
8616: johdosta ensimmäistä kertaa satovahinkolain voi-             tukipolitiikan avulla on voitu edistää nurmire-
8617: massaoloaikana myös valtakunnallisiin satotilas-             huihin perustuvaa kotieläintuotantoa hallanarotl-
8618: toihin perustuvia yleiskorvauksia. Näitä suoritet-           la alueilla. Alueittainen hintapoliittinen tuki
8619: tiin kahdessa eri muodossa: nautaeläinten, hevos-            onkin parantanut maamme pohjoistlle aluetlle
8620: ten, lampaiden ja vuohien määrän perusteella                 parhaiten soveltuvan tuotantosuunnan nautakar-
8621:                                                                                                          145
8622: 
8623: jatalouden tuotantoedellytyksiä, joten maidon- ja         on tehnyt päätöksen lintuvesien suojelusta
8624: naudanlihantuotannon painopiste on selvästi stir-         (3.6.1982). Myös harjujensuojeluohjelma on val-
8625: tynyt pohjoisemmaksi.                                     mis esitettäväksi. Osia em. periaatepäätöksiin
8626:     Valtiontilintarkastajat korostavat maatalous-         kuuluvista ohjelmista on voitu toteuttaa sellaise-
8627: neuvonnan tavoitteena satovahinkojen torjunnas-           naan. Tämä johtuu siitä, että ohjelmissa oli
8628: sa sitä, että tilalla harjoitetun tuotannon on            runsaasti valtion omistamaa maata. Eräistä val-
8629: sovelluttava sekä alueen että tilan omiin luontai-        tion omistamista alueista tehtiin kansallis- ja
8630: siin olosuhteisiin. Maatalousneuvonnan ja kor-            luonnonpuistoja 2.10.1981 säädetyllä lailla (674/
8631: vausmenettelyn asianmukaisella yhteensovittami-           81). Samalla muodostettiin joukko soidensuoje-
8632: sella voitaisiin pyrkiä siihen, että tilalla harjoitet-   lualueita (676/81).
8633: taisiin sille luontaisesti soveltuvaa viljelyä ja että        Kertomusvuoden lopussa maassamme oli luon-
8634: poikkeaminen tästä johtaisi korvausten vähene-             nonsuojelulain mukaisia suojelualueita yhteensä
8635: miseen tai saamatta jiilimiseen. Samalla on täh-           625 400 ha. Laki Saaristomeren kansallispuistosta
8636: dennettävä kotieläin- ja kasvinviljelytuotannon            on annettu 20.8.1982 (645/82). Kansallispuisto
8637: keskinäisen tasapainon merkitystä riskien vähen-           käsittää 750 ha maa-alueita ja 2 200 ha vesialuei-
8638: täjänä. Keskeinen huomio pitiili kohdistaa myös            ta. Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
8639: laji- ja lajikevalintaan, jota varten maatilahallitus      (1982 vp. n:o 8) laiksi Urho Kekkosen kansallis-
8640: antaa vuosittain viljelysuositukset. Satovahinko-          puistosta, joka on pinta-alaltaan 253 000 ha.
8641: jen vähentämistä tulee edistiili sekä peruskuiva-             Maa- ja metsätalousministeriön mukaan kes-
8642: tuksella että salaojituksella.                             keinen ongelma luonnonsuojelussa on se, että
8643:     Valtionttlintarkastajain mielestä satovahinko-         valtioneuvoston periaatepäätökset sisältävät run-
8644: jen mahdollisuutta votdaan pienentiili myös tie-           saasti yksityisille kuuluvaa maata. Kansallispuis-
8645:  dottamalla oikeasta korjuuajfmkohdasta. Tätä              toja on tämän takia toteuttamatta 7 (262 500 h),
8646:  varten on otettu käyttöön sekä säilörehu- että           laajennuksia 3 (3 300 ha) ja luonnonpuistoja 2
8647: sakolukupalvelu. Parhaillaan selvitetiilin mahdol-         (54 200 ha). Yhteensä toteuttamatta olevien
8648: lisuuksia saada käyttöön erityinen maataloutta            puistojen pinta-ala on n. 320 000 ha, josta
8649: palveleva siilitiedotus kasvukauden aikana, millä          kuitenkin suurin osa on valtion maata. Soiden-
8650:  olisi suuri merkitys varsinkin kni'ttisinä korjuu-       suojeluohjelman kokonaispinta-ala on 489 000
8651: kausina.                                                  ha, josta yksityismaita n. 160 000 ha.
8652:                                                               Käypien hintojen mukaan arvioituna kansallis-
8653:    Luonnonsuojeluhankkeiden toteutus. Luon-               ja luonnonpuisto-ohjelma vaatisi vajaat 100
8654: nonsuojelulaki säädettiin 23.2.1923 (71/23),              Mmk, soidensuojeluohjelma vajaat 300 Mmk,
8655: mutta luonnonsuojelun ylin johto on ollut maa-            lintuvesiohjelma n. 5 Mmk ja periaatepäätöksessä
8656: ja metsätalousministeriössä vasta vuoden 1973             oleva harjujensuojeluohjelma suunnilleen 50
8657: alusta säädetyn lain (878/72) mukaisesti. Kansal-         Mmk. Suojeluohjelmien toteuttamisen kokonais-
8658: lis- ja luonnonpuistoja vuosina 1938 ja 1956              kustannukset ovat ministeriön mukaan hyvin
8659: perustettaessa ei ihmisen luontoon kohdistama             karkeasti arvioituna 400-500 Mmk.
8660: toiminta ollut niin laajaa kuin nyt eikä luonnon-             Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-
8661: suojelualueiden       perustamistarvekaan      tämän      tyksen mukaan kansallis- ja luonnonpuisto-ohjel-
8662: vuoksi ollut niin merkittävää. Kun tuolloin ei            maan sekä soidensuojeluohjelmaan sisältyy valti-
8663: liioin osattu riittävästi ennakoida tulevaa kehitys-      olle hankittavia yksityismaita seuraavasti:
8664: tä, jäi kansallis- ja luonnonpuistoverkosto puut-         - kansallispuistot 10 000 ha (ostettu tähän
8665: teelliseksi. Erityisesti kansallis- ja luonnonpuisto-     mennessä 2 603 ha, 23 Mmk)
8666: jen alueellinen edustavuus jäi vajavaiseksi, koska        - soidensuojelualueet 160 000 ha (ostettu tä-
8667: merkittävimmät puistot perustettiin Pohjois-Suo-          hän mennessä 8 435 ha, 8 Mmk).
8668: meen.                                                         Ministeriö on esittänyt maanhankintaan vuo-
8669:     Luonnonsuojelutoiminta valtionhallinnossa on          sittain 25-30 Mmk:n määrärahoja.
8670: kehittynyt merkittävästi 1970-luvulla. Useita kes-            Kansallis- ja luonnonpuistoja voidaan toteut-
8671: keisiä luonnonsuojelupäätöksiä tehtiin 1970- ja           taa vain valtion maille. Periaatepäätöksien to-
8672:  1980-luvun vaihteessa. Näitä olivat valtioneuvos-        teuttaminen edellyttää siis näiden alueiden hank-
8673: ton periaatepäätökset kansallis- ja luonnonpuis-          kimista valtiolle. Sen sijaan soidensuojeluohjel-
8674: toverkon kehittämisestä (23.9.1978) sekä valtio-          massa voitaisiin ainakin osa toteuttaa siten, että
8675: neuvoston        periaatepäätös       soidensuojelusta    maanomistajat saisivat korvauksen ojittamatta
8676: (19.4.1979 ja 26.3.1981). Lisäksi valtioneuvosto          jättämisestä. Valtioneuvosto on tehnyt päätöksen
8677: 
8678: 19 1682011739
8679: 146
8680: 
8681: luonnonsuojelualueen muodostamiskorvauksesta         kimat luonnonsuojelualueiksi muodostettavat
8682: 3.12.1981 (827/81). Tämä päätös perustuu lakiin      maat olisi käytännön toteutusta varten siirrettävä
8683: luonnonsuojelulain muuttamisesta 20.8.1981           maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alai-
8684: (594/81). Tämän lain yhteydessä eduskunta esit-      seen metsähallintoon ja edelleen luonnonsuojelu-
8685: ti, että maanomistajalle on aina maksettava kor-     aluetoimiston hallintaan.
8686: vaus, milloin hän hakee luonnonsuojelulain mu-           Valtiontilintarkastajat pitävät perusteltuna säi-
8687: kaista rauhoirusta omistamalleen alueelle.           lyttää valikoituja näytteitä maamme alkuperäises-
8688:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan on          tä luonnosta ja katsovat, että tarkoituksenmukai-
8689: osoittautunut, että maanomistajan tekemä rau-        sin menettely on eduskunnan ratkaisuvaltaan
8690: hoitus ja siitä maksettava korvaus ei juurikaan      perustuva lakisääteinen luonnonsuojelualueiden
8691: vähennä luonnonsuojelualueiden perustamisesta        määrittely. Valtiontilintarkastajat katsovatkin, et-
8692: muutoin aiheutuvia kustannuksia. Ristiriita teh-     tä pelkästään näihin liittyviä valtioneuvoston pe-
8693: tyjen päätöksien ja niiden toteuttamismahdolli-      riaatepäätöksiä on viime vuosina tehty siinä mää-
8694: suuksien välillä on varsin suuri. Vuoden 1983        rin, että luonnonsuojeluhankkeiden käytännön
8695: valtion tulo- ja menoarvioesityksessä on varattu     toteutus on joko olennaisesti viivästynyt tai muu-
8696: tähän tarkoitukseen 19 Mmk. Mikäli kaikki koh-       toin vaikeutunut. Valtiontilintarkastajain mieles-
8697: teet toteutettaisiin esim. 10 vuoden kuluessa,       tä luonnonsuojelualueita määriteltäessä tulee ny-
8698: olisi määrärahojen vähimmäistarve 35 Mmk vuo-        kyistä paremmin tehdä selväksi, mitkä alueet
8699: sittain.                                             jäävät taloudellisen toiminnan ulkopuolelle ja
8700:    Maa- ja metsätalousministeriön mielestä luon-     miten työpaikkansa tällöin po. alueilla menettä-
8701: nonsuojeluhankkeiden toteutuksen rahoituksen          neet voidaan työllistää uudelleen.
8702: ohella toinen keskeinen luonnonsuojeluun liitty-        jotta valtakunnallinen luonnonsuojeluverkosto
8703: vä ongelma on uuden ympäristöministeriön             parhaiten täyttäisi sille asetetut alkuperäiset ta-
8704: perustaminen. Tähän asti luonnonsuojelualuei-         voitteet, tulisi se muodostaa koko maan tasaisesti
8705: den ostot, hankinnat ja lunastukset on hoitanut      kattavaksi ja myös eri maakuntien luonnonolo-
8706: pääasiassa metsähallitus. Myös maanmittaushalli-     suhteet huomioon ottavaksi. Valtiontzlintarkasta-
8707: tus on osallistunut luonnonsuojelualueiden muo-      jain saaman käsityksen mukaan näin ei ole kui-
8708: dostamistoimintaan, ennen kaikkea arvioimalla         tenkaan tapahtunut. Kun maan pohjoisosa ja
8709: suojelualueiden hintoja.                              erityisesti Lapin lääni on muodostunut lähinnä
8710:    Luonnonsuojeluasiat siirtyvät maa-ja metsäta-      matkailun ja porotalouden takia luonnonsuojelu-
8711: lousministeriöstä ympäristöministeriöön. Maa- ja      hankkeiden pääasialliseksi kohteeksi, on selvää,
8712: metsätalousministeriön mukaan on pelättävissä,        että kansallis- ja luonnonpuistoverkosto jää maan
8713: että jo entisestään määrärahojen kahlitsema toi-      eteläosissa joko puutteelliseksi tai kokonaan to-
8714: minta pysähtyy kokonaan. Tämä johtuu siitä,           teuttamatta. Tällöin luonnonsuojelukohteet jää-
8715: että ainakaan toistaiseksi ei ole tehty esityksiä     vät myös maan väestön suuren enemmistön ulot-
8716: ostotoiminnan organisoimiseksi tulevan ympäris-       tumattomiin.
8717: töministeriön yhteyteen. Kaavailtujen suunnitel-         Valtiontzlintarkastajat katsovat, että luonnon-
8718: mien mukaan luonnonsuojelualuetoimisto jää            suojeluhankkeiden määrä ja niiden tarvitsemat
8719: metsähallituksen yhteyteen ja näin ollen maa- ja     alueet ovat kasvaneet niin merkittäviksi, että jo
8720: metsätalousministeriöön. Tällöin luonnonsuoje-        uuden ympäristöministeriön käynnistäminenkin
8721: lun aikaisempi käytännön toiminta joutuu koko-        vaatti. ttlannekartoitusta koko luonnonsuojelun
8722: naan erilleen ministeriötason hallinnollisesta yk-    nykytilasta, ongelmista ja kehittämistarpeista.
8723: siköstä.                                              En"tyistä huomiota tulee kzinnittää luonnonsuoje-
8724:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan uusi        luhankkeiden aiheuttamiin ongelmiin ja osuu-
8725: luonnonsuojelualueitten toteuttamis-ja hankinta-      teen koko maassa, mutta varsinkin Lapin läiinin
8726: organisaatio olisi tällöin todennäköisesti muodos-    elinkeinotoimintojen kehittämisessä.
8727: tettava lääninhallitusten ympäristönsuojelutoi-
8728: mistoista.
8729:    Nykyisin lääninhallituksissa ei kuitenkaan ole
8730: henkilökuntaa, määrärahoja eikä valmiuksiakaan
8731:                                                                          Vesihallinto
8732: ryhtyä toteuttamaan käytännössä valtioneuvoston
8733:  tekemiä suojeluperiaatepäätöksiä. Tilanne muo-         Kymen vesipiirin vesitoimisto toimii Kouvolan
8734: dostuu kaiken kaikkiaan sangen mutkikkaaksi,         III virastotalossa eli ns. Pohjolan-talon 5. ja 6.
8735: mikäli ympäristöministeriön organisaation hank-      kerroksessa sijaitsevissa toimistotiloissa, joiden
8736:                                                                                                                147
8737: 
8738: yhteispinta-ala on 1 742 m 2 • Lisäksi vesitoimistol-             Vesiensuojelutöiden suunnittelua haittaa vesi-
8739: la on kellariarkistotiloja 42,4 m 2 • Näistä vuokrati-         piirin ilmoituksen mukaan suoranainen määrära-
8740: loista maksetaan vuokraa 70 383 mk kuukaudes-                  hojen puute. Vesipiirissä oli tarkastusajankohtana
8741: sa. Vesitoimiston laboratorio (n. 250 m 2 ) ja                 käynnissä Kymijoen alaosaa koskevan vesiensuo-
8742: korjaamo varasto- ja sosiaalitiloineen (n. 550 m 2 )           jelun yleissuunnitelman laatiminen. Suunnittelu-
8743: sijaitsevat valtion kiinteistössä Marjoniementie               työssä käytetään uusia menetelmiä, ja saatavia
8744: 12:ssa.                                                        kokemuksia on tarkoitus soveltaa myöhemmin
8745:    Toimistotilat ovat nykyaikaiset ja riittävät,               muualla maassa. Kun vesiensuojeluun liittyvillä
8746: mutta laboratorio on saadun tiedon mukaan jo                   päätöksillä ohjataan jopa satojen miljoonien
8747: osoittautunut puutteelliseksi, vaikka se valmistui             markkojen suuruisia investointeja, suunnittelu
8748: vasta v. 1974. Erityisesti kaivataan nykyistä pa-              olisi tehtävä perusteellisesti ja huolella. Kymijoen
8749: rempia sosiaalitiloja sekä laboratorio- että korjaa-           vesiensuojelun suunnitteluun oli v. 1982 käytet-
8750: mohenkilökunnalle. Lisäksi korjaamolla kaivat-                 tävissä virkapalkkojen lisäksi ainoastaan n.
8751: taisiin erillistä autotallia.                                  30 000 mk, mitä pidettiin täysin riittämättömä-
8752:    Vesitoimisto ei varsinaisesti harjoita tuloa tuot-          nä, jotta suunnittelutyö voitaisiin tehdä asianmu-
8753: tavaa toimintaa, ja kertomusvuoden tulot olivat-               kaisesti. Etelä-Saimaan alueen vesiensuojelun
8754: kin vain vajaat 33 000 mk. Varojen käyttö vesi-                yleissuunnittelu on tarkoitus aloittaa vuoden
8755: toimistossa v. 1977-81 oli seuraava:                           1984 alussa, kun Kymijoen alueen suunnitelma
8756:                                                                valmistuu.
8757: Vuosi                             Kokonaiskäyttö   Työmäärä-      Kulumassa olevan kansainvälisen vesihuollon
8758:                                                     rahojen    vuosikymmenen aikana tavoitteena on järjestää
8759:                                                      osuus
8760:                                       Mmk            Mmk       kaikkien talouksien vedenhankinta ja jätevesien
8761: 1977 ........................ .        5,5           2,2       johtaminen asianmukaisesti. Vesipiirin käytettä-
8762: 1978 ........................ .        6,5           2,3
8763: 1979 ........................ .        7,1           2,6
8764:                                                                vissä ei saadun tiedon mukaan ole tätä tarkoitus-
8765: 1980 ........................ .        8,6           3,7       ta varten varoja käytännöllisesti katsoen lainkaan,
8766: 1981 ........................ .        9.5           3,8       joten Kymen vesipiirin vesitoimisto ei pysty hoi-
8767:                                                                tamaan tarvittavaa suunnittelua vuosikymmenen
8768:                                                                tavoitteiden edellyttämällä tavalla.
8769:    Vesistösuunnittelun toimialalla on vesitoimis-                 Tutkimuksen rahoituksen vaikeutena on ollut
8770: ton ilmoituksen mukaan toimialapäällikön lisäksi               erillisen vuosimenoarvion puuttuminen. Hankin-
8771: varsinaista suunniteluvoimaa vain yksi insinööri,              toja (laboratoriolaitteet ja tutkimusvälineet) var-
8772: jonka työpanos menee täysin ojitussuunnitel-                   ten on tehty vuosittainen määrärahaesitys, joka
8773: miin, ojitustoimituksiin ja siltalausuntoihin.                 on kiitettävästi toteutunut. Laboratorion käyttö-
8774: Useat jo osin vuosikymmeniä sitten anotut vesis-               menot palkkamenoja lukuun ottamatta ovat jat-
8775: tönjärjestelyt odottavat saadun tiedon mukaan                  kuvasti kasvaneet ja ovat nykyisin n. 45 000 mk
8776: suunnittelua. Kiireisin on vuoden 1981 tulvati-                vuodessa. Menot rasittavat vesitoimiston mo-
8777: lanteen takia ajankohtaiseksi tullut Kymijoen                  menttia Muut menot. Toiminnan vaikeutena on
8778: tulvasuojelu, joka vaatisi enemmän resursseja                  tutkimusprojektien kenttätöistä aiheutuvien kus-
8779: kuin on käytettävissä. Nykyisin suunnitelmia var-              tannusten rahoittamattomuus. Vesipiirin mieles-
8780: ten vaaditaan yhä tarkemmat selvitykset.                       tä tutkimustoiminta tulisi voida hoitaa sille pro-
8781:    Rakennustoiminnan kokonaismäärä on pysynyt                  jektikohtaisesti anotuilla ja myönnetyillä määrä-
8782: viimeisenä viisivuotiskautena lähes samana, mut-               rahoilla.
8783: ta vesihuolto- ja vesistötyöt ovat valtaamassa yhä                Hallinnon suurimpana huolenaiheena on vesi-
8784: enemmän alaa vesipiirin työkentässä. Työmäärä-                 piirin ilmoituksen mukaan eräiden käyttömäärä-
8785: rahoin palkatun työvoiman vuotuinen keskimää-                  rahojen niukkuus. Nimenomaan momenttien
8786: rä on ollut 32-43 työntekijää.                                 Matkat ja Muut menot kohdalla määrärahat uh-
8787:    Määrärahojen saannin lyhytjänteisyys hanka-                 kaavat vuosittain loppua jo loka-marraskuussa,
8788: loittaa saadun tiedon mukaan suuresti vesipiirin               mikä aiheuttaa epävarmuutta koko vesitoimiston
8789: rakentamistoimintaa. Lähes vuosittain on joudut-               toiminnassa.
8790: tu lomauttamisuhan eteen, joskin rahoitus on                      Valtiontalouden tarkastusvirasto katsoi raken-
8791: sittemmin järjestynyt. Tällainen toistuva tilanne              nushallituksen vuoden 1978 tatudenhoidon tar-
8792: estää töiden pitemmän aikajakson suunnittelun                  kastuksesta annetun kertomuksen johdosta
8793: ja on työntekijöidenkin kannalta erittäin epämie-              15.5.1980 antamassaan päätöksessä, että ko. ra-
8794: lyttävä.                                                       kennuksesta vuokrattujen toimistotilojen vuokra
8795: 148
8796: 
8797: oli muodostunut ennakoitua huomattavasti suu-            tosta tuhoutui sodissa. Tilanteen korjaamiseksi
8798: remmaksi ja muutenkin korkeaksi, mikä oli joh-          on maanmittaushallituksen pohjakarttatuotantoa
8799: tunut rakennushankkeen kalleudesta ja valtion            nopeutettu Kymen läänissä. Tämä toiminta aloi-
8800: virastotaloissaan käyttämän laatutason ylityksestä      tettiin v. 1980.
8801: rakentamisessa. Tarkastusvirasto katsoi, että              Laki eräistä vesitilusjärjestelyistä (31180) vaati-
8802: hankkeen esisopimuksessa ei ollut riittävän tar-         nee saadun selvityksen mukaan myös Kymen
8803: koin otettu huomioon valtiolle vuokrattujen huo-        läänissä huomattavia voimavaroja. Lain 2 §:n
8804: netilojen rakentamiskustannuksia suhteessa sen          edellyttämä tarveselvittely on aloitettu. Työtä
8805: kokonaiskustannuksiin, mistä oli aiheutunut vai-        vaikeuttaa em. kartaston puutteellisuus. Tämän
8806: keuksia mm. kustannusten kohdentamisessa val-           toiminnan edellyttämää työpanosta on saadun
8807: tion vuokratilojen ja rakennuttajan omien tilojen       tiedon mukaan vaikea etukäteen arvioida, koska
8808: kesken.                                                 todellinen järjestelytarve selviää vasta toimituksis-
8809:    Valtiontilintarkastajat kiinnittävät tässä yhtey-    sa. Toimitukset pyritään aloittamaan v. 1983.
8810: dessä huomiota toimistotilojen vuokran korkeu-          Hyvin karkean arvion mukaan maanmittaustoi-
8811: teen. Kun samassa talossa sijaitsee useita valtion      mistojen työmäärä olisi 15-20 henkilötyövuotta.
8812: virastoja, saattaisi niiden tzlojen järjestä-           Toimitukset suoritetaan kokonaisuudessaan val-
8813: minen tulla valtion kannalta edullisemmaksi ra-         tion varoilla, joten ne tulevat aiheuttamaan lisä-
8814: kentamalla Kouvolaan lisää valtion omia tzloja          varojen tarvetta. Tätä työtä varten ei ole tarkoitus
8815: etenkin, kun momlla muissa rakennuksissa toi-           hankkia lisähenkilöstöä. Tämän mahdollistaa se,
8816: mivzlla valtion viranomaisilla ja mm. lääninhalli-      ettei laissa ole asetettu määräaikaa toimitusten
8817: tuksella on tilantarvetta.                              suorittamiselle.
8818:    Valtiontilintarkastajain mielestä vesihallinnon         Kiinteistötietojärjestelmän        kokeiluraportin
8819: toiminnan rahoituksessa tulisi päästä pitkäjäntei-      mukaan aloitetaan perustietojen kerääminen Ky-
8820: sempään suunnitteluun. Tämä ei välttämättä              men läänissä v. 1986. Raportin mukaan valta-
8821: edellytä määrärahojen lisäämistä, vaan pitkän           kunnalliset kustannukset olisivat kiinteistötieto-
8822: azkavälin rahoitusuunnittelua, jolloin vesipiirit       jen osalta n. 45 Mmk, joten ne olisivat Kymen
8823: voisivat suunnitella toimintansa kt!iytettävissä ole-   läänin osalta karkean arvion mukaan n. 3 Mmk.
8824: vien määrärahojen puitteissa. Määrärahoja suun-         Tässä läänissä maarekisterin täydentäminen siten,
8825: nattaessa tulisi ensiszjassa ottaa huomioon miden       että tiedot voidaan tallentaa, vaatii em. historial-
8826: avulla suunniteltavien ja toteutettavien hankkei-       lisista syistä huomattavasti esityötä.
8827: den valtion- ja kansantaloudelliset vazkutukset.           Maanmittauskonttori piti suurimpana epäkoh-
8828:                                                         tana sitä, ettei lisähenkilöstöä ole saatu lisäänty-
8829:                                                         neistä tehtävistä huolimatta. Tämä on eniten
8830:                                                         vaikeuttanut rekisterikartan tekemistä. Ongelmia
8831:                                                         on aiheutunut myös karttojen ja asiakirjojen
8832:                Maanmittaushallinto                      konservoinnissa. Työ vaatii erikoiskoulutusta ja
8833:    Kymen läänin maanmittauskonttori t01mu               on epäsuosittua, joten uusia työntekijöitä on
8834: vuokratiloissa virastotalon eli ns. Pohjolan-talon      jouduttu kouluttamaan jatkuvasti henkilöstön
8835: 7. kerroksessa. Huoneiston kokonaispinta-ala on         vaihtuvuuden vuoksi. Maanmittausalan tarpeita
8836: 1 532 m 2 ja vuokra tarkastusajankohtana 59 598         palvelevaa koulutusta ei kuitenkaan ole järjestet-
8837: mk kuukaudessa, minkä lisäksi maksetaan hoito-          ty, eikä museoviraston järjestämä koulutus sovel-
8838: kulujen tarkistus puolivuosittain 7 010 mk. Kou-        lu saadun tiedon mukaan maanmittauslaitoksen
8839: volan maanmittaustoimistolla on samankokoiset           tarpeisiin. Konservointityötä olisi toimistossa saa-
8840: tilat rakennuksen 8. kerroksessa.                       dun tiedon mukaan kymmeniksi henkilötyövuo-
8841:    Maanmittauskonttorissa v. 1981-82 aloitetut          siksi.
8842: uudet toiminnot (kauppahintarekisteri sekä ra-             Maanmittaustoimistojen pahimmaksi epäkoh-
8843: kennus- ja huoneistorekisteri) ovat saadun tiedon       daksi ilmoitettiin mm. kiinteistötoimitus- ja mat-
8844: mukaan aiheuttaneet huomattavasti lisätyötä.            kamäärärahojen niukkuus, mikä aiheuttaa epä-
8845: Ensiksi mainittuun käytettiin toimiston ilmoituk-       varmuutta töiden suunnittelussa kenttätyökau-
8846: sen mukaan kertomusvuonna n. 428 ja jälkim-             den loppupuolella. Kiinteistötoimitusten määrä-
8847: mäiseen n. 263 tehollista työpäivää.                    rahoja tarvitaan valtion kustannuksella suoritetta-
8848:    Kymen läänin kartaston ilmoitettiin olevan           viin toimituksiin, jotka saadun tiedon mukaan
8849: puutteellinen entiseen Viipurin lääniin kuulunei-       ovat poikkeuksetta kiireellisiä ja tärkeitä. Tällai-
8850: den alueiden osalta, koska huomattava osa arkis-        sia ovat mm. yleiset tietoimitukset, valtion
8851:                                                                                                           149
8852: 
8853: tarvetta varten suoritettavat lunastustoimitukset,        harvinaiset taudit. Viennin ehtona on useilla
8854: rajakuntien tilusjärjestelyt, tie- ja vesirakennus-        ostajamailla myös selvitykset tuotteiden puhtau-
8855: laitokselle suoritettavat ilmakuvauksen valmiste-         desta torjunta-aineista, lääkkeistä ja raskasmetal-
8856: lutyöt, ns. onokuvaukseen liittyvät tehtävät ja           leista.
8857: tulevaisuudessa myös vesitilusjärjestelyt. Matkus-           Laitoksen mielestä Suomi on eläinlääkinnälli-
8858: tusmäärärahoja tarvitaan luonnollisesti kaikissa          sen valvonta-tutkimuksen osalta toiminut mini-
8859: toimituksissa. Näiden määrärahojen kokonaistar-           mivalmiuksella. Tilanne on kuitenkin korjaantu-
8860: ve on maanmittauskonttorin ilmoituksen mu-                massa. Laitoksen Helsingissä sijaitseva keskusla-
8861: kaan pitemmällä aikavälillä riippumaton vuosit-           boratorio on toiminut vuodesta 1908. Ensimmäi-
8862: taisesta tarpeesta. Työt on joka tapauksessa tehtä-       nen alueellinen tutkimuslaboratorio perustettiin
8863: vä ja kenttätöiden lykkääntymisestä aiheutuva             v. 1980 Kuopioon. Mainitun vuoden menoarvio-
8864: haitta on maanmittauskonttorin mielestä suu-              esityksessä esitettiin eläinlääkinnällisten palvelu-
8865: rempi kuin menojen lykkääntymisestä saatava               jen tason turvaamiseksi alueellisesti erikoistuvaa
8866: hyöty.                                                    maatilataloutta varten perustettavaksi 1980-
8867:    Valtionttlintarkastajain mielestä maanmittaus-         luvulla kaikkiaan neljä aluelaboratoriota (Kuo-
8868: hallituksen on syytä kzinnittää huomiota niihin           pio, Lappeenrata, Oulu ja Seinäjoki). Vuonna
8869: vaikeuksiin, joita zlmenee historiallisista syistä        1982 saatiin aluelaboratorioiden johtajien virat
8870: Kymen läänin maanmittauskonttorissa, ja pyrit-            Ouluun ja Seinäjoelle ja hallituksen esityksessä
8871: tävä käytettävissään olevin keinoin poistamaan ne         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 esitettiin
8872: ja saattamaan tämä lääni tasaveroiseen asemaan            näihin laboratorioihin perustettavaksi laborantin
8873: muzden läänien kanssa. Valtiontzlintarkastajain           toimet.
8874: mielestä em. määrärahoihin tulisi saada korjaus.             Aluelaboratorioiden toiminnan aloittaminen
8875: Kun sekä maanmittauskonttorin että maanmit-               on laitoksen mukaan välttämätöntä eläintåutiti-
8876: taustoimiston tiloista maksettavat vuokrat ovat           lanteen tarkkailemiseksi ja valvonnan tehostami-
8877: varsin korkeat, olisi pyn"ttävä löytämään valtio//~      seksi. Näin turvataan myös eläinten ja eläinkun-
8878: edullisemmat toimittlat.                                  nan tuotteiden vienti. Kunkin aluelaboratorion
8879:                                                          henkilöstömäärän tulisi saadun tiedon mukaan
8880:                                                          olla n. 16 henkilöä, joista eläinlääkäreitä 4-5.
8881:                                                          Tämä edellyttäisi vuoteen 1990 mennessä perus-
8882:                                                           tettavaksi n. 50 uutta virkaa tai tointa. Kunkin
8883:        Valtion eläinlääketieteellinen laitos             aluelaboratorion henkilökunnan palkkausmenot
8884:    Laitoksen tehtävänä on ensisijaisesti tarttuvien      täydessä toimintavalmiudessa olisivat laitoksen
8885: eläintautien diagnosointi ja tautien vastustukseen       ilmoituksen mukaan n. 0, 7 Mmk vuodessa. Käyt-
8886: käytettävien rokotteiden ja seerumeiden valmis-          tökustannuksiksi on arvioitu n. 0, 7 Mmk vuodes-
8887: tus ja valvonta. Tämän lisäksi laitos vastaa riistan     sa ja perushankintamenoiksi n. 0,6 Mmk. Vuo-
8888: ja kalojen sekä luonnonvaraisten eläinten tautien        sien 1981-83 tulo- ja menoarvioesitykset huo-
8889: diagnosoinnista. Laitos toimii myös elintarvike-         mioon ottaen voidaan todeta, ettei laitoksen
8890: valvontaa johtavana laboratoriona erityisesti            suunnittelema aikataulu toteudu.
8891: eläinkunnasta peräisin olevien elintarvikkeiden              Laitoksen keskuslaboratorion lisätilojen suun-
8892: osalta. Yhä tärkeämmäksi on viime vuosina ke-            nittelu aloitettiin 1970-luvun alkuvuosina, mutta
8893: hittynyt myös erilaisten jäämä- ja saastetasojen         se keskeytyi sittemmin. Suurimpana syynä oli
8894: seuranta sekä tuotanto- että luonnonvaraisissa           Eläinlääketieteellisen korkeakoulun hajasijoitus-
8895: eläimissä.                                               hanke. Vuoden 1982 menoarviossa on lisäraken-
8896:    Eläintautien vastustamisen ja valvonnan merki-        nusta varten myönnetty varoja 1,0 Mmk ja vuo-
8897: tys on viime vuosina lisääntynyt. Maamme on              den 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä on esitetty
8898: merkittävä eläinkunnan tuotteiden viejä. Vien-           samoin 1,0 Mmk tähän tarkoitukseen. Suunnitel-
8899: nin jatkuvuus on mahdollista vain, kun ostaja-           lun rakennuksen hyötypinta-ala on n. 1 050 m 2
8900: maalle voidaan taata, ettei maassa ole tarttuvia         ja alustava kustannusarvio n. 7 Mmk. Nykyinen
8901: eläintauteja. Laitoksen ilmoituksen mukaan ei            laboratoriorakennus on valmistunut v. 1937 eikä
8902: ostajamaille riitä ilmoitus siitä, ettei ko. taetunto-   tiloiltaan vastaa laitoksen tarpeita. Myöskään työ-
8903: ja esiinny. Suorittamissaan tarkastuksissa ostaja-       suojelun ja eläintautien turvallisen tutkimisen
8904: maat ottavat huomioon myös kunkin maan val-              kannalta nykyiset tilat eivät täytä vaatimuksia.
8905: miuden diagnosoida, tutkia ja vastustaa natta               Laitoksen mahdollisuudet tutkia mm. suu- ja
8906: tauteja. Tähän valmiuteen tulisi kuulua myös             sorkkatautia sekä raivotautia, joiden tartunnat
8907: 150
8908: 
8909: voivat saadun tiedon mukaan milloin tahansa              vuoksi olisi mm. Valtion eläinlääketieteellisen
8910: puhjeta eläinkunnassamme, ovat nykyisin hyvin            laitoksen kehittäminen tarpeellista. Aluelabora-
8911: rajoitetut. Laitos ei ilmoituksensa mukaan voi           tonoita tulisi kehittää mahdollisuuksien mukaan
8912:  taata, ettei tartunta pääsisi leviämään laitoksesta    suunnitellun aikataulun puitteissa. Tällöin on
8913: sen ulkopuolelle. Maamme onkin nykyisin tältä            tasapuolisesti otettava huomzoon myös alueelliset
8914: osin Tanskan virustautien tutkimuslaitoksen avun         tarpeet.
8915: varassa, mutta se ei voi luvata riittävän tehokasta         Helsingissä' olevan keskuslaboratonon toimin-
8916: apua, mikäli tauti puhkeaa molemmissa maissa             nan ja organisaation kehittäminen on hallinnon
8917: samanaikaisesti. Valtion eläinlääketieteelliseen        ja maksulzikenteen laajetessa zlmeisen välttämä·-
8918: laitokseen esitettiin tämän vuoksi perustettavaksi       töntä. Kun organisaation uudistaminen edellyt-
8919: vicologin ja laborantin työryhmä, joka voitaisiin       tänee laitoksesta annetun asetuksen uusimista ja
8920: Tanskassa kouluttaa harvinaisten vaarallisten           kun otetaan huomioon laitoksen toiminnan laa-
8921: eläintautien diagnosointiin. Tutkimusmahdolli-          jeneminen, olisi valtiontzlintarkastajain mielestä
8922: suudet paranevat olennaisesti uuden laboratorio-        syytä selvittää tarvittavat uudistukset enllisessä
8923: rakennuksen valmistuttua.                               työryhmässä.
8924:    Aluelaboratorioiden perustamisen ilmoitettiin            Uuden laboratoriorakennuksen rakentaminen
8925: aiheuttavan huomattavasti hallinnollisia lisäteh-       on pyrittävä toteuttamaan suunnitellun azkatau-
8926: täviä keskuslaboratorion toimistohenkilökunnal-         lun mukaan. Kun eläintautitilanne Euroopassa
8927: le. Muun muassa maksuliikenne on lisääntynyt ja         on valtiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan
8928: vaikeutunut jo Kuopion aluelaboratorion aloitet-        pahentunut, edellyttää se lisätoimenpiteitä myös
8929: tua toimintansa. Maksuliikenteen selventämiseksi        Suomessa. Muussa tapauksessa saattavat eläinten
8930: on yhtenä vaihtoehtona esitetty keskuslaborato-         ja eläinkunnan tuotteiden vientimahdollisuudet
8931: rion muodostamista tilivirastoksi, jonka maksu-         hetketä. Toisaalta on myös en"ttäin tärkeää säilyt-
8932: pisteinä toimisivat aluelaboratoriot.                   tää valmius knisiaikojen varalta. Laitoksen mah-
8933:    Laitoksen tutkimus- ja diagnosointivalmiuden         dollisuuksia mm. ympäristömyrkkyjen tutkimuk-
8934: ilmoitettiin myös eräillä aloilla olevan hyvin          sissa olisi hyödynnettävä fa tehostettava.
8935: vähäinen. Esimerkiksi viljellyn kalan tuotanto on           Valtiontzlintarkastafat korostavat myös sitä, et-
8936: voimakkaasti lisääntynyt ja sillä on huomattava         tä' valtzon maataloudellisten ym. tutkimuslaitos-
8937: kansantaloudellinen ja työllistävä vaikutus. Lai-       ten toiminta on syytä koordinoida fa niiden
8938: toksessa on kuitenkin vain yksi eläinlääkäri kalo-      tehtäviijako selkeyttää, fotta turhalta päällekkäi-
8939: jen ja riistan tautien tutkimista varten. Loistau-      syydeltä vältytään. Tässä tarkoituksessa fa tarpeet-
8940: teihin erikoistunut tutkija puuttuu.                    toman byrokratian välttämiseksi on otettava huo-
8941:    Valtiontilintarkastajat pitävät eläintautien vas-    mioon myös yksityisen elinkeinoelämän tutki-
8942: tustamista ja valvontaa erittäin tärkeänä mm.           muskapasiteetti fa -mahdollisuudet sekä lisättävä
8943: vientimahdollisuuksiemme kannalta. Tämän                yhteistoimintaa tähänkin suuntaan.
8944: 
8945: 
8946: 
8947: 
8948:                             Liikenneministeriön hallinnonala
8949:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-                     Liikenneministeriö
8950: tuksen liikenneministeriössä 15.6.1982 ja posti-
8951: ja telehallituksessa 6.9.1982 sekä paikallistarkas-
8952: tuksen Valtionrautateiden Turun varikolla                  Tieliikennelain tiedotuskampanja. Uuden tie-
8953: 16.8.1982, Utin lentoasemalla 23.8.1982, Valti-         liikennelain tiedottamista varten vuoden 1981
8954: onrautateiden Kouvolan liikennepiirissä ja rata-        lisämenoarvioon oli varattu 1 Mmk:n määräraha
8955: piirissä    ja    Kaakkois-Suomen       postipiirissä   sekä vuoden 1982 varsinaiseen budjettiin 1,5
8956: 24.8.1982, Valtionrautateiden Imatran varikolla         Mmk:n määräraha.
8957: 25.8.1982 sekä Uudenmaan tie- ja vesirakennus-             Määrärahat jakautuivat eri toimenpiteille seu-
8958: piirin konekorjaamassa 7 .9.1982.                       raavasti:
8959:                                                                                                                                                       151
8960: 
8961:                                                                                           1 000 mk
8962:                                                                                                      duttiin kuitenkin tekemään poikkeuksia. Niinpä
8963: Jokaiseen talouteen jaetun esitteen kustannukset . . .                                    1 000      mm. taksiasema-alueet ja taajamat tuli osoittaa
8964: Sanomalehti-ilmoittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              500
8965: Ulkomainonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        240      liikennemerkein jo lain voimaan tullessa.
8966: Koulut~s~ä~töön tarkoitetut filmit, diat. . . . . . . . . . .                               400         Taksiasemat merkitsee yleensä asianomainen
8967: Ns. tunstteslte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     110      kunta. Näiden määrä kuntaa kohti on vähäinen.
8968: Kevyen liikenteen esite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              75      Merkitsemisestä aiheutuneet kustannukset ovat
8969: Muut kulut (mainostoimistokulut, kurssit, pienet
8970:     painatustyöt, kampanjatunnukset yms.)........                                           145      pienet.
8971:                                                                                                         Taajamien merkitseminen on suurin lainsää-
8972:                                                                                                      dännöstä johtuva, liikennemerkkikustannuksia
8973:       Valtiontzlintarkastajain käsityksen mukaan                                                     aiheuttanut toimenpide. Yleisille teille taajama-
8974: tieliikennelain tiedottamiskampanja oli siten on-                                                    merkit asettaa tie- ja vesirakennuslaitos, muille
8975: nistunut, että tieto uudesta lainsäädännöstä ta-                                                     teille kunta. Näiden liikennemerkkien tarve ylei-
8976: voitti tutkimusten mukaan lähes koko väestön.                                                        sille teille oli n. 4 000 kpl ja merkitsemisestä
8977:  Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota kui-                                                  aiheutuvat kustannukset valtiovallalle n. 2 Mmk.
8978: tenkin siihen, että min tämä tiedotustoiminta                                                        Kunnille aiheutuvista kustannuksista ei ole käy-
8979: kuin yleensä muutkin tämäntyyppiset tiedotus-                                                        tettävissä yhteenvetoa. Eri kuntien osalle kustan-
8980: kampanja! ovat luonteeltaan liian ''tietoiskumai-                                                    nukset jakautuivat hyvin epätasaisesti. Niinpä
8981: sia", jolloin tarpeellinen pitkäjänteisyys usein                                                     monille pienille kunnille ei taajamien merkitse-
8982: puuttuu. Tiedottamista koskevaa kampanjaa olisi                                                      misestä aiheutunut lainkaan kustannuksia tie- ja
8983: pitänyt voida jatkaa esim. muutaman kuukauden                                                        vesirakennuslaitoksen huolehtiessa taajamien
8984: tauon jälkeen lain jo voimassa ollessa syksyllä                                                      merkitsemisestä yleisillä teillä. Helsingille, jolle
8985: 1982.                                                                                                aiheutuvat kustannukset olivat ylivoimaisesti suu-
8986:    Vaikka szis tieto tielizkennelain voimaantulosta                                                  rimmat, ne olivat n. 60 000 mk.
8987: ja sisällöstä näyttääkin hyvin tavoittaneen lähes                                                       Uuden tieliikennelain mukaisesti liikennesään-
8988: jokaisen tielläliikkujan, niin lain tärkein tavoite,                                                 nöt taajamissa ja taajamien ulkopuolella ovat
8989: liikenneturvallisuuden parantaminen, ei aina-                                                        useassa kohdassa erilaiset. Eroja on mm. pysäyt-
8990: kaan vuoden 1982 aikana ole toteutunut.                                                              tämisessä, pysäköinnissä, ohituksessa sekä ääni-
8991:                                                                                                      tai valomerkin käytössä. Liikennesääntöjen nou-
8992:    Uusista liikennemerkeistä aiheutuneet kustan-                                                     dattamisen kannalta on tieliikennelainsäädännös-
8993: nukset. Tieliikennelain nojalla annettuun asetuk-                                                    sä edellytetty, että taajamat osoitetaan erityisin
8994: seen sisältyi uusia liikennemerkkejä 50 ja vanhoja                                                   liikennemerkein.
8995: poistui 11. Muutosten pääasiallisena tarkoitukse-                                                       Valtiontilintarkastajat kzinnittävät huomiota
8996: na on luoda valmiudet sille, että Suomi voisi                                                        szihen, että tielzikennelakia koskevan hallituksen
8997: liittyä kansainväliseen, v. 1968 Wienissä tehtyyn                                                    esityksen perusteluissa todettzi'n taajaman merkit-
8998: liikennemerkkisopimukseen. Kansainvälisen lii-                                                       semisen lzikennemerkein aiheuttavan valtiolle
8999: kenteen lisääntyessä voidaan liikennemerkkejä                                                        kustannuksia n. 1,3 Mmk. Kustannukset ovat
9000: yhdenmukaistamaila ilmeisesti luoda edellytykset                                                     kuitenkin nousseet n. 2 Mmk:n tasolle. Ilmezsesti
9001: liikenneturvallisuuden parantumiselle.                                                               taajaman merkitsemzstä koskevia säännöksiä olzsi
9002:    Teiden ja katujen varsilla olevien liikenne-                                                      harkittu tarkemmin, jos päätöksiä tehtäessä olisi
9003: merkkien määristä ei ole tarkkoja tietoja. Niiden                                                    ollut tiedossa merkistä aiheutuvat todellzset ko-
9004: saaminen edellyttäisi täydellistä liikennemerk-                                                      konaiskustannukset.
9005: kien inventaariota, jonka suorittaminen kuiten-
9006: kin on erityisesti kaupungeissa suuritöinen ja
9007: aikaa vievä tehtävä. Lisäksi tällaiset tiedot van-                                                      Virkojen ja toimien siirrot. Seuraavassa käsitel-
9008: hentuvat nopeasti.                                                                                   lään joustavan virkojen ja toimien siirron mah-
9009:     Liikennemerkkimääräysten muutoksen toteut-                                                       dollistamista liikennehallinnon eri toimipaikko-
9010: taminen lyhyellä aikavälillä olisi aiheuttanut ta-                                                   jen kesken.
9011: vattoman suuret kustannukset. Tämän vuoksi
9012: merkkien vaihtamiseen on pääsääntöisesti varsin                                                         Tie j a vesirakennus h a II i t u s . Tie- ja
9013: pitkä siinymäaika. Tänä aikana tulisivat useim-                                                      vesirakennuslaitoksen viroista ja toimista tehdään
9014: mat merkit muutoinkin vaihdettaviksi uusiin                                                          aina sijoituspäätös, kun ne julistetaan haettavak-
9015: niiden vahingoittumisen tai huonokuntoisuuden                                                        si. Sijoituspäätöksen tekee pääjohtaja. Tie- ja
9016: vuoksi. Lainsäädäntöteknisistä tai liikenneturval-                                                   vesirakennuslaitoksesta annetun asetuksen (721 1
9017: lisuussyistä edellä mainitusta pääsäännöstä jou-                                                     75) 39 § :n mukaisesti pääjohtaja voi, jos tie- ja
9018: 152
9019: 
9020: vesirakennuslaitoksen tehtävien tarkoituksenmu-         annetun asetuksen (183/69) 43 §:n mukaan
9021: kainen hoito sitä vaatii, siirtää laitoksen virka-      virkamies, jonka toimipaikkaa ei ole määrätty
9022: miehen asianomaista kuultuaan tie- ja vesiraken-        nimittämis- tai määräyskirjassa, on velvollinen
9023: nushallituksesta tie- ja vesirakennuspiiriin, tai       olemaan virantoimituksessa millä toimipaikalla
9024: päinvastoin taikka piiristä toiseen.                    tahansa. Rautatiehallituksen tai sitä alemman
9025:    Näin ollen tie- ja vesirakennuslaitoksessa on        viranomaisen antamassa nimittämis- tai määräys-
9026: mahdollista joustavasti siirtää virkoja ja toimia eri   kirjassa ei toimipaikkaa määrätä, joten säädökset
9027: toimipaikkojen kesken.                                  sallivat myös henkilöiden joustavan uudelleensi-
9028:                                                         joituksen.
9029:    A u tore kis te rike s k u s. Koska Autorekis-
9030: terikeskuksen virat ja toimet on perustettu joko            Posti- ja telelaitos. Posti- ja telelaitok-
9031: keskustoimipaikkaan tai katsastusalueille, niin         sen virat ja toimet ovat jo niitä täytettäessä
9032: virkojen ja toimien siirrot keskustoimipaikasta         sijoitetut asianomaisiin posti- ja telelaitoksen or-
9033: katsastusalueille tai päinvastoin on mahdollista        ganisaatioyksikköihin, joita ovat mm. posti- ja
9034: toteuttaa vain järjestelyvaltuuslain säännösten         telehallituksen osastot ja itsenäiset toimistot, pos-
9035: mukaisesti. Virkojen ja toimien siirrot katsastusa-      tipiiri- ja telepiirikonttorit, postikonttorit sekä
9036: lueiden eri toimipaikkojen välillä voidaan toteut-      laitoksen erityisyksiköt, ja siksi virkojen ja toi-
9037: taa Autorekisterikeskuksen päätöksellä, mutta           mien siirtoja on vaikea käytännössä toteuttaa.
9038: tällaisia siirtoja on hyvin harvoin.                    Vakiintuneen käytännön mukaan posti- ja tele-
9039:                                                         laitoksessa nimityspäätöksen yhteydessä vahviste-
9040:                                                         taan tarvittaessa lisäksi virkamiehen tuleva ase-
9041:    1l m a i l u hallitus . Ilmailuhallinnon virka-      mapaikka, joka varsin usein on tietyn postikont-
9042: miehille ja toimihenkilöille annetaan nimittämis-        torin alainen postitoimisto. Asemapaikan vahvis-
9043: kirja ilmailuhallintoon toimipaikkaa nimeämättä
9044:                                                         taminen on joissakin tapauksissa välttämätöntä
9045: ja erillisellä päätöksellä määrätään toimipaikka        myös kuntakohtaisten kielitaitovaatimusten ero-
9046: toistaiseksi. Tällainen käytäntö mahdollistaa vir-
9047:                                                         avaisuuksien takia.
9048: kojen ja toimien sijoittamisen sinne, missä tehtä-          Posti-ja telelaitoksessa on lisäksi noudatettu
9049: vät niitä eniten vaativat.
9050:                                                          nimittämiskirjalain (202/26) 5 §:ään perustuvaa
9051:    Käytännössä ilmailuhallinnon virkojen ja toi-         menettelyä, jonka mukaan asemapaikkamääräyk-
9052: mien siirtäminen on kuitenkin rajoittunut siihen,
9053:                                                         sen saanutta virkamiestä ei ilman hänen omaa
9054: että vasta avoimiksi tulleiden virkojen ja toimien      suostumustaan voida pysyvästi siirtää toiseen or-
9055: osalta on otettu sijoituspaikka uudelleen harkit-        ganisaatioyksikköön. Niin ikään virkamiehet, joi-
9056: tavaksi. Virkamiesten toimipaikkamääräyksiä on           den nimittämiskirjoissa jo todetaan tietty virasto-
9057: muutettu varsin harvoin sen yleiseksi työmarkki-         yksikkö, voidaan ainoastaan suostumuksensa pe-
9058: nakäytännöksi muodostuneen periaatteen vuoksi,          rusteella siirtää toiseen virastoyksikköön, ellei
9059: ettei virkamiehiä siirretä ilman omaa suostumus-        siirto-oikeudesta ole erikseen säädetty.
9060: taan.
9061:                                                             Valtionttlintarkastajain kiisityksen mukaan lii-
9062:    Henkilöstön tarkoituksenmukaisen ja tehok-           kennehallinnon eri laitoksille asetettujen talou-
9063: kaan käytön kannalta on ilmailuhallituksen käsi-        dellisten tulosten saavuttaminen edellyttää hen-
9064: tyksen mukaan tarpeellista, että virkoja ja toimia      kzlöstön lisätarvetta korvaavia ratkaisuja ja työvoi-
9065: voidaan em. tavalla siirtää sinne, missä tarve on
9066:                                                         man käytön jatkuvaa tehostamista. Taloudellis-
9067: suurin ja toivottavaa olisi, että siirtomahdolli-
9068:                                                         ten tulosten parantamzseksija kustannusten alen-
9069: suutta voitaisiin joissain tapauksissa käyttää laa-     tamzseksi on tärkeää, että henkzlöstöä käytetään
9070: jemminkin hyväksi.
9071:                                                         joustavasti ja oikea-aikaisesti sekä että" voimavaro-
9072:                                                         ja kohdennetaan uudelleen kulloinkin esiintyvän
9073:    Ilmatieteen laitos . Ilmatieteen laitok-             tarpeen mukaisesti. Valtiontilintarkastajat edel-
9074: sen kaikki virat ja toimet ovat yhteisiä. Näin          lyttävät, että lzi"kenneministeriö yhdessä hallin-
9075: ollen ne ovat varsin helposti siirrettävissä laitok-    nonalansa laitosten kanssa jatkuvasti pyrkii selvit-
9076: sen eri toimipaikkojen kesken. Mitään erityisiä
9077:                                                         tämään ja edistämään joustavaa virkojen ja toi-
9078: ongelmia ei laitoksen mielestä ole ilmennyt.            mien siirtoa eri toimipaikkojensa kesken.
9079:    Valtionrautatiet. Laitoksen virat ja toi-
9080: met on sijoitettu Valtionrautateille ja niiden          Virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön mää-
9081: sijoittaminen ja siirtäminen on rautatiehallituk-       rän   kehittyminen. Liikenneministeriö.
9082: sen toimivallassa. Valtionrautateiden hallinnosta       Liikenneministeriön henkilökunnasta on n.
9083:                                                                                                                                                                            153
9084: 
9085: 90 % virkasuhteessa. Työsuhteessa on lähinnä                                                 Virkasuhteisen henkilöstön väheneminen joh-
9086: osa tutkimustehtävissä olevasta henkilöstöstä.                                            tuu pääosin atk- ja teknisen henkilöstön palvelus-
9087: Virkasuhteisten ja työsopimussuhteisten määräl-                                           suhteen muuttamisesta virkasuhteesta työsuh-
9088: listä kehitystä v. 1977-81 osoittaa seuraava ase-                                         teeksi 1970-luvun alkupuolella. Työsuhteen käyt-
9089: telma. Määrä on kasvanut tarkastelukautena 11                                             tö näissä tehtävissä on antanut mahdollisuuden
9090: henkilöllä.            Virkasuh- Työsopimus· Yhteensä                                     järjestellä tehtäviä joustavammin kuin virkasuh-
9091:                                                        teiset     suhteiset
9092: 1977.......................                             89            6           95
9093:                                                                                           detta käytettäessä.
9094: 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      88            8           96         Valtionrautatiet. Suuria muutoksia e1
9095: 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      89            9           98
9096: 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      91           12          103      ole v. 1977-81 tapahtunut.
9097: 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      91           15          106                                                       Virkasuh-   Työsopimus-   Yhteensä
9098:                                                                                                                                              teiset      suhteiset
9099: 
9100:   Tie- ja vesirakennushallitus. Virka-                                                    1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 681        7 966       26 647
9101:                                                                                           1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 567        7 896       26 463
9102: suhteisen ja työsopimussuhteisen henkilöstön                                              1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 555        7 914       26 469
9103: määrällinen kehitys v. 1977-81 oli seuraavanlai-                                          1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 749        8 156       26 905
9104: nen:                   Virkasuh- Työsopimus- Yhteensä                                     1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 919        8 294       27 213
9105:                          teiset    suhteiset
9106: 
9107: 1977 .....................                           2 676        13 212       15 888       Lisäksi lyhytaikaisessa palvelussuhteessa on ol-
9108: 1978 .....................                           2 671        12 284       14 955     lut työsopimussuhteisia työntekijöitä eri vuosina
9109: 1979 .....................                           2 678        12 676       15 354     1 500-2 900.
9110: 1980 .....................                           2 691        12 405       15 096
9111: 1981 ·····················                           2 673        12 097       14 770       P o s t i - j a t e 1e 1a i t o s . Henkilöstön määrä
9112:   Virkamiesten määrä on pysynyt melko tasaise-                                            on v. 1978-1981 kehittynyt seuraavasti:
9113: na. Työsuhteisten määrä on hiukan laskenut.                                                                                          Virkasuhteiset    Työsopimus-
9114:                                                                                                                                                         suhteiset
9115:                                                                                                                                                                      Yhteensä
9116: 
9117: 
9118:    Autorekisterikeskus. Määrällinen kehi-                                                 1978 ................ 23 692 (7 319)                          14 222       45 233
9119:                                                                                           1979 ................ 24 369 (6 275)                          14 667       45 311
9120: tys Autorekisterikeskuksessa on ollut seuraava:                                           1980 ................ 24 020 (6 168)                          14 827       45 015
9121:                                                      Virkasuh-   Työsopimus·   Yhteensä   1981 ................ 24 315 (6 177)                          15 058       45 550
9122:                                                        teiset     suhteiset
9123: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         589          105         694
9124:                                                                                               Suluissa olevat luvut merkitsevät erillishenkilö-
9125: 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         637          120         757        ryhmiä, joilla on oma erillinen virkaehtosopi-
9126: 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         637          115         752        muksensa. Tällaisia ryhmiä ovat postinjakajat,
9127: 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         676           91         767        postiaseman 1 ja II hoitajat sekä postipalveluau-
9128: 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         722           90         812
9129:                                                                                            ton hoitajat.
9130:    Virkasuhteisten virkamiesten määrä on jatku-                                               Posti- ja telehallitus on 31.12.1980 asettanut
9131: vasti ollut yli 80 % ja määrä oli v. 1981 kivunnut                                         työryhman selvittämään eri palvelussuhteiden
9132: jo liki 90 % :iin.                                                                         rinnakkaiskäyttöä laitoksessa. Työryhmän työ on
9133:    Ilmailuhallitus. Virka- ja työsopimus-                                                  vielä kesken.
9134: suhteisten henkilöiden suhde on ollut viime                                                   Valtiontzlintarkastajilla on se käsitys, että lii-
9135: vuosina jatkuvasti n. 2 : 3. Työsopimussuhteisten                                          kennehallinnon laitoksissa työskentelee usein sa-
9136: osuus on kasvanut hiukan nopeammin. Lisäystä                                               manlaisissa tehtävissä rinnakkain työsopimussuh-
9137: on ollut keskimäärin kahdeksan henkilöä vuodes-                                            teista ja virkasuhteista henkzlöstöä. Näin virka-
9138: sa. Virkasuhteisten osalta lisäys on ollut keski-                                          suhteisen ja työsopimussuhteisen henkzlöstön raja
9139: määrin kaksi henkilöä (virkaa) vuodessa.                                                   on hämärtynyt ja erityisesti kysymys virkamiehen
9140:                                                      Virkasuh-   Työsopimus-   Yhteensä
9141:                                                                                            vastuusta on muuttumassa yhä epäselvemmäksi.
9142:                                                        teiset      suhteiset                 Perustuslakivaliokunta       on    mietinnössään
9143: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         565          773         1 338     (PeVM n:o 3111982 vp.) valtioneuvoston oikeus-
9144: 1978 ·····················                             563          794         1 357     kanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista
9145: 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         571          791         1 362
9146: 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         566          825         1 391     koskevista havainnoistaan vuodelta 1981 anta-
9147: 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         564          832         1 396     man kertomuksen johdosta pitänyt perusteltuna
9148:                                                                                           ja kiireellisenä virkamieslainsäädännön uudis-
9149:   II m a tieteen 1aito s. Päätoimisen henki-                                              tamista julkishenkzlöstön oikeusasemakomitean 1
9150: löstön kehitys on ollut viime vuosina seuraava:                                           osamietinnön (1979:26) pohjalta. Kun mainitun
9151:                                                      Virkasuh-
9152:                                                        teiset
9153:                                                                  Työsopimus-
9154:                                                                    suhteiset
9155:                                                                                Yhteensä   mietinnön mukaan virkarzkoksia koskevia sään-
9156:                                                                      16         266       nöksiä sovellettaiszin kaikkiin julkisessa palveluk-
9157: 1971 ·····················                             250
9158: 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         238           92         330       sessa oleviin tai julkista tehtävää suorittaviin
9159: 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         240          110         350       henkilöihin heidän palvelussuhteensa laadusta
9160: 
9161: 20      1682011739
9162: 154
9163: 
9164: n.i'ppumatta, virkankosten henkilöllinen sovelta-       kanssa. Myös sopimuspaikkaisten virkamiesten
9165: misala laajenisi nykyisestä ja tulzsi ulottumaan        kanssa tehtävissä sopimuksissa on mahdollista
9166: myös työsopimussuhteessa oleviin henkilöihin.           rajoittaa virkamiehen oikeutta harjoittaa liike- tai
9167: Tämän vuoksi myös valtz'ontz'Nntarkastajat edel-        ammatti toimintaa.
9168: lyttävät, että vireillä oleva uudzstus mahdolliSim-        Liikenne m inis te r iö.     Liikenneministe-
9169: man pikaisesti toteutetaan.                             riön henkilökunnasta on kolmella virkamiehellä
9170:                                                         ollut sivutoimilupa v. 1977-81. Sivutoimen ei
9171:     Virkamiesten sivutoimet. Valtion virkamiesten       ole ministeriön mielestä katsottu aiheuttaneen
9172:  sivutoimien luvanvaraisuutta koskevat perussään-       epäkohtia ao. henkilöiden virkatehtävien hoidos-
9173:  nökset ovat valtion viran tai toimen haltijain         sa. Muita sivutoimilupia ei ole anottu.
9174:  palkkauksesta annetun lain (1030/42) 21 §:ssä,
9175:  jonka mukaan "virkamies älköön ottako vastaan             Tie- ja ve sirake nn ush alli tus. Valta-
9176:  muuta palkattua tointa, josta hänellä on oikeus        osiin voimassa olevista sivutoimiluvista tie- ja
9177:  kieltäytyä, ellei hän saa siihen lupaa". Lisäksi on    vesirakennuslaitoksessa on haettu teknillisten op-
9178:  annettu valtioneuvoston päätös valtion viran tai       pilaitosten tuntiopettajana toimimista varten.
9179:  toimen haltijan oikeudesta olla muussa palkatus-       Muina perusteina on ollut mm. satamaluotsina
9180:  sa toimessa (201/43). Päätöksessä on täsmennetty       tai korkeimman oikeuden esittelijänä toimimi-
9181:  luvanvaraisiksi palkatut pysyväiset ansiotoimet.       nen.
9182:  Päätöksessä ovat myös määräykset sivutoimiluvan           Tie- ja vesirakennuslaitoksessa ei ole havaittu
9183:  myöntävästä viranomaisesta. Mikäli lupa sallisi        sivutoimista aiheutuvan erityistä haittaa.
9184:  poissaolon virka-aikana, on toimivalta luvan              Sivutoimilupia on ollut v. 1977-1981 voimas-
9185:  myöntämiseen ylemmällä viranomaisella kuin             sa seuraavasti:
9186:  muutoin. Luvan myöntää eri tapauksissa valtio-                   1977............................ 13
9187:                                                                   1978............................ 8
9188:  neuvosto, ministeriö tai viraston päällikkö. Pää-                1979 ..... .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 8
9189:  töksen 2 §:n mukaan sivutoimilupa on annettava                   1980............................ 11
9190:  vain toistaiseksi ja sillä nimenomaisella ehdolla,               1981 ............................ 23
9191:  että hakijan vakinainen virka tai toimi tulee            Sivutoimilupien määrä on ollut melko tasainen
9192:  asianmukaisesti hoidetuksi ja että hakija on           vuoteen 1981 asti, jolloin lupien määrä nousi.
9193:  velvollinen suorittamaan kaiken sen ylityön, joka
9194:  katsotaan päätoimen kannalta tarpeelliseksi. Sel-         Autorekisterikeskus. Virkamiesten si-
9195:  laisen sivutoimen ottamiseen, josta voisi aiheutua     vutoimilupia on Autorekisterikeskuksesta anne-
9196:  koko päivän kestävä poissaolo, ei lupaa saa antaa      tun aikaisemman asetuksen (121/68) säännökset
9197:  ilman erityistä syytä.                                 huomioon ottaen myönnetty vakuutusyhtiöiden
9198:     Nykyiset sivutoimisäännökset eivät koske am-        autovahinkotarkastajana, käytettyjen ajoneuvojen
9199:  matin, elinkeinon ja liikkeenharjoittamista. Elin-     hinta-arvioijana, vartiointi- ja valvontatehtävien
9200:  keinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain          hoitajana sekä opettajana toimimista varten. Si-
9201: (122/19) 12 §:ssä on eräiltä virkamiesryhmiltä          vutoimilupia myönnettäessä edellytetään, että si-
9202:  kuten esim. tulli- ja poliisilaitoksen virkamiehiltä   vutoimeen ei käytetä virka-aikaa ja että varsinai-
9203: evätty oikeus sanotussa laissa tarkoitetun elinkei-     nen toimi tulee asianmukaisesti hoidetuksi sekä
9204: non harjoittamiseen. Myös eräillä muilla hallin-        että virkamies on käytettävissä tarpeen vaatiessa
9205: nonaloilla on annettu rajoittavia säännöksia.           myös virka-ajan ulkopuolella virkatehtävien hoi-
9206: Niinpä esim. välittömän verotuksen piiri- ja            tamiseen.
9207: paikallishallinnosta (1002/75) annetun lain                Lupa-anomuksia, joihin kaikkiin on myönnet-
9208: 10 §:n mukaan lääninverovirasto voi antaa rajoit-       ty lupa, on ollut v. 1977-81 seuraavasti:
9209: tavia määräyksia lääninveroviraston tai verotoi-                  1977 ............................                    4
9210: miston virkamiehen oikeudesta harjoittaa liikettä                 1978............................                     7
9211: tai ammattia tahi toimia virkansa ulkopuolella                    1979 ........................... .
9212:                                                                   1980............................                     1
9213: verovelvollisen avustajana verotusta koskevassa                   1981.......... .... . . . . . . . . . . . . ..       5
9214: asiassa. Metsähallinnosta annetun asetuksen
9215: (421/67) 58 §:n mukaan metsähallituksen ja                Uusi asetus Autorekisterikeskuksesta (478/82)
9216: piirihallinnon virkamies ei saa harjoittaa sellaista    on hyvin jyrkästi rajoittanut Autorekisterikeskuk-
9217: puutavarakauppaa eikä ryhtyä sellaiseen liikeyri-       sen ja katsastusalueen toimihenkilökunnan oi-
9218: tykseen tai siihen verrattavaan tehtävään, joka         keutta hoitaa sellaista sivu tointa, joka liittyy Auto-
9219: saattaa olla ristiriidassa hänen virka-asemansa         rekisterikeskuksen toimialaan.
9220:                                                                                                                                                          155
9221: 
9222:    II m a i 1u h a 11 i t u s . Sivutoimilupaa on il-                        menpidepalkkioihin perustuvan rautatielääkärin
9223: mailuhallinnossa anottu viimeisten viiden vuo-                               tehtävien hoitamiseen virkistystauon aikana.
9224: den aikana yhteensä kahdeksan kertaa. Määrät                                    Sivutoimilupia ei ole rautatiehallituksen oman
9225: ovat vaihdelleet vuosittain nollasta kolmeen. Ky-                            ilmoituksen mukaan anottu esim. asianajon har-
9226: symyksessä on useimmiten ollut toimiminen va-                                joittamiseen eikä suunnittelutehtäviin.
9227: paa-aikana lentämisen parissa esim. lehtokerhos-                                Sivutoimien harjoittamisessa ei ole rautatiehal-
9228: sa tai yksityisyrityksessä. Sivutoimilupia on                                lituksen käsityksen mukaan tullut esille epäkoh-
9229: myönnetty neljä ja niissä on edellytetty, että oma                           tia.
9230: virka tulee asianmukaisesti ja häiriöttömästi hoi-
9231: detuksi ja on kielletty sivutoimen huomioon                                    Posti- ja telelaitos. Pysyviin palkattui-
9232: ottaminen esim. vuorolistoja laadittaessa. Ongel-                            hin ansiotoimiin on valtioneuvoston päätöksessä
9233: mia ei sivutoimien osalta ole ilmailuhallituksen                             säädetyillä ehdoilla myönnetty v. 1977-81
9234: käsityksen mukaan ilmennyt. Lupa-anomusten                                   posti- ja telelaitoksen ilmoituksen mukaan lupia
9235: määrässä ei ole ollut havaittavissa merkittävää                              seuraavasti:
9236: muutosta.
9237:                                                                                        1977............................                              1
9238:                                                                                        1978............................ 6
9239:   Ilmatieteen laitos. Myönnetyt sivutoi-                                               1979............................                              8
9240: miluvat 1977-1981:                                                                     1980............................ 17
9241:           1977............................ 11                                          1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9242:           1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
9243:           1979............................                             7         Myönnetyistä luvista ei ole yhtään suunnittelu-
9244:           1980............................ 12                                 tai asianajotehtäviä koskevia. Sivutoimista ei
9245:           1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7     myöskään ole todettu olevan haittaa posti- ja
9246:    Edellä mainittuihin määriin eivät sisälly tois-                           telelaitoksen käsityksen mukaan asianomaisten
9247: taiseksi voimassa olevat luvat, joita on laitoksen                           virkatehtävien suorittamiselle.
9248: osastopäälliköillä yliopistossa Iueonointia varten                               Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan val-
9249: ja TV:ssä sääennusteita esittävillä meteorologeil-                           tion virkamiesten erzlaisten sivutoimien hoitami-
9250: la. Yhteensä näitä lupia on 10 henkilöllä.                                   sella on käytännössä myös myönteisiä vaikutuk-
9251:    Pääasiassa sivutoimet, joita laitoksen virkamie-                          sia. jonkin tehtävän määrääminen virkamiehen
9252: hillä on, ovat opetustehtäviä (matematiikka ja                               sivutoimena hoidettavaksi voi olla sekä taloudel-
9253: muut luonnontieteet) erilaisilla kursseilla. Sellai-                         linen että tarkoituksenmukainen vaihtoehto. Si-
9254: sia sivutoimia, jotka aiheuttaisivat eturistiriitoja                         vutoimen hoito saattaa tuoda mukanaan sellaista
9255: viranhoidon kanssa ei ole laitoksen käsityksen                               kokemusta tai sellaisia tietoja, jotka hyödyttävät
9256: mukaan ilmennyt.                                                             sivutoimen hoitajan pääviran hoitoa.
9257:                                                                                  Virkamiesten sivutoimien hoitamisella saattaa
9258:   V a 1t i on rautatiet .   Rautatiehallituksen                              kuitenkin olla myös kielteisiä vaikutuksia virka-
9259: pääjohtaja on myöntänyt v. 1977-1981 sivutoi-                                miehen pääviran hoidolle. Valtiontilintarkastajat
9260: milupia seuraavasti:                                                         ovat vuoden 1977 kertomuksessa (s. 109) toden-
9261:                                                                              neet, että erityisesti johtavassa asemassa olevien
9262:           1977 ····························                             6
9263:           1978 ............................ 11                               virkamiesten ollessa kyseessä olisi luvan myöntä-
9264:           1979............................ 27                                miseen oltava erittäin painavat syyt. Edelleen on
9265:           1980............................ 11                                mainitussa kertomuksessa kiinnitetty huomiota
9266:           1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15    niihin mahdollisiin esteellisyysongelmiin, joita
9267:   Mainittuja lupia on myönnetty eniten isän-                                 käytännössä sivutoimen hoito saattaa aiheuttaa
9268: nöitsijän, talonmiehen, vahtimestarin tai auton-                             virkamiehelle pääviran hoidon yhteydessä.
9269: kuljettajan tehtäviin.                                                           Valtiontilintarkastajat uudistavat tässä yhtey-
9270:   Liikenneministeriö on myöntänyt sivutoimilu-                               dessä sen, mitä ovat yllä mainitussa kertomuksessa
9271: pia v. 1977-1981 seuraavasti:                                                todenneet. Mutta sivutoimen hoitoon liittyvänä
9272:           1977............................                               2   vakavimpana epäkohtana valtiontzlintarkastajat
9273:           1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1   pitävät kuitenkin sitä, etteivät nykyiset sivutoimi-
9274:           1979............................                               2   säännökset koske ammatin, elinkeinon ja lzik-
9275:           1980............................                               8   keen harjoittamista. Yksityisen ammatti-, ansio-
9276:           1981............................                               0
9277:                                                                              tai liiketoiminnan harjoittaminen, jonka pää-
9278:   Nämä on myönnetty pääasiassa Teknillisen                                   asiallisena tarkoituksena on taloudellisen edun
9279: korkeakoulun tuntiassistentin tehtäviin sekä toi-                            hankkiminen, voi haitata virkamiehen virkatoin-
9280: 156
9281: 
9282: ten hoitamista siinä kuin sivutoimikin. Tå'må'n                    ja lennätinlaitoksella, tie- ja vesirakennuslaitok-
9283: vuoksi on välttämätöntä, että myös tällaista toi-                  sella ja Valtionrautateillä, on oma laaja korjaa-
9284: mintaa valvotaan ja rajoitetaan samalla tavalla                    moketjunsa, saattaisi olla mahdollisuuksia paran-
9285: kuin varsinaisia sivutoimiakin.                                   taa korjaamotoiminnan tuottavuutta jakamalla
9286:    Edellä jo vti'tatussa julkishenktlöstön oikeus-                 työtä korjaamoiden kesken virastokohtaisista ra-
9287: asemakomitean I osamietinnössä on ehdotettu,                       joista välittämättä. Kun lisäksi tiedetään, että eri
9288: että uudessa valtion virkamieslaissa tarkoitettai-                 laitosten korjaamot ja varikot sijaitsevat pää-
9289: siin sivutoimella sellaista virkaa, työtä ja palkat-              asiassa samoilla paikkakunnitla, ja että nykyinen
9290: tua pysyväisluonteista tehtävää, joista virkamie-                 korjaamojen välinen yhteistyö on lähes olematon-
9291: hellä on otkeus kieltäytyä, sekä ammattia, elin-                   ta, päätettiin liikenneministeriössä tutkia yhteis-
9292: keinoa ja ltikettä.                                               työmahdollisuuksia sekä sen kehittämisen tar-
9293:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että                 peellisuutta ja tarvittavia toimenpiteitä.
9294: edellä esitetty uudistus toteutetaan viipymättä                       Laitosten kaluston kunnossapitotoiminnan
9295: ;oko erillisellä lainsäädännöllä tai viimeistään                  omavaraisuusasteeseen liittyy kustannus- ja re-
9296: virkamiesten asemaa koskevan kokonaisuudistuk-                    surssien käyttöastekysymysten lisäksi olemassa
9297: sen yhteydessä.                                                   olevan kunnossapitohenkilöstön työllisyys- ja työ-
9298:                                                                   paikan säilymiskysymykset. Tämän vuoksi liiken-
9299:                                                                   neministeriö halusi, että myös kaluston kunnos-
9300:    Korjaamotoiminnan tehostaminen. Valtionti-                     sapidon omavaraisuusproblematiikkaa käsiteltäi-
9301: lintarkastajat ovat kenomuksissaan vuodelta 1976                  siin monipuolisesti ja ottaen huomioon mm.
9302: (s. 200) ja vuodelta 1978 (s. 258) esittäneet, että               valmistustoiminnan tarjoamat mahdollisuudet
9303: liikennehallinnon alan korjaamojen käyttöasteen                   tasata kunnossapitoresurssien käyttöastetta ja
9304: kohottamiseksj yhteistoimintaa liikennehallinnon                  työllisyyttä.
9305: eri alojen ja muiden valtion viranomaisten välillä                   Liikenneministeriön hallinnonalan ajoneuvo-
9306: tulee lisätä.                                                     ja työkonekaluston määrästä, kunnossapidon
9307:    Liikenneministeriö asetti 17.5.1979 työryh-                    henkilöstöresursseista ja kustannuksista saa yleis-
9308: män, jonka tehtävänä oli selvittää ministeriön                    käsityksen oheisesta asetelmasta.
9309: hallinnonalan virastojen ja laitosten korjaamo- ja
9310:                                                                                                        Ajoneuvo- ja työkonekaluston
9311: varikkotoiminnan yhteistyö- ja koordinointi-                                                         määrä    kunnossa-   kunnossapito-
9312: mahdollisuuksia. Korjaamotyöryhmä halusi eri-                     Virasto tai laitos                          pitohen-    kustannukset,
9313:                                                                                                                kilöstö        Mmk
9314: tyisesti selvittää:                                                                                  (1980)    (1980)        (1978)
9315:                                                                   Ilmailuhallin to ..............      420        40            3
9316: -   mahdollisuudet parantaa kaluston kunnossapitotoimin-          Posti- ja lennätinlaitos .......   4 750       950           71
9317:     nan tuottavuutta lisäämällä eri laitosten korjaamoyksiköi-    Tie- ja vesirakennuslaitos ....    2 900       930           88
9318:     den välistä yhteistyötä                                       Valtionrautatiet .............     1 840       155           17
9319: -   mahdollisuudet parantaa kaluston kunnossapitotoimin-          Yhteensä ···················       9 910 2 075              179
9320:     nan tuottavuutta sijoittamalla eri laitosten korjaamoyksi-
9321:     köt samalla tontille
9322: -   mikä on valtion kokonaisedun kannalta edullisin omava-           Eri laitosten kalustorakenteessa on huomatta-
9323:     raisuusaste kaluston kunnossapidossa, tuotteiden valmis-      via eroja, joten laitoskohtaiset vertailut on tehtä-
9324:     tuksessa ja käyttäjien tarvitsemien palvelujen tuottamises-   vä yksityiskohtaisten tietojen perusteella.
9325:     sa                                                               Liikenneministeriön hallinnonalan ajoneuvo-
9326: -   mitä edellytyksiä liikennehallinnon korjaamoilla on suo-
9327:     rittaa kaluston kunnossapitotöitä myös muille valtion         ja työkonekaluston kunnossapito edustaa vuotui-
9328:     laitoksille.                                                  selta liikevaihdoltaan 180 Mmk:n suuruista kor-
9329:                                                                   jaamoketjua, jonka palveluksessa on 2 075 työn-
9330:    Työryhmä rajasi työnsä koskemaan pelkästään                    tekijää, ja jonka on huolehdittava n. 10 000
9331: ajoneuvo- ja työkonekaluston kunnossapitoa, ei-                   kalustoyksikön kunnossapidosta.
9332: kä ole käsitellyt juuri lainkaan rautatiekalustoa                    Työryhmän mukaan liikenneministeriön hal-
9333: sen erityisluonteen vuoksi. Tuotteiden valmistus-                 linnonalan virastojen ja laitosten eri korjaamo- ja
9334: toiminnasta sekä käyttäjien tarvitsemista muista                  varikko-organisaatioiden keskinäisen yhteistyön
9335: palveluista työryhmä on tarkastellut ainoastaan                   kehittäminen tarjoaa yhden mahdollisuuden pa-
9336: niitä tuotteita ja palveluita, jotka soveltuisivat                rantaa ko. toiminnan tuottavuutta koko hallin-
9337: korjaamo- ja varikkotoiminnalle.                                  nonalaa ajatellen sekä edesauttaa siihen liittyvän
9338:    Työryhmän asettaminen pohjautui siihen käsi-                   henkilökuntapolitiikan toteuttamista.
9339: tykseen, että liikenneministeriön hallinnonalalla,                   Eri virastojen ja laitosten kaluston kunnossapi-
9340: jossa kullakin kolmella suurella laitoksella, posti-              dossa on tällä hetkellä varsin korkea omavarai-
9341:                                                                                                                      157
9342: 
9343: 
9344: suusaste, laitoksesta riippuen 85-93 %. Tämän              Liikenneministeriön ohjeissa olisi käsiteltävä
9345: vuoksi kaluston kunnossapitoyhteistyön kehittä-         ainakin seuraavia menettelytapoja tai periaattei-
9346: minen ei voi liikennehallinnossa lyhyellä aikavä-       ta:
9347: lillä yleisesti johtaa kovin merkittävään tuotta-       -   ulkopuollSille suontettavista töistä aiheutuvien menojen
9348: vuuden parantumiseen. Sen sijaan pitkällä aika-             ja tulojen budjetointi
9349: välillä kaluston kunnossapitotoiminnan yhteis-
9350:                                                         -   kaluston kunnossapitotoimen kustannuslaskenta (yleispe-
9351: käytön järjestäminen on omiaan tehostamaan                  riaatteet)
9352: varsinkin erityisvoimavarojen käyttöä. Samoin
9353: jollakin alueella tai paikkakunnalla voi yhteistyön     -   toiselle virastolle tai laitokselle tehtyjen töiden hinnoitte-
9354:                                                             lun periaatteet
9355: kehittäminen tehostaa jo nyt huomattavasti kun-
9356: nossapitoresurssien käyttöä.                            -   toiselle virastolle tai laitokselle tehtyjen töiden laskutus
9357:                                                             (yleisperiaatteet)
9358:     Mikäli kaluston kunnossapitoyhteistyö ulote-
9359: taan koskemaan myös muiden hallinnonalojen              -   kaluston kunnossapitotoimen resursseihin liittyvät kysy-
9360: kalustoa, on toiminnalla selvästi paremmat tuot-            mykset (esim. resurssien lisäämisen edellytykset)
9361: tavuusedellytykset, koska valtion muut hallin-          -   velvoitteet virastoille ja laitoksille kunnossapitotöiden ta-
9362: nonalat eivät ole kunnossapitoresursseiltaan yhtä           kuu-, vastuu- ja kiireellisyyskysymysten sopimisesta
9363: omavaraisia kuin liikenteen ala.                        -   velvoitteet virastoille yhteistyön "markkinoimisesta" sekä
9364:     Kaluston kunnossapitoyhteistyön kehittämine.n           yhteistyön määrän ja tuloksellisuuden seurannasta.
9365: edellyttää työtyhmän mukaan . toimenpiteitä
9366: valtiovarainministeriöltä,       liikenneministeriöl-      Keskusvirastojen omille kaluston kunnossapi-
9367: tä, muilta ministeriöiltä, keskusvirastoilta sekä       toyksiköilleen laatimissa ohjeissa tulisi täsmentää
9368: ao. korjaamoilta ja varikoilta. Ministeriöiltä odo-     ministeriön yleisohjeita virastokohtaisesti sopivik-
9369: tettavat toimet koskevat kaluston kunnossapito-         si sekä määritellä toimivaltakysymykset. Pääperi-
9370: yhteistyötä haittaavien normatiivisten ja hallin-       aatteena yhteistyön toimivaltakysymyksissä tulisi
9371: nollisten esteiden poistamista. Keskusvirastoilta       pitää päätösvallan siinämistä mahdollisimman
9372: edellytettävät toimet koskevat puolestaan laitos-       pitkälle itse korjaamoille.
9373: ten omaan toimintaan liittyvien yhteistyön hal-            Liikenneministeriön ilmoituksen mukaan kor-
9374: linnollisten ja käytännöllisten vaikeuksien pie-        jaamotyöryhmän suositukset ovat toteutuneet
9375: nentämistä, sisäisen kunnossapitotoiminnan yh-          seuraavasti:
9376: teistyön lisäämistä sekä aseoteeilisten ja tietoon
9377: liittyvien yhteistyöesteiden poistamista.               -   Valtionrautateille on perustettu ulkopuolisten töiden mo-
9378:     Korjaamotyöryhmä esitti käsityksenään, että             mentti 1983 TMAE:ssä, mikä osaltaan mahdollistaa yh-
9379:                                                             teistyön edelleen kehittämisen.
9380: kunnossapitoyhteistyön kehittämisen tulisi olla
9381: sääntöjen selkeyttämisen ja vahvistamisen jälkeen       -   Valtionrautatiet on yhtenäistäiDässä laskentakäytäntöä va-
9382:                                                             rikoilla ja konepajoissa.
9383: ensisijaisesti alueellinen ja paikallinen tehtävä.
9384: Tavoitteena tulisi olla yhteistyön kehittäminen         -   Valtionrautatiet on asteittain keskittämässä pienkaluston-
9385:                                                             sa korjausta liikenneosaston varikoille ja huoltokorjaamoil-
9386: sellaiseksi, että korjaamot ja varikot voivat ta-           le.
9387: pauskohtaisesti ja paikalliset tekijät huomioon
9388: ottaen harkita yhteistyön mielekkyyttä sekä ostaa       -   Piireissä on ollut yhteistyökeskusteluja ja myös käytännön
9389:                                                             toimia.
9390: palveluja muilta virastoilta vähintään vastaavilla
9391: valtuuksilla kuin niillä tällä hetkellä on muiden       -   Posti- ja telelaitos on hieman lisännyt ulkopuolisten
9392: ulkopuolisten palvelujen hankinnassa. Korjaa-               töiden rahoitusta.
9393: moiden oikeudet tarjota ulkopuolisia palveluja
9394: tulisi vastaavasti järjestää mahdollisimman pitkäl-        Toisin sanoen käytännössä yhteistyötä ei edes
9395: le kiintiö- tai periaatelinjalla ilman keskushallin-    liikenneministeriön hallinnonalan keskusvirasto-
9396: non tapauskohtaista ratkaisua.                          jen välillä ole pystytty laajemmin järjestämään.
9397:     Työryhmän mukaan liikenneministeriön tulisi            Tarkastuskohteena olleessa tie- ja vesirakennus-
9398: yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa laatia      laitoksen Pitäjänmäen korjaamolla pidettiin ka-
9399: alaisilleen keskusvirastoille yleisohjeet kaluston      pasiteetin tehostamisen kannalta asiallisena, että
9400: kunnossapitoyhteistyössä noudatettavista periaat-       yhteistyö saataisiin toimimaan paremmin. Kor-
9401: teista. Näiden yleisohjeiden pohjalta kunkin kes-       jaamolla olisi ylimääräistä hitsauskapasiteettia ja
9402: kusviraston olisi puolestaan laadittava vastaavat       vastaavasti se haluaisi ostaa pesupalveluja postil-
9403: tarkemmat ohjeet omille kaluston kunnossapi-            ta. Maalaustöiden osalta on ilmailuhallituksen
9404: dosta huolehtiville yksiköilleen.                       kanssa päästy sopimukseen.
9405: 158
9406: 
9407:     Valtiontilintarkastajain mielestä liikenneminis-       Tavaraliikenteen kasvu hidastui vuoden 1980
9408: tenon tulee yhdessä· valtiovarainministenon kans-        10 prosentista yhteen prosenttiin v. 1981. Vaikka
9409: sa ryhtyä toimiin kaluston kunnossapitoyhteistyö-       liikenteen kasvu hidastuikin, niin tariffien koro-
9410: mahdollisuuksia selvittäneen työryhmän ehdotus-         tusten ansiosta tavaraliikenteen tuotot lisääntyi-
9411: ten toteuttamiseksi. Samalla on tarpeellista poh-       vät 13,4 % ja henkilöliikenteen tuotot 17, 7 %
9412: tia yhteistyön laajentamista koskemaan myös             edellisestä vuodesta. Keskimäärin tuotot kasvoi-
9413: muita hallinnonaloja, kuten sisäasiainministeri-        vat 13,5 Ofo. Tuottojen kehitys kertomusvuonna
9414: ötä ja puolustushallintoa, sekä" soveltuvin osin        oli hitaampaa kuin kahtena edellisenä vuonna,
9415: yksityissektona. Yhteistyön lisäämistä ja mahdol-       mutta kuitenkin nopeampaa kuin keskimäärin
9416: lisia järkeistämistoimia harkittaessa tulee en· vaih-   1970-luvulla, jolloin tuotot kasvoivat keskimäärin
9417: toehtojen työllisyysvaikutukset nähdä kokonai-          12,8 Ofo vuodessa.
9418: suutena eikä pelkiistäiin tietyn yksikön näkökul-          Rautateiden kulut liikekirjanpidon mukaan
9419: masta tarkasteltuna.                                    kasvoivat kertomusvuonna tuottoja nopeammin
9420:    Liikennehallinnon alan korjaamaille ja vari-         kasvun ollessa 18,8 Ofo. Kymmenenä aikaisempa-
9421: kozlle tehdyissä· tarkastuksissa on todettu, että"      na vuonna keskimääräinen kulujen kasvu oli
9422: ulkopuoliszlle pystyttäisiin nykyisenkin kapasitee-     14,9 Ofo vuodessa.
9423: tin puitteissa tarjoamaan palveluja. Samoin tiet-          Valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä
9424: tyjen palvelujen osto muzlta yksikötitä on nähty        perusteista annetun lain (242/50} 6 §:n mukaan,
9425: tarkoituksenmukaisemmaksi vaihtoehdoksi kuin            sellaisena kuin se on 7. 5.1971/344 annetussa
9426: investointi omiin enkoisalojen toimintoihin.            laissa, Valtionrautateiden uudistusrahastoon siir-
9427: Asian on toivottu edistyvän keskushallinnon toi-        retään määräraha, joka vastaa 35 o/o :a Valtionrau-
9428: mesta. Valtionttlintarkastajat katsovatkin, että        tateille saman varainhoitovuoden tulo- ja meno-
9429: tarpeettomien investointien välttämiseksi keskus-       arviossa muita sijoitusmenoja varten osoitetuista
9430: virastojen ja laitosten tulee viivyttelemättä käyn-     määrärahoista ja alkuperäiseen tarkoitukseen kel-
9431: nistäii neuvottelut yhteistyön kehittämiseksi pai-      paamattoman ja poistetun kaluston sekä muun
9432: kallistasolla.                                          omaisuuden myynnistä saatuja tuloja. Tämä
9433:                                                         määräraha oli v. 1981 188 Mmk ja v. 1980
9434:                                                         195 Mmk.
9435:                                                            Kertomusvuonna tapahtunut eläkeprosentin
9436:                                                         korotus 15 o/o :sta 19 Ofo :iin kasvatti eläkekustan-
9437:                                                         nuksia 56 Mmk:lla. Lisäksi henkilökulut lisään-
9438:                                                         tyivät 19 Mmk:lla siitä syystä, että vuodelle 1981
9439:                                                         kirjattiin työaika- ja ylityökorvaukset sekä erinäi-
9440:                                                         set lisäpalkkiot 18 kolmiviikkoiskaudelta normaa-
9441:                                                         livuosien 17 kolmiviikkoiskauden sijasta.
9442:                                                            Kulujen kasvusta suurin osa selittyy palkkojen
9443:                    Valtionrautatiet                     sekä energian ja materiaalin hintojen nousulla.
9444:                                                         Käyttötoiminnan volyymin runsaan prosentin
9445:   Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Vuonna           kasvu johtui poistojen kasvusta, normaalia talvea
9446: 1981      Valtionrautateille   kertyi   tuottoja        runsaarnrnista lumitöistä ja käyttötoiminnan hen-
9447: 2 115 Mmk. Kun käyttötoiminnan kulut nousi-             kilömäärän vajaan prosentin suuruisesta kasvusta
9448: vat     2 805 Mmk:aan,       vuositulos   osoitti       sekä ylitöiden lisääntymisestä.
9449: 690 Mmk:n alijäämää. Alustavien tietojen mu-               Rautateiden henkilömäärän supistuminen jat-
9450: kaan alijäämä v. 1982 nousi 750 Mmk:aan ja              kui kertomusvuonna investointitöiden supistumi-
9451: noussee edelleen v. 1983 775 Mmk:aan. Tulok-            sen myötä. Liikenteen kasvu ja työajan lyhentä-
9452: sen kehitys v. 1977-81 ilmenee lähemmin seu-            minen aiheuttivat pienen lisäyksen käyttötoimin-
9453: raavasta asetelmasta:                                   nan henkilökunnan määrään.
9454:                                                            Valtionrautateiden toiminnallinen tulos ilman
9455: Vuosi     Tuotot      Kulut
9456:                       Mmk
9457:                                   Tulos    Tulos %
9458:                                             kuluista
9459:                                                         käyttöomaisuuden poistoja osoitti kertomusvuon-
9460:                                                         na 233,7 Mmk:n alijäämää. Kun käyttötoimin-
9461: 1977     1 296,7     1 677,2    -380,5     -22,7        nan kuluihin sisällytetään 379,6 Mmk:n poistot,
9462: 1978     1 343,2     1 809,4    -466,2     -25,8
9463: 1979     1 540,8     2 026,6    -465,8     -24,0
9464:                                                         on alijäämä 613,3 Mmk. Kertomusvuonna ali-
9465: 1980     1 864,3     2 362,3    -498,4     -21,1        jäämä oli 22 Ofo kuluista. Vuonna 1975 alijäämä
9466: 1981     2 115,3     2 805,8    -690.5     -24,6        oli 28 Ofo ja v. 1978 26 Ofo kuluista.
9467:                                                                                                           159
9468: 
9469:     Suurin osa alijäämästä johtuu yleisen edun         edellytetiilin, että taloutta hoidetaan terveiden
9470: Valtionrautateiden suoritteisiin ja toimintaval-       liikeperiaatteiden mukaan laitoksen kannatta-
9471: miuteen kohdistuvista moninaisista vaatimuksis-        vuus huomioon ottaen, eli sitä että tuotoilla
9472: ta, joita ei ole mahdollista tuotoilla kokonaan        katetaan ko. palvelun aiheuttamat kustannukset.
9473: kattaa. Lisäksi kappaletavara- ja henkilöliiken-        Toisaalta edellytetiilin, että taloudenhozdossa ote-
9474: teessä on kuljetuspalveluja, jotka jatkuvasti ovat     taan maan yleinen etu huomioon, eli sztä, että
9475: alijäämäisiä. Myös rautatietariffit ovat jääneet       ylläpzdetiilin sellazsta lzikenne-, työllzsyys- ja alu-
9476: jälkeen yleisestä kustannuskehityksestä, koska         epolizttzsin perustein johtuvaa lzikennetuotantoa,
9477: rautatiehallituksen korotusesitykset eivät toteutu-    joka kaikissa olosuhteissa tulee aina muodostu-
9478: neet 1970-luvulla.                                     maan alijiilimäzseksi. Tätä toimintaa ei siten voi-
9479:     Lähivuosina oletetun hitaan taloudellisen kas-     da liiketaloudellisesti perustella.
9480: vun takia liikenteen lisäys ei ole riittävä voimak-
9481: kaan alijäämäkasvun pysäyttämiseksi. Rautatei-
9482: den mahdollisuudet lisätä markkinaosuuksia ovat
9483: erittäin rajoitetut, eivätkä riitä muuttamaan ke-         Tavaraliikenteen kehittäminen. Valtionrauta-
9484: hityksen perussuuntaa. Tästä syystä keskeisenä         teiden tavaraliikenteen kehittymismahdollisuuk-
9485: toimenpiteenä liikenteen lisäämisessä on tuoteke-      siin vaikuttaa tulevaisuudessa yhä enemmän mas-
9486: hittelyn tehostaminen niin, että Valtionrautatei-      satavaran osuuden vähentyminen ja vastaavasti
9487: den tarjoamat kuljetuspalvelut ovat saatavuuden,       yksikkötavaran osuuden lisääntyminen.
9488: nopeuden, joustavuuden, täsmällisyyden ja hin-            Erittäin tärkeänä tuotekehittelyn kohteena on
9489: nan suhteen kilpailukykyisiä.                          Valtionrautateiden ns. yhdistettyjen kuljetusten
9490:     Tärkeimmät kehittämistoimet käyttötoimin-          kehittäminen, joissa tavara kuljetetaan kerran
9491: nan kustannusten supistamiseksi ovat: kappaleta-       kuormattuna kuormatilassa (vaihtokuormatilat,
9492: varaliikenteen uudelleen järjestely, organisaation     kontit, pienkontit, trailerit) asiakkaalta toiselle.
9493: kehittäminen, työnjakojen tarkistaminen ja töi-           Yhdistettyjen kuljetusten kehittämismahdolli-
9494: den uudelleenjärjestelyt. Nämä ja muut tiedossa        suuksia pohtineen työryhmän mukaan yhdiste-
9495: sekä suunnitteilla olevat toimenpiteet mahdollis-      tyille kuljetuksille Valtionrautateiden asetettavia
9496: tavat henkilöstön työmäärän supistumisen ja            vaatimuksia ovat mm.:
9497: tuottavuuden kasvun.                                   - kaluston käsittelyn helppous
9498:     Valtiovarainministeriön syksyllä 1981 asettama     - kiinnityksen varmuus rikkoontumisen estämi-
9499: valtion liikelaitostyöryhmä selvitti vuoden 1982            seksi
9500: lopussa antamassaan muistiossa myös Valtionrau-        - sähkön saanti esim. kylmäsäilytyksen takia
9501: tateiden nykyisiä toimintaedellytyksiä ja ongel-            tavaraterminaalien kehittäminen
9502: mia. Liikenneministeriön vuoden 1982 alussa            - kuljetusvarmuus
9503: asettama työryhmä taas tutki vuoden 1983 alussa        - tarjottava valmis ratkaisu koko kuljetusketjun
9504: antamassaan muistiossa vaihtoehtoja, joiden                 hoitamiseksi.
9505: avulla Valtionrautateiden johto- ja hallinto-orga-        Tämän vuoksi yhdistetyt kuljetukset on rauta-
9506: nisaatiota on mahdollista kehittää tehokkuuden         teillä pyrittävä hoitamaan säännöllisenä meno-
9507: lisäämiseksi ja tuottavuuden parantamiseksi.           paluuliikenteenä vaunuryhmittäin tai kokojunin,
9508:     Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1980 kerto-    jolloin tarvittavat investoinnit ja liikenteenhoito
9509: muksessa (s. 206) todenneet, että Valtionrauta-        saattaisivat muodostua kilpailukykyisin hinnoin
9510: teiden palvelulaitosvelvoitteet on voitava täsmen-     rautatietaloudellisesti kannattaviksi.
9511: tiili siten, ettei laitos itse joudu suorittamaan         Yhdistetyt kuljetukset mahdollistavista kuor-
9512: eduskunnalle kuuluvaa parlamentaansta harkin-          matiloista ovat tällä hetkellä käytössä kontit (eri-
9513: taa palvelutason miilirittelemzseksi. Samalla on       tyisesti kansainvälisessä liikenteessä) ja pienkontit
9514: siilidettävä Valtionrautateiden liiketaloudellinen     (kotimaisessa liikenteessä). Merkittävä tuoteke-
9515: vastuu siten, ettei se syrjäylä laitoksen palveluta-   hittelyn tulos on ns. AJA-kuljetusratkaisu (Auto-
9516: sovastuuta, joka sille parlamentaarisella tasolla      Juna-Auto), jossa vaihtokuormatilat siirretään au-
9517: miilintelliilin.                                       tosta rautatievaunuun ja päinvastoin joustavasti
9518:     Valtionrautateiden taloudellzsta tulosta ja ali-   auton oman vaihtolavalaitteiston avulla ilman
9519: jiilimän suuruutta arvioitaessa on otettava huomi-     kalliita nostureita ja ylimääräistä henkilökuntaa.
9520: oon, että laitos toimii ristikkäzsten vaatimusten      Avonaisessa rautatievaunussa tarvitaan kääntölai-
9521: alaisena. Toisaalta Valtionrautatezden talouden        te ja autoissa ketjunsiittolaite. Siten autonkuljet-
9522: yleiszstä perustezsta annetun lain (242150) 1 §:ssä    taja vaijereineen selviytyy siirtelyistä yksinkin.
9523: 160
9524: 
9525:  Tämä nostureista ym. apulaitteista riippumaton           vithitlzikenteiszllit ja harvaanasututlla seuduzlla py-
9526:  yhdistettyjä kuljetuksia tehostava teknologia on         rittävä turvaamaan nittitvien keräily- ja jakelulin-
9527:   käytäntöönsovellutusvaiheessa. Trailereiden kul-        jojen atkaansaaminen esim. autolitkennöitszjoi-
9528:   jetustekniikka rautateillä on myös kehittelyn alai-     den kanssa tehtitvin kuljetussopimuksin.
9529:  sena.                                                        Valtiontzlintarkastajat viittaavat siihen, millai-
9530:      ''Perinteisen'' vaunukuormatavaran kuljetuk-         siin toimenpiteisiin valtion vuoden 1982 ja 1983
9531:   sissa voidaan kuljetuspalvelujen laatua parantaa        tulo- ja menoarvioesityksissä on Valtionrautatei-
9532:   esim. vaunukaluston, kuormaus- ja purkausolo-           den kappaletavaraltikenteen fiir.iestitmiseksi tar-
9533:  suhteiden ja kuljetussuunnittelun kehittämisen           koitus ryhtyä. Valtiontzlintarkasta.izlla on myös se
9534:   avulla. Esimerkkeinä viimeisistä vaunukaluston          käsitys, ettit ellei kappaletavaraliikenteen terveh-
9535:   kehittämisistä ovat mm. malmi-(Uao ), turve-            dyttitmiselle asetettavia tavottte#a em. tulo- .ia
9536:   (Fat) ja irtotavara-(Tabd) vaunut. Kuormausolo-         menoarvioissa esitetyillit toimenpitetllit onnistuta
9537:   suhteita pyritään kehittämään mm. raakapuukul-          saavuttamaan, on tutkittava mahdollisuuksia siir-
9538:   jetuksissa erityisten raakapuuterminaalien avulla.      tiiit koko kappaletavaralzikenne enllisen yhtiön
9539:   Kuljetusten seurantaa tehostamalla voidaan tode-        hoidettavaksi.
9540:   ta toteutuneiden kuljetusten poikkeama kuljetus-
9541:   suunnitelmista ja siten parantaa kuljetuspalvelu-
9542:   jen tuotantoa kuten kuljetusvarmuutta ja tarvit-           Paikallisliikenteen supistaminen. Rautatiehalli-
9543:   taessa nopeutta.                                        tus esitti jo 1960-luvun lopulla laatimissaan en-
9544:      Yksikkötavaran kuljetusten kehittämisessä on         simmäisissä keskipitkän aikavälin toiminta- ja
9545:   pyritty parantamaan tavaran kiinnitystä vaunui-         taloussuunnitelmissa paikallisliikenteen supista-
9546:   hin ja kuljetusten toteuttamista. Keskeisen kehit-      misohjelman, jonka mukaan kannattamatonta,
9547:   tämiskohteen muodostavat em. yhdistetyt kulje-          pääkaupunkiseudun ulkopuolista (ns. muun
9548:   tukset. Yksikkötavaran osuuden lisääntyessä kul-        maan) paikallisliikennettä supistettaisiin vuosit-
9549:   jetusmarkkinoilla pyritään lisäämään Valtionrau-        tain n. 500 000 junakilometriä. Tämän suunni-
9550:   tateiden osuutta tukkukaupan yms. yksikkötava-          telman mukaan matkustajamääriltään vähäisin
9551:   rankuljetuksista.                                       liikenne, joka pääosin oli hoidettu kiskoautoka-
9552:      Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan         lustolla, olisi tullut lakkautetuksi 1980-luvulla.
9553:  vuodelta 1977 (s. 202) kiisitelteet tavaraltikenteen        Lakkautussuunnitelmaa hidastettiin kuitenkin
9554:  kehittämistä. Tiiliöin ehdotettiin, ettit kappaleta-     valtiovallan päätöksellä ja lakkauttamatta jääneen
9555:  varakuljetusten tappio/Hsuuden poistamiseksi tu-         liikenteen alijäämä korvattiin vuosittain Valtion-
9556:  lisi mm. saada aikaan työnjako kiskokuljetusten          rautateille tulo- ja menoarvioon myönnetyllä
9557: ja autojen kesken sekä kehittiiii konttien kuljetus-      määrärahalla. Kiskoautokaluston käyttöikää on
9558:  ta. Kuorma-autoltikennöitsijöiden kanssa tulisi          pystytty jatkamaan korjauksia lisäämällä, mutta
9559: lisäksi pyrkiä niveltitmiiiin ltikennemuodot toi-         kaluston taloudellinen pitoaika loppuu tällä vuo-
9560: siinsa kuljetusten jouduttamiseksi sekä sopia yh-         sikymmenellä.
9561:  teisestä tanffipolitiikasta.                                Paikallisliikenteen laatutasoa ja laajuutta on
9562:      Edelleen valtiontilintarkastajat ovat kertomuk-      tutkittu 1970-luvun lopussa ja 1980-luvun alussa.
9563: sessaan vuodelta 1978 (s. 166) kiisitelteet tavara-       Rautatiehallituksessa on laadittu tämän pohjalta
9564: lizkenteen kehitystä. Tiiliöin esitetttin, että olisi     paikallisliikenteen kehittämissuunnitelma. Sen
9565: selvitettitvit konttiltikennejitrjestelmitn kehittämi-    mukaan paikallisliikenteen tarjontaa supistetaan.
9566: sestä ja laajentamisesta saatavat edut ja ryhdyttä-       Kaikkein heikoimmin kannattavat junavuorot
9567: vä tarvittaviin toimiin. Konttiltikenteen käyttä-         lakkautetaan, jos niille on korvaava liikenne
9568: jien ptiriit näyttäisi olevan mahdollista laajentaa       järjestettävissä. Lisäksi osa hitaista junista nopeu-
9569: asutuskeskusten ja teollisuuslaitosten litheisyydes-      tetaan ja jatkoyhteyksiä kehitetään.
9570: sit sijaitsevtlla paikkakunnilla. Kappaletavaran             Vuosina 1979-81, jolloin kehittämissuunni-
9571: osalta todettiin, ettit kappaletavaraliikenteen ke-       telma oli valmisteilla, aikaisemman lakkauttamis-
9572: hittitmistii ja kilpazlukyvyn parantamista olisi          suunnitelman toteuttaminen keskeytettiin. Täl-
9573: edelleen tehostettava esim. kappaletavaran siiiin-        löin lakkautettiin ainoastaan sellaisia junavuoro-
9574: nöllisellit litkennöimisellit, kuljetuksien ja termi-     ja, jotka matkustajamäärien mukaan olivat käy-
9575: naalitoiminnan nopeuttamisella sekii hå"kkilavo-          neet lähes tarpeettomiksi tai joita liikenteenhoi-
9576: jen ja tavarakonttien hyvitksikitytöllit. Vie/ii valti-   dollisista syistä tai kaluston korjaustoiminnan
9577: ontilintarkastajat totesivat, ettit omien kuljetus-       keskittämiseksi oli tarkoituksenmukaista lakkaut-
9578: linjojen ohella Valtionrautateiden on entyisesti          taa.
9579:                                                                                                                                161
9580: 
9581:    Vuonna 1979 lakkautettiin 14 junavuoroa,                         Lakkauttamisesta aiheutuneet säästöt:
9582: joista kaksi junaa oli rataosilla Riihimäki-Lahti,               Vuosi         EriUis-    Menetetyt   VR:n menet-        Vaikutus
9583:                                                                              kustannus-    tuotot     tämä korvaus       VR:n ali-
9584: Kirkkonummi-Karjaa, Kemi-Rovaniemi ja                                        ten säästö                                  jäämään
9585: Seinäjoki-Jepua, yksi juna rataosalla Pieksä-                                                         mk
9586: mäki-Savonlinna ja viisi junaa rataosalla                        1979 .... 1 511 800      619 599          342 000   -     550 300
9587: Turku-Paimio. Näiden junien vuotuinen juna-                      1980 . . . .   693 300   147 600                    -     545 600
9588:                                                                  1981 . . . . 2 416 000   490 400      1 600 100     -     325 500
9589: kilometrimäärä oli 304 800 km. Matkojen määrä
9590: oli 150 500 vuodessa. Junavuorot lakkautettiin                        Pitkällä aikavälillä tulee myös otettavaksi huo-
9591: toukokuun loppupuolella aikataulukauden vaih-                    mioon yhteiskustannusten osuus, mikä on n.
9592: tuessa.                                                          40 % erilliskustannusten määrästä.
9593:     Lakkauttamisesta aiheutui välitöntä kustannus-                   Nykyisen korvausmenettelyn mukaan Valtion-
9594: ten säästöä v. 1979 n. 1 511 800 mk. Tällöin                     rautateille korvataan ainoastaan erilliskustannus-
9595: kustannuksissa on mukana ainoastaan erilliskus-                  ten mukaan laskettu alijäämä paikallisliikenteen
9596: tannukset lakkautetulta ajalta. Tuottoja menetet-                hoidosta ja ainoastaan osasta paikallisliikenteen
9597: tiin 619 500 mk ja tulo- ja menoarviossa myön-                   junia. Vuosina 1979-1981 junia on lakkautettu
9598: nettyjä korvauksia 342 000 mk. Alijäämä pieneni                  vähän, joten ero korvaussumman ja pitkällä aika-
9599: lakkautusten johdosta 550 300 mk. Pitkällä aika-                 välillä syntyvien tappioiden välillä ei ole selvästi
9600: välillä laskettuna tulee myös yhteiskustannusten                 nähtävissä. Nykyinen korvaussumma on vuosit-
9601: supistuminen ottaa säästössä huomioon, mikä on                    tain valtion tulo- ja menoarviossa 10-15 Mmk,
9602: n. 40 % erilliskustannusten määrästä.                            kun koko paikallisliikenteen aiheuttama tappio
9603:     Vuonna 1980 lakkautettiin ainoastaan viisi                   on:· n. 100 Mmk.
9604: junavuoroa        rataosalla    Riihimäki-Hämeen-                   . Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1977 kerto-
9605: linna-Tampere. Osa näistä junista oli vajaakäyt-                  muksessaan (s. 205) käsitelleet Valtionrautatei-
9606: töisiä ja osa jäi tarpeettomaksi sähkömoottoriju-                 den paikallisliikennettä. Tällöin esitettiin, että
9607:  nien aikatauluja tarkistettaessa. Vuotuinen juna-                olisi tehtävä selvitys szitä, olisiko paikallisliiken-
9608:  kilometrimäärä oli 143 700 km ja matkoja tehtiin                 teen matkustajamäärät saatavissa jyrkästä laskusta
9609:  näissä junissa n. 42 800 matkaa vuodessa.                        nousuun. Samalla valtiontilintarkastajat ehdotti-
9610:    Junavuorojen lakkauttaminen aiheutti v. 1980                   vat, että tutkittaiszin, missä määrin kuljetuspal-
9611:  välitöntä kustannusten säästöä 693 300 mk. Kun                   velut tulisivat halvemmiksi linja-autoilla, jos mil-
9612:  tuotot vähenivät 147 600 mk, alijäämä supistui                  le ohjattaisiin osa käytetyistä subventioista.
9613:  545 700 mk.                                                          Samoin vuoden 1978 kertomuksessa (s. 165)
9614:     Vuonna 1981 lakkautettiin 16 junavuoroa.                      on paikallislzikenteen supistamista selvitetty. Val-
9615:  Näistä viisi junaa oli Keravan-Porvoon rataosal-                tiontilintarkastajat esittivät tällöin, että olisi sel-
9616:  la, jolloin liikenne siellä loppui kokonan. Samoin               vitettävä miten olisi tarkoituksenmukaisinta ja
9617:  Haapamäen-Porin liikenne loppui, kun siellä                      mielekkäintä hoitaa pääkaupunkiseudun lähilii-
9618:  lakkautettiin seitsemän junavuoroa, koska rauta-                kenne rautatielaitoksen, kunnallisten liikennelai-
9619:  tiehallituksen käsityksen mukaan korvaava liiken-               tosten ja yksityisten lzikennöitsijöiden kesken.
9620:  ne oli olemassa. Lisäksi lakkautettiin neljä juna-                  Kun paikallislzikenteen supistukset ovat v.
9621:  vuoroa Riihimäen-Hämeenlinnan rataosalla.                        1979-81 painottuneet Etelä-Suomeen, jossa
9622:  Vuotuinen junakilometrimäärä oli 371 200 km.                    korvaava ltikenne on pääosin ollut jo olemassa tai
9623:  Näissä junissa tehtiin 102 500 matkaa vuodessa.                 on vähäisin aikataulujärjestelyin voitu toteuttaa,
9624:     Junavuorojen lakkauttaminen vähensi kustan-                   on paikallisliikenteen käyttäjille aiheutuneet hai-
9625:  nuksia v. 1981 n. 2 416 000 mk. Tuottoja mene-                  tat näin voitu tehdä mahdollisimman vähäisiksi.
9626:  tettiin 490 400 mk ja korvauksia 1 600 100 mk.                  jos paikallislzikenteen supistuksia mahdollisesti
9627:  Alijäämä supistui 325 500 mk.                                    vielä jatketaan, valtiontilintarkastajat korostavat,
9628:                                                                  että supistuspäätöksiä tehtäessä on pyrittävä neu-
9629:                                                                   vottelemaan suoraan niiden kuntien kanssa, jotka
9630:   Lakkautetut paikallisliikenteen junavuorot v.                  joutuvat kärsimään supistuvan paikallisliikenteen
9631: 1979-1981:                                                        vuoksi. Korvattavan liikenteen jäjestelyjen lähtö-
9632:                                                                  kohtana on ensisijaisesti oltava se, etteivät ne
9633:  Vuosi                       JunakiJo~ctrit/
9634:                                   VUOSI
9635:                                                Matkat/
9636:                                                 vuosi
9637:                                                          Junia   aiheuta lisämenoja valtiolle. Korvaava lzikenne
9638:                                                                   olisi siten pyrittävä järjestämään esim. linja-auto-
9639:  1979 .................. .     304 800         150 500    14
9640:  1980 .................. .     143 700          42 800     5     lzikenteen aikataulumuutaksin tai lisävuoroin si-
9641:  1981 .................. .     371 200         102 500    16      ten, että saadut tulot kattavat kustannukset.
9642: 
9643: 21       1682011739
9644: 162
9645: 
9646: 
9647:                   Posti- ja telelaitos                                 Koko laitoksen ylijäämä 141,9 Mmk vastasi
9648:                                                                      5,1 %:n korkoa tilikauden aikana olleelle keski-
9649:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja                    määräiselle käyttö- ja vaihto-omaisuuden sito-
9650: telelaitoksen käyttötulos ja sen muodostuminen                       malle 2 766 Mm:n pääomalle. Vastaava korko-
9651: v. 1976-81 käyvät ilmi seuraavasta asetelmasta.                      tuotto oli 8,4 % v. 1980.
9652:    Kertomusvuonna teletoimi tuotti ylijäämää                           Posti- ja telelaitoksen kokonaistuotot olivat v.
9653: 280,0 Mmk, mikä oli n. 80 Mmk vähemmän                               1981 yhteensä 3 748,3 Mmk, mikä on 419,4
9654: kuin edellisenä vuonna. Postitoimen alijäämä oli                     Mmk enemmän kuin edellisenä vuonna. Teletoi-
9655: sen sijaan 138,1 Mmk (v. 1980 140,4 Mmk).                            men osuus tuotoista oli 1 944,0 Mmk (51, 9 %)
9656:           Vuosi                        Käyttö-              Käyttömenot              Varas-        Eläkevastuun*)    Työlli-
9657:                                         tulot              ilman poistoja            tojen         ja maksettujen    syyden
9658:                                                           (mukana makse·             lisäys           eläkkeiden      hoito-
9659:                                                             tut eläkkeet)                               erotus       menot
9660:                                                                                      Mmk
9661:             1976 ...................... 2 150,6   1 756,8                                               68,7
9662:             1977 ...................... 2 427,2   1 926,6                             15,7              51,0
9663:             1978 ...................... 2 725,5   2 072,0                              2,6              41,2
9664:             1979 ...................... 3 071,9   2 295,8                            -1,0               39,6
9665:             1980 ...................... 3 328,9   2 558,4                              0,4              35,7
9666:             1981 ...................... 3 748,3   2 938.3                              1,0             110,9          1,8
9667: *) Eläkevastuu oli v. 1976-80 15 % ja keno~usvuonna 19 %.
9668:           Vuosi                                  Po~tot                Liikekirju-                 Ylijliämä        Brutto-
9669:                                                                       pidon mu~­                 (käyttötulot       inves-
9670:                                                                         set menot               vähennettynä        toinnit
9671:                                                                                                  liikekirjan-
9672:                                                                                                 pidon mukai-
9673:                                                                                                 silla menoilla)
9674:                                                                                           Mmk
9675:           1976 ...............................    291,4                 2 117,0                    + 33,6           614,7
9676:           1977...............................     407,0                 2 369,0                    + 58,3           682,2
9677:           1978 ...............................    481,0                 2 591,6                    + 133.9          720,1
9678:           1979...............................     502,2                 2 838,7                    + 233,1          632,7
9679:           1980 ...............................    515,2                 3 108,9                    + 220,0          584,0
9680:           1981...............................     556,4                 3 606,4                    + 141,9          684,1
9681: 
9682: ja postitoimen 1 804,3 Mmk. Teletoimen tuotot                        oli 7,7% v. 1981 ja v. 1976-81 keskimäärin
9683: kasvoivat 135,3 Mmk ja postitoimen 284,1 Mmk                         7, 7 % . Laskelmat on tehty käyttäen yhtäläisiä
9684: edellisestä vuodesta. Tuottojen lisäyksestä johtui                   poistoperusteita koko ajanjakson aikana. Vuoden
9685: arviolta n. 117 Mmk maksujen korotuksista.                           1981 menojen volyymi on laskettu ikäänkuin
9686: Tietoliikenteen tariffi-indeksin nousu joulukuun                     eläkevastuuprosentti olisi pysynyt aikaisempien
9687: 1980 tasosta joulukuun 1981 tasoon oli 1, 1 % .                     ·vuosien tasolla ( 15 % ), jolloin hyppäyksenomais-
9688: Postiliikenteen tariffi-indeksi kohosi samana ai-                    ta kustannusten nousua ei tapahdu vuoden 1981
9689: kana 9,5 % ja teleliikenteen laski 4,8 %.                            kohdalla. Koko laitoksen tuottavuuden kasvu v.
9690:   Teletoimen osalta nousi kustannusvolyymi                           1981 oli 6,1 % Ja v. l976-81 keskimäärin
9691: edellisestä vuodesta 2,6 % v. 1981. Vuosina                          4,8 % vuodessa.
9692: 1977-80 vastaava volyymi laski keskimäärin
9693: 1,0 % vuodessa.                                                          Valtiontilintarkastajat · ovat; tarkastaessaan
9694:    Postitoimessa oli kustannusvolyymin kasvu                          posti- ·ja telelaitoksen taloudellista tulosta ja
9695: 4,0 % v. 198L Vuosina 1977-80 kasvoi posti-                           tuottavuutta havainneet laitoksen kokonaistuot-
9696: toimen kustannusten ·volyymi vähemmän eli                             tavuuden kasvun olleen myönteinen viime vuo-
9697: 3,1 % keskimäärin vuotta kohti.                                       sien aikana.
9698:   Tarkasteltaessa posti- ja telelaitoksen kokonais-                      Posti- ja telelaitoksen taloudelliseen tulokseen
9699: tuottavuuden eli tulo- ja kustannusvolyymin suh-                      saattaa väliazkaisesti vaikuttaa jonkin verran hei-
9700: teen muuttumista v. 1981 havaitaan, että tuotta-                      kentävästi laitoksen eläkeprosentin korotus vas-
9701: vuuden kehitys on ollut hyvä. Postitoimessa jat-                      taamaan paremmin eläkemenoja. Toimenpide on
9702: kui kahtena edellisenä vuonna alkanut positiivi-                      kuitenkin perusteltu, eikä korotuksen laitokselle
9703: nen tuottavuuden kehitys. Postitoimen kokonais-                       aiheuttavia laskennallisia lisäkustannuksia ole
9704: tuottavuuden kasvu oli 4,4 % v. 1981, kun                             mahdollista välttiiii. Samoin posti- ja telelaitok-
9705: vastaava muutos v. 1976-81 oli keskimäärin                            sen tulosta tulee aina jossain miiiirin rasittamaan
9706: 1,0 %. Teletoimen kokonaistuottavuuden kasvu                          se, että postitoimella on sellaisia, yleisen edun
9707:                                                                                                             163
9708: 
9709: vuoksi suoritettavista tehtävistä aiheutuvia lisä-         nopeustavoitteita. Tarvetta tai mahdollisuutta
9710: kustannuksia, joita ei korvata valtion varoista.           huomattaviin kapasiteetti- ja kuljetusmuutoksiin
9711:    Posti- ja telelaitoksen toiminnan hallitsevana          ei ole ollut.
9712: piirteenä on yhteiskunnan tietoliikennetarpeiden              Alue- ja paikalliskuljetuksia sovitettiin lajitte-
9713: tyydyttäminen ja postin ku/jetuksesta huolehti-            lukeskusten postinkäsittelyn kanssa mahdollisim-
9714: minen. Toiminnan luonteesta ja toisaalta posti-            man edullisiksi kokonaisuuksiksi. Aluekuljetus-
9715: ja telelaitoksen suuruudesta seuraa, että yksityis-        ten suunnittelumenetelmää kehittämään on ase-
9716: kohtiin ulottuva sidonnaisuus valtion budjettita-          tettu kaksi erillistä työryhmää, joiden tehtävänä
9717: louteen saattaa vaikeuttaa tehokasta, joustavaa ja         on saada aikaan ns. aluekuljetusten suunnittelu-
9718: kilpailukykyistä toimintaa. jäykkä ja yksityiskoh-         malli.
9719: tainen budjettikäytäntö voi haitata erityisesti uu-           Posti- ja telelaitoksen linja-autoliikenteessä on
9720: sien ja kannattavien tietolzi'kennepalvelujen mää-         toteut~;:ttu vuoden 1981 aikana 'Posti- ja telehalli-
9721: rätietoista kehittämistä.                                 tukseri v. 1980 hyväksymää kehittämisohjelmaa
9722:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan             vuosilfe 1981-1985. Kehittämisohjelmaan liit-
9723: saattazsikin olla aiheellista selvittää posti- ja tele-   tyen on posti- ja telehallituksen esityksistä liiken-
9724: laitoksen taloudellista ja hallinnollista ·asemaa          neministeriön päätöksillä lakkautettu kaksi kan-
9725: sekä pohtia vaihtoehtoja, jotka vozsivat antaa            nattar:9atonta linjaa ja perustettu uusi pikavuoro
9726: nykyistä paremmat edfilytykset laitoksen johta-           välille Pori-Jyväskylä.
9727: miselle.
9728:          .                                   .
9729:    PostitÖimen kehittätilln~n. •Vuod~n i98i kes-
9730:                                                            Toteu~uneet linja-autoliikenteen ajokilometrit
9731:                                                            vähenivät 160 800 km vuoddta 1980~ Yksina-
9732:                                                            joon siirt}rmisen seurauksena limja-autoliikentees-
9733: keiseksi tavoittetksi postitoimessa asetettiin kil-        tä vapautui 77 postimiestä muihin tehtäviin,
9734: pailutilanteessa menestyminen· mm. aktiivisen              lähinnä jakeluun, käsittelyyn ja postinkuljetuk-
9735: myyntityön ja tehokkaan asiakaspalvelun a\rulla.           siin. Autokienoa tehostamalla on linja-autojen
9736: Postitoimen kehittämisen lähtökohtina olivat ja            määrä vähentynyt 19:llä. Näiden toimenpiteiden
9737: ovat asiakkaiden tarpeiden ja toiveiden entistä            linja-autoliikenteen kustannuksia alentava vaiku-
9738: tarkempi huomioon ottaminen, markkinointi-                 tus oli 9,1 Mmk vuodessa. Kaikkiaan linja-auto-
9739: ponnistusten ja markkinointiajattelun tehostami-           liikenteen tuotot v. 1981 ovat nousseet 16 %,
9740: nen sekä palvelutasosta ja palvelujen kehittämi-           kun kustannukset ovat samanaikaisesti nousseet
9741: sestä huolehtiminen. Palvelujen kehittämistar-             14 %.
9742: peita on kartoitettu aktiivisesti asiakaskyselyin ja
9743: markkinointitutkimuksin.                                      Linja-autoliikenteen kehittämisohjelman to-
9744:    Postipalveluja kehitettiin monipuolistamaila            teuttamista jatketaan edelleen. Ajoneuvokustan-
9745: palveluvalikoimaa; erityisesti lisättiin postitoimi-       nusten yleiseen alentamiseen pyritään kaluston
9746: paikoissa hoidettavia postipankkitehtäviä ja leh-          standardoinnin .avulla ja ajoneuvojen ylläpitotoi-
9747: tien iilausmenettelyä parannettiin. Pakettiliiken-        minnassa tapahtuvin järkeistäQlistoimin.
9748: nettä kehitettiin ensisijassa suurasiakkaille tarjot-     . Valtioneuvos~o on 5.1.1978 tehnyt postinjake-
9749: tavilla; sopimuksiin perustuvillå .palvel~ili~. .         lun ~ehittämistä. koskevan periaatepäätöksen,
9750:    Postinkulkujärjestelniää, jonka tavoitteena on         jonb eduskunta .on ;hyväksypyt käsitellessään
9751: taata postinkululle hyväksytyn palvelutason mu-           hallituksen esitystä valtion vuoden 1978 ensim-
9752: kainen· varmuus ja -nopeus Ieoko ,maassa, on.             mäiseksi lisämeooarvioksi (HE n:o 1711978 vp.).
9753: kehiterty. Jåjittelukes}cusjärjestelmän periaattei-       'Periaåtepäätöks~n· mukaan "posti:njakelussa taa-
9754: den muka.lsesti 'siten, ett-ä postinkäsittelY.ä on·       jamissa jo olemassa olevilla omakoti- ja rivitalo-
9755: pyritty keskittämään lajittelukeskuksiin päällek-         alueilla pysytetään nykyinen jakelumuoto ja uu-
9756: käisten käsittelyvaiheiden poistamiseksi. Tavoit-         silla omakoti- ja rivitaloalueilla toteutetaan pos-
9757: teena on sopeuttaa 1. ja 2. luokan kirjepostin            tin laatikkoonkanro.''
9758: käsittely hyväksyttyjen kulkunopeustavoitteiden               Postinjakelumuotojen yhtenäistäminen säilyte-
9759: mukaiseksi. Toimenpiteen tarkoituksena on hen-            tään pitemmän aikavälin tavoitteena. Postinjake-
9760: kilövoimavarojen tehokkaampi ja oikea-aikaisem-           lua harvaan asutuilla alueilla kehitetään siten,
9761: pi käyttö sekä toisaalta ilta- ja yötyön vähentämi-       että ne taloudet, joilla postin noutomatka on yli
9762: nen. Nämä toimenpiteet mahdollistavat kustan-              500 metriä, pyritään mahdollisuuksien mukaan
9763: nussäästöihin pääsemisen v. 1982-83.                      saattamaan postinjakelun piiriin. Kaikkien ta-
9764:    Lajittelukeskusten väliset runkokuljetukset vas-.      louksien osalta pyritään toteuttamaan viitenä
9765: taavat pääosiltaan eri lähetyslajeille asetettuja         päivänä viikossa tapahtuva postinjakelu.
9766: 164
9767: 
9768:    Taajamien postinjakelun hoitaminen mahdol-            jakelu on posti- ja telelaitoksen lehdille järjestä-
9769: lisimman alhaisin kustannuksin asetettujen pal-          mistä erityispalveluista alijäämäisin. Vuoden
9770: velutasotavoitteiden mukaisesti edellyttää tarkoi-       1981 aikana on muina arkipäivinä normaalin
9771: tuksenmukaisten työvälineiden käyttöä. Valtio-           postinkannon yhteydessä jaettavista lehdistä pe-
9772: neuvoston em. periaatepäätös jakelutavan pysyt-          ritty asetuksen mukaisen postimaksun lisäksi eril-
9773: tämisestä ennallaan on posti- ja telelaitoksen.          linen lauantaikantomaksu viisi penniä numero-
9774: käsityksen mukaan estänyt jakeluautolinjojen laa-        kappaleelta. Maksun tuotto v. 1981 oli 1,5 Mmk.
9775: jamittaisen lisäämisen. Mikäli jo olemassa olevilla      Vuoden 1982 alusta tämä maksu on ollut 10
9776: omakoti- ja rivitaloalueilla voitaisiin lisätä laatik-   penniä.
9777: koonkantoa ja lokerikkoonkantoa, saataisiin pos-            Kaikista sanomalehtien tarpeita varten järjeste-
9778: tinjakelussa huomattavia säästöjä, koska autoa           tyistä erillisjakeluista on tarkoitus siirtyä peri-
9779: käyttäen voidaan samalla työpanoksella hoitaa            mään kustannuksia vastaavat maksut asteittain.
9780: huomattavasti suurempi talousmäärä ja laajempi              Sähkeiden perilletoimitus on päätetty liittää
9781: alue kuin polkupyörällä ja jalan.                        soveltuvin osin pikajakelun yhteyteen. Yhdistä-
9782:    Kohtuullisen jakelun ulkopuolella olevia ta-          minen perustuu posti- ja teletoimen yhteistyötä
9783: louksia on maassamme vielä n. 33 000. Näistä             ja tehtäväalueita kartoitettaessa tehtyyn periaate-
9784: arvioidaan n. 19 000 talouden olevan yksittäista-        päätökseen, jonka mukaan yhteistyöalueilla uu-
9785: louksia, joille kohtuullisen jakelun järjestäminen       den teknologian käytön yhteydessä teletoimi vas-
9786: ei ole mahdollista joko huonojen tieolosuhteiden         taa sähköisestä tiedonsiirrosta ja postitoimi hoitaa
9787: tai suurten kustannusten takia. Mitä pitemmälle          mm. fyysisen jakelun. Teletoimen suorittaman
9788: haja-asutusalueiden jakeluverkoston laajentami-          sähkeiden perillekannon yhdistäminen postin pi-
9789: nen edistyy, sitä kalliimmaksi yksittäiset toimen-       kajakeluun parantaa sähkeliikenteen kannatta-
9790: piteet ja ratkaisut tulevat. Palvelutasovaatimus-        vuutta ja tehostaa pikajakeluresurssien käyttöä
9791: ten täyttäminen tulee lähitulevaisuudessa aiheut-        sekä vähentää päällekkäistä toimintaa.
9792: tamaan postitoimene kohtuuttoman suuret kus-                Valtiontzlintarkastajat haluavat tåssä yhteydes-
9793: tannukset. Vuoden 1981 aikana haja-asutusaluei-          sä kti1mittäii huomiota haja-asutusalueiden pos-
9794: den jakeluverkoston muutoksista aiheutuneet              tinjakeluverkoston laajentamiseen ja siitä näin
9795: kustannukset olivat jo 913 mk/v kohtuullisen             aiheutuviin kustannuksiin. On luonnollista, että
9796: jakelun piiriin saatettua taloutta kohti, kun kes-       kohtuullinen postin jakeluverkosto ulotetaan
9797: kimääräinen kustannus taloutta kohti oli 286             myös ha;a-asutusalueille. Kun kuitenkin esim.
9798: mk.                                                      kertomusvuoden aikana haja-asutusalueiden ja-
9799:    Maaseudun postipalvelujen parantamiseksi ja           keluverkoston muutos taloutta kohti oli kustan-
9800: hoitamiseksi kohtuullisin kustannuksin pyritään          nuksiltaan kolminkertainen verrattuna keskimäii-
9801: lisäämään postipalveluautolinjoja.                       räisiin ;akelukustannukszin taloutta kohtz: on
9802:    Postinkuljetuksissa suunnitteilla oleva kirjelä-      tarkoin harkittava missä kulkee raja toisaalta
9803: hetysten luokituksen uudistaminen ja siihen liit-        kohtuullisen palvelutason ja toisaalta kohtuutto-
9804: tyvä postinkäsittelyjärjestelmä johtavat todennä-        mien kustannusten välillä.
9805: köisesti kuljetuskustannusten alentumiseen.
9806:    Postin hoitamat sanomalehtien erilliskuljetuk-           Postitoimen markkinointi. Postissa käynnistet-
9807: set eli ns. tilausajot on tarkoitus muuttaa asteit-      tiin asiakasneuvonta n. 10 vuotta sitten. Sen
9808: tain täysin kustannuksia vastaaviksi vuoteen 1985        avulla opastettiin asiakkaita käyttämään parem-
9809: mennessä. Sanomalehtien valtakunnallista var-            min postin palveluja. Alussa suurimmissa kau-
9810: haisjakelusuunnitelmaa on toteutettu yhteistyös-         pungeissa oli ns. nimellinen asiakasneuvoja, joka
9811: sä lehtien kanssa. Joitakin postin tappiollisia          muun työnsä ohella tiedotti postin palveluista
9812: jakeluja on lakkautettu ja vastaavasti vapautu-          lähinnä puhelimitse.
9813: neilla palkkarahoilla on järjestetty kustannusvas-          Postipiirikonttoreihin ja kolmeen suurimpaan
9814: taavin maksuin uusia yhteisjakeluja. Järjestelyjen       kaupunkiin perustettiin 1970-luvun puolivälissä
9815: vaikutuksesta on postin sanomalehtijakelujen             päätoimiset asiakasneuvojan toimet. Postipiirien
9816: tappio jo pienentynyt 1,2 Mmk vuosittain lasket-         asiakasneuvojat ryhtyivät postiosaston markki-
9817: tuna.                                                    nointijaoston antamien toimintaohjeiden mu-
9818:    Posti- ja telelaitos hoitaa lauantaipäivinä sano-     kaan järjestämään postitoimipaikkoihin aktiivista
9819: malehtien jakelua varhaisjakelun lisäksi myös            asiakaspalvelua ja asiakasneuvontaa. Vähitellen
9820: erillisenä lauantaijakeluna ja haja-asutusalueiden       alettiin tehdä asiakaskäyntejä suurasiakkaiden
9821: postinjakajanlinjojen lauantaivuoroina. Lauantai-        luokse, kuten esim. yrityksiin ja virastoihin, jotta
9822:                                                                                                          165
9823: 
9824: nähtäisiin, mitä postin palveluja nämä tarvitse-         gin piirin jälkeen eniten päätoimisia asiakasneu-
9825: vat.                                                     vojia, on toimia vain 8. Piirin ilmoituksen mu-
9826:    Asiakasneuvojia lisättiin 1970-luvun lopulla          kaan sen 22 postialueelia tarvittaisiin yhteensä 15
9827: suurimpien kaupunkien postikonttoreihin perus-           asiakasneuvojaa.
9828: tamalla uusia toimia sekä sisäisillä henkilöjärjes-         Posti- ja telehallituksen mukaan markkinointi-
9829: telyillä. Syksyllä 1982 päätoimista markkinointi-        määrärahoja määriteltäessä ei ole riittävästi otettu
9830: henkilöstöä oli postitoimen keskushallinnossa yh-        huomioon mainonta-, ilmoitus- ja painatuskus-
9831: teensä 5, piirihallinnossa 11 ja paikallishallinnos-     tannusten nousua, joka kaikilla aloilla nostaa
9832: sa 37. Lisäksi n. 150 henkilöä hoitaa postialueilla      palveluista perittävää hintaa. Menestyminen kil-
9833: oman työnsä ohella markkinointitehtäviä. Mark-           pailutilanteessa, joka esim. pakettiliikenteen
9834: kinointimäärärahat ovat v. 1981-83 olleet seu-           osalta on erittäin kireä, edellyttää maksettua
9835: raavat:                 1981         1982        1983    ilmoittelua lehdistössä, esitteiden valmistamista,
9836:                                   1 000 mk               tiedotustilaisuuksien järjestämistä jne. Postin pal-
9837: Mainos- ja ilmoitusmäärä-                                velujen määrään ja laitoksen kokoon nähden
9838:    rahat ................. 882       950         997     vähäisillä määrärahoilla ei pystytä toimimaan
9839: Painatusmäärärahat ...... 630        748         750
9840:                                                          riittävän tehokkaasti.
9841:    Kuten asetelmasta ilmenee, määrärahat eivät              Liikenneministeriön asettama työryhmä selvitti
9842: ole juuri muuttuneet. Esimerkiksi Kaakkois-Suo-         v. 1979 postin tiedotus- ja neuvontatoimintaa ja
9843: men postipiirin tiedotustoimintaan on varattu            totesi, että postin on tiedotettava palveluistaan ja
9844: määrärahaa vain 9 000 mk vuodessa, jolla kerto-          neuvottava asiakkaitaan käyttämään niitä oikein.
9845: musvuonna järjestettiin yhteensä 110 tiedotusti-        Tästä huolimatta postin markkinointiresursseja ei
9846: laisuutta.                                               ole lisätty.
9847:    Postiliikenneosaston mukaan markkinointitoi-             Posti- ja telehallituksen mukaan postitoimi on
9848: minta on jatkuvasti vilkastunut ja suurasiakkai-        halukas ja valmis kehittämään markkinointiaan
9849: den tiedonhalu postin palveluihin on lisääntynyt        siten, että asiakasneuvonta kattaisi koko maan ja
9850: asiakasneuvonnan tultua tunnetummaksi. Yri-              asiakkaat saisivat tietoja postin kaikista palveluis-
9851: tykset tarvitsevat yksityiskohtaisia tietoja esim.      ta edes tyydyttävästi. Markkinointiajatus on le-
9852: joukkolähetyksistä, pakettiliikenteestä, kuljetus-      vinnyt henkilöstön keskuuteen ja posti koetaan
9853: palveluista ja vastauslähetyksistä. Kuitenkaan ei       yhä enenevässä määrin kehittyvänä palvelulaitok-
9854: postilla monin paikoin vieläkään ole esittää hen-       sena. Motivoitunutkin työinto kuitenkin laantuu
9855: kilöä asiakaskäynnille. Oman työnsä ohella asi-         markkinointi- ja muun henkilöstön keskuudessa,
9856: akasneuvontaa hoitavat henkilöt eivät muilta päi-       mikäli edellä esitettyjä epäkohtia ei poisteta.
9857: vittäistöiltään pysty juuri hoitamaan markkinoin-           Valtiontilintarkastajain mielestä on ilmeistä,
9858: titehtäviä.                                             että postitoimen nykyisellä organisaatiolla pystyt-
9859:    Posti- ja telehallituksen mukaan postiliikenne-      täiszi"n tuottamaan enemmän palveluja kuin mitä
9860: osaston viisihenkinen markkinointijaosto on liian       tällä hetkellä kysytään. Postitoimen alijäämäisen
9861: pieni yksikkö koordinoimaan markkinoinnin to-           talouden tasapainottamisessa on siten aivan kes-
9862: teutumista ja toiminnan kehittämistä mm. laajan         keisenä tekijänä tarjolla olevien palvelujen nzi"n
9863: postitoimipaikkaverkoston (n. 3 800) ja laajan          tehokas markkinointi, että szllä on vaikutusta
9864: palveluvalikoiman (yli 100 palvelua) vuoksi. Toi-       myös tulojen kasvuun. Riittävzllä markkinointi-
9865: mintaa vaikeuttaa lisäksi keskushallinnon organi-       toimzlla voidaan lisäksi estää kansantaloudellisilta
9866: saation hajanaisuus. Posti- ja telehallituksen mai-     kustannukszltaan kallzi"den päällekkäisten jake-
9867: nonnan toteutus on sekin erillään hallinto-osas-        luorganisaatioiden syntyminen.
9868: tossa ja vain kahden henkilön hoidossa.                     Valtiontzlintarkastajain mielestä valtiontalou-
9869:    Markkinointitoiminnan lisääntymisestä huoli-         den kannalta on kannattavaa henkzlöstö- ja mää-
9870: matta valtion tulo- ja menoarvioesityksessä tär-        rärahavoimavaroja lisäämällä panostaa nykyistä
9871: keimmille tarvealueille esitettyjä asiakasneuvojien     enemmän postitoimen markkinointiin. Ensisijai-
9872: toimia ei ole hyväksytty eikä lisäresursseja ole        sesti tulee selvzttää mahdollisuudet laajentaa asi-
9873: muutoinkaan saatu. Suuri osa kaupungeista on            akasneuvontaa sisäisin henkilöstöjärjestelyin
9874: vielä vailla päätoimista asiakasneuvojaa, eikä pos-     esim. toiminimikkeitä muuttamalla. Asianmu-
9875: tiliikenteen kasvettua ole enää mahdollista tehdä       kaista ei ole, että markkinointitoiminnan tiedos-
9876: sisäisin järjestelyin henkilösiirtoja. Esimerkkinä      tetusta tehostamistarpeesta huolimatta määrära-
9877: todettakoon, että tarkastuskohteena olleen Kaak-        hojen lisäys ei ole seurannut edes kustannusten
9878: kois-Suomen postipiirin alueella, jolla on Helsin-      kehitystä.
9879: 166
9880: 
9881:                                Kauppa- ja teollisuusministeriön. hallinnonala
9882:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tarkas-                    pimuskaudella Suomen osuus Neuvostoliiton
9883: tuskäynnin kauppa- ja teollisuusministeriössä                           länsikaupasta oli n. 25 %. Vuosien 1976-80
9884: 2.6.1982, Valtion teknillisessä tutkimuskeskuk-                         runkosopimuskaudella tämä osuus oli laskenut
9885: sessa 26.5.1982, Teknillisessä tarkastuslaitoksessa                     12-13 %:iin. Suomen osuus Neuvostoliiton ko-
9886: 2.6.1982, elinkeinohallituksessa 4.6.1982, Geo-                         ko ulkomaankaupasta on sitä vastoin pitkällä
9887: logisessa tutkimuslaitoksessa 23.6.1982 ja Valti-                       aikavälillä ollut 3-4 %.
9888: ontakauslaitoksessa 9. 9.1982 sekä paikallistarkas-                        Suomen tuonti Neuvostoliitosta on käsittänyt
9889: tuksen Turun ja Porin läänin teollisuuspiirin                           pääasiassa raaka-aineita ja energiaa. Suomen
9890: Porin paikallistoimistossa 19.8.1982 ja Teknilli-                       vienti Neuvostoliittoon on sen sijaan koostunut
9891: sen tarkastuslaitoksen Lappeenrannan piiritoimis-                       valtaosaltaan pitkälle jalostetuista teollisuustuot-
9892: tossa 26.8.1982.                                                        teista.
9893:                                                                             Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin
9894:                                                                         rakenteessa on merkittävin muutos liittynyt ener-
9895:                                                                         gian osuuden voimakkaaseen kasvuun. Kun ener-
9896:            Kauppa- ja teollisuusministeriö                              gian osuus vuosien 1951-55 runkosopimuskau-
9897:                                                                         della oli runsas viidennes, niin se nykyisellään
9898:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan tasa-                        ylittää viisi kuudesosaa. Kertomusvuonna ener-
9899: painottaminen. Suomen ja Neuvostoliiton väli-                           gian osuus Suomen tuonnista Neuvostoliitosta oli
9900: sessä kaupassa on parhaillaan meneillään seitse-                        88 %. Suurin yksittäinen tuontikiintiö muodos-
9901: mäs runkosopimuskausi (5-vuotiskausi), joka kä-                         tui raakaöljystä, jonka osuus tuonnista Neuvosto-
9902: sittää vuodet 1981-85. Tämän runkosopimuk-                              liitosta oli 58,9 %. Osuuden kasvu on seurausta
9903: sen puitteissa on tähän mennessä solmittu kolme                         toimitusmäärien kasvun lisäksi erityisesti viime
9904: tavaranvaihtopöytäkirjaa, vuosille 1981, 1982 ja                        vuosien hintakehityksestä.
9905: 1983. Näissä on otettu huomioon, täsmennetty                                Neuvostoliitosta tuotavalla energialla on jatku-
9906: sekä osittain lisätty runkosopimuskaudelle sovit-                       vasti ollut keskeinen merkitys Suomen energia-
9907: tuja tavarakiintiöitä.                                                  huollossa. Noin kaksi kolmannesta Suomen ko-
9908:    Neuvostoliiton osuus Suomen ulkomaankau-                             konaisenergian tuonnista on viime vuosikymme-
9909: pasta pysytteli 1960- ja 1970-luvuilla aina vuo-                        nen aikana tapahtunut Neuvostoliitosta. Suomen
9910: teen 1975 saakka n. 15 % :ssa. Tämän jälkeen                            osuus Neuvostoliiton Länsi-Eurooppaan tapahtu-
9911: energian maailmanmarkkinahintojen kohoami-                              neesta raakaöljyn ja öljytuotteiden viennistä oli
9912: nen on nostanut Neuvostoliiton osuuden Suo-                             1970-luvulla vajaa viidennes. Vuosikymmenen
9913: men ulkomaankaupassa lähelle neljäsosaa. Neu-                           jälkipuoliskolla tämä osuus kuitenkin jonkin ver-
9914: vostoliitosta on tullut Suomen suurin yksittäinen                       ran laski.
9915: kauppakumppani. Seuraava asetelma kuvaa Suo-                                Aikaisemmin huomattava maataloustuotteiden
9916: men ja Neuvostoliiton välisen kauppavaihdon                             osuus Suomen Neuvostoliiton tuonnissa on supis-
9917: kehitystä ja Neuvostoliiton osuutta Suomen ulko-                        tunut lähes olemattomaksi. Vielä 1950-luvun
9918: maankaupasta vuodesta 1975 alkaen.                                      alkupuolella maataloustuotteet muodostivat noin
9919:                                                                         puolet Suomen kokonaistuonnista Neuvostolii-
9920: Vuosi                                    Kauppavaihto Osuus Suomen
9921:                                             Mmk      ulkomaankaupasta   tosta. Nykyään tämä osuus on n. 2 %. Aikaisem-
9922:                                                             %
9923:                                                                         min n. 10 % :n osuudella tapahtunut metalli-
9924: 1975 ............................ .         8 854          18,4         raaka-aineiden tuonti on menettänyt suurelta
9925: 1976 ............................ .       10 233           19,3         osin merkitystään, kun taas puuraaka-aineen
9926: 1977 ....................... : . ... .    12 065           19,6
9927: 1978 ............................ .       12 338           18,3         osuus on lähes samassa suhteessa lisääntynyt.
9928: 1979 ............................ .       14 547           18,8         Koneiden ja laitteiden osuus tuonnista oli kor-
9929: 1980 ............................ .       21 536           19,4         keimmillaan 1960-luvun alkupuoliskolla. Tuol-
9930: 1981 ............................ .       29 302           24,1         loin tämän tavararyhmän tuotteiden osuus ylitti
9931:                                                                         10 % Neuvostoliiton tuonnistamme. Tämän jäl-
9932:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kauppavaih-                         keen koneiden ja laitteiden tuontiosuus on tasai-
9933: don voimakkaasta kasvusta huolimatta on Suo-                            sesti alentunut ja on tällä hetkellä n. 5 %
9934: men osuus Neuvostoliiton läntisten markkinata-                          kokonaistuonnista. Suomi on ollut merkittävin
9935: lousmaiden kanssa käymästä kaupasta pitkällä                            neuvostoliittolaisten koneiden ja laitteiden länsi-
9936: aikavälillä laskenut. Vuosien 1951-5 5 runkoso-                         mainen ostaja. Esimerkiksi 1970-luvulla noin
9937:                                                                                                         167
9938: 
9939: neljännes tavararyhmän tuotteiden Länsi-Euroop-          palveluja alijäämäisestä maasta. Mikäli neuvotte-
9940: paan suuntautuneista toimituksista oli vientiä           luissa ei määräajassa saavuteta yhteisymmärrystä,
9941: Suomeen.                                                 voi ylijäämää omaava maa keskeyttää vientitoimi-
9942:    Suomen viennissä Neuvostoliittoon on metalli-         tuksensa siten, että kaupan tasapaino palautuu.
9943: teollisuuden tuotteilla ollut perinteisesti keskei-      Kolmas vaihtoehto on, että veikova osapuoli voi
9944: nen asema. Keskimäärin noin puolet Suomen                vaatia luottorajan ylittävän summan maksamista
9945: Neuvostoliittoon tapahtuvasta viennistä on pe-           joko vapaasti vaihdettavissa valuutoissa tai muus-
9946: rustunut metalliteollisuuden tuotteisiin. Kerto-         sa maiden keskuspankkien sopimassa valuutassa.
9947: musvuonna koko Suomen viennistä oli laivojen,               Suomen ja Neuvostoliiton välisessä kaupassa
9948: koneiden ja laitteiden sekä kaapeliteollisuuden          käytössä oleva luottoraja korotettiin vuoden 1982
9949: tuotteiden osuus 46 %. Metalliteollisuustuottei-         syksyllä 150 milj. ruplasta 300 milj. ruplaan eli
9950: den suuri vientiosuus periytyy jo sotakorvaustoi-        n. 2 200 Mmk:aan. Virallisesti luottorajat saa-
9951: mitusten ajoilta. Vielä 1950-luvulla metalliteolli-      daan ylittää korkeintaan neljäksi kuukaudeksi,
9952: suuden kokonaisviennistä suuntautui Neuvosto-            mutta käytännössä luottorajan ylityksiin on suh-
9953: liittoon lähes neljä viidesosaa. Sittemmin Neu-          tauduttu joustavasti. Näin on menetelty mm.
9954: vostoliiton osuus metalliteollisuuden kokonais-          ensimmäisen ja toisen öljykriisin jälkeen, jolloin
9955: viennistä on laskenut ja on keskimäärin runsas           öljyn maailmanmarkkinahintojen kohoaminen
9956: neljännes 1970-luvulla. Neuvostoliiton markki-           johti Suomen alijäämätilanteeseen. Molemmilla
9957: noiden kautta alkuun saatettua tuotantoa on              kerroilla kauppa saatettiin tasapainoon lisävien-
9958: voitu jatkossa menestyksellisesti suunnata myös          nillä Suomesta Neuvostoliittoon.
9959: muille markkinoille.
9960:     Suurin tuoteryhmä metalliteollisuuden vien-             Näin ollen ensisijaisena ja lähes yksinomaisena
9961:                                                          keinona on maksutasapainon korjaamiseksi käy-
9962: nissä Neuvostoliittoon on perinteisesti ollut lai-
9963:                                                          tetty velallismaan viennin lisäämistä. Normaali-
9964: vat. Neuvostoliiton tilaukset ovat muodostaneet
9965: suomalaisten telakoiden peruskuormituksen.               oloissa tästä on voitu sopia vuosittaisissa tavaran-
9966: Niinpä 1970-luvulla lähes puolet telakoiden ko-          vaihtoneuvotteluissa. Vuosina 1974 ja 1980 tur-
9967: konaisviennistä suuntautui Neuvostoliittoon.             vauduttiin lisäpöytäkirjoihin, joilla sovittiin Suo-
9968:                                                          men lisätoimituksista maksutilanteen muututtua
9969:     Metsäteollisuuden tuotteiden viennin osuus           lyhyessä ajassa öljyn hinnan voimakkaan nousun
9970: Neuvostoliittoon on yleensä ollut noin kolman-           seurauksena poikkeuksellisen suureksi Suomen
9971: nes. Tämä osuus on alhaisempi kuin metsäteolli-          velaksi.
9972: suustuotteiden osuus Suomen kokonaisviennistä.
9973: Vienti Neuvostoliittoon on 1950-luvulta lähtien             Kertomusvuodesta lähtien on Suomen ja Neu-
9974: ollut metsäteollisuuden tuotteiden kohdalla n.           vostoliiton välinen kauppa kehittynyt epätasapai-
9975:  10 % kokonaisviennistä. Aivan viime vuosina on          noisesti. Vuoden 1981 lopussa clearing-tili osoitti
9976: kevyemmän teollisuuden, kuten tekstiili-, vaate-         Suomelle n. 1, 7 mrd. mk:n ylijäämää. Ylijäämä
9977: tus-, nahka- ja kenkä- sekä elintarviketeollisuu-        kasvoi edelleen v. 1982. Saldo vuoden 1982
9978: den tuotteiden vientiosuus kohonnut.                     lopussa oli runsaat 2 mrd. mk ylijäämäinen
9979:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on           Suomelle. Suomen Pankki ja Neuvostoliiton ul-
9980: luonteeltaan bilateraalikauppaa, jossa kauppa pe-        komaankauppapankki sopivat syksyllä 1982, että
9981: riaatteessa pidemmällä aikavälillä pysyy tasapai-        clearing-ylijäämästä 300 milj. ruplaa siirretään
9982: nossa. Tähän mennessä toteutuneet kaupan yli-            korolliselle erityistilille, joka kuoletetaan v.
9983: ja alijäämät on yleensä pyritty tasapainottamaan         1984-86.
9984: kunkin vuoden loppuun menessä. Clearing-tilien              Kaupan nykyinen epätasapaino on pääosin
9985: saldot eivät kuitenkaan käytännössä yleensä näytä        seurausta kauppavaihdon voimakkaasta kasvusta
9986:  nollaa, vaan toinen kauppaa käyvistä maista on          toisen öljykriisin jälkeen v. 1980-81. Kumpana-
9987:  tavallisesti velallinen ja toinen veikova osapuoli.     kin vuonna kauppavaihdon kasvu oli yli 50 %.
9988:  Kaupan viisivuotisettavaranvaihto-ja maksusopi-         Nyttemmin tapahtunut öljyn hintakehityksen
9989:  mukset sisältävät määräykset sen tilanteen varal-       pysähtyminen ja energian säästötoimien aiheutta-
9990:  ta, että clearing-tilin velka ylittää sovitun luotto-   ma energian kulutuksen väheneminen kotimaas-
9991:  rajan. Sopimus perustuu kolmivaiheiseen menet-          sa ovat johtaneet Neuvostoliitosta tulevan tuon-
9992:  telyyn.                                                 nin arvon kasvun pysähtymiseen. Lisäksi ylijää-
9993:     Aluksi maat pyrkivät ratkaisuun neuvottelutie-       mää kasvattavat laivatilausten ennakkomaksut se-
9994:  tä. Kaupan tasapaino voidaan saada aikaan siten,        kä suuret rakennusprojektit, joiden maksut ajoit-
9995:  että ylijäämää omaava maa ostaa lisää tavaroita ja      tuivat vuodelle 1982. Vientikiintiöt ovat jääneet
9996: 168
9997: 
9998: toisen öljykriisin jälkeiselle, kohonneen energia-                hoaminen tulee lähivuosina olemaan suhteellisen
9999: laskun maksamisen edellyttämälle tasolle.                         maltillista ja öljyn kulutus tulee Suomessa alene-
10000:     Suomen muita markkinatalousmaita edulli-                      maan. Esimerkiksi 10 o/o :n vähennys maamme
10001: sempi taloudellinen kehitys on suurelta osin                      öljynkulutuksessa merkitsee nykyhinnoilla yli 1
10002: aiheutunut siitä, että toisen öljykriisin jälkeinen               mrd. mk:n suuruista tuontitarpeen vähentymistä
10003: energian lisälasku on voitu maksaa lisävieminä                    ja vastaavan suuruista supistusta vientimahdolli-
10004: Neuvostoliittoon. Tällä on ollut erityisen myön-                  suuksissa.
10005: teinen vaikutus työllisyyteen, koska kaupan tasa-                    Energiatuotteiden tuonnin määrien lisääminen
10006: painottaminen on ensi vaiheessa tapahtunut työ-                   tasapainottaisi Suomen ja Neuvostoliiton välistä
10007: voimavaltaisten toimialojen, kuten metalli- ja                    kauppaa. Runkosopimuksessa ja sitä täydentävis-
10008: tekstiili-, vaatetus-, nahka- ja kenkäteollisuuden                sä vuotuisissa tavaranvaihtopöytäkirjoissa määri-
10009: tuotteiden vientiä lisäämällä. Viennin Neuvosto-                  teltyä tuonnin tasoa voidaan pitää tavoitteena.
10010: liittoon arvioitiin esim. tekstiili-, vaatetus-,                  Tämän tason ylittäminen ei oman tuontitar-
10011: nahka- ja keqkäteollisuudessa työllistävän 18 500                 peemme tai Neuvostoliiton toimitusmahdolli-
10012: henkilöä kertothusvuonna.                                         suuksien vuoksi ole aina mahdollista. Ensisijaises-
10013:     Myös nykyisessä tilanteessa tulisi kauppavaih-                ti kysymykseen tulee hiilen, maakaasun ja ydin-
10014: toa pyrkiä kehittämään siten, että lisätään velal-                voiman tuonnin lisääminen. Myös raakaöljyn
10015: lismaan vientiä eli käytännössä Suomen tuontia                    lisätuonti saattaa olla mahdollista.
10016: Neuvostoliitosta. Toinen vaihtoehto, maamme                          Kaupan tasapainottamisen kannalta maakaa-
10017: Neuvostoliittoon suuntautuvan viennin supista-                    sun tuonnin lisääminen on kauppa- ja teollisuus-
10018: minen, merkitsisi huomattavia kielteisiä vaiku-                   ministeriön mukaan tarkoituksenmukaista erityi-
10019: tuksia tuotannon ja työllisyyden tasoon. Velkasal-                sesti silloin, kun sillä voidaan korvata valuutta-
10020: don suuruus huomioon ottaen ei lyhyellä aikavä-                   tuontia. Ydinvoiman tuonnin lisääminen nykyi-
10021: lillä eli esim. v. 1983 ole mahdollista tasapainot-               sestään edellyttäisi uuden ydinvoimalan rakenta-
10022: taa kokonaan kauppavaihtoamme Neuvostoliiton                      mista. Tästä ei ole toistaiseksi tehty päätöstä.
10023: kanssa. Kaupassa voidaan pyrkiä tasapainoon                       Raakaöljyn tuonti Neuvostoliitosta v. 1982 olin.
10024: vuoteen 1985 ulottuvan runkosopimuskauden                         8 milj. tonnia eli yli 10 o/o enemmän kuin
10025: loppuun mennessä. Mikäli kauppa tasapainotet-                     kertomusvuonna. Raakaöljyn tuonnin lisääminen
10026: taisiin jo v. 1983, tulisi Suomen viennin supistua                Neuvostoliitosta edellyttäisi muualta, kuten mm.
10027: nykyisten tuonti- ja vientihintojen vallitessa 20-                Lähi-idän maista, tulevan tuonnin vastaavaa su-
10028: 25 o/o vuoteen 1982 verrattuna.                                   pistamista. Kuitenkaan ei voida pitää tarkoituk-
10029:    Yksi keskeisimmistä kaupan tasapainottamista                   senmukaisena Suomen kannalta tyrehdyttää ko-
10030: vaikeuttavista tekijöistä on Neuvostoliitosta Suo-                konaan muualta tapahtuvaa raakaöljyn tuontia.
10031: meen tulevan tuonnin rakenteen yksipuolisuus.                        Valmiita öljytuotteita (kaasuöljyä ja raskasta
10032: Energiaan liittyvä tuonti muodosti kertomus-                      polttoöljyä) tuodaan ainoastaan Neuvostoliitosta.
10033: vuonna n. 88 o/o Suomen tuonnista Neuvostolii-                    Näiden tuotteiden tuonnin lisäämiseen ei nykyi-
10034: tosta. Energiamuodoittain tuonti oli seuraava:                    sen kulutuskehityksen ja oman tuotanomme
10035:                                             Osuus      Osuus
10036:                                                                   vuoksi ole mahdollisuuksia. Kauppa- ja teolli-
10037:                                           tuonnista   kokonais-   suusministeriön käsityksen mukaan valtiovallan
10038:                                           Neuvosto·   ruonnista
10039:                                            liitosta               mahdollisuudet edistää energiatuotteiden tuontia
10040:                                              %           %        Neuvostoliitosta jo suoritettujen toimenpiteiden
10041: ~=~~t~ ::::::::::::::::::::::::
10042:                                             58,9        68,2      lisäksi ovat vähäiset.
10043:                                              9,1       100,0
10044: Raskas polttoöljy ................ .         9,1        99.5
10045:                                                                      Suomen tuonnista Neuvostoliitosta raaka-
10046: Kivihiili, ml. antrasiitti .......... .      1,8        14,3      aineiden ja tuotantotarvikkeiden sekä poltto- ja
10047: Koksi ........................... .          2,7        64,2      voiteluaineiden osuus oli kertomusvuonna yh-
10048: Maakaasu ....................... .           4,2       100,0      teensä 97 o/o . Kokonaistuonnin rakenteessa vas-
10049: Ydinvoima ...................... .           0,5        32,9
10050: Muut polttoaineet ............... .          1,1        63,1      taava osuus oli 72 o/o. Neuvostoliiton tuotannon
10051:                                                                   rakenne poikkeaa kuitenkin huomattavasti mai-
10052:                                                                   nitusta tuonnin rakenteesta.
10053:   Energiatuotteiden tuonnin hinta- ja maara-                         Kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen
10054: muutokset vaikuttavat Suomen ja Neuvostoliiton                    mukaan Suomen viranomaiset ja yritykset ovat
10055: välisen kaupan bilateraalisen luonteen mukaisesti                 osaltaan pitäneet tärkeänä tuonnin jalostusasteen
10056: myös Suomen vientimahdollisuuksiin. Ennustei-                     kohottamista. Maamme yritykset ovat pyrkineet
10057: den mukaan öljyn maailmanmarkkinahinnan ko-                       selvittämään mahdollisuuksia suunnata länsi-
10058:                                                                                                            169
10059: 
10060: markkinoilta tapahtuvia kone-, laite- ja tuotanto-            Pitkään kahdenkeskistä yhteistyötä harjoitta-
10061: tarvikeostojaan Neuvostoliittoon. Suomen ja                neina yrityksinä on juuri valtionyhtiöillä riittäväs-
10062: Neuvostoliiton välisen talouskomission kone- ja            ti edellytyksiä siirtyä kehittyneempien ulkomaan-
10063: laiteryhmä sekä soveltuvin osin myös muut työ-             kaupan operaatioiden, kuten tuotannollisen ja
10064: ryhmät pyrkivät saadun tiedon mukaan edesaut-              projektiyhteistyön sekä kolmansien maiden
10065: tamaan pitkälle jalostettujen tuotteiden tuontia           markkinoilla tapahtuvan yhteistyön käyttöön.
10066: Neuvostoliitosta. Kauppa- ja teollisuusministe-           Tämä yhteistyö saattaa pidemmällä aikavälillä
10067: tiön rahoittama ulkomaankaupan tutkimustoi-               osaltaan tasapainottaa Suomen ja Neuvostoliiton
10068: minta on osaltaan palvellut tätä päämäärää.               välistä kauppaa.
10069:     Valtion laitokset ja valtionenemmistöiset yri-            Suomen ja Neuvostoliiton välistä kauppaa kos-
10070: tykset ovat tuoneet uusia korkean jalostusasteen           keva clearing-maksusopimus on allekirjoitettu v.
10071: sisältäviä tuotteita Neuvostoliitosta. Puolustus-          1946. Vuodesta 1951 lähtien se on ollut osa
10072: voimat ja Valtionrautatiet ovat viime vuosina             maiden välisiä S-vuotisia runkosopimuksia ja on
10073: suunnanneet huomattavassa määrin ostojaan                 täten määräaikainen. Maksusopimukseen on teh-
10074: Neuvostoliittoon. Ostot ovat käsittäneet lähinnä          ty eräitä kehityksen vaatimia muutoksia, kuten
10075: puolustusvoimien kalustohankintoja ja sähköve-            luottorajojen korottaminen. Itse sopimuksen pe-
10076: tureita.                                                  rusteisiin ei sen sijaan ole puututtu.
10077:     Valtion laitokset selvittävät saadun tiedon mu-           Suomi on nykyään ainoa markkinatalousmaa,
10078: kaan jatkuvasti hankintoja suorittaessaan myös            jonka kanssa Neuvostoliitto käy kahdenvälistä
10079: Neuvostoliiton ja muiden bilateraalimaiden tar-           clearing-kauppaa. Aika ajoin 1960-luvun loppu-
10080: joamat toimitusmahdollisuudet. Hankinnat, joi-            puolelta alkaen on kauppaneuvottelujen yhtey-
10081: den arvo ylittää ISO 000 mk, joutuvat valtioneu-          dessä keskusteltu mahdollisuudesta siirtyä va-
10082: voiston asettaman ulkomaisten hankintojen neu-            paasti vaihdettaviin valuuttoihin maiden välisessä
10083: vottelukunnan käsittelyyn. Neuvottelukunta                kaupassa. Aloite näissä keskusteluissa on tullut
10084: edellyttää yleensä, että virastot ja laitokset esittä-    aina Neuvostoliiton taholta. Keskustelujen tulok-
10085: vät hankintoihin tarjouspyynnöt myös bilateraali-         sena on toistuvasti todettu, että ei ole olemassa
10086: maista. Erityisesti neuvottelukunta on painotta-          syytä muuttaa vakiintunutta ja hyväksi havaittua
10087: nut Neuvostoliitosta tapahtuvien ostojen merki-           clearing-järejstelmää, ellei muunlainen maksujär-
10088: tystä. Mahdollisuudet suunnata tulevaisuudessa            jestelmä anna varmuutta nykyistä nopeammasta
10089: aikaisempaa enemmän ostoja Neuvostoliittoon               kaupan kasvusta.
10090: riippuvat kauppa- ja teollisuusministeriön mu-               Clearing-järjestelmän hyvinä puolina voidaan
10091: kaan ennen kaikkea Neuvostoliiton toimitusmah-           pitää, että suomalaisilla yrityksilla on tämän
10092: dollisuuksista sekä tarjottujen tuotteiden hinta-        järjestelmän vallitessa etulyöntiasema kilpailtaes-
10093: ja laatukilpailukyvystä.                                 sa Neuvostoliiton markkinoilla. Lisäksi olemme
10094:    Valtionyhtiöistä Neste Oy:llä, Imatran Voima          voineet maksaa öljyn ja raaka-aineiden tuonnin
10095: Oy:llä, Outokumpu Oy:llä, Rautaruukki Oy:llä             kasvaneen arvon tavaroiden ja palvelujen viennil-
10096: ja Kemira Oy:llä on ollut keskeinen asema Suo-           lä Neuvostoliittoon. Mikäli Suomen ja Neuvosto-
10097: men tuonnissa Neuvostoliitosta. Neste tuo ennen          liiton välisessä kaupassa siirryttäisiin käyttämään
10098: kaikkea raakaöljyä ja maakaasua, Imatran Voima           vapaasti vaihdettavia valuuttoja, ei olisi varmuut-
10099: sähköenergiaa ja ydinvoimaa, Kemira apatiittiri-         ta siitä, että vientimme nousisi aina tuonnin
10100: kastetta ja kalisuolaa sekä Rautaruukki rautamal-        tasolle.
10101: mirikastetta ja koksia. Näiden yritysten osuus on            Kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyksen
10102: muodostanut Suomen tuonnista Neuvostoliitosta            mukaan on todennäköistä, että Suomen ja Neu-
10103: vuosittain lähes 70 %.                                   vostoliiton välisen kaupan maksupohjasta tullaan
10104:     Näiden yritysten osuus Suomen Neuvostolii-           keskustelemaan neuvoteltaessa uudesta, vuodet
10105: tosta tapahtuvasta tuonnista pysynee edelleen            1986-90 kattavasta runkosopimuksesta. Tällöin
10106: korkeana perinteisten kauppasuhteiden ja pitkä-          Suomen kantaa joudutaan erityisesti harkitse-
10107: aikaisten toimitussopimusten vuoksi. Kauppa- ja          maan vientimahdollisuuksiemme ja kaupan ke-
10108: teollisuusministeriön ilmoituksen mukaan myös            hittymisen kannalta. Asiantuntijat ovat lähes
10109: muissa valtionyhtiöissä on tavoitteena Neuvosto-         yksimielisiä siitä, että voimassa oleva maksujärjes-
10110: liitosta tapahtuvan tuonnin kehittäminen ja mo-          telmä on Suomen ja Neuvostoliiton kaupassa
10111: nipuolistaminen. Kyseeseen tulevat lähinnä pit-          Suomelle erityisen edullinen ja että suomalaisten
10112: källe jalostetut tuotteet, kuten koneet, laitteet        kannattaa pyrkiä jatkamaan sitä niin pitkään
10113: sekä niiden varaosat ja investointitavarat.              kuin mahdollista.
10114: 22   1682011739
10115: 170
10116: 
10117:     Suomen ja Neuvostoititon välisen kaupan tasa-          Valtiontilintarkastajain näkemyksen mukaan
10118: painottamisen tulee valtiontilintarkastajain näke-      pidemmällä atkavälillä Suomen ja Neuvostoititon
10119: myksen mukaan tapahtua keskipitkällä aikavälil-         kauppavaihtoa ja taloudellista yhteistyötä voi-
10120: lä, esim. kulumassa olevan runkosopimuskauden           daan myönteisesti kehittää pyrkimällä lisäämään
10121: loppuun mennessä siten, ettei maamme viennin            kummankin maan yritysten keskinäistä yhteistoi-
10122:  tasoa Neuvostolzi"ttoon jouduttaisi alentamaan.        mintaa kolmansien maiden suuntaan, mistä jo
10123:  Tällii vuorostaan olisi kielteisiä vaikutuksia vai-    on saavutettu myönteisiä' kokemuksia. Yhteistyö-
10124: keana jatkuvaan työllisyysttlanteeseen. Neuvosto-       tä tulisi pyrkiä kehittämään myös osallistumalla
10125: liitosta tulevan energian tuonnin pitäminen             mahdollisuuksien mukaan Neuvostoliiton poh-
10126: mahdollisimman korkealla tasolla on lyhyelliikin        joistila aluetila toimeenpaniavaan tJS. arktiseen
10127: aikavälillä välttämätöntä. Koska muut tuontierät        projektti'n, joka sisältää monia teollisuuden vaati-
10128: ovat ainakin toistaiseksi luonteeltaan marginaali-      vimmista yhteistyöalueista ja edellyttää huomat-
10129: sia, olisi valtionttlintarkastajain mielestä öljyn      tavaa panostusta tutkimustoimintaan ja kehitys-
10130: tuonnin lisäämistä Neuvostoliitosta pidettävä           työhön.
10131: edelleen tavoitteena.                                      Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen ja
10132:                                                         Neuvostoliiton kesken solmittu clearing-maksu-
10133:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Neuvosto-    sopimus on toiminut tähän mennessä joustavasti
10134: liitosta tulevan tuonnin jalostusasteen nostami-        ja tyydyttävästi. Valtiontilintarkastajain mielestä
10135:  nen on yksi keskeinen kauppavaihdon tasapai-           tämä maksujärjestelmä on osoittautunut hyvin
10136:  noista kehitystä edistävä tektj'ä. Neuvostoltltto-     soveltuvaksi Suomen ja Neuvostoliiton välisen
10137: laisten koneiden ja laitteiden tuonnissa ja tunne-      kauppavaihdon tarpeisiin ja suomalaiselle osa-
10138: tuksitekemisessä maassamme tulisi valtionttlin-         puolelle edulliseksi. Tämän vuoksi valtiontilin-
10139:  tarkastajain mielestä valtion virastojen, laitosten    tarkastajat katsovat, että nykyinen maksujärjeste-
10140: ja yritysten kulkea edelläkävijöinä. Myös yksityi-      ly tulee pyrkiä säilyttämään myös tulevissa kaup-
10141: selle teollisuudelle olisi luotava edellytykset ktln-   pasopimuksissa ja että tarvetta siirtyä Suomen ja
10142:  nostua nykyistä enemmän korkeamman jalostu-            Neuvostoliiton välisessä kaupassa vapaasti vaih-
10143: sasteen omaavien hyödykkeiden tuonnista Neu-            dettavien valuuttojen käyttöön ei Suomen puo-
10144: vostolti'tosta kansantaloutemme edun mukaisesti.        lelta ole olemassa.
10145:  Tässä mielessä olisi nopeasti ja tehokkaasti kartoi-
10146:  tettava ja hyödynnettävä uudet tuontimahdolli-
10147: suudet viranomaisten ja yksityisen sektorin välise~        Viennin edistämisen rahoitus. Viennin edistä-
10148: nä yhteistyönä. Ulkomaankauppaviranomaisten             miseen osoitettava rahoitustuki (luku 32.60, Ul-
10149: tulisi pyrkiä saamaan aikaan suomalaisten ja            komaankaupan edistäminen) on kehittynyt seu-
10150: neuvostoliittolaisten yritysten vältllä tuotekehity-    raavalla tavalla:
10151: syhteistyötä, mikä osaltaan e:Pistäisi tuontimme
10152: jalostusasteen nostamista.                                Valtionapu viennin edistämiseen v. 1971-81
10153:                                                         (1971-80 tilinpäätöksen mukaan, 1981 tulo- ja
10154:    Pidemmällä atkavälillä voidaan valtiontilintar-      menoarvion mukaan)
10155:  kastajain mielestä pyrkiä lisäämään maakaasun          Vuosi                                 Valtionapu   Reaali-indeksi
10156: käyttöä lähinnä kivihitlen sijasta. Valtiontilintar-                                            Mmk        1970 = 100
10157: 
10158: kastajat viittaavat kertomukseensa vuodelta 1980,       1970 ............................ .     11,0         100,0
10159: jossa on otettu kantaa maakaasun tuonnin lisää-         1971 ............................ .     14,5         125,4
10160:  miseksi samalla, kun ulkomankauppaviranomai-           1972 ............................ .     22,0         176,1
10161:                                                         1973 ............................ .     19,8         130,8
10162: sille on annettu kehotus pyrkiä saamaan atkaan          1974 ............................ .     27,1         142,4
10163: pitkäaikainen maakaasun kauppa- ja hintasopi-           1975 ............................ .     32,0         146,5
10164: mus, jolla maakaasun hintaki/patlukyky voitaistin       1976 ............................ .     41,0         173,5
10165: varmistaa pitkällä atkavältllä. Maakaasun käytön        1977 ............................ .     55,5         216,5
10166:                                                         1978 ............................ .     61,5         231,5
10167: lisääminen edellyttäisi kaasuverkoston laajenta-        1979 ............................ .    103,2         358,2
10168: mista maassamme. Viranomaisten tulisi valtionti-        1980 ............................ .    120,8         363,1
10169: lintarkastajain mielestä selvittää edelleen mah-        1981 ............................ .    146,1         381,1
10170: dollisuuksia kaasuverkon laajentamiseksi Etelä-
10171: Suomeen sekä pyrkiä yhteistyöhön Ruotsin viran-            Reaalisesti (tuotannon hintaindeksillä deflatoi-
10172: omaisten suuntaan mahdollisen yhteisen, Ruot-           tu) ulkomaankaupan edistämiseen osoitettu mää-
10173: siin suuntautuvan kaasuputken rakentamisen              räraha kasvoi 1970-luvun alusta vuoteen 1981
10174: edellytysten kartoittamiseksi.                          mennessä n. 3,8-kertaiseksi. Määrärahan kasvu
10175:                                                                                                                                            171
10176: 
10177: oli nimellisesti keskimäärin 44,7 % vuodessa,                                              tämistapahtumiin myönnettävää valtionavustusta
10178: kun valtion kokonaismenot kasvoivat vastaavana                                             koskevat esitykset käsitellään ministeriössä Suo-
10179: ajanjaksona keskimäärin 17,2 % vuodessa.                                                   men Ulkomaankauppaliiton ja Suomen Messujen
10180:    Vientituki ja vienti jakautuivat kertomusvuon-                                         valmistelemien kustannusarvioiden pohjalta. Nä-
10181: na markkina-alueittain seuraavasti:                                                        mä ovat molemmat yksityisiä järjestöjä. Kustan-
10182: Markkina-alue                                                Tuen osuus   Viennin osuus    nusarviot käsitellään valmistavasti Suomen Ulko-
10183:                                                                  %             %           maankauppaliiton vienninedistämisvaliokunnan
10184: Länsi-Eurooppa . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38,6          56,8          työjaostossa. Teollisuuden järjestöjen lisäksi siinä
10185: - Pohjoismaat..................                                11,1          21,5         on valtiovarainminiseriön, ulkoasiainministeriön
10186: - EC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13,2          35,2         sekä kauppa- ja teollisuusministeriön edustus.
10187: - EFTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12,3          20,5
10188: SEV-maat........................                                4,8          26,5            Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää Suo-
10189: - Neuvostoliitto . . . . . . . . . . . . . . . .                3,5          24,7         men Ulkomaankauppaliiton ja muiden vientiä
10190: Lähi-itäjaAfrikka................                              29,6           6,7         edistävien järjestöjen toiminnan tukemiseen
10191: - OPEC-maat . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18,4           5,9
10192: Kauko-itä ja Oseania . . . . . . . . . . . . .                 11,0           3,2         myönnettävästä valtionavustuksesta. Kauppa- ja
10193: Pohjois-Amerikka . . . . . . . . . . . . . . . .                3,8           4,4         teollisuusministeriö maksaa yrityskohtaiseen käyt-
10194: Väli- jaEtelä-Amerikka...........                              12,2           2,1         töön myönnetyt avustukset jälkikäteen tilitystä
10195:                                                                                           vastaan. Muut avustukset ministeriö maksaa ha-
10196:    Luvut koskevat sitä vientituen osaa, jonka                                             kijan esityksestä osittain myös ennakkosuotituksi-
10197: osalta on ollut mahdollista kohdentaa tuki mää-                                           na. Vientituotteiden markkinoiden edistämiseen
10198: rätylle markkina-alueelle. Luvut ovat suuntaa-                                            ja hankeviennin tarjoustoimintaan myönnetyt
10199: antavia ja verrattain kattavia.                                                           lainat maksaa valtiokonttori.
10200:    Maittain yritysten ulkomailla perustamien                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö pyrkii selvittä-
10201: myyntiorganisaatioiden käynnistyskuluihin sekä                                             mään vienninedistämistuen vaikutuksia viennin
10202: yritysten näyttelyosallistumisiin myönnetty 35                                             kehitykseen. Koska vienninedistämistuki kohdis-
10203: Mmk:n vientituki jakautui siten, että Saksan                                               tuu vain yhteen vientikaupan osatekijään eli
10204: Iiittotasavaltaan suuntautuvan viennin tuen                                               markkinoinnin edistämiseen, ei tuen vaikutusta
10205: osuus oli suurin (21 , 5 %) . Seuraavina olivat                                           vientikaupan syntymiseen ole kauppa- ja teolli-
10206: Ruotsi (17,1 %), Iso-Britannia (11,3 %), Yhdys-                                           suusministeriön käsityksen mukaan mahdollista
10207: vallat (9,0 %), Norja (5,4 %) ja Ranska (3,9 %).                                          yksiselitteisesti selvittää. Viennin kasvuun ja me-
10208: Toimialoittain tuki kohdistui eniten metalli-                                             nestymiseen vaikuttavat myös muut tekijät, ku-
10209: tuote- ja koneteollisuuteen (52,1 %) ja seuraavi-                                         ten tuotteiden hintakilpailukyky, tuotekehittely,
10210: na olivat tekstiili-, vaate- ja nahkateollisuus                                           tuotteiden laatu, toimitusvarmuus ja vientimark-
10211: (16,8 % ), puutavarateollisuus (9,5 % ), kemian-                                          kinoiden kysyntätekijät, joihin vienninedistämis-
10212: teollisuus (6,7 %) ja muu teollisuus (5,7 %).                                             tuella ei pystytä vaikuttamaan.
10213: Näin ollen viennin rahoitustuen jakautuminen
10214: maittain ja toimialoittain oli tältä osin verrattain                                         Kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen
10215: keskittynyt.                                                                              mukaan vienninedistämistuella voidaan luoda
10216:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen                                            edellytyksiä toteuttaa markkinoinninedistämistoi-
10217: ja näyttelyosallistumiseen myönnettävää, yritys-                                          menpiteitä nopeammin ja tehokkaammin kuin
10218: kohtaiseen käyttöön suuntautuvaa tukea koskevat                                           ilman valtion tukea olisi mahdollista. Tämän
10219: hakemukset käsitellään kauppa- ja teollisuusmi-                                           perusteella ministeriö arvioi vienninedistämis-
10220: nisteriössä. Ministeriön piiritoimistot antavat lau-                                      tuen vaikuttavan viennin kasvua nopeuttavasti.
10221: suntonsa hakemuksista. Ministeriössä valmisteltu-                                         Vientikoulutukseen ja -neuvontaan myönnettävä
10222: jen ratkaisuehdotusten johdosta annetaan teolli-                                          valtion tuki lisää osaltaan yritysten vientivalmiut-
10223: suuden järjestöille sekä valtiovarainministeriölle                                        ta ja -kykyä, mikä voi vaikuttaa lisäävästi vien-
10224: ja ulkoasiainministeriölle mahdollisuus lausun-                                           timme reaaliseen kilpailukykyyn.
10225: non antamiseen. Hakemusten valmistavaan käsit-                                               Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan vien-
10226: telyyn ministeriössä osallistuu Suomen Ulko-                                              nin edistämisen rahoituksen tavoitteena on vien-
10227: maankauppaliiton edustaja. Ministeriön työtyh-                                            titarjontamme rakenteen monipuolistaminen ja
10228: mä, jonka muodostavat kansliapäällikkö sekä                                               vientimme maantieteellisen jakautumisen laajen-
10229: kauppa- ja teollisuusosastojen päälliköt, käsitte-                                        taminen. Vienninedistämisvaroin pyritään ensisi-
10230: lee suuret (yli 100 000 mk) tukihakemukset.                                               jaisesti tukemaan valtion tuotekehittelytuen, ke-
10231:    Suomen virallisiin näyttelyosallistumisiin ja                                          hitysaluetuen ja valtion muun rahoitustuen tur-
10232: muihin toimialoittain toteutettaviin vienninedis-                                         vin syntyneen uuden tai laajentuneen tuotannon
10233: 172
10234: 
10235: pääsyä vientimarkkinoille. Tavaraviennin ohella          Valtiontalouden tarkastusvirasto onkin päätök-
10236: vientitarjontamme rakennetta on pyritty laajenta-     sessään katsonut, että myönnettäessä valtion
10237: maan tukemalla myös suunnittelu- ja rakennus-         avustusta viennin edistämiseen tulee tukimuodon
10238: vientiä sekä projekt::ientiä ja palvelujen vientiä.   valinnassa kiinnittää huomiota muun ohella
10239: Vientimme maantieteellisen jakautumisen laa-          myös- valtiontuen tarpeeseen. Siten avustusmuo-
10240: jentamiseksi on markkinoinninedistämistoimen-         toinen tuki vientituotteiden markkinoinnin edis-
10241: piteet kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan        tämiseen ei ole tarkastusviraston mielestä ollut
10242: määrätietoisesti suunnattu vientimme kannalta         tarkoituksenmukainen tapauksissa, joissa avustus
10243: uusille ostokykyisiksi katsomille markkina-alueil-    on ollut saajan liikevaihtoon nähden erityisen
10244: le. Kertomusvuonna perinteisille markkina-alu-        vähäinen. Tällöin yritysten olisi tullut itse vastata
10245: eille, kuten Länsi-Eurooppaan, Neuvostoliit-          vienninedistämistoimien kaikista kustannuksista.
10246: toon ja USA:han suuntautuvan viennin osuus            Kun toisaalta kuitenkaan suuria, vankan sijan
10247: vientituesta oli n. 46 % . Siten runsas puolet        vientimarkkinoilla saaneita yrityksiä ei voitane
10248: vientituesta suuntautui muille markkina-alueille      sulkea vientituotteiden markkinoinnin edistämi-
10249: menevän viennin tukemiseen.                           seen tarkoitetun valtiontuen ulkopuolelle koko-
10250:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastanut    naan, tarkastusvirasto on katsonut, että kauppa-
10251: vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen           ja teollisuusministeriön tulisi selvittää myös lai-
10252: osoitetun määrärahan käyttöä. Tarkastuskerto-         namuotoisen tuen käyttömahdollisuudet viennin
10253: muksessa (75/51/81) on mm. kiinnitetty huomi-         edistämisessä.
10254: ota siihen, että tukea on eräissä tapauksissa            Tarkastuskertomuksessa on edelleen todettu,
10255: myönnetty viennin yleisluonteiseen edistämiseen,      että tuen myöntämiseen liittyvien seurantatieto-
10256: yritysten olemassa olevaan ja tavanomaiseksi kat-     jen antaminen ministeriölle on ollut vaihtelevaa.
10257: sottavaan vientitoimintaan, yhdistettyihin loma-      Usein tämä on jäänyt tekemättä, mikä osaksi
10258: ja liikematkoihin, vientiyritysten asiakasliikkei-    johtuu tietojen täydentämisen vapaaehtoisuudes-
10259: den kaupallisen henkilöstön perheenjäsenten           ta. Kauppa- ja teollisuusministeriö on toisaalta
10260: matkustamiseen sekä suomalaisten yritysten hen-       kuitenkin katsonut kyenneensä seuraamaan avus-
10261: kilöstön osallistumiseen yleisluonteisiin ulkomai-    tuksia usein saaneiden vientiyritysten viennin
10262: siin seminaareihin. Kertomuksessa todetaan, että      kehitystä hakemuksissa esitettyjen tietojen perus-
10263: suuret yritykset ovat saaneet liikevaihtoonsa näh-    teella. Tällainen seurantajärjestelmä on kerto-
10264: den pieniä avustuksia. Vuonna 1979 myönnetyis-        muksessa esitetyn käsityksen mukaan tyydyttänyt
10265: tä yhteensä 1 436 avustuksesta 180 myönnettiin        lähinnä vain ministeriön omia tarpeita.
10266: yrityksille, joiden liikevaihto oli yli 100 Mmk.         Tämän perusteella valtiontalouden tarkastusvi-
10267: Kun nämä yritykset saivat avustuksia yhteensä         rasto on päätöksessään katsonut, että kauppa- ja
10268: 12,5 Mmk, oli v. 1979 keskimääräinen avustus          teollisuusministeriön tulee kehittää viennin edis-
10269: n. 69 400 mk. Kaikkien myönnettyjen avustus-          tämiseen myönnettyjen valtionavustusten seuran-
10270: ten osalta keskimääräinen avustusmäärä v. 1979        tajärjestelmä sellaiseksi, että siitä on jatkuvasti
10271: oli n. 42 000 mk.                                     saatavissa tietoja myös koko avustustoiminnan
10272:    Esimerkkinä liikevaihtoon nähden hyvin pie-        vaikutuksista. Tällöin kyettäisiin myös paremmin
10273: nestä avustuksesta kertomuksessa mainitaan            ennakoimaan valtiontalouden tarkastusviraston
10274: 25 000 mk:n avustus vientiesitteen kustannuk-         käsityksen mukaan avustusmuodon kehittämis-
10275: siin valtionenemmistöiselle osakeyhtiölle, jonka      tarpeita.
10276: liikevaihto avustuksen myöntämistä edeltäneenä           Valtionttlintarkastajain mielestä viennin edis-
10277: tilikautena oli 5,2 mrd. mk ja avustuksen myön-       tämisen rahoitusta tulisi suunnata erityisesti
10278: tämiskautena 6,2 mrd. mk._Tarkastajan mukaan          maamme viennin kannalta uuszlle markkina-alu-
10279: liikevaihtoon nähden näin pientä avustusta on         eille suuntautuvan, uusien tai uusittujen tuottei-
10280: pidettävä siinä määrin vähäisenä/ että yrityksen      den viennin tukemiseen. Edelleen rahoituksen
10281: olisi tullut itse vastata vienninedistämistoimenpi-   pääpainon tulisi olla pienten ja keskisuurten,
10282: teen kaikista kustannuksista. Avustuksella ei ole     vientimarkkinoille vasta hakeutuvien tai vienti-
10283: tarkastuskertomuksen mukaan voinut olla yrityk-       valmisteluissaan alkuvaiheessa olevien yritysten
10284: sen vientitoiminnan käynnistämisen eikä tulo- ja      tukemisessa. Valtiontzlintarkastajat katsovat, että
10285: menoarviossa tarkoitettujen yleisten vienninedis-     suurten ja vakavaraisten, vientimarkkinotlla jo
10286: tämistavoitteidenkaan kannalta sellaista merkitys-    vakiintuneen aseman saavuttaneiden ja pääasiassa
10287: tä, jota avustuksen myöntämiseltä olisi tullut        perinteisillä vientimarkkinozlla toimivien yritys-
10288: edellyttää.                                           ten osalta olisi pyrittävä szirtymiiiin avustusmuo-
10289:                                                                                                           173
10290: 
10291: toisesta tuesta mahdollisuuksien mukaan laina-              Viimeksi kuluneiden vajaan 10 vuoden aikana
10292: muotoisen tuen käyttöön, erityisesti niissä ta-          on turpeen käytön lisäämisellä pystytty korvaa-
10293: pauksissa, joissa tuki suhteessa sitä saaneen yri-       maan vähentynyt polttopuun käyttö. Kuluvalla
10294: tyksen taloudellisti"n voimavaroihin on katsottava       vuosikymmenellä kotimaisen energian osuuden
10295: vähäiseksi.                                              kasvu perustuu edelleen lähes yksinomaan tur-
10296:     Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen          peeseen. Muista kotimaisista energialähteistä
10297: osoitettua määrärahaa tulisi käyttää ensisijaisesti      puuperäisen energian osuus ei muuttune voimak-
10298: yritysten täsmällisesti yksilöitävien vientihankkei-     kaista polttopuun käyttöä edistävistä toimenpi-
10299: den edistämiseen. Valtiontilintarkastajain käsi-         teistä huolimatta. Tämä aiheutuu edelleen jatku-
10300: tyksen mukaan olisi pyrittävä välttämään tämän           vasta huonokuntoisten uunilämmitysrakennusten
10301: määrärahan myöntämistä käytettäväksi yleisluon-          poistumisesta tai perusparantamisesta ja siihen
10302: teiseen, koko maan tai tietyn toimialan viennin          usein liittyvästä lämmitystavan muutoksesta.
10303: yleiseen esittelyyn, jota varten myönnetään erik-
10304: seen tukea. Valtiontilintarkastajain mielestä vien-
10305: nin yleisluontoinen edistäminen tulisi pääsään-             Valtion laitosten lämmitys. Valti-
10306: töisesti järjestää valtiovallan ja vientiä harjoitta-    ontalouden tarkastusvirasto on suorittanut tarkas-
10307: vien yritysten yhteistyönä ulkomaankaupan edis-          tuksen kotimaisen polttoaineen käytöstä eräissä
10308: tämiseen pyrkivien yleishyödyllisten järjestöjen         valtion laitosten kiinteistöissä. Tarkastuskerto-
10309: kautta.                                                  muksessa (153/51/82) todetaan mm. seuraavaa.
10310:     Valti01ztilintarkastajain saaman käsityksen mu-         Koska valtionhallinnossa olevat kiinteistöt
10311: kaan viennin edistämisen rahoituksen seuranta ja         muodostavat vain runsaat 5 % koko maan raken-
10312: saavutettujen tulosten selvittäminen ovat osin           nuskannasta, ei kotimaisten polttoaineiden laa-
10313: puutteellisesti järjestettyjä. Valtionttlintarkastajat   jentunut käyttö pelkästään valtion kiinteistöissä
10314: kiinnittävät kauppa- ja teollisuusministeriön            voi vaikuttaa välittömästi esim. maamme ener-
10315: huomiota siihen, että vientituen vaikutukset py-         giataseeseen Sen sijaan valtion rakentamisen ja
10316: rittäzsiin tulevazsuudessa selvittämään nykyistä         koko julkisen sektorin rakennuskannan tulisi olla
10317: yksityzskohtazsemmin mahdollisesti tarvittavien          esimerkkinä muulle rakentamiselle ja siten vai-
10318: kehittämistoimenpiteiden suuntaamzseksi. Sa-             kuttaa kotimaisten polttoaineiden käytön lisään-
10319: malla valtiontilintarkastajat toteavat, että vientt·-    tymiseen. Julkisen rakentamisen tulisi niin ikään
10320: tuen käytön seurantatiedot olisi syytä saattaa           toimia koekenttänä ja suunnannäyttäjänä uuden
10321: ylezsesti käytettävissä ja saatavilla olevaan muo-       kokemuksen saamiseksi, nykyaikaisen lämmitys-
10322: toon.                                                    tekniikan luomiseksi sekä laitteiston teknisen
10323:                                                          kehityksen edistämiseksi.
10324:                                                             Tarkastuksen perusteella on niin ikään todet-
10325:    Kotimaisten polttoaineiden käytön lisääminen.         tu, että entistä tehokkaampi ja voimakkaammin
10326: Energian tuotantoon ja kulutukseen liittyvät ke-         kotimaisiin energialähteisiin painottuva energi-
10327: hityssuunnat on 1980-luvulla jo suurelta osin            ankäyttö ei ole riittävästi toteutettavissa nykyisel-
10328: sidottu tehdyillä päätöksillä ja investoinneilla.        lä teknologialla. Vaikka aivan viime vuosina
10329: Uuden energiateknologian käyttöönottoa vai-              energiatutkimusmäärärahoja onkin tuntuvasti li-
10330: keuttaa energian kulutuksen kasvun hidastumi-            sätty, on julkinen rahoitus Suomessa vielä kan-
10331: nen ja teknologian pääomavaltaisuus. Esimerkki-          sainvälisesti vähäistä. Saadun käsityksen mukaan
10332: nä voidaan mainita, että energiantuotannon koti-         on valtioneuvoston 9.1.1978 tekemän kotimais-
10333: maisuusasteen      nostaminen     nykyisestä    n.       ten polttoaineiden käytön lisäämisestä energian-
10334: 30 % :sta 7 prosenttiyksiköllä vaatii kauppa- ja         huollossa koskevan periaatepäätöksen edellyttä-
10335: teollisuusministeriön arvion mukaan ilman polt-          mien toimenpiteiden toteutuminen valtionhal-
10336: toaineiden jalostukseen liittyviä investointeja n.       linnossa edennyt verkkaisesti.
10337: 8,3 mrd. mk:n sijoitukset.                                  Tarkastuskertomuksessa on energiatutkimus-
10338:    Energiapolitiikan 1980-luvun tavoitteena pide-        määrärahojen niukkuuden lisäksi tiettyjä ongel-
10339: tään energian säästämistä ja kotimaisen energian         mia aiheuttavana erityispiirteenä mainittu rahoi-
10340: käytön lisäämistä. Tavoitteiden saavuttamiseen           tuskanavien runsaus. Valtaosa julkisista energia-
10341: tähtäävien toimenpiteiden valintakriteerinä tulee        tutkimusmäärärahoista kanavoidaan kauppa- ja
10342: olla kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyksen         teollisuusministeriön kautta, mutta huomattavas-
10343: mukaan taloudellisuus ja siihen liittyen energi-         ta osasta määrärahoja päättävät useat muutkin eri
10344: ahuollon riittävän varmuuden turvaaminen.                hallinnonalojen virastot ja laitokset. Nämä eri
10345: 174
10346: 
10347: rahoituslähteet totmtvat osittain samoilla tutki-           Tarkastuskertomuksessa todetaan edelleen, et-
10348: muksen alueilla, eikä niiden toimintaa ole tähän        tä koska maamme voimavarat myös energiahuol-
10349: mennessä kyetty riittävästi koordinoimaan.              lon alalla ovat rajalliset, ei niiden suunnittele-
10350:    Vuosina 1970-81 energiatutkimuksiin ja koe-          mattomaan käyttöön ole varaa. Jotta päällekkäi-
10351: toimintaan on myönnetty tukea n. 440 Mmk,               siltä toimenpiteiltä vältyttäisiin, tulisi energia-
10352: josta lähes 90 % on avustuksia ja loput lainoja.         asioiden käsittelyä, erityisesti energian tutkimus-
10353: Energiatutkimukseen liittyvässä julkisessa rahoi-        ta ja sen rahoitusta, entistä painokkaammin kes-
10354: tuksessa on kauppa- ja teollisuusministeriön ase-        kittää kauppa- ja teollisuusministeriölle. Raken-
10355: ma keskeinen. Ministeriön menoarvion kautta              nushallituksen voimavaroja tulisi myös vahvistaa,
10356: kanavoituu nykyään lähes 80 % koko tilastoidus-          jotta olisi mahdollista piirihallintoa hyväksi käyt-
10357: ta rahoitusmäärästä.                                     täen laatia yksityiskohtaisia· kiinteistöjen lämpö-
10358:    Rahoituksen kohdentuminen on muuttunut                huoltoon vaikuttavia ohjelmi~, jotka kooqaisiin
10359: viime vuosina. Energiapolitiikan tavoitteiden            rakennushallituksessa tärkeysjärjestyksessä toteu-
10360: mukaisesti energian säästön ja kotimaisen ener-          tettaviksi. Kertomuksessa todetaan, että raken-
10361: gian tutkimus såa runsaat 70 % tuesta. Sen               nushallituksen toimivaltaa nimenomaan valtion
10362: sijaan ydinenergiatutkimuksen osuus on laskenut          rakennuttajaviranomaisena olisi lisättävä, jotta
10363: alle viidenneksen oltuaan 19}0-luvun alussa yli          mm. lämpölaitosrakentam~sessa saavutettaisiin
10364: 80%.                                                   · yhtenäisempi käytäntö. Erittäin tärkeä valtion
10365:    Teknologian kehitys luo välillisesti edellytyksiä     kiinteistöjen energiankulutuksen yhtenäin~n seu-
10366: energiatalouden ke.hittämise~i haluttuun suun-           ranta oli~i myös näin järjesteträvissa rakennushal-
10367: taan. Esimerkiksi viime vuosina aikaansaatu ener-        lituksen yhteyteen. Tämän avulla olisi iriahdollis~ ·
10368: gian säästö rakennuksissa ja teollisuudessa perus-       ta seurata valtion kiinteistöjen-ylläpitokustannuk-
10369: tuu arvioiden mukaan merkittäväitä osin tutki-           sia ja kustannuss~urannan vertailun perusteella·
10370: mustyön tulosten hyväksikäyttöön. · Myös koti-           tehdä mm. kiinteistöjen lämpöhuoltoon liittyviä
10371: maisen energian kilpailukyvyn parantaminen               ratkaisuja.
10372: suhteessa tuontienergialähteisiin riippuu suurelta          Tämän tarkastuskertomuksen perusteella valti-
10373: osin uuden teknologian tarjoamista ratkaisuista.         ontalouden tarkastusviraston tarkastusneuvosto
10374:    Tarkastuskertomuksen mukaan tulisi luoda              on päätöksessään lausunut mm. seuraavaa.
10375: riittävät edellytykset tutkimuksen rahoittajien,            Yhä kasvava työttömyys, tuontipolttoaineiden,
10376: suorittajien ja hyödyntäjien väliselle yhteistyölle      etenkin öljyn hintatason epävakaisuus, kotimais-
10377: ja myös tärkeille kansainvälisille suhteille. Tuo-       ten polttoaineiden kilpailukyvyn parantaminen,
10378: tettujen tutkimustulosten mittaaminen ja hyö-            tuontienergian riippuvuudesta johtuvat kriisiai-
10379: dyntäminen on saadun käsityksen mukaan muo-              kojen riskitekijät sekä merkittävästi energian-
10380: dostumassa ongelmaksi .tutkimustoiminnan laa-            tuonnista johtuvat, ajoittain koko kansantalou-
10381: jentuessa. Tämä edellyttäisi mm. koe- ja de-             den kehitystä vaikeuttaneet kauppataseen tasa-
10382: monstraatiotoiminnan kehittämistä.                       painottamisongelmat huomioon . ottaen olisi
10383:    Kertomuksen mukaan rakennushallitus on val-           energ!ahuollon ~ri viranom~sten määrätietoisesti
10384: mistellut lähinnä koerakentamisen :käynnist~is­          jatkettava ja voimistettava valtioneuvo§ton p~ri­
10385: tä, eikä käytännön koerakentamista ole Kovin-            aatepaätöksen toteuttamista kotimaisten polttoai-
10386: kaan merkittävästi tapahtunut. Rakennushalli.            neiden käytön lisäämiseksi energiah\loJloss,a. Tä-
10387: tuksessa koerakentamista ·valmisteleva. työryhmä         hän 1iittyen tekbisfen'.ongelmien ratkaisemiseksi
10388: on neuvotellut valtion~llinnon muiden sek~o:             tulisi koerakentamistoimintaa entisestään tehos-
10389: tien kanssa koerakennustoiminnan edellyttämän            taa ja eri viranomaisten yhteistyötä lisätä. Valtion
10390: yhteistyön järjestämiseksi. Saadun tiedon mu-            rakennusten länipökeskusten perusteellisempi
10391: kaan koerakentaminen tulee keskittymään enem-            suunnittelu käyttöhäiriöiden poistamiseksi liittyi-
10392: män energiansäästötoimiin kuin kotimaisten               si luontevasti juuri koerakentamiseen.
10393: polttoaineiden käytön edistämiseen. Tähän viita-            Valtiovallan tulee tarkastusviraston päätöksen
10394: ten kertomuksessa todetaan, että riittävää huomi-        mukaan omalta osaltaan ja yhteistyössä kuntasek-
10395: ota tulisi kiinnittää niukkojen voimavarojen kes-        torin ja teollisuuden kanssa vastaisuudessa pyrkiä
10396: kitettyyn hyödyntämiseen esim. juuri rakennus-           toimimaan siten, että kotimaisten polttoaineiden
10397: hallituksen kautta, sillä sen tehtävänä on valtion       käyttöä myös kauko- ja aluelämmityslaitoksissa
10398: talonrakennus- ja kiinteistöhallinnosta annetun          voitaisiin merkittävästi lisätä. Lisäksi tulisi tutkia
10399: asetuksen (125/71) 2 §:n mukaan vastata mm.              valtion hallinnassa olevien lämpökeskusten mah-
10400: edellä kerrotuista tehtävistä.                           dollisuudet toimittaa kaukolämpöä muillekin ku-
10401:                                                                                                          175
10402: 
10403:  luttajille. Kiinteistökohtaisesti lämmitettävien ra-      Energiapo/tittisen tutkimus- ja koerahoitustoi-
10404:  kennusten tulisi valtioneuvoston periaatepäätök-        minnan painopiste tulee valtiontilintarkastajain
10405:  seessään edellyttämissä tapauksissa siirtyä käyttä-    käsityksen mukaan edelleen säilyttää energian
10406: mään kotimaisia polttoaineita. Tutkimusmäärä-           säästöön Ja kotimaisen energian osuuden lisäämi-
10407:  rahojen käytön osalta valtiontalouden tarkastusvi-     seen tähtäävissä toimissa. Tutkimustulosten käyt-
10408:  rasto katsoo, että käytettävissä ol6via voimavaroja    töön Ja hyödynnettävyyteen tulee kiinnittää ny-
10409:  tulisi suunnata entistä enemmän polttolaitteiden       kyistä enemmän huomiota.
10410:  teknisiä ominaisuuksia parantavaan soveltavaan            Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalouden
10411:  tutkimukseen, tuotekehittelyyn ja käyttöhenki-         tarkastusviraston tarkastusneuvoston päätökseen,
10412:  löstön koulutukseen. Huomiota tulisi entistä           Jonka mukaan rakennushallinnon voimavaroJa
10413:  enemmän kiinnittää myös kotimaisten polttoai-          tulee lisätä erityisesti kotimaisia polttoaineita
10414:  neiden käyttöön liittyvän oikean tutkimustiedon        käyttävien lämmityslaitosten suunnittelussa Ja
10415:  tuottamiseen ja julkaisemiseen myös valtionhal-        käytön ohJauksessa. Samoin valtiontzlintarkasta-
10416:  linnon ulkopuolelle.                                   Jain mielestä tulisi harkita mahdollisuutta siirtää
10417:     Toimintojen tehokkaan yhteensovittamisen            nykyisin eri virastoJen Ja laitosten isännyydessä tai
10418: saavuttamiseksi tulisi tarkastusviraston päätöksen      korJaushuollqssa olevia kzinteistöJä mahdollisim-
10419: mukaan energiahuoltoon liittyvien asioiden käsit-       man runsaasti rakennushallinnon alaisuuteen.
10420: telyä, erityisesti kauaskantoisten energiapoliittis-
10421: ten kysymysten, energiatutkimuksen,ja .sen rahoi-
10422: tuksen osalta entistä enemmän keskittäa kahppa-
10423:  ja teollisuusministeriölle. Rakennushallituksen                         Elinkeinohallinto
10424: voimavaroja puolestaan tulisi vahvistaa· erityisesti
10425: kotimaisia polttoaineita käyttävien lämmityslai-           Elinkeinohallitus. Elinkeinohallitus on v. 1973
10426:  tosten suunnittelussa ja käytön ohjauksessa. Tar-      perustettu kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
10427:  kastusviraston käsityksen mukaan tulisi myös har-      nen keskusvirasto, jonka henkilöstön määrä ker-
10428:  kita mahdollisuutta siirtää nykyisin eri virastojen    tomusvuoden alussa oli 15 3 henkeä. Elinkeino-
10429:  ja laitosten isännyydessä tai korjaushuollossa ole-    hallituksen aluehallintona toimivat lääninhalli-
10430: via kiinteistöjä mahdollisimman runsaasti raken-        tukset, joissa henkilöstöä oli vastaavasti 67 henki-
10431:  nushallinnon alaisuuteen. Lämpölaitosrakentami-        löä.
10432:  sessa ja -huollossa saavutettaisiin näin yhtenäi-         Elinkeinohallituksen tehtävänä on huolehtia
10433:  sempi käytäntö ja erityisviranomaisen asiantunte-      hintavalvonnasta, taloudellisen kilpailun edistä-
10434:  musta voitaisiin tehokkaammin käyttää hyväksi.         misestä, eräiden kuluttajakysymysten hoitamises-
10435:                                                         ta sekä elintarvikevalvonnasta siten kuin siitä on
10436:     Valtiontzlintarkastajat katsovat, että energia-     erikseen säädetty. Elinkeinohallitus hoitaa seu-
10437: huollossa tulee jatkossakin pyrkiä sekä säästötoi-      raavia tehtäviä:
10438: miin että kotimaisen energian osuuden lisäämi-               hintavalvonta
10439: seen. Näihin tavoitteisiin olisi pyrittävä harkiten          kilpailuvalvonta
10440: ja riittävän varovasti mm. tavoitteiden to~eutu­             elintarvikevalvonta
10441: misen edellyttämien huomattavien investoin#en                matkatoimistovalvonta
10442: ja teknisesti ja taloudellisesti edelleen käyttökel-         kuluttajansuojalain toimeenpanoon liittyvät
10443: poisen olemassa · olevan energfutaitteiston hyö-             telitävät ja yleinen kuluttajavalistus
10444: dyntämisen vuoksi.                                           os;tmaksukaupan valvonta · .
10445:    Energiapoliittinen r~hoitus o~ vzime vuosina              osamaksukaupan luEJuoehtojen valvonta
10446: lisääntynyt. Valtiontilintarkastajat toteavat, että          tuontitavaroiden alkuperämerkintöjen val-
10447: seuranta- ja rahoitusorganisaatiot eivät ole kehit-         vonta
10448: tyneet täysin rahoituksen kasvun edellyttämällä         _:_ CECA-valvonta (Suomen ja EC:n vapaakaup-
10449: tavalla. Valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että         pasopimukseen liittyvän teräskauppaa koske-
10450: energiapoliittisen rahoituksen tulosten seuranta            van erillissopimuksen valvonta)
10451: aJanmukaistetaan Ja että rahoitusorganisaatiota            Käytännössä elinkeinohallituksen hintavalvon-
10452: yhtenäistetään tai koordinoidaan kauppa- Ja teol-       ta merkitsee sitä, että elinkeinohallitus vahvistaa
10453: lisuusministeriön hallinnonalalle. Valtiontzlintar-     hakemukses~a hinnanvahvistusmenettelyssä kul-
10454: kastaJain mielestä olisi myös otettava harkittavak-     loinkin olevien hyödykkeiden hinnat sekä ottaa
10455: si energiapoliittisten tukimuotoJen tarkoituksen-       vastaan hidtailmoituksia hintailmoitusvelvolli-
10456: mukaisen määrän arvioiminen.                            suuden alaisten hyödykkeiden hinnoista tai nii-
10457: 176
10458: 
10459: den muutoksista. Lisäksi elinkeinohallitus valvoo,         Kuluttaja-asiain yleistehtävistä huolehditaan
10460: ettei vahvistettuja tai ilmoitettuja hintoja ylitetä.   kuluttajatutkimuksen ja -valistuksen sekä kulut-
10461:     ElinKeinohallitukseen saapui kertomusvuonna         taJansuojelun keinoin. Kuluttajatutkimuksessa
10462: 127 kotimaisten hyödykkeiden hinnanvahvistus-           koordinoidaan kuluttajapoliittista tutkimustoi-
10463: hakemusta ja 1 230 hintailmoitusta sekä 59 tuon-        mintaa, pidetään yhteyttä tutkimustoimintaa
10464: titavaroiden hinnanvahvistushakemusta ja 2 759          harjoittaviin laitoksiin sekä teetetään omia tutki-
10465: hintailmoitusta. Tarkastuksia tehtiin kertomus-         muksia kqluttajapoliittisten toimenpiteiden poh-
10466: vuonna koko maassa yhteensä 14 807, joista              jaksi. Kuluttajavalistuksen tehtävänä on kulutta-
10467: osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja hintail-         jatiedon saaminen oppilaitoksiin sekä toiminta
10468: moittelun valvontaan liittyviä tarkastuksia oli         yhteistyössä muiden kuluttajavalistuksen harjoit-
10469: 621, hintavalvontaan liittyviä tarkastuksia             tajien kanssa. Elinkeinohallitukselle kuuluu ku-
10470: 12 940, tuontitavaroiden alkuperämerkintätar-           luttajansuojelusta sellaisten poikkeuslupa-ano-
10471: kastuksia 1 015 ja kilpailuasioiden valvontaan          musten käsittely, joissa pyydetään lupaa harjoit-
10472: liittyviä tarkastuksia 251.                             taa koti- ja postimyyntiä rajoitetummilla ehdoil-
10473:     Kilpailun edistämiseen liittyvissä tehtävissä       la kuin kuluttajansuojalaissa säädetään.
10474: elinkeinohallitus on yleisviranomainen. Virasto            Elinkeinohallitus myöntää luvat matkatoimis-
10475: tekee selvityksiä elinkeinoelämän eri toimialoilla      toliikkeen harjoittamiseen ja hyväksyy sekä mat-
10476: vallitsevista yleisistä kilpailuolosuhteista ja kil-    katoimistojen että sivutoimipaikkojen vastuun-
10477: pailurajoitusten mahdollisista vahingollisista vai-     alaiset hoitajat. Matkatoimistojen valvontaan
10478: kutuksista. Edelleen elinkeinohallitus rekisteröi       kuuluu myös alan kannattavuus- ja likviditeetti-
10479: ja julkistaa kilpailua rajoittavia sopimuksia ja        seuranta.
10480: muita järjestelyjä sekä käsittelee asiat, jotka kos-       Eräiden elinkeinohallituksen toimialaan kuu-
10481: kevat taloudellisen kilpailun edistämiseksi annet-      luvien asioiden valmistelua tai käsittelyä varten
10482: tujen lakisääteisten kieltojen valvontaa. Kerto-        on perustettu neuvostoja ja neuvottelukuntia.
10483: musvuoden lopulla oli rekisteriin merkitty kaik-        Näistä keskeiset ovat kilpailuneuvosto (17 jäsen-
10484: kiaan 1 15 5 kilpailun rajoitusta, joista oli voimas-   tä), elintarvikeneuvottelukunta (puheenjohtaja,
10485: sa kertomusvuoden lopussa 639. Näistä 26 selos-         17 jäsentä sekä näiden varajäsenet) ja elintarvike-
10486: tusta koski määräävää asemaa jollakin elinkeino-        tutkimusmenetelmäneuvottelukunta (11 jäsen-
10487: toiminnan alalla.                                       tä). Elinkeinohallitus hoitaa myös eräitä tuonti-
10488:     Elinkeinohallituksen hinta- ja kilpailututkimus     kaupparahastolle kuuluvia tehtäviä.
10489: voidaan jakaa hintaseurantaan, kilpailututkimuk-
10490: seen, kannattavuustutkimukseen, hintavertai-
10491: luun ja atk-toimintaan. Tutkimustoiminta on                Kilpailurajoitusten ja hintojen valvonta. Kil-
10492: läheisessä yhteydessä hintavalvontaan, joskin tut-      pailunedistämisasioita käsittelevät elinkeinohalli-
10493: kimusten kysyntä ja käyttö ulottuivat elinkeino-        tus, kilpailuasiamies ja kilpailuneuvosto sekä
10494: hallituksen ja valtionhallinnonkin ulkopuolelle.        eräissä tapauksissa myös valtioneuvosto. Elinkei-
10495:    Elinkeinohallitukselle kuuluu päävastuu elin-        nohallitus on kilpailun edistämiseen liittyvissä
10496: tarvikelain alaisten määräysten kehittämisestä ja       tehtävissä yleisviranomainen. Virasto pyrkii sel-
10497: valvonnan ·järjestämisestä elintarvikevalvontaa         vittämään elinkeinoelämässä vallitsevia kilpailu-
10498: yleisesti johtavana viranomaisena. Elintarvikeval-      olosuhteita. Elinkeinohallitus myös rekisteröi ja
10499: vonnan tehtävät jakautuvat elintarvikelainsää-          julkistaa kilpailua rajoittavia sopimuksia ja muita
10500: dännön ja sen nojalla annettavien normien kehit-        järjestelyjä. Edelleen virasto käsittelee kilpailun-
10501: tämiseen sekä elintarvikelain edellyttämän val-         edistämislain mukaista ilmoitusvelvollisuutta ja
10502: vonnan yleiseen johtamiseen. Elintarvikevalvon-         laissa olevien tai sen nojalla annettujen kieltojen
10503: nan aluehallinnon tehtävänä on kussakin läänissä        valvontaa koskevia asioita. Elinkeinohallituksen
10504: suorittaa ja koordinoida elintarvikevalvontaa joh-      tehtävänä on edelleen avustaa kilpailuneuvostoa
10505: tavien viranomaisten antamiin määräyksiin pe-           ja kilpailuasiamiestä näille kuuluvien tehtävien
10506: rustuvaa valvontaa. Toiminnan osittaisella ha-          hoitamisessa.
10507: jauttamisella pyritään tehostamaan valvontaa ja            Kilpailuasiamies toimii yleisen edun valvojana
10508: ottamaan huomioon alueittain vaihtelevat olo-           taloudellisen kilpailun edistämistä koskevissa asi-
10509: suhteet. Aluehallinnon tehtävänä on valvonnan           oissa. Kilpailuasiamies käsittelee ensisijaisesti sel-
10510: lisäksi ohjata kunnallisten valvontaviranomaisten       laisia kilpailurajoituksia, joilla on huomattavaa
10511: toimintaa sekä järjestää mm. alueellista tutki-         merkitystä kuluttajille tai jotka vaikuttavat koko-
10512: musta.                                                  naisen elinkeinoalan kilpailuolosuhteisiin tai
10513:                                                                                                                                                     177
10514: 
10515: 
10516: huomattavalla tavalla vaikeuttavat tai estävät jon-     yksittäistä elinkeinonharjoittajaa pääasiallisesti
10517: kin yrittäjän elinkeinotoimintaa. Kilpailuasia-         alalle pääsyn esteiltä, boikottitoimilta ja muilta
10518: miehelle kuuluvat ensisijaisesti rajoitusten van-       syrjinnän muodoilta.
10519: hingollisuuskysymysten saattaminen vireille kil-           Elinkeinohallituksen kilpailutoimistossa pidet-
10520: pailuneuvostossa. Rangaistusvaatimusta laissa           tävä kilpailunrajoitusrekisteri sisälsi kertomus-
10521: olevien kieltosäännösten rikkomisesta, säädetyn         vuonna n. 650 voimassa olevaa kilpailunrajoitus-
10522: ilmoitustiedonantovelvollisuuden täyttämättä jät-       selostusta. Rekisteriin merkitään vuosittain 30-
10523: tämisestä tai väärän tiedon antamisesta kilpailu-       50 uutta tapausta ja kilpailun rajoitusten lakkaa-
10524: viranomaisille ei voida esittää, ellei kilpailuasi-     misesta aiheutuneita päätöksiä tehdään vuosit-
10525: amies ole tehnyt siitä ilmoitusta syyttäjävirano-       tain saman verran. Lisäksi kilpailun rajoituksissa
10526: maiselle sytteen nostamista varten. Lisäksi kilpai-     tapahtuneiden muutosten aiheuttamia päätöksiä
10527: luasiamies seuraa talouselämässä vallitsevia kil-       tehdään n. 30 vuosittain. Kuhunkin kilpailuma-
10528: pailuolosuhteita ja tekee aloitteita yleiseltä kan-     joitusselostukseen sisältyy joko yksi tai useampia
10529: nalta hyväksyttävän taloudellisen kilpailun edis-       erityyppisiä rajoituksia.
10530: tämiseksi. Keskeisen osan kilpailuasiamiehen toi-          Toimialoittain kilpailun rajoitukset jakautuivat
10531: minnasta muodostavat elinkeinonharjoittajien            kertomusvuoden lopussa seuraavasti:
10532: kanssa käytävät neuvottelut, joissa pyritään en-        Toimialat                                     Rajoituksia
10533: nalta ehkäisemään vaikutuksiltaan vanhingolli-          Elintarvikkeet ja nautintoaineet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      122
10534: siksi katsottavien kilpailurajoitussopimusten sol-      Tekstiili-, nahka-, kumi- ja muovituotteet........                                         78
10535: miminen ja saamaan jo toteutettujen rajoitusten         Puu, puujalasteet ja graafiset tuotteet . . . . . . . . . . . .                           108
10536: vahingolliset vaikutukset joko poistetuiksi tai         Kemialliset, öljy-, savi-, kivi- ja lasituotteet . . . . . .                              148
10537:                                                         Metallit, koneet, sähkötekniset laiteet . . . . . . . . . . . .                           214
10538: ainakin lievennetyiksi.                                 Hienomekaaniset, optiset ja käsityötuotteet . . . . . .                                    45
10539:    Kilpailuneuvosto edustaa kilpailun edistämi-         Kulkuneuvot, liikenne, rakennus- ja kiinteistötoi-
10540: seen liittyvissä tehtävissä lähinnä tuomiovaltaa.       minta...... ................................... ..                                        328
10541: Mikäli kilpailun rajoituksella katsotaan olevan         Palvelukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   144
10542: yleiseltä kannalta vahingollisia vaikutuksia, voi-
10543: daan niiden poistamiseksi ryhtyä neuvotteluihin.           Tavallisimpia kilpailunrajoitustyyppejä ovat
10544: Kilpailun rajoituksella katsotaan puolestaan ole-       horisontaaliset hintarajoitukset. Myös vertikaali-
10545: van vahingollisia vaikutuksia silloin, kun se ylei-     nen hintarajoitus esiintyy melko usein ylemmän
10546: seltä kannalta merkittävällä tavalla aiheuttaa tai      kaupan portaan antamana ohjehintana. Erilaiset
10547: ilmeisesti saattaa aiheuttaa kohtuuttomia hintoja       myynti- tai ostotoimintaan liittyvät yksinoikeus-
10548: tai toimitusehtoja tai ilman hyväksyttävää syytä        sopimukset ovat myös hyvin yleisiä samoin kuin
10549: rajoittaa toimintamahdollisuuksia elinkeinoelä-         sopimukset tuotannon tai markkinoinnin rajoit-
10550: män piirissä taikka vaikeuttaa elinkeinon harjoit-      tamisesta tiettyihin kiintiöihin. Kotimaisen tuo-
10551: tamista. Esityksen neuvotteluihin ryhtymisestä          tannon keskittyminen yhä harvempiin ja suurem-
10552: tekee ensisijaisesti kilpailuasiamies. Jos kilpailu-    piin yksikköihin näkyy kauppa- ja teollisuusmi-
10553: asiamies ei tee esitystä, sen voi tehdä myös            nisteriön arvion mukaan siinä, että yrityshankin-
10554: elinkeinonharjoittaja, jota kilpailun rajoitus välit-   tojen kauppaehtoihin kuuluu lähes poikkeukset-
10555: tömästi koskee, kuluttajajärjestö tai palkansaajien     ta ehto, jonka mukaan myyjä sitoutuu yleensä
10556: keskusjärjestö. Mikäli kilpailuneuvosto katsoo kil-     määräajaksi luopumaan kilpailusta myymänsä
10557: pailun rajoituksella olevan yleiseltä kannalta va-      yrityksen toimialalla. Osoitus keskittymisestä on
10558: hingollisia vaikutuksia, on ryhdyttävä neuvotte-        myös, että markkinoilla määräävässä asemassa
10559: luun niiden poistamiseksi. Ellei neuvottelu johda       olevien yritysten rekisteröintien määrä on merkit-
10560: vahingollisten vaikutusten poistamiseen, voi val-       tävästi kasvanut viime vuosina.
10561: tioneuvosto kilpailuneuvoston esityksestä kieltää          Kilpailuasiamiehen toimistossa on v. 1974-81
10562: kilpailun rajoituksen toimeenpanemisen tai nou-         ollut käsiteltävänä keskimäärin n. 20 kilpailuma-
10563: dattamisen määräajaksi.                                 joitustapausta vuodessa. Kertomusvuoden lop-
10564:    Kilpailunedistämislainsäädännön ensiSIJainen         puun mennessä käsitellyistä 151 tapauksesta on
10565: suojaintressi on yleinen, pääosiltaan kansantalou-      yli 20 % koskenut erilaisia kartelleja ja 35 %
10566: dellinen etu. Lainsäädännön nojalla voidaan kui-        vertikaalisia kilpailun rajoituksia. Kilpailun rajoi-
10567: tenkin puuttua elinkeinonharjoittajien välisiin         tusten vahingollisten vaikutusten arvioinnissa
10568: kilpailun rajoittamiseen tähtääviin sopimuksiin         kartellitapaukset asetetaan eri luokkaan kuin
10569: silloin, kun niillä on yleisen kuluttajaedun vastai-    muut kilpailunrajoitustyypit. Usein kokonaisen
10570: nen vaikutus. Lain tarkoituksena on myös suojata        toimialan hinta- ja/tai kiintiökartelleilla on vai-
10571: 23 1682011739
10572: 178
10573: 
10574:    kutuksia koko talouselämään ja kuluttajakun-           jahintaindeksistä kertomusvuonna n. 32 %. Ra-
10575:    taan. Esimerkkeinä tällaisista kartelleista voidaan    kennustarvikkeista kuului ilmoitusmenettelyyn
10576:    mainita kilpailuasiamiehen toimistossa käsiteltä-      n. 42 % rakennuskustannusindeksin painoraken-
10577:    vänä olleet tai olevat tapaukset, kuten käytännös-     teella mitattuna.
10578:    sä koko toimialaa koskeva lastulevykartelli, nyt jo       Hintavalvonta ei sellaisenaan voi pitkällä aika-
10579:    lakannut lääketehtaiden kartellisopimus, naul'an-      välillä ehkäistä ulkomaisista tai kotimaisista teki-
10580:    valmistajien kartellisopimus, nk. myllykartelli,      :jöistä aiheutuvaa inflaatiota, koska se ei erillisenä
10581:    osittain lakannut nk. panimokartelli sekä kilpai-      toimenpiteenä poista inflaation syitä. Hintaval-
10582:    luasiamiehen toimista huolimatta kertomusvuon-         vonnan avulla voidaan kuitenkin hidastaa hinta-
10583:    na edelleen voimassa olleet Helsingin talousalu-       tason yleistä nousua ja ehkäistä määriittyjen tuot-
10584:    een radio- ja televisioalan vähittäismyyjien hinta-    teiden ylisuuret hinnankorotukset. Hintavalvon-
10585:    kartellisopimukset.                                    nalla voidaan niin ikään hillitä yleistä inflaa-
10586:       Kartellisopimusten voidaan usein katsoa saa-        tiomielialaa ja siirtää jossakin määrin hinnanko-
10587:    van aikaan kilpailunedistämislain tarkoittamia         rotuksia. Hintavalvontatoimia voidaan kauppa-
10588:    vahingollisia vaikutuksia. Hintakilpailun estämi-      ja teollisuusministeriön mukaan pitää tarpeellisi-
10589:    nen ja yritysten markkinaosuuksien tai valmis-         na aina silloin, kun niiden kohteina ovat kansan-
10590: ...tusmäärien rajoittaminen voivat vaikuttaa tuot-        talouden suljetussa sektorissa toimivat monopoli-
10591:    teiden hinnnamuodostukseen haitallisesti sekä          soituneet yritykset tai hallitsevassa asemassa ole-
10592:    vaikeuttaa yritysten teknisten ja organisatoristen     vat yritykset.
10593:    toimintamuotojen kehitystä. Seurauksena ovat              Hintavalvontaa voidaan pitää tarpeellisena
10594:    usein yleinen hintatason nousu ja elinkeinoelä-        myös silloin, kun valtio tukee budjettivaroin tai
10595:    män toimintamahdollisuuksien rajoittuminen,            erityisin verohelpotuksin tärkeinä pidettyjen
10596:    mikä voi pitkällä aikavälillä johtaa koko alan         tuotteiden hintaa. Ilman hintavalvontaa ei muu-
10597:    tuotekehittelyn hidastumiseen. Tätä on pidettävä       toin voida aina varmistua siitä, että valtion
10598:    haitallisena yritysten kansainvälisen kilpailukyvyn    myöntämä tuki siirtyy kuluttajan hyväksi. Hinta-
10599:    kannalta.                                              valvonnan tarkoituksena on hillitä hintojen nou-
10600:       Hintavalvonta perustuu pysyv:äisluonteiseen         sua rajoittamalla ne todellisia, tuotantokustan-
10601:    hintavalvontalakiin. Hintavalvonnan muodot             nuksissa tapahtuneita nousuja vastaaviksi.
10602:    ovat hintoja koskeva tutkimustoiminta, ilmoitus-          Koska hintasäännöstelyllä ei voida puuttua
10603:    menettely, hintaneuvottelumenettely ja hinnan-         varsinaisesti inflaation syihin, kuten kustannusta-
10604:    vahvistusmenettely. Vuodesta 1977 lukien laki          son tai tuontihintojen nousuun, ovat sen mah-
10605:    on mahdollistanut tietyissä olosuhteissa myös          dollisuudet näin ollen inflaation torjunnassa ver-
10606:    enintään neljän kuukauden pituisen hintasulun          rattain rajalliset. Hintaviranomaisilla on kuiten-
10607:    toimeenpanon. Hinnanvahvistusmenettelyn ja             kin mahdollisuus puuttua kustannustason nou-
10608:    hintasulun toimeenpanosta päättää valtioneuvos-        sun ylittäviin hinnankorotuksiin.
10609:    to. Elinkeinohallitus päättää muiden valvonta-            Aluksi elinkeinohallitus voi, mikäli se toteaa,
10610:    muotojen käytöstä.                                     että ilmoitusvelvollisuuden alaisen hyödykkeen
10611:       Hinnanvahvistusmenettelyyn kuuluivat kerto-         hinta on muodostunut tai ilmeisesti muodostuu
10612:    musvuonna keskeisimpien elintarvikkeiden, maa-         todelliset tuotantokustannukset huomioon ottaen
10613:    talouden tuotantopanosten sekä polttoaineiden          kohtuuttoman korkeaksi, ryhtyä hintavalvonta-
10614:    hinnat. Näiden hinnanvahvistusmenettelyyn              lain tarkoittamaan neuvotteluun hyödykkeen
10615:    kuuluvien hyödykkeiden hinnanmuodostukseen             hinnasta. Ellei neuvottelumenettely johda tyy-
10616:    vaikuttaa valtiovalta olennaisesti joko hintatuen,     dyttävään lopputulokseen, voi valtioneuvosto
10617:    valmisteveron tai muun vastaavan toimenpiteen          määrätä enintään 12 kk:ksi kerrallaan, että hyö-
10618:    kautta. Hinnanvahvistusmenettelyyn kuuluvien           dykkeelle on vahvistettava ylin hinta tai hinnoit-
10619:    hyödykkeiden osuus kuluttajahintaindeksissä on         teluperuste.
10620:    n. 13 % ja esim. maatalouden kokonaiskustan-              Hintavalvontaviranomaisilta saadun käsityksen
10621:    nuksista 44 %.                                         mukaan hintavalvontalain jälkeenjääneisyys tosi-
10622:       Elinkeinohallitus voi enintään 12 kk:ksi kerral-    asiassa estää erityisen neuvottelumenettelyn käy-
10623:    laan määrätä ilmoitusmenettelyyn sellaisten hyö-       tön mm. eräissä monopolihinnoitelutapauksissa.
10624:    dykkeiden hinnat, joilla on huomattava välitön            Valtiontzlintarkastajat toteavat, että hintaval-
10625:    tai välillinen vaikutus elinkustannuksiin, tai jos     vonta ja -säännöstely ovat keskeisiä inflaation
10626:    toimenpide on muutoin hintavalvontaa varten            torjunnassa. Nätllä toimenpitezllå" voidaan pyrkiä"
10627:    välttämätöntä. Ilmoitusmenettely kattoi kulutta-       estämään erityisesti kilpailutilanteesta ja markki-
10628:                                                                                                                                              179
10629: 
10630: namekanismin toimimattomuudesta aiheutuvien               (räjähdystarvikkeet, palavat nesteet, nestekaasut,
10631: tarpeetlomien hinnankorotusten toteutumista se-           myrkyt), kaivostoimintaan, vakaustoimintaan,
10632: kä vaimentamaan kansantaloudessa haitallsia in-           mittauspalvelutoimintaan ja jalometallituottei-
10633: flaatio-odotuksia ja -mielialoja. Inflaation hillit-      den tarkastukseen liittyviä tarkastus- ja valvonta-
10634: semisen varsin keskeisen merkityksen vuoksi mui-          tehtäviä.
10635: den yleisesti hyväksyttyjen talouspoliittisten ta-           Teknillisen tarkastuslaitoksen palveluksessa oli
10636: voitteiden saavuttamisessa valtiontilintarkastajat        kertomusvuoden lopussa päätoimisia henkilöitä
10637: katsovat, että hintavalvontaa ja -säännöstelyä toi-       yhteensä 169. Sivutoimisia henkilöitä oli 89 ja
10638: meenpanevien viranomaisten tehtävien suoritta-            lisäksi oli määräaikaisessa työsuhteessa olevia
10639:  mista haittaavat säädökset tulisi selvittää ja tarvit-   henkilöitä. Sivutoimisen ja määräaikaisen henki-
10640: taessa ryhtyä toimiin niiden tarkistamiseksi.             löstön työpanos vastasi kertomusvuonna yhteensä
10641:     Valtiontilintarkastajain näkemyksen mukaan            33 henkilötyövuotta. Yhteensä henkilöstömäärä
10642:  eri viranomaisten välistä työnjakoa eli'nkeinova-        oli 277.
10643: pauteen ja kilpailurajoituksiin liittyvien asioiden          Teknillinen tarkastuslaitos perii suoritteistaan
10644:  hoidossa olisi aiheellista täsmentää. Valtiontilin-      maksuja, jotka määräytyvät näistä maksuista an-
10645:  tarkastajain saaman käsityksen mukaan kilpazlu-          netulla asetuksella (1013/81). Laitoksen maksut
10646:  asiamies ja elinkeinohallitus tekevät osittain pääl-     on määritelty omakustannushintaperiaatteen mu-
10647:  lekkäistä työtä. Olisikin harkittava, voitaisiinko       kaan siten, että tulot kattavat maksullisen suori-
10648:  näiden virtlnomaisten yhteistyötä tiivistää myös         tetuotannon aiheuttamat kustannukset. Osa suo-
10649:  organisatorisesti viimeistään kilpailulainsäädän-        ritteista on luokiteltu maksuttomiksi. Näitä ovat
10650:  nön uudistamisen yhteydessä.                             esim. eräät yleishallinnolliset, koulutus- ja tiedo-
10651:                                                           tussuoritteet sekä kansainväliseen yhteistoimin-
10652:                                                           taan liittyvät tehtävät. Näiden suoritteiden osuus
10653:                                                           on n. 19 % kokonaiskustannuksista.
10654:             Teknillinen tarkastuslaitos                      Teknillisen tarkastuslaitoksen tilinpäätösten
10655:                                                           mukaiset tulot ja menot ovat olleet seuraavat v.
10656:    Teknillinen tarkastuslaitos perustettiin v. 1975       1978-81:
10657: yhdistämällä Paineastiaio tarkastuslaitos, Väliai-        Vuosi                                                                  Tulot   Menot
10658: kainen vakauslaitos ja Jalometallituotteiden tar-                                                                                Mmk     Mmk
10659: kastuslaitos sekä siirtämällä kauppa- ja teollisuus-      1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10,0    11,5
10660: ministeriön tarkastustoimiston teknilliset tarkas-        1979 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   11,0    13,1
10661: tustehtävät Teknilliselle tarkastuslaitokselle.           1980 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   16,8    17,5
10662:    Laitokselle on sen perustamisen jälkeen tullut         1981 ................................                                  17,1    19,7
10663: uusia tehtäviä mm. sisäasiainministeriön ja lii-
10664: kenneministeriön hallinnonaloilta. Lisäksi edus-             Kertomusvuoden menoihin sisältyy kalusto- ja
10665: kunnan käsiteltävinä ovat olleet hallituksen esi-         konehankintoja n. 0,5 Mmk ja talonrakennusme-
10666: tykset ampuma-aseiden sekä maahan upotettujen             noja n. 1,9 Mmk. Kertomusvuonna tulot jakau-
10667: öljysäiliöiden tarkastuksista, jotka saattavat joh-       tuivat siten, että paineastiaio tarkastuksen osuus
10668: taa Teknilliselle tarkastuslaitokselle asetettaviin       oli 64 %, vakaustoimen osuus 21 %, jalometal-
10669: lisätehtäviin.                                            lien tarkastuksen osuus 8 % ja yleisen tarkastuso-
10670:    Valtioneuvosto asetti 4.12.1980 komitean, jon-         saston toimialaan kuuluvan tarkastuksen osuus
10671: ka tehtävänä oli selvittää maan teknillisen tarkas-       7%.
10672: tustoiminnan nykytila ja siinä mahdollisesti esiin-          Saadun tiedon mukaan eräillä Teknillisen tar-
10673: tyvät muutos- ja kehittämistarpeet sekä sen pe-           kastuslaitoksen toimialueilla on ilmennyt, että eri
10674: rusteella tehdä esityksensä alan toiminnan kehit-         viranomaisten toimivalta-alueita ei ole kaikilta
10675: tämiseksi. Komitea otti nimekseen Teknillisen             osin lainsäädännössä selvästi määritelty tai rajattu
10676: tarkastustoiminnan kehittämiskomitea (TETA-               ja että eräissä tapauksissa toimivalta on päällek-
10677: KO). Komitean tuli antaa esityksensä 31.12.1982           käinen. Tästä aiheutu1,1. haittaa sekä viranomaisil-
10678: mennessä.                                                 le että erityisesti kansalaisille ja elinkeinoelämäl-
10679:    Teknillisen tarkastuslaitoksen toiminnan pää-          le. Päällekkäisyys on käynyt ilmi esim. kaivostar-
10680: määrät liittyvät yleisen turvallisuuden ylläpitämi-       kastuksissa.
10681: seen ja kehittämiseen. Laitoksen tehtävänä on                Teknilliseen tarkastustoimintaan liittyvä lain-
10682: suorittaa mm. paineastioihin, kuljetettaviin kaa-         säädäntö ei myöskään ole kaikilta osiltaan kyen-
10683: susäiliöihin, aerosoleihin, vaarallisiin aineisiin        nyt seuraamaan tekniikan, teollisuuden ja elin-
10684: 180
10685: 
10686: keinoelämän nopeaa muutosta. Esimerkiksi va-               Teknilliseen tarkastukseen kuuluu oknnaisena
10687: kaustoiminnassa lainsäädäntö on osittain vanhaa         osana testaustoiminta. Nykyään Teknillisellä tar-
10688: ja nykypäivän vaatimuksia vastaamatonta. Laki ja        kastuslaitoksella ei ole mahdollisuutta suorittaa
10689:  asetus mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-      testauksia lukuun ottamatta esim. paine- ja pak-
10690: kaamisesta on vuodelta 1965 (L 219/65 ja A              suusmittauksia sekä jalometallien tarkastusta ja
10691:  312/65). Tarkastustoiminnassa on myös ilmen-           vakaustoimintaa tarkastusten yhteydessä. Valtion
10692: nyt, etteivät säännökset ja määräykset kata kaik-       teknillinen tutkimuskeskus ja hyväksytyt testaus-
10693: kia valvontaa ja tarkkailua tarvitsevia alueita.        laitokset suorittavat pääosan ns. virallisista tes-
10694: Esimerkiksi räjähdystarvikkeiden varastointi tun-       tauksista. Teknillisen tarkastuslaitoksen ja Val-
10695: nelityömailla on vailla asianmukaista säännöstä-        tion teknillisen tutkimuskeskuksen välistä työnja-
10696: mistä.                                                  koa voitaisiin kehittää siten, että Teknillinen
10697:    Edellä todetut asiat ovat yksittäisiä esimerkkejä    tarkastuslaitos suorittaisi omaan toimialaansa liit-
10698: tarkastustoimintaan liittyvistä ongelmista, kuten       tyvät testaukset, kun taas Valtion teknillinen
10699: säännösten hajanaisuudesta, puutteellisuudesta,         tutkimuskeskus keskittyisi tutkimus- ja tuoteke-
10700: päällekkäisyydestä ja vanhentuneisuudesta. Toi-         hittelytyöhön. Eräät aikaisemmat komiteat ja
10701: mintayksiköiden voimavarat riittävät saadun tie-        toimikunnat ovat esittäneet rutiininomaisten tar-
10702: don mukaan lähinnä vain normaaliin tarkastami-          kastus- ja testaustehtävien siirtämistä pois Valtion
10703: seen, joten toimintaa ohjaavan säännöstön kehit-        teknilliseltä tutkimuskeskukselta ja korostaneet
10704: täminen ja systematisointi saavat osakseen vain         sen kehittämistä nimenomaan tutkimus- ja kehi-
10705: vähän huomiota.                                        tystyötä suorittavana laitoksena.
10706:     Paineastiaio valvontaviranomaisena toimivat            Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
10707: Teknillisen tarkastuslaitoksen ohella myös rauta-      vuodelta 1975 katsoneet, että teknisen tarkastus-
10708: tiehallitus, merenkulkuhallitus, ilmailuhallitus ja     toiminnan keskittämistä koskeva kysymys olisi
10709: Säteilyturvallisuuslaitos omilla aloillaan. Nosto-     sekä taloudellisuus- että tarkoituksenmukaisuus-
10710: laitteiden tarkastus on niin ikään järjestetty hyvin   syistä ensi tilassa tutkittava ja ryhdyttävä saatujen
10711: hajanaisesti. Nostolaitteiden tarkastukseen osal-      tulosten edellyttämiin toimiin. Valtion teknilli-
10712: listuvat nykyään Sähkötarkastuskeskus, Teknilli-        nen tutkimuskeskus tulisi vapauttaa rutiinino-
10713: nen tarkastuslaitos, Valtion teknillinen tukimus-      maisista tarkastustehtävistä ja antaa sille nykyistä
10714: keskus ja työsuojeluhallitus. Nostolaitteista anne-    paremmat edellytykset keskittyä testaus- ja tutki-
10715: tut määräykset perustuvat myös useaan eri lakiin.      mustoimintaan. Valtiontilintarkastajat totesivat
10716:     Räjähdysvaarallisten aineiden valvonnassa on       myös, että kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
10717: lääninhallituksella, maistraateilla ja nimismiehil-    set teollisuuspiirit ja Teknillisen tarkastuslaitok-
10718: lä merkittävä asema. Näiden tehtäviin kuuluu           sen piiritoimistot olisi mahdollisuuksien mukaan
10719: mm. palavien nesteiden ja räjähdysaineiden val-        pyrittävä sijoittamaan samoihin virastotaloihin,
10720: mistus- ja käyttölaitosten sekä varastojen perus-      jolloin niiden keskinäinen vuorovaikutus hyödyt-
10721: tamis- ja käyttölupien myöntäminen tiettyä ko-         täisi molempien laitosten toimintaa.
10722: koa pienemmille laitoksille ja varastoille. Suu-           Teknillisen tarkastuslaitoksen perustamisen jäl-
10723: remmat laitokset ja varastot kuuluvat Teknillisen      keen ei ole tehty riittäviä toimia teknzllisten
10724: tarkastuslaitoksen valvontaan. Myös myrkkyjen          tarkastustehtävien keskittå"miseksi. Samantyyp-
10725: valvonnan osalta tilanne on vastaavanlainen.           pisten tarkastusten keskittämisellä saavutettaisiin
10726:    Lupa-asioiden käsittely ja tarkastukset ovat        eräitä etuja, ja siten tehostettaiszi"n merkittiiviisti
10727: ajoittain ruuhkautuneet Teknillisessä tarkastuslai-    tarkastustoimintaa.
10728: toksessa. Ruuhkat johtuvat saadun tiedon mu-               Valtiontilintarkastajat toteavat kti"tmittäneensä
10729: kaan suurelta osin siitä, että lupa-anomusten          jo vuoden 1975 kertomuksessaan huomiota tek-
10730: määrä vaihtelee suuresti riippuen kulloisestakin       nillisen tarkastustoimen lainsäädiinnön hajanai-
10731: suhdannetilanteesta. Myös kansainvälinen vasta-        suuteen ja osittaiseen vanhentuneisuuteen. Sa-
10732: vuoroinen tarkastustoimi viennin ja tuonnin osal-      mantyyppisiä ja jopa samoja teknzllisii'i tarkastus-
10733: ta lisää voimavarojen epätasaista kuormitusta.         tehtäviä suorittavat edelleenkin useat eri viran-
10734: Ruuhkien syntyminen voi aiheuttaa suuria vai-          omaiset, joiden välinen tehtävien- ja vastuunjako
10735: keuksia teolliselle tuotannolle. Henkilöstömäärän      on yhä täsmentämättä. Tästä huolimatta kehittä-
10736: lisäys ruuhkahuippujen tasoittamiseksi ei aiheut-      mistoimet tällä toiminta-alueella ovat valtionti-
10737: taisi valtiontaloudellisia kustannuksia, sillä tar-    lintarkastajain käsityksen mukaan vasta alullaan,
10738: kastuksista saadut tulot kattavat pääosiltaan niis-    mitä osoittaa komitean suoritettavana oleva tek-
10739: tä aiheutuvat kustannukset.                            nillisen tarkastustoiminnan muutos- ja kehittä-
10740:                                                                                                        181
10741: 
10742: mistarpeiden selvittäminen kertomusvuoden ai-           2 033 henkilöä, joista korkeakoulututkinnon suo-
10743: kana. Valtiontilintarkastajat kzi'rehtivät aikaisem-    rittaneita oli 890. Tutkimuskeskuksen henkilös-
10744: man kantansa mukaisia kehittämistoimia ja pai-          tön määrä on viimeisten kymmenen vuoden
10745: nottavat erityisesti edelleen ajankohtaista Teknil-     aikana kohonnut noin kaksinkertaiseksi.
10746: lisen tarkastuslaitoksen ja Valtion teknillisen tut-       Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ulko-
10747: kimuskeskuksen välisen työnjaon täsmentämistä           puolisille suorittamien tehtävien hinnoittelu ta-
10748: siten, että Teknillinen tarkastuslaitos voisi suorit-   pahtuu valtion maksuperustelain nojalla annetun
10749: taa omaan toimialaansa kuuluvia rutiimluonteisia        Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksuase-
10750: testaustehtäviä ja Valtion teknillinen tutkimus-        tuksen mukaan (272/77). Hinnoittelun pääsään-
10751: keskus keskittyisi nykyistä enemmän varsinaiseen        tönä on suoritettavien tehtävien omakustannusar-
10752: tutkimus- ja tuotekehittelytoimintaan.                  vo, mikä merkitsee valtiolle aiheutuneiden koko-
10753:    Lupa-asioiden ja tarkastusten käsittelyn talou-      naiskustannusten veloittamista toimeksiantajalta.
10754: dellisen toimeliaisuuden vilkkaudesta riippuva          Omakustannusarvon mukaista hinnoittelua käy-
10755: ruuhkautuminen vazkuttaa osaltaan epäedullises-         tetään yksityisen sektorin toimeksiantotehtävissä,
10756: ti mm. vientiin, toellisuustuotantoon ja työllisyy-     testaustoiminnassa sekä ulkomaisissa tehtävissä.
10757:  teen. Valtiontzlintarkastajat pitävät tätä epätar-     Valtion antamien tutkimustehtävien hinnoitte-
10758: koituksenmukaisena ja edellyttävät, että toimzi'n       lussa käytetään maksuasetuksen 7 §:n mukaan
10759: ruuhkien purkamiseksi ryhdytiiiin kiz'reellisesti.      laskennallisella eläke- ja pääomakustannuksilla
10760:                                                         sekä muilla valtion virastoille Valtion teknillisen
10761:                                                         tutkimuskeskuksen tmmmnasta aiheutuneilla
10762:                                                         kustannuksilla vähennettyä hinnoittelutasoa.
10763:                                                            Tutkimus- ja kehitystyössä, jossa tavoitteiden
10764:                                                         asettaminen etukäteen on vaikeata ja jossa pro-
10765:        Valtion teknillinen tutkimuskeskus               jektin epäonnistumisen riski on olemassa, on
10766:                                                         Valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta saadun
10767:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tehtävä-      tiedon mukaan jokaisen projektin osalta erikseen
10768: nä on maamme elinkeinoelämän ja julkisen hal-           vaikea soveltaa omakustannusarvoon perustuvaa
10769: linnon tarvitseman teknisen tietämyksen luomi-          hinnoittelua. Toimeksiantajat, kuten valtion vi-
10770: nen, ylläpitäminen ja kehittäminen. Tutkimus-           rastot ja laitokset sekä yksityisen sektorin asiak-
10771: keskuksen päätoiminnot ovat tutkimus- ja kehi-          kaat, eivät yleensä saadun tiedon mukaan voi
10772: tystyö, testaus- ja tarkastustoiminta sekä infor-       sitoutua suuriin toimeksiantoibio ilman kiinteitä
10773: maatiopalvelu. Toiminnan painopiste on sovelta-         sopimushintoja. Tämän johdosta Valtion teknilli-
10774: vassa, konkreettisiin ongelmiin ja tarpeisiin liitty-   nen tutkimuskeskus katsoo, että tutkimus- ja
10775: vässä tutkimuksessa.                                    kehitystyön hinnoittelussa tulisi siirtyä suorite-
10776:     Valtion teknillinen tutkimuskeskus tekee tut-       kohtaisen omakustannusarvon vaatimuksen sijas-
10777: kimustyötä valtion tulo- ja menoarviosta saamil-        ta liiketaloudellisesti joustavaan suoritekohtai-
10778: laan varoilla sekä koti- ja ulkomaisten yritysten ja    seen hinnoitteluun, joka kattaisi ulkopuolisille
10779: viranomaisten toimeksiannoista. Nämä tehtävät           suoritettavien tehtävien kustannukset keskimää-
10780: muodostavat nykyisin jo yli puolet tutkimuskes-         räisesti. Tätä tukee Valtion teknillisen tutkimus-
10781: kuksen toiminnasta. Toimeksiantotehtävistä tut-         keskuksen käsityksen mukaan käytännössä hyvin
10782: kimuskeskus perii omakustannusarvoa vastaavan           se, että tutkimuskeskuksen laboratoriot toimivat
10783: hinnan. Toiminnassaan Valtion teknillisen tutki-        taloudellisesti tulosvastuullisina yksikköinä.
10784: muskeskuksen tulee noudattaa ehdotonta puolu-              Valtion maksuperustelaissa ja sen soveltamis-
10785: eettomuutta ja luottamuksellisuutta. Valtion tek-       ohjeissa on edellytetty, että koneiden ja laittei-
10786: nillisen tutkimuskeskuksen kokonaisrahoitus oli         den sekä rakennusten laskennalliset pääomakus-
10787: kertomusvuonna 220,7 Mmk. Rahoittajaluokit-             tannukset otetaan huomioon täysimääräisinä sekä
10788:  tain tutkimuskeskuksen käyttörahoitus jakautui         että pääoma-arvoja korjataan vuosittain indeksil-
10789: kertomusvuonna siten, että budjettirahoituksen          lä. Tähän liittyen on valtiovarainministeriö saa-
10790: osuus oli 38 % , muun valtionhallinnon osuus            dun tiedon mukaan vuoden 1982 tulo- ja meno-
10791:  23 %, muun kotimaisen rahoituksen osuus 36 %           arvion valmistelun yhteydessä asettanut vaati-
10792:  ja ulkomaiden osuus 3 %. Viime vuosina budjet-         muksen, että Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
10793:  tirahoituksen osuus käyttörahoituksesta on pie-        sen ulkopuolisen toiminnan tuloista tulisi nykyis-
10794:  nentynyt. Kertomusvuoden lopulla Valtion tek-          tä selvästi suurempi osa jäädä valtiolle pääoma-
10795:  nillisen tutkimuskeskuksen palveluksessa oli           kustannusten katteeksi.
10796: 182
10797: 
10798:    Joustavuuden lisäiimiseksija tarpeettoman hal-        toimintaa varten on aluetoimisto Kuopiossa ja
10799: linnollisen jäykkyyden aiheuttamien toimintaes-          Rovaniemellä.
10800: teiden vähentämiseksi voitaisiin Valtion teknilli-          Tutkimuslaitoksen toumnnan painopiste on
10801: sen tutkimuskeskuksen ulkopuolt'szlle toimeksian-        käytännöllis-geologisissa tutkimuksissa. Malmin-
10802: tajille suoritettavan hinnoittelun perusteita harki-     tutkimusten osuus toiminnan kokonaisrahoituk-
10803: ta valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan            sesta on n. 60 % ja kallio- ja maaperätutkimuk-
10804: muutettaviksi siten, että tutkimuskeskuksen te-          sen n. ·30 %. Alueellisesti toiminta on keskitetty
10805: kemä tutkimus- ja kehitystyö hinnoiteltaisiin            malmikriittisille alueille Pohjois- ja Keski-Suo-
10806: suoritekohtaisesti. Tällä hinnoittelulla tulisi valti-   meen.
10807: ontilintarkastajain mielestä kattaa muzlle ulko-            Maassamme on v. 1971-80 käytetty suoranai-
10808: puolisille toimeksiantajille kuin valtion virastozlle    seen malminetsintään 520 Mmk. Vuonna 1982
10809: ja laitoksille suoritettavasta tutkimus- ja kehitys-     malminetsintään käytettiin lähes 100 Mmk. Ver-
10810: työitä aiheutuvat kustannukset, laskennalliset           tailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsi käytti n.
10811: pääomakustannukset mukaan luettuna, keski-               135 milj. Rkr ja Neuvostoliitto käyttää Kuollassa
10812: määräisesti nykyisen projektzkohtaisen hinnoitte-        ja Neuvostokarjalassa yhteensä noin miljardi
10813: lun asemesta. Valtion sisäzsessä tutkimus- ja ke-        markkaa vuosittain. Suomessa on käytössä kaik-
10814: hittelykustannusten hinnoittelussa tultsi valtion-       kein uudenaikaisin malminetsintätekniikka ja -
10815: tilintarkastajain näkemyksen mukaan noudattaa            menetelmät, mikäli öljynetsinnässä käytetty ras-
10816: jatkossakin Valtion teknzllisen tutkimuskeskuk-          kain seisminen kalusto ja raskain syväkairauska-
10817: sen maksuasetuksen mukaista nykykäytäntöä.               lusto jätetään huomioon ottamatta. Suoranaiseen
10818:                                                          malminetsintään käytettävää henkilökuntaa, ku-
10819:                                                          ten geologeja, geofyysikoita, teknikoita ja apu-
10820:                                                          miehiä on yhteensä n. 200. Kun maailman
10821:             Geologinen tutkimuslaitos
10822:                                                          kaikissa maissa on keskimäärin n. 140 geologia
10823:    Geologinen tutkimuslaitos on perustettu v.            miljoonaa asukasta kohden, on vastaava luku
10824: 1886. Laitoksen kokonaisrahoitus kertomusvuon-           Suomessa 80.
10825: na oli 90,6 Mmk, mikä olin. 17,9 Mmk enem-                  Maassamme tunnetaan lukuisasti pieniä ja suh-
10826: män kuin vuotta aikaisemmin. Kertomusvuoden              teellisen rikkaita kupari-, lyijy-, molybdeeni-,
10827: kokonaisrahoituksesta varsinaisesti Geologiselle         tina- ja uraanimalmiesiintymiä, jotka 1950--60-
10828: tutkimuslaitokselle osoitettuja valtion menoar-          lukujen hintatason mukaan olisivat olleet talou-
10829: vion määrärahoja oli72,9 Mmk. Tutkimuslaitok-            dellisesti louhittavissa. Vallitsevilla metallien hin-
10830: sen käyttöön osoitettujen määrärahojen (ilman            noilla ja jalostuskustannuksilla ne eivät sovi kui-
10831: talonrakennusmäärärahoja ja aikaisemmilta vuo-           tenkaan nykyisellään taloudelliseen tuotantoon.
10832: silta siirtyneitä määrärahoja, ylitysluvut mukaan        Maassamme tunnetaan myös muutamia suuria
10833: lukien) keskimääräinen vuotuinen reaalikasvu on          mutta köyhiä fosfori-, kromi-, nikkeli-, sinkki- ja
10834: ollut 8, 7 % ja oman menoarvioluvun vastaava             vanadiiniesiintymiä, joiden laajempi louhinta
10835: kasvu 6,9 % vuodesta 1970 vuoteen 1980. Mal-             kannattaa aloittaa vasta, mikäli voidaan kehittää
10836: minetsinnän tehostamisohjelman toteuttamisen             uusia rikastusmenetelmiä. Tiedossa on myös usei-
10837: jälkeen v. 1978 reaalikasvu on ollut n. 2 %              ta lähes taloudellisia grafiitti-, kaoliini- ja kya-
10838: vuodessa. Tutkimuslaitoksen henkilökunnan                niittiesiintymiä, joita maamme teollisuus saattaisi
10839: määrä oli kertomusvuonna 872 henkilöä, mikä              käyttää tuontiraaka-aineiden asemesta.
10840: on yli kaksi kertaa enemmän kuin 10 vuotta                  Maamme lähes kaikki toiminnassa olevat kai-
10841: aikaisemmin.                                             vokset lopettavat toimintansa vuosisadan lop-
10842:    Geologisen tutkimuslaitoksen tehtävänä on             puun mennessä. Useimpien kaivosten osalta on
10843: tutkia ja kartoittaa Suomen maankamaraa sekä             kysymyksessä tunnettujen malmivarojen loppu-
10844: etsiä sen sisältämiä raaka-ainevaroja kaivosteolli-      minen, mutta myös teollisuuden kustannustason
10845: suuden ja muun elinkeinoelämän tarpeisiin.               nousu on kohottanut malmien louhittavuuspitoi-
10846: Geologista perustutkimusta harjoitetaan myös             suuden kannattavuusrajaa.
10847: korkeakouluissa ja sovellettua tutkimusta useissa           Laatokka-Perämeri-vyöhyke on tärkein väril-
10848: muissa laitoksissa ja yhtiöissä, joiden kanssa Geo-      listen metallien etsintäalue. Voidaan pitää varsin
10849: logisella tutkimuslaitoksella on yhteistyötä. Tut-       todennäköisenä, että tällä vyöhykkeellä, jolla nyt
10850: kimuslaitoksessa on kallio- ja maaperätutkimuk-          toimii kymmenkunta kaivosta, on kallioperässä
10851: sen sekä malmintutkimuksen osastoryhmä, ylei-            syvemmällä vielä monia löytymättömiä taloudel-
10852: nen osasto ja informaatiotoimisto. Alueellista           lisia malmeja.
10853:                                                                                                         183
10854: 
10855:    Malminetsintä keskittyy muuten Keski-Lapin,          mukaan menettely· on johtunut siitä, että kun
10856: Kainuun ja Pohjanmaan liuskealueille. Toimin-            joissakin tapauksissa on viivästynyttä saamista
10857: nan tärkeimmät kehittämiskohteet ovat mal-              peritty viivästyskorkoineen, mutta velallinen on
10858: minetsintään liittyvä monimenetelmätulkinta,             suorittanut vain kulloinkin ko. summan ilman
10859: uraani- ja teollisuusmineraalitutkimukset sekä          korkoja, on kokonaan luovuttu viivästyskoron
10860: geokemiallinen analyysipalvelu. Kaivosyhtiöiden         perinnästä.
10861: kanssa harjoitettavaan yhteistyöhön kiinnitetään            Geologisen tutkimuslaitoksen Rovaniemen
10862: erityistä huomiota pyrkimällä aikaansaamaan val-        aluetoimiston ja osittain myös Kuopion aluetoi-
10863: takunnallinen malminetsintäohjelma. Toimin-             miston siivouksesta on tehty sopimukset eräiden
10864: nan alustavan kehittämissuunnitelman mukaan             siivousalan liikkeiden kanssa. Näihin sopimuksiin
10865: malmitutkimusten henkilöstölisäysten tarve seu-         on sisältynyt ehto, jonka mukaan siivousliikkei-
10866: raavana viisivuotiskautena on n. 35 henkilötyö-         den henkilökunnan palkkojen tai muiden etujen
10867: vuotta. Kairaus-, mittaus- ja analyysilaitteita uu-     muuttuessa lain tai työehtosopimusten johdosta
10868: sitaan ja täydennetään. Kalliita laiteinvestointeja     muutetaan siivous- tai palvelumaksua vastaavasti.
10869: on suunnitteilla arviolta n. 4,2 Mmk:n edestä.          Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain
10870: Ulkopuolisilta ostettavia palveluja suunnitellaan       (1029/78) 1 §:n 1 momentin mukaan hintojen,
10871: laajennettavaksi nykyisestään vuositasolla n.           palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten
10872: 2,7 Mmk:lla.                                            kehitystä kuvaavan indeksin muutoksiin perus-
10873:    Malminetsinnän edistämiseksi pyritään maam-          tuvan indeksiehdon tai muun siihen verrattavan
10874: me kellioperä saamaan kartoitetuksi mittakaavas-        sidonnaisuuden ottaminen sitoumukseen, sopi-
10875: sa 1:100 000 vuosisadan vaihteeseen mennessä.           mukseen ja muuhun välipuheeseen on kielletty.
10876: Maaperäkartoitus tehostuu tuntuvasti, kun 60-           Koska siivousliikkeet ovat sopimusehtojen perus-
10877: 70 maanmittaushallituksen kartoittajaa koulute-         teella korottaneet siivousmaksuja yksipuolisesti
10878: taan yhteistyösopimuksen perusteella maaperä-           sopimuskauden aikana, on po. ehto tarkastusker-
10879: kartoitukseen. Hiekka- ja soravarojen arvioinnissa      tomuksen mukaan katsottava kiellettyyn indek-
10880: kiireellisenä jatkotehtävänä on saven ja moreenin       siehtoon verrattavaksi sidonnaisuudeksi siltä osin,
10881: alaisten piiloesiintymien etsintä, pohjaveden           kuin kysymys on ollut työehtosopimusten aiheut-
10882: alaisten ainesmäärien arviointi sekä soraa ja hiek-     tamista muutoksista paikoissa tai muissa työnte-
10883: kaa korvaavien ainesten kartoittaminen. Erityises-      kijäeduissa. Tämän perusteella tarkastuskerto-
10884: ti rannikon taajamien hupenevat soraesiintymät          muksessa todetaan, että indeksiehdon käytön
10885: edellyttävät merenpohjan esiintymien kartoitta-         rajoittamisesta annetun lain mukaan sopimuseh-
10886: mista.                                                  to on ollut mitätön, eikä tutkimuslaitoksen olisi
10887:     Kallio- ja maaperätutkimusten tehostaminen          tullut suorittaa siivousliikkeen laskuttamia kus-
10888: edellyttää lähivuosina n. 30 henkilötyövuoden           tannustason nousuun perustuvia siivousmaksuja.
10889: lisäystä. Tähän sisältyy v. 1982 aloitetun kalliope-       Tutkimuslaitoksen geofysiikan osasto vuokrasi
10890: räkartoituksen tehostamisohjelman jatkaminen            eräältä tutkimuslaitoksen tutkimusapumieheltä
10891: sekä maa-ainestutkimusten ja maaperäkartoituk-          moottorikelkan 10.3.-30.4.1981 väliseksi ajaksi.
10892: sen laajentaminen. Suurehkoja kalustonhankin-           Vuokraa tutkimuslaitos maksoi 130 mk päivältä.
10893:  toja seuraavalla viisivuotiskaudella arvioidaan ole-   Sopimuksen mukaan tutkimuslaitos vastasi kel-
10894: van n. 2,3 Mmk:n arvosta. Kairausten ja muun            kan polttoainekustannuksista. Keikkaa käytettiin
10895:  näytteenoton sekä analysoinoin tehostus ulko-          pääasiassa kevyiden kuormien vetoon keskimää-
10896:  puolisia palveluja ostamalla edellyttäisivät määrä-    rin 6 päivää viikossa. Keikka oli käytössä 34
10897:  rahan lisäystä vuositasolla n. 0,6 Mmk.                päivän ajan, jolloin kustannuksiksi tuli 4 420 mk
10898:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastus-      lisättynä polttoainekuluilla. Valtion hankintakes-
10899:  kertomuksessaan ( 179/51/81) selvittänyt Geolo-        kuksen antaman ilmoituksen mukaan vastaavan
10900:  gisen tutkimuslaitoksen taloudenhoidon tarkas-         kelkan hankintahinta vuokraushetkellä olisi ollut
10901:  tuksessa havaittuja asioita. Tarkastuksessa on         9 760 mk. Tehdyn vuokrasopimuksen aiheutta-
10902:  kiinnitetty huomiota mm. seuraavaan.                   milla kustannuksilla uuden kelkan hankintahinta
10903:     Geologinen tutkimuslaitos ei ole eräiden saata-     olisi tullut kuoletetuksi n. 75 päivässä eli vajaassa
10904:  vieosa suoritusten viivästyessä pääsääntöisesti me-    neljässä kuukaudessa. Moottorikelkan taloudelli-
10905:  netellyt laitoksen tiliohjes~ännön ja valtion tulo-    sen käyttöiän on raskaissakin käyttöolosuhteissa
10906:  ja menoarvion soveltamista koskevien yleismää-         arvioitu olevan 2-4 vuotta.
10907:  räysten mukaisesti,' vaan on tyytynyt saamisensa          Valtiontalouden tarkastusvirasto on päätöksel-
10908:  perintään viivästyskorottomana. Saadun tiedon          lään 1.10.1982 käsitellessään em. tarkastuskerto-
10909: 184
10910: 
10911: musta todennut valtion tulo- ja menoarvion             henkilöstöä. Valtiontzlintarkastajain käsitys on,
10912: soveltamista koskeviin yleismääräyksiin viitaten,      että aluehallinnon kehittämisen yhteydessä tulisi
10913: ettei irtainta käyttöomaisuutta (esim. moottori-       maaperiitutkimuksen lisävoimavarojen tarve ottaa
10914: kelkat), jonka ostamista varten on tulo- ja meno-      huomioon esim. perustamalla uusia aluetoimisto-
10915: arviossa yleensä osoitettu hankintamääräraha, tu-      ja G.eologiselle tutkimuslaitokselle. Lisäksi mal-
10916: le vuokrata.                                           minetsinniin tuloksellisuutta saattaisiparantaa se,
10917:    Maamme kaivosten vähittäinen ehtyminen ja           että' uusien porakaivojen valmistamisen yhteydes-
10918: louhinnan muuttuminen kannattamattomaksi               sä ·velvoitettaisiin esim. poraustyön suorittajat
10919: heikentävät valtiontilintarkastajain käsityksen        toimittamaan asianmukaiset näytteet Geologisen
10920: mukaan tulevaisuudessa työllisyyttä ja tuotan-         tutkimuslaitoksen käyttöön.
10921: tomme raaka-aineomavaraisuutta, ellei uusia               Valtiontzlintarkastajat pitävät perusteltuna si-
10922: kannattavia malmiaita löydetä tai malmien ja           tä, että valtion virastot ja laitokset noudattavat
10923: mineraalien hintataso olennaisesti kohoa. Koska        suorittamansa laskutuksen yhteydessä' szi'tä annet-
10924: voidaan pitää todennäköisenä, että Suomen maa-         tuja yleisiä ja virasto- tai laitoskohtaisia määräyk-
10925: periiän kätkeytyy vielä toistaiseksi löytämättömiii,   siä ja sääntöjä siten, että valtiontalouden kannal-
10926: taloudellisesti hyödynnettävissä olevia malmi- ja      ta saavutettava tulos on taloudellisin. Näin ollen
10927: mineraalivaroja, olisi pyrittävä tehostamaan geo-      laskutusyksiköiden on perittävä eriiäntyneistii saa-
10928: logista tutkimustoimintaa maassamme ja lisää-          tavista viivästymiskorkoa siten kuin siitä on sää-
10929: mään tähän tarvittavia voimavaroja, erityisesti        detty ja määrätty.
10930: 
10931: 
10932: 
10933: 
10934:                    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
10935:    Valtion tilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     liittyen esitykset useiden erityislakien, mm. las-
10936: kastuksen     sosiaali-   ja terveysministeriössä      tensuojelulain ja invalidihuoltolain muuttamises-
10937: 11.6.1982, lääkintöhallituksessa 21.5.1982, tapa-      ta (HE n:o 101/1981 vp.). Samalla annettiin
10938: turmavirastossa 26.5.1982 ja Lääkelaboratoriossa       eduskunnalle esitys sosiaalihuoltolaiksi (HE n:o
10939: 8.9.1982 sekä paikallistarkastuksen Perniön huol-      102/1981 vp. ). Eduskunta on 16.6.1982 hyväksy-
10940: tolassa 19.8.1982, Lapinjärven huoltolassa             nyt mainitun lainsäädännön, joka tulee voimaan
10941: 23.8.1982 Ja Järvenpään sosiaalisairaalassa            vuoden 1984 alusta.
10942: 9.9.1982.                                                 Edellä tarkoitetulla lainsäädännöllä on pyritty
10943:                                                        turvaamaan kuntien sosiaalihuollon toiminnalli-
10944:                                                        set, hallinnolliset ja taloudelliset edellytykset ja
10945:                                                        täten luomaan pohjaa koko sosiaalihuollon kehit-
10946:            Sosiaali- ja terveysministeriö              tämiselle. Uusi lainsäädäntö tulee samalla ole-
10947:                                                        maan pohjana muun sosiaalihuollon lainsäädän-
10948: Invalidihuolto- ja lastensuojelulainsäädäntö. So-      nön kehittämiselle. Lainsäädäntöuudistus tuo li-
10949: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla on jo    säksi koko sosiaalihuollon, myös invalidihuollon
10950: pitempään valmisteltu sekä invalidihuoltoa että        ja lastensuojelun, suunnittelujärjestelmän piiriin.
10951: lastensuojelua koskevan lainsäädännön kokonais-            Sosiaalihuollon erityislainsäädännön, kuten in-
10952: uudistusta. Samanaikaisesti on ollut vireillä laaja    validihuoltoa ja lastensuojelua koskevan lainsää-
10953: sosiaali- ja terveydenhuollon petuslainsäädäntöä       dännön kokonaisuudistuksen tulee sopeutua
10954: koskeva uudistustyö. Kysymyksessä on ollut sosi-       edellä tarkoitetun sosiaali- ja terveydenhuollon
10955: aali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-     peruslainsäädäntöön. Näin erityislainsäädännön
10956: osuutta koskevan lainsäädännön uudistaminen            kokonaisuudistusta ei ole sosiaali- ja terveysmi-
10957: sekä sosiaalihuoltoa koskevan peruslain, sosiaali-     nisteriön käsityksen mukaan voitu toteuttaa en-
10958: huoltolain aikaansaaminen (ns. VALTAVA-lain-           nen, kuin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
10959: säädäntö). Hallitus antoi 18.6.1981 eduskunnalle       telua ja valtionosuutta koskeva lainsäädäntö sekä
10960: esityksen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon         sosiaalihuoltolaki on tullut valmistelluksi ja sää-
10961: suunnittelusta ja valtionosuudesta sekä siihen         detyksi.
10962:                                                                                                       185
10963: 
10964:    Kun invalidihuoltoa sekä lastensuojelua koske-     Kunnat eivät ole taloudellisten vaikeuksien ja
10965: va aikaisempi lainvalmistelutyö on tehty osaltaan     pienten valtionosuuksien vuoksi pystyneet riittä-
10966: jo ennen, kuin edellä tarkoitettu ns. VALTAVA-        västi ohjaamaan voimavaroja lastensuojelun ja
10967: lainsäädäntö on valmisteltu ja eduskunnassa käsi-     invalidihuollon aloille. Epäkohtana on ollut
10968: telty, ei silloin aikaansaatuja selvityksiä voida     myös yhtenäisen suunnittelujärjestelmän puuttu-
10969: enää käyttää hyväksi, vaan on ollut pakko asettaa     minen. Invalidihuollon järjestäminen on uudessa
10970: uusia toimikuntia pohtimaan invalidihuollon ja        lainsäädännössä nimenomaisesti määrätty kun-
10971: lastensuojelun kehittämistä.                          nan tehtäväksi, kun siitä aikaisemmin ei ollut
10972:    Edellä selostetun vuoksi sosiaali- ja terveysmi-   selkeitä säännöksiä.
10973: nisteriö on 12.11.1981 asettanut toimikunnan,            Niistä epäkohdista, joita on tarkoitus myö-
10974: jonka tehtävänä on valmistella ehdotus vammais-       hemmällä lainsäädännöllä korjata, voidaan sosi-
10975: huollon lainsäädännön uudistamiseksi. Ehdotus         aali- ja terveysministeriön mielestä invalidirahan
10976: tulee toimeksiannon mukaan valmistella siten,         osalta todeta, että sen saaminen tällä hetkellä
10977: että se yhteensovitetaan sosiaalihuoltolain säätä-    edellyttää aina työntekoa. Työnteon estävää jat-
10978: misestä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      kuvaa sairautta potevat henkilöt eivät voi saada
10979: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uudistamises-    invalidirahaa. Myös opiskelijat ja perheenemän-
10980: ta aiheutuvien muutosten kanssa. Toimikunnan          nät ovat yleensä jääneet lain ulkopuolelle. Täten
10981: määräaika päättyi tammikuun 1983 lopussa.             invalidit joutuvat monasti perusteettomasti eriar-
10982:    Invalidirahalain uudistamista on aikaisemmin       voiseen asemaan. Lastensuojelulainsäädäntö kai-
10983: valmisteltu       avuttomuuskorvaustoimikunnassa      paa jo lainsäädännön iän vuoksi perusteellista
10984: (KM 1980:40). Toimikunta ehdotti säädettä~            uudistusta, jossa huomiota kiinnitetään erityisesti
10985: väksi vammaistukilain, joka korvaisi nykyisen         lastensuojelun sisällön kysymyksiin sekä ennalta-
10986: invalidirahalain ja kansaneläkelain apu- ja hoito-    ehkäisevän toiminnan aikaansaamiseen.
10987: lisää koskevat säännökset. Myöhempi kehitys so-       · Eräisiin invalidihuoltoa koskevan lainsäädän-
10988: siaalihuollon ja kansaneläkevakuutuksen alalla on     nön antamiseen liittyviin suullisiin ja kirjallisiin
10989: aiheuttanut sen, että avuttomuuskorvaustoimi-         kysymyksiin valtiontilintarkastajat ovat kiinnittä-
10990: kunnan ehdotusta ei voida toteuttaa sellaisenaan.     neet huomiota edellä tässä kenomuksessa valtio-
10991: Asiaan liittyy myös kotihoidon tukijärjestelmän       neuvoston kanslian kohdalla (s. 15).
10992: kehittäminen, jota koskevan kokeilun ministeriö
10993: on toimeenpannut vuoden 1981 aikana.                     Valtiontilintarkastajat viittaavat eräisiin edus-
10994:    Samoin sosiaali- ja terveysministeriö on asetta-   kunnan aikaisemmin esittämiin, jäljempänä seu-
10995: nut 12.11.1981lastensuojelutoimikunnan, jonka         raaviin kannanottoihin, jotka voidaan mahdolli-
10996: tehtävänä on valmistella ehdotuksensa siten, että     sesti ottaa huomioon invalidihuoltoa ja lasten-
10997: ne yhteensovitetaan sosiaalihuoltolain säätämises-    suojelua koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa.
10998: tä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu        Eduskunnan sosiaalivaliokunta antaessaan
10999: ja valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta aiheu-     24.10.1980 lausuntonsa perustuslakivaliokunnal-
11000: tuvien muutosten kanssa. Toimikunta on selvit-        le hallituksen kenomuksen johdosta vuodelta
11001: tänyt mm. lasten elinympäristön kehittämistä,         1979 totesi mm.:
11002: kotikasvatuksen tukemista, perhe- ja yksilökoh-          "Valiokunta haluaa tässä yhteydessä korostaa
11003: taista huoltoa, lapsen oikeudellista asemaa asi-      sitä, että sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
11004: anosaisena, sijaishuollon yleisiä edellytyksiä sekä   osuusjärjestelmää yhdenmukaistettaessa tarkoin
11005: perhehoitoa, laitoshoitoa ja suojelukasvatusta        huolehditaan siitä, ettei invalidihuoltoon nykyi-
11006: koskevia kysymyksiä. Toimikunnan määräaika            sen lainsäädännön perusteella osoitetun valtion-
11007: päättyi 31. 1. 198 3. Lainsäädännön valmistelua on    avustuksen määrä saa pienentyä. Uudistusten
11008: tarkoitus jatkaa toimikunnan saatua työnsä pää-       toteuttamisessa on myös kiinnitettävä huomiota
11009: tökseen.                                              vammaisjärjestöjen kuulemiseen. Lainsäädännön
11010:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja      kokonaisuudistusta valmisteltaessa valiokunta pi-
11011: valtionosuutta koskeva lainsäädäntö sekä sosiaali-    tää myös tärkeänä, että yksilöllisen invalidihuol-
11012: huoltolaki ovat sosiaali- ja terveysministeriön kä-   lon päätöksentekoa yksinkenaistetaan ja nopeu-
11013: sityksen mukaan jo tärkeiltä osiltaan poistaneet      tetaan esim. siten, että varallisuusharkinta pois-
11014: niitä epäkohtia, joita invalidihuollon ja lasten-     tettaisiin invalidihuollosta kokonaan. Varallisuus-
11015: suojelun lainsäädännössä on ollut. Pahimpana          harkinnan ulkopuolelle olisi valiokunnan käsityk-
11016: epäkohtana on ollut valtionosuuksien ja avustus-      sen mukaan jäätävä ainakin erilaiset apuvälineet,
11017: ten kirjavuus tai niiden puuttuminen kokonaan.        kuurojen tulkkipalvelut sekä asuntoon kuuluvat
11018: 24 1682011739
11019: 186
11020: 
11021:  vammaisvälineet. Vammaisjärjestöjen neuvotte-             Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-
11022:  lumahdollisuuksia olisi lisättävä ja niiden valtion-   miota sosiaali- ja terveysministeriön viime vuosi-
11023:  apujärjestelmää kehitettävä entistä yhtenäisem-        na harjoittamaan lainsäädäntötyöhön. Tähän on
11024:  mäksi. Kokonaisuudistuksen yhteydessä olisi            osaltaan vaikuttanut. se, että ministeriön hallin-
11025:  myös luotava vammaisille suuntautuva kunnalli-         nonalalla on sekä 1970- että 1980-luvuz11a harfoi-
11026:  nen neuvontapalvelujärjestelmä sekä organisoita-       tettu varsin laafa-alaista lainsäädäntötyötä, ./ota
11027:  va suojatyötoiminta niin, että suojatyöpaikkoja        sekä asiallisesti että lainsäädiintöteknisesti voi-
11028:  olisi riittävästi ja että suojatyökeskukset olisivat   daan pitää varsin hyvänä, kuten edellä oikeus-
11029:  yhteisiä kaikille vammaisryhmille. ''                  ministeriön kohdalla (s. 40) on todettu. Samalla
11030:     Invalidirahalain uudistuksen osalta valiokunta      kun tehtäviä on siiTTetty ministeriöitä ja keskusvi-
11031: edellytti, ettei uuden järjestelmän ulkopuolelle        rastoz1ta lääninhallituksiin on valmisteltu koko
11032: jää sellaisia vammaisryhmiä, jotka nykyjärjestel-       sosiaali- ja terveydenhuollon peruslainsäädännön
11033: mässä olisivat etuudensaajia.                           uudistustyötä, joka sekin on jo hyväksytty edus-
11034:     Lastensuojelulainsäädännön vastaisen kehittä-       kunnassa.
11035: misen kannalta valtiontilintarkastajat haluavat            Invalidihuollon ja lastensuojelulainsäädännön
11036: tuoda esiin eduskunnan kahdessa eri yhteydessä          uudtstustyön hidas eteneminen on ollut ministe-
11037: esittämän kannanoton.                                   riön yleisestä lainsäädäntötyöstä niin paljon poik-
11038:                                                         keava ilmiö, että szihen on ollut syytä puuttua.
11039:     Tammikuun 17. päivänä 1979 käsitellessään
11040:                                                         Kun sosiaali- ja terveydenhuollon peruslainsää-
11041: hallituksen esitystä n:o 126 valtion tulo- ja meno-
11042:                                                         däntö on nyt uudistettu, valtiontz1intarkastajat
11043: arvioksi vuodelle 1979 eduskunta lausui mm.:
11044:                                                         edellyttävät, että invalidihuoltoa fa lastensuoje-
11045:     ''Eduskunta on todennut, että lastensuojelu         lua koskevan lainsäädännön valmistelu toteute-
11046: muodostaa toimintakokonaisuuden, jonka jokai-           taan z1man turhia vzivytyksiä.
11047: sen osa-alueen toimintaedellytykset tulisi riittä-
11048: vässä määrin turvata. Lastensuojelua kehitettäessä
11049: tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja yksityiskotitoi-
11050: mintaa voida kehittää tasapuolisesti osana koko            Tekstiilihuollon järjestäminen. Sosiaali- ja ter-
11051: lastensuojelutoimintaa. Tässä yhteydessä edus-          veysministeriön hallinnonalan laitosten tekstiili-
11052: kunta on edellyttänyt hallituksen kiireellisesti        huollon järjestelyvastuu kuuluu kunnille ja kun-
11053: selvittävän, millä toimenpiteellä voidaan nopeas-       tainliitoille. Valtio osallistuu kustannuksiin kun-
11054: ti ja tehokkaasti parantaa myös lastenkotien toi-       tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
11055: mintaedellytyksiä. Lisäksi tulisi selvittää, miten      tuksista annetun lain (35/73) eli ns. KVOL:n ja
11056: kuntien mahdollisuudet näiden osa-alueiden ke-          erityislakien mukaan. Kustannukset jaetaan pe-
11057: hittämisessä voitaisiin taloudellisesti turvata.''      rustamiskustannuksiin ja käyttökustannuksiin.
11058:    Edellä olevan lisäksi sosiaalivaliokunta on em.      Perustamiskustannuksista tekee päätökset sosi-
11059: lausunnossaan hallituksen kertomuksen johdosta          aali- ja terveysministeriö ja käyttökustannuksista
11060: vuodelta 1979 todennut mm.:                             lääninhallitukset.
11061:     "Valiokunta on halunnut erityisesti kiinnittää         Vanhainkotien toiminnan rahoitukseen valtio
11062: huomiota lastenkotitoimintaan ja sen yleiseen           osallistuu varsin rajoitetusti, joten niiden tekstii-
11063: arvostukseen. Toiminnan vähäinen arvostaminen           lihuollon järjestämisestä kunta voi päättää itse-
11064: on saanut selvimmän ilmauksensa lastenkotitoi-          näisesti. Usein kuitenkin kunta pyrkii omien
11065: mintaan suunnatun taloudellisen tuen niukkuu-           laitostensa kesken yhteistyöhön.
11066: dessa. Varojen puuttuessa lastenkotien toiminta            KVOL:ssa määritellään, mitä kustannuksia on
11067: on vaikeutunut, pätevä ammattihenkilöstö on             pidettävä perustamiskustannuksina ja mitä käyt-
11068: palkkatason alhaisuuden vuoksi hakeutunut               tökustannuksina. Perustamiskustannuksina pide-
11069: muualle ja laitosten kyky hoitotason ylläpitämi-        tään mm. rakennuksen tai laitoksen rakentami-
11070: seen heikentynyt. Vaikka lastenkotilasten määrä         sesta, perusparannuksesta, laajentamisesta tai ra-
11071: vähentyi koko 1970-luvun ajan, vähentyminen             kenteellisesti uudelleen järjestämisestä aiheutuvia
11072: on kuitenkin nyttemmin pysähtynyt ja lasten             kustannuksia. Valtionosuutta suoritetaan kustan~
11073: määrä on kääntynyt selvään nousuun. Hoitoon             nuksiin edellyttäen mm., että niitä pidetään
11074: tulevien lasten ongelmat ovat myös vaikeutuneet.        tarpeellisina tehtävän asianmukaisen hoitamisen
11075: Tämä kehitys merkitsee valiokunnan käsityksen           kannalta. Perustamiskustannuksiin suoritettavan
11076: mukaan sitä, että lastenkotitoimintaan on nykyis-       valtionosuuden edellytyksenä on, että laitoksen
11077: täkin enemmän suunnattava lisävoimavaroja.''            perustamisessa on noudatettava tiettyä menette-
11078:                                                                                                         187
11079: 
11080: lyä. Säännöksiä laadittaessa on pyritty suunnitel-       valtionosuutta. Edelleen ministeriö on vastauk-
11081: mallisuuteen sekä tarpeettomien kustannusten             sessaan todennut, että pesulapalvelujen luonne,
11082: välttämiseen. Tämä käy ilmi siitä, että kunnalle         toimintojen laajuus ja paikalliset olosuhteet vaih-
11083: tai kuntainliitolle on asetettu vaativia selvitysteh-    televat siinä määrin, ettei koko maassa ole syytä
11084: täviä ennen hankkeeseen ryhtymistä. Perustamis-          mennä samanlaisiin tekstiilihuoltojärjestelyihin.
11085: suunnitelman hyväksymisen perusteella sosiaali-             Valtiontalouden tarkastusvirasto on 16. 7 .1981
11086: ja terveysministeriö pystyy ohjaamaan alan kas-          antanut valtiovarainministreriölle lausunnon val-
11087: vua ja vaikuttamaan esim. uusien laitospesuJoi-          tionosuuden myöntämisestä kuntien tai kuntain-
11088: den rakentamiseen ja jo olemassa olevien laajen-         liittojen omistamien, osakeyhtiömuotoisten pesu-
11089: tamiseen. Jos laitos, sairaala, terveyskeskus tai        Joiden perimiin pesuveloituksiin:
11090: kehitysvammalaitos ostaa tekstiilihuoltopalvelut             ''Yleinen Teollisuusryhmä on valtiovarainmi-
11091: ulkopuolelta, kunnallisesta tai yksityisestä pesu-       nisteriölle 4.5.1981 osoittamassaan kirjeessä mm.
11092: lasta, se saa tähän toimintaan valtionosuuden            esittänyt, että kunnallisia keskuspesulahankkeita
11093: lääninhallituksen päätöksellä.                           tai kunnallisen laitoksen pesulan korvausinves-
11094:     Laitos voi myös hankkia osakkeita esim. pesu-        tointeja on ryhdytty suunnittelemaan ja toteutta-
11095: layhtiöstä, ja mikäli osakkeet maksavat yli 20 000       maan perustamalla nimellisellä pääomalla osa-
11096: mk, hankinta tulee alistaa erikseen lääninhalli-         keyhtiö, joka rahoittaa hankkeen tavallisimmin
11097: tuksen käsittelyyn. Jos laitos lopettaa oman pesu-       lähes kokonaan lainapääomin. Menettelyn on
11098: lan ja siirtyy keskuspesulan tai yksityisen pesulan      katsottu johtuneen siitä, että valtiovalta on suh-
11099: asiakkaaksi, sen tulee lakkauttaa vastaavasti omat       tautunut po. hankkeiden rahoitukseen sangen
11100: tähän tarkoitukseen varatut virat.                       pidättyvästi perustamiskustannusten osalta, mut-
11101:     Periaatteena sekä KVOL:ssa että erityislaeissa       ta sen sijaan hyväksynyt kuntien ja kuntainliitto-
11102: on se, että kunnat itsehallintonsa puitteissa voi-       jen valtionosuuteen oikeuttaviksi käyttökustan-
11103: vat paikallisten olosuhteiden mukaan järjestää           nuksiksi osakeyhtiöiden perimät pesuveloitukset.
11104: erilaiset toiminnot parhaaksi katsomaliaan taval-        Kun nämä ovat kattaneet myös yhtiöiden pää-
11105: la.                                                      omamenot, on valtio saatu osallistumaan yhtiöi-
11106:     Sosiaali- ja terveysministeriön alaisten laitosten   den perustamiskustannusten maksamiseen jälki-
11107: tekstiilihuoltoon liittyviä kysymyksiä on tutkittu       käteen. Kirjeen mukaan yhtiöiden veloittama
11108: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa työryh-      pesuhinta on pesuloiden toiminnan alkuvuosina
11109: mässä, joka antoi muistion asiasta 30.12.1980            saattanut olla jopa kaksinkertainen vallitsevaan
11110: (1980: 19 STM). Muistiossa selvitettiin laitosten        markkinahintaan nähden.
11111: tekstiilihuollon nykytilaa ja tekstiilihuollon kus-         Kirjeen mukaan lainsäätäjä ei liene tarkoitta-
11112: tannusten alentamiskeinoja.                              nut edellä selostettua menettelyä noudatettavaksi
11113:     Alentamiskeinoina työryhmä esitti pienten pe-        määriteltäessä valtionosuuksia käyttökustannuk-
11114: suloiden yhteistyön lisäämistä, tekstiilihankinto-       siin. Yleisen Teollisuusryhmä ry:n käsityksen
11115: jen keskittämistä, alan koulutuksen kehittämistä,        mukaan valtiovallan tehtävänä on huolehtia siitä,
11116: kertakäyttötekstiilien käyttämistä sekä pesulan          että sellaisen kunnallisen toiminnan, johon
11117: veden ja lämmön käytön ja talteenoton kehittä-           myönnetään valtionosuutta, varainkäytön valvon-
11118: mistä. Lisäksi työryhmä teki ehdotukset tekstiili-       ta säilyy ja ilmeiset epäkohdat voidaan oikaista
11119: huollon laatuvaatimuksista, paloturvallisista vuo-       valtionosuutta myönnettäessä. Tässä tarkoitukses-
11120: devaatteista, pesuloita koskevista perustamis-           sa Yleinen Teollisuusryhmä ry. on esittänyt, että
11121: suunnitelmaan liittyvistä selvityksistä sekä pesu-       ryhdyttäisiin käyttämään vuosittain vahvistetta-
11122: toiminnan kehittämistarpeista.                           vaa normihintaa määrättäessä valtionosuuteen oi-
11123:     Myös eduskunnassa on kunnallisten ja yksityis-       keuttavat pesukustannukset.
11124: ten pesuloiden asemaan kiinnitetty huomiota.                Tarkastusvirasto katsoo, että osakeyhtiömuo-
11125: Kirjallisessa kysymyksessä (KK n:o 37111981 vp.)         toisen keskuspesulan perustaminen saattaa olla
11126: on mm. tiedusteltu, millä perusteilla yksityinen         tarkoituksenmukainen ratkaisu useiden laitosten
11127: pesulayritystoiminta on asetettu valtiovallan kan-       pesutoiminnan järjestämiseksi. KeskuspesuJan
11128: nalta huonompaan asemaan, vaikka samat palve-            perustamista tuskin voidaan pitää muuna kuin
11129: lut tuotetaan ilman yhteiskunnan tukea halvem-           KVOL 4 §:ssä tarkoitettuna olennaisena toimin-
11130: malla. Annetussa vastauksessa on korostettu sitä,        nallisena uudelleen järjestämisenä. Osakkeiden
11131: ettei nykyisen lainsäädännön perusteella liiallisiin     hankintaan tulisi tarkastusviraston mielestä
11132: ja kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin suori-          myöntää perustamiskustannusten valtionosuus si-
11133: teta tarpeelliset kustannukset ylittävältä osalta        ten, että keskuspesulan perustamiskustannukset
11134: 188
11135: 
11136: rahoitettaisiin kuten muutkin perustamishank-          nuksiksi. Tästä valituksesta korkein hallinto-
11137: keet eli kokonaan valtion ja kuntien osuuksilla.       oikeus ei ole vielä antanut päätöstä, mutta tar-
11138:    Mikäli hanketta ei kuitenkaan voitaisi hyväksyä     kastusviraston saamien tietojen mukaan se on
11139: rahoitettavaksi perustamiskustannuksiin osoite-        odotettavissa lähiaikoina. Todettakoon, että kor-
11140: ruista määrärahoista, ja tästä huolimatta kunnat       kein hallinto-oikeus ei ollut pyytänyt lääkintöhal-
11141: ja kuntainliitot päättävät perustaa osakeyhtiö-        lituksen lausuntoa ratkaistessaan Lohjan aluesai-
11142: muotoisen keskuspesulan, olisi tarkastusviraston       raalan kuntainliiton ja Paloniemen sairaalan kun-
11143: mielestä valtionosuutta keskuspesulan perimiin         tainliiton valitukset.
11144: pesukustannuksiin myönnettäessä meneteltävä                Mikäli korkein hallinto-oikeus antaa Raasepo-
11145: vastaavalla tavalla kuin tarkastusvirasto on           rin tuberkuloosipiirin kuntainliiton valituksesta
11146: 10.8.1978 antamassaan päätöksessä (N:o 18/51/          edellä selostetusta tarkastusviraston kannasta
11147: 77) kuntien ja kuntainliittojen kokonaan tai           poikkeavan päätöksen, tulisi tarkastusviraston
11148: osittain omistamien kiinteistöosakeyhtiöiden pe-       mielestä harkita pesukustannuksille normien
11149: rimien vuokrien osalta esittänyt. Tässä päätökses-     määräämistä. Normien asettaminen on mahdol-
11150: sä tarkastusvirasto on katsonut, että lääkintöhalli-   lista, koska kunnallisista yleissairaaloista annetun
11151: tus oli menetellyt virheellisesti hyväksyessään val-   lain 36 §:n 1 momentin (595/75) mukaan valtio-
11152: tionapuun oikeuttaviksi kustannuksiksi menoja          neuvosto voi antaa yleisiä ohjeita siitä, milloin
11153: sellaisista hankkeista, joiden toteuttamiseen val-     kustannuksia on KVOL 8 §:n 1 momentissa
11154: tionapu olisi pitänyt myöntää perustamiskustan-        tarkoitetulla tavalla pidettävä tehtävän asianmu-
11155: nuksiin osoitetuista määrärahoista. Samassa pää-       kaisen hoitamisen kannalta tarpeellisina. Koska
11156: töksessään tarkastusvirasto on katsonut, että kun-     tarkastusviraston käsityksen mukaan keskuspesu-
11157: tien ja kuntainliittojen kokonaan tai osittain         loiden perimiin pesukustannuksiin ei tulisi
11158: omistamittaan kiinteistöosakeyhtiöiltä vuokraa-        myöntää valtionosuutta siltä osin, kuin ne ylittä-
11159: mista asunnoista valtionosuuteen oikeuttavina          vät pesuloiden yleisen hintatason, olisi normi
11160: kustannuksina voitiin pitää vain niitä hyväksyttä-     vahvistettava enintään markkinahintaa vastaavak-
11161: viä kustannuksia, joihin myönnettäisiin valtion-         ."
11162:                                                        Sl.
11163: osuus, mikäli nämä asunnot olisivat olleet suora-          Korkein hallinto-oikeus on 4.9.1981 hylännyt
11164: naisesti sairaalaa ylläpitävän kunnan tai kuntain-     em. kuntainliiton valituksen.
11165: liiton omistuksessa. Hyväksyttäviksi menoiksi              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan so-
11166: katsottiin pelkästään asuntojen hoitomenot,            siaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla kun-
11167: mutta ei sitä vastoin korkomenoja, poistoja,           tien tai kuntainliittojen laitosten tekstiilihuol-
11168: vieraan pääoman lyhennyksiä, veroja tai muita          toon liittyvät kysymykset ovat jääneet riittävää
11169: vastaavia kustannuksia.                                huomiota vaille. Edellä mainitun sosiaali- ja
11170:    Korkein       hallinto-oikeus     on     antanut    terveysministeriön asettaman teksttilihuoltotyö-
11171: 17.12.1980 Lohjan aluesairaalan kuntainliiton ja       ryhmän muistiossa on pyritty selvittämään kysy-
11172: 4.3.1981 Paloniemen sairaalan kuntainliiton vuo-       mystä mahdollisimman laajasti. Selvitysten laati-
11173: den 1978 käyttökustannuksiin myönnettyjen val-         mtsta on vaikeuttanut se, että tekstiilihuoltoon
11174: tionosuuksien osalta päätökset, jotka ovat nou-        liittyviä, koko alaa koskevia tietoja ei ole ollut
11175: dattaneet edellä sanottua valtionosuuteen oikeut-      saatavissa.
11176: tavien käyttökustannusten määrittelyä. Kyseiset            Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että sosi-
11177: valtionosuuspäätökset oli tehnyt Uudenmaan lää-        aali- ja terveysmimsteriössä jatketaan tekstizli-
11178: ninhallitus, joka oli sekä päätöksiä tehdessään        huollon järjestämiseen lzittyvien kysymysten sel-
11179: että vastineissaan nojautunut tarkastusviraston        vittelyä. Paitsi tekstzilien ja pesutulosten laatuky-
11180: päätökseen. Uudenmaan lääninhallitus on myös           symyksiin on erityzsesti kiinnitettävä huomiota
11181: antanut Meltolan sairaalan vuoden 1978 käyttö-         szi.hen, että valtionosuutta saavat laitokset jär.fes-
11182: kustannuksista tarkastusviraston kannan mukai-         tävät tekstiilihuoltonsa taloudellisesti edullzsim-
11183: sen valtionosuuspäätöksen. Raaseporin tuberku-         malla tavalla esim. siten, että valtionosuutta
11184: loosipiirin kuntainliiton valitettua päätöksestä on    suoritetaan tekstiilihuollon käyttökustannukszin
11185: lääkintöhallitus korkeimmalle hallinto-oikeudelle      vain vahvzstettuihin markkinahintoihin perus-
11186: antamassaan lausunnossa muun muassa perus-             tuvan pesuveloituksen no.falla. Sosiaali- .Ja ter-
11187: tellut kantaa, johon nojautuen se oli ennen            veysministeriön on pesulalaitoksen perustamis-
11188: tarkastusviraston tekemää päätöstä katsonut kiin-      suunnitelmia hyväksyessään valvottava, ettei val-
11189: teistöosakeyhtiöille maksetut vuokrat kokonai-         tionosuus.färjestelmää hyväksi käyttäen rakenneta
11190: suudessaan valtionapuun oikeuttaviksi kustan-          måahamme pesulateollisuuden ylikapasiteettia.
11191:                                                                                                           189
11192: 
11193:                  Tapaturmavirasto                          neille ja heidän omaisilleen maksettavat erilaiset
11194:                                                            korvaukset. Korvauksia maksettiin v. 1981 n.
11195: Toiminnan kehittäminen. Tapaturmaviraston                  889,2 Mmk. Lisäksi maksettiin valtion korvausta
11196: osasto- ja toimistojakoon perustuva organisaatio           sotainvalidien hoito- ja kuntouroslaitosten käyt-
11197: pohjautuu virastosta 30.12.1969 an~ettuun ~-~­             tökustannuksiin n. 46 Mmk.
11198: tukseen (918/69). Sen jälkeen kun vuaston sivll-              Siviilitapaturma-asioihin kuuluvat tapaturma-
11199: liosastoon perustettiin 1.3.1974 annetulla asetuk-         lainsäädännön mukaiset korvausasiat, liikenneva-
11200: sella (199/74) rikosvahinkotoimist~, on virast?n           hinkokorvaukset ja korvaukset rikosvahinkolain
11201: organisaatiossa tapahtunut seuraavia muutoksia:            (412/74) mukaan maksett~vista ':ahingoista. T~:
11202:    1. Toukokuun 27. päivänä 1977 annetulla                 paturmalainsäädännön noJalla vuasto huoleht11
11203: asetuksella (4151 77) yhdistettiin virastoon siihen        tapaturmakorvausasioiden käsittelystä ja korvaus-
11204: asti sen alaisena toiminut sotatapaturma-arkisto,          ten maksamisesta valtion työntekijöiden ja virka-
11205: jonka erillisen sotilastoimiston tavoin tuli toimia        miesten osalta. Lisäksi tähän ryhmään kuuluvat
11206: suoraan ylijohtajan alaisena.                              opiskelutapaturmakorvaukset ja eräisiin rangais-
11207:    2. Helmikuun 20. päivänä 1981 annetulla                 tus- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapa-
11208: asetuksella ( 144181) muodostettiin yleiseen osas-         turmakorvaukset sekä tietyissä tapauksissa mak-
11209: toon kuuluneesta tilitoimistosta talousosasto, jol-        settavat korvaukset palolain mukaan, ihmishen-
11210: le siirtyivät tilitoimiston tehtävät eräin lisäyksin       kiä pelastettaessa sattuneista tapaturmista mak-
11211: ja tarkennuksin. Yleisen osaston hallinnollinen            settavat korvaukset, korvaukset väestönsuojelu-
11212: toimisto lakkautettiin tarpeettomana. Entinen              tehtävissä sattuneista tapaturmista ja korvaukset
11213: sotilashuoltoeläkeosasto ja erillinen sotilastoimis-       poliisin ja muiden vastaavien virkatehtävissä apu-
11214: to yhdistettiin sotilashuoltoeläkeosastoksi, joh~n         na olleiden henkilöiden tapaturmista. Yksityisen
11215: kuuluu kaksi toimistoa, sotilashuoltoeläke- Ja             työnantajan työssä sattuneista tapaturmista viras-
11216: sotilastoimistot. Sotatapaturma-arkiston nimi              to suorittaa korvaukset vakuutusvelvollisuutensa
11217: muuttui samalla sotilaslääkintäarkistoksi.                 laiminlyöneiden sekä ns. pientyönantajien osalta.
11218:    Henkilökunnan määrässä ja rakenteessa ei ole            Myös valtion moottoriajoneuvojen aiheuttamista
11219: tapahtunut olennaisia muutoksia v. 1977--:-81.             vahingoista sekä rikosvahinkojen johdosta mak-
11220: Pienet vaihtelut henkilökunnan määrässä sehtty-            settavat korvaukset suorittaa tapaturmavirasto.
11221: vät varautumisella eläkkeelle siirtymisiin ja äitiys-      Korvauksia siviiliasioissa suoritettiin v. 1981 yh-
11222: lomiin. Virka- ja toimirakennetta on pyritty kor-          teensä n. 41,7 Mmk.
11223: jaamaan paremmin tehtäviä vastaavaksi,. m_ikä                 Sotilasvammalainsäädännön mukaiset asiat
11224: ilmenee lähinnä toimistohenkilökunnan tormua-              ovat viime vuosina lisääntyneet lähinnä siitä
11225: kenteen muutoksina.                                        syystä, että tapaturmavirasto ja Sotainvalid!en
11226:    Tapaturmaviraston henkilökunta v. 1977-81:              Veljesliitto ovat pyrkineet löytämään sell~set
11227:                         1977   1978   1979   1980   1981
11228:                                                            sotilasvammakorvauksiin oikeutetut henkilöt,
11229: Henkilökunta yhteensä                                      jotka eivät vielä ole lain soveltamiset?- piirissä.
11230:  vuoden lopussa.....    345    360    348    347    355    Korvauksen saajien määrä on täten hsääntynyt
11231:                                                            määrällä, joka ylittää sotainvalidien vastaavan
11232:    Korvausasioita (työtapaturma-, liikennevahin-           luonnollisen vähenemisen. Lisäksi sotainvalidien
11233: ko-, rikosvahinko- ja sotilasvamma-asioita) ratkai-        ikääntymisen myötä tapahtuva terveyden ja työ-
11234: see ja valmistelee virastossa 145 henkilöä; heistä         kyvyn heikkeneminen aiheuttaa erilaisten lisäkor-
11235: 105:llä on yliopistollinen tai muu korkeakoulu-            vausten samoin kuin sairaanhoidon ja kuntou-
11236: tutkinto.                                                  tuksen tarpeen kasvua.                   .   .   .
11237:    Toimistotehtävissä (postin vastaanottaminen ja             Päätösten määrä tulee edelleenkin ainakin
11238: lähettäminen, kirjaaminen, saapuneiden asiakir-            muutaman vuoden kasvamaan, mutta korvauk-
11239: jojen jakaminen, kortistojen ja arkistojen hoit~­          sen saajien määrä pysynee lähes ennallaan. Tä-
11240: minen, korvausten maksatus ym.) on 130 henki-              män vuosikymmenen loppuun mennessä tulee
11241: löä.                                                       korvauksen saajien määrä kuitenkin pienenty-
11242:    Tapaturmaviraston päätösten ja ratkaisujen lu-          mään olennaisesti. Tapaturma- ja liikennevahin-
11243: kumäärien kehitys asiaryhmittäin käy ilmi tar-             kolainsäädännön sekä rikosvahinkolain mukais-
11244: kemmin jäljempänä olevasta asetelmasta.                    ten päätösten ja ratkaisujen määrissä ei ole tapah-
11245:    Sotilastapaturma-asioihin kuuluvat sotilasvam-          tunut muutoksia v. 1971-81.
11246: malain (404/48) nojalla sodassa _tai ~ev~lvolli­              Annettujen päätösten ja ratkaisujen lukumää-
11247: suutta suorittaessaan vammautunedle tai sairastu-          rät v. 1977-81:
11248: 190
11249: 
11250:                                                                           1977      1978      1979      1980      1981
11251: Sotilasyan_una-~~at: päätökset ja ratkaisut
11252: 1. Sonlasmvahd1as1at ...................................... .           55 821    53 202    54 541    64 302    66 595
11253:    joista:
11254:    - erilliset sairaanhoitoasiat ............................ .          8 963     9 493    10 274    18 745    22 789
11255:    - uudet peruskorvaukset .............................. .                                  2 064     1771       1 959
11256:    - jatkoelinkorot/elinkoron oikaisut .................... .                                6 168     7 536     6 578
11257: 2. Kuolemaa ja katoamista koskevat asiat .................. .            5 385     5395      5 215     5 498     5 020
11258: Yhteensä (A) .............................................. .           61 206    58 597    59 756    69 800    71 615
11259: LaitoskuntoutusmaksusitoUillukset ......................... .                    n. 8 000    8 192     9 968    11 340
11260: Muut maksusitoUillukset ................................... .                                          9 585     8 962
11261: Siviiliasiat
11262: 1. Tapaturma-asiat ........................................ .                               22 819    22 292    22 661
11263: 2. liikennevahinkoasiat ................................... .                                2 184     2213      2 637
11264: 3. Rikosvahinkoasiat ...................................... .              967     1 175     1 109     1 136     1 135
11265: Yhteensä (B) .............................................. .           26 270    26 195    26 112    25 641    26 433
11266: Yhteensä (A + B) .......................................... .           87 476    84 792    85 868    95 441    98 048
11267: Yle\shallinnolliset päätökset ................................ .           587       653       640       705       591
11268: 
11269:    Kuten edellä esitetystä käy selville, sotilas-·                  vaikuttavia uudistuksia. Niin sanottujen hirviko-
11270: vamma-asiat muodostavat ylivoimaisesti suurim-                      lariasioiden siirtämisestä maa- ja metsätalousmi-
11271: man tehtäväkokonaisuuden tapaturmavirastossa.                       nisteriöitä tapaturmavirastolle 1.6.1982 lukien
11272: Näissä asioissa maksettavat korvaukset olivat ker-                  aiheutui viraston tehtävien lisääntymistä jossain
11273: tomusvuonna 93,2 % viraston kaikista menoista.                      määrin.
11274: Siviiliasioissa maksetut korvaukset olivat po.                         Tapaturmaviraston tulevaa kehitystä ja asemaa
11275: vuonna 4,4 % ja viraston hallintomenot 2,4 %.                       on tutkittu kahdessa eri yhteydessä.
11276: Henkilökunnastakin käsittelee luonnollisesti suu-                      Hajasijoituskomitean        mietinnössä       (KM
11277: rin osa sotilasvamma-asioita. Sotilasinvalidiosas-                  1973:68) ehdotettiin tapaturmavirasto siirrettä-
11278: tolla ja sotilashuoltoeläkeosastolla on viraston                    väksi Kuopioon. Viraston yhteydessä ehdotettiin
11279: henkilökunnasta 50,8 %. Tämän lisäksi työllistä-                    myös sotatapaturma-arkisto siirrettäväksi. Perus-
11280: vät sotilastapaturma-asiat myös osan talousosas-                   'tduin.a siirrolle komitea totesi: "Ottaen huomi-
11281: ton ja sotilaslääkintäarkiston henkilökunnasta.                     oon, että korvauksen saajia on ympäri maata,
11282:    Kun sotavammaisten keski-ikä on nyt yli 65                       Kuopio tarjoaa suhteellisen hyvän maantieteelli-
11283: vuotta, tulee heidän määränsä (nykyisin n.                          sen ja liikenteellisen sijainnin virastolle. Viraston
11284: 45 000) vuosikymmenen loppuun mennessä huo-                         toiminnan kannalta ovat hyödyksi myös hyvät
11285: mattavasti pienenemään.                                             yhteydet Helsinkiin.''
11286:    Annettavien päätösten määrä tulee tietenkin                         Valtion eläkehallintotoimikunnan tehtävänä
11287: laskemaan, mutta kokemus on jo osoittanut, että                     oli selvittää valtiokonttorin eläkeosaston ja tapa-
11288: laskua ei tapahdu läheskään kuolleisuuden suh-                      turmaviraston toimintojen ja organisaatioiden
11289: teessa, koska täydennyskoron, lisähuoltoeläkkei-                    yhdentämismahdollisuudet sekä selvittää samalla
11290: den ja sairaanhoidon tarve lisääntyy korvauksen-                    mahdollisen organisaatiomuutoksen hyödyt ja
11291: saajien ikääntyessä. Sotainvalidin kuollessa jäävät                 kustannukset. Toimikunta totesi mietinnössään
11292: vielä leski ja joskus myös alaikäiset lapset kor-                   (KM 1975:126), että virastojen toiminnat ovat
11293: vauksensaajiksi.                                                    siinä määrin samanlaisia, että yhdistämisestä
11294:    Selvää kuitenkin on, että toiminta tulee huo-                    saattaisi olla etua. Kun sekä tapaturmavirasto
11295: mattavasti supistumaan 1980-luvun lopussa ja                        että valtiokonttorin eläkeosasto tarvitsevat lisäti-
11296: ratkaisevasti 1990-luvulla. Tämä tulee vaikutta-                    laa, ei yhdistäminen ole toimikunnan mielestä
11297: maan myös viraston henkilökuntatarpeeseen.                          tarkoituksenmukaista, ellei yhdistettävälle viras-
11298:    Siviilitapaturmien osalta ei tapaturmavakuu-                     tolle järjestetä yhtenäisiä ja riittäviä tiloja.
11299: tuslainsäädäntöön perustuvissa eikä liikenneva-                        Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar-
11300: hinkoasioissa ole ilmeisesti odotettavissa sellaisia                vioksi vuodelle 1980 (HE n:o 5711979 vp.)
11301: muutoksia, jotka olennaisesti vaikuttaisivat viras-                 sisältyi maininta siitä, että sotzlasvamma-asioiden
11302: ton tehtäviin. Sen sijaan rikosvahinkoasioihin on                   vähenemisen vuoksi on tarkoitus supistaa tapa-
11303: suunnitteilla eräitä tähän suuntaan mahdollisesti                   turmaviraston henkilöstön määrää luonnollista
11304:                                                                                                           191
11305: 
11306: 
11307: vaihtuvuutta hyväksi käyttäen mm. jättämällä                Kunkin kolmivuotiskauden kuluessa alunperin
11308: avoimiksi tulevia virkoja ja toimia täyttämättä.         määrättyjen lääkäriasiantuntijoiden lausunnon-
11309: Kyseinen esitys on valtiontilintarkastajain käsi-        antomahdollisuuksien muuttuessa mm. muiden
11310: tyksen mukaan tarkoituksenmukainen, vaikka-               tehtävien vuoksi tai heidän luopuessaan kesken
11311: kaan mahdollisuuksia henkilöstön supistamiseen           kauden eläkkeelle siirtymisen tai muun syyn
11312: ei aivan lähivuosina ole olemassa.                       vuoksi on tapaturmavirasto tarpeen mukaan
11313:    Tapaturmaviraston asema ja tehtäväpiiri muut-         hankkinut uusia asiantuntijoita, jotka sosiaali- ja
11314: tuvat kuitenkin ratkaisevasti kuluvan vuosikym-          terveysministeriö on viraston erillisestä esityksestä
11315: menen lopussa, jolloin viraston klisittelemät soti-      määrännyt d:htävään kauden loppuajaksi.
11316: lasvamma-asiat tulevat vähentymään. Tämä1')                 Tapaturmaviraston kappalepaikkaisten lääkäri-
11317: vuoksi sosiaali- ja terveysministeriö on syksyllä        asiantuntijoiden palkkioiden määrä vahvistettiin
11318: 1982 asettanut työryhmän_ tutkimaan tapaturma-           viimeksi ennen vuotta 1982 v. 1976. Tämä
11319: viraston tulevan toiminnan piiiilinjoja. Työryh-         tapahtui Suomen Lääkäriliiton esityksestä, jonka
11320: män työ valmistuu vuoden 1983 kevään kuluessa.           johdosta tapaturmavirastolla oli tilaisuus antaa
11321: Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että lähi-     lausuntonsa. Palkkioiksi määrättiin tällöin lau-
11322: tulevaisuudessa selvitetään myös sotilaslääkintäar-      sunnosta riippuen 6,90-17 mk lausunnolta,
11323: kiston vastainen asema, kun arkistoa ei enää             kuitenkin siten, että yliopiston professorin virkaa
11324: välttämättä tarvita sotilasvamma-asioiden valmis-        hoitavan lääkärin palkkio oli hänen erikoisalansa
11325: telussa. Tarkoituksenmukaisinta saattaisi olla so-       lausunnoista 50 % korkeampi.
11326: ttlaslääkintäarkiston siirtäminen sotatieteen lai-          Kun palkkiot pysyivät v. 1976-1982 samalla
11327: toksen sota-arkiston yhteyteen.                          tasolla, yksi kirurgisia tapauksia varten määrätty
11328:    Ntin kauan kuin tapaturmaviraston tulevan             asiantuntija ·luopui tehtävästään kyllästyneenä
11329: toiminnan suunnittelu on kesken, ei virastolle           kappalepalkkioiden pienuuteen ja niiden korot-
11330: pitäisi sti1'1ää uusia tehtäviä. Vuoden 1982 kesällä     tamispäätöksen viipymiseen. Tapauksella oli
11331: tapahtunutta hirvikalanasioiden siirtoa maa- ja          huomattava merkitys, koska asianomainen lääkäri
11332: metsätalousministen.öltä tapaturmavirastolle voi-        oli antanut lausuntoja nimenomaan siviilitapa-
11333: daan tosin pitää perusteltuna, koska sen johdosta        turma-asioissa, jotka lähes sataprosenttisesti ovat
11334: ei virastolle aiheutunut palkkakustannusten li-          kirurgisia tapauksia. Palkkioiden jälkeenjäänei-
11335: säystä eikä lisähenkzlökunnan tarvetta.                  syys oli jo ai~mmin aiheuttanut viraston lääkäri-
11336:    Lopuksi valtiontilintarkastajat toteavat, että ta-    kunnan keskuudessa ymmärrettävää tyytymättö-
11337: paturmaviraston Ja valtiokonttorin eläkeosaston          myyttä ja työmotivaation vähentymistä. Syksyllä
11338: yhteistyön kzi'nteyttämistä olisi uudelleen tarpeel-     1981 ei esimerkiksi kappalepalkkaiseksi lääkäri-
11339: lista ryhtyä selvittämään. Kun valtiokontton' vuo-       asiantuntijaksi määrätty lääkäri ottanut tehtävää
11340: den 1984 kuluessa tulee saamaan uudet toimiti-           vastaan lainkaan todettuaan palkkioiden pienuu-
11341: lat, olisi erityisesti tutkittava yhteisten toimitilo-   den.
11342: jen mukanaantuomia etuja kummankin viraston                 Vuoden 1981 syksyllä tapaturmavirasto antoi
11343: toiminnalle.                                             sosiaali- ja terveysministeriölle lausunnon, jonka
11344:                                                          mukaan kappalepaikkaisten lääkäriasiantuntijoi-
11345:    Lääkäriasiantuntijoiden palkkiot. Tapaturma-          den palkkiot koeotettaisiin silloisista 6, 90-17
11346: virastosta annetun lain (1.7.1965/389) 2 §:n 3           mk:sta 11-28 mk:aan lausunnolta. Sosiaali- ja
11347: momentin mukaan virastolla on mm. lääketie-              terveysministeriö antoi 3.6.1982 päätöksen viras-
11348: teellisiä kysymyksiä varten tarpeellinen määrä           ton lääkäriasiantuntijoiden palkkioiden korotta-
11349: asiantuntijoita, jotka määrää sosiaali- ja terveys-      misesta 1. 3 .1982 lukien. Päätöksessä oli yleisen
11350: ministeriö kolmivuotiskaudeksi kerrallaan viras-         ansiotason nousua vastaavan korotusesityksen ke-
11351: ton esityksestä sekä vahvistaa heidän palkkionsa.        vään 1981 tasoisia markkamääriä tarkistettu alas-
11352: Asiantuntijan tulee tapaturmaviraston pyynnöstä          päin. Tämän nyt voimassa olevan päätöksen
11353: antaa lausuntoja sekä tarvittaessa saapua viras-         mukaan palkkiot lausuntoa kohti ovat 10-25
11354: toon neuvottelemaan.                                     mk, kuitenkin siten, että yliopiston professorin
11355:    Näiden ns. kappalepaikkaisten lääkäriasiain-          virkaa hoitavan lääkärin palkkio on hänen erikoi-
11356: tuntijoiden lukumäärä on vuosien varrella vaih-          salansa lausunnoista 50 % korkeampi.
11357: dellut 8-18 välillä riippuen kunkin kolmivuotis-            Valtiontzlintarkastajain käsityksen mukaan ta-
11358: kauden alussa arvioidusta eri erikoisalojen asian-       paturmaviraston kappalepaikkaisten lääkäriastan-
11359: tuntijatarpeesta sekä ottaen huomioon viraston           tuntijoiden palkkioiden määrääminen ei ole ta-
11360: kokonaispalkkaisten lääkärien työmäärän.                 pahtunut vzime vuosien aikana tarkoituksenmu-
11361: 192
11362: 
11363: kaise/ta tavalla. Kun vuoden 1976 alussa voimaan                                 Päätoimiset tarkastajan virat ovat Helsingissä,
11364: tulleiden kappalepalkkioiden markkamääriä on                                 Turussa, Tampereella, Lahdessa, Oulussa ja Kot-
11365: korotettu seuraavan kerran vasta vuoden 1982                                  kassa. Muissa kunnissa tarkastustehtävää hoide-
11366: maaliskuun alusta, ei asiantzla viraston lausuntoja                           taan sivuvirkana. Työaika on 12-50 % päävie-
11367: antavien lääkäreiden osalta ole voinut olla tyydyt-                           kaisen työajasta riippuen alkoholiyhtiön vähit-
11368: tävä.                                                                         täismyymälöiden ja anniskelupaikkojen lukumää-
11369:    Valtionttft'ntarkastajat edellyttiiviit, että lääkä-                      rästä kunnassa.
11370: riasiantunttj'oiden palkkiot pidetään szllä tasolla,                             Yhteistä virkaa eivät kunnat ole olleet haluk-
11371: että palkkioilla turvataan lausuntojen häiriötön                             kaita perustamaan. Alkoholilain voimassaoloaika-
11372: saanti valtiolle taloudellisesti tarkoituksenmukai-                           na ei ole perustettu yhtään useamman kunnan
11373: sella tavalla. Palkkioperusteita määriteltäessä olisi                        yhteistä alkoholitarkastajan virkaa. Kunnallisen
11374: otettava soveltuvin osin huomioon vastaavanlai-                               alkoholitarkastajan viran liittäminen kunnan
11375: sesta lausunnosta muualla maksettavat palkkiot.                              muuhun virkaan edellyttäisi voimassa olevan
11376: Vahvistaessaan tapaturmaviraston esityksestä lää-                             lainsäädännön muuttamista. Sen sijaan estettä ei
11377: käriasiantuntijoiden palkkiot sosiaali- ja terveys-                          ole sille, että kunnan virkamies on valittu hoita-
11378: ministeriön on aiheellista neuvotella asiasta myös                            maan kunnallisen alkoholitarkastajan sivuvirkaa.
11379: sekä Suomen Lääkäriliiton että eri vakuutusyhti-                             Vuonna 1981 kunnallisista alkoholitarkastajista
11380: öiden kanssa.                                                                 runsaat 40 oli kunnan omia virkamiehiä. Lisäksi
11381:                                                                              huomattava osa alkoholitarkastajista on päätoi-
11382:                                                                               meltaan poliiseja, osa on eri oppilaitosten opetta-
11383:                                                                               jia, maanviljelijöitä, sotilashenkilöitä ja liiketoi-
11384:              Kunnallinen alkoholitarkastus                                    minnan palveluksessa olevia henkilöitä.
11385:                                                                                  Laki ei ole tarkastajan työtä säänteleviltä osil-
11386:    Vuoden 1969 alusta voimaan tulleen alkoholi-                               taan muuttunut voimassaolonsa aikana. Tämän
11387: lain (459/68} 73 §:n mukaan, sellaisena kuin se                               johdosta kunnallisen alkoholitarkastajan työ ei
11388: on 27.8.1976/714 annetussa laissa, kunnassa,                                 ole muuttunut tavoitteiltaan. Sosiaali- ja terveys-
11389: jossa on alkoholijuomien vähittäismyynti- tai an-                            ministeriö antoi v. 1969 kunnallisille alkoholitar-
11390: niskelupaikka, tulee olla kunnallinen alkoholitar-                            kastajille yleiset ohjeet (129/69}, joissa määritel-
11391: kastaja valvomassa, että tätä lakia ja sen nojalla                           tiin yksityiskohtaisesti heidän tehtävänsä. Ohjeet
11392: annettuja säännöksiä ja määräyksiä sekä asetettu-                            uusittiin vuoden 1977 lopussa (1126/77). Tarkas-
11393: ja ehtoja noudatetaan. Lääninhallitus voi määrä-                             tajan työn tehostamiseksi vuoden 1977 ohjeissa
11394: tä, että alkoholitarkastajalla tulee lisäksi olla                            asetettiin tavoitteeksi mm., että alkoholitarkasta-
11395: apulainen. Lääninhallituksen suostumuksella al-                              jan tulisi olla myös yleisön tavoitettavissa. Samal-
11396: koholitarkastajan tai alkoholitarkastajan apulai-                            la yhtenäisen alueellisen alkoholitarkastustoimin-
11397: sen virka voi olla yhteinen kahdelle tai useam-                              nan aikaansaamiseksi lääninhallituksille annettiin
11398: malle kunnalle.                                                              tehtäväksi ohjata ja valvoa läänin alueella sosi-
11399:    Keskioluesta annetun lain (462/68} mukaan                                 aali- ja terveysministeriön alaisena kunnallisen
11400: sellaisessa kunnassa, jossa myydään vähittäiskau-                            alkoholitarkastajan toimintaa.
11401: passa ja anniskellaan ainoastaan keskiolutta, ei                                 Alkoholilakia valmisteltaessa oli esillä kysymys
11402: kuulu olla kunnallista alkoholitarkastajaa, vaan                             varsinaisen valvonnan sisällyttämisestä myös rait-
11403: valvonnasta huolehtii lähinnä poliisi.                                       tiuslautakunnalle kuuluviin tehtäviin. Valvonta
11404:    Alkoholitarkastajien virkojen määrä ja kustan-                            paikallisella tasolla säädettiin kuitenkin kunnalli-
11405: nusten kehitys v.1977-81 on ollut seuraava:                                  selle alkoholitarkastajalle, alkoholiyhtiölle ja po-
11406: Vuosi             Virkoja             Valtionosuuden
11407:                                             määrä
11408:                                                           Kasvu edelliseen
11409:                                                               vuoteen,
11410:                                                                              liisille. Raittiuslautakunnan tehtäväksi määritel-
11411:              Yhteensä   Päätoimisia    ( tilinpäätöstcn          %           tiin raittiuden edistämisen lisäksi alkoholiolojen
11412:                                             mukaan)
11413:                                                                              ja alkoholilain valvonnan seuraamien. Epäsel-
11414: 1977 .....    320           (6)        2 397 219                4,3          vyyttä on eräissä tapauksissa aiheuttanut se, ettei
11415: 1978 .....    322           (6)        2 650 533               10,6
11416: 1979 *) ..    322           (6)        2 880 282                8,7
11417:                                                                              aina ole riittävästi otettu huomioon tarkastajalle
11418: 1980 .....    326           (6)        3 221 381               11,8          kuuluvan varsinaisen valvonnan ja toisaalta rait-
11419: 1981 .....    330           (6)        3 413 865                6,0          tiuslautakunnalle kuuluvan valvonnan seurannan
11420:                                                                              ja näihin tehtäviin liittyvien valtuuksien ja vel-
11421: *) Tiedot ilman Ahvenanmaata, jonka osalta ko. määrärahat
11422:    on vuodesta 1979 lukien sisällytetty maakunnan budjettiin
11423:                                                                              vollisuuksien eroavuuksia. Kun lääninhallituksil-
11424:    ja otettu huomioon verotaloudellisen tasauksen yhteydes-                  le kuuluu nykyisin sekä raittiuslautakuntien että
11425:    sä.                                                                       kunnallisten alkoholitarkastajien toiminnan oh-
11426:                                                                                                             193
11427: 
11428: jaus ja valvonta, on niiden taholta mahdollista              Suunnitelmien mukaan v. 1984 palkataan Per-
11429: tarvittaessa kiinnittää huomiota yhteistyössä to-         niön huoltolaan kolme uutta työntekijää, Järven-
11430: dettuihin puutteisiin.                                    pään sosiaalisairaalaan yksi ja Lapinjärven huolto-
11431:    Alkoholivalvonnan tehostamista on edellytetty          laan yksi. Suunnitelmakaudella on tarkoitus pal-
11432: eri tahoilla yhtenä keinona alkoholihaittojen vä-         kata valtion huoltoloihin lisäksi 24 työntekijää.
11433: hentämiseksi. Talousvaliokunnan mietintöihin              Henkilöstörakennetta kehitetään muilta osin vir-
11434: (n:o 511975 II vp. ja 91 1976 vp.) Oy Alko Ab:n           kajärjestelyin vastaamaan toiminnassa tapahtuvia
11435: hallintoneuvoston kertomuksen johdosta alkoho-            muutoksia ja uusia toimintamuotoja.
11436: liolojen kehityksestä v. 1974 ja 1975 sisältyi               Valtion päihdehuoltoloiden hoitopaikkojen
11437: vaatimus kunnallisen alkoholitarkastuksen uudel-          määrä säilynee nykyisellään eli 344:nä.
11438: leen järjestämisestä ja voimakkaasta tehostamises-
11439:                                                              Järvenpään sosiaalisairaala. Laitos toimii ase-
11440: ta mm. lisäämällä huomattavasti päätoimisten
11441:                                                           tuksen mukaisesti huoltoloiden keskuslaitoksena.
11442: alkoholitarkastajien osuutta, parantamalla sivu-
11443:                                                           Viime vuosikymmenen alussa vallinneen alkoho-
11444: virkaisten tarkastajien palkkausta sekä saattamalla
11445:                                                           lismin hoitokäsityksen mukaisesti sosiaalisairaalan
11446: myös keskiolutkunnat tarkastustoiminnan piiriin.
11447:                                                           henkilökunnassa on psykiatriaan erikoistuneiden
11448:    Kunnallisen alkoholitarkastuksen tulevaisuutta
11449:                                                           sairaanhoitajien osuus korostunut. Tällä hetkellä
11450: on selvitelty alkoholikomitean mietinnössä (KM
11451:                                                           työikäisten huolto ja hoito on tullut erittäin
11452: 1978:33) ja sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
11453:                                                           ajankohtaiseksi. Perhehoitoa on menestyksellises-
11454: massa alkoholilainsäädännön tarkistamistyöryh-
11455:                                                           ti kokeiltu Järvenpään sosiaalisairaalassa, ja se on
11456: mässä (1982:12.1 STM). Sekä komitea että työ-
11457:                                                           yleistynyt sieltä myös muihin valtion ja kuntien
11458: ryhmä ehdottivat, että nykyisin kunnallisille al-
11459:                                                           omistamiin huoltoloihin.
11460: koholitarkastajille kuuluva valvonta siirrettäisiin
11461:                                                              Sosiaalihallituksen mukaan avohoitopalvelujen
11462: lääninhallituksille. Kunnalle kuitenkin jäisi oi-
11463:                                                           lisääntyessä ja huoltolahoitotoiminnan kehittyes-
11464: keus seurata alueellaan suoritettavan jakelun val-
11465:                                                           sä kunnallisissa yksiköissä sosiaalisairaalan tehtä-
11466: vontaa raittiuslautakunnan välityksellä.
11467:                                                           vää joudutaan tulevaisuudessa tarkistamaan.
11468:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan vii-
11469:                                                           Tehtävien muutos edellyttää myös henkilökunta-
11470: me vuosikymmenen puolivälissä alkanut alkoho-
11471:                                                           rakenteen tarkistamista siten, että se nykyistä
11472: liolojen vähittäinen tasaanluminen on luonut
11473:                                                           paremmin voisi vastata työterveydenhuollon ja
11474: edellytyksiä arviozda uudelleen kunnallisen alko-
11475:                                                           terveyskasvatuksen vaatimuksia.
11476: holitarkastuksen asemaa ja tehtäviä. Tämän
11477: vuoksi kunnallisten alkoholitarkastajien organisa-           Perniön huoltola. Huoltolan erityistehtävänä
11478: torinen asema ja tehtäväpiiri on syytä selvittää          on koko maan miesirtolaisten hoito ja lääninhal-
11479: perusteellisesti. Ennen tällaisen selvityksen val-        litusten pakkopäätöksellä huoltolaan määrättyjen
11480: mistumista ei uusia kunnallisen alkoholitarkasta-         miesalkoholistien hoito. Sosiaalihallituksen mu-
11481: jan päätoimisia virkoja tulisi perustaa.                  kaan tämä erityistehtävä tulee Perniön huoltolal-
11482:    Edellä mainittu alkoholikomitea ehdotti, että          la säilymään, sillä irtolaislakia ei ole kumottu ja
11483: kunnallisille alkoholitarkastajille kuuluva valvon-       uusi päihdelaki suo edelleen mahdollisuuden
11484: ta olisi siirrettävä lääninhallituksille. Valtiontilin-   sijoittaa hoitoon ilman asianomaisen omaa suos-
11485: tarkastajain käsityksen mukaan tällainen vaihto-          tumusta.
11486: ehto saattaisi tarjota nykyistä ji'irjestelmää parem-        Perniön huoltolassa todettiin valtiontilintarkas-
11487: mat edellytykset kunnallisten alkoholiolojen val-         tajille, että joissakin tapauksissa ei tunnu valtion-
11488:  vonnan järjestämiselle.                                  talouden kannalta tarkoituksenmukaiselta kuljet-
11489:                                                           taa hoidettavia esim. Lapin läänistä Perniöön,
11490:              Valtion päihdehuoltolat                      kun kunnalliset huoltolat ovat huomattavasti
11491:    Toiminnan kehittäminen. Sosiaalihallitus te-           lähempänä. Lyhyen hoitoajan vuoksi hoitotulok-
11492: kee suunnitelmakaudella 1984-88 kokonaissel-              setkin jäävät näiden vaikeasti hoidettavien koh-
11493: vityksen päihdehuoltolatoiminnan tarpeesta, tar-          dalla monesti vaatimattomiksi.
11494: koituksesta ja toimintaedellytyksistä. Selvitystä
11495: edellyttää osaltaan valmisteilla oleva ehdotus uu-          Lapinjärven huoltola. Huoltolaila ei ole tällä
11496: deksi päihdelaiksi ja siihen sisältyvän kuntoutu-         hetkellä samanlaista erityistehtävää kuin Järven-
11497: misyksikkö-käsitteen piiriin luettava toiminta.           pään sosiaalisairaalalla tai Perniön huoltolalla.
11498: Tässä yhteydessä selvitetään myös valtion huolto-         Lapinjärvellä on tosin maan ainoa tuberkuloosi-
11499: loiden tehtävät ja asema päihdehuollon koko-              potilaiden erityisosasto, mutta hoitotarve on niin
11500: naiskuntoutusjärjestelmässä.                              vähäinen, ettei se riitä erityistehtäväksi. Lapinjär-
11501: 25   1682011739
11502: 194
11503: 
11504: ven huoltola on osittain menettänyt merkitystään       Näiden oikeuksien vastapainona apteekkarin vel-
11505: viime vuosina, sillä Uudenmaan läänin päihde-          vollisuutena oli vastata oman alueensa lääkehuol-
11506: huollon palveluverkosto. on kasvanut. Hyvinkään        losta. Lääkkeiden . tuli olla laadultaan hyviä ja
11507: hQoltolan hoitokapasiteettia on lisätty ja useita      oikein säilytettyjä. Määräysten rikkominen oli
11508: kuntien ylläpitämiä avohoitopisteitä, A-klinikko-      sanktioitu. Nykyaikaan asti apteekkilaitoksen pe-
11509: ja,. on avattu. Sosiaalihallituksen mukaan huolto-     rusluonne on säilynyt pääperiaatteiltaan saman-
11510: ta toimii riittävällä kuormituksella, sillä pääkau-    laisena.
11511: punkiseudun päihdehuollon verkosto ei ole vielä           Apteekkilaitosta koskeva lainsäädäntö on siten
11512: riittävästi kehittynyt.                                peräisin ajalta, jolloin lääkkeiden valmistus ta-
11513:    Lapinjärven huoltolan toiminnan kehittämistä        pahtui pääasiassa apteekeissa.
11514: pohdittaessa on yhtenä vaihtoehtona esitetty lai-         Apteekkilaitosta koskevat säännökset sisältyvät
11515: toksen keskittymistä jonkinlaiseen työkuntoutuk-       apteekkilaitoksesta annettuun lakiin (4/28), ja
11516: seen tai ammattikurssitoimintaan. Huoltolan siir-      sen toimeenpanemisesta annettuun asetukseen
11517: tämistä kunnille tai kuntainliitoille on myös          (326/28), lääkevarastoista annettuun asetukseen
11518: harkittu.                                              (113/47) sekä apteekkimaksusta annettuun lakiin
11519:     Valtioniilintarkastajat katsovat, että huomatta-   (148/46).
11520: van kansanterveydellisen ja sosiaalisen ongelman          Lääkehuoltoa ja apteekkilaitoksen toimintaa
11521: muodostavien alkoholihaittojen ennaltaehkäisyä         on selvitetty lääketeollisuus- ja apteekkilaitosko-
11522: tulee tehostaa lisäämällä tiedotustoimintaa. Hoi-      mitean mietinnössä (KM 1970:A18), lääkehuol-
11523: toon ohjauksen ja hoitotoiminnan kannalta on           tokomitean mietinnössä (KM 1972:A5), Suomen
11524: tärkeää, että kansanterveystyöhön hakeutuvien          Parmasialiiton v. 1979 julkaisemassa apteekkilai-
11525: lääkäreiden ja hoitohenkilöstön koulutuksessa          toksen kehittämistä selvittävän työryhmän mie-
11526: painotetaan nykyistä enemmän päihdeongelmien           tinnössä ja apteekkilaitostyöryhmän muistiossa
11527: hoitoon liittyviä kysymyksiä. Myös päihdeongel-        (työryhmämuistio 1981:22). Viimeksi mainitun
11528: maisten kanssa työskentelevien jatko- ja täyden-       työryhmän esityksen pohjalta annettiin lokakuus-
11529: nyskoulutusta on tarpeellista kehittää.                sa 1982 hallituksen esitys laeiksi apteekkilaitok-
11530:    Päihdeongelmaisten hoitokäsitysten muuttues-        sesta annetun lain muuttamisesta sekä apteekki-
11531: sa mm. perhekeskeisemmiksi on lähellä sijaitse-        maksusta annetun lain muuttamisesta ja väliai-
11532: vien hoitomahdollisuuksien tarve kasvanut, mikä        kaisesta muuttamisesta (HE n:o 184/1982 vp. ).
11533: on johtanut kunnallisten hoitolozden perustami-        Esitykseen liittyvät lakiehdotukset hyväksyttiin
11534: seen. Valtiontilintarkastajain mielestä on tullut      eduskunnassa 21.12.1982. Muutosten seuraukse-
11535: ajankohtaiseksi harkita, miten moniin muihin           na mm. apteekkioikeudet myönnetään tiettyyn
11536: hoitolaitoksiin ve"attuna melko vähäisin kustan-       ikävuoteen saakka, apteekkimaksurasitusta lie-
11537: nuksin tehtävänsä suorittaneiden valtion päihde-       vennetään ja lääkeinformaatiota parannetaan.
11538: huoltoloiden toiminta tulisi jarjestää uudelleen ja    Lait tulevat voimaan 1. 7.1983.
11539: oliszko tarkoituksenmukaista liittää ne osaksi            Edellä mainitut muutokset ovat koskeneet vain
11540: kunnallista päihdehuoltoverkostoa. Asian selvit-       apteekkilaitosta. Lääkehuoltoa koskevaa koko-
11541: tämiseksi tulee perustaa erillinen työryhmä.           naisuudistusta ei ole kuitenkaan toteutettu, vaan
11542:                                                        tilannetta on pyritty korjaamaan erillisillä muu-
11543:                  Lääkintöhallitus                      tosehdotuksilla. Niinpä esim. vuoden 1982 aika-
11544:    Lääkehuollon kehittäminen. Suomen apteekki-         na on eduskunnassa käsitelty kaksi erillistä ap-
11545: laitoksen historia katsotaan alkaneeksi v. 1689,       teekkitavaralain muutosehdotusta. Toukokuussa
11546: jolloin Turun 1 ja Viipurin 1 apteekkien apteek-       1982 annettiin eduskunnalle esitys laiksi apteek-
11547: karit saivat kuninkaalliset privilegiokirjeensä vain   kitavaralain muuttamisesta (HE n:o 78/1982
11548: vuotta aikaisemmin annettujen lääkintäasetusten        vp. ). Esitys sisälsi säännöksiä sellaisista luonnon-
11549: mukaisesti. Näiden privilegiokirjeiden mukaan          tuotteista, joille haluttiin ilmoittaa lääkkeeno-
11550: apteekkarin tuli tietyllä nimeltä mainitulla paik-     mainen käyttötarkoitus. Eduskunta hyväksyi esi-
11551: kakunnalla turvata kaupungin ja sen ympäristön         tyksen 16.11.1982. Saman vuoden syksyllä an-
11552: lääkehuolto. Apteekkarin tuli suorittaa asian-         nettiin eduskunnalle uusi esitys apteekkitavara-
11553: omainen tutkinto collegium medicumin edessä            lain muuttamisesta (HE n:o 156/1982 vp. ). Esi-
11554: osoituksena ammattipätevyydestä. Lääkkeiden            tyksen mukaan apteekkitavaralakia muutettiin
11555: myynnin monopolioikeuden lisäksi ensimmäiset           siten, että apteekkitavaralain mukaan apteekkita-
11556: apteekkarit saivat muitakin etuja, mm. osittaisen      varoiksi katsottavat aineet ja valmisteet yhdistet-
11557: tullivapauden ja vapautuksen porvarinveroista.         tiin yhdeksi luetteloksi ja muut nykyisessä luette-
11558:                                                                                                        195
11559: 
11560: lossa mainitut apteekkitavaroihin kuulumattomat          perusteella alettiin periä erityistä maksua farma-
11561: aineet ja valmisteet jätettiin siitä pois. Eduskunta     seuttisen erikoisvalmisteen myyntilupahakemuk-
11562: hyväksyi esityksen 26.11.1982.                           sen käsittelystä sekä kultakin luvan myöntämis-
11563:     Eri vuosina lääkehuoltoa koskevaan lainsäädän-       vuotta seuranneelta vuodelta ns. vuosimaksua,
11564: töön liittyvät osauudistukset qvat aiheuttaneet          jos valmistetta ilmoitetaan pidettävän edelleen .
11565: sen, että esim. vuodelta 1928 peraisin olevan            kaupan. Myös muusta myyntiluvan uudelleen
11566: apteekkilain ja vuodelta 1935 peräisin olevan            käsittelystä peritään säännösten mukaan vuosi-
11567: apteekkitavaralain alkuperäiset pykälät ja lakiin        maksun suuruinen maksu.
11568: eri vuosikymmenien aikana myöhemmin lisätty-                Edellä mainittujen toimenpiteiden seuraukse-
11569: jen pykälien asiallinen sisältö eivät aina tue           na myyntiluvan saaneiden farmaseuttisten eri-
11570: toisiaan ja näin on syntynyt tulkintavaikeuksia.         koisvalmisteiden määrä on pudonnut 5 378:sta
11571:     Sairausvakuutuskorvauksia lääkkeistä suoritet-       (~: 1964) ~- 3 600:aan, jona määrä on pysynyt
11572: tiin Kansaneläkelaitoksen kautta v. 1981 n. 700          vume vuosma.
11573: Mmk, josta osittain korvattavat lääkkeet olivat             Vuonna 1980 oli Ruotsissa 2 459 ja Norjassa
11574: suuruudeltaan n. 277 Mmk ja kokonaan korvat-t            1 956 myyntiluvan . saanutta farmaseuttista eri-
11575: tavat lääkkeet 422 Mmk. Lääkekorvausten määrä;           koisvalmistetta. Vastaavasti Saksan· Iiittotasaval-
11576: on noussut viime vuosien aikana n. 8 % :n verran         lassa oli 15 000, Englannissa samoin 15 000,
11577: vuositasolla, joka on hieman korkeampi kuin              Islannissa 1 189, Belgiassa 7 900, Hollannissa
11578: lääkkeiden hintojen nousuprosentti vuosittain.           3 400 ja Tanskassa 3 936 valmistetta. Suomessa
11579: Lääkkeiden hinnat ovat vuositasolla nousseet kes-        lukumäärää lisääviä tekijöitä ovat useat rinnak-
11580: kimäärin 6,5 %. Sairausvakuutuksen kautta kor-,          kaisvalmisteet sekä yhdistelmävalmisteet, joita
11581: vattavissa lääkekustannuksissa on viimeksi tapah-        meillä on enemmän kuin naapurimaissa.
11582:  tunut suurempi nousu 1970-luvun alussa, jolloin            Valmisteiden määrää vähentävinä toimina voisi
11583:  verenpainelääkkeet tulivat korvausten piiriin.     !,   läakintöhallituksen käsityksen mukaan harkita
11584:     Lääkintöhallituksesta saadun selvityksen mu-         mm. seuraavia seikkoja, jotka vaatisivat farma-
11585:  kaan voidaan esimerkkeinä uudistusta kaipaavista        seuttisia erikoisvalmisteita koskevien säännösten
11586:  asiakokonaisuuksista esittää seuraavaa:                 tarkistamista:
11587:     Käsitteet. Voimassa olevan lain käsitteet ap-            Tarkoituksenmukaisuus-käsitettä       voitaisiin
11588:  teekkitavara, apteekkitavaratehdas ja apteekkita-           selventää siten, että lääkkeellisen tarkoituk-
11589:  varakauppa ovat vanhentuneita eivätkä ne vastaa!            senmukaisuuden lisäksi harkittaisiin, onko
11590:  enää yleistä kielenkäyttöä. Tämän vuoksi apteek-            valmiste myös lääkehuollon kannalta tarpeel-
11591:  kitavara tulisi määritellä uudelleen. Myöskään,             linen (Norjassa "icke behov" -pykälä). Me-
11592:  nimitys farmaseuttinen erikoisvalmiste ei ole va-'          nettelyllä voitaisiin tulevaisuudessa rajoittaa
11593:  kiintunut yleiseen kielenkäyttöön. Koska tällä              esim. tarpeettomien rinnakkaisvalmisteiden
11594:  hetkellä apteekkien myymistä lääkkeistä n. 95 % i           määrää.
11595:  on farmaseuttisia erikoisvalmisteita ja vain            - Myyntilupa myönnettäisiin määräajaksi, min-
11596:  n. 5 % apteekissa valmistettuja, voitaisiin farma-          kä jälkeen voisi tapahtua ainakin osittainen
11597:  seuttisista erikoisvalmisteista käyttää esim. nimeä.        myyntiluvan uudelleen arviointi samaan ta-
11598:  lääkevalmisteet.                                            paan kuin Norjassa menetellään.
11599:     Farmaseuttiset erikoisvalmisteet. Voimassa ole-      - Myyntiluvan peruuttaminen tulisi säännellä
11600:  vaan apteekkitavaralakiin lisättiin v. 1963 10 a §          nykyistä tarkemmin. Varsinkin siinä tapauk-
11601:  (505/63.), jonka mukaan farmaseuttista erikois-:            sessa, jos edellä esitettyä myyntiluvan viiden
11602:  valmistetta sai maassa myydä tai muutoin kulu-              vuoden välein tapahtuvaa uudelleen käsitte-
11603:  tukseen luovuttaa vain lääkintöhallituksen luval-1          lyä ei toteutettaisi, myyntilupa oli~i ainakin
11604:  Ia. Vuonna 1969 lainkohta sai nykyisen muoton-'             voitava peruuttaa, jos uusin tutkimuksin to-
11605:  sa (454/69). Sen mukaan "lupa myönnetään,                   detaan, ettei valmisteenää täyttäisi myyntilu-
11606:  kun valmiste on todettu tarkoituksenmukaiseksi              van myöntämisen edellytyksiä.
11607:  eikä sitä sen käyttötarkoituksen huomioon ottaen            Tulisi harkita myyntilupien käsittelymaksujen
11608:  voida pitää käyttäjälle vaarallisena sekä kun se on         huomattavaa korotusta, mikä saattaisi vähen-
11609:   asianmukaisesti ilmoitettu ja täyttää farmako-             tää myyntilupahakemusten määrää.
11610:   pean tai muut vastaavat sille asetettavat vaati-
11611:   mukset sekä on hinnaltaan kohtuullinen".                 Lääkkeiden valmistus ja vienti.
11612:      Vuoden 1975 alusta lisättiin apteekkitavarala-      Lääkkeiden valmistukseen liittyviä ongelmia on
11613:   kiin 10 c ja 10 d pykälät (1109/74), joiden            aiheutunut myös ns. rahtityöstä, jolla tarkoite-
11614: 196
11615: 
11616: taan sitä, että farmaseuttisen erikoisvalmiste~n         naisten lääketehtaiden ja lääketukkukauppojen
11617: myyntiluvan haltija, valmistaja, teettää valmis-         tarkastamiseen jäisi enemmän aikaa, jolloin tar-
11618: teen joko lähes kokonaan tai osittain yhdellä tai        kastustoimintaa voitaisiin nykyisestä tehostaa.
11619: useammalla tehtaalla, kotimaassa tai ulkomailla.            Laitosten lääkehuollon järjestämi-
11620: Myyntiluvan h~tija ilmoittaa vastaav:msa valJ?is-       nen . Sairaanhoitolaitosten lääkehuoltoa koske-
11621: teesta sekä suorittaa tarkastusanalyysit. Nykyisen      vat säännökset on lisätty apteekkilakiin. Tämä
11622: lain mukaisesti on vaikeata rajata, missä määrin        johtaa usein vaikeisiin tulkintatilanteisiin. Muun
11623: myyntiluvan haltijan tulisi itse osallistua valmis-      laitoshoidon lääkehuollon osalta säännökset
11624: teen valmistukseen. Tähän tulisi lainsäädännössä        puuttuvat. Tässä yhteydessä tulisi selvittää myös
11625: ottaa selkeä kanta, sillä sekä kansainvälinen että      koti- ja päiväsairaanhoitoon liittyvät lääkehuoltoa
11626: kotimainen lääketeollisuus pyrkivät nykyisin li-        koskevat kysymykset. Avohoidon ja laitoshoidon
11627: säämään yhä enemmän keskinäistä yhteistyötä ja          lääkehuollon erilaisuuden vuoksi tulisi harkita
11628: toimialarationalisointia.                               omia, erillisiä säännöksiä koskemaan sairaaloi-
11629:    Viime vuosina kotimainen lääketeollisuus on          den, terveyskeskusten ja muiden lääkkeitä tarvit-
11630: pyrkinyt voimakkaasti lisäämään myös vi~ntiä~.          sevien laitosten lääkehuoltoa.
11631: Vientitoimintaa varten on mm. kansamvälism                  Valtion tilintarkastajain käsityksen mukaan oli-
11632: sopimuksin aikaansaatu sellaiset lääkkeiden teol-       si edellä mainitun esityksen (HE n:o 18411982
11633: lista valmistusta koskevat määräykset, joita nou-       vp.) yhteydessä pitänyt siirtää apteekkioikeuden
11634: dattaen kaikissa maissa turvataan laadultaan            myöntäminen valtioneuvosto/ta lääkintöhallituk-
11635: moitteettomat lääkkeet.                                 selle. Kun valtioneuvosto lähes säiinnönmukaises-
11636:    Erityisesti kehitysmaihin suuntautuvan viennin       ti on tehnyt päätöksensä lääkintöhallituksen esi-
11637: yhtenä edellytyksenä on viejämaan viranomaisen          tyksen mukaisesti, apteekkioikeuden myöntämi-
11638: antama, vientitarjoukseen liitettävä, WHO:n             sen sti""olla suoraan keskusvirastolle ei pitäisi olla
11639: edellyttämä vientitodistus. Tämän perusteella           estettä. Muutoksenhakuoikeuden korkeimpaan
11640: vientimaan asianomainen viranomainen voi tode-          hallinto-otkeuteen edelleenkin säilyessä ei ap-
11641: ta, että lääke on valmistettu asianmukaisesti ja        teekkioikeuden hakijankaan otkeusasema tällai-
11642: hyväksytty käyttöön valmistusmaassa. Muun mu-           sen uudistuksen takia hetkkenisi.
11643: assa Suomessa on todistus annettu farmaseuttisel-           Valtiontt"lintarkastajat pitävät tärkeänä, että
11644: le erikoisvalmisteelle, jolla on myyntilupa ja se       koko lääkehuoltoa koskeva vanhentunut lainsää-
11645: on kaupan Suomessa.                                     däntö uudistetaan. Tt"lalle tulisi saada uusi lääke-
11646:    Viime aikoina valmistajilla on ollut tarvetta        huoltoa koskeva peruslainsäädäntö, jossa otettai-
11647: saada valmisteeosa rekisteröitäväksi vain vientiä       siin huomioon nykyistä paremmin myös yhtymä-
11648: varten, jolloin valmistetta ei olisi markkinoilla       kohdat muun terveydenhuollon lainsäiidiintöön.
11649: Suomessa. Tällainen rekisteröinti ei kuitenkaan         Samalla voitaisiin parantaa suomalaisen lääkete-
11650: ole nykyisen lain mukaan mahdollista. Säännök-          ollisuuden mahdollisuuksia laajentaa lääkevientili
11651: siä tulisi lääkintöhallituksen käsityksen mukaan        ulkomaille. Kun yhteiskunta korvaa sairausva-
11652: myös tältä osin tarkistaa ottaen tällöin huomioon       kuutuksen kautta n. 45 % lääkkeiden noin puo-
11653: kansainvälisissä sopimuksissa ja suosituksissa kan-     lentoista mil.fardin mk:n vuosimyynnistä, valtion-
11654: sainväliselle lääkekaupalle asetetut vaatimukset.       tilintarkasta.fain mielestä on tärkeää etsiä keino.fa,
11655:                                                        .foilla tarpeettomia lääkekustannuksia voitaistin
11656:    Apteekkitavaratehtaiden ja -kaup-                    vähentää. Tällöin voitaisiin harkita ratkaisu.fa,
11657: pojen tar kas tamin en. Apteekkitavara-                .foiden mukaan tarpeettomia lääkkeiden rinnak-
11658: asetuksen mukaisesti lääkintöhallituksen tulee          kaisvalmisteita ei korvattaisi eniiii sairausvakuu-
11659: tarvittaessa ja vähintään kerran vuodessa tarkastaa     tuslain no.!alla etkä tällaisista valmisteista aiheu-
11660: apteekkitavaratehtaat ja -kaupat. Apteekkitavara-       tuvia meno.fa myöskään hyväksyttäisi terveyskes-
11661: tehtaisiin kuuluu yrityksiä, jotka ovat saaneet         kusten eikä sairaanhoitolaitosten valtionosuuteen
11662: toimiluvan vain jotain tiettyä yksittäistä valmis-      oikeuttavtksi käyttökustannukstksi.
11663: tetta varten. Vastaavasti on sellaisia apteekkitava-
11664: rakauppoja, joilla ei ole varsinaista lääkevarastoa       Kanteluidea käsittely lääkintöhallituksessa.
11665: ja jotka pääasiassa toimivat ulkomaisten lääketeh-     Potilaspiirin laajentuminen ja asiakkaiden lisään-
11666: taiden edustajina Suomessa. Tällaisten yritysten       tynyt tietoisuus oikeuksista~ on joh!:mut siih~n,
11667: vuosittainen tarkastus ei aina ole perusteltua.        että terveydenhuoltopalvelUista on vume vuosien
11668: Näiden yritysten tarkastamisen tarpeen tulisi jää-     aikana kanneltu entistä enemmän. Kanteluja
11669: dä lääkintöhallituksen harkittavaksi. Täten varsi-     tehdään lääkintöhallitukselle, kyseiselle hoitolai-
11670:                                                                                                                            197
11671: 
11672: tokselle, lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosas-   -   Lääkärin konsultaatioavun käyttömahdolli-
11673: toille, sosiaali- ja terveysministeriölle, eduskun-         suuksia on niukasti lääkintöhallituksessa. Tar-
11674: nan oikeusasiamiehelle, valtioneuvoston oikeus-             vittaisiin enemmän ja keskitetympää konsul-
11675: kanslerille sekä tasavallan presidentille.                  taatioapua. Kantelut merkitsevät lääkintöhal-
11676:    Kanteluja saapuu lääkintöhallitukseen 500-               lituksen toiminnallisille osastoille ylimääräistä
11677: 700 vuosittain. Niiden käsittely on keskitetty              työtaakkaa, joten myös osastoille syntyy ruuh-
11678: hallinto-osaston hallinnolliseen toimistoon ja oi-          kia, jotka pitkittävät asian käsittelyä.
11679: keuslääkeopilliseen toimistoon, joissa asioiden          Seuraava taulukko sisältää tiedot uusien kante-
11680: valmistelu ja esittely kuuluvat pääosin kahdelle        lujen ja ratkaistujen kantelujen sekä seuraamus-
11681: lakimiehelle ja yhdelle lääkärille. Lääketieteellis-    ten määrien kehityksestä v. 1977-81.
11682: ten kysymysten selvittämiseksi osallistuvat myös                                             1977   1978    1979   1980   1981
11683:                                                         Uusia kanteluja ja lau-
11684: lääkintöhallituksen ns. toiminnalliset osastot asi-     suntoja . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 415   499    705    642
11685: oiden valmisteluun. Usein on tarpeen hankkia            Ratkaistuja kanteluja ja
11686: myös lääkintöhallituksen pysyvän asiantuntijan          lausuntoja . . . . . . . . . . . . . . 353 462      914    652    731
11687: lausunto.                                               Seuraamukset
11688:    Käsittelyajan pituus vaihtelee tapauksesta riip-     lääkärintoimen harjoit-
11689:                                                         tarnisoikeuden rajoitus ..                                   1
11690: puen varsin huomattavasti. Käsittelyajan pituu-         Varoitus ............... .                                   3      4
11691: teen vaikuttavat erityisesti seuraavat seikat:          Vakava huomautus .... .                                             7
11692:      tapauksen vaikeusaste                              Huomautus. . . . . . . . . . . . .         20 31     83     29     36
11693: - valmisteluvaiheessa hankittavien selvitysten ja       Ammatinharjoittamisen valvonta,
11694:      selitysten määrä                                   seuraamukset
11695:                                                         Ammatinharjoittarnisoi-
11696: - lääkintöhallituksen toiminnallisten osastojen         keuden menetys . . . . . . . .                        6     10
11697:      ja pysyvien asiantuntijoiden mahdollisuudet        Ammatinharjoittarnisoi-
11698:      antaa lausuntonsa kohtuullisessa ajassa.           keuden rajoitus . . . . . . . . .                     5     20      6
11699:    Edellä mainitut tekijät huomioon ottaen voi-         Vakava huomautus . . . . .                            2      1     29
11700:                                                         Huomautus. . . . . . . . . . . . .                    4      7     44
11701: daan kantelujen käsittelyyn arvioida kuluvan ta-
11702: pauksesta riippuen 4-12 kk. Ongelmallisten ja              Valtiontzlintarkastajain mielestä lääkintöhalli-
11703: runsaasti selvitysten hankkimista edellyttävien ta-     tuksen menettely kesästä 1980 lähtien siirtää
11704: pausten käsittely saattaa kestää vuosiakin.             kantetuja lääninhallitusten sosiaali- ja terveyso-
11705:     Lääkintöhallitus on ryhtynyt kesällä 1980 siir-     sastojen selvitettäväksi on ollut tarkoituksenmu-
11706: tämään kanteluja lääninhallitusten sosiaali- ja         kainen ratkaisu. Kun kuitenkin esim. kertomus-
11707: terveysosastojen käsiteltäväksi. Siinämisen edelly-     vuonna siirrettyjä kantetuja oli ollut vain 89 kpl,
11708: tyksenä on kuitenkin mm. se, ettei asian ratkaise-      valtiontilintarkastajain mielestä siirtämisen edel-
11709: minen vaadi erityisasiantuntemusta, jota läänin-        lytyksiä olisi tulevaisuudessa laajennettava. Erityi-
11710: hallitusten käytettävissä ei yleensä ole. Lääninhal-    sesti tähän näyttäisi olevan entistä enemmän
11711: lituksissa kantelujen käsittelyaika on 1-5 kk eli       mahdollisuuksia, kun on zlmeistä, että eniten
11712: huomattavasti lyhyempi kuin lääkintöhallitukses-        ovat lisääntymässä kantelut, joissa moititaan tylyä
11713: sa.                                                     kohtelua, lääkärien jatkuvaa vaihtumista sekä
11714:    Lääkintöhallitukseen on aika-ajoin syntynyt          erilaisten järjestelyjen joustamattomuutta.
11715: ruuhkia, koska uusia kanteluja tulee 10-15                 Syövän hoito. Suomen Syöpäyhdistys ry:n syö-
11716: viikoittain. Ruuhkien purkaminen on lääkintö-           pärekisteriin keräämien tietojen mukaan Suomes-
11717: hallituksen ilmoituksen mukaan usein varsin työ-        sa esiintyy vuosittain n. 13 000 uutta syöpäta-
11718: lästä. Tämä aiheutuu lähinnä seuraavista seikois-       pausta. Vuonna 1979 syöpään sairastuneista oli
11719: ta:                                                     6 955 miehiä ja 6 879 naisia. Samana vuonna
11720: - Työntekijöiden vaihtuvuus on suuri, jolloin           syöpäsairauksiin kuoli 4 890 miestä ja 4 191
11721:      tehtäviin perehdyttämiseen kuluu runsaasti         naista, yhteensä n. 21 o/o kaikista tauteihin kuol-
11722:      kapasiteettia.                                     leista.
11723:      Puhelinneuvonta vie huomattavasti aikaa.              Laadittujen ennusteiden mukaan on voitu
11724:      Kantelutietä lääkintöhallitukseen käytetään        osoittaa, että väestön ikärakenteen kehityksen
11725:      usein asiantuntijalausunnon hankkimiskeino-        myötä syöpään sairastuneiden luku tulee lisäänty-
11726:      na esim. mahdollisen oikeudenkäynnin vireil-       mään jatkuvasti huolimatta siitä, ettei kokonais-
11727:      lepanon varalta. Lääkintöhallituksen asiassa       väestö lisäänny sanottavasti. Teollistuneissa mais-
11728:      antama ratkaisu merkitsee tällöin välillisesti     sa arvioidaan keskimäärin joka neljännen kansa-
11729:      asiantuntijalausunnon antamista toiselle asi-      laisen sairastuvan jossain elämänsä vaiheessa syö-
11730:      anosaiselle.                                       pään.
11731: 198
11732: 
11733:    Naisten yleisin syöpäsairaus on rintasyöpä, joka        opistollisen keskussairaalan lasten syöpäosaston
11734: on jatkuvasti yleistynyt. Miesten yleisin syöpä-           toiminnan käynnistäminen.
11735: muoto on kehkosyöpä. Miesten keuhkosyöpäsai-                   Valtiontilintarkastajat haluavat korostaa ennal-
11736: rastuvuus suureni tasaisesti 1950-luvun alkupuo-           taehkäisevän työn merkitystä syövän hoidossa.
11737: lelta aina 1960-luvun loppuun saakka. Tällöin               Yhä enemmän olisi kiinnitettävä huomiota nii-
11738: nousu pysähtyi, ja 1970-luvun alkupuolella sai-            den tekijöiden välttämiseen, joilla tiedetään ole-
11739: rastuvuusluku on kääntynyt laskuun. Naisten                van syövän syntymistä lisäävä· vazkutus. Tämän
11740: keuhkosyöpäsairastuvuus on koko ajan suurentu-             vuoksi erityisesti tupakoinnin vähentämistä edis-
11741: nut. Keuhkosyöpä on etupäässä vanhojen henki-              tävät toimenpiteet tulevat yhä tärkeämmzksi.
11742: löiden tauti. Vain 5 o/o v. 1977 todetuista mies-          Näin mm. tupakkatuotteiden hinnankorotusten
11743: ten keuhkosyöpätapauksista oli alle 50-vuotiaita.          olisi valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11744: Miesten kehkosyöpäsairastuvuuden kasvu 1950-               oltava sen suuruisia, että" ne osaltaan vazkuttaisi-
11745: ja 1960-luvulla johtui vanhojen ikäryhmien sai-            vat tupakanpolton vähenemiseen.
11746: rastuvuuden kasvusta, alle 50-vuotiaiden sairastu-             Valtiontzlintarkastajat ovat voineet tyydytyksel-
11747: vuus pysyi koko ajan lähes samana. Tupakointi              lä" todeta, että sosiaali- ja terveysministenossä on
11748: on keuhkosyövän tärkein syy. Tupakoivien osuus            parhaillaan vireillä runsaasti sellaisia suunnitel-
11749: miespuolisesta 15 vuotta täyttäneestä väestöstä on         mia, jotka toteutuessaan tulevat parantamaan
11750: pienentynyt 1960-luvun alun 57 o/o:sta 1970-               syövän hoidon järjestämisen edellytyksiä. Niinpä
11751: luvun lopun 36 o/o :iin. Tupakoivien naisten              syöpätautien hoidon kehittäminen hajasijoitetus-
11752: osuus on koko ajan suurentunut.                           ti yliopistollisten keskussairaaloiden johdolla on
11753:    Sydän- ja verisuonitautien jälkeen syövän hoi-          tarkoituksenmukainen ratkaisu ja toteutuessaan
11754: toon käytetään sairaanhoitolaitosten voimavaroja          parantaa myös yksittäisen syöpäpottiaan hoito-
11755: tällä hetkellä eniten. Näiden voimavarojen käy-            edellytyksiä. Sosiaali- ja terveysministen"ö on laa-
11756: tössä on olennaista se, että sairaanhoitolaitoksessa      tinut ohjelman, jonka valtioneuvosto on hyväksy-
11757: hoidetaan runsaasti sellaisia syöpäpotilaita, jotka       essään valtakunnalliset suunnitelmat kansanter-
11758: eivät olisi välttämättömästi laitoshoidon tarpees-        veystyön ja sairaanhoitolaitosten toiminnan jär-
11759: sa. Toinen erityisen merkittävä sairaanhoitolaitos-       jestämisestä v. 1983-87 vahvistanut syksyllä
11760: ta kuormittava tekijä syövän hoidossa liittyy syö-         1982. Tämän ohjelman mukaisesti tullaan hank-
11761: vän voimakkaaseen kytkeytymiseen elinikään.               kimaan lähivuosien azkana sädehoitolaitteita ko-
11762: Syövän yleisyyden kasvun yksi keskeisimmistä              konaiskustannukszltaan n. 110 Mmk:n arvosta.
11763: selitystekijöistä liittyykin väestön ikärakenteen             Syövän lisääntymisen piiiiasiallisin syy on van-
11764: voimakkaisiin muutoksiin ja painottumiseen van-           husten määrän kasvu. Näin syövän hoidon ongel-
11765: huusikäistä väestöä kohti.                                mat ovat osa ikääntyvän vanhuusväestön tervey-
11766:    Viime vuosina on julkisuudessa usein kiinni-           denhuollon kehittämistä, ja syövän ja väestön
11767: tetty huomiota syövän hoidossa tarvittavan lait-          zkärakenteen välinen syy-yhteys vaikuttaa osal-
11768: teiston huonokuntoisuuteen ja puutteellisuuk-             taan terveydenhuoltomme painopisteen kohden-
11769: siin. Samoin on tuotu esiin myös se, ettei opetus-        tumisessa. Tämän vuoksi valtiontzlintarkastajat
11770: virkoja ole yliopistollisissa keskussairaaloissa riit-    katsovat, että" sekä väestön ikärakenteen muutos
11771: tävästi ja että lasten syöpäsairauksien erikoishoi-       että siihen liittyvänä syöpäsairauksien lisääntymi-
11772: toa on voitu antaa vain Helsingissä. Epäkohtana           nen edellyttävät nimenomaan perusterveyden-
11773: on tullut usein esiin lisäksi se, että eräillä alueilla   huollon kehittämistä. Kun perusterveydenhuol-
11774: on hoitohenkilökunnan puutteen vuoksi joudut-             tomme valmiuksia syövän varhaistoteamisen ke-
11775: tu syöpäpotilaita ohjaamaan hoitoon hyvinkin              hittämisessä vahvistetaan, valtionttlintarkastajain
11776: pitkien matkojen päähän. Hallituksen esityksellä,         käsityksen mukaan voidaan käytettävissä olevin
11777: vuoden 1982 neljänneksi lisämenoarvioksi (HE              voimavaroin päästä parhaisiin mahdolliszin tulok-
11778: n:o 241/1982 vp.) mahdollistettiin Oulun yli-             szin syöpäsairauksien hoidossa.
11779: 
11780: 
11781:                            Työvoimaministeriön hallinnonala
11782:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-                     Työvoimaministeriö
11783: tuksen työvoimaministeriössä 9.6.1982 sekä pai-             Työvoimahallinnon voimavarat ja suoritusky-
11784: kallistarkastuksen Kouvolan työvoimapiirissä              ky. Kertomusvuonna työvoimaministeriön henki-
11785: 24.8.1982 sekä Parikkalan työvoimatoimistossa ja          löstömäärä oli yhteensä 291 henkilöä, jotka ja-
11786: Imatran työvoimatoimistossa 25. 8.1982.                   kautuivat koulutustasoltaan seuraavasti: perus-
11787:                                                                                                     199
11788: 
11789: asteen suorittaneita 28 %, alemman keskiasteen       henkilöt, joita ei palveluajan rajoituksien vuoksi
11790: suorittaneita 5 % , ylemmän keskiasteen suoritta-    ole voitu riittävästi kouluttaa. Pysyvästäkin hen-
11791: neita 16 %, alimman korkea-asteen suorittaneita      kilökunnasta joutuu osa hoitamaan selvästi vaati-
11792: 6 %, alemman kandidaatin tutkinnon suoritta-         vampia tehtäviä kuin mihin perusvalmiudet koh- .
11793: neita 7 % ja ylemmän kandidaatin tutkinnon           tuullisesti edellyttäisivät. Työvoimaministeriön
11794: suorittaneita ja tutkijakoulutuksen saaneita         näkemyksen mukaan asiakaspalveluhenkilöstön
11795: 37 %. Työvoimahallinnon piiri- ja paikallishal-      rakennetta olisi voitava kehittää niin, että lisät-
11796: linnossa asiakaspalvelus~a oli 1 421 pysyvää va-     täisiin voima,kkaasti vaativimpic:;n työvoimapalve- ·
11797: kanssia. Koulutustasoltaan tämä henkilöstö. ja-      lutehtävien hoitajia. Edelleen joudutaan j!ltkossa
11798: kautui siten, että perusasteen suorittaneita oli     lisäämään atk-järjestelmien edellyttämää erityis-
11799: 12 %, alemman keskiasteen suorittaneita 7 %,         henkilöstöä.
11800: ylemmän keskiasteen suorittaneita 41 %, alim-           Työvoimahallinto on pyrkinyt jakamaan käy-
11801: man korkea-asteen suorittaneita 19 %, alemman        tettävissä olevat voimavarat työvoimapiireittäin
11802: kandidaattiasteen suorittaneita 3 % sekä ylem-       keskeisten palvelujen kysynnän suhteessa. Työ-
11803: män kandidaattiasteen ja tutkijakoulutuksen suo-     voimatoimistojen ammatinvalinnanohjausvoima-
11804: rittaneita 18 %. Ammatinvalinnanohjaajan vir-        varojen arvioinnissa on käytetty kriteerinä yksino-
11805: koihin, joita kaikkiaan oli 167, kelpoisuusvaati-    maan työvoimatoimiston alueen asukaslukua
11806: muksena on korkeakoulun loppututkinto. Mui-          suhteessa ammatinvalinnanohjaajien määrään.
11807: hin asiakaspalveluvirkoihin kelpoisuusvaatimuk-      Tavoitteena on ollut saada yksi ammatinvalin-
11808: sena on opistotasoinen tutkinto.                     nanohjaaja keskimäärin enintään 25 000 asukasta
11809:    Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon      kohti.
11810: ylemmän keskiasteen tutkinnon suorittaneista            Työvoimatoimistojen työnvälitys- ja työllisyysa-
11811: valtaosalla on merkonomin tutkinto. Työvoima-        sioiden voimavarojen jaossa on perusteina käytet-
11812: ministeriön näkemyksen mukaan työvoimahallin-        ty toimiston toimialueen asukaslukua, työnhaki-
11813: non asiakaspalvelutehtävissä olevien virkailijoi-    joita, työpaikkoja, korvaushakemuksia, työllisyys-
11814: den palkkatason alhaisuudesta johtuu, että asi-      kurssille hakeneita ja kurssin suorittaneita sekä
11815: akaspalvelutehtäviin on voitu rekrytoida lähinnä     työllisyysvaroin luotuja työpaikkoja. Näitä teki-
11816: vain vastavalmistuneita naispuolisia merkonome-      jöitä on painotettu työvoimatoimistojen virkaili-
11817: ja. Selvänä puutteena työvoimahallinnossa on         joiden ajankäyttöosuuksien suhteessa. Asukaslu-
11818: koettu se, että työvoimapalvelutehtävissä toimi-     kutekijälle on annettu 25 % :n paino, koska
11819: villa ei ole omakohtaista työelämän kokemusta.       asukasluvun on katsottu kuvastavan potentiaalis-
11820:    Kertomusvuonna työvoimahallinossa oli Val-        ta palvelujen kysyntää. Sanottujen tekijöiden
11821: tion työtehtävät -määrärahalla palkattu enintään     perusteella muodostetun indeksin mukaan työ-
11822: vuoden määräajaksi n. 350 työntekijää. Ruuhka-       voimapiirien välistä voimavarojen jakautumaa pi-
11823: apulaisten palkkaamiseen oli käytettävissä run-      täisi ministeriön mielestä ohjata siten, että Hel-
11824: saat 2,8 Mmk. Tilapäisen henkilöstön osuus oli       singin, Turun, Tampereen, Kouvolan, Mikkelin
11825: siten noin viidesosa pysyvän henkilöstön määräs-     ja Jyväskylän työvoimapiirien voimavarojen suh-
11826: tä.                                                  teellista osuutta lisättäisiin. Tampereen työvoi-
11827:     Satunnaisen henkilöstön määrä on työvoima-       mapiirissä on lisävoimavarojen tarve suurin.
11828: ministeriön näkemyksen mukaan ehdottomasti              Työvoimaministeriössä on selvitetty työvoima-
11829: ollut vuodesta toiseen liian korkea. Koska tehtä-    toimistojen henkilöstön muodollisia kelpoisuus-
11830: vien lisääntymisen edellyttämiä lisäresursseja ei    vaatimuksia suhteessa muuttuneeseen palvelus-
11831: muutoin ole ollut käytettävissä, on turvauduttu      ten kysyntään. Selvityksen mukaan työvoimahal-
11832: tähän epätyydyttävään ratkaisuun. Satunnaisen        linnoita odotetut palvelut ovat muuttuneet yh-
11833: henkilöstön palvelussuhteen määräaikaisuus ai-       teiskunnan ja tuotantorakenteen muutoksen
11834: heuttaa sen, ettei sitä pystytä tyydyttävästi kou-   myötä niin olennaisesti ja entistä vaativammiksi,
11835: luttamaan vaativampiin tehtäviin. Vaikka tavoit-     että kaikkien asiakaspalvelutehtävissä toimivien
11836: teena on ollut, ettei näitä henkilöitä käytettäisi   virkailijoiden peruskoulutusvaatimuksena tulisi
11837: asiakaspalvelutehtävissä, on tästä joissakin ta-     olla vähintään alempi korkeakoulututkinto. Hen-
11838: pauksissa jouduttu tinkimään. Pidemmällä aika-       kilöstön peruskoulutustasoa on suunniteltu koho-
11839: välillä tilapäistä henkilökuntaa on tarkoitus pal-   tettavaksi asteittain. Aluksi pienimpien työvoi-
11840: kata vain eri vuodenaikoina esiintyvien ruuhkien     matoimistojen toimistonhoitajien kelpoisuusvaa-
11841: tasoittamiseen.                                      timukset saatettaisin sanotulle tasolle ja myö-
11842:     Nykyään työvoimahallinnossa suorittaa asiakas-   hemmin tarkoituksena on muuttaa muutkin kel-
11843: palvelutehtäviä tilapäisillä vakansseilla olevat     poisuusvaatimukset asiakaspalvelutehtävissä sa-
11844: 200
11845: 
11846: 
11847: malle tasolle. Koska työvoima-as1am piiri- ja          päisen, satunnaisen ja asianmukaista koulutusta
11848: paikallishallinnon henkilöstö on varsin pysyvää,       vaflla olevan työvoiman avulla, voidaan valtionti-
11849: tulisi jo rekrytoidun henkilöstön koulutus saattaa     lintarkastajain käsityksen mukaan pitää epätyy-
11850: samalle tasolle yhteistyössä yliopistojen kanssa.      dyttävänä. Yleisestikin olisi päästävä tzlantee-
11851:    Työvoimahallinnon sisäisessä henkilöstökoulu-       seen, jossa pysyvä ja riittävän koulutus- ja koke-
11852: tuksessa on erityisesti tähdätty asiakaspalveluhen-    mustason omaava henkilöstö suorittaisi lakisäätei-
11853: kilöstön koulutukseen. Työvoimaministeriön kä-         set tai muutoin pysyvästi hallinnon hozdettavaksi
11854: sityksen mukaan asiakaspalveluhenkilöstön am-          määrätyt tehtävät. Valtiontilintarkastajain käsi-
11855: mattitaitoa ei jatkossa sanottavasti voida kuiten-     tyksen mukaan useimmissa tapauksissa tällä ta-
11856: kaan lisätä henkilökoulutusta kehittämällä. Am-        voin hallinnon toimivuuden paranemisesta saata-
11857: mattitaitotasossa olevat puutteellisuudet tulisi       vat hyödyt pitkällä aikavälillä zlmeisesti korvaavat
11858: pyrkiä ratkaisemaan edellä esitetyllä tavalla.         ja mahdollisesti jopa ylittävät tzlapäisen henkzlös-
11859:    Työvoimaministeriössä v. 1980 suoritetun hen-       tön pysyvällä henkzlöstöllä korvaamisesta tai py-
11860: kilöstötarveselvityksen mukaan työvoimapiirien ja      syvän henkilöstön lisäämisestä välittömästi azheu-
11861: työvoimatoimistojen henkilöstövajaus oli 727 vir-      tuvat valtiontaloudelliset kustannukset.
11862: kaa tai tointa. Olennaisimpien puutteellisuuk-
11863: sien katsottiin olevan työvoimatoimistojen asi-           Työllistämistoimenpiteiden seuranta. Työvoi-
11864: akaspalvelutehtävissä. Työvoimaministeriön tä-         maministeriö seuraa työllistämistoimenpiteillä
11865: män selvityksen perusteella tekemät KTS- ja            työllistettyjen määrää osin tietojärjestelmän atk-
11866: tulo- ja menoarvioesitykset ovat tähän mennessä        perusteisena, osin kunnalliselta sektorilta saata-
11867: toteutuneet siten, että henkilöstövajaus on edel-      vien työvoimailmoituksien sekä eräiden, pääasias-
11868: leen 470 virkaa tai tointa. Ministeriön suunnitel-     sa valtionapuinvestointien osalta valtionapuhake-
11869: man mukaan tämä vajaus olisi saatava poistetuksi       muksista päätöksen tueksi saatavien arvionvarais-
11870: viimeistään vuoteen 1986 mennessä.                     ten tietojen perusteella.
11871:    Tämän henkilöstösuunnitelman toteuttaminen             Työllistämistoimenpiteiden        seurantatapojen
11872: aiheuttaisi kokonaispalkkakustannusten lisäänty-       erilaisuudesta aiheutuu, että seurannan luotetta-
11873: misen n. 35 Mmk:lla vuodessa sekä 2 Mmk:n              vuus ja eri toimenpiteiden välinen venailtavuus
11874: vuokramenojen lisäyksen. Matka- ja toimistome-         ei nykyisellään ole työvoimaministeriön näke-
11875: not kasvaisivat n. 1 Mmk. Kaluston hankinnasta         myksen mukaan paras mahdollinen. Seurantajär-
11876: aiheutuva kenameno olisi samoin n. 1 Mmk.              jestelmän pahimmat puutteet työllisyyden hoi-
11877:  Samanaikaisesti erilaisissa satunnaisissa palvelu-    toon liittyvän päätöksenteon näkökulmasta ovat
11878: suhteissa olevien virkailijoiden palkkamenot vä-       määrärahojen toteutuvan käytön seurantatietojen
11879: hentyisivät n. 13,5 Mmk. Työvoimahallinnon             ajallinen jälkeenjääneisyys sekä kuntakohtaisten
11880: suorituskyvyn lisääntyessä voitaisiin työvoimami-      seurantatietojen puute.
11881: nisteriön mielestä perustellusti odottaa, että avoi-      Työvoimaministeriön s1samen tehtävänjako
11882: mien työpaikkojen täyttyminen nopeutuisi ja            työllistämistoimenpiteiden vaikutusten seuran-
11883: työttömien toimeentuloturvan rahoitustarve tältä       nassa on muodostunut sellaiseksi, että suunnitte-
11884: osin vähentyisi.                                       luosasto (tilastotoimisto) hoitaa käytännössä mi-
11885:     Valtiontilintarkastajain mielestä työvoimahal-     nisteriön tietojärjestelmän avulla kerättävän seu-
11886: linnon toimintaedellytyksiä henkilöstön määrän         rantamateriaalin keruun ja tulostuksen ja työvoi-
11887: ja laadun suhteen vozdaan pitää jossain määrin         maosasto puolestaan hoitaa omien toimenpitei-
11888: vajavaisina. Erityisesti tämä tulee valtiontilintar-   densä seurauksena syntyvän, lähinnä kuntasekto-
11889: kastajain käsityksen mukaan näkyviin asiakaspal-       rilta saatavan seurantamateriaalin keruun ja tu-
11890: velutehtäviä suorittavan henkilöstön omakohtai-        lostuksen. Nämä tiedot tulevat myös osittain
11891: sen työelämän tuntemuksen osittaisena riittämät-       ministeriön tilastotoimiston käyttöön. Kertomus-
11892: tömyytenä. Ottaen huomioon työnvillityksen tär-        vuoden aikana tietojen keruu on ollut osittain
11893: keän merkityksen sekä työmarkkinoiden toimi-           päällekkäistä, joskin ajallisesti eri tapahtumahet-
11894: vuuden että koko yhteiskuntaa koskevien heijas-        keä kuvaavaa. Esimerkiksi kunnallisen työllistä-
11895: tusvaikutuksien kannalta valtiontzlintarkastajat       mistuen ja kuntien virastotöiden osalta työllisyys-
11896: katsovat, että työnvillityksen asiakaspalvelua edel-   vaikutusta on mitattu sekä työhönsijoituksina
11897: leenkin vaikeuttavat, henkzlöstövoimavaroihin          (tietojärjestelmä) että poikkileikkaushetkellä työl-
11898: liittyvät seikat tulisi pikaisesti korjata.            listettyinä olleiden (kuntien työvoimatulostukset)
11899:     Tilannetta, jossa huomattavaa osaa hallinnon       määrinä. Työvoimaministeriön arvion mukaan
11900: pysyväisluonteisista toiminnoista hoidetaan tila-      tietojärjestelmän ja erillisen työllistämistoimenpi-
11901:                                                                                                                                                                                       201
11902: 
11903: teiden seurantajärjestelmän kehittämisen yhtey-                                                T yÖllistämistoimen pide                                                              mk 1kk
11904:                                                                                                - -      teollisuushallit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 208
11905: dessä tietojen keruun päällekkäisyys tulee vähe-                                               - -      eläkeläisasuntojen peruskorjaukset . . . . . . . . . .                       5 590
11906: nemään.                                                                                        - .. -   energiapuun kasaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3 762
11907:    Esimerkkinä seurantatietojen nykytilasta voi-                                               - -      muut valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 875
11908: daan esittää oheinen asetelma, jossa on eri työl-                                                   Työvoimaministeriö käynnisti osana tietojärjes-
11909: listämistoimenpiteiden valtiolle välittömästi ai-                                               telmänsä II-vaiheen ·kehittämistä kertomusvuo-
11910: heuttamat kustannukset keskimäärin työllistettyä                                                den lopulla julkisten töiden ja työllisyyden hoi-
11911: kohti kertomusvuoden aikana. Luvut perustuvat                                                   don erityistoimenpiteiden seurantajärjestelmän
11912: käytettyihin tilinpäätöksen mukaisiin rahamää-                                                  kehittämisen. Tätä tarkoitusta varten asetettu
11913: riin ja toimenpiteillä työllistettyjen lukumääriin.                                             tyÖryhmä jätti toukokuussa 1982 ehdotuksen seu-
11914: Luvut ovat osittain arvionvaraisia, koska kaikkien                                              rantajärjestelmän systeemisuunnitelmaksi. Sen
11915: työllistämistoimenpiteiden kohdalla ei täysin luo-                                              mukaan uusi julkisten töiden ja työllisyydenhoi-
11916: tettavaa arviota työllistettyjen kokonaismäärästä                                               don erityistoimenpiteiden kuntakohtainen järjes-
11917: ole olemassa.                                                                                   telmä pyritään käynnistämään osittain v. 1983 ja
11918:    Työvoimaministeriö käynnisti osana tietojärjes-                                              vaiheittain edeten siten, että se kokonaisuudes-
11919: telmänsä II-vaiheen kehittämistä kertomusvuo-                                                   saan on käytössä vuoden 1984 alusta. Ehdotetus-
11920: den lopulla julkisten töiden ja työllisyyden hoi-                                               sa järjestelmässä pyritään työvoimapiireissä ylläpi-
11921: don erityistoimenpiteiden seurantajärjestelmän                                                  dettävän kuntarekisterin tiedoston avulla sekä
11922: kehittämisen. Tätä tarkoitusta varten asetettu                                                  työvoiman että määrärahojen käytön tähänastista
11923: työryhmä jätti toukokuussa 1982 ehdotuksen seu-                                                 luotettavamman ja nopeamman seurannan yllä-
11924: rantajärjestelmän systeemisuunnitelmaksi. Sen                                                   pitoon. Työvoimaministeriön ilmoituksen mu-
11925: mukaan uusi julkisten töiden ja työllisyydenhoi-                                                kaan on asian kiireellisyyden vuoksi työllistämis-
11926: don erityistoimenpiteiden kuntakohtainen järjes-                                                toimenpiteiden osalta kehittämistyötä ryhdytty
11927: telmä pyritään käynnistämään osittain v. 1983 ja                                                toteuttamaan erillisenä projektina.
11928: vaiheittain edeten siten, että se kokonaisuudes-                                                    Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei saatavissa
11929: saan on käytössä vuoden 1984 alusta. Ehdotetus-                                                 ole täysin luotettavaa tietoa kaikkien työllistämis-
11930: sa järjestelmässä pyritään työvoimapiireissä ylläpi-                                            toimien työllisyysvaikutuksista. Seurantatiedon
11931: dettävän kuntarekisterin tiedoston avulla sekä                                                  lpotettavuuden ja ajankohtaisuuden lisäämiseksi
11932: työvoiman että määrärahojen käytön tähänastista                                                rm    työvoimaministeriössä ryhdytty kuitenkin tar-
11933: luotettavamman ja nopeamman seurannan yllä-                                                    peellisten toimien toteuttamiseen. Koska erityi-
11934: pitoon. Työvoimaministeriön ilmoituksen mu-                                                     siin työllistämistoimiin käytettyjen määrärahojen
11935: kaan on asian kiireellisyydeden vuoksi työllistä-                                               valtiontaloudellinen ja työvoimapoliittinen mer-
11936: mistoimenpiteiden osalta kehittämistyötä ryhdyt-                                                kitys on vtime vuosina tuntuvasti kohonnut,
11937: ty toteuttamaan erillisenä projektina.                                                          tulisi valtiontilintarkastajain mielestä tuottaa nit-
11938:    Välittömät valtiontaloudelle aiheutuneet kus~                                                tävästi seurantatietoa nziden toimenpiteittäisestä,
11939: tannukset keskimäärin työllistettyä kohden olivat                                              'tk.äryhmittäisestä ja alueittaisesta kohtaannosta
11940: kertomusvuonna työvoimaministeriön seuranta-                                                   paitsi valtionhallinnon, myös suuren yleisön tie-
11941: tietojen mukaan seuraavat:                                                                      totarpeiden tyydyttämiseksi. Siten olisi valtionti-
11942: Työllistämistoimenpide                                                                mk/ kk
11943:                                                                                                 lintarkastajain näkemyksen mukaan pyn'ttävä
11944: Valtion virastotyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 981
11945: Virastotyöjärjestelmään kuulumattomat............                                     2 854     edelleen lisäämään työvoimaministen.ön toimesta
11946: Opiskelijoiden kesätyöpaikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 854     tuoteltavassa ja säännönmukaisesti julkaistavassa
11947: Nuotten yhteiskuntatakuu                                                                        tilastoaineistossa julkisten työllistämistoimenpi-
11948: - kuntapaikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 500     ieiden vaikutukszin lzittyvää informaatiota.
11949: - työelämään perehdyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      1 000
11950: Työrajoitteiset
11951: - ty?.o~os.~h~eide!l järjestämistuki. . . . . . . . . . . . . . . . .                   382       Työvoimaministeriön ja työvirastojen tavoittei-
11952: - tyolhstarmstuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       780    den yhteensovittaminen. Työvirastojen työohjel-
11953: - erityistyöllistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 500    matyöt ovat yksi harjoitettavan työllisyyspolitii-
11954: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                                                         kan väline. Työllisyyden hoidon näkökulmasta
11955: - kunnallinen työllistämistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                1 969
11956: - nuotten työllistämistuki                                                                     on ensisijaista, että työvirastojen työohjelman
11957: - - harjaannuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  420    mukaiset työt kohdentuvat ajallisesti ja alueelli-
11958: -· - oppisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          750    sesti oikein, että työllistävä vaikutus muodostuu
11959: Kuntien virastotyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 960    mahdollisimman suureksi ja että työvoimavirano-
11960: - korkeakoulutettujen ja opistoasteisten työllistä-
11961:    mistuki........................................                                    2 500    maisilla on riittävä mahdollisuus vaikuttaa työvi-
11962: - muu valtionapu                                                                               rastojen työvoiman hankintaan.
11963: 26     1682011739
11964: 202
11965: 
11966:    Työvirastojen työohjelmatyöt tulisi aJOittaa         !isyyden turvaamiseksi) käyttöperusteisiin. Lisäksi
11967: suhdannevaihteluita sekä työvoiman kysynnässä           valtioneuvosto on tehnyt Lappia, Kainuuta, lijo-
11968: ja tarjonnassa vuoden aikana esiintyviä kausivaih-      kilaaksoa, Pohjois-Karjalaa sekä Suomenselän ja
11969: teluita tasoittavasti. Suhdannevaihteluiden huo-        Ylä-Savon kehittämistä koskevien periaatepäätös-
11970: mioon ottaminen ei ole onnistunut työvoimami-           ten yhteydessä suosituksia, ettei näillä alueilia
11971: nisteriön käsityksen mukaan mm. KTS-suunnit-            saisi tapahtua vähennystä valtion töiden työvoi-
11972: telun ja vuosibudjetoinnin heikon, kytkennän            mavahvuuksissa. Valtion työohjelma on pyritty
11973: sekä työvirastojen puutteellisen suunnitelmaval-         laatimaan edellä olevat näkökohdat huomioon
11974: miuden vuoksi. Kausivaihteluiden d.soittaminen          ottaen, mutta työttömyyden alueellisten erojen
11975: edellyttäisi, että työvirastojen työt toteutettaisiin   tasoittuminen on jäänyt toteutumatta.
11976: sellaisena ajankohtana, jolloin muu rakentami-              Valtion töiden työvoimavahvuus ilman Helsin-
11977: nen on vähäisintä. Työllisyyslain (946/71) 10 §:n       gin työvoimapiiriä oli vielä 1960-luvun loppu-
11978: mukaan ei valtion työvirastojen työmäärärahoin          puolella n. 50 000 henkilöä. Tämän jälkeen
11979: palkattu työvoima toukokuun alun ja lokakuun            työvoimavahvuus on alentunut siten, että kerto-
11980: lopun välisenä aikana saa keskimäärin ylittää           musvuonna se alitti 30 000 henkilöä. Helsingin
11981: työntekijöiden keskimäärää edelliseen marras-           työvoimapiirissä on valtion töiden työvoimavah-
11982: kuun alun ja huhtikuun lopun välisenä aikana.           vuus pysytellyt sanottuna ajanjaksona suunnil-
11983:     Viime vuosina on valtion työohjelma kuitenkin       leen samana, eli 5 000-6 000 henkilönä.
11984: muodostunut kesäpainotteiseksi. Tämä on aiheu-              Työvoimavahvuuksien aleneminen on yhtäältä
11985: tunut pääosin tie- ja vesirakennuslaitoksen ja          aiheutunut rakentamisen määrän supistumisesta
11986: metsähallituksen töistä, joiden luonne edellyttää       ja toisaalta koneiden käytön lisääntymisestä.
11987: voimakasta työpanosta erityisesti kesäaikana.           Miestyövuoden         hinta     on     nykyisin    n.
11988: Työllisyysvaroin tehtävät työt on ajoitettu pääasi-     200 000 mk. Edelleen rakennustekniikan kehitys
11989: allisesti talvikauteen, mistä on voinut aiheutua        on johtanut siihen, että yhä suurempi osa raken-
11990: myös lisäkustannuksia.                                  tamisesta tapahtuu varsinaisen työkohteen ulko-
11991:    Työvirastot eivät ole budjettiesityksissään otta-    puolella.
11992: neet työvoimaministeriön näkemyksen mukaan
11993: riittävästi huomioon alueellisten työttömyysero-           Valtion työvirastojen töiden työllisyyspoliitti-
11994:                                                         nen merkitys on työvoimaministeriön käsityksen
11995: jen tasoittamisvaatimusta. Työvirastot ovat jättä-
11996:                                                         mukaan vähentynyt myös siksi, että töiden ko-
11997: neet osan toteutettavaksi aikomistaan työkohteis-
11998:                                                         neistumisen myötä on aputyövoiman tarve vä-
11999: ta budjettiesitystensä ulkopuolelle, jolloin varsi-
12000:                                                         hentynyt ja työvoimaviranomaisten mahdollisuu-
12001: naisesta työohjelmasta on muodostunut alueelli-
12002: sesti epätasapainoinen. Siten erityisesti vaikeim-      det sijoittaa töihin työttömiä työnhakijoita ovat
12003:                                                         vaikeutuneet. Varsinkin vaikeimmilla työllisyysa-
12004: pien työttömyysalueiden osalta työkohteiden to-
12005: teutuminen on jäänyt riippumaan mahdollisesti           lueilla on työvirastoilta ollut pikemminkin ongel-
12006: saatavan työllisyysrahoituksen määrästä.                mia jo pysyvänkin henkilökunnan työllistämisessä
12007:                                                         määrärahojen niukkuuden vuoksi.
12008:    Työvirastojen toiminnalliset taloudellisuus- ja
12009: tuottovaatimukset eivät myöskään aina ole sopu-            Työvirastojen töiden käyttömahdollisuuksia
12010: soinnussa työllistämistavoitteen kanssa. Pyrkimys       työttömyyden torjumisessa on vaikeuttanut myös
12011: työohjelmien mukaisten töiden mahdollisimman            töiden kasaantuminen vuosittain samoille alueil-
12012: tehokkaaseen ja taloudelliseen suorittamiseen on        le. Vain harvoin sijoittuu työkohteita luonnos-
12013: samalla yleensä rakennustekniikan kehityksen            taan vaikeimmille työttömyysalueille, joilla pie-
12014: kanssa merkinnyt vähenevää työvoiman tarvetta.          nenkin työkohteen käynnistäminen olisi työllisyy-
12015: Valtion töistä on näin ollen tullut varsin kallis       den hoidon kannalta tärkeää.
12016: työllisyyden hoitokeino. Työvoimaviranomaisten             Jotta työvirastojen töillä voitaisiin nykyistä pa-
12017: mahdollisuudet osoittaa työvoimaa työvirastojen         remmin tasoittaa työttömyyden alueellisia eroja,
12018: töihin ovat työvoimaministeriön käsityksen mu-          tulisi työvoimaministeriön käsityksen mukaan
12019: kaan myös vähäiset, koska pääosa työvoimasta on         myös eri hallinnonalojen omissa budjettiesityksis-
12020: työvirastojen pysyvää työvoimaa.                        sä ottaa työllisyyden hoidon tavoite nykyistä
12021:    Työvirastojen työohjelmatöiden avulla on pe-         suuremmassa määrin huomioon. Työvoimaviran-
12022: rinteisesti pyritty tasoittamaan alueellisia työttö-    omaisilla ei ole mahdollisuuksia vaikuttaa ns.
12023: myyseroja. Tätä koskeva lausuma sisältyy kerto-         varsinaisen työohjelman hankkeisiin, joita toteu-
12024: musvuoden tulo- ja menoarvion yleisperustelui-          tetaan kunkin hallinnonalan oman tärkeys- ja
12025: hin sekä momentin 34. 50.77 (Sijoitusmenot työl-        kiireellisyysjärjestyksen mukaisesti. Nykyisin on
12026:                                                                                                                     203
12027: 
12028: työllisyyden alueellisten erojen tasoittamistavoite        Koska työvoimaviranomaisilla ei ole käytettä-
12029: voitu ottaa huomioon ensisijaisesti vain työllisyys-    vissään kuntien ja kuntainliittojen työhönottoon
12030: ja lisätyöohjelmissa, joiden merkitys kokonaisuu-       kohdistuvia pakotteita, on työllisyyslain 15 § :n
12031: den kannalta on kuitenkin vähäinen.                     täydellinen toteutuminen lähes mahdotonta. Sen
12032:     Voimassa olevan työllisyyslain (946/71) 14 §:n      sijaan k;untien ja paikallisten työvoimatoimisto-
12033: mukaan työvälitysviranomaisten on työvoimaa             jen yhteistyötä kehittämällä voidaan työvoimami-
12034: valtion, kunnan ja kuntainliiton töihin osoittaes-      nisteriön näkemyksen mukaan lain velvoitteet
12035: saan annetta~a etusija niille, joiden työnsaannin       toteuttaa parhaiten.
12036: tarve on suurin. Saman lain 15 §:n mukaan                  Oheisessa asetelmassa on esitetty tietoja siitä,
12037: kunnan ja kuntainliiton on otettava tässä laissa        kuinka suuri oli kertomusvuonna työvoimaviran-
12038: tarkoitettu työvoimansa ensisijaisesti paikallisten     omaisten osoittaman työvoiman osuus valtion
12039: työvoimaviranomaisten välityksellä, niin kuin sii-      työvirastojen työmäärärahoin palkatun työvoiman
12040: tä asetuksella tarkemmin säädetään. Työllisyys-         määrästä työvirastoittain.
12041: asetuksen (948/71) 4 §:n mukaan kunnan ja               Työvirasto                       Todettu    Työvoima·      Osuus
12042: kuntainliiton on työllisyyslain 15 §:ssä säädettyä                                      työvoima   viranomaisten
12043:                                                                                                      osoittamia
12044:                                                                                                                     %
12045: 
12046: tarkoitusta varten ilmoitettava työllisyyslain          Ammattikasvatushallitus ......        94         30         31,9
12047: 11 §: ssä tarkoitetuissa työmäärärahoin palkatuis-      Geologinen tutkimuslaitos ....       127         77         60,6
12048: sa töissä olevat vapaat työpaikat alueen työnväli-      Maatalouden tutkimuskeskus .           5          5        100,0
12049: tystoimistolle. Asetuksen 5 §:n mukaan työvoi-          Merenkulkuhallitus ...........       152
12050:                                                         Ilmailuhallitus ...............      919        41          4,5
12051: mapiirin toimisto määrää tarvittaessa työvoima-         Metsähallitus ................. 1 328          312         23,5
12052: ministeriön antamien ohjeiden mukaan, mistä             Metsäntutkimuslaitos .........        97        29         29,9
12053: kunnasta ja kuinka monta työntekijää valtion            Museovirasto .................        47         16        34,0
12054: toimesta järjestettäville työmaille sijoitetaan.        Posti- ja telelaitos ............. 5 197        12          0,2
12055:                                                         Puolustusministeriö, rakennus-
12056: Asetuksen 6 § toteaa, että työnvälitysviranomaisen      osasto ........................ 1 602          908         56,7
12057: onosoittaessaan työvoimaa 4 ja 5 §:issä tarkoitet-      Puolustusministeriö,        metsä-
12058: tuihin töihin annettava etusija niille, joiden          osasto ........................       87         9         10,3
12059: työnsaannin tarve on suurin. Tällöin on otettava        Rajavartiolaitos ...............     149        79         53,0
12060:                                                         Rakennushallitus ............. 2 420           613         25,3
12061: huomioon hakijan työttömyyden kesto, perhe- ja          Tie- ja vesirakennuslaitos ..... 13 868      2 187         15,8
12062: huolto-olosuhteet, työhönsijoittumista vaikeutta-       Suomenlinnan hoitokunta ....          40        11         27,5
12063: vat tekijät sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.        Valtion polttoainekeskus ...... 1 301          620         47,7
12064:                                                         Valtionrautatiet .............. 4 255          735         17,3
12065:     Työvoimaministeriön mukaan ei käytännössä           Vesihallitus ··················                321         32,2
12066:                                                                                              998
12067: voida katsoa edellä todettujen työllisyyslain ja
12068: -asetuksen määräysten kaikilta osin toteutuneen.        Työvirastot yhteensä .......... 32 686       6 005         19,4
12069: Kuntien välillä on tässä suhteessa huomattavia
12070: eroja. Systemaattista seurantaa ei kuitenkaan har-         Kertomusvuonna oli keskimäärin vain vajaa
12071:  joiteta. Useissa kunnissa työmäärärahoin palka-        viidesosa valtion työvirastojen työmäärärahoin
12072:  tuista työntekijöistä on muodostunut varsin vaki-      palkatusta työvoimasta työvoimaviranomaisten
12073:  nainen ja pysyvä työntekijäkunta. Samat työnte-        osoittamia. Osuus vaihtelee huomattavasti työvi-
12074:  kijät siirtyvät työkohteista toiseen, joten uusia      rastoittain. Asetelman petusteella voitaneen pitää
12075:  työntekijöitä ei useinkaan palkata. Mikäli kunnat      selvänä, ettei työvoimaviranomaisilla ole ollut
12076:  tai kuntainliitot tarvitsevat uusia työntekijöitä,     mahdollisuutta työllisyyslain ja -asetuksen edel-
12077:  arvioi työvoimaministeriö säädösten toteutuvan         lyttämässä määrin osoittaa työvoimaa valtion työ-
12078:  tyydyttävästi lähes koko maassa. Työvoima on           virastojen työohjelmien mukaisiin töihin.
12079:  näissä tapauksissa otettu pääsääntöisesti paikallis-      Työvoimaministeriöllä ei ole tarkkaa tietoa
12080:  ten työvoimatoimistojen välityksellä.                  siitä, kuinka suuri osa urakoitsijoiden työvoimas-
12081:     Osoittaessaan työntekijöitä kunnan ja kuntain-      ta työohjelmatöissä on alueen paikallista työvoi-
12082:  liiton työmäärärahoin palkattuihin työtehtäviin        maa ja kuinka suuri osa on muualta tullutta.
12083:  työvoimaviranomaiset ovat pyrkineet antamaan           Urakoinoin osuus vaihtelee myös työvirastoittain.
12084:  etusijan normaalista työnvälityksestä poiketen         Suurin urakoinoin osuus on rakennushallituksen
12085:  niille työntekijöille, joiden työnsaannin tarve on     töissä, joista yli 80 % työmäärärahoin rahoite-
12086:  arvioitu suurimmaksi. Yksinomaisena ja ainoana         tuista tehdään urakalla. Valinta urakoinoin ja
12087:  työhönosoituskriteerinä työnsaannin tarve ei ole       oman työn välillä tehdään yleensä tapauskohtai-
12088:  työvoimaministeriön näkemyksen mukaan toteu-           sesti siten, että otetaan huomioon tarjouksen
12089:  tettavissa.                                            edullisuus suhteessa omaan vertailuhintaan. Ura-
12090: 204
12091: 
12092: koinoin osuus on suurimmillaan entytsesti eri-         vaatimaa suunnittelureserviä. Vastaavasti olisi
12093: koisammattitaitoa tai erikoiskalustoa vaativissa        työvirastoille budjetin laadintaohjeen yhteydessä
12094: töissä.                                                työvoimaministeriön käsityksen mukaan laaditta-
12095:    Ulkopuolisten urakoitsijoiden kasvava käyttö        va luettelo niistä kunnista ja alueista, joilla
12096: on vaikeuttanut myös työvoimaviranomaisten             vaikea työllisyystilanne edellyttäisi työkohteiden
12097: mahdollisuuksia osoittaa töihin työvoimaa, vaik-       käynnistämistä tai suunnittelun tehostamista.
12098: ka työvoiman hankintaa koskevia määräyksiä so-         Työvirastojen suunnitelmavalmiuksia kehitettäes-
12099: velletaan urakoitsijoihinkin. Pääosa työvoimavi-       sä pitäisi työvoimaministeriön näkemyksen mu-
12100: ranomaisten ohi otetusta työvoimasta on erikoi-        kaan työllisyyspoliittisten näkökohtien saada ai-
12101: sammattityövoimaa, jota ei aina ole paikkakun-         kaisempaa enemmän painoa jo tulo- ja menoar-
12102: nalta saatavissa. Kuitenkin näissä töissä tarvitaan    vion laadinnan yhteydessä. Suunnitelmavalmiuk-
12103: yleensä aina myös jossain määrin muuta aputyö-         sien kehittäminen edellyttäisi puolestaan työoh-
12104: voimaa.                                                jelman laadinta-aikataulun muuttamista siten,
12105:    Työvoimaministeriön käsityksen mukaan työl-         että alustavat työohjelmat olisivat käytettävissä
12106: lisyyden hoidon kannalta ei voida pitää tarkoi-        tulo- ja menoarvioesityksen laadinnan yhteydes-
12107: tuksenmukaisena eikä hyväksyttävänä, että pai-         sä. Työvoimaministeriön käsityksen mukaan tuli-
12108: kallisten työllisyysongelmien lievittämiseksi osoi-    si valtioneuvoston ehdollisena hyväksyä valtion
12109: tetut määrärahat saattavat näin suurelta osin          työohjelma jo tulo- ja menoarvion eduskuntakä-
12110: suuntautua kohdealueen ulkopuolelle.                   sittelyn aikana, jolloin työvirastot voisivat ryhtyä
12111:    Työvoimaministeriö on pyrkinyt sopimaan työ-        hankkeiden käynnistäiDisen edellyttämiin toi-
12112: virastojen kanssa siitä, että jo urakkaohjelmissa      miin riittävän aikaisin.
12113: mainittaisiin työvoiman käyttöä ja hankintaa kos-          Työmäärärahoin palkatun työvoiman määrällä
12114: kevista määräyksistä. Tällä on pyritty siihen, että    mitattuna suurimman valtion työviraston, tie- ja
12115: urakoitsijat saataisiin ottamaan yhteys paikalli-      vesirakennuslaitoksen, näkemyksenä on valtionti-
12116: seen työvoimatoimistoon ennen töiden alkamis-          lintarkastajain kertomuksessa vuodelta 1980 (s.
12117: ta, jolloin voitaisiin sopia myös työvoiman han-       46) tullut esiin työllisyysvarojen kohdentaminen
12118: kintaan liittyvistä kysymyksistä.                      siten, että työvoimaviranomaiset antaisivat alu-
12119:                                                        eellisesti kohdennetut työllistämistavoitteet koor-
12120:                                                        dinoidusti tulo- ja menoarviota laadittaessa. Sen
12121:                                                        jälkeen tie- ja vesirakennuslaitos huolehtisi osal-
12122:                                                        taan siitä, että työohjelma toteuttaa esitetyt työl-
12123:                                                        listämistavoitteet. Ohjelman valmistuttua se tar-
12124:    Reservihankkeiden valmistelu ja käyttö. Val-        kistettaisiin työllistämistavoitteiden kannalta yh-
12125: tion työvirastoilla ei ole ollut täysin riittävää      dessä työvoimaviranomaisten kanssa. Tulo- ja
12126: valmiutta työmäärärahoin tehtävien töiden jous-        menoarvion rakennetta ja sisältöä tulisi työllisyys-
12127: tavaan laajentamiseen ja uusien työkohteiden           painoieteisten rakennushankkeiden osalta muut-
12128: käynnistämiseen työllisyystilanteen vaikeutuessa.      taa niin, että se olisi valtion toimintasuunnitelma
12129: Tämä on johtunut työvoimaministeriön näke-             eikä rahankäyttösuunnitelma.
12130: myksen mukaan osin suunnittelureservin puut-               Talvipainotteisiin työllisyysohjelmiin velvoitta-
12131: teesta, mutta myös vuosi- ja KTS-tason investoin-      va laki on laadittu aikana, jolloin vallitsi voima-
12132: tisuunnitelmien yhteenkytkennän heikkoudesta.          kas kausityöttömyys. Näin ollen ei työllisyyslaki
12133:    Työvoimaministeriö on sisällyttänyt vuosittai-      ole enää tie- ja vesirakennuslaitoksen käsityksen
12134: siin työllisyys- ja lisätyöohjelmiinsa määrärahoja     mukaan tarkoituksenmukainen. Työllistämis-
12135: työllisyyskohteiden suunnitteluun. Näitä suun-         hankkeet tulisi viraston näkemyksen mukaan to-
12136: nittelumäärärahoja on ensisijaisesti pyritty suun-     teuttaa silloin, kun se on kansantaloudellisesti
12137: taamaan hankkeille, jotka sijaitsevat kaikkein         edullisinta.
12138: vaikeimmilla työttömyysalueilla. Kertomusvuon-             Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen mu-
12139: na työllisyys- ja lisätyöohjelmiin sisältyi suunnit-   kaan työvoimaministeriön työllisyystavoitteet ja
12140: telumäärärahoja yhteensä 11,3 Mmk.                     työvirastojen toiminnalliset tavoitteet ovat jossain
12141:    Koska hankkeiden suunnittelu kestää yleensä         määrin ristiriitaisia, mutta kuitenkin yhteensovi-
12142: pitkähkön ajan, esim. tienpidon osalta vähintään       tettavissa. Suurimmat epäkohdat lti"ttyvät valtion-
12143: kaksi vuotta, tulisi työvirastoille lähetettävän       tilintarkastajain mielestä työvirastojen töiden alu-
12144: KTS-laadintaohjeiden yhteydessä kehottaa viras-        eellistin ja paikallistin vaikutuksti"n, työmäärära-
12145: toja pitämään yllä ennustetuo työllisyystilanteen      hoin palkatun työvoiman käyttöön sekä reservi-
12146:                                                                                                                                            205
12147: 
12148:  hankkeiden valmisteluun ja käyttömahdollisuuk-                Työllisyyden hoidon määrärahojen alueellinen
12149: sttn.                                                      jakautuminen. Kertomusvuoden tulo- ja menoar-
12150:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan olisi       vion yleisperusteluissa todetaan seuraavaa: '' Alu-
12151: pyrittävä selvittämään ja luomaan yksityiskohtai-          eellisia työttömyyseroja pyritään supistamaan alu-
12152: set toimintasäännöt työohjelman laatimiselle si-           eeliisin erityisprojektein sekä mitoitettaessa tulo-
12153:  ten, että työllisyyden hoidon ajalliset ja alueelli-      ja menoarvion määrärahojen työohjelmia ja käyt-
12154: set tavoitteet voidaan mahdollisimman hyvin                tösuunnitelmia. Hallitus pyrkii siihen, että val-
12155: sovittaa yhteen työvirastojen virastotaloudellisten        tion töissä ja valtion tukemissa investoinneissa ei
12156:  näkökohtien kanssa. Tämä saattaisi valtiontilin-          tapahdu vähennystä työvoimavahvuudessa vai-
12157:  tarkastajain mielestä olla toteutettavissa aluksi         keimmilla työttömyysalueilla.'' Lisäksi yleisperus-
12158: siten, että työvoimaviranomaiset toimiitaisivat            teluissa todetaan, että "Alueellisten työttömyyse-
12159:  työvirastozlle ohjeeiliset työllisyystavoitteet, joita    rojen supistamiseen sekä maastamuutosta tai
12160:  työvirastot pyrkisivät oman budjettinsa valmiste-         muuttotappiosta kärsivien kuntien työllisyyden
12161: lussa toteuttamaan. Alustavaksi suunnitelmaksi             hoitoon kiinnitetään erityisesti huomiota''. Mui-
12162:  tarkoitetussa työohjelmassa voitaisiin tarvittaessa       ta alueellisiin työllisyyseroihin liittyviä perustelu-
12163: joustavasti siirtää ja ajoittaa uudelleen töiden           ja ei kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon sisäl-
12164:  toteuttamisalueita ja ajankohtaa työvoimavirano-          tynyt.
12165:  maisten perusteitujen esitysten pohjalta. Tämä                Työvoimaministeriön työllistämistoimin työl-
12166:  edellyttäisi riittävien ja alueellisesti kattavien re-    listettiin kertomusvuonna yhteensä lähes 35 000
12167: servisuunnitelmien valmistelua ja ylläpitoa, mi-           henkilöä vuositasolla, joskin arviointiperusteisiin
12168: hin työvirastot olisi valtiontilintarkastajain käsi-       liittyvien epävarmuustekijöiden vuoksi todellinen
12169:  tyksen mukaan velvoitettava.                              työllistettyjen määrä saattaa olla suurempikin.
12170:     Valtiontzlintarkajain saaman käsityksen mu-            Työllistetyt jakaantuivat alueellisesti siten, että
12171: kaan valtion ja osittain myös kuntien työohjel-            neljän eteläisen työvoimapiirin (Helsingin, Tu-
12172:  mien mukaisiin töihin työmäärärahoin patkatta-            run, Tampereen ja Kouvolan) alueella työllistet-
12173:  van työvoiman rekrytointi ei kaikilta osin tapah-         tiin yhteensä 35,9 % ja muiden työvoimapiirien
12174:  du lainsäädännön mukaisesti. Koska julkisten              alueilla yhteensä 64, 1 % . Vastaavasti neljän ete-
12175:  työohjelmien mukaiset työt on valtiontilintarkas-         läisen työvoimapiirin osuus kaikista työttömistä
12176: tajain käsityksen mukaan tarkoitettu erityisesti           työnhakijoista kertomusvuonna oli 44,6 % ja
12177:  vaikeimmilla työttömyysalueilla ja -paikkakunnil-         muiden työvoimapiirien yhteenlaskettu osuus
12178: la tapahtuvien työllisyyshaittojen torjuntaan ja           55,4 %.
12179:  työttömyydestä eniten kärsivien henkzlöiden ase-              Seuraavassa asetelmassa on esitetty kertomus-
12180: man kohentamiseen, tulisi työvoimaviranomais-              vuonna työllistämistoimin työllistettyjen suhde
12181:  ten ryhtyä tarvittavzi'n toimzi'n lainsäädännön vaa-      työttömiin työnhakijoihin sekä työttömyysaste
12182:  timusten täyttämiseksi. Lisäksi eri hallinnonaioti-       työvoimapiireittäin.
12183: la vastuullisten viranomaisten tulisi korostaa alai-      Työvoimapiiri                               Työllistämistoimin       Työttömyysaste
12184: silleen työvirastozlle työllisyyslainsäädännön mää-                                                  työllistettyjen suhde
12185:                                                                                                    työttömiin työnhakijoihin
12186: räysten noudattamisen tärkeyttä. Ulkopuolisten                                                                %                      %
12187: urakoitsijoiden kanssa tehtävzi'n sopimukszi'n tuli-       Helsinki..............                           24,9                    2,0
12188: si valtiontzlintarkastajain näkemyksen mukaan              Turku . . . . . . . . . . . . . . . .            15,9                    4,0
12189:                                                           Tampere . . . . .. . . . . . . .                  21,8                    5,3
12190: ottaa enllisenä ehto, joka koskee työllisyyslain ja        Kouvola . .. . . .. . . .. . . .                 33,4                    4,9
12191:  -asetuksen po. edellytysten täyttymistä. Valtion          Mikkeli...............                           33,4                    6,5
12192: työohjelmien mukaisten töiden budjetoinni11               Vaasa.................                            29,6                    3,7
12193: osalta tulisi lisäksi valtiontzlintarkastajain mieles-    Jyväskylä . . . . .. .. . . . . .                 45,7                    6,9
12194:                                                           Kuopio...............                             30,0                    7,5
12195: tä korostaa työllisyyspolzi'ttista näkökulmaa siirtä-     Joe.nsul;l . . . . . . . . . .. . . .             33,7                    8, 7
12196: mällä jokin kohtuulliseksi katsottava osuus työ-          KaJaam...............                             33,1                   11,4
12197: ohjelmamäärärahojen myöntämisvaltuudesta yk-              Oulu . . . . .. . . .. . .. . . . .               36,9                    8,0
12198: sinomaan työvoimaviranomaisten vastuulle. Tästä           Rovaniemi............                             34,2                   11,6
12199: menettelystä voitaisiin valtiontilintarkastajain nä-      Koko maa . . . .. . . . . . . .                   29,9                    5,0
12200: kemyksen mukaan pyrkiä vähitellen kehittämään
12201: nykyiset työllisyys- ja lisätyöohjelmat korvaava             Turun työvoimapiirissä työllitämistoimin työl-
12202: erityinen työllisyysperustez'nen työohjelma-alue,         listettyjen suhde työttömiin työnhakijoihin oli
12203: jolloin samalla olisi mahdollista lähestyä tarve-         kertomusvuonna poikkeuksellisen alhainen ja Jy-
12204: pohjaisen budjetoz'nnin tavoitetta.                       vaskylän työvoimapiirissä poikkeuksellisen kor-
12205: 206
12206: 
12207: kea. Muiden työvoimapiirien keskinäinen hajon-                               Työvoimaministeriön eri työllistämistoimien
12208: ta oli suhteellisen vähäinen. Jos. otetaan huomi-                         alueelliset työllisyysvaikutukset kertomusruonna
12209: oon myös työttömyysasteelia mitattu työttömyys-                           käyvät työvoimapiirei't:täin ilmi oheisesta taulu-
12210: tilanteen vaikeus, o~i Helsingin, Kouvolan, Vaa-                          kosta.           .                 .    .      ..
12211: san ja Jyväskylän työvoimapiireissä osuus työllis-                           Työvoimaministeriö on perustellut tulo- ja me-
12212: tetyistä verrattain korkea, kun taas Kajaanin ja                          noarvion momentin 34.50. 61 (Valtionapu työttö-
12213: Rovaniemen työvoimapiirien osuudet olivat al-                             myyden lieventämiseen) alueellista käyttöä viita-
12214: haiset. Näin ollen työllistämistoimien alueellisen                        ten hallituksen periaateohjelmaan 23.6.1977.
12215: jakautuman suuntaamisessa kahden eri perus-                               Ohjelman ensimmäisenä kohtana on todettu,
12216: teen, nimittäin alueellisen työttömyysasteen ja                           että "talouspolitiikan tärkeimpänä tehtävänä on
12217: työttömien absoluuttisen määrän, huomioon ot-                             työllisyyden parantaminen määrätietoisesti niin,
12218: taminen samanaikaisesti on vaikeaa. Jos koroste-                          että työttömyysaste ensi vuosikymmenen alussa
12219: taan työttömyyden absoluuttisen jakautuman ta-                            olisi pysyvästi alle 2,5 % :n. Samalla on tasoitet-
12220: soittamista, on eteläisiin työvoimapiireihin suun-                        tava työttömyysasteessa olevia alueellisia eroja''.
12221: nattu liian vähän työllistäinistoimia. Jos taas                           Lisäksi on työvoimaministeriön näkemyksen mu-
12222: korostetaan alueellisten tyött5myysaste-erojen ta-                        kaan kiinnitettävä erityisesti huomiota siihen,
12223: soittamista, näyttävät Itä- ja Pohjois-Suomen työ-                        että työvoiman kysyntä ja tarjonta vastaavat am-
12224: voimapiirit jääneen liian vähäiselle huomiolle.                           matillisesti ja alueellisesti riittävän hyvin toisiaan.
12225: 
12226: 
12227: 
12228:                      Työllistämistoimien työllisyysvaikutukset v. 1981 työvoimapiireittäin
12229:                                                                   Työvoimapiiri
12230: 
12231:                                        Helsinki Turku Tampere Kouvola Mikkeli     Vaasa   yväskylä Kuopio Joensuu Kajaani     Oulu   Rova-      Yhteensä
12232: Toimenpide                                                                                                                           niemi
12233: 
12234:                                                                                    Henkilöä keskimäärin
12235: 
12236: 
12237: Valtion virastoryöt ...............      346      234      311     278    126      156      304     141       132     53       394    192         2 667
12238: Virastojärjestelmään kuulumatto-
12239: mat .............................        125      127      200     294     65       79      174     154       111   133        197    205         1 864
12240:                                 1
12241: Opiskelijoiden kesäryöpaikat ) ..        551      280      290     144    134      180      166     171       132    48        240    164         2 500
12242: Nuonen yhteiskuntatakuu ')
12243:   Kuntapaikat ..................          60       -       200       60    80        30      -       -         60   160         -     200           850
12244:   Perehdyttämispaikat ..........         100       -       175       40    70        25      -       -         50    80         -      60           600
12245: Työrajoitteiset
12246:   Työolosuhteiden järjestämisru
12247:   ki ............................         10        2        4       2      1       18        8       1         3     -          5      -            54
12248:   Työllistämisruki ...............        54       69       46      37     24       87       21      16        10     4         49      5           422
12249:   Eriryisryöllistämiskohteita kpl ..     203      137      260     260    165      137      233     166       172   130        242    143         2 248
12250: Valtionapu ryöttömyyden liev.
12251:   Kunnallinen ryöllistämistuki ..        648      386 1 308 1 707         692      546 1 439 1 256            967   638 1 625 1 360 2 572
12252:   Nuonen ryöllistämistuki
12253:   - harjaannuttaminen ........           195       96      112     665    458      411     644      271       437   125        562    580        4 556
12254:   - oppisopimus ...............          469      264      437     262     90      240     161      122        67    90        179    118        2 499
12255:   Kuntien virastotyöt ...........        147      110      301     241    148      139     266      163       145   133        319    357        2 469
12256:   Korkeakoulu- ja opisto-
12257:   asteisten ryöllistämistuki .......          9        6    31       14    19        11      20           5     7         1     39          6       168
12258:   Muu valtionapu
12259:   - kuntien teollisuushallit 3) ••            2        2    17        2    12        20      14      26        20     11        23      11          160
12260:   - eläkeläisten asuntojen
12261:      peruskorjaus ...............         -            1    10        3    25        25      60      69        72     33        93      97          488
12262:   - energiapuun kasaus ........               0    -         9        7    11        24      24      18        11     16        62      22          204
12263:   - muut valtionavut ..........           -            0    12        0     8         7      -       30        20     37        56      48         218
12264: Yhteensä ........................ 2 919 1 714 3 723 4 016 2 128 2 135 3 534 2 609 2 416 1692 4 085 3 568 34 539
12265: % ..............................          8,5     5,0      10,8    11,6    6,2      6,2    10,2     7,6       7,0    4,9      11,8   10,3           100
12266: 1
12267:   )   Keskimäärin 3 kk:n aikana (päätöksiin perustuva tieto)
12268: 2
12269:   )   Voimassa olevia päätöksiä 31.12.
12270: 3
12271:   )   Laskennallinen arvio valtion rahoitustuen osuuden vaikutuksen osalta.
12272:                                                                                                                                                              207
12273: 
12274: Tämä edellyttää työvoimarmmstenon näkemyk-
12275: sen mukaan etenkin ammatillisen liikkuvuuden
12276: edist~istä ja työvoiman ammattitaidon jatkuvaa
12277: kehittämistä. Työllisyyden hoidon määrärahojen
12278: alueellisessa käytössä on työvoimaministeriön                                                                               0\ .<'('\
12279: 
12280: 
12281:                                                                                                                 --
12282:                                                                         0      ,...   II"'   "'   11"'1   ""'   N     N                 ,...      N   0
12283: 
12284:                                                                  #      ~~c:..oO.r:..r:.oooo...o,::,~o
12285: 
12286: mukaan pyritty em. tavoitteiden toteuttamiseen.       :~                                                                                --~
12287:                                                       c
12288:                                                       !!    1
12289:                                                                 ....,
12290:    Viereisessä taulukossa on esitetty työttömyys-     .c:        e
12291:                                                       ><        :::s
12292: aste, työttömien työnhakijoiden määrä ja osuus
12293: kaikista työttömistä, työnvälitykseen ilmoitetut                 #
12294: avoimet työpaikat sekä momentin 34.50.61 (Val-
12295: tionapu työttömyyden lieventämiseen) määrära-
12296: hojen käytön jakautuma kertomusvuonna työvoi-
12297: mapiireittäin. Taulukkoon on lisäksi merkitty
12298: työvoimapiireittäin käytetty määräraha työtöntä
12299:                                                                                                           --
12300:                                                                                 1 ~~-.:r.o.o.r--..-.:r.\0.-qo.oo.o.
12301:                                                                                       -.:JO...r"\11"'\M"''NOO""'r--..oO\.o
12302: 
12303: 
12304: 
12305:                                                                                 1 '<:t'.l'f').";.N.-.oq_~r;_~~N__
12306:                                                                                                                                         .......       ~
12307: 
12308:                                                                                       ooo--oooNOO\
12309: työnhakijaa kohti. Määräraha työtöntä työnhaki-
12310: jaa kohden Oulun työvoimapiirissä olin. 4,8-ker-                                1 o;'-q_~~-.o;c;~N_.-.q
12311:                                                                                       ,...OV"''V"\N<'I"'\'<1'\00'\00
12312:                                                                                                                 ,...,...,...
12313: tainen verrattuna Turun työvoimapiiriin. Vastaa-                                                                                        -N~
12314: 
12315: 
12316: 
12317: 
12318: vasti ero työttömyysasteessa oli näiden työvoima-                               1     \CI.N_.r--..r--.o;v;.oo.N..N..""'.~
12319:                                                                                       oo--M"'l'<:t''<:t'N\0\0~
12320: 
12321: piirien kohdalla kaksinkertainen. Turun työvoi-
12322:                                                                                       - - -- -
12323:                                                                         Nr--oor--lf"'\N"!II"'\H'"'III"\\ONOOO
12324: mapiirin osuus koko momentin määrärahojen                               .....:.....:o.....:r-:Noö...ON--ö-.i-åö
12325:                                                                                                                                                       ~
12326: käytöstä oli 3,1 % ja Oulun työvoimapiirin                      ....,   .,..,,..._\Or--.NN\OO'\H'"'I0000'\"'1"
12327: 15, 1 % , kun Turun työvoimapiirissä oli 9, 3 % ja               e      oo~o~.r.~-.o,::,Nv:iNN
12328:                                                                 :::s                                                                                  "'"
12329: Oulun työvoimapiirissä 9,6 % kaikista työttömis-
12330:                                                                         "'· 1 "' "' "'                          c'.                     "'~           0
12331: tä.                                                                                   ~ ~
12332:                                                                                                   "' "'
12333:                                                                         ~                                                         1                   ö
12334:                                                                                                                                                       8
12335:     Kuten edellä on todettu, pyntaan tulo- ja                           ~
12336:                                                                                       "'ö" "'ö" ö "'ö "'ö
12337:                                                                                                   ~
12338: 
12339:                                                                         ö       1                                                  1    "'ö"          "'
12340:                                                                                                                                                       ...;
12341: menoarvion perustelujen mukaan työttömyysero-
12342: ja supistamaan alueeliisin erityisprojektein sekä                       ....,'<:t'\000\0NO\...r"\0\00011"\0
12343:                                                                         .....:oa.....;.....:,::,o~,::,.r::Nc\-Do
12344: mitoitettaessa tulo- ja menoarvion määrärahojen                         -             --              .....                                           8
12345: työohjelmia ja käyttösuunnitelmia. Koska tulo-                          \Ot--'<:I"OOOO<'I"''Nr--.0\0\0\,......r"\
12346:                                                                         ,.,;N....;....\...:~.....;,...;,...;oNN~
12347: ja menoarvion momentin 34.50.61 (Valtionapu
12348:                                                                         --.::r-oo,-..0000\C\OO'<:t'NO
12349: työttömyyden lieventämiseen) määrärahoja ei ole
12350: käytetty alueellisiin erityisprojekteihin eikä työ-                                   -- -
12351:                                                                         ~~o...:.....:--.i...:c:..cr;;~.....;No
12352:                                                                                                                                         --~
12353: 
12354: ohjelmiin, voidaan edellä esitettyä momentin                    ....    N'<:t'C\...r"\\OOON\0-0\H'"'INV"\
12355:                                                                         ooö~c\......::~o\-.iN...:......::or-.:
12356:                                                                  e      ,...          NN.....,                  NNN,...N"'M"'\~
12357: 
12358: määrärahojen alueellista jakautumista pitää jos-                :::s
12359:                                                                         ON0\01"--t'f'"lor..OON"',...OOO
12360: sain määrin epätasapainoisena.                                          r-:-.:i.....:c:..r:..r......:-.D..ö.r:.~~o
12361:                                                                                       -                         -                       --8
12362:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan                        ,...,...,.._\CINO\'<:t'-.::t'-.:t'0\\000,...
12363:                                                                         .r:.......::oov:J-.:i-"'oO-.i~......::c:..~~
12364: vuodelta 1980 kiinnittäneet huomiota siihen,
12365: että eduskunnan myöntämiä työllisyysmääräraho-                                                                   1~
12366: ja jää käyttämättä mm. tuen alueellisen kiinti-                                                                       "'"
12367: öinnin vuoksi. Jos alueellinen määrärahakiinti-                 ....                                             1~
12368: öimi ei edistä tuen joustavaa käyttöä, olisi siitä
12369:                                                                  e
12370:                                                                 :::s
12371: luovuttava. Tämä sama kysymys tulee esille myös                         ""'ff'l'<:t'\0\0M"'u"'\,...'<:I"NN"'\Or--.
12372:                                                                         \0.,....,... .... """00\r<"'_\0,....1'1"\1'1"'\
12373:                                                                         OO'<:I"'<:!"Or--0\'-0"''<:t',...V"''NO
12374: tämän kertomuksen työllisyyden hoidon määrära-                                                                                                        ::::
12375: hojen säästöjä ja siirtoja käsiteltäessä.
12376:     Käsitellessään 28.12.1982 lakia työllisyyslain
12377: 6 a §:n korvaamisesta uudella 2 a luvulla edus-                         -g;;;~~~~~d~:8~~~
12378:                                                                         r--_r--OO<'f"\Nr--.r--.--O'<:I"H'"'I
12379: kunta lausui kannanottonaan, että työllisyysmää-                        ::::8~~\0r-r-oor-""::::~~
12380: 
12381: rärahoja myönnettäessä on syytä ottaa suhteelli-                        OO<"~""~C\V"\r-C\V"\r-'o:t'0\00
12382: sen työttömyyden ohella huomioon myös työttö-                           N~.,.;~v;;~v;;r--:oo::oo::~
12383: 
12384: mien lukumäärä ja siinä odotettavissa olevat
12385: muutokset sekä arvioitujen avoimien työpaikko-
12386: jen ja koulutuspaikkojen määrä samoin kuin
12387: arvioitu alueellinen muuttotappio.
12388: 208
12389: 
12390:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan alu-                  Momentin Valtionapu työttömyyden lieventä-
12391: eellisten työllisyysvarojen tasaamiseen pyrkivä                   miseen käyttösuunnitelma oli seuraava:
12392: työllisyyspolitizkka on perusteltua. Alueellisten                                                                                                 Mmk
12393:                                                                   Valtionapu kunnille naisten työtupien järjestämises-
12394: erojen tasaamiseen tulee pyrkiä myös työvoima-                    tä aiheutuviin menoihin...........................                                1,0
12395: ministeriön käytettävissä olevilla työllistämismää-               Virastotyöntekijäin palkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   108,0
12396: rärahoilla ja -toimilla. Toimintaperusteena alu-                  Kunnallinen työllistämistuki.......................                             260,0
12397: eellisten erojen tasaamisessa tulisi valtiontilintar-             Nuonen työllistämistuki. . . . .. . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . .         100,0
12398:                                                                   K?.r~e~o1;1lu- j.a opistoasteista koulutusta saaneiden
12399: kastajain mielestä käyttää työttömyysaste-erojen                  tyolhstamlstuki . . . . .. . . . . . .. .. . . . .. . .. . . . .. . .. .. . .   10,0
12400: lisäksi työttömien sekä avoimien työ- ja koulutus-                Kuntien teollisuushallit . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. .. . .. . .       40,0
12401: paikkojen määränjakautumaaja maassamuuttoa.                       Eläkeläisten asuntojen peruskorjaukset . . . . . . . . . . . . .                60,0
12402:     Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen mu-                Energiapuun hankinta.............................                               30,0
12403:                                                                   Muu valtionapu...................................                               75,0
12404: kaan momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyy-
12405: den lieventämiseen) määrärahojen työvoimapii-                        Kertomusvuoden aikana toteutettiin seuraavat
12406: rittäznen kohdentumznen on korostuneestiperus-                    säästö-, siirto- ja käyttämättäjättämistoimet.
12407: tunut alueellisiin työttömyysaste-eroihin. Työttö-                   Kertomusvuoden 1 lisämenoarvion perustelu-
12408: myyden määrällznen jakautuma on saanut vä-                        jen mukaan päätettiin seuraavista määräraha-
12409: hemmän huomiota osakseen . Lisäksi määrärahan                     muutoksista:
12410: työvoimapiiriitäisessä kiintiöinnissä esiintyy alu-                  Lukuun 34.50 (Työllisyyden hoito) tulo- ja
12411: eelliset työttömyysaste-erotkin huomioon ottaen                   menoarviossa varatuista määrärahoista jätettiin
12412: jossain määrin tasapainottomuutta. Tämä on                        käyttämättä 28,0 Mmk. Vastaava summa varat-
12413: osaltaan saattanut aiheuttaa sen, että työlltstämi-               tiin syksyn 1981 lisätyöohjelman rahoittamiseen.
12414: seen tarkoitettuja määrärahoja on jäänyt käyttä-                     Momentille 34.50.28 (Nuorten työelämään pe-
12415: mättä korkean työttömyyden vallitessa. Valtiontt'-                ryhdyttämiskokeilu ja nuorten yhteiskuntatakuu-
12416: lintarkastajat toteavat, että työvoimaviranomais-                 kokeilu) lisättiin 10,0 Mmk. Momentilta
12417: ten tulisi pyrkiä kohdenlamaan työllisyyden hoi-                  34.50.61 (Valtionapu työttömyyden lieventämi-
12418: toon tarkoitetut määrärahat alueellisesti siten,                  seen) säästettiin ja jätettiin vastaavasti käyttämät-
12419: että niiden avulla atkaansaatava työllisyysvazkutus               tä 10,0 Mmk.
12420: olisi mahdollisimman suuri.                                          Momentille 34.50. 77 (Sijoitusmenot työllisyy-
12421:                                                                   den turvaamiseksi) lisättiin 300,0 Mmk syksyn
12422:                                                                   lisätyöohjelman rahoittamiseksi, josta 28,0 Mmk
12423:                                                                   siirrettiin muualta luvusta 34.50.
12424:                                                                      Kertomusvuoden II lisämenoarvion perustelu-
12425:   Määrärahojen siirrot ja käyttämättä jättämi-                    jen mukaan otettiin momentille 34.50.48 (Lapin
12426: nen. Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa                         pienyritystoiminnan        tukemiskokeilu)       10,0
12427: myönnettiin työvoimaministeriön pääluokkaan                       Mmk:n määräraha.
12428: lukuun 34.50 (Työllisyyden hoito) määrärahoja                        Kertomusvuoden III lisämenoarvion perustelu-
12429: seuraavasti:                                                      jen mukaan päätettiin seuraavista määräraha-
12430: Momentti/alamomentti                                      Mmk     muutoksista:
12431:                                                                      Luvusta 34.50 (Työllisyyden hoito) jätettiin 1
12432: 34.50.02      Palkkaukset ......................... .     213,5   lisämenoarviossa päätetyn 28,0 Mmk:n lisäksi
12433: 34.50.02.2    Virastotyöntekijäin palkat ........... .     96,0
12434: 34.50.02.3    Virastotyöjärjestelmään kuulumatto-                 edelleen käyttämättä 22,0 Mmk eli yhteensä 50,0
12435:               mien palkat. ....................... ..      84,0   Mmk, mikä säästettiin ja jätettiin käyttämättä
12436: 34.50.02.4    Kesätyöpaikkojen järjestäminen opis-                momentilta 34.50.02 (Palkkaukset).
12437:               kelijoille ............................ .   20,0       Momentille 34.50.41 (Ammattiin harjaannut-
12438: 34.50.02.9    Sosiaaliturvamaksu .................. .     13,5
12439: 34.50.28      Nuonen työelämään perehdyttämisko-                  tamista varten myönnetty nuorten työllistämistu-
12440:               keilu ............................... .       3,0   ki) lisättiin 6,06 Mmk.
12441: 34.50.40      Valtionapu Kemijoki Oy:lle Vuotson                     Momentilta 34.50.61 (Valtionapu työttömyy-
12442:               kanavan rakentamiseksi ............. .        1,0
12443: 34.50.42      Avustukset maatilakiinteistöjen koti-
12444:                                                                   den lieventämiseen) säästettiin ja jätettiin käyttä-
12445:               maista energiaa käyttävien lämmitys-                mättä 5,5 Mmk.
12446:               järjestelmien rakentamiseen ja uusimi-                 Momentille 34. 50.77 (Sijoitusmenot työllisyy-
12447:               seen ................................ .     12,0    den turvaamiseksi) lisättiin 20,0 Mmk.
12448: 34.50.61      Valtionapu työttömyyden lieventämi-
12449:               seen ................................ .     684,0
12450:                                                                      Kertomusvuoden 1 ja III lisämenoarviossa lu-
12451: 34.50.77      Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-                vun 34.50 (Työllisyyden hoito) määrärahojen,
12452:               seksi ............................... ..    400,0   pois luettuna momentti 34.50. 77 (Sijoitusmenot
12453:                                                                                                                 209
12454: 
12455: työllisyyden turvaamiseksi), 50,0 Mmk:n säästö         joten käyttämättä jäi em. säästöjen lisäksi
12456: saatiin aikaan siten, että alamomentilta               i14,6 Mmk.
12457: 34.50.02.2 (Virastotyöntekijäin palkat) otettiin          Momentilta 34.50. 77 (Sijoitusmenot työllisyy-
12458: säästöön 12,5 Mmk. Jäljelle jääneestä 83,5             den turvaamiseksi) käytettiin 705,3 Mmk, joten
12459: Mmk:n määrärahasta käytettiin kertomusvuonna           käyttämättä jäi 14,7 Mmk.
12460: 74,3 Mmk, joten käyttämättä jäi em. säästön               Luvulta 34.50 (Työllisyyden hoito) jäi käyttä-
12461: lisäksi 9,2 Mmk. Alamomentilta 34.50.02.3 (Vi-         mättä yhteensä 148,53 Mmk. Lisäksi valtioneu-
12462: rastotyöjärjestelmään kuulumattomien palkat)           vosto päätti 22.10.1981, että syksyn lisätyöohjel-
12463: päätettiin 1 lisämenoarvion perustelujen mukai-        man rahoittamiseen tarvittava 20,0 Mmk:n arvio-
12464: sesti säästää 28,0 Mmk. Alamomentin määrära-           määrärahan ylittäminen katetaan alamomentilta
12465: haa käytettiin kertomusvuonna 49,7 Mmk, jol-           34.50.02. 3 (Virastotyöjärjestelmään kuulumatto-
12466: loin käyttämättä jäi em. säästön lisäksi 6,3 Mmk.      mien palkat) syntyväliä säästöllä.
12467:    Momentilta 34.50.61 (Valtionapu työttömyy-             Luvulta 34.50 (Työllisyyden hoito) määrärahat,
12468: den lieventämiseen) säästettiin 1 lisämenoarvion       lisämenoarvioissa päätetyt muutokset ja määrära-
12469: perustelujen mukaisesti 10,0 Mmk. Määrärahaa           hojen käyttö kertomusvuonna ilmenevät alla ole-
12470: käytettiin kertomusvuonna yhteensä 553,8 Mmk,          vasta asetelmasta:
12471: Momentti                       TMA            1 LMA     II LMA             III LMA   Käytettävissä   Jäi käyttämättä
12472:                                                                                        V.   1981         V.   1981
12473:                                                                  Mmk
12474: 
12475: 34.50.02 ................ .   213,53      - 28,0                       -22,0         163,53            14,53
12476: 34.50.28 ................ .     3,0        + 10,0                                     13,0
12477: 34.50.40 ................ .     1,0                                                    1,0
12478: 34.50.41 ................ .                                            + 6,06          6,06
12479: 34.50.42 ................ .    12,0                                                   12,0              4,7
12480: 34.50.43 ................ .                             + 10,0                        10,0
12481: 34.50.61 ................ .   684,0       -    10,0                    -     5,5     668,5            114,6
12482: 34.50.77 ................ .   400,0        + 300,0                     + 20,0        720,0             14,7
12483: 
12484: 
12485:    Momentin 34.50.77 1 LMA:ssa päätetystä li-                          3,0 Mmk kohtaan "Kuntien teolli-
12486: säyksestä 28,0 Mmk rahoitettiin muualta luvussa                        suushallit'' sekä kohdasta ''Nuor-
12487: 34.50 (alamomenteilta 34.50.02.2 ja 3) synty-                          ten työllistämistuki'' 14,0 Mmk
12488: neillä säästöillä ja III LMA:ssa päätetty 20,0 Mmk                     kohtaan "Muu valtionapu",
12489: katettiin alamomentilta 34.50.02.3 syntyneellä
12490:                                                        6.10.1981       kohdasta '' Virastotyöntekijäin pal-
12491: säästöllä.                                                             kat" 19,29 Mmk, kohdasta "Nuor-
12492:    Momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyyden
12493:                                                                        ten työllistämistuki" 5,8 Mmk,
12494: lieventämiseen) käyttösuunnitelmaa muutettiin
12495:                                                                        kohdasta ''Korkeakoulu- ja opisto-
12496: kertomusvuoden aikana työvoimaministeriön
12497:                                                                        asteista koulutusta saaneiden työl-
12498: päätöksillä seuraavasti:                                               listämistuki" 1,0 Mmk, kohdasta
12499:                                                                        ''Eläkeläisten asuntojen peruskor-
12500: 8.4.1981        kohdasta "Muu valtionapu" siir-
12501:                                                                        jaukset'' 3, 1 Mmk ja kohdasta
12502:                 rettiin 25,0 Mmk kohtaan "Kun-
12503:                                                                        "Energiapuun hankinta" 15,0
12504:                 tien teollisuushallit'',
12505:                                                                        Mmk siirrettiin kohtaan "Kunnal-
12506: 15.6.1981       kohdasta ''Nuorten työllistämistu-                     linen työllistämistuki" 15,95 Mmk
12507:                 ki" siirrettiin 15,0 Mmk kohtaan                       sekä kohtaan "Muu valtionapu"
12508:                 "Kuntien teollisuushallit",                            28,24 Mmk.
12509: 28.7.1981       kohdasta ''Eläkeläisten asuntojen
12510:                 peruskorjaukset" siirrettiin 13,949
12511:                 Mmk ja kohdasta ''Korkeakoulu- ja         Näiden momentin 34.50.61 käyttösuunnitel-
12512:                 opistoasteista koulutusta saaneiden    man muutosten seurauksena kertomusvuonna
12513:                 työllistämistuki" -6,0 Mmk kohtaan     käyttösuunnitelman eri kohtiin käytettävissä ol-
12514:                 ''Kuntien teollisuushallit'',          leet määrärahat poikkesivat huomattavasti tulo-
12515: 5.8.1981        kohdasta '' Virastotyöntekijäin pal-   ja menoarviossa esitetystä käyttösuunnitelmasta.
12516:                 kat'' siirrettiin 7,0 Mmk ja kohdas-   Seuraavassa asetelmassa onko. momentin käyttö-
12517:                 ta ''Kunnallinen työllistämistuki' '   suunnitelma tulo- ja menoarviossa esitetyn mu-
12518: 
12519: 27   1682011739
12520: 210
12521: 
12522: kaisena, käyttösuunnitelman muutosten jälkeen                               Momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyyden
12523: käytettävissä olleet määrärahat, toteutunut käyttö                       lieventämiseen) käyttösuunnitelma tulo- ja me-
12524: sekä tämän ero verrattuna tulo- ja menoarvion                            noarvion mukaisena, käytettävissä työvoimami-
12525: mukaiseen ja muutettuun käyttösuunnitelmaan                              nisteriön tekemien muutosten jälkeen ja määrä-
12526: kertomusvuonna.                                                          rahojen käyttö kertomusvuonna:
12527:                                                        Tulo- ja meno-      Käytettävissä   Käyttö    Käyttö verrat-        Käyttö
12528:                                                         arvion käyttö-                               tuna tul~- ja        verrattuna
12529:                                                          suunnitelma                                  menoarviOon     käytettävissä
12530:                                                                                                                           olleeseen
12531:                                                                                                                       määrärahaan
12532:                                                                                            Mmk
12533: -   Valtionapu kunnille naisten työtupien järjestä-
12534:     misestä aiheutuviin menoihin ............... .           1,0              1,0            0,7       -    0,3       -       0,3
12535: -   Virastyöntekijäin palkat ..................... .       108,0             81,71          73,1       -   34,9       -       8,61
12536: -   Kunnallinen työllistämistuki ................ .        260,0            272,95         247,6       -   12,4       -      25,35
12537: -   Nuoneo työllistämistuki .................... .         100,0             65,2           32,4       -   67,6       -      32,8
12538: -   Korkeakoulu- ja opistoasteista koulutusta saa-
12539:     neiden työllistämistuki ...................... .        10,0              3,0            2,3       -   7,7        -  0,7
12540: -   Kuntien teollisuushallit ..................... .        40,0            109,949         42,6       +   2,6        - 67,349
12541: -   Eläkeläisten asuntojen peruskorjaukset ....... .        60,0             42,951         32,5       - 27,5         - 10,451
12542: -   Energiapuun hankinta ...................... .           30,0             15,0            9.3       - 20,7         -  5,7
12543: -   Muu valtionapu ............................ .           75,0             92,24         113,2        + 38,2        + 20,96
12544: Yhteensä ...................................... .          684,0            684,0          553,7       -130,3         -130,3
12545: 
12546:    Vuoden 1981 1 lisämenoarvion mukaisesti koh-                              Kertomusvuoden elokuussa voimaan tullut
12547: dasta ''Nuorten työllistämistuki'' jätettiin käyttä-                      työllisyyslain (535/81) 6 a §:n , jonka nojalla
12548: mättä 10,0 Mmk, mikä käytettiin nuorten yhteis-                           myönnetään valtion virastoille ja laitoksille työlli-
12549: kuntatakuukokeilun maksatukseen.                                          syysmäärärahoja henkilöstön palkkaamiseen erik-
12550:    Momentin 34.50.61 koko määrärahasta jäi                                seen annettujen säännösten tai määräysten mu-
12551: käyttämättä 130,3 Mmk. Eräiden käyttökohtien                              kaisesti sekä käytettäväksi erilaisiin rakennus-
12552: osalta ero sekä tulo- ja menoarvion mukaiseen                             hankkeisiin tahi muihin investointiluonteisiin
12553: käyttösuunnitelmaan että käytettävissä olleeseen                          töihin, mukainen lausuntomenettely aiheutti
12554: määrärahaan verrattuna on absoluuttisesti ja suh-                         hallinnollista kitkaa, mikä vaikeutti päätösten
12555: teellisesti huomattava. Erityisesti huomiota voi-                         toteutumisen valvontaa. Valtionapumomentti
12556: daan kiinnittää kohtaan ''Kuntien teollisuushal-                          koostuu useista eri toimenpiteistä muodostuvasta
12557: lit'', jonka määrärahaa työvoimaministeriön pää-                          käyttösuunnitelmasta, mikä toiminnan toteutus-
12558: töksillä nostettiin tulo- ja menoarvioon verrattu-                        ta varten kiintiöidään työvoimapiireittäin. Asiaan
12559: na n. 70 Mmk, mutta jonka käyttö oli todelli-                             on vaikuttanut myös määrärahan budjetointi ar-
12560: suudessa vain 2,6 Mmk suurempi kuin tulo- ja                              viomäärärahaksi. Tilanteen korjaamiseksi työvoi-
12561: menoarvion mukaisessa käyttösuunnitelmassa, se-                           maministeriö on esittänyt sen muuttamista siirto-
12562: kä kohtaan "Muu valtionapu", jonka kohdalla                               määrärahaksi. Lisäksi avoimien työpaikkojen täyt-
12563: toteutunut käyttö oli 38,2 Mmk suurempi kuin                              tymisen edistämiseksi määrättiin työllistämistoi-
12564: tulo- ja menoarvion mukaisessa käyttösuunnitel-                           mien käytölle rajoituksia erityisesti Etelä-Suomes-
12565: massa ja n. 21 Mmk suurempi kuin kertomus-                                sa, jossa työttömyysasteet olivat maan alhaisim-
12566: vuonna käytettävissä ollut määrä.                                        .mat.
12567:    Erityismenoarvion lisäjaottelu (käyttösuunni-                             Nuorten työllistämistuen käyttöä rajoitettiin
12568: telma) on ministeriötä sitova siinäkin tapaukses-                         harjaannuttamistuen osalta alhaisen työttömyy-
12569: sa, että ministeriö voi omalla päätöksellään                              sasteen omaavilla alueilla koskemaan ainoastaan
12570: muuttaa lisäjaottelua. Työvoimaministeriö olisi                           pitkäaikaistyöttömiä nuoria. Harjaannuttamis-
12571: voinut päätöksellään edeltäkäsin siirtää käyttö-                          päätöksiä ei tehty laisinkaan 15.10.1981 lähtien,
12572: suunnitelman kohtaan "Muu valtionapu" mää-                                koska vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon ei
12573: rärahoja siten, että ne olisivat riittäneet katta-                        sisältynyt määrärahaa harjaannuttamiseen. Sitä
12574: maan toteutuneen käytön. Työvoimaministeriö ei                            ennen tehtyjen päätösten maksamiseen v. 1982
12575: kuitenkaan menetellyt sanotulla tavalla.                                  otettiin kolmanteen lisämenoarvioon uusi siirto-
12576:    Työvoimaministeriön ilmoituksen mukaan mo-                             määrärahamomentti 34.50.41 (Ammattiin har-
12577: mentille 34.50.61 myönnettyjen määrärahojen                               jaannuttamista varten myönnetty nuorten työllis-
12578: käyttämättä jättämistä aiheutui kertomusvuonna                            tämistuki). Tarkoitukseen varattiin 6,1 Mmk, jo-
12579: mm. seuraavista syistä.                                                   ka jätettiin käyttämättä momentin 34.50.61
12580:                                                                           määrärahoista.
12581:                                                                                                        211
12582: 
12583: 
12584:    Työllisyysmäärärahoista rahoitettujen työllistä-       Nuorten työllistämistukea yritykset eivät ole
12585: miskeinojen käyttö on ollut sidottu työnvälityk-       hakeneet oletetusti. Myös harjaannuttamistuen
12586: sessä lähinnä työttömänä työnhakijana olevien           lopettaminen kertomusvuonna aiheutti osaltaan
12587: henkilöiden työllistämiseen. Koska työllistämis-       säästöjä. Tämä muutos perustui vuoden 1982
12588: päätökset tehdään työvoimahallinnon ulkopuo-           tulo- ja menoarvioesitykseen.
12589: lella pääasiallisesti yksityisellä ja kunnallisella       Korkeakoulu- ja opistotasoista koulutusta saa-
12590: sektorilla, on varsinkin työvoiman kysyntätilan-       neiden työllistämistuen kohdalla kertomusvuo-
12591: teen nopeasti muuttuessa työvoimaministeriön           den elokuun alusta voimaan tullut uusi työlli-
12592: mukaan vaikea arvioida etukäteen valtion tuen          syyslain 6 a § edellytti erillisten yleismääräysten
12593: kysyntää.                                              antamista ennen kuin tukea voitiin myöntyä.
12594:    Työllistämistoimenpideryhmittäin arvioi työ-        Näiden ohjeiden puuttuminen hidasti tukipää-
12595: voimaministeriö seuraavien seikkojen aiheutta-         tösten tekemistä.
12596: neen määrärahojen säästöjä ja käyttämättä jättä-          Kuntien teollisuushalleja koskevan valtionavun
12597: mistä.                                                 osalta lähes kaikki käytettävissä olevat määrärahat
12598:    Valtion virastotöihin osoitettujen määräraho-       myönnettiin. Investointien siirtyminen suunni-
12599: jen kiintiöimi työvoimapiireittäin ja työvoimatoi-     teltua myöhempään ajankohtaan aiheutti sen,
12600: mistoittain sekä varovaisuus kiintiöiden ylittämi-     etteivät kunnat voineet käyttää koko haettua ja
12601: sessä johtavat siihen, että koko maassa syntyy         myönnettyä avustusta. Investointien siirtymiseen
12602: säästöä. Lisäksi jää osa tehdyistä päätöksistä to-     on osaltaan vaikuttanut mm. se, että avustusten
12603: teutumatta eri syistä. Kertomusvuonna säästyi          myöntämiseen liittyvä lausuntomenettely muut-
12604: piiritoiroistoille kiintiöidyistä määrärahoista n.     tui, kun työllisyyslain 6 a § tuli voimaan. Tämä
12605: 11 %.                                                  hidasti päätöksentekomenettelyä.
12606:    Virastotyöjärjestelmään kuulumattomien palk-           Työvoimaministeriö myönsi kertomusvuonna
12607: kaukseen osoitetuilla määrärahoilla rahoitettiin       avustusta kehitysaluekunnille eläkeläisten asunto-
12608: kertomusvuonna lähes kaikki virastojen ja laitos-      jen korjaamiseen lähes kuntien hakeman määrän.
12609: ten toteuttamiskelpoiset esitykset, joten säästö       Myönnetyistä avustuksista jäi kuitenkin n. 30 %
12610: aiheutui arvioitua pienemmästä työvoimatarpees-        käyttämättä. Tämä aiheutui siitä, ettei etukäteen
12611: ta. Myös se, että kysymyksessä oli uusi toimenpi-      tiedetty, kuinka monet eläkeläiset hakevat kor-
12612: de, aiheutti säästöä kertomusvuonna. Vuonna            jausavustuksia ja minkälaisista korjaustöistä on
12613: 1982 virastoilta ja laitoksilta on tullut huomatta-    kysymys.
12614: vasti enemmän tätä toimenpidettä koskevia esi-            Energiapuun hankintaan osoitettujen määrära-
12615: tyksiä. Vuoden 1982 alusta lukien on valtion           hojen kohdalla kysymyksessä oli uusi järjestelmä,
12616: virastotyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulumatto-     jonka käyttöön kunnat eivät olleet varautuneet.
12617: mien paikkaaminen yhdistetty yhdeksi toimenpi-         Myös tulo- ja menoarvion momenttiperustelut
12618: teeksi, jolloin myös säästöjen odotetaan supistu-      rajoittivat määrärahan käyttöä kertomusvuoden
12619: van.                                                   alkupuolella. Avustusta voitiin tuolloin myöntää
12620:    Kuntien virastotyöntekijöiden palkkauksen           vain kunnille, vaikka useimmat kunnalliset läm-
12621: osalta määrärahojen jako työvoimapiireittäin on        pölaitokset toimivat yhteisömuotoisina. Lisäme-
12622: perustunut alueellisten työttömyyserojen tasaa-        noarvion yhteydessä tämä puutteellisuus korjat-
12623: miseen. Tällä on osaltaan pyritty korjaamaan           tiin.
12624: valtion työohjelmissa olleita puutteita vaikeim-          Valtiontilintarkastajain mielestä määräraha-
12625: milla työttömyysalueilla. Määrärahan kysyntä ei        säästöihin pyrkimistä voidaan yleisesti pitää hy-
12626: ole vastannut työvoimaministeriön ennakkoarvi-         väksyttävänä. Valtiontzlintarkastajat tähdentävät
12627: ota. Lisäksi määrärahojen kiintiöimi työvoimapii-      kuitenkin vuoden 1980 kertomuksessa esittä-
12628: reittäin ja työvoimatoimistoittain sekä varovai-       määnsä kantaa, jonka mukaan ei voida pitää
12629: suus kiintiöiden ylittämisessä johtavat · koko         hyväksyttävänä sitä, että huomattava osa edus-
12630: maassa syntyvään säästöön.                             kunnan myöntämästä työllistämiseen tarkoitetus-
12631:    Kunnallisessa työllistämistuessa säästöjä määrä-    ta tuesta jää korkean työttömyyden vallitessa
12632: rahan käytössä aiheuttavat työvoimapiiri- ja toi-      syystä tai toisesta käyttämättä. Valtiontilintarkas-
12633: mistokohtaiset määrärahakiintiöt. Kunnat eivät         tajat korostivat joustavaa toimintaa kaikissa olo-
12634: ilmeisesti ole riittävästi varautuneet työllistämis-   suhteissa. jos mm. alueellinen määrärahakiinti-
12635: tuen käyttöön, koska tulo- ja menoarviossa tar-        öinti ei edistä tuen joustavaa käyttöä, tulee
12636: koitukseen varatut määrärahat eivät olleet tiedos-     ministeriön siitä luopua. Tästä huolimatta on
12637: sa riittävän aikaisin.                                 työvoimaministeriö perustellut kertomusvuonna
12638: 212
12639: 
12640: toteutunutta työllisyyden hoidon määrärahojen              alue (7 kuntaa) sekä osa Uudenmaan läänistä (2
12641: käyttämättä jäämistä mm. alueellisella kiintiöin-          kuntaa). Työvoimapiirin väkiluku oli kertomus-
12642: nillä useiden eri tukimuotojen osalta.                     vuoden lopussa 504 529 henkeä, mikä oli
12643:    Valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että' työvoi-     10,5 % koko maan väkiluvusta. Hallinnolliset
12644: maministeriö selvittää perusteellisesti ja kzireelli-      rajat poikkeavat lääninrajoista ja myös muiden
12645: sesti syyt, jotka aiheuttavat eri työllisyyden hoi-        piirihallintoyksiköiden rajoista. Epäyhtenäisyys
12646: don määrärahojen tarpeettomia säästöjä ja käyt-            vaikeuttaa alueellisen työvoimapolitiikan suun-
12647: tämättä Jättämistä, sekä tekee tarpeelliset esityk-        nittelua ja aiheuttaa lisätyötä piiritason virano-
12648: set eri työllistämistoimiin liittyvien tukiehtoJen         maisten yhteistyössä.
12649: muuttamiseksi tai muuttaa omaan mäliräysval-                 ·Työvoimapiirin orgaanisaatioon kuuluu piirin
12650: taansa kuuluvia tukiehtoJa siten, että eduskun-            toimiston lisäksi 12 työvoimatoimistoa ja 7 sivu-
12651: nan työllisyyden hoitoon osoittamat määrärahat             vastaanottoa. Neuvoa-antavina toimieliminä on
12652: voidaan käyttää, kuten on tarkoitettu. Valtionti-          lisäksi työvoimapiirin neuvottelukunta sekä am-
12653: lintarkastaJat korostavat edelleen, että määrära-          matinvalinnanohjauksen neuvottelukunta. Työ-
12654: hoJen alueellinen kzintiöinti, ellei siitä ole mah-        voimapiirin alueella toimii 8 työvoimatoimikun-
12655: dollista kokonaan luopua, tulee tehdä siten, että          taa. Työvoimapiirin henkilöstöstä pysyviä viran-
12656: muodostuva työllisyysvaikutus on mahdollisim-              tai toimenhaltijoita oli kertomusvuonna 176 ja
12657: man suuri.                                                 märäaikaisia 79. Työvoimapiirin alueella toimii
12658:    Erityismenoarvioon sisältyvä käyttösuunnitel-           ammattikasvatushallituksen alaisena myös neljä
12659: ma on valtiontzlintarkastaJain käsityksen mukaan           ammatillista kurssikeskusta läheisessä yhteistyössä
12660: osa siitä informaatiosta, Jonka perusteella edus-          työvoimapiirien ja työvoimatoimistojen kanssa.
12661: kunta päättää tulo- Ja menoarviosta. Tässä suh-               Kouvolan työvoimapiirin erityispiirteitä ovat
12662: teessa tarkoituksenmukaisuuden kannalta on Jois-           suurteollisuusvaltaisuus ja metsäteollisuuden tär-
12663: sakin tapauksissa arveluttavaa, että ministeriöt           keä asema. Suhdannevaihtelut tuntuvat voimak-
12664: voivat päätäksi/liiän muuttaa momenttien käyttö-           kaina työvoimapiirin alueella. Lisäksi rakenteelli-
12665: suunnitelmia siten, että eri käyttökohteisiin tili-        set tekijät korostuvat siten, että kokonaistyöpaik-
12666: vuoden aikana käytettävissä' olevat määrärahat             kojen määrä vähenee valtakunnallisesti tarkastel-
12667: poikkeavat varsin olennaisesti tulo- ja menoarvi-          tuna keskimääräistä enemmän. Rajan takana
12668: ossa esitetyistä käyttösuunnitelmista. Valtionti-          käynnissä olevat suuret rakennuskohteet valmis-
12669: lintarkastaj'at esittävät harkittavaksi, oliszko vallit-   tuvat samalla, kun investointitoiminnan heikke-
12670: sevaa käytäntöä syytä muuttaa siten, että ministe-         nemisestä aiheutuu kielteisiä työllisyysvaikutuk-
12671: riöiden tekemät muutokset olisivat yleensä luon-           sia. Kouvolan työvoimapiirin alueella sijaitsee
12672: teeltaan käyttösuunnitelmien hienosäätöä'. Olen-           useita ns. taantuvia teollisuuspaikkakuntia.
12673: nazset käyttösuunnitelmien muutokset olisi vä-                Työvoimapalvelujen saatavuuden parantami-
12674: hintäänkin saatettava eduskunnan tietoon.                  seksi työvoimapiiri on suunnitellut perustettavak-
12675:    Työvoimaministeriö on kertomusvuonna ylittä-            si pysyvät, kokoaikaiset sivupalvelupisteet Luu-
12676: nyt momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyy-               mäelle (v. 1983) sekä Savitaipaleelle ja Rautjär-
12677: den lieventämiseen) käyttösuunnitelman kohdas-             velle (v. 1984) Lappeenrannan ja Imatran työvoi-
12678: sa ''Muu valtionapu'' vahvistetun määrärahan n.            matoimistojen alaisuuteen. Toiminnan kokoai-
12679: 21 Mmk:lla. Kun työvoimaministeriön vahvzsta-              kaistaminen edellyttäisi kuhunkin pisteeseen yh-
12680: ma käyttösuunnitelma on sitä sitova, olisi työvoi-         den työvoimaneuvojan ja yhden toimistovirkaili-
12681: maministeriön tullut etukäteen vahvzstaa ao.               jan tointa. Piirin henkilöstöä käytetään tehtäviin,
12682: käyttösuunnitelman kohtaan riittävä määräraha.             jotka eivät työvoimapiirin käsityksen mukaan
12683: Valtiontilintarkastaj'at eivät pidä mimsteriön me-         kuulu työvoimatoimistojen mielekkääseen toi-
12684: nettelyä tässä suhteessa asianmukaisena.                   menkuvaan. Muun muassa työttömyysturvan hoi-
12685:                                                            tamisen siirtäminen jollekin toiselle organisaati-
12686:                                                            olle vapauttaisi 25-30 toimihenkilöä keskeisem-
12687:                                                            piin tehtäviin.
12688:                                                               Työvoimahallinnon organisaation piiri- ja pai-
12689:                                                            kallistaso on toiminut samanlaisena vuodesta
12690:              Piiri- ja paikallishallinto                   1973 lähtien. Tehtävät ovat kuluneena aikana
12691:    Kouvolan työvoimapiiri. Kouvolan työvoima-              huomattavasti lisääntyneet ja monipuolistuneet.
12692: piirin alueeseen kuuluu koko Kymen lääni (28               Vaikka viime vuosina päätösvaltaa on määräraho-
12693: kuntaa), Hämeen läänistä Lahden työssäkäynti-              jen käytön suhteen siirretty entistä enemmän
12694:                                                                                                         213
12695: 
12696: työvoimapiireille ja työvoimatoimistoille, hoide-       lessaan silloin, jos oppisopimustyönantajana on
12697: taan eräitä markkamääräisesti pienehköjä valti-         osakeyhtiö tai siihen verrattava omistusmuoto.
12698: onapumäärärahoja (eläkeläisten asuntojen perus-         Koulutuskorvausta ei ole maksettu, jos vastaava-
12699: korjaukset, energiapuun kasaus, korkeamman              na työnantajana on ollut esim. itsenäinen amma-
12700: koulutuksen saaneiden tuki ja kuntien ylimäär;äi-       tinharjoittaja. Nuorten työllistämistukea ei ole
12701: nen investointiavustus) edelleen työvoimaminis-         maksettu työnantajan omalle lapselle tai hänen
12702: teriöstä. Työvoimapiirin käsityksen mukaan ei           kanssaan samassa taloudessa asuvalle, joka on
12703: myöskään valtion työohjelmien käsittelyssä pai-         oppisopimussuhteessa ko. työnantajaan. Työvoi-
12704: kallisella asiantuntemuksella ole ollut riittävää       maviranomaisten käsityksen mukaan nuorten
12705: merkitystä.                                             työllistämistukea tulisi maksaa ensisijaisesti työt-
12706:    Kouvolan työvoimapiirin käsityksen mukaan            tömien nuorten oppisopimuskoulutukseen, koska
12707: työllisyyden hoidon rahoitukseen tulisi saada ny-       kysymyksessä on työllisyysperusteinen tukimuoto.
12708: kyistä enemmän pitkäjänteisyyttä. Määrärahoja               Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen mu-
12709: jaetaan, siirretään ja muutetaan useampaan ker-         kaan työvoimaministenon hallinnonalalla voitai-
12710: taan budjettivuoden aikana. Tämän katsotaan             siin edelleen siirtää mm. määrärahojen käyttöön
12711: johtavan kenttätasolla epäselviin ja tulkinnanva-       liittyvää päätäntävaltaa työvoimapiireille eräiden
12712: raisiin soveltamistilanteisiin. Tällöin toimenpi-       vähäisiksi katsottavien määrärahojen osalta. Pää-
12713: teet eivät aina kohdistu järkevästi ja mm. suun-        täntävallan delegointi vähentää tarpeetonta vir-
12714: nittelun tehokkuus kärsii.                              kakankeutta ja hallinnollista tehottomuutta, jot-
12715:    Nuorten työllistämistuen maksamista varten           ka viime kädessä kohdistuvat työttömzin. Valti-
12716: työvoimapiirille myönnetystä määrärahakiintiöstä        ontilintarkastajain mielestä paikallisen asiantun-
12717: käytettiin kertomusvuonna vain noin puolet.             temuksen merkitystä päätöksenteossa tulisi lisätä
12718: Työvoimapiirin käsityksen mukaan tämä aiheutui          myös ottamalla huomioon nykyistä paremmin
12719: osittain vallitsevista ennakkoluuloista ja tietämät-    työvoimapiirien käsitykset valtion työohjelmien
12720: tömyydesta. Nuorten työllistämistukea makset-           valmistelun yhteydessä.
12721: tiin kertomusvuonna mm. oppisopimuskoulu-                   Työllisyysmäärärahojen lyhytjänteinen ja tem-
12722: tuksessa olevista (750 mk/kk/henkilö). Tuki oli        poileva myöntäminen ja käyttö haittaavat valti-
12723: työvoimapiirin käsityksen mukaan liian alhainen,        ontilintarkastajain käsityksen mukaan suunnitel-
12724: kun verrataan oppisopimuksella koulutettavan            mallisten ja pitkäJänteisten työllistämistoimien
12725: palkkaa ammattitaitoisen työntekijän palkkaan.         hyväksikäyttöä työvoimahallinnon aluetasolla.
12726: Oppisopimuskoulutusta ei myöskään mielletä ai-          Tämän vuoksi tulisi työllisyysmäärärahojen bud-
12727: na koulutukseksi.                                      jetoinnissa pyrkiä tarpeenmukaiseen ja vuoden
12728:    Ammattikoululaitos ei suhtaudu työvoimapii-         sisällä vakaaseen myöntämismenettelyyn, jotta
12729: rin käsityksen mukaan myönteisesti oppisopimus-        päätöksiä toimeenpanevien alueviranomaisten
12730: koulutukseen, koska tämä muodostaa kilpailevan         toimintaa ei tarpeettomasti vaikeutettaisi. Valti-
12731: vaihtoehdon kiinteämuotoiselle ammattikoulu-           ontilintarkastajain mielestä koulutukseen lzitty-
12732: tukselle. Ammattikasvatushallituksen nähdään           vien toimien tulisi olla opetusministeriön vas-
12733: suosivan jälkimmäistä koulutusmuotoa. Myös             tuulla. Tämän vuoksi olisi selvt"tettävä koulutus-
12734: työntekijäpuolen katsotaan vierastavan oppisopi-       ja työvoimaviranomaisten vastuu sekä tarpeen
12735: muskoulutusjärjestelmää, koska oppisopimus-            vaatiessa täsmennettävä sztä mm. oppisopimus-
12736: koulutuksessa olevien pelätään vievän työpaikko-       koulutukseen liittyvissä kysymyksissä. Tällöin oli-
12737: ja varsinaisessa työsuhteessa olevilta.                si myös harkittava, voitaisiznko työllisyysperus-
12738:    Valtiontilintarkastajain muussa yhteydessä saa-     teista tukea ryhtyä maksamaan eräiden pienten
12739: man tiedon mukaan yrittäjän oma lapsi tai              työnantajien, kuten esim. yksityisten elinkeinon-
12740: ottolapsi voi saada oppisopimuslain mukaista           harjozttajien, lähiomaisten oppisopimussuhtei-
12741: koulutuskorvausta oppisopimuskoulutuksessa ol-         den perusteella.
12742: 214
12743: 
12744:                                                                       Yleinen osa
12745:                                                                         Valtionvelka
12746: 
12747:   Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilmenee                                        myös Valtion investointirahaston ja Valtion vilja-
12748: seuraavasta asetelmasta, johon on sisällytetty                                       varastorahaston velka.
12749:                                                                       Valtionvelka       Lisäys       Vähennys      Kurssierot       Valtionvelka       Muutos
12750:                                                                       31.12.1980        v. 1981        V. 1981       V. 1981         31.12.1981         V.1981
12751: 
12752:                                                                                                         Mmk                                                  %
12753: 
12754: 
12755: Ulkomainen velka ............................. .                       10 341           2 855             624         +759            13 331             +29
12756:   Pitkäaikainen ............................... .                      10 110           2 706             562         + 759           13 012             +29
12757:     Budjettitalouden velka .................... .                       9 006           2 653             469         +666            11 856             + 32
12758:     Valtion investointirahaston velka .......... .                      1 104              53              94         + 93             1 156             + 5
12759:   Lyhytaikainen ............................... .                          231            149              62                            319             + 38
12760: Kotimainen velka ............................. .                        7 625           2 645          1499                            8771              + 15
12761:  Pitkäaikainen ............................... .                        7 585           2 536          1 359                           8 762             + 16
12762:  Lyhytaikainen ............................... .                           40             109            140                                 9           -78
12763: Yhteensä ...................................... .                      17966             5 500         2 123          +759            22 102             +23
12764: V. 1980 ........................ . : . ............ .                  15 189           4 371          1 683          + 88            17 966             + 18
12765: V. 1979 ................... · · · · · · · · ·· · · · ·· · · · · · ·    12 195           4 994          1 439          -562            15 189             + 25
12766: V. 1978 ....................................... .                       6 753           5 933            970          +480            12 196             + 81
12767: V. 1977 ....................................... .                       4 623           2 435            706          +401             6 753             +46
12768: V. 1976 ....................................... .                       3 544           1 800             773          + 52            4 623             + 30
12769: V. 1975 ................................... · ... ·                     2 680           1 291             496          + 69            3 544             + 32
12770: 
12771: 
12772: 
12773: 
12774:                                                                                                                    Valuutta-     Vasta-arvo markoissa        %-osuus
12775:    Valtionvelka (ml. em. rahastot) lisääntyi kerto-                                                                 määrä          valuuttakurssien           koko
12776: musvuonna 4 136 Mmk (23 % ). Budjettitalou-                                                                          milj.       31.12.1981 mukaan           velasta
12777:                                                                                                                    yksikköä
12778: den pitkäaikainen ulkomainen velka lisääntyi                                                                                            Mmk
12779: 9 006 Mmk:sta 11 856 Mmk: aan (32 % ). Uutta                                         USD................      828,7                    3 618,1                   28
12780: ulkomaista pitkäaikaista lainaa otettiin budjetin                                    JPY ................ 118 550,0                    2 362,7                   18
12781:                                                                                      CHF................      968,8                    2 359.9                   18
12782: menojen kattamiseen 2 653 Mmk, minkä lisäksi                                         DEM...............     1 206,3                    2 347,5                   18
12783: budjettitalouden ulkomainen pitkäaikainen velka                                      NLG ...............      492,5                      873,6                    7
12784: lisääntyi valuuttakursseissa tapahtuneiden muu-                                      GBP................       75,0                      627,8                    5
12785: tosten vuoksi 666 Mmk:lla. Budjettitalouden                                          Muut valuutat ..... .                               820,2                    6
12786: pitkäaikaisen ulkomaisen velan kuoletuksia mak-                                      Yhteensä .......... .                           13 009,8                 100
12787: settiin kertomusvuonna 469 Mmk.
12788:                                                                                        Vertailun vuoksi todettakoon, että valtion ul-
12789:   Valtion investointirahaston pitkäaikaisen ulko-                                    komaisen velan määrä (ml. INRA) vuoden 1982
12790: maisen velan nettolisäys oli 52 Mmk (5 % ).                                          päättyessä oli noussut 18 400 Mmk:aan, joka
12791: Uutta ulkomaista pitkäaikaista lainaa otettiin                                       jakaantui valuutoittain seuraavasti:
12792: investointirahastoa varten 53 Mmk ja lainaehto-
12793:                                                                                                                    Valuutta-     Vasta-arvo markoissa        %-osuus
12794: jen mukaisia kuoletuksia maksettiin 94 Mmk,                                                                         määrä          valuuttakurssien           koko
12795:                                                                                                                      milj.       31.12.1981 mukaan           velasta
12796: joten velkakannan lisäys aiheutui kokonaan va-                                                                     yksikköä
12797: luuttakurssien muutoksista, jotka lisäsivät velan                                                                                       Mmk
12798: määrää kertomusvuonna 93 Mmk:lla.                                                    USD................               1 058,6         5 609,7                   30
12799:                                                                                      JPY ................ 152 5SO,O                    3 452,2                   19
12800:   Ulkomaisen valtionvelan osuus koko velkakan-                                       CHF................                 989,8         2 632,7                   14
12801:                                                                                      DEM . . . . . . . . . . . . . . . 1 510,3         3 369,5                   18
12802: nasta oli kertomusvuoden päättyessä n. 60 % .                                        NLG ...............                 825,0         1 666,1                   9
12803: Pitkäaikainen erääntymätön ulkomainen valtion-                                       GBP................                 100,0           855,8                   5
12804: velka (ml. INRA) 31.12.1981 jakaantui pääva-                                         Muut valuutat ..... .                               814,8                   5
12805: luutoittain kertomusvuoden lopussa seuraavasti:                                      Yhteensä .......... .                           18 400,8                 100
12806:                                                                                                                                  215
12807: 
12808:     Pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan keski-        maan ulkomaisen velan kehitys suhteessa brutto-
12809: korko kenomusvuoden lopussa oli markkavasta-            kansantuotteeseen. Vuosien 1982 ja 1983 esitetyt
12810: arvoilla painotettuna 8,4 o/o eli 0,9 prosenttiyk-      luvut ovat kuvion laatimisen aikaisia ennusteita.
12811: sikköä edellisvuotista korkeampi. Lainojen todel-          Kenomusvuoden lopussa oli valtionvelan
12812: liset kustannukset, joissa on otettu huomioon           osuus BKT:sta 10 o/o ja ulkomaisen valtionvelan
12813: mm. valuuttakurssien muutokset, saattavat poi-          osuus 6,3 o/o. Yhtä korkealla tasolla valtionvelan
12814: keta tästä huomattavastikin. Esimerkiksi v. 1968        osuus on ollut viimeksi v. 1969, jolloin koko
12815: otetun 7 o/o :n DEM-lainan efektiiviset kustan-         valtionvelan osuus BKT:sta oli n. 11 o/o. Tuol-
12816: nukset olivat nimelliskorkoon verrattuna noin           loinkin oli ulkomaisen valtionvelan osuus
12817: kaksinkenaiset. Lainojen nosto- ja takaisinmaksu-       BKT:sta vain 4,1 % eli noin kolmannesta alem-
12818: ajankohdista sekä valuuttakurssikehityksestä riip-      malla tasolla. Ulkomaisen valtionvelan osuus
12819: puen efektiiviset kustannukset voivat joskus jäädä      BKT:sta on ylittänyt 6,3 % viimeksi v. 1957,
12820: jopa alle nimelliskoron. Tosin tämä on ollut            jolloin se oli 6,8 % .
12821: verraten harvinaista. Keskimääräinen takaisin-             Kuviosta voidaan myös todeta koko maan
12822: maksuaika vuoden 1981 lopussa oli 5 vuotta 1            ulkomaisen nettovelan verrattuna BKT:een ol-
12823: kuukausi. Lainoista n. 57 o/o (7 475 Mmk) mak-          leen korkeimmillaan v. 1977 (n. 21 %) ja laske-
12824: setaan takaisin lähimmän viiden vuoden kuluessa         neen sen jälkeen siten, että kenomusvuoden
12825: ja seuraavana viisivuotiskautena kuoletuksia            päättyessä sen osuus BKT:sta oli enää n. 14 %.
12826: erääntyy maksettavaksi 4 812 Mmk.                       Koko maan ulkomaista nettovelkaa tarkasteltaes-
12827:     Lyhytaikainen ulkomainen valtionvelka lisään-       sa voidaan siten todeta valtionvelan osuuden
12828:  tyi kenomusvuoden aikana 88 Mmk:lla (38 o/o ).         kasvaneen huomattavasti viime vuosina samalla,
12829: Tämä velka koostui kokonaisuudessaan kansain-           kun yksityisen sektorin osuus velkakannasta on
12830: välisille rahoituslaitoksille Suomen jäsenyyden         alentunut.
12831: perusteella suoritettavien maksujen sijaan anne-
12832:  tuista velkakirjoista.
12833:     Uusia kotimaisia pitkäaikaisia lainoja otettiin                              Valtionvelka v. 1950-83
12834:  kenomusvuonna 2 536 Mmk. Kun samaan ai-                %
12835:  kaan maksettiin lainaehtojen mukaisia kuoletuk-        Bl\T: stä
12836:                                                              25
12837: sia 1 359 Mmk oli velan nettolisäys 1 177 Mmk.
12838:  Lainanotosta oli n. 40 o/o sellaisia lainoja, joiden
12839:  laina-aika on korkeintaan 5 vuotta, ja n. 52 o/o
12840:  sellaisia, joiden laina-aika on 10-15 vuotta.               20
12841: 
12842:  Kenomusvuonna otettujen lainojen keskimääräi-
12843:  nen korkokanta oli 11 o/o .
12844:     Pitkäaikaisen kotimaisen valtionvelan keski-             15
12845:  määräinen takaisinmaksuaika oli kertomusvuo-
12846:  den lopussa 3 vuotta 1 kuukausi ja keskikorko
12847:  10,2 o/o eli 0,4 prosenttiyksikköä edellisvuotista
12848:  korkeampi. Lähes 80 o/o (6 884 Mmk) maksetaan
12849:  takaisin seuraavan viiden vuoden kuluessa ja
12850:  seuraavana viisivuotiskautena kuoletuksia erään-
12851:  tyy maksettavaksi 1 817 Mmk.
12852:     Lyhytaikainen kotimainen valtionvelka väheni
12853:  kenomusvuoden aikana 31 Mmk (78 o/o ). Keno-
12854:  musvuoden päättyessä lyhytaikaista kotimaista                1950        55         60        G5        70           75    30
12855:  velkaa oli vain 9 Mmk, joka kokonaisuudessaan
12856:                                                                     - - - Valtionvelka 7. BKT:sta
12857:  oli Valtion investointirahaston ja Valtion viljava-                           Valtion ulkomainen velka 1'. BKT:sta
12858:  raston rahaston tililuottoa Postipankilta.                                    Koko maan ulkomainen nettovelka 7: BKT:sta
12859:     Valtiontilintarkastajain pyynnöstä on valtio-                              Ennuste
12860: 
12861:  konttorissa syksyllä 1982 laadittu pitkän aikavälin
12862:  selvitys valtionvelan kehityksestä suhteessa brut-
12863:  tokansantuotteeseen. Selvityksen tulokset on esi-        Kuten edellä olevasta kuviosta havaitaan, en-
12864:  tetty seuraavassa kuviossa, jossa on esitetty koko     nustetaan valtionvelan osuuden BKT:sta vuosina
12865:  valtionvelan, valtion ulkomaisen velan ja koko         1982 ja 1983 nousevan edelleen. Vuoden 1982
12866: 216
12867: 
12868: päättyessä valtionvelan osuus BKT:sta oli ennak-                         osuus BKT:sta oli 6,9 %, kun se v. 1983 tulee
12869: kotiedon mukaan noussut 12,7 % :iin ja ulko-                             ennusteen mukaan olemaan 8,4 % . Ulkomaisen
12870: maisen valtionvelan osuus 7,9 %:iin. Vuoden                              valtionvelan osuus BKT:sta on ylittänyt tämän
12871: 1983 päättyessä valtionvelan osuuden arvioidaan                          %-osuuden viimeksi v. 1951.
12872: nousevan jo 14,6 % :iin BKT:sta. Tämä suhde on                              Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtionvelan
12873: ollut tätä korkeampi vain 1950-luvun alkuvuosi-                          kehitys viisivuotiskausittain v. 1950-75 ja sen
12874: na. Valtionvelan osuus BKT:sta on viimeksi ollut                         jälkeen vuosittain sekä verrattu valtionvelan ko-
12875: 15 %:n tasolla v. 1954, jolloin tilanne poikkesi                         konaismäärää ao. vuoden lopussa ja ulkomaisen
12876: kuitenkin ennusteen mukaisesta vuoden 1983                               velan määrää BKT:een (ko. vuoden markkina-
12877: lopun tilanteesta sikäli, että ulkomaisen velan                          hintainen BKT käyvin hinnoin).
12878: 
12879:                                               Kotimainen     Ulkomainen
12880:                                                                              lbl.
12881:                                                            Valtion bruttovelka      INRA)
12882:                                                                               Y teensä
12883:                                                                                                  BKT
12884:                                                                                                  Mmk
12885:                                                                                                                 Koko
12886:                                                                                                              Valtionvelka
12887:                                                                                                                                  Ulkomainen
12888:                                                                                                                                  valtionvelka
12889:                                                  Mmk             Mmk           Mmk                           % BKT:sta           % BKT:sta
12890:             1950 .........................       698              659         1 357           5 424             25,0                12,1
12891:             1955 .........................       750              616         1 366           9 922             13,8                 6,2
12892:             1960 .........................       867              747         1 614          16 038             10,1                 4,7
12893:             1965 .........................     2 269            1 177         3446           26 216             13,1                 4,5
12894:             1970 .........................     2 644            1 557         4 201          44 858              9.4                 3,5
12895:             1975 .........................     1 935            1 221         3 156         101 882              3,1                 1,2
12896:             1976 .........................     2 375            2 248         4 623         115 003              4,0                 1,9
12897:             1977 .........................     3 074            3679          6 753         127 065              5,3                 2,9
12898:             1978 .........................     4 837            7 360        12 197         139 918              8,7                 5,3
12899:             1979 .........................     6 225            8 964        15 189         161 957              9,4                 ),5
12900:             1980 .........................     7 625           10 341        17 966         186 846              9,6                 ;,;
12901:             1981 .........................     8 771           13 331        22 102         211 983             10,4                 6,3
12902: 
12903: 
12904:    Kuten edellä esitetystä asetelmasta voidaan                           dollistivat kansantaloutemme kansainvälisesti
12905: todeta, oli koko valtionvelan kehitys 1950 ja                            katsoen suotuisan. kehityksen seuraavina vuosina.
12906: 1960 -luvuilla suhteellisen rauhallista ja velan                         Myös tämän jälkeisinä vuosina valtionvelan mää-
12907: määrä jopa aleni 1970-luvun alkupuolella. Velan                          rän kasvu on ollut varsin nopeaa. Valtionvelan
12908: markkamäärä nousi v. 1950-75 n. 2,3-kertaisek-                           määrä nousi v. 1979 25 %, v. 1980 18 % ja
12909: si ja sen määrä oli korkeimmillaan tänä aikana v.                        kertomusvuonna 23 %. Ennusteen mukaan nou-
12910: 1968, jolloin valtionvelan määrä nousi                                   su tulee edelleen jatkumaan ja olemaan v. 1982
12911: 4 995 Mmk: aan ja sen osuus BKT:sta 14 % :iin.                           yli 34 % ja v. 1983 lähes 26 %.
12912: Vuodesta 1975 kertomusvuoden loppuun men-                                   Valtionvelan määrän kasvun seurauksena val-
12913: nessä valtionvelan määrä nousi peräti 7-kertaisek-                       tion velanhoitomenot ovat kasvaneet nopeasti.
12914: si suurimman kasvun osuessa vuoteen 1978, jol-                           Seuraavasta ilmenevät valtion velanhoitomenot v.
12915: loin valtionvelan määrä lähes kaksinkertaistui                           1975-81. Ulkomaisen velan kuoletuksiin sisälty-
12916: lisäyksen oltua peräti 81 % .                                            vät myös kansainvälisille järjestöille annettujen
12917:    Tässä yhteydessä on kuitenkin syytä todeta,                           velkakirjojen kuoletukset. Vuoden 1981 kuole-
12918: että velan kasvu v. 1978 oli tarpeen muutoin                             tuksiin ja korkoihin on sisällytetty myös vuoden
12919: hitaasta taloudellisesta kasvusta aiheutuvien hait-                       1976 dollarilainan korot (8,5 Mmk) ja kuoletuk-
12920: tavaikutusten torjumiseksi, jotka osaltaan mah-                          set (216 Mmk), joista tehtiin menorästi.
12921: 
12922:                                                             1975          1976          1977            1978           1979           1980       1981
12923:                                                                                                        Mmk
12924: 
12925: Korot j_a in_deksikorotukset .........................      270           292          455              623            972          1 204       1 578
12926: - kottmamen ....................................            170           177          249              328            489            567         768
12927: - ulkomainen ...................................             77            75          109              188            370            535         712
12928: -   rahastot .......................................         23            40           97              107            113            102          98
12929: Toimituspalkkiot ja muut menot ..................            10            15               39          114                 97          88       124
12930: Kuoletukset .......................................        496           483           481              788          1 165          1 502       1 954
12931: - kotimainen ....................................          351           267           318              504            893          1 234       1 359
12932: -   ulkomainen ...................................         145           216           163              284            216            217         531
12933: - rahastot .......................................                                                                      56             51          64
12934: 
12935: Yhteensä .........................................          776           790          975             1 525         2 234          2 794       3 656
12936:                                                                                                                                      217
12937: 
12938:   Valtiokonttorissa on laadittu laskelmia n11sta                 Valtion ja INRA:n ulkomaisen velan korot ja kuoletukset v.
12939: kustannuksista, jotka jo olemassa oleva valtion-                 1983-92 velkakannan 31. 12. 1982 nukaan, Mmk. Valuut-
12940: velkakanta tulee tulevaisuudessa aiheuttamaan                                       takurssit 31. 12. 1982.
12941: valtiontaloudelle. Seuraavasta kuviosta ilmenevät
12942: valtionvelan hoitokustannukset velkakannan ja                      Mmk
12943: valuuttakurssien 31.12.1981 mukaan.                                8 000
12944:                                                                                    7833
12945: 
12946: 
12947: Valtion ulkomaisen ja kotimaisen velan korot ja kuoletukset v.
12948: 1982-91 velkakannan 31. 12. 1981 mukaan, Mmk. Valuut-
12949:                    takurssit 31. 12. 1981.
12950:                                         lllkouaisen                7 000
12951:      :-ifilk                            velan kuole-
12952:                                         tu.ksel          ~
12953:                                                          b3
12954:                                         l,OtiJial.St'O
12955:                                         V€.lan kuole-
12956:                                                                             1206          6404
12957:                                         t.uY..~et
12958:                  5162
12959:      5 00(;                             UlKOJTBisen
12960:                                         velan korot      m         6 000                                     Ulkomaisen
12961:                                         J<otimaisen
12962:                                         velan korot      D                                                   velan kuole-
12963:                                                                                                              tukset         Ed
12964:                                                                                                              Kotimaisen
12965: 
12966: 
12967:      4 000
12968:                                                                                                              velan kuole-
12969:                                                                                                              tukset         b3
12970:                                                                    5 000
12971:                                                                                                              Ulkomaisen
12972:                                                                                                              velan korot    UJ]
12973:                                                                                                              Kotimaisen
12974:                                                                                                              velan korot
12975:                                                                                                                             D
12976:      3 000
12977: 
12978:                                                                    4 000
12979: 
12980: 
12981: 
12982: 
12983:      2 000
12984: 
12985: 
12986:                                                                    3 000
12987: 
12988: 
12989: 
12990: 
12991:      1 000
12992: 
12993: 
12994:                                                                    2 000
12995: 
12996: 
12997: 
12998: 
12999:                                                                                                                                 29
13000:                                                                                                                                 94
13001:                                                                    1 000
13002:   Kuviosta voidaan todeta, että valtionvelan hoi-
13003: tomenot kohoavat jo kertomusvuoden lopun va-
13004: luuttakurssien ja tuolloin olleen lainakannan mu-
13005: kaan laskettuna v. 1983 yli 5 000 Mmk:n. Mikäli
13006: valtionvelan kasvu v. 1982 ja 1983 tulee olemaan
13007: edellä esitetyn ennusteen mukainen, tullevat ve-                            1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
13008: 
13009: lanhoitokustannukset nousemaan v. 1983 selvästi
13010: korkeammiksi eli v. 1983 yli 6 000 Mmk:n ja v.
13011: 1984 jo yli 7 000 Mmk:n, kuten ilmenee seuraa-                      Vuoden 1983 valtion tulo- ja menoarvion taus-
13012: vasta kuviosta, joka on laadittu vuoden 1982                     talla olleet eri ministeriöiden arvioimat menotar-
13013: lopussa olleen lainakannan perusteella käyttäen                  peet olivat valtiovarainministeriöstä saadun tie-
13014: valuuttakursseja 31.12.1982.                                     don mukaan 8 000 Mmk suuremmat kuin halli-
13015: 
13016: 28    1682011739
13017: 218
13018: 
13019: tuksen esitys. Tämä osoittaa, että valtion menoi-                  83 vaihteessa laadittu käyttäen laskennassa taulu-
13020: hin kohdistuu edelleen huomattavaa kasvupai-                       kosta ilmeneviä lainanotto-olettamuksia seuraa-
13021: netta. Kasvu perustuu osittain valtakunnallisiin,                  vat arviot velanhoitomenoista (ml. INRA) v.
13022: aikaisemmin hyväksyttyihin ohjelmiin.                              1983-86 käyttäen valuuttakursseja 30.11.1982
13023:   Velanhoitomenot tulevat lähivuosina edelleen                     (sarake a) ja ko. ajankohdan tasosta ennustettuja
13024: nousemaan. Valtiokonttorissa on vuosien 1982-                      valuuttakursseja (sarake b ):
13025: 
13026:                                      1982                1983                1984                1985                1986
13027:                                      Mmk                 Mmk                 Mmk                 Mmk                 Mmk
13028:                                              b                                       b                   b                   b
13029: 
13030: Velka ........................ 29 779    29 874     37 288   38 037     41 205   42 683     44 728   47 147     46 103   49 314
13031: - kotimainen ............... 11 378      11 378     16 229   16 229     17 507   17 507     17 838   17 838     19 064   19 064
13032: - ulkomainen ............... 18 401      18 496     21 059   21 808     23 698   25 176     26 890   29 309     27 039   30 250
13033: Lainanotto ...................   8 160      8 160   11460    11460      10 000   10 000      9 000      9 000    8 000      8 000
13034: - kotimainen ...............     4 488      4 488
13035: - ulkomainen ...............     3672       3672
13036: Kuoletukset ..................   2 508      2 508    3 809      3 859    6 083      6 203    5 477      5 550    6 625      6 924
13037: - kotimainen ...............     1 869      1 869    1 575      1 575    4 121      4 121    4 669      4 669    3 274      3 274
13038: - ulkomainen ...............       639        639    2 234      2 284    1 962      2 082      808       881     3 351      3 650
13039: Korot ........................   2 141      2 141    2 870      2 897    3 616      3 698    4 090      4 241    4 498      4 734
13040: - kotimainen ...............       969        969    1 247      1 247    1 642      1 642    1 784      1 784    1 897      1 897
13041: - ulkomainen ...............     1 172      1 172    1 623      1 650    1 974      2 056    2 306      2 457    2 601      2 837
13042: Toimituspalkkiot
13043:   ja muut menot .............     170        170      213        213      209        209      190        190       167       167
13044: Hoitomenot yhteensä .........    4 819      4 819    6 892      6 969    9 908   10 110      9 757      9 981   11 290   11 825
13045: 
13046: 
13047:    Edellä esitetyt arviot perustuvat lainanotto-                   kaantumista yksioikoisten päätelmien tekeminen
13048: olettamuuksiin, joissa korkotaso ja muut lainaeh-                  saattaa kuitenkin johtaa harhaan, sillä eri maiden
13049: dot sekä lainanoton rakenne on arvioitu nykyis-                    budjettijärjestelmät ja valtion laitosten rahoitus-
13050: ten kaltaisiksi.                                                   järjestelyt sekä keskuspankin ja valtion suhteet
13051:    Toisen ennusteen (sarake b) mukaiset velan-                     ovat erilaisia, mikä vaikeuttaa täsmällisten venai-
13052: hoitokustannukset on ulkomaisen velan osalta                       lujen tekoa.
13053: laskettu valuuttakurssiennusteen mukaisilla kurs-                     Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmissakin
13054: seilla. Ennuste on trendisuora, jonka suunta                       kertomuksissaan kiinnittäneet huomiota valtion-
13055: määräytyy kymmenen vuoden toteutuneen va-                          velan voimakkaaseen kasvuun ja edellyttäneet
13056: luuttakurssikehityksen mukaisesti korjattuna läh-                  mm. uutta valtionvelkaa otettaessa aina otetta-
13057: tötasoltaan tulostusajankohdassa (marraskuun                       vaksi huomioon velan vaikutukset valtiontalou-
13058: loppu 1982) vallinneelle valuuttakurssitasolle.                    teen pitkällä aikavälillä. Etenkin vuodelta 1978
13059: Tällöin myös vuosittainen ulkomainen lainanotto                    antamassaan kertomuksessa valtiontilintarkastajat
13060: valuutoissa on laskettu näillä kursseilla, joten                   kzi"nnittivät erityistä huomiota valtionvelan kehi-
13061: alussa mainittujen lainanottomäärien uudet                         tykseen pitäen sen voimakasta kasvua huolestut-
13062: markkavasta-arvot voivat tulla vuosittain suurem-                  tavana. Valtiontilintarkastajat totesivat velan kor-
13063: miksi kuin taulukoissa lainanottona on esitetty.                   kean tason johtavan velanhoitokustannusten
13064: Tämä tulee ilmi kunkin vuodenvaihteen saldossa.                    nousuun, mikä sellaisenaan lisää bruttolainano-
13065:    Toisin kuin Suomi useat OECD-maat käyttävät                     ton tarvetta. Valtiontilintarkastajat totesivat jo
13066: huomattaviakin määriä lyhytaikaista velkaa. Toi-                   tuolloin pysyvien menojen lisäysten rahoittami-
13067: nen ero on ulkomaisen valtionvelan suuri osuus                     sen velkakantaa kasvattamalla johtavan myöhem-
13068: (n. 60 %) koko velasta. Vaikka esim. Ruotsi ja                     min veroasteen nousuun, minkä vuoksi valtion
13069: Tanska ovat velkaantuneet Suomen valtiota                          menojen kasvua olisi hillittävä.
13070: enemmän, on Ruotsin valtion vuoden 1982 lo-                           Valtiontilintarkastajain mielestä valtionvelan
13071: pussa olleesta n. 294 mrd. Suomen markan                           huomattavaa kasvua vzi"me vuosina on pidettävä
13072: velasta ulkomaista n. 25 % ja Tanskan n. 230                       valtiontalouden kannalta huolestuttavana. Mer-
13073: mrd. Suomen markan velasta vajaat 40 % ulko-                       killepantavaa on myös se, että valtionvelan määrä
13074: maista. Tarkasteltaessa ulkomaisen velan osuutta                   ylitti vuoden 1982 lopulla jo valtion saatavien
13075: valtionvelasta tai jonkin maan ulkomaista vel-                     määrän. Valtion antolainauksen osalta valtionti-
13076:                                                                                                                                                            219
13077: 
13078: lintarkastajat viittaavat toisaalla tässä kertomuk-                                       Valtion lainananto
13079: sessa-esittämiinsä mielipiteisiin. Valtionvelan kas-
13080: vaessa ja sen takaisinmaksuajan lyhentyessä ol-                         Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion
13081: laan joutumassa tilanteeseen, jossa uutta velkaa                     että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta.
13082: on otettava aina yhä enemmän entisten velkojen                       Sivujen 219-221 taulukosta käyvät ilmi valtion
13083: korkojen ja lyhennysten suorittamiseksi.                             lainaksi antamien varojen määrä kertomusvuoden
13084:    Vaikka Suomen valtionvelan bruttokansantuo-                       alussa ja lopussa, vuoden 'aikana annetut uudet
13085: teosuus ei kansainvälisesti katsoen olekaan huo-                     lainat sekä kertomusvuonna kertyneet kuoletuk-
13086: lestuttavan korkea, tulee valtionvelan hoitome-                      set ja korot. Taulukosta ilmenee myös erityyppis-
13087: nojen kehitys ainakin lähivuosina osaltaan kaven-                    ten lainojen pääoman suhteellinen lisäys tai vä-
13088: tamaan valtiontalouden liikkumavaraa. Huoles-                        hennys kertomusvuoden aikana sekä vuoden
13089: tuttavaa on myös se, että ulkomaisen valtionve-                      alussa olleelle lainapääomalle laskettu korkotuot-
13090: lan suhteellinen osuus on kansainvälisestikin kat-                   to valtiokonttorista ja rahastoista saatujen tieto-
13091: soen varsin suuri. Hoitomenoihin tarvittavien                        jen mukaan. Maatilatalouden kehittämisrahaston
13092: varojen hankinta voi jatkossa osoittautua vaike-                     lainoihin on sisällytetty myös myytyjen tilojen
13093: ammaksi. Valtion lainanoton monipuolistamista                        kauppahintasaatavat. Kohtaan Muu lainananto
13094: ja valtionvelan rakenteen muuttamista ovat kui-                      sisältyvät entiseen tulo- ja menoarviorahastoon
13095: tenkin rajoittaneet kotimaisten rahoitusmarkki-                      sisältyneet asutustilalainat sekä Valmet Oy:n val-
13096: noitten rajallisuus ja kehittymättömyys. Koti-                       tion metallitehtaiden maksuksi tunnustaman vel-
13097: maisten valtionvelkamuotojen kehittäminen oli-                       kakirjan määrä, joka oli 31.12.1980 8,7 Mmk ja
13098: sikin tarpeellista paitsi valtion rahoitusmahdolli-                  31.12.1981 5,8 Mmk. Yrityssektorille suunnatus-
13099: suuksien lisäämiseksi, myös kotimaisten rahoitus-                    ta lainanannosta kanavoidaan suurin osa Suomen
13100: markkinoitten kehittämiseksi. Tällöin on kuiten-                     Vientiluotto Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy:n
13101: kin huolehdittava siitä, ettei olennaisesti heiken-                  kautta, joiden valtiolta saarnat lainat sisältyvät
13102: netä elinkeinoelämän rahoitusmahdollisuuksia.                        taulukossa kohtaan Lainat luottolaitoksille.
13103: 
13104: 
13105: 
13106:                                               Valtion lainananto v. 1981
13107: 
13108:                                                                                                            Lainapääoman
13109:                                                                                                                                            Korkotuotto
13110:  Tehtäväryhmä           Lainapääoma     Lisäys        Vähennys      Lainapääoma     Maksetut                 muutos
13111:  Lainaryhmä              31.12.1980    V.  1981       V.   1981     31.12.1981    korot v. 1981
13112:                                                                                                       V.   1980       V.   1981       V.    1980     V.   1981
13113: 
13114:                                                       1 000 mk                                                                    %
13115: 
13116: 
13117: Tulo- ja menoarvion
13118:   varoista myönnetyt
13119:   lainat ............... 19 185 365   2 519 643        624 273 21 080 735            531 679 + 12,3 + 9,9                                   2,56          2,77
13120: Kehitysluotot. .........     76 463      39 527          2 347    113 643              1 968 + 5,6 + 48,6                                   1,14          2,57
13121: Lainat väestönsuojelua
13122:   vanen ..............        1 921           305             388         1 838            110 -            3,0   -         4,3             5,65          5,73
13123: Rakennuslainat kansa-
13124:   kouluille ............    283 765            434         17 728      226 471         13 738 -  5,3 -  6,1                                 4,83          4,84
13125: Peruskoululainat ......     120 806         20 074          3 785      137 095          5 895 + 25,0 + 13,5                                 4,97          4,88
13126: Lainat yksityisoppikou-
13127:   lujen muuttamiseksi
13128:   kunnallisiksi     kou-
13129:   luiksi ...............     42 518          6 133          1 346       47 305           2 127 +            7,1   + 11,3                    5,00          5,00
13130: Rakennuslainat yksityis-
13131:   oppikouluille .......      13 657               -         1 488       12 169             668    -        10,5 -          10,9             4,84          4,89
13132: Lainat     ammatillisille
13133:   oppilaitoksille .......    37 286               -         3 501       33 785           1 780 -            8,4   -         9.4             4,77          4,77
13134: Lainat maataloudellisil-
13135:   Ie oppilaitoksille ....     8 770               -         1 133        7 637             354    -         7,0   -        12,9             4,09          4,04
13136: Opintolainat lääkärien
13137:   ja hammaslääkärien
13138:   kouluttamiseksi ui-
13139:   komailla ............       4 969               -         1 582        3 387             262 -           25,8 -          31,8             4,15          5,27
13140: 220
13141: 
13142: 
13143:                                                                                                             Lainapääoman                  Korkotuotto
13144:                         Lainapääoma    Lisäys         Vähennys        Lainapääoma    Maksetut                  muutos
13145: Tehtäväryhmä
13146: Lainaryhmä               3!.12.1980    v. 1981         v. 1981        31.12.1981    korot v. 1981 1----~---J.---~--
13147:                                                                                                        V.   1980     V.   1981       V.    1980     V.   1981
13148: 
13149:                                                       1000 mk                                                                    %
13150: 
13151: Rakennuslainat kirjas-
13152:    toille .............. .    8 895       3 475             335           12 035           433 + 61,6 + 35,3                                 5,7         4,87
13153: Rakennuslainat        kan-
13154:    san-, kansalais- ja
13155:    työväenopistoille ....     1 277                         195            1 082                59 -        12,5 -        15,3             4,32          4,62
13156: Muut lainat opetUksen
13157:    ja. kul~urin edistä-
13158:    miseksi ............ .     7 007             629         386            7 250            396 + 44,6 +                   3,5             5,82          5,65
13159: Lainat terveydenhuol-
13160:    lon edistämiseksi ....       225                              10           215               11 -         3,8 -         4,4             5,13          4,89
13161: Invalidihuoltolain mu-
13162:    kaiset lainat. ....... .   6 024        2 347          1 575            6 796           244 +             6,1 + 12,8                    4,46          4,05
13163: Lainat muun sosiaali-
13164:    turvan edistämiseksi .       259                         31        228                  10 - 10,4 - 12,0                                3,46          3,86
13165: Arava- ja asuntolainat . 14 923 150   2 009 559        409 400 16 523 309             323 818 + 12,3 + 10,7                                1,96          2,17
13166: Muut lainat asuntotuo-
13167:    tannon edistämiseksi       5 986                         574             5 412           254 -            9,6 -         9,6             4,32          4,24
13168: Lainat vesihuoltolaittei-
13169:    den rakentamiseksi ..     13 503                       1 664           11 839           406 -            12,1 -        12,3             3,01          3,01
13170: Vesiensuojelulain~t te-
13171:    ollisuudelle ........ .   53 682      14 762           8 279           60 165         2 969 + 16,5 + 12,1                               5,78          5,53
13172: Työllisyyspoliittiset
13173:    suhdannelainat .....      38 590                      19 609           18 981         2 253 -            27,7 -        50,8             4,29          5,84
13174: Muut lainat työllisyy-
13175:    den turvaamiseksi .. .       701                         438              263            39 -            45,3 -62 ,5                    6,48          5,56
13176: Salaojituslainat ....... .      212                         160               52             6 -            60,2 -75,5                     3,00          2,83
13177: Maanparannuslainat .. .      49 851        2 292          4 731           47 412         1 504 -             2,6 -  4,9                    3,06          3,02
13178: Lainat metsätalouden
13179:    tukemiseksi ........ .    12 018                       1 637          10 381            652 - 12,6 - 13,6                               5,48          5,43
13180: Metsänparannuslainat .      413 245    103 183           37 653         478 775         11 567 + 18,2 + 15,9                               2,83          2,80
13181: Muut lainat asutustoi-
13182:    minnan edistämisek-
13183:    si .................. .  245 008      24 009          23 120          245 897         5 265 -             0,1 +         0,4             1,99          2,15
13184: Lainat kalastuselinkei-
13185:    non edistämiseksi ...      3 986        1 600            260            5 326           265 +371,1 + 33,6                              16,21          6,65
13186: Lainat       kunnallisten
13187:    vientiteollisuutta
13188:    palvelevien sekä Sai-
13189:    maan alueen sata-
13190:    mien rakentamiseen .       7 957                       1 285            6672            433 -            15,1 -        16,1             5,44          5,44
13191: Muut lainat liikenteen
13192:    edistämiseksi. ...... .      395                          67              328            24 -            13,6 -        17,0             5,03          6,08
13193: Pienteollisuuslainat ... .    7 827                       1 980            5 847           447 -            20,4 -        25,3             5,09          5,71
13194: Vientimaksulainat .... .      8 337                       3 450            4 887           448 -            35,7 -        41,4             5,50          5,37
13195: Lai_~at luotto-osakeyhti-
13196:    odle ............... . 1 927 250    201 000           28 850       2 099 400       103 376 + 24,9 +                     8,9             5,28          5,36
13197: Muut lainat teollisuu-
13198:    den edistämiseksi ...    827 614      90 314        4lth833          876 095         48 196 +             3,5 +         5,9             5,34          5,82
13199: Muut lainat elinkeino-
13200:    jen edistämiseksi ....     1 179                              76        1 103                27 -        13,9 -         6,4             4,23          2,29
13201: Kehitysalueiden       tuo-
13202:    tannollisen toimin-
13203:    nan työvoimapoliitti-
13204:    set rahoituslainat ....   29 802                       3 337           26 465         1 668 -             4,3 -        11,2             1,68          5,60
13205: Lainat muihin tarkoi-
13206:    tuksiin ............. .    1 230                          40            1 190                7 -         40,1 -         3,3             9,83          0,57
13207: Maatilatalouden kehit-
13208:  . tämistahasto ....... . 2 672 483    633 152         153 438        3 152 197        69 644 + 15,7 + 18                                  2,44          2,61
13209: Asutuskassalainat ..... .    51 158                     10 709           40 448           987 - 13,4 - 20,9                                2,03          1,90
13210: Maatilalainat ......... . 1 017 212    548 921          20 971        1 545 162        25 634 + 67,4 + 51,9                                2,69          2,52
13211: Rahoituslain mukaiset
13212:    rahalaitosten välittö-
13213:    mätlainat ........ ..     20 579                       3972            16 607           535 -            13,21- 19,3                    2,64          2,60
13214:                                                                                                                                                               221
13215: 
13216:                                                                                                           Lainapääoman
13217:                                                                                                                                            Korkotuotto
13218: Tehtäväryhmä                Lainapääoma     Lisäys       Vähennys    Lainapääoma     Maksetut                muutos
13219: Lainatyhmä                   31.12.1980    V. 1981       V. 1981      31.12.1981   korot v. 1981
13220:                                                                                                      V.   1980      V.   1981         V.    1980     V.   1981
13221: 
13222:                                                          1 000 mk                                                                %
13223: 
13224: Rahalaitosten välittö-
13225:    mät maankäyttölai-
13226:    nat .................     1 322 354         7 345        92 240    1 237 459          35 627 -           5,1 -            6,4            2,40          2,69
13227: Tilojen myyntihintoi-
13228:    hin liitetyt rahoitus-
13229:    lain mukaiset ja
13230:    maankäyttölainat ...         29 995          839          1 154       29 680               3 -  2,0 -  1,0                               0,01          0,01
13231: Kauppahintasaatavat ..         231 083       76 047         24 380      282 751           6 856 + 17,8 + 22;4                               2,43          2,97
13232: Muut lainat ja saatavat .          102           -              12           90               2 -  9,7 - 11,8                               2,65          1,96
13233: Veikkausvoittolainat ...       127 765       23 328         10 281      140 812           9 249 + 18,8 +10,2                                6,23          7,24
13234: Valtion investomura-
13235:    hasto ...............     1 384 922      311 070       225 835     1 470 157        130 145 +            9,8 +            6,2            9,10          9,40
13236: Valtion viljavaraston ra-
13237:    hasto ...............              6              -          6             -                0 -        94,2 -100,0                       5,83          3,34
13238: Muu lainananto .......            8 708              -       2900          5 808             566 -        25,0 - 33,3                       6,50          6,50
13239: 
13240:   Yhteensä ........... 23 379 249         3 487 193      1 016 733 25 849 709          741 282 + 12,5                 +10,6                 2,96          3,17
13241:                 V. 1980     20 777 273    3 448 624       846 645    23 379 249        615 727     +      12,5               -              2,96              -
13242:                 V. 1979
13243:                 V. 1978
13244:                             18 690 491
13245:                             16 327 672
13246:                                           3 035 355
13247:                                           2 936 760
13248:                                                           948 575
13249:                                                           573 941
13250:                                                                      20 777 273
13251:                                                                      18 690 491
13252:                                                                                        548 564
13253:                                                                                        498 531
13254:                                                                                                    +
13255:                                                                                                    +
13256:                                                                                                           14,5
13257:                                                                                                           14,5
13258:                                                                                                                              -
13259:                                                                                                                              -
13260:                                                                                                                                             2,93
13261:                                                                                                                                             3,05
13262:                                                                                                                                                               -
13263:                                                                                                                                                               ~
13264: 
13265: 
13266: 
13267: 
13268:                 V. 1977     13 582 464    3 172 621       427 413    16 327 672        399 671     +      20,2               -              2,94              -
13269:                 V. 1976     11 009 607    2 978 168       405 311    13 582 464        310 153     +      23;4               -              2,81              -
13270:   Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna                              Mmk). Suurimman ryhmän koko valtion lainan-
13271: 3 487,2 Mmk (v. 1980 3 448,6 Mmk).                                    annosta muodostivat arava- ja asuntolainat. Näi-
13272:   Eduskunnan nimenomaan lainojen antamiseen                           den lainojen lainapääoma kertomusvuoden alussa
13273: osoittamista määrahoista annettiin lainoja                            ja lopussa, sen lisäys ja vähennys kertomusvuon-
13274: 2 519,6 Mmk (v. 1980 2 610,1 Mmk). Lainavaro-                         na sekä vuoden aikana kertyneet korot ja vuoden
13275: jen vähennykseen kertomusvuonna sisältyy kuole-                       alussa olleelle lainapääomalle laskettu korkotuot-
13276: tusten ohella hallintoviranomaisten päätösten                         to ilmenevät seuraavasta asetelmasta.
13277: mukaisia tileistä poistoja yhteensä 5,2 Mmk (31,5'·
13278: 
13279:                                                                                                           Lainapääoman
13280:                                                                                                             muutos
13281:                                                                                                                                           Korkotuotto
13282: Tehtävätyhmä                Lainapääoma     Lisäys       Vähennys    Lainapääoma     Maksetut
13283: Lainaryhmä                   31.12.1980    V. 1981       V. 1981      31.12.1981   korot v. 1981
13284: 
13285:                                                                                                    V.     1980   V.      1981        V.    1980     v. 1981
13286: 
13287:                                                          1 000 mk                                                                %
13288: 
13289: 
13290: Vuokratalo- ja asunto-
13291:   osuuskuntatalo- ja
13292:   opiskelija-asuntolai-
13293:   nat ................      6 554 136      831 337         73 853    7 311 620         120 252       + 11,0         + 11,6                 1,49           1,83
13294: Valtion ensisijaiset lai-
13295:   nat ................         149 269       13 260          1 037      161 492         14 262       + 9,6          + 8,2                  9,32           9,55
13296: Asunto-osakeyhtiölai-
13297:   nat ................      1 135 623       184 181       100 529      985 926          47 614     -       6,1    -13,2                    3,77           4,19
13298: Henkilökohtaiset
13299:   asunto-osakelainat ..     2 782 965      263 935        104 602    3 175 647          49 229       + 19,3         + 14,1                 1,66           1,77
13300: Omakotitalolainat ....      4 270 718      706 090        127 668    4 849 140          91 593       + 15,8         + 13,5                 2,05           2,14
13301: Erityisasuntolainat ....       30 439       10 756          1711        39 484             868       + 48,1         + 29,7                 3,15           2,85
13302: 
13303:                Yhteensä 14 923 150        2 009 559       409 400 16 523 309          323 818        + 12,3         + 10,7                 1,96           2,17
13304: 
13305:                V. 1980 13 291 284         1 935 378       303 512 14 923 150          260 955        + 12,3              -                 1,96           -
13306:                V. 1979 11 533 240         2 000 709       242 665 13 291 284          220 594        + 15,2              -                 1,91           -
13307:                V. 1978 9 794 202          1 947 226       208 188 11 533 240          189 365        + 17,8              -                 1,93           -
13308:                V. 1977 8 016 278          1 941 225       163 301 9 794 202           161 341        + 22,2              -                 2,10           -
13309:                V. 1976 6 432 343          1 739 472       155 537' 8 016 278          120 596        + 24,6              -                 1,87           -
13310: 222
13311: 
13312:    Asunto-osakeyhtiölainojen vähennystä osoitta-                     Valtion antamista lainoista suoritettiin indeksi-
13313: vasta luvusta ja henkilökohtaisten asunto-osake-                  ja kurssihyvityksiä yhteensä 3, 7 Mmk. Indeksihy-
13314: lainojen lisäystä osoittavista luvuista on vähen-                 vityksiä suoritettiin kaikkiaan 30 lainan koroille
13315: netty 233,3 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnet-                    ja 33 lainan kuoletuksille yhteensä 1,4 Mmk (1,5
13316: tävistä ns. rakennusaikaisista lainoista henkilö-                 Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta lähemmin
13317: kohtaisiksi osakelainoiksi siirtyviä lainoja, ts. lu-             ilmenee:
13318: vut on tilastossa käsitelty nettoperiaatteella.
13319: 
13320: 
13321: 
13322:                                                                  Lainoja     !ndeksihyvitykset        lndeksihyvitykset
13323:                                                                                                                              Yhteensä
13324:                                                                   kpl              koroille             kuoletuksille
13325: 
13326: 
13327:                                                                                                       Mmk
13328: 
13329: Työllisyyslainat .......................................... .          2          43,33                   578,22                621,55
13330: Vientimaksulainat ....................................... .            1          50,40                   280,00                330,40
13331: Voimalaitoksille annetut lainat ........................... .          5     553 751,18               856 636,82          1 410 388,00
13332: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien rakentamista
13333:   varten annerut lainat .................................. .        22              605,27               8 836,18                9 441,45
13334: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden siemenvaras-
13335:   ton hankintaan ja käyttöön annerut lainat .............. .           3              -                23 376,12             23 376,12
13336: 
13337:                                                    Yhteensä         33       554 450,18               889 707,34          1 444 157,52
13338: 
13339: 
13340: 
13341: 
13342:   Yhden lainan koroille ja kuoletuksille kertyi                      Valtion tulo- ja menoarvion varoista myönne-
13343: kertomusvuonna kurssihyvityksiä yhteensä 2,3                      tyt lainat jakaantuivat kuoletusaikojen mukaan
13344: Mmk (v. 1980 kahden lainan yht. 2,7 Mmk).                         eriteltynä v. 1972-81 seuraavasti (Mmk).
13345: 
13346: 
13347: 
13348:  Kuoletusaik:a    1972        1973        1974       197)       1976        1977              1978            1979        1980          1981
13349:    vuosia
13350: 
13351:    0- 5            4,9         4,3         4,3      146,0       172,1        269,4            263,2          310,5        228,8         171,2
13352:    6-10          112,3       145,2       229,1      358,9       482,6        501,0            650,3          585,9        691,4         601,2
13353:   11-15          123,2       162,3       210,2      307,0       410,1        449,1            510,5          509,0        492,1         568,5
13354:   16-20           41,4       150,0        65,5      255,1        65,4         76,9             12,7           36,3        176,8         201,4
13355:   21-25          570,9       703,2       785,6    1 010,6       901,9      1 015,4            931,5          877,8        872,0         946,9
13356:   26-30           13,9        37,6        31,6       47,9        40,3         45,6             39,4           40,9         38,9           5,0
13357:   Yli 30          51,7        12,4         7,3       15,8        41,8         15,0              3,8            9,3         10,0          25,3
13358: 
13359: 
13360: 
13361: 
13362:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta, kuntien                 sekä siemen- ja lannoitelainoja, joiden kuoletus-
13363: välityksellä annettujen asutuskassalainojen kuole-               aika on 2 vuotta. Rahalaitosten välityksellä an-
13364: tusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä                      nettujen pitkäaikaisten lainojen kuoletusaika on
13365: rahalaitosten välityksellä annettujen rahoituslain               25 vuotta. Valtion viljavaraston rahastosta annet-
13366: mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lunasta-                   tujen lainojen kuoletusaika on 10 vuotta.
13367: mislain mukaisten lainojen 31 vuotta. Rahalaitos-                    Valtion antolainauskannan jakautuma korko-
13368: ten välityksellä annettujen maatilalainojen takai-               prosentin mukaan ilmenee seuraavasta valtio-
13369: sinmaksuaika on 5-25 vuotta. Maankäyttölaino-                    konttorissa laaditusta taulukosta, jossa on esitet-
13370: jen kuoletusajat ovat 10-33 vuotta lukuun otta-                  ty suurin osa valtiokonttorin hoidossa olevista
13371: matta asuntolisälainoja, joiden kuoletusaika on                  lainaryhmistä (1 000 mk) ja niiden jakautuma
13372: 8-20 vuotta, irtaimisto-, laidun- ja sähköistä-                  korkoprosentin mukaan kertomusvuoden lopus-
13373: mislainoja, joiden kuoletusaika on 5-12 vuotta,                  sa ..
13374:                                                                                                                                                223
13375: 
13376: 
13377:                                                                                     Korkokanta %
13378: Tehtävä
13379:                     0,00        0,)0-2,)0    3,00       4,00-4,)0    ),00        ),2)-6,00 6,2)-7,00    7,2)-8,00 8,2)-9,00 9,2)-10,00   Yhteensä
13380: 
13381: 
13382: Yleinen hallinto           -           -            -         -             -          -           -           -         -          -               -
13383: Yleinen järjestys
13384:    ja mrvallisuus          -           -            -         -             18      1 820          -           -         -          -        1 838
13385: Opetus ja kult-
13386:    tuuri-------            11          -      8 750       88 101    430 602            -    141 501            -         -          -     668%5
13387: Terveydenhuol-
13388:    to----------            -           -            -         -         215            -           -           -         -          -          215
13389: Sosiaaliturva ---          40          -            -         -         188            -           -           -         -          -          228
13390: Asunto- ja yh-
13391:  . dyskuntapoli-
13392:    tiikka------- 5 211 975 2 191 757 3 419 722               123 2 038 672         29 049 1 070 736      835 984 501 192 1 313 097 16 612 227
13393: Työvoima .....        64          -         -                 -        125             43    37 514           95         -      -      37 841
13394: Maa- ja metsäta-
13395:    lous --------   3 752               -    490 416           -      37 110            52      1 226        4 843    4 799          -      542 198
13396: liikenne ...... _     -                -            -         60      5 724           258          9          952        -          -        7 003
13397: Teollisuus ja
13398:    muut elinkei-
13399:    not ......... 116 710         259 652            -   236 009 1 242 788 106 302           123 173      452 875 358 577        84 615   2 980 701
13400: 
13401:       Yhteensä 5 332 372 2 451409 3 918 888 324293 3 755 442 137 524 1 374 259 1 294 749 864 568 1 397 712 20 851 216
13402: 
13403:              %        25,6           11,8      18,8           1,6       18,0          07           66         62        41         67         100 0
13404: 
13405: 
13406:    Taulukossa esiintyvät luvut perustuvat pääosin                                 pankissa, mutta sen sijaan rahastokirjanpito ja
13407: lainojen perimää hoitavan atk-järjestelmän rekis-                                 INRAn omaan rahoitustarpeeseen liittyvät tehtä-
13408: tereihin, joissa lainojen saldot systeemin toimin-                                vät valtiovarainministeriössä ja valtiokonttorissa.
13409: tatavan vuoksi eroavat jonkin verran kirjanpito-                                  KERA hoitaa varsinaiset lainoitustehtävänsä eril-
13410: tiedoista. Lainakannan määrä on päivämäärää                                       lisenä osakeyhtiönä itsenäisesti, mutta sen sa-
13411: vastaava, mutta jaottelussa on käytetty asuntolai-                                moin kuin INRAnkin luotonantoa ohjaavat val-
13412: nojen osalta 1.1.1982 voimassa olleita korkopro-                                  tioneuvoston vuosittain vahvistamat sijoitussuun-
13413: sentteja ottamalla huomioon vuokratalolainojen                                    nitelmat.
13414: osalta 1.4.1982 voimaan tullut koron alennus.                                        Valtion antaman rahoitustuen monipuolisuut-
13415: Lisäksi taulukosta puuttuvat seuraavat kokonais-                                  ta lisäävät sekä valtioneuvoston päättämät että
13416: antolainaukseen kuuluvat valtiokonttorin hoi-                                     Valtiontakauslaitoksen ja Vientitakuulaitoksen
13417: dossa olevat lainaryhmät (pääomat 31.12.1981):                                    kautta myönnettävät valtiontakaukset ja vientita-
13418: kehitysluotot (113,6 Mmk), pienteollisuuslainat                                   kuut ja lukuisista eri paikoista myönnettävät
13419: (5,8 Mmk), perhe-eläkelainat (0,1 Mmk) sekä                                       korkotuet. Näistä uutena tyyppinä mainittakoon
13420: muiden hoidossa olevat invalidihuoltolain mu-                                     ensiasunnon hankkijoille myönnettävät korkotu-
13421: kaiset lainat (6,8 Mmk), muut lainat asutustoi-                                   kilainat (Laki oman asunnon hankintaan myön-
13422: minnan edistämiseen (245,9 Mmk), Maatilata-                                       nettävien lainojen korkotuesta 20.8.1982/639),
13423: louden kehittämisrahaston lainat (3 152,2 Mmk)                                    joissa asuntosäästöpalkkiotalletuslain mukaisesti
13424: ja Valtion investointirahaston lainat ( 1 367, 1                                  tavoitteensa saavuttanut säästä_iä saa pankilta kor-
13425: Mmk).                                                                             kotukilainan, mikäli asunnon hinta ei ylitä val-
13426:    Valtion antolainauksesta kenomusvuoden lo-                                     tioneuvoston vahvistamia neliöhintarajoja. Pank-
13427: pussa n. 96 % kohdistui asuntotuotantoon, maa-                                    ki myöntää nämä lainat eikä mikään viranomai-
13428: ja metsätalouteen ja yrityssektorille. Kannasta                                   nen tee erillistä korkotukipäätöstä.
13429: lähes 80 % eli 20,5 mrd. mk oli valtiokonttorin                                      Valtion antolainausta ja muita tukimuotoja
13430: hoidossa. Lainojen myöntämispäätökset tehdään                                    koskevat materiaaliset säännökset ovat syntyneet
13431: lukuisissa ministeriöissä tai keskusvirastoissa sekä                             eri aikoina eri hallinnonaloilla tapahtuneen val-
13432: kunnissa, mikä aiheuttaa runsasta yhteydenpidon                                  mistelun perusteella. Tästä syystä niiden yhteen-
13433: ja tietojenvaihdon tarvetta viranomaisten kesken.                                sovittaminen ja valtiontalouden omien tarpeiden
13434: Vakuuspäätökset muiden kuin asuntolainojen                                       ja suhdannevaiheiden huomioon ottaminen on
13435: osalta tehdään yleensä valtiokonttorissa. INRAn                                  jäänyt puutteelliseksi. Materiaalisten säännösten
13436: lainanantoon liittyvät tehtävät hoidetaan Posti~                                 määräykset lainan käyttötarkoituksesta ja kohteen
13437: 224
13438: 
13439: laadusta sekä siihen myönnettävän lainoituksen           kaisesti jouduttu turvautumaan ottolainaukseen,
13440: määrästä ovat olleet ratkaisevassa asemassa. Kun         josta aiheutuvat kustannukset ovat vuosittain
13441: valtion myöntämät lainat lisäksi budjetoidaan eri        nousseet huomattavasti, kuten edellä valtionvel-
13442: hallinnonalojen menoina, on tämä omiaan lisää-           kaa kiist"teltäessä on todettu.
13443: mään vaikeutta harjoittaa kokonaisvaltaista koor-            Valtiontilintarkastajain mielestä valtzon anto-
13444: dinointia.                                               lainausta on tarkasteltava kokonaisuutena ja ase-
13445:     Lainakantaan sisältyvä luottoriski on saadun         tettava sille kokonaisvaltaiset tavoztteet, jotka
13446:  selvityksen mukaan viime aikoina kohonnut,              ottavat huomioon antolainauksen ja muut rahoi-
13447: vaikka varsinaiset luottotappiot ovatkin pysyneet        tuksen tukimuodot kokonaisuutena. Tämän
13448:  alhaisella tasolla. Näihin riskeihin ei ole budje-      mahdollistamiseksi olisi suon"tettava eri sektorit
13449:  toinnissa varauduttu. Eräissä OECD-maissa luot-         kattava selvitys. Tärkeänä yksityiskohtana tulisi
13450:  toriskeihin varautuminen on katsottu välttämät-         olla kunkin sektorin antolainauskannan tuoton
13451:  tömäksi.                                                suhteuttaminen saajaryhmille annettavaan sub-
13452:                                                          ventzoon ja vainontalouden mahdollisuukszin.
13453:     Koko antolainauskannan tuotto-, kustannus-           Täten päästäisiin ajattelua nykyisin lizkaa hallitse-
13454:  ja rahoitusvaikutuksiin valtiontaloudelle ei tois-
13455:                                                          vasta menopainotteisuudesta lainauksen tarkaste-
13456:  taiseksi ole kiinnitetty riittävästi huomiota. Pel-
13457:                                                          lemiseen szjoituksena, jolle on asetettava valtion-
13458:  kästään valtiokonttorin hoidossa oleva antolai-         talouden kannalta tarkoituksenmukainen tuotto-
13459:  nauskanta aiheutti v. 1975-81 yhteensä 11,1             vaatimus ottaen huomioon sosiaali-, teollisuus-,
13460:  mrd. mk:n lisärahoitustarpeen vuosittain makset-        työllisyys- ja aluepoliittiset ym. näkökohdat. Val-
13461:  tujen uusien lainojen oltua yhteensä tämän mää-         tiovaraznmtnistenon ja valtzokonttonn roolia an-
13462:  rän suuremmat kuin saadut korot ja kuoletukset.         tolainausprosessissa olisi syytä vahvistaa. Valtion-
13463:     Antolainauskannan aiheuttama vuosittaineri li-       tiltntarkastajat viittaavat myös siihen, mitä on
13464:  särahoitustarve on pienenemässä, mutta oli ker-         lausuttu tarkasteltaessa elinkeinojen julkista ra-
13465:  tomusvuonna vielä n. 1,3 mrd. mk. Painetta              hoitusta.
13466:  aiheuttavat mm. korottomat lainat, joiden määrä             Kun valtion antolainausta on sen mont"tahoi-
13467:  kertomusV-uoden lopussa oli 5,3 mrd. mk, kuten          suuden ja monimutkaisuuden vuoksi ilmeisesti
13468:  edellä olevasta asetelmasta ilmenee.                    vaikea korjata kokonaisuutena, pt"täisi en· hallzn-
13469:     Antolainauksen valtiontaloudelle aiehuttamis-        nonaloilla tapahtuvassa materiaalisia säännöksiä
13470:  ta vaikutuksista saatava tieto tulee paranemaan,        koskevassa valmistelussa aikaisempaa enemmän
13471:  kun valtiokonttorissa tehtävä antolainaussystee-        kiinnittää huomiota kunkin lainanmyöntäjävira-
13472:  miä koskeva laaja, tietokantatyyppiseen ratkai-         nomaisen koko antolainauskannan tuotto- ja ra-
13473:  suun pohjautuva atk-uudistus valmistuu. Kysei-          hoitusvaikutuksiin valitantalouteen sekä säännös-
13474:  sen kehitystyön yhteydessä on myös mahdollista          ten tekemiseen joustavammiksi, niin että ne
13475:  saavuttaa rationalisointihyötyjä antolainauksen         mahdollistaisivai päätöksenteon ja lainojen tekni-
13476:  hallinnollisessa hoitamisessa·· paitsi valtiokontto-    sen hoidon yksinkertaistamisen ja rationalisoin-
13477:  rissa myös yhteistyössä prosessiin osallistuvien        nzn. Mahdollisuuksia tå"hän antaisivat esim. kor-
13478:  päätöksentekijäviranomaisten kanssa. Hallinnon          komäänttelyjen yhdenmukai'staminen, liian mo-
13479:  raskautta on muutoinkin mahdollisuus säännök-           nimutkaisista lyhennys- ja lykkäysehdoista luopu-
13480: siä muuttamatta keventää parantamalla eri viran-         minen, lainojen kohdekohtaiseen ulosmaksatuk-
13481:  omaisten yhteistyötä ja kehittämällä kunkin             seen liittyvän valvonnan yksinkertaistaminen jne.
13482:  omia työmenetelmiä.                                          Valtiontilintarkastatizin mielestä lainakantaan
13483:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion an-    liittyvien luottoriskien lisääntymisen vuoksi nii-
13484: tolainauksen keskikorko on viime vuosina pysy-            hin tulisi varautua myös budjetoinni'ssa. jotta
13485: nyt noin kolmen prosentin tasolla huolimatta              laznanannosta ja valtiontakauksista aiheutuvat
13486: siitä, että esim. valtion ottolainauksen korkotaso        valtzontalouteen kohdt'stuvat rast"tteet ilmenz'sivå"t
13487: on selvästi noussut. Antolainauksessa noudatettu          selvästi tulo- ja menoarvioista ja tilinpäätöksistä,
13488: korkotaso ei myöskäiin ole niitänyt edes valtion          olt'si harkittava eri hallinnonalojen antolainausta
13489: saatavien rcaaliarvon säilyttämiseen. Kun vuotui-        jiz sen valtiontaloudellisia vaikutuksia koskevan
13490: nen inflaatiovauhti on liikkunut n. 10 prosentin          yhteenvetotaulukon esittämistä budjetin ylez'spe-
13491: tasolla, on varsin huomattavasta antolainaukses-          rusteluissa. Valtion antamien lainojen korkotasoa
13492: ta, jonka kuoletusajat ovat lisäksi yleensä en"ttäin      olisi ve"attava valtion ottolainauksen keskimää-
13493: pitkiä, muodostunut valtzontaloudelle merkittävä          räiseen korkotasoon, jolloin korkotasoeron vazku-
13494: rasite. Valtion menojen kattamiseksi on samanai-          tus valtion kustannuksiin olisi nähtävissä.
13495:                                                                                                                                   225
13496: 
13497:            Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                                  Valtionenemmistöisten        teollisuusyhtiöiden
13498:                                                                           palveluksessa oli kertomusvuonna keskimäärin n.
13499:    Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys ja tila                         69 000 henkilöä eli 2,6 % edellisvuotista vähem-
13500: kertomusvuonna. Valtion teollisuusyhtiöiden yh-                           män. Valtionyhtiöiden osuus koko teollisuuden
13501: teenlaskettu liikevaihto kasvoi kertomusvuonna                            työvoimasta laski kertomusvuonna n. 2,3 pro-
13502: runsaat 19 %, mikä oli selvästi edellisvuotista                           senttiyhtikköä. Metalliteollisuus työllisti edelleen
13503: vähemmän. Liikevaihtoa kasvatti erityisesti vien-                         lähes puolet kaikkien valtion teollisuusyhtiöiden
13504: nin 31 % :n lisäys. Kotimarkkinoilla liikevaihdon                         henkilöstöstä.
13505: kasvu oli 13 % .                                                             Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden yh-
13506:    Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden ja-                          teenlaskettu käyttökate kasvoi vähemmän kuin
13507: lostusarvo kasvoi kertomusvuonna runsaat 21 %.                            liikevaihto ja oli kertomusvuonna 15,5 % yhtiöi-
13508: Edellisenä vuonna kasvu oli vain vajaa 6 %.                               den yhteenlasketusta liikevaihdosta. Vuotta ai-
13509: Valtion teollisuusyhtiöiden suhteellinen osuus                            kaisemmin suhde oli 16,3 %. Yhtiöiden maksa-
13510: koko teollisuuden jalostusarvosta nousi kertomus-                         mat nettokorot kasvoivat 482 Mmk eli 27 %.
13511: vuonna arviolta noin kolme prosenttiyksikköä.                             Yhtiöiden yhteenlaskettu tulorahoitus jäi kerto-
13512: Yhtiöiden jalostusaste eli jalostusarvon suhde                            musvuonna lähes edellisen vuoden tasolle. Koska
13513: liikevaihtoon nousi kertomusvuonna keskimäärin                            yhtiöiden käyttöpääoman tarve lisääntyi tuntu-
13514: vain vähän.                                                               vasti, väheni investointeihin käytettävissä oleva
13515:    Valtion teollisuusyhtiöiden käyttöomaisuusin-                          tulorahoitus kertomusvuonna neljänneksen. Näin
13516: vestoinnit olivat kertomusvuonna yhteensä 3,3                             ollen valtion teollisuusyhtiöiden ulkoinen rahoi-
13517: mrd. mk. Investoinnit kasvoivat siten 19 % edel-                          tustarve lähes kaksinkertaistui kertomusvuonna
13518: lisestä vuodesta. Koska teollisuusinvestoinnit ko-                        edelliseen vuoteen verrattuna. Suurin osa tästä
13519: konaisuutena kasvoivat ennakkotietojen mukaan                             katettiin pitkäaikaisten luottojen lisäyksellä. Osa-
13520: runsaat 7 %, kohosi valtionyhtiöiden osuus teol-                          kepääomien lisäys laski markkamääräisesti jo nel-
13521: lisuuden käyttöomaisuusinvestoinneista 2, 5 pro-                          jäntenä perättäisenä vuonna.
13522: senttiyksikköä edelliseen vuoteen verrattuna. Ni-                            Seuraavassa taulukossa on esitetty 24 sellaista
13523: mellisesti valtionyhtiöiden investoinnit kertomus-                        osakeyhtiötä, joista valtio omisti kertomusvuonna
13524: vuonna lähenivät vuoden 1975 tasoa, mutta                                 enemmän kuin puolet. Taolukkoon eivät sisälly
13525: reaaliarvoltaan olivat vain puolet siitä.                                 sellaiset valtion omistamat asunto-, kiinteistö- tai
13526: 
13527: 
13528: 
13529:                                                                                                      Like·                Ministeriö,
13530: Yhtiö                                                   Kotipaikka               Toimiala                      Henkilö-
13531:                                                                                                      vaihto
13532:                                                                                                                 kunta
13533:                                                                                                                           jonka alai·
13534:                                                                                                       Mmk                 sena toimii
13535: 
13536: Ajokki Oy ..............................                Tampere      metalliteollisuus                 41,8       241       LM
13537: Oy AlkoAb ............................                  Helsinki     alkoholiyhtiö                  2 026,9     2 812       STM
13538: Enso-Gutzeit Oy .........................               Helsinki     metsäteollisuus                4 182,6    15 336       KTM
13539: Finnair Oy ..............................               Helsinki     lentoliikenne                  1 442,1     4 951       LM
13540: Imatran Voima Oy ......................                 Helsinki     vOiman tuotanto                3 184,8     4 180       KTM
13541: Kehitysaluerahasto Oy ..................                Kuopio       erityisrahoituslaitos             -          151       KTM
13542: Kemijoki Oy ............................                Rovaniemi    voiman tuotanto                   236,2      555       KTM
13543: Kemira Oy ·····························                 Helsinki     kemianteollisuus                2 720,0    7 039       KTM
13544: Kokkolan Puhelin Oy ...................                 Kokkola      puhelinlaitos                       9.9       65       LM
13545: Liikenneravintolat Oy ...................               Helsinki     ravitsemusliike                    69,6      479       LM
13546: Neste Oy ...............................                Espoo        öljynjalostus                  16 330,0    5 407       KTM
13547: Outokumpu Oy ························                   Outokumpu    kaivos- ja metalliteollisuus    3 110,0    9 368       KTM
13548: Oy Pohjolan Liikenne Ab . .. . . . . . . . . . . . .    Helsinki     maantieliikenne                   108,1      962       LM
13549: Rautaruukki Oy .........................                Oulu         kaivos- ja metalliteollisuus    2 413,8    7 525       KTM
13550: Saimaan Kanavalaivat Oy . . . . . . . . . . . . . . .   Helsinki     holding-yhtiö                     -           -        KTM
13551: Oy Sisu-Auto Ab ·······················                 Helsinki     metalliteollisuus                500,3     1 715       KTM
13552: Suomen Malmi Oy ......................                  Espoo        malminetsintä ja tutkimus         17,5       115       KTM
13553: Suomen Vientiluotto Oy ................                 Helsinki     erityisrahoituslaitos             -           51       KTM
13554: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy ..               Helsinki     erityisrahoituslaitos             -           51       UM
13555: Valmet Oy ..............................                Helsinki     metalliteollisuus              3 239,7    12 719       KTM
13556: Vaivilla Oy ·····························               Helsinki     tekstiiliteollisuus              224,9     1 483       KTM
13557: Oy Veikkaus Ab ........................                 Vantaa       arpajaistoiminta               1 060,2       528       OPM
13558: Veitsiluoto Oy ..........................               Kemi         metsäteollisuus                1 646,2     3 781       KTM
13559: Oy Yleisradio Ab .......................                Helsinki     yleisradioy htiö                 673,7     4 573       LM
13560: 
13561: 29   1682011739
13562: 226
13563: 
13564: muut yhtiöt, joilla ei ole varsinaista tuotannollis-                  v. 1980. Neste Oy:n kohdalla tämä aiheutui
13565: ta tai rahoitustoimintaa.                                             erityisesti öljyn hintojen korotuksesta.
13566:    Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden lii-                        Mainittujen yritysten yhteenlaskettu käyttökate
13567: kevaihdosta syntyi neljän eteläisimmän läänin                         sekä liikevoitto kohosivat vajaat 12 % kertomus-
13568: (Uudenmaan, Tutun ja Porin, Hämeen ja Ky-                             vuonna. Korko- sekä muut kulut lisääntyivät
13569: men) alueella 72 %. Uudenmaan läänin liike-                           kuitenkin tuntuvasti, joten tilikauden yhteenlas-
13570: vaihto-osuus oli lähes 43 %, mikä selittyy erityi-                    kettu voitto supistui noin neljänneksellä. Varauk-
13571: sesti Neste Oy:n liikevaihdosta. Edelleen vähäi-                      set kasvoivat suunnilleen saman verran kuin edel-
13572: sintä on valtionyhtiöiden toiminta Mikkelin ja                        lisenä vuonna.
13573: Kuopion lääneissä, joiden osuudeksi liikevaih-
13574: dosta tulee vähän yli yksi prosentti. Valtionyhti-                       Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
13575: öiden työllisyysvaikutus tasoitti kertomusvuonna                      den väliset rahoitussuhteet. Varsinaista toimintaa
13576: jossain määrin Etelä-Suomen ja kehitysalueiden                        harjoittavien valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
13577: välistä eroa. Edellä mainituissa neljässä Etelä-                      den valtiolle kertomusvuonna suorittamat osin-
13578: Suomen läänissä työskenteli kertomusvuonna                            got, korot ja kuoletukset, valtion niille antamat
13579: 56 % valtionyhtiöiden henkilöstöStä ja kehitys-                       osakepääomat ja lainat sekä valtionrahoituksen
13580: aluelääneissä 44 % . Käyttöomaisuusinvestoinnit                       kokonaismäärä kertomusvuoden päättyessä käy-
13581: kohdistuivat kertomusvuonna aikaisempaa enem-                         vät ilmi seuraavasta taulukosta. Kertomusvuonna
13582: män Etelä-Suomeen. Neljän eteläisimmän läänin                         maksoi kymmenen yhtiötä osinkoa valtiolle.
13583: osuus kaikista valtionyhtiöiden käyttöomaisuus-                       Osingon määrä oli yhteensä 71,1 Mmk, kun se
13584: investoinneista oli kertomusvuonna 70 %, kun                          edellisenä vuonna oli 64,1 Mmk. Valtion ao.
13585: edellisenä vuonna vastaava osuus oli 58 %.                            yhtiöille antamista lainoista maksoivat ne korkoa
13586:    Kolmentoista suurimman valtionenemmistöi-                          sekä indeksi- ja kurssihyvitystä yhteensä
13587: sen osakeyhtiön (pl Oy Yleisradio Ab ja rahoitus-                     132,4 Mmk. Vuotta aikaisemmin vastaava luku
13588: yhtiöt) yhteenlaskettu tuloslaskelma muodostui                        oli 103,2 Mmk. Yhteenlaskettu lainojen kuole-
13589: kertomusvuonna seuraavaksi:                                           tus kohosi kertomusvuonna 64,8 Mmk:aan, mis-
13590:                                        Tuloslaskelma
13591:                             v. 1981     muutos edellisestä vuodesta   sä oli lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna
13592:                              Mmk              Mmk            %        12 Mmk.
13593: Liikevaihto .............   41 257,3       6 501,0          18,7         Valtio maksoi kertomusvuonna osakepääoman
13594: Ainekulut ..............    25 228,3       2 264,8           9.9
13595: Henkilökulut ...........     5 930,8         717,4          13,8      korotuksia yhteensä yhdeksälle valtionenemmis-
13596: Muut kulut .............     3 760,6       2 851,5         313,7      töiselle osakeyhtiölle. Osakepääomien korotukset
13597: Käyttökate .............     6 337,6          667,3         11,8      olivat yhteensä 151 Mmk. Edellisenä vuonna
13598: Poistot .................    2 283,3          238,8         11,7      maksettiin vastaavasti seitsemälle yhtiölle yhteen-
13599: Liikevoitto ..............
13600:                                                                       sä 152 Mmk. Lainamuotoista rahoitusta valtio
13601:                            4 054,3           428,5         11,8
13602:                                            -124,5
13603:                                                                       myönsi kertomusvuonna seitsemälle yhtiölle yh-
13604: Muut tuotot ja kulut ....    295,3                       -29,7
13605: Vatausten muutokset ... -1 228,7              48,3          4,1       teensä 247,1 Mmk, kun edellisenä vuonna uusia
13606: Korkokulut ............. -2 363,3            480,3         25,5       lainoja sai kymmenen valtionenemmistöistä yhti-
13607: Verot ...................    247,3         - 66,6        -21,2        ötä. Lainojen yhteismäärä oli 419,7 Mmk.
13608: Tilikauden voitto .......     510,3        -158,0        -26,6           Kertomusvuoden lopulla valtion hallussa ole-
13609:                                                                       vien valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osak-
13610:    Yhteenlaskettuon tuloslaskelmaan sisältyvät                        keiden nimellisarvo oli 3 453,9 Mmk ja ao. yhti-
13611: Oy Alko Ab:n, Enso-Gutzeit Oy:n, Finnair                              öiden valtiolta saamien lainojen kanta oli
13612: Oy:n, Imatran Voima Oy:n, Kemijoki Oy:n,                              2 716,3 Mmk. Inflaation ja muiden syiden vuok-
13613: Kemira Oy:n, Neste Oy:n, Outokumpu Oy:n,                              si eivät osakkeiden nimellisarvot todennäköisesti
13614: Rautaruukki Oy:n, Oy Sisu-Auto Ab:n, Valmet                           vastaa niiden käypää arvoa. Vuotta aikaisemmin
13615: Oy:n, Vaivilla Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n tiedot.                       vastaavat luvut olivat 3 422,4 Mmk ja
13616:    Tuloslaskelmassa kohdan Muut kulut kasvu                           2 547,7 Mmk. Valtionenemmistöisten osakeyhti-
13617: vuodesta 1980 vuoteen 1981 on ollut poikkeuk-                         öiden valtiolle maksamat osingot olivat kerto-
13618: sellisen suuri. Enso-Gutzeit Oy:n, Neste Oy:n,                        musvuonna 2,1 % niiden valtion omistuksessa
13619: Outokumpu Oy:n ja Valmet Oy:n yhteenlaskettu                          olevien osakkeiden nimellisarvosta. Vastaava luku
13620: Muut kulut erä oli kertomusvuonna n.                                  oli vuotta aikaisemmin 1,9 %. Yhtiöiden kerto-
13621: 2 400 Mmk. Tämä aiheutui varaston muutosten                           musvuonna valtiolle maksamat korot ja indeksi-
13622: käsittelystä yhteenlasketussa tuloslaskelmassa.                       ja kurssihyvitykset olivat 4,9 % lainapääomasta,
13623: Näillä yrityksillä oli huomattavia varastonlisäyksiä                  kun vastaava luku edellisenä vuonna oli 4,0 %.
13624:                                                                                                                                                          227
13625: 
13626: 
13627:       Valtion ja valtt'onenemmistöisten yhtiöiden rahoitussuhteet kertomusvuonna (1 000 mk)
13628:                                                                                                                         Valtion rahoituksen määrä
13629:                                               Valtio saanut                           Valtio suorittanut
13630:                                                                                                                                  31.12.1981
13631: 
13632:                                                Korkoa sekä
13633:                                               *) indeksi- ja    Kuoletosta          Osake-              Uusia
13634:                                     Osinkoa
13635:                                               kurssihyvitystä    lainoista      pääoma                 lainoja          Osakkeet              Lainat
13636:                                                  lainoista '
13637: Pääyhtiöt
13638: Ajokki Oy .....................        -              -              -                 -                   -              5 100,0                    -
13639: OyAlkoAb ...................          672,0           -              -                 -                   -              9 600,0                    -
13640: Enso-Gutzeit Oy ..............     22 670,6         375,7        1 072,9               -               8 203,5          282 382,8             16 171,0
13641: Finnair Oy ....................       317,8           -              -          8 990,1                    -             91 287,0                    -
13642: Imatran Voima Oy ............          -         8 719,3         8 651,3       20 000,0                    -            601 743,5        168,967,2
13643: Kehitysaluerahasto Oy .........        -        38 114,9        11 600,0               -          145 000,0             285 000,0        626 600,0
13644: Kemijoki Oy ..................      5 706,9     11 599,8        12 876,4               -           15 000,0             112 340,0        194 754,4
13645:                                                 *2 866,2
13646: Kemira Oy ....................     12 319,0        198,6          435,3        50 000,0                1 000,0          207 987,2              4 308,9
13647: Kokkolan Puhelin Oy ..........         17,4           -              -                 -                  -                 174,3                    -
13648: Liikenneravintolat Oy ..........       -              -              -          1 500,0                    -              1 800,0                    -
13649: Neste Oy ......................    19 088,4      8 192,6         7 858,9               -                   -            199 070,0          84 615,3
13650: Outokumpu Oy ...............        6 316,8        118,1            45,7       20 000,0            18 706,4             298 958,2         136 536,0
13651: Oy Pohjolan Liikenne Ab ......         -              -              -                 -                   -              5 853,2                    -
13652: Rautaruukki Oy ...............         -         2 567,2         1 404,7               -                   -            522 315,0             32 985,5
13653: Saimaan Kanavalaivat Oy ......         -              -              -          7 000,0                    -             13 765,0                    -
13654: Oy Sisu-Auto Ab ..............      2 392,6           -              -                 -                   -             23 926,2                    -
13655: Suomen Malmi Oy ............           -              -              -                 -                   -              1 403,0                    -
13656: Suomen Vientiluotto Oy .......      1 600,0     60 732,3        17 250,0               -           56 000,0              20 000,0       1 432 800,0
13657: Teollisen Kehitysyhteistyön
13658:   Rahasto Oy .................         -              -             -          13 500,0                    -             18 000,0                    -
13659: Valmet Oy ....................         -         1 023,3         3 400,0       20 000,0                3 230,0          504 999,8             15 630,0
13660: Valvilla Oy ....................       -              -              -         10 000,0                    -             50 000,0                 -
13661: Oy Veikkaus Ab ...............         -              -              -                 -                   -                996,0                  -
13662: Veitsiluoto Oy .................       -            713,3          193,8               -                   -            149 395,4              2 847,6
13663: Oy Yleisradio Ab ..............        -              -              -                 -                   -             46 831,5                    -
13664: Yhteensä ......................    71 101,5   132 355,1         64 789,0      150 990,1           247 139,9           3 452 928,1       2 716 215,9
13665:                                                *2 866,2
13666: 
13667: 
13668:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että taloudelli-                omien korotusten osuus yhtiöiden käyttöomai-
13669: sen tilanteen heikkenemisestä huolimatta valti-                      suusinvestoinneista prosentteina V. 1971-82
13670: onenemmistöiset osakeyhtiöt ovat lisänneet valti-                    (vuoden 1982 osalta ennakkotieto ).
13671: olle osakepääomasijoituksista maksettavien osin-                        Tämänkaltaisen kehityksen jatkuminen saattaa
13672: kojen määrää ja osuutta. Yhtiöt ovat myös mak-                       lähivuosina johtaa siihen, että valtionenemmis-
13673: saneet korkeampaa korkoa valtiolta saaduille lai-                    töiset osakeyhtiöt eivät pysty toteuttamaan riittä-
13674: napääomille. Valtiontilintarkastajain mielestä tä-                    20
13675: tä kehitystä on pidettävä suunnaltaan tyydyttävä-
13676:                                                                       18
13677: nä. Aikaisempiin kannanottoihinsa viitaten valti-
13678: ontilintarkastajat toteavat, että edelleen olisi py-                  16
13679: rittävä nostamaan valtionenemmistöisien osa-
13680:                                                                       14
13681: keyhtiöiden valtiolle maksamia osinko- ja kor-
13682: koprosentteja.                                                       12
13683: 
13684: 
13685:                                                                      10
13686: 
13687:   Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden rahoi-
13688: tustilanne ja rahoitustarpeet. Valtion sijoittamat
13689: varat valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osa-
13690: kepääomien korotukseen ovat viime vuosina vä-
13691: hentyneet sekä absoluuttisesti että suhteessa yhti-                                                                                               ~   ...... _
13692: öiden toiminnan laajuuteen, investointeihin ja
13693: velkapääomaan. Oheisessa kuviossa on esitetty
13694: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osakepää-                               1971     72     73   74       75    76    77   78     79   80      81        82
13695: 228
13696: 
13697: mättömän rahoituksen vuoksi kaikkia niitä nykyi-                   set osakeyhtiöt kauppa- ja teollisuusministeriön
13698: seen tuotantoalaan tai uuteen tuotantoon liitty-                   käsityksen mukaan luopumaan osasta suunnitte-
13699: viä investointeja, joita kansantalouden kannalta                   lemiaan investointeja rahoituksen puutteen
13700: on pidettävä tarkoituksenmukaisina. Koska eri-                     vuoksi.
13701: tyisesti uusille tuotannonaloille ja uusien tai                        Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden rahoi-
13702: uusittujen tuotteiden valmistamiseksi tehtävät                     tus valtion tulo- ja menoarviosta on lähes koko-
13703: investoinnit sisältävät yleensä tavallista suurem-                 naan hoidettu tähän mennessä osakepääomara-
13704: man riskin, on tällaisissa investoinneissa osake-                  hoituksin. Kauppa- ja teollisuusministeriön il-
13705: pääoman lisäyksellä tapahtuvan rahoituksen mer-                    moituksen mukaan aiotaan kuitenkin tulevaisuu-
13706: kitys normaalia suurempi.                                          dessa entistä enemmän harkita lainamuotoisen
13707:    Kertomusvuonna valtionenemmistöisten teolli-                    rahoituksen käyttöä. Näin meneteltäisiin erityi-
13708: suusyhtiöiden ulkoinen rahoitustarve suunnilleen                   sesti sellaisten yhtiöiden kohdalla, joilta ei ole
13709: kaksinkertaistui edelliseen vuoteen verrattuna.                    odotettavissa osinkotuloja valtiolle. Tällä tavalla
13710: Tästä pääosa katettiin lisäämällä pitkäaikaisia                    pyritään kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoi-
13711: luottoja. Suhdannekehityksen heikkeneminen                         tuksen mukaan saamaan asteittain kohtuulliseksi
13712: näkyi kertomusvuonna valtionenemmistöisten te-                     katsottavissa oleva tuotto valtion yhtiöihinsä te-
13713: ollisuusyhtiöiden kohdalla siten, että niiden yh-                  kemille sijoituksille.
13714: teenlaskettu käyttökate kasvoi liikevaihtoa vä-                        Valtiontilintarkastajat katsovat, että useille val-
13715: hemmän ja oli 15,5 % yhtiöiden yhteenlasketus-                     tionenemmistöisz11e osakeyhtiöz11e on asetettu en·-
13716: ta liikevaihdosta. Vuotta aikaisemmin suhde oli                    tyisvelvoitteita, jotka saattavat rasittaa ao. yhtiöi-
13717: 16,3 %.                                                            den ltiketaloudellista tulosta. Nämä erityistehtä-
13718:   Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden yh-                    vät tulee valtiontt1intarkastajain mielestä ottaa
13719: teenlaskettu rahoituslaskelma v. 1980 ja 1981 oli                  huomioon arvioitaessa valtionenemmistöisien
13720: seuraava:                                                          osakeyhtiöiden kannattavuutta ja rahoitustarvet-
13721:                                           1980
13722:                                                    Mmk
13723:                                                           1981     ta. Toisaalta ei kuitenkaan voida yksinomaan
13724: Käyttökate ............ -e .•••..•••••.• 5 169,9         5 838,8   erityisvelvoitteisiin vedoten laiminlyödä yhtiöi-
13725: ± Muut tuotot ja kului ............ .      232,2           159,2   den välttåmiittömän kehittämistarpeen tyydyttä-
13726: - Korot, verot ja osingot ........... . 2 199,6          2 660,5   mistä tai perustella yhtiöiden joissakin tapauksis-
13727: Tulorahoitus ........................ . 3 202,5          3 337,5   sa huonoa kannattavuutta.
13728: - Investoinnit ..................... . 2 697,0           3 136,3       Valtiontilintarkastajain mielestä on myös valti-
13729: - Käyttöpääoman muutos ......... . 1 464,9               2 046,3   onenemmistöisille osakeyhtiöz11e syytä asettaa
13730: Ulkoinen rahoitustarve .............. .   959.4          1 845,1   tietty realistinen tuottovaatimus, JOka tukee val-
13731: + Osakepääoman muutos .......... .        151,1             90,0   tion rahoituspanoksen tehokasta käyttöä valti-
13732: + Velkojen muutos ................ .      808,2          1 755,7
13733:                                                                    onyhtiöissä. Valtion osallistumisen valtionenem-
13734:    Velkojen muutoksiin sisältyy arvostuserien muutos.              mistöisien osakeyhtiöiden pääomarahoitukseen
13735:                                                                    tulee perustua ensisijaisesti yhtiöiden normaalin
13736:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden käyttö-                    toiminnan edellyttämän kehitystarpeen tyydyttå'-
13737: omaisuus- ja käyttöpääomainvestoinnit on enna-                     miseen eikä szihen, mikä yhtiö tai mitkä yhtiöt
13738: koitu v. 1982-86 yhteensä 23 800 Mmk:ksi,                          kulloinkin ovat rahoitusvaikeuksissa;
13739: josta käyttöomaisuusinvestointien osuus on                            jotta valtionenemmistöiset osakeyhtiöt voisivat
13740: 20 200 Mmk. Yhtiöt joutuvat tekemään huo-                          pitkällä aikavält1lä tehdä välttämättömät tuo-
13741: mattavia investointeja pitääkseen tuotantokykyn-                   tanto- ja tuoterakenteen muutokset ja tuotannon
13742: sä ennallaan, koska käyttöomaisuuden taloudelli-                   laajentamisen edellyttämät investoinnit, on mille
13743: sen eliniän odotetaan lyhenevän entistä nopeam-                    valtiontt1intarkastajain käsityksen mukaan turvat-
13744: min.                                                               tava nittävä pääomarahoitus bud_jettivaroin. Sa-
13745:    Valtion osakepääomasijoitusten valtionenem-                     malla on pyrittävä huolehtimaan siitä, että val-
13746: mistöisiin osakeyhtiöihin olisi kauppa- ja teolli-                 tion rahoituspanosta vå'hitellen muutetaan vastik-
13747: suusministeriön arvion mukaan oltava lähivuosi-                    keellisen pääomarahoituksen suuntaan.
13748: na n. 300 Mmk vuosittain, jotta valtionenemmis-
13749: töisten osakeyhtiöiden rahoitusrakenne pysyisi                        Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden hallin-
13750: terveenä. Tämä on keskeinen edellytys sille, että                  non ja valvonnan kehittäminen.
13751: yhtiöt voisivat osaltaan kehittää teollisuutemme                   Vaidontilintarkastajat korostivat kertomuksessaan
13752: ja kansantaloutemme rakennetta. Ellei tätä tasoa                   vuodelta 1980 käsitellessään Valco Oy:öön liitty-
13753: kyetä ylläpitämään, joutuvat valtionenemmistöi-                    viä valtion toimenpiteitä erityisesti kauppa- ja
13754:                                                                                                    229
13755: 
13756: teollisuusministeriön sekä muiden valtionyhtiöi- ole saavuttanut 70 vuoden ikää. Vuonna 1982
13757: den valvontatoimintaa koskevien periaatteiden ja alennettiin hallintoneuvoston jäsenten eroamisi-
13758: ohjeiden määrittämistä tulevaa toimintaa silmällä kä 67 vuoteen.
13759: pitäen sekä edellyttivät näitä koskevien säännös-       Valtionenemmistöisen osakeyhtiön hallituksen
13760: ten ja ohjeiden laatimista ja täsmentämistä.        tulee kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyk-
13761:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on 11.3.1982 sen mukaan pääsääntöisesti muodostua yhtiön
13762: päivätyssä muistiossaan esittänyt suuntaviivat, toimivasta johdosta. Poikkeuksen tähän voivat
13763: joiden mukaisesti ministeriö kehittää valtionyhti- muodostaa ns. kriisiyhtiöt ja sellaiset yhtiöt,
13764: öiden hallintoa. Kehittämistoimet perustuvat joissa vähemmistöosakkailla on edustus yhtiön
13765: pääosiltaan valtionyhtiöiden valvontaa ja tarkas- hallituksessa. Tällaisissa tapauksissa kauppa- ja
13766: tusta selvittäneen työtyhmän 20.5.1981 päivät- teollisuusministeriön edustaja ja tarvittaessa
13767: tyyn muistioon. Kauppa- ja teollisuusministeriö muut asiantuntijat toimisivat hallituksen jäseni-
13768: on 16.7.1982 antanut yksityiskohtaiset ohjeet nä.
13769: valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen toiminnan          Tilintarkastajien määrää supistetaan kauppa- ja
13770: ja valvonta- ja tarkastusjärjestelmän kehittämi- teollisuusministeriön näkemyksen mukaan asteit-
13771: seksi.                                              tain siten, että tilintarkastajakunta muodostuu
13772:     Kauppa- ja teollisuusministeriön pyrkimyksenä lain edellyttämän KHT-tilintarkastajan lisäksi
13773: on päästä nykyistä selväpiitteisempään hallinto- kauppa- ja teollisuusministeriön ja valtiontalou-
13774: malliin siten, että omistajavalvonta keskitetään den tarkastusviraston edustajasta sekä 3-5 parla-
13775: yhtiöiden hallintoneuvostoihin ja että hallitukset mentaarisin perustein valitusta tilintarkastajasta.
13776: koostuvat ammattijohtajista. Lisäksi tarkoitukse- Näiden ammatilliseen osaamiseen tullaan kiin-
13777: na on tehostaa yhtiökokouksen merkitystä ja nittämään erityistä huomiota. Tilintarkastajien
13778: tilintarkastajien toimintaa.                        ikärajaan sovelletaan samoja periaatteita kuin
13779:     Valtionyhtiöiden yhtiökokouksia on tarkoitus    hallintoneuvoston     jäsenten eroamisikään.
13780: kehittää siten, että niiden merkitys valtion omis-      Valtiontilintarkastajat ovat 26.10.1982 päivä-
13781: tajaedun valvojana sekä yhtiöitä koskevien mer- tyssä, valtiovarainministeriölle osoittamassaan
13782: kittävimpien päätösten tekijänä korostuu nykyi- kirjelmässä todenneet, että viime vuosina useat
13783: sestään. Tämä merkitsee yhtiökokousten nykyistä valtiontalouden ja valtionenemmistöisten osa-
13784: laajempaa valmistelua kauppa- ja teollisuusmi- keyhtiöiden valvontaa ja tarkastusta selvittäneet
13785: nisteriössä.                                        toimikunnat ja työryhmät ovat esittäneet valtion-
13786:     Kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyksen tilintarkastajille oikeutta saada tarvitsemansa tie-
13787: mukaan hallintoneuvoston tehtävänä on aktiivi- .dot suoraan valtionenemmistöisistä osakeyhtiöis-
13788: sesti seurata yhtiön hoitoa ja valmistella yhtiöko- tä. Kuitenkaan valtiontilintarkastajain saaman
13789: kouksen päätöksentekoa. Tämän vuoksi ministe- tiedon mukaan ei ole ryhdytty tarpeellisiin lain-
13790: riö pyrkii lisäämään yhtiöitä valvovan ministeriön säädäntötoimiin ~tiontilintarkastajain tehtävien
13791: ja hallintoneuvostojen yhteyksiä sekä uusimaan kannalta tarpeellisen tiedonsaannin varmistami-
13792: hallintoneuvostojen sisäistä työskentelyä. Hallin- seksi.
13793: toneuvoston tehtävien asianmukainen hoito edel-         Valtiontzlintarkastajain näkemyksen mukaan
13794: lyttää ministeriön mukaan ammatillisen pätevyy- kauppa- ja teollisuusministeriön toimenpiteet
13795: den korostamista hallintoneuvostojen jäseniä va- valtionemmistöisten osakeyhtiöiden hallinnon ja
13796: littaessa sekä hallintoneuvoston ja hallituksen valvonnan kehittiimiseksi ovat piiiiosin oikean-
13797: välisen päätösvallan ja vastuunjaon selkiinnyttä- suuntaisia. Suoritettavilla toimenpiteillä tulee
13798: mistä yhtiökohtaisesti. Kauppa- ja teollisuusmi- pyrkiä valtionyhtiöiden hallinnon ja valvonnan
13799: nisteriön tavoitteena on jatkossa nimetä ministe- tehostamiseen sekä hallinto- ja tzlintarkastuskun-
13800: riön edustaja kunkin valtionyhtiön hallintoneu- tien ammatillisen pätevyyden lisiiiimiseen. Toi-
13801: voston jäseneksi. Tarkoituksena on myös, että saalta ei parlamentaariseen omistafaeluun poh-
13802: ministeriön edustajalle annetaan yhtiöjärjestyk- jautuvan hallinnon ja valvonnan toimintamah-
13803: sen muutoksella oikeus olla läsnä yhtiön hallituk- dollisuuksia tule tarpeettomasti kaventaa. Valti-
13804: sen kokouksissa.                                    ontzlintarkastajat pitävät kyseenalaisena myös
13805:     Kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyksen kaavamaiseen ikiirajoitusmenettelyyn perustuvaa
13806: mukaan jäsenistön ikärakenne on vaikuttanut hallintoneuvostojen jäsenten ja tilintarkastajien
13807: hallintoneuvostojen työskentelyyn. Tämän perus- nimitysjiirjestelmiiii.
13808: teella voidaan tulevaisuudessa hallintoneuvoston      . Valtiontzlintarkastajat toteavat, että valtion-
13809: jäseneksi valita vain henkilö, joka valittaessa ei enemmistöisien osakeyhtiöiden hallinnosta ja
13810: 230
13811: 
13812: valvonnasta on edelleen pääosin säiidetty lakia       määrästä 60 000 mk. Uudenmaan lääninhallitus
13813: aiemmin säädöksin ja ohjein. Ottaen huomioon          on valittanut päätöksestä tältä osin Helsingin
13814: valti'onenemmistöisten osakeyhtiöiden tärkeän         hovioikeuteen ja vaatinut, että nimismies veivoi-
13815: aseman maamme talouselämässä sekä mi'den hal-         tetaan korvaamaan yhteisvastuullisesti toimisto-
13816: linnossa ja valvonnassa viime vuosina havaitut        apulaisen kanssa koko kavallettu määrä. Läänin-
13817: puutteellisuudet korostavat valtiontilintarkastajat   hallitus on myös hakenut mainittujen henkilöi-
13818: aikaisemman kantansa mukaisesti, että olisi pi-       den omaisuuden takavarikkoon. Suomen valtion
13819: kaisesti ryhdyttävä toimiin valtionyhtiöiden toi-     lisäksi asiassa ovat valittaneet hovioikeuteen kaik-
13820: minnan ja hallinnon, valvonnan sekä tarkastuk-        ki muutkin asianosaiset, joten Porvoon raastuva-
13821: sen kokonaisvaltaisesti' säätelevän lainsäädännön     noikeuden päätös ei ole miltään osin lainvoimai-
13822: toteuttamiseksi.                                      nen.
13823:                                                          Parin viime vuoden aikana on julkisuudessa
13824:                                                       useassa eri yhteydessä käsitelty poliisiviranomais-
13825:                                                       ten virassa tai viran ulkopuolella tekemiä laitto-
13826:                  Väärinkäytökset                      niuuksia. Seuraavalla sivulla olevasta, sisäasiain-
13827:                                                       ministeriössä laaditusta asetelmasta käy ilmi, että
13828:    Valtionhallinnossa on kertomusvuoden aikana        esiintulleita rikoksia on kuitenkin melko vähän.
13829: ollut edelleen vireillä eräitä aikaisemmin ilmitul-      Lukumäärät kuvaavat lainvoimaisia alioikeu-
13830: leita väärinkäyttöasioita, joista osasta on saatu     den tai hovioikeuden tuomioita. On ilmeistä,
13831: tuomioistuinten päätökset. Näiden lisäksi on ker-     että poliisiviranomaisten kohdalla on syyttämis-
13832: tomusvuoden aikana tullut ilmi eräitä uusia ta-       kynnys alhaisempi kuin tällaisissa rikosjutuissa
13833: pauksia.                                              yleensä. Juttu saatetaan alioikeuden ratkaistavak-
13834:    Neljässä eri nimismiespiirissä paljastui ulosot-   si mieluummin kuin jätetään sillensä. Tämän
13835: toapulaisen suorittama kavallus. Osasta tapauksia     vuoksi poliisiin kohdistetun syytteen hylkäämi-
13836: annettiin kertomusvuoden aikana myös alioikeu-        nen alioikeudessa tai hovioikeudessa onkin melko
13837: den päätös. Kavalletut summat olivat 10 000-          yleistä.
13838: 60 000 mk, jotka on suoritettu jo takaisin. Erääs-       Rajavartiolaitoksessa on kertomusvuoden aika-
13839: sä nimismiespiirissä on toimistoapulaisena palvel-    na Helsingin hovioikeuden päätöksellä merivartio-
13840: leen henkilön kuoleman jälkeen toimitetussa tut-      pursimies ja merivartija tuomittu tuottamuksel-
13841: kimuksessa todettu hänen hallussaan olleista asi-     lisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta saamaan
13842: akirjoista puuttuvan leimamerkkejä ainakin            varoituksen.
13843: 3 000 mk:n arvosta. Asiaa tutkitaan keskusrikos-         Verohallinnossa Porvoon verotoimiston toimin-
13844: poliisin toimesta. Lisäksi on erään nimismiespii-     ta on kertomusvuonna saanut julkisuutta osak-
13845: rin ulosottoapulainen tuomittu kavalluksesta ja       seen eräiden verovelvollisten esittämien rangais-
13846: hänen korvattavakseen on määrätty kavelletut          tusvaatimusten johdosta. Vaatimukset oli kohdis-
13847: varat n. 140 000 mk.                                  tettu verolautakunnan ja tutkijalautakunnan jä-
13848:    Porvoon nimismiespiirissä paljastui 6.10.1981      seniin sekä verotoimiston toimistopäällikköön.
13849: väärinkäytös, johon oli syyllistynyt eräs             Porvoon verotoimiston toimistopäällikkö on tuo-
13850: toimistoapulainen. Porvoon raastuvanoikeudessa        mittu alioikeudessa jatketusta huolimattomuu-
13851: 27.4.1982 toimistoapulainen tuomittiin jatketus-      desta tehdystä virkavirheestä sakkorangaistuk-
13852: ta virkamiehenä tehdystä kavaltamisesta ja sen        seen. Helsingin hovioikeuden lainvoimaisella
13853: saiaarniseksi tehdystä väärentämisestä sekä jatke-    päätöksellä tuomio on pysytetty muuttumatto-
13854: tusta osin ymmärtämättömyydestä, osin vammat-         mana. Edellä oleva oikeudenkäynti, sen saama
13855: tomuudesta tehdystä virkavirheestä 4 vuoden           julkisuus ja asiaan liittyvät tutkimukset eivät
13856: vankeusrangaistukseen, viraltapanoon ja 20 päi-       verohallituksen käsityksen mukaan ole voineet
13857: väsakkoon. Lisäksi hänet velvoitettiin korvaa-        olla vaikuttamatta haitallisesti verojohtajan ja
13858: maan valtiolle kavallettu määrä 608 981,88 mk         verotoimiston muiden virkamiesten välisiin suh-
13859: viiden prosentin korkoineen 4.11.1981 lukien.         teisiin. Tämä on ilmennyt mm. erilaisien rikosil-
13860: Samassa yhteydessä tuomittiin ao. piirin nimis-       moitusten tekemisenä sekä viraston sisäisinä kuu-
13861: mies valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 50        lusteluina. Uudenmaan lääninverovirasto on suo-
13862: päiväsakkoon jatketusta vammattomuudesta teh-         rittanut v. 1979 Porvoon verotoimiston toimin-
13863: dystä virkavirheestä. Nimismies velvoitettiin          nan tarkastuksen, jolloin mm. erityisesti pyrittiin
13864: myös korvaamaan valtiolle yhteisvastuullisesti        selvittämään verojohtajan ja hänen perheenjäsen-
13865: em. toimistoapulaisen kanssa tämän kavaltamasta        tensä verotusta. Tutkimusten johdosta oikeus-
13866:                                                                                                                                                           231
13867: 
13868: 
13869:                                                                  1980                                                           1981
13870: 
13871:                                        Viranhoidossa    Sivu- tai palkkio-     Yksityisenä kansa·     Viranhoidossa    Sivu- tai palkkio-     Yksityisenä kan-
13872:                                         tapahtuneet     tointa hoitaessa        laisena tehdyt        tapahruneet      toiota hoitaessa       salaisena tehdyt
13873:                                                               tehdyt                                                         tehdyt
13874: 
13875:                                        pääll.   muut    pääll.          muut    pääll.    muut       pääll.   muut     pääll.          muut    pääll.   muut
13876:                                       ap.nms.          ap.runs.                ap.nms.              ap.nms            ap.nms.                 ap.nms.
13877:                                        vast.             vast.                   vast.               vast.              vast.                  vast.
13878: 
13879: 
13880: Varomattomuus liikenteessä ... .                  15                                          5                  16                                        2
13881: Rattijuopumus ................ .                   3                                          3                   2                                        6
13882: Pahoinpitely ja tahallinen virka-
13883:    rikos ....................... .                10                                                              5
13884: Pahoinpitely .................. .                  7                                          2                   2                                        3
13885: Juopumus virantoimituksessa .. .                   7
13886: Tuottamuksellinen virkavirhe .. .                  3                                                              3
13887: Veropetos ..................... .                                                   3                             1
13888: Laiton vangitseminen ja varo-
13889:    matt. tehty virkavirhe ....... .               4
13890: Virkamiehenä tehty asiakirjan
13891:    väärenräminen .............. .                                                                                 2
13892: Kavallus ...................... .
13893: Ruumiinvamman tuottamus ... .
13894: Tahallinen virkarikos .......... .
13895: Yllytys oman käden oik. ja met-
13896:    sästyslain rikkominen ....... .
13897: Varkaus ja virkarikos ........... .
13898: Luvaton tilausliikenteen harjoit-
13899:    taminen .................... .
13900: Väärän todisteen esitt. viran-
13901:    omaiselle ................... .
13902: Järjestysmiehen väkivalt. vastus-
13903:    taminen .................... .
13904: Petos ......................... .
13905:  Näpistys ...................... .
13906: Laiton uhkaus ................. .
13907: Oman käden oikeus ........... .
13908: 
13909: 
13910: 
13911: 
13912:                          Yhteensä         3      51                                 4       14                  36                                2       12
13913: 
13914:                      Poliisimiehiä       V. 1980 yht. 7 948, joista 0,92 %                             V. 1981 yht. 8 020, joista 0,64 %
13915:                                          syyllistynyt rikokseen (v. 1980 yht. 73                       syyllistynyt rikokseen (v. 1981 yht. 51
13916:                                                           rikosta)                                                      rikosta)
13917: 
13918: 
13919: kansleri kehotti 29.11.1982 poliisitarkastajaa nos-                            teen jatketusta rikoksesta, joka on käsittänyt 18
13920: tamaan syytteen ko. verojohtajaa vastaan. Huoli-                               petosta. Asian käsittely on kesken hovioikeudes-
13921: matta edellä selostetuista seikoista on verotus                                sa.
13922: voitu Porvoon verotoimiston alueella toimittaa                                    Valtionrautateillä tuli ilmi kertomusvuoden ai-
13923: säädettyjen määräaikojen rajoissa, vaikka verotoi-                             kana yksi asemapäällikön suorittama kavallus ja
13924: miston toimintaa on lisäksi vaikeuttanut se, että                              neljä erillistä asemamiehen suorittamaa kavallus-
13925: toimitiloissa on syttynyt tulipalo kaksikin eri                                ta sekä yksi autonkuljettajan suorittama kavallus-
13926: kertaa kertomusvuoden aikana.                                                  ja varkaussarja. Kavalletut määrät ovat olleet
13927:    Tullihallituksen virkamiehet ovat syyllistyneet                             500-6 000 mk:n suuruisia, joista suurin osa on
13928: seuraavanlaisiin rikoksiin, jotka ilmenevät seuraa-                            jo suoritettu valtiolle takaisin. Rautatiehallituk-
13929: van sivun asetelmasta (v. 1980-1981). Henkilö-                                 sen käsityksen mukaan väärinkäytöksistä aiheutu-
13930: kunnan määrä viime vuosina on ollut n. 2 400.                                  nut vahinko Valtionrautateille on suhteellisesti
13931:    Erään metsänhoitoyhdistyksen palveluksessa                                  niin vähäinen, että käytössä olevia tarkastus- ja
13932: oleva henkilö on tuomittu alioikeudessa vankeu-                                seurantajärjestelmiä voidaan pitää tyydyttävinä.
13933: 232
13934: 
13935: 
13936:                                                                             1980                                               1981
13937: 
13938:                                                       Viranhoidossa tapah-      Yksityisenä kansalai-    Viranhoidossa tapah-         Yksityisenä kansalai-
13939:                                                               tuneet                 sena tehdyt                  tuneet                  sena tehdyt
13940:                                                       Tullihallituksen käsit-   Alioikeuden käsittele-   Tullihallituksen käsit-   Alioikeuden käsittele-
13941:                                                              telemät                    mät                     telemät                       mät
13942: 
13943: 
13944: Sopimaton kllytös, virheellisyys virassa, virkavel-
13945: vollisuuksien laiminlyönti (Seuraus: Varotus) ...               6                                                  2
13946: Sopimaton käytös, virheellisyys virassa, virkavel-
13947: vollisuuksien laiminlyönti (Seuraus: Virantoimi-
13948: tuksesta erottaminen) ......................... .               3                                                  8
13949: Jatkuva poissaolo virasta, salakuljetus, lahjoman
13950: vastaanottaminen virkamiehenä (Seuraus: Virat-
13951: tapana) ...................................... .
13952: Rattijuoppous ................................ .                                         3                                                     4
13953: Salakuljetus .................................. .
13954: Näpiscys ..................................... .
13955: 
13956:                                          Yhteensä             10                         5                       10                            6
13957: 
13958: Kun tilitys- ja maksujärjestelmiä jatkuvasti kehi-                       rasta, hovioikeus on katsonut, ettei ole syytä
13959: tetään ja seurantaa automatisoidaan, eivät esiin-                        tuomita hänelle rangaistusta. Lahjoman arvona
13960: tulleet väärinkäytökset rautatiehallituksen mieles-                      on tuomittu valtiolle menetettäväksi yhteensä n.
13961: tä anna aihetta nykyisten tarkastusjärjestelmien                         16 000 mk. Asia on korkeimman oikeuden tut-
13962: lisäämiseen.                                                             kittavana.
13963:    Posti- ja telelaitoksessa tuli kertomusvuoden                            Edelleen on Helsingin hovioikeus 25.3.1982
13964: aikana ilmi 6 kavallusta. Suurin kavallus oli                            antamallaan päätöksellä tuominnut lääkintöhalli-
13965: arvoltaan n. 175 000 mk, josta Postipankin osuus                         tuksen erillisen apteekkitoimiston toimistopäälli-
13966: oli n. 134 000 mk. Muissa tapauksissa kavalletun                         kön jatketusta vammattomuudesta tehdystä vir-
13967: omaisuuden määrä vaihteli tapauksittain 1 300-                           kavirheestä 30 päiväsakkoon ja lääkintöhallituk-
13968:  140 000 mk. Lisäksi yksi virkailija on tuomittu                         sen entisen ylijohtajan samoin jatketusta varo-
13969: virassa tehdystä petoksesta. Väärinkäytökset ovat                        mattomuudesta tehdystä virkavirheestä 40 päivä-
13970: kertomusvuoden aikana lukumääräisesti vähenty-                           sakkoon. Asian käsittely on kesken korkeimmassa
13971: neet edelliseen vuoteen verrattuna. Kertomus-                            oikeudessa.
13972: vuoden aikana posti- ja telelaitoksen sisäistä tar-
13973: kastustointa kehitettiin uusimalla kassantarkas-                            Turun hovioikeus on 27.5.1982 antamallaan
13974: tusvelvollisuutta koskevat määräykset. Alempias-                         päätöksellä velvoittanut eräässä pakkolunastusasi-
13975: teisten posti- ja teletoimipaikkojen määräaikais-                        assa virheellisesti menetelleen lääninkamreerin
13976: tarkastukset siirrettiin toimintaa lähellä olevien                       korvaamaan valtiolle liikaa suoritettua pakkolu-
13977: paikallishallintoalueiden suoritettavaksi. Samalla                       nastuskorvausta n. 900 000 mk. Päätös ei ole
13978: lisättiin määräaikaistarkastusten lisäksi suoritetta-                    vielä lainvoimainen. Lääkintöhallitus toimii asias-
13979: via ylimääräisiä, harkintaan perustuvia kassantar-                       sa valtion edustajana.
13980: kastuksia.                                                                  Valtiontalouden tarkastusvirasto on suorina-
13981:    Kertomusvuoden aikana ovat sosiaali- ja ter-                          massaan tarkastuksessa kiinnittänyt huomiota
13982: veysministeriön hallinnonalalla olleet vireillä seu-                     eräiden raittiusjärjestöjen valtionavustusten käy-
13983: raavat väärinkäyttötapaukset:                                            tössä ilmenneisiin epäselvyyksiin. Tarkastuksen
13984:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla                       johdosta on eräitä valtionavustuksia peritty rait-
13985: on lääkintöhallituksen entisen apulaisosastopääl-                        tiusjärjestöiltä takaisin. Samoin tarkastus on joh-
13986: likön hovioikeuden päätöksellä 18.5.1982 katsot-                         tanut syytteen nostamiseen eräitä raittiusjärjestön
13987: tu syyllistyneen jatkettuun rikokseen, joka käsit-                       sekä pankin toimihenkilöitä vastaan. Asian käsit-
13988: tää lahjoman ottamisen virkamiehenä, vammat-                             tely on kesken osin Helsingin hovioikeudessa ja
13989: tomuudesta tehtyjä virkavirheitä, kaksi tahallista                       osittain asia on saatettu oikeuskanslerin tietoon
13990: hyötymistarkoituksessa tehtyä virkarikosta ja kak-                       mahdollisia toimenpiteitä varten. Raittiusjärjes-
13991: si ilman hyötymistarkoitusta tehtyä virkarikosta.                        töjen valtionavustusjärjestelmä on sosiaali- ja ter-
13992: Kun ko. henkilö oli rikosten tutkinnan aikana                            veysministeriön ilmoituksen mukaan uudistettu
13993: vapautettu mainitusta apulaisosastopäällikön vi-                         kokonaisuudessaan vuoden 1982 alusta lukien.
13994:                                                                                                           233
13995: 
13996:     Valtionttlintarkastajat ovat aikaisemmin eri       män, Jonka tehtävänä oli mm. selvittää, olistko J'a
13997: kertomuksissaan kiinnittäneet huomiota valtion-        mtltä osin perusteltua antaa valtion virastotlle J'a
13998: hallinnossa tapahtuneisiin vään'nkäytökstin. Vir-      laitokstlle ohjeita sellaisista virastojen ja laitosten
13999: kamiesten lahjontaa on käsitelty vuoden 1979           henkilöstön suonttamista matkoista, joiden kus-
14000: kertomuksessa (s. 102). Kertomuksessa korostet-        tannukstin käytetään ulkopuolista varoja. Edellä
14001: tiin lainsäädännön, hallinnonalakohtaisten entyis-     mainitun korkeimman otkeuden päätöksen mu-
14002: ohjeiden ja muiden keinojen pikaista selvittämis-      kaan lieventävänä asianhaarana pidettiin sitä,
14003: tä, joiden avulla elinkeinoelämän ja virkamiesten      ettei virkamiehtlle ollut annettu tarkempta ohjei-
14004: keskuudessa vallitseva epätietoisuus virkamiehenä      ta suhtautumisessa erilaiseen kestitykseen. Valti-
14005: vastaanotettavien lahjojen ja etuisuuksien rajoista    onttlintarkastajain käsityksen mukaan sanottua
14006: olisi mahdollista poistaa.                      ·      otkeuden päätöstä voidaan tulkita siten, että
14007:    Edellä tässä kertomuksessa on todettu (s. 15},      tällainen ohjeisto olisi oltava virkamiehtllä.
14008: että v. 1976 tehdyssä kirjallisessa kysymyksessä          On tlmeistä, että ulkopuolisten virkemiehtlle
14009: tiedustelttin, onko sopivaa, että valtion virkamie-    tarjoamista kestityksistä on vaikea antaa yleisiä
14010: het osallistuvat yn'tysten kustantamtlle ulko-         ohjeita jo pelkästään sen vuoksi, että en' hallin-
14011: maanmatkotlle. Lisäksi korkein otkeus on 25.6.         nonalojen virkamiehet ovat toisistaan huomatta-
14012: 1980 antamassaan päätöksessä (n:o 2263) otta-         vasti eroavissa tehtävissä. Voisi myös käydä min,
14013: nut rangaistusta mitatessaan lieventävänä asian-      että normien mukaan sallittavt'a etuukst'a J'a kesti-
14014: haarana huomioon sen, että kyseisen kaltaiset          tyksiä ryhdyttäisiin edellyttämään katkissa ta-
14015: verovirkamiehiin kohdistuvat kestitykset olivat       pauksissa. Käytännössä mahdollisesti syntyvistä
14016: yleistyneet eikä virkamiehtlle ollut annettu tar-     epäkohdista huolimatta valtionttlintarkastajain
14017: kempia ohjeita suhtautumisessa tällaisiin kesti-      käsityksen mukaan nittävän JOustavan ohjeiston
14018: tyksiin. Kun virkamiehtin kohdistuneen kestityk-      atkaansaaminen olisi kuitenkin perusteltua. Val-
14019: sen ja ulkomaanmatkojen ta1Joamisen on edellä         tionttlintarkastajain mielestä toinen vaihtoehto,
14020: mainitun ki1]'allisen kysymyksen perusteella J'a      jonka mukaan tällainen ohjeisto luodaan vasta
14021: muutoinkin täytynyt olla valtion viranomaisten        korkeimman oikeuden antamien päätösten pe-
14022: tiedossa, valtionttlintarkastaJain mielestä on ta-    rusteella, on joka tapauksessa yhteiskunnan ylei-
14023: pahtunut tarpeetonta viivyttelyä, kun vasta ke-       sen edun Ja virkamiesten oman otkeusturvan
14024: väällä 1982 valtiovarainministen·ö asetti työryh-     kannalta huonompi vaihtoehto.
14025: 
14026: 
14027: 
14028: 
14029:                                             Jälkitarkastus
14030: 
14031:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilintar-    vuodelta 1978 annetussa kertomuksessa, jolloin
14032: kastajain kertomuksessa vuodelta 1978 tehtyjen        niitä ei ole enää käsitelty jälkitarkastuksessa.
14033: huomautusten ohella, jotka ovat jääneet vaille        Kertomuksesta eduskunnalle niistä toimenpiteis-
14034: riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia em.         tä, joihin Eduskunnan tekemät huomautukset
14035: kertomuksessa olleita huomautuksia, joiden on         valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta v. 1978 ovat
14036: katsottava tulleen riittävästi huomioon otetuiksi,    antaneet aihetta (1981 vp. n:o 9), on jäljempänä
14037: mutta joiden esille ottaminen on olosuhteissa         käytetty nimitystä toimenpidekertomus.
14038: tapahtuneen muutoksen tms. syyn vuoksi katsot-
14039: tu aiheelliseksi. Osa huomautuksista on niiden
14040: esittämisajankohdan ja jälkitarkastuksen ajankoh-
14041: dan aikavälin lyhyyden ja huomautuksen laaja-                          Ulkoasiainhallinto
14042: kantoisuuden takia jätetty tässä vaiheessa käsitte-
14043: lemättä. Näihin kysymyksiin palataan aikanaan            Uusvientimahdollisuudet. Valtiontilint'arkasta-
14044: varsinaisessa kertomusosuudessa, mikäli siihen        jat pitivät kertomuksessaan tärkeänä tehokkaita
14045: katsotaan olevan aihetta. Eräiden kysymysten ja       toimia vientimme monipuolistamiseksi sekä pe-
14046: etenkin paikallistarkastusten kohdalla on edellä      rinteisten vientituotteidemme hintakilpailusta ai-
14047: tässä kertomuksessa käsitelty samoja asioita kuin     heutuvien haittojen ja menetysten torjumiseksi.
14048: 30   1682011739
14049: 234
14050: 
14051: Suomen uusviennin lisäämistä mm. Lähi-idän                                  20 % ja asuinrakennusten 20 %. Urakoiden yh-
14052: öljymaihin sekä eräisiin Kaakkois-Aasian maihin                             teisarvo vuosien 1981 ja 1982 vaihteessa olin. 12
14053: pidettiin mahdollisena. Valtiontilintarkastajain                            mrd. mk.
14054: mielestä erityistä painoa olisi asetettava metallite-                           Konsultti- ja suunnittelupalveluiden vienti
14055: ollisuuden tuotteiden, koneiden ja laitteiden                               vastasi v. 1979-81 keskimäärin 35-40 % alan
14056: sekä rakennus- ja konsulttipalvelujen viennin                               kokonaiskulutuksesta. Vientilaskutus oli v. 1981
14057: edistämiseen. Viennin edistämisessä korostettiin                            yhteensä 364 Mmk ja vientitöihin osallistui yli 70
14058: tehokkaan tiedottamisen merkitystä.                                         yritystä. Alan vienti on ollut nopeaa, sillä kasvu
14059:    Ulkoasiainministeriön mukaan huomattavim-                                on ollut 10-kertainen vuoden 1975 tilanteeseen
14060: mat uusvienniksi luokiteltavista tuoteryhmistä                              verrattuna. Suurimmat vientitoimialat ovat
14061: ovat huonekalut, vaatteet ja jalkineet. Kunkin                              puunjalostusteollisuuden prosessitekniikka, ra-
14062: ryhmän tärkein markkina-alue on Neuvostoliitto.                             kennetekniikka, rakennuttamistehtävät ja projek-
14063: Huonekaluviennistä suuntautuu 60 % Neuvosto-                                tijohto, sähkötekniikka, arkkitehtuuri ja kartoi-
14064: liittoon, Ruotsiin ja Saksan Iiittotasavaltaan. Vas-                        tustekniikka.
14065: taavasti vaatteiden ja jalkineiden päämarkkinat                                 Konsulttityön viennin painopistealueita ovat
14066: ovat Neuvostoliitossa, Ruotsissa ja Norjassa, mai-                          olleet Afrikka, Lähi-itä ja Länsi-Eurooppa, kun-
14067: nitussa järjestyksessä. Näiden tuotteiden vienti                            kin osuuden ollessa 20 % :n luokkaa. Voimak-
14068: on v. 1979-81 kehittynyt seuraavasti:                                       kaimmin vienti on kasvanut Afrikkaan, kun sen
14069:                                                 1979      1980      1981    sijaan Länsi-Euroopan osuus on laskenut selvästi
14070:                                                           Mmk
14071: Huonekalut..............                        495,5     649,1     699,7
14072:                                                                             esim. metsäteollisuudessa. Neuvostoliiton osuus
14073: Vaatteet . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 170,6   2 718,1   3 340,0   (17 ,3 % v. 1981) muodostuu rajaprojekteissa
14074: Jalkineet . . . . . . . . . . . . . . . . .     395,9     582,2     788,8   kokonaistoimituksiin sisältyvästä suunnittelupa-
14075:    Neuvostoliiton kaupassa vallitsevan Suomen                               noksesta.
14076: ylijäämätilanteen vuoksi huonekaluvalmistajat                                   Kun nykyisillä kohdealueilla ja erityisesti Lähi-
14077: pyrkivät keskittämään lähivuosina vientiponniste-                           idässä on havaittavissa aktiviteetin laantumista, ja
14078: luosa Ruotsiin, Norjaan, Saksan Iiittotasavaltaan,                          kansainvälinen kilpailu samalla kiristyy, on kon-
14079: Ranskaan, Isoon-Britanniaan ja Lähi-itään. USA,                             sulttiala joutunut suuntaamaan vientiponnistelu-
14080: Japani ja Singapore ovat myös kiinnostuksen                                 ja uusille alueille. Lupaaviropia mahdollisia uusia
14081: kohteena. Vaatetus- ja jalkineteollisuus tulevat                            kohdealueita ovat Kaakkois-Aasia (Malesia, Indo-
14082: lähivuosina keskittämään toimintansa hyvin voi-                             nesia ja Filippiinit) ja Afrikka (Länsi-Afrikka).
14083: makkaasti perinteisille markkina-alueille eli                               Kolmas uusi suoraviennin alue on Neuvostoliitto.
14084: Ruotsiin, Norjaan, Isoon-Britanniaan, Alanko-                               Alueellisesti tarkemmin määrittelemätön uusi
14085: maihin ja Saksan Iiittotasavaltaan. Myös vaatetus-                          toimiala, jolla nähdään mahdollisuuksia, on ns.
14086: ja jalkineteollisuuden vientinäkymät ovat heiken-                           arktinen tekniikka.
14087: neet Neuvostoliiton kaupan osalta.                                              Käsite uusvienti on syntynyt 1960-luvulla, jol-
14088:    Suomen rakennusvienti on kasvanut voimak-                                loin Suomen teollisuudessa jako kotimarkkinate-
14089: kaasti 1970-luvun lopulta lähtien. Vuonna 1977                              ollisuuden ja vakiintuneen vientisektorin välillä
14090: ylitettiin 1 mrd. mk:n raja rakennusyritysten                               oli selvä. Uusviennillä tarkoitettiin silloin lähinnä
14091: ulkomaisessa laskutuksessa. Rakennusviennin                                 metsäteollisuuden ja raskaan metalliteollisuuden
14092: määrä oli v. 1979 vajaa 2,5 mrd. mk ja v. 1981                              ulkopuolelta alkanutta ulkomaankauppaa. Ta-
14093: ennätysmäiset 3,2 mrd. mk. Ulkomaisesta lasku-                              pahtuneen taloudellisen kehityksen ja muuttu-
14094: tuksesta oli kehitysmaiden osuus 60 % (Lähi-itä                             neidea olosuhteiden myötä tämä jako teollisuu-
14095: 40 %, Afrikka 20 %) ja Neuvostoliiton osuus                                 den sisällä on kuitenkin hävinnyt. Vientitoiminta
14096: 40 %. Kertomusvuonna saatujen uusien raken-                                 on nyt olennainen osa yritystoimintaa.
14097: nusurakeiden arvo oli yli 6 mrd. mk, josta                                      Hidastuneen kansainvälisen kysynnän seurauk-
14098: rajaprojektien osuus oli 3 mrd. mk ja kehitysmai-                           sena joutuvat yritykset yhä kaukaisemmilta alu-
14099: den 2,5 mrd. mk. Eniten uusia projekteja                                    eilta hakemaan viennin kasvun. Esimerkiksi
14100: (25 %) oli Libyassa. Merkittävimmät rakennus-                               kone- ja laiteteollisuus sekä huomattava osa ke-
14101: viennin kohdemaat Neuvostoliiton ohella ovat                                mianteollisuutta sekä muu yhteiskunnan perus-
14102: Irak, Libya ja Saudi-Arabia.                                                palveluihin ja infrastruktuurin rakentamiseen
14103:    Projekteja oli kertomusvuonna käynnissä n.                               liittyvä teollisuus on tämän tehtävän edessä. Sen
14104: 70, joista Afrikassa 26 ja Lähi-Idässä 24. Teolli-                          sijaan kulutustavarateollisu.Jden päämarkkina-
14105: suusrakentamisen osuus oli 45 %, julkisten ja                               alueet tulevat vielä pitkään olemaan taloudelli-
14106: liikerakennusten 22 %, maa- ja vesirakentamisen                             sesti kehittyneillä teollisuusmaiden markkinoilla.
14107:                                                                                                               235
14108: 
14109: 
14110:    Molemmat edellä mamttut kehityspiirteet,                      Vienti Brasiliaan ei ole viime vuosina kehitty-
14111: viennin rakenteen monipuolistull).inen ja mark-              nyt tuontia vastaavaksi. Viennistämme on edel-
14112: kina-alueen laajentaminen, tulisi ulkoasiainmi-              leen lähes 90 % metsäteollisuuden tuotteita sekä
14113: nisteriön mukaan ottaa huomiooon myös julkisen               koneita ja laitteita, joiden vienti hoidetaan alan
14114: vallan vienninedistämiseen kohdistamassa tuessa.             yritysten omien kanavien kautta. Koska tavara-
14115: Tärkeä osa näiden toteuttamisessa on julkisilla              vientimme markkinointimahdollisuudet ovat en-
14116: vienninedistämismäärärahoilla.        Vienninedistä-         tisestaan vaikeutuneet, ulkoasiainministeriön
14117: mistuki alentaa merkittävästi sitä kynnystä, joka            mukaan vuodesta 1983 alkaen pyritään Brasilian
14118: yrityksillä on riskipitoisen vientitoiminnan aloit-          tuontia supistamaan voimakkaasti mm. lisensi-
14119: tamisessa usein hyvin kilpailluilla kansainvälisillä         oinnin avulla.
14120: markkinoilla.                                                    Valtiontilintarkastajat totesivat kertomukses-
14121:    Teollisuuden pyrkimystä markkina-alueidensa               saan, että Sao Paulossa olevan kaupallisen sihtee-
14122: laajentamiseen tukevat voimakkaasti Suomen vi-               rin toimintamahdollisuuksien tehostamista on pi-
14123: ralliset kauppavaltuuskuntamatkat sekä TTT-                  dettävä tarkoituksenmukaisena, varsinkin kun sii-
14124: sopimusten puitteissa tapahtuva taloudellinen                tä aiheutuvat kustannukset ovat varsin vähäiset
14125: yhteistyö.                                                   saavutettavaan hyötyyn verrattuna.
14126:    Maamme talouselämän ja etenkin työllisyyden                   Ulkoasiainministeriön selvityksen mukaan kau-
14127: hoidon kannalta on välttämätöntä, että viennin               pallisen sihteerin toimisto kuitenkin lakkautettiin
14128: määrää pystytään lisäämään. Nopeastikin tapah-               vuoden 1980 lopussa, koska katsottiin, ettei ta-
14129: tuvat muutokset kansainvälisessä kaupassa, kuten             vanomaisen tavaraviennin edistämisestä ollut saa-
14130: esimerkiksi Suomen ylijäämätilanteen vuoksi                  tu eikä tultaisi saamaan riittäviä tuloksia Brasilian
14131: viennin supistuminen Neuvostoliittoon, vaativat              harjoittaman erittäin protektionistisen tuontipo-
14132: jatkuvia ponnisteluja uusien vientiartikkeletden             litiikan vuoksi. Tehdyt toimialakohtaiset selvityk-
14133: ja -markkinoiden löytämiseksi. Valtiontilintarkas-           set eivät luvanneet maamme vientiponnisteluille
14134: tajain mielestä viennin monipuolistamiseksi vien-            konkreettisia tuloksia keskipitkällä aikavälillä.
14135: timarkkinoiden laajentamisesta vastaavan ulko-               Koska lisäksi lupaavien vientimahdollisuuksien
14136: asiainministeriön ja tuotekehitystoimintaan osal-            vuoksi muualla oli tarvetta kaupallisista sihtee-
14137: listuvan kauppa- ja teollisuusministeriön välistä            reistä, päätettiin vakanssi siirtää toiseen asema-
14138: yhteistyötä tulee edelleen kehittää.                         maahan. Ulkoasiainministeriön mielestä kaupal-
14139:    Viennin kasvun kannalta on tärkeää, että vien-            lisen sihteerin toimiston lakkauttaminen ei ole
14140: tiä harjoittavtlle yrityksille pystytään takaamaan           vaikuttanut viennin kehittymiseen.
14141: vähintään ki/patltjamaiden tasoa olevat toiminta-                Tehtäessä päätös toimiston lakkauttamisesta
14142: edellytykset. Vienninedistämistuen merkitys on               siirrettiin Brasiliaa koskevien kaupallisten toi-
14143: tässä ratkaiseva. Tuen jakoperusteiden tulee valti-          meksiantojen hoito Rio de Janeirossa olevalle
14144: ontilintarkastajain mielestä olla joustavat, jotta           pääkonsulinvirastolle. Keväällä 1981 pääkonsu-
14145: uusien tuotteiden vientimahdollisuudet voidaan               linvirastoon sijoitettiin Vientikoulutussäätiön
14146: käyttää nopeasti hyväksi.                                    kaupallinen harjoittelija. Pääkonsulinviraston
14147:     Valtiontilintarkastajat toteavat vielä, että kehi-       mukaan Brasiliaa koskevat kaupalliset toimeksi-
14148: tysyhteistyömäärärahoja tulisi muiden pohjois-               annot voidaan lyhyellä aikavälillä hoitaa nykyisin
14149: maiden tapaan käyttää entistä suuremmassa mää-               j ärj estel yin.
14150: n'n sellaisiin hankkeistin, jotka auttavat myös                  Tavaraviennin jatkuvasti vaikeutuessa tulee
14151: tarvittavien referenssien hankkimisessa sekä tär-            suomalaisen teknologian vienti saamaan entistä
14152: ketden viranomaiskontaktien luomisessa kehitys-              suuremman merkityksen. Tuontiteknologialle
14153:  matssa.                                                     asetettujen rajoitusten vuoksi tämä edellyttää
14154:                                                              suomalaisten yritysten perustamista Brasiliaan.
14155:                                                              Teknologian siirron alueella tulevat kysymykseen
14156:    Suomen ja Brasilian välinen kauppavaihto.                 lähinnä mekaaninen ja kemiallinen puunjalostus-
14157: Suomen ja Brasilian välisen kauppavaihdon kehi-
14158:                                                              teollisuus, kaivannais- ja metallurginen teolli-
14159: tys on v. 1979-82 ollut seuuava:                             suus, maaseudun sähköistäiDineo ja voimansiirto,
14160:                           1979    1980   1981    1982/7 kk   turveteknologia ja kalliosäiliöteknologia. Brasili-
14161:                                          Mmk
14162:                                                              assa toimii tällä hetkellä 15 suomalaista yhtiötä,
14163: Suomen tuonti .......    290,9   395.9   370,2    292,8      joista puolella on tuotannollisia investointeja.
14164: Suomen vienti .......    182,9   209,1   182,0    105,6          Kaupan kehittämiselle odotetaan 5.11.1981
14165: Tuontiylijäämä .......   108,0   186,8   188,2    187,2      allekirjoitetun sopimuksen taloudellisesta ja teol-
14166: 236
14167: 
14168: lisesta yhteistyöstä tarjoavan uusia perusteita.        kia sovellettaisiin ehdotuksen mukaan virano-
14169: Ensimmäinen maiden välisen sekakomission ko-            maisten ja yksityisten rekisterinpitäjien rekiste-
14170: kous on suunniteltu pidettäväksi Suomessa vuon-         reissä sekä atk-perusteisissa ja manuaalisesti pi-
14171: na 1983. Tammikuussa 1983 Brasiliaan ja Peruun          dettävissä rekistereissä. Tämä olisi luonteeltaan
14172: suuntautuneen ministerivierailun odotetaan osal-        yleislaki, jolla vahvistettaisiin keskeiset tietosuo-
14173: taan myötävaikuttavan Suomen kaupallisten in-           japeriaatteet yleisesti noudatettaviksi.
14174: tressien eteenpäinviemiseen kyseisissä maissa.             Lainsäädännön noudattamista koskeva viran-
14175: Suomesta on vieraillut kauppavaltuuskuntia Bra-         omaisvalvonta toteutettaisiin osittain ennakkoval-
14176: siliassa v. 1979 ja 1981.                               vontana, joka perustuisi ilmoitusvelvollisuuteen.
14177:     Valtionttlintarkastajat pitivät kertomuksessaan     Ilmoitusvelvollisuus on ehdotuksessa kohdistettu
14178: vuodelta 1978 kaupallisen sihteerin toiminta-           sellaisille alueille, joissa yksityisyyden suojan sekä
14179: mahdollisuuksien tehostamista Braszliassa tarkoi-       rekisteröityjen etujen ja oikeuksien vaarantumi-
14180: tuksenmukaisena, sillä luonnonvaroiltaan maazl-         sen uhka on ilmeinen.
14181: man nkkaimpiin maihin kuuluva Brasilia pystyisi            Ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle jäävien
14182: zlmeisestz" tarjoamaan huomattavat mahdollisuu-         henkilörekisterien osalta ehdotuksen lähtökohta-
14183: det maamme viennille, mikäli sen tuontzkohtelu          na on "itseohjautuvuus". Tähän pyritään ensin-
14184: saadaan maallemme suopeammaksi. Tiitä" taustaa          näkin sillä, että rekisterin pitäjille ehdotetaan
14185: vasten tarkasteltuna kaupallisen sihteen·n toimis-      säädettäväksi velvollisuus laatia ennen rekisterin
14186: ton lakkauttaminen ei vazkuta johdonmukaiselta          perustamista rekisteriä koskeva seloste. Rekisteri-
14187: etkä tue aktzivisia vientiponnisteluja, vaikka toi-     selosteen laatimisvelvollisuus johtaisi kiinnittä-
14188: minnan pitäisi olla aivan päinvastaista. Valtionti-     mään huomiota niihin vaatimuksiin, joita henki-
14189: lintarkastajat katsovat, että Braszliaan suuntautu-     lörekisterilaki rekisterin pidolle asettaisi. Rekiste-
14190: vaa vientiä tulee edistää kaikin keinoin ja tarvit-     riselosteen laatimisvelvollisuus koskisi pääasiassa
14191: taessa harkita uudelleen kaupallisen sihteerin          atk-perusteisia rekistereitä. ltseohjautuvuuteen
14192: toimiston perustamista sinne.                           vaikuttaisivat lisäksi luonnollisesti ne ennakkoes-
14193:                                                         tävät vaikutukset, jotka lainvastaisen toiminnan
14194:                                                         seuraamuksilla olisi.
14195:                                                            Henkilörekisterilain jälkivalvonnassa ehdote-
14196:                                                         taan käytettäväksi sekä hallinnollisia että rikosoi-
14197:                                                         keudellisia keinoja. Kansalaisia koskevien tieto-
14198:                                                         jen rekisteröinnissä noudatettavia menettelyjä
14199:                   Oikeushallinto                        valvovaksi viranomaiseksi ehdotetaan oikeusmi-
14200:                                                         nisteriön yhteydessä toimivaa tietosuojalautakun-
14201:    Tietosuoja ja sen kehittäminen. Valtiontilin-        taa ja tietosuoja-asiamiestä. Tietosuoja-asiamie-
14202: tarkastajat kiinnittivät (s. 40-41) huomiota tie-       hen tehtävänä olisi henkilöä koskevien tietojen
14203: tosuojalainsäädännön kehittämistarpeeseen kat-          rekisteröinnin valvonta, seuranta ja ohjaus. Vel-
14204: soen, että maahamme olisi kiireellisesti saatava        voitteista ja kielloista päättäisi tietosuojalauta-
14205: tietosuojaa koskeva lainsäädäntö.                       kunta. Tehosteena käytettävän uhkasakon aset-
14206:    Valtioneuvoston 7. 5.1980 asettama tietosuoja-       taisi rekisterin pitäjän kotipaikan lääninhallitus.
14207: komitea jätti mietintönsä (KM 1981:66) joulu-              Oikeusministeriön ilmoituksen mukaan tieto-
14208: kuun 22. päivänä 1981. Komitea laati toimeksi-          suojakomitean ehdotuksista pyydettiin lausunnot
14209: autonsa mukaisesti ehdotuksen yksityistä henki-         n. 140 eri viranomaiselta ja yhteisöltä. Oikeusmi-
14210: löä koskevien tietojen rekisteröinnissä noudatet-       nisteriössä jatketaan tietosuojakomiten ehdotus-
14211: taviksi säädöksiksi. Mietintöön sisältyy ehdotus        ten valmistelua siitä saatujen lausuntojen pohjal-
14212: henkilörekisterilaiksi, ehdotus laiksi yleisten asia-   ta. Ministeriön tarkoituksena on, että asiaa kos-
14213: kirjain julkisuudesta annetun lain (83/51) muut-        keva hallituksen esitys pyritään saamaan valmiiksi
14214: tamisesta sekä näitä lakiehdotuksia koskevat ase-       vuoden 1983 aikana, jolloin esitys olisi annetta-
14215: tusehdotukset.                                          vissa vuoden 1984 alkupuolella.
14216:    Henkilörekisterilainsäädännöllä pyritään oi-            Valtiontzlintarkastajat pitävät tietosuojalainsää-
14217: keusministeriön ilmoituksen mukaan luomaan              dännön kehittämistä enttäi"n tärkeänä, mistä"
14218: takeet siitä, että yksityisiä henkilöitä koskevien      syystä oikeusministen"ön on kiirehdittävä tieto-
14219: tietojen rekisteröinnissä ja käytössä ei loukata        suojakomitean ehdotusten valmistelua ja pyrittä-
14220: kansalaisten yksityisyyden suojaa eikä heidän lail-     vä· antamaan asiaa koskevat lakiesitykset edus-
14221: lisia oikeuksiaan tai etujaan. Henkilörekisterila-      kunnan käsiteltävzksi mahdollzsimman pian.
14222:                                                                                                             237
14223: 
14224:                   Sisäasiainhallinto                      Vuorotyötä tekevien työajanlyhennys, joka toteu-
14225:                                                           tettiin 1. 3.1981, on osaltaan vähentänyt käytettä-
14226:    Poliisien työturvallisuus ja oikeusturva. Val-         vissä olevia henkilöstövoimavaroja.
14227: tiontilintarkastajat totesivat (s. 62) väkivallan ja         Poliisin ohjeisto on uusittu ja jaettu poliisin eri
14228: haitanteon virkamiehelle kolminkertaistuneen v.           yksiköiden käyttöön. Työturvallisuutta on paran-
14229: 1968-78 ja pitivät poliisin oikeusturvan ja työ-          nettu teknisin välinein. Henkilökohtaisen aseis-
14230: turvallisuuden tehostamista ensiarvoisen tärke-           tuksen uusiminen on käynnissä. Suojaliiviuudis-
14231: änä. Valtiontilintarkastajain mielestä poliisin oi-       tuksen ensimmäinen vaihe on toteutettu ja hen-
14232: keusturvan puutteena oli mm. puutteellinen ja             kilökohtaisten suojaimien uudistamista jatketaan
14233: osin vanhentunut lainsäädäntö, josta esimerkkinä          suunnitelmien mukaisesti. Työturvallisuutta pa-
14234: mainittiin vuodelta 1928 oleva maaseudun ylei-            rantavana voidaan pitää myös viestiverkoston uu-
14235: nen järjestyssääntö. Poliisin työturvallisuutta vaa-      simista. Uusi radioverkosto on koekäytössä Keski-
14236: rantavana pidettiin myös voimavarojen vähyyttä.           Suomen läänissä ja saadaan käyttöön koko maas-
14237: Valtiontilintarkastajat korostivat myös kriminaali-       sa Lappia ja Ahvenanmaata lukuun ottamatta
14238: poliittisen ohjelman tärkeyttä.                           vuoteen 1984 mennessä.
14239:    Toimenpidekertomuksen mukaan sisäasiainmi-                Parlamentaarinen poliisikomitea asetetaan sisä-
14240: nisteriö asetti 15.11.1979 toimikunnan laatimaan          asiainministeriön ilmoituksen mukaan vuoden
14241: ehdotuksen maaseudun yleisen järjestyssäännön             1983 alussa.
14242: sekä kaupunkien poliisijärjestyksen määräyksiä               Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että sisäasi-
14243: koskevaksi säännöstöksi. Poliisin ohjeistojärjestel-      ainministeriö kiirehtii toimenpiteiNiän em. järjes-
14244: mä oli tarkoitus uusia ja saattaa ohjeisto ajan           tyssääntökomitean mietinnön johdosta ja jatkaa
14245: tasalle vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa myön-           muita toimia poltisien oikeusturvan ja työturval-
14246: netyn määrärahan turvin.                                  lisuuden parantamiseksi. Yhtenä tavoitteena tuli-
14247:    Poliisin työturvallisuuden parantamiseksi oli          si olla luopuminen yksintyöskentelystä hälytys-
14248: annettu uusia ohjeita ja järjestetty koulutusta           tehtävissä, mihin tulisi pyrkiä nykyisellä henki-
14249: sekä pyritty kehittämään poliisipiirien ja poliisin       löstömäärällä mm. vapauttamaila polzisimiehet
14250: eri yksiköiden välistä yhteistoimintaa. Myös tek-         koulutustaan vastaamattomista tehtävistä.
14251: nistä välineistöä on kehitetty ja parannettu. Toi-           Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että parla-
14252: menpidekertomuksessa on myös ilmoitettu sisä-             mentaarinen polzisikomitea asetetaan SISäasiain-
14253: asiainministeriössä olevan valmisteilla parlamen-         ministeriön ilmoituksen mukaisesti.
14254: taarisen poliisikomitean asettaminen.
14255:    Toimenpidekertomuksessa tarkoitettu järjestys-
14256: sääntötoimikunta on jättänyt mietintönsä                     Merivartiostojen henkilöstötilanne. Valtionti-
14257: 31.3 .1981. Toimikunta ehdottaa maaseudun                 lintarkastajat käsittelivät (s. 62-64) merivartios-
14258: yleisen järjestyssäännön sisältävän asetuksen ku-         tojen henkilöstötilannetta katsden, että se olisi
14259: moamista ja korvaamista muuhun lainsäädän-                ensi tilassa saatettava toimintavalmiuden edellyt-
14260: töön siirrettävillä määräyksillä ja myöhemmin             tämälle tasolle. Rajavartiointihenkilöstön va-
14261: erikseen valmisteltavalla järjestyslailla. Lisäksi toi-   pauttamiseksi kaluston huolto- ja ylläpitotehtä-
14262: mikunta ehdottaa kaupunkien järjestyssääntö-              vistä esitettiin huoltohenkilöstön lisäämistä.
14263: mallien uudistamista. Toimikunnan ehdotusten                 Toimenpidekertomuksessa on viitattu meripe-
14264: johdosta on sisäasiainministeriön ilmoituksen             lastuspalvelun organisaation kehittämistä käsitel-
14265: mukaan hankittu lausunnot, joiden pohjalta                leen ministerityöryhmän 11. 3.1980 esittämään
14266: asian valmistelua jatketaan.                              kannanottoon ja ilmoitettu, että rajavartiolaitok-
14267:    Lakiin eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-         sen toiminta- ja taloussuunnitelmaan sisältyvässä
14268: veluksessa oleville aiheutuvien kustannusten kor-         henkilöstösuunnitelmassa on otettu huomioon
14269: vaamisesta valtion varoista on otettu 19.12.1980          myös valtiontilintarkastajain tarkoittamat henki-
14270: annetulla lailla (891/80) uusi 1 a §, jonka mu-           löstölisäykset.
14271: kaan tässä laissa säännelty vapautus eräiden oi-             Meripelastuspalvelun kehittämistä käsitellyt
14272: keudenkäyntikulujen suorittamisesta on tullut             ministeriryhmä päätyi 11.3 .1980 kannanotossaan
14273: koskemaan mm. poliisimiehiä.                              suositukseen, jonka mukaan rajavartiolaitoksen
14274:    Poliisin henkilöstömäärä ei saadun selvityksen         henkilöstö- ja kalusto- ym. resursseja kehitetään
14275: mukaan ole vieläkään riittävä, minkä vuoksi               tyydyttävän valmiuden aikaansaamiseksi meripe-
14276: työturvallisuutta vaarantavasta yksintyöskentelys-        lastuspalveluun v. 1980-85. Sen jälkeen val-
14277: tä hälytystehtävissä ei ole voitu kokonaan luopua.        miutta on pyrittävä kehittämään entisestään. Mi-
14278: 238
14279: 
14280: nisteriryhmä määritteli kannanotossaan, että tyy-            Lentoturvallisuuden parantamiseksi on ilma-
14281: dyttävä valmius edellyttää 104 ja hyvä valmius           voimien esikuntaan v. 1980 muodostettu lakkau-
14282: 222 lisävirkaa ja -tointa. Tyydyttävä valmius            tetun teknillisen tarkastajan toimiston sijaan len-
14283: saavutettaisiin, kun meripelastuskeskuksiin ja           toturvallisuustoimisto ja joukko-osastoihin lento-
14284: kolmeen tärkeimpään lohkokeskukseen järjestet-           turvallisuustoimikunnat sekä lentoturvallisuusup-
14285: täisiin ympärivuorokautinen johtamisvalmius.             seerien virat tai toimet. Ilmavoimien esikunnan
14286: Ministeriryhmän mukaan samalla tuli lisätä mui-          organisaation kehittämiseksi tulisi teknillisen tar-
14287: den lohkokeskusten johtamisvalmiutta kahdek-             kastajan alaisuuteen perustaa tarkastustoimisto
14288: san tunnin säännöllisen työajan johtamisvalmiu-          materiaalin laadun ja huoltotoiminnan valvon-
14289: desta kuuteentoista tuntiin vuorokaudessa. Lisäk-        taan sekä pelastustoimen kehittämiseksi pelastus-
14290: si tärkeimpien merivartioasemien henkilöstöä tuli        toimisto.
14291: lisätä siten, että ne kykenevät pitämään partion             Lentoturvallisuustoiminnan tehostamiseksi il-
14292: välittömässä lähtövalmiudessa kuusitoista tuntia         mavoimat laati 28.11.1978 kokonaisesityksen tar-
14293: vuorokaudessa nykyisen kahdeksan tunnin ase-             vittavasta lisähenkilöstöstä. Sen mukaan vuosien
14294: mesta.                                                    1980-82 tulo- ja menoarviossa piti saada ilma-
14295:    Toteutuessaan ministeriryhmän kannanotto              voimien esikuntaan lentoturvallisuuspäällikkö,
14296: olisi merkinnyt vuoden 1983 tulo- ja menoarvio-          lentoturvallisuusinsinööri, lentoturvallisuuspsy-
14297: esitys mukaan luettuna 78 merivartiohenkilön             kologi, toimistosihteeri ja toimistoapulainen sekä
14298: lisäystä. Tästä määrästä on toteutunut kuitenkin         joukko-osastoihin neljä lentoturvallisuusupseeria
14299: vain 33 merivartiohenkilön lisäys. Henkilöstön           ja 16 lentueen varapäällikköä. Näistä saatiin
14300: määrän kasvu n. 10 henkilöllä vuosittain merkit-          1. 3 .1980 lentoturvallisuuspäällikön, lentoturval-
14301: see meripelastuspalvelun tyydyttävän valmiuden            lisuusinsinöörin ja toimistosihteerin virat ilmavoi-
14302: saavuttamisen siirtymistä henkilöstön osalta kulu-       mien esikuntaan sekä 1.3.1981 kaksi lentoturval-
14303: van vuosikymmenen loppuun. Johtokeskusten ja             lisuusupseerin virkaa joukko-osastoihin. Loput
14304: merivartioasemien virkojen ja toimien vähäinen           perustettaviksi esitetyistä viroista on ilmavoimien
14305: lisäys merkitsee, että vain Helsingin meripelas-         vuosien 1984-88 toiminta- ja taloussuunnitel-
14306: tuskeskus on voitu saattaa välittömään johtamis-         massa. Ilmavoimien muun henkilöstön lisäystar-
14307: valmiuteen 24 tuntia vuorokaudessa. Muiden                peiden vuoksi ne on jouduttu sijoittamaan myö-
14308: johtokeskusten ja tärkeimpien merivartioasemien          hemmille vuosille kuin alunperin oli suunniteltu.
14309: toiminnallista valmiutta on kyetty hieman paran-             Saadulla henkilöstöllä kyetään ilmavoimien
14310: tamaan.                                                  mukaan hoitamaan ilmavoimien esikunnassa
14311:     Valtiontilintarkastaj'at toteavat, että em. mi-          - lento-onnettomuuksien tutkintaan liittyvät
14312:  misten"työryhmän suositusten toteuttaminen on           välittömät tehtävät
14313: j'äänyt pahasti j'älkeen asetetuista tavoztteista.           - häiriö- ja vikaraportoinoin valvonta autta-
14314:  Valtiontilintarkastaj'ain mielestä olisi ensiarvoisen   vasti
14315: tärkeää, että menpelastuskeskukset j'a tärkeim-              - lentoturvallisuuskoulutuksen koordinointi
14316:  mät lohkokeskukset saatettaisiin välittömään ym-            - lentoturvallisuustoimikuntien työskentely
14317: pän"vuorokautiseen j'ohtamisvalmiuteen en"kseen          ja ohjaaminen auttavasti
14318: laaditun aikataulun puitteissa.                              - vuotuiset lentoturvallisuustarkastukset
14319:                                                              - laadunohjaustoimintaan liittyvää koordi-
14320:                                                          nointia
14321:                                                          sekä joukko-osastoissa
14322:                  Puolustushallinto                           - kahdessa joukko-osastossa lentoturvallisuu-
14323:                                                          den valvonta ja koulutus eri toimisektoreilla
14324:    Lento-onnettomuudet. Ilmavoimien kalustolla           aikaisempaa tehokkaammin
14325: tapahtuneiden tuhoisten lento-onnettomuuksien                - muissa joukko-osastoissa lentoturvallisuu-
14326: vuoksi valtiontilintarkastajat katsoivat, että nii-      den valvonta ja koulutus minimitasolla riippuen
14327: den ennaltaehkäisyyn on pyrittävä kaikin käytet-         lentoturvallisuustoimikuntien aktiivisuudesta.
14328: tävissä olevin keinoin. Lentoturvallisuuden pa-              Puuttuva henkilöstö on ilmavoimien mukaan
14329: rantamiseen tulee pyrkiä kehittämällä koulutus-          lentoturvallisuuden kehittämisen kannalta avain-
14330: järjestelmää sisäisin toimin sekä lisäämällä turval-     asemassa, sillä joukko-osastoissa voidaan suorilla
14331: lisuushenkilöstöä, uusimalla kalustoa ja laitteis-       koulutus-, valistus- ja valvontatoimilla vaikuttaa
14332: toa esitettyä nopeammin sekä tiukentamalla tur-          ratkaisevasti lento-onnettomuuksien yleisimpään
14333: vallisuusmääräyksiä.                                     syyhyn - inhimilliseen erehdykseen.
14334:                                                                                                             239
14335: 
14336:    Lentoturvallisuushenkilöstöä koulutetaan opet-         vastaavaa henkilöstölisäystä ei ole saatu ja määrä-
14337: tajiksi ja onnettomuuksien tutkijoiksi. Muuta             rahat ovat käyneet riittämättömiksi.
14338: henkilöstöä koulutetaan urakursseilla, joukko-               Ilmavoimien mukaan lentoturvallisuuden ke-
14339: osastoissa ja koulutuspäivillä. Varsinaista lento-        hittämiseksi tulisi
14340: turvallisuushenkilöstön koulutusta ei ilmavoimis-            - perustaa tarvittavat virat ja toimet lentotur-
14341: sa ole toistaiseksi ollut. Muutamia henkilöitä on         vallisuusorganisaation luomiseksi
14342: koulutettu eri kursseilla ulkomailla. Muun henki-            - saada riittävästi varoja lentoturvallisuutta
14343: löstön koulutusta annetaan sotilasopetuslaitoksis-        lisäävien laitteiden ja järjestelmien hankkimiseksi
14344: sa pääasiassa muihin aineisiin liittyvänä. Koulu-            - saada varoja tarvittavan koulutuksen hank-
14345: tusjärjestelmien luominen sekä lentoturvallisuus-         kimiseksi ulkomailla ja ilmavoimien sisäisen kou-
14346: henkilöstölle että muulle henkilöstölle tulisi il-        lutuksen järjestämiseksi sekä
14347: mavoimien mukaan aloittaa lähitulevaisuudessa.               - saada varoja ja henkilöstöä lentokoulutus-
14348:    Lennonvarmennuslaitteiston hankinta- tai               ohjelmien ja -ohjeiden sekä lentäjien ohjekirjojen
14349: uusintasuunnitelmista on voitu toteuttaa vuodes-          laatimiseksi.
14350: ta 1978 lähtien                                              Ilmavoimien esikunnan näkemyksen mukaan
14351:    - mittarilähestymisjärjestelmä kolmeen tuki-          virkojen ja toimien perustamisen tulisi tapahtua
14352: kohtaan                                                  erillisenä ratkaisuna, koska normaalina budjetti-
14353:        radiomajakoita tai osia neljään tukikohtaan       menettelynä organisaation saaminen täysimittai-
14354:        suuntimoita neljään tukikohtaan                   seksi tämän vuosikymmenen aikana ei näytä
14355:        lähestymisvalvontatutka yhteen tukikoh-           olevan mahdollista.
14356: taan                                                         Kertomusvuoden jälkeen toteutetut kehittä-
14357:        kaikkien lennonjohtojen neuvottelupuheli-         mistoimet osoittavat, että ilmavoimissa on lento-
14358: met                                                      turvallisuutta pyritty parantamaan. Valtiontilin-
14359:        lisäksi vuoden 1983 alussa saadaan paran-         tarkastajain mielestä lentoturvallisuusjärjestelmän
14360: nus kahden tukikohdan suunnistuslaitteisiin.             saattamiseksi nittävän toimivaksi sisäisiä järjeste-
14361:    Hankitut laitteet ja järjestelmät ovat paranta-       lyjä tulee jatkaa ja vasta tämän jälkeen harkita
14362: neet johtamis- ja valvontamahdollisuuksia sekä           lentoturvallisuushenkzlöstön lisäämistä valtionta-
14363: vähentäneet sääriskejä. Varmentavia laitteita, ku-       louden sallimissa rajoissa. Etenkin lento-onnetto-
14364: ten lähestymistutkia, suuntimoita ja suunnistus-         muuksien yleisimmän syyn, inhimzllisen ereh-
14365: majakoita, puuttuu vielä huomattavia määriä.             dyksen, pienentämiseksi lentoturvallisuushenki-
14366:    Pelastustoimeen on hankittu mm. kaksi palo-           löstön koulutuksen kehittämiseen tulee kzinnit-
14367: autoa ja neljä pelastusautoa. Vanhentunutta ka-          tää huomiota. Valtiontzlintarkastajat huomautta-
14368: lustoa on edelleen tarpeen uusia. Nykyisten len-         vat, että inhimillisiä erehdyksiä voidaan välttää
14369: tokoneiden sammuttaminen tehokkaasti vaatisi             valvomalla tehokkaasti turvallisuusmääräysten
14370: säiliötilavuuksiltaan ja pumppausteholtaan suu-          noudattamista. Lisäksi valtiontilintarkastajat kat-
14371: rempia laitteita, niiden puuttuminen on pahin            sovat, että lento-onnettomuuksien tutkijalauta-
14372: tekninen epäkohta.                                       kuntien jäsenistä tulee nykyistä suuremman osan
14373:    Lisäksi etsintä ja pelastus tarvitsevat viestiväli-   olla puolustusvoimien ulkopuolisia asiantuntijoi-
14374: neitä ja muita pelastusvälineitä, kuten nostopus-        ta.
14375: seja ja hydraulisia pelastussarjoja.
14376:    Lentoturvallisuustoimisto on vuoden 1980 jäl-            Eläkeläisten työhönotto. Valtiontilintarkastajat
14377: keen muiden osastojen avustuksella kehittänyt            eivät pitäneet oikeana, että vaikeassa työllisyysti-
14378: lentoturvallisuustoimintaa sekä                          lanteessa puolustushallinto palkkaa eläkkeelle
14379:    - uudistanut lentopalveluksen pysyväiskäskyt          siirtyneitä viran- tai toimenhaltijoita uudelleen
14380:    - laatinut ohjeet lentoturvallisuustyöstä ja          työsopimussuhteisiksi työntekijöiksi. Valtiontilin-
14381: lento-onnettomuuksien ja -vaurioiden tutkinnas-          tarkastajat eivät yhtyneet puolustushallinnon
14382: ta                                                       esittämiin perusteluihin, että siviiliviroissa ja -toi-
14383:    - laatinut muita erillisiä määräyksiä ja ohjei-       missa tarvitaan sellaista sotilaskoulutusta ja puo-
14384: ta mm. VIP-henkilöiden ja siviilihenkilöiden kul-        lustushallinnon erikoistuntemusta, jota ei sisäi-
14385: jetuksista.                                              sellä koulutuksella pystyttäisi antamaan. Valtion-
14386:    Lentokoneiden varustuksen ja suoritusarvojen          tilintarkastajat totesivat vielä, että vaikka uuden
14387: parantuessa ovat ohjekirjojen ja lentokoulutusoh-        henkilön perehdyttäminen vaatiikin enemmän
14388: jeiden laatimis- ja ajantasallapitotehtävät lisään-      aikaa ja vaivaa, hänen potentiaalinen työssäoloai-
14389: tyneet ja vaikeutuneet huomattavasti. Työmäärää          kansa on pitempi kuin jo eläkkeellä olevan.
14390: 240
14391: 
14392: 
14393: Siviilihenkilöstön osalta kiinnitettiin huomiota              maksuja koskevien asioiden valmistelua valtio-
14394: myös pitkäjänteisen henkilöstöpolitiikan tatpeel-             neuvostossa ja katsoivat, että näiden maksujen
14395: lisuuteen sekä sisäisen koulutusjätjestelmän hy-              valmistelua erillään verolainsäädännöstä ei voida
14396: väksikäytön tehostamiseen.                                    pitää tarkoituksenmukaisena ja että kansainväli-
14397:    Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan si-                siä verosopimuksia koskevien asioiden on katsot-
14398: viilitoimiin tai -virkoihin palkattujen määrän               tava kuuluvan valtiovarainministeriön valmistel-
14399: kehitys on ollut seuraava:                                    taviksi kiinteässä yhteistyössä ulkoasiainministe-
14400:                                           1979   1.12.1982    riön kanssa.
14401: Puolustusministeriö ................. .    4         1           Toimenpidekertomuksessa on kerrottu valtio-
14402: Puolustusvoimat .................... .    26        25        varainministeriön tehneen aloitteen sosiaali- ja
14403:    Eläkkeellä      olevia    henkilöitä     on   palkattu     terveysministeriölle työnantajan sosiaaliturvamak-
14404: 1.6.1979 jälkeen siivoojan, simulaattoriopetta-               sua sekä vakuutetun kansaneläke- ja sairausva-
14405:  jan, asentajan, kalustonhoitajan sekä Suomen                 kuutusmaksua koskevan lainsäädännön siirtämi-
14406:  Moskovan sotilasasiamiehen sihteerin tehtäviin.              sestä valtiovarainministeriöön ja valtiovarainmi-
14407:    Saatujen selvitysten mukaan eläkkeelle jo siir-            nisteriön mahdollisuuksien kansainvälisten vero-
14408:  tyneiden, työsopimussuhteisiksi työntekijöiksi              sopimusten valmistelussa parantuneen ja asioiden
14409:  uudelleen palkattujen määrä on puolustushallin-             hoidon tehostuneen. Samalla yhteistyötä ulkoasi-
14410:  nossa kokonaisuudessaan vähentynyt. Puolustus-               ainministeriön kanssa jatketaan.
14411:  ministeriö on yhtä lukuun ottamatta purkanut                    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
14412: eläkeläisiä koskevat työsopimukset eikä uusia ole             mukaan kansainvälisten verosopimusten valmis-
14413: solmittu. Sen sijaan hallinnon muilla aloilla ei              telun painopiste on nyttemmin käytännössä ollut
14414: valtiontilintarkastajain huomautuksista huolimat-            valtiovarainministeriön tehtävänä. Siten sopimus-
14415: ta ole työsopimuksia mainittavassa määrin puret-              hankkeiden kiireellisyyden harkinta, verosopi-
14416:  tu ja parin vuoden tauon jälkeen eläkeläisten                musneuvottelujen valmistelu, asiavastuu neuvot-
14417:  paikkaamista on jatkettu lähes entiseen tapaan.             teluvaltuuskuntien toiminnasta, neuvottelujen
14418:     Valtiontilintarkastajat toistavat azkaisemman             jälkityöt ja hallituksen esityksen valmistelu ovat
14419: kannanottonsa, että toimien täyttämistä jo eläk-             valtiovarainministeriön vastuulla. Ulkoasiainmi-
14420: keellå" olevzlla henkzlözllå" ei voz"da pitäå" vaikean        nisteriö on vastannut neuvottelualoitteen esittä-
14421: työllisyystzlanteen vuoksi oikeana eikä valtion              misestä vieraalle valtiolle, neuvotteluvaltuuskun-
14422: harjoittaman työvoimapolitizkan mukaisena. Mi-               tien esittelystä ja verosopimuksien voimaansaatta-
14423: käli näiden tehtävien hoidossa tarvitaan sellaista           mista koskevista esittelyistä. Nykyinen menettely
14424: pätevyyttä ja puolustushallinnon erikoistunte-               on toiminut sujuvasti. Kansainvälisten verosopi-
14425: musta, jota vapatlta työmarkkinat/ta palkatulla              musten suunnittelussa on ongelmana lähinnä se,
14426: henkilöllä ei ole ja sitä ei voida sisäisellä koulu-         etteivät eräät valtiot, joissa erityisesti harjoitetaan
14427: tuksella hänelle antaa, olisi toimet pitänyt perus-          suomalaista rakennustoimintaa, ole valmiit vero-
14428: taa sotzlasvirozksi.                                         sopimuksen aikaansaamiseen.
14429:    Koska valtiontzlintarkastajain saaman tiedon                  Sosiaaliturvamaksujen periminen samalta hen-
14430: mukaan tzlanne on sama myös mutlla hallinnon-                kilöltä samalta ajalta kahdessa eri valtiossa on
14431: aloilla, valtiovarainministeriön laatimat, eläke-            osoittautunut omgelmalliseksi, koska toistaiseksi
14432: läzsten palkkaamzsesta valtionhallintoon annetut             ei ole olemassa menettelyä, jolla ristiriitaiset
14433: ohjeet tulee saattaa nykyistä tehokkaammin asi-              ratkaisut voitaisiin sopia ao. valtioiden välillä.
14434: anomazsten tietoon. Valtiovarainminzsteriön tu-              Maksuperusteiden valmistelun siirtäminen valtio-
14435: lee yhdessä mimsteriöiden kanssa valvoa, että                varainministeriön toimivaltaan olisi valtiovarain-
14436: ohjeita myös noudatetaan.                                    ministeriön mielestä omiaan edistämään näiden
14437:                                                              tapausten ratkaisemista.
14438:                                                                 Valtiovarainministeriö pyysi joulukuussa 1980
14439:                                                              sosiaali- ja terveysministeriöitä lausuntoa työnan-
14440:                                                              tajan sosiaaliturvamaksua ja vakuutetun kansan-
14441:                   Valtiovarainhallinto                       eläke- ja sairausvakuutusmaksua koskevan lain-
14442:                                                              säädännön valmistelun siirtämisestä valtiovarain-
14443:    Eräitä sopimuksia ja maksuja koskevien asioi-             mtmstenoon. Samalla valtiovarainministeriö
14444: den valmistelu. Valtiontilintarkastajat selostivat           ilmoitti käsityksenään, että siirtäminen voisi
14445: (s. 109-110) kansainvälisiä verosopimuksia sekä              tapahtua vuoden 1982 alusta lukien. Sosiaali- ja
14446: kansaneläkelain ja sairausvakuutuslain säätämiä              terveysministeriön kannanottoa asiaan ei vielä
14447:                                                                                                           241
14448: 
14449: joulukuussa 1982 ollut saatu, joten tilanne on              Esityksen perusteella järjestelyosastolla on,
14450: edelleen tältä osin muuttumaton.                         yleisen osaston kanssa käytyjen neuvottelujen
14451:    Valtiontzlintarkastajat katsovat, että sosiaali- ja   jälkeen, valmistauduttu esittelemään esityksen
14452: terveysministeriö on aiheettomasti viivytellyt lau-      mukainen päätös. Asiasta on keskusteltu valtio-
14453: suntonsa antamista. Aszttn ratkaisua on kiirehdit-       neuvoston         epävirallisissa     neuvotteluissa
14454: tävä niin, että siirtäminen voisi tapahtua vuoden         14.10.1981, 28.4.1982 ja 9.6.1982. Koska neu-
14455: 1984 alussa.                                             votteluissa ei ole saavutettu toistaiseksi yksimieli-
14456:                                                          syyttä, ei ratkaisua ole voitu tehdä eikä lupaa
14457:                                                          asian esittelemiseksi ole saatu.
14458:    Suomen rahapaja. Toimitilat ja h aj as i-                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
14459: joitus. Valtiontilintarkastajat käsittelivät (s.         mukaan rahapajan toimimisesta nykyisissä tiloissa
14460: 115-117) rahapajan toimitiloja ja sen mahdolli-          aiheutuu rahapajalle n. 630 000 mk:n ylimääräi-
14461: sesta hajasijoittamisesta aiheutuvia ongelmia ja         set vuotuiset kustannukset. Tämän lisäksi rahapa-
14462: katsoivat, että rahapajan siirtosuunnitelmat olisi       jan sijainnista vilkkaasti liikennöityjen katujen
14463: kertomuksessa esitetyistä syistä otettava uudel-         välissä ja sen huonosta turvallisuustasosta aiheu-
14464: leen tutkittaviksi, jolloin yhtenä vaihtoehtona          tuu ongelmia, jotka nostavat vuotuisia vartiointi-
14465: olisi otettava huomioon mahdollisuus sijoittaa           kustannuksia. Näiden määrää verrattuna esim.
14466: rahapaja Vantaalle Suomen Pankin alueelle. Val-          Vantaalla sijaitsevaan rahapajaan ei voida edes
14467: tiontilintarkastajain mielestä hajasijoituspäätöksiä     arvioida siitä syystä, että Vantaalla toimiminen
14468: tehtäessä kysymys on perusteellisesti selvitettävä       nostaisi saadun tiedon mukaan merkittävästi tur-
14469: ja otettava huomioon myös kulloinkin kyseessä            vallisuustasoa.
14470: olevan laitoksen jatkuvat toimintamahdollisuu-              Valtiontzlintarkastajat edellyttävät, että ratkai-
14471: det, sen toiminnalle aiheutuvat edut ja haitat           su asiassa tehdään välittömästi, jotta rahapaja
14472: sekä siirrosta aiheutuvat ylimääräiset kustannuk-        vihdoin pääsisi tarkoituksenmukaisiin toimitiloi-
14473: set.                                                     hin. Valtiontilintarkastajain mielestä nopein, ta-
14474:    Toimintakertomuksen mukaan Vantaalla tar-             loudellisin ja tarkoituksenmukaisin ratkaisu olisi
14475: joutuvat tilat olisivat riittävät, koska näyttäisi       rahapajan siJoittaminen Vantaalle Suomen Pan-
14476: olevan tarkoituksenmukaisinta rakentaa ns. lei-          kin setelipainon yhteyteen.
14477: maava rahapaja. Lopullista kantaa rahapajan si-
14478: joituspaikkaan ei kuitenkaan vielä ollut otettu.
14479:    Valtiovarainministeriöstä joulukuussa 1982
14480: saadun selvityksen mukaan Suomen rahapajan                                Liikennehallinto
14481: johtokunta päätti kokouksessaan 25.8.1981 tehdä
14482: valtiovarainministeriölle rahapajan toimitilojen            Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen.
14483: laajentamista ja sijaintikysymyksen ratkaisemista        Valtiontilintarkastajat pitivät kertomuksessaan
14484: koskevan esityksen. Kustannusvertailun kohteeksi         Saimaan liikenteen edistämisen kannalta välttä-
14485: oli otettu yhtäältä täydellinen tai leimaava raha-       mättömänä, että väylästön, satamien ja laituri-
14486: paja Rovaniemelle sekä toisaalta leimaava rahapa-        paikkojen rakentaminen saatetaan loppuun mah-
14487: ja Vantaalle. Rakennushallitus oli tarkastanut           dollisimman pikaisesti. Huolestuttavana pidettiin
14488: rahapajan laatimat kustannusarviot ja ilmoitta-          Saimaan sisävesiliikenteen kaluston määrän ja
14489: nut, että laaditut kustannusarviot on perusteil-         laadun jatkuvaa laskua. Tilanteen korjaamiseksi
14490: taan laadittu oikein ja ovat myös suuruusluokal-         mm. korkotukilainojen ehtoja esitettiin tarkistet-
14491: taan oikeat.                                             tavaksi, Saimaan sisävesiliikenteen edistämiseksi
14492:    Vantaan ja Rovaniemen vaihtoehtoja vertailta-         edellytettiin markkinointi- ja tutkimustoiminnan
14493: essa rahapajan johtokunta katsoi taloudellisten,         voimavarojen lisäämistä.
14494: toiminnallisten ja henkilöstöhallinnollisten seik-          Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään n:o
14495: kojen perusteella Vantaan vaihtoehdon toteutta-          57 valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtionti-
14496: miskelpoisimmaksi ratkaisuksi rahapajan tilaon-          lintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1978 yhty-
14497: gelmiin. Tästä syystä johtokunta esitti valtiova-        nyt valtiontilintarkastajain näkemyksiin koros-
14498: rainministeriölle, että rahapajan tilaongelmien          taen erityisesti, että Saimaan vesialueen ja Sai-
14499: pikaiseksi ratkaisemiseksi ryhdyttäisiin tarvitta-       maan kanavan entistä tehokkaampi käyttö on
14500: viin toimiin rahapajan siirtämiseksi Suomen Pan-         kansantaloudellisesti tarpeen ja tärkeää, sillä
14501: kin setelipainon alueella oleviin toimitiloihin          muiden kuljetusmuotojen kuljetuskustannukset
14502: Vantaan kaupunkiin.                                      energian hinnan nousun vuoksi muodostuvat
14503: 31   1682011739
14504: 242
14505: 
14506: jatkuvasti epäedullisemmiksi vesitiekuljetuksiin                                                  Satamien kehittämishankkeista ovat v. 1980-
14507: verrattuna. Lisäksi valiokunta korosti kotimaisen                                              82 valmistuneet:
14508: tonniston lisäämistarvetta sekä Saimaan vesiväy-                                                  - A. Ahlström Oy:n Varkauden Kosulannie-
14509: lien ja tarvittavien laiturirakenteiden rakentami-                                             men teollisuussataman parantaminen
14510: sen ja perusparantamisen välttämättömyyttä py-                                                    -Joensuun sataman raide
14511: rittäessä sekä Saimaan kanavan että kaikkien                                                      ~ Kuopion Kumpusaaren sataman uusi laiva-
14512: vesiteittemme osalta kansantaloudellisesti par-                                                paikka
14513: haaseen ratkaisuun.                                                                               - Lappeenrannan Mustolan sataman termi-
14514:    Tavaraliikenne Saimaan kanavalla on v.                                                      naalivarasto.
14515: 1980-82 ollut seuraava:                                                                           Kolmea ensinmainittua hanketta on tuettu
14516:                                                                                                korkotukilainoin, Joensuun ratatyötä lisäksi työl-
14517:                                                  Alusliikenne         Uitto         Yhteensä
14518:                                                                   milj. tonnia
14519:                                                                                                lisyysohjelman kautta. Monia satamien kehittä-
14520:                                                    0,924            0,384           1,308
14521:                                                                                                mishankkeita on vireillä.
14522: 1980 ........... ··········
14523: 1981 .................... .                        0,999            0,401           1,400         Erityisesti v. 1982 on Saimaan ja ulkomaiden
14524: 1982, 30.11. mennessä ... .                        0,880            0,173           1,053      väliseen liikenteeseen tullut uutta, tehokasta ja
14525:                                                                                                taloudellista länsisaksalaista laivakalustoa. Liiken-
14526:    Purjehduskauden 1982 koko tavaramääräksi                                                    neministeriön mukaan suomalaisen laivakaluston
14527: muodostunee 1,1 milj. tonnia. Vähennystä edelli-                                               hankintaa rajoittaa se, että kalustohankintojen
14528: siin vuosiin syntyy uitossa, jonka supistuminen                                                lainakiintiö ja korkotuki, jotka kuuluvat kauppa-
14529: johtuu vallitsevasta metsäteollisuuden lamasta.                                                ja teollisuusministeriön hallinnonalaan, ovat liian
14530:    Liikennekausi v. 1981 oli 9, 5 kk eli kaksi                                                 pieniä. Kotimaisen laivakaluston kilpailukykyä
14531: viikkoa pitempi kuin v. 1980. Vuoden 1982                                                      rajoittaa edelleen jopa kaksinkenainen miehistö-
14532: liikennekauden pituudeksi tullee niin ikään 9, 5                                               vaatimus esim. keskieurooppalaiseen pientonnis-
14533: kk. Tavoitteeksi asetettu 10 kk:n liikennekausi                                                toon verrattuna, ja Valtionrautateiden rahtien
14534: edellyttää jäänmunoon soveltuvan hinaajan han-                                                 alihinnoittelu alusliikenteen kanssa kilpailevilla
14535: kintaa ja sulkujen jäänestolaitteiden edelleen                                                 reiteillä.
14536: kehittämistä.                                                                                     Valtionrautateiden voimakkaasti subventoidut
14537:    Henkilöliikenne    Saimaan kanavalla on                                                     ja siten alhaiset rahdit ovat liikenneministeriön
14538: v. 1980-82 kehittynyt seuraavasti:                                                             mukaan myös vaikuttaneet ehkäisevästi sisävesi-
14539:                                                                                                proomukaluston hankintamahdollisuuksiin.
14540:                                                    Kanavan          Suomen          Yhteensä      Vesiliikenteen välitöntä markkinointia hoitaa
14541:                                                      läpi            puolella
14542:                                                                 1 000 matkustajaa
14543:                                                                                                edelleen Saimaan kanavan liikenneasiamies, joka
14544: 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14,7             29,7            44,4
14545:                                                                                                pitää yhteyttä lastinantajiin ja varustamotoimin-
14546: 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18,3             16,7            35,0      nan harjoittajiin, laatii laskelmia ja ehdotuksia
14547: 1982,30.11. mennessä....                            11,5             16,2            27,7      sekä tiedottaa aluskuljetusmahdollisuuksista. Tie-
14548:                                                                                                ja vesirakennushallitus jakaa yleisinformaatiota
14549:    Henkilöliikenteen määrä riippunee mm. saa-                                                  Saimaan kanavan ja muun sisävesiliikenteen ky-
14550: oloista lomakaudella ja matkailupalvelujen tar-                                                symyksissä.
14551: jonnasta Neuvostoliiton puolella, missä tilanne                                                   Saimaan vesistön väylien ja satamien kunnosta-
14552: on ollut kehittymisvaiheessa.                                                                  misesta ja rakentamisesta huolimatta ltikenteen
14553:    Saimaan kanavan liikenteeseen vaikuttavista                                                 määrä Saimaan kanavalla ei ole kovin olennaisesti
14554: väylänparannuksista on valmistunut Siilinjärven                                                lisääntynyt. Edellä esitettyjen näkökohtien lisäksi
14555: syväväylä.                                                                                     valtiontilintarkastajat toteavat, että Saimaan ka-
14556:    Uusia kanavaliikennettä merkittävästi lisääviä                                              navan ja sen vesistöväylien rakentamiseen uhrat-
14557: hankkeita ovat juuri aloitetun Puhoksen syväväy-                                               tujen pääomien hyödyntäminen edellyttää, että
14558: lätyön ja sataman valmistuminen v. 1985 ja                                                     eri viranomaiset toimivat aktzivisesti kanavan käy-
14559: Huruslahden syväväylän ja sataman suunniteltu                                                  tön edistämiseksi ja vesittikenteen saamiseksi
14560: valmistuminen Varkaudessa v. 1986. Rakenteilla                                                 mahdollisimman kilpazlukykyiseksi. Laivanraken-
14561: olevan Iisalmen väylänparannuksen vaikutus koh-                                                nusteollisuuden kehittämis- ja työllisyysnäkökoh-
14562: distuu lähinnä Pohjois-Savon paikalliseen vesilii-                                             tien vuoksi kotimaisen laivakaluston kilpazluky-
14563: kenteeseen. Suunniteltu Iisveden-Haukiveden                                                    kyä on mahdollisuuksien mukaan parannettava.
14564: kanavointi, joka yhdistäisi Keiteleen ja Pielave-                                              Lizkenneministeriön tulee yhdessä kauppa- ja
14565: den väylät Saimaaseen, lisäisi toteutuessaan jon-                                              teollisuusministeriön kanssa selvittää, miten lai-
14566: kin verran myös Saimaan kanavan liikennettä.                                                   nakiintiö-ja korkotukijärjestelmää voidaan kehit-
14567:                                                                                                          243
14568: 
14569: tää. Lisäksi valtiontilintarkastajat toistavat aikai-   telelaitoksen tarpe1s11n on heti mahdollista sitä
14570: semmin esittämänsä kannanoton,, että Saimaan            mukaa kuin uutta järjestelmää otetaan käyttöön.
14571: sisävesiliikenteen edistämiseksi myös markki-           Muodollisena esteenä posti- ja telelaitoksen auto-
14572: nointi- ja tutkimustoimintaa tulee tehostaa.            jen käytölle Valtionrautateiden kappaletavarajär-
14573:                                                         jestelmän tarpeisiin on liikennöimisoikeuksien
14574:    Valtionrautateiden ja posti- ja telelaitoksen        puuttuminen. Ilman liikennelupaa on posti- ja
14575: kuljetusyhteistyön lisääminen. Valtiontilintarkas-      telelaitoksen kuorma-autoille sallittua vain posti-
14576: tajat totesivat Valtionrautateiden tavaraliikenteen     lähetysten kuljettaminen ja Valtionrautateiden
14577: kehitystä koskevassa kertomusosuudessa mm., et-         kuorma-autoille vain rautatielähetysten rajoitettu
14578: tä Valtionrautateiden olisi yhteistoiminnassa           kuljettaminen.
14579: posti- ja lennätinhallituksen kanssa selvitettävä          Kuten edellä zlmenee, Valtionrautateiden sekä
14580: pienten pakettilähetysten tarkoituksenmukainen          posti- ja telelaitoksen välisin sopimuksin voitai-
14581: ja taloudellinen kuljetustapa.                          siin niiden kuljetuskaluston käyttöä tehostaa ja
14582:    Rautatiehallitus on selvityksessään todennut,        siten kuljetuskustannuksia alentaa. Valtiontzlin-
14583: että posti- ja telelaitos käyttää postin runkokulje-    tarkastajain mielestä liikenneministeriön tulee
14584: tusjärjestelmän osana myös rautatieyhteyksiä.           ryhtyä toimiin yhteistyötä haittaavien muodollis-
14585: Suuremmissa kuljetuksissa käytetään postivaunu-         ten esteiden poistamiseksija valvoa, että laitosten
14586: ja ja katettuja tavaravaunuja, ja pienemmät erät        välinen yhteistoiminta saadaan toimivaksi.
14587: kuljetetaan matkatavaravannoissa ja -osastoissa.
14588: Kuljetukset hoidetaan rautateiden kappaletavara-
14589: järjestelmästä erillisenä.
14590:    Valtionrautateiden uudessa kappaletavarajär-
14591: jestelmässä myös runkokuljetukset hoidetaan ly-                   Kauppa- ja teollisuushallinto
14592: hyillä ja keskipitkillä matkoilla autokuljetuksina,
14593: joista osittain vastaavat yksityiset liikkeenharjoit-      Öljyntorjunta. Valtiontilintarkastajat katsoivat
14594: tajat. Myös posti- ja telelaitos voisi käyttää hyväk-   kertomuksessaan (s. 199), että öljyntorjuntaval-
14595: seen näitä autoyhteyksiä esim. kuljetottamaila          miutemme ei ole vielä riittävä. Suurimpina puut-
14596: niissä vaihtoyksiköitä lajittelukeskusten välillä.      teina valtiontilintarkastajat pitivät organisaatiossa
14597: Kappaletavarajärjestelmän         kuljetusyksiköiden    ja torjuntakalustossa ilmenneitä epäkohtia. Val-
14598: käyttöasteen kasvaessa Valtionrautatiet voisi tar-      tiontilintarkastajat esittivät harkittavaksi, miten
14599: jota posti- ja telelaitokselle hinnaltaan edullisia     öljyntorjunnan vastuu voitaisiin jakaa eri virano-
14600: runkokuljetuksia. Samalla posti- ja telelaitos voisi    maisten kesken määrittämällä nykyistä täsmälli-
14601: osittain luopua omasta raskaasta autokalustos-          semmin eri viranomaisten tehtäväalueet ja keski-
14602: taan.                                                   näinen yhteistyö. Satamia varten tulisi myös
14603:    Vastavuoroisesti myös rautatiehallitus olisi         suunnitella ja toteuttaa niistä vielä puuttuvat
14604: kiinnostunut posti- ja telelaitoksen kuljetusre-        aluksista tulevien erilaisten jätteiden vastaanotto-
14605: surssien käyttömahdollisuudesta niissä tapauksis-       ja käsittelyjärjestelyt. Jätteiden vastaanotto ja
14606: sa, joissa molemmat laitokset voisivat yhteistyöllä     käsittely tulisi valtiontilintarkastajain näkemyk-
14607: saavuttaa säästöjä. Yöllä tapahtuvissa runkokulje-      sen mukaan hoitaa Helsingin sopimuksen mukai-
14608: tuksissa lajittelukeskuspaikkakuntien välillä tulisi    sesti siten, ettei laivoilla olisi houkutusta laskea
14609: kysymykseen postinkuljetusautojen tyhjäsuuntien         jätteitä mereen. Lainsäädäntöä olisi kehitettävä
14610: hyväksikäyttö. Lyhytmatkaisten postin jakelu- ja        erityisesti vastuu- ja korvauskysymysten ratkaise-
14611: keräilykuljetusten toimintarytmin vuoksi on osal-       miseksi. Valtiontilintarkastajat esittivät myös har-
14612: la posti- ja telelaitoksen kevyistä jakeluautoista      kittavaksi, miten Ahvenanmaan oikeudellinen
14613: päivisin muutamia tunteja vapaata aikaa, jota           asema voitaisiin tarvittaessa sopeuttaa Ahvenan-
14614: voitaisiin tarvittaessa hyödyntää Valtionrautatei-      maan alueella tapahtuneen öljyvahingon torjun-
14615: den kappaletavaran paikallisliitäntäkuljetuksissa.      tatoimenpiteisiin.
14616: Rautateiden kappaletavaran kuljetusverkon laa-             Valtiontilintarkastajain tarkoittamat ,jätteiden
14617: jentamisessa pienille paikkakunnille, joille ei ole     vastaanotto- ja käsittelyjärjestelyä koskevat vaati-
14618: eikä ole tarkoituksenmukaista järjestääkään rau-        mukset on kauppa- ja teollisuusministeriöstä saa-
14619: tateiden erillistä autolinjaa, voitaisiin myös käyt-    dun ilmoituksen mukaan otettu huomioon sisä-
14620: tää soveltuvissa tapauksissa postinkuljetusautoja.      asiainministeriön asettaman satamien jätehuolto-
14621:    Edellä mainittu Valtionrautateiden kappaleta-        toimikunnan mietinnössä (KM 1981: 17). Mietin-
14622: varan runkokuljetusyhteyksien käyttö posti- ja          nössä on
14623: 244
14624: 
14625:    - määritelty satamien jätehuollon peruspal-         on seikkaperäiset säännökset organisaatiosta, en-
14626: velutaso sekä aluksista peräisin oleville jätteille    nalta ehkäisevistä toimenpiteistä ja vahinkojen
14627: että muun satamatoiminnan jätteille,                   torjumistoimista. Lisäksi lakiin on otettu viittaus
14628:    - määritelty vaatimukset aluksista peräisin         eräisiin asiaa koskeviin, valtakunnan lainsäädän-
14629: olevien jätteiden vastaanottolaitteille,               töön kuuluviin säännöksiin. Näillä säännöksillä
14630:    - selvitelty satamien jätehuollon yhteydet          on mm. huolehdittu valtion viranomaisia koske-
14631: kunnan jätehuoltoon ja valtakunnan ongelmajä-          vista virka-apujärjestelyistä.
14632: tehuoltoon,                                               Oikeusministeriön käsityksen mukaan vireillä
14633:    - selvitelty satamien jätehuollon järjestämi-       oleva Ahvenanmaan itsehallintolain kokonaisuu-
14634: sestä aiheutuvat kustannukset sekä niiden jakau-       distus ei todennäköisesti tule aiheuttamaan aina-
14635: tuminen satamien pitäjien ja käyttäjien kesken         kaan suuria muutoksia valtakunnan ja Ahvenan-
14636: sekä                                                   maan maakunnan väliseen lainsäädäntö- ja hal-
14637:    - laadittu ehdotus aluksista peräisin olevien       lintovallan jakoon ko. asiassa. Oikeusministeriö
14638: jätteiden vastaanotosta aiheutuvien kustannusten       onkin kauppa- ja teollisuusministeriölle antamas-
14639: kattamisesta siten, etteivät alukset taloudellisesti   saan lausunnossa katsonut, ettei asiassa ole syytä
14640: hyödy, vaikka ne eivät luovuttaisikaan jätteitään      eikä mahdollisuuksia ryhtyä ainakaan lainsäädän-
14641: satamiin.                                              nöllisiin erityistoimiin.
14642:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on toimikun-              Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
14643: nan ehdotuksen mukaisesti antanut satamille            ympäristöministeriön perustamisen yhteydessä
14644: määräykset aluksista peräisin olevien jätteiden        tulisi öljyntorjunnan järjestäminen valmistella
14645: vastaanotosta ja muista järjestelyistä. Kemikaali-     esim. toimikunnassa, jonka tehtävänä olisi öljyn-
14646: jätteitä koskevat määräykset on kuitenkin tarkoi-      torjunnan kokonaisohjelman laatiminen sekä vi-
14647: tus antaa myöhemmin eli sitten, kun Itämeren           ranomaisvastuusuhteiden ja lainsäädännön kehit-
14648: suojelusopimus tulee tältä osin voimaan. Kemi-         täminen mahdollisimman toimintakelpoisen or-
14649: kaalijätteiden vastaanottoa suunnittelemaan on         ganisaation luomiseksi. Tässä yhteydessä voitai-
14650: kauppa- ja teollisuusministeriö asettanut työryh-      siin myös erikseen selvittää Ahvenanmaan oikeu-
14651: män, jonka on määrä saada työnsä päätökseen            dellisen aseman ja demilitarisoinnin aiheuttamat
14652: toukokuussa 1983. Puuttuvat kemikaalijätteiden         erityiskysymykset.
14653: vastaanottojärjestelyjä    koskevat      määräykset
14654: kauppa- ja teollisuusministeriö tulee antamaan            Kysymys Ahvenanmaan oikeudellisesta ase-
14655: työryhmän ehdotusten pohjalta.                         masta maakunnan alueella mahdollisesti sattuvan
14656:    Öljyntorjunnasta annettujen säännösten mu-          öljyvahingon torjumisen yhteydessä on valtionti-
14657: kaan kunnan on alueellaan huolehdittava öljyva-        lintarkastajain mielestä edelleen avoin. Ellei asiaa
14658: hinkojen torjunnasta sekä nimettävä viranomai-         voida ratkaista lainsäädännöllisin erityistoimin,
14659: nen, joka on vastuussa öljyvahinkojen torjunnan        tulee muulla tavoin pyrkiä selvittämään, miten
14660: järjestämisestä ja johtamisesta kunnan alueella.       eri viranomaisten yhteistoiminta öljyvahinkojen
14661: Tavallisimmin tämä tehtävä on määrätty palo- ja        torjunnan yhteydessä vozdaan tarvittaessa järjes-
14662: pelastusviranomaisille. Ahvenanmaalla nama             tää.
14663: tehtävät kuuluvat maakuntaitsehallinnon alaan.            Valtiontilintarkastajat yhtyvät kauppa- ja teol-
14664: Lainsäädäntövaltansa puitteissa maakuntapäivät         lisuusministen"ön näkemykseen öljyntorjunnan
14665: ovat v. 1977 hyväksyneet maakuntalain öljyva-          kokonaisohjelman laatimisesta ja tarpeellisen
14666: hinkojen torjumisesta (Landskapslag om bekäm-          lainsäädännön kehittämisestä toimintakelpoisen
14667: pande av oljeskador). Sanotussa maakuntalaissa         organisaation luomiseksi.
14668:                                                                                                                                  245
14669: 
14670: 
14671: 
14672: 
14673:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
14674: 
14675:                                                              Sivu                                                                Sivu
14676: 
14677: Vuoden 1981 valtiontilintarkastajat .................. .       4      Pelastushallinto ................................... .      69
14678:                                                                         Pelastushallinnon koulutuskeskus ............... .        69
14679: Vuoden 1981 tilinpäätöksen vettailu vuoden 1980                       Rajavartiolaitos ................................... .      71
14680:   tilinpäätökseen ................................... .        5        Aluskalusto .................................... .        71
14681: Vuoden 1981 tilinpäätöksen vettailu tulo- ja                        Puolustusministeriön hallinnonala .................. .        73
14682:   menoarvioon ..................................... .          6     Puolustusministeriö ............................... .        73
14683:  Tulot v. 1981 ..................................... .         6       Varusmiesikäluokkien pienenerninen ............ .          73
14684:   Menot v. 1981 .................................... .         7        Ulkomailta palvelukseen kutsuminen ............ .         75
14685:   Määrärahojen ylitykset ............................ .       12
14686:                                                                          ~~~?~~:;!~.:::::::::::::::::::::::::::::::::::
14687:                                                                                                                                   77
14688:    Kiinteiden ja siinomäärärahojen ylitykset ........ .       12                                                                  81
14689:    Arviomäärärahojen ylitykset ..................... .        12         Santahaminan alavaruskunta .................... .        83
14690:                                                                          Kuuskajaskarin linnake ......................... .       85
14691: Valtioneuvosto ...................................... .       14         Niinisalon varuskunta ........................... .      85
14692:   Valtioneuvoston kanslia ........................... .       14         Laskuvarjojääkärikoulu .......................... .      87
14693:      Kyselyinstituutio ............................... .      14         Valkealan varuskunta ........................... .       88
14694:                                                                          Kotkan rannikkopatterista ...................... .       88
14695: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .................. .       17         Porkkalan varuskunta ........................... .       88
14696:   Ulkoasiainministeriö .............................. .       17
14697:     Kiinteistöhallinnon epäkohdat .................. .        17    Valtiovarainministeriön hallinnonala ................. .      90
14698:     Kehitysyhteistyön asema ........................ .        21     Valtiovarainministeriö ............................. .       90
14699:   Edustustot ........................................ .       25         Inflaatiokehitys ja säästäminen .................. .     90
14700:     Suomen edustautuminen Australiassa ja Etelä-                         Elinkeinojen julkinen rahoitus .................. .      93
14701:        Aasiassa ..................................... .       25         Virkamiespalkkauksen selkeyttäminen ........... .        98
14702:     Sydney ......................................... .        27     Verotus .................................... ········       105
14703:     NewDelhi ..................................... .          30         Verojäämien perintä ............................ .      105
14704:     Colombo ....................................... .         33         Perintö- ja lahjaverotuksen valmistelu ........... .    108
14705:     Bangkok ....................................... .         35         Kymen lääninverovirasto ........................ .      109
14706:     Singapore ...................................... .        36         Uudenmaan lääninverovirasto ................... .       110
14707:                                                                      Tullihallinto ...................................... .      113
14708: Oikeusministeriön hallinnonala ...................... .       39         Turun ja Kymen tullipiirit ...................... .     113
14709:   Oikeusministeriö .................................. .       39
14710:     Säädösehdotusten tekninen taso ................. .        39    Opetusministeriön hallinnonala ...................... .      116
14711:     Ennakkoäänestys ulkomailla ..................... .        41     Opetusministeriö ................................. .        116
14712:     Oikeuslaitoksen piirijako ........................ .      42        Tieteelliset kirjastot. Toimintamuotojen ja voima-
14713:   Vankeinhoitolaitos ................................ .       43          varojen kehitys ............................... .      116
14714:     s~?jen m~untorangaistus ..................... .           43        Tieteellisten kirjastojen atk-järjestelmä .......... .   118
14715:     Läanmvankdat. ................................. .         45        Korkeakoulujen sisäiset kirjastojärjestelmät ...... .    119
14716:     Keravan nuorisovankila ......................... .        46        Helsingin yliopiston kirjasto ..................... .    120
14717:                                                                      Valtion korkeakoulut .............................. .       125
14718: Sisäasiainministeriön hallinnonala ................... .      46        Turun yliopisto. Rauman opettajankoulutuslaitos .        125
14719:   Sisäasiainministeriö ............................... .      47        Åbo Akademi .................................. .         125
14720:      Aluehälytyskeskusjärjestelmä .................... .      47     Kuurojen ja sokeain koulut ........................ .       126
14721:      Passintarkastukset itärajalla ..................... .    49        Dövskolan i Borgå .............................. .       126
14722:   Lääninhallinto .................................... .       51     Hotelli- ja ravintola-alan koulutus ................. .     127
14723:      Lääninhallitusten työvoimatilanne ............... .      51        K?ulutuks.?n laajentaminen ja työvoiman tarve .. .       127
14724:      Kaavoitus- ja rakennusasiat ..................... .      59     Vainon metsaopetus .............................. .         129
14725:      Turun ja Porin lääninhallitus .................... .     61        Selkolan metsäkoulu ............................ .       129
14726:      Kymen lääninhallitus ........................... .       62     Valtion teknilliset oppilaitokset .................... .    130
14727:      Uudenmaan lääninhallitus ...................... .        64        Toiminta ja kehitys ............................. .      130
14728:   Väestörekisterikeskus .............................. .      66        Käyttömenot ................................... .        130
14729:      Toimitilat ...................................... .      66        Rehtorien asema ................................ .       131
14730:      Toiminnan kehittäminen ....................... .         67        Helsingin teknillinen oppilaitos ................. .     131
14731: 246
14732: 
14733:                                                                                                  Sivu                                                                                                     Sivu
14734:      Tekniska skolan i Ekenäs.........................                                           131        Kunnallinen alkoholitarkastus......................                                           192
14735:      Lappeenrannan teknillinen oppilaitos . . . . . . . . . . . .                                131        Valtion päihdehuoltolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               193
14736:    Arkistolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   132            Toiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    193
14737:      Turun maakunta-arkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    132           Järvenpään sosiaalisairaala........................                                        193
14738:    Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13 3           Perniön huoltola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          193
14739:      Näyttelytoiminnan ja asiakaspalvelun kustannuk-                                                         .. ~Pi~järv~n huoltola.............................                                          194
14740:         set............................................                                          133        Lääkintohalhtus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        194
14741:      Neuvonta- ja opetustoiminta.....................                                            134            Lääkehuollon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     194
14742:                                                                                                                 K~~~luid~n käsittely lääkintöhallituksessa........                                        196
14743: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala . . . . . . . . . .                                  134            Syovan hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      197
14744:  Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       135
14745:     Maatalousneuvonta ja sen kustannukset . . . . . . . . . .                                    135    Työvoimaministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          198
14746:     Nuorten viljelijäin aseman turvaaminen . . . . . . . . . .                                   138      Työvoimaministeriö................................                                              198
14747:     Satovahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         142         Työvoimahallinnon voimavarat ja suorituskyky....                                             198
14748:     Luonnonsuojeluhankkeiden toteutus . . . . . . . . . . . . .                                  145         Työllistämistoimenpiteiden seuranta . . . . . . . . . . . . .                                200
14749:  Vesihallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     146         Työvoimaministeriön ja työvirastojen tavoitteiden
14750:     Kymen vesipiirin vesitoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        146            yhteensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  201
14751:  Maanmittaushallinto...............................                                              148         Reservihankkeiden valmistelu ja käyttö . . . . . . . . . . .                                 204
14752:     Kymen läänin maanmittauskonttori..............                                               148         Työllisyyden hoidon määrärahojen alueellinen ja-
14753:  Valtion eläinlääketieteellinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . .                         149            kautuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            205
14754:                                                                                                              Määrärahojen siirrot ja käyttämättä jättäminen . . . .                                       208
14755:                                                                                                           Piiri- ja paikallishallinto............................                                         212
14756: Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       150
14757:   Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           150         Kouvolan työvoimapiiri..........................                                             212
14758:      Tieliikennelain tiedotuskampanja . . . . . . . . . . . . . . . .                            150
14759:      Uusista liikennemerkeistä aiheutuneet kustannuk-                                                   Yleinen osa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   214
14760:         set............................................                                          151      Valtionvelka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      214
14761:      Virkojen ja toimien siirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 151      Valtion lainananto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            219
14762:      Virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön määrän                                                     Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            225
14763:         kehittyminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15 2         Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys ja tila ker-
14764:      Virkamiesten sivutoimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   154              tomusvuonna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           225
14765:      Korjaamotoiminnan tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . .                                156          Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden
14766:   Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       158             väliset rahoitussuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                226
14767:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus . . . . . . . . . . . . . .                             158          Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden rahoitusti-
14768:      Tavaraliikenteen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         159             lanne ja rahoitustarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   227
14769:      Paikallisliikenteen supistaminen.. . . . . . . . . . . . . . . . .                          160          Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden hallinnon
14770:   Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       162        .... _ja ~al~~nnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       228
14771:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus . . . . . . . . . . . . . .                             162      Vaarmkaytokset..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               230
14772:      Postitoimen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      163
14773:      Postitoimen markkinointi........................                                            164
14774:                                                                                                         Jälkitarkastus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   233
14775:                                                                                                            Ulkoasiainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           233
14776: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.........                                           166          Uusvientimahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     233
14777:  Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       166          Suomen ja Brasilian välinen kauppavaihto........                                            235
14778:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan tasapai-                                                       Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       236
14779:       nottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           166        . !ie~~suoja ja sen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        236
14780:     Viennin edistämisen rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         170       SJsaasJrunhalhnto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          23 7
14781:     Kotimaisten polttoaineiden käytön lisääminen....                                             173          Poliisien työturvallisuus ja oikeusturva . . . . . . . . . . . .                            23 7
14782:  Elinkeinohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           175          Merivartiostojen henkilöstötilanne. . . . . . . . . . . . . . . .                           23 7
14783:    Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             175       Puolustushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          238
14784:     Kilpailurajoitusten ja hintojen valvonta. . . . . . . . . . .                                176          Lento-onnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   238
14785:  Teknillinen tarkastuslaitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  179          Eläkeläisten työhönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 239
14786:  Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .                            181       Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           240
14787:  Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     182          Eräitä sopimuksia ja maksuja koskevien asioiden
14788:                                                                                                                 valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        240
14789: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                             184          Suomen rahapaja................................                                             241
14790:   Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 184      Liikennehallinto .............................. :. . . .                                        241
14791:      Invalidihuolto- ja lastensuojelulainsäädäntö. . . . . . .                                   184          Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen . . . . .                                        241
14792:      Tekstiilihuollon järjestäminen....................                                          186          Valtionrautateiden ja posti- ja telelaitoksen kulje-
14793:   Tapaturmavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           189            tusyhteistyön lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      243
14794:      Toiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      189      Kauppa- ja teollisuushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     243
14795:      Lääkäriasiantuntijoiden palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . .                          191          Öljyntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         243
14796:             1983 vp. n:o 2
14797: 
14798: 
14799: 
14800: 
14801:          EDUSKUNNAN
14802: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
14803:                1982
14804: 
14805:                   *
14806:            EDUSKUNNAN
14807:        PANKKIVALIOKUNNALLE
14808: 
14809: 
14810: 
14811: 
14812:            HELSINKI 1983
14813:                                                  SISÄLLYS
14814: 
14815:                                                    Sivu                                                                                Sivu
14816: Suomen Pankin toiminta ................... .          3      Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita                                   21
14817:  Vuoden 1982 taloudellinen kehitys ......... .        3        Tilintarkastus ............................ . 21
14818:    Maailmantalouden tilanne ............... .         3        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .. 21
14819:    Kotimainen talouspolitiikka .............. .       3        Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .. 21
14820:    Kysyntä ja tarjonta ..................... .        3        Längmanin rahastot ....................... . 21
14821:    Työllisyys ja inflaatio ................... .      4        Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
14822:    Ulkomainen ja kotimainen rahoitus ..... .          5           (SITRA) ............................. . 21
14823:  Suomen Pankin rahapolitiikka ............. .         5        Suomen Pankin ohjesäännön 11 §:n 1 momen-
14824:    Rahapoliittiset toimenpiteet .............. .      5          tin 5 kohdan muuttaminen ............. . 22
14825:    Erityisrahoitusjärjestelyt ................. .     7        Hallintomenettelylain soveltaminen Suomen Pan-
14826:                                                                  kissa ............................... · ·. 22
14827:  Suomen Pankin valuuttapolitiikka ........... .       8        Suomen Pankin soveltamien korkojen alentami-
14828:    Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-               nen ................................... . 22
14829:      markkinoilla ......................... .         8        Markan ulkoisen arvon muuttaminen ja valuut-
14830:    Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuut-                taindeksiluvun vaihtelualueen kaventaminen 23
14831:      tamarkkinat ......................... .          9        Kassavarantosopimuksen tarkistaminen                                      24
14832:    Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                 Kiinteistön myynti ja osakemerkintöjä . . . . . . . . 25
14833:      velka ............................... . 11                Joensuun konttorin toimitalon rakentaminen . . 25
14834:    Lyhytaikaiset pääomanliikkeet ............ . 12             Mortgage Bank of Finland Ltd:n lainanotto ja
14835:    Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa ... . 12                lainavarojen käyttö ..................... . 25
14836:  Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma ..... . 13                Ulkomaisia asiamiespankkeja ............... . 26
14837:    Ulkomaat .............................. . 13                Suomen. ~a-~in naispuolisten toimenhaltijoiden
14838:    Rahoituslaitokset ....................... . 14                eroanusika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14839:    Julkinen sektori ....................... . 15               Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia . . . . 26
14840:    Yritykset .............................. . 16               Myönnetyt avustukset ja eläkkeet . . . . . . . . . . . . 27
14841:    Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset .. 16          Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
14842:    Suomen Pankin nettotase ............... . 16                Haarakonttorien valvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
14843:    Setelinanto ............................ . 17               Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
14844:    Tilinpäätös ............................ . 17               Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
14845: 
14846: 
14847: 
14848: 
14849:                                                  ISSN 0356-0449
14850: 
14851:                                          Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
14852:                                  Suomen Pankin toiminta
14853: 
14854:       Vuoden 1982 taloudellinen kehitys                          Kotimainen talouspolitiikka
14855: 
14856:    Maailmantalouden laman pitkittymisen ja               Kun länsimarkkinoiden kokonaiskysyntä su-
14857: idänkaupan voimakkaan kasvun päättymisen             pistui 1982 jo toisena vuonna peräkkäin ja
14858: takia taloudellinen taantuma jatkui Suomessa         myös idänkaupan nopean kasvun vaihe päät-
14859: vuonna 1982. Kysyntää elvyttävän talouspoli-         tyi, tuotannon ja työllisyyden ylläpitäminen
14860: tiikan tukemana kokonaistuotanto kasvoi silti        jäi kotimaisen talouspolitiikan varaan. Verrat-
14861: hieman. Tuotannon kasvu keskittyi pääasiassa         tain hyvän ulkoisen tasapainon ja hidastuvan
14862: työvaltaisille aloille ja työllisten määrä lisään-   inflaation ansiosta talouspolitiikassa oli enem-
14863: tyi edelleen. Kun työvoiman tarjonta kuitenkin       män liikkumavaraa kuin aiemmin vastaavissa
14864: kasvoi tätä enemmän, keskimääräinen työttö-          suhdannevaiheissa. Suomessa harjoitettu talous-
14865: myysaste oli yli 6 %. Inflaatiovauhti hidastui       politiikka tähtäsikin selvemmin kuin useim-
14866: pääosan vuotta likimain samassa tahdissa kuin        missa teollisuusmaissa kotimaisen kysynnän ja
14867: OECD-maissa keskimäärin. Syksyn devalvaa-            työllisyyden tukemiseen.
14868: tioiden vuoksi kuluttajahintojen nousu kuiten-           Suhdanteiden tasaamiseksi oli 1981 finanssi-
14869: kin nopeutui vuoden lopulla ja oli vuoden            poliittisilla toimilla siirretty investointikysyn-
14870: aikana 9 %. Heikosta vientikysynnästä huoli-         tää vuoteen 1982. Lisäksi 1982 pyrittiin elvy~­
14871: matta ulkomaankaupan tasapaino säilyi tyydyt-        tämään kysyntää valtion menoja lisäämällä ja
14872:  tävänä. Vaihtotaseen vajaus oli noin 2 %            yksityisen sektorin kustannuspaineita vähentä-
14873:  BKT:sta.                                            mällä.
14874:                                                          Vuoden 1981 alusta lähtien keveänä jatku-
14875:               Maailmantalouden tilanne               nut rahapolitiikka tuki kotimaista kysyntää ja
14876:                                                      yleisen korkokannan alentaminen kesäkuussa
14877:    Teollisuusmaissa kolmatta vuotta jatkunut         tähtäsi inflaation ja inflaatio-odotusten vaimen-
14878: taantuma syveni 1982 ja maailmantalous ajau-         tamiseen. Kun kansainvälinen lama jatkui,
14879: tui vaikeimpaan lamaan toisen maailmansodan          vienti joutui yhä suurempiin vaikeuksiin. Kil-
14880: jälkeen. Kokonaistuotanto supistui ja työttö-        pailukykyä heikensivät valuuttojen keskinäiset
14881: myys lisääntyi jyrkästi edelleen. Tärkeimmissä       muutokset, kotimaisen kustannustason nousu
14882: teollisuusmaissa harjoitettu inflaationvastainen      ja kansainvälisen inflaation laantuminen. Suo-
14883: talouspolitiikka hidasti osaltaan kasvua, mutta      men markan ulkoista arvoa alennettiin loka-
14884: samalla inflaatio vaimeni nopeasti.                   kuussa kahteen otteeseen yhteensä vajaat
14885:    Teollisuusmaiden taantuma välittyi öljyn ja        10 %. Tässä yhteydessä sovittiin veropoliitti-
14886: raaka-aineiden kysynnän heikkenemisen sekä            sista toimista, joilla pyrittiin vahvistamaan teol-
14887: maailmanmarkkinahintojen laskun kautta kehi-         lisuuden kilpailukykyä mm. alentamalla välil-
14888: tysmaihin ja koko maailmantalouteen. Korkea           lisiä työvoimakustannuksia ja investointien lii-
14889: korkotaso ja velkaantuneiden kehitysmaiden            kevaihtoveroa.
14890: vientitulojen väheneminen johtivat velanhoito-
14891: ongelmien kärjistymiseen useissa maissa. Kehi-                        Kysyntä ja tarjonta
14892:  tysmaiden ja öljyntuottajamaiden tuontikysyn-
14893: nän nopea heikkeneminen ja protektionististen           Maailmantalouden taantuma vähensi läntis-
14894: piirteiden yleinen lisääntyminen supistivat teol-    tä vientikysyntää vuonna 1982. Kun saman-
14895: lisuusmaiden taantuman ohella maailmankaup-          aikaisesti vientiä sosialistisiin maihin rajoitti
14896: paa.                                                 Neuvostoliiton kaupan tilisaldon ylijäämä, koko
14897:  168300175W
14898: 4
14899: 
14900: vienti supistui määrältään lähes 4 %. Metsä-            Kokonaistuotannon kasvu 1982 jäi yhden
14901:  teollisuuden vienti supistui selvästi. Sen sijaan   prosentin tuntumaan. Kasvu oli lähinnä kulu-
14902: metalliteollisuuden, erityisesti metallituoteteol-   tuskysynnän varassa, kun vienti- ja investointi-
14903: lisuuden, vienti kasvoi edelleen voimakkaasti.       kysyntä supistui. Tehdasteollisuuden tuotanto
14904:     Kansainvälinen taantuma hidasti myös ulko-       väheni runsaat 2 %, ja erityisesti metsä-
14905:  maankauppahintojen nousua, mikä näkyi sel-          teollisuuden ja muun tehdasteollisuuden tuo-
14906: västi raaka-aineluonteisten tavaroiden kuten         tanto laski jyrkästi. Metalliteollisuuden tuo-
14907: puutavaran sekä kemian ja metallin perusteol-        tanto sen sijaan kasvoi edelleen.
14908: lisuuden tuotteiden hinnoissa. Kun vientihin-           Teollisuustuotannon ja investointikysynnän
14909: nat kohosivat noin 6 1;2 % ja tuontihinnat           supistumisesta huolimatta tuonnin määrä kas-
14910: noin 4 lh %, vaihtosuhde parani 2 prosentti-         voi noin prosentin. Kulutustavaroiden tuonti
14911: yksikköä. Vaihtosuhteen paraneminen johtui           lisääntyi voimakkaasti lähinnä kokonaiskysyn-
14912: pääasiassa raakaöljyn hinnan laskusta.               nän rakenteen muuttumisen takia. Sen sijaan
14913:     Yritysten kannattavuus heikkeni edelleen         poltto- ja voiteluaineiden, raakaöljyn ja inves-
14914:  1982. Teollisuuden kapasiteetin käyttöaste laski    tointitavaroiden tuonti laski selvästi. Muiden
14915: selvästi, joskaan ei niin alas kuin edellisessä      raaka-aineiden tuonnin määrä sitä vastoin py-
14916:  taantumassa. Yritysten kannattavuuden heik-         syi likimain edellisen vuoden tasolla.
14917: kenemisen ja huonojen kysyntänäkymien vuok-
14918: si teollisuuden investointiaktiviteetti oli lähin-
14919: nä aikaisemmin aloitettujen projektien loppuun-                    Työllisyys ja inflaatio
14920: saattamisen varassa siitä huolimatta, että alku-        Työllisten määrä kasvoi edelleen 1982 j~
14921: vuodesta toteutettiin useita yritysten asemaa        oli keskimäärin noin 35 000 henkeä suuremp1
14922: parantavia finanssipoliittisia toimia.               kuin edellisenä vuonna. Kasvu keskittyi pal-
14923:     Palvelualan yritysten kapasiteetin käyttöaste    veluelinkeinoihin. Teollisuudessa sen sijaan
14924: pysyi korkeampana ja kannattavuus oli pa-            työllisten määrä väheni 15 000 henkeä. Kun
14925: rempi kuin avoimessa sektorissa ja työpaikko-        työvoiman tarjonta lisääntyi tuntuvasti kohon-
14926:  jen määrä palveluelinkeinoissa lisääntyi edel-      neen osallistumisasteen ja siirtolaisuuden pa-
14927: leen. Myös rakentamisen investointiveron voi-        luuvoittoisuuden vuoksi, vuoden keskimääräi-
14928: massaolaajan päättyminen vuoden 1981 lopulla         nen työttömyysaste nousi yli 6 prosenttiin.
14929: - pääkaupunkiseudulla vuoden 1982 alkupuo-           Tämä sinänsä korkea työttömyysaste jäi kui-
14930: lella --:- elvytti palvelusektorin investointeja.    tenkin selvästi alemmaksi kuin läntisissä teol-
14931:     Kokonaisuudessaan yritysten investoinnit         lisuusmaissa keskimäärin.
14932: supistuivat 1982 noin 2 %. Erityisesti vähe-            Kuluttajahintojen nousu hidastui vuoden kol-
14933: nivät rakennusinvestoinnit, sen sijaan kone- ja      men ensimmäisen neljänneksen aikana nopeam-
14934: laiteinvestoinnit pysyivät likimain edellisen        min kuin OECD-maissa keskimäärin. Tähän
14935: vuoden tasolla.                                      vaikutti olennaisesti ulkomaankauppahintojen
14936:     Kun kotitalouksien luotansaantimahdolli-         nousun tuntuva hidastuminen. Joulukuussa
14937: suudet olivat hyvät ja rcaalitulot lisääntyivät,     inflaatiovauhti kohosi kuitenkin uudelleen, kun
14938: yksityisen kulutuksen kasvu nopeutui yli 3           syksyisten devalvaatioiden aiheuttamat hinta-
14939: prosenttiin. Devalvaatio-odotukset, kurssimuu-       paineet purkautuivat hintasulun päättymisen
14940: toksiin liittynyt hintasulku ja tieto siitä, että    jälkeen. Kuluttajahintojen nousu oli vuoden
14941: liikevaihtoveroa korotetaan vuoden 1983 puoli-       aikana 9 % ja vuosikeskiarvona runsaat 9 %.
14942: välistä, kiihdyttivät loppuvuodesta kestokulu-          Voimassa olevan tulosopimuksen mukaiset
14943: tustavaroiden, etenkin autojen, hankkimista.         sopimuspalkkojen korotukset 1982 olivat 8 %,
14944: Asuntoinvestointien määrä supistui yli 3 %,          josta 0.6 prosenttiyksikköä aiheutui alkuvuon-
14945: mutta väheneminen ei ollut yhtä jyrkkää kuin         na toteutetusta palkkojen indeksikorotuksesta.
14946: aikaisemmissa vastaavissa suhdannevaiheissa.         Vuoteen 1983 siirtyvä vastaava indeksikyn-
14947:    Valtion kulutus ja kiinteät investoinnit kas-     nyksen ylitys jäi 0.2 prosenttiyksikköön 1982.
14948: voivat määrältään noin 5 % 1982. Valtion             Kaikkiaan ansiotulo nousi noin 10 1;2 %, jos-
14949: tulonsiirtojen lisääminen tuki myös kuntien          ta palkkaliukumien osuus oli lähes neljännes.
14950: menojen kasvua. Näin ollen julkinen sektori          Työkustannukset kohosivatkin Suomessa no-
14951: vahvisti selvästi kokonaiskysyntää.                  peammin kuin tärkeimmissä kilpailijamaissa.
14952:                                                                                                     5
14953: 
14954:          Ulkomainen ja kotimainen rahoitus           pankkien maksuvalmius keveni ja niiden kes-
14955:                                                      kuspankkivelka oli vain noin 1/2 mrd. mark-
14956:     Kauppataseen alijäämä kasvoi hieman edel-        kaa suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Kes-
14957: lisvuotisesta ja oli runsaat 2 mrd. markkaa.         kuspankkivelan kasvuun vaikutti osaltaan val-
14958: Alijäämä syntyi kokonaan lännenkaupassa, sil-        tion kassavarojen lievä kasvu.
14959: lä kahdenvälinen tavarakauppa sosialististen
14960: maiden kanssa oli lievästi ylijäämäinen. Palve-         Jo vuoden 1980 lopussa alkanut pankkien
14961: lusten kaupan ylijäämä jäi vajaaseen 4 mrd.          luotonannon kasvun hidastuminen jatkui alku-
14962: markkaan eli edellisvuotista miljardin pienem-       vuodesta. Luotonanto lisääntyi kuitenkin jyr-
14963: mäksi. Kun pääomankorvausten ja tulonsiirto-         kästi syksyllä ja luottokanta kasvoi vuoden
14964: jen taseen alijäämä kasvoi edelleen korkome-         aikana 18 %. Yritysten luotantarve oli laan-
14965: nojen lisääntymisen takia, vuoden 1982 vaihto-       tuneen investointitoiminnan takia vähäistä,
14966: taseen alijäämäksi tuli 4 1;2 mrd. markkaa.          mutta devalvaatioita edeltänyt pääoman vienti
14967:                                                      lisäsi yritysten lyhytaikaisen rahoituksen tar-
14968:     Vaihtotaseen alijäämän kasvussa edellisvuo-
14969: tisesta näkyi se, että kotimainen säästäminen        vetta. Kotitalouksille myönnetyt luotot kas-
14970:                                                      voivat sen sijaan nopeasti, eli lähes viiden-
14971: laski nopeammin kuin kotimaiset investoinnit.
14972:                                                      neksen, ja vaikuttivat osaltaan kulutuksen no-
14973: Etenkin julkisen sektorin rahoitusasema heik-
14974: keni selvästi. Valtion nettorahoitustarve nousi      peaan lisäykseen. Kulutuskysynnän vilkastu-
14975: kaksinkertaiseksi edellisvuotisesta eli yli 5 mrd.   minen heijastui osittain aikatalletusten vuo-
14976:                                                      tuiskasvun hidastumisena edellisvuoden yli
14977: markkaan. Tästä katettiin 3 mrd. markkaa
14978: ulkomaisella pitkäaikaisella nettolainanotolla.      15 1;2 prosentista 13 prosenttiin vuonna 1982.
14979: Yksityisen sektorin pitkäaikaisen lainapääoman       Käteistalletukset kasvoivat selvästi tätä no-
14980:                                                      peammin.
14981: nettotuonti oli noin 2.5 mrd. markkaa, mutta
14982: samalla yksityinen sektori vei pääomaa vienti-
14983: luottoina ja suorina sijoituksina yli 2 mrd.
14984:  markkaa. Kun Neuvostoliiton kanssa sovitut                  Suomen Pankin rahapolitiikka
14985: tilijärjestelyt kasvattivat pitkäaikaisia ulkomai-
14986:                                                                  Rahapoliittiset toimenpiteet
14987: sia saatavia 2.1 mrd. markkaa, pitkäaikainen
14988: pääomantuonti kattoi vain viidenneksen vaihto-          Hidas kasvu ja pyrkimys inflaation vaimen-
14989:  taseen alijäämästä.                                 tamiseen olivat keskeisimmät rahapolitiikan
14990:     Lyhytaikaisen pääoman virroissa oli vuoden       linjaan vaikuttaneet tekijät 1982. Jatkamalla
14991:  mittaan huomattavaa vaihtelua, mutta koko           edellisen vuoden keväällä kevennettyä raha-
14992:  vuonna lyhytaikaisen pääoman tase oli 3.5 mrd.      politiikkaa tuettiin kotimaista kysyntää. Alku-
14993: markkaa ylijäämäinen Suomen Pankin nosta-            kesästä alennettiin lisäksi yleistä korkokantaa.
14994:  mat 2.6 mrd. markan suuruiset varantoluotot         Vuoden lopulla rahapolitiikan linjaa tiukennet-
14995:  mukaan luettuina.                                   tiin jonkin verran lokakuussa tehtyjen valuut-
14996:     Vaihdettava valuuttavaranto oli vuoden lo-       takurssipäätösten inflaatiopaineita ja -odotuksia
14997:  pussa 9 mrd. markkaa, kun se vuotta aiem-           lisäävien vaikutusten hillitsemiseksi ja talou-
14998:  min oli ollut 7.5 mrd. markkaa. Sidottujen          den häiriöalttiuden pienentämiseksi. Rahapoli-
14999:  valuuttojen tiliasema parani vuoden aikana va-      tiikka pyrittiin kuitenkin mitoittamaan siten,
15000:  jaat 2 mrd. markkaa. Kun saatavista 2.1 mrd.        että kannattavan investointi- ja tuotantotoimin-
15001:  markkaa siirrettiin määräaikaisiksi, oli varsi-     nan rahoitus olisi turvattu.
15002:  nainen sidottu valuuttavaranto vuoden päät-            Pankkien aseman ja rahoitusmarkkinoiden
15003:  tyessä 1.5 mrd. markkaa.                            tilan pitäminen tavoitteiden mukaisina edellytti
15004:     Pankkien likviditeetti pysyi alkuvuodes-         useita tarkistuksia rahapolitiikan mitoituksessa
15005:  ta keveähkönä maksutaseen vaikutuksesta,            varsinkin vuoden alkukuukausina. Devalvaatioi-
15006:  vaikka valtion ja Postipankin nettosaatava Suo-     ta edeltänyt voimakas valuuttojen maastavir-
15007:  men Pankilta kasvoi, mikä osittain neutraloi        taus ja odotettua hitaampi palautuminen ai-
15008:  nämä vaikutukset. Valuuttakurssiodotusten ai-       heuttivat sen, että rahapolitiikan ote oli vuo-
15009:  heuttaman pääoman viennin vuoksi pankkien           den loppukuukausina tavoiteitua tiukempikin.
15010:  maksuvalmius kiristyi kuitenkin nopeasti syk-          Kuten aikaisempinakin vuosina rahapolitiikka
15011:  syllä. Pääomanliikkeiden käännyttyä uudelleen       painottui liikepankkien keskuspankkirahoituk-
15012:  tuontivoittoisiksi aivan vuoden lopussa liike-      sen ehtojen säätelyyn, jota täydennettiin kaik-
15013: 6
15014: 
15015: kiin talletuspankkeihin sovellettavalla kassava-     Suomen Pankin ylimmän ja alimman mahdol-
15016: rantovelvoitteella. Suomen Pankki sopi pank-         lisen diskoottokoron vaihteluväliksi peruskorko
15017: kien kanssa kassavarantosopimuksen muutok-            ± 2.5 prosenttiyksikköä (ks. myös s. 23). Ra-
15018: sista, jotka tulivat voimaan toukokuussa. Täl-       halaitosten edellytettiin vastaavasti alentavan
15019: löin talletusvelvoitteen enimmäismäärä nousi         auto- ja ottolainauskorkojaan. Rahalaitosten
15020: 5 prosentista 8 prosenttiin ottolainauksesta ja      antolainauskoron yläraja pidettiin ennallaan
15021: velvoitteen kuukausittainen enimmäiskorotus           12.5 prosenttina korkojen porrastusvaran lisää-
15022: 0.4 prosenttiyksiköstä 0.6 prosenttiyksikköön.       miseksi. Korkoratkaisulla katsottiin voitavan
15023: Samalla korotettiin talletuksille maksettavaa        ainakin jonkin verran vähentää inflaatiopainei-
15024: korkoa 1;2 prosenttiyksikköä, siten että se on       ta ja tukea kotimaista kysyntää.
15025: % prosenttiyksikköä Suomen Pankin peruskor-              Talouden likviditeettiä lisäsivät syyskesällä
15026: koa alempi (ks. myös s. 24-25). Sopimuk-             lähinnä sidotun valuuttavarannon kasvu ja val-
15027: sen      tarkistuksella  parannettiin    rahapoli-   tiontalouden kausiliike. Rahapolitiikan ohjaus-
15028: tiikan mahdollisuuksia ohjata rahoitusmarkki-        tehon säilyttämiseksi nostettiin pankkien kassa-
15029: noiden kehitystä olosuhteissa, joissa runsas ul-     varantovelvoite 3.0 prosentista 3.3 prosent-
15030: komaisen pääoman tuonti tai vientitulojen no-        tiin, jonka suuruisena sitä sovellettiin pank-
15031: pea kasvu lisäävät talouden likviditeettiä.          kien ottolainauskantaan elokuun lopusta alkaen.
15032:     Pääosa keskuspankkirahoituksesta oli päivä-          Valuuttakurssiodotukset johtivat vaihdetta-
15033: luottoja. Päiväluottomarkkinoiden lisäkorkoas-       van valuuttavarannon jyrkkään supistumiseen
15034: teikkoa muutettiin kahdesti vuoden aikana. Lii-      syyskuussa ja lokakuun alussa. Tällöin raha-
15035: kepankkien päiväluottojen kustannuksiin vaiku-       markkinat kiristyivät huomattavasti. Rahamark-
15036: tettiin entiseen tapaan myös korontasausjärjes-      kinoiden tila pysyi koko loppuvuoden kireänä,
15037: telyllä, siten että osa niistä korkokustannuk-        sillä valuuttojen takaisinvirtaus oli kurssimuu-
15038: nuksista, jotka päiväluottomarkkinoiden väli-         tosten jälkeen verraten hidasta.
15039: tyksellä aiheutuivat valtion kassavaroista, pa-          Päiväluottokorko, joka oli syyskuun lopussa
15040: lautettiin liikepankeille. Suomen Pankki teki         alennettu 11.5 prosentista 11.0 prosenttiin, nos-
15041: joulukuussa päätöksen tämän järjestelyn lopet-        tettiin lokakuun alun valuuttakurssipäätösten
15042: tamisesta vuoden 1983 alusta, millä haluttiin         yhteydessä 12.0 prosenttiin. Samalla päätettiin
15043:  yksinkertaistaa ja selkeyttää päiväluottomarkki-     myös päiväluottojen lisäkoron korottamisesta
15044: noiden ja päiväluottokoron asemaa rahamark-           3 prosentista 4 prosenttiin marraskuun alusta
15045:  kinoilla.                                            lukien. Lisäkoron korotuksen tultua marras-
15046:     Seuraavassa tarkastellaan kertomusvuoden          kuun alusta voimaan alennettiin päiväluotto-
15047: aikana toteutettuja rahapoliittisia toimia aika-      korko 11.5 prosenttiin, jonka suuruisena se
15048:  järjestyksessä.                                      pidettiin loppuvuoden ajan.
15049:     Tammikuun alussa päiväluottokorko nostet-             Joulukuussa Suomen Pankki lähetti rahalai-
15050:  tiin 11 prosentista 12.5 prosenttiin rahoitus-       toksille luottopolitiikkaa koskevan kiertokir-
15051:  markkinoiden kausiluonteisen kevenemisen ra-         jeen. Kiertokirjeessä todettiin ulkoisten edelly-
15052:  joittamiseksi. Lisäksi alennettiin liikepankkien     tysten Suomen taloudellisen kasvun voimistu-
15053:  keskuspankkiluoton kiintiöiden yhteismäärä.          miseen olevan edelleen heikot. Syksyllä toteu-
15054:  600 milj. markasta 400 milj. markkaan helmi-         tettujen valuuttakurssipoliittisten toimien myön-
15055:  kuun alusta. Samalla lievennettiin päiväluottoi-     teisten vaikutusten turvaamiseksi pidettiin tär-
15056:  hin sovellettavaa lisäkorkoasteikkoa; 4 prosen-
15057:  tin lisäkorko alennettiin 3 prosenttiin ja 10
15058:  prosentin lisäkorkoporras poistettiin kokonaan.        Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt
15059:  Osa rahapolitiikan mitoituksen hienosäätöä oli,                    1982, milj. mk
15060:  että päiväluottokorkoa alennettiin helmi-maa-                                                           1. 2. 1981-    1. 2. 1982-
15061:                                                                                                           31. 1. 1982
15062:  liskuun vaihteen tienoilla kahdesti, yhteensä
15063:  yksi prosenttiyksikkö. Päiväluottokorko pidet-      HOP     •••••            0   •••••         0   ••     33.0           22.0
15064:  tiin tämän jälkeen ennallaan 11.5 prosenttina       KOP     •••••••••••                        0   ••    148.2           98.8
15065:  syksyyn asti kuten myös keskuspankkirahoituk-       OKO .... 0.                  0   •••••••             125.4           83.6
15066:  sen muut ehdot.                                     SKOP         •   •   0   •••      0   •••••          153.0          102.0
15067:      Kesäkuun alusta lukien Suomen Pankin pe-        SYP ..............                                   136.2           90.8
15068:  ruskorko alennettiin 9.25 prosentista 8.5 pro-      AAB     ••   0   ••••••               0   ••••         4.2            2.8
15069:  senttiin. Pankkivaltuusmiehet päättivät samalla                                      Yhteensä            600.0          400.0
15070:                                                                                                             7
15071: 
15072: keänä, ettei hinta- ja palkkakehitys uudelleen              nettu 3.0 prosenttiin ottolainauksesta, nostet-
15073: heikennä yritysten kilpailukykyä. Suomen                    tiin 1982 alkusyksystä 3.3 prosenttiin. Joulu-
15074: Pankki ilmoitti rahalaitoksille, että niiden on             kuun lopussa kassavarantotalletuksia oli 3 132
15075: luotanannossaan syytä lähteä siitä, että keskus-            milj. markkaa eli 640 milj. markkaa enemmän
15076: pankkirahoituksen ehdot pidetään toistaiseksi               kuin edellisen vuoden lopussa. Noin puolet
15077: kohtalaisen kireinä.                                        lisäyksestä johtui ottolainauskannan kasvusta.
15078:                                                                Valtiolle myytyjä talletustodistuksia oli ker-
15079:                                                             tomusvuoden alussa liikkeessä 1 600 milj.
15080:           Liikepankkien päiväluottojen                      markkaa ja lopussa 1 700 milj. markkaa. Määrä
15081:              lisäkorkoasteikko 1982                         oli pienimmillään helmikuussa ja suurimmillaan
15082:                                1. 9. 1981-   1. 2. 1982-    marraskuussa.
15083:                                31. 1. 1982
15084: Päiväluottojen lisäkoroton                                     Vuoden 1982 aikana aloitti toimintansa Suo-
15085:   käyttöoikeus             4 x kiintiö 4 x kiintiö          messa kolme ulkomaisessa omistuksessa olevaa
15086: 4 tai 3 prosentin lisäkoron1                                pankkia. Myöntäessään niille valuuttalainsää-
15087:   alkamisraja yhteensä,                                     dännön edellyttämän pääomantuontiluvan Suo-
15088:   milj. mk                   2 400       1 600             men Pankki asetti niiden toiminnalle ehtoja.
15089: 10 prosentin lisäkoron2                                    Tällöin lähtökohtana oli se, että näillä pan-
15090:   alkamisraja yhteensä,                                    keilla olisi yleensä samat oikeudet ja velvolli-
15091:   milj. mk                   4 200                         suudet kuin jo toiminnassa olevilla pankeilla.
15092:                                                            Näin esimerkiksi antolainauksen keskikoron
15093:    1
15094:      Lisäkorko oli tammikuussa 1982 ja uudelleen mar-      säätely ulotettiin välittömästi koskemaan uusia
15095: raskuun alusta lähtien 4 %. Muina kuukausina se            pankkeja. Ne sitoutuivat myös noudattamaan
15096: oli 3 %.                                                   Suomen Pankin ja pankkien välistä kassavaran-
15097:    2
15098:      10 prosentin lisäkorko poistettiin 1. 2. 1982.        tosopimusta. Uusille pankeille ei toistaiseksi
15099:                                                            myönnetty oikeutta keskuspankkirahoitukseen.
15100:    Koko keskuspankkirahoituksestaan liikepan-                  Valtioneuvosto päätti lokakuussa pidentää
15101: kit maksoivat 1982 keskimäärin 12.0 prosentin              investointivarauksien käyttöaikaa. Samalla va-
15102: koron. 1 Vastaava korko 1981 oli 11.6 %. Kes-              pautettiin käyttöön vuoden 1981 kolmen vii-
15103: kuspankkirahoituksen keskimääräisen koron ja               meisen neljänneksen aikana päättyviltä tilikan-
15104: peruskoron välinen ero kasvoi 2.4 prosentti-               silta tehdyt varaukset. Päätöksen mukaan kaik-
15105: yksiköstä 3.5 prosenttiyksikköön 1982. Kes-                ki viimeistään vuoden 1981 lopussa päätty-
15106: kuspankkirahoituksen keskikorko nousi selvästi             neiltä tilikansilta tehdyt investointivaraukset
15107: lokakuussa valuuttamarkkinahäiriöiden yhtey-               ovat käytettävissä vuoden 1983 loppuun saak-
15108: dessä. Myös liikepankkien keskuspankkirahoi-               ka. Aikaisempien päätöksien mukaan käyttö-
15109: tuksesta maksama marginaalikorko oli vuoden                ajanjakso olisi päättynyt 30. 4. 1983 ja käyttö-
15110: loppukuukausina tuntuvasti korkeampi kuin                  oikeus olisi koskenut viimeistään 31. 3. 1981
15111: alkuvuonna 1982. 2                                         päättyviltä tilikansilta tehtyjä varauksia.
15112:    Rahalaitosten antolainauksen keskikoron alen-               Lokakuussa käyttöön vapautettuihin varauk-
15113: tamisohjelmaa vuodelta 1979 jatkettiin 1982.               siin liittyviä investointitalletuksia oli Suomen
15114: Maaliskuussa Suomen Pankki täsmensi ohjei-                 Pankissa 420 milj. markkaa. Vuoden 1982
15115: taan siten, että keskikoron tarkistus liikepank-           aikana talletuksia nostettiin yhteensä 523 milj.
15116: kien osalta suoritetaan kuukausittain aiemman              markkaa ja investointitalletuskanta oli vuoden
15117: puolivuositarkistuksen sijasta ja mahdolliset              lopussa 1 375 milj. markkaa.
15118: kuukausiuran ylitykset on korvattava kalenteri-                Suomen Pankki myönsi joulukuussa valtiolle
15119: vuoden aikana vastaavilla alituksilla.                     1 mrd. markan lainan valuuttakurssiratkaisu-
15120:    Kassavarantovelvoite, joka rahapolitiikan ke-           jen yhteydessä päätettyjen teollisuuden kilpai-
15121: ventämisen yhteydessä keväällä 1981 oli alen-              lukykyä tukevien toimien rahoittamiseksi. Lai-
15122:    1
15123:                                                            na nostetaan vuoden 1983 aikana ja maksetaan
15124:      Keskuspankkirahoituksen keskimääräistä korkoa         takaisin vuonna 1985.
15125: laskettaessa on otettu huomioon korontasausjärjestelyn
15126: vaikutus.
15127:    2
15128:      Keskuspankkirahoituksen marginaalikorko on las-                     Erityisrahoitusjärjestelyt
15129: kettu painottamalla yhteen eri liikepankkien päivä-
15130: luotoista kulloinkin maksama korkein korko (päivä-
15131: luottokorko + mahdollinen lisäkorko) käyttäen pai-           Kotimaisten toimitusten (KTR-luotot), ly-
15132: noina ao. pankkien kiintiöosuuksia.                        hytaikaisten vientiluottojen ja uusvientiluotto-
15133: 8
15134: 
15135: jen rahoituksen ehtoihin tehtiin vuoden aikana       käyttöön otettujen raJoitusten vuoksi vain pro-
15136: eräitä pienehköjä muutoksia. Lisäksi näiden          sentin ja oli vuoden lopussa 1 269 milj. mark-
15137: erityisrahoitusj ärjestelyjen korkoja alennettiin    kaa mukaan luettuna rahoitusyhtiöille myön-
15138: kesäkuun alusta peruskoron alennusta vastaa-         netty vientifactoring-rahoitus. Koko luottokan-
15139: vasti. Järjestelyjen luottokanta oli vuoden lo-      nasta oli metallituote- ja konepajateollisuuden
15140: pussa yhteensä 4 343 milj. markkaa eli 11 %          osuus 39 %, metalliteollisuuden 9 % sekä teks-
15141: korkeampi kuin vuotta aiemmin.                       tiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden 9 %. Ra-
15142:    KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-      hoitusta käytti vuoden lopussa 716 yritystä.
15143: suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille              Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
15144: tilaajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on     kisuuren teollisuuden viennin kasvusta aiheu-
15145: turvata suomalaisille yrityksille ulkomaisten        tuvaa valmistuksenaikaista käyttöpääoman tar-
15146: valmistajien kanssa tasaveroiset rahoitukselli-      vetta. Rahoittajapankin uusvientiluotosta peri-
15147: set kilpailuedellytykset kotimaan markkinoilla.      mä korko aleni kesäkuun alusta 7 % prosent-
15148: Järjestelyyn osallistuvat Suomen Pankki, liike-      tiin peruskoron muutosta vastaavasti. Uusvien-
15149: pankit ja Postipankki. KTR-luottojen korko           tiluottojen luottokanta pysyi vuoden aikana lä-
15150: laski kesäkuun alusta 8 :1,2 prosenttiin perus-      hes ennallaan ja oli vuoden päättyessä 560
15151: koron muutoksen mukaisesti. Suomen Pankin            milj. markkaa. Metalli- ja konepajateollisuuden
15152: osuus kauppahinnan luetotettavasta osasta pi-        osuus luottokannasta oli 28 %, tekstiili-, vaa-
15153: dettiin edelleen 50 prosenttina. Järjestelyn         tetus- ja nahkateollisuuden 28 %. Uusvienti-
15154: muihin ehtoihin tehtiin eräitä pienehköjä tar-       luottoasiakkaita oli vuoden päättyessä yhteensä
15155: kistuksia.                                           2 426, joista turkistarhaajia 1 692.
15156:    Kun investointikysyntä jatkui alhaisena,
15157: KTR-luottoja varattiin vähemmän kuin edelli-
15158: senä vuonna. Tehdyistä 1 392 milj. markan                   Suomen Pankin valuuttapolitiikka
15159: varauksista metsäteollisuuden koneiden osuus
15160: oli 40 % ja alusten 20 %. Vuoden päättyessä                   Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja
15161: luotanvarauksia oli voimassa 1 498 milj. mark-                       rahoitusmarkkinoilla
15162: kaa eli neljänneksen vähemmän kuin vuotta
15163: aiemmin. KTR-luottojen nostot pysyivät edel-            Yhdysvalloissa harjoitettu rahapolitiikka, sy-
15164: lisvuotisella tasollaan aiemmin aloitettujen suur-   ventynyt talouden lama ja valtiontalouden ali-
15165: ten investointien valmistumisen vuoksi. Luot-        jäämän kasvu vaikuttivat voimakkaasti kan-
15166: toja nostettiin yhteensä 1 928 milj. markkaa         sainvälisiin valuutta- ja rahoitusmarkkinoihin
15167: eli 32 milj. markkaa enemmän kuin edellisenä         1982. Useat kehitysmaat joutuivat vaikeuksiin
15168: vuonna. Vuoden lopussa KTR-luottokanta oli           nopeasti kasvaneen ulkomaisen velkansa hoi-
15169: 5 146 milj. markkaa eli 711 milj. markkaa            dossa. Näiden maiden sekä myös eräiden pank-
15170: enemmän kuin vuotta aiemmin. Tästä Suomen            kien ja yritysten maksuvaikeuksien vuoksi kan-
15171: Pankin rahoitusosuus oli 2 514 milj. markkaa.        sainvälinen pankkijärjestelmä ajautui sodanjäl-
15172:    Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-    keisen ajan vaikeimpaan tilaan.
15173: tely on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina           Kesästä lähtien korot Yhdysvalloissa kään-
15174: maksettavan viennin yhteydessä ulkomaiselle          tyivät laskuun. Aluksi alenivat lyhytaikaisen
15175: ostajalle myönnetyn, enintään 24 kuukauden           valtionvelan korot varsin nopeasti. Näitä hi-
15176: vientituoton rahoittamiseen. Rahoitusjärjestelyn     taammin alenivat yksityisten pankkien lyhyt-
15177: luottokannan kasvun hidastamiseksi Suomen            aikaiset korot samanaikaisesti pankkijärjestel-
15178: Pankki oli joulukuussa 1981 päättänyt asettaa        mää kohdanneen luottamuskriisin takia. Syk-
15179: rahoittamilleen vientivekseleille yrityskohtaisen    syn mittaan myös pitkäaikaiset sijoituskorot
15180: enimmäismäärän, joksi vahvistettiin vuosikeski-      laskivat. Lokakuussa Yhdysvaltojen keskus-
15181: arvona 70 milj. markkaa 1. 1. 1982 alkaen ja         pankki ilmoitti luopuvansa syksystä 1979 asti
15182: 50 milj. markkaa 1. 1. 1983 alkaen. Rahoituk-        noudatetusta tiukasta rahan määrän säätelyyn
15183: sesta yrityksiltä perittävät korot laskivat kesä-    perustuvasta rahapolitiikasta. Keskuspankki tuki
15184: kuun alusta yleisen koronalennuksen yhteydes-        markkinoita kev,entävillä avomarkkinaoperaa-
15185: sä 7 % prosenttiin enintään 12 kuukauden             tioilla sekä alentamalla diskoottokorkoa seitse-
15186: vientitoimituksissa ja 8 % prosenttiin yli 12        män kertaa heinäkuusta vuoden loppuun men-
15187: kuukauden vientitoimituksissa.                       nessä, jolloin diskoottokorko oli 8.5 %. Dolla-
15188:    Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta kasvoi       rin 3 kuukauden eurokorko oli tällöin runsaat
15189: 9 %. Myös muiden tärkeiden valuuttojen euro-              Dollarikorkojen lasku käynnisti euroluotto-
15190: korot laskivat selvästi vuoden kuluessa.               markkinoilla odotetusti eräiden velkaantuneim-
15191:      Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla Yhdys-      pien maiden lainojen uudelleenjärjestelytoTämä,
15192: valtain dollari vahvistui dollarikorkojen alene-       eräiden lainanottajien ja rahoituslaitosten mak-
15193: misesta huolimatta marraskuuhun asti, jolloin          suvaikeudet sekä suoranaiset konkurssit vähen-
15194: se alkoi heiketä nopeasti. Muista tärkeistä va-        sivät pääoman tarjontaa euroluottomarkkinoil-
15195: luutoista Japanin jeni vahvistui dollariin näh-        la. Julkistettujen uusien euroluottojen koko-
15196: den eniten. Englannin punta sen sijaan heik-           naismäärä pienenikin arviolta kolmanneksen
15197: keni dollarin suhteen ja loppuvuodesta tuntu-          edellisvuotisesta vajaaseen 100 mrd. dollariin.
15198: vasti myös EMS-valuuttoihin nähden.                       Kansainvälisen valuuttarahaston sekä Maail~
15199:      Kertomusvuodenkin aikana Euroopan valuut-         maopankin merkitys korostui vuoden aikana
15200: tajärjestelmässä ( EMS) toteutettiin sisäisiä          maksuvaikeuksiin joutuneiden maiden luotto-
15201: kuq;simuutoksia. Helmikuun 22. päivänä Bel-            jen uudelleenjärjestelyissä.
15202: gian ja Luxemburgin frangi devalvoitiin 8.5 %
15203: ja Tanskan kruunu 3 % muihin EMS-valuut-                       Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset
15204:  toihin nähden. Ranskan frangi devalvoitiin ke-
15205:                                                                        valuuttamarkkinat
15206:  säkuun 12. päivänä 5.75 % ja Italian liira
15207:  2.75 %, kun taas Saksan markka ja Hollan-                Kotimaisten valuuttamarkkinoiden epävakai-
15208:  nin floriini revalvoitiin kumpikin 4.25 % mui-        suus lisääntyi keväällä 1982, kun kurssiodo-
15209:  hin EMS-valuuttoihin nähden.                          tuksista aiheutuneet paineet kasvoivat. Kuu-
15210:      Kullan hinta vaihteli suuresti varsinkin ker-     kauden lopun vaihdettava valuuttavaranto oli
15211:  tomu'svuoden loppupuolella dollarin kurssin ja        suurimmillaan maaliskuun päättyessä, 8 065
15212:  dollarikorkojen heilahtelujen myötä. Vuoden           milj. markkaa. Vaihdettava varanto aleni alim-
15213:  päättyessä kullan hinta oli noin 450 dollaria         milleen lokakuussa,. 5 484 milj. markkaan,
15214:  unssilta.                                             huolimatta tuntuvista ulkomaisten varantoluot-
15215:       Lainaustoiminta kansainvälisillä rahoitus-       tojen nostoista ja termiinimyynneistä pankeille.
15216:  markkinoilla pysyi likimain edellisvuotisella ta-         Teollisuuden kilpailukyvyn heikkenemisen
15217:  solla. Korkojen yleinen lasku vuoden aikana           vaikutukset korostuivat kansainvälisen laman
15218:  lisäsi lainaustoimintaa erityisesti euromarkki-       jatkuessa. Lisäksi alkusyksystä maasta virtasi
15219:  noilla huolimatta siitä, että niroelliskorot ja       tuntuvasti lyhytaikaista pääomaa. Ulkomaisen
15220:   inflaation vaimenemisen johdosta dollarin rcaa-      maksuvalmiuden ja kilpailukyvyn tukemiseksi
15221:   likorko yhä pysyivät verrattain korkeina. Yh-        Suomen Pankki päätti lokakuun 6. päivästä
15222:   dysvaltalaisten pankkien parhailta asiakkailtaan     lukien nostaa vuoden 1980 maaliskuusta muut-
15223:   veloittama korko, ns. prime rate, laski vuoden       tamattomana pidettyä valuuttaindeksilukua noin
15224:   alusta vuoden loppuun 4 prosenttiyksikköä            4 % indeksiluvun vaihtelualueen rajoissa.
15225:   11 ~ prosenttiin.                                '       Kun Ruotsin kruunu devalvoitiin 16 % lo-
15226:       Erityisen paljon kasvoivat vuoden aikana         kakuun 8. päivänä, katsottiin markan uusi de-
15227:   dollarimääräiset euro-obligaatiolainat. Luotto-      valvaatio tässä muuttuneessa talouspoliittisessa
15228:   kelpoiset lainanottajat palasivat markkinoille,      tilanteessa tarpeelliseksi. Devalvaatio pyrittiin
15229:   kun korot alenivat. Vaikka sijoittajat kiinnitti-    mitoittamaan kilpailukykyä ja työllisyyttä edis-
15230:   vätkin aiempaa enemmän huomiota lainanotta-          täväksi mutta kuitenkin niin, että se aiheut-
15231:    jien luottokelpoisuuteen, pysyi pääoman tar-         taisi mahdollisimman vähän inflaatiopainetta.
15232:   jonta hyvänä. Tähän vaikutti myös dollarin            Valtioneuvosto päätti lokakuun 10. päivänä
15233:   korkea reaalikorko. Varsin selvästi kasvoivat        Suomen Pankin esityksestä muuttaa valuutta-
15234:    myös Sveitsin frangin määräiset obligaatio-          indeksiluvun vaihtelualueeq rajoja. Uusiksi
15235:   emissiot. Pääoman tarjonta pysyi samoin hy-           vaihtelutajoiksi tulivat lokakuun 11. päivästä
15236:    vänä Saksan Iiittotasavallan ja Japanin pää-         alkaen 121.9 ja 127.5. Rajat olivat tätä ennen
15237:    ommnarkkinoilla. Uusien euro-obligaatioemis-         112.0 ja 119.0. Samalla vaihtelualuetta supis-
15238:    sioiden yhteismäärä nousi kertomusvuonna yli         tettiin aiemmasta noin 6 prosentista 4 .5 pro-
15239:    50 mrd. dollariin ja kaikki ulkomaiset obli-         senttiin. Vaitioneuvoston ratkaisun johdosta
15240:    gaatioemissiot kansainvälisillä rahoitusmarkki-      Suomen Pankin johtokunta päätti lokakuun 11.
15241:    noilla ohat arviolta lähes 80 mrd. dollaria          päivästä lukien nostaa valuuttaindeksilukua
15242:    eli miltei 50 % suuremmat kuin edellisenä            noin 6 %. Yhdessä lokakuun 6. päivän pää-
15243:    vuonna.                                              töksen kanssa tämä merkitsi valuuttakurssien
15244:  2 168300175W
15245: 10
15246: 
15247:                  Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosien 1981 ja 1982lopussa, mk
15248:                                                   Valuuttalaji       31. 12. 1981      31. 12. 1982
15249: New York ........................... .              USD 1             4.366             .5.299
15250: Montreal     ........................... .          CAD 1             3.685             4.309
15251: Lontoo    ............................. .           GBP 1             8.370             8..558
15252: Dublin    ............................. .           IEP 1             6.884             7.427
15253: Tukholma ........................... .              SEK              79.15             72.65
15254: Oslo    ............................... .           NOK              75..50            75.20
15255: Kööpenhamina ......................... .            DKK              60.00             63.25
15256: Frankfurt a. M. . ...................... .          DEM             194.60            223.10
15257: Amsterdam      ......................... .          NLG             177.40            201.95
15258: Bryssel   ............................. .           BEC 2            11.480            11.340
15259:                                                     BEL 3            10.450            11.060
15260: Ziirich ............................... .           CHF             243.60            266.00
15261: Pariisi ............................... .           FRF              77.10             78.80
15262: Rooma ............................... .             ITL               0.369             0.389
15263: Wien ............................... .              ATS              27.82             31.74
15264: Lissabon ............................. .            PTE               6.85              6.04
15265: Madrid    ............................. .           ESP               4..53             4.25
15266: Tokio ............................... .             JPY               1.993             2.263
15267: Reykjavik ........................... .             ISK              53.80             32.25
15268: Moskova, clearing ..................... .           SUR 1             6.202             7.440
15269: 
15270: 1 Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
15271: 2 Kaupallinen kurssi.
15272: 3 Ei-kaupallinen kurssi.
15273: 
15274: 
15275: 
15276: 
15277: kohoamista keskimäärin 10 ~ % ja markan           totermiinisaatava palautui vuoden loppuun men-
15278: ulkoisen arvon alenemista 9 ~ %.                  nessä likimain alkuvuoden tasolle ja termiini-
15279:    Kansainvälisen valuuttakurssirakenteen muu-    kurssit laskivat selvästi.
15280: tokset ja Suomen valuuttakurssipäätökset muut"       Kertomusvuoden        aikana  ruplatermiinien
15281: tivat Suomen Pankin noteeraamien valuutto-        käyttö Neuvostoliiton kaupassa kasvoi huomat-
15282: jen markkakursseja huomattavasti vuoden ku-       tavasti. Suomen Pankki kattoi edelleen pank-
15283: luessa. Yhdysvaltain dollarin myyntikurssi nou-   kien ja niiden asiakkaiden välisiä ruplamääräi-
15284: si 21.4 %, ruplan 20.0 %, Saksan markan           siä termiinisopimuksia. Suomen Pankilla oli
15285: 14.6% ja Englannin punnan 2.2 %. Ruotsin          vuoden lopussa ruplamääräisiä termiinisaatavia
15286: kruunun devalvaation johdosta sen myynti-         1 052 milj. ruplaa eli 613 milj. ruplaa enem-
15287: kurssi laski 8 .2 % .                             män kuin edellisen vuoden lopussa. Vastaavat
15288:    Vuoden 1982 kuluessa Suomen Pankki teki        velat olivat 18 milj. ruplaa.
15289: vaihdettavien valuuttojen termiinimarkkinoilla       Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
15290: kauppoja pankkien kanssa. Tammikuussa kau-        kasvoi 1 547 milj. markkaa ja oli vuoden päät-
15291: pat olivat koeluonteisia. Elo-syyskuussa Suo-     tyessä 9 005 milj. markkaa. Vaihdettavat va-
15292: men Pankki myi vaihdettavan valuuttavaran-        luutat lisääntyivät nettomääräisesti 2 151 milj.
15293: non tukemiseksi valuuttapankeille dollareita      markkaa 5 796 milj. markkaan. Ulkomaiset
15294: termiinillä. Markkinat olivat vakaat alkusyk-     joukkovelkakirjat vähenivät 640 milj. markkaa
15295: syyn saakka, jolloin pankkien nettotermiinisaa-   765 milj. markkaan. Suomen Pankin sidottu
15296: tava muuttui kurssiodotusten vuoksi nettove-      varanto supistui 384 milj. markkaa 1 525 milj.
15297: laksi ja samalla dollarin termiinikurssi nousi    markkaan, kun osa sidottujen valuuttojen saa-
15298: avistakurssiin nähden huomattavan korkeaksi.      tavasta muutettiin vuoden loppupuolella pitkä-
15299: Valuuttakurssiratkaisujen jälkeen pankkien net-   aikaiseksi tilisaatavaksi.
15300:                                                                                                              11
15301: 
15302:    Kansainväliseltä valuuttarahastolta 197.5 ja           omasta jo aikaisempina vuosina alulle pantu-
15303: 1976 nostettuja öljyluottoja kuoletettiin vuo-            jen suurehkojen investointien rahoittamiseen.
15304: den 1982 aikana 220 milj. markkaa. Niitä                      Suomen ullmmainen nettovelka oli ennakko-
15305: oli vuoden lopussa käytössä 7.5 milj. markkaa.            tietojen mukaan vuoden 1982 lopussa 40.0
15306:    Vuoden päättyessä Suomen Pankilla oli ulko-            mrd. markkaa, joka oli 10.0 mrd. markkaa
15307: maisten pankkien kanssa valmiiksi neuvotel-               enemmän kuin edellisen vuoden päättyessä.
15308: tuja, valuuttavarannon tukemiseen tarvittaessa            Pitkäaikainen nettovelka kasvoi 6.9 mrd. mark-
15309: käytettävissä olevia luottovarauksia yhteensä             kaa 40.1 mrd. markkaan. Lisäyksestä kurssi-
15310: 1 500 milj. Yhdysvaltain dollaria. Vuoden lo-             muutosten osuus oli 6.2 mrd. markkaa. Lyhyt-
15311: pussa niistä oli käytössä 500 milj. Yhdysval-             aikainen nettosaaminen väheni 3.0 mrd. mark-
15312: tain dollaria.                                            kaa ja oli vuoden lopussa 0.1 mrd. markkaa.
15313:                                                               Ulkomaisen nettovelan osuus markkinahin-
15314:              Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja              taisesta bruttokansantuotteesta kasvoi 3.0 pro-
15315:                     ulkomainen velka                      senttiyksikköä ja oli vuoden lopussa 17.2 %.
15316:                                                           Huomattava osa velkaantumisasteen noususta
15317:    Pitkäaikaista lainapääomaa tuotiin 1982                johtui markan ulkoisen arvon muutoksista. Suo-
15318: enemmän kuin vuotta aiemmin. Valtion netto-               men luottokelpoisuus kansainvälisillä rahoitus-
15319: pääomantuonnin kasvu jatkui kuten edellisenä              markkinoilla säilyi edelleen hyvänä.
15320: vuonna. Sen sijaan yritysten lainapääoman tuon-               Suomen pitkäaikainen ulkomainen brutto-
15321: ti väheni jonkin verran edellisvuotisesta.                velka kasvoi 12.6 mrd. markkaa ja oli vuoden
15322:    Pitkäaikaisen pääoman tuonnista lähes puo-             lopussa 55.1 mrd. markkaa. Markan ulkoisen
15323: let ajoittui vuoden ensimmäiselle neljänneksel-           arvon muutokset lisäsivät velan määrää 7.0
15324: le. Valtio kattoi tuolloin huomattavan osan               mrd. markkaa, joten velan varsinaiseksi kas-
15325: koko vuoden rahoitustarpeestaan pitkäaikaisel-            vuksi jäi 5.6 mrd. markkaa. Valtion velka
15326: la ulkomaisella pääomalla. Kotimaisen korko-              kasvoi 3.1 mrd. markkaa, joka oli 0.9 mrd.
15327: tason aleneminen alkukesästä ja investointien             markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
15328: laantuminen vuoden loppua kohden vähensi-                 Yritysten ja rahoituslaitosten nettopääoman-
15329: vät osaltaan yritysten loppuvuoden pääoman-               tuonti oli 2.4 mrd. markkaa, josta osa oli ra-
15330: tuontia kansainvälisen korkotason laskusta huo-           hoituslaitosten lyhytaikaisten luottojen konver-
15331: limatta.                                                  tointeja pitkäaikaisiksi. Vuoden päättyessä pit-
15332:    Noin puolet yritysten pääomantuonnista koh-            käaikaisesta bruttovelasta oli Yhdysvaltain dol-
15333: distui metsä- ja metalliteollisuuden investoin-           lareina 46 %, Saksan markkoina 12 %, Sveit-
15334: teihin. Varsinkin metsäteollisuuden yritykset             sin frangeina 10% ja Japanin jeneinä 9 %.
15335: käyttivät huomattavan osan ulkomaisesta pää-              Loppuosa jakaantui 21 muun valuutan kesken.
15336: 
15337: 
15338: 
15339:                  Suomen ulkomainen velka vuosien 1979-1982 lopussa, milj. mk
15340:                                                                  1979         1980            1981    1982
15341: Pitkäaikainen bruttovelka 1 ..••••••••••••••••                 35 371       36 522          42 554   55130
15342: Pitkäaikainen bruttosaaminen 1 •••••••••••••••                  6 696         7 729          9 416   15 050
15343: Pitkäaikainen nettovelka ................... .                 28 675       28 793          33 138   40 080
15344: Lyhytaikainen bruttovelka ................. .                 19 489        31178       36 183       47 870 2
15345: Lyhytaikainen bruttosaaminen ............. .                  24 467        31 987      39 287       47 950 2
15346: Lyhytaikainen nettovelka ( +) / nettosaaminen (-)            -4978          -809       -3104          -80 2
15347: Koko ulkomainen nettovelka ............... .                   23 697       27 984          30 034   40 000 2
15348: -       % BKT:sta markkinahintaan ........... .                   14.6         15.0           14.2     17.2 2
15349: 
15350:     ' Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssin mukaan.
15351:     2
15352:       Ennakkotieto.
15353: 12
15354: 
15355:    Pitkäaikaista ulkomaista lainapääomaa nos-            Suomen pitkäaikaisten ulkomaisten brutto-
15356: tettiin 2.0 mrd. markkaa enemmän kuin edel-           saamisten kasvu jatkui 1982 ja ne lisääntyi-
15357: lisenä vuonna eli 10.7 mrd. markkaa. Tästä            vät 5.6 mrd. markkaa. Osa saamisten lisäyk-
15358: määrästä eurovaluuttalainojen nostot olivat 4.2       sestä johtui Neuvostoliiton kauppaan liittynees-
15359: mrd. markkaa ja suomalaiset obligaatioemis-           tä tahoitusjärjestelystä. Vientiluottojen osuus
15360: siot ulkomaille 3.1 mrd. markkaa. Ulkomailta          saamisista oli vajaa puolet. Vientiluottojen
15361: nostettiin seuraavat 15 julkista joukkovelka-         nettolisäys vuoden aikana oli 1.2 mrd. mark-
15362: kirjalainaa:                                          kaa. Uusien kehitysluottojen käyttö kasvoi ja
15363:                                                       kehitysluottosaatavat lisääntyivät siten vuoden
15364: Suomen valtio ......... . 150 milj. DEM               aikana 49 milj. markkaa; niiden kanta oli vuo-
15365: Suomen valtio ......... .     75 milj. USD            den päättyessä 137 milj. markkaa.
15366: Suomen valtio ......... . 100 milj. NLG                  Suomalaisten yritysten ulkomaille tekemien
15367: Suomen valtio ......... .     20 mrd. JPY             suorien sijoitusten kasvu jatkui edelleen 1982.
15368: Suomen valtio ......... . 100 milj. USD               Sijoitukset olivat nettomääräisesti lähes kaksi
15369: Suomen valtio ......... .     15 mrd. TPY             kertaa niin suuret kuin 1981 eli 1 133 milj.
15370: Enso-Gutzeit Oy ....... .       5 milj. KWD           markkaa, josta noin viidennes oli suomalais-
15371: Helsingin kaupunki ..... .    50 milj. DEM            ten yritysten yritysostoja Ruotsissa. Vuoderi
15372: Imatran Voima Oy ..... .      10 mrd. JPY             päättyessä ulkomailla oli 1 167 sellaista yri~
15373: Ka:1s,11lis-Osake-Pankki      50 milj. USD 1          tystä, joissa suomalaisen omistuksen osuus oli
15374: Maa- ja teollisuuskiinteistö-   1                     yli 20 %.                              .
15375: pankki Oy ............ l                                 Suomen Pankki myönsi vuoden aikana Cha-
15376: Suomen Kiinteistöpankki Oy jr 60 milj. DEM            se Manhattan Bank Oy:lle ja Indosuez Osake~
15377: Suomen Teollisuuspankki Oy                            pankille osakepääomaa koskevan pääomantuori~
15378: Mortgage Bank                                         tiluvan valtioneuvoston hyväksyttyä niiden
15379: of Finland Ltd. . ...... .     75 milj. USD 2         emoyhtiöiden hakemukset perustaa tytärpankki
15380: Postipankki ........... .     50 rnilj. CHF 2         Suomeen.
15381: Suomen Vientiluotto Oy ..     75 milj. USD 2
15382: Teollistamisrahasto Oy        30 milj. CHF                       Lyhytaikaiset pääomanliikkeet
15383:   1
15384:       Rekisteröity Suomessa debentuurilainana.           Vuoden ensimmäisellä neljänneksellä lyhyt~
15385:   2
15386:       Rekisteröity Suomessa muuna joukkovelkakirja-   aikaisen pääoman nettovienti oli merkittävää
15387:       lainm1a.                                        keventyneiden kotimaisten rahoitusmarkkinoi·
15388:                                                       den ja korkeiden ulkomaisten korkojen johdos:
15389:                                                       ta. Kun vaihtotase oli muuttunut alijäämäi~
15390:     Vuoden aikana nostettujen kiinteäkorkoisten       seksi ja erityisesti eurodollarikorot olivat las-
15391: rahoituslainojen painotettu keskikorko oli            keneet tuntuvasti, lyhytaikaisen pääoman net-
15392: 11.0 % ja keskimaksuaika 6.1 vuotta. Lähin-           tovienti muuttui nettotuonniksi kesäkuukausi-
15393: nä päälainavaluuttojen korkotason laskun joh-         na. Alkusyksyn valuuttakurssiodotukset näkyi-
15394: dosta rahoituslainojen luottoehdot olivat jonkin      vät pankkien lyhytaikaisen ulkomaisen velan
15395: verran edullisemmat kuin edellisenä vuotena.          suurena muutoksena. Silloin pankkien netto-
15396: Vuonna 1981 nostettujen kiinteäkorkoisten ra-         velka supistui lähinnä nettotermiinisaatavaQ.
15397: hÖituslainojen keskikorko oli 11.7 % ja keski-        muututtua velaksi. Kun kotimaiset rahoitus-
15398: maksuaika 6.4 vuotta.                                 marld<inat olivat kiristyneet devalvaatioiden
15399:   . Pitkäaikaista bruttovelkaa kuoletettiin 5.1       jälkeen, pankkien ulkomainen nettovelka kas-
15400: mrd. markkaa eli hieman enemmän kuin 1981.            voi vuoden loppuun mennessä noin 6 mrd.
15401: Velasta aiheutuneet korkomenot lisääntyivät           markkaa, josta yhteensä runsas kolmannes joh-
15402: velan kasvun ja osittain korkean kansainväli-         tui markan ulkoisen arvon muutoksista sekä
15403: sen korkotason takia 1.3 mrd. markkaa 5.2             pankkien termiinisaatavan kasvun kattamiseksi
15404: mrd. markkaan.                                        otetuista valuuttatalletuksista.
15405:     Ulkomaisten yritysten suorat sijoitukset Suo-
15406: meen eivät kasvaneet nettomäärältään edellis-                Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa
15407: vuotisiin verrattuna. Vuoden lopussa Suomessa
15408: toimi 985 sellaista yritystä, joissa ulkomaisen         Suomella oli vuoden 1982 lopussa clearing-
15409: omistuksen osuus oli yli 20 %.                        maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian,
15410: Saksan demokraattisen tasavallan, Kiinan ja            kaa 9 005 milj. markkaan. Vaihdettavat valuut-
15411: Unkarin kanssa. Clearingmaksusopimukset Puo-           tasaamiset lisääntyivät 2 127 milj. markkaa ja
15412: lan ja Tsekkoslovakian kanssa ovat yhä muo-            ulkomaiset joukkovelkakirjat vähenivät 640
15413: dollisesti voimassa, mutta käytännössä on jat-         milj. markkaa. Muista Vaihdettavan varannon
15414: kettu kokeilua, jonka mukaan maksuissa käy-            eristä erityiset nosto-oikeudet supistuivat 23
15415: tetään vaihdettavia Yhdysvaltain dollareita.           milj. markkaa ja varanto-osuus Kansainvälises-
15416: Vuoden 1982 alusta Suomen ja Romanian vä-              sä valuuttarahastossa kasvoi 59 milj. markkaa.
15417: lisessä ·. maksuliikenteessä siirryttiin vaihdetta-       Vaihdettavan varannon tukemiseksi Suomen
15418: viin valuuttolhin. Suomen ja Kiinan välillä alle-      Pankki otti vuoden aikana käyttöön ulkomai-
15419: kirjoitetun pitkäaikaisen kauppasopimuksen             sia luottovarauksia yhteensä 650 milj. Yhdys-
15420: mukaisesti maiden kesken tapahtuva maksu-              valtain dollaria, joka vastasi noin 3.4 mrd.
15421: liikenne siirretään vapaavaluuttapohjalle vuo-         markkaa. Näistä maksettiin joulukuussa takai-
15422: den 1983 alusta.                                       sin 150 milj. dolhria eli noin 0.8 mrd. mark-
15423:     Lähes koko vuoden ajan Suomen saatava              kaa. Vuoden 1982 päättyessä Suomen Pankilla
15424: ylitti huomattav::wtt Suomen ja Neuvostolii.ton        oli ulkomaisten pankkien kanssa valmiiksi neu-
15425: väliselle clearingtilille asetetun luottorapn.         voteltuja, valuuttavarannon tukemiseen tarvit-
15426: Poikkeuksellisen        suuri    maksuepätasapaino     taessa nostettavissa olevia luottovarauksia yh-
15427: johtui ensi        sijassa siitä, että      Suomen     teensä 1 000 milj. dollaria eli noin 5.3 mrd.
15428: vienti kasvoi selvästi tuontia nopeammin. Vuon-        markkaa.                    ·
15429: na 1981, mutta osin myös 1982, Suomen yien-               Sidottu vahmttavaranto supistui vuoden ai-
15430:  titoimitukset ylittivät merkittävästi vuotmsten       kana 384 milj. markkaa ja ofi vuoden lopussa
15431:  tavaranvaihtopöytäkirjojen kiintiöiden arvot.         1 525 milj. markkaa. Sidotut valuuttasaamiset
15432: Tuonti sen sijaan toteutui pääpiirteissään pöy-        vähenivät 434 milj. markkaa ja sidotut va-
15433:  täkirjojen kiintiöiden mul~aisesti.                   luuttavelat 50 milj. markkaa.
15434:  . Suomen ja Neuvostoliiton kauppavaihdon                 Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset
15435:  kasvun johdosta korotettiin syyskuun 24. päi-         lisääntyivät 2 357 milj. markkaa 3 963 milj:
15436:  vänä hallitusten välisellä noottien vaihdolla         markkaan. Kasvu johtui suurelta osin siitä,
15437:  maiden:välisen clearingtilin luottoraja 150 milj.     että osa sidotuista valuuttasaamisista siirret-
15438: dearingruplasta 300 milj. clearingruplaan.             tiin taseessa ulkomaisiin määräaikaisiin saami-
15439:     Vuoden 1982 aikana sovittiin Suomen ja             siin. Yhteensä 2 120 milj. markan siirto ko-
15440:  Neuvostoliiton ulkomaankauppaviranomaisten            rolliselle erityistilille toteutettiin kahtena erä-
15441:  kesken toimista, joiden avulla maksutasapaino         nä marras-joulukuussa ja se perustui Suomen
15442:  voitiin palauttaa. Osa näitä toimia oli, että         Pankin ja Neuvostoliiton Ulkomaankauppapan·
15443:  Suomen· Pankin ja Neuvostoliiton Ulkomaan-            kin väliseen sopimukseen. Muista ulkomaisista
15444:  kauppapankin kesken sovittiin lokakuun 1~.            saamisista markkaosuus Kansainvälisessä va-
15445:  päivänä erityistilijärjestelystä, jolla Suomen tih-   luuttarahastossa kasvoi . kurssimuutosten takia
15446:  saatavasta siirrettiin 300 milj. dearingruplaa        237 milj. markkaa. Suomen Pankin muut ulko-
15447:  maiden väliseltä clearingtililtä korolliselle eri-    maiset velat lisääntyivät 2 813 milj. markkaa
15448:  tyistilille. Tämä saatava maksetaan takaisin          5 410 milj. markkaan lähinnä varantoluottoien
15449:  wosien 1984-1986 aikana. Näin vuoden 1982             nostojen takia. Näitä oli vuoden lopussa mää-
15450:  aikana syntynyt maksujen tasapainottomuus voi-        räaikaisina velkoina 2 650 milj. markkaa. Osoi-
15451:  daan poistaa suunnitelmallisesti usean vuoden         tetut eritviset nosto-oikeudet lisäiintyivät 107
15452:  aikana ilman jyrkkiä vailmtuksia Suomen vien-         milj. markkaa kurssimuutosten johdosta.
15453:  tiin Neuvostoliittoon vuonna 1983.
15454:                                                           Suomen Pankin ulkomaiset nettosaam;set
15455:                                                        kasvoivat 707 milj. markkaa siten, että ulko-
15456:       Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma              maiset saamiset lisääntyivät 3 446 milj. mark-
15457:                                                        kaa ja ulkomaiset velat 2 739 milj. markkaa.
15458:                       Ulkomaat                         Vuoden lopussa ulkomaiset nettosaamiset oli-
15459:                                                        vat 9 083 milj. markkaa, josta lokakuun va-
15460:   Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto            luuttakurssimuutosten laskennallista vaikutusta
15461: kasvoi vuoden 1982 aikana 1 547 milj. mark-            oli 703 milj. markkaa.
15462: 14
15463: 
15464:                                              Ulkomaiset tilit
15465:                                                 milj. mk
15466:                                                         31. 12. 1981      31. 12. 1982           Muutos
15467: Kulta ............................... .                   1 382            1 382                      0
15468: Erityiset nosto-oikeudet ................. .                632              609                     23
15469: Varanto-osuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
15470:   tossa ............................. .                     394              453             + 59
15471: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .              1405               765                640
15472: Vaihdettavat valuutat ................... .               3 686            5 813             + 2127
15473: Sidotut valuutat ....................... .                1964             1530              -      434
15474: Kulta- ja valuuttasaamiset ............... .              9 463           10 552             + 1089
15475: Markkaosuus Kansainvälisessä valuuttarahas-
15476:  tossa ............................. .                    1606             1843              + 237
15477: Määräaikaiset saamiset . . . . . . . . . . ....... .                       2120              + 2120
15478: Muut ulkomaiset saamiset ............... .                1606             3 963             + 2 357
15479: Ulkomaiset saamiset yhteensä ........... .              11 069            14 515             + 3446
15480: Vaihdettavat tilit ....................... .                  41                17                   24
15481: Sidotut tilit ........................... .                   55                 5                   50
15482: Valuuttavelat                                                 96                22                   74
15483: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ..            1871             1927              + 56
15484: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .             726               833             + 107
15485: Määräaikaiset velat ..................... .                                2 650             + 2650
15486: Muut ulkomaiset velat ................. .                 2 597            5 410             + 2813
15487: Ulkomaiset velat yhteensä                                 2 693            5 432             + 2 739
15488: Ulkomaiset nettosaamiset                                  8 376            9 083             + 707
15489: 
15490:                   Rahoituslaitokset                    Pankki kattoi omalla sijoituksellaan päiväluot~
15491:                                                        tomarkkinoille. Tämä oli 940 milj. markkaa
15492:    Suomen Pankilla oli vuoden lopussa netto-           enemmän kuin vastaava sijoitus vuoden 1981
15493: saatavaa rahoituslaitoksilta 618 milj. markkaa.        lopussa.
15494: Vuoden aikana saamiset rahoituslaitoksilta kas-           Kassavarantosopimuksen mukaisia kassava-
15495: voivat 1 719 milj. markkaa 5 409 milj. mark-           rantotalletuksia oli vuoden lopussa 3 132 milj.
15496: kaan ja velat rahoituslaitoksille 994 milj. mark-      markkaa, joka oli 640 milj. markkaa enemmän
15497: kaa 4 791 milj. markkaan. Liikepankkien kes-           kuin vuotta aikaisemmin. Näistä oli liikepank-
15498: kuspankkirahoitus lisääntyi 1 033 milj. mark-          kien (pl. OKO ja SKOP) talletuksia 1 088
15499: kaa 3 271 milj. markkaan. Kasvu tapahtui päi-          milj. markkaa, osuuspankkien (ml. OKO) tai~
15500: väluotoissa, sillä peruskorkoinen shekkitililuot-      letuksia 744 milj. markkaa, säästöpankkien
15501: to supistui 313 milj. markkaa 145 milj. mark-          (ml. SKOP) talletuksia 917 milj. markkaa
15502: kaan.                                                  sekä Postipankin talletuksia 383 milj . .mark-
15503:    Suomen Pankin päiväluottomarkkinoilla oli           kaa. Rahoituslaitosten pääomantuontitalletuk-
15504: vuoden lopussa päivätalletuksia 1 470 milj.            set, joita vuoden alussa oli 201 milj. markkaa,
15505: markkaa ja päiväluottoja 3 126 milj. markkaa.          supistuivat 24 milj. markkaa. Käteisvaraluottoa
15506: Päivätalletusten määrä oli 390 milj. markkaa           pankeilla oli vuoden lopussa 889 milj. mark-
15507: ja päiväluottojen määrä 1 330 milj. markkaa            kaa eli 121 milj. markkaa enemmän kuin edel-
15508: suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Päiväluot-           lisen vuoden lopussa. Sillä rahoitetaan pank-
15509: tojen ja päivätalletusten erotuksen, joka vuo-         kien hallussaan pitämät seteli- ja metalliraha-
15510: den lopussa oli 1 656 milj. markkaa, Suomen            kassat. Suomen Pankin omistamat rahoituslai-
15511:                                                Rahoituslaitosten tilit
15512:                                                      milj. mk
15513:                                                                   31. 12. 1981         31. 12. 1982           Muutos
15514: Pankkien shekkitilit .................... .                          495                  169             -      326
15515: Päiväluotot ........................... .                          1796                 3126              + 1330
15516: Käteisvaraluotot ....................... .                           768                  889             + 121
15517: Joukkovelkakirjat ..................... .                            594                1179              + 585
15518: Muut ............................... .                                37                   46             + 9
15519: Saamiset rahoituslaitoksilta ............... .                     3 690                5 409             + 1719
15520: Pankkien shekkitilit . . .................. .                          0                    6             + 6
15521: Päivätalletukset ....................... .                         1080                 1470              + 390
15522: Kassavarantotalletukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 492                3 132             + 640
15523: Pääomantuontitalletukset ............... .                           201                   177                     24
15524: Muut ............................... .                                24                    6                      18
15525: Velat rahoituslaitoksille ................. .                      3 797                4 791             + 994
15526: Nettosaamiset rahoituslaitoksilla           ..........        -       107                  618            + 725
15527: 
15528: tosten joukkovelkakirjat lisääntyivät 585 milj.                                     Julkinen sektori
15529: markkaa 1 179 milj. markkaan.
15530:    Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitok·                Suomen Pankin saamiset julkiselta sektorilta
15531: silla on Suomen Pankille vastuita, jotka ovat                 vähenivät 196 milj. markkaa 1 040 milj. mark-
15532: syntyneet erilaisten rahoitusjärjestelyjen yhtey;             kaan. Suomen Pankin 1978 valtiolle myöntä-
15533: dessä. Suomen Pankin omistamia vekseleitä,                    mästä 700 milj. markan lainasta jäljellä ollut
15534: joiden maksamisesta pankit ovat vastuussa, ovat               osa, 354 milj. markkaa, kuoletettiin kokonai-
15535: vienti- ja uusvientivekselit. Suomen Pankin ta-               suudessaan vuoden aikana. Suomen Pankin
15536: seessa nämä sisältyvät saamisiin yrityksiltä erä-             omistamat valtion joukkovelkakirjat lisääntyi-
15537: nä "Viennin rahoitus". Vastuisiin kuuluvat                    vät 49 milj. markkaa ja valtion metalliraha-
15538: myös pankkien antamat takaukset kotimaisten                   vastuu kasvoi 76 milj. markkaa.
15539: toimitusten rahoitusluottojen maksamisesta.
15540: 
15541: 
15542: 
15543:                                                Julkisen sektorin tilit
15544:                                                       milj. mk
15545:                                                                      31. 12. 1981          31. 12. 1982        Muutos
15546: Valtion velkakirjat ..................... .                              354                                  -354
15547: Joukkovelkakirjat ..................... .                                386                435               + 49
15548: Valtion metallirahavastuu ............... .                              483                559               + 76
15549: Muut ............................... .                                     13                46               + 33
15550: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .                        1236                 1040               ~196
15551: 
15552: Shekkitilit ........................... .                                  1                      1              0
15553: Suhdannerahastotalletukset       ............. .                         433                                  -433
15554: Suhdannetalletukset ................... .                                143                                  -143
15555: Pääomantuontitalletukset ............... .                                                      49            + 49
15556: Muut ............................... .                                       1                    0                    1
15557: V:elat julkiselle sektorille ................. .                         578                    50            -528
15558:  Nettosaamiset julkiselta sektorilta ......... .                         658                  990             + 332
15559:    Suomen Pankin velat julkiselle sektorille            milj. markkaa 560 milj. markkaan ja lyhyt-
15560: supistuivat 528 milj. markkaa 50 milj. mark-            aikaisten vientiluottojen määrä 14 milj. mark-
15561: kaan. Sekä valtion suhdannerahastotalletukset           kaa 1 228 milj. markkaan. Kotimaisten toimi-
15562: että valtion keräämät yritysten suhdannetalle-          tusten rahoitus lisääntyi 403 milj. mo.rkkaa
15563: tukset nostettiin kokonaisuudessaan vuoden              2 514 milj. markkaan. Yhteensä näiden kol·
15564: aikana.: Vuoden alussa suhdannerahastotalletuk-         men erityisrahoitusjärjestelyn luottokanta kas-
15565: sia oli 433 milj. markkaa ja suhdannetalletuksia        voi 437 milj. markkaa 4 302 milj. markkaan.
15566: 143 milj. markkaa. Julkisen sektorin pääoman-           Muista saamisista Suomen Pankin omistamat
15567: tuontititlletukset, joita ei ollut edellisvuoden        yritysten joukkovelkakirjat vähenivät 24 milj.
15568: lopussa, olivat vuoden päättyessä 49 milj. mark-        markkaa ja erittelemättömät saamiset lisäär1tyic
15569: kaa.·                                                   vät 28 milj. markkaa.
15570:    Suomen Pankin nettosaamiset julkiselta sek-             Velat yrityksille kasvoivat 254 milj. mark-
15571: torilta lisääntyivät 332 milj. markkaa ja olivat        kaa 1 687 milj. markkaan. Investointi- ja alus-
15572: 990 milj. markkaa vuoden lopussa.                       hankintatalletukset vähenivät nettomääräiscsti
15573:                                                         9 milj. markkaa ja niitä oli vuoden lopi!ssa
15574:                                                          1 416 milj. markkaa. Pääomantuontitalletuksia
15575:                      Yritykset
15576:                                                         oli vuoden lopussa 265 milj. markkaa. Edelli-
15577:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä kasvoi-           sen vuoden lopussa niitä ei ollut lainkaan ..
15578: vat 441 milj. markkaa 4 990 milj. markkaan.                 Suomen Pankin nettoluotonanto yrityksille
15579: Viennin rahoitus, joka sisältää ulkomaiset vek-          kasvoi 187 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
15580: selit ja uusvientivekselit, lisääntyi 34 milj.           3 303 milj. markkaa.
15581: markkaa. Uusvientivekseleiden määrä nousi 20
15582: 
15583: 
15584: 
15585:                                                 Yritysten tilit
15586:                                                   m1lj. mk
15587:                                                              31. 12. 1981           31. 12. 1982          Muutos;
15588: Viennin rahoitus ....................... .                    1 754                   1 788           + 34
15589: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .                  2 111                   2 514           + 403
15590: Joukkovelkakirjat ..................... .                       187                     163           -       24
15591: Muut ............................... .                          497                     525           + 28
15592: Saamiset yrityksiltä ..................... .                  4 549                   4 990           + 441
15593: Investointi- ja alushankintatalletukset ..... .                1425                   1 416                     9
15594: Pääomantuontitalletukset ............... .                                              265           + 265
15595: Vientitalletukset   ..................... .                          0                                         0
15596: Muut ............................... .                             8                     6                     2
15597: Velat yrityksille ....................... .                    1 433                  1687            + 254
15598: Nettosaamiset     yrityksiltä ............... .                3 116                  3 303           + 187
15599: 
15600: 
15601:      Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset        oli vuoden lopussa 1 700 milj. markkaa eli
15602:                                                          100 milj. markkaa suurempi kuin vuotta aikai-
15603:   . Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi 467             semmin.
15604: mil). markkaa 6 062 milj. markkaan. Tästä oli
15605: setelistöä 5 572 milj. markkaa ja metallirahaa                              Suomen Pankin nettotase
15606: 490 milj. markkaa. Lisäksi tase-erään "Muut
15607: velat'' sisältyi liikkeessä olevia vanhan raha-            Yhteenvetona edellä suoritetusta taseen kehi~
15608: yksikön määräisiä seteleitä 9 milj. markkaa.             tyksen tarkastelusta esitetään ·ohessa Suomen
15609: , . Liikkeessä olevi~n talletustodistusten määrä         Pankin nettotase pääsektoreittain._
15610:                                                                                                          17
15611: 
15612:                                                Nettotaseen erät
15613:                                                   milj. mk
15614:                                                             31. 12. 1981      31. 12. 1982          Muutos,.
15615: + Nettosaamiset ulkomailta ............. .                    8 376             9 083            ".f-1 ';7o7
15616: + Nettosaamiset rahoituslaitoksilta ....... .                  107                618              + 725
15617: + Nettosaamiset yrityksiltä .............•                   3 116              3 303             + .187
15618: .+ Nettosaamiset julkiselta sektorilta ..... .                 658                990              + 332
15619:    Nettosaamiset      yhteensä ............. .              12 043             13 994              + 1'951
15620: + Liikkeessä olevat talletustodistukset ... .                 1600              1 700              + 100
15621: + Liikkeessä oleva raha , . . . . . . . ....... .             5 595             6 062              +' 467
15622: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit ja muut
15623:    t~se-erät,netto ..................... .                    4 848             6 232              + 1384
15624:    Nettovelat ja oma .pääoma yhteensä ....                  12 043             13 994              + 1951
15625: 
15626: 
15627:                       Setelinanto                          setelinanto-oikeus lisääntyi 1 951 milj. markkaa.
15628:                                                            Kun setelinanto-oikeuden käyttö, johon luetaan
15629:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta-          liikkeessä oleva setelistö, vaadittaessa makset-
15630: varimto ja pankin riidattomat ulkomaiset saa-              tavat sitouri:mkset sekä shekkiluotoista nosta~
15631: miset, lisääntyi vuoden 1982 aikana 1 759                  matta oleva määrä, kasvoi yhteensä 340 milj.
15632: milj.: markkaa 11109 milj. markkaan. Tois-                 markkaa, nousi setelinantovara 1 611 milj.
15633: sijainen setelinkate, joka käsittää katekelpoiset          markkaa ja oli vuoden lopussa 6 971 milj.
15634: kotimaiset vekselit, nousi 192 milj. markkaa               markkaa.                                   ·
15635: ylätajalleen 1 500 milj. markkaan. Täten koko
15636: 
15637: 
15638: 
15639:                                                  Setelinantotase
15640:                                                     milj. mk
15641:                                                             31. 12. 1981       31. 12. 1982           Muutos
15642: Setelittanto-oikeus
15643:   Ensijainen kate                                                9 350 11109          + 1759
15644:   Toissijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 308   1500         +. 192
15645:                                                ------~--------------~-----------------------
15646:                                                  Yhteensä       10 658  12 609        + 1951
15647: Setelinanto-oikeuden käyttö
15648:    Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . .      5 152              5 572             + 420
15649:  · Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . .                 144                 64                   80
15650:    Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . . . . .             2                  2                    0
15651:                                            ----------------------------------------------
15652:                                           Yhteensä            5 298  5 638         +                    340
15653: 
15654: Setelinantovara                                               5 360              6 971             + 1611
15655: 
15656: 
15657:                       Tilinpäätös                          täysinä miljoonina markkoina vuosien 1981 ja
15658:    Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tase                1982 lopussa:
15659: 3 168300175W
15660: 18
15661: 
15662:                                                        Tase
15663:                                                       milj. mk
15664: Vastaavaa                   31. 12. 1981       31. 12. 1982   Vastattavaa                 31. 12. 1981    31.12. 1982
15665: 
15666: Kulta ............... . 1 382                     1382        Vaidettavat tilit ....... .       41               17
15667: Erityiset nosto-oikeudet ..      632               609        Sidotut tilit ........... .       55                5
15668: Varanto-osuus Kansainväli-
15669:   sessä valuuttarahastossa       394                 453      Valuuttavelat     ......... .         96           22
15670: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                    Kansainvälisen valuuttara-
15671:   jat ............... . 1405                        765         haston markkatilit ....           1871       1927
15672: Vaihdettavat valuutat ... . 3 686                 5 813       Osoitetut erityiset nosto-
15673: Sidotut valuutat ....... . 1964                   1530          oikeudet ........... .             726         833
15674: Kulta ja valuuttasaamiset              9 463    10 552        Määräaikaiset velat ..... .                    2 650
15675: 
15676: Markkaosuus Kansainväli-                                      Muut ulkomaiset velat ..            2 597      5 410
15677:  sessä valuttarahastossa               1606       1843        Setelit .............. .            5 152      5 572
15678: Määräaikaiset saamiset ..                         2120        Metalliraha .. . . . . . . . . ..     443        490
15679: Muut ulkomaiset saamiset               1 606      3 963       Liikkeessä oleva raha ....          5 595      6 062
15680: Pankkien shekkitilit . . . .             495        169       Liikkeessä olevat talletus-
15681: Päiväluotot . . . . . . . . . . . .    1 796      3 126          todistukset ......... .          1600       1 700
15682: Käteisvaraluotot . . . . . . . .         768        889
15683: Joukkovelkakirjat                        594      1179        Pankkien shekkitilit ... .              0         6
15684: Muut . . . . . . . . . . . . . . . .      37         46       Päivätalletukset ....... .          1080       1470
15685:                                                               Kassavarantotalletukset ..          2 492      3132
15686: Saamiset rahoituslaitaksi/ta           3 690      5 409       Pääomantuonti talletukset             201         177
15687: Valtion velkakirjat . . . . . .         354                   Muut ............... .                 24            6
15688: Joukkovelkakirjat                       386          435      Velat rahoituslaitoksille ..        3 797      4 791
15689: Valtion metallirahavastuu               483          559
15690: Muut . . . . . . . . . . . . . . . .     13           46      Shekkitilit ........... .              1             1
15691:                                                               Suhdannerahastotalletukset           433
15692: Saamiset julkiselta sektorilta 1 236              1040        Suhdannetalletukset                  143
15693: Viennin rahoitus . . . . . . . .       1 754       1788       Pääomantuontitalletukset                           49
15694: Kotimaisten toimitusten ra-                                   Muut ............... .                  1           0
15695:   hoitus . . . . . . . . . . . . . .   2 111      2 514       Velat julkiselle sektorille          578           50
15696: Joukkovelkakirjat                        187        163
15697: Muut . . . . . . . . . . . . . . . .     497        525       Investointi- ja alushankinta-
15698:                                                                 talletukset . . . . . . . ...     1425       1416
15699: Saamiset yrityksiltä . . . . . .       4 549      4 990       Pääomantuontitalletukset ..                     265
15700: Muut varat . . . . . . . . . . . .       89            99     Vientitalletukset ....... .             0
15701:                                                               Muut ............... .                  8            6
15702:                                                               Velat yrityksille ....... .         1433       1687
15703:                                                               Muut velat ........... .               14          23
15704:                                                               Arvonjärjestelytilit ..... .         610       1 609
15705:                                                               Kantarahasto ......... .            3 000      3 000
15706:                                                               Vararahasto   ......... .             750      1032
15707:                                                               Tilivuoden voitto ..... .             563        667
15708:                                                               Oma pääoma        ...........   4 313          4 699
15709:                         Yhteensä 20 633          26 053                             Yhteensä 20 633        26 053
15710:                                                                                                    19
15711: 
15712:                                         Osakkeet ja osuudet
15713:                                          nimellisarvo, mk
15714:                                                             31. 12. 1981          31. 12. 1982
15715: Teollisuusosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107 064 170,- 108 084 170,-
15716: Erityisluottolaitosten osakkeet . . . . . . . . . . . .          47 916 500,-  41 047 500,-
15717: Asunto,osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 389 395,-   1 298 995,-
15718: Kiinteistöosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 675 800,-   1 675 800,-
15719: Muut osakkeet ja osuudet . . . . . . . . . . . . . . . .         10 463 800,-  12 041 918,-
15720:                                               --------------------~------------------~
15721:                                                  Yhteensä       168 509 665,- 164 148 .38.3,-
15722: 
15723: SITRAn      peruspääoma                                  400 000 000,-          400 000 000,-
15724: 
15725: 
15726: 
15727:   Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuodelta ja sitä edeltäneeltä vuodelta on seuraava:
15728: 
15729:                                            Tuloslaskelma
15730:                                                   mk
15731:                                                         1. 1.-31. 12. 1981       1. 1.-.31. 12. 1982
15732: Korkotuotot
15733:   Korot kotimaisista saamisista . . . . . . . . . . . .   707 193 005,97   671 585 089,27
15734:   Korot ulkomaisista saamisista . . . . . . . . . .       590 591 018,98   458 203 556,52
15735:   Korot kotimaisista joukkovelkakirjoista . .             123 732 349,47   123 697 119,38
15736:   Korot ulkomaisista joukkovelkakirjoista . .             113 828 235,83    88 622 664,10
15737:                                       ~----------------~------------------~~
15738:                                          Yhteensä       1 535 344 610,25 1 342 108 429,27
15739: 
15740: Korkokulut
15741:   Korot kotimaisista veloista . . . . . . . . . . . . 529 400 487,18 573 459 818,30
15742:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista       62 171 411,33 214 467 582,28
15743:                                     ------------------~----------------~~~
15744:                                        Yhteensä       591 571 898,51 787 927 400,58
15745: Korkokate                                              943 772 711,74          554 181 028,69
15746: 
15747: Muut tuotot
15748:  Provisiot  ..........................                            2 280 662,81     1 830 785,80
15749:  Kurssierot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 869 304,98 1 265 600 355,72
15750:  Muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     27 574 090,19    57 616 924,31
15751:                                               ------------------~----------------~~~
15752:                                                  Yhteensä       543 724 057,98 1 325 048 065,83
15753: 
15754: )J.uut kulut
15755:    Palkat     ............................                         65 261 608,07  72 813 845,99
15756:    Sosiaaliturvamaksut        ..................                    4 300 952,77   5 197 617,89
15757:    Eläkkeet     ..........................                         19 572 681,10  22 494 208,81
15758:    Setelien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      43 876 215,72  36 344 080,98
15759:    Poistot    ............................                         70 200 552,12  50 032 552,42
15760:    Muut kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21101 748,50   25 195 806,41
15761:                                                 ------------------~------------~~~~
15762:                                                    Yhteensä       224 313 758,28 212 078 112,50
15763: Siirto arvonjärjestelytileille   ..............        700 000 000,-          1 000 000 000,-
15764: Tilivuoden voitto     ......................           563 183 011A4           667 150 982,02
15765: .20
15766: 
15767:    Pankin oma paaoma ennen tilivuoden voi- .      Suomen Pankin korkokulut lisääntyivät 196
15768: ton li.säämistä oli tilinpäätöksen mukaan 4 032 milj. markkaa 788 milj. markkaan. Kotimais-
15769: milj. markkaa eli 282 milj. markkaa suurempi ten velkojen korot lisääntyivät 44 milj. mark-
15770: kuin ·edellisen vuoden lopussa.                 kaa lähinnä talletustodistusten ja kassavaranta-
15771:    Pankin vastuusitoumusten kokonaismäärä oli talletusten kasvun takia. Korot ja varatispro-
15772: vuoden päättyessä 529 milj. markkaa eli 49 visiot ulkomaisista veloista kasvoivat 152 milj.
15773: milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1981 lo- markkaa, mikä johtui suurelta osalta varanta-
15774: pussa.                                          luottojen nostoista.
15775:     Parikin taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole    Korkotuottojen ja korkokulujen erotus eli
15776: merkitty· pankin omistamien kiinteistöjen, ka- korkokate supistui 390 milj. markkaa ja oli
15777: lustojen eikä osakkeiden ja osuuksien arvoa. 554 milj. markkaa.
15778: Suome11 Pankki omistaa pankkikiinteistöt Hel-     Muut tuotot lisääntyivät 781 milj. ~arkkaa
15779: singissä ja niissä kaupungeissa, joissa pankin 1 325 milj. markkaan. Valtaosa lisäyksestä joh-
15780: haarakonttorit toimivat. Pankilla on Vantaan tui valuuttakurssimuutoksista, joista syntyi las-
15781: kaupungissa teollisuuskiinteistö, jossa toimii kennallisia tuottoja nettomääräisesti 1 266 milj.
15782: Suomen Pankin setelipaino. Suomen Pankki markkaa. Tämä oli 752 milj. markkaa enem-
15783: omistaa ttlyös Mortgage Bank of Finland Ltd:n män kuin edellisenä vuonna. Muut kulut:.vähe-
15784: ja Tervakoski Oy:n osake-enemmistön. Näiden nivät 12 milj. markkaa 212 milj. markkaan.
15785: sekä setelipainon toiminnasta julkaistaan eril- Poistot supistuivat 20 milj. markkaa ja sete-
15786: liset tolmintakertomukset. Lisäksi pankki on lien valmistuskulut 8 milj. markkaa. Palkat ja
15787: osa~aa1,1a . rpm. Teollistamisraha~to Oy:ssä,   sosiaaliturvamaksut kasvoivat yhteensä 9 milj.
15788: Sponsor Oy:ssä sekä eräissä teollisuusyrityk- markkaa, eläkkeet 3 milj. markkaa .ja ~rittele­
15789: sissä•. Suomen Pankin omistuksessa on myös mättömät kulut 4 milj. markkaa. Arvonj?.rjes-
15790: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas- telytileille pankin tuotoista siirrettiin · 1 000
15791: to .SITRA. Taulukossa sivulla 19 on esitetty tnilj. markkaa valuuttakurssiheilahteluiden tu-
15792: pankin omistamien osakkeiden ja osuuksien losvaikutusten tasaamiseksi sekä pankin oman
15793:  niroellisarvot pääryhmittäin vuosien 1981 ja pääoman rcaaliarvon turvaamiseksi.
15794:  1982lopussa.                                      Pankin voitto tilivuodelta          1982     oli
15795:     Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot 667 150 982,02 markkaa. Vuoden 1983 avaus-
15796: vähenivät 193 milj. markkaa ja olivat yhteensä taseessa on vararahastoon siirretty puolet voi-
15797:  1 342·· milj. markkaa. Korkotuottojen supistu· tosta eli 333 575 491,01 markkaa. Toinen puoli
15798: miseeh vaikuttivat korkotason aleneminen koti- on siirretty käyttämättömien voittov~trojen tilil-
15799: maassa ja 4-lkomailla sekä keskimäärin edellis- le ja sen käytöstä päättää eduskunta.
15800: vuotista pien:e·mpi keskuspankkirahoitus. Kor-     Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
15801:  kotuloista kotimaisten saamisten korot väheni-
15802: vät 36 milj. markkaa, ulkomaisten saamisten                mainittu    maara,    333 575 491,01
15803:  132 milj. markkaa ja ulkomaisten joukkovelka-             markkaa, siirretään valtiovarastoon.
15804: kirjojen 25 milj. markkaa.
15805: 
15806: 
15807: 
15808: 
15809:       '   ~   .. :
15810:                ~
15811:                                                                                                 21
15812: 
15813: 
15814: 
15815: 
15816:                    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
15817: 
15818:                  T ilintarkastus                                 Längmanin rahastot
15819:    Vuoden 1981 valtiopäivillä valitut tilintar-        Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
15820: kastajat, kunnallisneuvos Mikko Kaarna, val-        manin rahastojen tilit vuodelta 1981 ja lähet-
15821: tiotieteen kandidaatti Erkki Liikanen, järjestö-    täneet jäljennökset tileistä eduskunnan pankki-
15822: sihteeri Erkki Kivimäki, diplomi-insinööri Pent-    valiokunnalle.
15823: ti Mäki-Hakola ja agrologi Håkan Malm, toi-            Marraskuun 16. päivänä pitämässään kokouk-
15824: mittivat 22.-26. helmikuuta 1982 pankin vuo-        sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät edus-
15825: den 1981 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien     kunnan maaliskuun 19. päivänä 1954 vahvis-
15826: lausunnon     mukaisesti   pankkivaltuusmiehet      tamien ohjeiden mukaisesti E. J. Läng:tnanin
15827: myönsivät johtokunnalle vast'. mvapauden pan-       kunnallisrahastosta vuonna 1979 jaettujen apu-
15828: kin hallinnosta vuodelta 1981.                      rahojen tilitykset.
15829:                                                        Edellä mainittujen ohjeiden ja eduskunnan
15830:                                                     niihin joulukuun 11. päivänä 1970 vahvista-
15831:     · Lainausliikkeen ja valuuttakaupan             man muutoksen mukaan oli E. J. Längmanin
15832:                    tarkastus                        kunnallisrahastosta kertomusvuonna jälleen suo-
15833:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          ritettava apurahojen jako; jaettava summa oli
15834: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän        394 603,95 markkaa. Tämän johdosta olivat
15835: pankin' lainausliikkeen ja muiden sijoitusten       ohjeiden mukaan Kuhmon, Suomussalmen,
15836: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina         Kuusamon, Hyrynsalmen, Puolangan, Ristijär-
15837: aikoina: tammikuun 12., maaliskuun 16., tou-        ven, Sallan, Savukosken, Inarin, Utsjoen,
15838: kokuun 25., elokuun 27., lokakuun 19. ja            Enontekiön, Pelkosenniemen ja Posion kun-
15839: joulukuun 10. päivänä.                              nan sekä Kemijärven kaupungin hallttukset ku-
15840:                                                     kin yhdessä Suomen Punaisen Ristin paikallis-
15841:                                                     ten edustajien kanssa laatineet ehdotuksen kun-
15842:  Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset       tansa osalle tulevan apurahan käytöstä ja lä-
15843:                                                     hettäneet pankkivaltuusmiesten hyväksyttäviksi
15844:    a) Pääkonttorissa                                ehdotukset, joita sekä Oulun ja LaPin läänien
15845:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       maaherrat että Suomen Punaisen Ristin piiri-
15846: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-      hallitukset olivat puoltaneet. Marraskuun 1.6.
15847: sojen ·ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-    päivänä 1982 pitämässään kokouksessa pqnkki-
15848: jojen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,    valtuusmiehet hyväksyivät mainitut ehdotuk-
15849: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.           set ja päättivät kehottaa johtokuntaa maksat-
15850:    b) Haarakonttoreissa                             tamaan apurnhat asianomaisille kunnille käy-
15851:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         tettäviksi chdotettuihin tarkoituksiin.
15852: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-
15853: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-         Suomen itsenäisyyden ;uhlatJuoden 1967
15854: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-                rahasto (SITRA)
15855: tään kolmesti vuodessa.
15856:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-      P:1nkldv:>ltuusmiehet  ovat    hyväksyneet
15857: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.        SITRAn tilit vuodelta 1981 ja lähettäneet jäi-
15858: 22
15859: 
15860: jennökset toimintakertomuksesta, inventaarista      toa antamaan johtokunnan kirjelmän mukaisen
15861: ja taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.         lakiesityksen eduskunnalle.
15862:                                                        Laki Suomen Pankin ohjesäännön muutta-
15863:                                                     misesta edellä selostetulla tavalla annettiin 29.
15864:      Suomen Pankin ohjesäännön 11 §:n               päivänä lokakuuta 1982 ( 771/82).
15865:      1 momentin 5 kohdan muuttaminen
15866:    Elokuun 17. päivänä lähettämässään kirjel-             Hallintomenettelylain soveltaminen
15867: mässä johtokunta totesi, että ohjesäännön 11                       Suomen Pankissa
15868: § :n 1 momentin 5 kohdan mukaan Suomen
15869: Pankki "myöntää muunkinlaista kuin vekseli-            Pankkivaltuusmiehille marraskuun 30. pat-
15870: luottoa ottaen varteen, että sellaisen luotan       vänä 1982 lähettämässään kirjelmässä johto-
15871: kokonaismäärä ei saa ylittää pankin omia va-        kunta totesi, että tammikuun 1. päivänä 1983
15872: roja". Omiin varoihin luetaan tällöin kuulu-        tulee voimaan 6. 8. 1982 annettu hallintome-
15873: viksi pankin kanta- ja vararahasto, arvonjär-       nettelylaki (598/82). Laki sääntelee hallinto-
15874: jestelytilit sekä puolet tulostilistä.              asian käsittelyssä noudatettavia menettelytapo-
15875:    Ohjesäännön kyseisen kohdan tarkoitus on         ja, jotka vaikuttavat keskeisesti kansalaisten
15876: alun perin ollut rajoittaa Suomen Pankin mah-       asemaan ja oikeussuojaan hallintomenettelyssä.
15877: dollisuuksia myöntää muita kuin tavaravekseli-      Hallintomenettelylaki koskee voimaan tulles-
15878: luottoja, joiden maksamisen vakuutena on            saan välittömästi valtion ja kuntien viranomai-
15879: reaalivakuus, ja siten varmistaa pankin saata-      sia sekä kansaneläkelaitoksen toimielimiä, Laki
15880: via sekä pitää saatavat rahapolitiikan jousta-      voidaan ulottaa asetusteitse koskemaan Suo-
15881: van hoidon edellyttämässä likvidissä muodos-        men Pankin viranomaistoimintaa.
15882: sa. Nykyisellään säännös on vuodelta 1965.             Johtokunta ilmoitti edelleen todenneensa,
15883:    Luottovälineistön viimeaikainen kehitys on       ettei laki tuo mukanaan mitään olennaisia muu-
15884: johtanut siihen, että muut pankkitoiminnan          toksia Suomen Pankissa nykyisinkin noudatet-
15885: tämän hetken tarpeita paremmin vastaavat            taviin menettelytapoihin. Asetusta, jolla Suo-
15886: luottomuodot, kuten shekkitililuotto sekä vel-      men Pankki tuotaisiin hallintomenettelylain pii-
15887: kakirja- ja joukkovelkakirjalainat, ovat vien-      riin, ei ole annettu eikä sellaista tiettävästi ole
15888: nin lyhytaikaisia erityisrahoitusjärjestelyjä lu-   valmisteillakaan. Johtokunta katsoi kuitenkin,
15889: kuun ottamatta syrjäyttäneet vekselit Suomen        että Suomen Pankin on syytä oma-aloitteisesti
15890: Pankin luotonannossa. Pankeille myönnettävis-       reagoida uuteen lainsäädäntöön. Näillä perus-
15891: sä keskuspankkiluotoissa vekseleitä lakattiin       teilla johtokunta oli päättänyt, että vuoden
15892: käyttämästä vuonna 1979.                            1983 alusta alkaen Suomen Pankissa nouda-
15893:    Muun luotonannon vara, joka oli 625 milj.        tetaan soveltuvin osin hallintomenettelylakia
15894: markkaa heinäkuun lopussa 1982, uhkaa aset-         viranomaistoimintaa harjoitettaessa.
15895: taa tarpeettomasti rajoituksia vekseleitä tarkoi-      Joulukuun 10. päivänä pitämässään kokouk-
15896: tuksenmukaisempien luottomuotojen käytölle.         sessa pankkivaltuusmiehet päättivät merkitä
15897: Kun näkemys vekseliluotan "paremmuudesta"           johtokunnan ilmoituksen tiedoksi pöytäkirjaan-
15898: keskuspankin luottovälineenä on nykyisissä          sa ja sisällyttää sitä koskevan selonteon pank-
15899: oloissa vanhentunut, olisi syytä luopua muun        kivaliokunnalle annettavaan kertomukseensa
15900: luotonannon varan sitomisesta Suomen Pankin         vuodelta 1982.
15901: omien varojen määrään.
15902:    Edellä mainituilla perusteilla johtokunta
15903: esitti, että pankkivaltuusmiehet tekisivät val-          Suomen Pankin soveltamien korkojen
15904: tioneuvostolle esityksen Suomen Pankin ohje-                       alentaminen
15905: säännön 11 §: n 1 momentin 5 kohdan muut-
15906: tamisesta näin kuuluvaksi:                             Toukokuun 25. päivänä pankkiv?.ltuu&mie-
15907:                                                     hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta to-
15908:           "5) mvöntää muunkinlaista kuin            tesi, että kansainvälisen taantuman pitkittymi-
15909:           vekseliluottoa."                          nen ja idänviennin kasvun laantuminen ovat
15910:                                                     johtamassa Suomen työttömyysongelman kär-
15911:   Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         jistymiseen. Samanaikaisesti hintoien nousu on
15912: nan esityksen elokuun 27. päivänä pitämässään       hidastumassa, mutta Suomen inflaatio pyrkii
15913: kokouksessa ja päättivät pyytää valtioneuvos-       edelleen pysymään kilpailijamaiden inflaatiota
15914:                                                                                                    23
15915: 
15916: nopeampana. Vaihtotaseen arvioidaan kuluvana            Markan ulkoisen arvon muuttaminen ja
15917: vuonna muodostuvan lievästi ylijäämäiseksi, ul-          valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
15918: komainen velkaantuneisuus on alenemassa ja                          kaventaminen
15919: valuuttavarannon ~taso näyttää pysyvän koh-
15920: tuullisena.                                             Epävakaan valuuttatilanteen vuoksi olivat
15921:     Johtokunta esitti käsityksenään, että tässä      pankkivaltuusmiehet lokakuussa koolla kolme
15922: tilanteessa pankki voisi korkoja alentamalla         kertaa, nimittäin 7., 9. ja 10. päivänä. Ensiksi
15923: omalta osaltaan vähentää inflaatiopaineita ja        mainitussa kokouksessa selostettiin pankkival-
15924: tukea kotimaista kysyntää. Korkokannan alen-         tuusmiehille johtokunnan kaksi päivää aikai-
15925: tamista tukevat myös inflaation odotettu vai-        semmin tekemää päätöstä nostaa valuuttain-
15926: meneminen sekä ulkomaisten korkojen alentu-          deksilukua 6. 10. 1982 alkaen noin 4 % in-
15927:                                                      deksin silloisen vaihtelualueen puitteissa sekä
15928: minen.
15929:                                                      Tukholman Arlandan lentopaviljongissa sama-
15930:     Pitemmällä aikavälillä työvoiman käytön edis-    na lokakuun 7. päivän aamuna pidettyä ko-
15931: täminen ja investointien tehokkuuden paran-          kousta. Tässä kokouksessa muiden pohjoismai-
15932: taminen edellyttävät kuitenkin reaalikorkojen        den edustajia informoitiin odotettavissa olevas-
15933: nostamista. Parhaiten tämä tavoite voidaan saa-      ta Ruotsin kruunun devalvaatiosta. Lokakuun
15934: vuttaa inflaatiota hidastamalla. Ellei inflaation    10. päivänä pidetyssä kokouksessa esiteltiin
15935: vaimentamisessa onnistuta, on niroelliskorkoja       johtokunnan kirjelmä, jossa johtokunta totesi
15936: korotettava. Mikäli nyt päädytään korkojen           mm., että valtioneuvosto päätti 30. 1. 1980
15937: alentamiseen, on niiden uudelleen korottami-         Suomen Pankin esityksestä muuttaa markan
15938: seen varauduttava tarvittaessa.                      ulkoisesta arvosta 28. 10. 1977 antamansa pää-
15939:     Johtokunta ilmoitti käsityksenään, että kor-     töksen (761/77) 4 §:n, sellaisena kuin se on
15940: koja olisi yleisesti alennettava 1. 6. 1982 lu-      21. päivänä syyskuuta 1979 annetussa päätök-
15941: kien % prosenttiyksikköä. Pankkien edelly-           sessä ( 720/79), kuulumaan:
15942:  tetään tällöin alentavan kaikkia korkojaan tällä
15943:  prosenttiyksikkömäärällä. Pankkien ylintä an-                 "Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
15944:  tolainauskorkoa, joka oli 12 l,-2 %, ei kuiten-               yläraja on 119.0 ja alaraja 112.0."
15945:  kaan alennettaisi, mikä lisäisi pankkien mah-
15946:  dollisuuksia korkojen porrastamiseen. Kaikkien         Valuuttaindeksin     vaihtelualueen    raJOJen
15947:  vanhojen luottojen korkojen ja pankkien anto-       muuttamisen yhteydessä valuuttaindeksiluku
15948:  lainauksen keskikorkojen edellytettiin kuiten-      pidettiin ennallaan pisteluvussa 115.4. Suomen
15949:  kin alenevan % prosenttiyksikköä, joten uut-        Pankin johtokunta päätti alentaa 25. 3. 1980
15950:  ta porrastusvaraa voitaisiin soveltaa vain uusiin   valuuttaindeksilukua 2 % pistelukuun 113.1.
15951:  ja uusittaviin luottoihin.                          Päätöksellä pyrittiin silloin hillitsemään ulko-
15952:     Johtokunnan mielestä porrastusmahdollisuuk-      maankauppahintojen nousun kotimaista hinta-
15953:  sien lisäämiseksi Suomen Pankin muussa kuin         painetta lisääviä vaikutuksia. Valuuttaindeksi-
15954:  pankeille suuntautuvassa kotimaisessa luoton-       luku pidettiin tällä tasolla kahden ja puolen
15955:  annossa sovellettavan koron rajat olisi väljen-     vuoden ajan.
15956:  nettävä siten, että ne määriteltäisiin symmet-         Hallituksen edustajien kanssa keskusteltuaan
15957:  risesti 2 l,-2 prosenttiyksiköksi peruskoron mo-    Suomen Pankin johtokunta päätti nostaa va-
15958:  lemmin puolin.                                      luuttaindeksilukua 6. 10. 1982 alkaen noin
15959:      Edellä mainituilla perusteilla johtokunta       4 % indeksin vaihtelualueen rajoissa. Tällä
15960:  esitti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että     markan ulkoisen arvon alentamista merkitse-
15961:  Suomen Pankin peruskorko alennettaisiin 9 %         vällä päätöksellä pyrittiin tukemaan teollisuu-
15962:  prosentista 8 1;2 prosenttiin vuodessa ja että      den kilpailukykyä, joka inflaation hidastumi-
15963:   kotimaista luottoa myönnettäessä veloitettavan     sesta huolimatta oli heikentynyt. Päätöstä edel-
15964:  koron taiat olisivat peruskorko ± 2 l,-2 pro-       tävinä viikkoina Suomen Pankin vaihdettava
15965:   senttiyksikköä. Muutosten voimaantulopäiväksi      valuuttavaranto oli alkanut jyrkästi supistua
15966:   johtokunta esitti kesäkuun 1. päivää 1982.         ja sitä jouduttiin tukemaan huomattavilla ulko-
15967:      Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-       maisten varantoluottojen nostoilla. Valuuttain-
15968:   nan esityksen toukokuun 25. päivänä pitämäs-       deksiluvun nostamisella pyrittiin siten katkai-
15969:   sään kokouksessa sekä päättivät, että muutok-      semaan myös valuuttavarannon epäsuotnisa ke-
15970:   set tulevat voimaan 1. päivästä kesäkuuta 1982.    hitys. Riittävän ulkomaisen maksuvalmiuden
15971: 24
15972: 
15973: pit~inen entisellä valuuttakurssien tasolla olisi    kan ulkoisesta arvosta 28. päivänä lokakuuta
15974: edellyttänyt suhdannetilanteeseen nähden koh-        1977 antamansa päätöksen 4 §:n, sellaisena
15975: tuutonta rahapolitiikan kiristämistä.                kuin se on 30. päivänä tammikuuta 1980 anne-
15976:    Ruotsin kruunun 8. 10. 1982 toimeenpannun         tussa päätöksessä ( 78/80), näin kuuluvaksi:
15977: 16 prosentin devalvaation johdosta jouduttiin
15978: koko talouspoliittinen tilanne arvioimaan uudel-               "Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
15979: leen. Tavoitteena oli edelleen Suomen kilpailu-                yläraja on 127.5 ja alaraja 121.9."
15980: edellytysten turvaaminen.
15981:    Markan ulkoisen arvon muutos tulisi johto-          Päätös tuli voimaan 11. päivänä lokakuuta
15982: kunnan käsityksen mukaan mitoittaa yhtäältä          1982.
15983: niin .. suureksi, että sen kilpailukykyä tukevat
15984: ja työllisyyttä edistävät vaikutukset olisivat           Kassavarantosopimuksen tarkistaminen
15985: riittävät, ja toisaalta niin pieneksi, että kan-
15986: santaloutemme ei ajautuisi pois tavoitellulta           Huhtikuun 20. päivänä pankkivaltuusmie-
15987: alenevan inflaation uralta. Kurssimuutosten          hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta to-
15988: suuruuteen tulisi vaikuttaa olennaisesti myös        tesi, että keväällä 1979 solmittua kassavaranta-
15989: sen, .että valtioneuvosto on ilmoittanut toteut-     sopimusta on sovellettu kolmen vuoden ajan.
15990: tavaosa yrityssektorin kustannuskehitystä alen-      Kassavarantovelvoite oli korkeimmillaan 4.6 %
15991: tavia valtiontaloudellisia toimia. Lisäksi deval-    ottolainauksesta vuodenvaihteen 1980-81 tie,
15992: vaation rnitoituksessa tulisi ottaa huomioon se,     noilla ja se alennettiin kevään 1981 kuluessa
15993: ~ttä kansantaloutemme perustasapaino on tyy-         rahapolitiikan linjan kevennyksen yhteydessä
15994: dytt~vä. Rahapolitiikan osalta johtokunta päät-      nykyiseen 3 prosenttiin.
15995: tää päiväluottokoron välittömästä korottami-             Kassavarantojärjestelmä on osoittautunut
15996: sesta n prosentista 12 prosenttiin sekä päivä-       varsin käyttökelpoiseksi ja tarpeelliseksi raha~
15997: luotoista perittävän lisäkoron nostamisesta mar-     politiikan välineeksi. Ennustenäkymät viittaa-
15998: raslunm alusta 3 prosentista 4 prosenttiin. Ra-      vat kuitenkin siihen, että voimassa olevan so-
15999: hapolitiikan tiukentamisella tuetaan osaltaan        pimuksen mukainen kassavarantovelvoitteen
16000: hinta- ja kustannustason nousua hillitsevää yleis-   enimmäismäärä, 5 %, saattaa lähinnä vuoden
16001: linja~.                                              1983 aikana osoittautua riittämättömäksi raha.
16002:    Yleinen korkotaso oli toistaiseksi tarkoitus      markkinatilanteen hallinnan kannalta. Koke-
16003: pitää ennallaan, mikä edellyttää, että devalvaa-     mukset erityisesti vuodelta 1979 osoittavat
16004: tion jälkihoitoon liittyvät ratkaisut riittävässä    myös, että sopimuksen mukainen kassavaranta-
16005: määrin tukevat siihenastista vakaata talouspo-       velvoitteen kuukausittainen enimmäiskorotus,
16006: liittista linjaa.                                    0.4 prosenttiyksikköä, on joissakin tilanteissa
16007:    Johtokunnan käsityksen mukaan esitettävä          liian pieni.
16008: markan ulkoisen arvon muutos yhdessä raha-               Näistä syistä on rahalaitosten kanssa neuvo-
16009: ja finanssipoliittisten toimenpiteiden kanssa luo    teltu kassavarantosopimuksen tarkistamisesta,
16010: edellytykset selviytyä kansainvälisestä taantu-      siten että talletusvelvoitteen enimmäismäärä
16011: masta suhteellisen vähäisin vaurioin.                nousisi 8 prosenttiin ottolainauksesta ja vel-
16012:     Lisäksi voitaisiin samassa yhteydessä toteut-    voitteen kuukausittainen enimmäiskorotus 0.6
16013: taa valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen supis-       prosenttiy ksikköön.
16014: taminen nykyisestä voimassa olevasta 6 prosen-           Käydyissä neuvotteluissa rahalaitosten tahol-
16015: tista 4.5 prosentiksi.                                ta korostettiin sitä, että kun kassavarantotalle-
16016:    Eddlä olevan johdosta johtokunta ehdotti,          tuksista on tullut verraten pysyviä ja suhteessa
16017: että valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen ylä-        ottolainaukseen verraten suuria, näistä talle-
16018: rajaksi määrättäisiin 127.5 ja alarajaksi 121.9       tuksista aiheutuu pankeille tuntuva kannatta-
16019: ja että pankkivaltuusmiehet näin ollen tekisi-       vuusrasitus. Tämän johdosta johtokunta totesi
16020: vät valtioneuvostolle esityksen aikaisemmin          olevansa valmis esittämään pankkivaltuusmie-
16021: mainitun valtioneuvoston päätöksen muuttami-         hille kassavarantosopimuksen korkopykälän tar-
16022: sesta vastaavalla tavalla. Pankkivaltuusmiehet        kistamista, siten että voimassa olevaa korkoa,
16023: hyväksyivät johtokunnan ehdotuksen ja teki-           joka on 3,4 prosenttiyksikköä Suomen Pankin
16024: vät sitä vastaavan esityksen valtioneuvostolle,       peruskorkoa alempi, korotettaisiin l!:z prosent-
16025: joka samana päivänä antamallaan päätöksellä           tiyksikköä, ts. senhetkisen korl-otason mu-
16026:  (742/82) hyväksyi esityksen ja muutti mar-           kaan 8 l!:z prosentista 9 prosenttiin.
16027:                                                                                                   25
16028: 
16029:    Lisäksi olisi tarpeen uusia sopimuksen sak-      ja sen jälkeen allekirjoittaneensa samana päivä-
16030: kokorkopykälä, joka on vanhentunut obligaa-         nä kauppakirjan kiinteistön myynnistä 12 milj.
16031: tioiden termiinikaupoista luopumisen takia.         markan kauppahinnasta sekä esitti nyt pankki-
16032:    Edellä sanotun mukaisesti johtokunta eh-         valtuusmiesten hyväksyttäväksi, että johtokun-
16033: dotti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että      ta oikeutetaan merkitsemään kiinteistön omis-
16034: Suomen Pankki maksaa rahalaitosten kanssa           tamista ja hallintaa varten perustettavan yhtiön
16035: solmitun kassavarantosopimuksen nojalla teh-        osakkeista ne osakkeet, jotka vastaavat Suomen
16036: dylle kassavarantotalletukselle vuotuisen koron,    Pankin virkailijoiden ja eläkeläisten hallinnassa
16037: joka on 1;4 prosenttiyksikköä Suomen Pankin         olevia, yhteensä noin 838 neliömetrin suurui-
16038: peruskorkoa alempi. Ellei rahalaitos ole täyttä-    sia huoneistoja, 3 595 000 markan kauppahin-
16039: nyt talletusvelvollisuuttaan, Suomen Pankki         nasta ja muutoin johtokunnan sopiviksi katso-
16040: perii puuttuvasta määrästä vuotuista korkoa 4       milla ehdoilla. Osakkeet myydään sitä mukaa
16041: prosenttiyksikköä yli asianomaisen kuukauden        kuin nykyiset asukkaat eivät enää huoneistoja
16042: keskimääräisen päiväluottokoron. Mikäli raha~       tarvitse.
16043: laitos asianomaiselta kuukaudelta maksoi tai           Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
16044: olisi täysimääräisen kassavarantotalletuksen teh-   nan esityksen kokouksessaan syyskuun 29. päi-
16045: tyään maksanut päiväluotostaan lisäkorkoa,          vänä.
16046: korko on kuitenkin 4 prosenttiyksikköä raha-           Kokouksessaan huhtikuun 22. päivänä pank-
16047: laitoksen marginaalikorkoa korkeampi.               kivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan mer-
16048:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        kitsemään Oulu Oy:n osakepääoman korotuk-
16049: nan esityksen huhtikuun 22. päivänä pitämäs-        sen yhteydessä ilmaisosakkeiden lisäksi pankin
16050: sään kokouksessa.                                   osakeomistusta vastaavan määrän eli 8 000 kap-
16051:                                                     paletta uusia 100 markan niroellisarvoisia osak-
16052:                                                     keita yhteishintaan 800 000 markkaa.
16053:     Kiinteistön myynti ja osakemerkintöjä
16054:    Suomen Pankki on omistanut Tampereella
16055: nykyisen toimitalokiinteistön Hämeenkatu 13         Joensuun konttorin toimitalon rakentaminen
16056: lisäksi myös Keskustorin varrella III kaupun-          Joulukuun 10. päivänä pitämässään kokouk-
16057: ginosan 21. korttelissa olevan tontin nro 8         sessa pankkivaltuusmiehet päättivät, että Joen-
16058: rakennuksineen, jossa sijaitsi pankin Tampe-        suun konttorin uusi toimitalo rakennetaan
16059: reen konttori vuoteen 1943 saakka. Viimeksi         pankkivaltuusmiesten suostumuksella pankin
16060: mainittu kiinteistö on ollut pankkitoiminnan        omistukseen vuonna 1981 hankitulle, sanotun
16061: kannalta Suomen Pankille tarpeeton, ja kun          kaupungin II kaupunginosan 14. korttelissa
16062: siinä lisäksi olisi ollut odotettavissa varsin      sijaitsevalle tontille nro 1 arkkitehti Heikki
16063: laajamittaisia peruskorjaustöitä, johtokunta        Elomaan laatimien, pankkivaltuusmiehille sa-
16064: pyysi elokuun 23. päivänä lähettämässään kir-       massa kokouksessa esitettyjen pääpiirustusten
16065: jelmässä     pankkivaltuusmiesten suostumusta       mukaisesti. Uudisrakennukseen tulevat vain
16066: kiinteistön myyntiin. Pankkivaltuusmiehet hy-       konttorin tilantarpeen edellyttämät kellariker-
16067: väksyivät johtokunnan esityksen kokouksessaan       ros, pankkihuoneisto ensimmäiseen kerrokseen
16068: elokuun 27. päivänä.                                ja henkilökunnan asunnot toiseen maanpäälli-
16069:    Syyskuun 24. päivänä lähettämässään kirjel-      seen kerrokseen. Piirustusten mukan uudisra-
16070: mässä johtokunta ilmoitti, että ennen edellä        kennuksen kokonaistilavuudeksi tulee 10 800
16071: tarkoitetun kiinteistökaupan päättämistä tehtiin    m3 ja yhteenlasketuksi kerrosalaksi noin 2 000
16072: vielä yksi uusi tarjous, jossa kauppahinta olisi    m2.
16073: ollut korkeampi kuin alkuperäisen ostajaehdok-
16074: kaan kanssa oli sovittu. Lisäksi talossa asuvat
16075: pankin Tampereen konttorin virkailijat ja elä-       Mortgage Bank of Finland Ltd:n lainanotto
16076: keläiset olivat esittäneet huolestumisensa kiin-               ja lainavarojen käyttö
16077: teistön myyntisuunnitelmista, koska he katsoi-
16078: vat, ettei heillä ollut mahdollisuuksia lunastaa       Marraskuun 16. päivänä pitämässään ko-
16079: perustettavasta yhtiöstä itselleen vuokralaise-     kouksessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan
16080: lla hallitsemiaan huoneistoja vastaavia osakkei-    esityksen mukaisesti
16081: ta. Johtokunta ilmoitti neuvotelleensa asiasta         - päättivät antaa suostumuksensa sl1le,
16082: uudelleen alkuperäisen ostajaehdokkaan kanssa       että Mortgage Bank of Finland Ltd saa oikeu-
16083: 4   l68300175W
16084: 26
16085: 
16086: den Suomen Pankin myöhemmin määräämänä              tä virkamieslakia, jonka mukaan eroamisikä
16087: aikana laskea liikkeeseen yhteensä 500 milj.        on eräin poikkeuksin 67 vuotta. Vuonna 1938
16088: markan arvosta debentuureja, joiden korko on        ohjesääntöön tehtiin useita muutoksia, ja siinä
16089: vähintään 7 % ja enintään 10 % sekä juok-           yhteydessä lisättiin 23 § :ään alussa mainittu
16090: suaika enintään 15 vuotta, käyttääkseen näin        naisten eroamisikää koskeva määräys. Silloinen
16091: saamansa varat energiansäästö- ja ympäristön-       johtokunta perusteli naisten alempaa eroamis-
16092: suojeluinvestointien rahoittamiseen;                ikää keskuspankkityön rasittavuudella, mikä
16093:    - oikeuttivat Suomen Pankin merkitse-            lienee johtunut siitä, että ennen viime sotia
16094: mään edellä tarkoitetut debentuurit, joiden eh-     pankissa oli naispuolisia toimenhaltijoita muu-
16095: doista sovitaan kulloinkin erikseen Suomen          tamia poikkeuksia lukuun ottamatta ainoastaan
16096: Pankin ja Mortgage Bank of Finland Ltd:n            setelinlajittelutehtävissä. Tilanne on tässä suh-
16097: kesken; ja                                          teessa täysin muuttunut, sillä naispuolisia toi-
16098:    - antoivat suostumuksensa sille, että Mort-      menhaltijoita on nykyisin yli puolet pankin
16099: gage Bank of Finland Ltd ottaa vuosien 1983         henkilökunnasta.
16100: -1984 aikana vasta-arvoltaan enintään 550              Johtokunnan mielestä olisi nykyoloissa koh-
16101: milj. markkaa uutta ulkomaan rahan määräis-         tuullista, että eroamisikään tulleiden naispuolis-
16102: tä luottoa Suomen Pankin kanssa vuosittain          ten toimenhaltijoiden sallittaisiin poikkeusta-
16103: erikseen sovittavan kiintiön puitteissa.            pauksissa edelleen pysyä toimessaan. Toisaalta
16104:                                                     olisi tarkoituksenmukaista, että taimiajan pi-
16105:                                                     dennystä koskevilla anomuksilla ei rasitettaisi
16106:          Ulkomaisia asiamiespankkeja                pankkivaltuusmiehiä ainakaan silloin, kun on
16107:                                                     kysymys muista kuin esimiesasemassa olevista
16108:    Helmikuun 2., kesäkuun 24. ja marraskuun         toimenhaltijoista. Tämän vuoksi johtokunta
16109: 16. päivänä pidetyissä kokouksissa pankkival-       esitti, että pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat
16110: tuusmiehet päättivät, että Banque de l'Indo-        johtokunnan toistaiseksi harkintansa mukaan
16111: chine et de Suez, Paris, Carroll McEntee &
16112:                                                     päättämään, saako eroamisikään tullut muu
16113: McGinley, New York, Harris Trust and                kuin esimiesasemassa oleva naispuolinen toi-
16114: Savings Bank, Chicago, Hill Samuel & Co             menhaltija edelleen pysyä toimessaan, kuitenkin
16115: Limited, London, E. F. Hutton & Company
16116:                                                     enintään kolme vuotta.
16117: Incorporated, New York, Morgan Stanley &               Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
16118: Co Incorporated, New York, National Bank            nan esityksen huhtikuun 22. päivänä pitämäs-
16119: of North America, New York, PK Christiania          sään kokouksessa.
16120: Bank (UK) Limited, London, Republic Na-
16121: tional Bank of New York, New York, Trade
16122: Development Bank, Geneve, ja Wiirttember-              Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia
16123: gische Kommunale Landesbank Girozentrale
16124: ( Landesbank Stuttgart), Stuttgart, otetaan            Huhtikuun 5. päivänä lähettämässään kirjel-
16125: Suomen Pankin ulkomaisiksi asiamiespankeiksi.       mässä johtokunta viittasi valtion eläkelakiin
16126:                                                     tehtyihin muutoksiin ja Suomen Pankin ohje-
16127:                                                     säännön 24 § :n määräykseen, jonka mukaan
16128: Suomen Pankin naispuolisten toimenhaltijoiden       pankin eläkejärjestelmä noudattaa soveltuvin
16129:                 eroamisikä                          osin kulloinkin voimassa olevaa valtion eläke-
16130:                                                     järjestelmää, sekä esitti, että pankkivaltuusmie-
16131:    Huhtikuun 2. päivänä lähettämässään kirjel-      het kumoaisivat Suomen Pankin eläkesäännön
16132: mässä johtokunta totesi, että Suomen Pankin         5 a §:n ja 9 §:n 2 momentin sekä muuttaisi-
16133: ohjesäännön 23 § :n mukaan pankin viran- tai        vat eläkesäännön 3 a §:n 3 momentin, 5 §:n
16134: toimenhaltija on velvollinen eroamaan palve-        4 momentin ja 16 §:n 1 momentin kuulumaan
16135: luksesta, mies täytettyään 67 vuotta ja nainen      seuraavasti:
16136: täytettyään 60 vuotta. Pankkivaltuusmiehillä
16137: on oikeus päättää, saako eroamisikään tullut           3 a § 3 mom.
16138: edelleen pysyä virassaan tai toimessaan, kuiten-       Sen estämättä, mitä 1. momentissa on saa-
16139: kin enintään kolme vuotta.                          detty työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevas-
16140:    Pankin ohjesäännössä ei alun perin ollut         ta alaikärajasta, työttömyyseläkettä on oikeus
16141: toimenhaltijoiden eroamisikää koskevia mää-         saada myös vuonna 1927 tai sitä ennen syn-
16142: räyksiä, vaan tässä suhteessa noudatettiin yleis-   tyneellä edunsaajalla.
16143:                                                                                                  27
16144: 
16145:    5 § 4 m01n.                                      tuvasti 1. momentin mukaisesti, suoritetaan
16146:    Eläkeajaksi luetaan myös aika, jona edun-        eläke sairausvakuutusrahastolle siltä osin kuin
16147: saaja 21 vuotta täytettyään on saanut Suomen        se vastaa samalta ajalta maksettua sairausva-
16148: Pankin varoista tämän eläkesäännön mukaista         kuutuslain mukaista päivärahaa.
16149: 2. tai 3. momenttia soveltaen myönnettyä työ-          Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään takau-
16150: kyvyttömyys- tai työttömyyseläkettä taikka          tuvasti 2. momentin mukaisesti ja samalta
16151: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun        ajalta on maksettu päivärahaa sairausvakuutus-
16152: lain ( 13/82) mukaista varhaiseläkettä, milloin     lain mukaan, suoritetaan eläkettä vain siltä
16153: hänelle myöhemmin vanhuuden tai uuden työ-          osin kuin sen määrä ylittää samalta ajalta
16154: kyvyttömyyden taikka työttömyyden johdosta          maksetun päivärahan määrän.
16155: on myönnettävä eläke 2. momentissa tarkoite-           Kertasuorituksena suoritettavaan eläkkeeseen
16156: tun palveluksen perusteella.                        ei sovelleta, mitä edellä tässä pykälässä on
16157:                                                     säädetty.
16158:    16 § 1 mom.
16159:    Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläke maksetaan,         Lisäksi johtokunta esitti, että
16160: jollei 16 a §:n säännöksistä muuta johdu, sitä
16161: kuukautta lähinnä seuraavan kuukauden alus-           3 a §:n 3 momentin muutos tulisi voimaan
16162:                                                     1. 1. 1982 lukien;
16163: ta, jonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen on
16164: syntynyt, kuitenkin aikaisintaan palkan saami-         5 § :n 4 momentin muutos tulisi voimaan
16165: sen päättymistä seuraavan kuukauden alusta.         1. 7. 1982;
16166: Työttömyyseläke maksetaan sen kalenterikuu-            5 a § kumottaisiin 1. 2. 1982 lukien siten,
16167: kauden alusta, joka kahden kuukauden kulut-         että sen säännöksiä ei enää sovelleta eläkkee-
16168: tua ensiksi seuraa 3 a §:n 1 momentissa tar-        seen, jonka perusteena oleva eläketapahtuma
16169: koitetun todistuksen antamisesta.                   on sattunut 1. 2. 1982 jälkeen;
16170:                                                        9 §:n 2 momentti kumottaisiin 1. 1. 1982
16171:    Johtokunta esitti myös, että eläkesääntöön       lukien; ja
16172: lisättäisiin uusi 16 a § näin kuuluvana:               16 §:n 1 momentin muutos ja uusi 16 a §
16173:                                                     tulisivat voimaan 1. 1. 1982 lukien, kuitenkin
16174:    Työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan, jollei       siten, että niitä ei sovelleta aikaisemmin myön-
16175: jäljempänä tässä pykälässä toisin säädetä, aikai-   nettyyn työkyvyttömyyseläkkeeseen, joka kes-
16176: sintaan sen kalenterikuukauden alusta, joka         keytyksettä jatkuu 1. 1. 1982 jälkeen.
16177: ensiksi seuraa sairausvakuutuslain 27 §:ssä
16178: tarkoitetun päivärahan ensisijaisuusajan eli 150      Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
16179: ensimmäisen suorituspäivän ja tämän jälkeisten      nan esityksen huhtikuun 22. päivänä pitämäs-
16180: sanotussa pykälässä tarkemmin määrättyjen vii-      sään kokouksessa.
16181: den tai neljän täyden kalenterikuukauden jäl-
16182: keen.                                                     Myönnetyt avustukset ja eläkkeet
16183:    Sen estämättä, mitä 1. momentissa on sää-
16184: detty, työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan 16          Pankkivaltuusmiehet myönsivät kertomus-
16185: §:n mukaisesti, jos eläkehakemus on tehty           vuonna yhden avustuksen ja yhden ylimääräi-
16186: ennen kuin sairausvakuutuslain mukaista päi-        sen eläkkeen.
16187: värahaa on maksettu 1. momentissa mainituil-
16188: la 150 ensimmäiseltä suorituspäivältä. Tällöin                         Johtokunta
16189: kuitenkin edellytetään, ettei eläkehakemuksen          Sen johdosta, että virkavapaana ollut joh-
16190: tekemistä seuraavan kalenterikuukauden lop-         tokunnan puheenjohtaja pääministeri, filoso-
16191: puun mennessä tai, jos tänä aikana on haet-         fian tohtori Mauno Koivisto oli tammikuun
16192: tu sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa, sen     26. päivänä valittu tasavallan presidentiksi,
16193: hakemista seuraavan kalenterikuukauden lop-         pankkivaltuusmiehet helmikuun 2. päivänä pi-
16194:  puun mennessä ole myönnetty työkyvyttömyy-         tämässään kokouksessa päättivät, että sitten
16195: den alkamisen jälkeiseen aikaan tai, jos tähän      kun kesäkuun 5. päivänä 1979 johtokunnan
16196: aikaan kohdistuva päivärahahakemus on hylät-        puheenjohtajan silloinen varamies Ahti Karja-
16197: ty, sen hylkäämisen jälkeiseen aikaan kohdis-       lainen oli määrätty johtokunnan vt. puheen-
16198: tuvaa vähintään kuukauden ajalta yhdenjaksoi-       johtajaksi, johtokunnan jäsen Rolf Kullberg vt.
16199: sesti maksettavaa päivärahaa.                       puheenjohtajan varamieheksi ja johtaja Seppo
16200:    Jos työkyvyttömyyseläke myönnetään takau-        Lindblom johtokunnan vt. jäseneksi, mainitut
16201: 28
16202: 
16203: henkilöt hoitavat sanottuja tehtäviä edelleen        Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toi-
16204: toistaiseksi siksi, kunnes johtokunta on asian-    vo Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuo-
16205: mukaisella tavalla täydennetty ja pankkivaltuus-   mari Erkki Juhani Vahtonen sekä varamiehet
16206: miehet ovat johtokunnan puheenjohtajan vara-       hovioikeudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen
16207: miehen osalta tehneet lopullisen päätöksen.        ja johtaja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;
16208:    Helmikuun 5. päivänä antamillaan avoimilla
16209: kirjeillä tasavallan presidentti nimitti pankki-     Lahden konttori: valvojat varatuomari Ti-
16210: valtuusmiesten esityksestä Suomen Pankin joh-      mo Johannes Tuori ja ent. rehtori Ilmari Jo-
16211: tokunnan puheenjohtajan virkaan vt. puheen-        hannes Vartiainen sekä varamiehet ent. kau-
16212: johtajan valtiotieteen tohtori Ahti Karjalaisen    pallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo Kopo-
16213: ja johtokunnan jäsenen virkaan vt. jäsenen         nen ja talousjohtaja, ekonomi Pertti Juhani
16214: valtiotieteen lisensiaatti Seppo Lindblomin, mo-   Lares;
16215: lemmat 1. päivästä maaliskuuta 1982.                  Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
16216:    Helmikuun 16. päivänä pitämässään kokouk-       Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-
16217: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät määrätä        tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies
16218: pankin johtosäännön 1 § :n 3 momentin tar-         Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointijohtaja,
16219: koittamaksi johtokunnan puheenjohtajan vara-       merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;
16220: mieheksi pankinjohtaja Rolf Kullbergin.
16221:    Samassa kokouksessa pankkivaltuusmiehet            Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
16222: vahvistivat johtokunnan puheenjohtajan ja jä-      tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
16223: senten välisen uuden tehtävänjaon.                 varatuomari Erkki August Korhonen sekä vara-
16224:    Lisäksi pankkivaltuusmiehet samassa helmi-      miehet toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari
16225: kuun 16. päivän kokouksessa, hyväksyessään         Sallamo ja poliisimestari, varatuomari Erkki
16226:  johtokunnan antaman selvityksen pankin 1. 3.      Eino Haikala;
16227:  1982 voimaan tulevasta palkkaratkaisusta,            Porin konttori: valvojat pormestari, varatuo-
16228:  päättivät, että johtokunnan osalta suoritetaan    mari Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja
16229: vastaavat palkkausten tarkistukset.                Eino Kivikoski sekä varamiehet apulaiskaupun-
16230:                                                    ginjohtaja, varatuomari Mikko Iisakki Sävelä
16231:                                                    ja talousjohtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsa-
16232:            Haarakonttorien valvojat                nen;
16233:    Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän         Rovaniemen konttori: valvojat lääninvero-
16234: varamiehinään ovat vuonna 1983 pankkival-          johtaja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel
16235: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-       Ollila ja kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki
16236: kilöt:                                             Antero Vähälä sekä varamiehet konttoripääl-
16237:                                                    likkö, ekonomi Seppo Olavi Söderlund ja suun-
16238:    Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,       nittelupäällikkö, diplomi-insinööri Heikki Mi-
16239: filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-      kael Annanpalo;
16240: vusalo ja varatuomari Otto Alvar Gustaf Sora-
16241: salmi sekä varamiehet poliisineuvos, varatuo-        Tampereen konttori: valvojat pormestari
16242: mari Leo Ilkka Kalevi Hupli ja kansanedusta-       Jyrki Jalo Unto Tuominen ja hallintojohtaja,
16243: ja, toimitusjohtaja Mauri Heimo Kalervo Väns-      hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors
16244: kä;                                                sekä varamiehet varatuomari Lasse Joutsiniemi
16245:                                                    ja tullijohtaja, valtiotieteen kadidaatti Veikko
16246:    Jyväskylän konttori: valvojat varatuomari       Armas Seppänen;
16247: Uuno Osmo Voimari Aarnio ja ent. pormestari,
16248: varatuomari Jaakko Wilhelm Krogerus sekä             Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja,
16249: varamiehet piirijohtaja Esa Mikael Riihimäki       ekonomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja profes-
16250: ja kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven;           sori Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet
16251:                                                    apulaiskaupunginsihteeri, varatuomari Paavo
16252:    Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif      Aarne Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja
16253: Gunnar Thuresson Häggblom ja oikeusneuvos-         Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
16254: mies Heikki Pajari sekä varamiehet verojohta-
16255: ja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja             Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Hen-
16256: toimitusjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Tikan-        rik Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lain-
16257: oja;                                               opin kandidaatti, diplomiekonomi Hans-Erich
16258:                                                                                                    29
16259: 
16260: Slotte sekä varamiehet kauppatieteiden tohtori       jolloin eduskunta myönsi hänelle valtioneuvos-
16261: Kauko Kalervo Mikkonen ja apulaiskaupungin-          ton jäseneksi nimittämisen johdosta vapautuk-
16262: johtaja, diplomi-insinööri Seppo Sanaksenaho.        sen pankkivaltuusmiehen tehtävästä. Eduskun-
16263:    Määrätessään edellä mainitut henkilöt jou-        nan valitsijamiehet valitsivat lokakuun 5. päi-
16264: lukuun 10. päivänä pitämässään kokouksessa           vänä hänen sijaansa pankkivaltuusmieheksi toi-
16265: haarakonttorien valvojiksi ja heidän varamie-        mikauden jäljellä olevaksi ajaksi valtiotieteen
16266: hikseen pankkivaltuusmiehet samalla päättivät        kandidaatti Erkki Liikasen, jonka pankkival-
16267: merkitä pöytäkirjaan seuraavan lausuman:             tuusmiehet lokakuun 9. päivänä valitsivat vara-
16268:     "Hyväksyessään johtokunnan esityksen edel-       puheenjohtajakseen.
16269: lä mainittujen henkilöiden määräämisestä pan-           Sen johdosta että pankkivaltuusmiehet Jokela
16270: kin haarakanttoden valvojiksi pankkivaltuus-         ja Sorsa oli nimitetty helmikuun 19. päivänä
16271: miehet samalla toteavat olevan asianmukaista,        valtioneuvoston jäseniksi, eduskunnan valitsija-
16272: että valvojiksi nimetään paikkakunnalla yleistä      miehet valitsivat heidän sijaansa pankkivaltuus-
16273: luottamusta ja arvonantoa nauttivia, eri intres-     miehiksi toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi
16274: sipiirejä edustavia henkilöitä. Ottaen kuitenkin     helmikuun 23. päivänä valtiotieteen maisteri
16275: huomioon julkisen hallinnon piirissä noudatet-       Paavo Väyrysen ja s'aman kuun 26. päivänä
16276: tavat ikärajoitukset, joita koskevia uusia mää-      henkilöasiainpäällikkö Eino Loikkasen.
16277: räyksiä on tulossa myös esim. valtionyhtiöiden          Kesäkuun 23. päivänä myönnettiin pankki-
16278: yhtiöjärjestyksiin, pankkivaltuusmiehet edellyt-     valtuusmies Björklundille pyynnöstä ero pank-
16279: tävät, että pankin haarakonttorien valvojiksi        kivaltuusmiehen tehtävästä. Hänen sijaansa toi-
16280:  ei vastaisuudessa esitetä henkilöitä, jotka ovat    mikauden jäljellä olevaksi ajaksi valitsijamiehet
16281:  täyttäneet 67 vuotta."                              valitsivat lokakuun 5. päivänä valtiotieteen
16282:                                                      kandidaatti Irma Rosnellin.
16283:               Pankkivaltuusmiehet
16284:                                                                      Tilintarkastajat
16285:    Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden al-
16286: kaessa eduskunnan valitsijamiesten sanottuun            Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1982 tilejä
16287: tehtävään valitsemat seuraavat henkilöt:             tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-
16288:    Jaatinen, Matti, ekonomi,                         sivat seuraavat henkilöt:
16289:    Laine, Jermu, varatuomari,                           Muurman, Peter, yhteiskuntatieteiden mais-
16290:    Maijala, Matti, toimitusjohtaja,                  teri, hänen varamiehensä Aaltonen, Markus,
16291:    Sorsa, Kalevi, yhteiskuntatieteiden maisteri,     taloustieteiden maisteri;
16292:    Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen
16293:    kandidaatti,                                        Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
16294:    Saarinen, Aarne, kansanedustaja,                  miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
16295:    Jokela, Mikko, varatuomari,                         Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
16296:    Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,   miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
16297:    Miettinen, Mauri, metsänhoitaja.
16298:                                                        Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hä-
16299:   Näistä kolme ensin mainittua muodostivat           nen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo-
16300: suppeamman valtuuston.                               mari;
16301:   Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
16302: valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana            Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
16303: pankkivaltuusmies Laine syyskuun 24. päivään,        Luukka, Unto, valtiotieteen lisensiaatti.
16304:       Helsingissä 24. päivänä maaliskuuta 1983.
16305: 
16306:                                         MATTI JAATINEN
16307:                   Erkki Liikanen                                 Matti Maijala
16308:                   Eino Loikkanen                                 Irma Rosnell
16309:                   Aarne Saarinen                                 Paavo Väyrynen
16310:                   Ingvar S. Melin                                Mauri Miettinen
16311:                                                                                     Eino Helenius
16312:                                       1983 vp. n:o 3
16313: 
16314: 
16315: 
16316: 
16317:                    EDUSKUNNAN
16318:  PALKKA V AL TUU S KUNNAN TOIMINTAKERTOMUS ·
16319:                  VUODELTA 1982
16320: 
16321: 
16322: 
16323:                                     Eduskunnalle
16324: 
16325:      Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
16326:  antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1982 käsittelemistään asioista.
16327:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1983
16328: 
16329: 
16330:                         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
16331: 
16332:                                        Mikko Jokela
16333:                                        puheenjohtaja
16334: 
16335: 
16336: 
16337: 
16338:                                                                              Raimo Nenonen
16339:                                                                                  sihteeri
16340: 
16341: 
16342: 
16343: 
16344: 168300300X
16345: 2                            1983 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
16346: 
16347: 
16348: 
16349: 
16350:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1982
16351: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät               nari Nieminen, Matti Pelttari, Helena Pesola,
16352:                                                       ~ar:nele ~okka, Eva-Maija Pukkio, Maija Ra-
16353:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty           Jantl~, Ehsabeth Rehn, Pirkko Työläjärvi ja
16354: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n .3 momen-             Pauh Uitto. Varajäseninä olivat kansanedus-
16355: tissa sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta          tajat Pertti Hietala, Tapio Holvitie, Helvi Hy-
16356: valtionapuun annetun lain ( 240/79) 1 §: ssä.         rynkangas, Mikko Kuoppa, Ole Norrback, Saa-
16357:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-           ra-Maria Paakkinen, Helge Saarikoski, Paavo
16358: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-        Vesterinen ja Juhani Vähäkangas.
16359: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion vir-        Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
16360: kaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja           hallitusneuvos Raimo Nenonen.
16361: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar-            Palkkavaltuuskunta     on   kertomusvuoden
16362: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.            aikana kokoontunut kolme kertaa.
16363: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä
16364: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.
16365:    Hallitusmuodon 66 § :n mukaisesti milloin
16366: valtionavustuksen määrä lain mukaan' riippuu          Käsitellyt asiat
16367: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-
16368: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskun-          Vuonna 1981 solmittu tulopoliittinen koko-
16369: nan tehtävänä on seurata niistä käytäviä neu-         naisratkaisu käsitti ajanjakson 1. .3. 1981-
16370: votteluja valtioneuvoston asianomaisen jäsenen        28. 2. 198.3. Vuonna 1982 valtion virkamies-
16371: välityksellä ja tarpeellisin osin eduskunnan puo-     palkkauksia tarkistettiin 29. 1. 1982 tehdyllä
16372: lesta hyväksyä ne avustuksen perusteina. Palk-        virkaehtosopimuksella 1. 3. 1982 lukien siten,
16373: kavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa        että ensiksi suoritettiin ns. reaaliansiotakuu
16374: eduskunnan vahvistettavaksi.                          niille virkamiehille, joiden palkkauksen tarkis-
16375:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-         tus oli vuonna 1981 jäänyt alle 6 prosentin,
16376: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-        ja siten, että pääosin yleiskorotuksena suoritet-
16377: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää-        tiin 1. 3. 1982 lukien vuoden 1981 virkaehto-
16378: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla yk-      sopimuksen mukaisesti 53 mk lisättynä 0,8 pro-
16379: sityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai lai-   sentilla, kuitenkin vähintään 2,45 prosenttia
16380: tokselle toimiehtosopimuksen mukaan toimi-            tai 80 mk, sekä 29. 1. 1982 tehdyn virkaehto-
16381: henkilöille maksettavista palkkauksista ja an-        sopimuksen mukaisesti 59 mk lisättynä 1,01
16382: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen         prosentilla, kuitenkin vähintään 2,74 prosent-
16383: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus-         tia. Lisäksi virkamiespalkkauksia oli tarkistettu
16384: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopimuk-         1. 2. 1982 lukien vuoden 1981 virkaehtosopi-
16385: sen valtionavun suorittamista koskevalta osalta.      mukseen perustuen 0,6 prosentilla (ns. indeksi-
16386:                                                       takuu).
16387:                                                          Tämän lisäksi virkamiespalkkauksia tarkistet-
16388: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                        tiin vuoden 1981 virkaehtosopimuksen mukai-
16389:                                                       sesti 1. 10. 1982 lukien siten, että yleiskorotus
16390:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on             oli peruspalkkoihin 3,05 prosenttia. Tämän
16391: kertomusvuoden ajan toiminut kansanedustaja           ohella toteutettiin samasta ajankohdasta lukien
16392: Mikko Jokela ja varapuheenjohtajana kansan-           vuonna 1981 tehdyn ikälisäsopimuksen ns. toi-
16393: edustaja Jouko Tuovinen. Jäseninä olivat kan-         sen vaiheen mukainen ikälisä- ja määrävuosi-
16394: sanedustajat Jorma Fred, Aila Jokinen, Anna-          korotusjärjestelmien tarkistus.
16395: Liisa Jokinen, Anssi Joutsenlahti, Mikko Kaar-           Muun julkisen sektorin osalta kunnalliset vir-
16396: na, Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi, Pentti         ka- ja työehtosopimukset allekirjoitettiin 4. 2.
16397: Liedes, Eino Loikkanen, Toivo Mäkynen, Ei-            1982 sekä toimiehtosopimukset 29. 1. 1982.
16398:                            1983 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus                                 3
16399: 
16400: Ne noudattelivat pääosin edellä mainittuja val-      marraskuun 3 päivänä 1981 hyväksytyt:
16401: tion virkaehtosopimuksissa sovittuja linjoja.
16402:    Kertomusvuoden aikana toteutetut virka-,           1.4) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
16403: työ- ja toimiehtosopimukset nostivat palkkata-     virkaehtosopimuksen liitteen n:o 7 3 ja 4
16404: soa yhteensä noin 12,5 prosenttia verrattuna       §:n muuttamisesta 1. 1. 1982 lukien;
16405: vuoden 1981 lopun palkkatasoon, josta lasket-         1.5) virkaehtosopimus eräiden terveyskes-
16406: tuna valtion virkaehtosopimusten palkkausme-       kuksen käyttöön siirrettyjen sairaaloiden viran-
16407: noja lisäävä vaikutus vuodessa on noin 1010        haltijain palvelussuhteen ehdoista;
16408: miljoonaa markkaa, kunnallisten virka- ja työ-
16409: ehtosopimusten valtionosuusmenoja lisäävä vai-       joulukuun 21 päivänä 1981 hyväksytyt:
16410: kutus on noin 920 miljoonaa markkaa sekä toi-
16411: miehtosopimusten valtionapumenoja lisäävä vai-        1.6) virkaehtosopimus     palvelulisäjärjestel-
16412: kutus vastaavasti noin 135 miljoonaa markkaa.      mästä ja eräiden vuosilomamääräysten muutta-
16413:    Kertomusvuoden aikana on julkisella sektoril-   misesta;
16414: la vallinnut työrauha lukuun ottamatta meren-         1. 7) työehtosopimus palvelulisäjärjestelmästä
16415: kulkualaa, jossa jäänmurtajien osalta esiintyi     ja eräiden vuosilomamääräysten muuttamisesta;
16416: vuoden lopulla erimielisyyksiä työaikasäännös-        1.8) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
16417: ten soveltamisessa.                                virkaehtosopimuksen liitteessä 17 tarkoitettu-
16418:    Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-      jen opettajien palvelussuhteen ehdoista;
16419: na kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
16420:                                                      tammikuun 20 päivänä 1982 hyväksytyt:
16421: Helmikuun 23 päivänä                                  1.9) virkaehtosopimus keskeytyvästä koiml-
16422:                                                    vuorotyöstä ja luonteeltaan siihen rinnastetta.;
16423:    1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-   vasta periodityöstä sekä eräiden työaika- ja
16424: kunnan toimintakertomus vuonna 1981 käsi-          vuosilomamääräysten muuttamisesta;
16425: tellyistä asioista.                                   1.10) työehtosopimus keskeytyvästä koiml-
16426:    2) Päätettiin, siltä osin kuin eduskunnan       vuorotyöstä ja luonteeltaan siihen rinnastetta-
16427: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta          vasta periodityöstä sekä eräiden työaika- ja
16428: yksimielisesti hyväksyä 26 päivänä tammikuuta      vuosilomamääräysten muuttamisesta;
16429: 1.982 tehty valtion virkamiehen kuoltua suori-        1.11) työehtosopimuspöytäkirja      keskeyty-.
16430: tettavaa ryhmähenkivakuutusta vastaavaa etua       vässä kolmivuorotyössä työskentelevien tunti-
16431: koskeva virkaehtosopimus.                          paikkaisten työntekijöiden työajan lyhentämistä
16432:                                                    koskevista järjestelyistä;
16433: Huhtikuun 20 päivänä                                  1.12) työehtosopimus tuntipaikkaisia työn-
16434:                                                    tekijöitä koskevien eräiden vuosilomamääräys-
16435:    1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-      ten muuttamisesta;
16436: lisesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja      1.13) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
16437: työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-      virkaehtosopimuksen 66 §:n 6 momentin, 67·
16438: misen perusteina:                                  §:n 5 momentin, 69 §:n 1 ja 3 momentin sekä
16439:    1.1) heinäkuun 23 päivänä 1981 hyväksy-         70 § :n 3 momentin muuttamisesta;
16440: tyt kaksi työehtosopimusta perhepäivähoitajien        1.14) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit..:
16441: kuukausipalkkakokeilusta 1. 7.-31. 12. 1981;       tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-
16442:                                                    henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen 17
16443:    syyskuun 29 päivänä 1981 hyväksytyt:            §:n 8. kohdan, 23 §:n 6. kohdan, 23 a §:n 5.
16444:                                                    kohdan sekä 24 §:n 1. kohdan 1 momentin
16445:    1.2) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen       ja 3. kohdan muuttamisesta;
16446: virkaehtosopimuksen 8 §:n 7 momentin muut-            1.15) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-.
16447: tamisesta 1. 11. 1981 lukien;                      tojen tuntipaikkaisia työtekijöitä koskevan työ-
16448:    1.3) työehtosopimus kuntien ja kuntainliitto-   ehtosopimuksen 17 §:n 4. kohdan, 26 §:n 6.
16449: jen kuukausipaikkaisia työntekijöitä ( toimihen-   kohdan, 27 §:n 4. kohdan 2 momentin sekä
16450: kilöitä) koskevan työehtosopimuksen 7 § :n 7.      28 §:n 1. kohdan 1 momentin ja 3. kohdan'
16451: kohdan muuttamisesta 1. 11. 1981 lukien;           muuttamisesta;
16452: 4                          1983 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
16453: 
16454:    1.16) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen          1.27) virkaehtosopimus Kymen kehitysvam~
16455: virkaehtosopimuksen liitteen n:o 17 1 osan 30       mapiirin kuntainliiton koulutussihteerin palk~
16456: §:n 3 momentin, 31 §:n 4 momentin sekä              kausta koskevasta muutoksesta;
16457: .32 §:n 1 ja 3 momentin muuttamisesta;                 1.28) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-
16458:    1.17) virka- ja työehtosopimus pääsopijajär-     sen keskussairaalan kahden toimistopäällikön
16459: jestöjen työmarkkinakoulutuksesta solmitussa        palkkausta koskevasta muutoksesta;
16460: virka- ja työehtosopimuksessa tarkoitetun ·ruo-        1.29) virkaehtosopimus Lapin keskussai-
16461: kailukustannusten korvauksen korottamisesta;        raalan kuntainliiton toimistovirkailijan palk-
16462:    1.18) virkaehtosopimus eräiden Pohjois-Kar-      kausta koskevasta muutoksesta;
16463: jalan kehitysvammapiirin kuntainliiton viranhal-       1.30) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen
16464: tijoiden henkilökohtaisesta palkanlisästä ja vuo-   seutukaavaliiton apulaisseutukaavajohtajan palk-
16465: silomasta;                                          kausta koskevasta muutoksesta;
16466:                                                        1.31) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen
16467:                                                     erityishuoltopiirin kuntainliiton Turun harjaan-
16468: , helmikuun 4 päivänä 1982 hyväksytyt:              tumiskoulun johtajana toimivan erityisopettajan
16469:    1.19) virkaehtosopimukseksi katsottava pöy-      palvelussuhteen ehdoista;
16470: täkirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen        1.32) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-
16471:  (l. 3. 1981-28.2. 1983) tarkistamisesta 1. 3.      raanhoitopiirin kuntainliiton kahden osastonhoi.
16472: 1982 lukien;                                        tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16473:    1.20) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-        1.33) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-
16474: tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-      sen keskussairaalan sisätautien klinikan osasto
16475: henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen ( l. 3.      35:n entisen hoitohenkilöstön palkkausta koske-
16476: 1981-28.2. 1983) tarkistamisesta 1. 3. 1982         vasta muutoksesta;
16477: ja 1. 10. 1982 lukien;                                 1.34) virkaehtosopimus Taipatsaaren sairaa-
16478:                                                     lan kuntainliiton ylihoitajan Kyllikki Liikan
16479:     1.21) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaik-    palkkausta koskevasta muutoksesta;
16480: kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-          1.35) virkaehtosopimus Savon kehitysvam-
16481: sen 1. 3. 1981-28.2. 1983 tarkistaminen 1. 3.       mapiirin kuntainliiton Rautalammin osastojen
16482: 1982 ja 1. 10. 1982 lukien;                         johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16483:     1.22) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen          1.36) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
16484: virkaehtosopimuksen liitteessä 17 tarkoitettujen    lisen keskussairaalaliiton apteekkiapulaisen An-
16485: opettajanviran haltijoiden ylituntipalkkioiden ja   nikki Huhtasen ja välinehuoltoapulaisen Ma-
16486: tuntiopettajain tuntipalkkioiden laskemisesta;      ritta Nummilan palkkausta koskevasta muutok-
16487:     1.23) työehtosopimus terveyskeskusten osa-      sesta;
16488: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien lääkärien        1.37) virkaehtosopimus Savon kehitysvam-
16489: ja lääketieteen kandidaatin tutkinnon tai sitä      mapiirin kuntainliiton vastaavan ohjaajan Jori
16490: vastaavan opinnäytteen ulkomailla suorittanei-      Hokkasen palkkausta koskevasta muutoksesta;
16491: den palvelussuhteen ehdoista;                           1.38) virkaehtosopimus Valkeakosken alue-
16492:     1.24) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-   sairaalan kuntainliiton laboratorioapulaisen Toini
16493: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien       Heleniuksen palkkausta koskevasta muutokses-
16494: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa on   ta;
16495: noudatettu sairaalaliiton ja Suomen Lääkärilii-         1.39) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
16496: ton välillä 10. 12. 1968 asiasta tehtyä suositus-   keskussairaalaliiton    työntutkijan palkkausta
16497: sopimusta;                                          koskevasta muutoksesta;
16498:                                                         1.40) virkaehtosopimus      Jorvin sairaalan
16499:   yksittäiset, 23 päivänä heinäkuuta 1981 hy-       kuntainliiton johtavan ylihoitajan palkkausta
16500: väksytyt:                                           koskevasta muutoksesta;
16501: 
16502:    1.25) virkaehtosopimus Korppoon, Houts-             yksittäiset, syyskuun 29 päivänä 1981 hyväk:
16503: karin ja lniön kuntien yhteisen elinkeinoasia-      sytyt:
16504: miehen palkkausta koskevasta muutoksesta;
16505:  . 1.26) virkaehtosopimus Tampereen keskus-            1.41) virkaehtosopimus Kittilän kunnan
16506: sairaalan suunnittelusihteerin palkkausta koske-    oikeusavustajan palkkausta koskevasta muutok.,
16507: vasta muutoksesta;                                  sesta;
16508:                             1983 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus                                  5
16509: 
16510:    1.42) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen      (myrkytyskeskus) palkkausta koskevista muu-
16511: seutukaavaliiton toimialaosaston osastopäällikön     toksista;
16512: palkkausta koskevasta muutoksesta;                       1.60) virkaehtosopimus Etelä- ja Keski-Poh-
16513:  · 1.43) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-      janmaan erityishuoltopiirin kuntainliiton Kok-
16514: lisen keskussairaalaliiton talousjohtajan, toimis-   kolan työkeskuksen johtajan palkkausta koske-
16515: topäällikön ja kamreerin palkkausta koskevista       vasta muutoksesta;
16516: muutoksista;                                             1.61) virkaehtosopimus Lahden kaupungin
16517:    1.44) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-        kasvatusneuvolan johtavan sosiaalityöntekijän
16518: sen keskussairaalaliiton talousjohtajan palk-        ja kolmen sosiaalityöntekijän palkkausta koske-
16519: kausta koskevasta muutoksesta;                       vista muutoksista;
16520:    1.45) virkaehtosopimus Turun yliopistolli-            1.62) virkaehtosopimus Savonlinnan keskus-
16521: sen keskussairaalaliiton talousjohtajan palkkaus-    sairaalapiirin kuntainliiton henkilökunnan ter-
16522: ta koskevasta muutoksesta;                           veydenhoitajan Anna-Mari Saukkosen palkkaus-
16523:    1.46) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-         ta koskevasta muutoksesta;
16524: tollisen keskussairaalaliiton kahden toimisto-
16525: päällikön palkkausta koskevista muutoksista;             1.63) virkaehtosopimus Naantalin, Rymätty-
16526:                                                      län ja Merimaskun kansanterveystyön kuntain-
16527:    1.47) virkaehtosopimus Pielaveden ja Kei-         liiton terveydenhoitajan Vappu Lahelan palk-
16528: teleen kansanterveystyön kuntainliiton konekir-      kausta koskevasta muutoksesta;
16529: joittajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16530:    1.48) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun-             1.64) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
16531: gin kahden kirjastoapulaisen palkkausta koske-       keskussairaalaliiton tutkimusapulaisen Riitta
16532: vasta muutoksesta;                                   Niemisen palkkausta koskevasta muutoksesta;
16533:    1.49) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupun-             1.65) virkaehtosopimus Nikelin s~iraalan
16534: gin toimistonhoitajan (Kangasniemen sairaala)        kuntainliiton emännän (Liisa Puustinen) palk-
16535: palkkausta koskevasta muutoksesta;                   kausta koskevasta muutoksesta;
16536:    1.50) virkaehtosopimus Nikelin sairaalan
16537: kuntainliiton kirjanpitäjän palkkausta koske-          yksittäiset, marraskuun 3 päivänä 1981 hy-
16538: vasta muutoksesta;                                   väksytyt:
16539:    1.51) virkaehtosopimus Sonkajärven kun-
16540: nan terveyskeskuksen talouspäällikön palkkaus-          1.66) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-
16541: ta koskevasta muutoksesta;                           mattioppilaitoksen apulaisrehtorin palvelussuh-
16542:    1.52) virkaehtosopimus Pieksämäen kaupun-         teen ehdoista;
16543: gin kulttuurisihteerin palkkausta koskevasta            1.67) virkaehtosopimus Uuraisten kunnan
16544: muutoksesta;                                         maataloussihteerin palkkausta koskevasta muu-
16545:    1.5 3) virkaehtosopimus Kyrönmaan kansan-         toksesta;
16546: terveystyön kuntainliiton talouspäällikön palk-         1.68) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-
16547: kausta koskevasta muutoksesta;                       huoltopiirin    kuntainliiton toimistonhoitajan
16548:    1.54) virkaehtosopimus Vehkalahden kun-           palkkausta koskevasta muutoksesta;
16549: nan kirjastoapulaisen palkkausta koskevasta             1.69) virkaehtosopimus Jämsänjokilaakson
16550: muutoksesta;                                         ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton talous-
16551:    1.5 5) virkaehtosopimus Etelä-Savon seutu-        päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta;
16552: kaavaliiton apulaisseutukaavajohtajan palkkaus-
16553: ta koskevasta muutoksesta;                              1.70) virkaehtosopimus Pudasjärven kunnan
16554:                                                      elinkeinoasiamiehen     palkkausta    koskevasta
16555:    1.56) virkaehtosopimus Kuusamon kunnan            muutoksesta;
16556: II kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta
16557: mu:utoksesta;                                           1.71) virkaehtosopimus Puolangan kunnan
16558:    1.57) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin         talouspäällikön ( terveyskeskus) palkkausta kos-
16559: johtavan perhepäivähoidonohjaajan paikkausta         kevasta muutoksesta;
16560: koskevasta muutoksesta;                                 1.72) virkaehtosopimus Lahden kaupungin
16561:    1.58) virkaehtosopimus Tornion kaupungin          taidekoulun lehtoreiden palkkausta koskevista
16562: suojatyökeskuksen johtajan Reijo Paasirovan          muutoksista;
16563: palkkausta koskevasta muutoksesta;                      1.73) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan
16564:     1.59) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     seutukaavaliiton seutukaava-arkkitehdin Juha
16565: lisen keskussairaalaliiton neljän farmaseutin        Moisalan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16566: 6                          1983 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
16567: 
16568:     1.74) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-      ten toimihenkilöiden työmarkkinakoulutussopi-
16569: tollisen keskussairaalapiirin kuntainliiton ke-    muksen tarkistamisesta;
16570: mistin palkkausta koskevasta muutoksesta;             2.4) helmikuun 9 päivänä 1982 hyväksytty
16571:     1.75) virkaehtosopimus Vammalan seudun         toimiehtosopimus ryhmähenkivakuutusta vastaa-
16572: kansanterveystyön kuntainliiton I kaupungin-       vaa etua koskevan toimiehtosopimuksen tarkis-
16573: eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutokses-     tamisesta;
16574: ta;                                                   2.5) yksityisten valtionapulaitosten sopimus-
16575:     1.76) virkaehtosopimus Pohjois-Satakunnan
16576:                                                    valtuuskunnan 15 päivänä joulukuuta 1981 ja
16577: ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton asun-    9 päivänä helmikuuta 1982 tekemät päätökset,
16578: tolanhoitajan palkkausta koskevasta muutokses-     joilla sopimusvaltuuskunta on suostunut eräi-
16579: ta;                                                den yksityisten valtionapulaitosten toimesta so-
16580:     1.77) virkaehtosopimus Äänekosken ammat-       vittuihin yleisestä toimiehtosopimuksesta poik-
16581: tikoulun kuntainliiton oppilasasuntolan valvo-     keaviin palvelussuhteen ehtoihin.
16582: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16583: 
16584:   yksittäiset, marraskuun 18 päivänä 1981 hy-      Marraskuun 9 päivänä
16585: väksytyt:
16586:                                                       Päätettiin eduskunnan puolesta yksimielisesti
16587:    1.78) virkaehtosopimus Kanta-Hämeen seu-        hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työeh-
16588: tukaavaliiton kirjanpitäjän palkkausta koskevas-   tosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
16589: ta muutoksesta;                                    perusteina:
16590:    1.79) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
16591: terveysviraston hallintojohtajan palkkausta kos-      1) helmikuun 4 päivänä 1982 hyväksytty
16592: kevasta muutoksesta;                               työehtosopimuspöytäkirja näyttelijäin kunnalli-
16593:                                                    sen teatterityöehtosopimuksen liitteen n:o 2
16594:    1.80) virkaehtosopimus Imatran kaupungin
16595:                                                    muuttamisesta 1. 3. 1982 lukien;
16596: kunnanasiamiehen palkkausta koskevasta muu-
16597: toksesta;                                             2) maaliskuun 3 päivänä 1982 hyväksytty
16598:                                                    työehtosopimuspöytäkirja näyttelijäin kunnalli-
16599:                                                    sen teatterityöehtosopimuksen tarkistamisesta
16600:   yksittäiset, joulukuun 16 päivänä 1981 hy-       1. 3. 1982 ja 1. 10. 1982 lukien;
16601: väksytyt:
16602:                                                       3) huhtikuun 13 päivänä 1982 hyväksytty
16603:    1.81) virkaehtosopimus Hämeenlinnan kau-        virkaehtosopimus kunnallisen yleisen virkaehto-
16604: pungin vahtimestarin Ilmari Kilkun palkkausta      sopimuksen liitteen 17 liiteosan I 3 §:n 2 mo-
16605: koskevasta muutoksesta;                            menttia edeltävän pöytäkirjamerkinnän sekä 19
16606:    1.82) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-      §:n 1 momentin viimeisen lauseen tarkistami-
16607: huoltopiirin kuntainliiton siivoustyönjohtaja      sesta;
16608: Johanna Nurmelan palkkausta koskevasta muu-
16609: toksesta.                                            toukokuun 26 päivänä 1982 hyväksytyt:
16610:     2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-        4) pöytäkirja näyttelijäin kunnallisen teat-
16611: lisesti hyväksyä seuraavat toimiehtosopimukset     terityöehtosopimuksen tarkistamisesta 1. 8.
16612: ja yksityisten valtionapulaitosten sopimusval-     1982 lukien;
16613: tuuskunnan päätös valtionavustuksen suoritta-         5) virkaehtosopimus radiopuhelimenhoitajan
16614: misen perusteina:                                  lisästä;
16615:     2.1) helmikuun 9 päivänä 1982 hyväksytty
16616: toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-       yksittäiset, 20 päivänä tammikuuta 1982 hy-
16617: ten yleisen toimiehtosopimuksen tarkistamises-     väksytyt:
16618: ta;
16619:     2.2) helmikuun 9 päivänä 1982 hyväksytty          6) virkaehtosopimus     Pohjois-Pohjanmaan
16620: toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-     kehitysvammapiirin kuntainliiton apulaisjohta-
16621: ten toimihenkilöiden matkustussäännön tarkis-      jan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16622: tamisesta;                                            7) virkaehtosopimus Pirkanmaan erityishuol-
16623:     2.3) helmikuun 9 päivänä 1982 hyväksytty       topiirin kuntainliiton henkilöstösihteerin palk-
16624: toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-     kausta koskevasta muutoksesta;
16625:                             1983 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                              7
16626: 
16627:     8) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin Me-          maaliskuun 3 päivänä 1982 hyväksytyt:
16628: ripirtin viikkopäiväkodin viranhaltijoiden palk-
16629: kauksesta;                                             24) virkaehtosopimus Jyväskylän terveyskes-
16630:     9) virkaehtosopimus Sydän-Suomen kansan-        kuksen talouspäällikön palkkausta koskevasta
16631: terveys työn kuntainliiton kunnaneläinlääkärin      muutoksesta;
16632: palkkausta koskevasta muutoksesta;                     25) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-
16633:     10) virkaehtosopimus Sisä-Savon kansanter-      sairaalan puhelinkeskuksen esimiehen palkkaus-
16634: veystyön kuntainliiton Rautalammin sairaalan        ta koskevasta muutoksesta;
16635: osastonhoitajan palkkausta koskevasta muutok-          26) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-
16636: sesta;                                              berkuloosipiirin kuntainliiton apulaistalousjoh-
16637:     11 ) virkaehtosopimus Sallan kunnan kun-        tajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16638: naneläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok·         27) virkaehtosopimus Varkauden kaupun-
16639: sesta;                                              gin päivähuoltolan johtajan palkkausta koske-
16640:     12) virkaehtosopimus Piikkiön kunnan per-       vasta muutoksesta;
16641: hepäivähoidonohjaajan palkkausta koskevasta            28) virkaehtosopimus Asikkalan kunnan
16642: muutoksesta;                                        Vääksyn ala-asteen talonmiehen palkkausta kos-
16643:     13) virkaehtosopimus Pieksämäen aluesai-        kevasta muutoksesta;
16644: raalan kuntainliiton keskuslääkevarastonhoitajan       29) virkaehtosopimus Varkauden seudun
16645: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  aluesairaalan kuntainliiton apumiehen palkkaus-
16646:     14) virkaehtosopimus Nurmeksen seudun           ta koskevasta muutoksesta;
16647: kansanterveystyön kuntainliiton I kaupungin-           30) virkaehtosopimus Kuusamon kunnan
16648: eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutokses-      terveyskeskuksen sairaalan emännän palkkausta
16649: ta;                                                 koskevasta muutoksesta;
16650:     15) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan
16651:  terveyskeskuksen osatoiminnasta vastaavan yli-
16652: hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;           huhtikuun 13 päivänä 1982 hyväksytyt:
16653:     16) virkaehtosopimus Kangasniemen kunnan           31) virkaehtosopimus Pudasjärven terveys-
16654: I kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta         keskuksen taloudenhoitajan palkkausta koske-
16655: muutoksesta;                                        vasta muutoksesta;
16656:     17) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
16657:  tainliiton vahtimestarin palkkausta koskevasta         32) virkaehtosopimus Mikkelin sairaalan
16658: muutoksesta;                                        kuntainliiton kirjanpitäjän palkkausta koskevas-
16659:     18) virkaehtosopimus Haminan kaupungin          ta muutoksesta;
16660:  koululaitoksen emännän palkkausta koskevasta           33) virkaehtosopimus Lestijärven kunnan si-
16661: muutoksesta;                                        vuvirkaisen maataloussihteerin palkkausta kos-
16662:                                                     kevasta muutoksesta;
16663:                                                         34) virkaehtosopimus Lahden hotelli- ja ra-
16664:   helmikuun 4 päivänä 1982 hyväksytyt:              vintolakoulun rehtorin palvelussuhteen ehdois-
16665:    19) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-     ta;
16666: sen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden       35) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
16667: palkkausta koskevista muutoksista;                  keskussairaalaliiton henkilöstöjohtajan palkkaus-
16668:    20) virkaehtosopimus Vammalan aluesairaa-        ta koskevasta muutoksesta;
16669: lan kuntainliiton kanslistin palkkausta koske-          36) virkaehtosopimus Turun kauppaopisto
16670: vasta muutoksesta;                                  - Handelsinstitutet i Åbo -nimisestä yksityi-
16671:    21) virkaehtosopimus Toivolansaaren kun-         sestä oppilaitoksesta Turun kaupungin ylläpitä-
16672: nalliskodin kuntainliiton kirjanpitäjä-palkanlas-   män Turun kauppaopisto - Handelsinstitutet
16673: kijan palkkausta koskevasta muutoksesta;            i Åbo -nimisen oppilaitoksen lehtorin ja opet-
16674:    22) virkaehtosopimus Kauhajoen terveyskes-       tajan virkoihin sekä tuntiopettaian tehtäviin
16675: kuksen talouspäällikön palkkausta koskevasta        siirtyneiden opettajien palvelussuhteen ehdois-
16676: muutoksesta;                                        ta;
16677:    23) virkaehtosopimus Kokkolan seudun kas-           37) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-
16678: vatusneuvolan kuntainliiton toimisto:moitajan       piirin kuntainliiton johtavan ylilääkärin palk-
16679: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  kausta koskevasta muutoksesta;
16680:                            1983 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
16681: 
16682:     38:) virkaehtosopimus Kalajoen kunnan kun-         54) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
16683: naneläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-      keskussairaalan keskuslaboratorion vastaavan
16684: sesta;                                              osastoylilääkärin palkkausta koskevasta muu-
16685:     39) virkaehtosopimus Lieksan kaupungin          toksesta;
16686: terveydenhoitajan palkkausta koskevasta muu-           55) virkaehtosopimus Kiteen kunnan A-kli-
16687: toksesta;                                           nikan johtajan palkkausta koskevasta muutok-
16688:    40) virkaehtosopimua Uudenmaan mielisai-         sesta;
16689: raanhuoltopiirin kuntainliiton sairaala-apulaisen      56) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-
16690: palkkausta koskevasta muu~oksesta;                  raanhoitopiirin kuntainliiton ravitsemustera-
16691:     41) virkaehtosopimus Turunmaan itäisen          peutin palkkausta koskevasta muutoksesta;
16692: saariston kansanterveystyön kuntainliiton johta-      57) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan kes-
16693: van hoitajan palkkausta koskevasta muutokses-       kussairaalan kuntainliiton keskuslääkevaraston-
16694: ta;                                                 hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
16695:     42) virkaehtosopimus Hämeenkyrön kunnan            58) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
16696: palopäällikön palkkausta koskevasta muutok-         raanhuoltopiirin kuntainliiton Kangasniemen
16697: sesta;                                              mielenterveystoimiston askartelunohjaajan palk-
16698:     4 3) virkaehtosopimus Haukiputaan ammatti-      kausta koskevasta muutoksesta;
16699: koulun kuntainliiton keittäjä-emännän palkkaus-        59) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
16700: ta koskevasta muutoksesta;                          sen keskussairaalaliiton Meilahden sairaalan
16701:     44) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen      johtavan ylihoitajan palkkausta koskevasta
16702: keskussairaalan kuntainliiton keittiöapulaisen ja   muutoksesta;
16703: varastoapulaisen palkkausta koskevasta muutok-         60) virkaehtosopimus Kårkullan keskuslai-
16704: sesta;                                              toksen (Samhällsomsorg i Svensk-Finland kf)
16705:     45) virkaehtosopimus Siuntion kunnan pa-        johtavan hoitajan palkkausta koskevasta muu-
16706: lopäällikkö-väestönsuojelupäällikön palkkausta      toksesta;
16707: koskevasta muutoksesta;                                61) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-
16708:                                                     huoltopiirin kuntainliiton siivoustyönjohtajan
16709:                                                     palkkausta koskevasta muutoksesta;
16710:   toukokuun 26 päivänä 1982 hyväksytyt:
16711:                                                        62) virkaehtosopimus Jyväskylän maalais,
16712:    46) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-     kunnan palopäällikön, palotarkastaja-vss.-päälli-
16713: sen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden   kön ja kahden palotarkastajan palkkausta kos-
16714: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  kevasta muutoksesta;
16715:    47) virkaehtosopimus Savonlinnan kansan-            63) virkaehtosopimus Taipalsaaren sairaalan
16716: terveystyön kuntainliiton palkanlaskijan palk-      kuntainliiton vanhemman ammattimiehen palk-
16717: kausta koskevasta muutoksesta;                      kausta koskevasta muutoksesta;
16718:    48 ) virkaehtosopimus Mikkelin kaupungin
16719: museonjohtajan palkkausta koskevasta muutok-          heinäkuun 22 päivänä 1982 hyväksytyt;
16720: sesta;                                                 64) virkaehtosopimus Lounais-Hämeen am-
16721:    49) virkaehtosopimus Pellon kunnan elin-         mattikoulun kuntainliiton kirjanpitäjän palk-
16722: keinoasiamiehen palkkausta koskevasta muu-          kausta koskevasta muutoksesta;
16723: toksesta;
16724:                                                        65) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
16725:    50) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin         koulutuksen kuntainliiton Pielaveden ja Kiu7
16726: johtavan kulttuurisihteerin palkkausta koske-       ruveden sivukoulujen johtajana toimivien pal-
16727: vasta muutoksesta;                                  velussuhteen ehdoista;                       ·
16728:    51) virkaehtosopimus Lehtimäen kunnan si-           66) virkaehtosopimus Rovaniemen maalais-
16729: vuvirkaisen maataloussihteerin palkkausta kos-      kunnan elinkeinoasiamiehen palkkausta koske-
16730: kevasta muutoksesta;                                vasta muutoksesta;
16731:    52) virkaehtosopimus Lapuan kaupungin              6 7) virkaehtosopimus Tornion kaupungin
16732: kulttuurisihteerin palkkausta koskevasta muu-       suojatyökeskuksen johtajan palkkausta koske~
16733: toksesta;                                           vasta muutoksesta;
16734:    53) työehtosopimus Hämeenlinnan kaupun-             68) virkaehtosopimus Uudenmaan mielisai-
16735: gin kodinhoitajien ja kotiavustajien vapaapäi-      raanhuoltopiirin kuntainliiton johtavan psyko-
16736: vinä tapahtuvan varallaolon korvaamisesta;          login palkkausta koskevasta muutoksesta;
16737:                           1983 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
16738: 
16739:    69) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan keskus-        71) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mieli-
16740: sairaalan kuntainliiton sairaalakemistin palk-   sairaanhuoltopiirin kuntainliiton sairaalapasto-
16741: kausta koskevasta muutoksesta;                   rin palkkausta koskevasta muutoksesta;
16742:    70) virkaehtosopimus Lohjan aluesairaalan        72) virkaehtosopimus Pohjan kunnan päi-
16743: kuntainliiton apteekkitavataio keskusvaraston    väkodin johtajan palkkausta koskevasta muu-
16744: hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;      toksesta.
16745: 
16746: 
16747: 
16748: 
16749: 2 168300.390X
16750: 1983 vp. n:o 4
16751: 
16752: 
16753: 
16754: 
16755: Eduskunnan
16756: kirjaston kertomus
16757: vuodelta 1982
16758: 
16759: 
16760: 
16761: 
16762: ~
16763: Helsinki 1983
16764:         ISSN 0437-2328
16765: 
16766: Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
16767:                               1983 vp. -    Eduskunnan kirjasto
16768: 
16769: 
16770: 
16771: 
16772:                                     Eduskunnalle
16773: 
16774:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 pa1vana        muksen Eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
16775: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      minnasta vuonna 1982. Kertomuksen on laati-
16776: mukaisesti Eduskunnan kirjaston hallitus kun-    nut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann.
16777: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
16778:      Hdsingissä maaliskuun 29 päivänä 1983
16779: 
16780: 
16781:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
16782:                                       Saara Mikkola
16783: 
16784: 
16785: 
16786: 
16787:                                                                       Eeva-Maija Tammekann
16788: 
16789: 
16790: 
16791: 
16792: 168300500C
16793: i_._,, . t
16794:   ;' •.1 ~ ~
16795: 
16796: 
16797:     ;:   .. ' ..   i''
16798: 
16799: 
16800: 
16801: 
16802:    .i! .1':.'
16803:                                 1983 vp. -     Eduskunnan kirjasto
16804: 
16805: 
16806: 
16807: 
16808:                 EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
16809:                         VUODELTA 1982
16810: 
16811:                      Yleistä                         työskentelytilaa kolmannen kerroksen arkisto-
16812:                                                      huoneesta.
16813:     Kirjaston yleisönpalvelutoiminta sekä atnels-       Puhemiehen aukion alla sijaitsevan kirjas-
16814: ton hankinta ja käsittely jatkuivat suunnilleen      ton varaston katon korjaustöitä jatkettiin ke-
16815: samassa laajuudessa kuin edellisenä vuonna.          sän ja syksyn 1982 aikana.
16816: Suunnittelutyön osuus sen sijaan kasvoi. Suun~          Kertomusvuoden aikana on seurattu henki-
16817: nittelun kohteena oliv·at kirjastoa koskevien        lökunnan työajan käytön jakautumista eri teh-
16818: säädösten uudistaminen, työvoiman ja kirjal-         tävien kesken. Kirjallisuuden hankintavarojen
16819: lisuuden hankintavarojen käytön seuranta,            tieteenalakohtaisen seurannan toteuttaminen
16820: virkailijoiden työskentelytilojen parantaminen       valtion hallinnollisen kirjanpidon kautta ei sen
16821: sekä luetteloinnin ja tiedonhaun automati-           sijaan ole osoittautunut mahdolliseksi.
16822: sointi.                                                 Kun Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen syk-
16823:     Professori Heikki Jokelan johdolla toiminut,     syllä 1981 teettämä selvitys osoitti, että Suo-
16824: kirjastosta annetun lain ja kirjaston ohjesään-      men lainopillinen kirjallisuus -bibliografia var-
16825: nön uudistamista valmistava toimikunta luo-          sin suuressa määrin liittyy kirjaston muuhun
16826: vutti toukokuussa 1982 kansliatoimikunnalle          luettelointityöhön, kirjaston hallitus päätti 31.
16827: ehdotuksensa uudeksi ohjesäännöksi (ehdotus          3. ottaa Eduskunnan kirjaston tehtäväksi tä-
16828: uudeksi laiksi valmistui jo vuoden 1981 lo-          män bibliografian toimittamisen ja julkaisemi-
16829: pulla).                                              sen bibliografian 6. osasta lähtien.
16830:     Keväällä 1982 aloitti toimintansa kirjaston         Atk-menetelmien käyttöönoton suunnittelua:
16831: sisäinen johtoryhmä, johon kuuluvat ylikirjas-       luetteloinnissa, bibliografioiden ja uutuusluet-
16832: tonhoitajan lisäksi kirjastonhoitajat sekä van-      teloiden toimitustyössä sekä tiedonhaussa on
16833: hemmat apulaiskirjastonhoitajat.                     kertomusvuoden aikana jatkettu yhteistyössä
16834:     Sen jälkeen ku:n kansliatoimikunnan syksyllä     tieteellisten kirjastojen atk-yksikön ja valtion
16835:  1981 asettama työryhmä piti tarpeellisena ja        tietokonekeskuksen kanssa. Vuoden lopulla kir-
16836: asianmukaisena, että kirjaston tarpeita varten       jasto sai käyttöönsä NOKIA 80 -laitteiston,
16837:  varataan lisätiloja valtion omistukseen siirty-     joka käsittää keskusyksikön sekä kaksi pää-
16838: västä Suomen Kaupunkiliiton toimitalosta, laa-       tettä.
16839: dittiin kirjastossa lisätilojen huoneohjelma.           Syksyllä valmistui esisuunnitelma oikeustie-
16840: Helmikuussa 1982 valmistui arkkitehtitoimisto        teen perussanaston laatimiseksi.
16841: Laiho-Pulkkinen-Raunion            sijoitusluonnos      Jo v. 1981 aloitettua hakemistoa lakien
16842: kirjaston lisätilojen sijoituksesta kiinteistöön     eduskuntakäsittelystä on jatkettu. Hakemisto
16843: Eduskuntakatu 4. 6. 4. kansliatoimikunta päät-       sisältää tiedot lakien pohjana olleitten halli-
16844:  ti, että kirjastolle varataan Kaupunkiliiton ta-    tuksen esitysten eduskuntakäsittelysrli. Hake-
16845: losta sen tarvitsemat tilat. Kesän ja syksyn         mistoon sisältyvät myös ne asetukset, valtio--
16846: aikana käytiin jatkoneuvotteluja tilantarpeesta      neuvoston päätökset ja muut säädökset, jotka
16847:  ja niiden aiheuttamista muutoksista.                on käsitelty eduskunnassa. Hakemistosta voi
16848:     Väliaikaisena ratkaisuna kirjasto sai vuoden-    hakea tietoja mm. asetuskokoelman numeron~
16849:  vaihteessa 1981-82 käyttöönsä C-rakennuk-           hallituksen esityksen, lakialoitteen ja valiokun-
16850:  sen 4. kerroksesta kolme työhuonetta sekä           tamietinnön perusteella. Vuoden loppuun men.
16851: 6                                   198.3 vp. ""7""' •. Eduskunnan kirjasto
16852: 
16853: nessä oli ame1sto kerätty vuosilta 1920-                 tuneeseen amanuenssin virkaan nimitettiin 1.
16854: 1982. Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksik-           10. 1982 lähtien filosofian kandidaatti Marjo
16855: kö osoitti kiinnostusta hakemiston liittämisek-          Tolvanen. 1. 10. 1981 Jorma Hirsivuorelta va-
16856: si FINLEX-järjestelmäänsä. Vuoden lopulla                pautuneeseen kirjastoamanuenssin ylimääräi-
16857: ryhdyttiin hakemistoa muuotamaan atk-pohjai-             seen toimeen nimitettiin 1. 1. 1982 lähtien val-
16858: seksi rekisteriksi (FLEK-tietokanta).                    tiotieteen kandidaatti Iris von Essen. Häneltä
16859:    Kirjasto täytti kertomusvuonna 110 vuotta.            vapautUJneeseen kirjastoapulaisen ylimääräiseen
16860: Sen johdosta järjestettiin kirjaston hallituksel-        toimeen nimitettiin 26. 4. 1982 lukien ekono-
16861: le, henkilökunnalle ja eläkkeelle siirtyneille           mi Hannele Oravisto. Uusiin kirjastoapulaisen
16862: työntekijöille yhteinen lounas sekä iltapäivä-           ylimääräisiin toimiin nimitettiin kirjansitoja
16863: vastaanotto kansanedustajille ja eduskunnan              Anneli Tuhkasaari 1. 1. 1982 lähtien ja Mo-
16864: henkilökunnalle. Vastaanotolla kävi noin 300             nica Häggström 1. 4. 1982 lähtien. 1. 1. 1982
16865: henkilöä, joille esiteltiin kirjaston tiloja ja toi-     perustettuun uuteen konekirjoittajan toimeen
16866: mint<?ja.                                                nimitettiin 26. 4. 1982 lähtien Pirkko Tomis-
16867:     i   . -~ .
16868:                                                          aho (ent. Selin).
16869:                     Kirjaston hallitus
16870:                                                            V i r k a v a p a u d e t. Virkavapaina ovat
16871:     Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-         olleet koko vuoden 1982 amanuenssin viras-
16872: vuotiskaudeksi 1982-1984 valittuina seuraa-              ta (1. 6. 1982 lähtien vanhemman apulaiskir-
16873: vat h~nkilöt:                                            jastonhoitajan virasta) Marjatta Heikkilä Suo~
16874:     Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-         men lainopillisen .hibliografian V osan toimitus-
16875: edustaja~ · hallituksen puheenjohtaja, ja hänen          työtä varten sekä amanuenssin virasta Mar-
16876: varajäsenenään Impiö, Lauri, kansanedustaja              ketta Lehto-Toivakka hänen aviopuolisoosa toi-
16877: (eduskunta valinnut 24. 11. 1981);                       miessa Suomen Moskovan suurlähetystön kiec
16878:     Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajä-         lenkääntäjänä. Amanuenssi Jorma Hirsivuori
16879: senenään Lehtinen, Marjatta, nuorempi halli-             on ollut virkavapaana 1. 3.-31. 12. 1982 kor-
16880: tussihteeri (valtioneuvosto määrännyt 11. 2.             keimman oikeuden määräaikaisen kirjastosuun-
16881: 1982) ;'                                                 nittelijan toimen hoitoa varten sekä vanhem-
16882:     Jokela, Heikki, professori, ja hänen vara-           pi apulaiskirjastonhoitaja Martti Blåfield opin-
16883: jäsenenäån Seppänen, Paavo, professori (Hel-             tomatkoja varten 17.-28. 5. ja 30. 8.-11. 9.
16884: singin yliopisto nimennyt 9. 12. 1981);                  1982. Äitiysloman vuoksi ovat olleet virka-
16885:     Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansan-           vapaina nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Mari-
16886: edustaja, ja hänen varajäsenenään Ala-Kapee,             ta Turpeinen 6. 3.-31. 12. 1982 sekä kone-
16887: Pirjo, filosofian maisteri, kansanedustaja (edus-        kirjoittaja Sirkku-Marja Salakari 24. 6.-31.
16888: kunta valinnut 24. 11. 1981),                            12. 1982. Kirjastoapulainen Vuokko Alanne on
16889:   . Virolainen, Kyllikki, agronomi, ja hänen va-         ollut virkavapaana toisen toimen hoitamista
16890: rajäsenenään Saukkonen, Juhani, kirkkoherra,             varten 22. 9.-31. 12. 1982, nuorempi apulais-
16891: kansanedustaja (eduskunta valinnut 24. 11.               kirjastonhoitaja Kaarina Puttonen henkilökoh-
16892: 1981).                                                   taisten asioiden hoitamista varten 16. 8.-30.
16893:     Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana             9. 1982 sekä vahtimestari Ralllno Pöysti ase-
16894: 6 kertaa.                                                velvollisuuden suorittamista varten 1. 1.-2. 9.
16895:                                                          1982.
16896:                                                             M u u t p a 1k a t j a p a 1k k i o t. Mui-
16897:                  · Kirjaston henkilökunta                hin palkkoihin ja palkkioihin varatusta mää-
16898:                                                          rärahasta palkattiin yhteensä 10 satunnaista
16899:    Kirjastossa oli kertomusvuoden päättyessä             kirjastoapulaista, joiden työpanos vastasi suun~
16900: yhteensä 38 virkaa tai tointa. Virat ja toimet           nilleen 1,5 työvuotta, sekä 1 harjoittelija 2
16901: sekä niiden haltijat tai viransijaiset kertomus-         kuukauden ajaksi. Suurimman osan vuotta
16902: vuoden päättyessä esitetään kertomuksen liit-            satunnaisiksi palkatut hoitivat yllämainituista
16903: teessä 1.                                                virkavapauksista johtuvia sijaisuuksia. Samasta
16904:    Nimitykset. 1. 1. 1982 perustettuun                   määrärahasta maksettiin korvaukset mm. La-
16905: vanhemman apulaiskirjastonhoitajan virkaan ni-           kien eduskuntakäsittelyä koskevan hakemiston
16906: mitettiin 1. 6. 1982 lähtien filosofian maisteri         ja atk-pohjaisen rekisterin .Iaatineille ja luette-
16907: Marjat~a Heikkilä. Marjatta Heikkilältä vapau-           loinoin automatisoinni:n ja oikeustieteen perus-
16908: sanaston. sUunnitteluun o5allistuheille-: mjaston        tellyt ne, Mälkki .on· lainaustoimiston esimie-
16909: ulkopuolisille sekä .yleisönpalvelun henkilökun-         hen tehtävien ohessa huolehtinut eduskunnan
16910: nan ~otsin kielen kurssin opettajalle. ,                 ~ki~tos!a ja hänc:n. sijaise11Sa Iwtahatju 6. 3.
16911:     Te h t ä V ä t. YfikirjastonhoitåJä •. on . johta-   lähtten Johtanut kirjallisuuqen sidotusta ja hu<>.
16912: nut ja valvonut kirjaston toimiixtaa, ·.huolehti-        lehtinut mikrojulkaisujen kokoelmasta. Tolva..
16913: nut . osasta suunnittelua, valmistanut kirjaston         nen on toiminut yleisönpalvelutehtävissä sekä
16914: hallituksen kokoukset ja toiminut niissä esitte-         huolehtinut kansanedustajien· sanomalehtisalin
16915: lijänä ja sihteerinä, toiminut jäsehehä kirjas-          päivystyspisteestä, · edustaji~ uutuustiedotteista
16916: tosta annetun lain ja kirjaston ohjesäännön              ja. vaihtotoiminnasta, Latvus on vastannut kau-
16917: uudistamista valmistaneessa toimikunnassa sekä           kopalvelusta, Hirsivuoren sijainen Markkanen
16918: huolehtinut kirjallisuuden valiooasta oikeustie-         on toiminut yleisönpalvelutehtävissä ja huoleh-
16919: teellistä kirjallisuutta lukuunottamatta.                tinut ulkomaisista valtiopäiväasiakirjoista ja
16920:     Kirjastonhoitaja Kurikka on johtanut luet-           säädöskokoelmista. Kirjastoamanuenssi von Es-
16921: telointia ja asiasanoitusta, ohjannut ätk-mene-          sen o~ .lu~tteloinut kotimaisia virallisjulkaisuja.
16922: telmien käyttöönoton suunnittelua luetteloin-            - Kirj.alli~u.':lden käsit~elyä ja hankintoja hoi-
16923: nissa, toimittanut uutuusluettelot' sekä toimi-          tavat vtrkatlijat ovat t.tetyssä määrin osallistJ:u-
16924: nut ylikirjastonhoitajan sijaisena. '' '                 neet yleisönpalveluun sekä informaatiopalveluun
16925:    Kirjastonhoitaja Junnila on johtanut· yleisön-        käsittelemänsä aineiston osalta.
16926: palvelua ja kokoelmien hoitoa, tdinrlnut kirjas-            Kirjastosihteeri Kytölä on huolehtinut lasku-
16927: tosta a.t;metun lain ja kirjaston ohjesäännön uu-        jen ~~it~~lys:ä sekä >:likirj~s't?nhoitajan apu.na
16928: distamista valmistavan toimikunnan· sihteerinä,          henkiiostohallinnosta Ja tounumt ylikirjaston-
16929: osallistunut     atk-menetelmien      käyttöönoton       hoitajan sihteerinä.
16930: suunnitteluun yleisönpalvelun osalta sekä. huo-             Kirjastoapulaisista .Salasmaa on avustanut'
16931: lehtinut oikeustieteellisen kirjallisuuden valin-        kaukopalvelussa ja .yleisönpalvelussa Oravisto.
16932: nasta.                                                   ja Voutil~inen etupäässä yleisön'palvelussa,
16933:     Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Nieminen            Alanne, Hiltunen, Haukka, Rajakiili ja Hägg-
16934: on valvonut ulkomaisen kirjallisuuden hankin-            ström etupäässä luetteloinoissa ja hankinnois-
16935: toja, jäljempänä mainittua kirjallisuutta lukuun-        sa, Jokiniemi sidontojen ja kokoelmien hoidos-
16936: ottamatta sekä luettelainut ja osittain asiasa-          sa. Tuhkasaari on toiminut kirjaston sitojana.
16937: noittanut sen.                                           Satunnaiset kirjastoapulaiset ovat avustaneet
16938:     Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Blåfield on         yleisönpalvelussa ja kokoelmien hoidoss·a.
16939: ohjannut suoraan eduskuntaan suuntautuvaa                   Konekirjoittaja Ahlberg on avustanut Val-
16940: palvelua sekä huolehtinut valiokuntien ja virka-         tion virallisjulkaisut -luettelon laatimisessa ko-
16941: miesten käsikirjastoista, ulkoisesta tiedotustoi-        n~kirjoittaja Salakari (hänen virkavapautensa
16942: minnasta ja laitehankinnoista.                           a.tkana _Ylä-00a}a). ja Tomisaho kotimaisen ja
16943:     Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja. Marjatta           ulkomaisen klrJalhsuuden luetteloinnissa.
16944: Heikkilä on virkavapautensa aikanakiri osallis-             Vahtimestari Pöysti ja hänen sijaisensa ovat
16945: tunut juridisen bibliografian ja atk-menetelmien         huolehtineet saapuvasta ja lähtevästä postista
16946: suunnitteluun.                             ·             sekä jäljennepalvelusta, vahtimestari Sunila
16947:     Nuoremmista apulaiskirjastonhoitajlsta Haka-         ~~· . ta~ikehankin?Oista sekä valtiopäiväasia-
16948: la on valinnut vapaakappaleista ja tilannut kir-         kirJOJen Jakelusta Ja varastoinnista.
16949: jakaupoista kotimaisen kirjallisuuden sekä luet-            Ajankäytön seurannan perusteella on arvioi-
16950: telainut sen, Puttonen on toimittanut Valtion            tu, että syksyllä 1982 henkilökunnan työaika
16951: virallisjulkaisut -luettelon ja valvonut: kotimais-      jakaantui tehtävien kesken seuraavalla tavalla:
16952: ten virallisjulkaisujen luettelointia, Rönkkö on         Yleisönpalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37 %
16953: huolehtinut aikakauslehtien hankinnoista ja              Aineiston hankinta ja käs1ttely sekä
16954: luetteloinnista, Rantala on toiminut lukusalien          Valtion virallisjulkaisut -luettelon ja
16955: esimiehenä, Turpeinen ( 6. 3. lähtien Mälkki)            uutuusluetteloiden toimittaminen .. .               35%
16956: lainaustoimiston esimiehenä ja Kangas on osal-           Kokoelmien hoito ............... .                   9%
16957: listunut atk-menetelmien käyttöönoton suunnit-           Johto, suunnittelu ja hallinto ..... .              10%
16958:  teluun sekä luettelainut amerikkalaisia virallis-       Postin hoito, jäljennepalvelu, valtio-
16959:  julkaisuja.                                             päiväasiakirjojen jakelu, varastointi
16960:     Amanuenssi Haimi on valvonut kansainvälis-           ym.. ·····•············••······ - - -9%               --
16961:  ten järjestöjen julkaisujen saapumista ja käsi-                                                            100%
16962: 8                               1983. vp. ...,... Eduskunnan kirjaSto
16963: 
16964:               Luottamustehtävät                      Teknillisen korkeakoulun järjestämä infor-
16965:                                                     maatiopalvelun kurssi lukuvuonna 1981-82:
16966:  . Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaisen       Mälkki.
16967: tieteellisten kirjastojen ja informaatiopalvelu-      Tutustuminen Ruotsin valtiopäivien kirjas-
16968: toiminnan yhdyselimen Nordinfon, kirjasto-         toon 2-3. 11.: Junnila, Puttonen, Kangas, Tol-
16969: asiain neuvottelukunnan, tilastokirjaston johto-   vanen ja Markkanen.
16970: kunnan, Suomalaisen kirjallisuuden seuran kir-        Sanaston tarkkailun ja tesauruksen laatimi-
16971: jallisuusvaliokunnan ja eduskunnan henkilökun-     sen kurssi Oslossa 11-15. 1. ja 29-30. 3.:
16972: nan oikeusasematoimikunnan jäsen sekä Suo-         Puttonen (opetusministeriön myöntämä matka-
16973: men kirjastoseuran varapuheenjohtaja.              avustus).
16974:    Kirjastonhoitaja Eila Junnila on toiminut          Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
16975: Suomen tieteellisen kirjastoseuran varapuheen-     luokitus- ja indeksointikurssi 15-17. 11. Hel-
16976: johtajana sekä Eduskunnan virkamiesyhdistyk-       singissä: Heikkilä ja Rantala.
16977: sen varapuheenjohtajana. Vanhempi apulaiskir-         Suomen .tieteellisen kirjastoseuran järjestä-
16978: jastonhoitaja Martti Blåfield on toiminut Kir-     mät kirjasto- ja informaatioalan päivät Helsin-
16979: jastopalvelu Oy:n hallituksen varapuheenjohta-     gissä 18-19. 3.: Junnila, Blåfield, Hakala,
16980: jana. Nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Sinikka     Rantala, Kangas ja Haimi.
16981: Kangas on ollut jäsenenä opetusministeriön            Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
16982: asettaman luettelointisääntötyöryhmän toimi-       käyttäjäkoulutusseminaari 13-14. 4.: Tolva-
16983: kunnassa. Amanuenssi Jorma Hirsivuori 30. 4.       nen.
16984: 1982 saakka sekä amanuenssi Marjo Tolvanen            Helsingin ·seudun kesäyliopiston järjestämä
16985: 1. 5. lähtien ovat toimineet Suomen tieteellisen   kirjastovirkailijoiden atk-peruskurssi: Voutilai-
16986: kirjastoseuran sihteereinä. Marjo Tolvanen on      nen.
16987: ollut myös eduskunnan henkilöstöneuvoston jä-          Valtionarkiston järjestämä arkistonhoitokurs-
16988: sen.                                               si 27. 9.-1. 10.: Kytölä.
16989:                                                       Suomen kirjastoseuran ja Suomen tieteelli-
16990:                                                    sen kirjastoseuran järjestämä tietopalvelusemi-
16991:       Koulutus sekä yhteistoiminta muiden          naari (oikeustieteelliset tiedonlähteet ja viral-
16992:           kirjastojen ja laitosten kanssa          lisjulkaisut) 4-6. 10. Helsingissä: Latvus,
16993:                                                    Voutilainen ja Yli-Hallila.
16994:    Valtion koulutuskeskuksen järjestämä Johdon         Ylikirjastonhoitaja on osallistunut tieteellis-
16995: seminaari 25-29. 1., 26-30. 4., 20~24. 9. ten kirjastojen johtajien neuvottelupäiviin Lap-
16996: ja 8-12. 11.: ylikirjastonhoitaja.                 peenrannassa 29-30.3. ja pohjoismaisten par-
16997:    Valtion koulutuskeskuksen järjestämä semi- lamenttikirjastojen johtajien kokoukseen Tuk-
16998: naari Suunnittelu ja seuranta johtamisen osana holmassa 30. 9.-1. 10. Vapaakappalekirjasto-
16999: 13-17.9.: Junnila.                                  jen edustajien kokouksiin on osallistunut Ha-
17000:    Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton ( IFLA) kala, kokoukseen 16. 4. Turussa Puttonen ja
17001: 48. yleiskokous Montrealissa 21-27. 8. sekä Rönkkö, kaukopalvelukokoukseen Jyväskylässä
17002: kokousta edeltävä IFLAn parlamenttikirjasto- 18-19. 5. Latvus, Finlex-käyttäjäpäiviin 27. 5.
17003: jen jaoston Washingtonissa järjestämä tutustu- Nieminen, Mälkki ja von Essen, Finuc-aika-
17004: minen kongressin kirjastoon 17-20. 8.: ylikir- kauslehtirekisteriä koskevaan kokoukseen 6. 9.
17005: jastonhoitaja, Junnila (opetusministeriön myön- Nieminen, Rönkkö ja Kangas, kausijulkaisuja
17006: tämä matka-avustus).                                koskevaan neuvotteluun 7. 9. Rönkkö, Mark-
17007:    Pohjoismaisen      tieteellisen  kirjastoseuran kanen, Kaitaharju, Häggström ja Yli-Hallila.
17008:  (NVBF) 6. jäsenkokous Aalborgissa 19-                 Kirjaston virkailijat ovat myös toimineet
17009: 23. 6.: Junnila ja Mälkki sekä ylikirjastonhoi- opettajina kirjastoalan koulutustilaisuuksissa:
17010: taja (järjestäjien kutsumana).                      Puttonen; Haimi ja Hirsivuori Teknillisen kor-
17011:    Pohjoismainen oikeudellisia tietojärjestelmiä keakoulun järjestämällä informaatiopalvelun
17012: koskeva kokous Tukholmassa 11-12. 3.: Ku- kurssilla, Kangas Helsingin yliopiston kirjas-
17013: rikka.                                              ton kansallisbibliografian toimiston järjestämäs-
17014:    Asiantuntijavierailu Espanjan parlamenttiin sä luettelointiseminaarissa, Heikkilä, Puttonen,
17015: sekä eräisiin Espanjan kirjastoihin 31. 1.- Haimi ja Hirsivuori oikeustieteellisiä tiedon-
17016: 7. 2.: Junnila (Suomen ja Espanjan kulttuuri- lähteitä ja virallisjulkaisuja koskevassa tieto-
17017: vaihto-ohjelmaan sisältyvä).                        palveluseminaarissa; Hirsivuori oli seminaarin
17018:                                    1983 vp. · - Eduskunnan· kirjasto                                        9
17019: 
17020: johtaja. Puttonen ja von Essen järjestivät Ou-             Kirjaston koko nidosmäärä oli kertomusvuo-
17021: lun kaupunginkirjasto -         maakuntakirjaston        den aikana arv. 455 000 ( 1981: 443 000) ja
17022: pyynnöstä Oulussa 30. 11.-1. 12. valtion vi-             kokoelmat käsittivät arv. 11600 hyllymetriä
17023: rallisjulkaisuja koskevan kurssin, Hirsivuori pi-        (1981: 11300).
17024: ti Tampereen yliopiston kirjaston henkilökun-              Kirjastoon tulevien aikakauslehtien. ja sano-
17025: nalle 4 tuntia luentoja ulkomaisista virallisjul-        malehtien määrä oli vuoden lopulla 1 290
17026: kaisuista. Marjatta Haimi luennoi Svenska so-            (1981: 1 229), joista 409 ( 1981: 403) koti-
17027: cial- och kommunalhögskolanin järjestämällä              maisia ja 882 ( 1981: 826) ulkomaisia. Vapaa-
17028: kurssilla ns. harmaasta kirjallisuudesta.                kappaleina saatiin 69 (1981: 94) lehteä.
17029:    Kuten aikaisempinakin vuosina kirjasto on
17030: antanut asiantuntija-apua mm. eräitä virastokir-            M i k r o j u 1 kai s u j en kokoelmaan liitet-
17031: jastoja uudelleen järjestettäessä..                      tiin kertomusvuoden aikana 319 ( 1981: 158)
17032:                                                          uutta mikrofilmirullaa ja 9 244 ( 1981: n.
17033:                                                          7 200 ) filmikorttia. Mikrojulkaisujen kokoel-
17034:                                                          ma käsitti vuoden päättyessä n. 5 800 mikro-
17035:            Kirjaston sisäinen koulutus                   filmirullaa ja n. 20 500 filmikorttia.
17036:                                                             Mikrojulkaisuina on hankittu kotimaisia sa-
17037:       Yleisönpalveluhenkilökunnalle on järjestet-        nomalehtiä, eräitä ulkomaisia hakemistoja ja
17038: ty 10 kaksoistuntia käsittävä ruotsin kielen             kirjastoluetteloita sekä eräiden kansainvälisten
17039: kurssi, johon osallistuivat Aalto, von Essen,            järjestöjen asiakirjoja.
17040: Hartikainen, Kaitaharju, Latvus, Mäkinen, Ra-
17041: jakiili, Rantala, Salasmaa, Tolvanen, Voutilai-             Kansanedustajien i t s e p a 1 v e 1 u k o k o -
17042: nen ja Yli-Hallila.                                      e 1 m a a sekä virkamiesten käsikirjastoja on
17043:                                                          täydennetty seuraavalla tavalla:
17044:    Tammekann, Junnila, Hakala, Puttonen, Ran-
17045: tala ja Mäkinen tutustuivat 29. 6. korkeimpaan           Käsikirjastoihin . . . . 727 nid. (1981: 633)
17046: hallinto-oikeuteen sekä korkeimman oikeuden              Itsepalvelukokoelmaan 202 ,          (1981: 272)
17047: kirjastoon.                                              Suomen säädös-
17048:    Kirjaston henkilökunnalle on JafJestetty              kokoelman osia .... 115 .. ( 1981: 115}
17049: suunnilleen kerran kuukaudessa henkilökunta-             Valtiopäiväasiakirjoja 619 .. (1981: 448}
17050: kakouksia, joissa on käsitelty mm. Edu5kunnan                                     1663 nid.
17051: kirjastosta annetun lain ja kirjaston ohjesään-
17052: nön uudistamista, uusia luettelointisääntöjä,                Poistot huomioon ottaen nämä kokoelmat
17053: Social science citation index -hakemistoja, bud-         karttuivat n. 44 hm.
17054: jetin kulkua eduskunnassa, IPU:n rakennetta                 Kirjaston a s i a 1 u e t t e 1 o a, jdka sisältää
17055: ja toimintaa sekä KATI/KDOK -tiedostoa ja                kortteja teoksista, sarjajulkaisujen yms. osista
17056: MINTTU -hakuohjelmiston käyt<töä.                        sekä valikoiduista koti- ja ulkomaisista aika-
17057:    Kirjaston sisäinen tiedotuslehti Eduskunnan           kauslehtikirjoituksista, kartutettiin 9 372 kor-
17058: kirjaston tiedotuksia on ilmestynyt 11 nume-             tilla (1981: 8 546).
17059: rona.                                                        Kertomusvuoden aikana on s i d o t e t t u
17060:                                                          tai korjattu kirjaston omassa sitomossa 2 388
17061:                                                          nidosta (1981: 2 844), ulkopuolisissa sito-
17062:         Kokoelmien kartunta ja käsittely                 moissa 1275 nidosta (1981: 1 839).
17063:                                                             M ä ä r ä r a h o j e n k ä y t t ö. Kertomus-
17064:    Kirjaston v a r s i n a i s e n p a i n a t e k o -   vuoden aikana kirjalHsuuden hankintaan ja si-
17065: koe 1m a n kartunta oli v. 1982 seuraava:                dontaan käytetty määräraha jakaantui seuraa-
17066: Yli 48-sivuisia                                          vasti:
17067: painatteita . . . . . . . 12 349 (1981: 13 281)          Kirjat ja aikauslehdet sekä pai-
17068: Alle 48-sivuisia                                         natteina että mikrojulkaisuina 997 675 mk
17069: painatteita • . . . . . .  1 688                         Sidonta ................. .            152 156 "
17070:                           14 037                         Eduskunnan arkiston mikrofil-
17071:    Näistä saatiin vapaakappaleina 1 331 paina-           mautus ................. .              28 169 "
17072: tetta (1981: 1 664). Kokoelmien metrimää-                Siirtynyt käytettäväksi v. 1983         18 000 "
17073: räinen kasvu oli 333 (1981: 308).                                                             1196 000 mk
17074: 2 168300500C
17075: 10
17076: 
17077:          , . .J;)zb}Qitukset ;a vaihdot                käytettäväksi 69 (1981: 73) ~rkistok~teloa
17078:            ,·> : l j:                                  ja 153 (1981: 246) mikrofilnti.J:Ullaa. Muita·
17079:    Kirja:$~, 'vastpl)Qtt~ kel1tomusvuoden aikana.      mikrojulkaisuja on lukusalelhin lainattu yh-
17080: lahjoituksfa yksityishenkilöiltä sekä koti- ja ul-.    teensä 1137 (1981: 956} $krofilmirullaa·
17081: komaisilta. parlamenteiltä, laitoksilta ja yhtei-      ja filmikorttia.            ·•• <           ·
17082: söiltä; mm.. etiiiltä Helsingissä toimiviita ulko-
17083: valtojen läh~tystöiltä. Kuten aikaisemmin kir-            K a u k o p a 1v e 1u. Kirjastoj~nvälisiä .lai-
17084: jasto toitni.. · ~den :kansainvälisten järjestöjen     noja , annettiin kertomusvuoden aikana yhteen.:
17085: depositiokirja!l·~otJ,a; · ·                     .     sä 358 kotimaiselle kirjastolle. UlkoOJ.åi~ia kau-.
17086:    Kirjasto on' vaihtanut kertomusvuoden aika-         kopalveluyhteyksiä on ollut 92 kirjastoon seu-
17087: na valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjul-        raaviin maihin: Australia, Espanja, Etelä-M-
17088: kaisuja. 74 . ulkomaisen kirjaston ja laitoksen        iikka, Iso-Britannia, Italia, Kariada, Meksikko,
17089: kanssa. Valtibpäiv'äasiakirjoja on solmittujen         Neuvostoliitto, Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan
17090: vaihtoyhteyksien perusteella lähetetty 48 ulko~        demokraattinen tasavalta, Saksan liittotasaval-
17091: maiselle kirjastolle.                                  ta, Sveitsi, Tanska, Tsekkoslovakia, Unkari ja
17092:    Kaksoiskappalekokoelmistaan kirjasto on lah-        Yhdysvallat.
17093: joittanut kirjallisuutta mm. Alands landstingin           Kaukopalvelutilauksia saapui .suoraan kauko-
17094: kirjastolle. · · ·                                     palveluun 4 737 (1981: 4 381). 'Telextilausten
17095:                                                        osuus oli 49% (1981: 42 %).
17096:                                                           Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:
17097:                   Kiriaston käyttö
17098:                                                        Kotimaisiin
17099:    K o t i 1a i n a u s. Kirjaston varsinaisista ko"   kirjastoihin . . .. 3 563 nid. (1981: 3 457)
17100: koelmista annettifn kertomusvuoden aikana ko-          Ulkomaisiin
17101: tilainoja 19:987 (1981: 20 046) nidosta, jot-          kirjastoihin . . . .   100 ,     ( 1981:      80)
17102: ka jakaåntuivat lainaajaryhmittäin seuraavasti:                            .3 663 nid. ( 1981:    3 537)
17103: Kansanedustajat           887 nid. ( 1981:    929)        Muista kirjastoista tilattiin kaukolainoja seu-
17104: Eduskunnan .                                           raavasti:
17105: virkamiehet .. .         1112 " ( 1981: 1161)
17106: Tutkijat ..... .         7005 " (1981: 7076)           Kotimaisista
17107: Opiskelijat . . . •      9 444 " ( 1981: 9 371)        kirjastoista ....     170 nid. (1981:        108)
17108: Virastot ..... .           574 " (1981:       450)     Ulkomaisista
17109: Muut ........ .            965 " (1981: 1 059)         kirjastoista ....     277 " (1981:           125)
17110:                                                                                              ~---,--:~
17111: 
17112:                         19 987 nid. (1981: 20 046)                           447 nid. (1981:        233)
17113: 
17114:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanoma-            ( Kaukopalvelutoiminnan tilastoinnissa käyte-
17115: lehtisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta        tään perusteena tilausten määriä. Kaukopalvelu-
17116: kertomusvuonna yhteensä 969 ( 1981: 783)               toimintaa on eritelty tarkemmin liitteessä 2.)
17117: nidosta.                                                  J ä 1j e n ne p a 1v e 1u. Asiakkaiden ja kir-
17118:    L u k u s a 1i k ä y t t ö. Lukusaleihin on kir-    jaston omaan käyttöön otettiin kirjaston
17119: jas.ton kokoelmista ·tuotu asiakkaiden käyttöön        jäljennelaitteilla yhteensä 307 146 (1981:
17120: 9 257 ( 1981: 10 308) nidosta, jotka jakaan-           273 493) j ä 1 j enne t t ä. Tästä määrästä
17121: tuivat lainaajaryhmittäin seuraavasti:                 otettiin 204431 (1981: 189862) jäljennet-
17122:                                                        tä asiakkaiden käytössä olevilla kolmella itse-
17123: Kansanedustajat                                        palvelukoneella, 1 207 (1981: 1 625 ) kappa-
17124: ja eduskunnan                                          letta mrkrofilmien suurennoskopioita ja noin '
17125: virkamiehet .. .           14 nid. ( 1981:    22)      14000 (1981: noin 12000) kappaletta kau-
17126: Tutkijat ..... .        4 440 " (1981: 5 271)          kopalvelun edelleen välittämiä jäljenteitä.
17127: Opiskelijat ... .       4 495 "    (1981: 4 614)
17128: Muut ....... .            308 " (1981:       401)        K ä v i j ä i n mä ä r ä. Kirjastoa käytti ker-
17129:                         9 257 nid. (1981: 10 308)      tomusvuonna käyntikirjan mukaan yhteensä
17130:                                                        36 648 henkilöä (vuonna 1981 käyntikirja oli
17131:   Ed u s kunnan arkiston käyttö.                       käytöss.ä vain osan vuotta). 22 tutkijalle on
17132: Eduskunnan: arkistosta on annettu tutkijain            varattu pysyvät työpaikat tutkijainsalista.
17133:                                                                                                        11
17134: 
17135:                      Näyttelyt··                         Huomattava osa kansanedu&tajien. kirjaston
17136:                                                       kokoelmia ja niihin sisältyviä tietoja koske-
17137:    · Pohjoismaiden neuvoston Helsingissä 1-5. vista toimeksi~oista tuli kirjastoon, kuten
17138: J; 1982 pidettyyn 30. istuntoon liittyen jär- aikaisempinakin vuosina, Eduskunnan tietopal-
17139: jestettiin kirjastossa Pohjoismaiden .neuvoston· velun välityksellä.
17140: julka.i,suja k<:>Skeva näyttely 15. 2.-17. 3. 1982.      Eduskunnan. valiokunnille ja virkamiehille
17141: Näyttelyn kokoamiseen osallistui kirjaston puo- suunnatut kirjaston erityispalvelut ovat olleet
17142: lesta Kaarina Puttonen.                               pääasiassa aiemman käytännön mukaisia. Käsi-
17143:      Tieteellisten kirjastojen ,tiedotuspäivän 16. 3. kirjastoihin on hankittu kirjallisuutta yhteensä
17144: 1982 johdosta järjestettiin 16. 3.-15. 5. 1982 727 ( 1981: 633) nidosta, minkä lisäksi nii-
17145: Suomen tieteellisiä kirjastoja k0skeva näyttely, hin on toimitettu kotimaisia sidottuja valtio-
17146: jonka suunruttelivat Eeva-Maija Tammekann, päiväasiakirjoja 619 ( 1981: 448) nidosta ja
17147: Martti Blåfield, Jouko Rajakiiti ja Jukka Luuk- Suomen säädöskokoelman sidottuja osia 115
17148: kanen.                                                (1981: 115) nidosta. Aikakauslehtien sisällys-
17149:      Yksikamarisen eduskunnan 75-vuodsjuhla-          luetteloista  on pyynnöstä toimitettu virkamie-
17150: näyttely oli avoinna 25. 5.-31. 10. 1982.             hille  311   (1981:   · 268) kopiota. Laajoja tie-
17151: Näyttelyn kokosivat Olavi Markkanen, Jouko            don-   ja  aineistonhakuja      on ollut 14 (1981:
17152: Rajakiili ja Heikki Voutilainen.                      24).   Sisällysluettelokopioiden    ja tiedonhakujen
17153:                                                       perusteella on virkamiehille toimitettu kopiot
17154:      Vs. nuor. apulaiskirjastonhoitaja Helka 264 ( 1981: 17 3) artikkelista, lisäksi jonkin
17155: Mälkki osallistui yhdessä kouluhallituksen ja verran myös suoraan lainaustoimistos.ta.
17156: valtionarkiston edustajien sekä Eduskunnan tai-
17157: deasiain sihteerin kanssa Valtion virastotaloon,
17158: Hakaniemenkatu 2, pystytetyn Eduskunta 75                             Muu asiakaspalvelu .
17159:  vuotta -näyttelyn suunnitteluun.
17160:      Eduskunnan kirjaston 110-vuotisjuhlaan liit-        U u t u u s I u e t t e 1 o t. Kirjaston monis-
17161:  tyvä valokuvanäyttely avattiin 18. 11. 1982 .. tettu uutuusluettelo on ilmestynyt 12 ( 1981:
17162:  Näyttelyn suunnittelivat Anna-M~ija Kurikka 10) numerona, joista 1 kaksoisnumero. Sivuja
17163:  ja Jouko Rajakiili.                                  oli yhteensä 374 (1981: 248 ) . Kirjastoon tu-
17164:      Useimmista näyttelyistä on julkaistu suo- levista koti- ja ulkomaisista aikakauslehdistä ja
17165:  men- ja ruotsinkieliset esitteet.                    sanomalehdistä on julkaistu erillinen luettelo.
17166:                                                       Edellä mainitut luettelot on lähetetty 560 kir-
17167:                                                       jastolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle
17168:           Eduskuntaan suuntautuva palvelu             henkilölle (1981: 540).
17169:                                                          Ke11tomusvuonna ilmestyi V a 1 t i o n v i -
17170:      Päivystykset kaksi kertaa viikossa kansan- r a 11 i s j u 1 kai s u t -vuosiluettelon 20. vuo-
17171:  edustajien sanomalehtisalissa ovat jatkuneet. sikerta. Luetteloon sisältyvät tiedot 2 818:sta
17172:  Kansanedustajille on kirjaston varsinaisen uu- valtion virastojen, laitosten ja komiteoiden v.
17173:   tuusluettelon lisäksi toimitettu erityinen uu- 1980 ilmestyneestä julkaisusta.
17174:   tuustiedote, joka on ilmestynyt 22 ( 1981: 16)         T i e d o n h a k u. Kirjastossa suoritettujen
17175:  numerona. Kahdessa numerossa oli ajan tasal- tiedonhakujen tilastoimiseksi valittiin kaksi
17176:  le saatettu luettelo kaikista sanomalehtisalin keskimääräistä talvikauden kuukautta, maalis-
17177:  itsepalvelukokoelman kirjoista. Tiedotteeseen kuu ja marraskuu 1982, jolloin tilastointi suo-
17178:  on sisällytetty myös itsepalvelukokoelman uu- ritettiin kaikissa kirjaston työpisteissä. Tämän
17179:   tuudet. Muutkin uutuustiedotteessa mainitut mukaisesti kirjastossa suoritettiin kuukautta
17180:   teokset on välittömästi tiedotteen ilmestymi- kohti keskimäärin 60 (1981: 69) laajaa eli yli
17181:   sen jälkeen toimitettu sanomalehtisalin palve- puolen tunnin tiedonhakua ja 204 (1981:
17182:   lupisteeseen edustajien lainattavaksi.               198) tätä suppeampaa hakua. Lukuihin eivät
17183:       Itsepalvelukokoelmasta lainattiin kertomus- sisälly neuvontapalvelut eli asiakkaiden ohjaa-
17184:   vuoden aikana 969 (1981: 783) nidosta ja minen omatoimiseen tiedonhakuun kirjaston
17185:   muusta saliin viedystä uutuustiedotemateriaa- kokoelmista ja luetteloista.
17186:   lista 113 (1981: 76) nidosta. Itsepalveluko-           Kirjaston ·saatua vuoden 1982 lopulla käyt-
17187:   koelmaan hankittiin vuoden kuluessa 202 töönsä kaksi tietokonepäätettä ryhdyttiin suun-
17188:    (1981: 272) uutta teosta.                          nittelemaan ja kokeilemaan atk-pohjaista kir-
17189: 12                                  1983 vp. -      Eduskunnan kirjasto
17190: 
17191: jallisuusviitteiden- ja tiedonhakua. Tätä varten             Erikoiskokoelmiin liitettiin mm. Suomen
17192: hankittiin luvat Oikeusministeriön .tietojärjes-          kansanedustajat 1907-1982 käsittävän matrik-
17193: telmäyksikön FINLEX-järjestelmän rekisterei-              kelin aineistoa.
17194: den, Kauppakorkeakoulun kirjaston Helecon-                   Arkistonkäyttöanomuksia oli 81. Lukusali-
17195: tietokantojen sekä Tieteellisten kirjastojen atk-         käyttöön annettiin 69 ( 1981: 73) arkistoko-
17196: yksikön KATI/KDOK-tiedostojen käyttöön.                   teloa ja 153 (1981: 246) mikrofilmirullaa ..
17197:    K ä y u ä j ä k o u 1 u t u s j a e s i t t e 1 y t.
17198: Käyttäjäkoulutukseksi laskettavia tilaisuuksia
17199: pidettiin kertomusvuonna 38 ( 1981: 44) ja                                    Julkaisut
17200: niihin osallistui yhteensä 612 ( 1981: 642)
17201: henkilöä. Tämän lisäksi on pidetty 35 ( 1981:                Eduskunnan kirjasto ~tiedottaa - Riksdags-
17202: 50) kirjaston esittelytilaisuutta koti- ja ulko-          biblioteket meddelar. - [ Hki].
17203: maisille vieraille ja vierailijaryhmille. Näihin             1982, 1-22.
17204: tilaisuuksiin on osallistunut 385 (1981: 414)                Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
17205: henkilöä. Kokoelmien ja palvelumuotojen es1t-             1981.- Hki, 1982.- 12 s.
17206: telyjä on syksystä 1982 lähtien järjestetty sään-            Eduskunnan kirjaston tiedotuksia.- [Hki].
17207: nöllisesti kerran viikossa.                               1982, 159-169. - Kirjaston sisäinen tiedo-
17208:                                                           tuslehti.
17209:                                                              Eduskunnan •kirjaston uutuusluettelo -
17210:            Eduskunnan julkaisuvarasto                     Riksdagsbibliotekets nyhetsförteckning. - Hki.
17211:                                                           1982, 1-12. (Näistä erikoisnumeroita: 1982,
17212:    Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-          1: Vuonna 1981 julkaistuja komiteanmietin-
17213: suhteessa oleville laitoksille on kertomusvuo-            töjä. 1982, 9: Vuonna 1982 julkaistuja komi-
17214: den aikana toimitettu sidottuja valtiopäiväasia-          teanmietintöjä. 1982, 2, 4, 6, 10, 12: Kan-
17215: kirjoja yhteensä 6 417 ( 1981: 5 900) nidos-              sainvälisten järjestöjen julkaisuja.)
17216: ta, näistä kansanedustajille 2 492 ( 1981:                   Förteckning över utomnordiska parlaments-
17217: 2 052) nidosta, ulkomaisille laitoksille 1 334            handlingar och författningssamlingar i nordiska
17218: ( 1981: 2 031) nidosta ja kotimaisille laitok-            bibliotek / [ utg. av] nordiska parlamentsbib-
17219: sille 1 799 (1981: 1 369) nidosta. Eduskun-               liotek- 4. uppl.- Hfors, 1982.- 15 leh-
17220: nan valiokuntien, virkamiesten ja eri yksiköit-           teä.                 ·
17221: ten käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakirjoja on             Luettelo kirjastoon v. 1982 tulevista aika-
17222: toimitettu yhteensä 619 ( 1981: 448) nidosta.             kaus- ja sanomalehdistä / Eduskunnan kirjasto
17223:     Arkeittaisia valtiopäiväasiakirjoja on kirjas-         = Förteckning över bibliotekets tidskrifter
17224: ton toimesta lähetetty viitentoista kotimaiseen           och tidningar för år 1982 / Riksdagsbiblio-
17225: ja neljään ulkomaiseen kirjastoon.                        teket. - Hki, [1982]. - 85 s.
17226:                                                              Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1981.
17227:                                                           - Hfors, 1982.- 12 s.
17228:                 Eduskunnan arkisto                           Schauman, Henrik, RiksdagsMbliotekarien
17229:                                                           som riksbibliotekarie : en episod i Finlands
17230:    Kertomusvuoden aikana luovutettiin Edus-               riksdagsbiblioteks historia / av Henrik Schau-
17231: kunnan arkistoon 68 koteloa v. 1982 valtio-               man.
17232: päivien asiakirjoja.                                         Sisältyy julkaisuun: Levende biblioteker :
17233:    Valiokuntien pö~täkirjojen mrkrofilmausta              festskrift til Palle Birkelund, 29. januar 1982.
17234: jatkettiin siten, että ne ovat saatavina mikrofil-        - [K0benhavn], 1982. - S. 115-117.
17235: meinä v. 1981 valtiopäivien loppuun saakka.                  Valtion virallisjulkaisut / [julk.] Eduskun-
17236: Lisäksi kuvattiin takautuvasti useiden lyhyen             nan kirjasto  =    Statens officiella publikationer
17237: ajan toimineiden valiokuntien asiakirjat. Mik-            / [ utg. av] Riksdagsbiblioteket. -            Hki.
17238: rofilmirullia kertyi yhteensä 65.                         20. vsk. (1980). - 1982. - 174 s.
17239:                                               Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1982                                                               . ~"'
17240: 
17241: 
17242: 
17243:     Virka tai toimi               Nimi                                  Oppiarvo            V:sta 1   Huomautuksia
17244:                                                                                         1
17245:     Ylikirjastonhoitaja           Tammekann, Eeva-Maija                 fil.lis.             1980*)
17246:     Kirjastonhoitaja              Kurikka, Anna-Maija                   valt.maist.          1975
17247:       -,,-                        Junnila, Eila                         fil.maist.           1978.
17248:                                                                         oikeust.kand.
17249:     Vanh. apulaiskirjastonh.      Nieminen, Inkeri                      valt.kand.            1974
17250:       -,,-                        Blåfield, Martti                      fil.maist.          . 1978
17251:       -,,-                        Heikkilä, Marjatta                    fil.kand.             1982    Virkavapaa; vs. Puttonen, Kaarina
17252:                                                                                             . 1974
17253:     Nuor. apulaiskirjastonh.
17254:      -,,-
17255:                                   Hakala, Aune
17256:                                   Puttonen, Kaarina
17257:                                                                         fil.maist.
17258:                                                                         fil.maist.·         . 1974    •Virkavapaa, vs. ~aimi, Marjatta
17259:                                                                                                                                                             ,...
17260:                                                                                                                                                             \D
17261:      -,,-                         Rönkkö, Maija-Leena                   fil.inaist. ·       . 1975                                                          00
17262:      -,,-                         Rantala, Eila                     1
17263:                                                                         fil.kand.             1976                                                          ""'
17264:      -,,-                         Turpeinen, Marita                     fil.kand.             1981    Virkavapaa; vs. Mälkki, Helka
17265:      -,,-                         Kangas, Sinikka                       fil.kand.             1981                                                          ~
17266:     Amanuenssi                    Haimi,· Marjatta                      valt.kand.            1975    Virkavapaa; vs. Mäkinen, Ilkka
17267:      -,,-                         Lehto-Toivakka, Marketta              yht.kand.             1975    Virkavapaa, vs. von Essen, Iris                       1
17268:      -,,-                         Mälkki, Helka                         fil.kand.             1976    Virkavapaa; v$. Kaitaharju, Pirkko
17269:      -,,-                         Latvus, Marjatta                      fil.kand.             1978                                                          ~
17270:      -,,-
17271:     Kirja~toamanuenssi
17272:       -,,-
17273:     Kirjastoapulainen
17274:                                   Hirsivuori, Jorma
17275:                                   Tolvanen, Marjo
17276:                                   von Essen, Iris
17277:                                   Salasmaa, Hilkka
17278:                                                                         valt.kand.
17279:                                                                         fil.kand.
17280:                                                                         valt.kand.
17281:                                                                                               1981
17282:                                                                                               1982
17283:                                                                                               1982
17284:                                                                                              1976
17285:                                                                                                       Virkavapaa; vs. Markkanen, Olavi
17286:                                                                                                       Virkavapaa, vs. Yli-Halliia, Tellervo
17287:                                                                                                       Avoinna, vs. Salasmaa, Hilkka
17288:                                                                                                       Virkavapaa, vs. Aalto, Riitta
17289:                                                                                                                                                             t
17290:                                                                                                                                                             ~
17291:      -,,-
17292:      -,,-
17293:                                   Alanne, Vuokko
17294:                                   Hiltunen, Peter
17295:                                                                                              1977
17296:                                                                                              1978
17297:                                                                                                       Virkavapaa, vs. Tanskanen, Martti
17298:                                                                                                                                                             r-
17299:      -,,-
17300:      -,,-
17301:      -,,-
17302:                                   Voutilainen, Heikki
17303:                                   Haukka, Hilppa
17304:                                   Markkanen, Olavi                      fil.maist.
17305:                                                                                              1978
17306:                                                                                              1979
17307:                                                                                              1980.    Virkavapaa, vs. Hartikainen, Jouni
17308:                                                                                                                                                             l
17309:      -,,-                         ~kiniemi, Irtna                                            1980
17310:      -,,-                            taharju, Pirkko                   hum.kand.             1980     Virkavapaa, vs. Luukkanen, Jukka
17311:      -,,-                         Rajakiili, Jouko                                           1981
17312:      -,,-                         Tuhkasaari, Anneli                                         1982
17313:      -,,-                         Häggström, Monica                                          1982
17314:      -,,-                         Oravisto, Hannele                    ekonomi               1982                                 '
17315:    Kirjastosihteeri               Kytölä, Marjatta.                                          1976
17316:    Konekirjoittaja                Ahlberg, Anneli                                            1966
17317:      -,,-                         Salakari, Sirkku-Marja                                     1977     Virkavapaa, vs. Ylä-Oijala; Eija
17318:      -,,-                         Tomisaho, Pirkko                                           1982
17319:    Vahtimestari                   Pöysti, Rauno                                              1978                                             •,
17320:    Apulaisvahtimestari            Sunila, Pauli
17321: *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.
17322:                                                                                              1981
17323:                                                                                                                                                    ...t:
17324:                                                                                                                                                     ~       Ä
17325:                                                                                                                                                     .....   ~
17326:                                                                             •   0   .. \
17327: 
17328: 
17329: 14                                                '{1 .          _..... !   ' •..•
17330: 
17331: 
17332: 
17333: 
17334:                                                                                                          Liite 2
17335: 
17336: Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1982
17337:                                                                                              Annetut Saadut
17338:                                                                                              (tilausten (~ilausten
17339:                                                                                               määrä)     määrä)
17340: Alkon kirj~to- ja tietoPalvelu .......:.. ~ ...... ·•: ..... :~· .... ·~ .. ·....... .          34
17341: Helsingin kauppakorkeakoulun kirjaSto .........•.....• ,· ............ .                        12          11
17342: Helsingin teknillisen korkeakoulun kirjasto ......•....................                        18            2
17343: Joensuun korkeakoulun kirjasto ......... ~.; .........•..... ; .. ·...... .                   1?5            4
17344: Jyväskylän· 'yliopiston kirjas!Q ... ~· ...... ~ ...·........ : . ... ·•·. ·•......           205           10
17345: Kotkan kaupunginkirjasto .............. ~ ...... ~· ..................... .                     23
17346: Kouvolan hovioikeuden kirjasto ......•. ~ ........•........ ; .. ·~ ..... .                     20
17347: Kuopion kOrkeakoulun kirjasto ..... ; .....• ·.. , . :·· . ... ;; ... ., ..., •......           38           2
17348: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun kirjasto ....•.......•.........                          39
17349: Mikkelin kaupunginkirjasto ~ maakuntakirjasto .•.......... , ........ .                         32
17350: Oulun ka~p~nginkUia.sto · - maakuntakirjasto ....................... .                          21
17351: Oulun yliopiston kirjasto ....................................... , .                         182            5
17352: Partek Oy Ah. Tietopalvelu ja kirjasto .................. ~ , ..... , ... .                     20
17353: Porin ·kaupQnginkirjasto --,.;· Satakunnan maakuntakirjasto ..•..•. : ...... .                  31
17354: Savonlinnan kaupunginkirjasto ................................... .                             24
17355: Tampereen kaupunginkirjasto - Pirkanmaan maakuntakirjasto ......... .                           34
17356: Tampereen teknillisen korkeakoulun kirjasto ....................... .                           20
17357: Tampereen yliopiston kirjasto .................................... .                          235           38
17358: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto ............................... .                             34
17359: Turun yliopiston kirjasto . , .............•............. •• .. , ·....... .                  172           17
17360: Ulk.oasiainministedön kirjasto ....................•...... ; ....... .                         25
17361: Vai\san hovioikeriden kirjasto ........... :.•.....•....••..••...•......                        33
17362: Va~san kaupunginkirjasto -        maakuntakirjasto ..................... .                      20
17363: Vaasan korkeakoulun kirjasto ................................... .                              98            1
17364: VaJ,tion teknillinen tutkimuskeskus. Teknillinen informaatiopalvelulaitos .. .                  42
17365: AhO Akademis bibliotek ....................................... .                                54          11
17366: Mtitit kirjastot (332 kpl) ....................................... .                         1144           72
17367:                                                                                              2 805         173
17368: Ul~mainen. kaukopalvelu vuonn;, 1982              .
17369: British Library, Lending Divisioo ....... ,., .................•....... ,                         1         49
17370: Handelshögskolans i Stocldtolrn bibliotek ...•..........••. ~ . , ....... .                      7         '3
17371: Det kongclige Bibliotek, K0benhavn .................• , ... , ....••...                           5         18
17372: Kungliga biblioteket, Stockholm ........•.. ; .......•..•...........                             .4           5
17373: Thl:; Lenin Library, Moscdw ............•..•...... , •.....•........                            11
17374: Lunds universitetshibliotek .. ; .......................... ·......... ·.                         3           5
17375: Oqense Universitetsbibliotek ..................................... .                             2            5
17376: Ri~dagsbiblioteket, Stockholm ................................... .                              J          24
17377: Schweizerische Landesbibliothek, Bern ...................... , ...... .                                       5
17378: St~ats- und Universitätsbibliothek, Hamburg ....................... .                                         6
17379: Statens invandrarverk, bibliotek, Stockholm .................. , ...... .                                   10
17380: St~tshiblioteket; Århus ......................................• ~ ..                             6          28
17381: Stöckholms universitetsbibliotek .......................... , ....... .                          '5           5
17382: Stortingsbiblioteket, ,Oslo , . ~· ·; .•..•...... " .•......... • . :· ., ....•. ·· ... ·•                    6
17383: Utiiversitetsbiblioteket i' :Sergen ....•....•.... , .... : . :.•..... ; .•.. ,                               6
17384: Urtiversitetshiblioteket i Oslo ~ .................... ; . '. : . ... ; ..• , ..                 2          32
17385: Uppsala universltetsbibliotek ..................................... .                            6          28
17386: Muut kirjastot (75 kirjastoa) ................................... .                             48          42
17387:                                                                                                101         277
17388:            1983 vp. n:o 5
17389: 
17390: 
17391: 
17392: 
17393:          KERTOMUS
17394: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
17395:         VUONNA 1982
17396: 
17397:                  *
17398:             ANNETTU
17399:     EDUSKUNNALLE 1983 VUODEN
17400:          VALTIOPÄIVILLÄ
17401: 
17402: 
17403: 
17404: 
17405:          HELSINKI 1983
17406:         ISSN 0355-4058
17407: Helsinki 1933. Valtion painatuskeskus
17408:                                   Eduskunnalle
17409: 
17410:     Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
17411: toimenpiteistä vuonna 1982, joka sisältää:
17412:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1982 valtiopäiväpäätösten johdosta;
17413:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
17414: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
17415:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 198.>
17416: 
17417: 
17418:                                   T asavaiian Presidentti
17419:                                   MAUNO KOIVISTO
17420: 
17421: 
17422: 
17423: 
17424:                                                               P&äministeri Kalevi Sorsa
17425: 
17426: 
17427: 
17428: 
17429: 168300072K
17430:                                                                                                                                                      1 l
17431:                                                                                                                                                      .l '1
17432: 
17433: 
17434: 
17435: 
17436:                                                     HAKEMISTO
17437:                                                 Sivu   Pykälä                                                                       Sivu      Pykälä
17438: Aasian kehityspankki . . . . . . . . . . . . . . . . 486             :Atpajaislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 73
17439: Afrikan kehityspankki . . . . . . . . . . . • . . . 486               Arpajaisvero, lain muuttaminen . . . . . . . . 103
17440: Ahvenanmaan maakunta ...•.......... 274                              - s:n .••.•• , , , . , , • , . , , ... , , .•.. , , 97
17441: Ajopiirturi ......................... 190 138,                       Asevel':ol~st;t,           ilmaismatkajärjestelmän
17442: Akordilaki, voimassaoloaika . . . . . . . . . . 50                           keh1ttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77           279: }
17443: Akupunktuuri, · hoitomahdollisuuksien                                - taloudelHs-sosiaalisten                     olosuhteiden
17444:     k~yt~äminen · kansanterveystyön hy-                                      kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77          279: 3
17445:     vaksl ~ . . .. .. .. . . . .. .. .. .. .. .. . . . 198 435        Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrit-
17446: Alioikeusuudistus; valmistelu . . . . . . . . . 38 157: 2                    täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202      150
17447: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                   Asevelvollisten ylläpito . . . . . . . . . . . . . . 266
17448:     kehitykiiestä v. 1977 . . . . . . . . . . . . 198 424             Asiakirjat, yleisten julkisuus, lain muut-
17449: - kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                       taminen ........................ 48
17450:     v. 1981 .... ; ..........•......... 214                           Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
17451: Alkoholilainsäädäntö, tarkistaminen . . . . 198 · 424                        suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35    48
17452: Alkoholilili, muuttaminen . . . . . . . • . . . 211                  Asianajajat, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 50
17453: Aluepoliittinen :lainsäädäntö . . . . . . . . . • 3 156: 1·          Asuminen, kohtuutasoisen perustavoitteet 64                              183
17454: Aluepoliittihen neuvottelukunta . . . . . . . 226                    Asumistuen määräytymisperusteet . . . . . . 64                           183
17455: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . . 225                Asumistuki,. opiskelijan . . . . . . . . . . . . . . 129
17456: Aluepoliittiset toimenpiteet, nopeuttami-                            - eläkkeensaajien, lain muuttaminen . . 212
17457:     nen: ja'. kiirehtiminen . . . . . . . . . . . . . . 3 156: 1     Asumistukijärjestelmä, oikeutettujen pii-                            .
17458: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyttö 84 237                             rin laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 184            249
17459: Aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut-                           Asumistukilaki, muuttaminen •...... , . 73
17460:     taminen, lain muuttaminen • . . . . . . . 210                    ,..... eläkkeensaajien muuttaminen ; • • • • • 207                       233
17461: Aluety{)tetveyslaitosverkosto, toimintaval·                          .:..... s:n ............................ 214
17462:     miudejl parantaminen . . . . . . . . . . . . 205 115! ~9          Asunnon hankinta, korkotuki lainoille . • ·61                            59: l'
17463:                                                                      - lainojen korkotuesta annettu laki . . . . 72
17464: Alueyaih~~! Y.alriot?- ja Helsingin kaupun-
17465:     gm välilla, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99          Asunnon ostajat, oikeusturvan paranta-
17466: - valtion. ja Vantaan kaupungin välillä>
17467:                                                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40      10
17468:                                                                      Asuntojen perusparantaminen, menettelyn
17469:     laki ............... : ............ 100
17470: - vaitiori ja Porvoon kaupungin välillä,
17471:                                                                              yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 65                97 ,
17472:     laki . .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. . . . . . 148 102       Asuntolainat, myöntämisorkeus kunnille 63                                115: 4
17473: - valtion· ja Kokkolan kaupungin välillä ·160                        - eräiden korkojen alentaminen, laki . . 73                                         '
17474:                                                                      Asunto-oikeudet ......... ; ........ : ; 241
17475: Alukset, kotimaan liikenteessä, laki työ-
17476:                                                                      Asunto-olojen kehittäminen, esitys laiksi 64                             183
17477:     ajasta ..... ; . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 211
17478:                                                                      Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta . . 65                             97
17479: Alustakaukset . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 404                  Asuntopolitiikka, kuntien ·vaikutusmah-
17480: Ammatilli6en koulutuksen alueellinen tu-
17481:     keminen, lain muuttaminen . . . . . . . 129
17482:                                                                              dollisuuksien lisääminen . . . . . . . . . . 63
17483:                                                                      Asuntotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
17484:                                                                                                                                               115:     4i
17485: Ammatilliset kurssikeskukset' . . . . . . . . . . 314                Asuntotuotanto, säädösten uudistaminen 6 7                               204
17486: Ammatilliset oppilaitokset, opetuskalus-                             - lainsäädännön kehittäminen . . . . . . . . 75
17487:     ton uusimis- ja kehittämistarve .... 122 115: 16                 Asuntotuotantolaki, muuttaminen . . . . . . 67                           204
17488: - opettajien jatkokoulutus .......... 123 115: 17                    Asuntotuotantomäärärahat . . . . . . . . . . . . 61                       59: 1:
17489: Ammattikasvatushallituksen alainen am-                               Asuntosäästöpalkkio, nuorten asunnon-
17490:     matillinen opetus ................ 311                                   hankkimisen helpottaminen .• , . . . . . 58                      156~     10
17491: Ammattimainen ajoneuvoliikenne, lupa-                               'Atomienergialainsäädäntö, kokonaisuudis-
17492:     asioiden käsittelyjärjestyksen ja muu-                                   tus ............................. 166                            133
17493:      toksenhakumenettelyn uusiminen •.. 154 41                       Audiovisuaalinen keskus, valtion, lain
17494: Ammattioppilaitokset ... , , ... , ...•... 311                               muuttaminen ........ : . . . . . . . . . . . 128
17495: - lain muuttaminen , ..........· . . . . . 129                       AutO:.· ja moottoripyörävero, lain muut-
17496: ;Ampuma-aseet ja ampumatatpeet, lain                                         taminen ..·..... ,..... , ... : ..·..... 97
17497:     muuttaminen .. , , . . . • . • • • • • • • • • • 71             o...;,. s·:n . . ........ ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                 ·t
17498:  Apte~kkitavaralaki, muuttaminen . . . . . . 149                     Autokiinnitysjärjestelmä, laajentaminen 36                               119
17499: Arkistointi, ulkoasiainhallinnon keskus·                             Autekoululuvat, myöntämismenettely . . 154                                41·
17500:     arkisto ja sota-arkisto . . .. .. . .. .. .. 117 93             Autorekisterikeskus ...... .' .. , ~-, ...... · 351
17501: ArmahduSåsiat . .. .. .. .. .. ... . .. .. .. . . 240          :l   - lain muuttaminen • . . .. . .... . . .. . . . 160,
17502: VI
17503:                                                         Sivu     Pykälii                                                               Sivu     Pykiili
17504: Avioliiton purkaminen, säännösten uudis-                                   Eläkelaki, kansanedustajain, muuttaminen 52
17505:     taminen . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 32    10       - valtion, muuttaminen • . • • • . . . . . . . . 95                  177
17506: Avioliittoerivapausanomukset . . . . . . . . . . 240                       - s:n ....•............•.••••....•. 99
17507: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                 - s:n ...................•......... 106
17508:     turvaaminen eräissä tapauksissa . . . . 32                    10       - evankelis-luterilaisen kirkon, 5 a §:n
17509: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                           kumoaminen . . . . . . . . . . • • . . . • • . . . 128
17510: Avioliittolakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 32          10       - s:n ........................•...• 129
17511: llvoin korkeakoulu ...•.............. 317                                  - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 204                      104
17512: - Turun yliopiston ................. 188                         115: 26   - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . 204                           104
17513: - opintoradiotoiminta . . . . . . . . . . . . . . 118            115: 26   - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 212
17514: Avoin korkeakoulu, aseman selvittäminen 120                      115: 10   - s:n ............................. 214
17515: - toiminnan vakiinnuttaminen . . . . . . . 120                   115: 10   - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien,
17516: Avolaitos~iminta, kehittäminen ja laajen·                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
17517:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . • . 41   192       - työntekijäin -              maatalousyrittäjien,
17518: Avuttomuuskorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . 208          274               merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 213
17519: Avuttomuuskorvaustoimikunta ........ 181                         1.58      - maatalousyrittäjien, muuttaminen • . . 213
17520: Byrokratian haittavaikutusten vähentämi-                                    - työntekijäin - lyhytaikaisissa työsuh-
17521:     nen ............................ 298                                           teissa olevien - maatalousyrittäjien
17522: Citrushedelmien tulli, muuttaminen . . . . 110                                     - yrittäjien, muuttaminen ........ 214
17523: EC ................................ 488                                     Eläkeoikeus, peruskoulun ja kunnallisen
17524: Eduskunnan oikeusasiamies, kansliasta                                              oppikoulun eräitä yhteisiä tehtäviä
17525:     annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 51                                    suorittavien henkilöiden, laki . . . . . . 99
17526: - kertomus v. 1980 .. .. .. .. .. . .. .. . 51                             Eläkesäätiölaki, muuttaminen . . . . . . . . 50
17527: Eduskunnan päätökset, joiden osalta hal-                                    Eläketulo, vähimmäistoimeentulon tur-
17528:     litus ei ole kertomusvuoden aikana                                             vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 180   138: 17
17529:     suorittanut toimenpiteitä (liite 1) .. 505                             Eläketurva, tasoittaminen . . . . . . . . . . . . 177                132
17530: - joiden osalta hallitus on todennut, että                                  ....,_ pienten eläkkeiden ja viihimmäiseläk-
17531:     eivät anna aihetta enempiin toimeopi·                                          keiden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 186           24
17532:     teisiin (liite 2) .. . .. . .. .. .. .. . .. . 506                     Eläkeuudistus, verotuksen vaikutus . . . . 108
17533: - jotka ovat kertomusvuoden aikana tul-                                    Eläkkeensaajien asumistuki, määrän seu-
17534:     leet loppuunkäsitellyiksi (liite 3) . . 508                                    raaminen .. .. .. .. .. . . .. .. .. . . .. .. 207           233
17535: EFfA ............................. 487                                     - kuntien asumistukiosuuksien seuraa-
17536: Elatustu~sut, IaiminJ.yötyjen perinnän                                             minen .......................... 207                         233
17537:     fehostaminen .. .. . .. .. .. . .. .. .. . . 199              59: 17   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . • . . . 212
17538: Elinkeinoasiamiehet, kuntien, palkkauk·                                    - s:n •.......•...............•.•.• 201                              233
17539:     seen annettava valtionavustus, voi-                                    ·- s.:n .................. , ...........• 214
17540:                                                                            Eläkkeet .. .. .. .. .. .. • .. .. .. . .. . .. .. 297
17541:     maantulo ....••................. 171
17542: E~~~o~tus .................... 389
17543:                                                                            - verotuksen vaikutus . . . . . . . . . . . . . . 177                132
17544: - SlJOltuspalkka ............... , , . . . 16.5                   15       - yhteensovittaminen ....•...•.... , • 178                            43
17545: Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulon·                                 - järjestelmien yhdenmukaistaminen .. 178                             43
17546:     siirtoja koskeva selvitystoiminta • . . . 304                          - käsittelyn nopeuttaminen . . . . . . • • • .. 178                   43
17547:                                                                            - suurten eläke-erojen tasoittaminen .. 180                           21
17548: Elinkeinotulon verottaminen, lain muut·                                    - uusi laskentatapa , .. . . .. • . . .. . .. . 180                   21
17549:     taminen ........................ 97                                    - vastuun siirtyminen pienten ansio-
17550: - s:n· ............................ 103                                            eläkkeiden eläketurvan osalta kansan-
17551: - s:n ..................•......... 103                                             eläkejärjestelmälle . . . . . . . . . . . . . . . • 193       17
17552: Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen . . 88                     115: 8    - s:n ......... ; ................... 193                             18
17553: Elintarvikeapu, sopimus ......... , • . . . 23                             - ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 193                  17
17554: Elintarvikelaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 210                       - s:n ................•............ 193                               18
17555: Elintarviketuotteiden valmistevero, lain                                   - verotuksen vaikutus .............. 193                              17
17556:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102                .,...,- s:n .............................. 193                        18
17557: Elintarvikevalvonta .................• 16.5                       15        - yhteensovittamisen ja verotuksen vai-
17558: Elintarvikkeet, eräitä koskevat poikkeuk·                                   . kutuksen seuraaminen . . . . . . . . . . . . 204                  104
17559:     set liikevaihtoverolakiin, ·lain muut-                                  Eläkkeiden yhteensovittaminen, säännös-
17560:     taminen .•.................•.... 100                                           ten kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 177         132
17561: Eläinlääketieteellinen koulutus ........ 118                     115: 22   Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö-
17562: El~~~~h'!ol!olaki, muuttaminen .. 210                                              kysymykset . . . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . 382
17563: Eläinlääkintato1m1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341               Energiahuolto, varmuusvarastointi ... , 164                           90
17564: Eläinlääkärit; valtionosuus kunnille mat·                                  Energiakysymykset .. • .. .. . .. .. .. .. .. 480
17565:     kakustannuksiin .................. 143                       212       Energian säästänlinen . . . . . . . . . . . . . . . • 380
17566: Eläke, päätöksen saamisen viivästyminen 203                      263       Energiansäästö ..............•....•.. 167                            115: 23
17567: Eläkejärjestelmät, yksinkertaistaminen . . 179                   138: 12   Energiapoliittinen ohjelma ...•........ 164                           90
17568: - selvittäminen . . .. . .. . . .. . . .. . . .. . 186            24       Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 379
17569: - selkiyttäminen ..............•.... 203                         263       Energiataloudellinen koetoiminta . . • . . . 382
17570: - myöntämisperusteiden yhdenmukaista•                                      Energiatalouden kehitys . . . • . . . • . • . . . . 379
17571:     minen· .......................... 217                                   Energiatalouden suunnittelu . . . . . . . . . . 380
17572:                                                                                                                                                 VII
17573:                                                    Sivu   Pykälä                                                                 Sivu     Pykä!i
17574: Energiatutfrl!Jl~~    .. .. .. • • . • • • . . . . . . • • .382        Hedelmien tulli ..................... 110
17575: Ennakkopermta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283            - s:n ............................. 110
17576: Ennakkoperintälaki, muuttaminen • . . . . 72                           - eräiden, valtioneuvoston päätös . . . . 96                       266
17577: - s:·n ............................. 97                                Helsingin kaupunki, aluevaihto . . . . . . . • 99
17578: - s:n ............................. 101                                Helsingin komissio . . . . . . . . . . .. . . . . .. 499
17579: - s:n •............................ 101                                Helsingin Kriminaalipoliittinen instituut-
17580: - s:n ............................. 106                                    ti, perustaminen . . . . . .. . . .. . . . . . 2.5
17581: Ennakonpidätysalennus, vuoden 1982,                                    Helsingin yliopisto, eräät virkajärjestelyt,
17582:     laki ............................ 99                                   asetus .......................... 96
17583: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö . . . . . . . . . . . . 406                    Helsingin yliopiston kirjasto, aineiston
17584: - valtion takaus ulkomaisten lainojen                                      konservointi ja mikrokuvaus ...... 121                         11.5: 13
17585:     vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107         Helsinki-Vantaan lentoasema, asemara-
17586: Eräiden valtion maa-alueiden ja raken·                                     kennuksen laajentaminen . . . . . . . . . . 1.57               11.5: 34
17587:     nuksen Iuovuttaminen Lapuan kau·                                   Hengityshalvauspotilaiden              hoitokustan-
17588:     pungille, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80              nukset, lain muuttaminen . . . . . . . . 210
17589:  Oy Esah, tontinosan myyminen, laki .. 104                             Henkilörekisterit, yksityiselämän suoja • 3.5                       48
17590: Etelä-Afrikka, rotusorron vastustaminen 8 426                          Henkilöstökoulutus .. .. .. .. .. .. .. .. .. 300
17591: - Suomen noudattama politiikka . . . . 12 263                          Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia
17592: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 31            7       sekä virkisty&- ja harrastustoiminta 298
17593: Etuoikeussäänöstö, valmistelu . . . . . . . . 31                   7
17594: Etuostolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 71                    Henkilöstövoimavarat, valtion . . . . . . . . 89                   115: 12
17595: - soveltamisen seuraaminen . . . . . . . . . 71                        Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
17596: Euroopan·       liikenneministerikonferenssi                               non päätöksentekoon, rekisterijärjes-
17597:      (CEMT) ....................... 496                                    telmien yhtenäistäminen . . . . . . . . . . 200                130
17598:                                                                        - oikeussuojan turvaaminen . . . . . . . . 200                     130
17599:  Euroopan Neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
17600:  Euroopan posti- ja telehallintojen ylltei&-                           Hintasäännöstely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 110
17601:     työelin (CEPT) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 498                      Hintasulku ja eräiden hyödykkeiden hin-
17602:  Euroopan teknologiayhteistyö (COST) . 489                                 t~j.~I?. säännöstely, valtioneuvoston
17603: Eurooppatilineo tietoliikennetekokuujär-                                   paatos .......................... 110
17604:     jestö (EUTELSAT) .............. 497                                Hintavalvontalaki, voimassaoleva jatkami-
17605:  Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki,                                  nen, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169    246
17606:     5 a §:n kumoaminen .............. 128                              Hoi.~?!a~?g?t ja -virheet, potilasturvan
17607: - s:n .. "·" ........................ 129                                  Jar)estammen . . . . . . . . . . . . . . • . . . . • 189       124
17608: Evankelisluterilaisten seurakuntien virka-                             - potilaan oikeusturva . . . . . . . . . . . . . . 203             278
17609:     talot ja rahastot, lain muuttaminen . . 130                        Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
17610:  Finnair Oy, valtion takaus ulko- ja koti-                             Huoneenvuokralainsäädäntö, uudistami-
17611:      maisten lainojen vakuudeksi . . • . . . 107                           nen ............................ 55                             64
17612:  Geologinen tukhituslaitos . . . . . . . . . . . . 400                 Huvivero, poistamisesta syntyVien vaiku.
17613:  Haastemiehet, lainsäi4Iännön uudistami-                                   tusten seuraaminen . .. .. .. .. . .. .. • 87                  104
17614:     nen ............................. 29                           3   Hätätyö, käsitteen soveltaminen •...•. 190                         138
17615:  Haja-asutusalueet, }{auppapalvelut ... , . . 169 191                  - määrittely tieliikenteessä . . . . . • . . . • 190               1.38
17616: Haja-asutusalueiden           kauppapalvelujen                         Ilmailua koskevan lainsäädäntö ja siihen
17617:      turvaaminen • .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 369 ·                    verrattavat toimenpiteet . . . . . . . . . • 3.51
17618:  - toivomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 27.5   Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.51
17619:  Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa, ra·                              llmaislääkkeet .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. 179                86: 12
17620:      hoitustuesta annetun lain muuttami-                               Ilmansuojelu . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . • • 58      126
17621:     nen .·.•.•....................... 171                              - s:n .............................. 70                            274
17622:  Hajasijoitus . .. .. .. .. .. .. .. .. .. • .. . . 302                Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmll,
17623:  - henkilöstön asema . . . . . . . . . . . . . . • . 89 1U: 13             toimivuuden seuraaminen . . . . . . . . . . 65                  48
17624:  Halli~ontutkimus ja korkeakowuyhtei&-                                 Ihnansuojelulaki ...................• 65                            48
17625:      tyo ............................ 299                              Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . • . . .353
17626:  Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpiteet 46 174                     Imatran Voima Osakeyhtiö . . . . . . . . . . 406
17627:  Hallintomenettelylaki . . . . . . . . . . . . • . . . 48              Indeksiehdon käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 274
17628:  - viranomaisten neuvontavelvollisuus • 40 10                          lnvalidihuoltolaki, uudistaminen . . . . • . 208                   274
17629:  Hallituksen kertomus, v. 1979, perustus-                              - s:n ..•.........................• 210
17630:      lakivaliokunnan lausunto . • . . . . . . . .             3 274    Invalidiraha, lain uudistaminen ....•• 208                         274
17631:  - lausuntien aiheuttamien toimenpitei-                                lnvalidirahajärjestelmä, epäkohdat . . • • 217
17632:      den nopeuttaminen . . . . . . . . . . . . . .            3 274    Invalidirahalaki, soveltamisen seuraami-
17633:  - v. 1980; perustuslakivaliokunnan lau-                                   nen ..... .- ....•................. 181                        1.58
17634:      sunto.: ........................                         4        - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 210
17635:  - kertomuksen antamisen määräaika • .                        4        Investointirahasto, valtion, toimintaker-
17636:  Hallitus .. .. .. .. .. . .. .. • .. .. .. .. • .. • 223              . · tomus v. 1980 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97                    282
17637:  Hammasläliketieteen laitos, Oulun yli•                                Investointivarauslaki, soveltaminen osa-
17638:      opist<?p1 potilastyöskentely . . . . . • . • 114 1.5.5: 9             keyhtiön sulautuessa osuuskuntaan , '45                         21
17639:  Hawk:suirurunatjoituskone, vastaostovel·                              - muuttaminen . . . . . . . • . . • . . . . . . . . • 101
17640:      VQlte ·; ·,......................... 77 127: 1                    - maatalouden, laki . . . .. . . . .. . . . . . . 107
17641: !VIII
17642:                                                      Sivu    Pykälä                                                            Sivu   Pykålii
17643:  Investointivero, kantaminen, valtioneu-                                   Kana- ja·· sikatalousyritykset, markkinoi- ·
17644:         voston. päätöksen muuttaminen . . . . 96 264                           mismaksusta annetun lain muuttami·
17645:  Irtairi:llstokiinnitys, lain uudistaminen . . 44 57                           nen ............................. 105
17646:  Irtisanomissuojan tehostaminen . . . . . . . 194 21                       Kanalat, perustamislupien evääminen . . 145 73
17647:  Irtolaislaki, muuttaminen ............ 210                                - ylituotannon pienentäminen • . . • . . 14j. 73
17648:  !syysloma •......................... 183 80                               Kananmunat, ylituotannon pienentämi-
17649:  - s:n .. '.: ......................... 199 129                                nen ............................ 145 73
17650:  Joka~ie~_enoikeus,          luonnon virkistys-                            - haudontoien rajoittaminen, valtioneu-
17651:         kaytto , ......................... 57                       2          voston päätös ................... 149
17652:  Joukkoliikenteen tarkastusmaksu, lain                                     Kananmunien tuotannon keskeyttämis-
17653:         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . 50                sopimukset ..................... 335
17654:  Julkinen notaari, lain muuttaminen . . . . 50                             Kansainvälinen atomienergiajärjestö
17655: Julkiset palvelut, henkilöstövoimavarat . 89 115: 12                           (IAEA) ........................ 474
17656:  J~~sto~.opi~us ...................... 137                         86: 7   Kansainvälinen erityisalojen yhteistyö . . 304
17657:  JarJestosopunukset .................. 233                                 - s:n ..............••...........• 499
17658:  Jätehuolto, jätteiden hyödyntäminen . . 58 126                            Kansainvälinen kauppa . . . . . . . . . . . . . . 12 263
17659:  - jätteiden käsittelypaikkojen perusta-                                   Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 236
17660:         minen ja kunnostaminen ......... . 60                       5      Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . 496
17661:  - korkotuki ...................... . 60                            5      - Maantieliikenne . . . . . . . . . . . . . . .. . 497
17662: ...,... teknologian edistäminen ......... . 60                             - RautatUeliikenne .........•...... 497
17663:                                                                     5      - Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
17664:  ..:... kuntien järjestämien kuljetusten vai-                              - Meriliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
17665:         kutus alan yrityksiin . . . . . . . . . . . . . . 60        5      - Posti· ja tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . 497
17666:  Jätemateriaalin energiakäyttö .......... 175                              - Tie· ja vesirakennusyhteistyö . . . . . . 498
17667:  Kaatumatautisten hoitolaitosten valtion-                                  - Ilmatieteen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 498
17668:         apu, lain muuttaminen ............ 210                             Kansainvälinen luonnonkumisopimus . . 25
17669:  Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 254                       Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lain-
17670:  Kaa;:?,i~s-, ~akentamis- ja asuntoasiat,                                      säädännön ajanmukaistaminen . . . . . . 44                       2
17671:         laaninhallinnossa , . . . . . . . . . . . . . . . . 62 115: 2      Kansainvälinen tarjoustoiminta, edistä-
17672:  - määrän kasvu ja ruuhkautuminen . . 62 115: 2                                minen , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 115
17673:  Kadun ja, ·eräiden yleisten alueiden puh-                                 Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-
17674:         taanapito, .lain muuttaminen . . . . . . 72                            mus koskien sosiaaliturvan myöntä-
17675:   Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö . . . . 325                                mistä ulkomaalnisille . . . . . . . . . . . . . 177 223
17676:  Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri mais-                                   Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . . .472
17677:         sa ... ;,; ........................... 493                         Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 485
17678:  Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö . . . . . . 492                           Kansainvälisen merenkulun tietoliikenne-
17679:  Kahdenvälinen. ympäristönsuojelun yh-                                         tekokuujärjestö (INMARSAT) . . . . 477
17680:         teistyö yksittäisten maiden kanssa .. 498                           Kansainvälisen teknisen yhteistyön tuke-
17681:   Kahdenväliset .poliittiset vierailut . . . . . . 451                         minen ...• ·. "" ........ ,.... , ........ 379
17682:  Kahdenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 232                      Kansainvälisten sopimusten julkaisemi-
17683:  Kainuu-neuvottelukunta . . . . . . . . • . . . . . 227                        nen, laki : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
17684:   Kainuun lääni, perustaminen . . . . . . . . . . 53 35                     Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
17685:  - s:n .........· ........•............. 56 90                                 yhteistyön tukeminen . . . . . . . . . . . . 495
17686:   Kalan kuljetustuki .................. 145 122                             Kansanedustajain ellikelaki, · muuttami-
17687: .Kalastajaväestö,. riittävän toi)lleentulon                                    nen . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 52
17688:  · turvaaminen ......... , ........... 140 159: 4                          Knnsanedustajain perhe-eläkelaki, muut-
17689:  - hintam~ maksaminen tasapuolisesti 145 122                                   taminen . . . . . . • . . . .• . . . .• ... . . .. . 52
17690:   Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon orga-                                Kansanedustajat, . vaalei~ta. annetun lain
17691:         nisatorinen vahvistaminen maa- ja                                      tarkistaminen koskien rekisteriin
17692:         metsätalousministeriössä ........... 142 156: 2)                       merkittyjä puolueita . . . . . . . . . . . . . . 38. 22
17693:   Kalastus ja metsästys ................ 341                                Kansaneläke, verotuksen vaikutus . . . . 177 132
17694:  Kalastuslainsäädännön . uudistaminen .. 140 159: 4                         Kansaneläkejärjestelmä, kokonaisuudistus 178 43
17695:   Kalastuslainsäädiintö ....•........... 141 159: 21                       - s:n ..•......................... 179 138: 12
17696:   - s:n ............................ 142 156: 23                           - s:n ............................ 180 138: 17
17697:   Kalastuslaki . • . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 147  9      - s:n ..........•................. 181 159: 8.
17698:   Kalastusoikeus, yleinen, laki . . . . . . . . . . 147             9      - s:n ............................ 182 65
17699:   Kalastustulojärjestelmä .............. 140 159: 4                        - s:n ..... ,................... ·....... 1R4 249
17700:   Kalastusvahingot, Kemijoen rakentami-                                    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 . 24
17701:         sesta aiheutuneiden korvaaminen, ve-                               - s:n ............................ 186 46
17702:         rottamisesta annetun lain muuttami-                                - s:n . , .......................... ·192 178
17703:         nen ..... ,_. , , . :. . . . . . . . . . . . . . . . . 98          - s:n ......•.......... ··' ......... 203 . 263
17704:   Kalatalouden keskusliitto ............ 141 159: 21                        Kansaneläkejärjestelmän rahoitus, m>~k-
17705:   Kaltalousneuvqpta ...... , . . . . . . . . . . . . . 141 159: 21             sun turvaaminen kaikissa tilanteissa 179 :271
17706:   Kalav~et, ja .~astu,soikeudet, omistus-                                   Kansaneläkelaissa säädetty)en eläkkeiden .
17707:         suhteet valtion ja yksityisten välillä 139 72                          ja avustusten .sitominen. elinkustan·
17708:   Kalavesiel\• hoito ja kalastus .......... 339 ..                             nuksiin, lain muuttaminen . . . . • . . . 204
17709:                                                                                                                                                         roc
17710:                                                                 Sivu     Pykälä                                                          Sivu    Pykiil"e
17711:  Kansaneläkelaissa säädetyn apulisän ja                                             Kehitysmaat, Suomen suhteet ....... .                          8 426
17712:        hoitolisän sitominen dinkustannuk-                                          :Kehitysmaavienti, edistäminen ....... .                        8 426
17713:        siin, lain kumoaminen ..... , ...... 204                          104        - julkinen rahoitus ............... .                          8 426
17714: ;Kansaneläkelaki, muuttalllinen . . . . . . . . 204                      104        Kehitysvammaisten. erityishuolto, kc;:hit-
17715: ;- s:n ............................ 212                                                 täminen ........................ 205 115: 31
17716:  - s:n .............................. 212                                           - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 210
17717: ·-:-'- s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213              - lain voimaanpanosta annetun lain
17718:  - s:n ............................ 214                                                 muuttaminen .................... 210
17719:   Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu-                                           Kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 115
17720:        det ............................ 196                              187        - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 263
17721:  Kansaneläkeläiset,. lääkärin määrääJllästä                                         - lainsäädännön kehittämmen . . . . . .                        6 63
17722:        sairaanhoidosta aiheutuvien kulujen                                          - suuntaaminen .. .. .. . .. .. .. .. .. ..                    6 63
17723:        korvaaminen . . . .. .. .. . . .. . . .. . . . 179                 86: 12    - perusperiaatteiden määritteleminen . . 26
17724:   Kansaneläkemaksu, vakuutetun vuodelta                                             - Pohjoismaiden yhteinen . . . . . . . . . . 463
17725:        1982 suoritettava, laki ............ 212                                     - kahdenvälinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
17726:   Kansaneläkesäännökset, selkeä ja ymmär-                                           - Egypti . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. 494
17727:        rettävä muoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204             104        -Kenia .......................... 494
17728:   Kansaneläkeuudistus, rahoitus . . . . . . . . 204                      104        - Sambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
17729:   Kansanopistot, taloudellisen aseman tur-                                          - Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
17730:        vaamisen ja rakentamisen rahoittami-                                         - Tansania ....................... 495
17731:        nen ja selvittäminen . . . . . . . . . . . . . 115                155: 12    - Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
17732:   Kansanterveyslaki, muuttaminen . . . . . . 210                                    Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta·
17733:   - väliaikainen. muuttaminen . . . . . . . . 213                                       van korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 179 36
17734:   Kantokykyluokitus, kuntien, vuodeksi                                              Keksijän oikeussuoja . . . . . . . . . . . . . . . . 173
17735:        1983, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 72                      Ke~sijät, .tukeminen verotuksellisin jär-
17736:  .Kartastotehtävät .................... 343                                             Jestelym ........................ 174
17737:   Kastelutoiminta, .maatalouteen liittyvä 150                                       Keksintö- ja ideatoiminta; edistäminen
17738: tKasvin:jalostustoiminta, edistämisestä an-                                         Keksintö- ja innovaatiotoiminta, tukemi-
17739:        netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 150                                   nen ............................ 174
17740:   Kasviöljy,· vientiin elintarvikeapuna . . . • 146                       14        Kemi Oy, valtion takaus ulko- ja koti-
17741:   Katu, kunnossa- ja puhtaanapito . . . . 66                             105            maisten lainojen vakuudeksi ...... 107
17742:   Katumaksut, eräät tarkistukset lakiin 68                               274        Kemian teollisuus , ................. 374
17743:   - kunnille. suoritettava, lain muutta-                                            Kemijoen rakentaminen, kalastusvahinko-
17744:        minen ......................... . 72                                             jen johdosta maksettujen suoritusten
17745:   Katumaksulainsäädäntö, tarkistalllinen .. 60                             3            verottaminen, lain muuttalllinen . . 98
17746:   - kokonaistarkistus ............... . 66                               105        Kemijoki . Oy ..... ~ ................. 409
17747:   Katumaksut, kunnalle suoritettavat, val-                                          Kemira Oy . . . . . . . .. . . .. . . . .. . .. . . . 409
17748:        tionosuuksien jakautuminen                                   61   167        Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
17749:   Katumaksurasituslainsäädäntö,                        valtion                          maksu, lain muuttaminen ....... , . 104
17750:        osallistumista kustannuksiin lisättä-                                        Kertakäyttöpakkaukset, virvoitusjuomien,
17751:        vä: .............................. 68                             274            korotettu vero ympäristöhaittoja ai-
17752:   - tarkistus . ; • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74                        heuttavilta ...... , . . . . . . . . . . . . . . . 90 124
17753:   Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 369                          Keskusrikospoliisi, .henkilöstörakenne . . 66 115: 3
17754:   Kau~lli~et. sihteerit, merkitys viennin-
17755:                                                                                      Keskussairaaloi4en ~;akentaminen, lain
17756:        edlstamlselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18          115: 28     ;. muuttaminen ............. , . , .•. ,, 210
17757:   - toimintaedellytysten parantaminen . . 18                             115: 28
17758:   Kaupan esteiden poistaminen, Tshekko-                                             Kesäyliopistot, toiminnan turvaaminen 117 115: 15
17759:        slovaki!ln kapssa ~ehty vastavuoroi-                                         KEVSOS-sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . 490
17760:        nen sopimus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 172                                Kielenkääntäjäkoulutus, Vaasan korkea-
17761:   Kaupan lähipalvelut, turvaaminen . . . . . 64                          274            koulussa . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 121 115: 11
17762:   - s:n ......•.......•..........•.. 175                                            Kielenkääntäjät, opetus Vaasan korkea-
17763:   Kauppaedustajat, lain muuttamnen . . . . 48                                           koulussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 115: 27
17764:   Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . 163                                 Kielilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 48 ·
17765:   - s:n ............................ 369                                            Kiinteistö, hankkiminen omaksi asun-
17766:   - komiteat ja toimikunnat • • • • . . • • . . 405                                     noksi, leimaveron määrä . . . . . . . . . . 81                12
17767:  ;Kauppakaari, muuttalllinen . . . . . . . . . . 48                                 - s:n ..•..•..•••.•.••••.••••....• 91 143
17768:   Kauppaoppilaitokset ja liikealan erikois-                                         Kiinteistönluovutus, leimaveron määrä 82 171
17769:        oppilaitokset .................... 312                                       Kiinteistörekisterijärjestelmä, kokeilu . . 84 237
17770:   Kauppapalvelut, turvaaminen haja-asutus-                                          Kiinteistötietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 84 237
17771:        alueilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167    275        Kiinteistötehtävät ................... 341
17772:   Kauppapolitiikka, idänkaupan edistämi-                                            Kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
17773:        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21    286            keuksien lunastus, lain· muuttalllinen 49
17774:   Kaupparekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395                     Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . 393
17775:   Kaupparekisterilaki, muuttaminen •... 50                                          Kirjastot, sivukirjastojen peruskorjaus-
17776:   Kehitysal~t, toimenpiteet . . . . . . . . . .                      3   156: 1         ja rakentamistarve, rahoitus . . . . . . 122 . 115: l5
17777:   Kehitysalueiden veronhuojennukset, laki 97                                        Kirkkolaki, muuttalllinen • . . . . . . . . . . . 128 ,
17778:   K~lt,«;rahast,o , 0, .............. 408                                           - s:n ...... ~ ..... ~-- . . . . . . . . . . . . . . . 130
17779:  II     168300072K
17780: X
17781:                                                            Sivu      Pykäli                                                           Sivu    Pykäli
17782: Kodinperustamislaina, järjestelmän luo.                                        Koulujärjestelmän perusteet, lain muut•
17783:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . 58     156: 10       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
17784: Kokkolan kaupunki, aluevaihto •...... 160                                      Koulukodit, majoitus-, opetus· ja sosiaa·
17785: Kokonaiseläketurva .................. 182                             65           litilojen puutteiden huomioiminen .. 195 155: 24
17786: Komitealaitos . .. .. . . .. . . .. . • . . . . . . . 299                      - henkilöstövajauksen poistaminen • . . 205 115: 30
17787: Konkurssi, kuorma-autoilijan saatavien                                         Koululainsäädäntö, uudistamistyö . . . . . . 133
17788:     turvaaminen urakanantajan konkurs·                                         Koulun ja elinkeinoelämän yhteistyö .. 123 115: 17
17789:     sissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37   122: 3    Koulutus, ammatillisen alueellisesta tu-
17790: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö, val-                                             kemisesta annetun lain muuttaminen 129
17791:     mistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31       7       Koulutusvähennys, kehittäminen . . . . . . 129
17792: Konkurssikaranteeni . . . . . . . . . . . . . . . . 40                10       - s:n . ··•· .•.••..••..••.••••••••• 90 142
17793: Konkurssioikeuden kehittäminen . . . . . . 40                         10       Kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
17794: Konkurssioikeuskomitea . . . . . . . . . . . . . 31                    7       - tarkoituksenmukainen suorittaminen 37 190
17795: Konkurssisääntö, väliaikaisesta muutta-                                        Kuivatushankkeet, rahoitusasiat . . . . . . 150
17796:     misesta annetun lain voimassaoloaika 50                                    Kuivatus- ja kastelutoiminta, maatalou-
17797:                                                                                    teen liittyvä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
17798: Korkeakouluhallinnon kehittäminen ... 315                                      Kuivatus- ja maansiirtotyöt, vesihallituk-
17799: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen .. 314                                         s7n alaiset, maanviljelysinsinööripii-
17800: Korke~oulut, kirjastopalvelujen paran-
17801:                                                                                    nen koneiden käyttö . . . . . . . . . . . . 136 211
17802:     tammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114       167: 3    Kuivatustyöt, rahoitus . . . . . . . . . . . . . . 135                  10
17803: - opetusresurssit .................. 121                             115: 12   Kulje~tajaopetustoiminta, luvan myöntä-
17804: - virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121           115: 12       mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 41
17805: Korkeakoulututkintojen kehittäminen . . 316                                    Kuljettaminen, työtovereiden • • • • • • • • 152                         9
17806: Korkein hallinto-oikeus .............. 241                                     Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 11$5                 2
17807: Korkein oikeus ..................... 241                                       Kuljetustoiminta, suljetuilla alueilla, val-
17808: Korkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48                   vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 113: 15
17809: Korkotuki, jättei~en käsittelypaikkojen                                        Kulttuuritapahtumat, tukeminen veik-
17810:     perustarmseen Ja kunnostamiseen . . 60                              5          kausvoittovaroilla ................ 120 115: 30
17811: - asunnnon hankintaan myönnettävien                                            Kulttuuritoimen viranhaltijat, määräraha
17812:     lainojen . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61                  59: 1        palkkaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 . 170
17813: - oman asunnon hankintaan myönnet-                                             Kultturitoiminta, alueellinen ja paikalli-
17814:     ty, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72                    nen ............................ 116 68
17815: Kork:o~~in~t,. fl:lrvaaminen vesi- ja                                          Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen • . . . . 492
17816:     v1emaromtila1tte1den                rakentamiseen                           Kuluttaja-asiamiehen toimisto, organisaa-
17817:     pääomaköyhillä alueilla . . . . . . . . . . . 86                 181           tion kehittäminen . .. . . .. . . . . . . .. . 49
17818: - eräät luottolaitosten varoista myön-
17819:     nettävät, lain muuttaminen . . . . . . . . 101                              Kuluttaja-asiamies, lain muuttaminen . . 49
17820: - eräät 'luottolaitosten varoista myön-                                         Kuluttajansuojalaki, muuttaminen . . . . . . 49
17821:      nettävät, lain muuttaminen . . . . . . . . 104                             Kuluttajavalituslautakunta, lain muutta-
17822:  - vuoden 1981 satovahinkojen johdosta                                             minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
17823:     myönnettävät, laki . . . . . . . . . . . . . . . 149             224       - puheenjohtajan ratkaisuoikeus . . . . . . 49
17824: Kotieläintuotannon lupajärjestelmil . . . . 335                                 Kulutusluottolaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . 31 138
17825:  Kotieläintuotannon ohjaaminen, eräissä                                        Kunnalle suoritettavat katumaksut, val-
17826:      tapauksissa, laki . .. .. .. .. .. . .. .. 148                  210           ti<;mosuuksien. jakautuminen . . . . . . . 61 167
17827: Kotieläintuotanto • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330                    - lam muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . 72
17828: - ohjaaminen . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . 141           156: 4     Kunnalliset yleissairaalat, lain muuttami-
17829: - s:n· .......................•.••. 145                                            nen ............................ 210
17830:                                                                       73        - lain väliaikainen muuttaminen . . . . . 213
17831:  Kotieläintuotteet, vientitarve • . . . . . . . . 137                 86: 7
17832: Kotihoidontuki . .. . .. . . .. .. .. . . • . .. • 190                          Kunnallishallinto .. .. . .. .. .. .. .. .. • .. 248
17833:                                                                      177: '     Kunnallislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 72
17834:  Kotikielilaki, äidinkielen opetus . . . . . . 125                   274
17835:  Kotimaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369                     Kunnallisten ja yksityisten kasvatuslaitos-
17836: Kotilnaankauppaan liittyvä tutkimustoi-                                            ten valtionapu, lain kumoaminen . . 210
17837:     minta .......................... 370                                        Kunnallisten ja yksityisten oppikoulujen
17838:  Kotimainen sokeri, tuotannosta annettu                                            valtionapu, lain muuttaminen . . . . . . 99
17839:      laki ........................•... 150                                      Kunnaneläinlääkärien virka-asunnot, ra-
17840:  Kotimainen tärkkelystuotanto, laki . . . • 150                                     kentamisen kehitysalueiden köyhille ·
17841:  Kotimainen öljykasvituotanto, laki . . . . 150                                     kunnille aiheuttamat rasitukset .... 139 138: 43
17842:  Kotimaisen energian käytön lisääminen 381                                      Kunnat, maan hankkiminen ulkoilu· ja
17843:  Kotimaiset kuljetukset, reklamaatio . . . . 41                      1.36          virkistyst11rkoituksiin . . . . . . . . . . . . . 59                 5
17844:  Kotipalvelu- ja sairaanhoitotoiminta, Ii·                                      - kantokykyluokitus vuodeksi 1983, laki 72
17845:      sääminen ja monipuolistaminen . . . . 216                                  - palo- ja pelastustoimen valtionosuudet
17846:                                                                                     ja -avustukset, lain muuttaminen . . 73
17847:  Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tu·                                      - ~unn~sveroa vastaavan lähdeveron
17848:      lonsiirtoja koskeva selvitystoiminta 304                                       Jakammen . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 81 121
17849:  Kotitlllousoppilaitokset ja kotitalousneg.;.                                   - ko~aus maatalouslautakuntien tehtä-
17850:   ' ·vonta ...............•...•...... 312                                          villta . . • . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 122
17851:  Kotiuttamisraha .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. 202                  150        - eläinlääkärien matkakustannusten val-
17852:  Kouluhallituksen alainen koulutoimi •. 310                                         tionosuus • ; ; .• ~ ..•. ; ; ... ·'·... . . . 143 212
17853:                                                                                                                                                             :XI
17854:                                                                    Sivu     Pykäli                                                             Sivu    Pykälli
17855: -     tYöttömyyskorvausten verovapaudesta                                             -        ulkopoliittisen linja noudattaminen
17856:       aiheutuva verotulon menetys . . . . . . 182                           156: 13            pankin toimielimissä ............. . 85 96
17857: - ·työttömyyskorvausten verovapaudesta                                                 Lauantaikoulu, ulkomailla toimiva, val-
17858:       aiheutuvan menetyksen korvaaminen 183                                 167: 27            tionavustus ..................... . 127 274
17859: - kasvavien tukiosa- ja asumistukikus-                                                 Leimavero, lain kokonaisuudistus ..... . 81 132
17860:       tannusten rajoittaminen . . . . . . . . . . 184                       249        - yksittäisiä lainmuutoksia ......... . 81 132
17861: Kuntainliittojen liittovaltuustot, vaalin                                              - vuokraoikeuden siirrossa ......... . 81                               12
17862:       perusteet ja toimittamisjärjestys                        65            27        - hankittaessa kiinteistöä omaksi asun-
17863: Kuntajako, lain muuttaminen . . . . . . . . 72                                                 noksi ......................... .. 81                           12
17864: Kuntien kalleusluokitus, tarkistaminen . . 90                               130        - kiinteistön luovutuksen yhteydessä .. 82 171
17865: Kuntien kulttuuritoiminta . . . . . . . . . . . . 116                        68        - vuokraoikeuden siirron yhteydessä .. 82 171
17866: Kuntoutuksen kokeilutoiminta . . . . . . . . 297                                       - omana asuntona käytettävän kiin-
17867: Kuntoutusjärjestelmät, kehittäminen . . . . 186                              24                teistön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 143
17868: Kuopion korkeakoulu, eläinlääketieteelli-
17869:       nen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118              115: 22    Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 71
17870: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                                               - s:n............................. 95 188
17871:       urakanantajan konkurssissa . . . . . . . . 37                         122: 3    - s:n ............................. 97
17872: Kutsut . ja . tiedoksiannot, säännösten                                               - s:n ............................. 97
17873:       uudistammen ............. ' . . . . . . 29                              3        - s:n ......................•.....• 103
17874: Kuusamon lentokenttä, valtion lentoase-                                                Leipäviljan viljely, laki tuotantopalk-
17875:       maksi, valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . 156                 155: 19           kioista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
17876: Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset                                             Lentoasemat ja lentoreitit ............ 352
17877:       ja neuvontaorganisaatio . . . . . . . . . . . 312                                Lentoasemien rakennus- ja päällystystvöt 157 115: 22
17878: Lainanotto, lisävaltuudet valtioneuvostolle 100                                        Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin 156 155: 19
17879: Lainanottovaltuudet, valtioneuvoston . . . 101                                         Leskeneläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . 181 1.59: 8
17880: - valtioneuvoston, v. 1982 .......... 107                                              Lihantarkastus, lain muuttaminen • . • . . . 150
17881: Laintarkastuskunta, tehtävät . . . . . . . . . . 47                         274       - s:n ............................. 210
17882: ..,.. työskentelyolosuhteiden parantaminen 47                               274       Liikehuoneistojen vuokrasopimukset, koh-
17883: LainvalmiStelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242                                tuuttomat ehdot ................. 170 274
17884: Laito&boidosta perittävät maksut . . . . . . 200                            130        Liikennejuopumus .. .. .. .. .. .. .. .. • .. 157                        .3
17885: Lam1nastalouden edistäminen ......... 142                                   156: 24   ;...... lääkkeiden merkitseminen varoitus-
17886: Lampaanliha, tuonti . . . . . . . . . . . . • • . . . 142                   156: 24           kolmiolla .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 157                 3
17887: Lannoitevero, lain muuttaminen . . . . . . 99                                          Liikenneministeriö
17888: - s:n ............................ 102                                                - s:n ............••............•.. 349
17889: Lapin metsät, vajaatuottoisten kunnosta-                                              - neuvottelukunnat,                      toimikunnat ja
17890:       minen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150                             työryhmät . • • • . • • • • . . • • • • • • • • • • • 368
17891:  Lapsen elatuksen turvaaminen, lain muut-                                             -· eräät virkajärjestelyt, asetus . . . • • . . . 95 2.5}
17892:       taminen ..•...................... 210                                           Liikenneturvallisuustyö ..... , ........ 158 274
17893: Lapsen elatus, lain muuttaminen . . . . . . 48                                         Liikennevakuutuslaki, muuttaminen .... 211
17894: Lapsilisäasiat, sosiaalihallituksessa, henki·                                         - s:n .......... , .................. 212
17895:       löstön aseman turvaaminen ...•.... 201                                115: 40    Liikenteen harjoittajat, mahdollisuus siir-
17896:  Lapsilisäjärjestelmä, perhepoliittinen tar-                                                  tää korotukset lippujen hintoihin .. 157 11.5: 36
17897:       koituksenmukaisuus . . . . . . . . . . • . . . 1.85                    82       Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-
17898: - s:n ............................. 185                                      45               rot ............................. 282
17899: - vähävaraisten lapsiperheiden aseman                                                 Liikevaihtoverolaki, muuttaminen . • • . . . 97
17900:       parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185               45       - s:n ..................•••..... , .. 100
17901: - sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-                                              - s:n .. • .....•.•.. ,., ••.•.•. , •••.• 100
17902:       suus .......•.•.........•.••...•. 196                                 211       - s:n ......................•....•. 102
17903: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . 183                  2()0      - s:n ......................•...... 105
17904: ."7"   .a:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 191   203       - s:n ........................•.... 108
17905: - s:n ............................. 199                                      95       Liikevaihtovero-oikeus .....• , . • . . . . • . . 241
17906: .Lapsilisät, reaaliarvon turvaaminen .... 182                                55       Liikkuva poliisi, henkilöstötarve . . . • . . 66 115: 4
17907:  Lapsiperheet, aseman parantaminen .... 191                                 203       Liikuntalaki, toimintojen rahoittaminen 120 115: 31
17908:  Lapuan kaupunki, eräiden valtion maa-                                                Lisetlssivirasto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 397
17909:     alueiden ja rakennuksen luovuttami-                                               Luonnon suojelu ja ulkoilu . . . . . . . . . . 339
17910:     nen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80                      Luonnonsuojelu . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . 70 274
17911:  Lasten hoitolisäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 190                    177: 5    Luonnonsuojelualueet, suunnittelu, risfi.
17912: Lasten päivähoito, lain muuttaminen . . 210                                                   riitaisten aluevarausten välttäminen .. 147                      19.
17913: - eri vaihtoehtojen kehittäminen . . . . 215                                          - s:n ... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 20·
17914: Lastensuojelu, kehittämisohjelman laati-                                              - sisälle jäävien yksityisten maiden lu-
17915:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208           274               nastaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 19
17916: - lain uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 208                     274       - s:n ••......•••.•.......•.•...... 147 20
17917: Lastensuofelulaki, muuttaminen ........ 210                                           - a1ueiden rajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 19
17918: Latinalaisen Amerikan kehityspankki                                                   - s:n ...........................•• 147 20
17919:     (IDB) ••.....•.............••... 275                                              Luopumisfärjestelmiit . . . . . . • . . . . . . . • . -'32
17920: - s:n ........•.....••......•.•.... 487                                               Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-
17921: - SUomen ulkopoliittinen linja . • . • • • 8                                426               nen . ·. . • . • . • . . . • • • • . . . . • . • • . . • • • 85 2!1:
17922: XII
17923:                                                         Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
17924:  Luottokauppa, lainsäädännön tarkistami-                                       Maantiekuljetukset, työaikalainsäädäntö . 185 ·2-
17925:          nen ........................... . 36 138                              -'- ajopiirturin käyttö . . . . . . . • . . . . . . . 185             2
17926:   Luottolaitosten piirin laajentaminen, mer-                                   - s:n ............................. 190 138
17927:          kitys korkotukiluottojen kokonaismää-                                 - s:n ............................. 196 237
17928:          rään ........................... . 86 181                            - ty~a~ka . : . ...................... 190 138
17929:  Luottolaitosten varoista myönnettävät                                        - tyoaikalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 237
17930:          eräät korkotukilainat, lain muuttami-                                 Maaoikeudet ....... , ............... 241
17931:          nen ........................... . 101                                 Maaseudun sähköistämistyö . . . . . . . . . . 168 115: 24
17932:  - s:n ... '· ........................ 104                                     Maatalouden hintapoliittinen tuki . . . . 137                       86: 7
17933:   Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja 35                           48    Maatalouden investointivarauslaki ..... 107
17934:   Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                   Maatalouden lainoitus ........... 0 • • • 337
17935:          tekijäin eläkelaki, muuttaminen .... 214                              Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
17936:  - s:n ............................. 214                                       Maatalouslautakunnat, korvaus tehtävis-
17937:  Lähdevero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 121                    tä, kunnille suoritettava . . . . . . . . . . 138 122
17938:  Lähetystöt, Suomen ulkomaiset, talou-                                         Maatalousluottojen vakauttaminen .... 337
17939:          dellinen. ja tarkoituksenmukainen si-                                 Maatalousneuvonta, keskittäminen ..... 146 123: 13
17940:          joittaminen .................. ; . . . 19 ·115: 29                    Maatalousoppilaitokset ............... 312
17941:  Lähikasvattajien koulutus, kokeilu . . . . . 208 27 4                         Maataloussihteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 122
17942:  Lämmityslaitoshankkeet, laki myönnettä-                                       Maataloustulolaki ................... 137 86: 7
17943:          vistä lainoista ja korkotuesta . . . . . . 67 204                    - s:n ............................. 149
17944:  Lääkekorvausjärjestelmä, kokonaisuudis-                                       Maataloustulon tarkistus ............. 331
17945:          tu_ksen tutkiminen ................ 179 86: 12                        Maataloustuotannon ohjaaminen, lain
17946:  Lääkevastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39          33            muuttaminen .................... 149 231
17947: 'Lääkmtöhallittis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437                Maataloustuotteet, viennin turvaaminen 137                         86: 7
17948:  Lääkkeet, vaikutus ajoneuvoliikenteessä 157                              3    Maataloustuotteiden kauppa, Sveitsin
17949:  Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä . . . . . . . 200 165                                   kanssa tehty pöytäkirja . . . . . . . . . . . 25
17950: - erikoisinaksuluokkaoikeus . . . . . . . . . . 200 165                       - laki eräiden määräysten hyväksymi-
17951:  - sairaalalääkärin palkkaus . . . . . . . . . . 200 165                               sestä .................. ·.......... 2.5
17952:                                                                                Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 137 86: 1
17953:  L~~~~allinto . , .. , .. • o • • • • • • • • • • • • • 247
17954:                                                                                Maatalousyrittäjien eläkelaki, muutta·
17955:  LäänmJako • . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . • 56 90
17956:  - s:n ............. ·..•........ :·.... 56 138: 26                                    minen .......................... 204 104
17957:                                                                               - s:n ...•.................... , .... 213
17958:  - selvittäminen . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . 53              35   :..... s:n·· ....... :.: ............. .' .. ".... 213
17959:  Lääninoikeudet, ruuhkan purkaminen . . 62                               66   - s:n .. ,. .......................... 214
17960:  - s:n .. ·...................•....... 72                                     Maatalouteen liittyvä kastelu- ja kuiva-
17961:  - työnjako . / ... ·...... ~ ............ ; . 72                                      tustoimLnta ............ ; . . . . . . . . . 150
17962:  - asioiden· ruuhkautuminen . . . . . . . . . . 112 . . .                     Maatilalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 149
17963:  - lUottamusmiesjäsenten lisääminen . . . 59 138                              - s:n ........................ ·..... 150
17964:  - ruuhkien purku . . . . . • . .. . . .. . . .. . 59 138                     Maatilatalpuden tuloverolaki, muuttami-
17965: - aseman selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 59 138                             nen .................•..• , ........ · 97
17966:  Lääninoikeuslaki,. väliaikainen muuttami-                                    - s:n.................. ;·............ 106
17967:         nen ......· ............. •·· ... : .. 72                             ....:.. väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . 106
17968:  Maa:-aihesasetus, lausunnonantajaviran-                                      Maatilojen v.eroluokitus ... , .......... '111
17969:         omaiset ... ·..................... . 64                           1   Maidon ja. sianlihan markkinoimismaksu,
17970:  Maahantuojan tuotevastuu, sääntelemi-                                                lain kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 99
17971:         nen ..................... ·... .. . . . 39 33                         MaidQn ja sianlihan vientikustannus-
17972: Maailman ilmatieteellinen järjestö                                                    maksu, laki .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. . 108
17973:          (WMO) ....................... 477                                    Maidontarkastus, lain muuttaminen . . . . 210
17974:  Maailman Terveysjärjestö .(WHO) ••.. 473                                     Maidontuotannon vähentämisestä makset-
17975: Maailmanpankki (IBRD) ...........• 486                                                tavat korvaukset ......... ; .. ; . . . ) 34
17976: Maa· ja metsätalousministeriö ......... 135                                   Maito, monipuolinen käyttö ..... ; ; ... 144 ·167: 15
17977: - s:n .. :. ·.•. , ......•............... 328                                 - tutkimustoiminta ................ 144 . 167: 15
17978: ..:.... k'omiteatyöt ........• •. . . . . . . . . . . . 345                   Maitotaloustuotteet .. : ............... 144 167: 15
17979: Maakaupat . . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. • .. . 336                        Majoitus-, ·ravitsemis- ·ja matkailualan op-
17980: Maalituotteiden merkitseminen . . . . . . . . 189 137                                 pilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
17981: Maan hankkiminen. metsähallituksen hal-
17982:         lintaan ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340      Makeisvero, lain muuttaminen· . . . . . . . . 102 .
17983: Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen                                          MaJtguton, oikeudenkäynti . . . . . . . . • . . . 242
17984:         kasvun · turvaaminen, lain muuttami-                                  Mallioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 394
17985:         nen .·........................... 171                                 Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . 242
17986: Maan vuokraukset . ja ·käyttöoikeuJtsien
17987:                                                                               - päätoimitien puheenjohtaja_ .. ··-· ._... 49                      :·;"·
17988:         IUovutukset . . .. • .. . .. .. .. .. .. .. . 340                     - lain muuttaminen ..... ; . . . . . . . . . . 49
17989: Maanlsuivatustyöt, kustannusten Qsitteluo ..                                  Markkinoimismaksu, maidon ja siantihan,
17990:         yksinkertaistaminen , . . . . . • • . . • . . . 135              10           lairi kumoaminen .. . . . . .. . . . . .. .. 99
17991: Maankäytön suunnittelu ja rakentaminen,                                       - suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä .
17992:         el1dottis laiksi • . .. , , . . , , , . . . . . . . . 54         16           perittävä, lain muuttaminen . . . . . . 105, ·
17993: Maanmittaushallinto •... • .•.. ,., . ·•· .. , . 341                          Mar~ointilahuit•. kalataloud~n. ·tiu-pei~ . · .
17994: - ~ muuttal)lmeq . , ••.....••• , , ••..• , . 1~0 . .             ·, ;~               SliD· .; •••• ,,,,,._n· ... _,.;_.. ,;;';•.~···· 145. .<:~. •.
17995:                                                                                                                                                  XIII
17996:                                                          Sivu     Pykälä                                                              Sivu    Pykälä
17997: Markkinointituki ....... ''" . . . . . . . . . . . 169            115:' 27    Musiikkioppilaitokset, valtionavustukseS-
17998: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . 401                               ta annetun lain. muuttaminen .. . . . . . 129
17999: Matka~uoah•elujen kehittäminen . . . . . . 403                                Musiikkitapahtumat, . häiriötön jatkumi- ·                         '',;,
18000: 
18001: 
18002: Meluntorjuntli ...... ·. . . . . . . . . . . . . . . . 58         126              nen ................................. 120 115:. 30
18003: - s:n ............................. 70                            274         - tukeminen veikkausvoittovaroilla . . 120 115:. 30
18004: MenOsäiinnÖt,· eräiden virastojen ja lai-                                     Muut tärkeimmät .tapahtumat. vuonna
18005:     tosten, perusteiden muuttaminen .. 100                                          1982 valtakunnan. hallinnossa ..... : 223
18006: MerenkulkUalan oppilaitokset . . . . . . . . 313                              Muutokset ullrovaltain .. diplomaattisessa
18007: Merenkulkllhallitus .. ·....... ~ ........ 384                                     edustuksessa 1982 . . . .. . . . . . . . . . . . . 237
18008: MerenkulkUiåitos, virkajärjestelyt, asetus 91                     247         Myrkylliset aineet, ennakkotarkastus . . 215
18009: - etä'iden · virkojen siirtäminen, päätös 91                      259         - yliteistyo muiden pohjoismaiden. kans-
18010: Merenkulklloppilaitokset, kaluston kehit-                                          sa ...... ·........................ 215
18011:     täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133               Myymäläautopalvelujen: tukemineri .... 169 ··191·
18012: Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . 389                    Myymäläautotoimintaa .haja,asutusalueilla,
18013: MeriSlueiden valvonta, kehittäminen . . . 75                                   . ··tukeminen ...................... 175
18014: Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . 212                                Myymälät, tukerPinen · haja-~sutusalueilla 163 86~: 4.3
18015: - s:n: ............................ 213                                       Naapuruussuhteet, eräistä annettu laki,
18016: Meriinlesten palkkaturvalaki, muuttami-                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 65 48
18017:    nen ............................ 221                                       Naudanlihan tuotantosopimukset ...... 334
18018: Merimiesten palvelu- ja opintotoiminta,                                       Neste Oy .......................... 411
18019:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 213                      Neuvostoliitto, Suomen kaupan edistämi·
18020: Merimiesverolaki, muuttaminen . . . . . . 97                                       nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 286
18021: - s:n ..............•.............. 103                                       Nuoret, asunno~ hankkimisen ja kodin-
18022: - muuttamisesta annetun lain voimaan-                                              perustamisef1 Helpottaminen                                 58 156: 10
18023:     tqlo~äännöksen muuttaminen, laki . . 99                                   Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-
18024: Meripelastus, tehtävien hoito . . . . . . . . 67                  115: 5           teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . 31 274: 18
18025: Meripelastuspalvelu, laki . . . . . . . . . . . . 71                         - uusintarikollisuuden ehkäiseminen . . 31 274: 18
18026: - vap~a~.lit?inen meripelastuspalvelu . . 71                                 Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-
18027: - kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75                           sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 70
18028: Meriväylät, parantaminen ............ 161                                     Nuoret työntekij~t, P,alkkaaminen puolus-
18029: Meri~päri~tön suojelu . . . . . . . . . . . . . . 498                              tusvoimiin ...................... 220 155: 31
18030: :Met:illiteoll•suus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373              Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa-
18031: Metsien hoito ja suojelu ............. 338                                         rantaminen , .. ; .... •> •••.• , ; •••• : • , 192 201:
18032: Metsä- ja puutalousoppilaitokset ...... 313                                  Nuorisotyö, valtakunnallinen, valtion-
18033: Metsäojitu~set, toisten omistamille maille                                         avusta annetun lain muuttaminen . . 129
18034:     aiheuttamat vahingot . . . . . . . . . . . . 139               96: 10    Nuorisotyöttömyys, hoito kunnissa .... 220 115; 35
18035: - vesistöjärjestelytyöt • . . . . . . . . . . . . . . 139          96: 10    OECD ..................•.......... 304
18036: Metsänparannuslaki; muuttamisesta anne-                                      Oikeus luovuttaa valtion maaomaisuutta
18037:     tun lairi voimaantulosäännöksen muut-                                          ja tuloatuottavia oikeuksia, lain
18038:     taminen . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 150                    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18039: Metsätalous ...................•.... 338                                     Oikel}saputoiminta, ·lainmuutoksen käy-
18040: Metsäti!Ollisuus ............•........ 374                                         tännön vaikutusten seuraaminen . . . . 46 159
18041: Metsäverotustehtävät . . . . . . . . . . . . . . . • 111                     Oikeushallinto . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . 240
18042: Mielisairaalalaki, muuttaminen ........ 210                                  Oikeuskansleri, ·kertomus· v. 1980 . . • . 51
18043: Mielisairaanhoito, kuntainliitot . . . . . . . . 191              101        - kertomus v. 1981 ........... ; . . . . 51
18044: - potilaan leimaamista parantumatto-                                         Oikeusministeriö . . .. . . .. .. . . • .. .. • .. 29
18045:     maksi vältettävä . .. . . . . . . . . . . . . . 200           130        - s:n ................•...•......... 239
18046: Mikk,elin keskussairaalan kuntainliitto,                                     - komiteat, toimikunnat ja työryhmät 239
18047:     alueen myyminen . . . . . . . . . . . . . . . . 160
18048: Mikkelin lentokenttä, toimintaedellytys-                                     Oikeustoimilaki, muuttaminen . . . . . . . . 48
18049:     ten turvaaminen ................ 156                          155: 19    Ojat, pieneliköjen valta· ja veto-ojien
18050: - uuden lentokentän rakentamismahdol-                                              kaivuutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 10
18051:     lisuudet . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 156             155: 19    Olutvero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 102
18052: Monenkeskinen kulttuuriyhteistyö • . . . • 325                               Omaisuuden luovutus, eräistä' saadun · ·
18053: Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 231                                voiton väliaikaisesta verovapaudesta
18054: Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 97                                          annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 103
18055: - s:n ..............•.............. 104                                      Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut-
18056: Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-                                          t~mi~e~. byrokraattisista vuokramää-
18057:     pakko .. .. .. .. • .. .. .. .. .. . .. .. .. 156             190              raykslsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 64
18058: - kuljettajaopetus , . . . . . . . . . . . . . . . . . 156        190        Omenan ja päärynän tulli, väliaikainen
18059: Moottoripyörävero, lain muuttaminen . . 104                                        alentaminen ..................... 110
18060: Mortgage Bank · of Finland Ltd, valtion                                      Omenan tulli, väliaikainen alentaminen 110
18061:     takaus ulkomaisten lainojen vakuu·                                       Oopperatalo, rakentamisen rahoitus .. 116 151: 1
18062:    deksi ........ ·,·, ·· .•.. ·, ...•....... 106                            - käyttökustannusten jakaminen .... 116 151: 1
18063: Multi-bi yhteistyö .. . .. .. .. . .. .. .. .. 495                           - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . 125 115: 20
18064: Museot, arkistot, rakennussuojelu                           318              - suunnittelutyön jatkuminen . . . . . . . . 125 115: 20
18065: M'ilsiikillinen koulutus, kehittäminen •• 177                     115: 14    Opettajankoulutus .................. 317
18066: XIV
18067:                                                               Siw       Pykälä                                                              Slw      PyklUI
18068: Opetusministetiö ................... . 114                                         Pa:tenttihakemukset, käsittely . . . . . . . • 163                 86: 45
18069: - s:n ...............•••.••.••..•••                                                Patentti- ja rekisterihallitus ...••• , . . . 393
18070: - kouluosasto •..........•.....•.•• 309                                            - töiden ruuhkautuminen . . . . • . . . . . 163                    86: 45
18071: - korkeakoulu- ja tiedeosasto .•.••... 314                                         Patenttilainsäädäntö • . . . . . . . . . . . . . . . . 173
18072: - urheilu· ja nuoriso-osasto •.. , ..••• 319                                       Pellonvarauskorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
18073: - taideosasto .................... .. 320                                          Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen . . 181                     1S9: 8
18074: - kansainvälisten asiain osasto ..••.. 322                                         Perhe-eläkelaki, kansanedustajain, muut·
18075: - suunnittelusihteeristö •••....••••.• 326                                             taminen ........................ 52
18076: - komiteatyöt .......•.....••.•..•• 326                                            - valtion, muuttaminen • . . . . . . . . • • . 106
18077: - eräät virkajärjestelyt, asetus ••••••• 95 253                                    - muuttaminen ................••.• 214
18078: -s:n ............................. 96-                                             - s:n ............................. 204                           104
18079: 0pintososiaaliset edut . . . . . . . . . . . . . . 131                             Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-
18080: - ammatillisen oppilaitoksen ja lukion                                                 minen .......................... 182                           6S
18081:     oppilaiden • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • 130                     Perhe- ja pienviljelmät, toimeentulon tur·
18082: Opintososiaaliset palvelut ..•.•.•••.•• 117                             11.5: 16       vaaminen . . . . . . . . . • • . . • . . . • . • . • . 141    156: 4
18083: - s:n· •............................ 118                                115: 17    Perhepoliittinen selonteko ............ 197                       291
18084: -kehittäminen .................... 115                                   59: 9     - s:n ............................. 197                           308
18085: Opintotuki, kehittäminen . . . . . . . . . . . • 115                     59: 9.    - s:n .....................•....... 199                            95
18086: Opintotukijärjestelmä, tavoiteohjelma • . 118                           115: 17    - s:n ... •.......................... 215
18087: - s:n ... ·........................•. 122                               115: 14    Perintö- ja lahjavero, selvityS lain muut·
18088: - s:n •...........•.......•........ 130                                                tamisesta siten, että omaisuuden ar-
18089: - s:n ............................. 131                                                voksi katsottaisiin varallisuusverotuk-
18090: Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . 129                                      sessa noudatettavien perusteiden mu-
18091: Opiskelijaruokailu .................. 318                                              kainen arvo .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 87                 314
18092: Opiskelijat, toimeentulon turvaaminen .. 117                            115: 16    - lain kokonaisuudistus, selvittäminen 87                         }14
18093: -:- toimeentuloturvan parantaminen . . . 122                            115: 14    Perintö- ja lahjaverolaki, muuttaminen                       97
18094: - velkaantumisen vähentäminen ....•• 131                                           Perintökaari, muuttaminen . . . . . . . . . . 48
18095: - opintososiaaliset edut .......•...• 131                                          Peruskoulun ja kunnallisen oppikoulun
18096: - tYöeläkkeen aikaansaaminen •...... 182                                 65            eräitä yhteisiä tehtäviä suorittavien
18097: Opiskelijavähennys, kehittäminen • . . . . 90                           142            henkilötden eläkeoikeus, laki . . . . . . 99
18098: Opiskelijoiden velkaantuminen . . . . . . . . 115                        59: 9
18099: Oppisoph!!t~~~oulutus, kehittä!T'i,.,en                           123   115: 17    Perustutkimus ...................... 118                          115: 21
18100: OppiiOpimuskoulutus ja ammatilliset pä-                                            Pienviljelminen tuotantoedellytykset .. 141                       156: 4
18101:     tevyystutkinnot .................. 314                                         Pirkanmaan lääni, perustaminen . . . • . . 53                      lS
18102:                                                                                    - s:n ............................• 56                             90
18103: Ortodoksin~n kirkkokunta, lain muutta·                                             Pitalitautilaki, kumoaminen .......... 210
18104:     minen .......................... 129                                           Pitkäaikaissairaat, kotihoitomahdollisuuk-
18105: Osakeyhtiölaki, muuttaminen . . . . . . . . 99                                         sien lisääminen .•.........••..•.. 216
18106: Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
18107:     nen ........................... . 36                                138        Pohjoismaiden Investointipankki ••.••. 276
18108: - lain muuttaminen ............... . 48                                            -valtion takaus ................... 100
18109: Osuuskunnat, rahoitusedellytykset ... . 45                               25        - toiminnan ohjaaminen . . . . . . . . . • . .                6
18110: Osuuskuntalaki,               kokonaisuudistuksen                                  - sosialististen maiden markkinat                             6
18111:     valmistelu , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32           113: 3     Pohjoismaiden kansalaisten oikeus käyt•
18112: - kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . .. . 45                     25            tää omaa äidinkieltään muussa poh·
18113: - laki eräistä väliaikaisista poikkeuk-                                                joismaassa, sopimus . .. .. .. .. .. .. . 25
18114:     sista . . . . . . . . • . • . • . • . . . . • . . . . . • . . 51               Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . . . . 451
18115: - muuttaminen . . . • • • . . • . . • • . . . . . . . 50                           Pohjoism~~en projekti·investointilainajär.
18116: - s:n ............................ . 99                                                Jestelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6     86
18117: Osuuspankkilaki, muuttaminen ....... . 99                                          Pohjoismaiden projektivientirahasto . .                       6    86
18118: Oulun yliopisto, hammaslääketieteen ope-                                           - s:n .......................•..... 100
18119:     tus ............. , ..........•... 114                              155: 9     Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö . . 462
18120: Outokumpu Oy .................... 413                                              Pohjoismaiden ydinaseettomuus . . . . . . 12                      26)
18121: Pakolaiset, oikeusasema • • . • • . • • • • • • • 67                    274        Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö 463
18122: Palkkatulot, verotuksessa tehtävät vähen-                                          Pohjoismaiset hallitusten väliset yhtey·
18123:     nykset, lain muutt.aminen ........ 103                                             d~npido~ ; .. ·.:; .................. 451
18124: Palkkaturvalaki, muuttaminen . . . . . . . . 221                                   - mkeusmtmsterto . . . . • • . . . . . • . . . . . 452
18125: Palo- ja pelastustoimi, kuntien, valtion-                                          - sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 452
18126:     osuudet ja -avustukset, lain muutta-                                           - valtiovarainministeriö • . . . . . . . . . . . . 454
18127:     minen .......................... 73                                            - opetusministeriö ...........••..•. 455
18128: - valtionosuusjärjestelmän kehittäminen 74                                         - maa- ja metsätalousministeriö • . . . . 456
18129: Palo- ja ·pelastustoimi, väestönsuojelu                                            - liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 457
18130:     sekä pelastuspalvelu .............. 258                                        - kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . 458
18131: Pankkitarkastusvirasto •.............. 274                                         - sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . 460
18132: Parlamentaarinen alkoholikomitea, ehdo-                                            - työvoimaministeriö •.............. 461
18133:     tusten toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . 198                  424        Pohjoismaiset suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18134: Parlamentaarinen ulkoasiainhallintokomi-                                           Poliisi, paikallispoliisin riittävä hälytys-
18135:     tea, asettamisen tarpeellisuus . . . . . . 17                                      valmius ••.. , . . . . . . • . . . . • • . • . . . • • 63
18136:                                                         Sivu    Pykälä                                                            Sivu   Pykälä
18137: 
18138: -   ~ö~!an. lyhentymisestä johtuva               mie-                          Raha-automaattiyhdistys, tuoton käyttö-
18139:     histavajaus ·. . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . 63 115: 5             tarkoituksen laajentaminen . . . . . • . • 206
18140: -    uusien toimien perustaminen . . . . • . 63 115: 2                         Raha· ja luottolaitokset • . . . . . . . . . . . . . 27J
18141: -    työvohnävajaus ..........•......• 69 274                                  Raittiustyö, kuntien toiminnan turvaami-
18142: -    työajan lyhentämisen vaikutus • • . • 69 274                                  nen määrärahalla .. • .. .. .. .. .. .. .. 206 ll:J~ .J2
18143: -    hälytysvalmiustyöryhmä • . . . . . . . . . . 69 274                       Raittiustyölaki .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. • 211
18144: -    rikospoliisin palkkauksen jälkeenjää-                                     Rajavartiolaitos . . . . . . .. .. .. . . . . .. . . . 259
18145:      neisyys . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . . . . . . 69 274          - merialueiden valvonta ja meripelastus "
18146: - työvoimavajaus ...........•....•. 73                                         Rajoitetusti verovelvollinen, tulon ja va·
18147: - hälytysvalmius . . • . • . . . . . . . . . . . • . • 73                          rallisuuden verottaminen, lain muut·
18148: - taloudellisten rikosten tutkiminen • . 73                                        taminen......................... 72
18149: - virkarakenteen kehittäminen . . . . . . 73                                   Rakennuskustannusten nousu, hankkeiden
18150: - oikeus voimakeinojen käyttämiseen . . 53                             87          viivästyminen . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . 206 115: .J3
18151: - virka-apu puolustusvoimilta . . . . . . . 61                         21      Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus 54                    16
18152: Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258               - kokonaisuudistus . . • • . . • . . . . . . . . . . 57       18
18153: Polttoaineet,. tuontipolttonesteiden hyö-                                      Rakennuslaki, muuttaminen • . . . . . . . . . . 71
18154:      dyntäminen . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 167 115: 23          - s:n ..............•..•........... 73
18155: Polttoainevero, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . 102                     - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . 73
18156:  Porvoon kaupunki, aluevaihto . • . . . . . . 148 102                          Rakennussuojelu ..........•...•..•.. 318
18157:  Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353                  Rangaistusasteikot, muodostamisperustei•
18158:  Postimerkkeily . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . 355                    den selvittäminen . . . . . .. .. . . . . . . . .34 70
18159:  Post!Pa.nk_kilaki, muuttaminen . . . . . . . . 98                             Rangai~tust~ yhdistäminen, säännöstön
18160:  Postttolmt .......................... 358                                          uudistammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 43
18161:  Potilaan oikeusturva, kehittäminen . . . . 203 278                            Rata ja rakentaminen ................ 367
18162:  Potilasturva ......................•• 189 124                                 Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos . . . . .319
18163:  Potilasvahinkolaki, ehdotus ........... 203 278                               Rautaruukki Oy .................... 415
18164:  Potilasvahinkolautakunta . . . . . . . . . . . . . 203 278                    Rautatierakennukset .. .. .. . .. .. .. .. .. .367
18165:  Puolisoiden omaisuussuhteet, säännösten                                        Ravintorasvavero, lain muuttaminen . . . . 99
18166:       uudistaminen, työryhmä .......... . 32                           10      - s:n ............................. 104
18167:  Puolueettomuuspolitiikka •............ 12 263                                  Rehu- ja Iannoitelaki, muuttaminen .... 149
18168:  - suhteet ulkovaltoihin ............ .                             8 426      Rehuseosvero, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
18169:  Puolustushallinto, työllistämismahdolli-                                       Reumatautisten hoitolaitosten valtionapu,
18170:       suus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 115: 6        lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 210
18171:  - työrajoitteisten työllistäminen . . . . . . 78 155: 6                        Riistan hoito ja metsästys . . . . . . . . . . . . .340
18172:  Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77                     Rikoksentekijät,     eristämisjärjestelmästli
18173:  - s:n ............................. 265                                            luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 15
18174:  - komiteat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265                 Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-
18175:  - rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 265                           nön osittainen uudistaminen                           31  90: 12
18176:  Puolustusministeriön rakennustoiminta . . 80                                  Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmistelu 31 274: 18
18177:  Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 383                                   - s:n ............................• 35                         15
18178:  Puolustusvoimat, virka-apu poliisille, kou-                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147      9
18179:       lutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61   21       Rikospoliisi, palkkauksen jälkeenjäänei·
18180:   - henkilöstön toimirakenne . . . . . . . . . . 78 59: 5                           syys ............................ 69 274
18181:  - koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä                                        - työvoimavajaus . . . . . . . • . . . . . . . . . • 69 274
18182:       varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78    59: 5    Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 240
18183:   - nuorten työntekijöiden paikkaaminen 220 155: 31                             Rikosten yhtyminen, esitys lainsäädän-
18184:   Puolustusvoimien virat ja toimet, lain                                            nön uudistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 30 43
18185:        muuttaminen ...... ·.. .. .. .. .. .. .. 80                              Rikostutkinta, työvoimapula . . . . . . . . . . 69 274
18186:   Puutavarajalosteiden vienti ............ .338                                 Rikosvahinkojen korvaatDinen, järjestel-
18187:   Puutavaran myynnit ja hankinta . . . . . . 338                                    män laaientaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1'\6
18188:   Pysrv:~?. laitoshoidon tarpeessa oleva,                                       - hallituksen esitys . .. • . • • .. .. . . • .. 'J7 U6
18189:        maartttely ....................... 200 130                               Rintamalisä, maksaminen ulkomailla asu-
18190:   Päihdehuolto, kunnallinen, yleissuunni·                                            ville Suomen kansalaisille ja Suomeen
18191:        telma ........................... 195 155: 27                                 muuttaneille Suomen sotiin osallistu.
18192:   Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien                                            neille ulkomaalaisille . . . . . . . . . . . . . . 207 193
18193:        huolto, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 210                         Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen . . 204 104
18194:    Päärynän tulli, väliaikainen alentaminen 110                                 - s:n .................. , ........... 212
18195:   Raakapuu, mittaus- ja valvontatoimi                                           - s:n ............................. 214
18196:        vientikaupassa, laki . . . . . . . . . . . . . . 172                     Rintamaveteraanien varhaiseläke, lain
18197:    Raastuvanoikeudet ja maistraatit ...... 241                                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
18198:    Raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyt·                                      - s:n ............................. 214
18199:        täjälaitoksen siirtäminen valtion hal-                                   Rintamaveteraanit, varhaiseläkkeen to-
18200:        tuun, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 50                               teuttaminen • • . . • . . . • . . . • • . . • . . • 202 191
18201:    Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys . . . . 152 264                           Rokotuslaki, muuttaminen ............ 210
18202:    - s:n ............................. 153                               4       Romuajoneuvot ja -veneet, lain säädännön
18203:    - s:n ....... ,, ............•.....•.. 154 90                                     tarkistaminen . • .. . . • .. . • . . .. . . .. • 58 126 :
18204:     j.:,t_ ·~-,;..   te . ;:                        Sivu    Pykälä                                                                            Sivu   Pykälä
18205: Runkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-                                 -    Sambian kanSsa tulo- ja varallisuus-
18206:  .:', tannuksl!lla ......... , ............ 135 10                           ' veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
18207: Ruotsinsuotruilaiset, lasten äidinkieli . . . . 125 27 4                       t~sen. välttämiseksi ja veron kiertä-
18208: Saamelaisvaltuuskunta ... , ... , . . . . . . . . 228                          IUlSeksl . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22
18209: Sl{aristoasiain ··neuvottelukunta . . . . . • . . 226                     - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                 22
18210: Saaristomeren kansallispuisto, laki ..•. 149                                   sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22
18211: Sairaalalaitos, määrärahojen mitoitus ... · 201 115: 41                   - Luxemburgin kanssa kansainvälistä
18212: Sairaaloiden käyttäminen lääkärikoulu·                                         henkilö- ja tavaraliikennettä maan-
18213:       tukseen, lain muuttaminen • ; ••.. 210                                   teitse koskeva . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .          22
18214: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-                                  - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18215:       leen järjestäminen eräissä tapauksissa,                                  sestä . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22
18216:       lain toteutumisen seuraaminen ..... 191 101                         - Singaporen kanssa tuloveroja koske-
18217: Sairaanhoitohallinnon uudistaminen, lain-                                      van kaksinkertaisen verotuksen välttä-
18218:     . säädännön valmistelu ....... , ..... 191 101                             miseksi ja veron kierron estämiseksi                            22
18219: Sairaa$oitolaki, hyväksytty . . . . . . . . . . 189 124                   - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18220: Sairauskuluvähennys, sairauskulujen to-                                        sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22
18221:       dellisenvaikutuksen huomioiminen . . 90 142                         ~· vehnän kauppaa koskeva . . . . . . . • . .                        23
18222: Sairauspäiväraha, ensisijainen· eläkkeisiin                               - elintarvikeapua koskeva . . . . . . . . . . .                      23
18223:       nähden, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 263   - Syyrian kanssa kansainvälistä henkilö-
18224: Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä,                                          ja tavaraliikennettä maanteitse kos-
18225:       ~~minen joustavammaksi . . . . . . . . 178 · 230                         keva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23
18226: Sairausvakuutuslaki, muuttaminen . . . . . 211                            - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18227: - s:n: ............................. 213                                       sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
18228: Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pieni-                                  - Irlannin kanssa kansainvälistä tavara-
18229:       tuloisilta eläkeläisfltä . . . . . . . . . . . . . . 192 178             litkennettä maanteitse koskeva . . . . . .                      23
18230: - työnantajan suoritettava, vuoden 1982,                                  - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18231:       laki . •.• ........ '.' .............. 212                               sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
18232: - vakuutetun vuodelta· 1982 suoritet-                                     - Euroopan talousyhteisön kanssa juus-
18233:       tava, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 212                        tojen tuontia ja vientiä koskeva . . . .                       23
18234: Sakon muQntorangaistus, täytäntöönpano 39                             8   - laki eräiden määräysten hyväksymi•
18235: -pituus ............ , .............. 39                              8         sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23
18236: Sanomalehtien jakelu ................ 155 167: 22                         --:- Saksan Liittotasavallan kanssa kan-
18237: Sanomalehtien varhaisjakelu, organisaatio 158 274                              sainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä
18238: Satakunnan lääni, perustaminen . . . . . . . . 53 35                            maanteitse koskeva . . . . . . . . . . . . . . .               24
18239: - s:n· ... ·.......................... 56 90                              - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18240: Satotiedot ........••.. ; . . . . . • • . . . . . . 328                        sestä ...........................                               24
18241: Satovahingot ........................ 330                                 - Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
18242: ~ vuoden 1981, laki korkotukilainoista 149 224                                  Tanskan välillä virka-avusta · vero-
18243: - korvaamisesta annetun lain muutta-                                           asioissa • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24
18244:       ml.nen ..•....................... 149                               - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18245: Savonlinnan lentokenttä, valtion lento-                                         sestä ...........................                              24
18246:       asema ·.......••................. 156 155: 19                       - Norjan kanssa poroaitojen rakentami-
18247: SEV ;., .... ·..........•............... 490                                    sesta ja kunnossapidosta sekä muista
18248: SEV-maat,: Suomen kaupan edistäminen 21 286                                   , toimenpiteistä porojen estämiseksi
18249: Sianlihan markkinoimismaksu, lain ku-                                       · pääsemästä toisen valtakunnan alueelle                            24
18250:        moaminen . . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . . . 99          - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18251: Sisäasiainministeriö • . . . . . . . . . . . . . . . . . 53                    sestä ............................                              24
18252: - s:n .............................. 246                                   - Unkarin Kansantasavallan kanssa oi-
18253: - k<>-l!l!teo,~, toimikunnat ja työryhmät 269                                   keussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
18254: SiveellisyysHkokset, rangaistussääntelyn                                        perhe- ja rikosasioissa . . . . . . . . . . . .                24
18255:        uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 70          - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18256: Siviilipalvelu, palvelusta suorittavien si-                                     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
18257:        joittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 59     - Pohjoismaiden välillä keskinäisestä
18258:  Soide~suojelu, turpeenoton yhteydessä . . 64                         1         avunannosta tulliasioissa tehty . . . . .                       24
18259: Sokeri, kotimainen, tuotannosta annettu                                   - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18260:        laki ............................ 150                                    sestä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
18261:  Sokerivero, lain muuttaminen . . . . . . . . 102                          - kansainvälinen luonnonkumisopimus                                  25
18262:  Sokli-hanke, kannattavuusedellytykset . . 168 115: 25                     - Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa
18263: - s:n ............................. 168 115: 26                                 Yhdistyneiden Kansakuntien yhtey-
18264:  Sopimukset, kansainvälisten julkaisemi-                                        dessä toimivan Helsingin Kriminaali-
18265:        nen,: laki .......... , ....... , . . . . . 22                           poliittisen instituutin perustamisesta
18266: Sopimus, Suomen liittyminen Euroopan                                            tehty • • . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . .    25
18267:        farmakopean laatimista koskevaan                                    - laki eräiden määräysten hyväksymi-
18268:        yl~issopimukseen • .. . .. .. .. • • • . .. • 22                         sestä sekä sopimuksen soveltamisesta                           25
18269:                                                                                                                                              XVII
18270:                                                            Sivu     Pykälä                                                          Sivu    Pykälä
18271: -   Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja                                       Sotavanunaiset, erityishoitoon ja -huol-
18272:    Tanskan välillä Pohjoismaiden kansa-                                             toon tarvittavien laitosten tarve . . . . 188 98
18273:    laisten oikeudesta käyttää omaa kiel-                                       - lainvoimaisten ratkaisujen uudelleen-
18274:    tään muussa pohjoismaassa . . . . 25                                            käsittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 98
18275: - Norjan kanssa Tenojoen kalastusta                                            Sotilasavustuslaki, muuttaminen ...... 210
18276:    koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                  - s:n ............................ 210
18277: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                           Sotilasmusiikki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 115: 6
18278:    sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25              Sotilasmusiikkialan koulutus . . . . . . . . . . 79 115: 7
18279: - Italian kanssa tulo- ja varallisuusve-                                       Sotilassoittokunnat, toiminnan jatkuvuus 79 115: 6
18280:    roja koskevan kaksinkertaisen vero-                                         - s:n ............................ 79 115: 7
18281:    tuksen välttämiseksi ja veron kiertä-                                       Sotilasvammalainsäädäntö ............ 188 98
18282:    misen estämi·seksi . . . . . . . . . . . . . . . . 26                       Sotilasvamrnalaki, korvaustuen laajenta-
18283: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                               minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 98
18284:    sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26              Suhteet muihin pohjoisrnaihin ........ 451
18285: - Luxemburgin kanssa tulo- ja varalli-                                         Sukupuolitautilaki, muuttaminen . . . . . . 210
18286:    suusveroja koskevan kaksinkertaisen                                         Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja
18287:    verotuksen välttämiseksi . . . . . . . . . . 26                                 tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . 226
18288: - l.Md eräiden määräysten hyväksymi-                                           Sukupuolten välinen tasa-arvo . . . . . . .                     5
18289:    sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26              Suornalais-ruotsalainen koulutusneuvosto 125 274
18290: Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434               Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 503
18291: Sosiaalihuoltoalan oppilaitokset ja muu                                        Suomen Akatemia, yhteistyö korkeakou-
18292:     sosiaalihuoltoalan koulutus ........ 314                                       lujen kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 115: 19
18293:                                                                                - tutkimusvarojen käyttö ........... 124 115: 19
18294: Sosiaalihuoltolaki ................... 208                          274        Suomen ja Keskinäisen taloudellisen
18295: - s:n ............................ 211                                             avun neuvoston (SEV) välinen yh-
18296: - hallituksen esitys . . . . . . . . . . . . . . . . 189            124            teistyö .......................... 490
18297: Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-                                       Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-
18298:     tiikka, selvityksen käynnistäminen .. 207                       274            pa sekä taloudellinen ja tieteellistek-
18299: Sosiaali- ja terveydenhuollon rahoitus .. 210                                      ninen yhteistyö .................. 463
18300: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu                                      Suomen ja Neuvostoliiton väliset suh-
18301:     ja valtionosuus, laki .............. 210                                       teet ............................ 463
18302: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-                                         Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet
18303:    osuus, laki ...................... 210                                          sosialistisiin maihin . . . . . . . . . . . . . . 489
18304: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-                                         Suomen Malmi Oy .................. 415
18305:    osuusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189         124        Suomen Meripelastusseura, toimintaedel-
18306:                                                                                   lytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 115: 5
18307: Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 177                         Suomen Pankki, laki ohjesäännön muut-
18308: - s:n ............................ 420                                            tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
18309: - hallinto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420                    Suomen rahapaja .................... 274
18310: - työosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421                  Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . 447
18311: - vakuutusosasto .................. 422                                        Suomen Teollisuuspankki Oy, valtion ta-
18312: - sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . 425                           kaus ulkomaisten lainojen vakuudek-
18313: - terveydenhuolto-osasto . . . . . . . . . . . . 427                              si ............................. 106
18314: - raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . 429                          Suomen toiminta EFTA:ssa ja suhteet
18315: - tutkimusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430                          Euroopan yhteisöön . . . . . . . . . . . . . . 487
18316: - suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . 432                         Suomen Ulkomaankauppaliitto . . . . . . . . 18 115: 28
18317: - komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . 440                              Suomen ulkomaiset lähetystöt, taloudelli-
18318: - menosäännön perusteiden muuttami-                                               nen ja tarkoituksenmukainen sijoitta-
18319:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95   230           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 115: 29
18320: - lisäämisen vaikutus työllisyyteen . . 218                                   Suomen valtion ulkomaiset lainat . . . . . 499
18321: Sosiaaliturva, kehittäminen ........... 180                         138: 17   Suomen Vientiluotto Oy ............ 416
18322: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan suoritet-                                     - ulkomaisen luotonoton korkotuki . . 104
18323:    tava, vuoden 1982, laki .......... 212                                     Suomen YK:n kautta kanavoima kehi-
18324: - työnantajan vuodelta 1982 suoritet-                                             tys- ja humanitäärinen apu . . . . . . . . 480
18325:    tava, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 212
18326: Sosiaaliturvamaksut, suhdannepoliittisena                                     Suomesta tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 502
18327:    välineenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218                Suomi ja PCT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
18328:                                                                               Suuronnettomuuksien tutkinta, paranta·
18329: Sosiaaliturvan rahoitus . . . . . . . . . . . . . . 186              46           minen ja kehittäminen . . . . . . . . . . . . 41 426
18330: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196   187       - pysyvä tutkiotalautakunta . . . . . . . . . 41 426
18331: - s:n ............................ 186                               48       - asianosaisten oikeusturva . . . . . . . . . . 41 426
18332: - rasituksen keventäminen työvoimaval-                                        Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot . . . . 242
18333:    taisilta yrityksiltä . . . . . . . . . . . . . . . . 186         48        Sähköistämistyö, maaseudun .......... 168 115: 24
18334: Sosiaalivakuutusetuuksien verotus, inti-                                      Sähkövero, lain muuttaminen . . . . . . . . 102
18335:    miteettisuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204        66        - lain väliaikainen muuttaminen .... 105
18336: Sotatuomioistuimet ja oikeudenkäynti                                          Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 432
18337:    niissä, väliaikaisista poikkeuksista an-                                   Säädösvalmistelun kehittäminen, työryh-
18338:    netun lain pidentäminen . . . . . . . . . . 51                                   mä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 274
18339: UI     168300072K
18340: XVIII
18341: 
18342:                                                            Sivu      Pykälä                                                                   Sivu      Pykälä
18343: Säästävä teknologia .................. 175                                      Tenojoen kalastus, sopimus Norjan kans-
18344: Säästöpankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 99                                    sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
18345: Säätiöasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240               Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan
18346: Säätiölaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 50                                kanssa yhteisestä kalastussäännöstä 139                              72
18347: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 57                          18        Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy 12                               115
18348: Taideteollinen korkeakoulu, lain muutta-                                        - s:n ............................ 495
18349:    minen .......................... 128                                         Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
18350: Taidetoimikunnat, läänien ........... 116                             68            - Fonden för Industriellt Utveck-
18351: Taiteen edistäminen, järjestelystä anne-                                             lingssamarbete Ab, lain muuttaminen 26
18352:    tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 129
18353:                                                                                 Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . 376
18354: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
18355:    järjestö (OECD) ................ 481                                         Teollisuuden Voima Oy, valtion takaus
18356: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-                                              ulko- ja kotimaisten lainojen vakuu-
18357:    vottelukunta (TALKE) ........... 492                                             deksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
18358: Taionrakennustoiminta ja rakennusaine-                                          Teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
18359:    teollisuus ....................... 374                                       Teollisuusinvestoinnit, veronhuojennuk-
18360: Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 294                                          sista annetun lain muuttaminen .... 105
18361: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-                                         Teollisuusinvestointien veronhuojennuk-
18362:    vottelukunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6    63             set, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
18363: - s:n . ... ...... .... .... .........                           8   426        Teollisuuspolitiikka .................. 372
18364: - s:n ............................ 26                                           Teollisuussihteerit .................. 379
18365: Talousneuvosto ..· ................... 295                                      Teollisuustakaukset ................. 404
18366: Tampere-Pirkkalan                 lentoasemaraken-                              - s:n ............................ 405
18367:     nus, laajennussuunnitelma . . . . . . . . 156                     59: 14    Terveydelle vaaralliset aineet, tunnistus-
18368: Tapaturmavirasto .................... 437                                            ja merkintäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 189                 137
18369: Tappiontasaus tuloverotuksessa, sovelta-                                        - ennakkotarkastus ja -valvonta . . . . . 189                           137
18370:     minen osakeyhtiön sulautuessa osuus-                                        Terveydenhoitolaki, muuttaminen . . . . 65                               48
18371:     kuntaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45         25       Terveydenhuoltoalan oppilaitokset .... 313
18372: - lain muuttaminen ................ 101                                          Terveydenhuoltolaki, muuttaminen .... 210
18373: Tarkastuslautakunta ................. 440                                       Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-
18374: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ...... 226                                           tiikka, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 200              130
18375: Tasa-arvolainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . .              5               - vanhusten avohuollon kehittäminen 200                                130
18376: Tasapainoinen alueellinen kehitys, laki 3                              80       Terveyspalvelusopimus, sairaanhoitopal-
18377: Tasausvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272                       velut tilapäisesti toisessa maassa mat-
18378: Tasausverolaki muuttaminen . . . . . . . . . . 97                                    kalla olevalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177         223
18379: - s:n ............................ 102                                                 .Ja
18380:                                                                                  Tie- .:V~sirakennuslaitos, riittävä henki-
18381: Tasavallan presidentti, laki palkkiosta                          3   225             Iosto Ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
18382: - eläkeoikeudesta annetun lain muut-                                             Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . 29                                3
18383:     taminen ...................... .                             3   226         Tie -ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . 360
18384: - vaalitavan muuttaminen, komitea .. 33                              113: 8      Tiekuljetussopimuslaki, lain vaikutus . . 41                           136
18385: - s:n ........................... . 34                               198: 1      Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
18386: - toimikausien määrän rajoittaminen .. 33                            113: 8      Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolella
18387: - s:n ........................... . 35                               198: 6           tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29          25
18388: Tavaramerkki ..................... . 394                                         Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle . . 68                          274
18389: Tavaramerkkiasetus, muutosesitys .... . 163                            86: 45    Tienpidon tutkimus· ja kehittämistoi-
18390: Tavoitetutkimustoiminta ............ . 378                                           minta .......................... 362
18391: Tekijänoikeuslaki, muuttaminen ..... . 48                                        Tienpidon työllistävä vaikutus . . . . . . . . 361
18392: Teknillinen tarkastus ............... . 375                                      Tienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . 362
18393: - s:n ............................ 166                               196         Tienpidon yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . . . 360
18394: - työsuojelun tarvitsema . . . . . . . . . . . . 166                 196         Tienpitotoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . 360
18395: Teknillinen tarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . 398                          Tiet, yksityiset, valtionavustusjärjestelmä 159                        274
18396: Teknilliset oppilaitokset .............. 313                                     - yksityiset, lain muuttaminen . . . . . . 160
18397: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-                                          - yleiset, lain muuttaminen ........ 160
18398:     keminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378                  - yleiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
18399: Teknistä tutkimusta harjoittavien järjes-                                        Tieteellinen tutkimus ................ 118                             115: 21
18400:     töjen sekä liikkeenjohdollisen ja tek-                                       - s:n ................. ; .......... 318
18401:     nillisen täydennyskoulutustoiminnan                                          Tieteellisen tutkimuksen järjestely, lain
18402:     tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379                        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
18403: Teknologian kehittäminen . . . . . . . . . . . . 172                             Tietosuojakomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35                 48
18404: Tekstiilituotteiden tuonnin rajoittami-                                          Tieverkon kunnossapito .............. 161
18405:     nen, sopimus Thaimaan kanssa, ase-                                           Tieverkon parantaminen ja kunnossapito 160
18406:     tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26               Tilintarkastajajärjestelmän valvonta, hal-
18407: Tekstiilituotteiden tuonnin rajoittaminen 1:72                                        lituksen esitys laiksi . . . . . . . . . . . . . . 40               10
18408: Teletaimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354                - laki ............................ 171
18409: - s:n ............................ 359                                           TIVA-hanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
18410: Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudel-                                         Toimeentuloturva, työttömyyden aikai-
18411:     lisessa asemassa olevien . . . . . . . . . . 154                   90             nen ............................ 217
18412:                                                                                                                                                        IXX
18413: 
18414:                                                             Sivu     Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
18415: Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä                                     Tuotannolliset investoinnit väliaikaisia
18416:     ja kehitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . 481                              poikkeuksia liikevaihtoverolakiin kos-
18417: Tontinosan myyminen Oy Esab nimiselle                                              kevan lain muuttaminen . . . . . . . . . . 105
18418:     yhtiölle, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                 Tuotannonmuutossopimukset .......... 333
18419: Torjunta-aineet, rekisteröinti ja tutkimus 215                                 Tuotantopalkkio, leipäviljan viljelystä,
18420: TTT-sopimukset .................... 492                                            laki ............................ 149
18421: TTT-sekakomissioiden kokoukset . . . . . 492                                   Tuotantotekniikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
18422: TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen                                            Tuotevastim, valmistajan ja maahantuo-
18423:     yhteistyö kehitysmaiden bnssa .... 491                                         jan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39    33
18424: Tuberkuloosilaki, muuttaminen ........ 210                                     Tupakkatuotteiden lisävero, valtioneuvos-
18425: Tukilisälaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 212                              ton päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96        268
18426: Tukiosalaki, kumoaminen . . . . . . . . . . . . 204                  104       - s:n ............................ 110
18427: Tukku- ja vähittäiskauppa, kotimainen,                                         Tupakkavero, lain muuttaminen . . . . . . 102
18428:     tarpeiden huomioon ottaminen orga-                                         Tupakoinnin vastustaminen, toimenpitei-
18429:     nisaatiomuutoksissa .............. 163                            86: 43       siin varattava määrä tupakkavalmiste·
18430: Tulleja ja kauppaa koskeva yleissopimus                                            veron tuotosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
18431:      (GATT) ....................... 483                                        Tupakoinnin vähentäminen, toimenpitei-
18432:                                                                                    siin varattava määrä tupakkavalmiste-
18433: Tullilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 99                              veron vuotuisesta määrästä . . . . . . . . 202                   166
18434: Tullisopimus, Pohjoismaiden välillä . . . . 24                                 - toimenpiteistä annetun lain väliaikai-
18435: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto . . 270                                      nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 207              129
18436: Tullitariffi, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 97                           - toimenpiteisiin varattava osuus tu-
18437: - s:n ............................ 101                                             pakkavalmisteverosta . . . . . . . . . . . . . 207               129
18438: Tulliverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 97                              - s:n ............................. 207                              274
18439: - s:n ................. ,. .......... 100                                      ·- s:n ............................. 213
18440: Tulo- ja menoarvio, v. 1982 . . . . . . . . . . 45                   115: 2    -- toimenpiteistä annetun lain väliaikai-
18441: - s:n ............................ 66                                115: 3        nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 213
18442: - s:n ............................ 66                                115: 4    Turldseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
18443: - s:n ............................ 67                                115: 5        ja koetoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
18444: - s:n ............................ 93                                115: 7    Turpeenotto, lain aikaansaaminen . . . . . . 64
18445: - s:n ............................ 94                                115: 8    Turun entinen sairaanhoitajakouluraken-
18446: - s:n ............................ 94                                115: 9        nus, myyminen Turun yliopistolliselle
18447: - s:n ............................ 148                               114: 21       keskussairaalaliitolle, laki . . . . . . . . . . 98
18448: - s:n ............................ 205                               115: 29   Turvavarastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
18449: - s:n ............................ 205                               115: 31   Työaika kotimaan liikenteen aluksissa,
18450: - s:n ............................. 206                              115: 32       laki ............................ 211
18451: - s:n ............................. 206                              115: 33   Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesti
18452: - s:n ............................. 206                              115: 34       aiheuttamien epäkohtien seuraaminen 185                            2
18453: - eräät lisäykset ja muutokset v. 1982 98                                      - maantiekuljetuksissa . . . . . . . . . . . . . . 185                 2
18454: - s:n ............................. 100                                        - työtuntijärjestelmä ............... 196                            237
18455: - s:n ............................. 105                                        - maantiekuljetuksissa .............. 196                            237
18456: - s:n ............................. 107                                        - poikkeuslupamenettely ............ 196                             237
18457: - v. 1982, soveltamisen jatkaminen . . 108·                                    Työeläke, osittaminen avioeron yhteydes-
18458: Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttaminen 97                                       sä, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 182           65
18459: - s:n ............................. 101                                        Työleiritoiminta, turvaaminen . . . . . . . . 45                     115: 2
18460: - s:n ............................. 102                                        Työllistämistoimenpiteet .............. 219                           99
18461: - muuttamisesta annetun lain voimaan-                                          - puolustushallinnon mahdollisuudet . . 78                           155: 6
18462:      tulosäännöksen muuttaminen ...... 106                                     Työllisyys, valtion hankintojen vaikutus 219                         177: 2
18463: - muuttaminen .................... 108                                         Työllisyyskehitys .................... 443
18464: - s:n ............................. 204                              104       Työllisyyslald, muuttaminen . . . . . . . . . . 212
18465:  Tulon ja varallisuuden perusteella kan-                                       -- kokonaisuudistus ................ 219                              99
18466:      nettavat verot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280                    - kertomus soveltamisesta v. 1980 .. 221
18467:  Tuloverotus, tappi<;>ntasauksesta annetun                                     - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
18468:      lain muuttaminen ............... . 101                                    -- muuttaminen .................... 221
18469:                                                                                -- soveltamisen seuraaminen ......... 221
18470:  Tulvasuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18471: - s:n ............................. 148                              115: 21   Työll.isyystilanne, tukitoimet . . . . . . . . . . 221
18472:  Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240                    Työmatkakulut, vähennys verotuksessa
18473:  - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-                                           yhtenäisin perustein . . . . . . . . . . . . . . 90              142
18474:      denkäymismenettelyä koskevan lain-                                        Työnantajan sairausvakuutusmaksu, vuo-
18475:      säädännön uudistaminen . . . . . . . . . . 38                   157: 2        delta 1982 suoritettava, laki ...... 212
18476:  Tuomiokunnat ...................... 241                                       Työnantajan sosiaaliturvamaksu, lain
18477:  Tuonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12   263           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
18478:  Tuonti- ja tullimaksuetuudet, kehitys-                                        --- vuodelta 1982 suoritettava, laki . . . . 212
18479:      maista peräisin olevien tavaroiden,                                       Työnantajan· sosiaaliturvamaksu ja vakuu-
18480:      asetus .......................... 109                                         tetun kansaneläke- ja sairausvakuutus-
18481:  Tuontikaupparahasto, lain muuttaminen . 171                                       maksu, vuodelta 1983, laki ........ 214
18482: XX
18483:                                                          Sivu      Pykälä                                                         Sivu     Pykälä
18484: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ja vakuu-                                     - s:n ............................. 194                        43
18485:    tetun sairausvakuutusmaksu, vuodelta                                      - s:n ............................. 220                       155: 30
18486:     1982 suoritettava, lain muuttaminen 212                                  Työttömyysturvakomitea . . . . . . . . . . . . . 217
18487: Työnantajan työttömyysturvamaksu, suu-                                       Työttömyysturvatoimikunta ........... 183                     167: 27
18488:    ruus ........................... 193                            216       Työttömyysvakuutusmaksu, työnantajan,
18489: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                             V. 1983 ........................ 214
18490:    V. 1983 ........................ 214                                      Työttömät, toimeentuloturvan parantami-
18491: Työneuvosto ....................... 440                                          nen ............................ 192                      201
18492: - työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196       237       - toimeentuloturva ................. 217
18493: - poikkeusluvat .................... 196                           237       - s:n ............................. 220                       155: 30
18494: Työntekijäin eläkelaki, uudistusten ulko-                                    - nuorten työllistäminen . . . . . . . . . . . . 221
18495:     puolelle jäävien ryhmien saattaminen                                     Työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
18496:    etuuksien piiriin ............... . 194                          43       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 51
18497: - muuttaminen ................... . 204                            104       Työvoimaministeriö .................. 219
18498: - muuttaminen                                                212             - s:n ............................. 443
18499: - muuttaminen                                                213             - yleinen osasto ................... 444
18500: - muuttaminen                                                214             - suunnitteluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . 445
18501: - muuttaminen .................... 214                                       - työvoimaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
18502: Työntekijän tekemät keksinnöt, oikeus                                        Työvoiman kysyntä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
18503:     niihin, lain muuttaminen ; . . . . . . . . . 48                          Työvoiman tarjonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
18504: Työpaikkaruokailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                    Tärkkelystuotanto, kotimainen, laki . . . . 150
18505: - valtion, kehittäminen . . . . . . . . . . . . . 94               115: 9    Täydennyskoulutuksen ja avoimen· kor-
18506: TyÖJ?~i~katerveydenhuolto, valtion, kehit-                                        keakouluopetuksen kehittäminen . . 317
18507:     tammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94      115: 9    Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikka . 12                 263
18508: Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 440                   Ulk~~~iainha~~into, yhtenäisvirka- ja ura-
18509: Työsopimuslaki, muuttaminen . . . . . . . . 211                                  )arJestelma ..................... . 8                     123: 3
18510:  Työsuhdeasunnot, irtisanomisajat ja -pe-                                    - s:n ............................ .                      8   426
18511:     rusteet, selvittäminen . . . . . . . . . . . . 55               64       - s:n ............................ . 20                       274
18512: Työsuhdekeksinnöt, lainsäädännön uudis-                                      - erityisvaatimuksia vastaava työtervey-
18513:     taminen ........................ 173                                          denhuolto ..................... . 21                     274
18514:  Työsuhdeturva, kehittäminen . . . . . . . . . 195                 129       - lasten koulutuskysymys .......... . 125                     274
18515: - s:n ............................. 216                                      Ulkoasiainministeriö ................ . 6
18516: Työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297             - s:n ............................. 229
18517: Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433                 - komiteat, neuvottelukunnat, toimi-
18518:  Työsuojeluhallinto, lain muuttaminen .. 210                                      kunnat ja työryhmät .............. 237
18519:  Työterveydenhuolto, ulkoasiainhallinnon                                      Ulkoilu ja virkistys, maan hankkiminen 59                      5
18520:     erityisvaatimuksia vastaava . . . . . . . . 21                 274        Ulkoilu pohjoismaissa, selvitys . . . . . . 57                 2
18521:  Työterveysasemat, valtion, perustaminen 87                         59: 7     Ulkoilureitit, suunnittelu . . . . . . . . . . . . 57          2
18522:  Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                 Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja
18523: - valtion, kehittäminen . . . . . . . . . . . . 87                  59: 7         sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
18524:  Työtovereiden kuljettaminen . . . . . . . . . . 152                 9            sissa .......................... . 32                    113: 3
18525:  Työttömyys ........................ 221                                      - sosiaaliturvan myöntäminen ....... . 177                   223
18526: - s:n ............................. 444                                       - terveyspalvelusopimus ........... . 177                    223
18527:  - eläketurvan heikkeneminen . . . . . . . . 194                     43       Ulkomaalaiskuraattori, viran perustami-
18528:  Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan                                         nen ........... · · · · · · · · · · · · · · · · · 67     274
18529:     aiheuttamien epäkohtien poistaminen 191                        227        Ulkomaalaislaki, hallituksen esitys .... 67                  274
18530:  - maksamisajan pidentäminen . . . . . . . 191                     227        Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
18531:  Työttömyyskassat, valtakunnalliset, lain                                         oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
18532:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212                       omaisuutta ja osakkeita, lain muutta-
18533:  - valtakunnalliset, eräät poikkeukset                                            minen ......................... . 50
18534:     lakiin .......................... 213                                     - laki eräistä väliaikaisista poikkeuk-
18535:  - valtakunnalliset, lain väliaikainen                                            sista ........................... . 51
18536:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213                   Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
18537:  Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-                                           oikeus ryhtyä yhtiömieheksi kauppa-
18538:     tustilanteen seuraaminen . . . . . . . . . . 193               216            yhtiöön ja kommandiittiyhtiöön, lain
18539:  - valtion mahdollisuudet maksaa en-                                              muuttaminen ................... . 50
18540:     nakkoa kassalle .................. 193                         216        Ulkomaanedustus, tilanhankintamuodot . 19                    115: 29
18541:  Työttömyyskorvausten verovapaus, kun-                                        - henkilöstön lasten koulukysymys .. 20                      274
18542:     nille aiheutuvan menetyksen korvaa-                                       - työterveydenhuolto .............. . 21                     274
18543:     minen .......................... 182                           156: 13    Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
18544:  - s:n ............................. 183                           167: 27        turvaaminen, asetuksen muuttaminen 169                   244
18545:  Työttömyysturva, kehittäminen . . . . . . . . 220                 115: 35    - s:n ............................. 170                      250
18546:  Työttömyysturvajärjestelmä,                 kokonais-                        - s:n ............................. 172
18547:     uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182   156: 13    - s:n ............................. 172
18548:  - s:n ............................ 191                            227        - s:n ............................. 172
18549:  - s:n ............................. 192                           201        - Puolan kauppa .................. 170
18550:  - s:n ............................. 193                           216        Ulkomaankaupan kehitys . . . . . . . . . . . . 12            263
18551:                                                                                                                                                      -XXI
18552: 
18553:                                                           Sivu      Pykälä                                                                Sivu      Pykälä
18554: Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230                    Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
18555: - painopisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12         263          työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . 295
18556: - edistäminen Neuvostoliiton ja SEV-                                          Valtion koulutuskeskus .............. 303
18557:      maiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21         286       Valtion maaomaisuus ja tuloatuottavat oi·
18558: - seuranta ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . 370                            keudet, oikeus luovuttamiseen, lain
18559: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoi-                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18560:      minta ........................... 372                                    Valtion moottorikulkuneuvot . . . . . . . . . 300
18561:  Ulkomailla touruva peruskoulua vas-                                          Valtion painatuskeskus ............... 275
18562:      taava yksityiskoulu . . . . . . . . . . . . . . . 125          274       Valtion palveluksessa olevat, aviopuoli-
18563:  Ulkomaiset lainat, Suomen valtion                            499                son asema ulkomailla tapahtuvan
18564:  UNCTAD; perushyödykejärjestöt ja kan-                                            työskentelyn aikana . . . . . . . . . . . . . . 93                277
18565:      sainväliset energiakysymykset                            479             Valtion perhe-eläkelaki, muuttaminen                            106
18566:  UNCTADin integroitu perushyödykeoh-                                          Valtion polttoainekeskus .............. 403
18567:      jelma ja yhteisrahasto . . . . . . . . . . . . 479                       Valtion takaukset ................... 273
18568:  UNESCO .......................... 473                                        Valtion takaus, TeolHsuuden Voima Oy:n
18569:  Unesco ja YK-järjestöt . . . . . . . . . . . . . . . 324                         ulko- ja kotimaisten lainojen vakuu-
18570:  Upseerien virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . 78               59: 5        deksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
18571:  Uudistamistavoitteet ja hakkuusuunnit-                                       - Pohjoismaiden Investointipankille                             100
18572:      teet ............................ 340                                    - Valmet Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
18573:  Vaasan korkeakoulu, kielenkääntäjien                                             nojen va:kuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 105
18574:      opetus .......................... 119                          115: 27   - Mortgage Bank of Finland Ltd :n
18575:  - s:n ............................. 121                            115: 11       ulkomai·sten lainojen vakuudeksi                            106
18576:  Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                                        - Suomen Teollisuuspankki Oy:n ulko-
18577:      suorittaneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53       87           marsten lainojen vakuudeksi                                 106
18578:  Vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin                                       - Enso-Gutzeit Oy:n ulkomai•sten lai-
18579:       ja vankioihin sotien aikana suljetut,                                       nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 107
18580:      korvauskysymys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202         191       - Finnair Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
18581:  Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen 29                           36           nojen vakuudeksi ................ 107
18582:  Vakuutetun kansaneläkemaksu, vuodelta                                        - Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten laino-
18583:       1982 suoritettava, laki . . . . . . . . . . . . 212                         jen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
18584:  Vakuutetun sairausvakuutusmaksu, vuo-                                        Valtion talonrakennus- ja kiinteistöhal-
18585:       delta 1983, laki .................. 214                                     linto ........................... 277
18586:  Vakuutusmaksut, eräistä suoritettavasta                                      Valtion tiet{)konekeskus ............ 303
18587:       verosta annetun lain muuttaminen . . 101                                Valtion tilastotoimi .................. 278
18588:  - s:n ............................. 105                                      Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-
18589:  Vakuutusoikeus ..................... 241                                          minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 83                          113: 26
18590:   Vakuutussopimuslaki, muuttaminen . . . . 48                                  Valtion ulkomainen lainanotto . . . . . . . . 272
18591:  - :s:n ............................. 48                                      Valtion viljavarasto, toimintaedellytysten
18592:   Valaiden suojelu, laki ............... 150                                      takaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142          188
18593:   Valmet Oy ......................... 417                                     - varastotilojen lisääminen . . . . . . . . . . 142                   188
18594:   - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                                       Valtion virastot, siirron vaikutus virka-
18595:       lainojen vakuudeksi .............. 105                                       miesten ja työntekijöiden asemaan . . 89                         115: 13
18596:   Valmistajan ja maahantuojan tuotevastuu,                                    Valtionapu, kunnallisten ja yksityisten
18597:       säänteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39       33           oppikoulujen, lain muuttammen . . . . 99
18598:   Valmisteverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271             - valtakunnallisen nuodsotyön, lain
18599:   Valmisteverotuslaki, muuttaminen . . . . . 97                                   muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
18600:   - s:n .............................. 101                                    Valtionapuhenkilöstö ................ 296
18601:   - s:n ............................. 106                                      Valtionarkisto, ulkoasiainhallinnon kes-
18602:   Valtakunnallinen nuorisotyö, valtion-                                           kusarkiston ja sota-arkiston asema                          117    93
18603:        avusta annetun lain muuttaminen . . 129                                Valtionavustukset, musifkkioppiiaitoksil-
18604:   Valtakunnalliset työttömyyskassat, sovel-                                       le, ~ain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 129
18605:        taminen ......................... 191                        227       - kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
18606:   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 212                          kaukseen, voimaantulo . . . . . . . . . . . . 171
18607:   - s:n ............................. 213                                     - ulkomailla toimiville lauantaikouluille 127                         274
18608:   - eräät poikkeukset lakiin .......... 213                                   Valtionavustusjärjestelmä, yksityrsten tei-
18609:   VALTAVA-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . 208            274           den osalta ...................... 159                             274
18610:   Valtiokonttori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278              Valtioneuvosto, lisävaltuudet lainanottoon 100
18611:    Valtion audiovisuaalinen keskus, lain                                      Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . .               1
18612:        muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128                - s:n ............................. 225
18613:    Valtion eläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . 95                177       Valtioneuvoston lainanottovaltuudet .... 101
18614:   - s:n ............................. 99                                      -   V. 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
18615:   - s:n ............................. 106                                     Valtionhallinnon atk-toin1inta . . . . . . . . . 302
18616:    - s:n ............................. 213                                    Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille
18617:    Valtion hankinnat, kotimaista teollisuutta                                     palo· ja pelastustoimeen, lain muut-
18618:         tukevalla ja työllisyyden hoitoa edistä-                                  taminen......................... 73
18619:        väliä tavalla ..................... 219                      177: 2    Valtionosuus, kunnille eläinlääkärien mat-
18620:    Valtion hankintakeskus .............. 403                                      kakustannuksiin .................. 143                            212
18621: XXII
18622: 
18623:                                                             Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälii
18624: Valt~onosu~sj~jestelmä, kehittäminen                        .. 74              Vantaan kaupunki, aluevaihto ........ 100
18625: Valt10npermnot .................... . 275                                      Vapaa sivistystyö .................... 310
18626: Valtionrautatiet .................... . 364                                    Varallisuusharkinta sosiaalietuuksissa .. 208                       274
18627: Valtiontakauslaitos ................. . 404                                    Varallisuusoikeudelliset oikeustoimet, lain
18628: Valti?n.~al?Jlden tarkastustoiminta, ke-                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
18629:     hlttammen ..................... . 83                             113: 26   Varhaiseläke, rintamaveteraanien, lain
18630: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93   115: 7       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
18631: - varojen käytön tarkoituksenmukaisuu-                                         Varhaiseläkelaki, eläketurvan parantami-
18632:     den valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93          115: 7       nen ............................ 214
18633: Vaidontalouden tarkastusvirasto . . . . . . 279                                Varhaisjakelu, sanomalehtien, organisaa-
18634: - henkilökunta- ja palkkarakenne . . . . 88                          115: 9       .tio ............................. 158                           274
18635: Valtiontilintarkastajat, kertomus v. 1979 96                         280       -- posti- ja telelaitoksen hoitama . . . . 158                      274
18636:  Valtionverotus, vuodelta 1983 toimitetta-                                     Varhaisjakelusuunnitelma ............. 155                          167: 22
18637:     vassa sovellettava! veroasteikot ja ve-                                    Varhaiskuntoutuskokeilu . . . . . . . . . . . . . 94                115: 9
18638:     roprosentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102                Varkauden lentokenttä, valtion lentoase-
18639: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.                                            ma ............................. 156                            155: 19
18640:     1979 .......................... . 96                             280       Varn;m~svarastot, polttoaineiden ja raatka-
18641: - kertomus v. 1980 ............... . 102                                           ametden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164      90
18642: - kertomus v. 1978 ............... . 97                              281       - lääkeaineiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164          90
18643: Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen                                       Varuskuntasoittokunnat, toimintaedelly-
18644:     ~ohdis~~va valvonta ja tarkastus . . . . 83                      113: 26       tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79   115: 7
18645: Valtlonyhttot ....................... 375                                      Vastaanottolupamaksujen perintä ...... 355
18646: Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 81                      Vastaostovelvoite, puolustusministeriön
18647: - s:n ............................ . 270                                           hallinnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77        127: 1
18648: - yleinen osasto .................. . 270                                      Vehnä, sopimus kaupasta . . . . . . . . . . . . 23
18649: - tulo- ja menoarvio-osasto ......... . 276                                    Veikkauksen ja raha-arpajaisten tuotto,
18650: - vero-osasto ..................... . 280                                          tuettavien toimintojen jatkuvuuden
18651: - kansantalousosasto ............... . 294                                         turvaaminen ..................... 123                           115: 18
18652: -· palkkaosasto .................... . 295                                     Veitsiluoto Osakeyhtiö ............... 418
18653: - järjestelyosasto .................. . 298                                    Velkakirjalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 48
18654: - suunnittelusihteeristö ............ . 304                                    - s:n ............................. 48
18655: - komiteat ja työryhmät ........... . 305                                      Verolainsäädäntö ja käytännön verotus,
18656: Valuutat ja rahajärjestelmät ....... . 273                                         yksinkertaistaminen .............. . 88                         155: 8
18657: Vaivilla Oy ....................... . 418                                      Verolait, väliaikaiset poikkeukset ..... . 103
18658: Vanhempainloma ................... . 183                              80       - vuoden 1983 poikkeussäännökset, laki 103
18659: - s:n ............................. 197                              308       Veroluokitustehtävät, maanmittaushallin-
18660: -· s:n ............................ . 197                            319           non ........................... . 111
18661: - toteuttaminen ................... . 192                            212       Veronhuojennukset, kehitysalueiden, laki 97
18662:  - isän mahdollisuus jäädä hohamaan                                            - teollisuusinvestointien, laki ....... . 98
18663:     lasta ........................... . 197                          291       - teollisuusinvestointien, lain muutta-
18664: - kehittäminen ................... . 199                             129           minen ......................... . 105
18665: - ottovanhempiin ulottaminen ...... . 199                            129       -- myönnetyt ..................... . 284
18666: - ulottaminen avoliitossa eläviin van-                                         Veronluonteiset maksut ............. . 283
18667:     hempiin ........................ . 199                           129       Veronoikaisumenettely .............. . 62                            66
18668: Vanhempainlomajärjestelmä, aikaansaami-                                        Verosopimus, Singaporen kanssa ..... . 22
18669:     nen ............................ 194                              21       - Sambian kanssa ................. . 22
18670:  - ulottaminen yrittäjätoimintaan . . . . . . 194                     21       - Italian kanssa . . ................ . 26
18671: Vanhukset,         kotihoitomahdollisuuksien                                   Verotoimistot, henkilöstötarve ....... . 89                         115: 11
18672:     lisääminen ....................... 216                                     Verotus, muutoksenhakujärjestelmä ... . 72
18673: Vankeinhoito ....................... 242                                       - yksinkertaistaminen ............. . 88                            115: 8
18674: Vankilaoikeus ...................... 242                                       - s:n ............................ . 90                             142
18675: Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-                                       - s:n ............................ . 91                             263
18676:     peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 31            274: 18   - s:n ............................ . 94                             115: 8
18677: - yhteistyö opetusviranomaisten kanssa 31                            274: 18   - verovirastojen henkilöstötarve ..... . 89                         115: 11
18678: - työtoiminta ...................... 243                                       -muutoksenhaku ................. . 91                               263
18679: - rakennustoiminta ................. 243                                       -- suorittavan henkilöstön riittämättö-
18680: - maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243                      myys ......................... · · 94                           115: 8
18681: - vankien ammatillinen ja yleissivistävä                                       - eräistä palkkatuloista tehtävät vähen-
18682:     koulutus ........................ 243                                          nykset, lain muuttaminen ........ . 103
18683: - opinto- ja siviilityöluvat . . . . . . . . . . 244                           - oik~is;:- ja muutoksenhakumenettelyn
18684: - avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244                       kehlttammen ................... . 112
18685: - terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244                      - kansaneläkkeen verotuksen vaikutus 177                            132
18686: - henkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244                     Verotuslaki, muuttaminen ........... . 72
18687:  Vankilatoimi, heP.kiTökunnan vähyys . . 46                          274       - s:n ............................ . 97
18688: - vankien amm;~tillinen koulutus . . . . 46                          274       - s:n ............................ . 97
18689:  - ensikertaiset rikolliset, sijoittaminen                                     - s:n .... ·........................ . 98
18690:     avolaitoksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46       274       - s:n ............................ . 98
18691:                                                                                                                                                         XIII
18692:                                                             Sivu     Pykälä                                                                  Sivu     Pykälä
18693: - s:n ............................. 100                                        Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen
18694: - s:n ............................. 104                                             ja kunnallisen kehittäminen                                  83    60
18695: Verotusmenettely .................... 283                                       Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 82                           128
18696: Verotusta koskevat asiat, kansainväliset 499                                   Virkajärjestelyt, eräät merenkulkulaitok-
18697: Verovalitus, ruuhkien purku . . . . . . . . . . 91                   263           sen, asetus ..................... . 91                             247
18698: - s:n ............................ 62                                 66       - eräät, asetus ................... . 95                               252
18699: Verovalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112                 - eräät liikenneministeriön hallinnon-
18700: Vesien virkistyskäyttö ................ 148                          115: 21       alan, asetus .................... . 95                             253
18701: Vesiensuojelu ...................... 148                             115: 21   - eräät opetusministeriön hallinnon-
18702: Vesiensuojelutakaukset . . . . . . . . . . . . . . 404                             alaan, asetus ................... . 95                             253
18703: Vesihallinnon rakentamistoiminta, suun-                                        - eräät Helsingin yliopiston, asetus .. 96
18704:     taaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148     115: 21   - eräät opetusministeriön hallinnonalan,
18705: Vesihallinto ........................ 343                                          asetus ......................... . 96
18706: Vesihallitus, rakentavana ja rakennutta-                                       - eräät, asetus ................... . 110
18707:     vana virastona . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136           211       - eräät opetusministeriön hallinnonalan,
18708: - alaisuuteen siirtyvien laitosten henki-                                          asetus ......................... . 108
18709:      lökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136     211       - eräät, asetus ................... . 108
18710: Vesihuolto, maaseudun, asianmukainen                                           - s:n ............................ . 109
18711:      toteuttaminen ................... 135                            10       - s:n ............................ . 109
18712: Vesihuoltolaitteet, korkotukilainat . . . . 86                       181       - s:n ............................. 109
18713: Vesihuoltotehtävät .................. 148                            115: 21   - eräät Helsingin yliopiston, asetus                             109
18714: Vesilainsäädäntö, uudistaminen . . . . . . . . 33                     10       - eräät puolustusministeriön hallinnon-
18715: - muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                                              alan, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
18716:      taistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33       10       - eräät opetusministeriön hallinnonalan,
18717: Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-                                            asetus .......................... 109
18718:      sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 30             90       Virkajärjestelyvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . 296
18719: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49                       Virkakieli ja asiakasneuvonta ........ 301
18720: - s:n ............................. 50                                         Virkamieslainsäädäntö, kokonaisuudistus 82                             128
18721: - s:n ............................. 65                                48       Virkamieslainsäädäntö ja virka- ja toimi-
18722: -- s:n ............................. 147                               9           ehtosopimus järjestelmät . . . . . . . . . . 296
18723:  Vesioikeudet ....................... 241                                      Virkatodistukset, käytön järkeistäminen 54                             155
18724: - kokoonpanon uudistaminen                                      33    10       Virkistysalueiden hankinta . . . . . . . . . . . 70                    274
18725: - lennontalouden asiantuntenmksen Ii-                                          Virkistysalueiden hankinta ja ylläpitämi-
18726:      sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33        10           nen .......................... .. 56                               159: 1
18727:  Vesitieinvestoinnit .................. 161                                    Virkistysaluerekisteri . . . . . . . . . . . . ... . 59                  5
18728:  Vesitienpidon toimenpiteet . . . . . . . . . . . 363                          Virkistys- ja viheralueiden hankinta                              71
18729:  Vesitienpidon tutkimus· ja kehittämistoi-                                     Virkojen siirtäminen, eräiden merenkul-
18730:      minta .......................... 364                                          kulaitoksen, päätös . . . . . . . . . . . . . . 91                 259
18731:  Vesitienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . 364                         V:iJ.-voitusjuomavero, korotettu ympäristö-
18732:  Vesitienpidon yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . 363                         haittoja aiheuttaviin kertakäyttöpak-
18733:  Vesitiet ............................ 363                                         kauksiin pakatuilta . . . . . . . . . . . . . . . 90               124
18734:  Vesiylioikeus ....................... 241                                     - lain muuttaminen ................ 102
18735:  Viennin edistäminen ................ 371                                      Voin hinnanalennuskorvaus ja hinnan-
18736: - s:n ............................. 230                                            alennusmaksu, lain kumoaminen . . . . 104
18737:  - kaupallisten sihteerien merkitys . . . . 18                       115: 28   Vuokra-asunnon hankinta, korkotuki lai-
18738:  Vienninedistämistoiminta,                 rahoituksen                             noille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61       59: 1
18739:      painopisteen muutos .............. 169                          115: 27   Vuokra-asunnot, määrän säilyttäminen . . 63                            115: 3
18740:  Vienti . . .. . . .. . . .. . . . . .. . . .. . . .. .. . 12        263       - kohtuullisen tuoton takaaminen omis-
18741: - edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12           115           tajalle ......................... . 63                             115: 3
18742:  Vientimaksuvarat, aluepoliittiset näkö-                                       - uustuotannon lasku ............. . 75
18743:      kohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84     237       - korkotukijärjestelmä ............. . 75
18744:  Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405                 Vuokra-asuntojen              omaksilunastaminen,
18745:  Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . 171                                  laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67    204
18746:  Vientitalletukset, eräistä tavaroista suo-                                    Vuokraoikeuden siirto, leimavero . . . . . . 81                         12
18747:      ritetun palauttaminen, valtioneuvos-                                      Vuoriteollisuus ..................... 374
18748:      ton päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96       265       Vuosiloma, annetun lainmuutoksen to·
18749:  Veirailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502                 teutumlsen seuraaminen .......... 195                              55
18750:  - Suomesta tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . 502                         - talviloman kehittäminen . . . . . . . . . . 195                      55
18751: - Suomeen tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503                       - vastaavat etuudet koskemaan maata-
18752:  Vilja, varmuusvarastot . . . . . . . . . . . . . . 142              188           lous- ja pienyrittäjiä . . . . . . . . . . . . . . 195             55
18753:  - varastorahasto ................... 142                            188       Väestökirjalaki, muuttaminen . . . . . . . . 71
18754:  Viran siirtäminen, valtioneuvoston päätös 110                                 Väestökirjanpito .................... 248
18755:  - s:n ............................. 110                                       - oganisaation ja tietojen käsittelyn ke-
18756:  Virastotyöjärjestelmä, kehittäminen                           220   115: 35       hittäminen ..................... . 54                              155
18757:  Virkae~t~~o!Ditea,         virkaehtosopimusten                                - siirtäminen valtiolle ............. . 54                             155
18758:      kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85          111       Vähimmäiseläke ................... . 179                               138: 12
18759: XXIV
18760: 
18761:                                                           Sivu      Pykälä                                                               Sivu      Pykälä
18762: Väliportaan hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 53       35            Yhteensovittamismenettelyn                   kehittämi-
18763: - a_~::eja~o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 90                nen ............................ 225
18764: - laanm)ako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 138: 26            Yhteiskuntatakuukokeilu, jatkuminen . . 221
18765: - sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla . . . 189 124                            Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä, toteut-
18766: Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit-                                        taminen ulkoasiainhallinnossa ... .                          8   123: 3
18767:    tinen suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 55         86: 2         - s:n .......................... .                               8   426
18768: Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-                                     - s:n ........................... . 12                               263
18769:    minta ............ : . . . . . . . . . . . . . 469                         - toteuttamisaikataulu ............. . 20                            274
18770:                                                                               - toteuttaminen .................. . 27
18771: Yhteistyö Neuvostoliiton kanssa . . . . . . 465                               Yksityiselämän suoja, sääntely ....... . 35
18772: - oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 465                                                                                            48
18773:                                                                               Yksityiset tiet, valtionavustusjärjestelmä 159                       274
18774: - sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 465                      - lain muuttaminen ............... . 160
18775: - valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . 466                        Yleinen kalastusoikeus, laki ......... . 147                           9
18776: - opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 466                      Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton
18777: - maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . 466                                   oikeudenkäynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
18778: - liikenenministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 466
18779: - kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . 467                                 Yleisten asiakirjain julkisuus, lain muut-
18780: - sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . 468                                  taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
18781:                                                                               Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
18782: YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö                                        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 160
18783:      (FAO) ......................... 472                                      Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
18784: YK:n erityisaloja koskevat konferenssit 470                                       tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152        264
18785: YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) 475                                        Yleisradiotoiminta, vastuu- ja oikeustur-
18786: YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden                                                vakysymysten järjestely lainsäädäntö-
18787:    toimikunta (UNCITRAL) ........ 476                                             teitse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153     4
18788: YK:n kehitysohjelma (UNDP) . . . . . . . 480                                  Ylikuormamaksu, laki . . . . . . . . . . . . . . . 45                 34
18789: YK:n 37. yleiskokous . . . . . . . . . . . . . . . . 469                      Ylimääräinen muutoksenhaku hallinto-
18790: YK:n yleiskokouksen toinen aseiden rii-                                           asioissa, lain muuttaminen . . . . . . . . 48
18791:    suntaerityisistunto ................ 470                                   Yliop~.~~<!jen ja korkeakoulujen matka-
18792: Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-                                         maatarahat ...................... 119                            115: 28
18793:    santerveyslaboratorion toimintaedelly-                                     Yliopistojen rakennushankkeet ........ 119                           115: 29
18794:    tykset .......................... 201                            115: 39   Yliopistolliset keskussairaalat, lain muut-
18795: Ympäristöministeriö ................. 148                            21           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
18796: - perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1   175       Yliopistot, kirjastopalvelujen parantami-
18797: - s:n ............................ 68                               274           nen ............................ 114                             167: 3
18798: - tehtävien määrittely . . . . . . . . . . . . .                1   175       Ympäristöhallinnon kehittäminen .... 136                             211
18799: -laajuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1   175       Ympäristöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1   175
18800: Ympäristönsuojelu .................. 256                                      - s:n ............................ 68                                274
18801: - s:n ............................ 498                                        Ympäristöhygienian ja -toksikologian lai-
18802: - kustannukset ja rahoitus . . . . . . . . . . 56                   159: 1        tos, perustaminen ................ 201                           115: 39
18803: - jäteves,imaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56         159: 1    Ympäristöhygienian ja toksikologian osas-
18804: - jätehuoltomaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . 56              159: 1        to, Kansanterveyslaitoksen . . . . . . . . 215
18805: - korkotukilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56            159: 1    Yr!t~~~-en ~äkelaki, muuttaminen .... 214
18806: - valtion avustus kunnille jätteiden                                          Yrttta)ansuoJa ...................... 170                            274
18807:    hyödyntämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56            159: 1    - tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
18808: - valtion osallistuminen ilmansuojelun                                        Yrityskiinnitys, ehdotus laiksi . . . . . . . . 36                   119
18809:    ja meluntorjunnan kustannuksiin . . 56                           159: 1    Äidinkieli, muissa Pohjoismaissa asuvien
18810: - valtion osallistuminen ympäristönsuo-                                           suomalaisten lasten .............. 125                           274
18811:    jeluhenkilöstön palkkakustannuksiin 56                           159: 1    Åitiysavustus, ulottaminen vastasyl1ty-
18812: - jäte- ja saasteongelma ........... . 58                           126           neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi . 190                        158
18813: - lääninhallinnossa ............... . 62                            115: 1    Åitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-
18814: - kustannusten ja rahoituksen selvitys-                                           ja kasvatusvanhempiin . . . . . . . . . . . . 183                 80
18815:    työ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70   274       - jatkaminen vanhempainlomaksi .... 197                              319
18816:                                                                               Åitiysraha, ottovanhempien pääseminen
18817: Ympäristönsuojeluhallinto, resurssien li-                                         järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . 183              80
18818:    sääminen ....................... 148                              21       - korottaminen .................... 183                               80
18819: Ympäristönsuojelun               kunnallishallinto,                           -- veronalaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183          80
18820:    lain valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58           126       Åitiysrahakausi, pidentäminen vanhem-
18821: Ympäristönsuojelutoimistot, lääninhalli-                                          p~inloT~si ..................... 183                              80
18822:    tusten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62    115: 1    - p1dentammen .................... 192                               212
18823: Ydinenergian käyttöön liittyvät kysymyk-                                      öljykasvien viljely, viljelyalan lisääminen 137                       86: 7
18824:    set ............................. 382                                      öljykasvituotanto, kotimaisen edistämi-
18825: Ydinjätehuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166                    nen ............................ 146                               14
18826: Yhdistyslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . 32            113: 3    - kotimainen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
18827: Yhdistysrekisteritoimisto - . . . . . . . . . . . . 240                       - lain muuttaminen ................ 171
18828:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982
18829: 
18830: 
18831: 
18832: 
18833:    1. Hallituksen toimenpiteet :vUonna 1982 valtiopäiväpäätösten
18834:                              johdosta
18835: 
18836: 
18837: 
18838:                                  Valtioneuvoston kanslia
18839: 
18840: 175 §/1972 vp.                                    muutoksiksi. Joulukuun 12 päivänä 1975 jättä-
18841:          Hyväksyessään joulukuun 22 päivänä       mässään mietinnössä komitea päätyi yksimieli-
18842:       1972 hallituksen esityksen n:o 17 5 joh-    sesti ehdottamaan ympäristökysymysten keskit-
18843:       dosta lain valtioneuvoston ministeriöi-     tämistä saman ministeriön - ympäristöminis-
18844:       den lukumäärästä. ja yleisestä toimi-·      teriön - toimialaan.
18845:       alasta annetun lain muuttamisesta Edus-        Komitean ehdotuksen mukaan uuden ympä-
18846:       kunta edellytti, että hallitus kiirehtii    ristöministeriön tehtävänä olisi käsitellä mm.
18847:       suunnitelmia ympäristönsuojelun kan-        asiat, jotka koskevat
18848:       nalta tärkeiden toimintojen keskittämi- ·      - kaavoitus- ja rakennustointa
18849:       seksi valtionhallinnossa omaksi ympä-          - maanmittausta
18850:       ristönsuojeluministeriöksi.                    - ympäristönsuojelua ja luonnonsuojelua
18851:                                                      - vesihallintoa, eräitä asioita lukuun otta-
18852:    Valtioneuvoston kanslia asetti 21. 3. 1973 matta, sekä
18853: työryhmän selvittämään ympäristönsuojeluhal-         - säteilyturvallisuutta.
18854: linrion keskittämistä erityiseen ympäristön-         Ympäristöministeriön alaisiksi olisi komitean
18855: suojeluministeriöön. Työryhmä, joka jätti mie- ehdotuksen mukaan siirrettävä:
18856: tintönsä kansliatie 15. 1. 1974, ei pitänyt riit-    - maanmittaushallitus ja geodeettinen lai-
18857: tävänä, että ympäristönsuojeluun kuuluisivat tos
18858: vain luonnonvarainhoitoon ja ympäristön pi-          - vesihallitus, lukuun ottamatta kuivatus-
18859: laantumisen estämiseen liittyvät kysymykset, toimistoa, joka siirrettäisiin maatilahallitukseen,
18860: vaan että tarvittaisiin aktiivista ympäristön ja sekä uittotoimistoa, joka siirrettäisiin metsä-
18861: ihmisen välisen vuorovaikutuksen säätelyä, hallitukseen, sekä             .
18862: jonka tulisi tapahtua yhteiskuntapolitiikan kai-     - säteilyturvallisuuslaitos.
18863: killa alueilla. Tarkastelukulman tällaisen laa-      Valtioneuvosto teki 10. 3. 1977 päätöksen
18864: jentumisen johdosta alettiin ympäristönsuojelu- valtion keskushallintokomitean ehdotuksen jat-
18865: hallinnon sijasta. käyttää r~äsitettä ympäristö- kovalmistelusta ja edellytti tällöin mm., e~tä
18866: hallinto.                                         ympäristöhallinnon organisaation uudistamisen
18867:    Laajapohjaisemmin ympäristöhallinnon ke- valmistelua jatketaan komitean ehdotusten
18868: hittämistä selvitettiin valtioneuvoston 26. 9. pohjalta. Sittemmin valtioneuvosto asetti 18. 1.
18869: 1974 asettamassa komiteassa (valtion keskus- 1978 ministerivaliokunnan selvittämään kysy-
18870: hallintokomitea), jonka tehtävänä oli mm. sel- mystä ympäristöministeriön tarpeellisuudesta ja
18871: vittää, onko ministeriöiden välinen tehtävä-. myönteisessä tapauksessa sen yksilöidystä toi-
18872: jako ja niiden yleinen toimialojen määrittely mialasta. Tämän ministerivaliokunnan ty() jäi
18873: valtion tehtävien hoidon kannalta tarkoituksen- kuitenkin hallituksen vaihtumisen vuoksi kes-
18874: mukainen, sekä laatia ehdotukset tarpeellisiksi ken.
18875: 168300072K
18876: 2                                     Vaitioneuvoston kanslia
18877: 
18878:    Ympäristöhallinnon kehittämistyötä jatkettiin     - vesihallinnon tarkoituksenmukaiset järjes-
18879: edelleen. Asianomaisten ministeriöiden kanslia- telyt ja sijoitus ympäristöhallinnon yhteydessä
18880: päälliköiden muodostama työryhmä selvitteli sovitettuina ympäristöhallinnon muihin järjes-
18881: kertomusvuoden aikana niitä eri vaihtoehtoja, telyihin,
18882: joiden pohjalla ympäristöä ja ympäristösuojelua       - ministeriölle kuulumattomien ympäristö-
18883: käsittelevän uuden ministeriön mahdollinen tehtävien hoidon ja yhteensovittamisen tarkoi-
18884: perustaminen voitaisiin rakentaa. Sen jälkeen tuksenmukainen järjestely valtion keskushallin-
18885: hallitus asetti ministerityöryhmän selvittämään nossa sekä
18886: kysymystä po. ministeriön perustamisesta otta-        - ympäristöhallinnon tarkoituksenmukainen
18887: malla huomioon ne näkökohdat, jotka myös järjestely valtion . alue- ja paikallishalliruiossa
18888: poliittisen päätöksenteon kannalta saattaisivat sekä kunnallishallinnossa sekä tehdä selvityksen
18889: olla merkittäviä.                                  perusteella ehdotuksensa toteutettavista järjes-
18890:     Vaitioneuvosto antoi 4 päivänä toukokuuta telyistä.
18891: 1982 Eduskunnalle tiedonannon, jossa selostet-        Komitean 12 päivänä elokuuta 1982 anta-
18892: tiin kysymystä ympäristöhallinnon uudelleen man välimietinnön pohjalta hallitus antoi 17
18893: järjestämisestä ja siihen liittyvistä näkökohdista päivänä syyskuuta 1982 esityksen Eduskunnalle
18894: sekä katsottiin, että asiaa olisi harkittava lä- laiksi valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
18895: hinnä kolmen eri hallintovaihtoehdon pohjalta. rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain sekä
18896: Tiedonannossa hallitus toivoi Eduskunnan mää- siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Syys-
18897: rittelevän kantansa ympäristöasioiden keskus- istuntokaudella 1982 tehtiin eduskunnalle
18898: hallinnon järjestämiseen. Perustuslakivaliokunta lisäksi eräitten kansanedustajien. aloitteesta ·laki-
18899: antoi 16 päivänä kesäkuuta 1982 mietintönsä aloite, jossa edellytettiin, että uuden perustet-
18900: asian johdosta. Sittemmin Eduskunta teki pää- tavan ympäristöministeriön vastuualueen tulee
18901: töksen ja edellytti siinä muun muassa,             olla laajemman kuin hallituksen eduskunnalle
18902:     - että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimen- antamassa esityksessä laiksi valtioneuvoston
18903: piteisiin sisällyttääkseen vuoden 1983 tulo- ja ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
18904: menoarvioesitykseen tarvittavat määrärahaesi- alasta annetun lain muuttamisesta on ehdo-
18905: tykset ympäristöministeriön perustamiseksi ja tettu. Marraskuun 30 päivänä 1982 tekemäs-
18906: antaakseen samassa yhteydessä Eduskunnalle sään päätöksessä Eduskunta, hyläten hallituksen
18907: käsiteltäväksi tarvittavat esitykset säädösmuu- esityksen laiksi valtioneuvoston ministeriöiden
18908:  toksiksi,                                         lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun
18909:     - että ministeriön toimialaan kuuluvat ym- lain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi
18910: päristön suojelu, luonnonsuojelu, ulkoilu- ja laeiksi, hyväksyi lakialoitteen 128/1982 vp.
18911: luonnon virkistyskäyttö ja vesiensuojelu ja sen pohjalta ehdotuksen laiksi valtioneuvoston mi-
18912: valvonta,                                          nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
18913:                                                    alasta annetun lain muuttamisesta, laiksi vesi-
18914:     - että kysymys vesihallinnon järjestelyistä hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja laiksi
18915:  sekä kaavoitus- ja rakennustoimen ja niihin öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta.
18916: läheisesti liittyvät asuntotoimen tarkoituksen- Lähinnä ensiksi mainitulla lailla perustetaan
18917:  mukainen järjestely ja sijoitus keskushallinnossa ympäristöministeriö 1 päivästä lokakuuta 1983
18918:  selvitetään ministeriön perustamisen yhteydessä. lukien. Ministeriön toimiala käsittää asiat,
18919:     Eduskunnan kannanoton mukaisesti valtio- jotka koskevat:
18920: neuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta 1982
18921:  parlamentaarisen komitean, jonka tehtävänä oli        1. ympäristönsuojelua,
18922:  31 päivään joulukuuta 1982 mennessä selvit-           2. luonnonsuojell!a,
18923:  tää:                                                  3. ulkoilua ja luonnon virkistyskäyttöä,
18924:     - onko tarkoituksenmukaista sisällyttää            4. vesiensuojelua,
18925:  kaavoitus-, rakennus- ja asuntoasiat ympäristö-       5. öljyvahinkojen torjuntaa,
18926:  ministeriön yhteyteen,
18927:                                                        6. meriympäristön suojelua,
18928:     - ympäristösuojelutehtävien osalta ydinvoi-
18929: man käytön valvonnan ja ydinjätehuollon, sä-           7. myrkkyjen ja muiden kemikaalien aiheut-
18930:  teilyturvallisuuden sekä öljy- ja kemikaaliva-    tamien   ympäristöhaittojen torjuntaa,
18931:  hinkojen torjunnan ja meriympäristön suojelun         8. kaavoitus- ja rakennustointa sekä
18932:  järjestely ja sijoitus valtion keskushallinno~sa,     9. asuntotointa.
18933:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982
18934:    Lait vahvistettiin 7 päivänä tammikuuta          226 S/1981 vp.                                 :
18935: 1983.                                                       Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskunta
18936:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 234
18937: siin.                                                     johdosta lain tasavallan presidentin elä-
18938:                                                           keoikeudesta annetun lain muuttami-
18939:                                                           sesta.
18940: 156 S/1973 vp.                                  ·
18941:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
18942:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 vai~     ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982
18943:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           sanotun lain (12/82).
18944:       1974 Eduskunta lausui mm.:
18945:          1) Eduskunta on edellyttänyt, että
18946:       hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
18947:       suudet aluepoliittisten toimenpiteiden        274 S/1981 vp.
18948:       nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jolloin               Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
18949:       erityistä huomiota on kiinnitettävä ke-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
18950:       hitysalueiden elinkeinoelämän uusien                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
18951:       tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja              tuksen toimenpiteistään vuonna 1979
18952:       tuotantotoiminnan ja väestön muuton                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
18953:       ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.              tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
18954:                                                           mm. seuraavaa:
18955:    Vuosille 1975-1979 säädetyt ja vuosiksi
18956: 1980-1981 jatketut aluelait merkitsivät alue-          Hallituksen ja Eduskunnan oikeusasiamiehen
18957: poliittisten toimenpiteiden nopeuttamista ja        kertomuksista antamissaan eduskunnan hyväk-
18958: tehostamista sekä uusien tukimuotojen käyt-         symissä mietinnöissä n:o 41 ja 43 (1977 vp.)
18959: töönottoa tuotantotoiminnan ja väestön muu-         sekä n:o 25 (1979 vp.) perustuslakivaliokunta
18960: ton ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.          on edellyttänyt, että hallituksen tulee viipy-
18961:    Vuoden 1982 alussa astuivat voimaan uudet        mättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa saat-
18962: Sluepoliittiset lait, jotka säädettiin koskemaan    taa kunkin eduskunnan lausuman käsittely pää-
18963: koko 1980-lukua. Lait ovat sisällöltään tarkoi-      tökseen. Perustuslakivaliokunta toteaa nyt usei-
18964: tettu poistamaan Eduskunnan lausunnossaan           den erikoisvaliokuntien lausunnoissaan kiinnit-
18965: tarkoittamat epäkohdat. Asia ei näin ollen          täneen huomiota samaan kysymykseen eli edus-
18966: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.              kunnan ilmaiseman tahdon hitaaseen toteutta-
18967:                                                     miseen hallituksen toimesta. Eduskunnan lausu-
18968:                                                     mien arvo ja kertomuksen selkeys vaativat,
18969: so S/1981 vp.                                       että hallitus nopeasti toteuttaa eduskunnan
18970:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-            päätökset tai sitten menettelynsä asianmukai~
18971:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen         sesti perustellen toteaa, ettei asia anna enää
18972:        n:o 67 johdosta lain tasapainoisen           aihetta toimenpiteisiin, jolloin eduskunta kerto-
18973:        alueellisen kehityksen edistämisestä.        muksen käsittelyn yhteydessä voi ilmaista kan-
18974:                                                     tansa asiaan.
18975:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä           Perustuslakivaliokunnan mielestä hallituksen
18976: heinäkuuta 1981 sanotun lain (532/81).              on osoitettava eduskunnan lausumien edellyt-
18977:                                                     tämiin valmistelutehtäviin riittävät voimavarat.
18978:                                                     Hallituksen tulee pyrkiä tekemään lausumia
18979: ~25 S/1981 vp.                                      koskevat poliittiset päätökset niitä lykkäämättä
18980: ·        Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskunta         jc1 sattamaan kysymykset, joissa hallituksen
18981:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233       mielestä olosuhteiden muutokset ovat esteenä
18982:        johdosta lain tasavallan presidentin         Eduskunnan tahdon toteuttamiselle, kertomuk-
18983:        palkkiosta.                                  sessa Eduskunnan tietoon uutta harkintaa var-
18984:                                                     ten.                                             ,
18985:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-        Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta edel~
18986: D}inisteri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982       lyttää, että hallitus saattaa viipymättä ja vii~
18987: sanotun lain ( 11/82).                              meistään l 0 vuoden kuluessa päätökseen Edus-;
18988: 4                                       Vaitioneuvoston kanslia
18989: 
18990: kunnan lausumien käsittelyn · ·tai perustellen         on huomautettu siitä, että asia saadaan poistaa
18991: ilmoittaa, ettei lausuma enää anna aihetta toi-        k_ertomuksesta yleensä vain, milloin valtioneu-
18992: menpiteisiin.                                          vosto tekemällään päätöksellä on todennut, ettei
18993:    Eduskunnan vastaus hallituksen toimenpiteis-        asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18994: tiiän vuonna 1979 antaman kertomuksen joh-                Hallitus tulee vastaisuudessakin kiinnittä-
18995: dosta esiteltiin Tasavallan Presidentille 5 päi-       mään asiaan huomita ja tekemään voitavansa,
18996: vänä kesäkuuta 1981, joka antoi valtioneuvos-          jotta Eduskunnan tekemät toivomukset ja lausU.
18997: ton tehtäväksi ryhtyä asiasta aiheutuviin toi-         mat tulisivat mahdollisimman pian toteute-
18998: menpiteisiin.                                          tuiksi.
18999:     Ote valtioneuvoston pöytäkirjasta sekä Edus-
19000: kunnan hyväksymät ulkoasiainvaliokunnan ja
19001: perustuslakivaliokunnan mietinnöt on lähetetty              S/1982 vp.
19002: ministeriöille tiedoiksi. Erityisesti on kiinnitetty              Lokakuun 8 päivänä 198Z Edus-
19003: ministeriöiden huomiota siihen perustuslaki-                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19004: valiokunnan mietinnössä olevaan kohtaan, jossa                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19005: edellytetään, että. hallitus saattaa viipymättä               lituksen toimenpiteistään vuonna 1980
19006: j& viimeistään 10 vuoden kuluessa päätökseen                  antaman kertomuksen johdosta, Perus-
19007: Eduskunnan lausumien käsittelyn tai perus-                    tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
19008: tellen ilmoittaa ettei lausuma anna aihetta                   mm. seuraavaa:
19009: toimenpiteisiin. Tähän seikkaan on myös                           6) Valti~päiväjärjestyksen 29 §:ssä
19010: aikaisemmin kiinnitetty huomiota. Tuloksena                   säädetään, että jokaisilla varsinaisilla val-
19011: on ollut että kun esim. vuotta 1978 koske-                    tiopäivillä annetaan valtiopäiviä avat-
19012: vassa hallituksen kertomuksessa oli ennen                     taessa tai kuukauden kuluessa sen jäl-
19013: vuotta 1970 tehtyjä toivomuksia tai lausumia                  keen Eduskunnalle kertomus niistä toi-
19014: vireillä vielä 78 kpl niin vuotta 1980 koske-                 menpiteistä, joihin hallitus Eduskunnat;l
19015: vassa toimenpidekertomuksessa vastaava luku                   päätöksen johdosta on ryhtynyt, sekä
19016: oli jo pudonnut 54:ään.                                       siitä, mitä muuten on tärkeämpää tapah-
19017:     On kuitenkin todettava, että osa toivomuk-                tunut valtakunnan hallinnossa tai sen
19018: sista ·tai lausumista liittyvät sellaisiin vireillä           suhteissa ulkovaltoihin. Perustuslakiva.
19019: oleviin lainsäädäntöuudistuksiin, joiden valmis-              liokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä
19020: telu vie vuosikausia, taikka ovat sisällöltään                 oleva hallituksen kertomus vuodelta
19021:  sen luontoisia, että ne itse asiassa jatkuvasti               1980, vaikka se onkin merkitty Edus-
19022: ovat ajankohtaisia tai edellyttävät jatkuvia toi-             kunnalle annetuksi 27 päivänä helmi~
19023: menpiteitä hallituksen taholta. Tämän vuoksi                  kuuta 1981, saatiin tosiasiallisesti Edus-
19024:  ja kun toivomus tai lausuma on katsottu voita-               kunnan tarkastettavaksi vasta 2 päivänä
19025: van poistaa kertomuksesta vasta kun siitä                     kesäkuuta 1981. Perustuslakivaliokunta
19026:  johtuvat toimenpiteet ovat tulleet suoritetuiksi              toteaa edelleen, että hallituksen kerto-
19027: kertomuksessa esiintyy vanhojakin toivomuk-                   musta vuodelta 1981, joka valtiopäivä-
19028: sia, jotka kuitenkin edelleen ovat ajankohtaisia               järjestyksen 29 § :n mukaan olisi tullut
19029:  tai valmisteltavina.                                         antaa viimeistään 5 päivänä maaliskuuta
19030:     Antaessaan ministeriöille ohjeet hallituksen               1982, on vasta 16 päivänä kesäkuuta
19031:  kertomusta v. 1982 varten valtioneuvoston                     1982 tosiasiallisesti Eduskunnalle toi-
19032:  kanslia kiinnitti yleiskirjeellään 21. 10. 1982              mitettu. Tämän vuoksi perustuslakivalio-
19033:  jälleen kaikkien ministeriöiden huomiota sii-                kunta edellyttää, että hallitus vastai-
19034:  hen, että Eduskunta on useaan otteeseen edel-                suudessa huolehtii valtiopäiväjrjestyksen
19035:  lyttänyt, että hallitus saattaa viipymättä ja                29 § :n noudattamisesta ja siitä, että
19036:  viimeistään 10 vuoden kuluessa päätökseen                    hallituksen kertomus on tosiasiallisesti
19037: Eduskunnan lausumien käsittelyn tai perustellen               Eduskunnan tarkastettavana määräajassa,
19038: ilmoittaa, ettei lausuma enää anna aihetta toi-               tai sitten antaa Eduskunnalle esityksen
19039:  menpiteisiin. Mikäli suoritetut toimenpiteet                 valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n muutta-
19040:  ovat sen laatuisia, etteivät ne ilmeisesti enää               miseksi siten, että sen säännös sisältää
19041: aiheuta enempiä toimenpiteitä valtioneuvoston                  tosiasiallisesti toteutettavissa olevan·· hal-
19042:  tai ministeriön taholta, olisi ne jo hyvissä ajoin           lituksen kertomuksen antamisen määri-
19043: pyrittävä poistamaan kertomuksesta. Samalla                   ajan.
19044:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982
19045: 
19046:     Vaitioneuvoston kanslia on oikeusministeriöl-           va. Lisäksi olisi saatava aikaan erityi-
19047: le lähettämässään kirjeessä n:o 1118/020/82/                nen laki sukupuolten välisen tasa-arvon
19048: 25. 11. 1982 todennut, ettei hallituksen kerto-             toteuttamiseksi sekä tehtävä tarvittavat
19049: muksen toimittaminen kaikkine hakemistoineen                muutokset myös voimassaolevaan lain-
19050: ja liitteinä olevine taulukkoineen sekä suomen-             säädäntöön. Tässä yhteydessä valiokun-
19051: että ruotsinkielisenä niin, että se olisi Eduskun-          nassa on korostettu myös yleisen asen-
19052: nan käytettävissä helmi-maaliskuun vaihteessa               nekasvatuksen merkitystä sukupuolten
19053: monestakaan, kirjeissä mainituista syistä ole               välisen tasa-arvon saavuttamisessa.
19054: käytännössä mahdollista. Sen vuoksi valtioneu-
19055: voston kanslia esitti, että oikeusministeriö ryh-       Vaitioneuvoston kanslia asetti 17. 3. 1982
19056: tyisi toimenpiteisiin VPJ :n 29 § :n muuttami-       toimikunnan valmistelemaan ehdotusta tasa-
19057: seksi siten, että määräaika kertomuksen anta-        arvolaiksi. Toimikunta sai työnsä valmiiksi
19058: miselle olisi toukokuun loppuun mennessä.            24. 9. 1982. Samana päivänä lähetettiin mie-
19059: Määräajan pidentämisestä koituisi lisäksi se         tintö lausuntokierrokselle mm. kaikille minis-
19060: efu, että VPJ:n 27 §:ssä mainittu valtiopäivä-       ~eriöille sekä keskeisille työmarkkinajärjestöille.
19061: päätös, joka annetaan tasavallan presidentille       Lausuntojen saavuttua valtioneuvoston kanslia
19062: \Taltiopäiviä lopetettaessa, ehtii ilmestyä ennen    asetti vielä 7. 12. 1982 työryhmän tarkista-
19063: kuin kertomus esitellään valtioneuvostossa ja        maan toimikunnan ehdotuksen ottamalla huo-
19064: tasavallan presidentille ja että näin ollen olisi    mioon siitä saadut lausunnot, selvittämään
19065: mahdollista tehdä pykälämerkinnät kertomuk-          ehdotukseen sisältyvän viranomaisen organisa-
19066: seen myös kertomusvuonna tehtyihin Eduskun-          toorinen asema sekä ehdotukset tarpeellisiksi
19067: ilan ·päätöksiin.                                    toimeenpanosäännöksiksi. Hallituksen esitys
19068:  • · Asia on oikeusministeriössä vireillä.           Eduskunnalle saataneen annetuksi syysistunto-
19069:                                                      kauden alussa 198.3.
19070:                                                         Palvelukseenotossa tapahtuva syrjintä esite-
19071:                                                      tään kiellettäväksi em. toimikunnan ehdotuk-
19072:        Sosiaalivaliokunta lausui mm.:                sessa. Ehdotuksen mukaan lakia voitaisiin so-
19073:           24) Naisten ja miesten välillä vallit-     veltaa myös irtisanomiseen synnytyksen ja
19074:        seva epätasa-arvo näkyy erityisen sel-        äitiysloman johdosta, vaikka tätä koskeva sää-
19075:        västi juuri työelämässä. Syrjinnän kiel-      tely .varsinaisesti kuuluukin työsopimus7 ja työ-
19076:        tävä säännös työsopimuslaissa koskee          suhdeturvalainsäädännön piiriin.
19077:        ainoastaan työsuhteessa jo olevia. työn-         Tasa-arvolainsäädännöllä, joka kieltäisi suku-
19078:        tekijöitä. Työhönotossa sitä vastoin syr-     puoleen kohdistuvan syrjinnän ja perustaisi
19079:        jintä on edelleen mahdollista ja erityi-      valvontaorganisaation, olisi jo sellaisenaan asen-
19080:        sesti nuorten naisten osalta myös hyvin       teita muuttava merkitys. Hallitus on pyrkinyt
19081:        yleistä. Lisäksi esimerkiksi synnytystä       edistämään tasa-arvoa myös valtioneuvoston
19082:        ja äitiyslomaa koskevat irtisanomissuoja-     29. 4. 1980 hyväksymän Naisten vuosikymme-
19083:        säännökset ovat nykyisellään varsin hei-      nen ohjelman avulla, joka kattaa vuodet 1980
19084:        kot eivätkä ne anna riittävää turvaa          -1985 ja jonka toteuttamisesta kukin minis-
19085:        hoitoloman ajaksi. Nämä epäkohdat olisi       teriö on laatinut oman ohjelmansa. Ohjelmart
19086:        valiokunnan mielestä kiireesti korjatta-      seurannasta huolehtii valtioneuvoston kanslia.
19087:                                      Ulkoasiainministeriö
19088: 
19089: 63 §/1972 vp.                                       tumisen myötä. Puitelain tarpeellisuuteen ovat
19090:         Hyväksyessään toukokuun 26 palva-           kiinnittäneet huomiota mm. valtion tilintarkas.-
19091:       nä 1972 hallituksen esityksen n:o 83          tajat ulkoasiainministeriölle osoittamassaan sel-
19092:       Eduskunta lausui mm.                          vityspyynnössä vuonna 1981. Samoin o~
19093:          että sen mielestä olisi pyrittävä luo-     kysymystä käsitelty jossain määrin TaloudeJ...
19094:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-       Iisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnaa
19095:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuu-          (TALKE) piirissä.
19096:       det ottaa kantaa kehitysyhteistyön ylei-         Kehitysyhteistyön puitelain valmistelun tauS-
19097:       seen suuntautumiseen sekä sen eri muo-        taksi ulkoasiainministeriässä on selvitetty .~~
19098:       tojen ja kohteiden keskinäiseen paino-        ten kehitysyhteistyön lainsäädännölliset puitteet
19099:       tukseen. Tämän kaltaiset Eduskunnan           on ratkaistu joissakin muissa Suomeen rinnas-
19100:       kannanotot pitkän tähtäyksen ohjelmiin        tettavissa maissa. Kehitysyhteistyölaki on sää-
19101:       ja periaatekysymyksiin olisivat Edus-         detty esim. Tanskassa, Sveitsissä, Itävallassa ja
19102:       kunnan mielestä paikallaan maamme             Italiassa. Vastaavanlaista lakia ei ole esim.
19103:       kehitysyhteistyötä koskevan suunnitte-        Ruotsissa, Norjassa, Alankomaissa, Saksan Liit-
19104:       lun kannalta. Sanotun perusteella Edus-       totasavallassa eikä Kanadassa.
19105:       kunta ilmoitti pitävänsä tarpeellisena           Parlamentin rooli ja vaikutusmuodot selvityk-
19106:       kehitysyhteistyötä koskevan yleislain         sen kohteina olevissa maissa muistuttavat suu-
19107:       valmistelun kiirehtimistä.                    resti Suomessa vallitsevaa käytäntöä. Parla-
19108:                                                     mentti vaikuttaa kehitysyhteistyöpolitiikkaan
19109:    Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdolli-         yleensä budjetin tai muun hallituksen esityksen
19110: suuksia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisät.      tai kertomuksen käsittelyn yhteydessä ..
19111: tiin vuonna 1976 muuttamalla kahdenväli-               Selvitystä Suomen kehitysyhteistyötä koske-
19112: sen kehitysyhteistyön budjetti maakohtaiseksi.      van puitelain tarpeellisuudesta jatketaan siten,
19113: Eduskunta voi kannanotoillaan vaikuttaa kehi-       että vuoden 1982 loppuun mennessä selvite-
19114: tysyhteistyön periaatekysymyksiin lisäksi aina      tään mitä kyseisen puitelain tulisi Suomen olot
19115: tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.        .   huomioiden kattaa ja/tai miten muulla tavoin
19116: · Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai~        Eduskunnan roolia kehitysyhteistyökysymysten
19117: den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-         käsittelyssä voitaisiin vahvistaa.
19118: mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
19119: tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
19120: suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-   86 §/1976 vp.
19121: ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista               Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
19122: omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
19123: ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelma-             28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden
19124: neuvotteluissa.                                           investointipankin perustamista koskevan
19125:    Kehitysyhteistyön puitelaki samoin kuin                sopimuksen määräykset, jotka vaativat
19126: Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-              Eduskunnan suostumuksen.
19127: nen kehitysyhteistyötä koskevissa pitkän täh-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
19128: täyksen ohjelmissa ja periaatekysymyksissä on             Pohjoismaiden investointipankin perus-
19129: tullut ajankohtaiseksi kehitysyhteistyömäärära-           tamista koskevan sopimuksen eräiden
19130: hojen kasvun ja toimintamuotojen monipuolis-              määräysten hyväksymisestä.
19131:                             1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982
19132: 
19133:           Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-      sesta. Eduskunta on hyväksynyt esityksen 24. 6.
19134:      . den investointipankin toiminnassa ote-        1982.
19135:        taan riittävästi huomioon myös pohjois-          Ottolainausta on kertomusvuoden aikana pan-
19136:        maiden väliset taloudelliset kehityserot      kissa pidetty aikaisempaa alhaisemmalla tasolla
19137:        ja toimintaa ohjataan· siten, että kehitys-   johtuen kansainvälisten pääomamarkkirioiden
19138:        eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa         epävakaisuudesta ja korkokannan laskusuunnas-
19139:        ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-       ta. Vuodesta 1976 kertomusvuoden elokuun
19140:        hitystä haittaavaan liialliseen väestön       lvppuun saakka pankki on ottantllt yhteensä 29
19141:        muuttoliikkeeseen.                            lainaa 13 eri valuutassa vasta-arvoltaan yh-
19142:           Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-     teensä 425 milj. SDR. Pankki laski kuluvana
19143:        ten maiden markkinoiden merkitystä in-        vuonna liikkeelle toisen lainansa Japanin paa-
19144:        vestointipankin toiminnalle ja edellyt-       omamarkkinoilla. Lainan suuruus on 10 mil-
19145:        ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-        jardia jeniä eli 205 miljoonaa markkaa.
19146:        sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-          Kertomusvuoden elokuun lopulla pankin net-
19147:        noita.                                        toylijäämä oli 73,4 miljoonaa markkaa, mikä
19148:           Eduskunta edellytti vielä, että halli-     merkitsee 49 % :n nousua edellisvuoden vas-
19149:        tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain      taavaan ajankohtaan verrattuna.
19150:        Eduskunnalle antamaansa kertomukseen             Tammi-elokuussa 1982 pankki o~ myön~
19151:        riittävän Jaajari ja yksityiskohtaisen sel-   tänyt yhteensä 34 lainaa, joiden vasta-arvo
19152:      . vityksen Pohjoismaiden investointipan-        yhteensä on 156,5 milj. SDR. Lainahankkei-
19153:        kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.        den lukumäärä on suurempi kuin edellisvuoden
19154:                                                      vastaavaan ajankohtaan verrattuna ja kolmas-
19155:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä        osa lainoista on myönnetty aloille, joihin ei
19156: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 474/76) ja            aikaisemmin ole käytetty pankin· rahoitusta.
19157: antoi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen           Vaikka pohjoismaiden teollisuuden sijoitusha-
19158: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (475/            lukkuuden arvioidaan olevan laskusuunnassa
19159: 76).                                                 pankin koko antolainauksen arvioidaan kohoa-
19160:    Pohjoismaiden investointipankki aloitti toi-      van vuonna 1982 200 milj. SDR:n tasolle eli
19161: mintansa elokuussa 1976. Pankin tehtävänä on         15 % korkeammaksi kuin vuonna 1981 ja
19162: lainojen ja takuiden myöntäminen tavanomaisin        50 % korkeammaksi kuin vuonna 1980.
19163: pankkiehdoin pohjoismaisten investointihank-            Perustamisestaan vuonna 1976 kertomus-
19164: keiden ja viennin toteuttamiseksi. Pankin pe-        vuoden elokuun loppuun mennessä pankki on
19165: ruspääoma on 400 milj. SDR (noin 2 mil-              myöntänyt kaikkiaan 155 lainaa, joiden arvo
19166: jardia markkaa) .                                    yhteensä on 4,4 miljardia markkaa. Kun sum-
19167:    Lainanantoon tarkoitetun pääomansa pankki         masta vähennetään kuoletukset, on nykyisestä
19168: hankkii ottamalla lainoja sekä jäsenmaista että      kokonaisantolainauksen     määrästä    käytetty
19169: niiden ulkopuolelta. Pankin käyttöön on ase-         71 %. Koska koko antolainauksen määrän odo-
19170: tettu 100 milj. SDR:n suuruinen lainanantoon         tetaan olevan käytössä vuodenvaihteessa
19171: tarkoitettu pääoma.                                  1983/84, on pankin hallitus tehnyt Pohjois-
19172:    Kertomusvuoden heinäkuun alusta lukien on         maiden ministerineuvostolle esityksen pankin
19173: pankin pääasiassa pohjoismaissa toteutettavien       peruspääoman ja samalla antolainauksen ko-
19174:  hankkeiden rahoitustoiminnan lisäksi tehos-         konaismäärän korottamisesta.
19175: tettu pankin mahdollisuuksia rahoittaa myös             Pankin lainananto pohjoismaisiin investointi-
19176: pohjoismaiden vientiä Pohjolan ulkopuolelle.         hankkeisiin on vuoden 1982 alusta elokuun
19177: Uuden pohjoismaiden projekti-investointilaina-       loppuun saakka jakautunut sektoreittain seu-
19178: järjestelmän turvin on tarkoitus myöntää lisä-       raavasti: energia 38,3 milj. SDR, kuljetus- ja
19179: rahoitusta pohjoismaisille projektivientihank-       tietoliikenne 19,8 milj. SDR, kaivos- ja met-
19180: keille kehitysmaissa ja suunnitelmatalousmaissa.     säteollisuus 1,5 milj. SDR, konepajateollisuus
19181: Uutta lainamuotoa varten on varattu 350 milj.        7,2 milj. SDR, muut investointilainat 42,8 milj.
19182: SDR:n käyttömäärä. Järjestelmää on selostettu        SDR, kansainvälinen lainananto 35,3 milj. SDR
19183: Eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä       sekä aluelainat 11,6 milj. SDR. Pankin kuusi-
19184: n:o 69 laiksi Pohjoismaiden projektivientira-        vuotisen toiminnan aikana on antolainaus koh-
19185: hastosta sekä pohjoismaiseen projekti-investoin-     distunut eri sektoreihin seuraavasti: energia
19186: tilainajärjestelmään liittyvästä valtion takauk-     43,4 %, kuljetus- ja tietoliikenne 6,9 %, kai•
19187: 8                                        Ulkoasiaifuninisteriö
19188: 
19189: voS::. ja metsäteollisuus 17,1 %, konepajateolli-     123 S/1977 vp.
19190: suus 11,0 % ja muut investointilainat 11,9 %.                  Joulukuun 21 päivänä 197f käsitel-
19191: Pankin Kansainvälisen antolainauksen osuus on               lessään hallituksen esitystä n:o 10& val-
19192: ollut 12,3 % ja alueellisten lainojen osuus                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19193: 6,4%.                                                       1978 Eduskunta lausui mm.:
19194:    Kuusivuotisen toimintansa aikana pankin lai.                3) Hallituksen esitykseen sisältyy eh-
19195: nananto pohjoismaisiin investointihankkeisiin               dotus yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän
19196: on suhteutunut läheisesti kunkin pohjoismaan                toteuttamisesta      ulkoasiainhallinnossa.
19197: pankin peruspääomaan merkitsemään osuuteen.                 Eduskunta on todennut, että uuden jär-
19198: Pankin koko lainanannosta on 36 % suuntau-                  jestelmän eräs tärkeä kehittämiskohde
19199: tunut Ruotsiin, 20 % Suomeen, 20 % Norjaan,                 on toisen ura-alueen luominen ulko-
19200: 18 %' Tanskaan ja 6 % Islantiin.                            asiainhallintoon. Tämän vuoksi Edus-
19201:    Pankin kansainvälistä antolainaustoimintaa               kunta on edellyttänyt, että yhtenäisura-
19202: on 1. 7. 19&2 lukien täydennetty uudella poh-               järjestelmää edelleen kehitettäessä kiin-
19203: joismaisella projekti-investointilainajärjestelmäl-         nitetään riittävästi huomiota toisen ura-
19204: lä. Lainajärjestelmän tarkoituksena on pohjois-             alueen kehittämiseen ulkoasiainhallin-
19205: maista mielenkiintoa omaavien kehitysmaissa                 non tehtävien rakennetta vastaavaksi.
19206: ja suunnitelmatalousmaissa toteutettavien pro-
19207: jektihankkeiden lisärahoittaminen. Lainat myön-          Ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka- ja -ura-
19208: tää Pohjoismaiden investointipankki tai muut          järjestelmän kehittämistä jatketaan ja sitä on
19209: pankit ja rahoituslaitokset investointipankilta       käsitelty kertomuksen kohdissa 263 §/1980 ja
19210: saadun erityisen takauksen turvin. Projekti-          274 §/1981, joten asia ei enää tässä yhtey-
19211: investointilaina- ja takausjärjestelmän antolai"      dessä anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19212: nausmäärä ·on 350 SDR. Kukin pohjoismaa on
19213: pohjoismaisen rahoitusvastuuosuutensa mukai-
19214: sesti antanut pankille valtion takauksen toimin-      426 §/197& vp.
19215: taan liittyvien riskien jakamiseksi. Takausvas-                Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
19216: tuu on korkeintaan 90 % kunkin pankin myön-                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19217: tämän projekti-investointilainan määrästä.                  ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19218:    Pankki cm solminut yhteistyösopimuksen                   lituksen toimenpiteistään vuonna 1977
19219: Maailmanpankin kanssa ja valmistelee vastaa-                antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
19220: via sopimuksia myös muiden johtavien kehitys-               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
19221: pankkien kanssa. Yhteistyösopimusten tavoit-                 mm.:
19222: teena on edistää pohjoismaiden osallistumista                   "Suomi on kertomusvuonna, jolle an-
19223: näiden pankkien rahoittamiin projekteihin mm.                toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyy-
19224: suomalla investointipankille mahdollisuudet                  den 60. juhlavuosi, edelleen johdonmu-
19225: osallistua maailmanpankkiryhmän rahoittamien                 kaisesti harjoittanut aktiivista rauhan·
19226: projektien hakuun ja valmisteluihin.                         tahtoista puolueettomuuspolitiikkaa ja
19227:    Pankin palveluksessa on yhteensä 41 henki-                sen mukaisesti ylläpitänyt ja kehittä~
19228: löä.                                                         nyt hyviä suhteita ulkovaltoihin. Maam-
19229:    Edellä todetun mukaisesti Pohjoismaiden in-               me on pyrkinyt toiminnallaan edistä-
19230: vestointipankin toiminnassa on pyritty otta-                 mään jännityksen lieventymistä ja tur-
19231: maan ·riittävästi huomioon myös pohjoismaiden                vallisuuden lujittumista, erityisesti Yh-
19232: väliset taloudelliset kehityserot ja toimintaa               distyneiden Kansakuntien puitteissa ot-
19233: ohjaamaan siten, että kehityseroja tasoittamalla             taen· huomioon YK:n keskeisen merki-
19234: voitaisiin vaikuttaa väestön liialliseen muutto•             tyksen rauhan ja turvallisuuden ylläpi•
19235: liikkeeseen. Kun myöskään sosialististen mai-                täjänä, sekä antamalla varauksettoman
19236: den markkinointi ei ole suljettu pankin toi-                 tukensa Euroopan turvallisuus- ja yh~
19237: mintamahdollisuuksien ulkopuolelle, ei asia                  teistyökonferenssin päätösasiakirjan to•
19238: tältä osin anna aihetta enempiin toimenpitei-                teuttamiselle. Kertomusvuonna ovat
19239: siin.                                                        keskeisellä sijalla kansainvälisessä toi"
19240:    Pohjoismaiden investointipankin toiminnas•                minnassamme olleet YK:ssa liennytyk-
19241: ta esitetään vastaisuudessa yksityiskohtainen                seen, aseidenriisuntaan sekä taloudelli-
19242: selvitys: kertomuksen III osassa;                ·           seen ja .sosiaaliseen ·kehitykseen liittyvät
19243:                               1983 Vp. -Hallituksen kertomus 1982
19244: 
19245:          kysymykset SeKä osallistuminen· Belgra-       teli ehdotukset ohjelmiksi matkailua,
19246:          din ·seurantakokoukseen. Suomi on ak-         tasa-arvoa koskevia pyrkimyksiä ja ym-
19247:          tiivisesti myötävaikuttanut YK:n yleis-       päristönsuojelua varten. Kertomusvuo-
19248:          kokouksen hyväksymien kansainvälisten         den aikana valmistui mvös ministerineu-
19249:          liennytyksen syventämistä ja vakiinnut-       voston kokonaisohjelrDaehdotus, josta
19250:          tamista koskevan julistuksen sekä täy-        ilmenee mitä eri yhteistyöaloilla on jo
19251:          dellisen ja yleisen ydinasekieltosopimuk-     saavutettu ja hahmotellaan pohjoismai-
19252:         sen solmimista ja strategisten aseiden         sen yhteistyön lähivuosien suuntaviivo-
19253:          rajoittamista koskevien päätöslauseimien      ja ja tavoitteita.
19254:          sekä taloudellisten kysymysten sellais-          Kertomusvuoden aikana eteläisen Af-
19255:          ten ratkaisujen syntymiseen, jotka ot-        rikan ongelmien· ratkaiseminen ei ole
19256:          taisivat huomioon kehitysmaiden oikeu-        edistynyt, vaikka kansainvälinen yhtei-
19257:          tetut vaatimukset ja jotka olisivat kui-      sö on voimakkaasti ja selväsanaisesti
19258:          tenkin koko YK:n jäsenknnnan hyväk-           vaatinut apartheid-politiikan lopettamis-
19259:          syttävissä. Euroopan turvallisuus- ja yh-     ta, enemmistövaltaan siirtymistä Rho-
19260:          teistyökonferenssin seurantakokous jat-       desiassa ja . Namibian itsenäistymistä.
19261:          kui kertomusvuoden päätyttyä, mutta           Tilanne eteläisessä Afrikassa on erittäin
19262:          sen tiedossa olevien tulosten perusteel-      huolestuttava ja edellyttää, että· kaikkia
19263:          la voidaan todeta, että seurantakokous        pyrkimyksiä rauhanomaiseen ja nopeaan
19264:          korosti Helsingin päätösasiakirjan ainut-     ratkaisuun kiirehditään ja tehostetaan.
19265:          laatuista merkitystä ja turvasi lienny-       Etelä-Afrikan Tasavallan hallitus sivuut-
19266:          tyskehityksen jatkuvuuden.                    taa edelleen kansainvälisen yhteisön
19267:             Vakiintuneita läheisiä ja luottamuk-       kiistattomat kannanotot ja viivvttää Na-
19268:          sellisia suhteita Neuvostoliittoon on ker-    mibian väistämättömän itsenäisyyden
19269:          tomusvuoden aikana edelleen kehitet·          toteuttamista.
19270:          ty molemminpuolisen vuorovaikutuksen             Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittä-
19271:          puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-     vänä YK:n turvallisuusneuvostön pää-
19272:          kein tapahtuma oli maittemme välisen          töstä 4 päivältä marraskuuta 1977 asei-
19273:          vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjak-         den vientikiellosta Etelä-Afrikan Tasa-
19274:          son ohjelman allekirjoitus 18 päivänä         valtaan sekä Pohjoismaiden ulkoasiain-
19275:          toukokuuta 1977. Tämä ohjelma, joka           ministereiden kokouksen hyväksymää
19276:          tähtää kaupallis-taloudellis-teollisen sekä   Etelä-Afrikan Tasavallan vastaista toi-
19277:          tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämi-     mintaohjelmaa. Nämä toimenpiteet mer-
19278:          seen, on maiden välisten taloudellisten       kitsevät uusia ratkaisun lähestymistapa-
19279:          suhteiden perusasiakirja, jonka toteut-       ja avaavia mahdollisuuksia kansainväli-
19280:          taminen avaa uuden vaiheen maitten            sen yhteisön ja Pohjoismaiden osalta,
19281:          välisessä yhteistyössä. Samanaikaisesti       joiden yhteisen toimintaohjelman teho-
19282:          allekirjoitettiin sopimus yhteistyöstä        kas ja viivytyksetön toteuttaminen on
19283:          Neuvostoliiton alueella sijaitsevan Kos-      välttämätöntä. Samalla Suomen on osal-
19284:          tamuksen rikastamokombinaatin raken-          taan pyrittävä edistämään ja tukemaan
19285:           tamisesta, joka on toistaiseksi mittavin     kansainvälisen yhteisön yleismaailmalli-
19286:          maiden välinen yhteistyöhanke.                sia ja yhteisiä toimia, jotta Etelä-Afri-
19287:             Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäy-      kan Tasavalta suostuisi viivyttelemättä
19288:          minen Pohjoismaiden kanssa on jatku-          toteuttamaan YK:n yleiskokouksen ja
19289:          nut tiiviinä perinteiseen tapaan. Kerto-      turvallisuusneuvoston asianomaiset pää-
19290:           musvuoden aikana saatettiin voimaan          tökset.
19291:          pohjoismaisesta kulttuurirahastosta teh-         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Ete-
19292:           ty sopimus ja seitsemän muuta pohjois-       lä-Afrikan Tasavallan asenne Namibian
19293:           maista sopimusta sekä allekirjoitettiin      kysymyksessä ja yleismaailmallisesti tuo-
19294:          sopimus kunnallisesta yhteistyöstä yli        mitun apartheid-politiikan jatkaminen
19295:          pohjoismaisten rajojen. Pohjoismaiden         vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-
19296:           ministerineuvosto vahvisti rakennusalan,     maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämises-
19297:        .• työympäristöalan sekä sosiaali- · ja ter-    tä luopumista Etelä-Afrikan Tasavallan
19298:           veysalan yhteistyöohjelman sekä valmis-      kanssa. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä
19299: 2   168300072K
19300: '10                                       Ulkoasiainmiriisteri()
19301: 
19302:          ·on välttämätöntä, että edellä esitetty,             jolle myös kuuluisivat em. kOnferens-
19303:         · erityisesti mainittu pohjoismainen toi-             sin valmisteluun liittyvät kysymykset.
19304:           mintaohjelma huomioon ottaen, Suomen                Valiokunta kannattaa tämän ·. vuoksi
19305:           on osaltaan pidättäydyttävä kaikista                suunnitelmia perustaa neuvottelukunta
19306:           uusista taloudellisista sijoituksista tai           selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-
19307:           ~toumuksista Etelä-Afrikan Tasavallas·              naisuutta ml. uutta kansainvälistä ta-
19308:          ·$a ja muusta suorasta taloudellisesta               loudellista järjestystä koskevat asiat.
19309:           toiminnasta kuten vientiluottojen tai               Valiakunta pitää edelleen tarpeellisena,
19310:           muun taloudellisen tuen myöntämisestä               että mainittuun konferenssiin osallistu-
19311:           viennille Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä            va poliittinen valtuuskunta nimitetääa
19312:         . pyrittävä edistämään yleismaailmallisia             riittävän ajoissa, jotta se voi asianmu-
19313:           taloudellisia ja muita toimia Etelä-Afri-           kaisesti valmistautua tehtäväänsä.
19314:           kan Tasavaltaa vastaan. Eteläisen Af-                  Hyväksyessään Suomen liittymisen
19315:           rikan kansojen rotusorron vastaisen                 Latinalaisen Amerikan kehityspankin
19316:           kamppailun ratkaisevien hetkien ollessa             alueen ulkopuoliseksi jäseneksi Edus-
19317:           käsillä on vapautusliikkeiden avun tar-             kunta edellytti, että Suomen edustajat
19318:           ve entistä suurempi niiden valmistau-               pankin toimielimissä tarkoin noudatta-
19319:           ltuessa vastaanottamaan vastuun maitten-            vat maamme omaksumaa ulkopaliittista
19320:           sa tulevaisuudesta. Valiokunta toteaa               linjaa ja ottavat erityisesti huomioon
19321:           tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa il-              ihmisoikeuskysymyksissä YK:ssa. hyväk-
19322:           moituksen, että Suomen antamaa tukea                symämme kannanotot. Ulkoasiainvalio-
19323:           vapautusliikkeille on kuluvana vuonna               kunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt
19324:           tuntuvasti lisätty. Suoran tuen voima-              huomiota siihen, että valtiovarainminis-
19325:           kas lisääminen alueella toimiville vapau-           teriö edustaa Suomea kehityspankin
19326:           tusliikkeille on konkreettinen ja vaikut-           hallintoneuvostossa ja että pankin joh-
19327:       ... tava keino eteläisen Afrikan kansojen               ttokunnassa edustus määräytyy maaryh-
19328:           aseman parantamiseksi.                              mittäin vuorotteluperiaatteen mukaises-
19329:              Valiokunta toteaa käsityksenään, että            ti. Ulkoasiainministeriö on tarVittaessa
19330:           ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-           valtiovarainministeriön pyynnöstä anta-
19331:           lamentaariselta pohjalta koottujen toi-             nut ohjeita esille tulevissa poliittisissa
19332:           mielinten merkityksen lisäämisen pää-               kysymyksissä.
19333:           töksenteon valmistelussa on edelleen                   Eduskunnan toimesta on valtion tulo-
19334:           kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-             ja menoarvioon viime vuosina sisälly-
19335:           massa olevia toimielimiä olisi nykyistä             tetty ehdollinen määräraha kansalaisjär-
19336:            paremmin käytettävä hyväksi niiden                 jestöjen kehitysmaita koskevan tiedo-
19337:           toimialaa koskevien kysymyksien val-                tustoiminnan tukemiseen, joka kuluval-
19338:           mistelussa. Toimielinten parlamentaari-             ta vuodelta on 200 000 markkaa. Ulko-
19339:           sen luonteen mukaisesti puheenjohtajik-              asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
19340:           si tulisi nykyistä useammin nimittää                kansalaisjärjestöjen kehitysmaita koske-
19341:           luottamusmies.                                      vaa tiedotustoimintaa jatkuvasti ·tuetaan
19342:              V aHokunta toteaa, että merkittävim-             ja tukea edelleen laajennetaan.
19343:           piä kansainvälisen yhteisön käsiteltävä-               Valiokunta toteaa, että maassamme
19344:           nä olevia taloudellisen alan kysymyksiä             opiskelee Suomen myöntämän avun tur-
19345:           on uutta kansainvälistä taloudellista jär-          vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä ke-
19346:           jestystä koskevat asiat. Näitä kysymyk-             hitysmaista että muualta. Valiokunta
19347:           siä on tarkoitus käsitellä korkealla                kiinnittää huomiota siihen, että näiden
19348:           tasolla järjestettävässä YK:n yleisko-              opiskelijoiden, kuten ulkomaalaisten
19349:         . kouksen erityisistunnossa vuonna 1980.              yleensäkin, saapumista Suomeen, oles-
19350:           Valiokunta pitää oikeaan osuneena ke-               kelua täällä ja muita kysymyksiä var-
19351:           hitysyhteistyökomitean suositusta, että             ten tulisi kiireellisesti saada : aikaan
19352:           taloussuhteita kehitysmaihin koskevia               asianmukainen lainsäädäntö.
19353:          ·tsioita käsittelemään asetettaisiin laaja-             Ulkoasiainhallintokomitea      1974:n
19354:           pohjainen parlamentaarinen komitea,                 mietintöön olennaisesti perustuen on
19355:                        1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982
19356: 
19357: · tilkoasiainhallinnossa suoritetun kehittä-           korvauslautakunnan · olisi valmistettava
19358:  .mistoiminnan tuloksena hallinnonalalle               ja esitettävä paikalliskorotusten ja kor-
19359:   perustettu yhtenäisvirka- ja -urajärjestel-          vausten tarkistukset säännöllisin· v~
19360:   mä ja aloitettu virastodemokratian to-               ajoin.
19361:   teuttaminen. Yhtenäisvirkajärjestelmän
19362:   seurauksena on toteutunut kansliahen-             Suhtautumisessaan Etelä-Afrikkaan Suomi on
19363:   kilökunnan osittainen siirtymisvelvolli-      myös vuonna 1981 pyrkinyt YK:n puitteissa
19364:   silus. Yhtenäisurajärjestelmän tavoittee-     edistämään yleismaailmallisia taloudellisia·· ja
19365:   na on, että ulkoasiainhallinnon palve-        muita toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan
19366:   luksessa olevan yleiset kelpoisuusehdot       noudattaen samalla pohjoismaiden yhteistä Ete-
19367:   täyttävän henkilön tulisi lähtökohdas-        lä-Afrikan vastaista toimintaohjelmaa.
19368:   taan riippumatta voida käytännössä saa-          Taloudellisten kehitysmaasuhteiden •neuvot-
19369:   mansa kokemuksen sekä hänelle ulko-           telukunnan ( TALKE) toimikausi päättyi syk-
19370: '.asiainministeriön toimesta annettavan         syllä 1982. Viimeisen toimintavuotensa aikana
19371:   tai itse hankittavan koulutuksen ja tie-      neuvottelukunta luovutti valmistamansa selvi-
19372:   tojen pohjalta edetä vaativimpiinkin          ttykset Suomen kehitysmaaviennin edistamisestä
19373:   tehtäviin. Yhtenäisvirkajärjestelmän pe-      ja kehitysmaaviennin julkisesta rahoituksesta.
19374:   riaatteena on ajatus hallinnon jousta-        .Maailmantalouden muutosten ja Uuden kan-
19375:   vuuden lisäämisestä poistamalla ulko-         sainvälisen Talousjärjestyksen vaikutuksia kos-
19376:   asiainministeriön ja ulkomaanedustuk-         kevan selvityksen luonnos luovutettiin ulko-
19377:   sen virkojen ja toimien erillisyys.           asiainministeriölle pyynnöin, että neuvottelu-
19378:       Ulkoasiainvaliokunta toteaa yhtenäis-     kunnan työn jatkaja saattaisi selvityksen lop-
19379:   Yirka- ja -urajärjestelmän toimivuuden        puun. Välittömästi edellisen neuvottelukunnan
19380:   edellyttävän, että yhtenäisurajärjestel-      toimikauden päätyttyä asetettiin kolmeksi vuo-
19381:   män II ura-alueelle saadaan riittävä          deksi uusi TALKE, jonka tehtävät ovat olen-
19382:   määrä virkoja ja toimia ja että III ura-      naisesti samat kuin edeltäjällään. Uuden neu-
19383:   alueen virkarakennetta korjataan alim-        vottelukunnan kokoonpanoa on työn r~tionali­
19384:   pien palkkausluokkien osalta. Tämän           soimiseksi supistettu.
19385:   mukaisesti olisi pyrittävä kansliahenki-         Hallitus on vuodesta 1975 lähtien sisällyttä-
19386:   lökunnan palkkaustason parantamiseen,         nyt tulo- ja menoarvioesityksiinsä erillisen mää-
19387:   erityisesti 1 ura-alueella, jotta kanslia-    rärahan kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä
19388:   henkilökunnan alkupalkkaluokka saatai-        koskevan tiedotustoiminnan tukemiseen. Vuon-
19389:   siin yleensä valtion hallinnossa vallitse-    na 1982 määräraha oli 500 000 markkaa.
19390:   valle tasolle. Uudistusten aiheuttamien          Parhaillaan on Eduskunnan käsiteltävänä hal-
19391:   ongelmien ratkaisemiseksi olisi kehitet-      lituksen esitys (no. 186/1981) uudeksi ulko-
19392:   tävä henkilöstöpolitiikkaa, jota koskeva      maalaislaiksi. Kysymyksessä on ulkomaalaisten
19393:   valmistelu on kertomusvuonna pantu            maahan tuloa ja maassa oleskelua koskevan ·lain-
19394:   vireille, sekä virastodemokratian piiriin     säädännön kokonaistarkistus, jonka yhteydessä
19395:   kuuluvia viraston ja henkilöstön yhteis-      on kiinnitetty huomiota eri ulkomaalaisryhmien
19396:   työmuotoja. Tämä on erityisesti omiaan        asemaan ja olosuhteisiin Suomessa.
19397:   edistämään esim. edellä mainitusta               Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmän kehittä•
19398:   kansliahenkilökunnan siirtymisvelvolli-       mistä käsitellään kertomuksen kohdissa 263 S/
19399:   suudesta johtuvien ongelmien ratkaisua.       1980 ja 274 §/1981. Virastodemokratiaohje-
19400:      Ulkomaanedustuksen henkil:ikunnan          säännön perusteella asetetut ulkoasiainministe-
19401:   palkkauksen osalta olisi huolehdittava        riön henkilöstöneuvosto ja yhteistyökomitea
19402:   siitä, etteivät ulkomaanedustuksessa pal-     ovat toimineet kertomusvuoden aikana edelleen
19403:   velevat joudu eriarvoiseen asemaan toi-       vireästi. Luonnos ulkoasiainhallinnon henkilös-
19404:   siinsa nähden heidän paikalliskorotuk-        töpoliittiseksi ohjelmaksi on vielä lausunnolla,
19405:   sensa reaaliarvojen määräytymiseen vai-       joten lausunnon sisällöstä riippuu, voidaanko
19406:   kuttavien valuuttakurssien erilaisesta        ohjelmaa ryhtyä toteuttamaan jo vuoden 1983
19407:   kehityksestä johtuen. Valuuttakurssien        alkupuolella. Näiltä osin ulkoasiainvaliokunnan
19408:   sekä hinta- ja kustannusmuutosten huo-        toteamukset eivät enää tässä yhteydessä .anna
19409:   mioonottamiseksi ulkomaanedustuksen           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19410: t!                                      ·Ulkoasiainmiilisteriö
19411: 
19412: .· ·. U'lkomaanedustuksen korvauslautakunta kä-      sisiillyttänyt tulo- ja menoarvioesityksiin erilli-
19413: sittelee paikalliskorotusten ja ulkomaankorvaus-     sen määrärahan rahaston tutkimustoimintaa var-
19414: ten tarkistukset säännöllisin väliajoin, joten       ten. TEKERAn käyttöön varatull~ erillisellä
19415: kyseinen toivomus ei anna aihetta enempiin           .tutkimusmäärärahalla selvitetään edellytyksiä
19416: toimenpiteisiin.                                     yhteisyrityshankkeiden toteuttamiseksi . kehitys--
19417:                                                      maissa. Näihin hankkeisiin liittyy tavanomai-
19418:                                                      sesti toteutuessaan myös suomalaisen teknolo-
19419: 115 S/1980 vp.                                       gian vientiä, mikä näin ollen välillisesti edistää
19420:            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         myös Suomen vientiä kehitysmaihin.
19421:         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
19422:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19423:         1981 Eduskunta lausui mm.:                   263 §/1980 vp.
19424:            Eduskunnan saaman selvityksen mu~                  Helmikuun 19 pa1vana 1980 Edus-
19425:         kaan yritysten kansainvälisen tarjous-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19426:        .toiminnan edistämiseen tarkoitetusta               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19427:         lainamuotoisesta tuesta on viime vuo-              lituksen toimenpiteistään vuonna 1978
19428:         sina käytetty vähemmän kuin mitä tar-              antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
19429:         koitukseen osoitettu määräraha olisi               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
19430:         edellyttänyt. Eduskunnan mielestä tä-              mm. seuraavaa:
19431:         mänkaltaisen tuen avulla voitaisiin                   Suomi on kertomusvuonna · suhteis-
19432:         merkittävästi edistää tavanomaista mit-            saan ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa
19433:         tavampia tarjousvalmisteluja edellyttä-            toiminnassaan yleensäkin noudattanut
19434:         vää vientitoimintaa. Hallituksen tulisi            johdonmukaisesti vakiintunutta aktii-
19435:         siksi harkita uudelleen sovellettujen lai-         vista rauhantahtoista puolueettomuus-
19436:         naehtojen tarkoituksenmukaisuutta ja               politiikkaa pyrkimyksenään hyvien suh-
19437:         riittävään joustavuutta tuen tehokkaan             teiden ylläpitäminen ja kehittäminen
19438:        .käytön edistämiseksi. Eduskunnan mie-              kaikkiin ulkovaltoihin ja erityisesti
19439:         lestä huomiota olisi kiinnitettävä myös            Suomen naapurimaihin Neuvostoliittoon
19440:         siihen, · että ·kehitysmaihin tapahtuvan           ja pohjoismaihin. Suomi on pitäen
19441:         vientitoiminnan osalta kysymykseen tu-             YK:ta ensisijaisena välineenä bllsain-
19442:         levien hankkeiden selvitys- ja valmiste-           välisen rauhan ja turvallisuuden ylläpi-
19443:         luvaiheessa olisi mahdollista käyttää hy-          tämisessä aktiivisesti toiminut YK-jär-
19444:      . ·väksi muun muassa Teollisen Kehitys-               jestelmän tarjoamien mahdollisuuksien
19445:         yhteistyön Rahasto Oy:n tarjoamia pal-             rajoissa kertomusvuoden aikana. tukeak-
19446:         veluja.                                            seen maailmanjärjestön toimintaa sen
19447:                                                            periaatteiden ja päämäärien edistämi-
19448:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun            seksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt erityi-
19449: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                  sesti edistämään liennytystä, aseidenrii-
19450: 1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              suntaa sekä taloudellista ja sosiaalista
19451: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              kehitystä kansainvälisten ongelmien
19452: piteiSiin.                                                 rauhanomaisten ja oikeudenmukaisten
19453:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy on               ratkaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiain-
19454: perustettu täydentämään Suomen harjoittamaa                valiokunta antaa tälle toiminnalle va-
19455: kehitysyhteistyötä eikä sitä näin ollen voida              rauksettoman tukensa.
19456: pitää suoranaisena vienninedistämisorgaanina.                 Kertomusvuoden aikana hyvät ja
19457: Yhtiöjärjestyksensä    mukaisesti      TEKERA              luottamukselliset naapuruussuhteet Neu-
19458: "edistää kehitysmaiden taloudellista ja sosiaa-            vostoliittoon kehittyivät myönteisesti
19459: lista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineelli-           monitahoisen     yhteistyön    merkeissä.
19460: sia voimavaroja näiden maiden teolliseen kehit-            Maiden välisten hyvien suhteiden kes-
19461: tämiseen mm. välittämällä yhteyksiä kehitys-               tävänä pohjana on ja niiden jatkuvuu-
19462: maiden yritysten ja suomalaisten yritysten vä-             den ja edelleen kehittämisen 'elinvoi-
19463: 1illä':' .. ,.                                             maisen perustan muodostaa sopimus
19464:   Parantaakseen Teollisen Kehitysyhteistyön                ystävyydestä, yhteistoiminna.sta.n ja kes-
19465: Rahasto Oy:n toimintaedellytyksiä hallitus on              kinäisestä avunannosta, joka tuli ker-
19466:                       1983 Vp. _;_ HallitukSen kertomus 1982                           13
19467: 
19468:   tomusvuonna olleeksi voimassa 30               minnalle ja tähdentää tarvetta Suomen
19469:   vuotta. Tämän maiden välisten • suhtei-        jatkuvaan aktiiviseen ja aloitteelliseen
19470:   den perusasiakirjan turvin käytännön           toimintaan vallitsevien yleisten· edelly-
19471:   yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja           tysten puitteissa. Suomen on pyrittävä
19472:   kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden          voimistamaan liennytyskehityksen edel-
19473:   mukaisesti.                                   lytyksiä sekä taloudellisen ja inhimilli-
19474:  . Perinteinen pohjoismainen yhteistyö           sen kanssakäymisen lisäämistä kaikkien
19475:   ja · vilkas vuorovaikutus on jatkunut         osaaottavien valtioiden yhteistoiminnan
19476:   kertomusvuoden aikana monipuolisesti          ja myötävaikutuksen puitteissa.
19477:   ja tuloksellisesti vakiintuneissa puit-           Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-
19478:   teissa. Erityisesti voidaan mainita run-      seen, että aseistuksen valvonnan ja
19479:   sas yhteistoiminta ja keskinäinen vuo-         aseidenriisunnan tehostaminen· ovat
19480:   rovaikutus Pohjoismaiden Neuvoston ja          välttämättömiä tekijöitä pyrittäessä
19481:   ministerineuvoston puitteissa kaikilla        rauhan ja turvallisuuden takaamiseen.
19482:   perinteisen pohjoismaisen yhteistyön          Aseidenriisunnana on myös olennaista
19483:   aloilla. Kertomusvuoden aikana on val-        merkitystä pyrittäessä edistämään ta-
19484:   mistunut Pohjoismaiden Ministerineu-          loudellista ja sosiaalista kehitystä.
19485:   voston lähivuosien yhteistyön suunta-         Aseidenriisuntaan on mahdollist~ ja tu-
19486:   viivat ja tavoitteet ilmaiseva kokonais-       leekin pyrkiä siten, että se on kaikkien
19487:   ohjelma. Myös pitkään vireillä olleet         valtioiden turvallisuusetujen mukaista.
19488:   lentoliikennesopimukset Norjan, Ruot-         Aseidenriisunnan alalla saavutettavat
19489:   sin ja Tanskan kanssa ovat tulleet ker-       edistysaskeleet ovat puolestaan 'omiaan
19490:   tomusvuonna voimaan.                          luomaan parempia edellytyksiä . yleisen
19491:      Pienenä puolueettomana maana Suo-          liennytyskehityksen vahvistamiselle ja
19492:   mi perustaa turvallisuutensa ensisijai-       sitä kautta parantamaan rauhan ·turvaa-
19493:   sesti poliittisiin keinoihin. Tämän vuok-     misen sekä kansainvälisten ongelmien
19494:   si yleisen liennytyskehityksen ja asei-       rauhanomaisten ja oikeudenmukaisten
19495:   denriisunnan edistäminen sekä Euroo-          ratkaisujen mahdollisuuksia.      ·
19496:   pan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-          Koska ydinaseet ovat ihmiskunnan
19497:   sin· vauhdittaman myönteisen kehityk-         suurin uhka, tulee toimenpiteitä niiden
19498:   sen vahvistaminen ja jatkaminen ovat          aiheuttaman vaaran vähentämiseksi ja
19499:   Suomen ulkopolitiikan keskeisiä ta-           viimekädessä kokonaan poistamiseksi
19500:   voitteita.                                    tehostaa. Kahden- ja monenvälisin toi-
19501:      Kertomusvuoden aikana Suomi on             menpitein on erityisesti pyrittävä asian-
19502:   toiminut aktiivisesti Euroopan turval-        mukaisin ja soveltuvin järjestelyin stra-
19503:   lisuus- ja yhteistyökonferenssin peri-        tegisen ydinaseistuksen rajoittamiseen,
19504:   aatteiden ja päätösasiakirjan mahdolli-       täydelliseen ydinkoekieltoon, ydinsulku-
19505:   simman täydelliseksi toteuttamiseksi.         sopimuksen vahvistamiseen ja ydin-
19506:   Päätösasiakirjasta on tullut olennainen       aseettomien vyöhykkeiden perustami-
19507:   ja välttämätön tekijä kansainvälisten         seen kaikkien kysymyksessä olevien
19508:   suhteiden kehitykselle Euroopassa. Sen        valtioiden sopimin asianmukaisin jär-
19509:   toteuttaminen antaa jatkuvasti uusia          jestelyin ja takuin. Koska suuri määrä
19510:   virikkeitä myönteiselle kehitykselle val-     ydinaseita on tällä hetkellä kaytävien
19511:   tioiden välisissä suhteissa Euroopassa ja     neuvottelujen ulkopuolella, on tärkeää
19512:   muuallakin. Tämä peruslähtökohta on           saattaa näitä aseita koskevat rajoitus-
19513:   pidettävä mielessä valmistaodottaessa         pyrkimykset neuvottelujen piiriin.
19514: · 1980 pidettävään Madridin seuranta-              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy edelleen
19515:   kokoukseen ja itse seurantakokouksen          käsitykseen, että aseidenriisunnan ja
19516:   työhön osallistumisessa, jossa tulee pyr-     -valvonnan puitteissa myös Euroopan
19517:   kiä laajaan yhteistyöhön osanottajamai-       tilanne vaatii erityistä huomiota sekä
19518:   den, erityisesti sitoutumattomien ja          ydinaseiden että tavanomaisten · asevoi-
19519:   puolueettomien valtioiden sekä pohjois-       mien osalta. Euroopan turvallisuus- ja
19520:   maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta           yhteistyökonferenssin päätösasiakirja il-
19521:   antaa tukensa Suomen hallituksen toi-         maisi osaaottaneiden valtioiden kiinnos-
19522: 14                                         Ulkoasiainministeriö
19523: 
19524:  ...··   · tuksen näihin kysymyksiin mainiten ni-            joismaiden kanssa sekä uusien yhteis-
19525:          .menomaisesti pyrkimykset sotilaallisen             ten toimintalinjojen etsimistä Etelä-
19526:            vastakkainasettelun vähentämiseen ja              Afrikan saamiseksi toteuttamaan kan-
19527:            aseidenriisunnan edistämiseen. Päätös-            sainvälisen yhteisön päätökset..
19528:            asiakirjalla hyväksytyt luottamusta li-               Ulkoasiainvaliokunta antaa tukensa
19529:            säävät toimet ovat vahvistaneet turval-           Suomen hallituksen ilmaisemalle val-
19530:            lisuutta Euroopassa, joten ulkoasiain-            miudelle asettaa henkilöstöä YK:n käy-
19531:            .valiokunta kannattaa Suomen pyrki-               tettäväksi Namibian itsenäistymissuun-
19532:            myksiä niiden soveltamisalan laajenta-            nitelman toteuttamiseksi. Toimenpide
19533:            miseksi.                                          on Suomen johdonmukaisen toiminta-
19534:                Viime aikoina on esitetty tärkeitä            linjan mukainen. Suomi on aktiivisesti
19535:            ehdotuksia ja aloitteita Euroopan asei-           avustanut maailmanjärjestöä jäseneksi-
19536:            denriisunta- ja valvontakysymysten kä-            tulostaan lähtien sen rauhanturvaamis-
19537:            sittelemiseksi koko maanosan puitteis-            tehtävissä      asettamalla    henkilöstöä
19538:            sa tai kokonaisvaltaisesti Euroopan tiet-         YK:n käyttöön tai avustamaila rahalli-
19539:            tyjen alueiden osalta. Ulkoasiainvalio-           sesti rauhanturvaamistehtäviä. Ulko-
19540:            kunta toivoo, että nämä ehdotukset ja             asiainvaliokunta toivoo, että käynnissä
19541:            aloitteet johtaisivat vakaviin neuvotte-          olevat kaikkien osapuolten väli:;et neu-
19542:            luihin ja konkreettisiin tuloksiin, ja an-        vottelut Rhodesia-Zimbabwen siirtymi-
19543:            taa täyden tukensa Suomen hallituksen             sestä enemmistövaltaan johtaisivat kan-
19544:            pyrkimyksille ja aloitteille näissä kysy-         sainvälisesti hyväksyttävään ratkaisuun.
19545:            myksissä. Suomen kannalta merkittä-                   Ulkoasiainvaliokunta on tyytyväisenä
19546:            vin on tasavallan presidentin kertomus-           todennut ulkomaankauppamme suotui-
19547:            vuoden aikana tekemä ehdotus erityi-              san kehityksen kertomusvuoden aikana,
19548:            sestä Pohjolan asevalvontajärjestelystä.          joka on ollut seurausta viennin myön-
19549:            Ulkoasiainvaliokunta korostaakin Poh-              teisestä kasvusta. Tästä sinänsä. myön-
19550:            joismaiden ydinaseettomuuden merki-               teisestä saavutuksesta huolimatta on
19551:            tystä ja tämän tosiasiallisen tilanteen           kehitysmaiden osuus ulkomaankaupas-
19552:            vahvistamiseen tähtääviä pyrkimyksiä              tamme edelleenkin varsin vaatimaton.
19553:            kaikissa olosuhteissa ja kaikkien asian-          Kansainvälisen tason saavuttaminen
19554:            omaisten valtioiden yhteisesti sopimin            edellyttää Suomelta huomattavasti lisä-
19555:             järjestelyin.                                    ponnistuksia. Kansainvälisen taloudelli-
19556:                Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaa-          sen tilanteen ennustetuo heikkenemi-
19557:            na Suomen hallituksen toimintaa ydin-             sen johdosta on valiokunnan mielestä
19558:            sulkusopimuksen ja ydinaseettomien                 tärkeää, että kaikkia mahdollisia toi-
19559:            vyöhykkeiden kehittämiseksi sekä osal-             menpiteitä ulkomaankaupan edullisen
19560:            listumista kemiallisten aseiden ja ydin-           kehityksen turvaamiseksi käytetään hy-
19561:             kokeiden seismisen valvonnan teknisten            väksi, koska Suomi on ulkomaankau-
19562:            edellytysten kehittämiseen.                       pastaan riippuvainen työllisyyden ja
19563:                Eteläisen Afrikan tilanteen osalta ei         yleisen hyvinvoinnin ylläpitämiseksi.
19564:            kertomusvuonna ole saavutettu mer-                 Ulkomaankauppapoliittisin toimin on
19565:            kittävää edistymistä. Ulkoasiainvalio-             pyrittävä varmistamaan vientimme ta-
19566:             kunta viittaa tämän vuoksi eteläisen               savertainen kohtelu kaikilla markki-
19567:            Afrikan tilanteesta hallituksen vuoden             noilla. Erityisesti on pyrittävä kehittä-
19568:             1977 kertomuksen johdosta antamaan-               mään kummallekin osapuolelle edullista
19569:             sa mietintöön ja kiirehtii siinä edelly-          idänkauppaa.
19570:             tettyihin toimenpiteisiin ryhtymistä.                Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä
19571:                Kansainvälisten toimien ohella poh-            on edelleen pyrittävä lisäämään perin-
19572:             joismaiden yhteisillä toimenpiteillä on           teisten markkina-alueidemme ulkopuo-
19573:             painokkuutta. Ulkoasiainvaliokunta pi-           listen maiden kanssa. Sopivan keinon
19574:             tää siten merkittävänä yhteisen poh-              tämän päämäärän saavuttamiseksi tar-
19575:             joismaisen Etelä-Afrikan vastaisen toi-           joavat taloudellista, teknistä ja teollista
19576:             mintaohjelman toteuttamista Suomen                yhteistyötä koskevat sopimukset asian-
19577:             osalta yhteistoiminnassa . muiden poh-            omaisten maiden kanssa. VsUokunta
19578:                      1983 Vp • ...,... HallitukSen kertomus 1982                            15
19579: 
19580: panee tyydytyksellä merkille, että Suo-           . maksatusten nopeuttamiseen ~wsa
19581: men ja kehitysmaiden välisen taloudel-              kahdenvälisen avun osalta. Tätä tarkoi-
19582: lisen yhteistyön lisäämiseen on osoitet-            tusta varten tulisi parantaa pitkän ai-
19583: tu kiinnostusta sekä kehitysmaissa että             kavälin budjettiteknistä suunnittelua.
19584: myös Suomen elinkeinoelämän piirissä.               Edelleen on pyrittävä lisäämään ulko-
19585:  Sopimusten olisi otettava huomioon                 asiainministeriön kehitysyhteistyöosas-
19586: sekä kulloinkin kysymyksessä olevan                 ton toimintamahdollisuuksia.
19587: maan kehitystarpeet ja keskittyminen                   Kehitysyhteistyön         pitkäjänteinen
19588: aloille, joilla Suomella on perinteisesti           suunnittelu ja harjoittaminen edellyttä-
19589: tarjottavana korkeatasoista asiantunte-             vät ulkoasiainvaliokunnan mielestä sitä,
19590: musta ja teknologiaa, että Suomen ulko-             ettei kehitysyhteistyön määrällistä kas-
19591: politiikan johdonmukaisuuden vaati-                 vua kohti asetettua 0,7 prosentin ta-
19592: mukset. Ulkoasiainvaliokunta huomaut-               voitetta jätetä välitavoitteen saavutta-
19593: taa, että useat suomalaiset tuotteet                misen jälkeen vuosittain päätettäväksi.
19594: kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoil-               MyösYK:nkolmannen kehityksen vuo-
19595: le kolmansien maitten kautta. Suomel-               sikymmenen        strategian    valmistelut
19596: la on siirtomaahistoriaa vailla olevana             edellyttävät, että Suomi kiireellisesti
19597: maana hyvät edellytykset kehittää suo-              päättää julkisen kehitysyhteistyön kas-
19598: ria kaupallisia yhteyksiä kehitysmaihin.            vutavoitteistaan vuoden 1982 jälkeen.
19599:     Ulkomaankauppapoliittisten     tehtä-.          Tämän vuoksi hallituksen tulee käyt-
19600:  vien asianmukainen hoitaminen edel-                täen hyväksi asetetun taloudellisten ke-
19601: lyttää, että ulkoasiainhallinnolla on               hitysmaasuhteiden        neuvottelukunnan
19602: riittävät voimavarat käytettävissään                asiantuntemusta selvittää ja määritellä
19603:  kauppapoliittisten etujemme valvomi-               aikataulu tavoitteen mahdollisimman
19604:  seksi.                                             nopeaksi saavuttamiseksi vuoden 1982
19605:      Valtioneuvoston asettama kehitysyh-            jälkeen.
19606:  teistyökomitea jätti mietintönsä kerto-               Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoituk-
19607:  musvuoden maaliskuussa. Ulkoasianva-               senmukaisena tavoitteeksi asetettua
19608:  liokunta yhtyy komitean näkemykseen,               monen- ja kahdenvälisen kehitysyhteis-
19609:  että osana Suomen ulkopolitiikkaa ke-              työn suhdetta 40/60 prosenttia. Kun
19610:  hitysyhteistyön tulee olla sopusoinnus-            monenvälisen kehitysyhteistyön määrä-
19611:  sa Suomen ulkopolitiikan yleisten ta-              rahojen kasvu on kansainvälisin sitou-
19612:  voitteiden kanssa, vahvistaa kahdenvä-             muksin vahvistettu, Suomen kahden-
19613:  lisiä suhteita kehitysmaihin ja tukea              välisen avun osuuden lisääminen ny-
19614:  uuden kansainvälisen taloudellisen jär-            kyisestään edellyttää kasvavien kehi-
19615:  jestyksen periaatteita. Ulkoasiainvalio-           tysyhteistyömäärärahojen suuntaamista
19616:  kunta pitää samoin välttämättömänä,                tarkoituksenmukaisessa          laajuudessa
19617:  että Suomen on pidettävä tavoitteenaan             kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön.
19618:  0,7 prosenttia bruttokansantuotteesta                 Ulkoasiainvaliokunta pitää myöntei-
19619:  julkisen kehitysyhteistyön määränä. Tä-            senä Suomen yksipuolista toimenpidettä
19620:  män tavoitteen saavuttaminen mahdol-               köyhimmille kehitysmaille myönnettyjen
19621:  lisimman nopeasti edellyttää, että 1977            luottojen anteeksiantamisesta. . Ulko-
19622:  asetetusta välitavoitteesta ainakin ny..:          asiainvaliokunta kannattaa Suomen hal-
19623:  kyisen bruttokansantuoteosuuden kak-               lituksen esittämää näkemystä, että kehi-
19624:  sinkertaistamisesta vuoteen 1982 men-              tysyhteistyömäärärahat on sekä monen-
19625:  nessä pidetään tinkimättä kiinni.                  välisen että kahdenvälisen kehitysyhteis-
19626:      Kertomusvuodelta siirtyi osa kehi-             työn puitteissa pyrittävä suuntaamaan
19627:  tysavustamme vuonna 1979 käytettä-                 ensisijaisesti vähiten kehittyneille maille
19628:  väksi. Tämä on johtunut eräissä ta-                ja niiden omien kehityssuunnitelmien
19629:   pauksissa vastaanottajamaiden vaikeuk-            puitteissa erityisesti köyhimpien väestö-
19630:   sista pysyä aikataulussa. Siirtymiä ei            ryhmien perustarpeiden tyydyttämiseen.
19631:   voida pitää suotavina. Sen vuoksi tu-             Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on tar-
19632:  lee avun määrän lisäämisen ohella kiin-            koituksenmukaista suunnata aloille,
19633:   nittää nykyistä suurempaa huomiota                joilla Suomella on perinteisesti tarjot-
19634: 16                                         Ulköasiainministeriö
19635: 
19636:            jottavanaan korkeatasoista asiantunte-                 Ulkoasiainvaliokunta pitää Jllerkittä-
19637:            musta, jolloin on tietenkin luonnollista            vänä ulkoasiainhallinnon henkilöstöpo-
19638:           ja. vastanottajankin edun mukaista, että             liittisen ohjelman valmistelua. Ohjel-
19639:            :hankinnat tapahtuvat Suomesta, jos                 man puitteissa on tarpeellisella tavalla
19640:            tuotteemme soveltuvat vastaanottaja-                huomioitava henkilöstön perustellut
19641:          . maan suunnitelmiin ja oloihin. Tällöin              vaikuttamis· ja osallistumismahclollisuu-
19642:            voidaan myös päästä maksutaserasituk-               det sekä kiinnitettävä erityistä huo-
19643:           sen vähenemiseen, työllisyyden edistä-               miota henkilöstölle merkittäviin, siir-
19644:            miseen ja suomalaisten yritysten edel-              roissa ja nimityksissä noudatettaviin
19645:            lytysten . parantamiseen menestyä muilla            periaatteisiin. Ulkoasiainvaliokunta pi-
19646:            markkinoilla saadun kansainvälisen ko-              tää edelleen tarpeellisena, että mah-
19647:            kemuksen avulla.                                    dollisuudet laajentaa virkaehtosopimus-
19648:               Laki ulkoasiainhallinnosta (1129/                menettelyn soveltamisalaa ulkomaan-
19649:            77) edellyttää siirtymistä yhtenäisvirka-           edustuksessa selvitetään tarkoituksen-
19650:        . ja urajärjestelmään ulkoasiainhallinnossa.            mukaisella tavalla.
19651:            Uudistuksella pyritään turvaamaan läh-
19652:            tökohdista riippumattomat etenemis-             Taloudellisen taantuman pitkittyminen ja
19653:            mahdollisuudet ja hallinnonalan luon-        kansainvälisen kaupan häiriöt ovat kertomus-
19654:            teeseen kuuluvasta siirtymisvelvollisuu-     vuonna heijastuneet ulkomaankaupan välityk-
19655:            desta aiheutuvien haittojen poistami-        sellä myös Suomeen. Huolenpito Suomen vien-
19656:            nen. Järjestelmien toteuttaminen suun-       nin kilpailuasemista ja tuonnin asianmlikaisesta
19657:            niteltiin tapahtuvaksi maaliskuun 1 päi-     sujumisesta on edellyttänyt kauppapolitiikkaa
19658:            vänä 1983 päättyvän siirtymäkauden           haitaviita viranomaisilta jatkuvaa valppautta.
19659:            kuluessa.                                    Erilaisista paineista huolimatta Suomen kauppa-
19660:      •         Ulkoasiainvaliokunta on voinut to-       poliittisen sopimusjärjestelmän toimintakyky on
19661:            deta, että yhtenäisvirkajärjestelmän to-     kuitenkin onnistuttu tyydyttävästi turvaamaan,
19662:            teuttamista on olennaisesti haitannut        joskin protektionististen virtausten voimistu-
19663:            tarvittavien virkojen ja toimien perus-      mista on ollut havaittavissa sekä ulkomailla
19664:            tamiseksi tarvittavien määrärahojen riit-    että kotimaassa.
19665:            tämättömyys. Ulkoasiainvaliokunta pi-           Heikon kysynnän vuoksi sekä Suomen vienti
19666:            tää tärkeänä ja välttämättömänä, että        että tuonti ovat arvoltaan pysytelleet Uihestul-
19667:            ulkoasiainhallinnon virka- ja toimira-       koon edellisvuoden tasolla. Tullihallituksen ke-
19668:            kenne saadaan mainitun siirtymäkauden        räämien tietojen mukaan sekä viennin että
19669:            loppuun mennessä sellaiseksi, että yhte-     tuonnin arvo kasvoi tammi-lokakuussa 1982
19670:            näisvirkajärjestelmän toimivuus ja yhte-     vain 2 %. Toisaalta on ollut merkillepantavaa,
19671:            näisurajärjestelmän toteuttaminen voi-       että ulkomaankaupan tasapaino on pysynyt
19672:         . daan turvata tarkoituksenmukaisella ta-       koko kertomusvuoden ajan varsin hyvänä.
19673:            valla.                                       Tammi-lokakuussa kauppataseeseen kertyi ali-
19674:                Ulkoasiainhallinnon palveluksessa ole-   jäämää 564 milj. mk, mikä vastasi noin
19675:            vien terveydenhuolto on lähes täysin         0,5 % :ia maamme ulkomaankaupan k0konais-
19676:            henkilöstön omatoimisuuden varassa           arvosta.
19677:            joskin ulkomaanedustuksessa palvele-            Suomen viennin alueittainen kehitys on ollut
19678:            vien terveydenhuollon kustannukset           jossain määrin epäyhtenäistä. Selvää ,viennin
19679:            korvataan erityissäädösten perusteella,      lisääntymistä on ollut havaittavissa oikeastaan
19680:            joiden kattavuus ei kuitenkaan täysin        vain SEV-maiden suunnalla, minne vienti kas-
19681:            ota huomioon ulkomaanedustuksen eri-         voi tammi-lokakuussa arvoltaan 14 %. Vienti
19682:             tyisolosuhteita.    Ulkoasiainvaliokunta    EC-maihin kasvoi arvoltaan 2 %, mutta vienti
19683:            katsoo, että ulkoasiainhallinnon henki-      EFTA-alueelle väheni 7% ja vienti kehitys-
19684:            löstön terveydenhuoltoa on kehitettävä       maihin 9%.
19685:            sekä yhdenvertaisesti muun valtionhal-          Suomen kauppapolitiikan painopisteisiin on
19686:          . linnon kanssa että hallinnonalan eri-        myös kertomusvuoden aikana kuulunut :kaupal-
19687:            tyistarpeet huomioon ottaen ja kiinnit-      listen, taloudellisten ja teknologisten suhteiden
19688:        . tämällä erityistä huomiota työpaikka-          kehittäminen Euroopan ulkopuolella sijaitsevien
19689:            terveydenhuollon kehittämiseen.              maiden ja erityisesti kehitysmaiden kanssa.
19690:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              17
19691: 
19692:    Ulkomaankauppaministeri Rekola vieraili          kaupan helpottumista joudutaan -            kuten
19693: kertomusvuoden aikana Venezuelassa ja Mek-          ilmeiseltä näyttää - vielä pitkään odottamaan.
19694: sikossa. Suomessa järjestettiin useita TTT-seka-       Muut edellä mainitut eduskunnan ulkoasiain-
19695: komissiokokouksia, joista Intian, Irakin ja         valiokunnan ulkomaankauppapolitiikkaa koske-
19696: Libyan sekakomissiot pidettiin ministeritasolla.    vat toteamukset ja huomautukset on otettu
19697:    Kehitysmaiden kanssa tehdyt taloudellista,       huomioon kauppapoliittisten toimipisteiden pai-
19698: teollista ja teknistä yhteistyötä koskevat kah-     nopisteitä valittaessa. Asia ei näin tältä osin
19699: denväliset sopimukset, joita Suomella on tällä      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19700: hetkellä voimassa 19 ja joita lisäksi neljä sopi-      Vuoden 1982 varsinaisen tulo- ja menoarvion
19701: musta on voimaantulovaiheessa, ovat merkin-         määrärahoilla arvioidaan saavutettavan vuonna
19702: neet talousalan yhteistyön merkittävää lisään-      1977 asetettu välitavoite - 0,32 prosenttia
19703: tymistä ja syventymistä sopimusmaiden kanssa.       bruttokansantuotteesta. Vaitioneuvoston selon-
19704: Näiden sopimusten yhteydessä perustettujen se-      teossa eduskunnalle 5. 6. 1980 todettiin, että
19705: kakomissioiden kokouksissa on voitu keskus-         kansainvälisen kehitysyhteistyön määrärahoja
19706: tella laajalla pohjalla kahdenvälisen yhteistyön    on tarkoitus lisätä nopeasti siten, että 1980-
19707: edellytyksistä ja kehittää keskinäistä tietämystä   luvun jälkipuoliskolla voitaisiin kehitysyhteis-
19708: osapuolten kysynnästä ja tarjonnasta, mikä avaa     työhön käyttää 0,7 prosenttia bruttokansantuot-
19709: aikaa myöten mahdollisuuksia eri viranomaisten      teesta. Suomen puheenvuorossa 26. 8. 1980
19710: ja yritysten välisten suorien yhteyksien lisäämi-   YK:n II erityisistunnossa käsiteltäessä III
19711: seen, Kauppavaihdon on todettu TTT-yhteistyö-       kansainvälistä kehitysstrategiaa todettiin: "Suo-
19712: maiden kanssa kasvaneen jossain määrin no-          mi on hyväksynyt julkisen kehitysapunsa tavoit-
19713: peammin kuin muiden kehitysmaiden kanssa,           teeksi 0,7 prosenttia bruttokansantuotteesta.
19714: lisäksi varsinkin konsulttialan ja rakennusalan     Tämä on tarkoitus saavuttaa kuluvan vuosikym-
19715: viejät ovat hyötyneet tästä yhteistyömuodosta.      menen jälkipuoliskolla".
19716:     Kehitysmaakaupan osuus Suomen ulkomaan-            Hallitus on käyttänyt hyväkseen taloudellis-
19717:  kaupassa vuonna 1981 oli ensimmäisen kymme-        ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan
19718: nen kuukauden aikana 9,7 % kokonaisvien-            asiantuntemusta selvittäessään ja määritelles-
19719:  nistä ja 9,8 % tuonnista, kun se kertomus-         sään aikatauluja määrällisen tavoitteen saavut-
19720:  vuonna vastaavana ajanjaksona on ollut 8,7 %       tamiseksi.
19721:  Suomen viennistä ja 7,3 % tuonnista.                  Määrärahojen kasvaessa hallituksen on tar-
19722:     Kehitysmaakauppa oli tammi-lokakuussa           koitus selvittää tavoitteeksi asetettua monen-
19723:  1982 653 milj. markkaa ylijäämäinen.               ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön määräraho-
19724:     Öljyntuonti OPEC-maista vähentyi edelleen       jen suhdetta 40/60 prosenttia.
19725:  kertomusvuoden aikana. Verrattaessa edellisen         Eduskunta on kiinnittänyt huomiota kehitys-
19726:  kertomusvuoden OPEC-maista tapahtunutta            yhteistyömäärärahojen siirtymiseen budjetti-
19727:  tuontia kymmenen ensimmäisen kuukauden             vuotta seuraavalle vuodelle. Kehitysyhteistyö-
19728:  osalta vuoteen 1982 on tuonti supistunut           hallinnon piirissä onkin kiinnitetty suurta huo-
19729:  2,4 %:iin kokonaistuonnista (v. 1981 5,3 %) .      miota maksatusten nopeuttamiseen ja tämä on
19730:  Sen sijaan Suomen vienti OPEC-maihin on kas-       heijastunut siirtyvien erien selvänä supistumi-
19731:  vanut hieman nopeammin kuin kokonaisvienti.        sena. Kun vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa
19732:     Kansainväliseen kauppaan liittyvien ongel-      kahdenväliseen apuun momenteilla 24.30.67-
19733:  mien ja kiistojen lisääntyminen sekä uusien        68. oli myönnetty yhteensä 121 milj. markkaa,
19734:  markkinoiden kartoittamiseen tähtäävät ponnis-     siirtyi seuraavalle vuodelle käytettäväksi 43
19735:  telut ovat merkinneet kauppapoliittisen virka-     milj. markkaa eli 36 prosenttia tulo- ja meno-
19736:  koneiston kuormituksen kasvua entisestään.         arvion vastaavien momenttien kokonaismää-
19737:  Lukuisista esityksistään huolimatta ulkoasiain-    rästä. Vuoden 1981 osalta siirtyviä eriä oli
19738:  ministeriön kauppapoliittisia tehtäviä varten ei   vain 29 milj. markkaa, joka vastasi 10 pro-
19739:  ole saatu supistuneisiin henkilöstöresursseihin    senttia    kahdenvälisen     avun    momenttien
19740:  täydennystä, mikä on vääjäämättömästi heijas-      24.30.67-68. kokonaismäärästä.
19741:  tunut kielteisellä tavalla osaston toimintamah-       Suomen kehitysyhteistyössä painotetaan vähi-
19742:  dollisuuksiin. Resurssipulasta johtuvat ongelmat    ten kehittyneiden maiden (LLDC-maiden) ase-
19743:  tulevat jatkossa todennäköisesti entisestään       maa. Kahdenvälisestä avustamme näiden mai-
19744:  kärjistymään, mikäli kansainvälisen talouden       den saama osuus on ollut OECD:n kehitysapu-
19745:  elpymistä ja sen mukanaan tuomaa maailman-         komitean (DAC) jäsenmaiden korkeimpia.
19746: 3 168300072K
19747: t8                                      UlkoasiaituninM!teriö
19748: 
19749: Esim. vuonna 1981 Suomen kahdenvälisestä             palvelut sekä l. 9. 1982 alkaen myös sairaan-
19750: avusta vähiten kehittyneiden maiden osuus oli        hoidon palvelut (asetus 999/81) Helsingin
19751: 31 prosenttia, kun DAC-maiden keskiarvo oli          Yliopiston hallinnassa olevalta valtion alueelli-
19752: 17 prosenttia. Vahvistaessaan 4. 11. 1982 kah-       selta työterveysasemalta. Ulkomaanedustuksen
19753: denvälisen kehitysyhteistyön määrärahojen maa-       henkilöstölle on vuodesta 1971 lähtien voitu
19754: kohtaisen suunnitelman valtioneuvosto varasi         korvata erityisen sairauskorvauslain ( 461/71)
19755: erityisen määrärahan tämän maaryhmän maille          nojalla ulkomailla aiheutuvia sairauskustannuk-
19756: - 30 prosenttia kahdenvälisen kehitysyhteis-         sia. Em. työterveydenhuoltolain toimeenpane-
19757: työn määrärahoista. Hallituksen lopullisena ta-      minen ulkomaanedustuksen henkilöstön osalta
19758: voitteena on ohjata vähiten kehittyneille maille     tulee kuitenkin aiheuttamaan erityisongelmia ja
19759: 0,15 prosenttia bruttokansantuotteesta, mikä         -kustannuksia. Tämän takia ulkoasiainministe-
19760: vastaa LLDC-konferenssissa syksyllä 1981 hy-         riö asetti 16. 9. 1982 toimikunnan selvittämään
19761: väksyttyä määrällistä tavoitetta.                    vuoden 1983 loppuun mennessä, kuinka ulko-
19762:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyötoiminta on        maanedustuksen sairauskorvauslakia ja työter-
19763: pyritty keskittämään toimialoille, joilla Suo-       veyshuoltolakia tulisi soveltaa ja mahdollisesti
19764: mella on perinteisesti tarjottavanaan korkeata-      tarkistaa ulkomaanedustuksen henkilöstön ter-
19765: soista asiantuntemusta. Näitä ovat metsätalous       veydenhuollon järjestämiseksi tarkoituksenmu-
19766: ja -teollisuus, energia- ja vesitalous, terveyden-   kaisella tavalla.
19767: hoito, maatalous, opetustoimi ja liikenne.              Ulkoasiainministeriässä valmisteltiin 1980
19768:     Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on toden-        ehdotus ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliitti-
19769: nut, että yhtenäisvirkajärjestelmän toteutta-        seksi ohjelmaksi. Luonnosta on sittemmin täs-
19770: mista on olennaisesti haitannut tarvittavien         mennetty ja se on kertomusvuoden lopussa
19771: virkojen ja toimien perustamiseksi tarvittavien      vielä lausunnolla valtiovarainministeriössä, jon-
19772: määrärahojen riittämättömyys, ja pitänyt tär-        ka lausunnon sisällöstä riippuu, voidaanko oh-
19773: keänä ja välttämättömänä, että ulkoasiainhal-        jelmaa ryhtyä toteuttamaan jo vuoden 1983
19774: linnon virka- ja toimirakenne saadaan mainitun       alkupuolella.
19775: siirtymäkauden loppuun mennessä sellaiseksi,            Mahdollisuuksia     virkaehtosopimusjärjestel-
19776: että yhtenäisvirkajärjestelmän toimivuus ja          män soveltamisalan laajentamiseksi selvitetään.
19777: yhtenäisurajärjestelmän toteuttaminen voidaan
19778: turvata tarkoituksenmukaisella tavalla. Ulko-
19779:  asiainhallinnon yhtenäisvirkajärjestelmää on        115 §/1981 vp.
19780:  kertomusvuoden aikana pyritty edelleenkin ke-                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
19781: hittämään. Ulkoasiainministeriö on budjetti-               lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
19782:  teitse pyrkinyt saamaan ulkoasiainhallinnon               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19783: virka- ja toimirakennetta tarkistetuksi siten,             1982 Eduskunta lausui mm.:
19784:  että maaliskuuhun 1983 mennessä olisi toimiva                28) Eduskunta on todennut, että
19785:  yhtenäisvirkajärjestelmä. Järjestelmässä viran ja         Suomen Ulkomaankauppaliitto ja kau-
19786:  toimen haltijat voisivat siirtyä ministeriöstä            palliset sihteerit muodostavat toiminnal-
19787: ulkomaanedustukseen ja ulkomaanedustuksesta                lisen kokonaisuuden, jonka suoritusky-
19788: ministeriöön vähintään oman virkansa säilyt-               vystä vienninedistämisen tehokkuus kes-
19789:  täen. Koska virkoja ja toimia ei aikaisempina             keisiltä osin riippuu. Tämän johdosta
19790: vuosina ole riittävästi voitu perustaa vastaa-             on kaupallisten sihteerien toimistojen
19791: vasti alempiin palkkausluokkiin kuuluvia vir-              vahvistamista harkittava erityisesti vien-
19792:  koja ja toimia lakkauttamalla, tarkistustarve on          ninedistämistarpeiden valossa. Eduskun-
19793:  kasaantunut siirtymäkauden loppuun. Tämän                 ta on edellyttänyt, että kaupallisten sih-
19794: takia ja kun 1983 tulo- ja menoarvioehdotuk-               teereiden toimistojen mahdollisuuksista
19795: sessakaan virka- ja toimirakennetarkistusta ei             hoitaa vienninedistämistehtäviä riittä-
19796:  ole voitu toteuttaa aiotussa laajuudessaan yhte-          vällä tehokkuudella huolehditaan ja
19797:  näisvirkajärjestelmän kehittämistyötä on lähi-            mahdollisten henkilöstölisäysten osalta
19798:  vuosina voimakkaasti jatkettava.                          tutkitaan myös paikallisten asiantunti-
19799:     Ulkoasiainhallinnon työterveyshuoltoa on ke-           joiden käyttömahdollisuuksia.
19800:  hitetty edelleen. Ulkoasiainministeriön viran ja
19801:  toimen haltijat ovat saaneet työterveyshuolto-        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
19802: lain (743/78) mukaiset työterveydenhuolto-           ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
19803:                              1983 Vp. -Hallituksen kertomus 1982                                   19
19804: 
19805: vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val- tietokoneaikakauteen, mikä edellyttää myös KS-
19806: tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan toimistoihin vastaavia laitteita, jotta yhteydet
19807: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               näihin tiedostoihin voidaan ylläpitää ja tehokas
19808:      Kaupallisten sihteerien verkosto on saavutta- palvelutaso säilyttää. Monet kaupallisten sih-
19809: massa optimilaajuutensa. Suuriakaan tarpeita teerien toimipiirit ovat lisäksi niin laajoja,
19810: verkoston laajentamiselle ei tällä hetkellä ole ettei toimeksiantoja voida kunnolla hoitaa, el-
19811: näköpiirissä. Keskeinen tavoite keski-pitkällä lei ole mahdollisuuksia ylläpitää paikallisia kon-
19812: aikavälillä on vahvistaa kaupallisten sihteerien takteja ja tutustua paikan päällä teknologiaan.
19813: toimistojen toimintaedellytyksiä.                     Tämä edellyttää lisää matkustusmäärärahoja.
19814:      Tämä tapahtuu:                                      Vuoden 1983 alusta on tarkoitus siirtyä toi-
19815:      1. palkkaamalla sektorikohtaisia asiantunti-     meksiantojen   osittaiseen maksullisuuteen. Tällä
19816:  joita sekä tarpeen mukaan muuta henkilökun- tavoin kerätyt varat on tarkoitus pyrkiä ohjaa-
19817: taa                                                   maan takaisin vienninedistämiseen, jolloin
19818:      2. hankkimalla teknisiä apuvälineitä (ATK- edellämainittujen puutteiden odotetaan Iieve-
19819:  päätteitä, AV-välineitä) ja                          nevän. Normaali budjettitie ei toistaiseksi ole
19820:       3. lisäämällä matkustusmäärärahoja.             osoittautunut   kovin menestykselliseksi näiden
19821:      Suurin osa toimistoista on tällä hetkellä 1-     ongelmien   ratkaisussa.
19822: 2 hengen yksiköitä. Teollisuuden eri alojen vien-
19823: ninedistämistarpeet vaativat erikoistumista. Yksi
19824:  henkilö ei pysty tehokkaasti palvelemaan eri 115 §/1981 vp.
19825:  alojen tarpeita. Tämän vuoksi toimistot tarvit-                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
19826:  sevat sektorikohtaisia asiantuntijoita. Halvin               lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
19827:  vaihtoehto on palkata ne paikalta.                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
19828:       Toimistojen henkilöstöresursseista on suori-            1982 Eduskunta lausui mm.:
19829:  tettu kartoitus vuoden 1981 aikana. Tällöin                     Eduskunnan saaman selvityksen mu-
19830:  kävi ilmi mm., että uusien toimistojen perus-                kaan Suomen ulkomaiset lähetystöt olisi
19831:  tamisen yhteydessä ei useinkaan ole huoleh-                  taloudellista ja tarkoituksenmukaista si-
19832:  dittu toimistojen apuhenkilökunnan riittävyy-                joittaa nykyistä useammin Suomen val-
19833:  destä. Eräissä paikoissa KS:illä ei ollut edes               tion omistamiin tiloihin. Eduskunnan
19834:   omaa sihteeriä. Kaupallinen sihteeri on joutunut            mielestä tähän seikaan tulisi kiinnittää
19835:  toimimaan sekä kaupallisena sihteerinä, puh-                 huomiota suunnattaessa varoja lähetystö-
19836:   taaksikirjoittajana ja jopa lähettinä samanaikai-           jen tiloja varten.
19837:   sesti. Mainittu asiantila ei voi olla valtion
19838:   varojen tehokasta tarkoituksenmukaista käyt-
19839:   töä. Toimistojen vahvistaminen on jatkuvasti jo        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
19840:   vuosien ajan törmännyt tiukasta budjettipolitii-    ministeri  allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
19841:   kasta johtuviin rajoitteisiin. Em. kartoituksen     vion  30  päivänä   joulukuuta 1981 ja antoi val-
19842:   avulla on saatu yleiskuva toimistojen lähivuo-      tioneuvoston     tehtäväksi   ryhtyä Eduskunnan
19843:   sien henkilöstöresurssien tarpeesta. Ministeriö     lausumasta   aiheutuviin   toimenpiteisiin.
19844:   on yhteistyössä Suomen Ulkomaankauppaliiton            Eduskunnan mainitsemaan seikaan on kiin-
19845:   kanssa pyrkinyt määrittelemään eri toimistojen nitetty ja kiinnitetään huomiota.
19846:   tarpeiden kiireellisyyden. Vuoden 1983 tulo-           Ulkomaanedustuksen tilanhankintamuotoina
19847:    ja menoarviossa on varattu rahat kolmen pai- käytetään uudisrakentamista, ostoa ja vuok-
19848:   kalta palkatun asiantuntijan (Bagdad, Manila, raosta sekä hallussa olevien tilojen peruskor-
19849:   Tripoli) paikkaamista varten. Paikallisten asian- jausta. Kiinteistöhallinnon yleisperiaatteena on,
19850:    tuntijoiden tarvetta on kuitenkin hyvin paljon että ulkomaanedustuksessa pyritään ensisijassa
19851:    useamassa kuin kolmessa toimistossa. Tämän ostamaan kiinteistöjä ja huoneistoja ja toissijai-
19852:    lisäksi monissa toimenpiteissä on edelleen puu- sesti hankkimaan näitä rakentamalla. Rakenta-
19853:    tetta myös sihteerityövoimasta. Manilan kaupal- miseen ryhdytään yleensä vain, mikäli kyseessä
19854:    lisella sihteerillä mm. ei edelleenkään ole edes on pakkotilanne tai muut erittäin painavat
19855:    omaa sihteeriä.                                     syyt, kuten uuden pääkaupungin perustaminen
19856:        Vastaavantyyppinen ongelma vallitsee mvös tai vuokrakustannusten suuruus, taikka kun
19857:     2. ja 3. kolldassa mainitt11ien tarpeiden osalta. markkinoilta ei löydy ostettaviksi sopivia kiin-
19858:    Suomen Ulkomaankauppaliitto on siirtymässä teistöjä.
19859:  iO                                        Ulkoasiainministeriö
19860: 
19861:      Kun vuokrakustannukset ovat yleismaailmalli-       sunnon mukaan "ulkomaisten" koulujen ( esim.
19862:   sesti jatkuvasti nousseet, ja erityisesti öljyn-      saksalainen koulu) lukukausimaksut jäävät vir-
19863:   tuottajamaissa ja eräissä muissa nopeasti kehit-      kamiesten itsensä maksettaviksi. Ulkomaan-
19864:   tyvän taloudellisen aktiviteetin maissa nousu-        edustuksen korvauslautakunnassa, jonka tehtä-
19865: . tahti on ollut jopa alati kiihtyvä, on helposti       vänä on valmistavasti käsitellä ulkomaanedus-
19866:   osoitettavissa, että valtion ulkomailla omista-       tuksen viran- ja toimenhaitijoille suoritettavia
19867:   man kiinteistökannan voimakas lisääminen ja           paikalliskorotuksia ja korvauksia koskevat asiat
19868:   vastaavasti vuokrakiinteistöistä luopuminen on        ja antaa niistä lausunto, asiaa on käsitelty
19869:   pitkällä tähtäimellä taloudellisesti erittäin pe-     useaan eri otteeseen. Koulutuskorvauksen suo-
19870:   rusteltua. Vuokrataso on eräissä tapauksissa          rittamiseen oikeuttavana ikärajana on kuiten-
19871:   tällä hetkellä tasolla, joka mahdollistaisi uudis--   kin toistaiseksi pidetty Suomen peruskoulu-
19872:   rakennusprojektin tai kiinteistön oston kuolet-       ikää ( 7 vuotta) .
19873:   tamisen alle kymmenen vuoden aikana. Lisäksi
19874:   esiintyy ki:inteistömarkkinoita, joilla vuokra-
19875:   kiinteistöjen tarjonta on olematonta, mutta
19876:   ostovaihtoehtoja on runsaastikin tarjolla.            274 §/1981 vp.
19877:                                                                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus--
19878:      Vireillä olevien uudisrakennushankkeiden val-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
19879:   mistumisen jälkeen voidaan kiimeistömäärära-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
19880:   hoja entistä enemmän suunnata ostohankkei-                  lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
19881:   siin sekä peruskorjaushankkeisiin. Kuitenkin jo             antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
19882:   nyt on voimakkaita paineita kiinteistöostojen               asiainvaliokunta lausui mietinnössään
19883:   toteuttamiseen eräissä maissa. Määrärahojen                 mm. seuraavaa:
19884:   niukkuuden takia tähän ei kuitenkaan lähivuo-
19885:   sina liene monia mahdollisuuksia.                              Ulkoasiainhallintolain   edellyttämiin
19886:                                                               virka- ja toimirakenteen tarkistuksiin
19887:                                                               olisi kiinnitettävä vakavaa huomiota,
19888:                                                               jotta yhtenäisvirkajärjestelmä voitaisiin
19889:  274 §/1981 vp.                                               toteuttaa maaliskuun 1 päivään 1983
19890:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus--                    mennessä. Erityisesti olisi huomiota
19891:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                 vielä kiinnitettävä I ura-alueen alku-
19892:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-              palkkauksen parantamiseen, II ura-
19893:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1979                    alueen toimirakenteen kehittämiseen ja
19894:        antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                    III ura-alueen ulkoasiainsihteerien palk-
19895:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään                  kauksen parantamiseen. Mahdollisuudet
19896:        mm. seuraavaa:                                         virkaehtosopimusjärjestelmän soveltamis-
19897:           V aHokunnan mielestä olisi lisäksi vä-              alan laajentamiseen ulkomaanedustuk-
19898:        littömästi selvitettävä mahdollisuudet                 sessa olisi myös asianmukaisesti selvi-
19899:        järjestää ulkoasiainhallinnon siirtymis-               tettävä.
19900:        velvollisen henkilöstön oppiveivollisuus-
19901:        iässä oleville lapsille tilaisuus käydä             Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä perustuu ul-
19902:        Helsingin alueella kustannuksitta valit-         koasiainhallinnosta annettuun lakiin · ( 1129/
19903:        semaansa koulua. Kysymyksessä olevat             77) sekä vastaavaan asetukseen (151/77). Jär-
19904:        lapset joutuvat lisäksi pakostakin sopeu-        jestelmää on kertomusvuoden aikana edelleen-
19905:        tumaan erilaisiin koulujärjestelmiin. Tä-        kin pyritty kehittämään. Ulkoasiainministeriö
19906:        män sinänsä vaikean sopeutumisen hel-            on valtion tulo- ja menoarviossa pyrkinyt saa-
19907:        pottamiseksi olisi ulkomaanedustuksessa          maan ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-
19908:        suoritetava koulutuskorvausta ja asema-          netta tarkistetuksi, jotta maaliskuuhun 1983
19909:        maan yleisen koulunaloitusiän mukai-             mennessä olisi toimiva yhtenäisvirkajärjestel-
19910:        sesti.                                           mä, jonka puitteissa viran ja toimen haltijat voi-
19911:                                                         vat siirtyä ministeriöstä ulkomaanedustukseen ja
19912:     Ulkoasiainministeriö on selvittänyt em. ulko-       päinvastoin vähintään oman virkansa säilyt-
19913:  asiainhallinnon siirtymisvelvollisen henkilöstön       täen.
19914:  oppivelvollisuusiässä olevien lasten koulutus--           Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmän kehittämi-
19915:  kysymystä. Helsingin kaupunginhallituksen lau-         sessä on oleellista ensimmäisen ja toisen ura-
19916:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             2t
19917: 
19918: alueen jatkuva tarkistaminen. Viime vuosina                 asiainvaliokunta lausui mietinnössään
19919: on budjettiteitse voitu toteuttaa useita palk-              mm. seuraavaa:
19920: kausluokkiin sijoittelun tarkistuksia. Ne eivät                Ulkoasiainhallinnon erityisvaatimuksia
19921: kuitenkaan ole, kun otetaan huomioon ura-                   vastaavaa työterveyshuoltoa ei ole vielä
19922: alueiden toimien kokonaismäärä, olleet riittä-              voitu toteuttaa. Valiokunta kiinnittää
19923: viä. Ensimmäisellä ura-alueella tärkeää on rek-             huomiota ulkoasiainhallinnon henkilös-
19924: rytointipalkkausluokan korottaminen. Kun ote-               tön työterveyshuollon kehittämistarpee-
19925: taan huomioon ulkoasiainhallinnon alalla toi-               seen yhdenvertaisesti muun valtionhal-
19926: misto- ja vahtimestaritehtävissä palvelevalta hen-          linnon kanssa ja ulkomaanedustuksen
19927: kilöstöitä (noin 5 30) vaadittava kielitaito ja             erityisolosuhteet huomioonottaen.
19928: muut erityiset ominaisuudet, ei V 5 ja V 8
19929: palkkausluokan alkupalkkausta voidan pitää pe-
19930: rusteltuna. Kertomusvuoden lopussa ulkoasiain-           Ulkoasiainhallinnon työterveyshuoltoa on ke-
19931: hallinnon II ura-alueen virkoja ja toimia oli        hitetty edelleen. Ulkoasiainministeriön viran ja
19932: 63. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on eh-         toimen haltijat ovat saaneet työterveyshuolto-
19933: dotettu perustettavaksi 7 tälle ura-alueelle kuu-    lain ( 734/78) mukaiset työterveyshuoltopalve-
19934: luvaa virkaa ja tointa. Tämä on kuitenkin vain       lut sekä 1. 9. 1982 alkaen myös sairaanhoidon
19935: vajaa puolet tavoitteesta. Todetun johdosta ja       palvelut (asetus 999/81 ) Helsingin Yliopiston
19936: kun ko. ura-alueiden kehittämisellä parannetaan      hallinnassa olevalta valtion alueelliselta työ-
19937: matalapalkkaisen, naisvaltaisen henkilöstöryh-       ,terveysasemalta. Ulkomaanedustuksen henkilös-
19938: män asemaa, virka- ja toimirakenteen tarkistuk-      tölle on vuodesta 1971 lähiten voitu korvata
19939: siin pyritään kiinnitttämään vakavaa huomiota.       erityisen sairauskorvauslain ( 461/71) Rojalla
19940:    Myös III ura-alueen ulkoasiainsihteerien          ulkomailla aiheutuvia sairauskustannuksia. Em.
19941: palkkauksen parantamiseen kiinnitetään huo-          työterveydenhuoltolain toimeenpaneminen ulko-
19942: miota. Ulkoasiainsihteerin on palveltava ulko-       maanedustuksen henkilöstön osalta tulee kui-
19943: asiainhallinnossa keskimäärin 14 vuotta saavut-      tenkin aiheuttamaan erityisongelmia ja -kus-
19944: taakseen B 1 palkkausluokan palkkaustason.           tannuksia. Tämän takia ulkoasiainministeriö
19945: Tämän tilanteen korjaamiseksi virka- ja toi-         asetti 16. 9. 1982 toimikunnan selvittämään
19946: mirakennetta pyritään korjaamaan siten, että         vuoden 1983 loppuun mennessä, kuinka ulko-
19947: perustetaan ja lakkautetaan, kuten ulkoasiain-       maanedustuksen sairauskorvauslakia ja työter-
19948: ministeriö vuoden 1983 tulo- ja menoarvio-           veyslakia tulisi soveltaa ja mahdollisesti tar-
19949: esityksessään ehdotti, tarpeellinen määrä B 3        kistaa ulkomaanedustuksen henkilöstön tervey-
19950: ja B 2 palkkausluokan lähetystöneuvoksen sekä        denhuollon järjestämiseksi tarkoituksenmukai-
19951: B 1 palkkausluokan ulkoasiainsihteerin virkoja.      sella tavalla.
19952:    Koska virkoja ja toimia ei aikaisempina vuo-
19953: sina ole voitu riittävästi perustaa vastaavasti
19954: alempiin palkkausluokkiin kuuluvia virkoja ja
19955: toimia lakkauttamalla, tarkistustarve on kasaan-     286 §/1981 vp.
19956: tunut siirtymiskauden loppuun. Tämän takia ja                 Toukokuun 29 päivänä 1981 Edus-
19957: kun 1983 tulo- ja menoarviossakaan virka- ja               kunta päätti eräiden vuosien 1979 ja
19958: toimirakennetarkistusta ei voitu toteuttaa aio-            1981 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
19959: tussa laajuudessaan yhtenäisvirka- ja -urajär-             aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
19960: jestelmän kehittämistä on lähivuosina voimak-                että hallitus pyrkisi jatkuvasti lisää-
19961: kaasti jatkettava.                                         mään ja kehittämään molemmille osa-
19962:    Mahdollisuuksia      virkaehtosopimusjärjestel-         puolille edullista kauppaa sekä talou-
19963: män soveltamisalan laajentamiseksi selvitetään.            dellista ja tuotannollista yhteistyötä
19964:                                                            Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden
19965:                                                            kanssa sekä Suomen ulkomaankauppa-
19966:                                                            organisaation toimivuutta.
19967: 274 §/1981 vp.
19968:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
19969:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           Tasavallan Presidentti määräsi 10. heinä-
19970:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        kuuta 1981 tämän Eduskunnan lausuman toi-
19971:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979          vomuksen merkittäväksi pöytäkirjaaR hallituk-
19972:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-            sen tietoon saatetuksi.
19973: 22                                     Ulkoasiairuninisteriö-
19974: 
19975:    Kaupallis-taloudellisen yhteistyön kehittämi-           23 päivänä lokakuuta 1981 Suomen
19976: nen Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden                    Tasavallan ja Singaporen Tasavallan vä-
19977: kanssa on jatkuvasti ollut keskeisellä sijalla             lillä tuloveroja koskevan kaksinkertai-
19978: hallituksen harjoittamassa kauppapolitiikassa.             sen verotuksen välttämiseksi ja veron
19979: Samoin on pyritty tehostamaan idänkaupassa                 kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
19980: mukana olevien tahojen ja viranomaisten yhtey-             sen määräykset, jotka vaativat Edus-
19981: denpitoa käyttämällä hyväksi vuosien mittaan               kunnan suostumuksen.
19982: luotua erilaisten yhteistyöelinten verkostoa.                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sin-
19983:    Erityisesti Neuvostoliiton kanssa tapahtuva             gaporen kanssa tuloveroja koskevan kak-
19984: kauppa ja taloudellinen yhteistyö on kehitty-              sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
19985: nyt suotuisasti, mikä edelleenkin jatkuvan ma-             veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
19986: talasuhdanteen aikana on tukenut Suomen vien-              sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
19987: tiponnisteluja myönteisellä tavalla.                       symisestä.
19988:    Myös tuontiin Neuvostoliitosta. on kiinni-
19989: tetty lisääntyvää huomiota, ja hallitus on mm.         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pmvana
19990: toteuttanut suoranaisessa ratkaisuvallassaan ol-    toukokuuta 1982 sanotun lain (711/82) ja
19991: leita tuontitoimia menoarvioiden puitteissa.        ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 24 päivänä
19992:                                                     syyskuuta asetuksen (712/82) ko. lain voi-
19993:                                                     maansaattamisesta.
19994:      §/1982 vp.
19995:            Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-
19996:         kunta päätti hallituksen vuoden 1981            §/1982 vp.
19997:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 225             Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-
19998:         johdosta hyväksyä Suomen liittymisen               kunta päätti hallituksen vuoden 1981
19999:         Strasbourgissa 22 päivänä heinäkuuta               valtiopäivillä antaman esityksen n:o
20000:         1964 tehtyyn Euroopan farmakopean                  228 johdosta hyväksyä ne Lusakassa 3
20001:         laatimista koskevaan yleissopimukseen.             päivänä marraskuuta 1978 Suomen ja
20002:                                                            Sambian välillä tulo- ja varallisuusveroja
20003:   Tasavallan Presidentti ratifioi 16 päivänä               koskevan kaksinkertaisen verotuksen
20004: huhtikuuta 1982 ko. sopimuksen ja antoi 24                 välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
20005: päivänä kesäkuuta 1982 asetuksen ( 507/82)                 miseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
20006: ko. yleissopimuksen voimaansaattamisesta.                  set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
20007:                                                            muksen.
20008:                                                               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
20009:      §/1982 vp.                                            Sambian kanssa tulo- ja varallisuusveroja
20010:           Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-                 koskevan kaksinkertaisen verotuksen
20011:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981             välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
20012:         valtiopäivillä antaman estityksen n:o              miseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
20013:         226 johdosta lain kansainvälisten sopi-            räysten hyväksymisestä.
20014:         musten julkaisemisesta.
20015:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
20016:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa.tvana      toukokuuta 1982 sanotun lain ja ratifioi ko.
20017: toukokuuta 1982 sanotun lain (360/82) ja an-        sopimuksen.
20018: toi samana päivänä asetuksen ( 361/82) kan-
20019: sainvälisten sopimusten julkaisemisesta sekä lain
20020: voimaantulosta 1 päivänä tammikuuta 1983.               §/1982 vp.
20021:                                                               Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-
20022:                                                            kunta päätti hallituksen vuoden 1981
20023:      §/1982 vp.                                            valtiopäivillä antaman esityksen n:o
20024:           Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-                  252 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
20025:         kunta päätti hallituksen vuoden 1981               15 päivänä helmikuuta 1980 Suomen
20026:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o               tasavallan hallituksen ja Luxemburgin
20027:         227 johdosta hyväksyä ne Singaporessa              suurherttuakunnan hallituksen välillä
20028:                            1983 Vp. ---- Hallituksen kertomus 1982                               23
20029: 
20030:       tehdyn kansainvälistä henkilö- ja ta-               juustojen tuontia ja vientiä koskevan
20031:       varaliikennettä maanteitse koskevan so-             väliaikaisen sopimuksen eräiden mää-
20032:       pimuksen määräykset, jotka vaativat                 räysten hyväksymisestä.
20033:       Eduskunnan suostumuksen.
20034:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain              Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana
20035:       Luxemburgin kanssa tehdyn kansainvä-         toukokuuta 1982 sanotun lain (386 /82) ja
20036:       listä henkilö- ja tavaraliikennettä maan-    ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 28 päivänä
20037:       teitse koskevan sopimuksen eräiden           toukokuuta 1982 asetuksen ( 387/82) ko. lain
20038:       määräysten hyväksymisestä.                   voimaantulosta.
20039: 
20040:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana
20041: toukokuuta 1982 sanotun lain (432/82) ja              §/1982 vp.
20042: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 11 päivänä               Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-
20043: kesäkuuta 1982 asetuksen (433/82) ko. lain               kunta päätti hallituksen vuoden 1981
20044: voimaansaattamisesta.                                    valtiopäivillä antaman esityksen n:o
20045:                                                          255 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
20046:                                                          18 päivänä syyskuuta 1979 Suomen
20047:    §/1982 vp.                                            Tasavallan hallituksen ja Syyrian Arabi-
20048:          Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-                tasavallan hallituksen välillä tehdyn
20049:       kunta päätti hallituksen vuoden 1981               kansainvälistä henkilö- ja tavaraliiken-
20050:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o               nettä maanteitse koskevan sopimuksen
20051:       253 johdosta hyväksyä ne Dublinissa                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
20052:       19 päivänä toukokuuta 1981 tehdyn                  suostumuksen.
20053:       Suomen Tasavallan hallituksen ja Irlan-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Syy-
20054:       nin hallituksen välisen kansainvälistä ta-         rian kanssa tehdyn kansainvälistä hen-
20055:       varaliikennettä maanteitse koskevan so-            kilö- ja tavaraliikennettä maaoteitse kos-
20056:       pimuksen määräykset, jotka vaativat                kevan sopimuksen eräiden määräysten
20057:       Eduskunnan suostumuksen.                           hyväksymisestä.
20058:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ir-
20059:       lannin kanssa tehdyn kansainvälistä ta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana
20060:       varaliikennettä maanteitse koskevan so-      toukokuuta 1982 sanotun lain (614/82) ja
20061:       pimuksen eräiden määräysten hyväksy-         ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 9 päivänä
20062:       misestä.                                     heinäkuuta 1982 asetuksen (515/92) ko. lain
20063:                                                    voimaantulosta.
20064:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
20065: toukokuuta 1982 sanotun lain (642/82) ja
20066: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 20 päivänä          §/1982 vp.
20067: elokuuta 1982 asetuksen (643/82) ko. voi-                    Maaliskuun 12 päivänä 1982 Edus-
20068: maansaattamisesta.                                        kunta päätti hallituksen vuoden 1981
20069:                                                           valtiopäivillä antaman esityksen n:o
20070:                                                           259 johdosta hyväksyä ne vehnän kaup-
20071:     §/1982 vp.                                            paa koskevan vuoden 1971 yleissopi-
20072:           Huhtikuun 6 päivänä 1982 Edus-                  muksen Voimassaoloajan kuudenneksi
20073:        kunta päätti hallituksen vuoden 1981               pidentämiseksi ja elintarvikeapua koske-
20074:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o               van vuoden 1980 yleissopimuksen voi-
20075:        254 johdosta hyväksyä ne Brysselissä               massaaioajan ensimmäiseksi pidentämi-
20076:        9 päivänä joulukuuta 1981 tehdyn Suo-              seksi tehtyjen vuoden 1981 pöytäkirjo-
20077:        men ja Euroopan talousyhteisön väli-               jen määräykset, jotka vaativat Edus-
20078:        sen juustojen vientiä ja tuontia koske-            kunnan suostumuksen.
20079:        van väliaikaisen sopimuksen määräykset,
20080:        jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-           Tasavallan Presidentti ratifioi 2 päivänä huh-
20081:        sen.                                        tikuuta 1982 ko. sopimuksen ja antoi 28 päi-
20082:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-      vänä toukokuuta 1982 asetuksen ( 418/82) ko.
20083:        roopan talousyhteisön kanssa tehdyn         pöytäkirjojen voimaansaattamisesta.
20084: 24                                     Ulkoasiainministeriö
20085: 
20086:      S/1982 vp.                                           vallan hallituksen välillä tehdyn kan-
20087:            Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-                sainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä
20088:         kunta päätti hallituksen vuoden 1981              maanteitse koskevan sopimuksen mää-
20089:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o              räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
20090:         261 johdosta hyväksyä ne Oslossa 11               tumuksen.
20091:         päivänä syyskuuta 1981 keskinäisestä                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
20092:         avunannosta tulliasioissa tehdyn Suo-             san Liittotasavallan kanssa tehdyn kan-
20093:         men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-           sainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä
20094:         kan välisen sopimuksen määräykset, jot-           maanteitse koskevan sopimuksen eräi-
20095:         ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.              den määräysten hyväksymisestä.
20096:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Poh-
20097:         joismaiden välillä keskinäisestä avunan-
20098:         nosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
20099:         eräiden määräysten hyväksymisestä.         toukokuuta 1982 sanotun lain ( 388/82) ja
20100:                                                    ratifioi ko. sopimuksen ja antoi 28 päivänä
20101:                                                    toukokuuta 1982 asetuksen (389/82) ko. lain
20102:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä      lain voimaantulosta.
20103: toukokuuta 1982 sanotun lain ( 626/82) ia
20104: ratifioi ko. sopimuksen ja antoi 6 päivänä
20105: elokuuta 1982 asetuksen (627 /82) ko. lain
20106: voimaantulosta.                                       §/1982 vp.
20107:                                                             Toukokuun 7 päivänä 1982 Edus-
20108:                                                          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20109:                                                          26 johdosta hyväksyä ne Tukholmassa
20110:      §/1982 vp.                                          11 päivänä kesäkuuta 198.1 tehdyn Suo-
20111:            Huhtikuun 27 päivänä 1982 Edus-               men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
20112:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o           kanvälillä virka-avusta veroasioissa teh-
20113:         1 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 3             tyä sopimusta muuttavan ja täydentä-
20114:         päivänä kesäkuuta 1981 poroaitojen ra-           vän lisäsopimuksen määräykset, jotka
20115:         kentamisesta ja kunnossapidosta sekä             vaativat Eduskunnan suostumuksen.
20116:         muista toimenpiteistä porojen estämi-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Suo-
20117:         seksi pääsemästä toisen valtakunnan              men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
20118:         alueelle tehdyn Suomen ja Norjan väli-           kan välillä virka-avusta veroasioissa teh-
20119:         sen sopimuksen määräykset, jotka vaa-            tyä sopimusta muuttavan ja täydentävän
20120:         tivat Eduskun»an suostumuksen.                   lisäsopimuksen eräiden määräysten hy-
20121:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-          väksymisestä.
20122:         jan kanssa poroaitojen rakentamisesta
20123:         ja kunnossapidosta sekä muista toimen-        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
20124:         piteistä porojen estämiseksi pääsemästä    toukokuuta 1982 sanotun lain (516/82) ja
20125:         toisen valtakunnan alueelle tehdyn so-     ratifioi ko. sopimuksen ja antoi 24 päivänä
20126:         pimuksen eräiden määräyksien hyväk-        kesäkuuta 1982 asetuksen (517 /82) ko. lain
20127:         symisestä.                                 voimaansaattamisesta.
20128: 
20129:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
20130: toukokuuta 1982 sanotun lain ja ratifioi ko.
20131: sopimuksen.                                           S/1982 vp.
20132:                                                             Toukokuun 21 päivänä 1982 Edus-
20133:                                                          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20134:                                                          40 johdosta hyväksyä ne Budapestissä
20135:      §/1982 vp.                                          22 päivänä toukokuuta 1981 Suomen
20136:           Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-               Tasavallan ja Unkarin Kansantasavallan
20137:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o           välillä oikeussuojasta ja oikeusavusta
20138:         18 johdosta hyväksyä ne Bonnissa 11              siviili-, perhe- ja rikosasioissa tehdyn
20139:         päivänä syyskuuta 1981 Suomen Tasa-              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
20140:         vallan hallituksen ja Saksan Liittotasa-         Eduskunnan suostumuksen.
20141:                           1983 Vp. -     Hållituksen kertomus 1982                           25
20142: 
20143:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Un-         §/1982 vp.
20144:       karin Kansantasavallan kanssa oikeus-                Kesäkuun 22 päivänä 1982 Edus-
20145:       suojasta ja oikeusavusta siviili-, perhe-         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20146:       ja rikosasioissa tehdyn sopimuksen eräi-          62 johdosta hyväksyä ne New Yorkissa
20147:       den määräysten hyväksymisestä.                    23 päivänä joulukuuta 1981 tehdyn
20148:                                                         Suomen hallituksen ja Yhdistyneiden
20149:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä           Kansakuntien välisen, Yhdistyneiden
20150: kesäkuuta 1982 sanotun lain (580/82) ja                 Kansakuntien yhteydessä toimivan Hel-
20151: ratifioi ko. sopimuksen ja antoi 23 päivänä             singin kriminaalipoliittisen instituutin
20152: heinäkuuta 1982 asetuksen (581/82) ko. lain             perustamista koskevan sopimuksen mää-
20153: voimaansaattamisesta.                                   räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
20154:                                                         tumuksen.
20155:                                                            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Yh-
20156:                                                         distyneiden Kansakuntien kanssa Yhdis-
20157:    S/1982 vp.                                           tyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-
20158:         Kesäkuun 10 päivänä 1982 Edus-                  mivan Helsingin kriminaalipoliittisen
20159:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            instituutin perustamisesta tehdyn sopi-
20160:       53 johdosta hyväksyä ne Genevessä 6               muksen eräiden määräysten hyväksymi-
20161:       päivänä lokakuuta 1979 tehdyn vuoden              sestä sekä sopimuksen soveltamisesta.
20162:       1979 kansainvälisen luonnonkumisopi-
20163:       muksen määrävkset. jorka vaativat Edus-        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
20164:       kunnan suosn.imuk~en.                       heinäkuuta 1982 sanotun lain (582/82) ja rati-
20165:                                                   fioi ko. sopimuksen ja antoi 23 päivänä heinä-
20166:   Tasavallan Presidentti ratifioi 23 päivänä      kuuta 1982 asetuksen (583/82) ko. lain voi-
20167: heinäkuuta 1982 ko. sopimuksen ja antoi 17        maantulosta.
20168: päivänä syyskuuta 1982 asetuksen (713/82)
20169: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
20170:                                                      §/1982 vp.
20171:                                                            Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-
20172:    S/1982 vp.                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20173:         Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-                101 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
20174:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            11 päivänä maaliskuuta 1982 tehdyn
20175:       54 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 21            Suomen ja Sveitsin välisen maatalous-
20176:       päivänä huhtikuuta 1982 tehdyn, Suo-              tuotteiden kauppaa koskevan pöytäkir-
20177:       men Tasavallan ja Norjan Kuningas-                jan määräyset, jotka vaativat Eduskun-
20178:       kunnan välisen Tenojoen kalastuspiirin            nan suostumuksen.
20179:       yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn so-              Samalla Eduskunta hyväksyi lain
20180:       pimuksen ja siihen liittyvän kalastus-            Sveitsin kanssa tehdyn maataloustuot-
20181:       säännön muuttamista koskevan sopi-                teiden kauppaa koskevan pöytäkirjan
20182:       muksen määräykset, jotka vaativat Edus-           eräiden määräysten hyväksymisestä.
20183:       kunnan suostumuksen.
20184:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
20185:       Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin       marraskuuta 1982 sanotun lain (817/82) ja
20186:       yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn so-     ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi samana päi-
20187:       pimuksen ja siihen liittyvän kalastus-      vänä asetuksen (818/82) ko. lain voimaan-
20188:       säännön muuttamista koskevan sopimuk-       tulosta.
20189:       sen eräiden määräysten hyväksymisestä.
20190: 
20191:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä         §/1982 vp.
20192: joulukuuta 1982 sanotun lain (993/82) ja                  Lokakuun 22 päivänä 1982 Edus-
20193: ratifioi ko. sopimuksen ja antoi 17 päivänä             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20194: joulukuuta 1~82 asetuksen (994/82) ko. so-              109 johdosta hyväksyä Svanekessa Bom-
20195: pimuksen voimaansaattamisesta.                          holmilla 17 päivänä kesäkuuta 1981
20196: 4 168300072K
20197:                                        Ulkoasiainministeriö
20198: 
20199:       Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja             §/1982 vp.
20200:       Tanskan välillä Pohjoismaiden kansa-                   Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-
20201:       laisten oikeudesta käyttää omaa kiel-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20202:       tään muussa pohjoismaassa tehdyn sopi-              257 johdosta lain Teollisen Kehitysyh-
20203:       muksen.                                             teistyön Rahasto Oy - Fonden för
20204:                                                           Industriellt Utvecklingssamarbete Ab
20205:                                                           -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
20206:  Tasavallan Presidentti ratifioi 26 päivänä
20207:                                                           3 §:n muuttamisesta.
20208: marraskuuta 1982 ko. sopimuksen.
20209:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
20210:                                                     joulukuuta 1982 sanotun lain ja määräsi sen
20211:    §/1982 vp.                                       tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1983.
20212:          Marraskuun 19 päivänä 1982 Edus-
20213:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
20214:       180 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
20215:       12 päivänä kesäkuuta 1981 Suomen ja              §/1982 vp.
20216:       Italian välillä tulo- ja varallisuusveroja            Maaliskuun 30 päivänä 1982 Edus-
20217:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen                 kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
20218:       välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-            saatettu 25 päivänä tammikuuta 1982
20219:       miseksi tehdyn sopimuksen määräykset,               annettu asetus Thaimaan kanssa tehdyn
20220:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-                eräiden tekstiilituotteiden Thaimaasta
20221:       sen.                                                tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja val-
20222:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ita-             vomista koskevan sopimuksen muutta-
20223:       lian kanssa tulo- ja varallisuusveroja kos-         misesta tehdyn pöytäkirjan voimaan-
20224:       kevan kaksinkertaisen verotuksen vält-              saattamisesta (A n:o 5), ettei sanottua
20225:       tämiseksi ja veron kiertämisen estämi-              asetusta ole kumottava.
20226:       seksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
20227:       räysten hyväksymisestä.                         Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
20228:                                                     toukokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
20229:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
20230: joulukuuta 1982 sanotun lain ja ratifioi ko.
20231: sopimuksen.
20232:                                                        §/1982 vp.
20233:                                                              Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
20234:    §/1982 vp.                                             hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
20235:          Marraskuun 19 päivänä 1982 Edus-                 kasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
20236:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              sen toimenpiteistään vuonna 1980 anta-
20237:       210 johdosta hyväksyä ne Luxembur·                  man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-
20238:       gissa 1 päivänä maaliskuuta 1982 Suo-               valiokunta lausui mietinnössään mm.
20239:       men ja Luxemburgin välillä tulo- ja                 seuraavaa:
20240:       varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-               38) Ulkoasiainvaliokunnan mielestä
20241:       sen verotuksen välttämiseksi tehdyn so-             olisi tässä vaiheessa otettava harkitta-
20242:       pimuksen määräykset, jotka vaativat                 vaksi hallituksen esityksen antaminen
20243:       Eduskunnan suostumuksen.                            Eduskunnalle laiksi, jossa määritellään
20244:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                  kehitysyhteistyön perusperiaatteet, laa-
20245:       Luxemburgin kanssa tulo- ja varallisuus-            dulliset tavoitteet sekä ohjelma- ja han-
20246:       veroja koskevan kaksinkertaisen vero-               keyhteistyössä huomioon otettavat ar-
20247:       tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen              viointiperusteet.
20248:       eräiden määräysten hyväksymisestä.
20249:                                                        Kehitysyhteistyön puhelaki samoin kuin
20250:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä        Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-
20251: joulukuuta 1982 sanotun lain ja ratifioi ko.        nen kehitysyhteistyötä koskevissa pitkän täh-
20252: sopimuksen.                                         täyksen ohjelmissa ja periaatekysymyksissä on
20253:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               27
20254: 
20255: tullut ajankohtaiseksi kehitysyhteistyömäärära-         Ulkoasiainministeriö asetti 17. 12. 1982 ko-
20256: hojen kasvun ja toimintamuotojen monipuolis-         mitean selvittämään 31. 12. 1983 mennessä
20257: tumisen myötä. Puitelain tarpeellisuuteen ovat       ulkoasiainhallinnon kehittämistarpeet 1980
20258: kiinnittäneet huomiota mm. valtion tilintar-         -luvulla ja tekemään ehdotuksia tarvittaviksi
20259: kastajat ulkoasiainministeriölle osoittamassaan      toimenpiteiksi.
20260: selvityspyynnössä vuonna 1981. Samoin on
20261: kysymystä käsitelty jossain määrin Taloudel-
20262: listen kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan             §/1982 vp.
20263:  (TALKE) piirissä.                                           Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
20264:     Kehitysyhteistyön puitelain valmistelun taus-          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
20265: taksi ulkoasiainministeriässä on selvitetty mi-            koasiainvaliokunnan mietinnöt halli tuk-
20266: ten kehitysyhteistyön lainsäädännölliset puit-             sen toimenpiteistään vuonna 1980 anta-
20267: teet on ratkaistu joissakin muissa Suomeen rin-            man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-
20268: nastettavissa maissta. Kehitysyhteistyölaki on             valiokunta lausui mietinnössään mm.
20269:  säädetty esim. Tanskassa, Sveitsissä, Itävallassa         seuraavaa:
20270: ja Italiassa. Vastaavanlaista lakia ei ole esim.
20271:  Ruotsissa, Norjassa, Alankomaissa, Saksan Liit-               40) Ulkoasiainvaliokunta katsoo edel-
20272: totasavallassa eikä Kanadassa.                              leen, että ulkoasiainhallintolain edellyt-
20273:     Parlamentin rooli ja vaikutusmuodot selvi-              tämiin virka- ja toimirakenteen tarkis-
20274:  tyksen kohteina olevissa maissa muistuttavat               tuksiin olisi kiinnitettävä vakavaa huo-
20275:  suuresti Suomessa vallitsevaa käytäntöä. Parla-            miota, jotta yhtenäisvirkajärjestelmä voi-
20276:  mentti vaikuttaa kehitysyhteistyöpolitiikkaan              taisiin toteuttaa suunnitelmien mukai-
20277:  yleensä budjetin tai muun hallituksen esityksen            sesti. Erityisesti olisi huomioitava II
20278:  tai kertomuksen käsittelyn yhteydessä.                     ura-alueen toimirakenteen kehittäminen
20279:     Selvitystä Suomen kehitysyhteistyötä koske-             ja III ura-alueen virkarakenteen korjaa-
20280:  van puitelain tarpeellisuudesta jatketaan siten,           minen. Valiokunnan mielestä nämä toi-
20281:  että vuoden 1982 loppuun mennessä selvitetään              menpiteet ovat kiireellisiä ja riittävästi
20282:  mitä kyseisen puitelain tulisi Suomen olot huo-            selvitettyjä, joten niiden osalta ei tulisi
20283:  mioiden kattaa ja/tai miten muulla tavoin                  jäädä odottamaan mahdollisen ulko-
20284:  Edusk•nnan roolia kehitysyhteistyökysymysten               asiainhallintokomitean asettamista.
20285:  käsittelyssä voitaisiin vahvistaa.
20286:                                                         Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä perustuu
20287:                                                      ulkoasiainhallinnosta annettuun lakiin ( 1129 j
20288:     §/1982 vp.                                       77) sekä vastaavaan asetukseen (151/77). Jär-
20289:           Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta          jestelmää on kertomusvuoden aikana edelleen-
20290:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-       kin pyritty kehittämään. Ulkoasiainministeriö
20291:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-       on valtion tulo- ja menoarvioissa pyrkinyt saa-
20292:        sen toimenpiteistään vuonna 1980 anta-        maan ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-
20293:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-         netta tarkistetuksi, jotta maaliskuuhun 1983
20294:        valiokunta lausui mietinnössään mm.           mennessä olisi toimiva yhtenäisvirkajärjestelmä,
20295:        seuraavaa:                                    jonka puitteissa viran ja toimen haltijat voivat
20296:           39) Ulkoasiainhallinnon tehtäväpiirin      siirtyä ministeriöstä ulkomaanedustukseen ja
20297:        jatkuvasti kasvaessa ja monipuolistuessa      päinvastoin vähintään oman virkansa säilyttäen.
20298:        ulkoasiainhallinnossa joudutaan yhä              Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän kehittämi-
20299:        useammin toteamaan hallinnonalan teh-         sessä on oleellista ensimmäisen ja toisen ura-
20300:        tävien ja edessä olevien haasteiden pit-      alueen jatkuva tarkistaminen. Viime vuosina
20301:        käjännitteisen erittelemisen ja suunnit-      on budjettiteitse voitu toteuttaa useita palk-
20302:        telemisen tarve. Tehtävän laajuuden ja        kausluokkiin sijoittelun tarkistuksia. Ne eivät
20303:        merkityksen huomioon ottaen tällainen         kuitenkaan ole, kun otetaan huomioon ura-
20304:        työ voidaan asianmukaisesti toteuttaa         alueiden toimien kokonaismäärä, olleet riittäviä.
20305:        vain parlamentaarisen ulkoasiainhallin-       Ensimmäisellä ura-alueella tärkeää on rekry-
20306:        tokomitean puitteissa. Ulkoasiainvalio-       tointipalkkausluokan korottaminen. Kun ote-
20307:        kunnan mielestä tällainen komitea tulisi      taan huomioon ulkoasiainhallinnon alalla toi-
20308:        asettaa.                                      misto- ja vahtimestaritehtävissä palvelevalta
20309: 28                                    Ulkoasiairuninisteriö
20310: 
20311: henkilöstöitä (noin 530) vaadittava kielitaito    taakseen B 1 palkkausluokan palkkaustason.
20312: ja muut erityiset ominaisuudet, ei V 5 ja V 8     Tämän tilanteen korjaamiseksi virka- ja toimi-
20313: palkkausluokan alkupalkkausta voida pitää pe-     rakennetta pyritään korjaamaan siten, että pe-
20314: rusteltuna. Kertomusvuoden lopussa ulko-          rustetaan ja lakkautetaan, kuten ulkoasiainmi-
20315: asiainhallinnon II ura-alueen virkoja ja toimia   nisteriö vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityk-
20316: oli 63. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on      sessään ehdotti, tarpeellinen määrä B 3 ja B 2
20317: ehdotettu perustettavaksi 7 tälle ura-alueelle    palkkausluokan lähetystöneuvoksen sekä B 1
20318: kuuluvaa virkaa ja tointa. Tämä on kuitenkin      palkkausluokan ulkoasiainsihteerin virkoja.
20319: vain vajaa puolet tavoitteesta. Todetun joh-         Koska virkoja ja toimia ei aikaisempina vuo-
20320: dosta ja kun ko. ura-alueiden kehittämisellä      sina ole voitu riittävästi perustaa vastaavasti
20321: parannetaan matalapalkkaisen, naisvaltaisen       alempiin palkkausluokkiin kuuluvia virkoja ja
20322: henkilöstöryhmän asemaa, virka- ja toimiraken-    toimia lakkauttamalla, tarkistustarve on ka-
20323: teen tarkistuksiin pyritään kiinnittämään vaka-   saantunut siirtymiskauden loppuun. Tämän
20324: vaa huomiota.                                     takia ja kun 1983 tulo- ja menoarviossakaan
20325:    Myös III ura-alueen ulkoasiainsihteerien       virka- ja toimirakennetarkistusta ei voitu to-
20326: palkkauksen panantamiseen kiinnitetään huo-       teuttaa aiotussa laajuudessaan yhtenäisvirka- ja
20327: miota. Ulkoasiainsihteerin on palveltava ulko-    -urajärjestelmän kehittämistä on lähivuosina
20328: asiainhallinnossa keskimäärin 14 vuotta saavut-   voimakkaasti jatkettava.
20329:                              198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                              29
20330: 
20331: 
20332: 
20333: 
20334:                                         Oikeusministeriö
20335: 
20336: 36 §/19.59 vp.                                       kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
20337:          Huhtikuun 24 päivänä 19.59 Edus-            tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työ-
20338:       kunta käsitellessään hallituksen vuoden        ryhmä suunnittelemaan haaste- ja tiedoksianto-
20339:        19.58 valtiopäivillä antamaa esitystä n:o     menettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeelli-
20340:       2 laiksi takavarikos:ta ja etsinnästä ri-      siksi katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi
20341:        kosasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun      ja muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmista-
20342:        17 §: n muuttamisesta päätti lausua toi-      masta lakiehdotuksesta hankittiin asiantutllti-
20343:        vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-   joilta lausuntoja. Lakiehdotuksen oltua minis-
20344:       mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-       teriössä jatkokäsittelyssä asetettiin tammikuus-
20345:        tyksen niin sanottua vakuutus:takavarik-      sa 1976 tiedoksiantolakiehdotuksen tarkistus-
20346:        koa koskevaksi laiksi.                        työryhmä, joka saattoi loppuun tiedoksianto-
20347:                                                      lainsäädännön uudistamista koskevan valmiste-
20348:   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-       lutyön. Tarkistustyöryhmä laati hallituksen esi-
20349: säkuuta 19.59 antaa valtioneuvostolle tehtä-         tyksen muotoon ehdotuksen tiedoksiantolaiksi
20350: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 luvun muUit-
20351: tuviin toimenpiteisiin.         ·                    tamisesta ( Tiedoksiantolakityöryhmän mietintö,
20352:   Säännöksiä on valmisteltu .esitutkintaa ja         Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu
20353: pakkokeinoja rikosasioissa koskevan laajan lain-     1.5/ 1977 ) . Ehdotus on ollut lausuntomenette-
20354: säädäntöhankkeen yhteydessä. Esitys on vii-          lyn kohteena. Kertynyttä lausuntoaineistoa on
20355: meistelyvaiheessa oikeusministeriössä.               käsitelty oikeusministeriön lainvalmisteluosas-
20356:                                                      tossa.
20357:                                                         Tiedoksiantosäännösten uudistukseen liitty-
20358: 3 §/1960 vp.                                         vät eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeus-
20359:          Toukokuun .31 päivänä 1960 Edus-            järjestelmän uudistamiseen. Tätä koskevia sää-
20360:       kunta edellytti käsitellessään hallituksen     dösehdotuksia on valmistunut kertomusvuoden
20361:       vuoden 19.59 valtiopäivillä antamaa esi-       aikana. Kokonaispalkkaukseen siirtyminen saa-
20362:       tystä n:o 33, että hallituksen toimesta        taneen päätökseen vuoden 1984 aikana. Tiedok-
20363:       ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan          siantosäännösten uudistukseen liittyy osaksi
20364:       kutsuja ja tiedoksiantaja koskevien            myös haastemiehiä koskevan lainsäädännön
20365:       säännösten uudistamista.                       uudistaminen, joka on kertomusvuonna aloi-
20366:                                                      tettu oikeusministeriössä. Muiden kiireellisten
20367:     Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-    valmistelutöiden vuoksi tiedoksiantosäännöstön
20368: kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen            valmistelua ei ole voitu saattaa päätökseen ker-
20369: sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan       tomusvuoden aikana.
20370: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
20371: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
20372: tamiin toimenpiteisiin.                              25 §/1963 vp.
20373:    Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-                Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-
20374: kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta                kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
20375: j.t sen tiedoksi antamista koskevien sekä nii-             sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-
20376: hin liittyvien säännösten uudistamista.                    tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-
20377:     Työryhmän laatima alustava raportti valmis-            tamisesta samalla päätti lausua toivo-
20378: tui helmikuussa 197.3 ja se on ollut lausunto-             muksen, että hallitus kiireellisesti laadi-
20379: 30                                       Oikeusministeriö
20380: 
20381:        tutta1s1 Ja anta1s1 Eduskunnalle esityk-     mistä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
20382:        sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien          {n:o 84/1980 vp.). Eduskunnan lausumassa
20383:        tieliikennerikosten rankaisemista koske-     tarkoitettu kysymys otetaan selvitettäväksi,
20384:        vaksi lainsäädännöksi.                       kun mainitun esityksen tarkoittama säännöstö
20385:                                                     on Eduskunnassa hyväksytty.
20386:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20
20387: päivänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20388: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         90 §/1963 vp.
20389: toimenpiteisiin.                                             Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskun-
20390:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on                ta hyväksyessään hallituksen esityksen
20391: ollut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteis-          n:o 65 johdosta lain vesilain muutta-
20392: työnä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysy-            misesta edellytti, että hallitus kiireelli-
20393: mykset ovat käsiteltävinä oikeusministeriön               sesti antaa Eduskunnalle esityksen ve-
20394: vuonna 1980 asettamassa projektiorganisaatios-            silain muutoksenhakua koskevan 17 lu-
20395: sa, jonka tehtävänä on rikosoikeuskomitean                vun muuttamisesta. Samalla Eduskunta
20396: periaatemietinnön ja siitä annettujen lausunto-           edellytti, että vesilain 16 luvun 24 §
20397: jen perusteella laatia rikoslain kokonaisuudis-           mukaista ennakkokorvausta vahvistet-
20398: tuksen toteuttamiseksi tarvittavat säädösehdo-            taessa vahingosta, haitasta ja muusta
20399: tukset.                                                   edunmenetyksestä on kiinnitettävä huo-
20400:                                                           miota myöskin kalakannan säilyttämi-
20401:                                                            seen.
20402: 43 §/1963 vp.
20403:          Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta              Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-
20404:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o       kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
20405:       3 7 johdosta lain Suomen ja muiden            si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
20406:       pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-      toimenpiteisiin.
20407:       ta rikosasioissa annettujen tuomioiden            Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-
20408:       täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta ran-     komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain
20409:       gaistustuomiosta annetun lain muutta-         käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-
20410:       misesta, lain rangaistusten täyttäntöön-      miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-
20411:       panosta annetun asetuksen muuttamises-        tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä
20412:       ta, lain rikoslain 6 luvun muuttt:amisesta    tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973
20413:       ja lain vaarallisten rikoksenuusijain eris-   aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-
20414:       tämisestä annetun lain muuttamisesta          teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen
20415:       on kiinnittänyt huomiota siihen, ettei        pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainval-
20416:       rangaistusten yhdistämissäännöksiämme         misteluosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-
20417:       yhteistoimintalain 29 §: n mukaan ole         kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-
20418:       sovellettava eikä sellaisinaan aina voi-      sunto. Laintarkastuskunnan lausunto valmistui
20419:       taisikaan soveltaa muussa pohjoismaassa       vuoden 1980 lopussa.
20420:       tuomittuun rangaistukseen. Kun yhdis-             Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivä-
20421:       tämissäännöstemme soveltaminen kui-           nä 1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laa-
20422:       tenkin olisi tuomitun edun mukaista,          tia hallituksen esityksen muotoon vesilain
20423:       Eduskunta piti tärkeänä, että hallitus        muuttamista tarkoittavan ehdotuksen. Työryh-
20424:       kiinnittää huomiota tähän vaikeaan ky-        mä jätti mietintönsä saman vuoden marraskuun
20425:       symykseen, ja, ellei asia muutoin ole         6 päivänä. Mietintöön liittyvästä vesilain tuo-
20426:       käytännössä hoidettavissa, tarvittaessa       mioistuin- ja muutoksenhakujärjestelmää koske-
20427:       ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.           vasta uudistusehdotuksesta pyydettiin lausun-
20428:                                                      not vuoden 1981 loppuun mennessä.
20429:    Tasavallan Presidentti pä'åtti 20 päivänä ke-        Annettujen lausuntojen perusteella ehdotuk-
20430: säkuuta 1963 antaa valtioneuvostOlle tehtäväk-      seen hallituksen esitykseksi vesilain muuttami-
20431: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin          sesta on tehty eräitä tarkistuksia. Esitysehdo-
20432: toimenpiteisiin.                                    ltuksen valmistelua on edelleen jatkettu. Vuoden
20433:    Hallitus on 18 päivänä kesäkuuta 1980            1982 jälkipuoliskolla ehdotus viimeisteltiin hal-
20434: antanut Eduskunnalle ·esityksen rikosten yhty-       lituksen esityksen muotoon.
20435:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             31
20436: 
20437: 90 §12 kohta/1965 vp.                                tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-
20438:          Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta           suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta
20439:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta        tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-
20440:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-         tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta
20441:       reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-        1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-
20442:       kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain       ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-
20443:       oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-           teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-
20444:       nön osittaisesta uudistamisesta, johon         tuskunnan lausunto. Komitean ehdotuksia ei
20445:       sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-      ole katsottu voitavan toteuttaa. Oikeusminis-
20446:       nä pidätetyn puolustuksesta.                   teriön työryhmä luovutti vuonna 1978 mietin-
20447:                                                      nön, joka sisältää ehdotuksen nuoria rikoksen-
20448:    Tasavallan Presidentti päatti 23 päivänä hei-     tekijöitä koskevan lainsäädännön uudistamises-
20449: näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       ta. Ehdotuksesta pyydettiin laintarkastuskun-
20450: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          nan lausunto, joka valmistui syksyllä 1980
20451: viin toimenpiteisiin.                                 ( Laintarkastuskunnan lausunto N:o 1/1980).
20452:                                                          Oikeusministeriö antoi 30 päivänä heinä-
20453:    Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-   kuuta 1981 rikoslain kokonaisuudistusta val-
20454: taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa       mistelevaan organisaatioon kuuluvalle työryh-
20455: koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-      mälle tehtäväksi selvittää eräitä lähinnä nuoria
20456: koksesta epäillyn puolustusta koskeva ehdotus        rikoksentekijöitä koskevia, seuraamusjärjestel-
20457: on valmis, mutta sen antamista Eduskunnalle          mään liittyviä kysymyksiä. Työryhmä sai työn-
20458: on jouduttu valtiontalouden vaikean tilaotteen       sä päätökseen vuoden 1981 lopussa. Ongelma-
20459: vuoksi siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta        kokonaisuus kuuluu myös rikoslain kokonais-
20460: aiheutuisi valtiolle noin viiden miljoonan mar-      uudistusta valmistelevan hankeorganisaation teh-
20461: kan vuotuiset lisämenot. Kysymys esityksen           täväpiiriin.
20462: antamisesta otetaan hallituksessa käsiteltäväksi,        Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutusttoi-
20463: kun päätetään esitutkintaa ja pakkokeinoja ri-       men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi
20464: kosasioissa koskevan esityksen antamisesta. Tä-      vankiloissa on jatkettu ja samalla edelleen tar-
20465: tä esitystä on valmisteltu kertomusvuoden            kastettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää
20466: aikana.                                              ja työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomais-
20467:                                                      ten välistä yhteistyötä on lisätty kehittämällä
20468:                                                      vankilassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujär-
20469: 274 § 18 kohta/1965 vp.                              jestelmän mukaisesti siten, että siitä tulee osa
20470:          Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-             yleistä koulujärjestelmää eräiden opetustoimien
20471:       kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja           alalla suunniteltujen lainmuutosten jälkeen.
20472:       1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-         Vankeinhoito- ja työvoimaviranomaisten välistä
20473:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,       yhteistyötä on lisätty antamalla ohjeet näiden
20474:       että hallitus selvityttäisi vankiloissam-      hallinnonalojen välisessä yhteistyössä noudatet-
20475:       me hoidollisen henkilökunnan tarpeen           tavista menettelytavoista erityisesti nuorten
20476:       sekä ryhtyisi sellaisen selvityksen sa-        vankien koulutukseen ja työhön sijoittumisen
20477:       moin kuin oikeusministeriön asettaman          edistämiseksi.
20478:       toimikunnan valmisteltavana olevan,                Nuorten moniongelmaisten ja vaikeasti työl-
20479:       nuorisorikollisuuden torjuntaa koskevan        listettävien vankien työllistämis- ja kuntoutus-
20480:       selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin      toimenpiteet ovat erityisen huomion kohteena
20481:       nuorten lainrikkojain kasvattamiseksi          vankeinhoitolaitoksen toimintaa kehitettäessä.
20482:       yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä nuor-
20483:       ten uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi.
20484:                                                      7 §/1969 vp.
20485:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-             Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-
20486: kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
20487: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148
20488: viin toimenpiteisiin.                                      johdosta lain ennakkoperintälain muut-
20489:    V aitioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta            tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-
20490: 1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-             vamaksusta annetun lain muuttamisesta.
20491: 32                                        Oikeusministeriö
20492: 
20493:           Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi                etuun. Avioliittolakia edelleen kehitet-
20494:        tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-              täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-
20495:        perintälain 7 § :n muuttamisen lisäksi                sairaan ja ehkä muullakin tavoin sai-
20496:        olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-               raan puolison edut riittävästi huomioon
20497:        tuksen 4 a §:ää siten, että konkurssipe-              otetuiksi avioliiton purkamista koske--
20498:        sän tai sivullisen suoritettua työntekijäl-           vissa ja varallisuusoikeudellisissa sään-
20499:        le vain nettopalkan, tilittämåittä jäävä              nöksissä. Tarpeen vaatiessa olisi asia
20500:        veronpidätys tulisi suoritettavaksi pesän             järjestettävä lainsäädäntöteitse.
20501:        muista varoista samalla etuoikeudella
20502:        kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
20503:        sesti tilittämättä jääneet veronpidätyk-      toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)
20504:        set, mutta veronpidätykset luettaisiin        sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
20505:        kuitenkin palkansaajan hyväksi.               joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
20506:                                                      täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
20507:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä         tuviin toimenpiteisiin.
20508: toukokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69)               Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-
20509: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         vänä. Komitea on I mietinnössään tehnyt ehdo-
20510: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
20511: teisiin.                                             kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mie--
20512:                                                      tintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja
20513:    Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön      siitä annetuista lausunnoista on julkaistu tiivis-
20514: asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.                 telmä. Komitea on II mietinnössään tehnyt
20515:    Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintön-        ehdotuksen avioliiton varallisuusoikeudellisen
20516: sä syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tar-         sääntelyn uudistamisesta. Tämäkin mietintö on
20517: koitettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan        ollut lausuntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä
20518: etuoikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on          lausunnoista valmistui vuonna 1978. Oikeus-
20519: oikeusministeriössä valmisteltavana komitean         ministeriö asetti 21 päivänä marraskuuta 1980
20520: mietinnön oltua vuoden 197 3 aikana lausunto-        toimikunnan, jonka tehtävänä on mm. valmis-
20521: menettelyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely        tella hallituksen esityksen muotoon laadittu eh-
20522: or odottanut konkurssioikeuskomitean työn val-       dotus avioliiton purkamista koskevien sään-
20523: mistumista. Konkurssioikeuskomitean mietintö         nösten uudistamisesta. Toimikunnalle asetettu
20524: valmistui syksyllä 1978. Viimeiset mietinnöstä       määräaika päättyy 28 päivänä helmikuuta 1983.
20525: pyydetyt lausunnot saatiin syksyllä 1980. Uu-           Aviopuolisoiden omaisuussuhteita koskevien
20526: den konkurssi- ja etuoikeussäännöstön valmis-        säännösten uudistamista selvittää oikeusministe-
20527: telu jatkuu virkatyönä kertomusvuonna koko-          riön asettama työryhmä.
20528: naisuudistusta valmistelemaan asetetussa työ-
20529: ryhmässä.
20530:                                                      113 § 3 kohta/1969 vp.
20531:                                                               Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
20532: 10 §/1969 vp.                                              kunta hyläten erään vuoden 1968 val-
20533:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-                    tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti
20534:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968               lausua toivomuksen, että hallitus tutki-
20535:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o                 tuttaisi, millä tavalla yhdistyksistä tam-
20536:       158 johdosta lain avioliit:Jtolain muutta-           mikuun 4 päivänä 1919 annetun lain
20537:       misesta, lain ottolapsista annetun lain              säännöksiä olisi muutettava niin, että
20538:       6 §:n kumoamisesta ja lain rikoslain                 ulkomaalaiset voisivat kuulua taloudel-
20539:       muuttamisesta.                                       listen ja sivistyksellisten yhdistysten
20540:          Avioliittolain 75 § ailitoi Eduskun-              hallituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan
20541:       nalle aiheen kiinnittää huomiota erää-               esityksen Eduskunnalle.
20542:       seen periaatteelliseen kysymykseen, jo-
20543:       hon jo valmistelun puuttumisen takia ei           Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke--
20544:       ole ollut mahdollista puuttua tämän            säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20545:       lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20546:       sen 75 § rakentuu terveen puolison             toimenpiteisiin.
20547:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              33
20548: 
20549:    Vaitioneuvosto asetti 5 päivänä lokakuuta            V aitioneuvosto asetti 25 pruvana marras-
20550: 1978 yhdistyslakikomitean valmistelemaan yh-         kuuta 1982 komitean, jonka tehtävänä on muun
20551: distyslainsäädännön uudistamista kokonaisuu-         muassa laatia ehdotus tasavallan presidentin
20552: dessaan. Komitean työssä käsitellään myös ul-        vaalitavan muuttamiseksi siten, et!tä äänestäjät
20553: komaalaisen oikeutta kuulua yhdistyksiin ja          voisivat nykyistä välittömämmin vaikuttaa pre-
20554: niiden hallituksiin. Komitean työ valmistunee        sidentin valintaan. Kysymys tasavallan presi-
20555: vuonna 1983.                                         dentin toimikausien määrän rajoittamisesta ei
20556:    Oikeusministeriössä on valmisteltu toimikun-      sisälly komitean toimeksiantoon. Tähänkin
20557: nan asettamista laatimaan ehdotusta osuuskun-        uudistukseen otettaneen kanta harkittaessa ko-
20558: talain kokonaisuudistukseksi. Samalla on tarkoi-     mitean ehdotusten toimeenpanemista.
20559: tus valmistella lainsäädäntöä taloudellisten yh-
20560: distysten muuttamisesta osuuskunniksi. Tässä
20561: yhteydessä selvitetään myös ulkomaalaisen oi-        10 §/1970 vp.
20562: keutta olla taloudellisen yhdistyksen hallituk-               Kesäkuun 16 päivänä 1970 Edus-
20563: sen jäsen.                                                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20564:                                                            n:o 2 johdosta lain vesilain muuttami-
20565:                                                            sesta.
20566: 113 § 8 kohta/1969 vp.                                        Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
20567:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-                    mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan
20568:       kutl!ta hyläten vuosien 1966, 1967 ja                vesiasiain    muutoksenhakumenettelyyn
20569:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,            ja katsoi, että muutoksenhakumenette-
20570:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus             lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasoi-
20571:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen             den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-
20572:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää           sään lain 15 luvun 3 § :n muutoksen
20573:       tasavallan presidentin valitseminen ta-              Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
20574:       pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla               keuksien kokoonpanon muuttamista,
20575:       ja rajoittaa presidentin . toimikausien              koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu
20576:       määrää, sekä valmistaisi ja antaisi Edus-            myös vesien luonnontalouden kannalta
20577:       kunnalle esityksen sellaisista muutoksis-            keskeisten asioiden käsittely. Eduskun-
20578:       ta voimassaolevaan lainsäädäntöön, jo-               ta katsoi, että vesioikeuksissa olisi ve-
20579:       hon tutkimuksen tulos antaa aihetta.                 sien luonnontalouden tuntemus, kuten
20580:                                                            hydrologia, litnnologia, biologia tai ke-
20581:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-           mia oltava edustettuna. Tämän vuoksi
20582: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi              ja kun asian käsittelyn yhteydessä on
20583: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta· aiheutuviin               käynyt ilmi, että vesien käyttöä ja ve-
20584: toimenpiteisiin.                                           siensuojelua koskevat säännökset eivät
20585:                                                            enaa vastaa käytännön vaatimuksia,
20586:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
20587:                                                            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
20588: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 197 4
20589:                                                            tyy toimenpiteisiin vesilainsäädännön ko-
20590: antamasta välimietinnöstä hankittiin lukuisien
20591:                                                             konaistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja
20592: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
20593:                                                             jo ennen kokonaistarkistusesityksen val-
20594: lausunnot. Toisen valtiosääntökom1tean tehtä-
20595:                                                             mistumista. antaa kiireellisesti Eduskun-
20596: vänä oli laatia yhteenveto lausunnoista. Komi-
20597:                                                             nalle esitykset ainakin vesiasiainmuu-
20598: tean mietintö jätettiin 26 päivänä maaliskuuta
20599:                                                             toksenhakumenettelyn ja vesioikeuksien
20600: 1975.
20601:                                                            kokoonpanon uudistamiseksi.
20602:     Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
20603: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
20604:  sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 to-         Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pruvana
20605: dennut, että tutkimuksia tasavallan presidentin      kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 427 /70) ja an-
20606: vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien mää-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20607: rästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei edes        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20608:  valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavutetta-          Valtioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta
20609:  vissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten suun-   1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tar-
20610:  nasta;                                              kistaa vesiasiain käsittelyä koskevat säännök-
20611:  5 168300072K
20612: 34                                       Oikeusministeriö
20613: 
20614: set erityisesti kiinnittäen huomiota menettelyn             useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-
20615: jouduttamiseen ja tehostamiseen, vesituomiois-              kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-
20616: tuinten asiantuntemuksen lisäämiseen sekä                   nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on
20617: muutoksenhakujärjestelmän       yksinkertaistami-           pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-
20618: seen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä                  nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-
20619: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973                   ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.
20620: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena.                  Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
20621: Yhteenveto lausunnoista on julkaistu ja val-                mys selvitetään perusteellisesti lopulli-
20622: mistelua jatkettu sen pohjalta. Valmistuneesta              seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.
20623: esitysehdotuksesta on toukokuussa 1978 pyy-                    Eduskunta edellytti myös, että hal-
20624: detty laintarkastuskunnan lausunto. Laintarkas-             litus seuraa siveellisyysrikoksista erityi-
20625: tuskunnan lausunto valmistui vuoden 1980 lo-                sesti nuorille rikoksentekijöille tuomit-
20626: pussa.                                                      tavia rangaistuksia ja tarvittaessa ryh-
20627:    Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivä-             tyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lainkäy-
20628: nä 1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laa-               tön yhtenäistämiseksi ja nuorille rikok-
20629: tia hallituksen esityksen muotoon vesilain                  sentekijöille tuomittavien rangaistusmää-
20630: muuttamista tarkoittavan ehdotuksen. Työryh-                rien alentamiseksi.
20631: män mietinnössä, joka jätettiin saman vuoden
20632: marraskuun 6 päivänä, ehdotettiin luonnonta-           Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
20633: louden asiantuntemuksen lisäämistä vesituo-         tammikuuta 1971 sanotut lait ( 16-18/71)
20634: mioistuimiin sekä vesilain muutoksenhakujär-        ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
20635: jestelmän uudistamista. Näistä ehdotuksista         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
20636: pyydettiin lausunnot vuoden 1981 loppuun            teisiin.
20637: mennessä.                                              Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamises-
20638:    Annettujen lausuntojen perusteella ehdotuk-      ta ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikko-
20639: seen hallituksen esitykseksi vesilain muutta-       jen muodostamisesta on selvitetty rikosoikeus-
20640: misesta on tehty eräitä tarkistuksia. Esitysehdo-   komitean periaatemietinnössä, joka julkaistiin
20641: tukseen sisältyy sekä luonnontalouden asian-        keväällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty mie-
20642: tuntemuksen lisäämistä vesituomioistuimiin että     tinnön kahdeksannessa luvussa, jossa muun
20643: muutoksenhakujärjestelmän kehittämistä koske-       muassa käyttöön otettavista tyyppirangaistusas-
20644: via säännöksiä. Esitysehdotuksen valmistelua on     teikoista esitetään useita vaihtoehtoja. Mietin-
20645: edelleen jatkettu.                                  tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lau-
20646:                                                     sunnoista on laadittu tiivistelmä, joka julkais-
20647:                                                     tiin vuoden 1979 alussa. Tämän laajan uudis-
20648: 70 §/1970 vp.                                       tuksen jatkovalmistelua varten oikeusministe-
20649:          Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-           riö on vuoden 1980 keväällä asettanut projekti-
20650:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      organisaation, jonka tehtävänä on rikosoikeus-
20651:       52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25           komitean periaatemietinnön ja siitä annettu-
20652:       luvun muuttamisesta, lain ottolapsista        jen lausuntojen perusteella laatia rikoslain ko-
20653:       annetun lain muuttamisesta sekä lain          konaisuudistuksen toteuttamiseksi tarvittavat
20654:       raskauden keskeyttämisestä annetun lain       säädösehdotukset. Valmistelu on ollut vireillä
20655:       muuttamisesta.                                koko kertomusvuoden ajan.
20656:          Hyväksyessään lait Eduskunta lau-             Siveellisvvsrikoksia koskevan rangaistussään-
20657:       sui:                                          telyn uudistamistarve on selvitettävänä rikos-
20658:          Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja          lain kokonaisuudistushankkeessa.
20659:       3 § :ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
20660:       tamalla erittäin lieventävien asianhaaro-
20661:       jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma      198 § 1 kohta/1970 vp.
20662:       rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta                 Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-
20663:       tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain            kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
20664:       21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-               den toivomusaloitteen johdosta lausua
20665:       vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-           toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
20666:       täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-             mitean tehtäväksi valmistella esitvksen
20667:       tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä             tasavallan presidentin vaalin toimitta-
20668:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              35
20669: 
20670:        misesta välittömällä kansanvaalilla niin,    marraskuuta 1982 komitean, jonka tehtävänä
20671:        että komitean ehdotuksen tästä asiasta       on muun muassa laatia ehdotus tasavallan pre-
20672:        tulee olla valmiina mahdollisimman           sidentin vaalitavan muuttamiseksi siten, että
20673:        pian.                                        äänestäjät voisivat nykyistä välittömämmin vai-
20674:                                                     kuttaa presidentin valintaan. Kysymys tasaval-
20675:     Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-   lan presidentin toimikausien määrän rajoitta·
20676: lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-         misesta ei sisälly komitean toimeksiantoon. Tä-
20677: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        hänkin uudistukseen otettaneen kanta harkit·
20678: tuviin toimenpiteisiin.                             taessa komitean ehdotusten toimeenpanemista.
20679:    Vaitioneuvosto asetti 25 päivänä marraskuuta
20680: 1982 komitean, jonka tehtävänä on muun
20681: muassa laatia ehdotus tasavallan presidentin vaa-   15 S/1971 vp.
20682: litavan muuttamiseksi siten, että äänestäjät                 Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus·
20683: voisivat nykyistä välittömämmin vaikuttaa pre-            kunta hyväksyi hallituksen vuoden
20684: sidentin valintaan.                                       1970 valtiopäivillä antaman esityksen
20685:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin               n:o 176 johdosta lain vaarallisten ri-
20686: toimenpiteisiin.                                          koksenuusijain eristämisestä annetun lain
20687:                                                           muuttamisesta.
20688:                                                              Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
20689:                                                           vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-
20690: 198 S 6 kohta/1970 vp.                                    lisesti toimenpiteisiin sen selvittämisek-
20691:          Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-                 si, voidaanko nykyisestä erillisestä ri·
20692:       kunta hyläten erään lakialoitteen päätti            koksentekijäin      eristämisjärjestelmästä
20693:       lausua toivomuksen, että hallitus antaisi           luopua esim. pitkäaikaisia vapausran-
20694:       valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-              kaistuksia käyttämällä tai hoitomahdol-
20695:       suutta tutkimaan asetetun komitean teh-             lisuuksia järjestämällä, sekä eristämis-
20696:       täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan          järjestelmää koskevan lainsäädännön
20697:       presidentin vaalikausien lukua rajoitet·            uudistamiseksi kokonaisuudessaan.
20698:       tava, ja antaisi Eduskunnalle sellaisen
20699:       esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-
20700:       taa aihetta.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
20701:                                                     hutikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja an-
20702:                                                     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20703:     Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-    kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
20704: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-        siin.
20705: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
20706: tuviin toimenpiteisiin.                                Koska rikoslain kokonaisuudistusta valmis·
20707:                                                     teleroaan keväällä 1980 asetetun hankeorgani-
20708:     Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-      saation tulee työnsä kolmannessa vaiheessa esit-
20709: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta          tää ehdotus koko seuraamusjärjestelmän uudis-
20710:  1974 antamasta välimietinnöstä on hankittu         tamiseksi ja mm. eristämislainsäädäntöön liit·
20711: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-      tyvien syyntakeisuussäännösten tarkistamisek-
20712: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-       si, ei eristämislainsäädännöstä luopumista ole
20713: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto         erikseen valmisteltu vuoden 1982 aikana.
20714: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26
20715: päivänä maaliskuuta 1975.
20716:     Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
20717: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-      48 §/1972 vp.
20718:  sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978                  Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskun·
20719: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
20720:  tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien            johdosta lain rikoslain täydentämisestä
20721:  määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei              eräillä yksityiselämän suojan loukkaa-
20722:  edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-            mista koskevilla rangaistussäännöksillä.
20723:  tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten            Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
20724:  suunnasta. Valtioneuvosto asetti 25 päivänä              vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille
20725: 36                                       Oikeusministeriö
20726: 
20727:        pantua yksityiselämän suojan sääntele-               käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä
20728:        mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmis-            maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa
20729:        telutyötä ja että sanotun työn yhtey-                kiinnitys- tai sitä vastaavan vakuusjär-
20730:        dessä asiaa koskevat rikosoikeudelliset              jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
20731:        säännökset pyrittäisiin muodostamaan                 tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
20732:        omaksi säännöskokonaisuudekseen.                     lainsäädäntötoimiin.
20733: 
20734:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
20735: heinäkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja            joulukuuta 1972 sanotut lait (810-811/72)
20736: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-        ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
20737: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-       tammikuuta 197 3 sekä antoi valtioneuvostolle
20738: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta             tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
20739: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        heutuviin toimenpiteisiin.
20740:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974            Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain
20741: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa         (5/77) mukaan autokiinnitys voidaan vahvis-
20742: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityk-      taa Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista koh-
20743: sen (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella            teista erikoisautoon, traktoriin, moottorityöko-
20744: Eduskunta hyväksyi rikoslain, painovapauslain       neeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen, joka
20745: ja oikeudenkäytön julkisuudesta annetun lain        on merkitty autorekisterikeskuksen pitämään
20746: muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat      rekisteriin. Muulta osin asiaa on selvitetty irtai-
20747: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975.                 mistokiinnityslain kehittämistä tutkivassa toi-
20748:    Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-       mikunnassa, jonka mietintö valmistui joulu-
20749: myksenä ollut selviteltävänä henkilörekistereitä,   kuussa 1981.
20750: luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julki-          Mietintöön sisältyy ehdotus yrityskiinnitys-
20751: suutta koskevien säännösten valmistelussa.          laiksi, jonka tarkoittama yrityskiinnitys voisi
20752:    Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomi-         koskea myös elinkeinotoiminnassa käytettyjä
20753: tean mietinnössä (1976: 72). Mietintö on            autoja.
20754: ollut lausuntomenettelyn kohteena, minkä jäl-          Mietinnön ja siitä annettujen lausuntojen
20755: keen rikoslain uudistuksen valmistelua on jat-      pohjalta on oikeusministeriössä valmisteltu esi-
20756: kettu oikeusministeriössä. Valmistelutyö on jat-    tysehdotus, joka on kertomusvuoden joulu-
20757: kunut koko kertomusvuoden ajan.                     kuussa saatettu valtioneuvoston käsiteltäväksi.
20758:    Vaitioneuvosto asetti 7 päivänä toukokuuta
20759: 1980 komitean valmistelemaan ehdotuksen hen-
20760: kilötietojen rekisteröinnissä noudatettaviksi       138 §/1972 vp.
20761: säädöksiksi. Tämän tietosuojakomitean mietin-                Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-
20762: nöstä ( 1981: 66) on kertomusvuonna hankittu              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
20763: yli sata lausuntoa. Komitean ehdotuksen ja                n:o 132 johdosta lain osamaksukaupasta
20764: lausuntojen pohjalta on ryhdytty valmistele-              annetun lain muuttamisesta.
20765: maan hallituksen esitystä henkilörekisteriksi ja             Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
20766: siihen liittyviksi laeiksi.                               lytti, että osamaksukauppaa koskevat
20767:                                                           säännökset otetaan kokonaisuudessaan
20768:                                                           tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-
20769: 119 §/1972 vp.                                            dännön valmistelun yhteydessä Ja että
20770:          Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-                 silloin otetaan huomioon nyt toteutetta-
20771:       kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o            vasta osamaksukaupasta annetun lain
20772:       59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy-            muuttamisesta saatavat kokemukset.
20773:       väksyi autokiinnityslain ja lain leimave-
20774:       rolain 45 §:n muuttamisesta.                     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
20775:          Hyväksyessään hallituksen esityksen        joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja
20776:       autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,      määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
20777:       että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-      kuuta 197 3 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
20778:       ten erikoisautot, kouluautot, moottori-       väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20779:       työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä       viin toimenpiteisiin.
20780:                              1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                                37
20781: 
20782:    Valmisteltaessa 1. 9. 1978 voimaan tullutta              vaamisesta valtion varoista, lain eräiden
20783: uutta kuluttajansuojalainsäädäntöä, käynnistet-             elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-
20784: tiin 1974 toimikuntatyö kuluttajansuojan paran-             siin annetun lain muuttamisesta, lain
20785: tamiseksi kulutusluottojen alalla. Sen tuloksena            sairausvakuutuslain 27 § :n muuttami-
20786: valmistui 1977 ehdotus kulutusluottolaiksi.                 sesta sekä lain leimaverolain 12 §:n
20787: Lausuntomenettelyn jälkeen säännöstöä on edel-              muuttamisesta.
20788: leen valmisteltu oikeusministeriössä yhteistoi-                Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
20789: minnassa muiden pohjoismaiden kanssa.                       tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
20790:    Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus               rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
20791: kulutusluottolaiksi, joka on lausuntomenettelyn             järjestelmää niin, että korvaukseen oi:..
20792: kohteena. Lakia valmisteltaessa on otettu huo-              keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
20793: mioon osamaksukauppalaista saadut kokemuk-                  pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
20794: set.                                                        rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
20795:                                                             vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
20796:                                                             lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
20797: 122 § 3 kohta/1973 vp.                                      tamasta esinevahingosta.
20798:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-
20799:       kunta päätti erään toivomusaloitteen              Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
20800:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-         joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73)
20801:       litus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-          ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
20802:       autoilijoiden ja muiden heihin verratta-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
20803:       vien työkoneiden omistajien saatavien          teisiin.
20804:       turvaamiseksi urakanantajan konkurssin            Oikeusministeriön työryhmä antoi joulukuus-
20805:       tai muun maksukyvyttömyyden sat-               sa 1979 mietinnön rikosvahinkojen korvaamista
20806:       tuessa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyt-        valtion varoista koskevan lainsäädännön muut-
20807:       tämiin toimenpiteisiin.                        tamisesta. Mietinnössä käsiteltiin Eduskunnan
20808:                                                     lausumassa mainitut kysymykset. Oikeusminis-
20809:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huh-      teriö asetti syyskuussa 1980 uuden työryhmän
20810: tikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      laatimaan mietinnön ja siitä annettujen lausun-
20811: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         tojen pohjalta ehdotuksen hallituksen esityk-
20812: toimenpiteisiin.                                    seksi rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
20813:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja     varoista annetun lain muuttamisesta. Tarkis-
20814: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-         tettu ehdotus valmistui maaliskuussa 1981 ja
20815: tinnössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden      hallituksen esitys annettiin Eduskunnalle 6
20816: ja muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava     päivänä marraskuuta 1981 (n:o 212/1981
20817: urakoitsijan konkurssin tai muun maksukyvyt-        vp.). Tähän esitykseen sisältyivät vain ne sään-
20818: tömyyden varalta. Toimikunta edellytti jatko-       telyt, jotka katsottiin kiireellisiksi. Rikosvahin-
20819: selvitysten suorittamista. Asia kytkeytyy myös      kojen korvausjärjestelmän laajentaminen on
20820: etuoikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsää-       edelleen valmisteltavana annettavaksi erillisenä
20821: dännön uudistamiseen. Oikeusministeriö on 4         lakiesityksenä.
20822: päivänä maaliskuuta 1982 asettanut työryhmän
20823: valmistelemaan konkurssilainsäädännön koko-
20824: naisuudistusta. Työryhmän on muun muassa            190 §/1974 vp.
20825: selvitettävä, miten etuoikeussäännöstöä tulisi               Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
20826: kehittää. Toivomuksessa tarkoitettu kysymys               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20827: tulee tässä yhteydessä selvitettäväksi konkurssi-         136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön
20828: oikeudelliselta kannalta.                                 valtionavusta.
20829:                                                              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
20830:                                                           lytti, että yleistä sosiaalipalvelua pyri-
20831: 136 §/1973 vp.                                            tään kehittämään ottaen huomioon kri-
20832:         Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-                  minaalihuollon erityistarpeet ja että hal-
20833:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            litus seuraa, vaatiiko kriminaalihuolto-
20834:       98 johdosta lain rikosvahinkojen kor-               työn tarkoituksenmukainen suorittami-
20835: 38                                       Oikeusministeriö
20836: 
20837:        nen vastaisuudessakin erillistä organisaa-              Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
20838:        tiota, sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpi-            reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
20839:        teisiin erillisen organisaation muuttami-            edustajain vaaleista annetun lain 105
20840:        seksi tai sen tehtäväkentän tarkistami-              §:ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-
20841:        seksi.                                               lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-
20842:                                                             liset esitykset Eduskunnalle.
20843:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 palVana
20844: tammikuuta 197 5 lain kriminaalihuoltotyön             Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pmvana
20845: valtionavusta (31/75) ja määräsi sen tulemaan       toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja
20846: voimaan 1 päivänä helmikuuta 1975 sekä antoi        määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
20847: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta      kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
20848: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
20849:    Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-         viin toimenpiteisiin.
20850: tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-         Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-
20851: töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa krimi-      vänä joulukuuta 197 4 asettamassa työryhmässä,
20852: naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmu-        joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10
20853: kaiseen suuntaan.                                   päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu
20854:     Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten   lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.
20855: välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on oi-         Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaali-
20856: keusministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön,   lainsäädännön laajempaan uudistukseen, jonka
20857: sosiaalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyhdistyk-    vireillepane on kuitenkin siirtynyt vaalilainsää-
20858: sen välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuotiai-     dännön teknisen uudistuksen vuoksi.
20859: den nuorten rikoksentekijöiden valvonnan ja
20860: henkilötutkintojen suorittamisen siirtämiseksi
20861: paikallisille lastensuojeluviranomaisille 1980-     157 § 2 kohta/1975 vp.
20862: luvun loppuun mennessä. Lastensuojeluviran-                  Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-
20863: omaisten toimintamahdollisuuksia nuoria rikok-            kunta päätti erään toivomusaloitteen
20864: sentekijöitä koskevissa asioissa selvitetään par-         johdosta lausua toivomuksen, että halli-
20865: haillaan edellä mainittujen viranomaisten yh-             tus valmistuttaisi suunnitelman, jonka
20866: teistyönä.                                                mukaan tuomioistuimien kokoonpanoa
20867:     Oikeusministeriö asetti 16 päivänä kesäkuuta          ja organisaatiota sekä oikeudenkäynti-
20868:  1981 työryhmän laatimaan ehdotusta ehdon-                menettelyä koskeva lainsäädäntö voitai-
20869: alaisesti vapautettujen vankien valvontaa kos-            siin uudistaa järjestelmällisesti suhteel-
20870: kevien säännösten uudistamisesta. Työryhmän               lisen laajoja säännöskokonaisuuksia kä-
20871: tehtävänä on selvittää vapautuneisiin vankeihin           sittävin osittaisuudistuksin.
20872: kohdistettavien valvonnallisten ja kriminaali-
20873: huollollisten toimenpiteiden uudelleen järjeste-       Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-
20874: lyn tarvetta. Työryhmän työn tulos vaikuttaa        kuuta 197 5 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
20875:  ratkaisevasti siihen, mikä on Kriminaalihuolto-    ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20876:  yhdistyksen osuus vapaudessa tapahtuvassa ran-     toimenpiteisiin.
20877:  gaistusten täytäntöönpanossa ja siten myös sii-       Oikeusministeriön syksyllä 1977 asettama
20878: hen, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tarkoituk-       tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenet-
20879:  senmukainen suorittaminen myös vastaisuudessa      telyn suunnittelua ja valmistelua varten asetta-
20880:  erillistä organisaatiota. Työryhmän määräaika      ma hankeorganisaatio antoi kesäkuun 9 päivänä
20881: päättyy 31 päivänä joulukuuta 1982.                 1980 kolme mietintöä, jotka sisälsivät ehdotuk-
20882:                                                     set alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeuden-
20883:                                                     käyntimenettelyn uudistamisen suunnittelupe-
20884: 22 §/1975 vp.                                       rusteiksi, yhden tuomarin istuntoa ja riita-asian
20885:          Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-            valmistelua koskeviksi säännöksiksi sekä hake-
20886:       kunta hyväksyi vuoden 197 4 valtiopäi-        musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa
20887:       villä annetun hallituksen esityksen n:o       koskevaksi lainsäädännöksi. Mietintöjen lausun-
20888:       178 johdosta lain kansanedustajain vaa-       tokäsittely saatiin suoritettua vuoden 1981
20889:       leista annetun lain muuttamisesta.            alkupuolella.
20890:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             39
20891: 
20892:    Oikeusministeriö asetti 27 päivänä touko-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
20893: kuuta 1981 työryhmän jatkamaan alioikeus-            heinäkuuta 1977 sanotut lait (594-597 /77)
20894: uudistuksen valmistelua aikaisemmin valmistu-        ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
20895: neiden ehdotusten ja niistä annettujen lausun-       tammikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
20896: tojen pohjalta erikseen annettavien ohjeiden         tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toi-
20897: mukaan. Työryhmän oli laadittava hallituksen         menpiteisiin.
20898: esityksen muotoon laaditut ehdotukset hake-             Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-
20899: musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa       tarangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-
20900: koskevaksi lainsäädännöksi, pöytäkirjaa sekä         seksi, kuinka usein muuotarangaistus on muo-
20901: tuomiota koskeviksi oikeudenkäymiskaaren             dostunut pitemmäk.<>i kuin päiväsakkojen luku-
20902: säännöksiksi sekä riita-asian valmistelua ja yh-     määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin,
20903: den tuomarin istuntoa koskeviksi säännöksiksi.       kuinka usein vapautta vailla oleva muuotaran-
20904: Lisäksi työryhmän tuli laatia selvitys käytettä-     gaistukseen tuomittu on maksuajan pidennyk-
20905: vissä olevista vaihtoehdoista alioikeuksien ko-      sen jälkeen laitoksessa suorittanut sakkoosa ja
20906: koonpanon ja tuomarien nimittämisjärjestelmän        moniko vapaudesta muuotarangaistusta suorit-
20907: uudistamiseksi alioikeuksien yhtenäistämisen         tamaan saapunut olisi täytäntöönpanon alettua
20908: yhteydessä. Kaksi ensiksi mainittua ehdotusta        ollut valmis maksamaan sakkonsa. Oikeusminis-
20909: on valmistunut kertomusvuoden aikana. Muilta         teriö on valmistellut tutkimuksen tulosten poh-
20910: osin valmistelutyö jatkuu. Uudistukset ovat          jalta hallituksen esitystä. Muiden lainvalmiste-
20911: osin asiayhteydessä toisiinsa.                       lutöiden vuoksi esityksen valmistelua ei ole
20912:                                                      voitu saattaa päätökseen kertomusvuoden
20913:                                                      aikana.
20914: 8 §/1977 vp.
20915:          Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-             33 §/1977 vp.
20916:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-                   Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
20917:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
20918:       65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 §:n             8 johdosta kuluttajansuojalain, lain ku-
20919:       muuttamisesta, lain rangaistusten täy-               luttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
20920:       täntöönpanosta annetun asetuksen muut-               nassa, lain kuluttaja-asiamiehestä, lain
20921:       tamisesta, lain sakkorangaistuksen sekä              markkinatuomioistuimesta ja lain kulut-
20922:       eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-              tajavalituslautakunnasta.
20923:       raamusten ja valtiolle maksettavaksi                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
20924:       tuomittujen korvausten täytäntöönpa-                 kunta edellytti, että hallitus joutuisasti
20925:       nosta ulosottotoimin annetun lain muut-              valmistelee ja antaa Eduskunnalle esi-
20926:       tamisesta ja lain etuoikeusasetuksen 19              tyksen valmistajan ja maahantuojan
20927:       § :n kumoamisesta.                                   tuotevastuun sääntelemiseksi.
20928:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
20929:       raa käytännön muotoutumista ja selvit-            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana
20930:       tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-          tammikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78)
20931:       jaamiseksi, että muuotarangaistus saat-        ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
20932:       taa muodostua pitemmäksi kuin tuo-             syyskuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
20933:       mittujen päiväsakkojen lukumäärä.              tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta
20934:          Hyväksyessään hallituksen esitykseen        aiheutuviin toimenpiteisiin.
20935:       sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla           Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19)
20936:       edellytti, että hallitus kiireellisesti sel-   on valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on
20937:       vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-          ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausun-
20938:       sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-       noista on julkaistu tiivistelmä. Lisäksi on val-
20939:       keen, kun muuotarangaistus on mää-             mistunut lääkevastuutyöryhmän ehdotus lääke-
20940:        rätty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-      vahinkolaiksi (lainvalmisteluosaston julkaisu 2/
20941:       rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituk-         1979). Ehdotus on ollut lausuntomenettelyn
20942:        senmukaisina pitämänsä ehdotukset             kohteena. Myös näistä lausunnoista on julkaistu
20943:       Eduskunnalle.                                  tiivistelmä.
20944: 40                                        Oikeusministeriö
20945: 
20946:    Pohjoismaiden Neuvosto on vuonna 1979                        Eduskunta edellytti vielä, että halli-
20947: esittänyt lausuman tuotevastuusäännösten ke-                 tus turvaa erityisesti pienten ja keski-
20948: hittämisestä pohjoismaisessa yhteistyössä. Koska             suurten yhtiöiden mahdollisuudet saada
20949: tuotevastuulainsäädäntö osaltaan saattaa vaikut-             tarvitsemaansa neuvontaa ja ohjausta
20950: taa teollisuuden kilpailukykyyn, on katsottu                 rekisteriviranomaisilta sekä muutoinkin
20951: tarkoituksenmukaiseksi suorittaa alan lainval-               seuraa uuden lain vaikutuksia pienten
20952: mistelu kansainvälinen kehitys huomioonot-                   ja keskisuurten yhtiöiden toiminnassa.
20953: taen. Suomen, Ruotsin ja Tanskan oikeusminis-
20954: teriöiden kesken on sovittu tuotevastuulainsää-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
20955: dännön kansainvälisen kehityksen seuraamisesta       syyskuuta 1978 sanotut lait (734-742/78)
20956: sekä siitä, että kansainvälisen tilanteen selkiin-   ja määräsi lain osakeyhtiölain voimaanpanosta,
20957: nyttyä neuvotellaan valmistelutoimista. Oikeus-      lain rikoslain 38 luvun 3 §:n muuttamisesta,
20958: ministeriö asetti 4 päivänä maaliskuuta 1981         lain etuoikeusasetuksen 4 § :n muuttamisesta,
20959: työryhmän, jonka tehtävänä on yhteistyössä           lain konkurssisäännön 46 §:n muuttamisesta,
20960: muiden pohjoismaiden vastaavien selvityselin-        lain kirjanpitolain 33 §:n muuttamisesta ja lain
20961: ten kanssa valmistella, kansainvälinen kehitys       asunto-osakeyhtiöistä annetun lain muuttami-
20962: huomioonottaen, ehdotus tuotteiden aiheutta-         sesta tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
20963:  mien henkilövahinkojen sekä eräin edellytyksin      1980, lain ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
20964:  myös esinevahinkojen korvaamisesta.                 jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
20965:                                                      suutta ja osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n
20966:                                                      muuttamisesta samoin kuin lain kommandiitti-
20967: 10 §/1978 vp.                                        yhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun
20968:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta           lain muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä
20969:       hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä            maaliskuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle
20970:       annetun hallituksen esityksen n:o 27            tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheu-
20971:       johdosta osakeyhtiölain, lain osakeyhtiö-      tuviin toimenpiteisiin.
20972:       lain voimaanpanosta, lain rikoslain 38              Konkurssioikeuden kehittämiskomitea on
20973:       luvun 3 §:n muuttamisesta, lain ulko-          mietinnössään (1978: 37) ehdottanut ns. kon-
20974:       maalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-         kurssikaranteenin käyttöönottoa. Oikeusminis-
20975:       keudesta omistaa ja hallita kiinteätä          teriö on antanut konkurssilainsäädännön uudis-
20976:       omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3         tamista valmistelevan työryhmän tehtäväksi val-
20977:       ja 19 § :n muuttamisesta, lain komman-         mistella kiireellisesti ehdotus konkurssikaran-
20978:       diittiyhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi        teenia koskeviksi säännöksiksi.
20979:       annetun lain muuttamisesta, lain etuoi-             Hallitus on 11 päivänä kesäkuuta 1982 anta-
20980:       keusasetuksen 4 §:n muuttamisesta, lain        nut Eduskunnalle esityksen laiksi tilintarkas-
20981:       konkurssisäännön 46 §: n muuttamisesta,         tajajärjestelmän valvonnasta (98/1982 vp.).
20982:       lain kirjanpitolain 33 §: n muuttamisesta      Asia ei tältä osin anna aihetta enempiin toi-
20983:       ja lain asunto-osakeyhtiöistä annetun          menpiteisiin.
20984:       lain muuttamisesta.
20985:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          Kaupparekisteriä koskeva säännöstö on uudis-
20986:       vittää mahdollisuudet sisällyttää kon-         tettu vuonna 1979 {laki 129/79 ja asetus
20987:       kurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-        208/79) ..
20988:       kurssikaranteenia koskevat säännökset,              Oikeusministeriö on vuonna 1980 asettanut
20989:       joiden mukaan konkurssin tehneen yh-           kaksi toimikuntaa, joiden tehtävänä on valmis-
20990:       tiön hallintoelimiin kuulunut henkilö ei       tella ehdotukset asunto-osakeyhtiöitä koskevan
20991:       saisi tiettynä aikana konkurssin jälkeen       lain uudistamiseksi ja asunnonostajan oikeus-
20992:       olla yhtiön perustajana eikä toimia yh-         turvan parantamiseksi.
20993:       tiön hallintoelimissä.                              Uuden osakeyhtiölain vaikutusten seurannan
20994:          Eduskunta edellytti edelleen, että hal-     pohjalta hallitus on 17 päivänä joulukuuta
20995:       litus selvittää, miten tilintarkastajien        1982 antanut Eduskunnalle esityksen osakeyh-
20996:       auktorisointia voitaisiin yhtenäistää ja         tiölain sekä eräiden siihen liittyvien lakien
20997:       kehittää ottaen huomioon lakisääteisen          muuttamisesta. Vuoden 1983 alusta voimaan
20998:       tilintarkastuksen merkityksen jatkuva           tuleva hallintomenettelylaki velvoittaa hallinto-
20999:       lisääntyminen.                                  viranomaisia huolehtimaan hallintoviranomai-
21000:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               41
21001: 
21002: sessa as1o1van asianmukaisesta neuvonnasta.               tää 1 päivänä heinäkuuta 1975 voi-
21003: Näin ollen lasuman viimeinen kappale ei anna              maan tulleen rangaistuksen täytäntöön-
21004: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                         panolainsäädännön edellyttämässä laa-
21005:                                                           juudessa.
21006: 
21007: 136 S/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
21008:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-           joulukuuta 1978 sanotun lain . (969/78) ja
21009:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     m~äräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
21010:       107 johdosta tiekuljetussopimuslain ja       mlkuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
21011:       lain vaarallisten aineiden kuljettami-       täväksi ryhtyä Iausumasta aiheutuviin toimen-
21012:       sesta tiellä annetun lain 8 ja 9 § :n        piteisiin.
21013:       muuttamisesta.                                  Oikeusministeriössä v. 1979 laaditun sel-
21014:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   vityksen mukaan avolaitoskelpoisia vankeja on
21015:       vittää tiekuljetussopimuslaista saatujen     nom 1 500 avolaitosten täytäntöönpanopaikko-
21016:       kokemusten perusteella lain vaikutukset      jen vajauksen ollessa noin 450.
21017:       kuljetustoimintaan ja eri osapuolten ase-       Selvityksen mukaan on mahdollista lisätä
21018:       maan sekä ryhtyy toimiin korjausten          rangaistusten täytäntöönpanopaikkoja avolai-
21019:       aikaansaamiseksi, jos selvitys antaa sii-    toksissa muuttamalla eräitä suljettuja laitoksia
21020:       hen aihetta.                                 avolaitoksiksi, laajentamalla työsiirtoJatoimintaa
21021:                                                    ja perustamalla uusi pysyvä avolaitos. Avolai-
21022:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä      to~paikkojen J?äärää on viime vuosina lisätty
21023: maaliskuuta 1979 sanotut lait (345-346/79)         nom 150 paikalla. Vuonna 1982 aloitettiin
21024: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä           uutena työsiirtoJakohteena Haminan linnoitus-
21025: kesäkuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle        ten korjaustyöt. Lisäksi vuonna 1982 on val-
21026: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-      mistunut oikeusministeriön asettaman työryh-
21027: menpiteisiin.                                      män selvitys avolaitoksen perustamisesta Poh-
21028:                                                    jois-Suomeen. Lähivuosina on tarkoitus lisätä
21029:    Oikeusministeriön toimesta on seurattu oi-      ty?siirtolapaikkojen määrää myös puolustusvoi-
21030: keuskäytäntöä sekä vakuutusalan korvauskäy-        mlen työkohteissa. Edellä mainituilla toimenpi-
21031: täntöä tiekuljetussopimusten soveltamisalalla.     teillä on mahdollista lisätä avolaitospaikkojen
21032: Puutteelliseksi on havaittu kotimaisissa kulje-    määrää nykyisestä noin 1100 paikasta yli 1 300
21033: tuksissa tehtävän reklamaation sisältöä koskeva    paikkaan, mikä vastaa viimeisimpiä arvioita
21034: sääntely. Epäkohdan korjaamiseksi on 3 päi-        avolaitosoloihin soveltuvien vankien kokonais-
21035: vänä joulukuuta 1982 annettu hallituksen esi-      määrästä.
21036: tys Eduskunnalle (n:o 248/1982 vp.). Asia
21037: ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpi-         Hallituksen tehtyä v. 1980 periaa<tepäätöksen
21038:                                                    120-paikkaisen varavankilan rakentamiseksi
21039: teisiin.
21040:                                                    Keuruun kunnan Haapamäen taajamaan on kun-
21041:                                                    nasta ostettu tarkoitukseen sopiva maa-alue.
21042:                                                    Haapamäelle tulevan avovankilan suunnittelu
21043: 192 §/1978 vp.                                     on käynnistetty.
21044:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
21045:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21046:       n:o 165 johdosta lain rangaistusten
21047:       täytäntöönpanosta annetun asetuksen 4        426 §/1978 vp.
21048:       luvun 2 §:n muuttamisesta.                            Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
21049:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21050:       kunta edellytti, että hallitus huolehtii           ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21051:       siitä, että avolaitostoiminnan kehittä-            lituksen toimenpiteistään vuonna 1977
21052:       mistä ja laajentamista jatketaan, sekä             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
21053:       suorituttaa tässä tarkoituksessa selvityk-         tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
21054:       sen mahdollisuuksista asteittain lisätä            mm. seuraavaa:
21055:       avolaitospaikkojen määrää, jolloin ta-                 "Perustuslakivaliokunta lausui mie-
21056:       voitteena tulee olla, että avolaitostoi-           tinnössään n:o 4 (1976 vp.) Eduskun-
21057:       mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpi-             nan oikeusasiamiehen toiminnastaan
21058: 6 168300072K
21059: 42                                      Oikeusministeriö
21060: 
21061:      vuonna 197 4 antaman kertomuksen joh-                 sien tutkintaa varten ehdotettiin muo-
21062:      dosta, etteivät suuronnettomuuksien                   dostettavaksi pysyvä ja keskitetty orga-
21063:      tutkintaa koskevat voimassa olevat                    nisaatio perustamalla pysyvä suuronnet-
21064:      säännökset ja ohjeet ole riittäviä, vaan              tomuuksien tutkintalautakunta. Lauta-
21065:      maassamme tarvitaan pikaisesti suur-                  kunnan riippumattomuuden ja puolueet-
21066:      onnettomuuksien tutkintaa koskevaa                    tomuuden turvaamiseksi ehdotettiin,
21067:      uutta lainsäädäntöä. Perustuslakivalio-               että lautakunta olisi suoraan valtioneu-
21068:      kunta korosti mietinnössään suuronnet-                voston alainen, jottei lautakunta olisi
21069:      tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-                minkään sellaisen viranomaisen alainen,
21070:      dännön . pikaisen aikaansaamisen välttä-              jonka hallinnonalalla voi sattua suuron-
21071:      mättömyyttä ja edellytti, että tarvitta-              nettomuuksia ja joka on vastuussa tur-
21072:      vat valmistelutoimenpiteet suoritetaan                vallisuustoimista tai pelastuspalvelusta.
21073:      viipymättä. Oikeusministeriö olikin jo                Ehdotuksen mukaan tutkinnassa olisi
21074:      13 päivänä syyskuuta 1972 antanut teh-                 selvitettävä onnettomuuden välilliset ja
21075:      täväksi laatia selvityksen suuronnetto-               suoranaiset syyt, sen kulku ja seurauk-
21076:      muuksien tutkinnan järjestämisestä. Oi-               set. Onnettomuuden välilliset syyt, ku-
21077:      keusministeriön toimeksiannon mukaan                  ten esimerkiksi työolosuhteet ja ennalta-
21078:      selvityksessä oli erityisesti otettava huo-           ehkäisevien turvallisuustoimien puut-
21079:      mioon maa-, rautatie-, vesi- ja ilmalii-              teellisuus, olisivat tutkinnan tavoitteen
21080:      kenteessä, teollisuustoiminnassa ja ylei-              kannalta usein olennaisemmat kuin suo-
21081:      sötilaisuuksissa sattuvat onnettomuudet               ranaiset syyt, selvityksessä todettiin. Sel-
21082:      sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-             laiset toiminnat, joissa onnettomuuden
21083:      kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-               vaara on olemassa, tulisi suunnitella ja
21084:       ja muut onnettomuudet. Selvityksen pe-                järjestää niin, että ns. inhimilliset ereh-
21085:      rusteella tuli valmistaa asianmukaisella               dykset eivät voisi aiheuttaa vakavia on-
21086:      säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien                 nettomuuksia. Tämän vuoksi olisi tut-
21087:      nopean tutkinnan järjestämisestä siten,               kinnassa kiinnitettävä erityistä huomio-
21088:      että tutkinta niveltyy tarkoituksenmu-                ta varo- ja turvallisuustoimiin. Tutkin-
21089:       kaisesti pelastustoiminnan järjestelyyn               nassa olisi selvitettävä myös pelastustoi-
21090:      sekä rikosten esitutkintamenettelyyn ja               met, erityisesti pelastuspalvelun toimin-
21091:       että tutkiotaelimen kokoonpano ei rajoi-              tavalmius ja -kyky, organisaatiovoima-
21092:       ta tutkinnan tulosten luotettavuutta.                 varat ja toimintatavat. Myös viranomais-
21093:          Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus               ten toimenpiteisiin olisi kiinnitettävä
21094:       hallituksen esitykseksi Eduskunnalle                  huomiota, joten tutkinnassa olisi selvi-
21095:       suuronnettomuuksien tutkintaa koske-                  tettävä turvallisuus- ja pelastuspalvelua
21096:       vaksi lainsäädännöksi luovutettiin oi-               koskevien virallismääräysten tarkoitukc
21097:       keusministeriölle 19 päivänä marraskuu-               senmukaisuus. Suuret onnettomuudet,
21098:       ta 197 4 (Oikeusministeriön lainsäädän-               jotka aiheuttavat huomattavia vahinkoja
21099:       töosaston julkaisu 17/197 4). Selvityk-               henkilöille, ympäristölle ja omaisuudel-
21100:       sessä todettiin, että nykyiset onnetto-               le, vaikuttavat myös yleiseen luotta-
21101:       muuksien tutkiotajärjestelmät ovat epä-               mukseen turvallisuuskysymysten hoita-
21102:       yhtenäisiä ja useilla aloilla on vakinai-             mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-
21103:       nen tutkimustoiminta kokonaan järjes-                 muudet ja niiden yleisössä aiheuttama
21104:       tämättä. Selvityksessä ehdotettiin otet-              järkytys ja paheksunta edellyttävät
21105:       tavaksi käyttöön erityinen suuronnetto-               myös, että onnettomuuden asianosaisten
21106:       muuksien tutkintajärjestelmä, jonka kes-              oikeusturvaan kiinnitetään erityistä huo-
21107:       keiset periaatteet säädettäisiin laissa.              miota. Edellä mainituista syistä olisi
21108:       Järjestelmän tavoitteena olisi yleisen tur-           suurten onnettomuuksien tutkinta jär-
21109:       vallisuuden lisääminen ja onnettomuuk-                jestettävä erityisen huolellisesti ja kor-
21110:       sien ehkäiseminen. Jokaisen suuronnet-                keat vaatimukset täyttäväliä tavalla.
21111:       tomuuden tutkinta olisi pakollista ja                    Edellä selostetusta selvityksestä pyy-
21112:       tutkiotajärjestelmän piiriin kuuluisivat              dettiin oikeusministeriön toimesta lau-
21113:       kaikki suuronnettomuudet onnettomuus-                 suntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä.
21114:       tyypistä riippumatta. Suuronnettomuuk-                Toukokuuhun 1976 mennessä saatuja
21115:                       1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                            43
21116: 
21117: lausuntoja on eritelty oikeusministeriön           sesti on omiaan parantamaan tutkin-
21118: lainsäädäntöosaston       julkaisussa   15/        nan tuloksia eikä vaaranna tutkinnan
21119: 1975. Suurin osa lausunnonantajista on             puolueettomuutta.
21120: kannattanut suuronnettomuuksien tut-                  Esitetyn pysyvän tutkintalautakunnan
21121: kinnan järjestämistä selvitykseen sisälty-         sijoituspaikaksi useimmat lausunnonan-
21122: vän lakiehdotuksen pohjalta sellaise-              tajat ovat esittäneet valtioneuvoston
21123: naan, mahdollisesti erinäisin korjauksin           kansliaa, mutta myös sisäasiainministe-
21124: tai lisäselvityksiin perustuvan uuden la-          riötä ja oikeusministeriötä on esitetty
21125: kiehdotuksen pohjalta. Ehdotusta suur-             sijoituspaikaksi. Omassa lausunnossaan
21126: onnettomuuksien tutkinnan järjestämi-              valtioneuvoston kanslia kuitenkin kat-
21127: seksi arvostelleet viranomaiset ja yhtei-          soo, että sille kuuluvien tehtävien luon-
21128: söt ovat kiinnittäneet huomiota mm.                teesta ja laadusta johtuen valtioneuvos-
21129: seuraaviin seikkoihin. Kaikkien suuron-            ton kanslia ei sovellu tutkintalautakun-
21130: nettomuuksien tutkinnan keskittäminen              nan hallinnolliseksi sijoituspaikaksi. Val-
21131: yhdelle keskusorganisaatiolle ei ole tar-          tioneuvoston kanslian käsityksen mu-
21132: koituksenmukaista. Erilaatuisten onnet-            kaan parhaat edellytykset hyvälle )'hteis-
21133:  tomuuksien tutkinnassa päästäisiin pa-            työlle ovat saavutettavissa ja tarpeetto-
21134: rempiin tuloksiin kehittämällä a!akoh-             mat päällekkäin menevät tutkimukset
21135:  taisia tutkimusjärjestelmiä niillä aloilla,       vältettävissä siten, että suuronnetto-
21136:  joilla erityinen suuronnettomuuksien              muuksien tutkintalautakunta sijoitetaan
21137:  tutkinta katsotaan tarpeelliseksi. Tämä           sisäasiainministeriön alaiseksi.
21138: olisi tarpeellista sekä eri onnettomuus-              Selvitettyään onnettomuustutkinnan
21139:  tyyppien vaatiman asiantuntemuksen                nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on
21140:  varmistamiseksi että tarpeettoman pää]-           voinut todeta, ettei maassamme ole
21141:  lekkäisyyden välttämiseksi, erityisesti           suuronnettomuuksien tutkinnassa riittä-
21142:  ottaen huomioon Suomessa tutkintaan               vää yhtenäisyyttä. Onnettomuustutkin-
21143:  käytettävissä olevat niukat voimavarat.           taa suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön,
21144:  Tässä suhteessa on lausuntojen mukaan             viranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja eri-
21145:  erityisen tärkeää, että poliisin suoritta-        laisten yhteisöjen sopimiin järjestelyihin
21146:  man tutkinnan ja mahdollisen erityis-             perustuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajan-
21147:   tutkinnan yhteensovittaminen on tarkoi-          mittaan luoneet erillisiä tutkintajärjes--
21148:   tuksenmukaisella tavalla järjestetty, kos-       telmiä, joiden tavoitteetkin eroavat toi-
21149:  ka poliisi joka tapauksessa joutuu voi-           sistaan. Mikään nykyinen tutkintajärjes-
21150:  massa olevien säännöksien perusteella             telmä ei ole riittävän peittävä kaikkien
21151:  suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä            onnettomuuksiin liittyvien merkittävien
21152:   tapauksissa, joissa ajateltu erityinen           tekijöiden selvittämiseksi. Koska järjes-
21153:   suuronnettomuuksien tutkinta tulisi ky-          telmien välisestä yhteydestä tai työn-
21154:   symykseen. Keskitettyä suuronnetto-              jaosta ei ole riittäviä määräyksiä, saat-
21155:   muuksien tutkiuraorganisaatiota ei ole            tavat samat seikat tulla moneen kertaan
21156:   pidetty onnistuneena ratkaisuna niillä           selvitetyiksi tai joitakin tärkeitä asioita
21157:  erityisaloilla, joilla jo on pitkälle eriy-       jäädä tutkimusten ulkopuolelle. Perus-
21158:   tyneitä tutkintajärjestelyjä kuten siviili-       tuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että
21159:   ja sotilasilmailussa, merenkulussa ja tie-        suuronnettomuuksien tutkintaa ja sitä
21160:  liikenteessä sekä puolustusministeriön            koskevaa lainsäädäntöä kiireellisesti ke-
21161:   hallinnonalalla yleensäkin. Myös on kat-         hitetään. Tavoitteena on pidettävä, että
21162:   sottu, ettei luonnonvoimien aiheutta-            kaikista suuronnettomuuksista suorite-
21163:   mien onnettomuuksien tutkinta, joissa            taan asianmukainen tutkimus, jossa kaik-
21164:   on lähinnä kysymys aiheutuneiden va-              ki selvitystarpeet otetaan huomioon.
21165:   hinkojen selvittämisestä, sovellu ehdo-          Tutkinnan onnistumisen kannalta on
21166:   tuksessa tarkoitetulle keskitetylle orga-         tärkeää, että tutkimukset voidaan aloit-
21167:   nisaatiolle. Useissa lausunnoissa on              taa mahdollisimman pian onnettomuu-
21168:   myös katsottu, että tutkinnan järjestä-          den tapahduttua. Tämä edellyttää, että
21169:   minen asianomaisen hallinnonalan <;isäi-          tutkinnallinen valmius on riittävä ja että
21170: 44                                         Oikeusministeriö
21171: 
21172:        onnettomuulcsista saadaan nopeasti il-         57 §/1979 vp.
21173:        moitukset tutkinnan järjestämisestä vas-                Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
21174:        tuullisille viranomaisille. Edellä mainit-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21175:        tujen tavoitteiden saavuttaminen edel-               54 johdosta lain irtaimistokiinnityksestä
21176:        lyttää perustuslakivaliokunnan mielestä,             annetun lain muuttamisesta ja lain ulos-
21177:        että tarvittavalla säädöstasolla annetaan            ottolain 5 luvun muuttamisesta.
21178:        riittävän selvät ja yksityiskohtaiset sään-              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21179:        nökset kaikkien suuronnettomuuksien                  vittää irtaimistokiinnityslainsäädännön
21180:        tehokkaasta ja puolueettomasta tutkin-               kehittämismahdollisuudet ja ryhtyy sel-
21181:        nasta. Säännöksiin tulee sisältyä mää-               vityksen perusteella tarpeellisiin lain-
21182:        räykset tutkimaelimen, pysyvän tai ti-               säädäntötoimiin.
21183:        lapäisen, keskitetyn tai alakohtaisen,
21184:        asettamisesta, kokoonpanosta, toimin-
21185:        nasta ja valtuuksista. Tutkinnan tehok-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pru.vana
21186:        kuus edellyttää, että tutkimaelimessä          marraskuuta 1979 sanotut lait ( 826-827/79)
21187:        ovat monipuolisesti edustettuna kysy-          ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
21188:        myksessä olevan onnettomuustyypin vaa-         tammikuuta 1980.
21189:        tima teknillinen, oikeudellinen ja tut-           Oikeusministeriö asetti 7 päivänä helmikuu-
21190:        kintamenetelmällinen        asiantumemus.      ta 1980 toimikunnan, jonka tehtävänä on sel-
21191:        Suuronnettomuuksien tutkinnan puo-             vittää irtaimistokiinnityslain uudistamistarve ja
21192:        lueettomuus edellyttää perustuslakivalio-      tehdä tarpeelliset säädösehdotukset. Toimikun-
21193:        kunnan mielestä, että tutkiotaelimen           nan mieintö valmistui joulukuussa 1981.
21194:        asettaminen oikeusministeriön edellä              Mietinnön ja siitä annettujen lausuntojen
21195:        mainitusta selvityksestä ilmenevistä syis-     pohjalta on oikeusministeriössä valmisteltu esi-
21196:        tä annetaan valtioneuvoston tehtäväksi         tysehdotus, joka on kertomusvuoden joulu-
21197:        ja että se hallinnollisesti sijoitetaan sel-   kuussa saatettu valtioneuvoston käsiteltäväksi.
21198:        laisen ministeriön alaisuuteen, jonka
21199:        hallinnonalalla on kaikkein vähiten odo-
21200:        tettavissa suuronnettomuuksia ja jolla
21201:        muutoin on parhaat edellytykset huo-           2 §/1980 vp.
21202:        lehtia tutkimaelimen asettamiseen ja                    Huhtikuun 1 päivänä 1980 Edus-
21203:        toimintaan liittyvistä tehtävistä. Edellä            kunta päätti vuoden 1979 valtiopäivillä
21204:        esitettyyn viitaten perustuslakivaliokun-            annetun hallituksen esityksen n:o 55
21205:         ta edellyttää, että vuodesta 1972 vireil-           johdosta hyväksyä ne Strasbourgissa 20
21206:        lä olleet valmistelutoimenpiteet suuron-             päivänä huhtikuuta 1959 tehdyn keski-
21207:        nettomuuksien tutkintaa koskevan lain-               näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
21208:        säädännön aikaansaamiseksi raatetaan                 eurooppalaisen yleissopimuksen maa-
21209:         viipymättä päätökseen."                             räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
21210:                                                             tumuksen.
21211:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21212:    Oikeusministeriö on 18 päivänä toukokuuta                lehtivan siitä, että oikeusministeriön
21213: 1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on                käytettävissä on riittävästi kielitaitoista
21214: valmistella suuronnettomuuksien tutkintaa kos-              henkilökuntaa sille nyt siirrettävien oi-
21215: kevat tarpeelliset säädösehdotukset. Toimeksi-              keusaputehtävien asianmukaiseksi hoita-
21216: annassa on työryhmää muun ohella kehotettu                  miseksi ottaen huomioon kansainvälisen
21217: kiinnittämään erityistä huomiota perustuslaki-              oikeusavun laajenemisesta oikeusminis-
21218: valiokunnan mietinnössä n:o 61/1978 vp. esi-                teriölle myöhemmin ehkä aiheutuvat li-
21219: tettyihin näkökohtiin.                                      sätehtävät.
21220:    Työryhmä sai toimeksiannon mukaisen ehdo-                    Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-
21221: tuksen valmiiksi vuoden 1981 alussa. Ehdotus                sainvälistä oikeusapua koskevan Suo-
21222: on ollut lausuntokäsittelyssä, minkä jälkeen la-            men sisäisen lainsäädännön ajanmukais-
21223: kiesityksen valmistelua on jatkettu oikeusmi-               'taminen ja koonta pannaan vireille vä-
21224: nisteriössä. Luonnos hallituksen esitykseksi on             littömästi, kun Suomi on liittynyt nyt
21225: valmistunut kertomusvuoden aikana.                          käsiteltävänä olevaan yleissopimukseen.
21226:                            1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              45
21227: 
21228:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain kes-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
21229:        kinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-    toukokuuta 1981 sanotut lait (371-373/81)
21230:        van eurooppalaisen yleissopimuksen          ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
21231:        eräiden määräysten hyväksymisestä sekä      näkuuta 1981 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
21232:        Suomen ja ulkomaan viranomaisen kes-        täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-
21233:        kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa       viin toimenpiteisiin.
21234:        eräissä tapauksissa, lain oikeudenkäy-         Oikeusministeriössä on valmisteltu toimikun-
21235:        miskaaren 12 luvun 24 a §:n muutta-         nan asettamista valmistelemaan osuuskuntalain
21236:        misesta ja lain takavarikosta ja etsin-     kokonaisuudistusta. Toimikunta selvittäisi myös
21237:        nästä rikosasioissa annetun lain 9 § :n     osuuskunnan oman pääoman hankkimisen edel-
21238:        muuttamisesta.                              lytyksiä.
21239:                                                       Lausuman 2. kohdan johdosta hallitus on an-
21240:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana      tanut Eduskunnalle esityksen (n:o 84/1982
21241: toukokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko.     vp.), jonka pohjalta hyväksytyt lait tulivat voi-
21242: sopimuksen sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-     maan 1 päivänä elokuuta 1982. Asia ei tältä
21243: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-        osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21244: viin toimenpiteisiin.
21245:    Oikeusministeriöön on 1. 1. 1982 lukien pe-
21246: rustettu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden     34 §/1981 vp.
21247: hoitamista varten ylimääräinen kielenkääntäjän             Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-
21248: toimi. Oikeusavun laajenemisesta oikeusminis-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21249: teriölle aiheutuvien muiden lisätehtävien vaati-         n:o 20 johdosta lain ylikuormamaksusta.
21250: ma henkilöstötarve on toistaiseksi pystytty tyy-
21251: dyttämään sisäisin järjestelyin.                     Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
21252:    Muiden tärkeiden lainvalmistelutöiden vuok-     ministeri vahvisti 14 päivänä tammikuuta 1982
21253: si kansainvälistä oikeusapua koskevan säännös-     sanotun lain (51/82) ja määräsi sen tulemaan
21254: tön ajarunukaistamista ja kodifiointia ei ole      voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1982.
21255: voitu åloittaa kertomusvuoden aikana.
21256: 
21257:                                                    115 §/1981 vp.
21258: 25 §/1981 vp ..                                             Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
21259:          Huhtikuun 14 päivänä 1981 Edus-                 lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
21260:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21261:       n:o 10 johdosta lain osuuskuntalain                1982 Eduskunta lausui mm.:
21262:       muuttamisesta, lain osakeyhtiölain 14                 2) Eduskunnan saaman selvityksen
21263:       luvun 7 § :n muuttamisesta ja lain                 mukaan momentin 25.50.78 määräraha
21264:       kaupparekisterilain 10 §:n muuttami-               tulee osoittautumaan niukaksi sen perus-
21265:       sesta.                                             teluissa mainitun kahden 40-paikkaisen
21266:          Eduskunta edellytti, että hallitus              työleirin toiminnan jatkamiseen koko
21267:          1) seuraa osuuskuntien rahoitusedel-            vuoden ajan. Kun Eduskunta on pitä-
21268:       lytyksiä ja tarvittaessa lainsäädäntötoi-          nyt kahden työleirin järjestämistä tar-
21269:       menpitein turvaa osuuskuntien oman                 peellisena, Eduskunta on edellyttänyt
21270:       pääoman hankinnan edellytykset tasaver-            hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-
21271:       taisiksi muihin yhtiömuotoihin nähden,             menpiteisiin leirien toiminnan jatkumi-
21272:       sekä                                               sen turvaamiseksi.
21273:          2) selvityttää, miten tappiontasauk-
21274:       sesta tuloverotuksessa annetun lain ja          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
21275:       investointivarauslain säännöksiä on tar-     ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
21276:       kistettava niin, että näitä lakeja voidaan   vion 30 äivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-
21277:       yrityksissä soveltaa myös silloin, kun       tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
21278:       osakeyhtiö sulautuu osuuskuntaan, ja         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21279:       antaa tarvittaessa asianmukaiset esityk-        Vuoden 1982 toiseen lisämenoarvioon sisäl-
21280:       set Eduskunnan käsiteltäviksi.               tyi 2 980 000 markan määräraha työleirien toi-
21281: 46                                         Oikeusministeriö
21282: 
21283: minnanjatkamiseen momentilla 25.50.78. Tästä                  !into-oikeuden tuomionvoivan jäsenmää-
21284: osoitettiin 2 miljoonaa markkaa tie- ja vesira-               rän väliaikaisesta muuttamisesta.
21285: kennuslaitokselle ja 980 000 markkaa puolus-                     Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-
21286: tusministeriölle. Lisäksi vuoden 1982 toiseen                 tinnössä selostettuja pysyväisluontoisia
21287: lisämenoarvioon sisältyi työleiritoiminnan jat-               hallintolainkäytön kehittämistoimenpitei-
21288: kamiseen tarkoitettu 2 miljoonan markan lisäys                tä asianmukaisina ja välttämättöminä ja
21289: momentilla 31.24. 77. Näillä määrärahojen li-                 sen vuoksi edellytti, että hallitus kiireh-
21290: säyksillä on työleirien sijoitusta vaihtamalla voi-           tii hallintolainkäytön kehittämistoimen-
21291: tu ylläpitää kahta työleiriä koko vuoden ajan.                piteiden aikaansaamista.
21292:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
21293: menpiteisiin.                                           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
21294:                                                       ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
21295:                                                       sanotun lain ( 844/81) sekä antoi valtioneu-
21296: 159 §/1981 vp.                                        vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
21297:          Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-               viin toimenpiteisiin.
21298:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           Hallinnon oikeusturvakomitea on mietinnös-
21299:       158 johdosta lain yleisestä oikeusapu-          sään ( 19 81 : 64) tehnyt lukuisia ehdotuksia
21300:       toiminnasta annetun lain muuttami-              hallintolainkäytön kehittämiseksi. Mietintö on
21301:       sesta.                                          ollut laajan lausuntomenettelyn kohteena vuo-
21302:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           den 1982 aikana. Kertomusvuonna on jo to-
21303:       kunta edellytti, että hallitus erilaisin        teutettu eräitä kehittämistoimenpiteitä, jotka
21304:       selvityksin seuraa lainmuutoksen käy-           koskevat muutoksenhakua verotuspäätöksiin.
21305:       tännön vaikutuksia kunnallisen oikeus-
21306:       avun saatavuuden, palvelujen tason ja
21307:       tehokkuuden, oikeusapuhenkilöstön py-
21308:       syvyyden, kunnille aiheutuvien kustan-          274 §/1981 vp.
21309:       nusten sekä kansalaisten oikeusturvan                     Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
21310:       kannalta ja tarvittaessa ryhtyy asian vaa-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21311:       timiin toimenpittisiin.                               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21312:                                                             lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
21313:                                                             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
21314:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-            tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
21315: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981               tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
21316: sanotun lain ( 976/81) ja määräsi sen tulemaan              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
21317: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982 sekä                      set ja lausumat otetaan huomioon. La-
21318: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             kivaliokunta lausui mm.:
21319: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21320:                                                                 Valiakunta toteaa, että vankilatoimen
21321:    Lainmuutoksen käytännön vaikutuksia on sel-              henkilökuntaa on liian vähän. Pelkäs-
21322: vitetty mm. oikeusministeriön virkamiesten ja               tään viimeaikaisten tulopoliittisten rat-
21323: kuntien edustajien välisissä neuvottelutilaisuuk-           kaisujen johdosta lyhentyneen työajan
21324: sissa, joita on järjestetty eri puolilla maata yh-          takia vankeinhoidossa tarvitaan 70-80
21325: teensä 63 kunnan edustajien kanssa. Yleisiin                uutta virkaa. Vankeinhoidon lisäänty-
21326: oikeusaputoimistoihin tehtyjen tarkastusten yh-             neet tehtävät ja turvallisuuden, ylläpitä-
21327: teydessä on kiinnitetty huomiota näihin seik-               minen vaativat myös henkilökunnan
21328: koihin. Varsinaiset tilastotiedot lainmuutoksen             määrän huomattavaa lisäämistä. Henki-
21329: henkilöstö- ja kustannusvaikutuksista saadaan               lökunnan liian vähäisestä määrästä seu-
21330: vasta, kun ensimmäinen täysi kalenterivuosi on               raa epäterveitä heijastusvaikutuksia, jot-
21331: kulunut lain voimaantulosta.                                ka eivät voi olla vaikuttamatta vankien
21332:                                                              kohteluun ja vuonna 1976 muutettuun
21333:                                                             rangaistuksen täytäntöönpaneasetukseen
21334: 174 §/1981 vp.                                               sisältyvien uudistusten onnistumiseen.
21335:         Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                        Valiokunta pitää vankien ammatillis-
21336:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  ta koulutusta myönteisenä toimintana.
21337:       n:o 174 johdosta lain korkeimman hal-                 Toteavathan kaikki tehdyt seurantatut-
21338:                             1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              47
21339: 
21340:        kimukset yhtäpitävästi koulutuksen vä-              set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-
21341:        hentävän uusintarikollisuutta. Työtoi-              valiokunta lausui mm.:
21342:        minnalla puolestaan voidaan vähentää                    Useat valtiopäiväpäätösten johdosta
21343:        vankiloiden järjestyshäiriöitä ja työhön            annetut selostukset päättyvät toteamuk-
21344:        tottumisella helpottaa vankien sopeutu-             seen, että asia on laintarkastuskunnassa
21345:        mista siviilielämään. Tämän vuoksi eri-             lausunnolla. Tämän vuoksi valiokunta
21346:        tyisesti nuorten rikoksentekijäin amma-             on selvittänyt laintarkastuskunnan työtä
21347:        tilliseen koulutukseen ja työtoimintaan             ja työskentelyedellytyksiä.
21348:        tulee valiokunnan mielestä kiinnittää jat-
21349:        kuvasti suurta huomiota.                                Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme
21350:            Kertomusvuonna vankien sijoittami-              kahdeksi vuodeksi kerrallaan määrättyä
21351:        sesta eri rangaistuslaitoksiin annettujen           varsinaista jäsentä, joista korkein oikeus
21352:        ohjeiden sisältämä periaate eriyttävästä            määrää kaksi oikeusneuvosta ja korkein
21353:        sijoittelusta on valiokunnan käsityksen             hallinto-oikeus yhden hallintoneuvok-
21354:        mukaan oikeansuuntainen. VaHokunta                  sen. Laintarkastuskunta on laki- ja mui-
21355:        katsoo, että periaatteessa olisi pyrit-             den säädösehdotusten asiallista, lakitek-
21356:        tävä laitos- ja henkilöstökapasiteetin nos-         nillistä ja kielellistä tarkastamista var-
21357:        tamiseen sellaiseksi, että ensikertaiset            ten. Se antaa lausuntonsa valtioneu-
21358:        rikoksentekijät voitaisiin sijoittaa eril-          voston pyynnöstä. Laintarkastuskunnan
21359:        leen rikoksenuusijoista pääsääntöisesti             kansliatehtävistä huolehtii oikeusminis-
21360:         avolaitoksiin.                                     teriö.
21361:                                                                Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee
21362:    Vankien koulutuksen ja työhön SlJOlttumi-               oikeusministeriön muista tiloista eril-
21363: sen edistämiseksi sekä suoriutumismahdolli-                 lään. Tästä seuraa, ettei sen välittö-
21364: suuksien lisäämiseksi vapaudessa on kehitetty               mässä yhteydessä ole yhtään kansliahen-
21365: yhteistyötä sosiaali- ja ammattikasvatusviran-              kilökuntaan kuuluvaa henkilöä. Laintar-
21366: omaisten kanssa. Yhteistyössä valtiovarainmi-              kastuskunnan jäsenillä ei myöskään ole
21367: nisteriön kanssa on selvitetty Riihimäen kes-               apunaan esittelijä- eikä lakimieskoulu-
21368: kusvankilan yhteydessä toimivan ammattikou-                 tuksen saanutta sihteerityövoimaa esi-
21369: lun kehittämismahdollisuuksia.                              merkiksi lähdeaineiston hankintaa tai
21370:    Oikeusministeriön tarkoituksena on jatkaa                muita selvittelytöitä varten.
21371: eriyttävää vankien laitossijoittelua käytettävissä             Valiokunta, joka pitää laintarkastus-
21372: olevan laitoskannan antamien mahdollisuuksien               kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena
21373: mukaan. Tämä merkitsee lähinnä nuorten van-                 ja arvokkaana, katsoo, että laintarkas-
21374: kien sijoittamista erilleen ja ensikertaisten van-          tuskunnalle pitäisi turvata sellaiset työs-
21375: kien sijoittelua pääsääntöisesti avolaitoksiin.             kentelyolosuhteet, ettei työ ainakaan
21376: Nykyisen laitoskannan puitteissa jatketaan edel-            näistä syistä hidastaisi lainvalmistelua.
21377: lä selostettua kehittämistyötä ja lisätään henki-           Työskentelyolosuhteiden parantamisen
21378: löstöä tulo- ja menoarvion mukaisesti. Suunnit-             myötä tulisi myös vakavasti ottaa har-
21379: teilla olevien uusien vankilalaitosten perusta-             kittavaksi, onko tarkastuskunnan lau-
21380: minen puolestaan merkitsisi sekä henkilökunnan              suntojen nykyinen esitys- ja kirjoitus-
21381: lisäystä että vankien sijoittelumahdollisuuksien            tapa tarkoituksenmukainen vai voitai-
21382: parantumista.                                               siinko esitystapaa ja tarvittaessa asian-
21383:                                                             omaisen asetuksen säännöksiä tältä osin
21384:                                                             muuttamalla nopeammin päästä tulok-
21385: 274 §/1981 vp.                                              siin.
21386:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
21387:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan            Oikeusministeriö on huolehtinut siitä, että
21388:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal~        korkeimpien oikeuksien tilajärjestelyjen yhtey-
21389:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979          dessä laintarkastuskunta saa toimitilat, joissa
21390:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           kirjasto on käytettävissä. Laintarkastuskunnan
21391:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-     osuutta säädösvalmistelussa selvitetään osaky-
21392:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-      symyksenä säädösvalmistelun kehittämistyöryh-
21393:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-        mässä, jonka oikeusministeriö on asettanut tou-
21394: 48                                       Oikeusministeriö
21395: 
21396: kokuussa 1981. Työryhmä on kertomusvuonna                   velkakirjalain 6 § :n muuttamisesta ja
21397: hankkinut runsaasti perusselvityksiä. Työryh-               lain vakuutussopimuslain 24 §:n muut-
21398: män mietintö valmistuu vuonna 1983.                         tamisesta.
21399:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus vii-
21400:                                                             pymättä ryhtyy toimenpiteisiin eläke-
21401:      S/1982 vp.                                             vakuutusta koskevien lakien, tapaturma-
21402:           Kesäkuun 1 pa1vana 1982 Edus-                     vakuutuslain ja liikennevakuutuslain
21403:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980              muuttamiseksi niin, että niihin lisätään
21404:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o                yhtenäiset säännökset koron ja viiväs-
21405:         149 johdosta lain perintökaaren muut-               tyskoron maksamisesta. Nämä erityis-
21406:         tamisesta.                                          lakeja koskevat muutokset tulisi antaa
21407:                                                             Eduskunnalle niin nopeasti, että ne voi-
21408:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä               taisiin saattaa voimaan samanaikaisesti
21409: elokuuta 1982 sanotun lain (637 /82) ja mää-                korkolainsäädännön kanssa.
21410: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
21411: kuuta 1983.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pruvana
21412:                                                     elokuuta 1982 sanotut lait (633-636/82) ja
21413:                                                     määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
21414:                                                     mikuuta 1983 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
21415:      §/1982 vp.                                     täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
21416:            Kesäkuun 8 päivänä 1982 Edus-            piteisiin.
21417:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981         Asiaa on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
21418:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 88     nisteriössä.
21419:         johdosta hallintomenettelylain, lain kie-
21420:         lilain 3 §:n muuttamisesta ja lain yli-
21421:         määräisestä muutoksenhausta hallinto-
21422:         asioissa annetun lain 12 § :n muutta-          S/1982 vp.
21423:         misesta.                                             Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
21424:                                                           kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
21425:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana              valtiopäivillä antaman esityksen n:o
21426: elokuuta 1982 sanotut lait (598-600/82) ja                247 johdosta lain varallisuusoikeudelli~
21427: määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-                sista oikeustoimista annetun lain muut-
21428: mikuuta 1983.                                             tamisesta, lain velkakirjalain muuttami-
21429:                                                           sesta, lain osamaksukaupasta annetun
21430:                                                           lain 7 § :n muuttamisesta, lain vakuu-
21431:                                                           tussopimuslain 34 §: n muuttamisesta,
21432:      S/1982 vp.                                           lain tekijänoikeudesta kirjallisiin ja tai-
21433:           Kesäkuun 8 päivänä 1982 Edus-                   teellisiin teoksiin annetun lain 29 § :n
21434:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981            muuttamisesta, lain oikeudesta työnte-
21435:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 89           kijän tekemiin keksintöihin annetun
21436:         johdosta lain yleisten asiakirjain julki-         lain 9 § :n muuttamisesta, lain kauppa-
21437:         suudesta annetun lain muuttamisesta.              edustajista annetun lain 4 §:n muutta-
21438:                                                           misesta, lain avioliittolain 115 §:n
21439:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä              muuttamisesta ja lain lapsen elatuksesta
21440: elokuuta 1982 sanotun lain (601/82) ja mää-               annetun lain muuttamisesta.
21441: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-                    Koska hallituksen esitykseen sisälty-
21442: kuuta 1983.                                               vän lainsäädännön hyväksyminen ei
21443:                                                           vielä ratkaise kaikkia yrittäjänsuojaan
21444:                                                           liittyviä ongelmia eikä pienyrittäjä sopi-
21445:      §/1982 vp.                                           muspuolena aina ole tasavertaisessa
21446:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 Edus-                  asemassa sopimuskumppaniinsa nähden,
21447:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981            Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
21448:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o              kiireellisesti muihinkin kuin esitykseen
21449:         109 johdosta korkolain, lain kauppakaa-           sisältyviin yri ttäj änsuoj aa tehostaviin
21450:         ren 9 luvun 12 §:n muuttamisesta, lain            lainsäädänt6itoimiin.
21451:                             1983 Vp. -    HallitUksen kertomus 1982                                 49'
21452: 
21453:  j Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti; 16 patvana·
21454: joulukupta 1982 .sanotut lait (956-964/82).        huhtikuuta 1982 sanotun lain (289/82) ja mää.
21455: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-      räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä touko-
21456: milmuta 1983 sekä antoi valtioneuvostolle teh-     kuuta 1982.
21457: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
21458: piteisiin.
21459:                                                        §/1982 vp.                          .
21460:                                                              Huhtikuun 27 patvana 1982' Edus-
21461:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21462:    §/1982 vp.                                             13 johdosta lain kuhittaja-asianiiehestä
21463:       · Kesäkuun 8 patvana 1982 Edus-                     annetun lain muuttamisesta, lain mark-
21464:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kinatuomioistuimesta annetun laiil muut-
21465:     .. n:o 2 johdosta lain vesilain 2 luvun               tamisesta ja lain kuluttajavalituslauta-
21466:        26 § :n muuttamisesta.                             kunnasta annetun lain 7 §:n 'muutta-
21467:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-            misesta.                            ·~
21468:        lehtivan siitä, että nyt kysymyksessä                  Hyväksyessään lakiehdotuksei:' Edus-
21469:        oleva lainmuutos ei vaikeuta tulvasuoje-            kunta edellytti, että kuluttaja-asiarp.iehen
21470:        lun kannalta kiireellisten hankkeiden ja            toimiston organisaatiota kehitetään edel-
21471:        töiden suorittamista.                              leen siten, että päätöksentekovalta eri
21472:                                                            asioissa voidaan jakaa virkamiesten kes-
21473:  . ·Tasavallan Presidentti· vahvisti 6 päivänä             ken tarkoituksenmukaisella tavalla. Niin
21474: elokuuta 1982 sanotun lain (606/82) ja mää-               ikään Eduskunta edellytti, että mark-
21475: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta              kinatuomioistuimen puheenjohtajan toi-
21476: 1982 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi               mi muutetaan päätoimiseksi ja .eti~:\ ku-
21477: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             luttaJavalituslautakunnari puheenjohtajal-
21478: menpiteisiin.                             ·               le annetaan laissa ratkaisuoikeus selvis-
21479:     Lainmuutoksen vpimaantulon jälkeen ei vesi-           sä tapauksissa.
21480: oikeuksissa ole kertomusvuonna tullut ratkais-
21481: tavaksi vesilain 2 luvun 26 §:n t11ukaisia            Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
21482: asioita. joissa olisi kysymys tulvasuojelun kan-   toukokuuta 1982 sanotut lait (391-393/82)
21483: nalta kiireellisten ha~eiden ja töiden suorit-     ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
21484: tamisesta.                                         syyskuuta 1982 sekä antoi valtioneuvostolle teh•
21485:                                                    täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu·
21486:                                                    viin toimenpiteisiin.
21487:                                                       Kuluttaja-asiamiehen toimiston organisaation
21488:     S/1982 vp.                                     kehittämistä on ryhdytty selvittämään k9,uppa-
21489:        , Huhtikuun 27 patvana 1982 Edp.s-          ja teollisuusministeriössä .. Markkinatuomiöistui-
21490:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen        nien työtilanteen kehitystä on seurattt,t, jotta
21491:        n:Q 7 johdosta lain kuluttajansuojalain     puheenjohtajan toimen muuttamista päätoimi-
21492:        6 luvun muuttamisesta.                      seksi voidaan arvioida tuomioistuimen tehtävä-
21493:                                                    piirin kehityskin huomioonottaen. KJluttaja-
21494:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä      valituslautakunnan puheenjohtajan toimivallan
21495: toukokuuta 1982 sanotun lain (390/82), ja          lisäämistä tutkitaan oikeusministeriössä.
21496: määrä.si sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
21497: niikuuta 1983.
21498:                                                        §/1982 vp.
21499:                                                              Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
21500:     S/1982 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21501:           Maaliskuun 26 . päivänä 1982 Edus-              19 johdosta lain kiinteän omaisuuden ja
21502:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           erityisten oikeuksien lunastuksesta 'linue-
21503:        12 johdosta lain oikeudesta luovuttaa              tuh lain muuttamisesta.
21504:        valtion maaomaisuutta ja tuloatuotta-
21505:        via oikeuksia annetun lain 13 § :n muut-      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
21506:        tamisesta.                                  joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1110/82) ja
21507: 7 168300072K
21508: 50                                        Oikeusministeriö
21509: 
21510: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hel-            Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
21511: mikuuta 1983.                                        elokuuta 1982 sanotun lain (604/82) ja mää-
21512:                                                      räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä loka-
21513:                                                      kuuta 1982.
21514:      §/1982 vp.
21515:           Maaliskuun 19 päivänä 1982 Edus-
21516:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        S/1982 vp.
21517:         20 johdosta lain maistraattien ja kau-                Kesäkuun 22 päivänä 1982 Edus-
21518:         pungin ulosottolaitoksen siirtämisestä             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21519:         valtion haltuun ja järjestysoikeuksien             66 johdosta lain vesilain 12 luvun 19
21520:         lakkauttamisesta annetun lain 9 §:n                § :n muuttamisesta.
21521:         muuttamisesta ja lain raastuvanoikeuk-
21522:         sien ja kaupunkien syyttäjälaitoksen siir-      Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
21523:         tämisestä valtion haltuun annetun lain       elokuuta 1982 sanotun lain (605/82) ja mää-
21524:         8 § :n muuttamisesta.                        räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
21525:                                                      1982.
21526:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
21527: maaliskuuta 1982 sanotut lait ( 236--7/82) ja
21528: määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-            §/1982 vp.
21529: kuuta 1982.                                                   Kesäkuun 1 päivänä 1982 Edus-
21530:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21531:                                                            82 johdosta lain ulkomaalaisten ja eräi-
21532:      §/1982 vp.                                            den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja
21533:            Toukokuun 7 päivänä 1982 Edus-                  hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita
21534:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           annetun lain muuttamisesta, ulkomaa-
21535:         31 johdosta lain asianajajista annetun             laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudes-
21536:         lain muuttamisesta.                                ta ryhtyä yhtiömieheksi kauppayhtiöön
21537:                                                            ja kommandiittiyhtiöön annetun lain
21538:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä               muuttamisesta, lain osuuskuntalain 27
21539: toukokuuta 1982 sanotun lain ( 368/82) ja                  § :n muuttamisesta, lain säätiölain 6 ja
21540: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-·              7 §:n muuttamisesta, lain eläkesäätiölain
21541: kuuta 1982.                                                14 ja 15 §:n muuttamisesta ja lain
21542:                                                            kaupparekisterilain 10 §:n muuttami-
21543:                                                            sesta.
21544: 
21545:      §/1982 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
21546:           Kesäkuun 15 päivänä 1982 Edus-             kesäkuuta 1982 sanotut lait ( 408-413/82)
21547:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
21548:         63 johdosta lain joukkoliikenteen tar-       heinäkuuta 1982.
21549:         kastusmaksusta annetun lain muuttami-
21550:         sesta.
21551: 
21552:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-       S/1982 vp.
21553: näkuuta 1982 sanotun lain (540/82) ja mää-                    Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
21554: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21555: 1982.                                                      117 johdosta lain konkurssisäännön vä-
21556:                                                            liaikaisesta muuttamisesta annetun lain
21557:                                                            voimassaoloajasta ja lain akordilain voi-
21558:                                                            massaoloajasta.
21559:      §/1982 vp.
21560:           Kesäkuun 15 päivänä 1982 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
21561:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     joulukuuta 1982 sanotut lait (893-4/82) ja
21562:         65 johdosta lain julkisesta notaarista an-   määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
21563:         netun lain 1 §:n muuttamisesta.              kuuta 1983.
21564:                            1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                             51
21565: 
21566:    S/1982 vp.                                     määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
21567:         Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus•            mikuuta 1983.
21568:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21569:       149 johdosta lain eräistä väliaikaisista
21570:       poikkeuksista ulkomaalaisten sekä eräi-
21571:       den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja           S/1982 vp.
21572:       hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita            Helmikuun 19 päivänä 1982 Edus-
21573:       annettuun lakiin ja osuuskuntalakiin.             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21574:                                                         mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-
21575:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä            hen toiminnastaan vuonna 1980 anta-
21576: marraskuuta 1982 sanotun lain (794/82) ja               man kertomuksen johdosta ja päätti
21577: määräsi sen tulemaan voimaan 15 päivänä mar-            lähettää sen kirjelmän ohella hallituk-
21578: raskuuta 1982.                                          selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
21579:                                                         tettavaksi.
21580: 
21581:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 26 päivänä
21582:    §/1982 vp.                                     maaliskuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä
21583:          Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-         oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
21584:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    kirjelmää seurannut perustuslakivaliokunnan
21585:       157 johdosta lain eräistä väliaikaisista    mietintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
21586:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja
21587:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
21588:       kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
21589:       tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.        §/1982 vp.
21590:                                                             Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus-
21591:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21592: joulukuuta 1982 sanotun lain (892/82) ja                 mietinnön valtioneuvoston oikeuskansle-
21593: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-              rin vuodelta 1980 antaman kertomuk-
21594: mikuuta 1983.                                            sen johdosta ja päätti lähettää sen hal-
21595:                                                          litukselle myös oikeuskanslerin tietoon
21596:                                                          saatettavaksi.
21597: 
21598:    §/1982 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä
21599:         Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-          huhtikuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä oli
21600:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä, että
21601:       188 johdosta lain työtuomioistuimesta       perustuslakivaliokunnan puheena oleva mie-
21602:       annetun lain muuttamisesta.                 tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
21603: 
21604:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
21605: joulukuuta 1982 sanotun lain (1007 /82) ja
21606: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä maa-          §/1982 vp.
21607: liskuuta 1983.                                             Joulukuun 7 päivänä 1982 Eduskunta
21608:                                                         hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-
21609:                                                         tinnön valtioneuvoston oikeuskanslerin
21610:                                                         vuodelta 1981 antaman kertomuksen
21611:    §/1982 vp.                                           johdosta ja päätti lähettää sen hallituk-
21612:          Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-               selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
21613:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tettavaksi.
21614:       196 johdosta lain eduskunnan oikeus-
21615:       asiamiehen kansliasta annetun lain 1 § :n      Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
21616:       muuttamisesta.                              joulukuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä oli
21617:                                                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä, että
21618:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana      perustuslakivaliokunnan puheena oleva mie-
21619: joulukuuta 1982 sanotun lain (1006/82) ja         tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
21620: 52                         r '
21621: 
21622: 
21623: 
21624: · ·:·S/1982 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivän.it hei-
21625:           Kesäkuun 1 päivänä 1982 . Edus•          näkuuta 1982 sanotut lait (541-542/82).
21626:         kunta hyväksyi lakialoitteen n:o 97
21627:         pohjalta lain kansanedustajain eläkelain
21628:         muuttamisesta ja lain kansanedustajain
21629:         perhe-eläkelain 5 § :n muuttamis~~a.
21630:                              1983 Vp. __,.:. Hallituksen kertomus 1982                             53
21631: 
21632: 
21633: 
21634: 
21635:                                        Sisäasiainniinisteriö
21636: 1
21637: 
21638: 3.5 S/19.56 vp.                                       II:ssa ja kolmessa läänitoimikunnassa. Sano-'
21639:            Toukokuun 2 päivänä 19.56 Edus,            tun komitean 1. mietintö ja toimikuntien mie~
21640:        kunta päätti hyväksyessään erään vuo·          tinnöt valmistuvat vuosien 1982 ja 1983 vaih-
21641:        den 1954 valtiopäivillä tehdyn lakialoit~      teessa. Uudelleenjärjestelyt olisi toteutettava
21642:         teen laiksi läänien luvusta samalla lau.      mikäli mahdollista vuonna 198.5.
21643:        sua toivomuksen, että hallitus jatkaisi
21644:        lääninjakokysymyksen selvittämistä tar-
21645:         koittavia tutkimuksia sekä valmistuttai-      87 §/1967 vp.
21646:         si ja antaisi Eduskunnalle tutkimuksen                  Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus~
21647:         perusteella tarpeellisiksi katsomansa eh-           kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1966
21648:         dotukset.                                           valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
21649:                                                             johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
21650:     Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä ke-             lain ulosottolain 3 luvun 30 §:n muut~
21651: säkuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ·ryh-             tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an•
21652: tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi•               netun lain muuttamisesta, lain tullilain
21653: menpiteisiin.                                               muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu•
21654:   · Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvus,               na olleelle henkilölle eräissä tapauksis-
21655: ta (21/61), jonka mukaan perustettaisiin Sa-                sa suoritettavasta tapaturmakorvaukses-
21656: takunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole kui-              ta sekä lain virkatointa suoritettaessa
21657: tenkaan toistaiseksi toteutettu.                            aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
21658:     Väliportaanhallintokomitean       mietinnössä           eräissä tapauksissa.               ·
21659: {197 4:98) ehdotettiin perustettavaksi Sata·                    Hyväksyessään hallituksen esitykseen
21660: kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-               sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta lau-
21661: nuun lääni.                                                 sui pitävänsä välttämättömänä, että
21662:     Valtioneuvosto hyväksyi 2.5 päivänä tammi-              voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
21663: kuuta · 1982 väliportaanhallinnon osauudistuk-              liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
21664: sia koskevat kannanotot. Niiden mukaan olisi                täsmennetään ja että hallitus antaa
21665: perustettava kolme uutta lääniä: Satakunnan,                Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
21666: Pirkanmaan ja Kainuun läänit. Lisäksi olisi                 laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
21667: lääninhallinnon johtoon kaikissa lääneissä ase-             nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
21668: tettava luottamushenkilöistä koostuva läänin-               3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n
21669: neuvosto. Erillistä piirihallintoa olisi sovitetta-         uusittujen säännösten kanssa.
21670: va yhteen lääninhallinnon kanssa, ja tarve ja                   Eduskunta kiinnitti myös huomiota
21671: mahdollisuudet sen liittämiseenkin joiltakin                siihen, että hallituksen esityksessä va-
21672: osin lääninhallintoon olisi selvitettävä~ Niin              hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
21673: ikään olisi tehtäviä ja toimivaltaa siirrettävä             liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
21674: valtion keskushallinnolta väliportaanhallinnolle            hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
21675: ja riäiltä molemmilta paikallishallinnolle.                 tehtävissä toimiviin sekä näitä virka-
21676:  , Valtioneuvosto on 8 päivänä heinäkuuta                   toimessa avustaneisiin. Eduskunta lau-
21677: 1982 ottanut kannan perustettavien uusien lää-              sui pitävänsä toivottavana, että hallitus
21678: nien rajoihin. Mainittujen kannanottojen poh-               antaisi suorittaa tutkimuksen siitä, oli-4
21679: jalta tarpeellinen valmistelutyö on muilta osin             siko oikeus korvauksen saamiseen · ula-<
21680: käynriissä lähinnä väliportaanhallintokomitea               tettava koskemaan koko valtion viran.J
21681: 54                                       Sisäasiainministeriö
21682: 
21683:        ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli halli-         Väestökirjanpidon järjestelytoimikunta, jonka
21684:        tus katsoo olevan aihetta laajentaa kor-      mietintö valmistui vuoden 1980 lopussa, ehdot-
21685:        vaukseen oikeutettujen viran ja toimen        ti väestökirjanpidon organisaation ja tietojen-
21686:        haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle tätä   käsittelyn kehittämistä vaiheittain vuoteen
21687:        koskevan esityksen.                           1990 mennessä.
21688:                                                          Toimikunnan ehdotuksista valtion paikallis-
21689:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-     ten väestökirjaviranomaisten organisaation yh-
21690: lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-          tenäistämiseksi toteutettiin kertomusvuonna
21691: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-          Vaasan poliisilaitoksen väestökirjatoimiston liit-
21692: viin toimenpiteisiin.                                täminen Korsholman kihlakunnan henkikirjoit-
21693:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden      tajan toimistoon sekä eräitä kihlakuntarajojen
21694: vahinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on      järjestelyjä Vaasan läänissä. Vuoden 1983 tulo-
21695: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ot-          ja menoarvioon sisältyy Oulun poliisilaitoksen
21696: taen muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979            väestökirjatoimiston liittäminen Oulun kihla-
21697:  annetulla lailla ( 372/79).                         kunnan henkikirjoittajan toimistoon ja siihen
21698:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa          liittyviä järjestelyjä.
21699: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-            Toimikunnan ehdotuksen mukaisesti on tar-
21700: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus          koituksena vähentää yksityisten kansalaisten ja
21701: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia      yhteisöjen tarvetta asioida väestökirjaviran-
21702: hoitamaan erikseen poliisilakia muuttamalla.         omaisten toimistoissa automatisoimalla väestö-
21703:    Tätä koskevan hallituksen esityksen valmis-       kirjanpidon tietojenkäsittelytehtäviä sekä lisää-
21704: telua on jatkettu rinnan esitutkintalain sekä        mällä viranomaisten keskeistä tietojen siirtoa.
21705: eräiden muiden välttämättämiksi katsettavien         Tähän tavoitteeseen pyritään myös järkeistä-
21706: ja tähän yhteydessä olevien muutosten kanssa,        mällä virkatodistusten käyttöä valtion viran-
21707: jotka liittyvät mm. kiinniottamista koskeviin        omaisten toiminnoissa valtioneuvoston 29 päi-
21708: säännöksiin. Valmistelu saataneen päätökseen         vänä lokakuuta 1981 tekemän periaatepäätök-
21709: vuoden 1983 aikana.                                  sen mukaisesti. Kertomusvuonna seurattiin vir-
21710:                                                      katodistusten määrää ja jakautumista käyttö-
21711:                                                      tarkoituksittain.
21712: 155 §/1968 vp.                                           Väestökirjahallinnon säädöstyöryhmä, jonka
21713:          Joulukuun 21 päivänä 1968 .Edus-            mietintö valmistui syyskuussa 1982, laati eh-
21714:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           dotuksen väestökirjanpidon hallinnollisen or-
21715:       n:o 115 johdosta väestökirjalain.              ganisaation selkiinnyttämiseksi tässä vaiheessa
21716:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-          lähinnä siten, että evankelis-luterilaiset ja or-
21717:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon          todoksiset seurakunnat tulevat valtion väestö-
21718:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi       kiri aviranomaisten alaisiksi.
21719:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-           Toteutetut sekä vireillä olevat mietintöjen
21720:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-         mukaiset toimenpiteet lisäävät edellytyksiä sel-
21721:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-        keyttää väestökirjanpidon nykyistä kahdenker-
21722:       teluissakin lausutaan, että väestökirjan-      taista paikallisorganisaatiota ja myöhemmässa
21723:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän           vaiheessa edellytyksiä siirtyä kokonaan valtion
21724:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että            viranomaisten hoitamaan yhdenkertaiseen pai-
21725:       sen jälkeen kun väestön keskusrekisteri        kallisorganisaatioon.
21726:       on valmis, olisi ryhdyttävä toimenpitei-
21727:       siin koko väestökirjanpidon siirtämiseksi
21728:       valtion hoidettavaksi.                         16 §/1969 vp.
21729:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                   Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
21730:       lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
21731:       kustannuksista nykyisestään kohoa.                   johdosta lain rakennuslain muuttamises-
21732:                                                            ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain
21733:      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä            muuttamisesta.
21734: helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja                      Eduskunta hyväksyessään Iakiesityk..
21735: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
21736: 1...-unnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää..
21737:                              1983 Vp • ....- Haliituksen kertomus 1982                                 55
21738: 
21739:        dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-           Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismää-
21740:        miseksi, koska rakennuslaki lukuisten         räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla oi-
21741:        muutosten johdosta on tullut sitä käyt-       keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa (650/
21742:        tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-      73), joka tuli voimaan vuoden 1974 alusta.
21743:        ti tulkittavaksi.                                Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan
21744:                                                      74 ), joka sisältää määräykset asuinhuoneisto-
21745:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä         7), joka sisältää määräykset asuinhuoneisto-
21746: syyskuuta 1969 sanotut lait ( 626-627 /69) ja        jen vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä
21747: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      lakkautettiin    huoneenvuokrien        säännöstely
21748: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       asuinhuoneistojen osalta (VNP 81/74). Huo-
21749:    Sisäasiainministeriö asetti 10 päivänä heinä-     neenvuokrien säännöstely päättyi kokonaisuu-
21750: kuuta 1978 uudelleen työryhmät, joiden teh-          dessaan vuoden 197 4 huhtikuun 1 päivänä.
21751: tävänä oli 15 päivään toukokuuta 1981 piden-            Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työ-
21752: netyssä määräajassa tarkistaa alustavat ehdo-        ryhmän, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston
21753: tukset maankäytön suunnittelua ja rakentamista       huoneenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja
21754: koskeviksi laeiksi perusteluineen sekä niiden        siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-
21755: pohjalta valmistelemaan ehdotukset ao. laeiksi       neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä
21756: perusteluineen. Mietintö, joka sisältää yhdiste-     ehdotus hallituksen esitykseksi huoneenvuokra-
21757: tyn ehdotuksen laiksi maankäytön suunnitte-          lain muuttamisesta sekä jo sitä ennen ehdotus
21758: lusta ja rakentamisesta, valmistui 2 päivänä         tai ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä
21759: kesäkuuta 1981. Asiaa selvitetään edelleen.          kiireellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.
21760:                                                         Työryhmälle antamassaan tehtävämäärittelys-
21761:                                                      sä sisäasiainministeriö edellytti kiireellisinä osit-
21762:                                                      taisuudistuksina selvitettäviksi työsuhdeasunto-
21763: 64 §/1970 vp.                                        ja koskevat irtisanomisajat ja -perusteet samoin
21764:          Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-           kuin eräät muut niihin liittyvät kysymykset.
21765:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Toimeksiantoon sisältyi myös asuinhuoneiston
21766:       39 johdosta lain huoneenvuokralain             vuokralaisen irtisanomissuojaa ja liikehuoneis-
21767:       muuttamisesta.                                 ton vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevien
21768:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          säännösten tarkistaminen.
21769:       kunta edellytti mm., että hallitus antaa          Työryhmä on saanut valmiiksi ehdotuksensa
21770:       Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,         hallituksen esitykseksi eduskunnalle huoneen-
21771:       joka sisältää sen, että irtisanomisperus-      vuokralainsäädännön uudistamisesta. Esitys on
21772:       teiden määrittely lain 3 7 § :n 2-kohdas-      tarkoitus antaa Eduskunnalle kevätistuntokau-
21773:       sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-       della 1983.
21774:       rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
21775:       että omistaja tarvitsee tästä saamansa
21776:       varat hankkiakseen itselleen perheensä
21777:       asumistarvetta vastaavan asunnon.              86 §/1970 vp.
21778:          Eduskunta edellytti myös, että halli-                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
21779:       tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-         lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
21780:       la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21781:       lystä ne maamme alueet, joissa ei ole                1971 Eduskunta lausui mm.:
21782:       varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-               2) Eduskunta on edellyttänyt edd-
21783:       tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti              leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
21784:       toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-              kuinka väliportaanhallinto ja yhteis-
21785:       tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-              kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-
21786:       tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten             dessaan järjestetään niin, että demokra-
21787:       oikeusturvaa kaventamatta.                           tian toteutumisen näkökohdat tulevat
21788:                                                            riittävästi huomioonotetuksi.
21789:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
21790: marraskuuta 1970 sanotun lain (697 /70) ja             Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
21791: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
21792: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       misestä väliportaassa sisältyy vuonna 1974 an-
21793: 56                                     . Sisäasiainministeriö
21794: 
21795: nettuun väliportaanhallintokomitean mietin-         138 §/1971 vp.
21796: töön.                                                        Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
21797:       Mietinnön antamisen jälkeen on väliportaan-         lessään hallituksen esitystä n:o 104
21798: hallinnon uudistamista ja tällöin mm. yhteis-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21799: kuntapoliittisen suunnittelun järjestämistä väli-         1972 Eduskunta lausui mm.:
21800: portaassa selvitelty toimitettaessa väliportaan-             26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
21801: hallinnon uudistamiseen kohdistunutta täyden-             tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-
21802: tävää selvitys- ja valmistelutyötä vuosina 1975           mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
21803: ,......-76.                                               jo vuoden 1972 aikana.
21804:       Valtioneuvoston 25 palVana tammikuuta
21805:  1982 hyväksymien kannanottojen pohjalta suo-         Ks. selostuksia edellä 35/1956 vp. ja 90
21806: ritettavassa valmistelutyössä, joka tapahtuu lä-    §/1971 vp. kohdalla.
21807: hinnä väliportaanhallintokomitea ll:n toimes-
21808: ta, on esillä mm. lääninhallinnon ja keskeisten
21809: piirihallintoviranomaisten toimesta suoritetta-     159 §/1972 vp.
21810: van yhteiskuntapoliittisen suunnittelun sovitta-             Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
21811: minen yhteen.                                             tellessään hallituksen esitystä n:o 159
21812:                                                           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21813:                                                           197 3 Eduskunta mm. edellytti,
21814:                                                              1) koska kuntien ympäristönsuojelu-
21815:                                                           menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-
21816: 90 §/1971 vp.                                             mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-
21817:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-                 taan hallituksen selvittävän, mitä mah-
21818:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              dollisuuksia on nykyistä laajemmassa
21819:       ja ulkoasiainvaliokunnan meitinnöt hal-             mitassa valtion varoin tukea kuntien
21820:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969               vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-
21821:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                päristömme pilaantumisen estämiseen
21822:       tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota                tähtääviä toimenpiteitä.
21823:       mm. lääninjakokysymyksen käsittelyyn
21824:       ja katsoi, että ennen läänijakokysymyk-          Jätevesimaksusta annetun lain ( 610/7 3)
21825:       sen lopullista ratkaisemista olisi toimi-     nojalla kunnalla on oikeus periä .jätevesien ja
21826:       tettava kokoava selvitys väliportaanhal-      sadevesien viemäröinnistä sekä niiden puhdista-
21827:       linnolle tulevasta aluejaosta ja sille an-    misesta aiheutuvien kustannusten korvaamisek-
21828:       nettavista tehtävistä.                        si jätevesimaksua.
21829:                                                        Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset
21830:     Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty    jätehuoltomaksusta, jolla kunta kattaa järjestä-
21831: mm. väliportaanhallintokomitean mietinnön           mästään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja
21832:  ( 1974: 28) laatimisen yhteydessä, toimitet-       käyttökustannukset. Vuonna 1980 tuli voimaan
21833: taessa väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-      laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
21834: distunutta täydentävää selvitys- ja valmistelu-     avustamisesta (56/80). Vuoden 1981 tulo- ja
21835: työtä vuosina 1975-1976 sekä erityisen selvi-       menoarviossa avustuksiin oli varattu 22 miljoo-
21836: tystoimikunnan toimesta vuosina 1977-1978.          naa markkaa.
21837:     Valtioneuvoston 25 palVana tammikuuta              Luottolaitosten   varoista     myönnettävistä
21838: 1982 hyväksymien kannanottojen mukaisesti           eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/
21839: olisi perustettava kolme uutta lääniä, Satakun-     77) mukaan kunnat voivat saada korkotukilai-
21840: nan, Pirkanmaan ja Kainuun läänit, mikäli mah-      naa vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden ra-
21841: dollista vuoden 1985 alusta lukien. Perustetta-     kentamiseen. Vuonna 1978 lakia muutettiin
21842: vien uusien läänien rajoihin valtioneuvosto on      siten, että korkotukilainoja . voidaan myöntää
21843: ottanut kannan 8 päivänä heinäkuuta 1982.           myös lietteiden käsittely- ja multautuslaittei-
21844:     Väliportaanhallinnolle annettavista tehtävis-   den rakentamiseen (824/78). Vuonna 1979
21845: tä laaditaan selvitystä väliportaanhallintokomi-    toteutetulla lainmuutoksella korkotukilainoja
21846: tea II:n toimesta, jonka määräaika päättyy 30       voidaan myöntää myöskin yleisten jätteiden
21847: päivänä kesäkuuta 1983.                         ,   käsittelypaikkojen perustamiseen ja kunnosta-
21848:     Ks~ selostusta edellä 35 §/1956 vp. kohdalla.   miseen (173/79). Valtion vuoden 1983 tu~
21849:                             1983 Vp. --,..- Hallituksen kertomus 1982
21850: 
21851: lo- ja menoarvioesitykseen liittyen on mainit-                Hyväksyessään lain Eduskunt!l totesi,
21852: tua lakia esitetty muutettavaksi siten, että mm.           että maamme kansalaisille ikimuistoi-
21853: :kunnille voitaisiin myöntää korkotukilainoja              sista ajoista alkaen kuuluneet inaan ja
21854: jätteiden hyödyntämistä edistäviin investointei-           veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
21855: hin.                                                       oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
21856:    Valmisteilla olevan jätteiden hyödyntämisen             ne ovat yleisesti hyväksytyn maan ta-
21857: edistämistä tarkoittavan lakiehdotuksen mu-                van ja erinäisten lainsäännösten varåssa
21858: :kaan kunnille voitaisiin antaa valtion varoista           muotoutuneet, vaikka näistä ei ole ul~
21859: avustusta sellaisiin investointeihin, joiden tar-          koilulakiin säännöksiä otettukaan. Edus~
21860: koituksena on merkittävällä tavalla edistää jät-           kunta edellytti, että hallitus huolehtii
21861: teiden hyödyntämistä.                                      siitä, että yhteiskuntasuunnittelu, raken-
21862:    Kertomusvuonna voimaan tulleeseen ilman-                taminen ja maan käyttö järjestetään
21863: suojelulakiin sisältyy säännökset valtionosuu-             niin, että mahdollisuudet jokamiehen-
21864: den maksamisesta kunnille eräisiin ilmansuo-               oikeudella tapahtuvaan luonnon virkis-
21865: jelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman laadun              tyskäyttöön säilytetään ja taataan.
21866:  seurannasta aiheutuviin kustannuksiin. Valtion
21867: vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä on           Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
21868: ehdotettu tähän tarkoitukseen 1,3 miljoonan         heinäkuuta 1973 sanotun lain (606/73 Lja
21869: markan määräraha. Meluntorjuntatoimikunta,          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtya Edus-
21870: joka on jättänyt mietintönsä vuonna 1981,           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21871: on ehdottanut valtiontukea myönnettäväksi              Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
21872:  samojen periaatteiden mukaisesti kuntien me-       henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-
21873: luntorjuntakustannuksiin.                           käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
21874:    Vuonna 1981 jätetyssä ympäristönsuojelun         komitean mietinnössä (1973: 143). Mietinnös-
21875: kunnallishallinnon toimikunnan m1etmnossa           sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia· ja nii-
21876:  (Komiteanmietintö 1981: 61) on ehdotettu           den käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä
21877: muun muassa valtionosuuden maksamista kun-          vastaavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
21878: tien ympäristönsuojeluhenkilöstön palkkaus-         koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jat-
21879:  kustannuksiin sekä eräisiin muihin ympäristön-     kotoimien valmistelu mietinnön ja siitä saatu-
21880: :suojeluhallinnon kustannuksiin sekä harkinnan-     jen lausuntojen pohjalta on edelleen käynnis-
21881: varaista valtionapua kunnille eräisiin erityisen    sä. Ympäristönsuojelun pohjoismaisen virka-
21882: rasittaviksi muodostuneisiin ympäristönsuojelu-     mieskomitean aloitteesta on käynnissä ulkoilu-
21883:  kustannuksiin.                                     mahdollisuuksia pohjoismaissa koskeva esitut-
21884:    Valtio on myöntänyt kertomusvuonna avus-         kimus, johon liittyen kertomusvuonna on· val-
21885: tuksina kuntien ulkoilureittihankkeisiin 400 000    mistunut selvitys "Ulkoilu pohjoismaissa", jos-
21886:  markkaa.                                           ta on hankittu lausunnot. Selvityksessä on, eh•
21887:    Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-      dotettu pysyvän työryhmän perustamista virka-
21888: seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät      mieskomitean alaisuuteen kehittämään pohjois.
21889:  harkinnanvaraiset valtionavustukset sekä korko-    maista ulkoilupolitiikkaa ja alan yhteistyötä.
21890:  tukilainat ovat myös selviteltävinä.                  Sisäasiainministeriö   on     kertomusvuonna
21891: . Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia       myöntänyt avustuksia kuntien ulkoilureitti-
21892: eH ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-      hankkeisiin sekä antanut ohjeet ulkoilureittien
21893:  hoitusta ja sen kohtaantumista sekä ympäris-       suunnittelusta, jolla voidaan edistää jokamie-
21894: •tÖn pilaantumisen aiheuttamia taloudellisia tap-   henoikeudella tapahtuvaa ulkoilua.
21895:  pioita on tarkoitus ryhtyä selvittämään komi-
21896: teatyönä. Päätös komitean asettamisesta on val-
21897:  misteltavana.                                      18 §/1973 vp.                             · ·
21898:                                                              Kesäkuun 2 päivänä 197 3 · Eduskun-
21899:                                                           ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
21900: 2 §/1973 vp.                                              annetun hallituksen esityksen n:o 214
21901:           Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskun-                johdosta lain rakennuslain muuttami-
21902:        ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä             sesta.
21903:        annetun hallituksen esityksen n:o 21                  Eduskunta edellytti, että hallitus vie-
21904:        johdosta ulkoilulain.                              lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn
21905: 8 168300072K
21906: 58                                       Sisäasiainministeriö
21907: 
21908:        yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen               "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
21909:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-             nyt huomiota myös siihen, että ympä-
21910:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-               ristösuojelua koskeva lainsäädäntö on
21911:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden               kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän
21912:        esityksen Eduskunnalle.                              lainsäädännön piiriin kuuluvia esityksiä
21913:                                                             on valiokunnan saaman selvityksen mu-
21914:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 patvana                kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-
21915: heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-                rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan
21916: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-               ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-
21917: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäristön-
21918:    Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-             suojeluun liittyvät ongelmat käyvät eri
21919: keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää-             aloilla tapahtuvan nopean kehityksen
21920: dännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.                      myötä jatkuvasti vaikeammiksi, valio-
21921:    Ks. selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.            kunta pitää välttämättömänä, että halli-
21922:                                                             tus kiireellisesti valmistelee ja antaa
21923:                                                             Eduskunnalle sellaiset esitykset, joita
21924:                                                             ympäristönsuojelun kaikinpuolinen jär-
21925: 156 S/1973 vp.                                              jestäminen asetettavia tavoitteita vas-
21926:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                 taavaksi edellyttää."
21927:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
21928:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
21929:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-
21930:          10) Eduskunta on edellyttänyt, että         asiainministeriössä ovat valmisteltavina jättei-
21931:       hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-     den hyödyntämisen edistämiseen tähtäävä lain-
21932:       siin nuorten parien kodinperustamisen          säädäntö, meluntorjuntaa koskevat lait sekä
21933:       ja asumiskustannusten helpottamiseksi          ulkoilulain tarkistaminen.
21934:       sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.             Jätehuoltolain ja -asetuksen tultua voimaan
21935:       Tämän vuoksi Eduskunta on pitänyt              lainvalmistelutyössä on keskitytty erityisesti
21936:       tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-   jätteiden hyödyntämisen edistämistä koskeviin
21937:       lytykset myös asumiskysymyksiin ulot-          kysymyksiin. Remuajoneuvoja ja remuveneitä
21938:       tuvan kodinperustamislainajärjestelmän         koskevan lainsäädännön tarkistamistyö on val-
21939:       luomiseen.                                     misteilla työryhmän mietinnön ja siitä saatujen
21940:                                                      lausuntojen pohjalta. Jätteiden hyötykäytön ja
21941:    Helmikuun 1 päivänä 1981 tuli voimaan             liikevaihtoverolainsäädännön suhdetta on selvi-
21942: asuntosäästöpalkkiolaki (862/80). Tähän la-          tetty ministeriön asettamassa työryhmässä jonka
21943: kiin liittyvänä annettiin 20 päivänä elokuuta        mietinnön pohjalta on tehty valtiovarainminis-
21944: 1982 laki oman asunnon hankintaan myönnet-           teriölle aloite liikevaihtoverolain muuttamisesta.
21945: tävien lainojen korkotuesta ( 639/82). Näiden        Ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi jätteiden
21946: lakien voidaan katsoa vastaavan sitä, mitä Edus-     hyödyntämisen edistämisestä on valmiina minis-
21947: kunnan lausumassa on edellytetty.                    teriössä.
21948:    Valtioneuvosto päätti 2 päivänä joulukuuta            Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen
21949: 1982, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta          liittyen on annettu hallituksen esitys laiksi
21950: muihin toimenpiteisiin.                              luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
21951:                                                      korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5 §:n
21952:                                                      muuttamisesta (HE n:o 161/1982 vp.). Esi-
21953:                                                      tyksen mukaan voitaisiin korkotukilainoja
21954: 126 S/1974 vp.                                       myöntää teollisuuden ja kuntien jätteiden hyö-
21955:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-             dyntämistä edistäviin investointeihin.
21956:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             Ilmansuojelulaki ( 67 /82) ja ilmansuojelu-
21957:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        asetus ( 716/82) ovat tulleet voimaan 1 päi-
21958:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972          vänä lokakuuta 1982. Lainsäädännön toimeen-
21959:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           panossa on keskitytty tarpeellisten ohjeiden ja
21960:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään         päätösten valmisteluun. Meluntorjuntalainsää-
21961:       mm. seuraavaa:                                 dännön valmistelua on jatkettu hankkimalla lau-
21962:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              59
21963: 
21964: sunnot    roduntorjuntatoimikunnan mietinnöstä              eräissä tapauksissa annetun lain muut-
21965: ( 1.981: 62). Edelleen on vireillä ulkoilulain              tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-
21966: säännösten tarkistustyö.                                    ta annetun lain muuttamisesta, lain va-
21967:    Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä            jaamielislain muuttamisesta, lain irto-
21968: ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön             laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-
21969: pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä             vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta
21970: aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-                annetun lain muuttamisesta, lain ter-
21971: töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön             veydenhoitolain muuttamisesta, lain
21972: sekä tutkimus- ja selvitysmäärärahojen riittä-              lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-
21973: mättömyys hidastavat lainsäädännön kehittä-                 lidihuoltolain muuttamisesta ja lain
21974: mistä. Huomattava vaikutus on myös ympäris-                 palolain muuttamisesta.
21975: töhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympäristö-                 Eduskunta edellytti, että hallitus an-
21976: suojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitusjärjestel-           taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä lää-
21977: mää koskevien tavoitteiden selkiytymättömyy-                ninoikeuksiin koskevan esityksen Edus-
21978: dellä.                                                      kunnalle.
21979:     Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-
21980: kunnan mietinnöstä (1981: 61) on hankittu                Tasavallan Presidentti vahvisti 31 palVana
21981: lausunnot, joiden pohjalta on tarkoitus kii-         joulukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja
21982: reellisesti jatkaa kuntien ympäristöhallintoa        1026-1042/74 ).
21983: koskevan lain valmistelua.                               Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-
21984:     Kemiallisten aineiden ja valmisteiden ennak-     tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-
21985: kotarkastusta ja valvontaa koskevan lainsää-         ji.isentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty
21986: dännön aikaansaaminen on todettu välttämät-          mahdollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsen-
21987: tömäksi mm. ympäristönsuojelun kannalta.             ten ottamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei
21988: Asiaa seivittäneen tuotevalvontakomitean mie-        kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää toteu-
21989: tintö ( 1982: 31) valmistui kertomusvuonna.          tettavaksi mm. lääninoikeuksissa vallitsevan
21990: Muualla kuin sisäasiainministeriössä vireillä ole-   asiaruuhkan vuoksi. Tavoitteena on saada lää-
21991: vasta ympäristönsuojelua koskevasta lainvalmis-      ninoikeuksien ruuhkat puretuiksi vuoden 1984
21992:  telusta on mainittava vesilain osittaisuudistuk-    loppuun mennessä, jonka jälkeen on tarkoitus
21993: sen valmistelu, luonnonsuojelua koskevan lain-       käynnistää lääninoikeuksien aseman tarkempi
21994:  säädännön uudistaminen, ydinenergialainsäädän-      selvittäminen.
21995:  nön uudistaminen, kansallis- ja luonnonpuisto-
21996:  verkon täydentämisen edellyttämä lainvalmis-
21997: telu sekä ympäristörikoksia koskevan lainsää-
21998:  dännön valmistelu, joka liittyy rikoslain koko-     .5 §/1977 vp.
21999:  naisuudistukseen.                                             Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
22000:                                                             kunta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla
22001:                                                             valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
22002:                                                             tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.
22003: 138 §/1974 vp.                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22004:          Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-                  tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpi-
22005:       ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä                teisiin, joilla kuntien mahdollisuuksia
22006:       annetun hallituksen esityksen n:o 25                  hankkia maata ulkoilu- ja virkistystar-
22007:       johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-               koituksiin parannetaan.
22008:       lislain muuttamisesta, lain verotuslain
22009:       muuttamisesta, lain ennakkoperintälain            Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
22010:       muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-      elokuuta 1977 sanotun lain ( 608/77) sekä
22011:       turvamaksusta annetun lain muuttami-           määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
22012:       sesta, lain perintö- ja lahjaverolain          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
22013:       muuttamisesta, lain leimaverolain muut-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
22014:       tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22015:       misesta, lain elatusavun ennakosta ja             Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi-
22016:       elatustuesta annetun lain muuttamisesta,       tean mietinnön ( 1973: 143) pohjalta valmis-
22017:       lain lapsen elatusavun turvaamisesta           teltavana ehdotus laiksi virkistysalueiden hank-
22018: 60                                       Sisäasiainministeriö
22019: 
22020: kimisesta ja ylläpitämisestä ermssa tapauksis-       kistuksesta ja vaihtoehtoisesti myös, sanotun
22021: sa. Samoin valmistellaan lakia, joka tekisi mah-     lainsäädännön korvaamisesta muunlaisella; yk-
22022: dolliseksi korkotuen maksamisen luottolaitok-        sinkertaisemmalla järjestelmällä.
22023: sista kunnalle virkistysalueen hankkimista var-
22024: ten myönnettyyn lainaan.
22025:    Kertomusvuoden aikana on sisäasiainministe-       5 §/1978 vp.
22026: riössä valmistunut virkistysaluerekisteri, joka               Kesäkuun 14 päivänä 1978 Eduskun-
22027: o&altaan edistää kuntien virkistysalueiden suun-           ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-
22028: nittelua ja toteuttamista sekä valtion toimesta            päivillä annetun hallituksen esityksen
22029: tapahtuvaa seurantaa ja ohjausta.                          n:o 142 johdosta jätehuoltolain; lain
22030:                                                            terveydenhuoltolain muuttamisesta, lain
22031:                                                            tieliikennelain 5 §: n muuttamisesta ja
22032: .3 §/1978 vp.                                              lain yleisistä teistä annetun lain 11 §:n
22033:           Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-                   muuttamisesta.
22034:        kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
22035:        valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-          kunta edellytti, että hallitus viipymättä
22036:        sen n:o 33 johdosta lain kunnalle suo"              antaa esityksen sellaiseksi lainsäädän-
22037:        ritettavasta katumaksusta.                          nöksi, jonka nojalla valtion ··.toimesta
22038:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               voidaan ryhtyä tukemaan jätehuoltolain
22039:        kunta edellytti, että hallitus tarkoin              17 §:ssä tarkoitettujen yleisten jättei-
22040:        seuraa lain soveltamista käytännössä ja             den käsittelypaikkojen perustamista ja
22041:        saattaa tarvittaessa viipymättä muutos-             kunnostamista.
22042:        esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi.                   Eduskunta edellytti myös, että halli-
22043:                                                            tus ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen tek-
22044:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä              nologian edistämiseksi, joka tekee mah-
22045: elokuuta 1978 sanotun lain (670/78).                       dolliseksi vähentää tai ehkäistä jätteiden
22046:    Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta              syntymistä.
22047: annetun lain muuttamisesta ( 946/79) annet-                   Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-
22048: tiin 21 päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutok-               van ehdotuksen Eduskunta edellytti
22049: sen tarkoituksena oli yksinkertaistaa valtion-             hallituksen huolehtivan siitä, että 13
22050: osuussäännöksiä.                                           § :ssä tarkoitettuun jätteenkuljetukseen
22051:    Sisäasiainministeriö asetti 7 päivänä lokakuu-          siirrytään siten, etteivät kunnat kulje-
22052: ta 1980 työryhmän, jonka tehtävänä on 31 päi-              tuksia järjestäessään aseta alan yrityksiä
22053: vään joulukuuta 1982 saakka seurata katurasi-              niiden suuruuden vuoksi keskenään eri-
22054: tuslainsäädännön toteuttamista käytännössä se-             arvoiseen asemaan ja että kunnat mah-
22055: ka tehdä työnsä aikana tarpeellisiksi katsoman-            dolliseen omatoimiseen kuljetukseen
22056: sa ehdotukset lainsäädännön muuttamiseksi.                 ryhtyessään kiinnittävät erityistä huo-
22057:    Laki eräästä poikkeuksesta lakiin kunnalle              miota alalla jo toimivien pienten yri-
22058: suoritettavasta katumaksusta annettiin 23 päivä-           tysten toiminnan turvaamiseen.
22059: nä lokukuuta 1981 (708/81). Tällä lainmuu-
22060: toksella mahdollistettiin vuonna 1981 määrät-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22061: tävän katumaksun määräämisen ja maksuun-             elokuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).
22062: panen lykkääminen vuoden 1981 loppuun.                  Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-
22063:    Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta        6 korkotukilainoista annetun lain mukaan voi-
22064: annetun lain muuttamisesta (570/82) annet-           daan korkotukea antaa myös yleisten jätteiden
22065: tiin 23 päivänä heinäkuuta 1982. Lainmuutok-         käsittelypaikkojen perustamiseen ja kunnosta-
22066: sella poistettiin lain soveltamisessa havaitut pa-   miseen. Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa oli
22067: himmat epäkohdat ja puutteet. Lainmuutos voi-        korkotuen maksamiseen myönnetty 1 200 000
22068: tiin ottaa huomioon vuoden 1982 katumaksuja          markkaa.
22069: määrättäessä.                                           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna
22070:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta        1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.
22071: 1982 komitean, jonka tulee 31 päivään tou-           selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti
22072: kokuuta 1983 mennessä laatia ehdotus katu-           jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energia-
22073: makSulainsäädännön tarpeellisesta kokonaistar-       taloudellisesti hyväksyttävien uusien tuotanto-
22074:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               61
22075: 
22076: rrienetelmien kehittämiseen käytettävissä olevia      riojen korkotuesta. Seri rriukaan valtion varoista
22077: voimavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön         v0idaan myöntää korkotukea lainoista, jotka
22078: ja uusien tuotantomenetelmien käyttöönoton            rahalaitokset ovat myöntäneet kunnille tai opis-
22079: edistämiseksi. Toimikunnan mietintö ( 1980:           kelija-asuntoja ylläpitäville yhteisöille asunnon
22080: 33) valmistui vuonna 1980, mutta koska mie-           hankkimista varten. Laki oman asunnon hankin-
22081: tintö oli luonteeltaan lähinnä periaatteellinen       taan myönnettävien lainojen korkotuesta (639/
22082: sen johdosta ei ole ryhdytty konkreettisiin toi-      82) tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1982,
22083: miin. Sen sijaan sisäasiainministeriössä on val-      sen mukaan korkotukilainaksi voidaan hyväk-
22084: misteilla useita jätteiden taloudelliseen hyödyn•     syä asuntosaästöpalkkiolain · ( 862/80) mukai-
22085: tämiseen liittyviä toimia, kuten ehdotus laiksi       sessa asuntosäästösopimuksessa tarkoitettu lainå
22086: jätteiden hyötykäytön edistämisestä ja ehdotus        tai sen osa~ Molemmat korkotukijärjestelmät
22087: remuautolainsäädännön uudistamiseksi. Jäte"           ovat valtion asuntolainoitusta täydentäviä tuki·
22088: huollon neuvottelukunnassa valmistellaan jättei-      muotoja eikä niillä sellaisenaan ole vaikutusta
22089: den määrän vähentämisen ja niiden hyödyntä-           asuntolainamäärärahan tarpeeseen.
22090: misen. valtakunnallista ohjelmaa. Lisäksi val-           Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
22091: mistellaan ehdotuksia liikevaihtoverolainsää-         taen, että Eduskunnan lausumasta ilmenevään
22092: dännön muuttamiseksi siten, että jätteiden hyö-       tarkoitukseen on vuosittain myönnetty määrä~
22093: dyntäminen tulee otetuksi riittävästi huomioon.       raha, valtioneuvosto päätti 2 päivänä joulu~
22094:     Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen          kuuta 1982, ettei Eduskunnan lausuma anna
22095: liittyep annettiin hallituksen esitys laiksi luot-    aihetta muihin toimenpiteisiin.
22096: tolaitosten varoista myönnettävistä eräistä kor-
22097: kotukilainoista annetun lain muuttamisesta
22098:  (HE n:o' 161/1982 vp.). Esityksen mukaan             167 §/1979 vp.
22099: voitaisiin korkotukilainoja myöntää teollisuuden               Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
22100: ja kuntien jätteiden hyödyntämistä edistäviin in-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22101: vestointeihin.                                              n:o 180 johdosta lain kunnalle suori-
22102:     Sisäasiainministeriö seuraa edelleen jätteen-           tettavasta katumaksusta annetun lain
22103: kuljetuksen järjestämistä kunnissa.                         muuttamisesta.
22104:                                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22105:                                                             kunta edellytti, .että hallitus seuraa lain
22106: 59 §/1979 vp.                                                13 §: n mukaisten valtionosuuksien ja-
22107:            Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-               kautumista eri kuntien kesken ja eri-
22108:         lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-            tyisesti tarkkailee valtionosuuksien suh-
22109:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 detta katumaksun perusteena oleviin
22110:         1980 Eduskunta lausui mm.:                          keskimääräisiin kunnossapitokustannuk-
22111:             1) Saamansa selvityksen perusteella             siin eri kunnissa, huomioon ottaen myös
22112:         Eduskunta on todennut hallituksen pyr..             tiestön erilaisen rakenteen. Mikäli val-
22113:         kineen esityksellään asuntotuotantolain             tionosuuksien jakautumisessa ilmenee eri
22114:         14 §:n muuttamisesta täydentämään                   kumieri kesken epäoikeudenmukaisuutta,
22115:      : nykyistä asuntotuotannon tukijärjestel~              Eduskunta edellytti hallituksen saatta-
22116:         mää siten, että korkotukea voisivat saa-            van tämän Eduskunnan tietoon ja tar-
22117:         da nykyisen tukijärjestelmän ulkopuo-               vittaessa tekevän esityksiä asiantilan
22118:         lelle jäävät, korkotuen tarpeessa olevat            korjaamiseksi.
22119:         henkilöt ja yhteisöt. Hyväksyessään mo-
22120:       . mentin 26.12.63 määrärahan Eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
22121:         edellyttää erityisesti, ettei järjestelyllä   joulukuuta 1979 sanotun lain ( 946/79).
22122:         vaikuteta hidastavasti varsinaisten asun-       Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp.
22123:         totuotantomäärärahojen kehitykseen.
22124: 
22125:    Vuoden 1981 alusta tuli voimaan laki asun-         21 §/1980 vp.
22126: tojen hankintaan myönnettävien lainojen kor-                  Syyskuun 26 päivänä 1980 Eduskun-
22127: kotuesta. Lain nimi on 20 päivänä elokuuta                  ta hyväksyi hallituksen vuoden 1979
22128: 1!182 annetulla lailla ( 640/82) muutettu laiksi            valtiopäivillä antaman esityksen n:o
22129: vuokra-asuntojen hankintaan myönnettävien lai-              193 johdosta lain puolustusvoimieQ vir-
22130: 62                                       Sisäasiainministeriö
22131: 
22132:        ka-avusta poliisille ja lain asevelvolli·     sien ruuhkien kertyminen on saatu kääntymään
22133:        suuslain 47 §:n muuttamisesta.                laskuun. Tilanne on kuitenkin edelleen koko-
22134:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus·         naisuudessaan huono. Osa suoritetuista toimen-
22135:        kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi·     piteistä vaikuttaa vasta kertomusvuoden loppu-
22136:        menpiteisiin virka-aputehtävien vaati·        puolella tai vuonna 1983. Tarkoituksena on
22137:        man koulutuksen järjestämiseksi puolus·       saada ruuhka puretuksi vuoden 1984 loppuun
22138:        tusvoim.issa.                                 mennessä, mikä edellyttää vireillä olevien toi·
22139:                                                      menpiteiden lisäksi joitakin henkilölisäyksiä lää-
22140:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä         ninhallituksissa.
22141: joulukuuta 1980 sanotut lait (781 ja 783/80)
22142: sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
22143: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-        115 §/1980 vp.
22144: tuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
22145: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
22146:    Pääesikunta on antanut 17 päivänä heinä-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22147: kuuta 1981 määräyksen virka-avun antamisesta,              1981 Eduskunta lausui mm.:
22148: ja sen mukaan koulutus annetaan normaalin so-                 1 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-
22149: tilaskoulutuksen yhteydessä.                               tuksen selvittävän, miten lääninhallin-
22150:    Valtioneuvosto päätti 2 päivänä joulukuuta              non tasolla ilmenevä ympäristönsuojelun
22151: 1982, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta                kehittämisen tarve voidaan parhaiten
22152: muihin toimenpiteisiin.                                    tyydyttää.
22153: 
22154:                                                         Tasavallan Presidentti allekirjoitti saJ:lOitUn
22155: 66' S/1980 vp.                                       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
22156:           Toukokuun 27 päivänä 1980 Edus-            1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
22157:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
22158:        44 johdosta lain lääninoikeuslain muut-       teisiin.
22159:        tamisesta.                                       Vuonna 1981 on työryhmätyönä selvitetty,
22160:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         miten lääninhallitusten organisaatiota ja henki-
22161:        lytti hallituksen huolehtivan siitä, että     löstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä, jot-
22162:        verovalistusruuhkan purkamiseksi ryhdy-       ta voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä ytl'l.-
22163:        tään nopeisiin ja tehokkaisiin lisätoi-       päristönsuojelun että kaavoitus-, rakennus- ja
22164:        menpiteisiin.                                 asuntotoimen tehtävien hoidosta. Lääninhalli-
22165:                                                      tuksiin on vuonna 1982 perustettu ympäristön-
22166:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä        suojelutoimistot. Vuoden 1983 tulo- ja meno-
22167: kesäkuuta 1980 sanotun lain ( 418/80) sekä           arvioesitykseen sisältyy viiden tarkastajan toi-
22168: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi            men perustaminen lääninhallituksiin lähinnä
22169: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja       ilmansuojelun ja jätehuollon tehtävien hoita-
22170: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-     mista varten. Mainitut tarkastajan toimet on
22171: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   tarkoitus asteittain perustaa kaikkiin läänin-
22172:    Lääninoikeuksien työn tehostamiseksi on           hallituksiin.
22173: sisäasiainministeriön, oikeusministeriön ja kor-
22174: keimman hallinto-oikeuden yhteistyönä laadittu
22175: toimenpideluettelo, jolla pyritään poistamaan        115 §/1980 vp.
22176: vetovalitusruuhka. Toimenpiteistä mainittakoon                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
22177: veronoikaisumenettelyn uudistaminen siten, että            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
22178: entistä suurempi osa valituksista oikaistaan en-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22179: nen lääninoikeuskäsittelyä, kevennetyn menet·              1981 Eduskunta lausui mm.:
22180: telyn käytäntöönottaminen lääninoikeuksissa                   2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä
22181: yksinkertaisissa verovalituksissa, tekstinkäsitte-         yhteydessä hallituksen huomiota myös
22182: lyjärjestelmän käyttöönottaminen lääninoikeuk-             kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioi•
22183: sissa sekä lääninoikeuksien henkilörakenteen               den määrän kasvuun ja tämän seurauk~
22184: kehittäminen ja koulutuksen lisääminen. Toteu-             sena lääninhallintoon syntyneeseen asioi-
22185: tettujen toimenpiteiden johdosta lääninoikeuk-             den ruuhkautumiseen.
22186:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                 63
22187: 
22188:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      vuokra-asuntotoimikunnan ehdotusten mukai-
22189: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta            sesti hallituksella on tarkoitus ryhtyä toimen-
22190: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh·        pttetstm vuokra-asuntokannan säilyttämiseksi
22191: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-        riittävän suuruisena.
22192: piteisiin.
22193:    Sisäasiainministeriön 7 päivänä marraskuuta
22194: 1980 asettaman työryhmän 11 päivänä maalis-          115 §/1980 vp.
22195: kuuta 1981 antamaan mietintöön sisältyi ehdo-                   Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
22196: tus ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, raken-               Iesään hallituksen esitystä n:o 96 val-
22197: nus ja asuntotoimen hoidon järjestämisestä lää-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22198: ninhallituksissa. Vuonna 1982 on ympäristön-                 1981 Eduskunta lausui mm.:
22199: suojeluasiat lääninhallituksissa siirretty omaan                4) Viitaten hallituksen esityksen lu-
22200:  toimistoon, ja kaavoitus- ja rakennusasiat hoide-           vun 26.10 perusteluissa lausuttuun,
22201: taan omana alueenaan kaavoitus- ja asuntotoi-                Eduskunta on katsonut, että samalla
22202: mistossa. Kaavoitus- ja asuntoasioiden hoitoon               kun asuntohallinnon tehtäviä ja toimi-
22203: pyritään asteittain saamaan lisähenkilökuntaa.               valtaa siirretään kunnille, tulee myös
22204:                                                              kuntien vaikutusmahdollisuuksia harjoi-
22205:                                                              tettavaan asuntopolitiikkaan tehostaa.
22206: 115 §/1980 vp.
22207:                                                         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22208:            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-        tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
22209:         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-     ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
22210:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
22211:         1981 Eduskunta lausui mm.:                   teisiin.
22212:            3) Eduskunta on todennut, että               Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-
22213:         vuokra-asuntojen määrässä on jo usei-        seksi asuntotoimessa on tarkoitus jatkaa tehtä-
22214:         den vuosien ajan tapahtunut laskua.          vien ja toimivallan siirtoa. Tässä tarkoituksessa
22215:         Vuokra-asunto on kuitenkin useille ih-       sisäasiainministeriö asetti keväällä 1981 toimi-
22216:         misille ainoa asumisen vaihtoehto, vaik-     kunnan tekemään ehdotuksen niistä toimenpi-
22217:         ka tavoitteena olisikin omistusasunto.       teistä, joiden avulla kunnat voisivat valtakun-
22218:         Tämän vuoksi eduskunta on korostanut         nallisten suunnitelmien puitteissa itsenäisesti
22219:         sellaisten toimenpiteiden tarpeellisuutta,   ratkaista asuntolainojen myöntämisvaltuuden
22220:         joilla saadaan tyhjänä olevat asunnot        kuntakohtaisen kiintiön käyttämisen. Toimikun-
22221:         vuokrakäyttöön ja myös täten turvataan       ta on 30 päivänä joulukuuta 1981 antamassaan
22222:         tarvetta vastaava vuokra-asuntokannan        mientinnössä tehnyt ehdotukset toimeksiannossa
22223:         kehittyminen.                                edellytetyistä järjestelyistä, jotka toteutettaisiin
22224:                                                      vuonna 1984.
22225:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         Asuntolainojen myöntämisvaltuuden vuosit-
22226: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta            taista käyttösuunnitelmaa on uudistettu siten,
22227: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-        että asuntolainojen myöntämisoikeudet osoite-
22228: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-        taan kunnille ja että asuntolainat myönnetään
22229: piteisiin.                                           kuntien asettamaa etuoikeusjärjestystä noudat-
22230:    Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesi-        taen. Sisäasiainministeriö lisäksi yhdessä asun-
22231: tykseen liittyen hallitus on ehdottanut verova-      tohallituksen kanssa selvittää mahdollisuuksia
22232: paan pääomatulon enimmäismäärää korotetta-           toimikunnan tekemien muiden ehdotusten poh-
22233: vaksi 2 750 markkaan. Hallituksen tarkoitukse-       jalta siirtää lisää tehtäviä ja toimivaltaa asunto-
22234: na on lisäksi, että annettaessa huoneenvuokra-       asioissa kunnille.
22235: lain mukaisia yleisohjeita asuinhuoneistojen
22236: vuokrien korotusten enimmäismääristä sekä
22237: vuokratasosta otetaan myös huomioon koh-             115 §/1980 vp.
22238: tuullinen tuotto vuokra-asuntoon sijoitetulle                 Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel·
22239: pääomalle.                                                 lessään hallituksen esitystä n:o 96 val·
22240:    Sisäasiainministeriön asettaman, vuoden 1982            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22241: syksyllä mietintönsä ( 1982: 57) jättäneen                 1981 Eduskunta lausui mm.:
22242: 64                                      Sisäasiairiministeriö
22243: 
22244:          ·5) Saamansa selvityksen perusteella          Valtioneuvosto korotti 30 päivänä ·joulukuu-
22245:        Eduskunta on todennut, että paikallispo-     ta 1980 tekemällään päätöksellä ( 109 3/80)
22246:        liisin riittävän hälytysvalmiuden kehittä-   asumistuen määräytymisperusteiden neliömetri-
22247:        miseen tulisi kiinnittää erityistä huo-      normeja Eduskunnan edellyttämällä tavalla.
22248:        miota. Eduskunta on korostanut tässä            Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta jätti
22249:        yhteydessä riittävien henkilöstövoima-       15 päivänä toukokuuta 1981 sisäasiainministe-
22250:        varojen merkitystä.                          riölle mietintönsä, johon sisältyvässä ehdotuk~
22251:                                                     sessa laiksi asunto-olojen kehittämisestä määri~
22252:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun     teltäisiin kohtuutasoisen asumisen perustavoit-
22253: tulo- . ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta         teet. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi
22254: 1980. ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi .:yhtyä   asunto-olojen kehittämisestä on tarkoitus an,
22255: I;:duskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-       taa vuoden 1983 valtiopäiville.
22256: teisiin.
22257:  ' Vaidon tulo- ja menoarviossa vuodelle 1982
22258: on työaikalain 6 §:n alaisten virkamiesten työ-
22259: ajan lyhentymisen johdosta sekä poliisin lähi-      274 §/1980 vp.
22260: toiminn!Ul ja rikostutkinnon tehostamiseksi pe-              Huhtikuun 22 päivänä 1980 Edus-
22261: rustettu 110 vanhemman konstaapelin tointa.               kunta päätti erään vuoden 1979 valtio-
22262: Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä eh-             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
22263: dotetaan työajan lyhentymisen johdosta perus-             dosta lausua toivomuksen,
22264: ~ettavaksi viisi ylikonstaapelin, 15 vanhemman               että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
22265: rikoskonstaapelin ja 10 vanhemman konstaa-                yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
22266: pelin tointa.                                             elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja
22267:    Nämä määrät eivät riitä korvaamaan edes                kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lähi-
22268: työajan lyhentymisestä aiheutunutta miehistö-             palvelujen turvaamiseksi sekä sen sel-
22269: vajausta, mistä on seurauksena toiminnan vai-             vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä täs-
22270: keutuminen.                                               mällisempiä ehtoja tai rajoituksia suur-
22271:                                                           myymälöiden perustamiselle muun muas-
22272:                                                           sa rakennuslainsäädäntöä tarkistamaila ja
22273: 183 §/1980 vp.                                            mikä vaikutus olisi sillä, että suurmyy-
22274:           Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-               mälän perustamisen eräänä ehtona olisi
22275:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              velvollisuus huolehtia lähipalveluista.
22276:      · 1965 johdosta lain asumis.tukilain muut-
22277:        tamisesta.                                      Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä ke-
22278:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtä-
22279:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
22280:        siitä, että asumistukilakia uudistettaessa   tuviin toimenpiteisiin.
22281:        kohtuullinen asumis- ja kustannustaso           Sisäasiainministeriössä on valmisteltu raken-
22282:        määrätään Eduskunnan toimesta. Niin          nuslain muuttamista siten, että asemakaavassa
22283:        ikään Eduskunta edellytti, että hallitus     olisi mahdollista asettaa rajoituksia mm. suur-
22284:        tähän lainmuutosehdotukseen liittyvässä      myymälöiden perustamiselle.
22285:        vuoden 1981 asumistuen määräytymis-
22286:        perusteita koskevassa päätöksessään ko-
22287:        rottaa nykyisiä neliömetrinormeja laki-
22288:        ehdotuksen perusteena olevien kustan-        1 §/1981 vp.
22289:        nuslaskelmien mukaisesti eli 15 neliö-                Kesäkuun 23 päivänä 1980 Eduskun~
22290:        metrillä.                                          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1980
22291:                                                           valtiopäivillä antaman esityksen n:o 88
22292:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 p~:uvana             johdosta maa-aineslain sekä lain raken~
22293: joulukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä                nuslain muuttamisesta.
22294: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22295: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja            kunta edellytti, että hallitus viipymättä
22296: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          valmistelee ja antaa Eduskunnalle esityk-
22297: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi;
22298:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                65
22299: 
22300:         jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi-        48: §/1981 vp.
22301:         densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu-                   Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-
22302:         kaisen hyväksikäytön tavoitteet.                      ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22303:              Eduskunta edellytti hallituksen seu~             35 johdosta ilmansuojelulain, lain ter-
22304:          raavan maanomistajille suoritettavien                veydenhoitolain muuttamisesta, lain ve-
22305:          korvausten toteutumista sekä ryhtyvän                silain 1 luvun 19 §:n muuttamisesta
22306:          välittömiin toimenpiteisiin mahdollisten             ja lain eräistä naapuruussuhteista anne-
22307:          epäoikeudenmukaisuuksien korjaamisek-                tun lain 19 §:n muuttamisesta.
22308:          si.                                                     Eduskunta edellytti, että ilmansuo-
22309:              Eduskunta edellytti, että asetusteitse           jelulain oikeussuojajärjestelmän toimi-
22310:          säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-              vuutta tarkoin seurataan ja että halli-
22311:          vittava lausunto- ja kuulemismenettely.              tus epäkohtien ilmetessä antaa Edus-
22312:          Lausunnonantajaviranomaisten joukkoon                kunnalle tarvittavat muutosesitykset.
22313:          on kuuluttava muun muassa seutukaa-                     Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
22314:          valiitot ja sisäasiainministeriön ympäris-           sen ryhtymän sellaisiin toimenpiteisiin,
22315:           tönsuojeluosasto.                                   että lääninhallitus voi antaa mahdolli-
22316:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä                 simman nopeasti päätöksen toiminnan
22317: heinäkuuta 1981 sanotun lain ( 555/81).                       harjoittajan tekemän ilmoituksen joh-
22318:    Hallituksen esitys turpeenottolaiksi on val-               dosta. Lääninhallituksiin on välttämä-
22319: misteilla. Maa-ainesasetus (91/82) annettiin 5                töntä tämän vuoksi lisätä henkilöstöä,
22320: päivänä helmikuuta 1982. Lausunnonantajavi-                   jolla on riittävä ilmansuojelualan kou-
22321: ranomaisina ovat mm. seutukaavaliitot ja sisä-                lutus. Vastaavasti on myös kuntiin ja
22322: asiainministeriö.                                             sisäasiainministeriöön saatava ilmansuo-
22323:    Maa-aineslaki tuli voimaan 1 päivänä tammi-                jelulain tehokkaaksi toteuttamiseksi tar-
22324: kuuta 1982, eikä korvausasioita vielä ole tullut              vittava lisähenkilöstö. Tässä mielessä on
22325: vireille.                                                     pyrittävä voimaperäisesti lisäämään ja
22326:                                                               parantamaan ilmansuojelutehtäviä hoi-
22327:                                                               tavien henkilöiden koulutusta.
22328: 27 §/1981 vp.
22329:            Toukokuun 21 päivänä 1981 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
22330:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen           tammikuuta 1982 sanotun lain (67 /82).
22331:         n:o 12 johdosta lain kunnallislain muut-          Sisäasiainministeriössä on valmisteilla läänin-
22332:         tamisesta.                                     hallitusten ilmansuojelutehtäviä koskevat oh-
22333:             Eduskunta edellytti, että hallitus tut-    jeet, joilla pyritään osaltaan nopeuttamaan il-
22334:         kii mahdollisuuksia, joilla saataisiin kun-    moitusten käsittelyä. Valtion vuoden 1983 tu-
22335:         tainliittojen liittovaltuustojen kokoon-       lo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu viiden
22336:         pano tasapuolisesti vastaamaan kuntain-        tarkastajan toimen perustamista lääninhallituk-
22337:         liiton toimialueella vallitsevia poliittisia   siin lähinnä ilmansuojelutehtäviä varten sekä
22338:         voimasuhteita. Tämän johdosta kunnai-          toimistoinsinöörin toimen perustamista sisä-
22339:         Hslakiin tarvittavista muutoksista olisi       asiainministeriöön.
22340:         annettava Eduskunnalle hallituksen esi-
22341:         tys niin ajoissa, että uudet säännökset
22342:         voisivat tulla sovellettaviksi valittaessa     97 §/1981 vp.
22343:         liittovaltuustot seuraavan kerran vuo-              - Marraskuun 6 päivänä 1981 Edus-
22344:         den 1985 alussa. Eduskunta piti kui-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22345:         tenkin tärkeänä, ettei kunnallista its~              n:o 90 johdosta lain asuntojen perus-
22346:         määräämisoikeutta samalla kavenneta.                 parantamisesta annetun lain muuttami-
22347:                                                              sesta.
22348:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22349: kesäkuuta 1981 sanotun lain (388/81 ).                       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy
22350:    Tarkoituksena on asettaa vuonna 1983 toi-                 viipymättä toimenpiteisiin menettelyn
22351: mikunta selvittämään kuntainliittojen liittoval-             saattamiseksi asukkaiden kannalta ny-
22352: tl.mStojen vaalien perusteita ja toimittamisjärjes-          kyistä yksinkertaisemmaksi ja jousta.
22353: tystä..                                                      vammak-si muun muassa karsimalla me.
22354: 9 168300072K
22355: 66                                      Sisäasiainministeriö
22356: 
22357:        nettelyn turhaa mutkikkuutta ja lisää-       ritettavasta katumaksusta annetun lain muutta-
22358:        mällä viranomaisten· antamaa neuvontaa       misesta (570/82) annettiin 23 päivänä heinä-
22359:        ja muuta apua.                               kuuta 1982. Lainmuutoksissa on otettu pääosin
22360:                                                     huomioori Eduskunnan lausumassa esitetyt näkö-
22361:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-    kohdat. Lainmuutoksiin ei voitu ottaa valtion-
22362: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981       osuuden korottamista koskevia säännöksiä.
22363: sanotun lain (841/81).                              Myöskään siirtymäsäännösten tarkistamista ei
22364:    Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta, joka     pidetty enää tarpeellisena.
22365: kertomusvuonna jätti mietintönsä (1981: 28),           Vaitioneuvosto on 30 päivänä kesäkuuta 1982
22366: ehdotti mm. perusparantamisessa noudatettavan       asettanut komitean, jonka tulee 31 päivään
22367: menettelyn yksinkertaistamista. Sisäasiainminis-    toukokuuta 1983 mennessä laatia ehdotus ka-
22368: teriön ja asuntohallituksen yhteistyönä selvite-    tutnaksulainsäädännön tarpeellisesta kokonais-
22369: tään parhaillaan perusparannuslain uudistamis-      tarkistuksesta ja vaihtoehtoisesti myös sanotun
22370: tarpeita ja siihen liittyvää lainoitusmenettelyn    lainsäädännön korvaamisesta muunlaisella yk-
22371: yksinkertaistamista.                                sinkertaisemmalla järjestelmällä.
22372: 
22373: 
22374:                                                     115 S/1981 vp.
22375: 105 §/1981 vp.                                               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsit~l­
22376:          Lokakuun 9 päivänä 1981 Eduskun-                 lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
22377:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22378:       johdosta lain eräästä poikkeuksesta la-             1982 Eduskunta lausui mm.:
22379:       kiin kunnalle suoritettavasta katumak-                 3) Eduskunta on todennut keskusri-
22380:       susta.                                              kospoliisin tehokkaan toiminnan yllä·
22381:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               pitämisen edellyttävän, että yksikön toi-
22382:       kunta edellytti, että hallitus antaa vii-           mirakenteen kehittämistarpeet kiireelli-
22383:       pymättä ja viimeistään vuoden 1981                  sesti selvitetään ja toimirakennetta ke-
22384:       loppuun mennessä esityksen katumaksu-               hitetään ottamalla huomioon· erity~esti
22385:       lakiin tulevista muutoksista. Siinä on              keskusrikospoliisin tehtävä vaikeirnpien
22386:       otettava huomioon valtionosuuden ko-                ja ~rityistä ammattitaitoa vaativien ri·
22387:       rottaminen samoin kuin korjattava ne                kosten tutkintaelimenä.          ·
22388:       puutteellisuudet, joiden on muun
22389:       muassa havaittu liittyvän ensiksikin siir-       Ta&avallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22390:       tymäsäännöksiin, joissa ennen asemakaa-       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
22391:       valain tai rakennuslain voimaantuloa· ra-     1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
22392:       kennetuille kiinteistöille ei enää tulisi     tyä Edm~kunnan lausumasta aiheutuviin .toimen-
22393:       kuulua erityisasemaa, toiseksi kunnossa-      piteisiin. ·
22394:        ja puhtaanapitovelvollisuuden jakautu-          Sisäasi.::tinministeriö asetti 7 päivänä touko-
22395:       miseen, joka eräiltä osin ja erityisesti      kuuta .198:2 työryhmän selvittämään keskusri-
22396:       jalkakäytäviin liittyen voi johtaa asuk-      kospoliisin henkilöstörakenteen nykytilaa ja
22397:       kaiden epätasapuoliseen kohteluun, se-        kehittän#starpeita. Työryhmän määräaika päät·
22398:       kä kolmanneksi tapauksiin, joissa pien-       tyy 31 päivänä maaliskuuta 1983.
22399:       taajamissa, samoin kuin rakentamatto-
22400:       milla tai vähäisesti rakennetuilla alueilla
22401:       kannetaan katumaksua, vaikka niillä ei
22402:       ole rakennettu katuja tai rakennuskaa-        115 §/1981 vp.
22403:       vateitä.                                                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
22404:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
22405:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           tion tuh ja menoarvioksi vuodelle 1982
22406: ministeri vahvisti 23 päivänä lokakuuta 1981              Eduskunta lausui mm.:
22407: sanotun lain (708/81).                                      : 4) Eduskunta on todennut liikkuvan
22408:   Laki kadun ja eräiden yhteisten alueiden                poliisin tehtävien hoidon vaatival1 hen-
22409: kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain                 kilöstömäärän ja toimirakenteen jatku-
22410: muuttamisesta (569 /82) ja laki kunnalle suo-             vaa kehittämistä, jotta sen toiminta-
22411:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                    67
22412: 
22413:        edellytykset sekä yleisten että erityis-                 208 johdosta lain asuntotuotantolain
22414:        tehtävien, kuten Helsinki-Vantaan                        muuttamisesta, lain vuokra-~suntojen
22415:        lentoasemalla suoritettavan tarkastus-                   omaksilunastamisesta ja lain · :eräisiin
22416:        toiminnan osalta voidaan riittävästi tur-                lämmityslaitoshankkeisiin myönnettävis-
22417:        vata.                                                    tä lainoista ja korkotuesta.        :' : r
22418:                                                                    Hyväksyessään lakiehdotukset! Edus-
22419:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-              . kunta edellytti, että hallitus viipymättä
22420: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-                aloittaa asuntotuotantosäädösten'' .koko-
22421: vion 30 päivänä. joulukuuta 1981 ja antoi val-                  naisuudistuksen valmistelun ja antaa
22422: tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan                       valmistelun pohjalta Eduskunnalle esi-
22423: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         tyksen, jolla nämä säädökset saatetaan
22424:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-                sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ,; ajan-
22425: le 1983 ehdotetaan Helsinki-Vantaan lentO-                      mukaisiksi.
22426: aseman laajennuksen johdosta perustettavaksi
22427: liikkuvaan poliisiin yksi ylikonstaapelin ja kol-     Tasavallan Presidentin estyneenä olle~sa pää-
22428: me vanhemman konstaapelin tointa. Nämä              ministeri vahvisti 25 päivänä tammikuuta 1982
22429: henkilöstölisäykset eivät vielä mahdollista tur~    sanotut lait (81-83/82).
22430: vallisuustarkastusten siirtämistä poliisin suori-     Asuntolainsäädännön selkeyttävää uudista-
22431: tettavaksi.                                         mista koskeva valmistelu on parhaillaan vi-
22432:                                                     reillä.
22433: 115 §/1981 vp.
22434:            Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-       274 §/1981 vp.
22435:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-               Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
22436:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982             kunta hyväksyi. perustuslakivaliokunnan
22437:       Eduskunta lausui mm.:                               ·ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22438:         .· 5) Aloitteen n:o 828 johdosta Edus-             lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
22439:       kunta on todennut, että vapaaehtoista                antaman ·kertomuksen johdosta. Ulko-
22440:       meripelastustoimintaa johtavan ja koor-              asiainvaliokunta lausui mietinnössään
22441:       dinoivan Suomen Meripelastusseuran                   mm. seuraavaa:
22442:       mahdollisuudet hoitaa tehtäviään riittä-                V aHokunta on voinut tod~a, että
22443:       vässä laajuudessa ovat voimavarojen                  pakolaistoimikunnan suositukset pako-
22444:       puutteen takia rajoitetut. Eduskunta on              laisasiainhallinnon osalta ovat toteutu-
22445:       katsonut, että Suomen Meripelastusseu-               massa. Ulkomaalaistoimikunnan' mietin-
22446:       ralle tulisi luoda riittävät edellytykset            nön pohjalta tapahtuva ulkomaalaislain,
22447:       meripelastustehtävien hoitoa varten.                 joka myös osaltaan koskisi pakolaisten
22448:                                                            oikeusasemaa, valmistelu on edelleen
22449:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           käynnissä sisäasiainministeriössä. Kun
22450: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-           ulkomaalaistoimikunnan mietintö annet-
22451: vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-              tiin jo 31 päivänä joulukuuta 1977 ja
22452: tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan                  jatkovalmistelua suorittanut työryhmä
22453: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    sai työnsä päätökseen 20 päiväb.ä syys-
22454:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-           kuuta 1979, valiokunta pitää aiheelli-
22455: le 1983 ehdotetaan myönnettäväksi 200 000                  sena kiirehtiä ulkomaalaislakia koskevan
22456: markan suuruinen määräraha valtionavustukse-               hallituksen esityksen· antamista Edus-
22457: na Suomen Meripelastusseuralle. Määräraha tul-             kunnalle.                ·    ·
22458: taisiin käyttämään meripelastuspalvelusta anne-               Valiokunta edellyttää nopeah, jous-
22459: tun lain (628/82) 11 §:ssä tarkoitettujen kor-             tavan ja yksinkertaisen muutoksenhaku-
22460: vausten ja avustusten suorittamiseen.                      järjestelmän luomista ulkomaalaisten
22461:                                                            oikeusturvaa parantavalla tavalla. Ulko-
22462:                                                          . maalaisten oikeusasemaa on pyrittävä
22463: 204 §/1981 vp.                                             järjestämään Suomen tekemiä kansain-
22464:         Joulukuun 8 päivänä 1981 Eduskun-                  välisiä sopimuksia ja muiden pohjois-
22465:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                maiden lainsäädäntöä vastaavalle tasolle.
22466: 68                                       Sisäasiainministeriö
22467: 
22468:        Tämän Vl:lOksi valiokunta kannattaa eri-               deksi prosentiksi kuntien katu- ja tie-
22469:        tyisen ulkomaalaiskuraattocin viran pe-                menoista. Valiokunnan mielestä hallituk-
22470:        rustamista.                                            sen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin ka-
22471:                                                               tumaksulain mukaisen valtionosuuden
22472:   Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaalais-                korottamiseksi valiokunnan edellä mai-
22473: laiksi (HE n:o 186/1981 vp.) annettiin 23                     nitussa lausunnossa tarkoitetulle tasolle.
22474: päivänä lokakuuta 1981. Esitys on edelleen
22475: Eduskunnan käsiteltävänä.                               Valtioneuvoston 30 päivänä kesäkuuta 1982
22476:                                                      asettaman katumaksukomitean tehtävänä on
22477:                                                      selvittää myös valtionosuuteen liittyvät kysy-
22478:                                                      mykset.
22479: 274 §/1981 vp.                                          Ks. selostusta edellä 105 §/1981 vp. koh-
22480:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-            dalla.
22481:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22482:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22483:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
22484:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           274 §/1981 vp.
22485:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-              Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
22486:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22487:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22488:       set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-               lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
22489:       kennevaliokunta lausui mm.:                          antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22490:           Laki kunnalle suoritettavasta katu-              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
22491:       maksusta säädettiin vuonna 1978 ja                   tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
22492:       tuli voimaan vuoden 1980 alusta. La-                 tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
22493:       kiin tehtiin eräitä tarkistuksia vuonna              set ja lausumat otetaan huomioon. Maa-
22494:        1980.                                               ja metsätalousvaliokunta lausui mm.:
22495:           Liikennevaliokunta totesi katurasitus-              Hallituksen kertomuksen (211 §/
22496:       lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-           1969 vp.) mukaan hallituksen esitys
22497:       liokunnalle antamassaan lausunnossa                  eduskunnalle våltion tulo- ja menoar-
22498:        (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun                      vioksi vuodelle 1973 on tähdännyt ym-
22499:       muassa seuraavaa. Vaitio osallistuu yleis-           päristönsuojelun vaatimusten entistä pa-
22500:        ten teiden pidon lisäksi yksityisten tei-            rempaan huomioon ottamiseen yleisessä
22501:        den aiheuttamiin kustannuksiin. Valtion             yhteiskuntapolitiikassa. Pitäen tavoit-
22502:       olisi osallistuttava vastaavasti myös ka-            teena erityisen ministeriön aikaansaa-
22503:        tujen ja rakennuskaavateiden kustannuk-             mista hallitus on esittänyt luotavaksi
22504:       siin. Valtion tieliikenteen erityisverotuk-          ensimmäisessä vaiheessa tehokkaan ym-
22505:       sesta saarnat tulot ovat suuremmat kuin              päristönsuojeluhallinnon perustamalla si-
22506:       valtion välittömät liikennemenot. Sen                säasiainministeriöön 1. 3. 197 3 lukien
22507:       sijaan kunnat eivät saa tieliikenteestä              ympäristönsuojeluosaston ja säilyttämäl-
22508:        tuloja, vaikka niiden liikennemenot ovat            lä uudistuvien luonnonvarojen osalta
22509:       huomattavan suuret. Liikennevaliokun-                ympäristönsuojelua samoin kuin vesihal-
22510:        nan mielestä valtion kohtuullinen osuus             lintoa koskevat asiat maa- ja metSäta-
22511:        katujen ja rakennuskaavateiden kunnos-              lousministeriössä. Tähän liittyen hallitus
22512:        sapito- ja rakentamiskustannuksista olisi           on antanut esityksen Eduskunnalle laik-
22513:       ensi vaiheessa vähintään 20 prosenttia.              si valtioneuvoston ministeriöiden luku-
22514:        Liikennevaliokunnan ehdottama valtion-              määrästä ja yleisestä toimialasta annetun
22515:        osuus vähentäisi sekä kunnan että kiin-             lain muuttamisesta.
22516:        teistönomistajien osuutta suhteellisesti                Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-
22517:        saman verran.                                       misen ensimmäinen vaihe toteutui Ta-
22518:           Liikennevaliokunta toteaa nyt, että              savallan Presidentin vahvistettua 19 päi-
22519:        voimassaolevasta katurasituslainsäädän-             vänä tammikuuta 197 3 lain valtioneu-
22520:        nöstä tehdyn ennakkoarvion mukaan                   voston ministeriöiden lukumäärästä ja
22521:        valtionosuus jää varsin pieneksi, alle vii-         yleisestä toimialasta annetun lain muut-
22522:                              1983 Vp. -      Ha1lituksen kertomus 1982                               69
22523: 
22524:        tamisesta (34/73) sekä annettua 2 päi-            Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-
22525:        vänä helmikuuta asetuksen sisäasiain-          kunnan mietinnöstä ( 1981: 61 ) on hankittu
22526:        ministeriöstä ( 72/73) ja asetuksen maa-       lausunnot, ja mietintöön sisältyvien ehdotus-
22527:        ja metsätalousministeriöstä annetun ase-       ten valmistelua on edelleen jatkettu.
22528:        tuksen muuttamisesta (73/73).
22529:           Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen
22530:        kehittely on kertomuksen muk~an par-
22531:        haillaan valmisteilla valtioneuvoston.         274 §/1981 vp.
22532:        kansliassa mm. keskushallintokomitean                   Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
22533:        jättämään mietintöön perustuen. Maa-                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22534:        ja metsätalousministeriössä on asiaa val-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22535:        mistellut ministeriön vuonn~ 197 4 aset-             lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
22536:        tama luonnonvaratyöryhmä, joka on jät-               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22537:        tänyt mietintönsä 13 päivänä maalis..                tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
22538:        kuuta 1978.                                          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
22539:           Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
22540:        dännön laadinnassa on meillä tähän asti              set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-
22541:        ollut käytäntönä erityislakien säätämi-              valiokunta lausui mm.:
22542:        nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-                Tuomioistuinlaitoksen, syyttäjälaitok-
22543:        nes lainsäädäntö riittävästi kattaa ym-              sen ja vankeinhoitolaitoksen jokapäiväi-
22544:        päristönsuojelun eri lohkot j~ näiden                seen toimintaan kuuluu yhteistoiminta
22545:        ongelmat. Valiokunta ei ole kuitenkaan               poliisin kanssa.
22546:        voinut välttyä käsitykseltä, että asiassa               Poliisitoimeen perehtymistä varten
22547:        on edetty kovin verkkaisesti ja että                 valiokunta on saanut selvitykset mm.
22548:        asian valmistelussa ei ole määrätietoi-              poliisin henkilökuntamäärästä ja -tar-
22549:        sesti pydtty kokonaisratkaisuun. Valio-              peesta, poliisin työtilastosta ja keskusri-
22550:        kunta pitääkin tärkeänä, että hallitus               kospoliisin toiminnasta.
22551:        kiinnittää erityistä huomiota ympäris-                  Selvityksen perusteella valiokunta to-
22552:        tönsuojeluhallinnon pikaisen kokonais-               teaa, että myös poliisitoimen kohdalla
22553:        ratkaisun aikaansaamiseen niin kunta- ja             on havaittavissa huomattava työvoima-
22554:        väliportaanhallinnon kuin valtion kes-               vajaus. Tälläkin hallinnonalalla työajan
22555:        kushallinnonk.in osalta.                             lyhentäminen on vienyt pääosan uusien
22556:                                                             virkojen tuomasta lisätyövoimasta. Polii-
22557:    Hallinnon hajanaisuus ja sen voimavarojen                sitoimen kehittäminen olemassa olevien
22558: riittämättömyys vaikeuttavat ja hidastavat ym-              suunnitelmien mukaisesti vaatisi huo-
22559: päristönsuojelulainsäädännön kehittämistä, ku-              mattavan lisäinvestoinnin. Sisäasiainmi-
22560: ten myös muuta ympäristönsuojelutoimintaa.                  nisteriön asettaman hälytysvalmiustyö-
22561: Hallinnon yhtenäistämistä ja tehostamista kai-              ryhmän laskelmien mukaan pelkästään
22562: killa tasoilla on siten pidettävä tärkeänä ja kii-          riittävään hälytysvalmiuteen pääseminen
22563: reellisenä tehtävänä.                                       edellyttäisi yhteensä 1 039 alipäällystö-
22564:    Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle val-               ja miehistötoimen perustamista poliisi-
22565: tioneuvoston tiedonanto ympäristöministeriön                hallintoon. Tämä aiheuttaisi 57,5 mil-
22566: perustamisesta. Eduskunnan kannanoton mu-                   joonan markan vuotuiset kustannukset.
22567: kaisesti sisällytettiin valtion tulo- ja menoarvio-         Yleisesti tarpeelliseksi ja hyödylliseksi
22568: esitykseen vuodelle 1983 määrärahat ympäristö-              koettua poliisin lähitoimintaa - kortte-
22569: ministeriön perustamiseksi 1 päivästä loka-                 li- ja aluepoliisitoimintaa - ei voida
22570: kuuta 1983 lukien. Tulo- ja menoarvioesityk-                riittävästi kehittää, ellei poliisi saa tätä
22571: seen liittyen annettiin Eduskunnalle myös esi-              tarkoitusta varten lisää voimavaroja.
22572: tys ympäristöministeriön perustamiseksi tar-                Niin ikään suunnitteilla olevan esitut-
22573: vittaviksi laeiksi.                                         kintauudistuksen toteuttaminen käytän-
22574:    Ympäristöministeriön toimialaan ia ympäris-              nössä edellyttää useita satoja poliisitoi-
22575: töhallinnon tarpeelliseen alue- ja paik~llishallin­         mia.
22576: nossa liittyviä kysymyksiä on selvitetty val-                  Kansalaisten oikeusturvan kannalta
22577: tioneuvoston asettamassa komiteassa.                        on tärkeätä, että poliisi voi hoitaa ri-
22578: 70                                                  Sisäasiairiministeriö
22579: 
22580:                ;kosten tutkinnan täysipainoisesti. Teh-                  mänä, että vankeinhoitolaitoksen ja po-
22581:                  tävä kuuluu varsinaisesti rikospoliisille.              liisin käytännön yhteistyö saataisiin ko-
22582:                ' Eduskunta hyväksyi vuonna 1966 kan~                     ko maassa nykyistä paremmalle kannalle.
22583:                  sainvälisen käytännön mukaisen järjes-
22584:                  telmän, jossa rikospoliisin palkkaus oli             Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1982
22585:                  järjestyspuolta parempi, jotta "rikospo-         .on työaikalain 6 § :n alaisten virkamiesten työ-
22586:                  liisiin saadaan riittävän poliisikokemuk-        ajan lyhentymisen johdosta sekä poliisin lähi-
22587:                  sen omaavia poliiseja". Virkaehtosopi-           toiminnan ja rikostutkinnan tehostamiseksi pe·
22588:                  muslain myötä järjestyspoliisit ovat kui-        rustettu 110 vanhemman konstaapelin tointa .
22589:               . tenkin 1970-luvulla kuroneet palkka-              Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä eh-
22590:              .. eron umpeen ja nyt poliisien peruspalk-           dotetaan työajan lyhentymisen johdosta perus-
22591:             ~. ka on sama. Eri lisien ansiosta järjes-             tettavaksi viisi ylikonstaapelin, 15 vanhemman
22592:                  tyspoliisi ansaitsee nykyisin paremmin            rikoskonstaapelin 10 vanhemman konstaapelin
22593:             , kuin rikospoliisi. Tästä taas on seuran-             tointa. Nämä määrät eivät kuitenkaan riitä kor-
22594:            .·., nut, että rikospoliisista on siirtynyt             vaamaan edes työajan lyhentymisestä aiheutu-
22595:          ... yhä: enenevässä määrin kokeneita rikos-              nutta miehistövajausta, mistä on seurauksena
22596:               . tutkijoita järjestyspoliisin tehtäviin. Täl-      toiminnan vaikeutuminen ja sen tason laske-
22597:               . llunen asiantila vaikeuttaa rikostutkin-           minen.
22598:                 ·taa.
22599:               ·· ' Kertomuksen mukaan poliisi on vuon-
22600:            . na 1979 joutunut entistä enemmän                     274 §/1981 vp.
22601:                  käyttämään voimavaroja vero- ja mui-                      Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
22602:        ··· · den · taloudellisten rikosten tutkintaan.                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
22603:                  Taloudellisten rikosten tutkimista hait-               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
22604:             ': taa kuitenkin tutkijavoimien vähyys.                     lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
22605:                 ·Virkoja ei ole riittävästi. Palkkauksen                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22606:                  ei myöskään katsota olevan oikeassa                    tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
22607:                   suhteessa vaatimuksiin nähden. Keskus-                tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
22608:                  rikospoliisin rikostarkastajia tarvittaisiin           tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
22609:                 -lisää ja näiden virkojen palkkaus olisi                set ja lausumat otetaan huomioon.
22610:                   sc;1åtava kilpailukykyiseksi muiden alo-                 Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel-
22611:                   jen kanssa. Valiokunta katsoo, että ta-               laisten ympäristönsuojeluun liittyvien
22612:                .Joudellisten rikosten tutkimista pitää                  osittaisuudistusten merkitystä, joita on
22613:                  edelleen tehostaa ja luoda tätä varten                 hallituksen kertomuksen mukaan valmis-
22614:              · riittävät edellytykset.                                  teltu verraten pitkälle, ja jotka on mah-
22615:                      Valiokunta on kiinnittänyt huomiota                dollista toteuttaa odottamatta laaja~alai­
22616:             • rikospoliisin piirissä esitettyyn arvoste-                sempien lainsäädäntöhankkeiden valmis-
22617:            . · luun vankeinhoitolaitoksen toimintaa ja                  tumista. Tällaisia uudistuksia olisivat
22618:                  1970-luvulla suoritettuja kriminaalipo-                muun muassa ilmansuojelua, meluntor-
22619:                  liittisia uudistuksia kohtaan. Poliisi nä-             juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-
22620:                   kee tärkeimmäksi työkseen rikoksen                    den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja
22621:                   selvittämisen ja epäillyn saattamisen tuo-            vesilainsäädännön osittaista uudistamista
22622:                   mioistuimen eteen. Vankeinhoitolaitos                 koskevat säännökset. Laki- ja talousva-
22623:                   puolestaan korostaa omana tehtävänään                 liokunta toteaa samassa yhteydessä, että
22624:                   tuomioistuimen määräämän vankeus-                     ympäristönsuojelun taloudellisia näkö-
22625:                 . rangaistuksen täytäntöönpanoa, minkä                  kohtia ja ympäristönsuojelun kustannuk-
22626:                  jälkeen jokainen vanki vapautuu. Valio-                sia, niiden rahoitusta ja kohtaantumis-
22627:         . kunta pitää molempia näkökantoja tär-                         ta sekä ympäristön pilaantumisen aihe-
22628:                   keinä,. mutta katsoo, ettei kokonaisuu-               uttamia taloudellisia tappioita koskevaa
22629:               , den kannalta ole hyvä, jos kummallakin                  selvitystä ei hallituksen kertomuksen
22630:         ·• · laitoksella on omat käsityksensä krimi-                    mukaan vielä vuonna 1979 ollut saa-
22631:                   naalipolitiikasta, joissa ei riittävästi ote-         tettu vireille, vaikka tällaista selvitystä
22632:      .. . . ta · huomioon toisen näkökantoja ja                         Eduskunnan toivomus ( 159 §/1972
22633:           :.· .: tehtäviä. VaHokunta pitää välttämättä-                 vp./16. 1. 1973) huomioon ottaen on
22634:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             71
22635: 
22636:        harkittu. Sanotunlaisen selvityksen suo-              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 244
22637:        rittamista on pidettävä perl.lsteltuna ja             johdosta lain ampuma-aseista ja ampu-
22638:        kiireellisenä.                                        matarpeista annetun lain muuttamisesta.
22639: 
22640:    Ilmansuojelulaki (67/82) ja ilmansuojelu-             Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
22641: asetus ( 716/82) tulivat voimaan 1 päivänä            elokuuta 1982 sanotun lain (655/82).
22642: lokakuuta 1982. Meluntorjuntatoimikunnan
22643: mietinnöstä ( 1981: 62) on hankittu lausun-
22644: not, ja meluntorjuntalain valmistelua on ed~l-           §/1982 vp.
22645: leen jatkettu.                    .                           Maaliskuun 19 päivänä 1982 Edus-
22646:    Sisäasiainministeriössä on myös valmisteilla
22647:                                                             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
22648: kunti~n· virkistysalueiden hankintaa edistävää
22649:                                                             valtiopäivillä antaman esityksen n:o 260
22650: l;1insäädäntöä. Valmistelutyötä pyritää.tl kiireh-          johdosta lain väestökirjalain muuttami-
22651: timääli.                                                    sesta ja lain leimaverolain 10 ja 12 §:n
22652:    Ympäristönsuojelun kustannuksia ja rahoitus-
22653:                                                             muuttamisesta.
22654: ta koskeva laaja-alainen selvitystyö on tarkoi-
22655: tus käynnistää vuoden 1983 aikana.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
22656:                                                       maaliskuuta 1982 sanotut lait (220 ja 221/
22657:                                                       82).
22658:     §/1982 vp.
22659:             Kesäkuun 22 päivänä . 1982 Edus-
22660:          kunta hyväksyi hallituksen .vuoden 1981
22661:          valtiopäivillä antaman esityksen n:o            §/1982 vp.
22662:          162 johdosta lain etuostolain _1 ja 9 § :n            Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
22663:        ·muuttamisesta.                     .                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41
22664:           . Eduskunta edellytti hallituhen seu-             johdosta lain meripelastuspalvelusta.
22665:       . raavan nyt hyväksytyn .lakiehdotuksen                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
22666:          1 §:n soveltamista käytännöss~ ja, jos             vittää vapaaehtoisten meripelastusjärjes-
22667:       . havaitaan pykälän sisällöstä. aiheutuvan            töjen mahdollisen liittämisen säädöksin
22668:          epäselvyyttä ja ristiriitaisuutta, ryhty-          meripelastusalan valistus- ja koulutus-
22669:          vän toimenpiteisiin pykälää koskevan               toimintaan ja tämän toiminnan aiheutta-
22670:        . korjausesityksen antamiseksi.. .                   mien kulujen korvaamisen valtion va-
22671:             Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-          roista.
22672:          vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja
22673:          viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
22674:          pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tä-        elokuuta 1982 sanotun lain (628/82), ja 10
22675:          tä silmällä pitäen olisi selvitettävä muun   päivänä elokuuta 1982 annettiin asetus meri-
22676:          ohella mahdollisuudet valtion lainoitus-     pelastuspalvelusta (661/82).
22677:          järjestelmän luomisesta tarkoitusta var-        Eduskunnan lausumassa edellytetyt selvitys-
22678:          ten.                                         tehtävät on tarkoitus suorittaa pääosiltaan pe-
22679:                                                       lastuspalvelun valtakunnallisen neuvottelukun-
22680:    T.asav~lan Presidentti vahvisti 20. päivänä        nan meripelastusjaostossa. Selvitystyö on par-
22681: elokuuta 1982 sanotun lain (638/82).                  haillaan käynnissä ja se odotetaan saatavan
22682:    Etuostolain 1 § :n soveltamisesta ei ole vie-      suoritetuksi vuoden 1983 loppuun mennessä.
22683: lä saa.tu riittäviä kokemuksia. · Sisäasi!linminis-
22684: teriö. s~uraa säännöksen soveltami~ta: . . .
22685:  . MahdoUisuudet valtion lainoitl.lsiäJ;jestelmän        §/1982 vp.
22686: luomiseen kuntien virkistys- ja viheraluehan-                 Toukokuun 21 päivänä 1982 Edus-
22687: kintojen edistämiseksi on tarkoitus selvittää.              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22688:                                                             45 johdosta lain rakennuslain 136 §:n
22689:                                                             muuttamisesta.
22690:     §/1982 vp.
22691:          Kesäkuun 8 pa1vana 1982 .Eduskun-              Tasavallan Presidentti vahvisti 24 patvana
22692:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981            kesäkuuta 1982 sanotun lain (491/82).
22693: 72                                        Sisäasiainministeriö
22694: 
22695:      §/1982 vp.                                              tusti verovelvollisen tulon ja varalli-
22696:             Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-                suuden verottamisesta annetun lain 19
22697:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                § :n muuttamisesta ja lain verotuslain
22698:         56 johdosta lain lääninoikeuslain 9 ja               78 ja 79 § :n muuttamisesta.
22699:         15 § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
22700:             Eduskunta edellytti hallituksen huo-         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
22701:         lehtivan siitä, että hyväksyttyyn lakiin       heinäkuuta 1982 sanotut lait (527-531/82).
22702:         sisältyvä järjestely jää väliaikaiseksi toi-
22703:         menpiteeksi. Lain tarkoituksen toteutta-
22704:         minen edellyttää lääninoikeuksien työn-           §/1982 vp.
22705:         jaon kehittämistä siten, että esittely-                 Kesäkuun 16 päivänä 1982 Eduskun-
22706:         tehtäviin saadaan lisähenkilöstöä. Edus-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22707:         kunta edellytti lisäksi hallituksen huo-             67 johdosta lain kuntien kantokyky-
22708:         lehtivan siitä, että lain voimassaoloai-             luokituksen toimittamisesta vuodeksi
22709:         kana järjestetään riittävä seuranta, jon-            1983.
22710:         ka perusteella voidaan arvioida järjeste-
22711:         lyn reaalista merkitystä ruuhkien vähen-         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pru.vana
22712:         täjänä.                                        heinäkuuta 1982 sanotun lain (532/82).
22713:             Valitusruuhkien purkamiseksi koko-
22714:         naisuudessaan ja ehkäisemiseksi vastai-
22715:         suudessa Eduskunta edellytti hallituksen          §/1982 vp.
22716:         ryhtyvän kiireellisesti muihin toimenpi-                Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
22717:          teisiin, sillä on välttämätöntä, että mo-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83
22718:         nijäsenisyys turvataan pysyvästi läänin-             johdosta lain kadun ja eräiden yleis-
22719:         oikeuksien toiminnassa hallinto-oikeu-               ten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-
22720:         dellisina muutoksenhakutuomioistuimi-                dosta annetun lain muuttamisesta ja lain
22721:          na. Muita kysymykseen tulevia keinoja               kunnalle suoritettavasta katumaksusta
22722:         Eduskunnan mielestä ovat verohallinnon               annetun lain muuttamisesta.
22723:         henkilökunnan lisääminen sekä verojär-                  Eduskunta edellytti, että katu;en kun-
22724:         jestelmien yksinkertaistaminen ja vero-              nossa- ja puhtaanapitoa sekä katumak-
22725:         tusmenettelyn kehittäminen siten, että               sua koskevien säännösten kokonaistar-
22726:          voidaan lisätä edellytyksiä toimittaa ve-           kistusta koskevat lakiehdotukset saate-
22727:          rotus virheettömästi ja vähentää muu-               taan kiireellisesti Eduskunnan käsiteltä-
22728:          toksenhaun tarvetta. Myös muutoksen-                viksi. Eduskunta edellytti, että annetta-
22729:          hakujärjestelmää on kehitettävä niin,               viin lakiehdotuksiin sisältyvät säännök-
22730:          että verotuksen virheet voidaan oikais-             set valtionosuuden lisäämisestä. Toimi-
22731:         ta nykyistä alemmassa asteessa. Edus-                kunnan tai komitean, joka hallituksen
22732:          kunta edellytti, että tutkijalautakunta             esityksen perustelujen mukaan asete-
22733:         muodostetaan pakolliseksi muutoksen-                 taan laatimaan ehdotusta katumaksulain-
22734:         hakuasteeksi.                                        säädännön kokonaistarkistuksesta, Edus-
22735:                                                              kunta edellytti saavan työnsä valmiiksi
22736:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pru.111ana             viimeistään vuoden 1983 toukokuun
22737: heinäkuuta 1982 sanotun lain (588/82).                       kuluessa.
22738:   Ks. selostusta edellä 66 §/1980 vp. koh-
22739: dalla.                                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
22740:                                                        heinäkuuta 1982 sanotut lait (569 ja 570/82).
22741:                                                          Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.
22742:      S/1982 vp.
22743:            Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
22744:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 57          §/1982 vp.
22745:         johdosta lain kunnallislain muuttami-                   Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
22746:         sesta, lain kuntajaosta annetun lain 36              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22747:         ja 37 §:n kumoamisesta, lain ennakko-                87 johdosta lain oman asunnon hankin-
22748:         perintälain muuttamisesta, lain rajoite-             taan myönnettävien lainojen korkotues-
22749:                            1983 Vp. -     Hallituksen. kertomus 1982                            73
22750: 
22751:        ta, lain asuntojen hankintaan myönnet-       T asavallm Presidentti vahvisti 17 pa1vana
22752:        tävien lainojen korkotuesta annetun lain   joulukuuta 1982 sanotun lain (1005/82).
22753:        nimikkeen ja 3 § :n muuttamisesta.
22754: 
22755:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
22756: elokuuta 1982 sanotut lait {639 ja 640/82).          §/1981 vp.
22757:                                                           Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-
22758:                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22759:                                                         207 johdosta lain rakennuslain muutta-
22760:    §/1982 vp.                                           misesta.
22761:          Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
22762:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
22763:       96 johdosta lain arpajaislain muuttami-     joulukuuta 1981 sanotun lain (922/81).
22764:       sesta.
22765: 
22766:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
22767: elokuuta 1982 sanotun lain \644/82).                 §/1982 vp.
22768:                                                             Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
22769:                                                         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
22770:    §/1982 vp.                                           ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
22771:          Lokakuun 19 päivänä 1982 Eduskun-              tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
22772:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22773:        118 johdosta lain asumistukilain 15 §:n          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
22774:        muuttamisesta.                                   tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
22775:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä            tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
22776: lokakuuta 1982 sanotun lain (770/82).                   set ja lausumat otetaan huomioon. La-
22777:                                                         kivaliokunta lausui mm.:
22778:                                                             7) Valiokunta on edellisen kertomuk-
22779:     §/1982 vp.                                          sen johdosta antamassaan lausunnossa
22780:          Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-               kiinnittänyt huomiota poliisitoimen
22781:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         huomattavaan työvoimavajaukseen. Va-
22782:        150 johdosta lain rakennuslain 137 §:n           liokunta toteaa, että tilanne on tältä
22783:        väliaikaisesta muuttamisesta.                    osin edelleen yhtä vaikea. Pelkästään
22784:                                                         viimeksi solmitun virkaehtosopimuksen
22785:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä            perusteella tarvittaisiin työajan lyhenty-
22786: joulukuuta sanotun lain (1042/82).                      misen takia noin 300 uutta virkaa. Uu-
22787:                                                         sien virkojen tuoma lisätyövoima ei pei-
22788:                                                         tä edes tätä aukkoa. Poliisin hälytys-
22789:    §/1981 vp.                                           valmius on jo huonontunut tämän takia.
22790:          Joulukuun 1 päivänä 1'981 Eduskun-             Yleisön ja poliisin suhteita parantavan
22791:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             ja ilkivaltaa vähentävän kortteli- ja alue-
22792:       161 johdosta lain kunnille palo- ja pe-           poliisitoiminnan kehittäminen vaarantuo
22793:       lastustoimen kustannuksiin suoritetta-            riittämättömien voimavarojen takia. Ta-
22794:       vista valtionosuuksista ja -avustuksista          loudellisten rikosten tutkiminen viiväs-
22795:       annetun lain 1 ja 7 § :n muuttamisesta.           tyy, vaikka yhteiskunnankin etu vaati-
22796:                                                         si tutkinnan huomattavaa tehostamista.
22797:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä            Myös erittäin tarpeellisena pidetty po-
22798: joulukuuta 1981 sanotun lain (929/81).                  liisin virkarakenteen kehittäminen on
22799:                                                         pysähtynyt, koska tätä varten tarvitta-
22800:                                                         via virkoja ei ole saatu. Vielä kuluva-
22801:     §/1982 vp.                                          na vuonnakin on 15 poliisimiestä toi-
22802:           Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-              minut ulosottotehtävissä, kun ei ole
22803:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         saatu riittävästi ulosottoapulaisten vir-
22804:        189 johdosta lain eräiden asuntolaino-           koja. Kuitenkin esimerkiksi maksamatto-
22805:        jen koron väliaikaisesta alentamisesta.          mien verojen perintä on tärkeätä.
22806: 10 168300072K
22807: 74                                       Sisäasiailllllinisteriö
22808: 
22809:            Edellä lausutun perusteella ja ottaen               nut monissa tapauksissa kunnille epä-
22810:         huomioon. myös valiokunnan edellisen                   edulliseksi. Esimerkiksi_ palo- ja pelas-
22811:         vuoden kertomuksesta antamassa lau-                    tustoimen valtionosuusjärjestelmää ei
22812:         sunnossa esitetyt perusteet valiokunta                 ole kehitetty kaikilta osin sillä tavoin
22813:         pitää välttämättömänä parempien edel-                  kuin lakia vuonna 1975 säädettäessä
22814:         lytysten luomista poliisitoimen kehittä-               edellytettiin. Valiokunta katsoo, että
22815:         miselle nykyajan vaatimuksia vastaa-                   eräiden valtion velvoitteiden siirtäminen,
22816:         vaksi.                                                 mutta erityisesti eräiden perusteiden
22817:                                                                muuttaminen kuntien vahingoksi, on
22818:    Poliisin henkilöstöä on pyritty lisäämään ja                omiaan heikentämään asianomaisen hal-
22819: henkilöstörakennetta      kehittämään.   Vuoden                linnonalan kehittämised_ellytyksiä ja
22820: 1983 tulo" ja menoarviossa perustettiin polii-                 yleensäkin horjuttamaan eri tahojen
22821: siin 78 uutta ·tointa ja suoritettiin 89 tointa                luottamusta siihen, että uusia laajoja
22822: koskeva nimikemuutos, joka osaltaan on paran-                  lainsäädäntöhankkeita       toteutettaessa
22823: tanut toimirakennetta muuttuneita tehtäviä pa-                 noudatetaan, mitä lakeja valmisteltaessa
22824: remmin vastaavaksi. Uusista toimista on talou-                 ja säädettäessä sovitaan ja päätetään.
22825: dellisten rikosten ja muun rikostutkinnan li-
22826: sääntymisen vuoksi perustettu kuusi tointa pai-          Valtiontalouden vaikeuksien vuoksi joudut-
22827: kallispoliisiin ja yhdeksän tointa keskusrikos-       tiin palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjes-
22828: poliisiin. Tyqajan lyhentymisen vuoksi perus-         telmän voimaantuloa eräiltä osin useaan eri ot-
22829: tettiin paikallispoliisiin 30 tointa ja ulosotto-     teeseen siirtämään muuttamalla kunnUle palo-
22830: toimen tehtävien lisääntymisen vuoksi yhteensä        ja pelastustoimen kustannuksiin .suoritettavis-
22831: kaksikymmentä tointa.                                 ta valtionosuuksista ·ja -avustu,ksista annetun
22832:    Työajan lyhentymisestä johtunutta henkilös-        lain (560/75) voimaantulosäännöstä. Talou-
22833: tövoimavarojen . tosiasiallista vähentymistä ei       dellisen tilanteen vakiinnuttua on .porrastetun
22834: vielä ole voitu kokonaan korvata. Taloudellis-        valtionosuusjärjestelmän voimaantulo kuitenkin
22835: ten rikosten  .ja .muun rikostutkinnan lisäänty-      nyt toteutumassa.
22836: minen samoin kuin aluepoliisitoiminnan kehit-
22837: täminenkin vaativat vielä henkilöstölisäyksiä tu-
22838: levina vuosina.. Ulosottotoimi saadaan nyt to-
22839: teutettujen lisäysten jälkeen hoidetuksi sitä var-        §/1982 vp.
22840: ten palkatulla h~kilöstöllä ilman, että poliisi-                Lokakuun 8 päivänä 1~82. Eduskun-
22841: mieskoulutuksen ·saanutta henkilöstöä normaa-                ta hyväksyi ·Pc:rustuslakivaliokU:nnan ja
22842: listi jouduttaisiin käyttämään näihin tehtäviin.             ulkoasiainvaliokunnan mie~innöt halli-
22843:    Poliisin eri yksiköiden henkilöstörakenteen               tuksen toimenpiteistään •. vuonna 198Q
22844: kehittämisestä. on valmistunut ja valmisteilla               antaman kertomuksen johdosta. Perus~
22845: useampia selvityksiä, joiden perusteella henki-              tuslakivaliokunta edellytti, että sen
22846: löstörakenteen kehittämistä jatketaan.                       m1etmnön liitteenä oleviin. erikoisva-
22847:                                                              liokuntien lausuntoihin ~isältyvät huo-
22848:                                                              mautukset ja lausumat ptetaan huo-
22849:                                                              mioon. Laki- ja talousvaliokunta lausui
22850:      §/1982, vp.                                             mm.:                      .. ·,   -
22851:             Lokaku1.1n 8 päivänä 1982 Eduskunta                 13) Valiokunta pitää tärkeänä, että
22852:          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-             hallituksen kertomuksessa - tarkoitetut
22853:          koasiainvaliokunnan mietinnöt halli tuk-            katurasituslainsäädännön tarkistukset sa-
22854:          sen toimenpiteistään vuonna 1980 an-                moin kuin ne muutokset, joita laki~ ja
22855:        . taman kertomuksen johdosta. Perustus-               talousvaliok;unta edellytti ·lakiin tehtä-
22856:          lakivaliokunta edellytti, että sen mie-             väksi puoltaessaan katumaksulain muu~
22857:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-           tosta viime syksynä (HE n:o 99/1981
22858:          tiert-la~suntoihin sisältyvät huomautuk-            vp.), tehdään kiireellisesti..
22859:          set ja .lausumat otetaan huomioon. La-
22860:          ki- ja talousvaliokunta lausui mm.:             Elokuun 1 päivänä 1982 tulivat :voimaan
22861:             12) Valiokunta toteaa, että valtion-      laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnos-
22862:          osuusjärjestelmän kehitys_ on muodostu-      sa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttami-
22863:                             1983 Vp. -     Hallituk$en kertomus 1982                               75
22864: 
22865: sesta (569 /82) sekä laki kunnalle suoritetta-          §/1982 vp.
22866: vasta katumaksusta annetun lain muuttamises~                  Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
22867: ta (570/82). Näissä lainmuutoksissa otettiin               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
22868: huomioon laki- ja talousvaliokunnan lausumas-              ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
22869: sa esitetyt näkökohdat sekä lisäksi poistettiin            tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
22870: eräitä muita lainsäädännössä· olleita epäkohtia            antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22871: ia puutteita. Tämän lisäksi valtioneuvosto aset,           tuslakivaliokunta. edellytti, että sen
22872: tL30 päivänä kesäkuuta 1982 komitean, jonka                mietinnön liitteenä· oleviin erikoisvalio-
22873: tulee 31 päivään toukokuuta 1983 mennessä                  kuntien lausuntoihin sisältyvät huomau-
22874: laatia ehdotus katumaksulainsäädännön tarpeel-             tukset ja lausumat otetaan huomioon.
22875: lisesta kokonaistarkistuksesta ja vaihtoehtoises-          Puolustusasiainvaliokunta lausui mm.:
22876: ti myös sanotun lainsäädännön korvaamisesta                   34) Valiokunnan mielestä tulisi vas-
22877: muunlaisella yksinkertaisemm:alla järjestelmällä~          taisuudessa kiinnittää laajempaa huomio-
22878:                                                            ta puolustusministeriön rakennustoimin-
22879:                                                            taan sekä rajavartiolaitoksen osalta me-
22880:                                                            rivalvonnan ja meripelastuksen kehittä-
22881:    -§/1982 vp.                                             miseen.
22882:           Lokakuun 8 päivänä 1982 ·Eduskun-
22883:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja          Merialueiden valvonnan kehittämisessä on
22884:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-       menossa elektronisten johtamis- ja valvontavä-
22885:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1980          lineiden nykyaikaistaminen. Niiden toiminnan
22886:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-         takaamiseksi tarvittava viesti- ja valvontakalus-
22887:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-   ton huoltohenkilöstön lisääminen sisältyy raja-
22888:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-    vartiolaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelniaan.
22889:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-         Meripelastuspalvelun kehittämiseksi on ker-
22890:        set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-      tomusvuonna annettu laki ja asetus meripelas-
22891:        ja talousvaliokunta lausui mm.:              tuspalvelusta (628 ja 661/82). Rajavartiolai-
22892:           14) Valiokunta kiinnittää vielä huo-      toksen kalusto- ja henkilöstövoimavaroja kehi-
22893:        miota siihen, että vuokra-asuntojen uus-     tettäessä on ohjeena ollut asiaa vuonna 1980
22894:        tuotanto maassamme on laskenut eikä          käsitelleen ministeriryhmän kannanotto. Henki-
22895:        niiden määrä ole tarvetta vastaava. Tä-      löstön osalta on suunnitelmasta kuitenkin jää-
22896:        hän on osaltaan vaikuttamassa se, ettei      ty jälkeen, mikä jälkeenjääneisyys on tarkoitus
22897:        yksityinen pääoma hakeudu vuokra-            ottaa kiinni toiminta- ja taloussuunnitelman ra-
22898:        asuntojen tuottamiseen muun muassa           joissa.
22899:        epäsuhtaiseksi koetun kustannus- ja
22900:        vuokrakehityksen vuoksi. Eräänä yksi-
22901:        tyiskohtana valiokunta toteaa, että vuo-         §/1982 vp.
22902:        den 1981 alusta voimaan tullut laki                    Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
22903:        asuntojen hankintaan myönnettav1en                  ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
22904:        lainojen korkotuesta ei vielä ulotu alun            ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
22905:        perin tarkoitetulla tavalla yhteisöihin ja          tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
22906:        yksityisiin.                                        antaman kertomuksen johdosta. Perus-
22907:                                                            tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
22908:    Vuokra-asuntokysymykseen on tarkoitus                   tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
22909: mahdollisimman pian puuttua marraskuussa                   tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
22910: 1982 mietintönsä jättäneen vuokra-asuntotoimi-             set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-
22911: kunnan (Komiteanmietintö 1982: 57) ehdo-                   nen lakivaliokunta lausui mm.:
22912: tusten pohjalta.                                              35) Valiokunnan saaman selvityksen
22913:    Korkotukijärjestelmän laajentamisen mahdol-             mukaan hallituksessa valmistellaan asu-
22914: lisuuksia vuokra-asuntojen hankinnassa ja sen              misolojen kehittämistä koskevan lain-
22915: suhdetta arava-lainoitukseen on tarkoitus sel-             säädännön uudistusta. Siihen kuuluisi
22916: vittää valtioneuvoston 30 päivänä joulukuuta               asuntotuotantolainsäädännön kirjoitta-
22917: 1982 asettamassa komiteassa vuoden 1983                    minen uudelleen ja ryhmittely useiksi
22918: huhtikuun loppuun mennessä.                                erillisiksi säädöksiksi. Valiokunta pitää
22919: 76                                      Sisiasiainministeriö
22920: 
22921:        suunniteltua kokonaisuudistusta ja·. asun-      Edellä todetolla asuntotuotantolain muutok-
22922:        totuotantosäädösten selkiyttämistä kii-      sella on uudistettu aravalainoitusjärjestelmää
22923:        reellisenä tehtävänä. Kokonaisuudistus       muun muassa siten, että laina-aikoja on piden-
22924:        on tarpeen myös asuntopolitiikan ta-         netty ja pääomakustannusten kehitys ajoitettu
22925:        voitteiden ja keinojen yhtenäistä arvioi-    entistä tasaisemmaksi.
22926:        mista varten. Tässä yhteydessä valiokun-        Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunnan eh-
22927:        ta korostaa myös sellaisten lainsäädän-      dotuksien jatkovalmistelun yhteydessä on sisä-
22928:        tötoimien tarvetta, joilla alennetaan        asiainministeriön työryhmän tekemän ehdotuk-
22929:        kohtuuttomia asumiskustannuksia, hel-        sen perusteella valmisteltavana hallituksen esi-
22930:        potetaan vuokra-asuntopulaa ja korja-        tys eduskunnalle laiksi asunto-olojen kehittämi-
22931:        taan muita asumisen epäkohtia.               sestä. Asuntolainsäädännön selkeyttämistä kos-
22932:                                                     kevan lainvalmistelutyön suorittaminen on aloi-
22933:    Tammikuun 25 päivänä 1982 vahvistetulla          tettu myös eräiltä muilta osin.
22934: a~untotuotantolain  muutoksella (81/82) on             Vuokra-asuntokysymykseen liittyvien ongel-
22935: aloitettu asuntotuotantolain selkiyttävä uudis-     mien helpottamiseksi on vireillä parhaillaan
22936: tus. Asuntotuotantolaista on poistettu vuokra-      toimenpiteet 9 päivänä marraskuuta 1982 val-
22937: asuntojen omaksilunastamista koskevat säännök-      mistuneen vuokra-asuntotoimikunnan (Komi-
22938: set ja omaksilunastamisesta on annettu oma          teanmietintö 1982: 57) ehdotusten pohjalta.
22939: erillinen lakinsa (82/82). Samoin lämmityslai-      Huoneenvuokralain uudistusta koskeva lakieh-
22940: toshankkeisiin myönnettäviä lainoja ja korko-       dotus on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden
22941: tukea koskevat säännökset on poistettu asunto-      1983 aikana.
22942: tuotantolaista omaan erilliseen edellä mainittu-
22943: na päivänä annettuun lakiinsa (83/82).
22944:                               1983 Vp. -      Hallitoksm kertomus 1982                                77
22945: 
22946: 
22947: 
22948: 
22949:                                         Puolustusministeriö
22950: 
22951: 279 S 3 kohta/1974 vp.                                    Kun asevelvollisten ilmaismatkojen määrää on
22952:          Syyskuun 20 päivänä 1974 Edus-                viime vuosina voitu lisätä ja kun puolustusmi-
22953:       kunta päätti eräiden vuosien 1972,               nisteriö, yhtyen kolmannen parlamentaarisen
22954:       197.3 ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen toi-       puolustuskomitean kannanottoon tulee vuosit-
22955:       vomusaloitteiden johdosta lausua toivo-          tain tulo- ja menoarvioon esittämään ilmaismat-
22956:       muksen, että hallitus ryhtyisi kiireelli-        kojen lisäämistä tavoitteenaan loma- ja vapaa-
22957:       sesti toimenpiteisiin asevelvollisten ja         aikajärjestelyjen puitteissa ilmaiset lomamatkat,
22958:       heihin verrattavien ilmaismatkajärjestel-        asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22959:       män kehittämiseksi palvelusajan loma-
22960:       ja vapaa-aikajärjestelyn puitteissa pää-
22961:       määränä täysin vapaat matkat.                    127 §/1978 vp.
22962:                                                                 Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-
22963:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä                  sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyk-
22964: tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-                 sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
22965: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta                      ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
22966: aiheutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö                1) 27 .25.16. Uusinta ( siirtomäärä-
22967: asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti               raha). Hyväksyessään hallituksen esi-
22968: mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-                  tyksen tältä osin Eduskunta vaikean
22969: tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-              työllisyystilanteen huomioonottaen edel-
22970: tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-              lyttää, että hallitus· kiinnittää tilausval-
22971: taan kuukautta kohti noin viiden vuoden ku-                  tuuksia · kompensoivien vastaostosten
22972: luessa. Vuonna 1981 saavat 8 kuukautta pal-                  täysimääräiseen toteutumiseen erityistä
22973: velevat 8 ja 11 kuukautta palvelevat 10 ilmais-              huomiota.
22974: matkaa.
22975:    Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodel-           Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihku-
22976: le 1981 sisältyy 360 000 markan määräraha              harjoituskonetta koskevan hankintasopimuksen
22977: muissa pohjoismaissa asuvien Suomessa asevel-          hallitus edellytti, että englantilainen osapuoli
22978: vollisuuttaan suorittavien kotilomamatkoihin.          sitoutuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräi-
22979:    Asevelvollisten ilmaismatkajärjestelmän ke-         sesti vastaostoin kompensoimaan hankinnan.
22980: hittäminen sisältyy puolustusministeriön ohjel-        Tästä 100% :n vastaostovelvoitteesta on läh-
22981: maan varusmiesten taloudellisten ja sosiaalisten       detty myös asiasta laaditussa kompensaatio-oh-
22982: olosuhteiden kehittämiseksi vuosina 1980-              jeessa, jonka molemmat osapuolet ovat allekir-
22983: 1984. Suunnitelman tavoitteena on kehittää             joittaneet. Käytännön syistä on katsottu
22984: varusmiesten taloudellis-sosiaalisia olosuhteita       aiheelliseksi sopia siitä, että kompensaatiotavoi-
22985: kokonaisvaltaisesti siten, että mm. päivärahan,        te on saavutettava kolmen vuoden kuluessa so-
22986: ilmaismatkojen ja muiden -palveluiden rinnak-          pimusten voimaantulosta. Puolustusministeriön
22987: kain kehittämisellä saavutetaan taloudelliset          asettama kompensaatioryhmä, johon kuuluvat
22988: mahdollisuudet huomioiden paras yhteisvaiku-           ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
22989: tus.                                                   nisteriön ja puolustusministeriön edustajat, seu-
22990:    Asevelvollisten sosiaalis-taloudelliset asiat si-   raa jatkuvasti kiinteästi vastaostojen kehitty-
22991: sältyvät myös kolmannen parlamentaarisen               mistä ja tiedottaa niistä puolustusministeriölle.
22992: puolustuskomitean työhön. Komitean kannan-                Kompensaatioryhmä on tähän mennessä esit-
22993: otot ovat suuntaa-antavia myös asevelvollisten         tänyt hyväksyttäväksi noin 1 010 milj. markan
22994: ilmaismatkojen kehittämiselle.                         vastaostot, eli vastaostoille asetettu alkuperäi-
22995: 78                                       Puolustusministeriö
22996: 
22997: nen tavoite (n. 775 milj. mk), jossa ei vielä           Puolustusvoimien t01mmnan kannalta tär-
22998: ole huomioitu indeksikorotuksia, on jo tullut        keisiin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtä-
22999: saavutetuksi.                                        viin saadaan vuosina 1980-1983 yhteensä 80
23000:                                                      uutta virkaa ja tointa. Vastaava lisäys muilla
23001:                                                      aloilla on vain 41 uutta virkaa ja tointa.
23002:                                                         Puolustusvoimiin olisi edellisten lisäksi vielä
23003: 155 §/1978 vp.                                       mahdollisuuksia n. 500 teknisen henkilön sijoit-
23004:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          tamiseen _edellyttäen, että ko. virat ja toimet
23005:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      perustettaisiin.
23006:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               Pitkällä aikavälillä tarkasteltuna henkilöstö..
23007:       1979 Eduskunrt:a lausui mm.:                   lisätarpeet teknisen henkilöstön ohella ovat: n.
23008:          6) Puolustushallinnon piirissä käyn-        1 900 värvättyä, 800 sotilas- ja 1 800 siviili-
23009:       nissä oleva tekninen kehitys asettaa           henkilöä. Tällöin ei ole otettu huomioon mah-
23010:       uusia vaatimuksia myös henkilökunnan           dollisilla työllisyysvaroilla palkattujen henkilöi-
23011:       määrälle, laadulle ja koulutustasolle.         den vähentävää vaikutusta.
23012:       Tämän vuoksi Eduskunta on edellyttä-              Puolustusvoimien . koulutusjärjestelmässä on
23013:       nyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti        otettu huomioon teknisen henkilöstön siviili-
23014:       toimenpiteisiin puolustushallinnon tar-        koulutus. Nopeutunut tekninen. kehitys ja ka-
23015:       joamien      työllistämismahdollisuuksien      lustojärjestelmien vaihtuminen on osaltaan vai-
23016:       hyväksikäyttämiseksi koko laajuudes-           kuttanut teknisen henkilöstön puolustusvoimis--
23017:       saan.                                          sa annettavaa -koulutusta lisäävästi. Näissä kou-
23018:                                                      lutustilaisuuksissa on keskitytty kyseessä olevan
23019:    Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknillis--    kaluston erityispiirteisiin, ja muun koulutuksen
23020: tyvä kalusto edellyttävät henkilökunnan mää-         kohdalla on käytetty hyväksi myös Valtion Kou-
23021: rällistä ja laadullista kehittämistä:                lutuskeskuksen kurssitoimintaa.
23022:    Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana
23023: työllistetty työllisyysvaroin n. 1 100 nuorta
23024: henkilöä, joista 50 prosenttia· kokopäiväiseen       59 §/1979 vp.
23025: ja loput osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi                 Joulukuun 20 päivänä 1979 käsite!"
23026: puolustusvoimien eri tehtäviin on työllistetty             lessään hallituksen esitystä n:o 57 val.o
23027: n. 1 000 työrajoitteista henkilöä.                         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23028:    Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-             1980 Eduskunta lausui mm.:
23029: siin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtäviin              5) Eduskunta on todennut, ettei
23030: saadaan vuosina 1979-82 yhteensä 64 uutta                  puolustusvoimien henkilöstön rakenne
23031: virkaa ja tointa.                                          vastaa erityisesti kapteenien toimien
23032:    Puolustusvoimien piirissä olisi edellisten Ii~          osalta henkilöstörakennetarpeita. Edus-:
23033: säksi vielä mahdollisuuksia n. .300 teknisen               kunta edellyttää, että hallitus välittÖ'
23034: henkilön ja n. 250 sotilas- ja n. 500 siviilihen-          mästi selvittää tarvittavat toimenpiteet
23035: kilön sijoittamiseen, edellyttäen, että ao. virat          henkilöstön toimirakenteen kehittämi-
23036: ja toimet perustettaisiin. Edelleen voitaisiin si~         seksi nykyistä tarkoituksenmukaisem~
23037: joittaa n. 600 värvättyä nuorisotyöllisyysvaroil-          maksi.
23038: la palkattujen tilapäisten värvättyjen lisäksi.
23039:    Pidemmällä aikavälillä tarkasteltuna luku-           Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta:
23040: määrät olisivat noin 2 000 värvättyä, 500 tek·       vien toimien perustaminen puolustusvoimissa
23041: nistä, 700 sotilas- ja 1 800 siviilihenkilöä. Täl-   alkoi valtion tulo- · ja menoarviossa vuodelle
23042: löin ei ole otettu huomioon· mahdollisilla· työl"    1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi-
23043: lisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähentä-      mien perustaminen toteutetaan vuoteen 1983
23044: vää vaikutusta.                                      mennessä valtion tulo- ja menoarvioiden yh-
23045:    Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana          teydessä.
23046: työllistetty työllisyysvaroin n. 1 350 nuorta           Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja
23047: henkilöä, joista 60 prosenttia kokopäiväiseen        nuorempien upseerien urakehityksen turvaariri-
23048: ja loput osa-aikaiseen työsUhteeseen. Lisäksi        seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon.
23049: puolustusvoimien eri tehtäviin on työllistetty yli   alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille
23050: 700 erityistyöllistettyä henkilöä. ·                 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kaP"
23051:                             1983 Vp. -     Haiiitriksen kertomus 1982                              79
23052: 
23053: teenin virkoj~ muuttamisesta majurin ja vä-         jat ja apulaiskapellimestarit koulutetaan toiml-
23054: hliiseltä osin myös everstiluutnantin viroiksi.     upseerijärjestelmän puitteissa. Sotilaskapelli~
23055: Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo-      mestarit koulutetaan nousujohteisen koulutuk-
23056: ja menoarviossa vuodelle 1981. Suunnitelma          sen kautta sotilasmusiikkialan toimiupseereista.
23057: toteutetaan vuoteen 1986 mennessä valtion           Kaikki sotilasmusiikkialan koulutUs toteutetaan
23058: tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Valtiontalou-    Soittajakoulussa paitsi Päällystöopisto I jakson
23059: dellisista syistä johtuen toteuttamisessa ei ole    yhteiskoulutusvaihe, joka ·toteutetaan edelleeri
23060: täysin kyetty noudattamaan laadittua suunnitel-     Päällystöopistossa.
23061: maa.                                                    Varuskuntasoittokuntien    toimintaedellytys;
23062:    Henkilöstörakenteen kokonaisongelmien · sel-     ten takaamiseksi suoritettavat toimenpiteet si-
23063: vittämiseksi' puolustusvoimissa on 24. 4. 1980      sältyvät puolustusministeriön hallinnonalan toi-
23064: aloitettu koetUtkimus tehtäväanalyysiselvitystä     minta- ja taloussuunnitelmaan vuosille 1983--.:.
23065: varten. Tehtäväanalyysin avulla tutkitaan hen-      1987. Soitto-oppilaiden vähenty.tnisen aiheutta-
23066: kilöstön mä~rän ja rakenteen kehittämistarve,       ma henkilöstötarve on tarkoitus tyydyttää val-
23067: tarkistetaan tehtävien edellyttämä koulutustar-     tion tulo. ja menoarvioiden yhteydessä vuosina
23068: ve ja saadaan perusteet työnluokitusta varten.      1983-1985 sekä toimialarationalisoinnin avul-
23069: Samalla on .mahdollista saada lisäperusteita ura-   la.
23070: suunnitelmien laatimiselle. Tehtäväanalyysisel-         Puolustusministeriön 15. 3. 1982 asettaman
23071: vitys aloitetaan vuoden 1982 kuluessa.              työryhmän ehdotuksen mukaan soittO-oppilaiden
23072:    Kapteenin arvoisten toimiupseeritoimien muu-     koulutus tapahtuu Soittajakoulussa ja Turun,
23073: tostyö saadaan päätökseen v. 1983.                  Oulun, Lahden, Kontiolahden sekä Luonetjär-
23074:  · Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja       ven varuskuntasoittokunnissa. Edellä mainituilla
23075: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-        paikkakunnilla on mahdollisuus tukeutua kes-
23076: seksi jatketaan toiminta- ja taloussuunnitelman     kiasteen musiikkioppilaitosten opetukseen. Kou-
23077:  1984-1988 .mukaisesti kapteenien virkojen          lutusta ei voida keskittää yksinomaan Soittaja-
23078: muuttamista majurin ja everstiluutnantin vi-        kouluun ·tilanpuutteen ja Sibelius-Akatemian
23079:  roiksi. Suunnitelma pyritään toteuttamaan vuo-     asettaman oppilasrajoituksen takia. Koulutuk-
23080:  teen 1986 mennessä.                                sessa olevien soittajaoppilaiden enimmäisvah-
23081:                                                     vuus on yhteensä 100.
23082:                                                         Soittokuntien täydentäminen suunniteltuun
23083: 115 §/1980 vp.                                      toimivaan enimmäisvahvuuteen edellyttäisi 39
23084:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         toimen lisäystä. Täydennys voidaan toteuttaa,
23085:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-      jollei muita toimenpiteitä löydetä, vähentämällä
23086:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           soittokuntien lukumäärää ja siirtämällä näin
23087:       1981 Eduskunta lausui mm.:                    irrotetut toimet muihin soittokuntiin.
23088:          7) Eduskunta on edellyttänyt, että             Edellä esitetyt toimenpide-ehdotukset on si-
23089:       sotilassoittokuntien toiminnan jatkuvuu-      sällytetty puolustusministeriön toiminta- ja ta-
23090:       den ja tason turvaamiseksi puolustus-         loussuunnitelmaan vuosille 1984-1988.
23091:       voimien soittajakoulutus kehitetään kes-
23092:       kiasteen koulunuudistuksen mukaiseksi
23093:       ja koulutus keskitetään varuskuntasoit-       115 §/1981 vp.
23094:       tokunnista Soittajakouluun. Soitto-oppi-               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
23095:       laiden kokonaismäärän vähentyessä on                lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
23096:       huolehdittava soittokuntien soittajavah-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
23097:       vuuksien riittävyydestä.                            Eduskunta lausui mm.:
23098:                                                              6) Sotilasmusiikin toimialan jatku-
23099:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           vuuden ja tason turvaamiseksi Eduskun-
23100: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                 ta on edellyttänyt puolustusvoimien soit-
23101: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä           tajakoulutuksen tarkoituksenmukaisen
23102: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               järjestelyn toteuttamista ja soitto-oppilai-
23103: teisiin.                                                  den kokonaismäärän vähentyessä soitto-
23104:    Puolustusvoimain komentaja hyväksyi soti-              kuntien henkilöstön täydentämistä soti-
23105: lasmusiikkialan koulutuksen yleisjärjestelyt              lasmusiikkialan toimitarvetta koskevan
23106: 9. 11. 1981. Sotilassoittajat, soittoryhmänjohta-         suunnitelman mukaisesti.
23107: 80                                      Puolustusministeriö
23108: 
23109:    Tasavallan. Presidentin estyneenä ollessa pää-          n:o 159 johdosta lain· puolustusvoimien
23110: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-           viroista ja toimista annetun lain 1 § =n
23111: vion 30 päivänä joulukuuta 1981 i~ antoi val-              muuttamisesta.
23112: tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
23113: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
23114:    Puolustusministeriön 15. 3. 1982 asettaman       joulukuuta 1982 sanotun lain (995/82).
23115: työryhmän ehdotukset sotilasmusiikkialan kou-
23116: lutuksen ja soittokuntien kehittämisestä on si-
23117: sällytetty puolustusministeriön toiminta- ja ta-
23118: kussuunnitelmaan vuosille 1984-1988.                   §/1982 VJ>'.
23119:    Suunnitelma edellyttää soittokuntien täyden-              Lokakuun 8 päivänä 1982 Edus-
23120: tämistä joko 39 uudella toimella tai vähentä-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23121: mällä soittokuntien lukumäärää ja siirtämällä             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
23122: näin irrotetut toimet muihin soittokuntiin.               lituksen toimenpiteistään vuonna 1980
23123:                                                           antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23124:                                                           tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
23125:      §/1982 vp.                                           tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
23126:           Maaliskuun 9 päivänä 1982 Eduskun-              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
23127:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981               set ja lausu!nat otetaan huomioon. Puo-
23128:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 263          lustusasiainvaliokunta lausui mm.:
23129:         johdosta lain eräiden valtion maa-aluei-             34) Valiakunnan mielestä tulisi vas-
23130:         den ja rakennuksen luovuttamisesta La-            taisuudessa kiinnittää laajempaa huo-
23131:         puan kaupungille.                                 miota puolustusministeriön rakennustoi-
23132:                                                           mintaan sekä rajavartiolaitoksen osalta
23133:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä               merivalvonnan ja meripelastuksen kehit-
23134: huhtikuuta 1982 sanotun lain (250/82).                    tämiseen.
23135: 
23136:                                                        Aikaisempaan verrattuna on puolustushallin-
23137:      §/1982 vp.                                     non rakennus- ja korjaustoimintaa koskevaa hal-
23138:           Marraskuun 19 päivänä 1982 Edus-          lituksen kertomuksen osaa vuosina 1981 ja
23139:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen        1982 huomattavasti laajennettu.
23140:                              1983 Vp. ~· Hallituksen kertomus 1982                                 81
23141: 
23142: 
23143: 
23144: 
23145:                                     Valtiovarainministeriö
23146: 
23147: 132 §/1962 vp.                                       12 §/1964 vp.
23148:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskun-                    Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-
23149:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen               kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
23150:       n:o 120 johdosta lain leimaverolain                  1963 valtiopäivillä antaman esityksen
23151:       muuttamisesta, kun leimaverolaki siihen              n:o 127 johdosta lain leimaverolain
23152:       tehtyjen lukuisten muutosten ja korjaus-             muuttamisesta ilmoitti, että Eduskun-
23153:       ten johdosta on muodostunut varsin                   nan käsityksen mukaan ei verovelvolli-
23154:       vaikeakäyttöiseksi, tässä yhteydessä on              suuden laajentaminen vain kaupungeis-
23155:       toistanut useampaan kertaan hallituk-                sa ja kauppaJoissa olevia yksityisen
23156:       selle lausumansa kehotuksen ryhtyä toi-              omistamia vuokratontteja koskevaksi
23157:       menpiteisiin lain uudistamiseksi koko-               merkitsisi tasapuolista suhtautumista
23158:       naisuudessaan. Lakia uudelleen kirjoi-               kansalaisiin. Kun kiinteistökaupasta suo-
23159:       tettaessa olisi myös vanhentuneet ja                 ritettavaa leimaveroa koskevien sään-
23160:       tässä vaiheessa vähempimerkitykselliset              nösten soveltaminen vuokraoikeuden
23161:       säännökset poistettava laista ja samalla             siirtoihin lisäksi voisi johtaa vähävarai-
23162:       korjattava kohtuuttoman ankaraan tu-                 sempien vuokramiesten osalta kohtuut-
23163:       lokseen johtavat lainkohdat.                         toman ankariin tuloksiin, olisi Edus-
23164:                                                            kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
23165:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-           ollut harkittava, eikö veroa, nimen-
23166: lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             omaan asuntotonttien osalta, olisi sää-
23167: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                dettävä kiinteistökauppaveroa lievem-
23168: toimenpiteisiin.                                           mäksi. Kun Eduskunta tässä vaiheessa
23169:    Leimaverotuksen uudistamistoimikunta on 6               ei ole voinut tehdä lakiehdotukseen
23170: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-                edellä mainittuja, kohtuullisina pitä-
23171: mietinnössä      (Komiteanmietintö     1974: 72)           miään muutoksia, Eduskunta joka on
23172: tehnyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Ko-             poistanut lakiehdotuksesta sen 26 ja
23173: miteanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen poh-             81 a §:n, lausui odottavansa, että halli-
23174: jalta asia on valmisteltavana valtiovarainminis-           tus uudelleen ottaa vuokraoikeuden siir-
23175: teriössä.                                                  rosta maksettavaa leimaveroa koskevan
23176:    Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole               kysymyksen harkittavakseen.
23177: ollut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erilli-
23178: sillä lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty       Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä ke-
23179: pois vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä           säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
23180: säännöksiä. Leimaverolaista on myös kumottu          ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
23181: eräitä säännöksiä, joiden nojalla peritty leima-     menpiteisiin.
23182: vero on ollut katsottava pikemminkin korvauk-           Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
23183: seksi viranomaisen toimenpiteistä ja joista on       kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on
23184: ryhdytty perimään valtion maksuperustelain           30 päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää,
23185:  (980/73) nojalla annettujen asetusten mukai-        onko mahdollista leimaveron tuoton alentumat-
23186: sia maksuja. Leimaverotuksen asteittaiseen           ta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuok-
23187: uudistamiseen voidaan ryhtyä sen jälkeen, kun        raoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden
23188: varallisuuden siirrosta suoritettavaa leimaveroa     vastaavien arvopapereiden hankinnan yhteydes-
23189: koskevat säännökset on aloitetun selvityksen         sä suoritettava leimavero silloin, kun tällainen
23190: pohjalta mahdollisesti voitu uudistaa.               omaisuus on hankittu käytettäväksi asuntona.
23191: 11 168300072K
23192: 82                                    Valtiovarainministeriö
23193: 
23194:    Asuntojen leimaverotoimikunta ehdotti 21        makomitea jätti mietintönsä vuoden 1979 kesä-
23195: päivänä kesäkuuta 1982 antamassaan mietin-         kuussa. Mietinnön pohjalta on valtiovarainmi-
23196: nössä (1982: 24) vuokraoikeuden siirrosta suo-     nisteriössä aloitettu ao. lainsäädännön valmis-
23197: ritettavan leimaveron alentamista nykyisestä       telutoimenpiteet. Tässä yhteydessä käsitellään
23198: progressiivisesta 4-6 prosentin leimaverosta       myös virka- ja työsopimussuhteen käyttöä eri
23199: 2 prosenttiin. Asiaa valmistellaan toimikunnan     virastoissa ja laitoksissa.
23200: ehdotusten pohjalta valtiovarainministeriössä.        Vuonna 1981 valmistui julkishenkilöstön oi-
23201:                                                    keusasemakomitean toinen osamietintö, jossa
23202:                                                    käsitellään peruskoulun viranhaltijoiden aseman
23203:                                                    kehittämistä. Asiaa valmistellaan opetusminis-
23204: 128 §/1968 vp.                                     teriössä.
23205:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-            Selvitystöiden valmistuttua pyritään virka-
23206:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-     mieslainsäädännön kokonaisuudistusta koskeva
23207:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          hallituksen esitys antamaan Eduskunnalle. Hal-
23208:       1969 Eduskunta lausui mm.:                   litus pitää tärkeänä sitä, että uudistuksen kes-
23209:          9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-        keisistä periaatteista saavutetaan yhteisymmär-
23210:       esityksen yleisperustelujen kohdassa         rys myös järjestöjen kanssa ennen hallituksen
23211:       IV.6.2. Palkkausmomentin eräiden ala-        esityksen antamista. Neuvottelut ovat olleet
23212:       momenttien käyttö, esittänyt, että val-      vaikeita ja ne jatkuvat edelleen.
23213:       tiovarainministeriön suostumuksella saa-
23214:       daan palkkausmomentin (01) alamo-
23215:       mentin 6 (työsuhdepalkat) määrärahaa
23216:       ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi-      171 §/1968 vp.
23217:       mussuhteeseen edellytyksellä, että yli-               Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-
23218:       tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-           syessään hallituksen esityksen n:o 131
23219:       men tai ylimääräisen toimen lakkautta-             johdosta lain leimaverolain muuttami-
23220:       misen tahi tilapäisen toimen lopettami-            sesta Eduskunta edellytti, että hallitus
23221:       sen johdosta palkkausmomentin alamo-               kiireellisesti selvittää mahdollisuudet
23222:       menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus-            kiinteistöluovutuksista perittävän leima-
23223:       palkat, vuosipalkkiot, tilapäisten toimi-          veron alentamiseen myös niissä tapauk-
23224:       henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta              sissa, joissa vastaanottajana on luonnol-
23225:       Eduskunta ei sellaisenaan ole voinut               linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-
23226:       hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että               sen Eduskunnalle.
23227:       henkilökuntaa ei saa palkata työsopi-
23228:       mussuhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka       Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
23229:       tähän saakka on hoidettu yksinomaan          lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
23230:       virkasuhteessa olevaa henkilökuntaa          ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
23231:       käyttäen, eikä hallituksen esittämillä pe-   menpiteisiin.
23232:       rusteilla muidenkaan tehtävien hoitamis-        Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9
23233:       ta varten ennenkuin kysymys virka- ja        päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
23234:       työsopimussuhteesta on koko valtion          mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
23235:       hallinnon osalta perusteellisesti selvi-      (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty
23236:       tetty.                                       mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima-
23237:                                                    verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö
23238:    Vaitioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuo-       on pyytänyt mietinnöstä tarpeelliseksi katso-
23239: den 1968 menettelytapakomitean työn valmis-        mansa lausunnot, ja asia on valtiovarainminis-
23240: tuttua 31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969:         teriössä ·valmisteltavana. Kiinteistön omistusoi-
23241: A 14) on sen pohjalta säädetty valtion virka-      keuden luovutuksesta suoritettavan leimave-
23242: ehtosopimuslaki (664/70) ja tässä yhteydessä       ron asteikkoa on tarkistettu rahanarvon alene-
23243: on kysymys virkasuhteesta ja työsopimussuh-        misen vuoksi. Valtiovarainministeriö asetti 3
23244: teesta tullut myös esille.                         päivänä joulukuuta 1981 toimikunnan, jonka
23245:    Lisäksi valtioneuvoston 3. 2. 1972 asettama     tehtävänä on 30 päivään kesäkuuta 1982 men-
23246: valtion virkamieslainsäädännön kokonaisuudis-      nessä selvittää, onko mahdollista leimaveron
23247: tusta valmistellut julkishenkilöstön oikeusase-    tuoton alentumatta yhdenmukaistaa ·kiinteän
23248:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                83
23249: 
23250: omaisuuden, vuokraoikeuden ja asunto-osak-            nan tehostamiseksi on jo toteutunut. Useilta
23251: keiden sekä muiden vastaavien arvopapereiden          kohdin ehdotukset ja kannanotot eivät kuiten-
23252: hankinnan yhteydessä suoritettava leimavero           kaan ole riittävän yksimielisyyden puuttuessa
23253: silloin, kun tällainen omaisuus on hankittu           johtaneet päätöksiin tai muihin toimenpiteisiin
23254: käytettäväksi asuntona.                               asiassa.
23255:    Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä              Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-
23256: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:           moittanut valtiontilintarkastajille mm., että mi-
23257: 24) · on toimikunnan teettämien selvitysten pe-       nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-
23258: rusteella todettu, että leimaveron tuottoa alen-      nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain
23259: tamatta ei ole mahdollista alentaa lainhuudatuk-      lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan
23260: sen yhteydessä suoritettavaa leimaveroa. Halli-       ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintar-
23261: tuksella ei ollut vuoden 1983 tulo- ja menoar-        kastajain tehtäväpiirin laajentamisesta. on to-
23262: vioesityksen yhteydessä valtiontaloudellisia mah-     teutettavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta
23263: dollisuuksia ehdottaa lainhuudatusleimaveron          valtiontilintarkastajain johtosäännön muutok-
23264: alentamista, vaan ainoastaan leimaveron astei-        sella.
23265: kon tarkistamista rahanarvon alenemisen joh-              Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden val-
23266: dosta.                                                vonnan ja tarkastuksen järjestämistä ja tehos-
23267:                                                       tamista ovat sittemmin selvittäneet kauppa- ja
23268:                                                        teollisuusministeriön 12. 10. 1979 ja 19. 1.
23269: 113 § 26 kohta/1969 vp.                               1981 asettamat kaksi työryhmää. Ensin mai-
23270:             Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus- nittu työryhmä ehdotti mm., että ministeriöi-
23271:         kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi- den, valtiontalouden tarkastusviraston ja val-
23272:         villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta tiontilintarkastajain asemaa ja tehtäviä valtion-
23273:          päättänyt lausua toivomuksen, että hal- yhtiöiden valvonta- ja tarkastusjärjestelmässä
23274:          litus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk- selvennettäisiin eräiltä osin lain säännöksin se-
23275:          sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas- kä parannettaisiin valtiontilintarkastajain mah-
23276:          tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä dollisuuksia saada tietoja yhtiöiden toiminnas-
23277:          valtiontalouden tarkastusvirasto Edus- ta. Kummankaan työryhmän selvitykset eivät
23278:          kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi ja ole toistaiseksi johtaneet lainsäädäntötoimenpi-
23279:          olisiko valtiontilintarkastajien lukua li- teisiin.
23280:          sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-         Vaitioneuvosto asetti 23. 9. 1982 Eduskun-
23281:          jennettava koskemaan myös valtionapua nan puhemiesneuvoston esityksestä komitean
23282:          saavien yhteisöjen avustusvarojen käy- selvittämään koko valtiontalouden tarkastuksen
23283:          tön ja valtionenemmistöisten osakeyh- kehittämistä. Komitean määräaika päättyy 30.
23284:          tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa- 6. 1984.
23285:          massa laajuudessa kuin se nykyisten              Lainsäädännön tarkistamista siten, että val-
23286:          säännösten mukaan kuuluu valtiontalou- tiontilintarkastajilla olisi oikeus saada tarvitse-
23287:          den tarkastusvirastolle, sekä anta1s1 mansa tiedot suoraan valtionenemmistöisiltä
23288:          Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin osakeyhtiöiltä, selvitetään valtiovarainministe-
23289:           tutkimuksen tulos antaa aihetta.             riössä valtiontilintarkastajain 26. 10. 1982 te-
23290:                                                        kemän aloitteen pohjalta.
23291:     Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
23292: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
23293: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
23294: viin toimenpiteisiin.                                  60 §/1970 vp.
23295:     Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969                     Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-
23296:  toimikunnan selvittämään mm. tätä kysymystä.                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23297:  Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-                  n:o 14 johdosla lain hallitusmuodon 65
23298:  siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-                 ja 66 § :n muuttamisesta, lain valtiopäi-
23299:  riölle mietintönsä 4. 6. 1971. Toimikunta kat-                 väjärjestyksen muuttamisesta, valtion
23300:  soi mm., että valtiontalouden tarkastusviraston                virkaehtosopimuslain, lain edustajain-
23301:  asema tulisi säilyttää ennallaan.                              palkkiosta annetun lain 4 §:n muutta-
23302:     Osa revisiotoimikunnan tekemistä ehdotuk-                   misesta, lain työaikalain 19 a §:n
23303:  sista valtiontalouden tarkastusviraston toimin-               muuttamisesta, lain työtuomioistuimes-
23304: 84                                     Valtiovarainministeriö
23305: 
23306:         ta annetun lain muuttamisesta sekä lain      237 S/1973 vp.
23307:         työriitojen sovittelusta annetun lain                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
23308:         muuttamisesta.                                     n:o 215 johdosta lain vientihintojen
23309:            Hyväksyessään hallituksen esityksen             poikkeuksellisen nousun johdosta tulo-
23310:         laiksi valtion virkaehtosopimuksista               kehityksen tasapainoittamiseksi suoritet-
23311:         Eduskunta edellytti, että hallitus seu-            tavasta vientimaksusta Eduskunta edel-
23312:         raa tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,         lytti, että vientimaksulautakunta päät-
23313:         joita lain soveltamisella on toisaalta vi-         täessään lain 9 §:n 2 momentin 4 koh-
23314:         ran- ja toimenhaltijain sekä valtion               dassa tarkoitettujen vientimaksuvarojen
23315:         työntekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toi-         käytöstä kiinnittää erityistä huomiota
23316:         saalta Eduskunnan päätäntävaltaan, ja              aluepoliittisiin näkökohtiin.
23317:         antaa Eduskunnalle mahdolliset tarvit-
23318:         tavat muutosesitykset.                         Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole
23319:                                                      kannettu vientimaksuja.
23320: 
23321:   · Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pru.vana
23322:  marraskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70)          269 S/1973 vp.
23323:  ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                 Marraskuun 6 päivänä 197 3 Edus-
23324:  Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               kunta päätti erään toivomusaloitteen
23325:  teisiin.                                                  johdosta lausua toivomuksen, että hal-
23326:     Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-           litus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistöre-
23327:  kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-                  kisterijärjestelmän aikaansaamista tar-
23328:  mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutu-               koittavaa valmistelutyötä sekä antaisi
23329: .misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-             mahdollisimman pian sitä koskevan lain-
23330:  kainen työtaistelukeino valtion virkaehtosopi-            säädäntöehdotuksen Eduskunnan käsi-
23331:  musjärjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päi-              teltäväksi.
23332:  vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
23333:  nössään (Komiteanmietintö 1970: B 115), ettei          Tasavallan Presidentti päätti 25 pru.vana
23334:  valtion virkamiesten ja kunnallisten viranhal-      tammikuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23335:  tijain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työ-      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
23336:  taistelukeinona voimassa oleviin virkaehtosopi-     tuviin toimenpiteisiin.
23337:  muslakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä        Asiaa on valmisteltu valtiovarainministeriön,
23338:  tarkoituksenmukaista. Tämän jälkeen valtioneu-      maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis-
23339:  vosto asetti 4 päivänä lokakuuta 197 3 komi-        teriön sekä oikeusministeriön hallinnonalojen
23340:  tean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää       ja kunnallishallinnon yhteistyönä. Tarkoitus on,
23341:  valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjes-      että kiinteistörekisteri tulee muodostamaan osan
23342:  telmän kehittämistä ottaen huomioon näiden          kiinteistötietorekisterijärjestelmä-nimisestä laa-
23343:  järjestelmien voimassa ollessa saadut kokemuk-      jemmasta kehittämishankkeesta.
23344:  set. Komitean työ valmistui toukokuussa 197 5.         Kiinteistötietorekisterijärjestelmä on tarkoi-
23345:  Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.          tus tot.euttaa kolreiluluontoisesti toimivaksi jär-
23346:     Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toi-        jestelmäksi ensivaiheessa Uudenmaan läänin
23347:  mikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää    alueella. Valtiovarainministeriö asetti tätä var-
23348:  valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-   ten kokeiluorganisaation 8. 10. 1979 ja jatkoi
23349:  män kehittämistä ottaen huomioon niiden so-         sen määräaikaa 1. 6. 1982 tekemällään päätök-
23350:  veltamisesta saadut kokemukset sekä työmark-        sellä. Kokeilun tulosten perusteella voidaan
23351:  kinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toimikun-    tehdä päätökset koko maata koskevan yhtenäi-
23352:  ta luovutti mietintönsä valtiovarainministeriölle   sen kiinteistötietorekisterijärjestelmän toteutta-
23353:  5. 12. 1980. Virkaehtosopimusjärjestelmän ke-       misesta ja antaa tarvittavat lainsäädäntöehdo-
23354:  hittämistä koskevaa lainsäädäntöä valmistellaan     tukset eduskunnan käsiteltäväksi.
23355:  toimikunnan ehdotuksen pohjalta.                       Asia on edellä mainittujen osapuolten val-
23356:     Hallitus pitää tärkeänä sitä, että uudistuk-     misteltavana. Kiinteistötietojärjestelmään kuu-
23357:  sen keskeisistä periaatteista saavutetaan yhteis-   luvia osajärjestelmiä koskevan lainsäädännön
23358:  ymmärrys myös järjestöjen kanssa ennen halli-       uudistaminen on käynnissä asianomaisilla hal-
23359:  tuksen esityksen antamista.                         linnonaloilla.
23360:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              85
23361: 
23362: 25 S/1974 vp.                                       111 §/1976 vp.
23363:          Toukokuun 14 päivänä 197 4 Edus-                    Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
23364:       kunta hyväksyi vuoden 197 3 valtiopäi-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23365:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             51 johdosta valtion virkojen ja toimien
23366:       245 johdosta lain työntekijäin eläkelain            järjestelyvaltuuslain.
23367:       muuttamisesta.                                         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23368:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-             kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-
23369:       lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-            pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-
23370:       liittojen luottamustointen osalta nyt hy-           jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-
23371:       väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-            nä parlamentaaristen voimasuhteiden
23372:       lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-             mukaan koostuvan virkaehtokomitean
23373:       min ja että vastaavanlaisen järjestelmän            asettamiseksi, jonka tehtävänä muun
23374:       toteuttamismahdollisuudet valtion luot-             ohella olisi selvittää henkilökuntajärjes-
23375:       tamustointen osalta selvitetään ja ryh-             töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-
23376:       dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin              sä.
23377:       viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena
23378:       sitä, että tulevaisuudessa kaikki ne an-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
23379:       siot, joilla korvataan luottamustoimien       Sy}'skuuta 1976 sanotun lain (767 /76) ja an-
23380:       hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23381:       otettaisiin huomioon eläketurvaa järjes-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23382:       tettäessä. Eduskunta edellytti, että             Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toi-
23383:       luottamustoimia koskevaa eläketurvaa          mikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvit-
23384:       järjestettäessä sosiaali- ja terveysminis-    tää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-
23385:       teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan       jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden
23386:       kuukausipalkkiomäärän enintään puolen         soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-
23387:       TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markka-           markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys.
23388:       määrästä eli nykyindeksissä enintään             Toimikunta luovutti mietintönsä valtiova-
23389:       noin 100 markan tasolle.                      rainministeriölle 5. 12. 1980. Virkaehtosopimus-
23390:                                                     järjestelmän kehittämistä koskevaa lainsäädän-
23391:                                                     töä valmistellaan ehdotusten pohjalta.
23392:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana           Hallitus pitää tärkeänä sitä, että uudistuksen
23393: kesäkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä           keskeisistä periaatteista saavutetaan yhteisym-
23394: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     märrys myös järjestöjen kanssa ennen hallituk-
23395: kunann lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      sen esityksen antamista.
23396: Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä
23397: lokakuuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia
23398: koskevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen    96 §/1977 vp.
23399: oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän Eduskun-                   Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
23400: nan lausuman edellytetylle tasolle. Muilta osin           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
23401: Eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiainmi-             79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen
23402: nisteriön käsiteltäväksi.                                 Amerikan Kehityspankin perustamisso-
23403:    Kunnallisten luottamushenkilöiden osalta               pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-
23404: asia on tullut järjestetyksi kunnallisten luotta-         den liittymistä koskevien yleisten sään-
23405: mushenkilöiden eläkelailla ( 578/77), joka tuli           töjen määräykset, jotka vaativat Edus-
23406: voimaan 1. 1. 1978, sekä sanotun lain nojalla             kunnan suostumuksen.
23407: annetulla kunnallisten luottamushenkilöiden elä-             Samalla Eduskunta hyväksyi lain
23408: kesäännöllä.                                              Latinalaisen Amerikan Kehityspankin
23409:    Valtion luottamushenkilöiden kohdalta asia             perustamissopimuksen ja alueen ulko-
23410: on edelleen ollut valmisteltavana valtion eläk~           puolisten maiden liittymistä koskevien
23411: asiain neuvottelukunnassa. Neuvottelukunnan               yleisten sääntöjen eräiden määräysten
23412: selvityksen ja ehdotuksen valmistuttua vuoden             hyväksymisestä.
23413: 1983 alussa valtiovarainministeriö päättää tar-              Eduskunta edellytti ja piti luonnol-
23414: vittavista jatkotoimenpiteistä.                           lisena, että Suomen edustajat kehitys-
23415: 86                                    Valtiovarainministeriö
23416: 
23417:        pankin toimielimissä tarkoin noudatta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana
23418:        vat maamme omaksumaa ulkopoliittista        elokuuta 1978 sanotun lain (627 /78).
23419:        linjaa ja ottavat erityisesti huomioon         Asiaa on vuonna 1982 selvitetty valtiova-
23420:        ihmisoikeuskysymyksissä Yhdistyneissä       rainministeriössä.
23421:        Kansakunnissa hyväksymämme kannan-             Lähdeveron .kokonaistuotto on sekä abso-
23422:        otot. Lisäksi Eduskunta edellytti, että     luuttisesti että suhteellisesti vähäinen. Vuonna
23423:        hallitus sisällyttää Eduskunnalle vuosit-   1981 lähdeveron kokonaistuotto oli noin 35
23424:        tain toiminnastaan antamaansa kerto-        miljoonaa markkaa ja lähdeveron prosenttiosuus
23425:        mukseen selvityksen nyt toteutuvan          kunnallisveron tuotosta samana vuonna noin
23426:        pankin jäsenyyden vaikutuksesta Lati-       0,2 prosenttia. Lähdeverosta kunnille kuuluva
23427:        nalaiseen Amerikkaan suuntautuvan           osuus olisi pienempi kuin valtiolle kuuluva
23428:        vientimme kehitykseen.                      osuus. Kunnille kuuluvaa kunnallisveroa vas-
23429:                                                    taavan lähdeveron osuuden jakamiseen eri kun-
23430:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana      nille liittyy huomattavia teknisiä ja aineellisia
23431: kesäkuuta 1977 sanotun lain (571/77) ja an-        hankaluuksia. Muun muassa olisi vaikeaa mää-
23432: toi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.       ritellä yksittäistapauksessa, mikä kunta olisi oi-
23433: sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta       keutettu saamaan kunnallisvero-osuuden. Me-
23434:  (572/77);                                         kaaniset ratkaisut, kuten esimerkiksi jako hen-
23435:    Latinalaisen Amerikan Kehityspankin (IDB)       kikirjoitetun asukasluvun suhteessa, eivät olisi
23436: hallintoneuvostossa Suomea edustaa valtiova-       tasapuolisia erilaisten kuntien kesken. Muun-
23437: rainministeriö, joka esille tulevissa poliittis-   laiset ratkaisut taas lisäisivät verohallinnon työ-
23438: luontoisissa kysymyksissä konsultoi ulkoasiain-    määrää ja menoja huomattavasti palautettaviin
23439: ministeriötä. Pankin johtokunnassa Suomi kuu-       kunnallisvero-osuuksiin nähden.
23440: luu äänestysryhmään, jonka muut jäsenet                Edellä olevan perusteella ja ottaen huomioon
23441: ovat Belgia, Hollanti, Iso-Britannia, Italia,       lähdeveron vähäisen tuoton sekä kunnallisvero-
23442: Ruotsi, Saksan liittotasavalta ja Tanska. Kerto-    osuuksien palauttamiseen liittyvät tekniset ja
23443: musvuoden alkupuoliskolla johtokuntapaikka on       materiaaliset vaikeudet, jotka menoja aiheutta-
23444: ollut Ison-Britannian ja sen loppupuoliskolla       vien ratkaisujen vuoksi edelleen pienentäisivät
23445: Italian edustajan hallussa. Johtokunnan äänes-      lähdeveron tuottoa, ei asia anna aihetta enem-
23446: tyksissä ryhmän äänet annetaan jakamattomana        piin toimenpiteisiin.
23447: kokonaisuutena.
23448:    Kaikissa kansainvälisissä kehitysrahoituslai-
23449: toksissa noudatetun käytännön mukaisesti           181 §/1978 vp.
23450:  myös IDB:ssä pyritään ns. konsensusratkaisui-              Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
23451: hin ilman äänestyksiä. Jos kuitenkin äänestys            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23452: on odotettavissa, johtokunnassa oleva edustaja           154 johdosta lain luottolaitosten va-
23453: pyytää ohjeet äänestysryhmänsä jokaisesta                roista myönnettävistä eräistä korkotuki-
23454: maasta. Valtiovarainministeriö on pyydettäessä           lainoista annetun lain 1 ja 2 §:n muut-
23455: saanut ulkopoliittisen linjamme mukaiset ohjeet          tamisesta.
23456: ulkoasiainministeriöitä ja välittänyt ne johto-             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23457:  kunnan jäsenelle.                                       raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitos-
23458:                                                          ten piirin laajentamisella on korkotuki-
23459:                                                          luottojen kokonaismäärään, ja huolehtii
23460: 121 §/1978 vp.                                           siitä, että korkotukilainojen saanti vesi-
23461:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta               ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen
23462:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92              turvataan tasapuolisesti myös pääoma.
23463:       johdosta lain rajoitetusti verovelvollisen         köyhillä alueilla.
23464:       tulon ja varallisuuden verottamisesta.
23465:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana
23466:       reellisesti selvittää, miten kunnille kuu-    marraskuuta 1978 sanotun lain ( 824/78).
23467:       luva kunnallisveroa vastaava lähdeve-            Luottolaitosten piirin laajentaminen on jos-
23468:       ron osuus jaetaan eri kunnille ja antaa       sain määrin helpottanut korkotukilainojen saan-
23469:       asiasta esityksen Eduskunnalle.               tia myös pääomaköyhillä alueilla. Siitä huoli-
23470:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                87
23471: 
23472: matta on kunakin vuonna käytettävänä ole-              Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-
23473: vasta lainanmyöntämisvaltuudesta jouduttu            ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lah-
23474: suuntaamaan osa sellaisiin kohteisiin, jotka         javerolain kokonaisuudistukseksi antoi mietin-
23475: eivät olisi tärkeysjärjestyksessä vesihuollon kan-   tönsä 16 päivänä toukokuuta 1980. Mietin-
23476: nalta ensisijaisia. Tämä johtuu siitä, että lainan   nöstä annettujen lausuntojen pohjalta asiaa
23477: myöntäminen luottolaitosten piirin laajenta-         valmistellaan valtiovarainministeriössä. Koska
23478: misen jälkeenkin perustuu pääasiassa asiak~          toimikunta ei ollut yksimielinen omaisuuden
23479: suhteeseen, eikä kaikilla niillä lainanhakijoilla,   arvostusta koskevien säännösten sisällöstä, val-
23480: jotka vesihuollon kannalta olisivat ensisijai-       tiovarainministeriössä jatketaan selvityksiä siitä,
23481: sesti oikeutettuja korkotukiluotan saamiseen,        miten perintö- ja lahjaverotuksessa sovellettavat
23482: ole ollut mahdollisuuksia lainan saantiin. Vuo-      arvostusperusteet saataisiin mahdollisimman oi-
23483: sittaisesta lainanmyöntämisvaltuudesta, joka on      keudenmukaisiksi ja yhtenäisiksi.
23484: vuonna 1979 ollut 200 miljoonaa markkaa,
23485: vuonna 1980 100 miljoonaa markkaa ja vuon-
23486: na 1981 120 miljoonaa markkaa, näiden laino-         59 §/1979 vp.
23487: jen osuus on ollut vuonna 1979 28,2 miljoo-                   Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
23488: naa markkaa, vuonna 1980 14,5 miljoonaa                    lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
23489: markkaa sekä vuonna 1981 22,2 miljoonaa                    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980
23490: markkaa.                                                   Eduskunta lausui mm.:
23491:    Osaltaan tätä epäkohtaa on pyritty poista-                 7) Eduskunta edellyttää, että valtion
23492: maan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden                 työterveyshuoltoa edelleen kehitetään
23493: avustamisesta 18 päivänä tammikuuta 1980                   siten, että asetetut tavoitteet saavute-
23494: annetulla lailla ( 56/80). Laissa tarkoitettuja            taan sovitussa määräajassa.
23495:  avustuksia on vuonna 1980 ollut tulo- ja meno-
23496: arviossa 20 miljoonaa markkaa ja vuonna                 Kertomusvuoden aikana aloitti t01mmtansa
23497:  1981 22 miljoonaa markkaa. Asianomaisen             valtion alueellinen työterveysasema Kajaanissa,
23498:  momentin perustelujen mukaan avustukset on          Kuopiossa ja Turussa. Yhteensä 17 alueellisen
23499: myönnetty erityisesti pääomaköyhissä kunnissa        työterveysaseman palvelusten piirissä on yli
23500:  toteutettaviin, työllisyyden hoidon kannalta        60 000 valtion palveluksessa olevaa. Kahdek-
23501:  merkityksellisiin hankkeisiin, joihin ei ole mah-   san alueellisen työterveysaseman perustamista
23502:  dollista saada lainarahoitusta.                     selvitetään edelleen.
23503:     Myös työllisyysvaroin on pyritty helpotta-
23504:  maan vesihuoltotöiden suorittamista pääoma-
23505:  köyhillä alueilla.                                  104 §/1980 vp.
23506:     Asiasta on annettu valtioneuvoston päätös                 Kesäkuun 17 päivänä 1980 Edus-
23507:  16 päivänä joulukuuta 1982.                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23508:                                                            n:o 83 johdosta lain leimaverolain
23509:                                                            muuttamisesta.
23510:                                                               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23511:  314 §/1978 vp.                                            raa, mitä vaikutuksia niin sanotun huvi-
23512:           Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-                  veron poistamisella on, ja ryhtyy tar-
23513:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                vittaessa toimenpiteisiin mahdollisesti
23514:        n:o 290 johdosta lain perintö- ja lahja-            syntyvien epäkohtien poistamiseksi.
23515:        verolain muuttamisesta.
23516:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
23517:        tyttävän, miten perintö- ja lahjavero-        elokuuta 1980 sanotun lain ( 608/80), määrä-
23518:        lakia voitaisiin muuttaa siten, että omai-    si Eduskunnan lausunnon merkittäväksi pöytä-
23519:        suuden arvoksi katsottaisiin varallisuus-     kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
23520:        verotuksessa noudatettavien perusteiden       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
23521:        mukainen arvo.                                aiheutuviin toimenpiteisiin.
23522:                                                         Huviveron poistamisesta ei ole toistaiseksi
23523:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä        ollut havaittavissa muita vaikutuksia kuin mitä
23524:  maaliskuuta 1979 sanotun lain (318/79).             hallituksen esitystä annettaessa sillä arvioitiin
23525: 88                                      Valtiovarainministeriö
23526: 
23527: olevan. Huviveron osuus lipputuloista jää tilai-     115 §/1980 vp.
23528: suuksien järjestäjille ja parantaa tältä osin jär-            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
23529: jestäjien taloudellista asemaa.                            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
23530:    Hallituksen tietoon ei ole tullut huviveron             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
23531: poistamisesta johtuvia epäkohtia. Kun laki on              Eduskunta lausui mm.:
23532: ollut voimassa jo vuoden 1981 alusta lukien,                  9) Valtiontalouden tarkastusviraston
23533: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             henkilökunta- ja palkkarakenne on vi-
23534:                                                            rastoa perustettaessa vuonna 1948 suun-
23535:                                                            niteltu sellaiseksi, että tarkastusviras-
23536:                                                            toon saataisiin myös muista virastoista
23537: 115 §/1980 vp.                                             valtion taloushallintoon perehtynyttä
23538:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                pätevää työvoimaa. Tarkastusviraston
23539:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-             osalta palkkakehitys ei ole kuitenkaan
23540:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  pysynyt muualla valtionhallinnossa ta-
23541:       1981 Eduskunta lausui mm.:                           pahtuneen palkkakehityksen mukana,
23542:          8) Eduskunta on edellyttänyt, että                vaan jäänyt siitä jälkeen, mistä on ollut
23543:       vastaisuudessa verolainsäädäntöä muu-                seurauksena tarkastusviraston henkilö-
23544:       tettaessa kiinnitetään entistä suurempaa             kunnan muita virastoja suurempi hen-
23545:       huomiota muutosten käytännön verotus-                kilökunnan vaihtuvuus. Samanaikaisesti
23546:       työssä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrki-              on tarkastusviraston tehtäväkenttä aset-
23547:       myksenä tulee olla verolainsäädännön ja              tanut muun muassa kansainvälisten teh-
23548:       käytännön verotuksen yksinkertaistami-               tavien lisääntymisen vuoksi yhä suurem-
23549:       nen.                                                 pia vaatimuksia virastolle ja sen hen-
23550:                                                            kilökunnalle. Eduskunta on edellyttä-
23551:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun            nyt, että valtiontalouden tarkastusviras-
23552: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta                   ton henkilökunta- ja palkkarakentee-
23553: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              seen liittyvät epäkohdat selvitetään pi-
23554: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                 kaisesti ja näiden selvitysten valmis-
23555: menpiteisiin.                                              tuttua havaitut epäkohdat poistetaan
23556:    Asiaa selvitetään valtiovarainministeriössä.            välittömästi toteutettavilla erityistoi-
23557: Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyri-              menpiteillä.
23558: tään tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän sel-
23559: kiyttämiseen sekä ennakkoperinnän ja lopulli-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23560: sen verotuksen vastaavuuden parantamiseen.           tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
23561: Valtiovarainministeriö on vuonna 1982 aset-          1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
23562: tanut työryhmän laatimaan 31. 3. 1983 men-           tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
23563: nessä ohjelman henkilökohtaisten tulojen vero-       piteisiin.
23564: tuksen yksinkertaistamiseksi. Työryhmän tulee           Asiaa on tutkinut valtiontalouden tarkastus-
23565: verotuksen kehittämistavoitteiden ohella ottaa       viraston palkkausrakennetyöryhmä, joka antoi
23566: huomioon sosiaalipoliittiset kehittämissuunnitel-    mietintönsä 23. 1. 1981. Työryhmä päätyi esit-
23567: mat. Sosiaalietuuksien saajien ja eläkkeensaa-       tämään varsinaiselle tarkastushenkilökunnalle
23568: jien ilmoittamisvelvollisuutta ja ennakonpidä-       huomattavaa tasokorotusta palkkoihin. Ehdote-
23569: tyksen hyväksilukemista on yksinkertaistettu         tut toimenpiteet pyritään toteuttamaan 1. 3.
23570: lailla verotuslain muuttamisesta (313 /82).          1981 alkaneen kaksivuotisen sopimuskauden
23571:    Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksin-        aikana. Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon
23572: kertaistettu elinkeinotulon verottamisesta anne-     perustuen on lisäksi tarkastusviraston pääjoh-
23573: tun lain muuttamisesta annetulla lailla ( 859!       tajan ja osastopäällikköiden virat muutettu
23574: 81 ) . Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaistac     1 3. 1982 lukien sopimuspalkkaisiksi, mikä
23575: mismahdollisuuksien kartoittamista jatketaan         mahdollistaa entistä joustavamman palkkapoli-
23576: eri verotusmallien pohjalta. Hallituksen esityk-     tiikan toteuttamisen tältä osin.
23577: sessä Eduskunnalle liikkeiden ja kiinteistöjen          Edellä mainitun palkkausrakennetyöryhmän
23578: kunnallisverotusta koskeviksi muutoksiksi vero-      ehdotus on toteutunut suurimmaksi osaksi maa-
23579: lainsäädäntöön (HE 251/1982 vp.) pyritään            liskuun alusta 1982 lukien. Toimenpiteitä jat-
23580: myös verotuksen yksinkertaistamiseen.                ketaan edelleen.
23581:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              89
23582: 
23583: 115 S/1980 vp.                                      ronoikaisu-uudistukseen liittyviä tehtäviä var-
23584:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         ten.
23585:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
23586:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23587:       1981 Eduskunta lausui mm.:
23588:          11) Verolainsäädäntöä ei ole pystyt-       115 §/1980 vp.
23589:       ty yksinkertaistamaan, vaan eräiltä osin               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
23590:       se en jopa päinvastoin monimutkaistu-               lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
23591:       nut. ATK-laitteiden lisääntyvästä käy-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23592:       töstä ja veronkantotehtävien lääninvero-            1981 Eduskunta lausui mm.:
23593:       virastoille siirtymisestä huolimatta ei                12) Eduskunta on edellyttänyt, että
23594:       verotoimistojen työmäärä ole vähenty-               hallituksen esityksen yleisperustelujen
23595:       nyt. Verotoimistossa joudutaan siten                kohdassa 4.2.1. mainittua henkilöstö-
23596:       jatkuvasti tekemään runsaasti ylitöitä ja           voimavarojen uudelleen kohdentamista
23597:       verotukseen liittyviä vaativiakin tehtä-            toteutetaan siten, että toimenpiteet ei-
23598:       viä suorittamaan satunnaisesti palkatta-            vät vaaranna julkisten palvelujen saa-
23599:       valla henkilökunnalla. Eduskunta on                 tavuutta ja kehittämistä sekä, että val-
23600:       edellyttänyt tämän vuoksi, että verotoi-            tion henkilöstön edut turvataan ja val-
23601:       mistojen henkilöstötarve selvitetään pi-            tion henkilöstöä edustaville järjestöille
23602:       kaisesti kokonaisvaltaisesti ja selvitysten         annetaan mahdollisuus osallistua henki-
23603:       valmistuttua ryhdytään tarvittaviin toi-            löstövoimavarojen uudelleen kohdentu-
23604:       menpiteisiin.                                       mista tarkoittavien toimenpiteiden suun-
23605:                                                           nitteluun ja valmisteluun.
23606: 
23607:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23608: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta           tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
23609: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-       1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
23610: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
23611: menpiteisiin.                                       piteisiin.
23612:    Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriön         Asia on valmisteltavana valtiovarainministe-
23613: 27. 4. 1981 asettamassa työryhmässä, joka jätti     riössä.
23614: muistionsa ministeriölle elokuussa 1981. Työ-
23615: ryhmän käsityksen mukaan henkilöstön määrää
23616: koskevat epäkohdat ovat poistettavissa vain
23617: yksinkertaistamaila verolainsäädäntöä. Pahim-       115 §/1980 vp.
23618: mat epäkohdat pyritään kuitenkin korjaamaan                  Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
23619: vuotuisten tulo- ja menoarvioiden yhteydessä.             lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
23620: Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon sisältyi mää-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23621: räraha 20 verovalmistelijan toimen perustami-             1981 Eduskunta lausui mm.:
23622: seksi niihin veropiireihin, joissa tehtävien li-             13) Eduskunta on todennut, että val-
23623: sääntyminen on ollut huomattavan suurta. Vuo-             tion virastojen siirtojen toteuttaminen
23624: den 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyy            edellyttää niiden palveluksessa olevien
23625: määrärahaehdotus 63 ylimääräisen toimistovir-             virkamiesten ja työntekijöiden aseman
23626: kailijan toimen perustamiseksi verotoimistoihin.          järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän-
23627: Verotoimistojen ruuhkien purkamiseen on kiin-             töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston
23628: nitetty huomiota myös ehdottamalla työsuhde-              siirto on virkamieslainsäädännölle tun-
23629: palkkoihin kertamenona lisäystä. Valtiovarain-            tematon. Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti
23630: ministeriön maaliskuussa 1982 asettama muu-               valmistelemaan edellä tarkoitettua lain-
23631: toksenhaun resurssityöryhmä on selvittänyt ve-            säädäntöä yhteistoiminnassa valtiontyön-
23632:  rotuslain muutosten ( 399/82) vaikutuksia ja             antajan ja asianomaisten virkamies- ja
23633: tehtäviä. Tähän liittyen on vuoden 1983 tulo-             työntekijäjärjestöjen kesken.
23634:  ja menoarviossa ehdotettu 15 ylimääräisen ve-
23635: rosihteerin ja 10 ylimääräisen apulaisverosih-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23636:  teerin toimen perustamista verotoimistoihin ve-    tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
23637: 12 168300072K
23638: 90                                     Valtiovarainministeriö
23639: 
23640: 1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              siitä, että asiaa edelleen valmisteltaessa
23641: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                 ja nykyisen järjestelmän uudistamismah-
23642: menpiteisiin.                                              dollisuuksia selvitettäessä pidetään läh-
23643:    Asiaa on selvittänyt hajasijoituksen henkilös-          tökohtana luopumista kokonaan nykyi-
23644: tökomitea, joka antoi mietintönsä 17. 8. 1982.             sen muotoisesta kuntien yleisestä kal-
23645: Lainsäädäntöä valmistellaan valtiovarainminis-             leusluokituksesta.
23646: teriössä komitean ehdotusten pohjalta. Halli-
23647: tuksen e:;itys , pyritään antamaan Eduskunnalle        Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pa1vana
23648: vuoden 1983 alussa.                                 joulukuuta 1980 sanotun lain (785/80).
23649:                                                        Kuntien yleinen kalleusluokitus vahvistettiin
23650:                                                     tämän lain nojalla vuosiksi 1981-1983. Syk-
23651: 124 §/1980 vp.                                      syllä 1979 käynnistettiin aikaisempia tutki-
23652:          Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-             muksia perusteellisempi kalleustutkimus, jonka
23653:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          tulokset valmistuivat syksyllä 1982. Toimikun-
23654:       n:o 105 johdosta lain virvoitusjuoma-         nan tehtäväksi on annettu laatia tammikuun
23655:        verosta annetun lain väliaikaisesta          loppuun 1983 mennessä ehdotus laiksi kuntien
23656:       muuttamisesta.                                yleisestä kalleusluokituksesta sekä ehdotus kun-
23657:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-       tien jakamiseksi kalleusluokkiin.
23658:       vittävän, millä verotuksellisilla tai muil-
23659:       la toimenpiteillä voidaan nykyistä pa-
23660:       remmin ehkäistä virvoitusjuomien pak-
23661:       kauksissa    luontoon     häviämättömiin      142 §/1980 vp.
23662:       kertakäyttöpakkauksiin siirtyminen.                    Joulukuun 5 päivänä 1980 Eduskun-
23663:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23664:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä             123 johdosta lain tulo- ja varallisuus-
23665: joulukuuta 1980 sanotun lain (914/80), mää-               verolain muuttamisesta.
23666: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-                  Eduskunta edellytti hallituksen sel-
23667: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-           vittävän, millä toimenpiteillä voitaisiin
23668: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            työmatkakuluista myönnettävää vähen-
23669: masta aiheutuvin toimenpiteisiin.                         nystä koskevaa menettelyä kehittää si-
23670:    Lausuman johdosta virvoitusjuomaverosta                ten, että vähennys verotuskäytännössä
23671: annettua lakia muutettiin 11 päivänä joulukuu-            myönnettäisiin yhtenäisin perustein ko-
23672: ta 1981 annetulla lailla (854/81) siten, että             ko maassa.
23673: eniten ympäristöhaittoja aiheuttavissa kerta-                Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
23674: käyttöpakkauksissa myytävistä virvoitusjuomis-            tävän, millä toimenpiteillä sairauskulu~
23675: ta kannettava lisävero korotettiin 1 markasta             vähennystä voitaisiin kehittää siten, että
23676: 3 markkaan litralta. Korotettu vero oli voimas-           vähennys nykyistä paremmin ottaisi
23677: sa aluksi vuoden 1982 loppuun. Vuoden 1983                huomioon sairauskulujen todellisen vai-
23678: alussa voimaan tulleella lailla virvoitusjuoma-           kutuksen asianomaisen veronmaksuky-
23679: verosta annetun lain muuttamisesta (1 018/82)             kyyn.
23680: korotus säädettiin pysyväksi. Koska kyseisessä               Eduskunta edellytti hallituksen sel-
23681: laissa on otettu huomioon toivomuksessa esi-              vittävän, voidaanko koulutusvähennys-
23682: tetyt näkökohdat, asia ei anna aihetta enempiin           tä ja opiskelijavähennystä kehittää si-
23683: toimenpiteisiin.                                          ten, että vähennykset myönnettäisiin
23684:                                                           lukukauden tai muun sitä vastaavan ny-
23685:                                                           kyistä lyhyemmän ajanjakson perus-
23686: 130 §/1980 vp.                                            teella.
23687:         Marraskuun 11 päivänä 1980 Edus-
23688:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pruvana
23689:       n:o 111 johdosta lain kuntien yleisestä       joulukuuta 1980 sanotun lain (845/80), mää-
23690:       kalleushiokituksesta annetun lain 2 ja        räsi Eduskunnan. lausuman merkittäväksi pöy-
23691:       6 § :n muuttamisesta.                         täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
23692:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23693:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23694:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             91
23695: 
23696:    Lausumasta on vuonna 1981 hanldttu vero-          247 §/1980 vp.
23697: hallituksen lausunto. Asiaa on harkittu val-                  Joulukuun 11 päivänä 1980 Eduskun-
23698: tiovarainministeriössä lausunnossa esitettyjen             ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
23699: vaihtoehtojen pohjalta ottaen huomioon niihin              tettu 7 päivänä marraskuuta 1980 an-
23700: liittyvät periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.         nettu asetus eräistä merenkulkulaitok-
23701: Valtiovarainministeriö on vuonna 1982 asetta-              sen virkajärjestelyistä ( A n:o 14), ettei
23702: nut työryhmän laatimaan 31. 3. 1983 mennessä               sanottua asetusta ole kumottava.
23703: ohjdman henkilökohtaisten tulojen verotuksen
23704: yksinkertaistamiseksi. Työryhmän tulee vero-            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23705: tuksen kehittämistavoitteiden ohella ottaa huo-      ministeri määräsi 25 päivänä tammikuuta 1982,
23706: mioon sosiaalipoliittiset kehittämissuunnitelmat.    että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23707:                                                      kirjaan tiedoksi.
23708: 
23709: 
23710: 143 §/1980 vp.                                       259 §/1980 vp.
23711:          Joulukuun 2 päivänä 1980 Edus-                       Joulukuun 11 päivänä 1980 Edus-
23712:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23713:       n:o 124 johdosta lain leimaverolain                  saatettu valtioneuvoston päätös 6 päi-
23714:       muuttamisesta.                                       vänä marraskuuta 1980 antama päätös
23715:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-           eräiden merenkulkulaitoksen virkojen
23716:       tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin               siirtämisestä (VNP n:o 11), ettei sa-
23717:       perheen vakituisena asuntona käytetyn                nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
23718:       pienkiinteistön siirtoleimavero saada ny-            mottava.
23719:       kyistä paremmin vastaamaan osakehuo-
23720:       neistosta suoritettavaa siirtoleimaveroa.         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23721:                                                      ministeri määräsi 25 päivänä tammikuuta 1982,
23722:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä        että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23723: joulukuuta 1980 sanotun lain ( 851/80), mää-         kirjaan tiedoksi.
23724: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
23725: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
23726: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-       263 §/1980 vp.
23727: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
23728:    Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-          kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-
23729: kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on                 villä annetut perustuslakivaliokunnan ja
23730: 30 päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää,              ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
23731: onko mahdollista leimaveron tuoton alentumat-              tuksen toimenpiteistään vuonna 1978
23732: ta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuok-               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23733: raoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden                tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
23734: vastaavien arvopapereiden hankinnan yhtey-                 mm. seuraavaa:
23735: dessä suoritettava leimavero silloin, kun tällai-             Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-
23736: nen omaisuus on hankittu käytettäväksi asun-               muksesta vuodelta 1971 antamassaan ja
23737: tona.                                                      Eduskunnan hyväksymässä mietinnössä
23738:     Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä              n:o 24 (1972 vp.) perustuslakivalio-
23739: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:                kunta totesi, että asioiden ruuhkautumi-
23740:  24) on toimikunnan teettämien selvitysten pe-             sesta lääninoikeuksissa johtuva ratkai-
23741: rusteella todettu, että leimaveron tuottoa alen-           sujen viivästyminen merkitsee asian-
23742:  tamatta ei ole mahdollista alentaa lainhuuda-             osaisten oikeusturvan huononemista ja
23743:  tuksen yhteydessä suoritettavaa leimaveroa.               voi aiheuttaa taloudellisia menetyksiä.
23744:  Hallituksella ei ollut vuoden 1983 tulo- ja me-           Valiokunta piti erityisen vaikeina viiväs-
23745: noarvioesityksen yhteydessä valtiontaloudellisia           tymisestä johtuvia ongelmia verovalitus-
23746:  mahdollisuuksia ehdottaa lainhuudatusleimave-             asioiden kohdalla, joita todettiin olevan
23747: ron alentamista, vaan ainoastaan leimaveron                kaikista lääninoikeuksissa ratkaistuista
23748:  asteikon tarkistamista rahanarvon alenemisen              asioista lähes 80 prosenttia. Valiakunta
23749:  johdosta.                                                 lausui odottavansa, että lääninoikeuk-
23750: 92                                    Valtiovarainministeriö
23751: 
23752:      sien työskentelymahdollisuuksia viipy•                taa muutoksenhakumenettelyä siten, et-
23753:      mättä parannetaan tavalla, joka on tar-               tä nykyistä nopeammin päästään lainmu-
23754:      peen niissä vallitsevien asiaruuhkien pur-            kaiseen ratkaisuun valitusasiassa. Eräs
23755:      kamiseksi ja asioiden käsittelyn nopeut-              menettelytapa tässä suhteessa saattaisi
23756:      tamiseksi niin, ettei kansalaisten oikeus-            olla valitusten käsittelymenettelyn järki-
23757:      turva joudu vaaraan niiden käsittelyn                 peräistäminen. Vielä sama lopputulos
23758:      hitauden takia.                                       voidaan saavuttaa sijoittamalla verovali-
23759:         Saamastaan selvityksestä perustuslaki-             tusten käsittelyyn ja ratkaisuun lisää
23760:      valiokunta on voinut todeta, että läänin-             voimavaroja. Varmimmin tulokseen tie-
23761:      oikeuksissa vuoden lopussa ratkaisemat-               tysti päästäisiin kaikkia keinoja saman-
23762:      ta olevien verovalitusten määrä kasvoi                aikaisesti käyttäen, jos se olisi mahdol-
23763:      vuodesta 1972 vuoteen 1974 nousten                    lista.
23764:      37 882 asiaan. Tämän jälkeen ratkaise-                   Verovalitusten jatkuvasti lisääntyvä
23765:      mattomien verovalitusten määrä laski                  ruuhkautuminen ei ole perustuslakivalio-
23766:      vuoden 1976 loppuun mennessä 32 399                   kunnan mielestä kansalaisten yleisen oi-
23767:      asiaan. Tämän jälkeen asiaruuhka taas                 keusturvan, verolainsäädännössä edelly-
23768:      kasvoi siten, että kertomusvuoden lo-                 tetyn riittävän oikeussuojan vaatimuk-
23769:      pussa ratkaisemattomia verovalituksia                 sen eikä hyvän hallinnon periaatteiden
23770:      oli 38 847 kappaletta eri lääninoikeuk-               kanssa yhteen sovitettavissa. Tämän
23771:      sissa. Verotuspäätösten lukumäärä ei                  vuoksi perustuslakivaliokunta edellyttää,
23772:      vuosina 1976-77 noussut oleellisesti.                 että hallitus viivytyksittä selvittää kaik-
23773:      Vuosina 1976-78 tehtyjen veromuistu-                  ki mahdollisuudet vallitsevan tilanteen
23774:      tusten tai veronoikaisuvaatimusten mää-               epäkohtien korjaamiseksi ja ryhtyy nii-
23775:      rä pysyi muuttumattomana tai aleni jon-               hin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-
23776:      kin verran. Käsittelemättä olevien ve-                menpiteisiin, jotka osoittautuvat tarpeel-
23777:      rovalitusasioiden kasvava lukumäärä on                lisiksi.
23778:      huolestuttava ilmiö sekä verovelvollis-
23779:      ten, joiden tekemiä verovalitukset lähes          Verotuslain muuttamisesta annetulla lailla
23780:      96 prosenttisesti ovat, että hallintolain-      (399 /82) on tehty eräitä ~erotusmenettelyä ja
23781:      käytön tilan kannalta.                         muutoksenhakumenettelyä koskevia muutoksia,
23782:         Verolaiha edellytetään vakiintuneesti,      joilla pyritään vähentämään lääninoikeuksissa
23783:      että siinä taataan verovelvolliselle riittä-   käsiteltävien verovalitusten lukumäärää ja no-
23784:      vät oikeusturvakeinot veroviranomaisen         peuttamaan valitusten käsittelyä. Verolautakun-
23785:      verotuspäätöksen saattamiseksi tarkistet-      nan ja verotoimiston velvollisuutta oikaista ve-
23786:      tavaksi. Riittävä oikeusturva ei perus-        rotuksessa ja maksuunpanossa sattuneita virhei-
23787:      tuslakivaliokunnan mielestä toteudu pel-       tä on lisätty. Verolautakunnan tai verotoimis-
23788:      kästään muutoksenhakumahdollisuudel-           ton on käsiteltävä lääninoikeudelle tehty vali-
23789:      la. Muutoksenhaun on oltava sekä asial-        tus oikaisuasiana ja vain siltä osin kuin valitus-
23790:      lisesti että ajallisesti tehokas. Tämä         ta ei hyväksytä, se siirretään lääninoikeuden
23791:      edellyttää, että kansalainen saa lainmu-       käsiteltäväksi. Valitukseen verotoimistossa lii-
23792:      kaisen verotuksen edellyttämän ratkai-         tettävien asiakirjojen määrää on supistettu ja
23793:      sun valitukseensa kohtuullisessa ajassa.       tarpeettomien lausuntojen pyytämisestä on luo-
23794:         Verovelvollisten tehokkaan oikeus-          vuttu. Laki on tullut voimaan 1 päivänä loka-
23795:      turvan parantamiseksi voidaan toi-             kuuta 1982 ja sitä sovelletaan niihin oikaisu-
23796:      mia monella tavalla. Verolainsäädän-           vaatimuksiin ja valituksiin, jotka tehdään lain
23797:      töä voidaan kehittää ja selkeyttää siten,      voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
23798:      että verotuksen toteuttaminen lainmu-             Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeu-
23799:      kaisella tavalla helpottuu ja varmistuu.       den oikeuskäytännössä on katsottu, että muu-
23800:      Verotusmenettelyä voidaan parantaa ja          toksenhakuviranomainen voi jättää verotusta
23801:      tehostaa siten, että lainmukainen vero-        koskevan päätöksensä aiheuttamat laskutoimi-
23802:      tus toteutuu virheittä ja verovelvollisen      tukset verotoimiston tai lääninveroviraston teh-
23803:      kannalta ymmärrettävämmällä tavalla,           täväksi. Hallituksen esityksessä Eduskunnalle
23804:      jolloin valitukset vähenevät. Edelleen         laiksi verotuslain muuttamisesta (HE 152/82)
23805:      on mahdollista monipuolistaa ja paran-         ehdotetaan verotuslain säänöksiä muutettavaksi
23806:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              93
23807: 
23808: vastaamaan tata käytäntöä. Muutoksenhakuvi-                  räaikaiseen tai tilapäiseen tehtävään, ja
23809: ranomainen vahvistaisi vain muutoksen perus-                 selvityksen valmistuttua ryhtyisi niihin
23810: teen.                                                        toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
23811:    ·Tulonhankkimisvähennyksen enimmäismäärää                 aihetta.
23812: on · tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
23813: annetulla lailla {870/82) korotettu vuodelta             Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä ke-
23814: 1983 toimitettavassa verotuksessa inflaatiotar-       säkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
23815: kistusta enemmän eli 20 prosentilla. Tulonhank-       si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
23816: kimisvähennys myönnetään työmatkakulujen ja           viin toimenpiteisiin.
23817: muiden tulonhankkimiskulujen sijasta, silloin            Valtiovarainministeriö on 21. 11. 1980 ja
23818: kun. se on näitä kuluja suurempi. Vähennyksen         11. 11. 1982 antamiinsa yleiskirjeisiin sisällyt-
23819: normaalia suuremmalla tarkistamisella pyritään        tänyt ohjeet kyseessäolevista järjestelyistä val-
23820: verotuksen yksinkertaistamiseen. Samalla sään-        tion palveluksessa olevien osalta.
23821: nöksen sanamuotoa on tarkistettu siten, että
23822: vähennyksestä tulisi todellisiin menoihin perus-
23823: tuvaan vähennykseen nähden ensijainen.                115 §/1981 vp.
23824:     Lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
23825: muuttamisesta aimetulla lailla (588/82) on                  lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
23826: tietyissä veroasioissa omaksuttu järjestelmä,               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
23827: jonka mukaan lääninoikeus voi ratkaista asian               Eduskunta lausui mm.:
23828: esittelystä yksijäsenisenä, jos asian esittelijä ja            7) Valtiontalouden tarkastusviraston
23829: jiisen ovat ratkaisusta yhtä mieltä. Nämä vero-             tehtävänä on omalta osaltaan auttaa
23830: a.siat ovat .sellaisia, joissa on kysymys luontois-         Eduskunnan valtiovarainhoitoon kohdis-
23831: eduista, matka-, päivä- ja edustusrahoista, sai-            tamaa valvontaa. Erityisen tärkeäksi tä-
23832: raudesta, viasta tai vammasta aiheutuneen py-               mä valvonta on muodostunut sen joh-
23833: syvän haitan perusteella tehtävästä vähennykses-            dosta, että yhä enenevässä määrin jul-
23834: tä taikka tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä           kisia varoja on ohjattu muun muassa
23835: johtuneiden menojen perusteella palkkatulosta               elinkeinoelämän ja eri järjestöjen tuke-
23836: tehtävästä vähennyksestä. Laki on tullut voi-               miseen. Eduskunta on edellyttänyt val-
23837: maan 1 päivänä syyskuuta 1982 ja on voimassa                tiontalouden tarkastustoimintaa kehi-
23838: 31 päivään joulukuuta 1984. Sitä sovelletaan                tettävän siten, että valtion varojen käy-
23839: asioihin, jotka sen voimassaoloaikana ratkais-              tön tarkoituksenmukaisuuden valvon-
23840: taan lääninoikeudessa.                                      taa voidaan tehostaa nykyisestään.
23841:     Sekä viimeksi .mainitulta että muilta osin
23842: asiaan vastaaminen kuuluu asiallisesti ja muo-           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23843: dollisesti sisäasiainministeriön toimialaan.          ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
23844:                                                       vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-
23845:                                                       tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
23846: 277 §/1980 vp.                                        sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23847:          Toukokuun 30 päivänä 1980 Edus-                 Valtioneuvosto on asettanut 23. 9. 1982
23848:       kunta päätti erään vuoden 1979 val-             Eduskunnan puhemiesneuvoston esityksestä ko-
23849:       tiopäivillä tehdyn toivomusaloitteen            mitean selvittämään koko valtiontalouden tar-
23850:       johdosta lausua toivomuksen,                    kastuksen kehittämistä. Komitean määräaika
23851:          että hallitus selvittäisi mahdollisuu-       päättyy 30. 6. 1984. Ehdotusten pohjalta ta-
23852:       det järjestää yhtenäisesti virkamiesten,        pahtuvassa jatkovalmistelussa tullaan kiinnittä-
23853:       toimihenkilöiden ja työntekijöiden sekä         mään huomiota myös valtion varojen käytön
23854:       heidän aviopuolisoidensa määräaikainen          tarkoituksenmukaisuuden valvonnan tehostami-
23855:       virkavapaus valtion tai kunnan palve-           seen.
23856:       luksessa tai paluu entiseen tehtävään              Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuk-
23857:       yksityisellä työnantajalla tapauksissa,         sen pääpaino on jo useita vuosia ollut toimin-
23858:       jolloin asianomainen otetaan ulkomaille         tojen tarkastuksessa, jonka keskeisen sisällön
23859:       Suomen valtion, kansainvälisen järjes-          muodostaa valtion toimintajärjestelmien sekä
23860:       tön, muun valtioiden välisen yhteistyön,        virastojen ja laitosten eri toimintojen taloudel-
23861:       mukaan lukien kehitysyhteistyön, mää-           lisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden ar-
23862: 94                                     Valtiovaramministeriö
23863: 
23864: viointi. Vaikka pyrkimyksenä on ollutkin tar-        rastojen veronkanto-osastojen ruuhkien purka-
23865: kastustoiminnan suuntaaminen entistä enemmän         miseen työsuhdepalkkojen lisäystä kausiapu-
23866: valtion varojen käytön tarkoituksenmukaisuu-         laisten palkkaamiseksi. Veronoikaisu-uudistuk-
23867: den valvontaan, tähän ei ole vielä riittävässä       seen liittyviä tehtäviä varten on vuonna 198.3
23868: määrin päästy tarkastusviraston tehtävämäärän        verotoimistoihin ehdotettu 10 ylimääräisen:' apu-
23869: jatkuvasti kasvaessa mm. tarkastuskohteiden          laisverosihteerin ja 15 ylimääräisen apulaisverö-
23870: sekä syyttäjä- ja poliisiviranomaisille annetta-     sihteerin toimen perustamista.
23871: van virka-avun lisääntymisen johdosta.
23872:    Tarkastustoiminnan toimintaedellytysten pa-
23873: rantamiseksi on viime vuosina pyritty mahdol-        115 §/1981 vp.
23874: lisuuksien mukaan lisäämään tarkastusviraston                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
23875: resursseja sekä poistamaan henkilöstön palk-               sään hallituksen esitystä n:o 113 val-
23876: kauksessa havaittuja epäkohtia. Viimeksi on                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
23877: mm. vuoden 1982 lopulla tarkastusvirastoon                 Eduskunta lausui mm.:
23878: palkattu tarkastustehtäviin määräajaksi kolme                 9) Eduskunta on todennut, että val-
23879: uutta henkilöä, jotka on tarkoitus muuttaa jat-            tion virastojen ja laitosten työpaikkaruo-
23880: kossa pysyväisluonteisiksi. Vuoden 1983 tulo-              kailussa, työpaikkaterveydenhuollossa se-
23881: ja menoarviossa on myönnetty varat yhden                   kä henkilöstön virkistys- ja harrastustoi-
23882: uuden tarkastajan palkkaamiseksi virastoon.                minnan järjestämisessä on nähtävissä
23883:                                                            huomattavia kehittämistarpeita. Lisäksi
23884:                                                            nämä valtiontyönantajan henkilöstölle
23885: 115 §/1981 vp.                                             järjestämät palvelut jakaantuvat vielä
23886:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-                epätasaisesti eri virastojen ja laitosten
23887:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-            henkilöstön kesken. Eduskunta on kiin-
23888:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982             nittänyt hallituksen huomiota näihin ky-
23889:       Eduskunta lausui mm.:                                symyksiin ja odottaa hallituksen tehos-
23890:          8) Saamansa selvityksen perusteella               tavan edellä todetun tehtäväalueen suun-
23891:       Eduskunta on kiinnittänyt huomiota                   nittelua.
23892:       käytännön verotustyötä suorittavan hen-
23893:       kilöstön riittämättömyyteen ja edellyttä-         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23894:       nyt, että tilanteen korjaamiseksi ryhdy-       ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
23895:       tään pikaisiin toimenpiteisiin.                vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-
23896:                                                      tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
23897:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23898: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja meno-          Valtion henkilöstön työpaikkaruokailun ke-
23899: arvion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi           hittämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaeh-
23900: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan         tosopimukseen liitetyn maininnan mukaisesti
23901: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              järjestää valtion koko henkilöstölle mahdolli-
23902:    Valtiovarainministeriön asettama verotoimis-      suus työpaikkaruokailuun työvuoron aikana.
23903: totyöryhmä, joka luovutti muistionsa ministe-        Vuonna 1976 ruokailumahdollisuus oli n.
23904: riölle elokuussa 1981, kiinnitti huomiota myös       40 % :lla valtion palveluksessa olevista, vuo-
23905: henkilöstön määrässä ja rakenteessa sekä tehtä-      den 1982 lopussa vastaava suhde on 85 %.
23906: vien vastaavuudessa ilmeneviin epäkohtiin.              Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-
23907: Työryhmä katsoi, että henkilöresurssien lisä-        toa on ·kehitetty työterveyshuoltolain ( 7 4 3/
23908: tarpeen korvaamiseksi olisi ensisijaisesti selvi-    78) mukaisten järjestelyjen aikaansaamiseksi.
23909: tettävä miltä osin ja minkä ajan kuluessa on         Kertomusvuoden aikana avattiin kolme uutta
23910: mahdollista yksinkertaistaa verolainsäädäntöä.       valtion alueellista työterveysasemaa, joita on
23911: Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon sisältyi            nyt kaikkiaan 16 paikkakunnalla.
23912: määräraha 20 verovalmistelijan toimen perusta-          Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestä-
23913: misesta niihin veropiireihin, joissa tehtävien li-   misestä valtion alueellisilla työterveysasemilla
23914: sääntyminen· on ollut huomattavan suurta.            annetun asetuksen ( 999/81) mukaisen maksut-
23915: Vuonna 1983 on ehdotettu verotoimistoihin pe-        toman yleislääkäritasoisen sairaanhoidon piiriin
23916: rustettavaksi 63 ylimääräistä toimistovirkaili-      on kertomusvuoden aikana saatettu 20 000
23917:  jan tointa ja verotoimistojen ja lääninverovi-      valtion virkamiestä.
23918:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               95
23919: 
23920:    Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutusko-              tyydyttävänä. Tämän johdosta Eduskun-
23921: keilu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden pal-          ta edellytti, että hallitus ryhtyy välittö-
23922: veluksessa on noin 10 000 henkilöä. Valtiova-             mästi toimenpiteisiin nykyisen valtio-
23923: rainministeriö on 3. 2. 1982 määrännyt perus-             neuvoston ministeriöitä koskevan meno-
23924: teet, joiden mukaan kokeilutoiminnan yhtey-               säännöstön yhtenäistämiseksi ja kokoa-
23925: dessä virassaan tai toimessaan uusiin tehtäviin           miseksi.
23926: määrätylle maksetaan uudelleensijoitusrahana
23927: kiinteän palkkauksen erotus.                         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23928: , Valtiovarainministeriön asettama valtion hen-    ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
23929: kilöstön virkistys-, harrastus- ja lomatoiminnan   sanotun lain (961/81).
23930: kehittämistoimikunta sai mietintönsä valmiiksi
23931: .31. 12. 1981. Mietinnön ehdotusten pohjalta on
23932: ryhdytty toimenpiteisiin henkilöstön virkistys-    252 §/1981 vp.
23933: ja harrastustoiminnan kehittämiseksi ja yhte-               Marraskuun 17 päivänä 1981 Edus-
23934: näisten periaatteiden luomiseksi virastoihin ja          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23935: laitoksiin.                                              saatettu 9 päivänä lokakuuta 1981 an-
23936:                                                          nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
23937:                                                          ( A n: o 18 ) , ettei sanottua asetusta ole
23938: 177 §/1981 vp.                                           kumottava.
23939:         Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-
23940:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23941:       177 johdosta lain valtion eläkelain          ministeri määräsi 11 päivänä' joulukuuta 1981,
23942:       muuttamisesta.                               että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23943:                                                    kirjaan tiedoksi.
23944:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23945: ministeri vahvisti 14 päivänä tammikuuta 1982
23946: sanotun lain (31/82).                              253 §/1981 vp.
23947:                                                             Marraskuun 17 päivänä 1981 Edus-
23948:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23949: 188 §/1981 vp.                                           saatettu 9 päivänä lokakuuta 1981 an-
23950:         Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-                   nettu asetus eräistä liikenneministeriön
23951:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           hallinnonalaan kuuluvista virkajärjeste-
23952:       189 johdosta lain leimaverolain muut-              lyistä (A n: o 19) , ettei sanottua ase-
23953:       tamisesta.                                         tusta ole kumottava.
23954: 
23955:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-       Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23956: ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981      ministeri määräsi 11 päivänä joulukuuta 1981,
23957: sanotun lain ( 1007/81).                           että Eduskunnan päätös oli merkittävä päytä-
23958:                                                    kirjaan tiedoksi.
23959: 
23960: 230 §/1981 vp.
23961:          Joulukuun 15 päivänä 1981 Edus-           254 §/1981 vp.
23962:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Marraskuun 17 päivänä 1981 Edus-
23963:       239 johdosta lain sosiaali- ja terveys-            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23964:       ministeriön menosäännön perusteiden                saatettu 9 päivänä lokakuuta 1981 an-
23965:       muuttamisesta.                                     nettu asetus opetusministeriön hallin-
23966:          Eduskunnan saaman selvityksen mu-               nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
23967:       kaan hallitusmuodon 65 §:ssä edelly-               telyistä (A n:o 20), ettei sanottua ase-
23968:       tetty nykyinen valtioneuvoston minis-              tusta ole kumottava.
23969:       teriöitä koskeva menosääntö on varsin
23970:       hajanainen ja sisältyy pitkän ajan ku-          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23971:       luessa annettuun lainsäädäntöön. Lain-       ministeri määräsi 11 päivänä joulukuuta 1981,
23972:       säädännön ja joustavan hallintokäYtän-       että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23973:       nön kannalta ei tilannetta voida pitää       kirjaan tiedoksi.
23974: 96                                      Valtiovarainministeriö
23975: 
23976:      §/1981 vp;                                         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23977:            Joulukuun 10 päivänä 1981 Edus-           ministeri määräsi 18 päivänä joulukuuta 1981,
23978:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli     että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23979:         saatettu 13 päivänä marraskuuta 1981         kirjaan tiedoksi.
23980:         annettu asetus Helsingin yliopiston
23981:         eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 22),
23982:         ettei sanottua asetusta ole kumottava.
23983:                                                      266 §/1981 vp.
23984:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-             Joulukuun 10 päivänä 1981 Edus-
23985: ministeri määräsi 25 päivänä tammikuuta 1982,               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23986: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-               saatettu valtioneuvoston 19 päivänä
23987: kirjaan tiedoksi.                                          marraskuuta 1981 antama päätös eräi-
23988:                                                            den hedelmien tullien väliaikaisesta
23989:                                                            muuttamisesta (VNP n:o 10), ettei sa-
23990:      §/1981 vp.                                            nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
23991:            Joulukuun 10 päivänä 1981 Edus-                 mottava.
23992:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
23993:         saatettu l3 päivänä marraskuuta 1981            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
23994:         annettu asetus opetusministeriön hallin-     ministeri määräsi 14 päivänä tammikuuta 1982,
23995:         nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-   että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
23996:         lyistä (A n:o 23) , ettei sanottua ase-      kirjaan tiedoksi.
23997:         tusta ole kumottava.
23998: 
23999:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-     268 S/1981 vp.
24000: ministeri määräsi 25 päivänä tammikuuta 1982,                 Tammikuun 5 päivänä 1982 Edus-
24001: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-               kunta päätti, sitten kun sen tietoon .oli
24002: kirjaan tiedoksi.                                          saatettu valtioneuvoston 3 päivänä jou-
24003:                                                            lukuuta 1981 antama päätös tupakka-
24004:                                                            tuotteista suoritettavasta lisäverosta
24005: 264 §/1981 vp.                                              (VNp n:o 12), ettei sanottua valtioneu-
24006:          Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-                    voston päätöstä ole kumottava.       ·
24007:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24008:       saatettu valtioneuvoston 25 päivänä              Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
24009:       syyskuuta 1981 antama päätös inves-            helmikuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
24010:       tointiveron kantamisesta annetun valtio-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24011:       neuvoston päätöksen 1 § :n muuttami-
24012:       sesta (VNP n:o 8), ettei sanottua val-
24013:       tioneuvoston päätöstä ole kumottava.           280 S/1981 vp.
24014:                                                               Marraskuun 26 päivänä 1981 Edus-
24015:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
24016: ministeri määräsi 23 päivänä joulukuuta 1981,              kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
24017: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-               ja tilasta vuonna 1979 ja valtiontilintar-
24018: kirjaan tiedoksi.                                          kastajien kertomuksen samalta vuodelta
24019:                                                            lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-
24020:                                                            tilintarkastajien kertomuksen hallituk-
24021: 265 §/1981 vp.                                             selle niihin toimenpiteisiin ryhtymistä
24022:          Marraskuun 24 päivänä 1981 Edus-                  varten, joihin tehdyt muistutukset ja
24023:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli             ehdotukset antavat aihetta. Samalla
24024:       saatettu valtioneuvoston 29 päivänä lo-              Eduskunta päätti kehottaa hallitusta an-
24025:       kakuuta 1981 antama päätös eräistä ta-               tamaan Eduskunnalle kertomuksen näis-
24026:       varoista suoritetun vientitalletuksen pa-            tä toimenpiteistä.
24027:       lauttamisesta (VNP n:o 9), ettei sa-
24028:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
24029:       mottava.                                       ministeri päätti 11 päivänä joulukuuta 1981
24030:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              97
24031: 
24032: että Eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöy-               tamisesta, lain työnantajan sosiaaliturva-
24033: täkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta aiheutuvat             maksusta annetun lain 14 §:n muutta-
24034: toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.               misesta, lain perintö- ja lahjaverolain 62
24035:                                                            ja 63 § :n muuttamisesta, lain arpajais-
24036:                                                            verolain 11 §:n muuttamisesta, lain lii-
24037: 281 §/1981 vp.                                             kevaihtoverolain 71 ja 72 § :n muut-
24038:          Marraskuun 26 päivänä 1981 Edus-                  tamisesta, lain auto-- ja moottoripyörä-
24039:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               verosta annetun lain 18 §:n muuttami-
24040:       mietinnön kertomuksen johdosta, jonka                sesta, lain moottoriajoneuvoverosta an-
24041:       hallitus on antanut niistä toimenpiteistä,           netun lain muuttamisesta, lain leima-
24042:       joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-                  verolain 99 § :n ):nuuttamisesta, lain
24043:       set valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta            tulliverolain 26 § :n muuttamisesta, lain
24044:       vuonna 1978 ova:t antaneet aihetta.                  v~misteverotusl~n muuttamisesta ja
24045:                                                            lam tasausverolatu 6 § :n muuttamisesta.
24046:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
24047: ministeri määräsi 11 päivänä joulukuuta 1981,         Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä elo--
24048: että Eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöy-        kuuta 1982 sanotut lait (608-620/82).
24049: täkirjaan tiedoksi.
24050:                                                         §/1982 vp.
24051: 282 §/1981 vp.                                                Huhtikuun 6 päivänä 1982 Edus-
24052:         Joulukuun 1 päivänä 1981 Edus-                     kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
24053:       kunta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan               valtiopäivillä antaman esityksen n:o
24054:       mietinnön valtion investointirahaston                141 johdosta lain elinkeinotulon verot-
24055:       vuodelta 1980 antaman toimintakerto--                tamisesta annetun lain 8 §:n muut-
24056:       muksen johdosta ja päätti lähettää sen               tamisesta, lain maatilatalouden tulovero--
24057:       valtioneuvostolle tiedoksi.                          lain 6 § :n muuttamisesta ja lain tulo--
24058:                                                            ja varallisuusverolain 29 § :n muuttami-
24059:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           sesta.
24060: ministeri määräsi 25 päivänä tammikuuta 1982,
24061: että Eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöy-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
24062: täkirjaan tiedoksi.                                 huhtikuuta 1982 sanotut lait (302-304/82).
24063: 
24064: 
24065:       §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
24066:            Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus-                  Huhtikuun 6 päivänä 1982 Eduskun-
24067:          kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981            ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
24068:          valtiopäivillä antaman esityksen n:o 78           valtiopäivillä antaman esityksen n:o 248
24069:          johdosta lain kehitysalueiden veronhuo--          johdosta lain verotuslain muuttamisesta.
24070:          jennuksista ja lain leimaverolain muut-
24071:          tamisesta.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
24072:                                                     huhtikuuta 1982 sanotun lain (313/82).
24073:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
24074:  huhtikuuta 1982 sanotut lait (290-291/82).
24075:                                                         §/1982 vp.
24076:                                                              Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus-
24077:       §/1982 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
24078:             Kesäkuun 16 päivänä 1982 Edus-                 valtiopäivillä antaman esityksen n:o
24079:          kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981            249 johdosta lain tullitariffin muutta-
24080:          valtiopäivillä antaman esityksen n:o 103          misesta.
24081:          johdosta lain verotuslain muuttamisesta,
24082:          lain merimiesverolain 22 § :n muutta-        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
24083:          misesta, lain ennakkoperintälain muut-     huhtikuuta 1982 sanotun lain (295/82).
24084:  13   168300072K
24085: 98                                     Valtiovarainministeriö
24086: 
24087:      §/1982 vp.                                         §/1982 vp.
24088:            Helmikuun 26 päivänä 1982 Edus-                   Huhtikuun 6 päivänä 1982 Eduskun-
24089:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24090:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 262           10 johdosta lain verotuslain 68 a §:n
24091:         lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1982             muuttamisesta.
24092:         tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin
24093:         ja huomautuksin ja oikeutti valtioneu-         Tasavallan Presidentti vahvisti .30 päivänä
24094:         voston näiden menojen suorittamiseen         huhtikuuta 1982 sanotun lain (314/82).
24095:         käyttämään valtiolle vuoden 1982 ai-
24096:         kana kertyviä tuloja.
24097: 
24098:                                                         §/1982 vp.
24099:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 12 palva-            Helmikuun 19 päivänä 1982 Edus-
24100: nä maaliskuuta 1982 nämä lisäykset ja muu-                 kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24101: tokset vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon                    11 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
24102:  (193/82).                                                 antamaan tämän määräämillä ehdoilla
24103:                                                            valtion omavelkaisia takauksia vuosina
24104:                                                            1982 ja 1983 Teollisu~den Voima Oy:n
24105:      §/1982 vp.                                            pääomamäärältään yhteensä enintään
24106:            Maaliskuun 23 päivänä 198f Edus-                800 000 000 markkaan nousevien ulko-
24107:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           ja kotimiasten lainojen maksamisen sekä
24108:         3 johdosta lain Turun entisen sairaan-             muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
24109:         hoitajakoulurakennuksen      myymisestä            vakuudeksi siten; että kunkin muun
24110:         Turun yliopistolliselle keskussairaalalii-         kuin Suomen rahan määräisen lainan
24111:         tolle.                                             arvo lasketaan takausta annettaessa so-
24112:                                                            vellettavan Suomen Pankin myynti-
24113:                                                            kurssin mukaan.
24114:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana
24115: huhtikuuta 1982 sanotun lain (294/82).
24116:                                                        Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä hel-
24117:                                                      mikuuta 1982 asetuksen (159/82) Teollisuu-
24118:                                                      den Voima Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen
24119:      §/1982 vp.                                      valtion takauksista.
24120:            Maaliskuun 26 päivänä 1982 Edus-
24121:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24122:         n:o 4 johdosta lain eräiden Kemijoen
24123:         rakentamisesta aiheutuneiden kalastus-           §/1982 vp.
24124:         vahinkojen johdosta maksettujen suori-                Toukokuun 7 päivänä 1982 Edus-
24125:         tusten verottamisesta annetun lain 2 ja             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24126:         6 § :n muuttamisesta ..                             14 johdosta lain postipankkilain muut-
24127:                                                             tamisesta.
24128: 
24129:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pruvana
24130: huhtikuuta 1982 sanotun lain (292/82).               toukokuuta 1982 sanotun lain (395/82).
24131: 
24132: 
24133:      §/1982 vp.              .                           §/1982 vp.
24134:           Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-                      Huhtikuun 6 päivänä 1982 Eduskun-
24135:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n: o           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24136:         9 johdosta lain teollisuusinvestointien             22 johdosta lain verotuslain muuttami-
24137:         veronhuojennuksista.                                sesta.
24138: 
24139:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 palVana           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
24140: toukokuuta 1982 sanotun lain (351/82).               toukokuuta 1982 sanotun lain (399/82).
24141:                           1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             99
24142: 
24143:    §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
24144:          Huhtikuun 6 päivänä 1982 Eduskun-                Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-
24145:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 24          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24146:       johdosta lain maidon ja sianlihan mark-           33 johdosta lain lannoiteverosta anne-
24147:       kinoimismaksusta annetun lain kumoa-              tun lain 4 §:n muuttamisesta.
24148:       misesta.
24149:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
24150:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä      toukokuuta 1982 sanotun lain (352/82).
24151: huhtikuuta 1982 sanotun lain (300 /82).
24152: 
24153:                                                      §/1982 vp.
24154:    §/1982 vp.                                              Toukokuun 7 päivänä 1982 Eduskun-
24155:         Toukokuun 21 päivänä 1982 Edus-                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 37
24156:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          johdosta lain ravintorasvaverosta anne-
24157:       27 johdosta lain tullilain muuttamisesta.         tun lain muuttamisesta.
24158: 
24159:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
24160: heinäkuuta 1982 sanotun lain (547 /82).           toukokuuta 1982 sanotun lain. (394/82).
24161: 
24162: 
24163:    §1982 vp.                                         §/1982 vp.
24164:         Kesäkuun 4 päivänä 1982 Eduskunta                 Toukokuun 7 päivänä 1982 Eduskun-
24165:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 28             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24166:       johdosta lain säästöpankkilain muutta-            46 johdosta lain valtion eläkelain muut-
24167:       misesta, osuuspankkilain muuttamisesta,           tamisesta ja lain valtion perhe-eläkelain
24168:       osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n muutta-             muuttamisesta.
24169:       misesta ja osuuskuntalain 153 §:n 2
24170:       momentin ja 154 §:n 2 momentin ku-            Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä ke-
24171:       moamisesta.                                 säkuuta 1982 sanotut lait ( 414-415/82).
24172: 
24173:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
24174: heinäkuuta 1982 sanotut lait (543-546/82).            §/1982 vp.
24175:                                                             Toukokuun 7 päivänä 1982 Eduskun-
24176:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24177:     §/1982 vp.                                           47 johdosta lain peruskoulun ja kun-
24178:          Huhtikuun 6 päivänä 1982 Edus-                  nallisen oppikoulun eräitä yhteisiä teh-
24179:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen              täviä suorittavien henkilöiden eläkeoi-
24180:        n:o 29 johdosta lain merimiesverolain             keudesta ja lain kunnallisten ja yksityis-
24181:        21 §:n muuttamisesta annetun lain voi-            ten oppikoulujen valtionavusta annetun
24182:        maantulosäännöksen muuttamisesta.                 lain 6 § :n muuttamisesta.
24183: 
24184:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
24185:  huhtikuuta 1982 sanotun lain (301/82).           kesäkuuta 1982 sanotut lait (416-417/82).
24186: 
24187: 
24188:     §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
24189:          Huhtikuun 2 päivänä 1982 Eduskun-                  Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
24190:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49
24191:        32 johdosta lain vuoden 1982 ennakon-             johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
24192:        pidätysalennuksesta.                              Helsingin kaupungin välillä.
24193: 
24194:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
24195:  huhtikuuta 1982 sanotun lain (293/82).            kesäkuuta 1982 sanotun lain (487/82).
24196: 100                                    Valtiovarainministeriö
24197: 
24198:       §/1982 vp.                                           60 johdosta lain eräiden virastojen ja
24199:             Kesäkuun 4 päivänä 1982 Eduskun-               laitosten menosääntöjen perusteiden
24200:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50          muuttamisesta.
24201:          johdosta lain liikevaihtoverolain muut-
24202:          tamisesta ja lain eräitä elintarvikkeita     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
24203:          koskevista poikkeuksista liikevaihtove-    näkuuta 1982 sanotun lain (519/82).
24204:          rolakiin annetun lain 5 §:n muuttami-
24205:          sesta.
24206:                                                        §/1982 vp.
24207:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-            Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
24208: näkuuta 1982 sanotut lait (533-534/82).                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24209:                                                           64 johdosta lain verotuslain 96 a ja
24210:                                                           96 b §:n muuttamisesta ja lain liike-
24211:       §/1982 vp.                                          vaihtoverolain 62 §:n muuttamisesta.
24212:             Kesäkuun 23 päivänä 1982 Edus-
24213:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
24214:          n:o 52 lisäyksistä ja muutoksista vuo-     elokuuta 1982 sanotut lait ( 602-603/82).
24215:          den 1982 tulo- ja menoarvioon eräin
24216:          muutaksin ja huomautuksin ja oikeut-
24217:          ti valtioneuvoston näiden menojen suo-
24218:          rittamiseen käyttämään valtiolle vuo-         §/1982 vp.
24219:          den 1982 aikana kertyviä tuloja.                    Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
24220:                                                           ta päätti hallituksen esityksen n:o 68
24221:                                                           johdosta     oikeuttaa   valtioneuvoston
24222:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 9 päivänä          vuonna 1982 ottamaan valtioneuvoston
24223: heinäkuuta 1982 nämä lisäykset ja muutokset               tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkäai-
24224: vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon {510/82).                kaista lainaa 1 300 000 000 markan ni-
24225:                                                           mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten
24226:                                                           lainojen lisäksi, jotka eduskunta on jo
24227:       §/1982 vp.                                          oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan
24228:             Kesäkuun 15 päivänä 1982 Edus-                vuoden 1982 aikana.
24229:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24230:          58 johdosta lain tulliverolain 12 ja 13       Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä hei-
24231:          § :n muuttamisesta.                        näkuuta 1982 asetuksen (511/82) lisävaltuuk-
24232:                                                     sien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
24233:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa!Vana         vuoden 1982 aikana.
24234: heinäkuuta 1982 sanotun lain (549/82).
24235: 
24236:                                                        §/1982 vp.
24237:       §/1982 vp.                                             Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
24238:             Kesäkuun 8 pa!Vana 1982 Edus-                 ta päätti hallituksen esityksen n:o 69
24239:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tä-
24240:          59 johdosta lain aluevaihdosta valtion           män määräämillä ehdoilla antamaan
24241:          ja Vantaan kaupungin välillä.                    vastavakuuksia      vaatimatta  Suomen
24242:                                                           osuutta vastaavan, enintään 50 400 000
24243:                                                           Kansainvälisen Valuuttarahaston erityis-
24244:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana              nosto-oikeuden määräisen valtion ta-
24245: kesäkuuta 1982 sanotun lain (488/82).                     kauksen, joka voi olla myös omavelkai-
24246:                                                           kainen, Pohjoismaiden Investointipan-
24247:                                                           kille tämän kanssa erikseen tehtävän ta-
24248:       §/1982 vp.                                          kaussopimuksen mukaisesti sen myöntä-
24249:            Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-              mien tai takaamien pohjoismaisten pro-
24250:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            jekti-investointiluottojen maksamisen ja
24251:                           1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            101
24252: 
24253:       muiden sovittujen ehtojen täyttämisen         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
24254:       vakuudeksi.                                 näkuuta 1982 sanotut lait (535-536/82).
24255:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain
24256:       Pohjoismaiden projektivientirahastosta,
24257:       lain eräistä väliaikaisista poikkeussään-      §/1982 vp.
24258:       nöksistä verolakeihin annetun lain 2 §: n            Kesäkuun 16 päivänä 1982 Eduskun-
24259:       muuttamisesta, lain leimaverolain 51 b            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90
24260:       §:n muuttamisesta ja lain kirjanpitolain          johdosta lain luottolaitosten varoista
24261:       1 §:n muuttamisesta.                              myönnettävistä eräistä korkotukilainois-
24262:                                                         ta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttami-
24263:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana            sesta.
24264: kesäkuuta 1982 sanotut lait (470-473/82).
24265:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hei-
24266:                                                   näkuuta 1982 sanotun lain (518/82).
24267:    §/1982 vp.
24268:          Kesäkuun 4 päivänä 1982 Eduskunta
24269:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70          §/1982 vp.
24270:       johdosta lain eräistä vakuutusmaksuista             Lokakuun 29 päivänä 1982 Eduskun-
24271:       suoritettavasta verosta annetun lain 5            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24272:       § :n muuttamisesta.                               102 johdosta lain tulo- ja varallisuus-
24273:                                                         verolain 21 §:n muuttamisesta.
24274:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
24275: heinäkuuta 1982 sanotun lain (537 /82).            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
24276:                                                   marraskuuta 1982 sanotun lain (803/82).
24277: 
24278:    §/1982 vp.
24279:          Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-            §/1982 vp.
24280:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 71             Lokakuun 19 päivänä 1982 Eduskun-
24281:       johdosta lain ennakkoperintälain 3 lu-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24282:       vun otsikon ja 31 §:n muuttamisesta.               107 johdosta lain tullitariffin muutta-
24283:                                                          misesta.
24284:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
24285: heinäkuuta 1982 sanotun lain (560/82).              Tasavallan Presidentti vahvisti 12 patvana
24286:                                                   marraskuuta 1982 sanotun lain (809/82).
24287: 
24288:    §/1982 vp.
24289:          Kesäkuun 4 päivänä 1982 Eduskun-             §/1982 vp.
24290:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-
24291:       72 johdosta lain valmisteverotuslain 16            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24292:       ja 18 § :n muuttamisesta.                          113 johdosta lain ennakkoperintälain
24293:                                                          42 § :n muuttamisesta.
24294:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 patvana
24295: kesäkuuta 1982 sanotun lain (459/82).              Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
24296:                                                   marraskuuta 1982 sanotun lain (808/82).
24297: 
24298:     §/1982 vp.
24299:           Kesäkuun 15 päivänä 1982 Eduskun-           §/1982 vp.
24300:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Joulukuun 28 päivänä 1982 Eduskun-
24301:        84 johdosta lain tappiontasauksesta tu-           ta päätti hallituksen esityksen n:o 120
24302:        loverotuksessa annetun lain 7 §:n muut-           johdosta    oikeuttaa    valtioneuvoston
24303:        tamisesta ja lain investointivarauslain           vuonna 1983 ottamaan valtioneuvoston
24304:        21 §:n muuttamisesta.                             tarkemmin        määräämillä     ehdoilla
24305: 102                                    Valtiovarainministeriö
24306: 
24307:          10 550 000 000 markan niroellismää-         . Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
24308:          rään asti pitkäaikaista lainaa; sekä        Joulukuuta 1982 sanotut lait (948-949/82).
24309:             oikeuttaa valtioneuvoston vuoden
24310:          198.3 aikana käyttämään lyhytaikaista
24311:          luottoa harkintansa mukaan.
24312:                                                        §/1982 vp.
24313:                                                              Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24314:   Tasavallan Presidentti antoi .30 päivänä jou-            kunta . hyväksyi hallituksen esityksen
24315: lukuuta 1982 asetuksen (1098/82) valtioneu-                n:o 125 johdosta lain sokeriverosta an-
24316: voston lainanottovaltuuksista.                             netun lain 4 ja 12 § :n muuttamisesta.
24317: 
24318:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
24319:       §/1982 vp.                                     marraskuuta 1982 sanotun lain (854/82).
24320:            Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24321:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24322:          121 johdosta lain tasausverolain 6 ja
24323:          10 §:n muuttamisesta.                         §/1982 vp.
24324:                                                              Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
24325:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24326:  Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä                n:o 126 johdosta lain sähköverosta an-
24327: marraskuuta 1982 sanotun lain (85.3/82).                   netun lain .3 ja 4 § :n muuttamisesta.
24328: 
24329:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
24330:       §/1982 vp.                                     joulukuuta 1982 sanotun lain (950/82).
24331:            Lokakuun 29 päivänä 1982 Edus-
24332:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24333:          n:o 122 johdosta lain tupakkaverosta
24334:          annetun lain 4 § :n muuttamisesta.              §/1982 vp.
24335:                                                               Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24336:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24337:   Tasavallan Presidentti vahvisti· 5 päivänä                127 johdosta lain lannoiteverosta anne-
24338:  marraskuuta 1982 sanotun lain (795/82).                    tun lain 4 ja 1.3 § :n muuttamisesta.
24339: 
24340:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
24341:       §/1982 vp.                                      marraskuuta 1982 sanotun lain (855/82).
24342:             Marraskuun .30 päivänä 1982 Edus-
24343:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24344:          12.3 johdosta lain elintarviketuotteiden
24345:          valmisteverosta annetun lain muutta-            §/1982 vp.
24346:          misesta, lain makeisverosta annetun lain            . Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
24347:          muuttamisesta, lain olutverosta annetun            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24348:          lain muuttamisesta ja lain virvoitusjuo-           128 johdosta lain vuodelta 198.3 toi-
24349:          maverosta annetun lain muuttamisesta.              mitettavassa valtionverotuksessa sovel-
24350:                                                             lettavista veroasteikoista ja veroprosen-
24351:                                                             teista.
24352:  . Tasavallan Presidentti vahvisti 2.3 päiyänä
24353:  Joulukuuta 1982 sanotut lait (1015-1018/
24354:  82).                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
24355:                                                       marraskuuta 1982 sanotun lain (849/82).
24356: 
24357:        §/1982 vp.
24358:              Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-             §/1982 vp.
24359:           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Marraskuun 16 · päivänä 1982 Edus-
24360:           124 johdosta ·lain polttoaineverosta ja            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24361:           lain liikevaihtoverolain .3 § :n muutta-           n:o 129 johdosta lain tulo- ja varalli-
24362:           misesta.                                           suusverolain ··muuttamisesta.
24363:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            103
24364: 
24365:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-         n:o 134 johdosta lain elinkeinotulon ve-
24366: lukuuta 1982 sanotun lain (870/82).                      rottamisesta annetun lain 18 ja 61 §:n
24367:                                                          muuttamisesta.
24368: 
24369:    §/1982 vp.·                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pru.vana
24370:         Lokakuun 19 päivänä 1982 Eduskun-          marraskuuta 1982 sanotun lain (837 /82).
24371:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24372:       130 johdosta lain vuoden , 1983 poik-
24373:       keussäännöksistä verolakeihin.                  §/1982 vp.
24374:                                                            Lokakuun 26 päivänä 1982 Edus-
24375:  Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24376: marraskuuta 1982 sanotun lain (805/82).                  135 johdosta lain elinkeinotulon verot·
24377:                                                          tamisesta annetun lain 28 ja 46 a § :n
24378:                                                          muuttamisesta.
24379:     §/1982 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana
24380:           Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-           marraskuuta 1982 sanotun lain (838/82).
24381:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24382:        n:o 131 johdosta lain eräistä väliaikai-
24383:        sista poikkeussäännöksistä verolakeihin
24384:        annetun lain muuttamisesta.                    §/1982 vp.
24385:                                                              Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-
24386:  Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24387: marraskuuta 1982 sanotun lain (804/82).                 · 136 johdosta lain merimiesverolain 2
24388:                                                           § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
24389: 
24390:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
24391:     S/1982 vp ..                                   marraskuuta 1982 sanotun lain ( 807/82).
24392:           Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-
24393:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24394:        132 johdosta lain eräistä omaisuuden
24395:        luovutuksista saadun voiton väliaikai-         S/1982 vp.             .
24396:        sesta verovapaudesta annetun lain 4 §:n               Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24397:        muuttamisesta.                                     k.unta hyväksyi hallituksen esityksen
24398:                                                         . n:o 137 johdosta lain arpajaisverolain
24399:                                                           muutt!J.lllisesta.
24400:  Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
24401: marraskuuta 1982 sanotun lain ( 836/82).              Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
24402:                                                    joulukuuta 1982 sanotun lain ( 871/82).
24403: 
24404:     §/1982 vp.
24405:          Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-               §/1982 vp.
24406:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24407:        133 johdosta lain. eräistä palkkatuloista         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24408:        verotuksessa tehtävistä vähennyksistä             139 johdosta lain leimaverolain muutta-
24409:        annetun lain 7 § :n muuttamisesta.                misesta.
24410:  Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä          Tasavallan .Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-
24411: marraskuuta 1982 sanotun .lain ( 806/82).          lukuuta 1982 sanotun lain (874/82).
24412: 
24413: 
24414:     §/1982 vp.                                         §/1982 vp.
24415:          Lokakuun 26 päivänä 1982 Edus-                     Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24416:        kunta · hyväksyi hallituksen .~~ityksen            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24417: 104                                    Valtiovarainministeriö
24418: 
24419:          140 johdosta lain auto- ja moottoripyö-        §/1982 vp.
24420:          räverosta annetun lain 7 ja 17 §: n                 Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24421:          muuttamisesta.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24422:                                                            151 johdosta lain ravintorasvaverosta
24423:  Tasavallan Presidentti vahvisti 26 patvana                annetun lain muuttamisesta.
24424: marraskuuta 1982 sanotun lain (851/82).
24425:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana
24426:                                                      marraskuuta 1982 sanotun lain (852/82).
24427:       §/1982 vp.
24428:            Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24429:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24430:          141 johdosta lain moottoriajoneuvove-          §/1982 vp.
24431:          rosta annetun lain muuttamisesta.                   Lokakuun 26 päivänä 1982 Edus-
24432:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24433:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä                160 johdosta lain Suomen Pankin ohje-
24434: joulukuuta 1982 sanotun lain (872/82).                     säännön 11 §:n muuttamisesta.
24435: 
24436:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
24437:                                                      lokakuuta 1982 sanotun lain (771/82).
24438:       §/1982 vp.
24439:            Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24440:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24441:          142 johdosta lain voin hinnanalennus-          §/1982 vp.
24442:          korvauksesta ja hinnanalennusmaksusta               Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
24443:          annetun lain kumoamisesta.                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24444:                                                            161 johdosta lain luottolaitosten varois-
24445:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä               ta myönnettävistä eräistä korkotukilai-
24446: marraskuuta 1982 sanotun lain ( 850/82).                   noista annetun lain 2 ja 5 §:n muutta-
24447:                                                            misesta.
24448: 
24449:       §/1982 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
24450:             Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-         joulukuuta 1982 sanotun lain ( 944/82).
24451:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24452:          143 johdosta lain kerman ja vähärasvai-
24453:          sen maidon tasausmaksusta annetun
24454:          lain 3 ja 22 § :n muuttamisesta.                §/1982 vp.
24455:             Eduskunta edellytti hallituksen ensi              Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
24456:          tilassa selvittävän, millä toimenpiteillä          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24457:          tasausmaksujärjestelmä voidaan nyky-               168 johdosta lain Suomen Vientiluotto
24458:          muodossaan poistaa tai muuttaa jousta-             Oy:n vuosien 1982-1983 ulkomaisen
24459:          vammaksi ja yksinkertaisemmaksi.                   luotanoton korkotuesta.
24460: 
24461:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
24462: lukuuta 1982 sanotun lain (873/82).                  joulukuuta 1982 sanotun lain (936/82).
24463: 
24464: 
24465:        §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
24466:             Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-                  Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24467:           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24468:           144 johdosta lain verotuslain 136 §:n             182 johdosta lain tontinosan myymisestä
24469:           muuttamisesta.                                    Oy Esab nimiselle yhtiölle.
24470: 
24471:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana
24472:  joulukuuta 1982 sanotun lain (876/82).               joulukuuta 1982 sanotun lain ( 877/82).
24473:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                           105
24474: 
24475:    §/1982 vp.                                             investointeja koskevista väliaikaisista
24476:          Joulukuun 23 päivänä 1982 Edus-                  poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
24477:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            netun lain muuttamisesta.
24478:       187 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
24479:       1982 tulo- ja menoarvioon eräin muu-           Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pruvana
24480:       toksin ja huomautuksin ja oikeutti val-      joulukuuta 1982 sanotun lain (875/82).
24481:       tioneuvoston näiden menojen suoritta-
24482:       miseen käyttämään valtiolle· vuoden
24483:       1982 aikana kertyviä tuloja.
24484:                                                       §/1982 vp.
24485:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 3 pa1vana            Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus--
24486: joulukuuta 1982 nämä lisäykset ja muutokset              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24487: vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon ( 897/82).              201 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
24488:                                                          tämän määräämillä ehdoilla vastavakuuk-
24489:                                                          sia vaatimatta antamaan vuosina 1983
24490:                                                          ja 1984 valtion omavelkaisia takauksia
24491:    §/1982 vp.                                            Valmet Oy:n ottamien, pääomamääräl-
24492:         Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-                 tään yhteensä enintään 700 000 000
24493:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           markkaan nousevien ulko- ja kotimais-
24494:       197 johdosta lain teollisuusinvestointien          ten lainojen maksamisen ja muiden so-
24495:       veronhuojennuksista annetun lain muut-             vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi
24496:       tamisesta.                                         siten, että muun kuin Suomen rahan
24497:                                                          määräisen lainan arvo lasketaan takausta
24498:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana             annettaessa sovellettavan Suomen Pan-
24499: joulukuuta 1982 sanotun lain (911/82).                   kin myyntikurssin mukaan.
24500: 
24501:                                                       Tasavallan Presidentti antoi 17 päivänä jou-
24502:     §/1982 vp.                                     lukuuta 1982 asetuksen (973/82) Valmet
24503:           Marraskuun 30 päivänä 1982 Edus--        Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
24504:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen        kauksista.
24505:        n:o 198 johdosta lain liikevaihtovero-
24506:        lain 16 ja 27 §:n muuttamisesta.
24507:                                                       §/1982 vp.
24508:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä                Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
24509: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 94 5/82) .                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24510:                                                          202 johdosta lain suurilta kana- ja sika-
24511:                                                          talousyrityksiltä kannettavista markki-
24512:     §/1982 vp.                                           noimismaksuista annetun lain 1 §:n
24513:           Marraskuun 30 päivänä 1982 Edus-               muuttamisesta.
24514:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24515:        199 johdosta lain eräistä vakuutusmak-        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
24516:        suista suoritettavasta verosta annetun      joulukuuta 1982 sanotun lain (910/82).
24517:        lain 3 §:n muuttamisesta.
24518: 
24519:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana          §/1982 vp.
24520: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1036/82).                   Joulukuun 7 päivänä 1982 Edus-
24521:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24522:                                                          203 johdosta lain sähköverosta anne-
24523:     §/1982 vp.                                           tun lain väliaikaisesta muuttamisesta.
24524:          Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
24525:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24526:        200 johdosta lain eräitä tuotannollisia     joulukuuta 1982 sanotun lain (1014/82).
24527:  14 168300072K
24528: 106                                    Valtiovarainministeriö
24529: 
24530:       S/1982 vp.                                     Bank of Finland Ltd:n ulkomaisten lainojen
24531:            Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-          valtion takauks!sta.
24532:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24533:          204 johdosta lain ennakkoperintälain
24534:          muuttamisesta.                                 §/1982 vp.
24535:                                                              Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
24536:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24537: joulukuuta 1982 sanotun lain (946/82).                     218 johdosta lain valmisteverotuslain
24538:                                                            muuttamisesta.
24539: 
24540:       S/1982 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24541:             Marraskuun 19 päivänä 1982 Edus-         joulukuuta 1982 sanotun lain (1021/82).
24542:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24543:          212 johdosta lain valtion eläkelain
24544:          muuttamisesta ·ja lain valtion perhe-
24545:          eläkelain 7 § :n muuttamisesta.                §/1982 vp.
24546:                                                               Joulukuun 2 päivänä 1982 Edus-
24547:                                                            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24548:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24549:                                                            229 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
24550: joulukuuta 1982 sanotut lait (1026-1027 /
24551: 82).                                                       tämän määräämillä ehdoilla vastavakuuk-
24552:                                                            sia vaatimatta antamaan ~altion omavel-
24553:                                                            kaisia takauksia vuosina 1983-1985
24554:                                                            Suomen Teollisuuspankki Oy:n pää-
24555:       §/1982 vp.                                           omamäärältään       yhteensä    enintään
24556:             Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-               750 000 000 markkaan nousevien ulko-
24557:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          maisten lainojen maksamisen ja muiden
24558:          216 johdosta lain tulo, ja varallisuusve-         sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
24559:          rolain muuttamisesta annetun lain voi-            deksi siten, että kunkin muun kuin Suo-
24560:          maantulosäännöksen muuttamisesta.                 men rahan määräisen lainan arvo laske-
24561:                                                             taan takausta annettaessa sovellettavan
24562:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä                Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
24563: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 947/82).
24564:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou-
24565:                                                      lukuuta 1982 asetuksen ( 1030/82) Suomen
24566:        §/1982 vp.                                    Teollisuuspankki Oy:n ulkomaisten lainojen
24567:              Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-        valtion takauksista.
24568:           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24569:           217 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
24570:           tämän määräämillä ehdoilla vastavakuuk-        §/1982 vp.            .
24571:           sia vaatimatta antamaan valtion omavel-              Joulukuun 7 päivänä 1982 Eduskunta
24572:           kaisia takauksia vuosina 1983 ja 1984             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 235
24573:           Mortgage Bank of Finland Ltd:n otta-              johdosta lain maatilatalouden tulovero-
24574:           mien, pääomamäärältään yhteensä enin-             lain 14 §:n muuttamisesta.
24575:           tään 400 000 000 markkaan nousevien
24576:           ulkomaisten lainojen maksamiseen ja
24577:           muiden sovittujen ehtojen täyttämisen         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
24578:           vakuudeksi siten, että kunkin muun          joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1034/82).
24579:           kuin Suomen rahan määräisen lainan
24580:           arvo lasketaan tapausta annettaessa so-
24581:           vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-          §/1982 vp.
24582:           sin mukaan.                                         Joulukuun 7 päivänä 1982 Edus-
24583:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24584:     Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-            236 johdosta lain maatilatalouden tuh
24585:  lukuuta 1982 asetuksen ( 1076/82) Mortgage                 verolain ·väliaikaisesta muuttamisesta.
24586:                            198:3 Vp. -   Hallituksen kertomus 1982                             107
24587: 
24588:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2:3 päivänä            Suomen Pankin myyntikurssin mukaan;
24589: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1035/82).                 ja että uusittaessa näitä lainoja vuosi-
24590:                                                          na 1983-1985 voidaan otettavien lai-
24591:                                                          nojen vakuudeksi myöntää valtion ta-
24592:                                                          kauksia näiden samojen takausvaltuuk-
24593:    §/1982 vp.                                            sien nojalla edellyttäen, että valtion ta-
24594:         Joulukuun 10 päivänä 1982 Edus-                  kausvastuu ei ylitä 310 000 000 markan
24595:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           pääomamäärää.
24596:       23 7 johdosta maatalouden investointi-
24597:       varauslain.                                    Tasavallan Presidentti antoi 2:3 päivänä jou-
24598:                                                   lukuuta 1982 asetuksen (1028/82) Finnait
24599:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pru.vana     Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
24600: joulukuuta 1982 sanotun lain (1103/82).           kauksista.                  .             .. :
24601: 
24602: 
24603:    §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
24604:          Joulukuun 8 päivänä 1982 Edus-                    Joulukuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
24605:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            päätti hallituksen esityks~ n:o 240 joh-
24606:       238 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston            dosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
24607:       tämän määräämillä ehdoilla vastavakuuk-           määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
24608:       sia vaatimatta antamaan valtion oma-              timatta antamaan valtion omaveikaisla
24609:       veikaisla takauksia vuosina . 1983-               takauksia vuosina 1982 ja 1983 Kemi
24610:       1985 Enso-Gutzeit Oy:n . ottamien,                Oy:n ottamie~ pääomamäärältään yh-
24611:       pääomamäärältään yhteensä enintään                teensä enintään. 35 000 000 markkaan
24612:       700 000 000 markkaan nousevien ulko-              nousevien ulko- ja koti!llaisten lainojen
24613:       maisten lainojen maksamisen ja muiden             maksamisen ja muiden sovittUjen ehto-
24614:       sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-             jen täyttämisen vakuudeksi siten, että
24615:       deksi siten, että kunkin muun kuin                kunkin muun kuin Suomen rahan mää-
24616:       Suomen rahan määräisen lainan arvo                räisen lainan arvo lasketaan ' takausta
24617:       lasketaan takausta annettaessa sovellet-          annettaessa sovellettavan Suomen Pan-
24618:       tavan Suomen Pankin myyntikurssin                 kin myyntikurssin mukaan.
24619:       mukaan.
24620:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou-
24621:   Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä jou..   lukuuta 1982 asetuksen (1031/82) Kemi Oy:n
24622: lukuuta 1982 asetuksen ( 1029/82) Enso-           ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauk-
24623: Gutzeit Oy:n ulkomaisten lainojen valtion ta-     sista.
24624: kauksista.
24625:                                                       §/1982 vp;
24626:                                                              Joulukuun 17 päivänä 1982 Eduskun-
24627:    §/1982 vp.                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24628:          Joulukuun 2 päivänä 1982 Eduskun-                241 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
24629:       ta päätti hallituksen esit:srksen n:o 239         . 1982 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
24630:       johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tä-              taksin ja huomautuksin.
24631:       män määräämillä ehdoilla vastavakuuk-
24632:       sia vaatimatta antamaan Vuosina i 983          Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 palva-
24633:       -1985 valtion omavelkaisia takauksia        nä joulukuuta 1982 nämä lisäykset ja muutok-
24634:       Finnair Oy:n pääomamäärältään yhteen-       set vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon (1095/
24635:       sä enintään 310 000 000 markkaan            82).
24636:       nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen
24637:       ja niistä sovittujen ehtojen täyttämisen
24638:       vakuudeksi siten, että muun kuin Suo-           §/1982 vp.
24639:       men rahan määräisen lainan arvo laske-               Joulukuun21 päivänä 1982 Eduskun-
24640:       taan takausta annettaessa sovellettavan            ta päätti hallituksen esityksen n:o 242
24641: 108                                      Valtiovarainministeriö
24642: 
24643:           johdosta    oikeuttaa   valtioneuvoston         Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-
24644:           vuonna 1982 ottamaan valtioneuvoston         lukuuta 1982 asetuksen (1097 /82) valtion tu-
24645:           tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkäai-      lo- ja menoarvion voimassaolaajan jatkami-
24646:          kaista lainaa 315 000 000 markan ni-          sesta.
24647:          mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten
24648:          lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo
24649:           oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan            §/1982 vp.
24650:          vuoden 1982 aikana.                                   Joulukuun 17 päivänä 1982Eduskun-
24651:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24652:    Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä jou-              258 johdosta lain maidon ja sianlihan
24653: lukuuta 1982 asetuksen ( 1096/82) lisävaltuuk-               vientikustannusmaksusta.
24654: sien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
24655: vuoden 1982 aikana.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 palVana
24656:                                                        joulukuuta 1982 sanotun lain (1101/82).
24657: 
24658:       §/1982 vp.
24659:              Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-               §/1982 vp.
24660:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Joulukuun 21 päivänä 1982 Eduskun-
24661:          :;!54 johdosta lain tulo- ja varallisuusve-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24662:          rolain 36 ja 57 §:n muuttamisesta.                   259 johdosta lain rehuseosverosta.
24663:              Eduskunta edellytti hallituksen seu-
24664:          raavan tarkoin kansaneläkeuudistukseen          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
24665:          liittyvien verotusratkaisujen vaikutuksia     joulukuuta 1982 sanotun lain (1099/82).
24666:          yksittäisten eläkkeensaajien ja eläkeläis-
24667:          perheiden kannalta ja mahdollisten epä-
24668:          kohtien ilmetessä ryhtyvän viipymättä             §/1982 vp.
24669:          toimenpiteisiin eläkkeensaajien käytet-                Joulukuun 28 päivänä 1982 Eduskun-
24670:          tävissä olevien tulojen turvaamiseksi.               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24671:                                                               261 johdosta lain liikevaihtoverolain 2
24672:             Tasavallan Presidentti vahvisti 30                §:n muuttamisesta.
24673:           päivänä joulukuuta 1982 sanotun lain
24674:           (1100/82).                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 30 palVana
24675:                                                        joulukuuta 1982 sanotun lain (1102/82).
24676: 
24677:       §/1982 vp.
24678:             Joulukuun 17 päivänä 1982 Eduskun-             §/1982 vp.
24679:          ta päätti hallituksen esityksen n:o 255                 Helmikuun 19 päivänä 1982 Edus-
24680:          johdosta, että siihen asti kunnes valtion            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24681:          tulo- ja menoarvio vuodelle 1983 on                  saatettu 11 päivänä joulukuuta 1981
24682:          julkaistu, ei kuitenkaan sanotun vuoden              annettu asetus opetusministeriön hallin-
24683:          maaliskuun 31 päivän jälkeen, saadaan                nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
24684:          soveltuvin osin väliaikaisesti noudattaa             telyistä (A n:o 25/1981 vp.), ettei
24685:          vuoden 1982 tulo- ja menoarviota, kui-               sanottua asetusta ole kumottava.
24686:          tenkin niin, että harkinnanvaraisten si-
24687:          joitusmenojen (momentin tunnus 70-               Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä huh-
24688:          89) ja siirtomenojen (momentin tun-           tikuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-
24689:          nus 30-69) osalta, siltä osin kuin siir-      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24690:          tomenot on tarkoitettu valtionavuiksi si-
24691:          joitusmenoihin sekä valtioon virkasuh-
24692:          teessa olevien henkilöiden palkkausme-            §/1982 vp.
24693:          nojen osalta saadaan noudattaa hallituk-               Maaliskuun 16 päivänä 1982 Edus-
24694:          sen ehdotusta valtion tulo- ja menoar-               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24695:           vioksi vuodelle 1983.                               saatettu 25 päivänä tammikuuta 1982
24696:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             109
24697: 
24698:        annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä           saatettu 7 päivänä toukokuuta 1982
24699:        (A n:o 2), ettei sanottua asetusta ole               annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
24700:        kumottava.                                           (A n:o 8), ettei sanottua asetusta ole
24701:                                                             kumottava.
24702:    Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä huh-
24703: tikuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-           Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä hei-
24704: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       näkuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-
24705:                                                      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24706: 
24707:    §/1982 vp.
24708:         Maaliskuun 30 päivänä 1982 Edus-               §/1928 vp.
24709:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli                Lokakuun 19 päivänä 1982 Eduskun-
24710:       saatettu 12 päivänä helmikuuta 1982                  ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24711:       annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä           saatettu 23 päivänä heinäkuuta 1982
24712:       (A n:o 3), ettei sanottua asetusta ole               annettu asetus kehitysmaista peräisin
24713:       kumottava.                                           olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
24714:                                                            etuuksista annetun asetuksen muuttami-
24715:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-           sesta (A n:o 10), ettei sanottua asetus-
24716: kokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-              ta ole kumottava.
24717: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24718:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
24719:                                                      joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös
24720:     §/1982 vp.                                       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24721:           Maaliskuun 30 päivänä 1982 Edus-
24722:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24723:        saatettu 12 päivänä helmikuuta 1982              §/1982 vp.
24724:        annettu asetus Helsingin yliopiston
24725:                                                               Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-
24726:        eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 4) , et-         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24727:        tei sanottua asetusta ole kumottava.                saatettu 1 päivänä lokakuuta 1982 an-
24728:                                                            nettu asetus puolustusministeriön hallin-
24729:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-            nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-
24730: kokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli                   lyistä ( A n:o 12), ettei sanottua ase-
24731: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          tusta ole kumottava.
24732: 
24733:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 26 pa1vana
24734:     §/1982 vp.                                       marraskuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
24735:          Toukokuun 13 päivänä 1982 Edus-             merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24736:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24737:        saatettu 2 päivänä huhtikuuta 1982 an-
24738:        nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
24739:        (A n:o 7), ettei sanottua asetusta ole           §/1982 vp.
24740:        kumottava.                                             Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-
24741:                                                            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24742:                                                            saatettu 1 päivänä lokakuuta 1982 an-
24743:    Tasavallan Presidentti määräsi 4 päivänä ke-            nettu asetus opetusministeriön hallin-
24744: säkuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-              nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
24745: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                             telyistä (A n:o 13), ettei sanottua ase-
24746:                                                            tusta ole kumottava.
24747: 
24748:     §/1982 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 26 pa1vana
24749:          Kesäkuun 10 päivänä 1982 Eduskun-           marraskuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
24750:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24751: 110                                     Valtiovarainministeriö
24752: 
24753:       §/1982 vp.                                         §/1982 vp.
24754:            Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-                    Marraskuun 23 päivänä 1928 Edus-
24755:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24756:          saatettu 1 päivänä lokakuuta 1982 an-              saatettu valtioneuvoston 4 päivänä mar-
24757:          nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä           raskuuta 1982 antama päätös omenan
24758:          (A n:o 14), ettei sanottua asetusta ole            ja päärynän tullin väliaikaisesta alenta-
24759:          kumottava.                                         misesta (VNP n:o 5), ettei sanottua
24760:                                                             valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
24761:  Tasavallan Presidentti määräsi 26 pa1vana
24762: marraskuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli            Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä
24763: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
24764:                                                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24765: 
24766:       §/1982 vp.
24767:            Maaliskuun 30 päivänä 1982 Edus-              §/1982 vp.
24768:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli              Joulukuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
24769:          saatettu valtioneuvoston 11 päivänä hel-           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24770:          mikuuta· 1982 antama päätös erään vi-              saatettu valtioneuvoston 11 päivänä
24771:          ran siirtämisestä (VNP n:o 1), ettei               marraskuuta 1982 antama päätös tupak-
24772:          sanottua valtioneuvoston päätöstä ole              katuotteista suoritettavasta lisäverosta
24773:          kumottava.                                          (VNP n:o 6), ettei sanottua valtioneu-
24774:                                                             voston päätöstä ole kumottava.
24775:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tou-
24776: kokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli mer-           Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
24777: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
24778:                                                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24779: 
24780:       §/1982 vp.                        .
24781:             Lokakuun 15 päivänä 1982 Eduskun-            §/1982 vp.
24782:          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-            Joulukuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
24783:          tettu valtioneuvoston 8 .päivänä heinä-            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
24784:          kuuta 1982 antama päätös omenan tul-               tettu valtioneuvoston 11 päivänä mar-
24785:          lin väliaikaisesta alentamisesta (VNP              raskuuta 1982 antama päätös citrushe-
24786:          n:o 2), ettei sanottua valtioneuvoston             delmien tullien väliaikaisesta muuttami-
24787:          päätöstä ole kumottava.                            sesta (VNP n:o 7), ettei sanottua ase-
24788:                                                             tusta ole kumottava.
24789:  Tasavallan Presidentti määräsi 8 pa1vana
24790: marraskuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli             Tasavallan Presidentti määräsi 30 päivänä
24791: merkittävä pöytäkirjaan· tiedoksi.                    joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös
24792:                                                       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24793: 
24794:       §/1982 vp.
24795:             Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-              §/1982 vp.
24796:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli              Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
24797:          saatettu valtioneuvoston 30 päivänä                kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-
24798:          syyskuuta 1982 antama päätös erään                 kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta
24799:          viran siirtämisestä (VNP n:o 4) , ettei            ja tilasta vuonna 1980 ja valtiontilin-
24800:          sanottua valtioneuvoston päätöstä ole              tarkastajain kertomuksen samalta vuo-
24801:          kumottava.                                         delta lähettää sanotun mietinnön sekä
24802:                                                             valtiontilintarkastajain kertomuksen hal-
24803:  Tasavallan Presidentti määräsi 26 päivänä                  litukselle niihin toimenpiteisiin ryhty-
24804: marraskuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli                mistä varten, joihin tehdyt muistutuk-
24805: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           set ja ehdotukset antavat aihetta.
24806:                             1983 Vp. -:- Hallituksen kertomus 1982                                 111
24807: 
24808:          Samalla Eduskunta päätti kehottaa                  kunnan käsityksen mukaan huolehtia sii-
24809:        hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-                tä, että veroluokitusjärjestelmä saataisiin
24810:        tomuksen näistä toimenpiteistä.                      vakinaisluonteiselle pohjalle.
24811: 
24812:   Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä mar-           Verohallitus toimeenpanee maatilojen vero-
24813: raskuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä oli          luokituksia verotuslain 66 § :n mukaisena vero-
24814: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta    luokitustoimituksena. Veroluokituksessa sovel-
24815: aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston käsitel-     lettavat !U'Viointiperusteet ja menettelytapa on
24816: täväksi.                                             säädetty maatilatalouden tuloveroasetuksella.
24817:                                                      Verohallitus on antanut tekniset ja hallinnolli-
24818:                                                      set ohjeet veroluokituksen yhtenäistämiseksi.
24819:                                                           VeJ;oluokitus. toteutetaan käytännössä niin,
24820:     §/1982 vp.                                       että verohallitus tekee veroluokitustoimitukses-
24821:           Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta          ta sopimuksen tarjousten perusteella kunnan-
24822:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-       valtuustoa kuultuaan. Koska verohallituksella
24823:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-       ei ole omaa veroluokitustoimitusta suorittavaa
24824:        sen toimenpiteistään \ruonna 1980 anta-        organisaatiota, toimituksen suorittajina on käy-
24825:        man kertomuksen johdosta. Perustusla-          tetty· maanmittaushallitusta, eräitä maatalous-
24826:        kivaliokunta edellytti, että sen mietin-       keskuksia ja eräitä insinööritoimistoja, Veroluo-
24827:        nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien      kitustoimituksen suorittajaa valittaessa on py-
24828:        lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja        ritty ottamaan huomioon työstä aiheutuvien
24829:        lausumat otetaan huomioon. Maa· ja             kustannusten ohella erityisesti työnsuorittajien
24830:        metsätalousvaliokunta lausui mm.:              ammattitaito, suorituskyky ja paikallistuntemus.
24831:            20) Hallituksen kerton;mksessa on          Kaikilla veroluokitusta suorittavilla konsulteilla
24832:        todettu      (Maarimittaushallinto, sivu       011 pitkäaikainen kokemus veroluokitustoimituk-
24833:        315) , että maanmittaushallinnon ja ve-        seen liittyvistä työvaiheista ja an1mattitaitoinen
24834:        rohallinnon .kanssa on jatkettu yhteis-        metsämaan luokituksen valvoja.
24835:        toimintaa veroluokitustehtävissä. Valio-           Veroluokituksen käytännön suorituksen eri-
24836:        kunnan saamien selvitysten mukaan mai-          tyinen ongelma on metsämaan luokituksen
24837:        nittu veroluokitusyhteistoiminta on            kausiluontoisuus. Kun veroluokitusta suoritta-
24838:        aloitettu vuonna 1976. Vuonna 1981             ville konsulteille on ollut vaikea: osoittaa ym-
24839:        osoitettiin valtion tulo- ja menoarviossa      pärivuotista metsäteknikon ammattitaitoa edel-
24840:         4 milj. markkaa veroluokitukseen. Mää-        lyttävää työtä, eräiden konsulttien on ollut vai-
24841:         rärahan käyttöperusteluissa mainittiin        kea pitää pysyvää maatilatalouden tuloveroase-
24842:         mahdollisuus käyttää määrärahaa myös          tuksen 11 § :n edellyttämää metsäteknikon kou-
24843:         maanmittaushallinnolle veroluokitusteh-       lutuksen saanutta työvoimaa. Verohallituksen
24844:         täviin otettavan henkilöstön palkkauk-        käsityksen mukaan riittävän asiantunteva ja
24845:         seen. Verohallitus hankkikin maanmit-          yhtenäinen työnsuoritus on kuitenkin epävar-
24846:         taushallinnolta veroluokituspalveluja 1,5      maa, jollei luokituksen maastotyötä tekevän
24847:         milj. markalla ja veroluokituksen ajan-        työvoiman pysyvyyttä voida turvata.
24848:         tasallapitopalvelua 450 000 markalla.              Verohallinnolle on metsäverotukseen liitty-
24849:         Luqkituspalvelujen hankinnasta päätet-         vien tehtävien hoitamista varten osoitettu val-
24850:         tiin tarjouskilpailun jälkeen kunnittain.      tion tulo- ja menoarviossa määrärahat kahden
24851:         Maanmittaushallinnon alainen organisaa-        työsopimussuhteisen veroluokittajan ja kolmen
24852:         tio suoritti veroluokitusta vuonna 1981        metsäverotarkastajan palkkaukseen. Mainittujen
24853:         yhdessätoista kunnassa.                        työntekijäin, jotka ovat koulutukseltaan metsä-
24854:            Edellä mainitusta . yhteistoiminnasta       teknikoita, tehtäviin· kuuluu myös maatilojen
24855:         on asiantuntijoiden mukaan saatu myön-         veroluokitusten tarkastaminen maastossa sekä
24856:         teisiä kokemuksia. Selviä säännöksiä ve-       veroluokitustoimitusta tekevien konsulttien
24857:         roluokituksesta ja sen toimeenpanosta          työn valvonta. Menettelyllä on voitu säilyttää
24858:         ei kuitenkaan ole, ja koko järjestelmälle      veroluokituksen arviointia suorittavan ammatti-
24859:          onkin ominaista tietynlainen tilapäisyys       taitoisen henkilökunnan ympärivuotinen työl-
24860:         ja hajanaisuus. Asian tärkeä merkitys          lisyys Keski-Suomen, Kuopion, Vaasan ja Ou-
24861:          huomioon ottaen tulisi hallituksen valio-     lun lääneissä.
24862: 112                                     Valtiovarainministeriö
24863: 
24864:    Veroluokitustoimituksen kokonaan suoritta-         mitettaessa. Tarkoituksena on HUuvuosien aika-
24865: minen verohallinnon omalla työvoimalla ei ole         na selvittää mahdollisuudet kehittää järjestelmä,
24866: tarkoituksenmukaista. Veroluokitustoimituksen         jossa kaikille verovelvollisille lähetettäisiin vero-
24867: painopiste on maastokartoituksessa ja kartan          tusta toimitettaessa verotusehdotus tiedoksi.
24868: jatkokäsittelyssä. Tämä tehtävä soveltuu eri-         Verovelvollisella olisi tällöin mahdollisuus an-
24869: tyisen hyvin maanmittaushallinnon toimialaan.         taa veroilmoitukseensa tarvittavaa lisäselvitystä
24870: Maanmittaushallinnolle on kuitenkin varattava         ennen lopullista verotuspäätöstä. Tällä uudis-
24871: tarpeelliset määrärahat erityisesti maatilatalou-     tuksella parannettaisiin huomattavasti verovel-
24872: den tuloveroasetuksen 11 § :n edellyttämän met-       vollisen oikeusturvaa ja muutoksenhaun tarve
24873: sämaan luokituksen valvonnan ja metsämaan             vähenisi. Tästä syystä ei ole pidettävä tarkoi-
24874: luokituksen suorittamiseen asetuksella säädetyl-      tuksenmukaisena tässä vaiheessa muodostaa tut-
24875: lä metsänhoitaja- ja metsäteknikkotyövoimalla.        kijalautakurulasta erillistä muutoksenhakuastet-
24876: Veroluokituksia voisivat suorittaa maanmit-           ta, vaan veronoikaisusäännöstöä olisi edelleen
24877: taushallinnon piiriorganisaatioon perustetut tai      kehitettävä.
24878: mahdollisesti perustettavat veroluokitusyksiköt.          Tutkijalautakunnan uudistaminen edellä mai-
24879: Teknisen kehityksen ja työn tehokkuuden seu-          nitulla tavalla aiheuttaisi myös suuria kustan-
24880: ranta edellyttää, että hyvän työnlaadun ja py-        nuksia, koska lautakunnalle olisi palkattava
24881: syväisluontoisen työntekijäkunnan omaavia             omat .esittelijät, joita ei enää voitaisi käyttää
24882: konsultteja voidaan myös käyttää veroluokitus-        verotus työssä.
24883: toimituksissa.                                            Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi
24884:                                                       verotuslain muuttamisesta (HE 22/82) ehdo-
24885:                                                        tettiin, että verolautakunta käsittelisi kaikki
24886:       §/1982 vp.                                      lääninoikeudelle säännönmukaisesta verotukses-
24887:             Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-           ta tehdyt valitukset oikaisuasioina. Verovelvol-
24888:          ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja       lisen ei kuitenkaan ehdotuksen mukaan olisi
24889:          ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-        pakko tehdä oikaisuvaatimusta verolautakun-
24890:          tuksen toimenpiteistään vuonna 1980           nalle, koska tämä merkitsisi yhtä lisävaihetta
24891:          antaman kertomuksen johdosta. Perus-          muutoksenhakujärjestelmässä ja hidastaisi asian
24892:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie•   lopullista ratkaisua niissä asioissa, joissa vero-
24893:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-    lautakunta ei muuttaisi tekemäänsä päätöstä.
24894:          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-       Lääninoikeudelle tehdyt valitukset olisi jätet-
24895:          set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-        tävä aina verotoimistoon, kun ne nykyisin voi-
24896:          nen lakivaliokunta lausui mm.:                daan jättää myös lääninoikeuteen. Verovelvol-
24897:                                                        listen ja veronsaajien edustajien kuulemisen vas-
24898:             35) Hallituksen tarkoituksena on saa-      tapuolen tekemistä valituksista sekä vastaselitys-
24899:          dun selvityksen mukaan eri toimenpi-          ten vaatimisen hoitaisi verotoimisto. Nykyisen
24900:          tein parantaa lääninoikeuksien ratkaisu-      käytännön mukaan lääninoikeus hoitaa osittain
24901:          tehoa sekä vähentää lääninoikeuksiin          nämä tehtävät. Valitusaikaa säännönmukaisessa
24902:          tulevien valitusten määrää verosäännök-       verotuksessa tehtyyn verotuspäätökseen ehdo-
24903:          siä sekä verotuksen oikaisu- ja muutok-       tetaan pidennettäväksi yleensä samaksi kuin
24904:          senhakumenettelyä kehittämällä. Valio-        verolautakunnalle tehtävän oikaisuvaatimuksen
24905:          kunnan käsityksen mukaan epäkohdan            tekoaika eli viideksi vuodeksi verotuksen toi-
24906:          poistamiseksi tarvitaan nopeita ja olen-      mittaruisvuotta seuraavan vuoden alusta. Perus-
24907:          naisesti tähänastista voimakkaampia toi-      tevalitus poistettaisiin tarpeettomana valitus-
24908:          menpiteitä. Edellä mainittujen keinojen       ajan pidentymisen myötä. Muutosta olisi näin
24909:          ohella valiokunta korostaa hyvän ja           ollen oikeus hakea nykyisestä poiketen myös
24910:          asiantuntevan verovalmistelun merki-          veron määrään viiden vuoden valitusajan ku-
24911:          tystä.                                        luessa.
24912:                                                            Hallituksen esityksen mukainen laki verotus-
24913:    Verovelvollisen oikeusturvan kannalta on            lain muuttamisesta vahvistettiin 28 päivänä tou-
24914: tärkeätä, että verotus ensi asteen menettelyssä        kokuuta 1982 (399/82). Laki on tullut voi-
24915: suoritetaan hyvin. Tässä on huomattava merki-          maan 1 päivänä lokakuuta 1982 ja sitä sovelle-
24916: tys verovelvollisen kuulemisella verotusta toi-        taan niihin oikaisuvaatimuksiin ja valituksiin,
24917:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               113
24918: 
24919: jotka tehdään lain voimantulopäivänä tai sen          Lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta
24920: jälkeen.                                           muuttamisesta annetulla lailla (588/82) on
24921:    Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeu-      tietyissä veroasioissa omaksuttu järjestelmä, jon·
24922: den oikeuskäytännössä on katsottu, että muu-       ka mukaan lääninoikeus voi ratkaista asian esit-
24923: toksenhakuviranomainen voi jättää verotusta        telystä yksijäsenisenä, jos asian esittelijä ja jä-
24924: koskevan päätöksensä aiheuttamat laskutoimi-       sen ovat ratkaisusta yhtä mieltä. Nämä vero-
24925: tukset verotoimiston tai lääninveroviraston teh-   asiat ovat sellaisia, joissa on kysymys vain luon-
24926: täväksi. Hallituksen esityksessä Eduskunnalle      toiseduista, matka-, päivä- ja edustusrahoista,
24927: laiksi verotuslain muuttamisesta (HE 152/          sairaudesta, viasta tai vammasta aiheutuneen
24928: 82) ehdotetaan verotuslain säännöksiä muutet-      pysyvän haitan perusteella tehtävästä vähennyk-
24929: tavaksi vastaamaan tätä käytäntöä. Muutoksen-      sestä taikka tulon hankkimisesta tai säilyttäini~
24930: hakuviranomainen vahvistaisi vain muutoksen        sestä johtuneiden menojen perusteella palkkatu-
24931:  perusteen.                                        losta tehtävästä vähennyksestä. Laki on tullut
24932:     Lisäksi valtiovarainministeriön asettaman      voimaan 1 päivänä syyskuuta 1982 ja on voi-
24933: muutoksenhaun resurssityöryhmän mu1st1o1ssa        massa 31 päivään joulukuuta 1984. Sitä sovel-
24934:  (työryhmämustiot 1982 : VM 16 ja 1982 :           letaan asioihin, jotka sen voimaSsaoloaikana
24935: VM 46) on tehty ehdotuksia, jotka toteutues-       ratkaistaan lääninoikeudessa.
24936: saan edelleen tehostaisivat verotuksesta tehty-       Muutoksenhaku lääninoikeuksien osalta kuu-
24937:  jen miJ.utoksenhakujen käsittelyä ja ratkaisua.   luu sisäasiainministerin toimialaan.
24938: 
24939: 
24940: 
24941: 
24942: 1.5 168300072K
24943: 114
24944: 
24945: 
24946: 
24947: 
24948:                                       Opetusministeriö
24949: 
24950: 167 S/1974 vp.                                           ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että
24951:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-                 opetus ja myös potilastyöskentely Ou-
24952:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101            lun yliopistoon valmistuneessa hammas-
24953:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             lääketieteen laitoksessa voidaan aloittaa
24954:       1975 Eduskunta lausui mm.:                         vahvistetun opetusohjelman mukaisesti
24955:           3) Eduskunta on todennut, että eri-            ja että tilat saatetaan tehokkaaseen
24956:       tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja          käyttöön.
24957:       ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai-
24958:       sujen hintojen nousun vuoksi yliopis-           Oulun yliopiston vuonna 1978 valmistunut
24959:       tojen ja korkeakoulujen kirjallisuuden       hammaslääketieteen laitosrakennus on otettu
24960:       hankintamäärärahat ovat osoittautuneet       käyttöön vuoden 1979 alusta lukien. Ensim-
24961:       niukoiksi. Oppikirjojen ja muun opinto-      mäiset hammaslääkärit valmistuivat Oulun yli-
24962:       materiaalin puute on siten muodostu-         opistosta vuoden 1981 keväällä. Näin oli~
24963:        massa opintoja viivästyttäväksi ja opis-    opetus kokonaisuudessaan annetaan Oulun yli-
24964:       kelukustannuksia lisääväksi tekijäksi.       opistossa. Sellainen opetus, jota varten Oulun
24965:       Eduskunta odottaa hallituksen toimen-        yliopistolla ei ole ollut opettajavoimia, on an-
24966:        piteistä asiassa.                           nettu tuntiopetuksena, jonka ovat antaneet
24967:                                                    muiden yliopistojen opettajat.
24968:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti       Opetus hammaslääketieteen laitoksella on
24969: ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen voitu vuoden 1981 aikana hoitaa opetussuun-
24970: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou· nitelmien mukaisesti. Vuoden 1980 tulo- ja
24971: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Mai- menoarviossa laitokselle osoitettiin yhteensä
24972: nitun hintojen nousun kompensoimiseksi on 12 tointa ja vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa
24973: tulo- ja menoarviossa kirjallisuuden hankinta- kaksi virkaa ja tointa. Opetusministeriö on
24974: määrärahoihin pyritty kiinnittämään erityistä vuonna 1981 osoittanut 8 henkilöä maksullisen
24975: huomiota. Vuoden 1983 tulo- ja menoarvio- palvelutoiminnan momentilta Oulun yliopiston
24976: esityksen mukaan nousee korkeakoulujen muut hammaslääketieteen laitokselle. Tämän henkilö-
24977: opetus- ja tutkimusmenot -määräraha, johon kunnan turvin on voitu uutena osastona avata
24978: kirjallisuuden hankintamäärärahat s~s.ältyvät, vastaanotto-osasto ja pystytty tehostamaan ham-
24979: 105 miljoonasta markasta 115 milJoonaan masteknisen laboratorion toimintaa. Hallitus
24980: markkaan. Koska kuitenkin määrärahojen jäl- pyrkii edelleen lisäämään laitoksen virkoja ja
24981: keenjääneisyyttä on syntynyt aikaisempien vuo- muita määrärahoja suunnitelmien edellyttämään
24982: sien kuluessa ja kirjallisuuden hintojen nousu määrään. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa
24983: on edelleen jatkunut voimakkaana, ei jälkeen- hallitus on esittänyt laitokselle vielä 2 tointa.
24984:  jääneisyyttä ole täydelleen saatu poistetuksi.    Lukuvuodeksi 1982/83 laitokseen on myös
24985:                                                    palkattu 8 päätoimista tuntiopettajaa.
24986:                                                       Hammaslääketieteen laitoksella annettavaa
24987:  155 §/1978 vp.                                    hoitotyötä on edelleen pyritty tehostamaan.
24988:             Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel- Vuonna 197 4 Oulun yliopiston ja Oulun kau-
24989:          lessään hallituksen esitystä n:o 126 val- pungin välillä on tehty lasten ja nuorten ham-
24990:          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle mashoitoa koskeva sopimus. Vuonna 1980 on
24991:          1979 Eduskunta lausui mm.:                 hyväksytty Oulun yliopiston ja Oulun kaupun-
24992:             9) Saamansa selvityksen perusteella gin väliset sopimukset erikoishammashoitopal-
24993:          Eduskunta on edellyttänyt hallituksen velujen antamisesta hammaslääketieteen laitok-
24994:                              198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               115
24995: 
24996: sella sekä hammaslääketieteen lllitoksen hoito-                 9) Eduskunta katsoo, että opiskeli-
24997: yksiköiden luovuttamisesta Oulun kaupungin                   joiden jatkuvan velkaantumisen estämi-
24998: terveyskeskuksen käyttöön. Vuonna 1981 on                    seksi hallituksen tulee kiireellisesti laa•
24999: yksi hammashoitoyksikkö luovutettu ylioppilai-               tia opintotuen ja opintososiaalisten pal-
25000: den terveydenhoitosäätiön käyttöön. Lisäksi                  velujen kehittämissuunnitelma.
25001: Oulun yliopiston ja Oulun sekä Lapin läänien
25002: kuntien kansanterveystyön kuntainliittojen vä-          Hallitus sisällytti esitykseensä valtion tulo- ja
25003: lillä on tehty seitsemän erikoishammashoitopal-      menoarvioksi vuodelle 1983 seuraavan kannan-
25004: velujen antamista koskevaa sopimusta. Sopimus-       oton opintotuen kehittämisestä:
25005: toiminnalla on voitu tehostaa laitosten tilojen ja      "Opintotukitoiminnan tavoitteena on talou-
25006: laitteiden käyttämistä hoitotyössä ja taata ope-     dellisten edellytysten luominen peruskoulua seu-
25007: tuksessa tarvittavat potilaat.                       raaville opinnoille. Opintotukitoimenpitein tuli-
25008:  . Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto        si voida vähentää vanhemmille nuorten kou-
25009: päätti 16 päivänä joulukuuta 1982, ettei Edus-        lunkäynnistä aiheutuvia menoja siten, että nuo-
25010: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-         ren tultua täysi-ikäiseksi koulutuskustannukset
25011: teisiin.                                             voidaan rahoittaa nykyistä suuremmalta osalta
25012:                                                      opintotuen avulla.
25013:                                                         Opintotukijärjestelmän kehittäminen perus-
25014: 155 S/1982 vp.                                       tuu vuonna 1972 annettuun opintotukilakiin.
25015:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-         Opintotukilain mukaisen opintotuen keskeisiksi
25016:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-     ongelmiksi ovat muodostuneet tuen mitoittami-
25017:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            nen opiskelijoiden toimeentulon turvaavaksi ja
25018:        1979 Eduskunta lausui mm.:                    opintolainoista aiheutuva velkaantuminen. Li-
25019:           12) Eduskunnan saaman selvityksen          säksi nykyiset tarveharkintakriteerit saattavat
25020:      . mukaan kansanopistojen taloudellinen          eräissä tapauksissa vähentää epäoikeudenmukai-
25021:        asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi          sella tavalla tukea opiskelijoilta, jotka eivät
25022:        Eduskunta on edellyttänyt hallituksen         enää ikänsä ja omassa talondessaan asumisensa
25023:        selvittävän kansanopistojen tulevaan          jchdosta kuulu vanhempiensa huoltovelvollisuu~
25024:        asemaan liittyen, miten opistojen talou-      den piiriin.
25025:        dellinen asema voidaan turvata ja nii-           Opintotuen määrä pyritään mitoittamaan ny~
25026:        den rakentaminen rahoittaa.                   kyistä kattavammin opiskelijan elinkustannukset
25027:                                                      huomioon ottavaksi.
25028:    Opetusministeriö on 27 päivänä kesäkuuta             Opintolainojen ja opintorahan asumislisän
25029: 1979 asettanut kansanopistotoimikunnan ( Vuo-        enimmäismäärän vuotuista tarkistusmenettelyä
25030: den 1979 kansanopistotoimikunta), ionka teh-         jatketaan toteuttamalla tarkistukset edellisen
25031: tävänä on muun muassa selvittää kansanopis,to-       vuoden kustannustason kehityksen mukaan.
25032: jen nykytila sekä tuleva tarve, asema ja tehtä~         Opiskelijoiden velkaantumista pyritään vä-
25033: vät koulutuspolitiikan tavoitteita koulutuk~en       hentämään lisäämällä asteittain eniten velkaan~
25034: eri  tehtäväalueilla toteuttavina oppilaitoksina,    tuvien opiskelijaryhmien opintorahamuotoista
25035: tutkia mahdollisuudet siirtyä nykyistä yksinker-     tukea."
25036: taisempaan valtionapujärjestelmään sekä tehdä           Edellä olevan suuntaisesti on vuoden 1983
25037: ehdotukset mahdollisista asiaa koskevista saä-       menoarviossa ehdotettu opintotukea lisättäväk-
25038: döksistä. Toimikunta on saanut 1 osamietin-          si sekä tuen saajien piiriä laajentaen että tueri
25039: tönsä valmiiksi ja sille on annettu määräaika        määriä nostaen. Lisäksi eduskunnan käsiteltä~
25040: vuoden 1982 loppuun mainittujen ehdotusten           vänä on hallituksen esitys keskiasteen oppilai~
25041:  tekemiseksi.                                   ·    tcsten opiskelijoiden opintososiaalisten etujen
25042:                                                      yhtenäistämisestä, mikä koko laajuudessaan to-
25043:                                                      teutuessaan merkitsee ilmaista kouluateriaa ja
25044: 59 S/1979 vp.                                        päivittäisiä koulumatkoja sekä oppilasmaksujen
25045:          Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-          poistoa koko keskiasteen koulutuksessa.            '
25046:       lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-          Opintotuen edelleen kehittämisen suunta on
25047:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            siten määritelty edellä mainituissa hallitukseq
25048:        1980 Eduskunta lausui mm.:                    kannanotoissa. Uusista opintotuen kehittämis~
25049: 116                                     Opetusministeriö
25050: 
25051: toimenpiteistä tullaan päättämään vuotuisen        punkiseudun kaupungit osallistuvat oopperan
25052: tulo- ja menoarviomenettelyn yhteydessä. Tä-       ·käyttökustannuksiin yhteensä 20 . prosentift
25053: hän nähden valtioneuvosto päätti 30 päivänä        osuudella.                                    .
25054: joulukuuta 1982, ettei Eduskunnan toivomus             Eduskunnan edellyttämiä neuvotteluja käy~
25055: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.               dään valtiovarainministeriön toimesta. Nämä
25056:                                                    neuvottelut ovat kesken.                        ·
25057:                                                        Oopperatalon uudisrakennuksen suunnittelu~
25058: 151 §/1979 vp.                                      työtä on jatkettu myönnetyn valtionavustuk-
25059:          Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitel-        sen turvin. Opetusministeriö on 2. 11. 19 81
25060:       lessään hallituksen esitystä n:o 160         hyväksynyt luonnossuunnitelmat rakennushalli-
25061:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1979        tuksen lausunnon mukaisesti. Eduskunnan pää~
25062:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui         töksen mukaisesti rakennustyö tapahtuu valtion
25063:       mm.:                                          toimesta. Tästä syystä on tarkoituksenmukaista,
25064:                                                     että jatkosuunnittelu siirretään rakennushalli-
25065:          1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-      tukselle. Tätä tarkoitusta varten hallitus on
25066:       teen tukemiseen (arviomääräraha ) . H y-      esittänyt suunnittelumäärärahan myöntämistä
25067:       väksyessään      momentille   ehdotetun       kohteelle vuoden 1983 menoarviossa. Vuoden
25068:       3 000 000 markan määrärahan ooppera-          1>'83 tulo- ja menoarvion tultua vahvistetuksi
25069:       toimintaa varten tarvittavan uudisraken-      on olemassa edellytykset suunnittelun jatkami-
25070:       nuksen suunnitteluun Eduskunta edel-          seksi eduskunnan edellyttämää rakentamisaika-
25071:       lytti hallituksen huolehtivan siitä, että     taulua noudattaen.
25072:       uudisrakennuksen suunnittelun tehokas
25073:       ja keskeytymätön jatkuminen voidaan
25074:       turvata.                                     68 §/1980 vp.
25075:                                                             Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-
25076:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25077: tykseen vuoden 1980 kolmanneksi lisämenoar-              n:o 46 johdosta lain kuntien kulttuuri-
25078: vioksi edellyttänyt, että Helsingin ja muiden            toiminnasta.
25079: pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa neuvo-                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
25080: tellaan tulevan oopperatalon käyttökustannusten          tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja
25081: jaosta sekä katsonut, että varsinainen rakenta·          taideharrastosi ärjestöjen   kulttuuritoi-
25082: mispäätös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun             minnan saattamiseksi määrämuotoisen
25083: neuvottelut käyttökustannusten jaosta on saa-            valtionavun piiriin erityisesti niiden
25084: tettu päätökseen. Eduskunta on samalla edellyt-          alueellisen ja paikallisen toiminnan ke-
25085: tänyt, että oopperatalon suunnittelu voi jatkua          hittämiseksi.
25086: edelleen häiriöttä.
25087:     Eduskunta on edelleen vastauksessaan halli-       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vanä
25088: tuksen esitykseen vuoden 1982 toiseksi lisä-       joulukuuta 1980 sanotun lain ( 1045/80) sekä
25089: menoarvioksi, ottaen huomioon oopperan suu-        määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
25090: ren merkityksen kansalliselle kulttuurille ja      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
25091: uuden oopperatalon välttämättömyyden, koros-       antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausu,-
25092: tanut, ettei uuden oopperatalon rakentamista       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25093: voida enää lykätä. Eduskunta edellyttääkin,           Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi
25094: että suunnittelutyötä välittömästi jatketaan si-   voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun
25095: ten, että rakennustyöt voidaan aloitaa valtion     valtakunnallisten sivistys- ja taideharrastusjärjes.
25096:  toimesta vuonna 1986 tai, jos se on tarkoituk-    töjen tukemiseksi. Ministeriö on sen sijaan vuO,-
25097: senmukaisen suhdannepolitiikan kannalta perus-     sittain myöntänyt edelleen harkinnanvaraista
25098: teltua, viimeistään vuonna 1987 ja että valtion    valtionavustusta valtakunnallisille järjestöille.
25099: Helsingin alueen rakennussuunnitelmat laadi-       Läänin taidetoimikunnat puolestaan ovat myön-
25100: taan siten, että niissä otetaan huomioon oop-      t.äneet niiden käytössä olevista taiteen edistä-
25101: peratalon rakentaminen. Lisäksi eduskunta on       miseen osoitetoista varoista valtionavustusta
25102: katsonut, että valtion ja pääkaupunkiseudun        lääninsä alueella toimiville järjestöille alueelli-
25103: kaupunkien välisestä oopperan kustannusten         sen ja paikallisen taideharrastustoiminnan tuke-
25104: jaosta sovittaessa pyritään siihen, että pääkau-   miseen.
25105:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              117
25106: 
25107: 93 §/1980 vp.                                       mattikoulutuksen järjestämistä on suunniteltu
25108:          Joulukuun 16 päivänä 1980 Edus-            ottaen huomioon keskiasteen koulutuksen ke-
25109:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          hittämisestä annetussa laissa ( 47 4/78) esitetyt
25110:       n:o 72 johdosta arkistolain.                  kehittämisperiaatteet ja lain nojalla annetut
25111:          Eduskunta edellytti, että hallitus         keskiasteen koulunuudistuksen suunnittelua
25112:       mahdollisuuksiensa mukaan huolehtii           koskevat ohjeet.
25113:       siitä, että ulkoasiainhallinnon keskus-
25114:       arkisto ja sota-arkisto vapautetaan laki-
25115:       ehdotuksen 17 §: ään sisältyvästä asia-       115 §/1980 vp.
25116:       kirjojen siirtovelvollisuudesta valtion-               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
25117:       arkistoon.                                          lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25118:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25119:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä             1981 Eduskunta lausui mm.:
25120: helmikuuta 1981 sanotun lain (184/81 ),
25121: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväk-                     15) Eduskunta on pitänyt kesäylic
25122: si pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi            opistojen toiminnan turvaamista tär-
25123: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä            keänä. Eduskunta on edellyttänyt lisäksi
25124: l~usumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   hallituksen selvittävän mahdollisuudet
25125:  : Arkistolain nojalla on joulukuun 23 päivänä            osoittaa kesäyliopistojen käyttöön nii-
25126: 1982 annettu arkistoasetus ( 1012/82), perus-             den käytössä olevien tilojen lisäksi
25127: teella ulkoasiainhallinnon keskusarkisto ja sota-         myös muita koulutiloja maksutta.
25128: arkisto on tarkoitus vapauttaa asiakirjojen siir-
25129: tovelvollisuudesta valtionarkistoon.                   Vuoden 1982 valtion tulo- ja menoarviossa
25130:                                                     oli kesäyliopistojen valtionapuun varattu
25131:                                                     2 300 000 markkaa, mikä jaettiin kokonaisuu-
25132: 115 §/1980 vp.
25133:                                                     dessaan kesäyliopistoille yleisavustuksena kesä-
25134:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-        kuussa 1982. Yleisavustuksen lisäksi valtioval-
25135:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-     ta tukee kesäyliopistojen toimintaa useilla muil-
25136:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          la tavoilla. Tukimuotoja ovat mm. korkeakou-
25137:        1981 Eduskunta lausui mm.:                   lujen kesäyliopistojen yhteydessä käyttämät ke-
25138:                                                     säopetusvarat, korkeakoulujen tilojen luovutta-
25139:           14) Musiikkia luovan ja sitä tulkit-      minen korvauksetta kesäyliopistojen opetus-
25140:        sevan osaamisen perustana on hyvä mu-        käyttöön sekä kouluhallituksen ym. virastojen
25141:        siikin opetus. Eduskunnan mielestä ta-       kesäyliopistoille ohjaamat kurssikohtaiset avus-
25142:        voitteeksi tulisi asettaa eri asteisen ja    tukset. Hallitus on vuoden 1982 aikana jatka-
25143:        toisaalta myös alueellisesti mahdolli-       nut selvitystoimia sen selvittämiseksi, millä
25144:        simman kattavan musiikillisen koulu-         edellytyksillä koulutiloja voitaisiin vuokratta
25145:        tuksen kehittäminen. Eduskunta on kii-       käyttää kesäyliopistojen opetustoimintaan.
25146:        rehtinyt niiden toimenpiteiden toteut-          Pidemmällä aikavälillä on tarkoitus liittää
25147:        tamista, joiden tarkoituksena on musii-      kesäyliopistot toiminnallisesti entistä tiiviimmin
25148:        kin opettajien koulutuksen tehostami"        korkeakoulujen      täydennyskoulutusyksiköihin,
25149:        nen sekä koulutuksen alueellisesti tasa-     jolloin niiden koulutustoiminta saa pitkäjäntei-
25150:        puolisen saatavuuden edistäminen.            semmän luonteen ja yhteistyö mm. avoimessa
25151:                                                     korkeakouluopetuksessa käy mutkattomammin.
25152:    Maassamme on tällä hetkellä 38 lakisäätei~
25153: tä ja 50 harkinnanvaraista valtionavustusta
25154: saavaa musiikkioppilaitosta. Oppilaitoksista 7
25155: on konservatoriota, jotka valmistavat musiikki-     115 §/1980 vp.
25156: oppilaitosten opettajia. Opetusministeriö seu-               Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
25157: raa vuosittain kuten alueellisen kehityksen edis-         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25158: tämisestä annetussa laissa ( 4 51/7 5) edellyte-          tion tulo. ja menoarvioksi vuodelle
25159: tään alueellisessa kehittämissuunnitelmassaan             1981 Eduskunta lausui mm.:
25160: koulutuksen alueellisesti tasapuolisen saatavuu-             16) Eduskunta on usean kerran
25161: den edistymistä, Myös musiikin keskiasteen am-            kiinnittänyt huomiota opiskelijoiden vai-
25162:                                            Opetusministeriö
25163: 
25164:        kean taloudellisen aseman parantami-                   ta siten, että perustutkimuksen )a so-
25165:        seen. Käsitellessään hallituksen esitystä              veltavan tutkimuksen voimavarojen tar-
25166:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 ve voidaan turvata.
25167:        1977 Eduskunta lausui muun muassa,
25168:        että Eduskunta edellyttää hallituksen             Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä
25169:        selvittävän mahdollisuudet opiskelijoi-        on pyritty edelleen toteuttamaan Eduskunnan
25170:        den toimeentulon turvaamiseksi sekä            lausumaa tavoitetta. Valtiontaloudellisista syistä
25171:        ryhtyvän selvityksen pohjalta kaikkiin         ei kuitenkaan ole voitu esittää yhtä suurta li-
25172:        tarpeellisiin toimenpiteisiin opiskelijoil-    säystä kuin edellisenä vuonna.            ·
25173:        le annettavan tuen kehittämiseksi siten,          Tulevina vuosina tullaan pyrkimään valtion
25174:        että opintojen laajamittainen keskeyttä-       tiedeneuvoston laatiman tutkimusvarojen kas-
25175:        minen voidaan ehkäistä.                        vuohjelman toteuttamiseen, mikä johtaisi Edus-
25176:                                                       kunnan esittämän tavoitteen toteutumiseen.
25177:    Sen perusteella, mitä edellä 58 § 9 kohta/
25178: 1979 vp. kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto
25179: päätti 30 päivänä joulukuuta 1982, ettei Edus-        115 §/1980 vp.
25180: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-                   Joulukuun 19 päivänä 1980 käsite!•
25181: piteisiin.                                                  lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25182:                                                             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25183:                                                             1981 Eduskunta lausui mm.:
25184: 115 S/1980 vp.                                                 22) Eduskunnan käsityksen mukaan
25185:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                eläinlääketieteellisen opetuksen aloitus-
25186:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-             mahdollisuudet Kuopion korkeakoulussa
25187:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  on perusteltua selvittää. Samalla Edus-
25188:        1981 Eduskunta lausui mm.:                           kunta on katsonut, että eläinlääketie-
25189:           17) Eduskunta on pitänyt toimia                   teellisen opetuksen mahdollinen aloitta-
25190:        opiskelijoiden aseman parantamiseksi                 minen Kuopion korkeakoulussa tulee
25191:        tärkeinä ja edellyttänyt, että hallitus kii-         kuitenkin perustua asiaa koskevaan eril-
25192:        rehtii niitä toimenpiteitä, joiden tarkoi-           liseen päätökseen.
25193:        tuksena on opintotukijärjestelmää ja
25194:        opintososiaalisia etuja koskevan tavoi~           Tätä selvitystyötä varten opetusministeriö on
25195:        teohjelman aikaansaaminen.                     22. 4. 1981 asettanut työryhmän, jonka:selvitys
25196:                                                       on valmistunut syksyllä 1982.
25197:    Sen perusteella, mitä edellä 59 § 9 kohta/            Tarkoituksena on, että korkeakoululaitoksen
25198: 1979 vp. kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto         kehittämissuunnitelmassa vuosille 1983-1986
25199: päätti 30 päivänä joulukuuta 1982, ettei Edus-        valtioneuvosto päättäisi, että Eläinlääketieteel-
25200: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-          linen korkeakoulu jatkaa toimintaansa , Helsin-
25201: piteisiin.                                            gissä. Samalla on tarkoitus päättää erä,istä yh-
25202:                                                       teistyöhankkeista Kuopion korkeakoulun ja
25203:                                                       Eläinlääketieteellisen korkeakoulun kesken. Ke-
25204: 115 S/1980 vp.                                        hittämissuunnitelma vahvistetaan tammikuussa
25205:            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-         1983.
25206:         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25207:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25208:         1981 Eduskunta lausui mm.:                    115 §/1980 vp.
25209:            21) Vastauksessaan hallituksen esi-                 Joulukuun 19 patvana 1980 käsitel-
25210:         tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoar-                lessään hallituksen esitystä n:o 96 val7
25211:         vioksi Eduskunta kiinnitti hallituksen              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25212:         huomiota tieteellisen tutkimuksen kes-              1981 Eduskunta lausui mm.:··
25213:         keiseen merkitykseen. Eduskunta on                     26) Turun yliopiston avoimen kor~
25214:      · .edellyttänyt hallituksen jatkavan tieteel-          keakoulun toimintaan on tähän mennes-
25215:         lisen tutkimuksen tehostettua tukemis-              sä osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa;
25216:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              119
25217: 
25218:        Eduskunta on katsonut, että hallituksen      koulutuksessa voidaan hyödyntää lakkautetun
25219:        tulisi ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin   akateemisen sihteerikoulutuksen opettajavoimia.
25220:        avoimen korkeakoulun toiminnan tur-          Lisäksi on korkeakoululle osoitettu kertomus-
25221:        vaamiseksi.                                  vuonna 120 000 markan lisäys luento- ja tunti-
25222:                                                     opetuspalkkiovaroihin.
25223:    Avoimen korkeakouluopetuksen kokeiluja on           Svenska handelshögskolan -nimisen •korkea-
25224: kertomusvuonna jatkettu useiden korkeakoulu-        koulun Vaasassa annettavaa opetusta varten pe-
25225: jen toimesta. Tehtyjen suunnitelmien mukaan         rustettiin vuonna 1982 kaksi apulaisprofessorin
25226: avointa korkeakouluopetusta kehitetään osana        virkaa opetusaloina markkinointi sekä rahoitus
25227: korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjestelmää        ja investointi. Lisäksi osoitettiin korkeakoululle
25228: korkeakoulujen ja aikuisoppilaitosten yhteistyö-    lisäystä luento- ja tuntiopetuspalkkiovaroihin.
25229: nä. Korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-
25230: maan 1983-1986 on sisällytetty erityinen täy-
25231: dennyskoulutuksen ja avoimen korkeakoulu-           115 §/1980 vp.
25232: opetuksen kehittämissuunnitelma.                             Joulukuun 19 päivänä 1980' käsitel-
25233:    Avoimen korkeakouluopetuksen kokeilut eri              lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25234: korkeakoulujen yhteydessä painottuvat hiukan              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
25235: eri tavoin. Turun yliopiston opetuskokeilu pe-            Eduskunta lausui mm.:
25236: rustuu pääosin opintoradiotoiminnan hyväksi-
25237: käyttöön, mistä johtuen opiskelijamäärät yhtä                28) Eduskunta on todennut momen-
25238: kurssia kohti nousevat hyvinkin korkeiksi. Sa-            tin 29.10.29. matkustusmäärärahat niu-
25239: mantyyppistä, yleisradion käyttöön opetusväli-            koiksi. Tämän vuoksi Eduskunta on
25240: neenä perustuvaa kokeilutoimintaa on myös                 edellyttänyt, että myös näiden määrä-
25241: Kuopion korkeakoulussa.                                   rahojen mitoituksessa asetetaan yhdeksi
25242:    Turun yliopiston avoimen korkeakouluope-               tavoitteeksi toiminnan suimnitelmalli-
25243: tuksen kokeilu on saanut kertomusvuonna                   suuden edistäminen. Eduskunta on pi-
25244:  120 000 markan määrärahan käytettäväksi avoi-            tänyt tärkeänä, että yliopistojen ja kor-
25245: men korkeakoulun opetuspalkkioihin sekä                   keakoulujen opettajien sekä tutkijoiden
25246:  89 250 markan määrärahan käytettäväksi ope-              mahdollisuudet kansainvälisten· yhteyk-
25247:  tuksen suunnitteluun ja kehittämiseen.                   sien kehittämiseen ja säilyttämiseen tur-
25248:                                                           vataan. Eduskunta on kiinnittänyt hal~
25249:                                                           lituksen huomiota asiaan.
25250: 115 §/1980 vp.
25251:           Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-            Korkeakoulujen .matkamäät:ärahoja momen-
25252:        lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-     tilla 29.10.29 (Muut kulutusmenot) on, jQ usei-
25253:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981     na vuosina pyritty lisäämään. Vuonna 1982 ko-
25254:        Eduskunta lausui mm.:                        ko momentin määrärahan lisäys edelliseen vuo-
25255:                                                     teen nähden oli noin 21 % eli lähes 6 2.00 000
25256:           27) Raha-asia-aloitteisiin n:o 874,       mk. Tämän lisäksi opettajien ja tutkijoiden
25257:        876 ja 1025 viitaten Eduskunta on            matkustamista tuetaan apurahojen muodossa
25258:        kiinnittänyt hallituksen huomiota Vaa-       momentin 29.10.50 määrärahoilla. MPmentin
25259:       .san korkeakoulun kielenkääntäjien ope-       loppusumma kasvoi vuonna 1982 noin 10%
25260:        tuksen opettajien lisätarpeeseen sekä sa-    eli lähes 300 000 mk.
25261:        moin Svenska handelshögskolan -nimisen
25262:        korkeakoulun Vaasan yksikössä annet-
25263:        tavaa opetusta varten tarvittaviin opet-
25264:        tajan toimiin. Eduskunta on edellyttänyt     115 §/1980 vp.
25265:        hallituksen selvittävän asian ja ryhty-               Joulukuun 19 patvana 1980 käsitel-
25266:        vän tarvittaviin toimenpiteisiin.                  lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25267:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodeJle 1981
25268:    Vuonna 1982 perustettiin Vaasan korkea-                Eduskunta lausui mm.:            ·
25269: kouluun kielenkääntäjien opetusta varten 3 leh-              29) Momentin 29.10.74. käyttösuun-
25270: torin ,virkaa. Kääntäjänkoulutukseen on kaik-             nitelmassa on ehdotettu määrärahat
25271: kiaan perustettu 7 lehtorin virkaa ja lisäksi             Tampereen yliopiston kiinteistön Pyyni,-
25272: 120                                     Opetusministeriö
25273: 
25274:        kintie 2 muutos- ja peruskorjaustyön        varten määräraha, josta saavat valtionavustusta
25275:        toisen vaiheen sekä Turun yliopiston        mm. Kuhmon kamarimusiikkijuhlat, Kaustisten
25276:        lääketieteen laitosrakennuksen perus-       kansanmusiikkifestivaalit, Porin jazz-tapahtuma,
25277:        korjausta varten. Eduskunta on kiireh-      Kuopio tanssii ja soi-tapahtuma ja eräät muut
25278:        tinyt hankkeiden toteuttamista. Lisäksi     kansainvälisesti tunnetut musiikkitapahtumat.
25279:        Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että         Niin ikään veikkausvoittovaroista on osoitettu
25280:        talonrakennushankkeiden suunnittelua        oopperajuhlia varten määräraha, josta mm. Sa-
25281:        yleisesti kiirehditään. Eduskunnan käsi-    vonlinnan oopperajuhlat-tapahtuma saa valtion-
25282:        tyksen mukaan suunnittelun valmiusta-       avustusta. Vielä on sanotuista varoista vuosit-
25283:        soa kohottamalla edistetään hankkeiden      tain osoitettu erilaisia musiikkikilpailuja varten
25284:        taloudellista toteuttamista. Tämä edis-     määräraha, josta mm. Sibelius-viulukilpailu saa
25285:        tää myös kokonaistaloudellisen tilanteen    valtionavustusta. Edellä mainitut määrärahat
25286:        järkevää huomioonottamista rakentamis-      ovat viime vuosina merkittävästi lisääntyneet.
25287:        hankkeiden toteuttamisajankohtaa valit-     Valtionavustuksilla on siten voitu turvata täl-
25288:        taessa.                                     laisten tapahtumien järjestäminen.
25289: 
25290:    Tampereen yliopiston kiinteistön Pyynikin-
25291: tie 2 korjaustöiden toinen vaihe on valmistu-      115 §/1980 vp.
25292: nut vuonna 1982.                                            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
25293:    Turun yliopiston lääketieteen laitosrakennuk-         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
25294: sen peruskorjaustyöt voidaan aloittaa vuonna             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
25295: 1983 lisärakennuksen valmistuttua, mikä on               Eduskunta lausui mm.:
25296: välttämätön edellytys laitosrakennuksen perus-              31)     Eduskunta     on    momentin
25297: korjaukselle.                                            29.91.52. kohdalla edellyttänyt hallituk-
25298:    Korkeakoulutiloja oli vuoden 1982 päättyes-           sen seuraavan menojen kehitystä kiin-
25299: sä rakennussuunnitteluvaiheessa noin 25 %                nittäen huomiota samalla liikuntalain
25300: enemmän kuin mitä vuoden 1983 menoarvion                 mukaisten toimintojen rahoitukseen.
25301: tasossa voidaan vuosittain toteuttaa. On huo-
25302: mattava, että suunnitelmat myös vanhenevat,           Hallitus on seurannut liikuntalakiin perustu"
25303: joten varsinkaan urakkasuunnitelmia ei voida       vien menojen kehitystä todeten kuitenkin, ettei
25304: tehdä varastoon. · Suunnitteluvalmius pyritään     liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu ai-
25305: pitämään sellaisena, että se ennakoivasti vastaa   nakaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin veik-
25306: tulevaa toteuttamista.                             kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
25307:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
25308: menpiteisiin.
25309:                                                    11.5 §/1981 vp.
25310:                                                               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
25311: 115 S/1980 vp.                                             lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
25312:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
25313:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-             Eduskunta lausui mm.:
25314:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
25315:       Eduskunta lausui mm.:                                   10) Eduskunta on todennut, että
25316:                                                            Turun yliopiston avoimen korkeakoulun
25317:          30) Eduskunta       on      momentin              toimintaan on tähän mennessä osallis-
25318:       29.29.53. kohdalla kiinnittänyt hallituk-            tunut noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuo-
25319:       sen huomiota siihen, että maassamme                  den 1981 tulo- ja menoarvion yhtey-
25320:       järjestettävien kansainvälisestikin mer-             dessä hyväksymäänsä lausumaan viita-
25321:       kittävien musiikkitapahtumien häiriötön              ten Eduskunta on edellyttänyt, että hal-
25322:       jatkuminen tulisi voida myös taloudel-               litus selvittäa avoimen korkeakoulun
25323:       lisesti turvata.                                     aseman ja sen niveltymisen korkeakou-
25324:                                                            lulaitokseen ja tämän selvitystyön poh-
25325:   Valtion tulo- ja menoarviossa on taiteen tu-             jalta ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
25326: kemi~n      osoitetoista veikkausvoittovaroista            avoimen korkeakoulun toimintlan v•
25327: vuösittaih varattu erilaisia kulttuuritapahtumia           kiinnuttatniseksi.
25328:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            '121
25329: 
25330:   Lausuman johdosta viitataan edellä 115 §/            Eduskunnan lausuman johdosta opetusmi-
25331: 1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.        nisteriö kehotti korkeakouluja 25. 3. 1982 päi-
25332:                                                     vätyllä kirjeellään selvittämään jokaisen vapau-
25333:                                                     tuvan opetus- tai tutkimustyöhön liittyvän vi-
25334:                                                     ran tai toimen osalta erikseen, olisiko viran ni-
25335: 115 §/1981 vp.                                      mikkeen muuttaminen tai viran siirtäminen toi-
25336:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-         seen yksikköön saman korkeakoulun piirissä
25337:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-     tarkoituksenmukaista ja ryhtymään sen mukai-
25338:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982      siin toimenpiteisiin. Lisäksi niiden korkeakou-
25339:       Eduskunta lausui mm.:                         lujen, joissa korkeakoululaitoksen kehittämis-
25340:           11 ) Lisäksi Eduskunta on todennut,       lainsäädännön mukaiset opettajavoimien vähim-
25341:       että Vaasan korkeakoulun kielenkään-          mäistavoitteet on jo selvästi ylitetty joissakin
25342:       täjäkoulutusta varten hallituksen esi-        tiedekunnissa tai osastoissa, tulee näiden yksi-
25343:       tyksen mukaisesti perustettaviksi ehdo--      köiden osalta lähettää opetusmininsteriölle vuo-
25344:       tettavat opetusvirat riittävät Eduskun-       sittain selvitys kaikista kyseisenä aikana vapau~
25345:       nan saaman selvityksen mukaan turvaa-         tuneista opetusviroista ja -toimista sekä niistä
25346:       maan vain kevätlukukauden 1982 ope-           toimenpiteistä, joihin edellä esitetyn perusteel-
25347:       tuksen. Viitaten jo vuoden 1981 tulo-         la on ryhdytty.
25348:       ja menoarvion käsittelyn yhteydessä hy-
25349:       väksymäänsä lausumaan Eduskunta on
25350:       edellyttänyt hallituksen ryhtyvän kiireel-
25351:       lisiin toimenpiteisiin, jotta Vaasan kor-     115 §/1981 vp.
25352:       keakoulussa voidaan jatkaa kielenkään-                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
25353:       täjäkoulutusta suunnitelmien mukaisesti.            lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
25354:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
25355:                                                           Eduskunta lausui mm.:
25356:   Lausuman johdosta viitataan edellä 115 §/
25357: 1980 vp. 27 kohdassa annettuun selostukseen.                  13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640
25358:                                                           viitaten Eduskunta on edellyttänyt halli-
25359:                                                           tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpi-
25360:                                                           ,teisiin Helsingin yliopiston kirjaston
25361: 115 S/1981 vp.                                            poikkeuksellisen arvokkaan, vanhan, tu-
25362:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-               houtumusvaarassa olevan aineiston kon-
25363:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-           servoinnin ja mikrokuvauksen käynnis-
25364:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982            tämiseksi siten, että aineisto voidaan
25365:       Eduskunta lausui mm.:                               helposti toimittaa myös muiden korkea-
25366:            12) Korkeakoululaitoksen määrätie-             koulujen käytettäväksi.
25367:         toisen kehittämisen kannalta on tarpeen,
25368:         että opetusresurssit suunnataan mahdol-        Hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen vuo-
25369:         lisimman tehokkaasti korkeakoulujen         delle 1983 sisältyy momentille 29.10.01.
25370:         tarpeiden mukaisesti. Nykyisin vapautu•     115 000 markan määräraha kansalliskirjaston
25371:         vat virat täytetään yleensä välittömästi.   konservointityön edellyttämiä työsuhdepalkkoja
25372:         Näin sitoudutaan aikanaan tehtyjen pää--    varten. Samaan tarkoitukseen ehdotetaan lisäksi
25373:         tösten mukaiseen virkarakenteeseen, jo-     momentille 29.10.21.150 000 markkaa. Näiden
25374:         ka ei ehkä enää vastaa tämän hetken         määrärahojen turvin voidaan lausumassa tarkoi-
25375:         kehitystarpeita. Edellä todettuon viita-    tettu toiminta aloittaa Helsingin yliopiston kir~
25376:         ten Eduskunta on katsonut, että halli-      jastossa vuonna 1983.
25377:         tuksen tulisi opetus- ja tutkimustoimin-
25378:         nan muuttuvat tarpeet huomioon ottaen
25379:         harkita jokaisen vapautuvan viran ja
25380:         toimen osalta erikseen, olisiko viran ni-   115 §/1981 vp.
25381:         mikkeen muuttaminen tai viran siirtämi-              Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
25382:         tlen toiseen opetusyksikköön saman                lessään hallituksen esitystä n:o 113 vai-'
25383:       . korkeakoulun piirissä tarkoituksenmu-             tion tulo-- ja menoarvioksi vuodelle 1982
25384:         kaista.                                           Eduskunta lausui mm.:
25385: 16 168300072K
25386: 12~                                      Opetusministeriö
25387: 
25388:            14) Eduskunnan asiaa koskevista          varten. Kouluhallitus on totmmta- ja talous-
25389:         kannanotoista huolimatta hallitus ei ole    suunnitelmassaan vuosille 1984-88 ilmoitta-
25390:         vielä laatinut opintotukijärjestelmää ja    nut, että suunnittelukaudella tullaan kiinnittä-
25391:         opintososiaalisia etuja koskevaa tavoite-   mään huomiota myös sivukirjastojen toimintaan
25392:         ja toimintaohjelmaa. Eduskunta on pitä-     tarvittavien huonetilojen peruskorjaus- ja ra-
25393:         nyt opiskelijoiden toimeentuloturvan pa-    kennustarpeeseen.
25394:         rantamiseen ja velkaantumisen estämi-          Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
25395:         seen tähtääviä toimenpiteitä tärkeinä ja    taen, että sivukirjastojen rakentamista ja perus-
25396:         on edellyttänyt, että edellä tarkoitettu    korjauksia on tähänkin asti tuettu kirjastojen
25397:         ohjelma laaditaan välittömästi.             perustamiskustannuksiin varatuista varoista, ja
25398:                                                     kun tämä edelleenkin on tulo- ja menoarvion
25399:   Sen perusteella, mitä edellä 59 § 9 kohta/        rajoissa mahdollista, valtioneuvosto päätti, 16
25400: 1979 vp. kohdalla on lausuttu, valtioneuvosto       päivänä joulukuuta 1982, ettei lausuma anna
25401: päätti 30 päivänä joulukuuta 1982, ettei Edus-      aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25402: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-
25403: menpiteisiin.
25404:                                                     115 S/1981 vp.
25405:                                                              Joulukuun 17 patvana 1981 käsitel-
25406:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o P3 val-
25407: 115 S/1981 vp.                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25408:            Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-             1982 Eduskunta lausui mm.:
25409:         lessään hallituksen esitystä n:o 113 vai-
25410:     . ' tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982              16) Koko 1970-luvun ajan ammatil-
25411:         Eduskunta lausui mm.:                             listen oppilaitosten oppilaspaikkojen
25412:                                                           määrää on lisätty varsin voim~kaasti.
25413:            15) Eduskunta on todennut, että                Oppilaitosten kalustomäärärahojen ke-
25414:         yleisten kirjastojen valtionosuuksista ja         hitys ei ole kuitenkaan ollut yhtä no-
25415:      ~ -avustuksista päätettäessä hallituksen             peaa kuin oppilaspaikkojen määrän kas-
25416:         tulisi kiinnittää huomiota myös sivukir-          vu. Tämän vuoksi Eduskunta on kiin-
25417:         jastojen toimintaan tarvittavien huone-           nittänyt hallituksen vakavaa huomiota
25418:         tilojen peruskorjaus- ja rakentamistar-           ammatillisten oppilaitosten opetus- j~
25419:         peeseen.                                          muun kaluston uusimis- ja kehitämis-
25420:                                                           tarpeeseen.
25421:   Sivukirjastojen peruskorjaus- ja rakennus-
25422: hankkeet · ovat normaalihinnaltaan yleensä niin        Valtion vuoden 1982 varsinaisessa tulo- ja
25423: pieruä, että ne toteutetaan lääninhallituksen,      menoarviossa on ammatillisten oppilaitosten ka-
25424: aiemmin kouluhallituksen, my8ntämän rahoituk-       lustohankintoja varten osoitettu yhteensä noin
25425: sen turvin taikka niiden toteuttamisesta aiheu-     100 400 000 markkaa. Valtion vuoden 1983
25426: tuyat kustannukset luetaan suoraan käyttökus-       tulo- ja menoarvioesityksessä on tarkoitusta var-
25427: taruiuksiin, joihin myönnetään laskennallista       ten ehdotettu noin 118 450 000 markkaa. Li-
25428: yaltionosuutta. Viimeksi mainittujen hankkei-       säksi on valtion vuoden 1982 lisämenoarvioissa
25429: ~en toteuttaminen on kuntien itsensä päätettä-      kalustohankintoja varten osoitettu 13 000 000
25430: vissä. Vuosina 1978--1982 on valtion rahoi-         markkaa.
25431: tusta myönnetty yhteensä 138 kirjastorakennus-         Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
25432: ta tai kirjaston peruskorjausta varten. Näistä      taen, että edellä mainittuun tarkoitukSeen oo
25433: on 17 ollut sivukirjastorakennushankkeita ja        ehdotettu ja myönnetty lisäystä, valtioneuvosto
25434: näistä. seitsemän uudisrakennuksia. Siten vii-      päätti 9 päivänä joulukuuta 1982, ettei lausu-
25435: meksi kuluneina viitenä vuotena on valtion          ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25436: tukemista kirjastorakennushankkeista runsaat
25437: 12 prosenttia ollut sivukirjastorakennushank-
25438: keita.                                              115 §/1981 vp.
25439:    IGrjastotiloja rakennettaessa on päähuomio                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
25440: kiinnitetty peruspalvelupisteiden aikaansaami-            lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
25441: seen:  mikä on merkinnyt ensisijassa valtion ra-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
25442: hoituksen myöntämistä pääkirjastorakennuksia              Eduskunta lausui mm.:            ·
25443:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             123
25444: 
25445:            17) Huomattava osa keskiasteen            2-4 vuoden ajanjakson aikana. Toimeenpano-
25446:         koulujen oppilaista siirtyy koulutuksen      koulutus kohdistetaan aloittain eri opettajaryh-
25447:         jälkeen elinkeinoelämän palvelukseen.        miin keskiasteen koulunuudistuksen toimeen-
25448:         Tämän vuoksi olisi tarpeen edelleen te-      panen aikataulua noudattaen. Tämän mukai-
25449:         hostaa koulun ja elinkeinoelämän yhteis-     sesti myös teknillisten oppilaitosten opettajat
25450:         työtä koulutuksen suunnittelussa. Edus-      pääsevät osalliseksi tästä täydennyskoulutuk~
25451:         kunta on myös katsonut, että voima-          sesta. Toimeenpanokoulutus kuten myös muu
25452:         varoja olisi suunnattava elinkeinoelämän     ammatillisten oppilaitosten opettajien täyden-
25453:         ja julkisen sektorin palveluksessa ole-      nyskoulutus rahoitetaan valtion tulo- ja meno-
25454:       . vien täydennys- ja lisäkoulutuksen lisää-    arvion momentin 29 .86.28. (Opettajien ja oppi-
25455:         miseen. Erityisesti keskiasteen teknillis-   laitosten muun henkilökunnan jatko- ja täyden-
25456:         ten oppilaitosten opettajien jatkokoulu-     nyskoulutus} määrärahoin. Vuoden 1982 tulo-
25457:         tusta olisi tehostettava.                    ja menoarviossa oli tarkoitukseen varattuna 6,2
25458:                                                      milj. mk ja hallituksen esityksessä vuoden 1983
25459:    Hallitus on valmistellut esitystä Eduskunnal-     tulo- ja menoarvioksi 8,5 milj. mk. Muuta täy-
25460: le oppisopimuskoulutusta koskevan lainsäädän-        dennyskoulutusta kuin toimeenpanokoulutusta
25461: nön väliaikaisesta muuttamisesta. Esityksen tar-     pyritään kohdistamaan erityisesti niihin opet·
25462: koi~ksena on ammatillisen koulutuksen ja työ-        tajaryhmiin, jotka eivät kuulu toimeenpanokou~
25463: elämän yhteyksien parantaminen, joka toteutet-       Iutuksen piiriin. Ammatillisten oppilaitosten
25464: taisiin luomalla oppisopimuksen rinnalle oppi-       opettajien täydennyskoulutusjärjestelmä · pyri-
25465: laitosrimatoiseen koulutukseen niveltyvä kou-        tään saattamaan pysyvälle ja riittävälle pohjalle
25466: lutussopirimsjärjestelmä. Oppilaitoksen ja työn-     opettajien peruskoulutuksen uudistamiseeli liit-
25467: antaian välisen koulutussopimuksen perusteella       tyen. Asiasta on valmistunut opetusmiriisteriön
25468: järjestettäisiin työpaikkakoulutuksena oppilai-      työryhmän ehdotus vuonna 1982.
25469: tosmuotoiseen koulutuksen opetussuunnitel~
25470: maan s~sältyvää työnopetusta ja työharjoittelua
25471: sek~ oppilaitosmuotoiseen koulutukseen poh-          115 §/1981 vp.
25472: jautuvaa, työammatin edellyttämän ammattitai-                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
25473: don· sa~vuttamiseen tähtäävää jatkokoulutusta.             lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
25474: KoulutussoPimuksen tehneelle työnantajalle                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
25475: maksetfaisiin työpaikka koulutuksesta korvaus.             Eduskunta lausui mm.:
25476: EsityS on tarkoitus antaa vuoden 1983 vaalien                 18} Eduskunta on todennut, että
25477: jälkeisille valtiopäiville.                                veikkauksen ja raha-arpajaisten · ttiotoil
25478:    Valtion tulo- ja menoarvion momentilla                  kasvaessa 1970-luvulla voitiin . näiden
25479: 29.85.28. (Muut ammattikurssit) on varattuna               avulla tuettavaa toimintaa myÖs voimåk~
25480: määrärahoja mm. työvoiman jatko- ja täyden-                kaasti laajentaa. Tämän jälkeen on tuo-
25481: ilyskoulutukseen. Momentin määräraha oli                   ton kasvu kuitenkin laantunut. Sen seu-
25482: vuonna 1982 20 950 000 mk ja on vuoden                     rauksena ovat varojen tiukasta käyttö-
25483: 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä 23 600 000              tarkoitussidonnaisuudesta aiheutuvat me-
25484: mk. Opetusministeriö asetti 16. 1. 1981 . toimi-           nojen rahoitusongelmat kasvaneet. Tä-
25485: kunnan, jonka tehtävänä on laatia ehdotus ai-              män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
25486: kuisten ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämi-           hallituksen kiireellisesti selvittävän;·mi-
25487: sestä· ja kehittämisestä. Toimikunnan määräaika            ten veikkauksen ja raha-arpajaisten tuo-
25488: päättYY 30.. 6. 1983.                                      tolla tuettavien toimintojen jatkuvuus
25489: . Ke8kiasteen koulunuudistuksen toimeenpanon               voidaan rahoituksellisesti turvata<" Täl-
25490: edellyttämästä ammatillisten oppilaitosten opet-           löin tulee tasapainoisesti kiinnittäa huo-
25491: tajien täydennyskoulutuksesta eli toimeenpano-             miota urheilun, tieteen, taiteen ja nuori-
25492: koulutuksesta on säädetty 26. 3. 1982 annetulla            sokasvatustyön rahoitustarpeisiin sekä
25493: asetuksella {242/82}. Toimeenpanokoulutuksen               siihen, että tuettavien toimintojen ra-
25494: tarkqitliksena on mm. perehdyttää koulutettavat            hoittamiseen voidaan osoittaa · kestävä
25495: uusien opetussuunnitelmien käyttöön. ja uusiin             perusta.
25496: opetrissisältöihin sekä oppilaanohjaukseen. Toi-
25497: meenpanokoulutus kestää koul11tettavan osalta          Opetusministeriö asetti 5. 10. 1981 hallituk-
25498: enintään viisitoista ja vähintään viisi päivää       sen asiasta pitämän neuvottelun johdosta työ-
25499: 124                                       Opetusministeriö
25500: 
25501: ryhmän, jonka tehtäväksi annettiin muun muas-              · kyistä enemmän tulisi kuitenkin kiin-
25502: sa selvittää mahdollisuuksia muuttaa veikkaus-               nittää huomiota siihen, mitä tutkimus-
25503: ja raha-arpajaisverojen kävttöä koskevia sään-               kohteita otetaan Suomen Akatemian va-
25504: nöksiä nykyistä tarkoituksenmukaisemmiksi.                   roin suoritettavan tutkimuksen piiriin.
25505: Työnsä kuluessa työryhmä pyysi asiasta lausun-               Samalla kun Eduskunta on pitänyt tar-
25506: not valtion urheiluneuvostolta, taiteen keskus-              koituksenmukaisena yhteistyön kehittä-
25507: toimikunnalta, tieteen keskustoimikunnalta, val-             mistä Suomen Akatemian ja korkeakou-
25508: tion nuorisoneuvostolta, Suomen Kansallisoop-                lujen kesken Eduskunta on edellyttänyt,
25509: peran Säätiöltä ja Suomen Kansallisteatterin                 että tutkimusvarojen käytön valvontaa
25510: Osakeyhtiöitä. Hallitus käsitteli työryhmän eh-              nvkyisestään voimakkaasti tehostetaan.
25511: dotuksia vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityk~               Tässä yhteydessä Eduskunta on kiinnit-
25512: sen valmisteluun liittyen ja antoi niihin perus-             tänvt huomiota vielä siihen, että tie-
25513: tuen eduskunnalle 10. 6. 1982 esityksen arpa-                teellisen tutkimuksen tehostaminen edel-
25514: jaislain 3 §:n muuttamisesta siten, että kaikkien            lyttää uusien tutkijanvakanssien perusta-
25515: raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttö-               misen lisäksi varojen suuntaamista myös
25516: tarkoitus tulisi yhtäläiseksi. Tällöin eri peli-             tutkimusvälineiden ja -kojeiden han-
25517: muotojen tuottoa voidaan käyttää samoja pe-                  kintaan.
25518: rusteita noudattaen urheilu ja liikuntakasvatuk-
25519: sen sekä tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön        Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen käy-
25520: tukemiseen. Hallituksen esityksessä vuoden           tön valvontaa tehostettu jo useiden ·vuosien
25521:  1983 tulo- ja menoarvioksi on otettu huomioon       ajan. Lähes kaikki korkeakouluissa suodtetun
25522: lakiesityksen vaikutus. Eduskunta on hyväksy-        tutkimuksen maksuliikenne tapahtuu asianomai-
25523: nyt lakiesityksen siten, että laki on tullut voi-    sissa korkeakouluissa niiden taloustoimistojen
25524: maan 1. 1. 1983.                                     toimesta. Kuluvana vuonna Akatemia antoi tut-
25525:    Edellä tarkoitetuilla toimenpiteillä ei voida     kimusrahan saajille uudet ohjeet tutkimusvaro-
25526: kuitenkaan poistaa niitä yleisiä ongelmia, jotka     jen käytöstä sekä laati uudet seurantaa hel-
25527: aiheutuvat, mikäli raha-arpajais" ja veikkauspe-     pottavat haku- ·ja myöntölomakkeet, joissa tut-
25528: lien kokotiaistuoton kertymä ei riitä niillä ra-     kimusvarat on eritelty kustannuslajeittain. Tut"
25529: hoitehavien toimintojen avustustarpeiden katta-      kijat antavat myös tutkimustoiminnastaan vuo-.
25530: miseen. Tällaisessa tilanteessa tuleekin ensisi-     sittain selvityksen, jotka kootaan julkaistaviksi
25531: jaisesti lakisääteisten menojen kattamiseen osoit-   eri tieteellisten toimikuntien tutkimusluetteloik-
25532: taa muista varoista lisärahoitusta siten, kuin       si. Tutkimusten tieteellistä .seurantaa varten
25533: muun muassa vuoden 1982 neljännessä lisäme-          asetetaan isohkoille ja isoille projekteille seuran-
25534: noarviossa on musiikkioppilaitosten rahoituk-        taryhmät. Virastossa on tutkimusrahojen käy-
25535: sen järjestämiseksi menetelty.           ·           tön seurantaan siirretty yksi apulaissihteeri ja
25536:    Veikkauksen tuottoon voitaisiin jossåin mää-      yksi kanslisti. Suurissa projekteissa on varoja
25537: rin vaikuttaa sarakemaksuja korottamalla. Sara-      ryhdytty myös enenevässä määrin myöntämään
25538: kemaksujen tarkoituksenmukaista tarkistamista        tutkimuksen kannalta keskeisten laitteiden han-
25539: on osaltaan kuitenkin rajoittanut mainitun mak-      kintaan, erityisesti on suosittu sellaisia laitteita,
25540: sun vaikutus elinkustannusindeksiin.                 jotka ovat prototyyppejä ja jotka tutkimusryh-
25541:    Edellä todetun johdosta asia ei näin ollen        mä rakentaa itse. Tutkijan ja tutkimusassisten-
25542: anna. aihetta enempiin toimenpiteisiin:              tin toimia on Suomen Akatemiaan perustettu
25543:                                                      vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa valtiontalou-
25544:                                                      den sallimissa rajoissa. Samoin on hallitus esit-
25545:                                                      tänyt vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa perus-
25546: 115 S/1981 vp.                                       tettavaksi uusia virkoja ja toimia. Yhtefstyötä
25547:           Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-         korkeakoulujen ja Suomen Akatemian kesken
25548:        lessään hallituksen esitystä n:o 113 vai-     on edelleen kehitetty muun mussa siten, että
25549:      . tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982      Akatemia on tehnyt Oulun yliopiston. kanssa
25550:      . Eduskunta lausui mm.:                         sopimuksen kollageenitutkimusyksikön ·ylläpitä-
25551:          · 19) Eduskunnan mielestä Suomen            misestä sekä Helsingin yliopiston kanssa yliopis-
25552:        Akatemian piirissä suoritetaan merkittä-      ton· geeniteknologian tutkimuslaitoksen.· rahoi-
25553:        vää tieteellistä tutkimustoimintaa. Ny-       tukseen osallistumisesta.
25554:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982
25555: 
25556: 11.5 §/i981 vp. ·                                  kl1nnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
25557:           Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-       hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
25558:        lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
25559:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982    tuviin toimenpiteisiin.
25560:        Eduskunta lausui mm.:                          Valtioneuvoston pöytäkirjaan merkityn Edus-
25561:           20) Eduskunta on todennut, että vi-      kunnan lausuman mukaisesti opetusministeriö
25562:        reillä oleva ooperatalon rakentaminen on    esitti vuoden 1982 toiseen lisämenoarvioon
25563:        tämän vuosikymmenen merkittävin kult-       määrärahaa lausumassa tarkoitettujen virkojen
25564:        tuuripoliittinen rakennushanke. Viita-      ottamiseksi valtionosuuden piiriin vuoden 1982
25565:        ten Eduskunnan vastaukseen vuoden           alusta lukien. Hallitus ei kuitenkaan katsonut
25566:        1980      kolmanneksi lisämenoarvioksi      voivansa sisällyttää kyseistä määrärahaa lisäme-
25567:        Eduskunta on kiirehtinyt siinä tarkoi-      noarvioon.
25568:        tettuja oopperan käyttökustannusten            Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on kult-
25569:        jakoa koskevia neuvotteluja Helsingin ja    tuuritoimen virkojen valtionosuuksia varten
25570:        sen ympäristökuntien kanssa. Ooppera-       osoitettu 60 päävirkaa vastaava määräraha.
25571:        talohankkeen suunnittelun ainutkertai-      Valtionosuuden ulkopuolella olevia, lain edel-
25572:        suus huomioon ottaen Eduskunta on pi-       lytykset täyttäviä virkoja oli kunnissa 1. 1. 1983
25573:        tänyt tarkoituksenmukaisena, että varsi-    yhteensä 175, joten vain osa näistä vtrotsta
25574:        naisten rakennuspiirustusten laadinta       voidaan ottaa valtionosuuden piiriin vuoden
25575:        voisi käynnistyä mahdollisimman pian        1983 alusta.
25576:        nykyisen suunnitteluvaiheen jälkeen ja
25577:        välittömästi Helsingin ja sen ympäristö-
25578:        kuntien kanssa käytävien neuvottelujen      274 §/1981 vp.
25579:        päätyttyä. Eduskunta on edellyttänyt                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
25580:        hallituksen ryhtyvän ensi tilassa sellai-         kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25581:        siin toimenpiteisiin, että hankkeen ny-           ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
25582:        kyinen suunnitteluvaihe voi keskeytyk-            lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
25583:        settä jatkua.                                     antaman kertomuksen johdosta. Ulka.
25584:                                                          asiainvaliokunta lausui mietinnössään
25585:   Lausuman johdosta viitataan edellä 151 §/              mm. seuraavaa:
25586: 197.9 vp. 1 kohdassa annettuun selostukseen.                Ulkoasiainhallinnon henkilöstön kan-
25587:                                                          nalta lasten koulutuskysymysten asian-
25588:                                                          mukainen järjestäminen on hyvin tär-
25589: 170 S/1981 vp.                                           keää. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii
25590:           Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun·              ulkomaankouluja koskevan hallituksen
25591:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             esityksen antamista Eduskunnalle. Va·
25592:        170 johdosta lain kuntien kulttuuritoi-           liekunta edellyttää samalla, että tällä
25593:      . minnasta annetun lain 5 §:n muutta-               lainsäädännöllä turvataan jo vakiintu-
25594:        misesta.                                          neille ja käytännössä pysyvästi toimi-
25595:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             ville suomalaisille ulkomaankouluille
25596:        kunta edellytti, että hallitus antaa tar-         samat taloudelliset ja sosiaaliset edut
25597:        vittaessa esityksen riittävän määrärahan          kuin kotimaassa on kunnan kouluissa.
25598:        osoittamiseksi kuntien palveluksessa jo
25599:        vuonna 1981 olleiden kulttuuritoimen           Toukokuun 29 päivänä 1981 annettiin laki
25600:        viranhaltijoiden palkkaukseen kuntien       ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta
25601:        kulttuuritoiminnasta annetun lain 5 §:n     yksityiskoulusta (379/81). Laki tuli voimaan
25602:        1 momentin nojalla myönnettävän val-        1 päivänä elokuuta 1981.
25603:        tionosuuden suorittamiseksi vuoden
25604:        1982 alusta.
25605:                                                    274 §/1981 vp.
25606:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
25607: Pääministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25608: 1981 sanotun lain ( 948/81), määräsi Edus-               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
25609: 126                                      Opetusministeriö
25610: 
25611:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1979                sin korkeakouluissa opiskelevien $UO-
25612:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 malaisten ongelmiin. Edellä lausutun
25613:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-           perusteella valiokunta katsoo, että
25614:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun·            ruotsinsuomalaisten koulutustoimikun-
25615:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              nan tulisi kiinnittää erityistä huomiota
25616:        set ja lausumat otetaan huomioon. Si-                peruskoulua käyviin ja pyrkiä löytä-
25617:        vistysvAliokunta lausui mm.:                         mään keinoja heidän äidinkielen taiton-
25618:            Valiokunnan saamien tietojen mu-                 sa kohentamiseen.
25619:        kaan Ruotsin peruskouluissa oli syksyllä                Vieraassa maassa asuvalle 011 myös
25620:         1979 suomenkielisiä lapsia noin 40 000.             erittäin tärkeätä osata sen maan kieltä.
25621:        Näistä yli 34 000 oli ruotsinkielisillä              Asianomaisen maan kielen taito tekee
25622:        luokilla ja vajaat 5 000 oppilasta sai               jokapäiväisen asioiden totmtttamisen
25623:        opetusta suomen kielellä.                            helpommaksi ja auttaa sopeutumista ja
25624:            Suomen opetusta annetaan ruotsin-                viihtymistä. Ratkaiseva merkitys asian-
25625:        kielisillä luokilla 1. 7. 1977 voimaantul-           omaisen maan kielen taidolla on kuiten-
25626:        leen kotikielilain nojalla. Suomen kielen            kin lasten ja nuorten jatko-opiskelulle
25627:        opetusta saa tämän lain perusteella                  ja heidän tulevalle sijoittumiselleen työ-
25628:        noin 21 000 oppilasta noin 13 000 op-                elämään ja yhteiskuntaan.
25629:        pilaan jäädessä opetusta vaille.                        Valiokunnan saamien tietojen mukaan
25630:            Kotikielilain voimaantulo oli erittäin           ruotsin kielen opettamisessa siirtolais-
25631:        merkittävä tapahtuma siirtolaisopetuk-               lapsille on pääsääntöisesti lähdetty sii-
25632:        sessa, mutta lakiin sisältyy eräitä melko            tä, että opetuksesta huolehtivat ruotsin-
25633:        suuria epäkohtia. Äidinkielen opetusta               ruotsia ( rikssvenska) äidinkielenään
25634:        annetaan ruotsalaisluokilla oleville siir-           puhuvat opettajat, joiden ei tarvitse
25635:        tolaislapsille vain kaksi viikkotuntia,              osata lasten äidinkieltä. Tästä seuraa,
25636:         mikä määrä on erittäin vähäinen vieras-             että huomattava osa suomalaisnuorista
25637:        kielisessä ympäristössä. Vakava Opetuk-              lähtee koulusta sellaisen ruotsin kielen
25638:        setlinen epäkohta on se, että lapset jou-            taidon varassa, jota ei jatko-opintoja
25639:       . tuvat jäämään pois jonkin muun aineen               ajatellen voi pitää riittävänä .
25640:        oppitunnilta äidinkielen opetukseen osal-               Erään tutkimuksen mukaan suoma-
25641:        listumisen takia. Tästä johtuu jatkuva               laisnuorten arvos.anat sekä ruotsi~ kie-
25642:        ristiriitatilanne jonkin muun oppiaineen             lessä että muissa· aineissa olivat setvästi
25643:        kanssa, myös kotityöt lisääntyvät. Lä-               heikommat kuin ruotsalaisoppilaiden
25644:        heisen oppilas-opettajasuhteen syntymi-              keskimäärin. Erityisen riskiryhmän muo-
25645:         nen on vaikeata, kun kotikielen opetta-             dostavat ne oppilaat, jotka ovat \ful-
25646:        jat joutuvat keräämään opetusvelvolli-               leet Ruotsiin 1-5 vuotta ennen perus-
25647:        suutensa täyteen useammalta eri kou-                 koulun päättymistä. Tästä ryhmästä jäi
25648:         lulta. Kun suomen kieli on vielä vapaa-             13 prosenttia kokonaan vaille perus-
25649:        ehtoinen aine, ei sillä kouluyhteisössä              koulun päästätodistusta ja 34 prosentit-
25650:        ole samaa arvoasemaa kuin pakollisilla               ta puuttui todistuksesta jokin tärkeä
25651:        aineilla.                                            arvosana. Siten tästä ryhmästä oli vailla
25652:            Valiokunta toteaa, että niin tutki-              jatko-opiskelukelpoisuutta yhteensä 47
25653:        mustulokset kuin käytännön kokemuk-                  prosenttia oppilaista. Koko tutkittavana
25654:        setkin osoittavat yhtäpitävästi, että hy-            olleesta määrästä peruskoulun päästäto-
25655:        vä äidinkielen taito on omiaan edistä-               distuksen tai jonkin tärkeän arvosanan
25656:        mään vieraan kielen omaksumista ja                   puuttumisen vuoksi joka viides oli vail-
25657:        että hyvä äidinkielen taito edistää lap-             la jatkomahdollisuutta.
25658:        sen tasapainoista henkistä kehitystä sekä               Valiokunta pitää erittäin tärkeänä,
25659:        tiedon että tunne-elämän alueella.                   että hallitus ja ruotsinsuomalaisten kou-
25660:            Hallituksen kertomuksen mukaan                   lutustoimikunta vaikuttavat siihen, että
25661:        ruotsin-suomalaisten koulutustoimikun ta             ruotsinsuomalaisten lasten ruotsin kie-
25662:        on kertomusvubnna, paitsi muuta, eri-                len opetuksessa enenevässä määrin •käy-
25663:         tyisesti perehtynyt lukiotasoisen ja ai-            tettäisiin kaksikielisiä opettajia ja ett~
25664:         kuisopetuksen kehittämiseen sekä Ruot-              tämän aineen opettajakottiutukseen 'rur·
25665:                              198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982
25666: 
25667:        rittäisiin saamaan kaksikielisiä nuoria       opetuksessa esiintyvät ongelmat. Tässä kartoi-
25668:        sekä Suomesta että Ruotsista.                  tuksessa on koulutusneuvosto todennut, että har-
25669:            Kun muuttoliike Suomesta myös mui-        kittaessa toimenpiteitä tulisi lähtökohtana olla
25670:        hin pohjoismailiin kuin Ruotsiin, eten-       voimavarojen lisääminen siirtolaisten hyväksi
25671:        kin Norjaan sen tarjoamien pitkäaikais-           - niin että he saisivat paremmat edellytyk-
25672:        ten työsopimusten vuoksi, on voimistu-        set ja perustan jatko-opintoja ja työelämää var-
25673:        massa, valiokunta pitää tärkeänä, että        ·ten,
25674:        hallitus seuraa tilannetta sekä varautuu          - niin että he voivat säilyttää ja kehittää
25675:        tukemaan näissä maissa asuvien suoma-         omaa kulttuuriaan,
25676:        laisten lasten ja nuorten äidinkielen             - edistää aktiivista kaksikielisyyttä,
25677:        opiskelua ja tutustuttamaan heidät suo-           - lisätä heidän mahdollisuuksiaan aktiivi-
25678:        malaiseen kulttuuritaustaansa.                seen vaikuttamiseen yhteiskunnassa ja työelä-
25679:                                                       mässä,
25680:    Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on             - edistää ruotsalaisen ja suomalaisen kult-
25681: jatkuvasti seurannut ruotsinsuomalaisten lasten       tuurin vuorovaikutusta niin, että ne rikastutta·
25682: opettajakoulutusta ja osallistunut opetuksen          vat toisiaan.
25683: järjestelyn sekä opettajien oppimateriaalin välit-       Ruotsinsuomalaisten koulutus- ja kulttuuri-
25684: tämisen avustamiseen. Ruotsissa annettava ruot-      kysymyksiä on myös käsitelty Suomen ja Ruot-
25685: sinsuomalaisten lasten opettajien koulutus tulee      sin siirtolais-, sosiaali- ja opetusministerien ta-
25686: laajenemaan.                                         paamisessa Tukholmassa 9. helmikuuta 1982.
25687: · Toimikunta on myös tukenut ruotsinsuoma:           Kokouksessa sai koulutusneuvosto ministereiltä
25688: laisista lapsista tehtyjä tutkimuksia ·sekä pereh-   tehtäväkseen syventää yhteistyötä koulukysy.
25689: tynyt erityisesti lukio- ja aikuisopetuksen kehit-   myksissä.
25690: tämiseen samoin kuin Ruotsin korkeakouluissa
25691: opiskelevien suomalaisten ongelmiin. Toimikun-
25692: nan Tukholmassa sijaitsevassa toimistossa työs-
25693: kentelee 4 päätoimista virkailijaa ruotsinsuo-       274 §/1981 vp.
25694: malaisten koulutus- ja kulttuurikysymysten                    Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
25695: edistämiseksi. Vaidonavustuksin on lisäksi                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
25696:  tuettu mm. ruotsinsuomalaista järjestötoi.min-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöf hal-
25697:                                                            lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
25698: taa.                                                       antaman kertomuksen johdosta. Perus-
25699: · Tukholmassa sijaitsevaa Suomitaloa on tuettu
25700:  erillistnäärärahoin. Suomitalon työskentely te-           tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
25701:  hostuu lähiaikoina, kun taloon saadaan toimin-            tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
25702:  nasta vastaava henkilö. Suomalaisten lasten ja            tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
25703:  nuorten äidinkielen opiskelua ja suomalaiseen             set ja lausumat otetaan huomioon. Si-
25704:  kulttuuritaustaan perehtymistä tulevat tuke-              vistysvaliokunta lausui mm.:
25705: 'maan myös Pohjoismaiden väliset opettajia ja                  Valiokunta on kuluneena vuonna suo-
25706:  ulkomaanopetusta koskevat sopimukset. Sopi-               rittamaosa opintomatkan aikana tutus-
25707:  mus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja                  tunut Lontoossa toimivaan lauantaikou-
25708:  Tanskan välillä peruskoulun luokanopettajien              luun, jonka tarkoituksena on antaa
25709:  yhteispohjoismaisista työmarkkinoista allekirjoi~         Suomesta kiinnostuneille lapsille' <ope-
25710:  tettiin. Helsingissä .3. 3. 1982 ja sopimus Suo-          tusta suomen kielessä sekä tutustuttaa
25711:  men, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä               lapsia Suomen kulttuuriin, maantietoon
25712:  ulkomaanopetuksen alalla allekirjoitettiin Tuk-           ja historiaan. Opetus on lähtenyt liik-
25713:  holmassa 15. 9. 1982. Suomi on 26. 11. 1982               keelle suomalaiskansalliselta pohjalta,
25714:  ratifioinut sopimuksen Suomen, Islannin, Nor-             sikäläisen suomalais-englantilaisen yhtei-
25715:  jan, Ruotsin ja Tanskan välillä Pohjoismaiden             sön aloitteesta. Koulussa toimi syyslu-
25716:  kansalaisten oikeudesta käyttää omaa kieltään             kukaudella 1979 kuusi ryhmää; 3-15-
25717:  muussa Pohjoismaassa. Sopimus antaa mm.                   vuotiaille lapsille sekä kolme aikuisten
25718:  ruotsinsuomalaisille oikeuden edellyttää julkisia         ryhmää. Koulun kirjoissa oli tuolloin
25719:  palveluja äidinkielellään myös Ruotsissa.                 80 lasta ja 26 aikuista, kaikkiaan siis
25720:   · Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto on              106 oppilasta. Lontoon malli on ollut
25721:   kartoittanut Ruotsin suomenkielisen väestÖn              esimerkkinä Euroopassa moniin muihin
25722:                                            Opetusministeriö
25723: 
25724:        maihin perustetuille Suomi-kouluille.                  nalle uuden esityksen mainituksi laiksi.
25725:        Tällainen on mm. Pariisin keskiviikko..                Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
25726:        koulu, jonka toiminnasta valiokunta                    kunta hyväksyi hallituksen uuden esi-
25727:        myös sai matkansa aikana selostuksen.                  tyksen n:o 190 johdosta lain evankelis-
25728:           Valiokunnan mielestä näiden koulu-                  luterilaisen kirkon eläkelain 5 a § :n
25729:        jen työ on hyvin arvokasta ja sen                      kumoamisesta.
25730:        vuoksi valiokunta pitää erittäin tärkeä-
25731:        nä, että tällaisten koulujen toimintaa           Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
25732:        eri tavoin tuetaan nykyistä enemmän.           marraskuuta 1982 sanotun lain (856/82) ja
25733:                                                       määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä jou-
25734:    Ulkomailla toimiville ns. lauantaikouluille        lukuuta 1982.
25735: on Suomen valtio myöntänyt valtionavustusta
25736: niiden toiminnan laajenemisen mukaisesti.
25737: Vuonna 1981 annettu laki ulkomailla toimi-               §/1982 vp.
25738: v.asta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta               Toukokuun 21 päivänä 1982 Edus-
25739: (3 79/81 ) edistää myös osaltaan Suomen kie-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25740: len ja kulttuurin vaalimista maamme rajojen                 21 johdosta lain valtion audiovisuaali-
25741: ulkopuolella. Opetusministeriö on edelleen                  sesta keskuksesta annetun lain 2 §:o.
25742: myöntänyt valtionavustusta ulkomailla toimi-                muuttamisesta.
25743: ville ns. lauantai- tai keskiviikkokouluille, joi~
25744: sa annetaan täydennysopetusta suomi ja/ tai             Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
25745: ruotsin kielissä sekä muissa kansallisissa aineissa   kesäkuuta 1982 sanotun lain (440/82).      ·
25746: ulkosuomalaislapsille ( muualla kuin Pohjois-
25747: maissa). Vuonna 1982 valtionavustusta myön-
25748: nettiin 45 opetuspisteelle, joille lähetettiin myös      §/1982 vp.
25749: oppimateriaalia kouluhallituksen toimesta.                    Huhtikuun 27 . päivänä 1982 Edus-
25750:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25751:                                                             23 johdosta lain tieteellisen tutkimuk-
25752:                                                             sen järjestelystä annetun lain 1 § :n
25753:     §/1982 vp.                                              muuttamisesta.
25754:           Toukokuun 7 päivänä 1982 Edus-
25755:        kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
25756:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o           heinäkuuta 1982 sanotun lain (551/82).
25757:        192 johdosta lain taideteollisesta kor-
25758:        keakoulusta annetun lain muuttamisesta.
25759:                                                          S/1982 vp.
25760:  Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä                   Kesäkuun 15 päivänä 1982 Edus-
25761: marraskuuta 1982 sanotun lain (441/82).                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:@
25762:                                                             48 johdosta lain kirkkolain muutta.a:li-
25763:                                                             sesta.
25764: 
25765:     §/1982 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25766:           Huhtikuun 6 päivänä 1982 Edus-              heinäkuuta 1982 sanotun lain {584/82).
25767:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25768:        15 johdosta lain evankelis-luterilaisen
25769:        kirkon eläkelain 5 a § :n kumoamisesta.           §/1982 vp.
25770:           Opetusministeriössä        tapahtuneen               Kesäkuun 22 päivänä 1982 Edus-
25771:        erehdyksen johdosta laki jäi vahvista-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25772:        matta hallitusmuodon 19 §:ssä sääde-                 73 johdosta lain koulujärjestelmän pe-
25773:        tyn määräajan kuluessa, mistä valtio-                rusteista annetun lain 27 §:n muutta-
25774:        päiväjärjestyksen 84 § :n mukaan ilmoi-              misesta.
25775:        tettiin hallituksen kirjelmällä Eduskun-
25776:        nalle 15 päivänä lokakuuta 1982. Sa-              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
25777:        mana päivänä hallitus antoi Eduskun-           elokuuta 1982 sanotun lain {646/82).        ·
25778:                            1983 Vp. -· HallltUksen kertomus 1982                             129
25779:    §/1982 vp.                                       . Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päiväD.ä
25780:           Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskunta        marraskuuta 1982 sanotun lain (839/82). · · ·
25781:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74
25782:        johdosta lain opintotukilain muuttami-
25783:       ·sesta.                                         §/1982 vp.
25784:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-            Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-
25785:        taa Eduskunnalle esityksen asumistuki-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25786:        lain muuttamiseksi niin, että sellainen           163 johdosta lain ammattioppilaitok-
25787:        perheellinen opiskelija, jöka opiskelun           sista annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
25788:        takia joutuu asumaan eri paikkakunnalla
25789:        kuin perheensä, olisi perheasuntoa var-
25790:        ten myönnetyn asumistuen lisäksi oikeu-       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
25791:        tettu saamaan opintorahan asumislisää.      joulukuuta 1982 sanotun lain (895/82).
25792:        Esitys on annettava viipymättä niin,
25793:        että se voidaan käsitellä ja hyväksyä
25794:        ennen opintotukilain 10 §:n 3 momen-           §/1982 vp.                             ..
25795:        tin säännöksen vöimaantuloa.                         Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-
25796:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25797:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana             164 johdosta lain ammatillisen koulu-
25798: heinäkuuta 1982 sanotun lain opintotukilain              tuksen alueellisesta tukemisesta annetun
25799: muuttamisesta (550/82) .                                 lain 12 §:n muuttamisesta.
25800:  . Eduskunnan toivomuksen mukaisesti hallitus        Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
25801: tc:ki Eduskunnalle 17 päivänä syyskuuta 1982       joulukuuta 1982 sanotun lain (896/82).
25802: esityksen tarvittavasta muutoksesta asumistuki-
25803: lakiin. Eduskunta hyväksyi 19 päivänä loka-
25804: kuuta 1982 tämän johdosta lairi asumistukilain
25805: 15 §:n muuttamisesta. Tasavallan Presidentti          §/1982 vp.
25806: vahvisti 29 päivänä lokakuuta 1982 sanotun                 Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
25807: lain (770/82), joka tuli voimaan 1 päivänä               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25808: marraskuuta 1982 eli samana ajankohtana kuin             183 johdosta lain musiikkioppilaitosten
25809: edellä' mainittu opintotukilain 10 §:n 3 mo-             valtionavustuksesta annetun lain 6 § :n
25810: menttikin. Asia ei näin ollen anna aihetta               muuttamisesta.
25811: enempiin toimenpiteisiin.
25812:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
25813:                                                    joulukuuta 1982 sanotun lain (935/82).
25814:    §/1982 vp.
25815:          Kesäkuun '22 päivänä 1982 Edus-
25816:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        §/1982 vp.                          .
25817:       85 johdosta lain valtakunnallisen nuo-                Marraskuun 12 patvana 1982 Edus-
25818:       risotyön valtionavusta annetun lain                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25819:       2 § :n muuttamisesta.                              190 johdosta lain evankelis-luterilaisen
25820:                                                          kirkon eläkelain 5 a § :n kumoamisesta.
25821:  · Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
25822: elokuuta 1982 sanotun lain (654/82).               marraskuuta 1982 sanotun lain (856/82).
25823: 
25824: 
25825:    §/1982 vp.                                         §/1982 vp.
25826:          Lokakuun 26 päivänä 1982 Edus-                    Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
25827:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25828:       97 johdosta lain taiteen edistämisen               205 johdosta lain ortodoksisesta kirk-
25829:       järjestelystä annc:tun lain 1 ja 4 §:n             kokunnasta annetun lain 30 ja -31 §:n
25830:       muuttamisesta.              ·                      muuttamisesta.
25831: 17 168300072K
25832: uo                                         Ope~ö
25833: 
25834:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana             Eduskunta on lisäksi edelly~yt
25835: joul~u~lta 1982 sanotun laill (971/~2).               Qpintotukijårjestelmän kehittämistä kos-
25836:                                                       kevan tavoiteohjelman aikaansaamista.
25837:                                                       Sivistysvaliokunta perusteli lausumaa
25838:                                                       todeten, että peruskoulun jälkeen opifl.
25839:      S/1982 vp.                                       toja harjoittavien henkilöiden toimeen-
25840:           Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-            tuloturva on edelleen monessa suhteessa
25841:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      puutteellinen ja ettei nyt ehdotettuja
25842:         206 johdosta lain kirkkolain muutta-          toimenpiteitä voitu pitää tältä kannalta
25843:         misesta ja lain evankelisluterilaisten        katsoen riittävinä. Opmtotukijärjestel-
25844:         seurakuntien virkataloista ja rahastoista     mää olisi kehitettävä edelleen laatimalla
25845:         annetun lain muuttamisesta.                   kehittämistoimenpi teistä kokonaisvaltai-
25846:                                                       nen suunnitelma, joka ottaa tasapuoli-
25847:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana          sesti huomioon eri koulutusasteilla opis-
25848: joulukuuta 1982 sanotut lait (1008-1009/              kelevien henkilöiden erilaiset tarpeet.
25849: 82).                                                  Tällainen tavoiteQhjelma, jonka laati-
25850:                                                       mista on viime aikoina vaadittu eri ta·
25851:                                                       hoilta, tulisi käytettävissä olevien voima-
25852:                                                       varojen rajallisuus huomioon ottaen
25853:      §/1982 vp.                                       suunnitella riittävän pitkälle aikavälille
25854:            Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta          pyrkien mm. siihen, että opiskelijoiden
25855:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja           kohtuuton velkaantuminen voidaan estää
25856:         ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-        ja hallita lisäijmällä tarpeen mukaan
25857:         tuksen toimenpiteistään vuonna 1980           opintorahamuotoista tukea sekä kehittä-
25858:         antaman kertomuksen johdosta. Perus-          mällä välillisiä opintotukimuotoja.
25859:         tuslakivaliokunta lausui mietinnössään           Sivistysvaliokunnap. lausuntoon yh-
25860:         mm. seuraavaa:                                tyen perustuslakivaliokunta pitää näitä
25861:            1) Eduskunta on useassa eri yhtey-         perusteluja edelleen ajankohtaisina ja
25862:         dessä sekä sivistysvaliokunnan että val-      edellyttää, että opin.t.otukijärjestelm.än
25863:         tiovarainvaliokunnan ehdotusten poh-          kehittämisohjelma laaditaan viivyttele-
25864:         jalta lausunut käsityksensä opintotuki-       mättä. Erityisen kiireellisenä on pidet·
25865:         järjestelmän kehittämisestä. Perustusla-      tävä opiskelijoiden velkaantumisen vä-
25866:         kivaliokunnalle antamassaan lausunnossa       hentämistä sekä lukion ja ammatillisten
25867:         sivistysvaliokunta toteaa hallituksen ker-    oppilaitosten opintososiaalisten etujen
25868:         tomukseen sisältyvässä hallituksen vas-       kehittämistä ja yhtenäistämistä perus-
25869:         tauksessa viitattavan lukialaisten opinto-    koulun oppilashuoltoa vastaavalle ta-
25870:         rahan perusosan korottamiseen ja kat·         solle.
25871:         sottavan, että näin Eduskunnan asiaa             Perustuslakivaliokunnan saaman selvi-
25872:         koskevassa lausumassa edellytettyä ta-        tyksen mukaan nykyisen järjestelmän
25873:         voitetta on ryhdytty toteuttamaan asteit-     epäkohtana on se, että ammatillisten
25874:         tain, joten asia ei anna aihetta enempiin     oppilaitosten ja lukion oppilaiden sosiaa-
25875:         toimenpiteisiin hallituksen taholta. Vuo-     liset edut on järjestetty epäyhtenäisesti.
25876:         den 1982 tulo- ja menoarvioesityksessä        Tästä johtuva taloudellinen rasitus on
25877:         hallitus kuitenkin jälleen ehdottaa, että     kohdistunut erityisesti oppilaisiin ja hei-
25878:         eri oppilaitosryhmien opiskelijaryhmille      dän vanhempiinsa, mutta myös kyseisiä
25879:         myönnettäviä opintorahoja korotetaan          etuja vapaaehtoisesti järjestäneisiin kun-
25880:         elinkustannusten nousua vastaavasti nii-      tiin. Järjestelmä on vaikeuttanut myös
25881:         den keskinäistä suhdetta muuttamatta.         opintorahana ja korkotukilainana myön-
25882:         Perustuslakivaliokunta katsoo samoin          nettävän ns. välittömän opintotuen koh-
25883:         kuin sivistysvaliokunta, ettei hallitus ole   dentumista siten, että opiskelun talou-
25884:         toteuttanut Eduskunnan lausumaa lukia-        delliset edellytykset olisivat riittävän
25885:         laisten opintorahan suuruudesta eikä          yhtäläiset sekä riippumattomat oppilai-
25886:         asiaa näin ollen v()ida pitää loppuun kä-     tosmuodosta, oppilaitoksen sijainnista ja
25887:         siteltynä.                                    ylläpitäjästä.
25888:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            131
25889: 
25890:            Todettujen epäkohtien poistamiseksi lainsäädännöksi. Tämä säädöskokonaisuus sisäl-
25891:        sekä opintotukijärjestelmän kehittämi- tää muun muassa ehdotukset laeiksi ammatil-
25892:        seksi opintotukea lisäämällä ja yhtenäis- listen oppilaitosten oppilaiden ja luki()n oppi-
25893:        tämällä mm. vähentämällä opiskelijan laiden opintososiaalisista eduista. Ehdotetut
25894:        vanhempien ja perheenjäsenten varalli- säädökset merkitsevät toteutuessaan ammatillis-
25895:        suuden vaikutusta opintotukeen perus- ten oppilaitosten ja lukion oppilaiden opinto-
25896:        tuslakivaliokunta edellyttää hallituksen sosiaalisten etujen lisäämistä perustuslakivalio-
25897:        kiireellisesti ryhtyvän tarvittaviin toi- kunnan mietinnössä edellytetyllä tavalla. Edel-
25898:        menpiteisiin. Hallituksen tulee antaa leen tulisi valtio mainitun säädöskokonaisuuden
25899:        Eduskunnalle esitys laiksi ammatillisten mukaan osallistumaan kunnallisille ja yksityi-
25900:        oppilaitosten rahoituksesta sekä siihen sille oppilaitoksille näistä opintososiaalisista
25901:        liittyväksi lainsäädännöksi, jonka mu- eduista aiheutuviin kustannuksiin, kuten perus-
25902:        kaan ammatillisten oppilaitosten ja lu- tuslakivaliokunta on mietinnössään edellyttänyt.
25903:        kion oppilaiden opintososiaalisia etuja      Hallitus on myös sisällyttänyt vuoden 1983
25904:        lisätään ja yhtenäistetään. Täten tulee tulo- ja menoarvioesitykseen perustuslakivalio-
25905:        pyrkiä siihen, että opetus oppilaitoksessa kunnan edellyttämän kannanoton opintotuen
25906:        on sen oppilaalle pääsääntöisesti maksu- kehittämisestä. Välittömästi peruskoulua seu-
25907:        ton, että oppilaitoksen tulee järjestää raavien keskiasteen opintojen opintososiaalisten
25908:        oppilaalle yksi maksuton kouluateria, palvelujen yhtenäistämisen tavoitteet, joita kos-
25909:        että oppilaitos voi valtioneuvoston vah- kevaa kannanottoa valiokunta on myös edellyt-
25910:        vistamien perusteiden mukaisesti järjes- tänyt, sisältyvät edellä mainittuihin ehdotuk-
25911:        tää oppilaille maksuuoman koulukulje- siin laeiksi ammatillisten oppilaitosten ja lukion
25912:        tuksen tai suorittaa koulumatkasta ai- oppilaiden opintososiaalisista eduista.
25913:        heutuvat kustannukset ja että asuminen        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
25914:        oppilasasuntolassa on oppilaalle maksu- menpiteisiin.
25915:         tonta. Valtion tulee osallistua myös kun-
25916:        nallisille ja yksityisille oppilaitoksille
25917:        mainituista opintososiaalisista eduista
25918:         aiheutuviin kustannuksiin myöntämällä         S/1982 vp.
25919:         niihin valtionosuutta tai -avustusta.                Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
25920:            Perustuslakivaliokunta pitää edelleen          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
25921:         tarpeellisena, että vuoden 1983 tulo- ja          koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
25922:        menoarvioesitykseen sisällytetään opinto-          sen toimenpiteistään vuonna 1980 anta-
25923:         tuen kehittämistä koskeva kannanotto,             man kertomuksen johdosta. Perustus-
25924:         jolla määritellään tavoitteet perheenjäse-        lakivaliokunta edellytti, etta sen mietin-
25925:         nenä opiskelevan ja oman talouden                 nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien
25926:         muodostavan opiskelijan, mukaan luet-             lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja
25927:         tuna myös aikuisopiskelijat, tuen riittä-         lausumat otetaan huomioon. Sivistysva-
25928:         vyyden turvaamiseksi mitoittamalla tuki           liokunta lausui mm.:
25929:         vähimmäistoimeentuloturvan tasoa vas-                15) Eduskunta on useammissa eri
25930:         taavaksi ottaen huomioon myös opinto-             yhteyksissä sekä sivistysvaliokunnan että
25931:         lainojen aiheuttama hoitorasite pitem-            valtiovarainvaliokunnan ehdotusten poh-
25932:         mälle ehtineiden opiskelijoiden kohdalla          jalta lausunut käsityksensä opintotuki-
25933:         ja huoltovelvollisuudesta aiheutuvat lisä-        järjestelmän kehittämisestä. Sivistysva-
25934:         kustannukset siten, ettei velkaantumi-            liokunta on ottanut tämänkertaisen tar-
25935:         nen lasten johdosta lisäänny. Mainittuun          kasteluosa lähtökohdaksi opintotukilain
25936:         kannanottoon tulee lisäksi sisältyä välit-        muuttamista koskevan valtiopäiväpää-
25937:         tömästi peruskoulua seuraavien keski-             töksen 121 §/1979 vp., joka pohjautuu
25938:         asteen opintojen opintososiaalisten pal-          sivistysvaliokunnan mietintöön n:o 9
25939:         velujen yhtenäistämisen tavoitteet.                (1979 vp.) ja sisaltää kaksi lausumaa.
25940:                                                              1) Ensimmäisessä lausumassa edelly-
25941:   Hallitus antoi 15 päivänä lokakuuta 198.2               tetään opintotukijärjestelmän kehittä-
25942: Eduskunnalle esityksen laiksi ammatillisten               mistä koskevan tavoiteohjelman aikaan-
25943: oppilaitosten rahoituksesta ja siihen liittyväksi         saamista. Valiakunta pe111stell lausumaa
25944: 132                                      Opetusininisteriö
25945: 
25946: ! '   tuolloin seuraavasti: "Valiakunta toteaa,              muutettavaksi muun muasSa lukion
25947:       että peruskoulun jälkeen opintoja har-                 opintorahaa korottamalla.
25948:       joittavien henkilöiden toimeentuloturva                   Kertomukseen sisältyvässä vastaukses-
25949:       on edelleen monessa suhteessa puutteel-                saan hallitus viittaa Eduskunnassa ta-
25950:       linen ja ettei nyt ehdotettuja toimen-                 pahtuneeseen lukialaisten opintorahan
25951:       piteitä voida pitää tältä kannalta katsoen             perusosan korottamiseen ja katsoo, että
25952:       riittävinä. Valiokunnan käsityksen mu-                 näin lausumassa edellytettyä tavoitetta
25953:       kaan opintotukijärjestelmää olisi kehi-                on ryhdytty toteuttamaan asteittain.
25954:       tettävä edelleen laatimalla kehittämiS:                Hallitus katsoo, ettei asia näin ollen
25955:       toimenpiteistä kokonaisvaltainen suunni.               anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25956:       telma, joka ottaa tasapuolisesti huo-                  Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityk-
25957:       mioon eri koulutusasteilla opiskelevien                sessä hallitus kuitenkin jälleen ehdot-
25958:       henkilöiden erilaiset tarpeet. Tällainen               taa, että eri oppilaitosryhmien 6piskeli-
25959:       tavoiteohjelma, jonk~ laatimista on                    joille myönnettäviä opintorahoja ~ korote-
25960:       viime aikoina vaadittu eri tahoilta, tulisi            taan elinkustannusten nousua vastaavasti
25961:       käytettävissä olevien voimavarojen rajal-              niiden keskinäistä suhdetta Jnliutta-
25962:       lisuus huomioon ottaen suunnitella riit-               matta.
25963:       tävän pitkälle aikavälille pyrkien muun                   Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole
25964:       muassa siihen, että opiskelijoiden koh-                toteuttanut Eduskunnan lausumaa lukio-
25965:       tuuton velkaantuminen voidaan estää ja                 laisten opintorahan suuruudesta eikä
25966:       hallita lisäämällä tarpeen mukaan opin~                asiaa näin ollen voida pitää loppuun
25967:       torahamuotoista tukea sekä kehittämällä                käsiteltynä.
25968:       välillisiä opintotukimuotoja."
25969:          Valiokunta pitää näitä perusteluja
25970:       edelleen ajankohtaisina ja edellyttää,            Hallitus sisällytti esitykseensä valti~R tulo- ja
25971:       että opintotukijärjestelmän kehittämis-       menoarvioksi vuodelle 1983 seuraavan'kannan-
25972:       ohjelma laaditaan viivyttelemättä. Eri-       Öton opintotuen kehittämisestä:            ''
25973:       tyisen kiireellisinä toimina valiokunta           ''Opintotukitoiminnan tavoitteena o~ talou-
25974:       pitää opiskelijoiden velkaantumisen vä-       dellisten edellytysten luominen peruskou).ua seu-
25975:       hentämistä sekä lukion ja ammatillisten       raaville opinnoille. Opintotukitoimenpitein tu-
25976:       oppilaitosten opintososiaalisten etujen       lisi voida vähentää vanhemmille nuorten kou-
25977:       kehittämistä ja yhtenäistämistä perus-        lunkäynnistä aiheutuvia menoja siten, että nuo-
25978:       koulun oppilashuoltoa vastaavalle ta-         ren tultua täysi-ikäiseksi koulutuskustap.nukset
25979:       solle.                                        voidaan rahoittaa nykyistä suuremmalt~ osalta
25980:          2) Toinen lausuma sisältää kannan-         opintotuen avulla.                          ;
25981:       oton lukialaisten opintorahan suuruu-             Opintotukijärjestelmän kehittäminen~ perus-
25982:       desta ja suhteesta muussa keskiasteen         tuu. vuonna 1972 annettuun opintotukilakiin.
25983:       koulutuksessa suoritettavaan opintora-        Opintotukilain mukaisen opintotuen keskeisiksi
25984:       haan.                                         engelmiksi ovat muodostuneet tuen mitoitta-
25985:          Sivistysvaliokunta on vuoden 1980          minen opiskelijoiden toimeentulon turvaavasti
25986:       valtiopäivillä, käsitellessään ehdotusta      ja opintolainoista aiheutuva velkaantuminen.
25987:       opintotukilain 10 §:n muuttamisesta,          Lisäksi nykyiset tarveharkintakriteerit saattavat
25988:       todennut mietinnössään n:o 12 (1980           eräissä tapauksissa vähentää epäoikeudenmukai-
25989:       vp.), ettei Eduskunnan lausumaa lukio-        sella tavalla tukea opiskelijoilta, jotkit eivät
25990:       laisten opintorahan suuruudesta ollut esi-    enää ikänsä ja omassa taloudessaan asumisensa
25991:       tyksessä otettu huomioon. Valiokunta          johdosta kuulu vanhempiensa huoltovelvolli-
25992:       katsoi tuolloin, ett~ edelleenkin opinto-     suuden piiriin.
25993:       rahan määrä on lukiossa epäsuhteessa          . Opintotuen määrä pyritään mitoittamaan ny-
25994:       muilla koulutusaloilla myönnettävien          kyistä kattavammin opiskelijan elinkustannukset
25995:       opintorahojen perusosien kanssa. Tämän        huomioon ottavaksi.
25996:       vuoksi valiokunta ehdotti käytettävissä           Opintolainojen ja opintorahan asumislisän
25997:       olleen kokonaismäärärahan rajoissa eri        eninimäismilärän vuotuista· tarkistusmenettelyä
25998:       koulutusaloilla myönnettävien opintora-       jatketaan toteuttamalla tarkistukset edellisen
25999:       hojen perusosien keskinäistä _suhdetta        \Tuoden kustannustason kehityksen mukaan.. .
26000:                               1983 Vp. -      HallitUksen kertomus 1982                               1.33
26001: 
26002:     :'Opiskelijoiden · velkaantumista ' pyritään vä-          tettu koko maassa; Saadut kokemukset
26003: hentämään ·lisäämällä asteittain eniten velkaau-              osoittavat, että koulutuksen sisältöä ja
26004: tuvien -opiskelijaryhmien opintorahamuotoista                 opetuksessa käytettyjä menettelytapoja
26005: tukea.".                                                      on edelleen kehitettävä ja uudistettava.
26006:   ,-_ Edellä olevan suuntaisesti on vuoden 1983               Vuonna 1976 onkin pantu vireille kou-
26007: 1nenoar\Tiossa ehdotettu opintotukea lisättäväksi             lulainsäädännön utidistamistyö. Tätä
26008: sekä tuen saajien piiriä laajentaen että tuen                 koskevaa hallituksen esitystä ei kuiten-
26009: liiääriä nostaen. Lisäksi Eduskunnan käsiteltä-               kaan vielä ole annettu Eduskunnalle.
26010: Vänä on hallituksen esitys keskiasteen oppilai-               Koulun ·työskentelyedellytysten paranta-
26011: tosten öpiskelijoiden opintososiaalisten etujen               miseksi valiokunta kiirehtii näiden esi-
26012: yhtenäistämisestä, mikä koko laajuudessaan                    tysten antamista.
26013: toteutuessaan merkitsee ilmaista kouluateriaa ja
26014: päivittäisiä koulumatkoja sekä oppilasmaksujen
26015: poistoa koko keskiasteen koulutuksessa.                 . Eduskunnalle annettiin 12 -päivänä maalis-
26016:                                                        kuuta 1982 hallituksen esitys Eduskunnalle
26017:       Opintotuen edelleen kehittämisen suunta on       peruskoululaiksi ja lukiolaiksi sekä niihin liit-
26018: siten määritelty edellä mainituissa hallituksen        tyväksi lainsäädännöksi (HE 30/82).
26019: kannanotoissa. Uusista opintotuen kehittämis-
26020: töimenpiteistä tullaan päättämään vuotuisen
26021: tUlo- ja menoarviomenettelyn · yhteydessä.
26022:  '' ·Asia ei · näin ollen ensimmäisen lausuman            S/1982 vp.
26023: bsalta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   Lokakuun 8 päivänä 1982 Edus-
26024:  ··_, Opintorahan saajien määrä on viime vuosien.            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26025: aikana kasvanut eniten lukioissa. Kun esimer-.               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26026: kiksi opintovuonna 1977-78 saajia oli noin                   lituksen toimenpiteistään vuonria 1980
26027: 17 000, oli heitä opintovuonna 1982-83 jo                    antaman kertomuksen johdosta. Perus..
26028: noin 50 000 henkilöä. Saajamäärän kasvun on                  tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
26029: aiheuttanut sekä hakualttiuden kasvu että opis-              tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
26030: kelijan vanhempiin kohdistuvan vähävaraisuus-                tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
26031: barkinnan lieventäminen. Opintorahan saajien                 set ja lausumat otetaan huomioon. Sivis..
26032: piirin näin olennainen laajeneminen on heiken-               tysvaliokunta lausui mm.:
26033: tänyt mahdollisuuksia korottaa opintorahan saa-                 17) Merenkulkuoppilaitokset saivat
26034: jakohtaista määrää yli kustannustason nousun.                uusia rakennuksia 1960-luvun lopulla ja
26035: Näin ollen lukion ja ammatillisten oppilaitosten             1970-luvun alussa. Tällöin ne varustet-
26036: välinen opintorahan perusosan ero ei juuri ole               tiin suhteellisen uudenaikaisilla laitteilla.
26037: vähentynyt. Tarkoituksena kuitenkin on, että                 Sen jälkeen on kaluston kehittämisessä
26038: saajamäärän kasvun nyt hidastuessa opintorahan               jääty jälkeen.
26039: perusosan enimmäismäärissä nyt olevat erot                      Alusten turvallisuuslaitteista tärkein
26040: pyritään asteittain poistamaan.                              on tutka. Merenkulkuopistojen tutkasi-
26041:                                                              mulaattorit ovat vanhentuneita. Turun
26042:                                                              laitteet ovat vuodelta 1962, Rauman
26043:     S/1982 vp.                                               1968 ja Kotkan 1972. Ahvenanmaan
26044:           Lokakuun 8 päivänä 1982 Edus-                      merenkulkuopistossa on sen sijaan uusi
26045:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                tutkasimulaattori, joka maksoi 4,5 mil-
26046:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-               joonaa markkaa. Tekniikan kehityksen
26047:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1980                 ansiosta laitteita on saatavilla nyt noin
26048:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                  1,5 miljoonan markan hintaan.
26049:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-               Valtion vuoden 1980 tulo- ja meno-
26050:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-             arviossa hyväksyttiin määräraha meren-
26051:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-               kulkuoppilaitosten ja merenkulkuhalli-
26052:        set ja lausumat otetaan huomioon. Sivis-              tuksen yhteiskäyttöön tulevan aluksen-
26053:        tysvaliokunta lausui mm.:                             käsittelysimulaattorin valmistelua var-
26054:            16) Peruskoulu on hallinnollis-orga-              ten. Simulaattorin kokonaiskustannus-
26055:        nisantoriselta kannalta katsottuna toteu-             arvioksi ilmoitettiin 12 miljoonaa mark-
26056: 134
26057: 
26058:       kaa, mistä merenkulkuhallituksen kus-              lujen kehittämistä ja heikentää opetuk-
26059:       tannusosuudeksi määrättiin 3 miljoonaa             sen tasoa. Aluksenkäsittelysimulaattori~
26060:       markkaa. Simulaattori on tarkoitus ra-             hanke voi kuitenkin valmistua aikaisin-
26061:       kentaa vaiheittain vuosina 1981-84                 taan vuosikymmenen puolivälissä. Valio-
26062:       pääasiassa kotimaisena työnä sekä sijoit-          kunta katsoo, että jo tätä ennen pitäisi
26063:       taa se Valtion teknillisen tutkimuskes-            varsinaisiin oppilaitoksiin voida hankkia
26064:       kuksen ja Teknillisen korkeakoulun lai-            uutta opetusvälineistöä nykyistä run-
26065:       vanrakennuslaboratorion yhteyteen. Tä-             saammin. Ennen kaikkea tulisi huoleh.
26066:       män jälkeen aluksenkäsittelysimulaatto-            tia turvallisuuskoulutuksesta ja sen
26067:       rin hankintaa on selvitelty ammattikas-            vuoksi olisi uudelleen harkittava laittei~
26068:       vatushallituksessa. Hyviä laitteita on             den hankintajärjestys.
26069:       saatavilla noin 20 miljoonan markan
26070:       hintaan.                                       Simulaattori on tilattu lokakuussa 1982 noin
26071:          Merenkulkualan koulutuksen budjetit      17 miljoonan markan hintaan. Tästä merenkul-
26072:       ovat viime vuosina olleet erittäin niuk-    kuhallituksen osuus on ( 1/4) yksineljäsosa.
26073:       koja ja pääosa kaluston hankkimismäärä•        Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa
26074:       rahoista on osoitettu aluksenkäsittelysi-   on varattu 2 800 000 markkaa merenkulkuop-
26075:       mulaattorin hankintaan, mistä johtuu,       pilaitoksille kaluston hankkimista varten. Tu-
26076:       ettei merenkulkuoppilaitosten opetusvä-     run merenkulkuoppilaitoksen tutkasimulaattorin
26077:       lineistöä päästä juuri lainkaan uusimaan.   uusimista koskeva tarjouskilpailu toteutetaan
26078:       Jos aluksenkäsittelysimulaattori vuoden     keväällä 1983. Mikäli merenkulkuoppilaitosten
26079:       1980 tulo- ja menoarvion perusteluiden      kalustomäärärahat pysyvät nykyisen suuruisina,
26080:       mukaisesti toteutetaan pääosin meren-       uusitaan myös Rauman ja Kotkan tutkasimu-
26081:       kulkuopetuksen varoista, se haittaa kou-    laattorit vuosien 1985;;.....;.1988 aikana.
26082:                              1983 Vp........ Hallituksen kertomus 1982
26083: 
26084: 
26085: 
26086: 
26087:                                Maa- ja metsätalousministeriö
26088: 
26089: 10 S/1963 vp.                                         lainoista ( 761 /68) . Tämän lain perusteella on
26090:            Kesäkuun ' päivänä 1963 Eduskunta          muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja
26091:        hyväksyessään hallituksen vuoden 1962          viemäröintilaitteiden arkentamisen lainoittami-
26092:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o 137       sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Tämä
26093:        johdosta lain valtion osanotosta eräiden       laki on kumottu luottolaitosten varoista myön-
26094:        maa- ja vesirakennustöiden kustannuk-          nettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä
26095:        siin edellytti, että hallitus kiireellisesti   joulukuuta 1977 annetulla lailla (1015/77).
26096:        laadituttaa ohjelman maaseudun vesi-           Lailla laajennettiin vedenhankinta- ja viemä-
26097:        huollon asianmukaista toteuttamista var-       röintilaitteiden rakentamiseen korkotukilainoja
26098:        ten ja tämän perusteella ryhtyy tarvit-        m:yöntävien luottolaitosten piiriä. Tammikuun
26099:        taviin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-      18 päivänä 1980 annetun lain yhdyskuntien
26100:        filenpiteisiin.                                vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta (56/
26101:            Samalla EduskuntA päätti lausua toi-       80) mukaan vesihuoltotoifilenpiteiden edistämi-
26102:        vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-       seksi voidaan myöntää avustuksia enintään 30
26103:        piteisiin jo suoritettujen ja våStaisuu-       prosenttia hankkeen kustannuksista. Huhtikuun
26104:        dessa suoritetutvien laajojen ja yhtenäi-      1 päivästä 1977 voimaan tulleen maatilalain
26105:        siä alueita koskevien peruskuivatusten          ( 188/77) mukaan voidaan myös myöntää vesi-
26106:        hyväksikäytön edellyttämien tarpeellis-        huoltolainaa vedenhankinta- ja viemäröintilait-
26107:        ten runkoviljelysteiden tekemiseksi val-       teiden rakentamista varten. Tätä lainaa voidaan
26108:        tion kustannuksella;                           ttlyöntää viljelijöiden lisäksi myös muille yksi-
26109:            että hallitus selvitettåisi kysymyksen     tyisille henkilöille sekä yhtymille.
26110:        pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivon            Maaseudun vesihuollon asianmukaista toteut-
26111:        V'lljelijöidert keskinäiseen sopimukseen       tamista on pyritty edistämään myös vesihallin-
26112:        perustuvarut, maatalouden yleisneuvon-         toviranomaisten laatimilla alueellisilla \ttSihuol-
26113:        tajätjestöjen ohjauksen ja valvonnan alai-     tosuunnitelmilla, joita on valmistunut nimeu-
26114:         sena ja valtion avUstuksen turvin tapah-      omaan Pohjanmaalla. Niiden avulla on saatu
26115:        tuvana toimintiUla, ja antaisi tämän sel-      maan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-
26116:        vityksen perusteella esityksen Eduskun-        siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös
26117:         nalle; sekä                                   haja-astuksen vedenhankintaa. Maa- ja tnttsä-
26118:            että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin     talousministeriön 26. 10. 1976 asettamä ja
26119:        filaankuivatustöiden kustannusten osit-        15. 6. 1977 mietintönsä jättänyt vesihuoltotyÖ-
26120:         telun yksinkertaistamiseksi lähinnä sita      ryhmä on selvittänyt edellytyksiä toteuttaa maa-
26121:         silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset     kunnallisesti ja alueellisesti tärkeitä, pääasiaSSA
26122:         lc:u1vatustyöt, joiden kustannuksista: lai-   yhteistoimintaa vaativia vesihuoltoratkaisuja.
26123:         naosuus jo nykyisinkin on vähäinen, teh-      Työryhmän ehdotuksiin sisältyi yhteistoiminnan
26124:         täislln kokonaån valtion kustatinuksella.     edistäminen vesihuollon yleissuurtnittelun ja
26125:                                                       blforrnaation avulla sekä rahoitusmenettelyn
26126:                                                       muuttaminen muun muassa siten, että annet-
26127:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivinä ele>      taisiin valtioneuvoston päätös, jonks mukaan
26128: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         valtio voisi ottaa suorlttaakseen myös yhdys..
26129: ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksista         ja syöttöjohtotöitä. Työryhmän esittämät yhdys.-
26130: 4iheutuviin toimenpiteisiin.                          ja syöttöjohtotyöt on sisällytetty valtion vesi-
26131:    Joulukuun 31 päivinä 1968 on annettu laki          huoltotöistä 9 päivänä 1naaliskuuta 1978 atUlet-
26132: Postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-        tuun valtioneuvoston päätökseen (214/78).
26133: 136                              · Maa-. ja· metsätalöuilfuinisteriö
26134: 
26135:     Valtioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta       ja metsätalousvaliokunnan lausuma kuivatus-
26136: 1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun             ja kasteluyritysten rahoituslainsäädännöstä käy-
26137: peruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään          tännössä merkitsee samaa kuin Eduskunnan
26138: huhtikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo           vuoden 1962 valtiopäivillä antaman lausuman
26139: suoritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien       kuivatustöiden rahoitusjärjestelyjä koskeva osa,
26140: laajojen ja yhtenäisiä alueita koskevien perus-      ei asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26141: kuivatusten hyväksikäytön edellyttämien tar-
26142: peellisten runkoviljelysteiden tekemisestä val-
26143: tion kustannuksella ja tämän selvityksen perus-
26144: teella tehdä ehkä tarpeellisiksi katsomansa esi-     211 §/1969 vp.
26145: tykset. Komitea on 29 päivänä huhtikuuta 1964                   Joulukuun 1 päivänä 1969 ·.Edwr
26146: jättänyt erillisenä osamietintänään ehdotuksen              kunta hyväksyi hallituksen. esit)rksen
26147: laiksi kuivatusalueiden runkoviljelysteiden ra•             n:o 185 johdosta lain vesihallinnosta.
26148: kentamisen rahoittamisesta siihen liittyvine                    Hyväksyessään lakehdotuksen Edus-
26149: perusteineen.                                               kunta edellytti toimeenpanoasetuksella
26150:     Kuivatetuille alueille on runkoviljelys- ja             lähemmin määrättävän, että vesihallitus
26151: muita talousteitä tehty viime vuosina maatila~               toimii myös rakentavana ja rakennutta-
26152: talouden kehittämistahaston ja metsänparannus-               vana virastona, jolloin nykyisten maan-
26153: varoilla, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja            . viljelysinsinööripiirien koneita käytetään
26154: .on vaikea kytkeä samanaikaisesti käytettäväksi.             vesihallituksen alaisten kuivatusc, maan-
26155: , Metsänparannuslain 6 §:n 5 momentin mu-                    siirto- ym. vastaavien töiden suorittami-
26156: kaan voidaan metsävaltaojia kaivaa kokonaan                  seen, ja että huolehditaan siitä, ettei
26157: valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä           vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-
26158: on jossakin määrin vähentänyt suuritäisten kus-              tosten virka- ja työsuhteessa olevia työn-
26159:  tannusosittelujen tekemistä.                                tekijöitä . tämän. lain täytäntöönpanon
26160: " Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuuta                yhteydessä irtisanota.              ·
26161:  1972 komitean selvittämään maa:tilatalouteen                   Edelleen Eduskunta edellytti, että
26162: liittyvää ·kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui~          hallitus, ottaeri huomioon perustuslaki-
26163: vatusta ja kastelt1a varten tehtyjen rakennei-              valiokunnan ja laki- ja. talousvaliokunnan
26164: mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia· rahoi~            kielteisen suhtautumisen vesihallinnon
26165:  tuskysymyksiä ·ja laatimaan selvityksen johdosta            sijoittamiseen maatalousministeriöön, an-
26166:  tarpeelliset säännösehdotukset. Komitea on jät-             taa Eduskunnalle . esityksen vesihallin-
26167:  tänyt mietintönsä 30. 11. 1973.                             non . sijoittamisesta tekeillä . oleyan tut-
26168:     Komitean mietinnöstä on hankittu lausun-               . kimuksen valmistuttua samassa yhtey-
26169: not ja maa- ja metsätalousministeriössä on laa-             dessä esityksen maatilahallituksen perus-
26170: dittu tarkistettu ehdotus hallituksen esitykseksi            tamisesta, mutta viimeistään . vuoden
26171: Eduskunnalle laiksi kuivatus-· ja kasteluyritys-             1971 tulo- ja menoarvion yhteydessä.
26172: ten rahoittamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi
26173: laeiksi.
26174:     Ottaen huomioon asiassa suoritetut toimen-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
26175: piteet ja ·muun muassa sen, että Eduskunnan          tammikuuta 1970 sanotun lain ( 18/70) ja an-
26176: lausuman antamisen jälkeen on esimerkiksi ko-        toi ·valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26177: ko maatilalainsäädäntö uudistettu, on lausumaa       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26178: pidettävä kuivatustöiden rahoitusjärjestelyjä          . Heinäkuun !.päivänä 1970 toimintansa aloit-
26179: koskevaa osaa lukuunottamatta vanhentuneena.         tanut vesihallitu~ toimii sitä koskevien säännös-
26180: Eduskunta hyväksyi 8. 10. 1982 perustuslakiva-       ten mukaisesti sekä rakentavana että rakennut-
26181: lidkunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt         tavana virastona eikä vesihallituksen . alaisuu-
26182:  hallituksen toimenpiteistään vuonna 1980 anta•      teen siirtyneiden laitosten virka- ja työsuhteessa
26183: man kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-         olevia työntekijöitä ole veSihallintolain ·täytän-
26184: kunnan mietinnössä edellytettiin, että sen liit-     töönpanon yhteydessä irtisanottu;                 ·J ;j
26185:  teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihil)         Vesihallinrion lopullisen hallinnollisen'' sij~il
26186: sisältyvät huomautukset ja lausunnot otetaan         tuksen osalta on mainittava, että valtion         wd"
26187: huomioon. Koska voidaan katsoa, että perustus-       den 1971: tulo- ja menoarvion yleispenistelui~sa
26188:  lakivaliö~unnan mietinnön .liitteenä oleva maa-     todetaan, että. ·maatalousministeriön alajsekSi
26189:                              1983 Vp . .::._ Hallituksen kertomus 1982                                 137
26190: 
26191: keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien ·perustetun        86 §/1970 vp.                                ';
26192: vesihalli•uksen hallinnollinen sijoitus on vuoden              Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
26193: 1970 tulo- ja menoarvioesitvksen yleisperuste-              lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
26194: lujen mukaan tarkoitus lopullisesti selvittää               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
26195: matalous- ja asutushallituksen yhdistämisen                 Eduskunta lausui mm.:
26196: yhteydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuojelun                   7) Eduskunta edellytti, .että maata-
26197: hallinnon organisaation suunnittelu on vielä                loustuotteiden markkinointi hoidetaan
26198: selvittelyn alaisena ja koska vesihallinnon teh-            siten, että maatalousväestön tulotaso
26199: tävät liittyvät huomattavalta osin ympäristön-              voidaan turvata. ·Sen vuoksi on vält-
26200: suojeluun hallituksen tarkoituksena on ottaa                tämätöntä, että kotimaan markkinat
26201: vesihallinnon lopullinen hallinnollinen sijoitus            varataan mahdollisuuksien mukaan koti,
26202: ratkaistavaksi samassa yhteydessä ympäristön-               maisille maataloustuotteille. ja käytävissä
26203: suojelun hallinto-organisaation perustamisen ja             neuvotteluissa    pyritään turvaamaan
26204: sen hallinnollisen sijoituksen ratkaisemisen                ulkomaankaupassa myös maatalousi:uot~
26205: kanssa.
26206:                                                             teiden vienti. Erityisesti Itä- ja Poh-
26207: ' Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty                 jois-Suomen pienviljelijäväestön aseman
26208: käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneuvos-         parantamiseksi on ryhdyttävä taipeelli-
26209: ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-           siin erikoistoimenpiteisiin.
26210: mialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesihal-
26211: lituksen ja sen piiriorganisaation lopullista hal-
26212: linnollista sijoitusta koskevaa asiaa ole voitu          Viljelijäväestön oikeudenmukaisen tulotason
26213: ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-         turvaamiseksi, maataloustuotannon ohjaamis~si
26214: teydessä.                                             ja tasapainottamiseksi sekä maatalouden hinta:
26215:     Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-     tason vakaannuttamiseksi on vuonna 1982 sää-
26216: ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää· ympäris-        detty hinnoitteluvuosiksi 1983/84-1985/86
26217: tönsujelun vaatimusten entistä · parempaan            uusi maataloustulolaki. Maataloustulolain puit-
26218: huomioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapo-          teissa maataloustuotteiden markkinointi- voidaan
26219: litiikassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministe-     hoitaa siten, että maatalousväestön tulotaso voi-
26220: pön aikaansaamista hallitus· on esittänyt luota-      daan turvata. Maataloustulolaissa on ·myös sää-
26221: vaksi ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympä~           detty niistä al1,1eittaisista ja viljelmäkoon mu-
26222: ristönsuojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-       kaan määräytyvistä erityistoimenpheistä, joilla
26223: ministeriöön 1. 3.1973 lukien ympäristönsuoje-        voidaan parantaa Itä~ ja Pöhjois-S).lomen pien-
26224: luosaston ja säilyttämällä uudistuvien luonnon"       viljelijäväestön asemaa.
26225: varojen osalta ympäristönsuojelua samoin kuin            Maataloustuotteiden. vientiedellytykset on py-
26226: ~esihallintoa koskevat asiat maa- ja metsätalous-     ritty turvaamaan myös kahdenkeskisissä kauppa-
26227: ministeriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut     sopimuksissa, jollaiset Suomi on EFTA-sopi-
26228: esityksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston         muksen puitteissa solminut Sveitsin, Itävallan,
26229: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-       Portugalin, Norjan, Ruotsin ja Espanjan kanssa.
26230: alasta annetun lain muuttamisesta.                       Bulgarian, Unkarin; Saksan Demokraattisen
26231: :; Ympäristönsuojeluhallinnon tehostamisen en-        Tasavallan ja TSekoslovakian kanssa solmituissa
26232: l!immäinen vaihe toteutui Tasavallan Presiden-        KEVSOS-sopimuksien maataloustuotteita kos-
26233: tin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta 1973           kevissa erillisissä pöytäkirjoissa on määritelty
26234: lain valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-          maataloustuotekaupan perusperiaatteet · kaupan
26235: rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain           edistämiseksi kansallisen maatalouspolitiikan
26236: muuttamisesta (34/73) sekä annettua 2 päi-            asettamissa puitteissa.: Suomen· ja Neuvosto-
26237: vänä helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriös-      liiton välillä allekirjoitettiin vuorlna. 1979 vuo•
26238: tä (72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi-        sien 1981-1985 tavaranvaihtoa ja maksuja
26239: llisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta          koskeva runkosopimus, joka on· jo seitsemäS
26240: f73/73 ).                                             järjestyksessä. Siinä on maataloustuotteille oma
26241:  ·· Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehit•        kimtiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta sovi-
26242: tely on parhaillaan valmisteilla.                     taan vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluissa.
26243:  · Valtioneuvosto päätti 23 päivänä joulukuuta        Näille runkosopimuksille antaa · jatkuvuutta
26244: 1982, ·.ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta         Suomen ja Neuvostoliiton 11älillä ;tll~kirjoite:t±U
26245: muihin toimenpiteisiin.                               pitkän ajan raamisopimus.                  .. ·· ·_:,
26246: 18 168300072K
26247:                                    Maa· ja nt~tsätalousministeri5
26248: 
26249:    Ns. Tokion kierrokseen liittyen GATTin pii-        dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel:
26250: rissä tulivat vuoden 1980 alusta voimaan mai-         laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-
26251: totuotteita ja lihaa koskevat järjestelyt, joissa     hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-
26252: myös Suomi on osallisena. Sopimukseen sisäl-          vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos-
26253: tyy Suomelle mm. 10 500 tn suuruinen juusto-          tolle.
26254: jen vuotuinen vientikiintiö Yhdysvaltoihin.               Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-
26255:    Vuonna 1981 on Suomen ja EEC:n välillä             järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-
26256: neuvoteltu juustosopimus, joka takaa Suomelle         vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien
26257: 7 700 tonnin vuotuisen juustokiintiön EEC-            kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-
26258: maihin seuraavan kolmen vuoden aikana.                jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-
26259:    Tuonnin korvaamiseksi ja kotimaisen val-           mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.
26260: kuais- ja kasviöljyomavaraisuuden parantami-          Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien
26261: seksi mm. öljykasvien viljelyalaa lisättiin edel-     lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä
26262: lisestä vuodesta.                                     samalla aiheutunut valtion varoista kunnille
26263:    Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-       suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja
26264: teet on uudistettu siten, että maatalouden            valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista
26265: sisäisten ja alueellisten tuloerojen tasoittamis-     oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen
26266: tarve tulee entistä paremmin otetuksi huo-            osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuoksi
26267: mioon. Alueellisten tuloerojen on voitukin            komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa
26268: todeta viime vuosina kaventuneen, mihin on            korvausjärjestelmää muutoin kohtuullisena, että
26269: vaikuttanut myös voimassaolevan maatalous-            vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja
26270: tulolåin säännös maatalouden hintapoliittisen          siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-
26271:  tuen kehittämisestä.                                  sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli mu-
26272:                                                        tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai
26273:                                                        jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen
26274:                                                        tarpeelliseksi.
26275: 122 S/1~7ö vp.                                            Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
26276:     ·        Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus- den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
26277:           kunta hyväksyi hallituksen . esityksen muutettiin maatalouslautakunnista annettua
26278:           n:o 107 johdoSlta lltin maataloushallin- h!kia valtioneuvoston tekemän valtionavun pii-
26279:           fiölita, lain maatalouslautakunnista, lain riin kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista
26280:           maataloustuen jako. ja valvontatehtä- vuortna 1977 ja 1978 koskevan peritatepää-
26281:           vien hoitamisesta, lain riista- ja kala- töksen mukaisesti 29 päivänä joulukuuta 1976
26282:           tålouden tutkimuslaitoksesta ja lain met- annetulla lailla (111.5 /76) väliaikaisesti siten,
26283:          sistyslltin muuttamisestt.                    että kunnalle suoritetaan valtionosuutta maa-
26284:              Samalla Eduskunta päätti lausua toi- taloussihteerimenojen osalta vain valtion tulo-
26285:           vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel• ja menoarvion rajoissa, jos kunta on ottanut
26286:           vityttäisi, onko våltion varoista nyt maataloussihteerin 31 päivän joulukuuta 1976
26287:           hyväksytyn lain mukaan kunnille suo- jälkeen, ja kunnassa ei ole ennen sanottua ajan-
26288:           ritettava: korvaus maatalouslautakuntien kohtaa ollut maataloussihteeriä. Tämä laki on
26289:           tehtävistä liian pieni, ja antaisi Edus- voimassa maatalouslautakunnista annetun lain
26290:           kunnalle sellaisen esityksen, johon selvi- voimaantulosäännöksen muuttamisesta 1.5 päi-
26291:           tyS antaa aihetta.                           vänä joulukuuta 1978 annetun lain (972/78)
26292:                                                        mukaan woden 19S3 loppuun, jolloin on tar-
26293:    Tm;rållm Presidentti vahvisti 27 päivänä koitus lain voimassaoloaikana saadun kokemuk-
26294: uunmikuuta 1971 sanotut lait ( 86--90/71 ) set huomioon ottaen harkita, mihin toimen-
26295: ja Mtoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä piteisiin asia antaa aihetta. Tässä vaiheeslfa
26296: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen- näyttää kuitenkin olevan tarvetta edellä mai-
26297: t>iteisiin.                                            nitun väliaikaislain puitteissa sallia lisätä val-
26298:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta tionapupaikkaisten maAtaloussihteerien luku-
26299: 1971 komitean 1 jonka tehtävänä on kiireellisesti määrää. Väliaikaislam voim11ssa ollessa On ni-
26300: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun mittäin ainakin 15 kuntaa jo joutunut otta-
26301: lain (87/11) mukaan kunnille suoritettavat\ maan maataloussihteerin säaliiatta tämän palk-
26302: korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi• kaukseen valtionosuutta.
26303:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                U9
26304: 
26305:   Vuoden 1982 menoarviossa myönnettiin va-           muassa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjeste-
26306: rat yhden ja vuoden 1983 menoarviossa viiden         lytöitä. Tällaisilla töillä on suoritettu Olhavan-
26307: uudert maataloussihteerin ottamiseksi valtion-       joen järjestely Iin kunnassa ja Utos- ja Naama-
26308: avun piiriin.                                        joen järjestely Utajärven kunnassa sekä ovat
26309:                                                      käynnissä Lehmäjoen perkaus Isonkyrön kun-
26310:                                                      nassa ja Kiskonjoen alaosan järjestely Polvi-
26311: 96 § 10 kohta/1971 vp.                               järven kunnassa.
26312:          Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-                Vaitioneuvosto päätti 23 päivänä joulukuuta
26313:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta         1982, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
26314:       päätti lausua toivomuksen, että halli-         muihin toimenpiteisiin.
26315:       tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-
26316:       tukset ovat aiheuttaneet vahingollista
26317:       vettymistä tai muuta vahinkoa toisten
26318:       omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin      138 S/1971 yt>.
26319:       toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa                   Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
26320:       aihetta.                                             lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
26321:                                                            tion tulo- ja tnenoarvioksi wodelle
26322:     TaS'avallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-          1972 Eduskuntä lausui mtn.:
26323: näkuutå 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                43) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
26324: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                tuksen huomiota nimenomaan kehitys-
26325: toimenpiteisiin.                                           alueiden köyhille kunnille kunnaneläin-
26326:     Maa- ja metsätalousmillisteriö on 7 päivänä            lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta
26327: tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-                il.iheutuviin tasituksiin. Samalla Edus-
26328: tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-             kunta on katsonut, että hallituksen tu-
26329: tönjätjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-            lisi Selvittää mahdollisuuksia äsiantilan
26330: mikunta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja                parantamiseksi.
26331: metsätalousministeriölle.
26332:     Vaitioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta              Asia on käsiteltävänä tnaa- ja JOOtsätalous-
26333: 1972 asettanut komitean selvittämään maatila-        tninisteriössä.
26334: talouteen liittyVää kuivatustoimiiltaa ja kaste.         T aloudtllisesta tilasta jöhtuen ei valtion tulo-
26335: lua sekä kuivatosta ja kästelua varten tehtyjen      ja menoarviossa ole edelleenkään ollut mah-
26336: råkennelmien ja laitteiden kunnossapitoa koske-      dollista saada valtionavustusmäärärahaa kun-
26337: via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen      haneläinlääkärien virka-asuntojen rakentamisesta
26338: johdosta tilrpeelliset säännösehdotukset. l<omi-     il.iheutuviin kustannuksiill.
26339: teil.n mietinnössä on hankittu lausunnot ja maa-         Sosiaali· ja terveydenhuollon suunnittehlsta ja
26340: ja tnetsätalousministeriössä on laadittu ehdo-       valtionosuudesta anneturt laill ( 677/82) nojalla
26341: tus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi      tulevat kunnaneläinlääkärien virka-asuntojen ra-
26342: kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittamisesta ja     kentamisesta aiheutuvat kustannukset v, 1984
26343: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on ollut    alusta valtionosuuteen oikeuttavåksi edellyttäen
26344: myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan          että ne sisältyvät sosiaali- ja terveydenhuollon
26345: käsiteltävänä. Tällöin katsottiin, että ko. ehdo-    valtåkunnalliseen suunnitelmaan, jonka valtio-
26346: tus hallituksen esitykseksi tulisi ennen Edus-       neuvosto vahvistaa valtion tulo- ja menoarvion
26347: kunnalle antamista vielä tarkistaa tukimuodol-       antamisen yhteydessä. Eduskunnan lausumasta
26348: taan ja -ehdoiltaan iähirtnä maatilalain vastaa-     ilmenevä asia tulee edellämainitun lain edellyttä-
26349: vien säännösten mukaiseksi. Asiaa onkin val-         mällä tavalla vuosittain valtioneuvoston ratbis-
26350: mistellut maa- ja metsätalousministeriössä eri•      tavåksi, joten asia ei anna aihettll enempiin
26351: tyinen työryhmä, joka on jättänyt asiassa mie-       toiJnenpiteisiin.
26352: tintönsä.
26353:     Valtion tulO" ja menoarviossa on vuodesta
26354:  1973 lähtien ollut vesistöitä koskevan momen-
26355: tin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsätalous-        72 §/1972 vp.
26356:  tiin 30.19.77 (vuodesta 1981 lähtien momen•                 Kesäkuun 20 päivänli 1972 Edus-
26357:  tin 30.40.77) kohdassa 14 maa- ja metsätalous•            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
26358: milli on olltit mahdollista rahoittaa muun                 97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
26359: 140                                 ·· Maa~ ja metsätalousministeriö
26360: 
26361:      · · 'vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-          ministeriön toimesta tullaan selvittämääil Teno-
26362:             sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-     joen kalastusoikeuksia edellä mainitussa .·vesi•
26363:            lastussääntöä koskevan sopimuksen ja          piirirajankäynnissä kertyneen aineiston pohjalta.
26364:            sen liitteen määräykset, jotka vaativat       Tässä yhteydessä saadaan selvitystä myös· ~altion
26365:            Eduskunnan suostumuksen.                      ja yks1ty1sten kalastusoikeukslsta. Selvityksen
26366:                Eduskunta totesi, että kalavesiä ja       valmistumisen jälkeen voidaan kartoittaa myös
26367:             kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-       yksityisille aiheutuneet vahingot ja ryhty~ tar-
26368:           'teet valtion ja yksityisten välillä sopi-     vittaviin toimenpiteisiin.
26369:          . muksen käsittämissä vesissä eivät ole
26370:             kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
26371:            Tämän johdosta on mahdollista, että           159 §/1972 vp.
26372:             sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-              Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
26373:             tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-            tellessään hallituksen esitystä ·n:o 159
26374:             keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26375:    . · · ; lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin         1973 Eduskunta lausui mm.:
26376:            sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-                  4) Kun kalastajaväestön asema on
26377:            .muksen soveltamisesta mahdollisesti va-            viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-
26378:            hinkoa edellä tarkoitetuille yksityisille           tunut, Eduskunta on edellyttänyt · hal-
26379:            ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,           lituksen kiireellisesti selvittävän mah-
26380:            korvauksen suorittamiseksi vahinkoa                 dollisuudet turvata sopivien toimenpi-
26381:            kärsineille.                                        teiden avulla kalastajaväestön ·riittävät
26382:                Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-            toimeentulomahdollisuudet.
26383:             jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-
26384:             teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-          Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on
26385:           . muksen ja sen liitteen eräiden määräys-      ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta
26386:             ten hyväksymisestä.                           .(621/75), laki kalatalouden korkotukilainoista
26387:                Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-       (1/76) ja laki vesien saastumisesta. ammatti-
26388:         , =jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-        kalastajille · aiheutuneiden kalavahinkojen ·kor-
26389:             teisestä kalastussäännöstä .tehdyn sopi-     vaamisesta (208/74). Näiden lakien ·sekä vas-
26390:             muksen ja sen liitteen eräiden määräys-      taavasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun
26391:             ten hyväksymisestä.                          lain nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden
26392:                                                          yhteisvaikutus on vuoden 197 3 jälkeen mer-
26393:     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivän~           kittävällä tavalla kasvanut.
26394: syyskuuta 1972 sanotun lain (948/72) Ja antol                Kalatalouden tavoitekomitean mietirulöSsä
26395: 21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-                 (komiteanmietintö 1979: 41) on esitetty lu-
26396: maansaattamisesta (949/72) ja antoi valtio-              kuisia kalastajaväestön toimeentulomahdolli~
26397: neuvOstolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-            suuksien parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä:
26398: sum~sta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     1. 1. 1983 voimaantulevaan uuteen kalastus::
26399:  ' Tenoj6en tarkistettu sopimus on tehty 5. 1.           lakiin (286/82) sisältyy ammattikalastajien
26400: 1979 j~ sitä koskeva laki' (285/79) on annettu           oikeuksia ja kalataloushallinnon piiriportaan
26401: 23. 2. 1979.                                             perustamista koskevia uudistuksia. Valtion tuki-
26402: · Utsjoella on suoritettu vuonna 1978 päätty-            toimenpitein tehostetaan kalansaaliin talteenot.
26403: l'lyt vesipiirirajankäynti. Pohjois-Suomen maaoi-        toa ja käyttöä mm. keräilyä· parantamalla; val•
26404: keuden 26. 1. 1982 antamasta päätöksestä on              tion kalanviljelyä kehitetään myös voimakkaassa
26405: valitettu korkeimpaan ·oikeuteen, jossa asia on          kehitysvaiheessa olevan velvoitehoidon mahdol•
26406: edelleen' vireillä.                                      listamiseksi, kalatalouden suuimittelutoirillntaa
26407:     Suomi ja Norja ovat sopineet 2L 4. 1982              lisätään uusiilakin alueilla ja kalatalousalan
26408: eräistä muutoksista Tenojoen kalastussäännöstä           keskiasteen opetus on järjestetty uudelleen. val-
26409: tehtyyn sopimukseen ja siihen liittyvään kalas-          tion kalatalousoppilaitoksen puitteissa. ·· ·
26410: tussääntöön. Tämän sopimuksen eräiden mää-                  Kalastustulotoimikunta asetettiin 22. 9. 1982.
26411: räysten hyväksymistä koskeva .laki (993/82)              Sen tehtävänä on nykyisen kalastushilojärjestel~
26412: 0t1 1liiiurittu 3. 12. 1982. :sopimukseen sisältyviin    män tarkistaminen erityisesti kalansaaliin hinta"
26413: lhuutoksiin · liittyy pyrkimys myös kalastusoi-          tuesta: annetun lain pohjalta; ·Toimikunta. saa-
26414: ket:lksien · selvittämiseen.·. ·Maa- ja metsätalous-     nee työnsä valmiiksi vuoden 1983, aikani~:: .. ·
26415:                              1983 Vp; ·~ HallitUksen keJ;tomus 1982                               141
26416: 
26417: 15~bS/1972· vp .                                     156 §/1973 vp.                        .
26418:           . Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsite!~
26419:         lessään hallituksen esitystä n:o 15~ val~          lessään hallituksen esitystä n:o 126.valt
26420:         tion. tulo- ja menoarvioksi vuodelle               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle. .1974
26421:         1973 Eduskunta lausui mm.:                         Eduskunta lausui mm.:
26422:             21) Eduskunta on todennut, että                   4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
26423:         kalatalousneuvonnan keskittämisneuvot-             että maassamme harjoitetaan sellaista
26424:         telut ovat kalatalousjärjestöjen välillä           maatalouspolitiikkaa, joka tehostå~ pien-
26425:        käynnissä ja johtamassa tulokseen, mutta            tilojen elinkelpoistamista ja turvaa per-
26426:         lopullisen ratkaisun tekeminen siirtyy             he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
26427:         vuoden 197.3 puolelle. Tästä johtuen               meentulon.
26428:         Eduskunta on edellyttänyt, että kalas~
26429:         tuksenhoitomaksut kalatalouden edistä-          Maatalouden rakenteen kehittäm.iseen ja maa-
26430:        .miseen vielä vuonna 197 3 jaetaan kalas-     tilatalouden toimintaedellytysten parantamiseen
26431:         tusjärjestöille vähentämättäminä edellis-    tähtäävät toimenpiteet. ovat perustaneet; vuonna
26432:         ten vuosien tapaan. Eduskunta on kui-         1977 säädettyyn maatilalakiin (188/TA). Lain
26433:         tenkin pitänyt vuotta 197.3 lopullisena      mukaisista toimenpiteistä pääsevät osallisiksi
26434:         aikarajana keskittämistuloksen aikaan-       sellaiset maatilat, jotka katsotaan voitavan hoi-
26435:         saamiseksi.             ·                    taa pääasiallisesti viljelijän ja hänen perheen-
26436:                                                      jäsentensä työllä.
26437:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-          Lainoitustoimintaa on edistetty siirtämällä
26438: delle 1976 on momentin .30.37.49 perusteluissa       vuoden 1981 aikana kehittämisrahastoon 580
26439: edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-   milj. markkaa. Lisäksi korkotukilainojen myön-
26440: tansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistami-      tämisvaltuus on nostettu .370 milj. markkaan.
26441: seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja          Maatalouden rakenteen kehittämistä helpotta-
26442: koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä       maan vuonna 1974 käyttöön otettuja luopu-
26443: synny.                                               misjärjestelmiä (luopumiskorvaus, sukupolven~
26444:     Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976    vaihdoseläke ja luopumiseläke) on edelleen
26445: toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-      kehitetty.
26446: asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen          Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaami~
26447: yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa        seksi on jatkettu kotieläintuotannon ohjaami-
26448: valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta      sesta eräissä tapauksissa annetun lain mukaista
26449: tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä     perustamislupajärjestelmää, jolla rajoitetaan
26450: suoritettavaksi.                                     suurten nautakarja", sika- ja kanatalousyritys-
26451:     Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Ka-          ten syntymistä.                           ,
26452: lastus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978          Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskei-
26453: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi          senä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja
26454: keskittäen kalastuskuntien ja ammattikalasta-        pienviljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen ko-
26455: jien järjestö, jolloin toiminnan pääpaino suun-      rotukset on pyritty ohjaamaan huomat,tåvalta
26456: tautuu · kalavesien hoidolliseen ja tuotannolli-     osin tuotteisiin, joiden tuottamisella on keskei-
26457: seen' puoleen. Virkistyskalastajajärjestöjä on       nen merkitys perhe- ja pienviljelmien toimeen-
26458: edelleen kaksi, joiden välinen toiminta on koor-     tulolle suuressa osassa maata.
26459: dinoitu osittain keskenään tehdyillä sopimuk-           Hinnoitteluvuosiksi 198.3/84-1985/86 sää-
26460: silla sekä valtion avustusvarojen suuntaami-         detyn maataloustulolain mukaan viljelijäväes-
26461: sella siten, että haitallinen päällekkäistyösken-    tölle turvataan oikeudenmukainen tulotaso.
26462: tely · on estetty.                                   Jotta maataloustuotannon erikoistuminen sekä
26463:     Vuoden 1980 alusta Uudenmaan Maatalous-          alueittaiset ja muut maatalouden tulonmuodos-
26464: keskuksen sekä Uudenmaan Kalastuskuntien ja          tukseen vaikuttavat tekijät voitaisiin maatalous-
26465: -seurojen Liiton kalataloustoiminnot on keski-       tulon korotuksesta neuvoteltaessa ottaa nykyistä
26466: tetty Uudenmaan kalatalouspiirin puitteissa.         tarkemmin huomioon, on maataloustulolaissa
26467:     Uusi kalastuslaki (286/82) tulee voimaan         säädetty, että maa taloustulon seuraamiseksi laa-
26468: 1. 1. 1983. Laki ja sen nojalla annettu kalas-       ditaan erilaisten viljelmien tulonmuodostusta
26469: tusasetus säätelevät myös kalatalousneuvorita-       selvittävä seurantajärjestelmä. Myös uuden
26470: jilrjestöjen toimintaa ...                           maataloustulolain alueittaista ja viljelm'äkoon
26471: 1~2                               Ms. ja metsätalousministeriö
26472: 
26473: mukaan maksettavaa hintapoliittista tukea kos-       seksi lampaanlihan tavoitehintaa on korot-attu
26474: kevilla säädöksillä on turvattu pientilojen elin-    suhteellisesti nopeall1.min kuin esim. naudanli-
26475: kelpoistamista ja perhe- ja pienviljelmien kun-      han tavoitehintaa.
26476: nollista toimeentuloa.                                  Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu
26477:                                                      maksamalla tuotantoavustusalueittain porrastet-
26478:                                                      tua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon toi-
26479:                                                      mitetusta ruhopainoltaan yli 12 kg painavasta
26480: 156 S/1973 vp.                                       lampaanlihasta tuotantopalkkiota. Lisäksi vil-
26481:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-             Ialle maksetaan tuotantopalkkiota.
26482:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126           Vuoden 1980 alussa mietintönsä jättänyt
26483:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta on
26484:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     kiinnittänyt huomiota lammastalouden kehittä-
26485:          23) Eduskunta on edellyttänyt, ot-          miseen. Kertomusvuoden aikana on tarvittavia
26486:       taen huomioon kalatalouden nähtävissä          toimenpiteitä valmisteltu lähinnä virkamiestyö-
26487:       olevat kehittämismahdollisuudet, että          nä. Maataloudellisiin yhteistutkimuksiin vara-
26488:       hallitus selvittää kalataloushallinnon te-     tusta määrärahasta on rahoitettu tutkimuspro-
26489:       hostamista kiinnittäen tällöin erityistä       jektia "lammastalouden tuotantomallien kehit-
26490:       huomiota kalastukseen liittyvien asioi-        täminen".
26491:       den hoidon organisatorisen aseman vah-             Lampaanlihan jatkuvan saannin turvaamiseksi
26492:       vistamiseen maa- ja metsätalousministe-        ja näin kulutuksen edistämiseksi on vuonna
26493:       riössä.                                        1982 tehty päätös tuoda 100 000 kg lampaan-
26494:                                                      lihaa Islannista. Tuontierä on tarkoitus mark-
26495:    Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja met-       kinoida sellaisena aikana, jolloin kotimaassa tuo.
26496: sästysosastoon kalatalousasioiden hoidon tehos-       tetusta lampaanlihasta on niukkuutta. Näin lam-
26497: tamiseksi apulaisosastopäällikön virka.              paanlihan tuonti ei vaikeuta kotimaassa tuote·
26498:    Uusi kalastuslaki (286/82) tulee voimaan          tun lihan markkinointia.
26499: 1. 1. 1983. Samasta päivämäärästä perustetaan           Vuoden 1982 toisessa lisämenoarviossa myön·
26500: 11 lääninkohtaista kalastuspiiriä. Tilapäiset        nettiin 1,1 milj. mk lammastalouden tehostet-
26501: kalastusbiologit on palkattu budjettivaroin           tuihin tuki toimenpiteisiin. Vaitioneuvoston pää-
26502: 1. 11. 1982 alkaen valmennettaviksi.                 töksen (607 /82) mukaan määrärahasta voidaan
26503:    Valtion vuoden 1983 tulo -ja menoarvioesi-        myöntää aluelainsäädännön mukaisissa erityis-
26504: tykseen on sisällytetty kalatalouden piirihaJlin..   aluekunnissa avustuksia mm. lammastalQu$suun·
26505: non ohjaus- ja valvontatehtäviä varten maa- ja       nitelman teettämiseen, siitoslampaiden osumi-
26506: ~tsiitalousministeriössä ylimääräinen ylitarkas-     seen ja aitaustarvikkeiden hankkimiseen.
26507: tajan toimi.
26508: 
26509: 
26510:                                                      188 S/1973 vp.
26511: 156 §./1973 vp.                                               Joulukuun 5 päivänä Eduskunta hy-
26512:           Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-                  väksyi hallituksen esityksen n:o 161
26513:        tellessään hallituksen esitystä n:o 126             johdosta lain valtion viljavarastQsta
26514:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              annetun lain muuttamisesta.
26515:        1974 Eduskunta lausui mm.:                             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
26516:           24) Eduskunta on todennut, että                  kunta edellytti, että hallitus selvittää
26517:        Jarnoaanlihan saannissa on ilmennyt                 valtion viljavarastojen riittävyy~en, ja
26518:        niukkuutta ja katsoo, että hallituksen              tarvittaessa tulee huolehtimaatt siitä,
26519:        tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota             että valtion viljavarastolle taataall sel-
26520:        kotimaisen lammastalouden edistämi-                 laiset toimintaedellytykset, että se voi
26521:        seen.                                               selviytyä sille kuuluvista tehtävistä
26522:                                                            maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli·
26523:    Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-              jäämäviljan markkinoinnissa.
26524: tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-
26525: lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
26526: talouden kannattavuusedellytysten parantami,         joulukuuta 1973 sanotun lain (1009/73). j~
26527:                              1983 Vp. -     Hallituluen kertOl'.QUJ 1982
26528: 
26529: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi cyhtyä Edus-              eläinlääkärin eläinlääkärin~tVtJn anwni-
26530: kutullUl lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             seksi suorittamasta matkas~ asianonW.-
26531:    Valtion viljavarastolla oli vuoden 1978 lo-               siUe aiheutuvien kustannusten j~9 olisi
26532: pussa viljatilaa omissa varastotiloissa yhteensä             järjestettävä yleisesti kaikkien kup.tien
26533: noin 550 miljoonalle kilolle viljaa. Vuosina                 kohdalta ja että selvityksen pohjalta
26534: 1979-81 rakennettiin ja valmistui eri varasto-               annetaan Eduskunnalle esitys tarpeelll-
26535: pisteisiin lisäsiilostoja yhteensä noin 360 mil-             siksi osoittautuvista muutoksista ~n­
26536: joonalle kilolle viljaa. Lisäksi valtion viljava-            lääkintähuoltol~in.''
26537: rastolla on tarkoitus aloittaa noin 30 miljoonan
26538: kilon satamavaraston rakentaminen Valkon                Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päjvjinä
26539: satamaan Loviisaan ja Keskusosuusliike OTK:n         joulukuuta 197.3 sanotun lain (1010/73) ja
26540: Hämeenlinnan myllyn yhteyteen noin 30 mil-           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
26541: joonan kilon varastointia edellyttävät siilotilat.   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26542: Karjaalla olevan valtion viljavaraston Mustion          Tämän lain mu~ kunnalle suoritett;ava
26543: siemenvaraston laajentaminen noin 20 miljoo-         valtionapu kunnan- ja kaupungineläi.nl.AAkärin
26544: nan kilon varastointia edellyttävällä määrällä on    eläinlääkärinavun antamiseksi tekemästä mat-
26545: edelleen suunnitteilla.                              kasta aiheutuviin kustar)tluksiin oli harkin!)an
26546:    Tämän lisäksi on tarkoitus sijoittaa valtion      varainen ja sitä voitiin suorittaa valtion tulo-
26547: viljavaraston omistamaa viljaa vuokravarastoihin     ja menoarvioon otetun määrärahan puitteissa.
26548: teollisuuden ja kaupan yhteyteen. Teollisuuden          Sanottu harldnnanvarainen määräraha osoit-
26549: ia kaupan yhteydessä tulisi suunnitelmien mu-        tautui riittämättömäksi eivätkä kaikkj lain
26550: kaan olemaan v. 1982 lopussa varastotilaa vil-       edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat
26551: jan pitkäaikaisvarastointiin yhteensä noin 150       päässeet mainitusta valtionavusta osallisiksi.
26552: miljoonalle kilolle.                                 Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka-
26553:    Lisäksi on tavoitteena lähivuosina saada ai-      kustannuksiin varattiin budjetissa 200 OOP mar-
26554: kaan maatalouden yhteyteen pitkäaikaisvaras-         kan ja 1977 250 000 markan määräraha, olisi
26555: tointiin soveltuvaa varastotilaa, jonka valtion      hakemuksissa tarkoitettujen valtionapuun hy-
26556: viljavarasto tulisi vuokraamaan, niinikään noin      väksyttävien kustannusten kokonaismäärä ollut
26557: 150 miljoonalle kilolle. Viljan varmuusvaras.        vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa ja
26558:  tonti maatiloilla on aloitettu v. 1982 puolella.    vuonna 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.
26559:     Vuoden 1982 lopussa oli valtion viljavaraston       Valtionavun suorittaminen hyväksyttäviin
26560: viljan varmuusvarastot 210 miljoonaa kiloa lei-      matkakustannuksiin yleisesti kaikille kunnille
26561: päviljaa ja 20 miljoonaa kiloa siemenviljaa.         katsottiin edellyttävän mainitun harkinnanva-
26562:  Huomattavimman ongelman tällä hetkellä muo-         raisen määrärahan muuttamista sidotuksi val-
26563: dostaa varastomääriin sitoutuvan pääoman saa-        tionosuusarviomäärärahaksi ja siten valtionavun
26564: minen viljavarastorahastoon, jotta viljan var-       muuttamista harkinnanvaraisesta valtionavus-
26565: muusvarastomäärät voitaisiin nostaa viljavaras-      tuksesta lakisääteiseksi valtionosuudeksi sekä
26566: tosta annetun lain (1036/80) edellyttämään           tätä tarkoittavaa JJI.U\ltosta elii.inlääkintåh.uPlto-
26567: määrään eli 900 miljoonaan kiloon. Vuoden            lakiin.
26568:  1982 hintatason mukaan tähän tarvitaan pää-            Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista } l
26569:  omaa lähes miljardi markkaa.                        päivänä joulukuuta 1977 annetun lain ( 1077/
26570:                                                      77) 7 §:stä kuitenkin johtui, ettei matkakus-
26571:                                                      tannusten korvauksiin vuosina 1978~1980
26572:                                                      syntyneisiin kustaJltluksiin voitu maksaa Jnai-
26573: 212 S/1973 vp.                                       nittua harkinnanvaraistakaan valtionapua eläin-
26574:          Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-             lääkintähuoltolain nojalla.
26575:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Hallitus antoi edellä mainitun Eduskunnan
26576:       186 johdosta lain eläinlääkintähuoltolain      lausuman mukaisesti Eduskunnan hyväksyttä-
26577:       muuttamisesta.                                 väksi esitvksen laiksi eläinlääkintähuoltolain
26578:          Antamaansa vastaukseen Eduskunta            muuttamisesta ja laiksi kuntien yleisistä r$hoi-
26579:       sisällvtti seuraavan lausuman:                 tusavustuksista annetun lain 7 § :n muuttami-
26580:          "Eduskunta edellyttää, että hallituk-       sesta (hall. es. n:o 129/1979 vp.) vuoden
26581:       sen toimesta viipymättä selvitetään, min-      1980 tulo- ja menoarvion yhteydessä kisitel-
26582:       kälaisten perusteiden mukaan kunnallis-        täväksi.
26583:                                   · Maa- ja metsätalousministeriö
26584: 
26585:  . Hallituksen esityksessä ehdotettiin, että kun-     sittain valtioneuvoston ratkaistavaksi, joten: asia
26586: nalle, joka kuuluu kantokykyluokkaan 1 tai 2,         ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          l
26587: suoritettaisiin valtionosuutta sen suorittamiin
26588: kunnan- ja kaupungineläinlääkärin matkakus-
26589: tannusten korvauksiin sellaisen matkan osalta,        167 §/1974 vp.
26590: josta· eläimen haltijan tulisi suorittaa valtioneu-            Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel~
26591: voston. vahvistamaa määrää suurempi korvaus.                lessään hallituksen esitystä n:o 101 val~
26592: Tulo- ja menoarvioesityksessä oli tähän tarkoi-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
26593: tukseen varattu 250 000 markan suuruinen ar-                Eduskunta lausui mm.:
26594: viomliäräraha.                                                 15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä
26595:    Eduskunnan hyväksyttyä sanotut lait ja ko-               että pyritään edistämään ja monipuolis-
26596: rotettua määrärahan 500 000 markaksi Tasa-                  tamaan maidon käyttöä teollisuuden
26597: vallan Presidentti vahvisti lait 21 päivänä jou-            raaka-aineena sekä luomaan maidon ja
26598: lukuuta 1979 ja valtioneuvoston päätöksellä                 maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä·
26599: määrättiin eläimen haltijan nk. omavastuun ra-              mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia
26600: jaksi 25 markkaa.                                           maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi•
26601:    L~it ja päätös säädettiin tulemaan voimaan               vat samalla tukea kotimaista tuotantoa
26602: 1 päivänä tami:niktmta 1980 ja sovellettavaksi              ja helpottaa sen markkinointia ainakin
26603: voimaantulon jälkeen syntyneisiin kustannuk-                pitemmällä tähtäyksellä.
26604: siin. Vuoden 1981 aikana on käynyt ilmi, ettei
26605: budjettiin. varattu määräraha riitä edellämai-           Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimusta
26606: nittujen säännösten mukaan maksettaviin val-          tehdään mm. valtion maitotalouden tutkimus•
26607: tionosuuksiin. Valtion vuoden 1981 kolman-            laitokselle ja Helsingin yliopiston maitotalous-
26608: nessa lisämenoarviossa on määrärahaa lisätty          laitokselle. Lisäksi ovat maidon markkinoin-
26609: 1 250'000 mk:lla.                                     nista vastaavat liikelaitokset suunnanneet tut-
26610:                                                       kimusresurssejaan maitopohjaisten tuotteiden
26611:    Ministeriössä pyritään edelleen kehittämään        tuotekehittelyyn. Maidon teolliseen hyväksi•
26612: matkakustannusten korvausten järjestämistä            käyttöön kohdistuva tutkimus on tuottanut
26613: koskemaan muitakin kuin 1 ja 2 kantokyky.             viime vuosina tuloksia, mistä on osoituksena
26614: luokkaan kuuluvia kuntia ja siten toteuttamaan        tuotevalikoiman voimakas laajentuminen.
26615: asia yleisesti kaikkien kuntien kohdalta Edus·           Vuoden 1979 alusta voimaantulleen eräistä
26616: kunnan mainitun lausuman mukaisesti.                  elintarvikerasvoista annetun lain (1/79) peruso
26617:    Taloudellisesta tilasta johtuen ei ole ollut       teella on mahdollista valmistaa koostumuksel:.
26618: mahdollisuuksia ottaa valtionosuuden piiriin          taan useimmanlaisia rasvaseoksia. Lain mukais-
26619: muita kuntia kuin 1 ja 2 kantokykyluokkaan            ten voi-kasviöljyseosten valmistus ja markki-
26620: kuuluvia kuntia.                                      nointi on lähtenyt täysipainoisesti käyntiin vuo<
26621:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       den 1980 aikana ja niiden myynti on voimak~
26622: ja valtionosuudesta. annetun lain (677 /82)           kaasti lisääntynyt vuoden 1981 aikana. Näissä
26623: nojalla tulevat kunnalliseläinlääkärin eläinlää-      valmisteissa käytettävä kasviöljy on myös
26624: kärinavun antamiseksi suorittamasta matkasta          kokonaan kotimaista.
26625: aiheuttivat kustannukset kaikkien kuntien osalta         Voin käyttö elintarviketeollisuudessa on py•
26626: valtionosuuteen oikeuttavaksi edellyttäen, että       ritty turvaamaan maksamalla ns. teollisuusvoin
26627: kunta/kuntainliitto on tehnyt eläinlääkintähuol-      hinnanalennuskorvausta. Niinikään on pyritty
26628: tolain muuttamisesta annetun lain (1010/73)           edistämään rehumaitojauheen ja kuoritun mai-
26629: 14 a §:n mukaisen päätöksen osallistumisestaan        don käyttöä rehuksi alentamalla rehumai.tojåu-
26630: edellämainittujen matkakustannusten suoritta-         heen ja tuottajille palautettavan kuoritun mai-
26631: miseen ja että kyseiset kustannukset sisältyvät       don hintaa.
26632: sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalliseen          Maidon käyttöä edistämällä ja monipuolista-
26633: suunnitelmaan, jonka valtioneuvosto vahvistaa         maila on maassamme onnistuttu turvaamaan
26634: ensimmäisen kerran vuodeksi 1984 ja sitä seu-         ravitsemuksellisten suositusten puitteissa varsin
26635: raavaksi nelivuotiskaudeksi antaessaan valtion        korkea maitotaloustuotteiden kulutustaso. Näin
26636: tulO- ja menoarvioesityksen mainitulle vuodelle.      on samalla tuettu kotimaista tuotantoa ja helpo·
26637: Eduskunnan laustimasta ilmenevä asia tulee            tettu sen markkinointia varsinkin pitemmällä
26638: alussa mainitun lain edellyttämällä tavalla vuo-      tähtäyksellä.
26639:                             1983 Vp. -     HallitUksen kertomus 1982                             1.45
26640: 
26641: 122 §/1'975 vp.                                     mutta vuodesta 1979 alkaen kysyntä on lisään-
26642:           Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-            tynyt. Kun saman lain nojalla myönnettäviä
26643:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      kalastajalainoja on vuosittain haettu ja myön-
26644:       82 johdosta lain kalansaaliin hintatuesta.    nettykin määrä, joka on voitu myöntää tarkoi-
26645:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        tukseen varatun määrärahan puitteissa, ei Edus-
26646:       kunta edellytti, että hintatukea makse-       kunnan lausunnossa tarkoitettua tilannetta ole
26647:       taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-     syntynyt.
26648:       tölle taloudellisesti merkittävien, sisä-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
26649:       vesistöjen yhtä hyvin kuin rannikolta         toimenpiteisiin.
26650:       ja mereltä pyydettyjen kalalajien saa-
26651:       liista.
26652: 
26653:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä       73 §/1976 vp.
26654: heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).                       Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-
26655:    Lain nojalla maksetaan kalan hintatukea val-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26656: tion tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti          13 johdosta lain kananmunien markki-
26657: on katsottu tarpeelliseksi tukea silakan tuotan-          noimismaksusta.
26658: toa. Kun tämä toiminnan rahoitus on varmis-                  Eduskunta edellytti, että valtioneu-
26659: tettu ja muunkin kalantuotannon tukemiseen                vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-
26660: esiintyy erityistä tarvetta ja sitäkin varten on          Joiden perustamislupien myöntämisestä
26661: käytettävissä varoja, hintatuen laajentaminen             ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-
26662: koskemaan myös muita kalalajeja on mahdolli-              menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50
26663: nen.                                                      prosentin ylituotanto voidaan laskea
26664:    Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-          lähemmäksi omavaraisuusastetta.
26665: riin. Vuoden 1980 alusta lukien myös särki
26666: on oikeutettu hintatukeen.                             Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tou-
26667:    Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös         kokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja antoi
26668: kalan kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saat-    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
26669: taa olla tarkoituksenmukaisempi tukimuoto           nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26670: kuin pelkän hintatuen suorittaminen. Valtion           Vaitioneuvosto ei viime vuosina ole myön-
26671: tuketnia kuljetuskokeiluja on vuosina 1980-         tänyt kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
26672: 1982 suoritettu Saaristomerellä ja sisämaassa       tapauksissa annetussa laissa (996/79) tarkoi-
26673: Oulun läänissä.                                     tettuja uusien kanaJoiden perustamislupia ja
26674:                                                     on päätöksillään, viimeksi 20. 5. 1982 (365/
26675:                                                     82) rajoittanut myös maatilahallituksen oikeut-
26676: 43 §/1975 II vp.                                    ta perustamislupien myöntämiseen. Vuoden
26677:           Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-           1982 alusta tuli voimaan uusi viisivuotinen laki
26678:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
26679:        45 johdosta lain kalatalouden korko-         sissa (1080/81), jossa kanaJoiden luvanvarai-
26680:        tukilainoista.                               suusrajoja ja luvan myöntämisperusteita on
26681:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        edelleen tiukennettu. Valtioneuvosto on kamin-
26682:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan      munien haudontojen rajoittamisesta annetun
26683:        siitä, että markkinointilainojen osalta      lain (303/77) nojalla määrännyt myös hau-
26684:        palataan tulo- ja menoarviorahoituk-         dontoja koskevista rajoituksista vuoden 1977
26685:        seen, mikäli osoittautuu, ettei korko-       syksystä lähtien. Valtioneuvoston päätöksien
26686:        tukilainoja ole edellytetyssä määrin saa-     (1001/80 ja 253/82) perusteella on vuosina
26687:        tavissa.                                     1981 ja 1982 tehty sopimuksia kananmunien
26688:                                                     tuotannon keskeyttämisestä.
26689:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä           Kananmunien ylituotannon vähentämistä tar-
26690: tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja antoi        koittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto,
26691: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan        joka vuonna 1977 oli n. 34 milj. kiloa, aleni
26692: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             vuonna 1979 n. 21 milj. kiloon. Vuoden 1980
26693:    Markkinointilainoja on lain voimaantulon         jälkeen ylituotanto on kuitenkin lisääntynyt ja
26694: jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin,           on v. 1982 n. 30 milj. kiloa.
26695: 19 168300072K
26696: 146                                Maa- ja metsätalousministeriö
26697: 
26698:   Hallitus on 5. 11. 1982 antanut Eduskun-           keskusten ja maatalousseurojen toimialueiden
26699: nalle esltyksen laiksi maataloustuotannon ohjaa-     rajoista, vaan katsonut, että asia oi1s1 erikseen
26700: misesta ja tasapainottamisesta, jonka perus-         selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja metsätalous-
26701: teella on mahdollisuus toteuttaa toimenpiteitä       ministeriö asetti 19 päivänä marraskuuta 1980
26702: myös kananmunantuotannon tasapainoittami-            työryhmän selvittämään 31 päivään toukokuuta
26703: seksi.                                               1~81 mennessä, onko vuonna 1970 suoritettu
26704:                                                      maatalousneuvonnan alueellinen keskittäminen
26705:                                                      vastannut neuvonnallisesti ja taloudellisesti niitä
26706: 123 §/1977 vp.                                       tavoitteita, joihin keskittämisellä pyrittiin.
26707:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-             Toukokuun 28 päivänä 1981 maa- ja metsä-
26708:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-      talousministeriölle jättämässään selvityksessä
26709:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            työryhmä toteaa, että vuonna 1970 suoritettu
26710:       1978 Eduskunta lausui mm.:                     maatalousneuvonnan alueellinen keskittäminen
26711:          13) Eduskunta on pitänyt tarpeelli-         on pääosiltaan vastannut neuvonnallisesti ja
26712:       sena, että hallituksen toimesta selvite-       taloudellisesti niitä tavoitteita, joihin keskittä-
26713:       tään, onko vuonna 1970 suoritettu maa-         misellä pyrittiin. Työryhmä toteaa kuitenkin,
26714:       talousneuvonnan keskittäminen vastan-          että keskittämisen johdosta on entisten Keski-
26715:       nut niitä tavoitteita, joihin tällä uudis-     Pohjanmaan ja Kymenlaakson maanviljelysseu-
26716:       tuksella pyritään.                             rcjen toiminta-alueilla tapahtunut neuvonnan
26717:                                                      johto- ja suunnittelutason heikentymistä, ja esit-
26718:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 pat-       tää eräitä toimenpiteitä mainittujen alueiden
26719: vänä helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-         maatalousneuvonnan kehittämiseksi ja tehosta-
26720: tävänä oli selvittää                                 miseksi.
26721:    1 ) millä tavoin maatalouskeskus- ja maa-            Hallitus ei ole vielä päättänyt toimenpiteistä
26722: talousseurajärjestöjen sekä maatilahallituksen       Keski-Pohjanmaan ja Kymenlaakson maatalous-
26723: alaisten piirihallintoviranomaisten ja paikallis-    neuvonnan kehittämiseksi.
26724: ten toimielinten tehtäviä olisi toisaalta sovitel-
26725: tava yhteen sekä millä tavoin kummankin orga-
26726: nisaation tehtäväsektorit ja yhteistoiminnan lin-
26727: jat olisi toisaalta selvennettävä ja täsmennet-      14 §/1978 vp.
26728: tävä, ja                                                      Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
26729:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainit-           kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
26730: tujen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostus-           villä annetun hallituksen esityksen n:o
26731: yhdistyksen ja muiden maatalouden ja siihen                192 johdosta lain kotimaisen öljykasvi-
26732: läheisesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa           tuotannon edistämisestä.
26733: harjoittavien järjestöjen valtionavun perusteita              Eduskunta edellytti hallituksen toi-
26734: muutettava, sekä                                           mesta selvittävän mahdollisuudet lisä-
26735:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännölli-           tä kotimaisen kasviöljyn käyttöä.
26736: siksi tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys
26737: antaa aihetta.                                          Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä
26738:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsä-          annetun lain (262/78) perusteella tehtiin
26739: talousministeriö laajensi toimikunnan tehtävää       öljykasvien viljelysopimuksia vuonna 1979
26740: siten, että toimikunta voi, suorittaessaan tehtä-    32 500 ha. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000
26741: vänsä 1 kohdassa tarkoitettua selvitystä, suo-       hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981.
26742: rittaa sen myös toimikunnan laatimassa muis-         Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000 hehtaariin.
26743: tiossa esitettyjen organisaatiovaihtoehtojen poh-    Vuonna 1978 kasviöljyä käytettiin yksinomaan
26744: jalta.                                               margariiniteollisuudessa noin 21 milj. kiloa,
26745:    Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980            josta kotimaisen rypsiölyjn osuus oli noin nel-
26746: jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset           jännes. Vuonna 1979 käytettiin elintarviketeol-
26747: merkitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämis-     lisuudessa kasviöljyjä 29,2 milj. kiloa, joista
26748: tä toisaalta maataloushallinnon ja maatalouden       23,4 milj. kiloa margariineihin. Kotimaisen ryp-
26749: yleisneuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläin-   siöljyn osuus oli tästä määrästä 6,1 milj. kiloa
26750: talouden erikoisneuvontajärjestöjen kesken. Toi-     eli 26,1 %. Muuhun elintarvikekäyttöön meni
26751: mikunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tutki-          rypsiöljyä 9,5 milj. kiloa eli 32,5 %. Tekniseen
26752: nut kysymystä maatalouspiirien sekä maatalous-       käyttöön tarvittiin 4-5 milj. kiloa kotimaista
26753:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             147
26754: 
26755: kasviöljyä. Lisäksi rypsiöljyn käyttö rehuras-                edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
26756: vana lisääntyi. Kotimaisen voi-kasviöljyseoksen            kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
26757: valmistukseen on 1. 10. 1979 alkaen käytetty               den rajausten osalta ilmenneiden eri
26758: yksinomaan kotimaista kasviöljyä. Vuoden 1980              käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin
26759: lopussa muutettiin lakia ravintorasvaverosta               ja yleensäkin eri lakien nojalla laadit-
26760: mm. siten, että rypsi- ja rapsiöljystä kannet-             tuihin suunnitelmiin sisältyvien risti-
26761: tavaa perusveroa alennettiin samalle tasolle kuin          riitaisuuksien poistamiseksi asian mah-
26762: kalaöljystä kannettavaa veroa. Tämän muutok-               dollisesti vaatimine lainmuutosehdotuk-
26763: sen voidaan osaltaan katsoa olleen vaikuttamas-            sineen.
26764: sa siihen, että kotimaisen kasviöljyn käyttö nou-
26765: si vuonna 1981 runsaat 15% vuoteen 1980                Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
26766: verrattuna. Suomessa käytettävistä kasviöljystä     ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981
26767: on kotimaisen kasviöljyn osuus jo noussut suu-      sanotut lait (675/81).
26768: rimmaksi. Vuoden 1982 aikana on tutkittu               Maa- ja metsätalousministeriö asetti 16. 10.
26769: mahdollisuuksia viedä kotimaista kasviöljyä         81 82 työryhmän selvittämään Eduskunnan
26770:  elintarvikeapuna. Kuluvan vuoden aikana öljyä      lausunnossa esiintuotuja epäkohtia ja toimen-
26771: viedäänkin elintarvikeapuna 250 tonnia. Sel-        piteitä. Työryhmän määräaika oli 31. 12. 1982.
26772: vityksiä tullaan jatkamaan.
26773: 
26774: 
26775: 9 S/1981 vp.                                        20 §/1981 vp.
26776:  ·       Tammikuun 5 päivänä 1982 Edus-                      Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-
26777:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1980              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26778:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 214            n:o 5 johdosta lain eräiden valtion
26779:       johdosta lain yleisestä kalastusoikeudes-           omistamien alueiden muodostamisesta
26780:       ta, kalastuslain, lain vesilain 2 luvun             soidensuojelualueiksi.
26781:       muuttamisesta sekä lain rikoslain 33                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
26782:       luvun 13 § :n muuttamisesta.                        tyy viipymättä toimenpiteisiin
26783:                                                              luonnonsuojelualueiden suunnittelun
26784:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
26785: huhtikuuta 1982 sanotut lait (285/82, 286/                niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
26786: 82, 287/82 ja 288/82).                                    vältytään ja paikallista väestö kuullaan
26787:                                                           riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
26788:                                                               valtion omistuksessa olevien luonnon-
26789: 19 S/1981 vp.                                             suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-
26790:          Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-                   omistuksessa olevien maiden hankkimi-
26791:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion
26792:       4 johdosta lain eräiden valtion omis-               omistukseen sekä
26793:       tamien alueiden muodostamisesta kan-                    edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
26794:       sallispuistoiksi ja luonnonpuistoiksi ja            kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
26795:       lain eräiden uusien luonnonsuojelualuei-            den rajausten osalta ilmenneiden eri
26796:       den perustamisesta valtionmaille anne-              käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin
26797:       tun lain muuttamisesta.                             ja yleensäkin eri lakien nojalla laadittui-
26798:          Eduskunta edellytti, että hallitus               hin suunnitelmiin sisältyvien ristiriitai-
26799:       ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin                   suuksien poistamiseksi asian mahdolli-
26800:          luonnonsuojelualueiden suunnittelun              sesti vaatimine lainmuutosehdotuksi-
26801:       ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi             neen.
26802:       niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
26803:       vältytään ja paikallista väestöä kuullaan        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
26804:       riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,          ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981
26805:           valtion omistuksessa olevien luonnon-     sanotun lain (676/81).
26806:       suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-        Maa- ja metsätalousministeriö asetti 16. 10.
26807:       omistuksessa olevien maiden hankkimi-         81 82 työryhmän selvittämään Eduskunnan
26808:       seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion           lausunnossa esiintuotuja epäkohtia ja toimen-
26809:       omistukseen sekä                              piteitä. Työryhmän määräaika oli 31. 12. 1982.
26810: 148                               Maa- ja metsätalousministeriö
26811: 
26812: 21 S/1981 vp.                                              että vesihallinnon tehtävien muuttumi~
26813:          Kesäkuun 23 päivänä 1981 Edus-                    nen ja vesistöjen tilaa muuttavien val-
26814:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 tion omien rakentamistehtävien vähene-
26815:       n:o 6 johdosta lain luonnonsuojelulain               minen on tarpeen ottaa huomioon muun.
26816:       muuttamisesta ja lain tulo- ja varalli-              muasta laitoksen henkilöstön määrää ja
26817:       suusverolain muuttamisesta.                          sen rakennetta sekä laitoksen toiminnan
26818:          Hyväksyessään ehdotuksen luonnon-                 suuntaamista kehitettäessä. Tähän liit~
26819:       suojelulain muuttamisesta Eduskunta                  tyen on tarkoituksena supistaa laitoksen
26820:       edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä           henkilöstön kokonaismäärää luonnollista
26821:       toimenpiteisiin        rauhoituspäätöksissä          vähenemistä hyväksi käyttäen. Hallituk-
26822:       omaksutun uuden korvauskäytännön                     sen pyrkimyksenä on suunnata vesihal~
26823:       edellyttämien lisäresurssien saamiseksi              !innon rakennustoimintaa enevässä mää-
26824:       ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää-             rin vesihuoltoa, vesiensuojelua ja virkis-
26825:       ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy             tyskäyttöä palveleviin hankkeisiin. -
26826:       viipymättä toimenpiteisiin korvausme-                Tämän johdosta Eduskunta on todennut;
26827:       nettelyn yksinkertaistamiseksi ja selkiin-           että vesihallinnon tehtävien muuttumi.-
26828:       nyttämiseksi siten, ettei korvausmenet-              nen ja vesistöjen tilaa muuttavien val-
26829:       telyn pakollisuudesta muodostu yksi-                 tion omien rakentamistehtävien vähene•
26830:       tyismaiden suojelualueiden perustamista              minen ja lähinnä vesiensuojeluun ja ve-
26831:       vaikeuttavaa tai hidastavaa tekijää.                 sihuoltoon liittyvien tehtävien kasvami-
26832:                                                            nen on tarpeen ottaa huomioon laitok-
26833:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä              sen resurssien kohdentamisessa ja toi-
26834: elokuuta 1981 sanotun lain (594/81 ).                      minnan suuntaamista kehittäessä. Pyrki-
26835:    Ympäristönsuojeluhallinnon resursseja on li-            myksenä tulisi olla suunnata vesihallin-
26836: sätty perustamalla lääninhallituksiin ympäristön-          non rakennustoimintaa enenevässä mää-
26837: suojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Korvaus-               rin vesihuoltoa, vesiensuojelua ja virkis-
26838: menettelykysymysten osalta jatkotoimenpiteet               tyskäyttöä palveleviin hankkeisiin, jos-
26839: kytkeytyvät ympäristöhallinnon kokonaisuudis-              kin myös tulvasuojelua palvelevien
26840: tukseen ja siirtyvät ympäristöministeriön toteu-           hankkeiden merkitys tulee edelleen säily-
26841: tettaviksi. Tarkoituksenmukaista on pyrkiä as-             mään lähivuosina merkittävänä.
26842: teittain siirtämään korvausasioiden käsittely
26843: lääninhallituksiin.                                    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää.
26844:                                                     ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-
26845:                                                     vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-
26846: 102 S/1981 vp.                                      tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskqnnan
26847:         Joulukuun 8 päivänä 1981 Edus-              lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26848:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         Hallituksen vuoden 1983 tulo- ja menoar-
26849:       95 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja     vioesityksessä luvun 30.40 perusteluissa tode-
26850:       Porvoon maalaiskunnan välillä.                taan muun muassa, että hallituksen tarkoitukse-
26851:                                                     na on suunnata vesihallinnon rakent~mistoi­
26852:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-     mintaa enenevässä määrin vesihuoltoa,; vesien-
26853: ministeri vahvisti 25 päivänä tammikuuta 1982       suojelua ja virkistyskäyttöä palveleviin hank-
26854: sanotun lain (52/82).                               keisiin. Esitykseen sisältyvät määrärah~t vesi-
26855:                                                     huoltotehtäviin, mukaanluettuina vesiensuojelua
26856:                                                     palvelevat purku- ja siirtoviemärityöt, ovat 20
26857: 11.5 S/1981 vp.                                     prosenttia suuremmat ja määrärahat vesiensuo-
26858:           Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-        jelu- ja virkistyskäyttöhankkeisiin 57 prosent-
26859:        lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-    tia suuremmat kuin vuoden 1982 tulo-, ja me-
26860:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982     noarviossa.
26861:        Eduskunta lausui mm.:
26862:           21) Luvun 40 perustelujen kohdalla
26863:        on todettu viitaten vuoden 1981 tulo-        210 §/1981 vp.
26864:        ja menoarviossa tämän luvun peruste-                 Joulukuun 18 päivänä 1981 Edus-
26865:        luissa todettuun hallituksen katsovan,             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26866:                            1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                          149
26867: 
26868:        214 johdosta lain kotieläintuotannon oh-     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa.tvana
26869:        jaamisesta eräissä tapauksissa.            elokuuta 1982 sanotun lain (645/82).
26870: 
26871:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
26872: ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981        S/1982 vp.
26873: sanotun lain (1080/81).                                   Joulukuun 15 päivänä 1981 Edus-
26874:                                                         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
26875:                                                         vaitipäivillä antaman esityksen n:o 245
26876: 224 S/1981 vp.                                          johdosta lain satovahinkojen korvaami-
26877:         Joulukuun 15 päivänä 1981 Edus..                sesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
26878:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26879:       232 johdosta lain vuoden 1981 satova-         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
26880:       hinkojen johdosta myönnettävistä kor-       ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982
26881:       kotukilainoista.                            sanotun lain (3/82).
26882: 
26883:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-      S/1982 vp.
26884: ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982              Maaliskuun 9 päivänä 1982 Eduskun-
26885: sanotun lain (1/82).                                    ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
26886:                                                         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 250
26887:                                                         johdosta lain maatilalain muuttamisesta.
26888: 231 S/1981 vp.
26889:         Joulukuun 15 päivänä 1981 Edus..            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
26890:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    maaliskuuta 1982 sanotun lain (228/82).
26891:       240 johdosta lain maataloustuotannon
26892:       ohjaamisesta annetun lain 9 §:n muut-
26893:       tamisesta.
26894:                                                      S/1982 vp.
26895:                                                            Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus..
26896:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
26897: ministeri vahvisti 30 päivänä joulukuuta 1981           valtiopäivillä antaman esityksen n:o 256
26898: sanotun lain (1079/81).                                 johdosta lain rehu- ja lannoitelain muut-
26899:                                                         tamisesta ja lain apteekkitavaralain 2
26900:                                                         § :n muuttamisesta.
26901:     S/1981 vp.
26902:          Tammikuun 5 päivänä 1982 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26903:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   toukokuuta 1982 sanotun lain ( 400 ja 401/
26904:        saatettu valtioneuvoston 3 päivänä jou-    82).
26905:        lukuuta 1981 antama päätös kananmu-
26906:        nien haudontojen rajoittamisesta (VNP
26907:        n:o 11), ettei sanottua valtioneuvoston       S/1982 vp.
26908:        päätöstä ole kumottava.                             Huhtikuun 27 päivänä 1982 Edus..
26909:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26910:    Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä             34 johdosta lain leipäviljan viljelyn tuo-
26911: lieimikuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli            tantopalkkiosta.
26912: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26913:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
26914:                                                   toukokuuta 1982 sanotun lain ( 369/82).
26915:     S/1982 vp.
26916:           Kesäkuun 4 päivänä 1982 Eduskunta
26917:        hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-         S/1982 vp.
26918:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 203              Kesäkuun 8 päivänä 1982 Edus-
26919:        johdosta lain Saaristomeren kansallis..          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26920:        puistosta.                                       42 johdosta maataloustulolain.          ·
26921: 150                               Maa- ja metsätalousministeriö
26922: 
26923:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä           §/1982 vp.
26924: elokuuta 1982 sanotun lain (629/82).                        Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-
26925:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26926:                                                           165 johdosta lain maanmittaushallinnos-
26927:       §/1982 vp.                                          ta annetun lain 4 § :n muuttamisesta.
26928:             Kesäkuun 11 päivänä 1982 Edus-
26929:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
26930:          44 johdosta lain maatilalain muuttami-     joulukuuta 1982 sanotun lain ( 966/82).
26931:          sesta.
26932: 
26933:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä           §/1982 vp.
26934: heinäkuuta 1982 sanotun lain ( 571/82).                     Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
26935:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26936:                                                           166 johdosta lain kotimaisesta öljykasvi-
26937:       §/1982 vp.                                          tuotannosta.
26938:            Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
26939:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
26940:          103 johdosta lain valaiden suojelusta.     joulukuuta 1982 sanotun lain (965/82).
26941: 
26942:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26943: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1112/82).               §/1982 vp.
26944:                                                              Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
26945:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26946:                                                           167 johdosta lain kotimaisesta tärkke-
26947:       §/1982 vp.                                          lystuotannosta.
26948:             Lokakuun 26 päivänä 1982 Edus-
26949:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
26950:          114 johdosta lain kotimaisen sokerin       joulukuuta 1982 sanotun lain {1037 /82).
26951:          tuotannosta.
26952: 
26953:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana           §/1982 vp.
26954: marraskuuta 1982 sanotun lain (863/82).                     Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
26955:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26956:                                                           192 johdosta lain Lapin vajaatuottoisten
26957:       §/1982 vp.                                          metsien kunnostamisesta.
26958:            Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
26959:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Tasavallan Presidentti vahvisti 30 'päivänä
26960:          153 johdosta lain kasvinjalostustoimin-    joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1057 /82).
26961:          nan edistämisestä annetun lain 2 § :n
26962:          muuttamisesta.
26963:                                                        §/1982 vp.
26964:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana                 Marraskuun 26 päivänä 198.2 Edus-
26965: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1038/82).                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26966:                                                           19 3 johdosta lain lihantarkastuslain
26967:                                                           muuttamisesta.
26968:       §/1982 vp.
26969:             Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
26970:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1113/82).
26971:          154 johdosta lain metsänparannuslain
26972:          muuttamisesta annetun lain voimaantu-
26973:          losäännöksen muuttamisesta.                   §/1982 vp.
26974:                                                              Lokakuun 8 päivänä 1982 Edus-
26975:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 palVana              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26976: joulukuuta 1982 sanotun lain (967 /82).                   ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26977:                             1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              151
26978: 
26979:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1980             §/1982 vp.
26980:        antaman kertomuksen johdosta. Peru~                      Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
26981:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
26982:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-            ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
26983:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
26984:        set ja lausumat otetaan huomioon. Maa-               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
26985:        ja metsätalousvaliokunta lausui mm.:                  tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
26986:           18) Hallituksen kertomuksen (10 §/                tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
26987:        1963 vp.) mukaan valtioneuvosto asetti                tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
26988:        23 päivänä helmikuuta 1972 komitean                   set ja lausumat otetaan huomioon. Maa-
26989:        selvittämään maatilatalouteen liittyvää               ja metsätalousvaliokunta lausui mm.:
26990:        kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui-                  19) Huhtikuun 23 päivänä 1971
26991:        vatusta ja kastelua varten tehtyjen ra-              Eduskunta päätti erään toivomusaloit-
26992:        kennelmien ja laitteiden kunnossapitoa                teen johdosta lausua toivomuksen, että
26993:        koskevia rahoituskysymyksiä ja laati-                hallitus selvityttäisi, onko ja missä mää-
26994:        maan selvityksen johdosta tarpeelliset               rin tarpeen tehostaa turkiseläintilrhausta
26995:        säännösehdotukset. Komitea on jättänyt               koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-
26996:        mietintönsä 30. 11. 1973.                             toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimenpi-
26997:           Komitean mietinnöstä on hankittu                  teisiin, joihin selvitys ehkä antaa ai-
26998:        lausunnot ja maa- ja metsätalousministe·             hetta (96 § 4 kohta/1971 vp.).
26999:        riössä on laadittu tarkistettu ehdotus                   Hallituksen kertomuksessa on selos-
27000:        hallituksen esitykseksi Eduskunnalle                 tettu niitä toimenpiteitä, joihin Edus-
27001:        laiksi kuivatus- ja kasteluyritysten ra-             kunnan lausuman toivomuksen johdosta
27002:        hoittamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi          on ryhdytty. Ottaen huomioon turkis-
27003:        laeiksi. Kertomuksen mukaan lakiehdo-                eläintarhauksen alalla viime aikoina ta-
27004:        tus oli tarkoitus saattaa Eduskuntakä-               pahtuneen voimakkaan kehityksen siitä
27005:        sittelyyn vuoden 19 81 kevä tistuntokau-             johtuvine lisäongelmineen sekä alan neu-
27006:        della. Näin ei kuitenkaan ole tapahtu-               vonta- ja koulutustarpeen valtiokunta on
27007:        nut. Tämän vuoksi ja kun kuivatusta                  sitä mieltä, että hallituksen toimesta
27008:        koskevat säännökset ovat vanhentuneina               'tulisi laatia kokonaisselvitys toimenpide-
27009:        nykyoloihin suurelta osin soveltumatto-              ehdotuksineen         turkiseläintarhauksen
27010:        mia, valiokunta pitää tärkeänä, että                 neuvonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta.
27011:        edellä tarkoitettu esitys saatetaan pi-
27012:         kaisesti eduskuntakäsittelyyn. ·                Maa- ja metsätalousministeriö on joulukuussa
27013:                                                      1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä
27014:    Vaikka kysymyksessä olevalla lakiehdotuk-         on "turkistarhauselinkeinossa odotettavissa ole·
27015: sella järkeistettäisiin kuivatushankkeiden rahoi"    vien ongelmien kartoittaminen sekä niiden pois-
27016: tusasioiden käsittelyä, sillä myös osittain huo-     tamiseksi ja elinkeinon kehittämiseksi tarvitta-
27017: nonnettaisiin voimassa olevan lain mukaisia          vien valtion toimenpiteiden suuntaviivojen sel-
27018: etuuksia. On myös esitetty käsityksiä, joiden        vittäminen." Maa- ja metsätalousvaliokunnan
27019: mukaan valtion tukea tulisi vähentää lakiehdo.       lausumassa mainittu kokonaisselvitys toimen~
27020: tuksenkin tasosta. Sen vuoksi laaditun lakiehdo-     pide-ehdotuksineen turkiseläintarhauksen neu-
27021: tuksen sisällöstä joudutaan vielä neuvottelemaan     vonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta tulee har.
27022: eri viranomaisten kesken.                            kittavaksi tämän toimikunnan työn yhteydessä,
27023: 152
27024: 
27025: 
27026: 
27027: 
27028:                                        Liikenneministeriö
27029: 
27030: 264 S/1965 vp.                                        muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-
27031:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-              nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen
27032:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan          tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-
27033:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         hitys, ja
27034:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964              2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
27035:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-            koskettavaksi lainsäädännöksi.
27036:       tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-         · Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
27037:       keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-         vänä helmikuuta 1973.                   ·
27038:       sen merkityksensä takia yleisradion toi-           Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
27039:       minnalta on edellytettävä mahdollisim-          antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-
27040:       man täydellistä puolueettomuutta ja ta-         lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
27041:       sapuolisuutta.                                  puun käsittelemättä.
27042:                                                          Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974
27043:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö       Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista
27044: on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-          annetun lain 4 §:n ja leimaverolain ·12 S:n
27045: mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-        muuttamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraa-
27046: tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-       vaa joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus
27047: teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.         antoi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-
27048: Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-             kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka
27049: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-       23 päivänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruu-
27050: tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt          tettiin.
27051: mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta           Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
27052: 196 7. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty          kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
27053: lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-         Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
27054: seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöltä,   1976 hallituksen esityksen.
27055: opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja len-       Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
27056: nätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-         tammikuuta 1977 sanotut lait ( 88-89/77).
27057: TV :Itä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja             Vaitioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
27058: puolustusministeriöltä.                               1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
27059:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö       den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
27060: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-            TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
27061: nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä            pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
27062: toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä           seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
27063: maaliskuuta 1971.
27064:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
27065: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
27066: tävänä on:                                            9 §/1969 vp.
27067:    1 ) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-                 Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
27068: nan mietinnön (1971: A 3 ) sekä siitä annet-                kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
27069: tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-             valtiopäivillä antaman esityksen n:o 153
27070: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi           johdosta lain tieliikennelain muuttami-
27071: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi               sesta.
27072:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               153
27073: 
27074:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         Säännös soveltuu myös ammattimaiseen li.iken~
27075:        lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille yk-    'teeseen.
27076:        sityisautoilla tapahtuvia työtovereiden           Paitsi sitä, että säännöksessä kuvataan erilai·
27077:        kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-       sia suljettuja alueita, se edellyttää tällaisella
27078:        hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-    alueella käytettävän ajoneuvon olevan r~ken­
27079:        mään, miten siinä tapauksessa, ellei          teeltaan turvallinen ja tarkoituksenmukainen.
27080:        yleisillä liikennevälineillä kohtuullisin     Säännös mahdollistaa myös ajoneuvon rakm
27081:        kustannuksin ja ajan puitteissa ole mah-      teesta ja varusteista annettujen määräysten so-
27082:        dollista työmatkoja suorittaa, se voisi       veltamisen suljetulla alueella käytettäviin ajo-
27083:        tapahtua pientä korvausta vastaan sa-         neuvoihin. Toistaiseksi näin ei kuitenkaan ole
27084:        malla työmaalla työskentelevän työtove-       vielä määrätty.
27085:        rin käytössä olevalla autolla.                   Tällä hetkellä suljetuilla alueilla kuljetustoi-
27086:                                                      minnassa mahdollisesti esiintyviä epäkohtia ei
27087:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä         voida pitää kovinkaan merkittävinä. Alueiden
27088: kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja an-          liikenteellinen sulkeminen työmaiden ajaksi lie-
27089: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        nee muutoinkin vähentynyt, joskin suljetuista
27090: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       alueista ei kokonaan päästäne taloudellisista
27091:    Saamiensa lausuntojen perusteella liikenne-       syistä koskaan eroon.
27092: ministeriö on katsonut, ettei ole syytä rajoittaa       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
27093: nykyistä eri työmaille yksityisautoilla tapahtu-     menpiteisiin.
27094: vien työtovereiden kuljetusten osalta muodostu-
27095: nutta käytäntöä eikä muuttaa sitä koskevia
27096: säännöksiä. Liikenneministeriö on katsonut           4 §/1971 vp.
27097: myös, ettei ole mahdollista antaa korvausta
27098: nstaan yksityisautolla tapahtuvia työtovereiden                Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
27099: kuljetuksia koskevia säännöksiä aiheuttamatta               kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
27100: sekaannusta nykyiseen ammattimaisen henkilö-                valtiopäivillä antaman esityksen n:o
27101: liikenteen järjestelyyn.                                    100 johdosta radiovastuulain ja lain
27102:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-            oikeudenkäymiskaaren 17 luvun muut-
27103: menpiteisiin.                                               tamisesta.
27104:                                                                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
27105:                                                             kunta ilmoitti odottavansa, että hallitus
27106:                                                             viipymättä antaa valmisteilla olevan ra-
27107: 113 S 15 kohta/1969 vp.                                     diolakiehdotuksen Eduskunnan käsitel-
27108:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-                    täväksi, jotta yleisradiotoimintaan liit-
27109:       kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-                tyvät käytännön kannalta merkittävät
27110:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-                vastuu- ja oikeusturvakysymykset saatai-
27111:       dosta lausua toivomuksen, että halli-                 siin lainsäädäntöteitse järjestetyiksi.
27112:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
27113:       ns. suljetuilla alueilla esiintyvän epäter-       Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
27114:       veen kuljetustoiminnan valvonnan te-           maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
27115:       hostamiseksi ja siinä ilmenevien epä-          ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
27116:       kohtien poistamiseksi.                         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
27117:                                                      teisiin.
27118:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä             Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on
27119: elokuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-         4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
27120: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-
27121: tuviin toimenpiteisiin.                              dännöstä.
27122:    Suljetuilla alueilla esiintyvän epäterveen kul-      Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
27123: jetustoiminnan valvonnan tehostamiseksi ja sii-      1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
27124: nä ilmenevien epäkohtien poistamiseksi minis-        tävänä on:
27125: teriö toteaa, että uuden 1 päivänä huhtikuuta           1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
27126: 1982 voimaan tulleen tieliikennelain ( 267/          nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-
27127: 81) 92 § :ssä on säännös suljetusta alueesta.        jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset
27128: 20 168300072K
27129: 154
27130: 
27131: hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-   olevien osalta asian järjestäminen oli vaikeampi
27132: radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi        siitä johtuen, että radio- ja televisioluvat olivat
27133: .Iaeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-          huoneistokohtaisia ja samassa huoneistossa saat-
27134: tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-         toi asua maksukyvyttämän henkilön ohella hen-
27135: välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja       kilöitä, jotka eivät olleet taloudellisesti .vaikeas..
27136:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä          sa asemassa ja joille ei ollut aihetta myöntää
27137: koskevaksi lainsäädännöksi.                            helpotusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
27138:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-           asia ensisijaisesti koski kansaneläkkeensaajia,
27139: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä           tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi ollut ko-
27140: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-             rottaa kansaneläkettä siinä määrin, että eläk-
27141: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä          keenkorotus olisi korvannut radio- ja televisio-
27142: esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.               lupamaksuista aiheutuvan menon.
27143:    Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974               Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä lo-
27144: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-      kakuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä
27145: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-         oli tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuu~
27146: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-       det, jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmu·
27147: lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi         kaisen yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja yl-
27148: Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta            läpitämiseksi näyttäisivät olevan mahdollisia
27149:  1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-        ja tehdä niistä ehdotukset.
27150: vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.              Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
27151:     Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus..      antanut mietintönsä.
27152: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                       Vaitioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976
27153:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta            antamilla päätöksillä yleisradiovastanottoa tar-
27154:  1976 hallituksen esityksen.                           koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-
27155:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä          neuvoston päätöksen 4 ja 5 § :n muuttamisesta
27156: tammikuuta 1977 sanotut lait ( 88-89/77).              tuli vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,
27157:     Vaitioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta        jonka mukaan radiovastaanottimen käyttämi-
27158:  1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-            sestä ei enää peritä maksua. Näin ollen Edus-
27159: den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja             kunnan kirjelmä ei radiolupien osalta anna
27160: TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27161: pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-          Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
27162: seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.                    1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
27163:     Komitean työ oli kertomusvuonna kesken.            den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
27164:                                                        TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
27165:                                                        pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
27166: 90 §/1971 vp.                                          seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
27167:          Maaliskuun 15 päivänä 1971 Edus-                 Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-
27168:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan           kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-
27169:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-          konaisuudistuksen yhteydessä.
27170:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969               Em. komitean työ oli kertomusvuonna kes-
27171:       antaman kertomuksen johdosta.                    ken.
27172: 
27173:    Liikenbcministeriön osalta Eduskunnan kir-
27174: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeas•           41 §/1972 vp.
27175: sa taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kan-              Kesäkuun 16 päivänä 1972 Eduskun-
27176: saneläkettä saaville henkilöille helpotusta ra-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27177: dio- ja televisiolupamaksuista. Liikenneministe-             54 johdosta lain tieliikennelain muutta-
27178: riö on ratkaissut asiat vanhainkodeissa ja muis..            misesta.
27179: sa niihin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien                Hyväksyessään hallituksen esityksen
27180: osalta siten, että laitoksen Junastamalla radio-             Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
27181: ja televisioluvalla laitoksessa olevat saivat mak-           toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-
27182: sutta käyttää joko omiaan tai laitoksen hank-                riajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus..
27183: kimia vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien               toiminnan harjoittamista tarkoittavien
27184: kansaneläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa                lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
27185:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             155
27186: 
27187:        muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi          167 §/1974 vp.
27188:        nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-                   Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
27189:        salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-          lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
27190:        telmäksi.                                          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27191:           Hyväksyessään hallituksen esityksen             1975 Eduskunta lausui mm.:
27192:        Eduskunta edellytti myös, että hallitus               22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
27193:        ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-          miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-
27194:        manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-           menevien vaikeuksien erityisesti pieni-
27195:        lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-              levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin
27196:        seksi.                                             ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-
27197:                                                           nomalehtien jakelutoiminnan kuuhiVan
27198:     Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo.         postin luonnollisten tehtävien piiriin ja
27199: kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain              on kehottanut hallitusta tutkimaan; mil-
27200: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä              lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-
27201: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin töimenpi-               teistoiminnassa sanomalehtien kanssa
27202: tcisiin.                                                  kehittää niin, että postin suorittaman
27203:     Asetusta ammattimaisesta moottoriajoneuvo-            sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi~
27204: liikenteestä on muutettu elokuun 19 päivänä               nen voitaisiin turvata ja miten postin
27205: 1976 ja maaliskuun 30 päivänä 1978 annetuilla             suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen
27206: asetuksilla (696/76) ja (250/78).                         kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-
27207:     Vuonfia 1976 tehdyllä muutoksella on kun-             sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-
27208: nille myönnetty oikeus hakea muutosta liiken-             nomalehtien tilaajien edut tulisivat· tasa-
27209: neluvan saamista, muuttamista ja peruuttamista:           puolisesti huomioon otetuiksi.
27210: koskevaan päätökseen silloin, kun hakemuk-
27211: sessa tarkoitettua liikennettä aiotaan harjoittaa
27212: tai liikenneluvan mukaista liikennettä harjoite-       Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlämen-
27213: taan ·kunnan alueella.                              taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-
27214:     Vuonna 1978 tehdyllä muutoksella on sään-       politiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö
27215: nökset henkilölinjaliikenteen lupaviranomaisista    on valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteanmietintö
27216: siirretty silloin voimassa olleeseen tieliikenne•   1975: 56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut
27217: lakiin (143/57) lisättyyn 5 a §:ään (249/78).       liikenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sano-
27218: Sanotulla muutoksella on henkilölinjaliikenteen     malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-
27219: lupaviranomaisiksi määrätty kunnanhallitukset       tintö valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on par-
27220: lakkautettujen järjestysoikeuksien tilalle sekä     haillaan lausuntomenettelyn kohteena.
27221: pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta omal-          Kustannussäästöjen selvittämiseksi on toi-
27222: la toimialueellaan. Muutoksenhakua muutettiin       meenpantu lehtien ja postin hoitamien sanoma-
27223:  siten, että muutosta lupaviranomaisten henkilö-    lehtien varhaisjakelujen kokeiluja. Liikennemi-
27224: liikennelupa-asioissa tekemiin päätöksiin hae-      nisteriö on antanut posti- ja lennätinhallituk-
27225:  taan suoraan liikenneministeriöltä.                sclle tehtäväksi valtakunnallisen varhaisjakelu-
27226:     Asian edelleen kehittäminen on valmisteilla     suunnitelman laatimisen ja kehoittanut posti-
27227:  llikenneministeriössä.                             ja lennätinhallitusta markkinaosuuksiensa ·säi-
27228:     Kuljettajaopetustoiminnan harjoittamista tar-   lyttämiseksi noudattamaan joustavaa maksupoli-
27229:  koittavien lupa-asioiden käsittelyjärjestystä ja   tiikkaa.
27230:  muutoksenhakumenettelyä on uudistettu heinä-          Sanomalehtien valtakunnallinen varhaisjakelu-
27231:  kuun 1 päivänä 1972 voimaan tulleella ajokort-     suunnitelma, joka valmisteltiin valtiovallan ja
27232:  tiasetuksella ( 447/72) ja huhtikuun 1 päivänä     lehtijärjestöjen edustajien yhteisessä työryhmäs-
27233:  1982 voimaan tulleen tieliikennelain (267 /81)     sä, valmistui vuonna 1980, jolloin sen toteut-
27234:  66 §:llä.                                          taminen olisi voitu aloittaa. Tarkoitukseen olisi
27235:      Liikenneministeriö on 21. 5. 1974 antanut      tarvittu n. 10 milj. markan määräraha vuosi-
27236:  autokoululupien myöntämismenettelyssä nou-         tasolla.
27237:  datettavat ohjeet, joita on muutettu 31. 10.          Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
27238:  1974 ja 20. 12. 1979.                              on momentin 31.55.44. kohdalla osoitettu
27239:      Asia ei näin ollen tältä osin anna aihetta     500 000 mk käytettäväksi kokeiluluonteisesti
27240:  enempiin toimenpiteisiin.                          yhteisjakelutukena kerta-avustusten myöntämi-
27241: 156                                      I.iUketunemUaisteriö
27242: 
27243: seksi sanomalehtien jakeluorganisaatiolle. Avus~     155 §/1978 vp.
27244: tusta olivat ·oikeutettuja saamaan organisaatiot,             Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
27245: jotka sijaitsevat paikkakunnilla, joilla on useita         tellessään hallituksen esitvstä n:o 126
27246: päällekkäisiä organisaatioita ja jotka jakelussa           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27247: mukana olevien lehtien tekemän sopimuksen                  1979 Eduskunta lausui mm.:
27248: perusteella ryhtyvät yhteisjakeluna hoitamaan                 19) Eduskunta on edellyttänyt, että
27249: lehtien jakelun siten, että samalla paikkakun-             Savonlinnan, Mikkelin, Varkauden ja
27250: nalla toimii vain yksi kaikille sanomalehdille             Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-
27251: avoin jakeluorganisaatio.                                  daan korvata ne kenttien ylläpitomenot
27252:    Valtion vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa               ja pääomakustannukset, joita ei saada
27253: oli momentin 31.5 5.44. (Sanomalehtien yhteis-             katetuiksi lentokenttien tuloilla ja jotka
27254: jakelun tukeminen) kohdalla osoitettu 1 milj.              ilmailuhallitus on hyväksynyt lentolii-
27255: mk sanomalehtien yhteisjakelukokeilun jatka-               kenteen hoidon ja lentoturvallisuuden
27256: miseen.                                                    kannalta välttämättömiksi. Eduskunta
27257:    Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on mo-                on katsonut, että myös muiden kuin
27258: mentin 31.5 5.44 kohdalla yhteisjakelun tuke-              momentin perusteluissa mainittujen
27259: miseen 4 milj. markan siirtomääräraha.                     kenttien valtionavusta on riittävässä
27260:    Määrärahojen niukkuuden vuoksi sanomaleh-               määrin huolehdittava.
27261: tien valtakunnallisen varhaisjakelusuunnitelman
27262: toteuttaminen etenee suunniteltua hitaammin.           Valtionavustuksia on lentokentille myönnet-
27263:    Toimintaa on jatkettu kuluvana vuonna käy-        ty asianomaisen määrärahan puitteissa ottaen
27264: tettävissä olleiden määrärahojen puitteissa.         huomioon myös lausumassa mainitut näkökoh-
27265:                                                      dat.
27266:                                                         Savonlinnan lentokenttä on siirretty valtion
27267:                                                      lentoasemaksi 1. 3. 1980 lukien ja Varkauden
27268: 190 S/1976 vp.                                       lentokenttä 1. 3. 1982 lukien.
27269:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                Kuusamon lentokentän mahdollista siirtämis-
27270:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       tä valtion lentoasemaksi valmistellaan liUkenne-
27271:       144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-        ministeriössä.
27272:       räverosta annetun lain väliaikaisesta             Liikenneministeriössä on valmistunut selvitys
27273:       muuttamisesta.                                 Mikkelin lentokentän toimintaedellytysten tur-
27274:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-     vaamisesta ja Mikkelin seudun uuden lento-
27275:       rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-       kentän rakentamismahdollisuuksista. Toimenpi-
27276:       piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-        teet selvityksen pohjalta ovat ministeriössä val-
27277:       ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-         misteltavina.
27278:       ta, jotta liikenneturvallisuuden edistämi-
27279:       nen moottoripyörien osalta ei pääasiassa
27280:       jäisi korkean moottoripyöräveron käyt-         59 §/1979 vp.
27281:       töä rajoittavan vaikutuksen varaan.                     Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-
27282:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
27283:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27284: joulukuuta 1976 sanotun lain (1097/76) ja                  1980 Eduskunta lausui mm.:
27285: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                     14) Aloitteen n:o 649 johdosta Edus-
27286: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä           kunta edellyttää hallituksen kiireellisesti
27287: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           selvittävän Tampere-Pirkkalan lento-
27288: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         asemarakennuksen laajennustarpeen ja
27289:   Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpa-               ryhtyvän asian vaatimiin toimenpiteisiin.
27290: kosta säädetään 1 päivänä huhtikuuta 1982 voi-
27291: maan tulleen tieliikennelain (267 /81) 89 §:ssä.       Liikenneministeriö on todennut hankkeen tar-
27292: Moottoripyöräajokorttia koskeva kysymys on           peelliseksi ja kiireelliseksi ja vahvistanut 1. 9.
27293: valmisteltavana liikenneministeriön 21 päivänä       1982 Tampere-Pirkkala lentoaseman asemara-
27294: huhtikuuta 1980 asettamassa ajokorttiasetuk-         kennuksen laajentamista koskevan yhdistetyn
27295: seen tarvittavia muutoksia valmistelevassa työ-      pe-rustamis- ja esisuunnitelman sekä antanut' ra-
27296: ryhmässä.                                            kennussuunnittelukehotuksen, jonka mukainen
27297:                             1983 Vp. __...:. Hallituksen kertomus 1982                           t57
27298: 
27299: suui:Lnittelutyö on käynnissä. Suunnitelmat val-           Eduskunta on kiirehtinyt asemaraken-
27300: mistuvat keväällä 1983.                                    nuksen laajennussuunhelmien toteutta-
27301:    Ilmailuhallituksen esitykseen vuoden 1983               mista ja edellyttänyt hallituksen huo-
27302: työohjelmaksi työsiirtoJatöiden osalta sisältyy            lehtivan siitä, että rakennustyöt voi-
27303: määräraha rakennustöiden aloittamiseen. · '                daan toteuttaa keskeytyksettä.
27304:    Laajennus valmistunee kesään 1984 men-
27305: nessä.                                                 Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27306:                                                     tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
27307:                                                     1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
27308: 3 §/1980 vp.                                        tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
27309:            Joulukuun 10 päivänä 1980 Edus-          piteisiin.
27310:         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1979         Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa osoitetun
27311:         valtiopäivillä antaman esityksen n:o 74     40 milj. mk:n määrärahan turvin rakennustyöt
27312:         johdosta tieliikennelain.                   ovat jatkuneet vuonna 1982.
27313:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          Tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1983
27314:         kunta korosti, ettei moottorikäyttöistä     on hankkeen loppuunsaattamiseen esitetty 19,5
27315:         ajoneuvoa tai raitiovaunua tulisi ryh-      milj. mk:n määräraha. Rakennustyöt valmistu-
27316:         tyä kuljettamaan vähänkään alkoholia        vat kokonaisuudessaan kevättalvella 1983.
27317:         nauttineena, ja piti tärkeänä, että rait-
27318:         tiuden merkitys liikenteessä saatetaan
27319:         uuden lain voimaantulosta järjestettä-      115 §/1981 vp .
27320:       . vän tiedotuskampanjan yhteydessä te-                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
27321:         hokkaasti tienkäyttäjien tietoon.                 lessään hallituksen esitystä n:o 113 vai~
27322:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
27323:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä              Eduskunta lausui mm.:
27324: huhtikuuta 1981 sanotun lain (267 /81) ja an-                36)     Eduskunta      on    momentin
27325: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            12.31.47 kohdalla edellyttänyt, että hal-
27326: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        litus maksujen korotusten ajoitusta rat-
27327:    Uuden tieliikennelain tiedotuskampanjan yh-            kaistessaan pitää lähtökohtana sitä, että
27328: teydessä jaettiin jokaiseen maan talouteen "Tur-          liikenteen harjoittajille on mah9(.)llj.sta
27329: vallisempi pykälä päälle" -esite, jossa olivat            siirtää näin syntyvät lisäkustannukset sa-
27330: lain tärkeimmät kohdat. Esitteen alussa oli               masta ajankohdasta lippujen hintoihin.
27331: omalla sivullaan sellaisenaan Eduskunnan lausu-
27332: ma raittiuden merkityksestä liikenteessä sekä          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
27333: lopussa liikennejuopumusta koskevat rikoslain       ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja meno-
27334: 23 luvun 1, 2, 3 ja 7 §:t. Lisäksi oli tekstiä      arvion 31 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi
27335: lääkkeiden merkitsemisestä varoituskolmiolla ja     valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
27336: lääkkeen ja alkoholin mahdollisesta yhteisvai-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin ..
27337: kutuksesta.                                            Eduskunnan lausuma otetaan huomioon mää-
27338:    Liikenneraittius on edelleen eräs liikennemi-    räämällä maksujen korotukset tulemaan voi-
27339: nist~riön keskeisiä liikenneturvallisuustiedotta-   maan sellaisesta ajankohdasta lukien, että koro-
27340: misen aiheita. Muun muassa Pohjoismaisen lii-       tusten aiheuttamat lisäkustannukset voidaan
27341: kenneturvallisuusvuoden 1983 aikana teema on        siirtää lippujen hintoihin. Näin on menetelty
27342: voimakkaasti esillä.                                muun muassa 1. 4. 1983 voimaan tulevien val-
27343:                                                     tion lentoasemien liikennöimismaksujen osalta.
27344:                                                     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
27345: 115 §/1980 vp.                                      menpiteisiin.
27346:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
27347:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
27348:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981      115 §/1981 vp.
27349:       Eduskunta lausui mm.:                                  Joulukuun 17 patvana 1981 käsitel-
27350:          34) Liikenne Helsinki-Vantaa len-                lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
27351:       toaseman ma tkustaj a-asemarakennukses-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
27352:       sa on ruuhkautunutta. Tämän vuoksi                  Eduskunta lausui mm.:
27353: 153                                      Liikenneministeriö
27354: 
27355:           22) Eduskunnan saaman selvityksen                 tava riittävä määräraha, jolla avustettai-
27356:        mukaan momentin 31.47.77 määräraha                   siin kuntien suorittamia liikenneturval-
27357:        on niin niukka, ettei sillä voida rahoit-            lisuuden kehittämistoimia.
27358:        taa kaikkia kiireellisiksi todettuja lento-
27359:        asemien rakennus- ja päällystystöitä. Tä-        Asiaa siihen liittyvine lainmuutoksineen val-
27360:        män vuoksi Eduskunta on kiinnittänyt          mistellaan liikenneministeriön ja sisäasiainmi-
27361:        hallituksen huomiota asiaan ja edellyttä-     nisteriön yhteistyönä.
27362:        nyt sen ryhtyvän kiireellisesti asian vaa-
27363:        tiimiin toimenpiteisiin.
27364: 
27365:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-     274 §/1981 vp.
27366: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja meno-                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
27367: arvion 31 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
27368: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan               ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
27369: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
27370:    Kiitoteiden uudelleenpäällystäminen muodos-             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
27371: tui v. 1982 hankalaksi ja tarvetta pienemmäksi,            tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
27372: koska tarkoitukseen myönnetyt määrärahat ei-               tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
27373: vät mahdollistaneet riittävän laajan ohjelman              ttien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
27374: toteuttamista. Vuoden 1983 tulo- ja menoar-                set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
27375: viossa myönnettäväksi ehdotettu 3 000 000 mk               kennevaliokunta lausui mm.:
27376: vastaa päällysteiden uusimisohjelman mukaista                  Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
27377: tarvetta. Lähivuosina uusimistarve kasvaa edel-            mässään lausumassa ( kertomuksen 167
27378: leen noin 5 000 000 mk:n vuotuisen rahoitus-               §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sa-
27379: tarpeen laajuuteen, joka laajuus pyritään tur-             nomalehtien varhaisjakelussa ilmenevien
27380: vaamaan.                                                   vaikeuksien erityisesti pienilevikkisille
27381:                                                            sanomalehdille aiheuttamiin ongelmiin.
27382:                                                            Eduskunta on todennut sanomalehtien
27383:                                                            jakelutoiminnan kuuluvan postin luon-
27384: 274 S/1981 vp.                                             nollisten tehtävien piiriin ja on kehotta-
27385:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus--                  nut hallitusta tutkimaan, millä tavoin
27386:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               postin palvelua voitaisiin yhteistoimin-
27387:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              nassa sanomalehtien kanssa kehittää
27388:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979                niin, että postin suorittaman sanoma-
27389:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 lehtien varhaisjakelun jatkuminen voitai-
27390:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-            siin turvata ja miten postin suorittamaa
27391:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-            jakelua voitaisiin edelleen kehittää niin,
27392:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              että sekä asutuskeskuksissa että haja-
27393:       set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-               asutusalueilla asuvien sanomalehtien ti-
27394:       kennevaliokunta lausui mm.:                          laajien edut tulisivat tasapuolisesti huo-
27395:          Liikenneturvallisuustyö on maassam-               mioonotetuiksi.
27396:       me viime vuosikymmenellä edistynyt                       Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
27397:       parlamentaarisen liikennekomitean aset-               nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
27398:       tamien tavoitteiden suuntaisesti. Pää-               misteluelimissä ja kustannussäästöjen
27399:       huomio on tosin kiinnitetty yleisten tei-             selvittämiseksi on toimeenpantu lehtien
27400:       den turvallisuuden parantamiseen ja                   ja postin hoitamien sanomalehtien var-
27401:       lainsäädäntötoimiin. Myönteisen kehi-                 haisjakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja
27402:       tyksen jatkumisen turvaamiseksi valtion               menoarvioon on otettu määräraha käy-
27403:       olisikin entistä enemmän rohkaistava                  tettäväksi kokeiluluonteisesti yhteisjake-
27404:       myös kunnissa tapahtuvaa liikennetur-                lutukena kerta-avustusten myöntämisek-
27405:       vallisuustyötä. Joukkoliikenteen kehittä-             si sanomalehtien jakeluorganisaatioille.
27406:       misavustuksista saatuja kokemuksia so-                Avustusten ehtona on muun muassa
27407:       valtaen valtion tulo- ja menoarvioon                  jakelun järjestäminen siten, että samal-
27408:       olisi liikennevaliokunnan mielestä otet-              la paikkakunnalla toimii vain yksi kai-
27409:                               1983 Vp . ......:.. Hallituksen kertomus 1982
27410: 
27411:        kille sanomalehdille avoin jakeluorgani-        274 §/1981 vp.
27412:        saatio.                                                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
27413:           Liikennevaliokunnan saaman selvi-                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
27414:        tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal,
27415:        jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun jär-              lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
27416:        jestämistä yhteistoimin sanomalehtien                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
27417:        omien jakeluorganisaatioiden kanssa.                  tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
27418:        Kaikkien lehtien käytettävissä olevan                 tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun..
27419:        varhaisjakelujärjestelmän    aikaansaami-             tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
27420:        nen on valiokunnan mielestä kiireelli-                set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
27421:        nen tehtävä. Eri jakeluorganisaatioiden               kennevaliokunta lausui mm.:
27422:        vastuualueita jaettaessa olisi huolehdit-                Vuoden 1978 alussa voimaantullut
27423:        tava siitä, ettei postin vastuulle jätetä             yksityisten teiden uusi valtionavustus-
27424:        yksinomaan huonoimmin kannattavia                     järjestelmä lisäsi kertomusvuoden aikana
27425:        alueita.                                              kunnossapitoavustuksen piiriin kuulu-
27426:                                                              vien teiden yhteispituutta jokseenkin
27427:     Sanomalehtien valtakunnallinen varhaisjakelu-            ennakkoarvioiden mukaisesti. Uuteen
27428: suunnitelma valmistui valtion ja lehtijärjestöjen            järjestelmään siirrytään vaiheittain vii-
27429: edustajien yhteisen työryhmän valmistelun tu-                dessä vuodessa. Uusien säädösten sovel-
27430: loksena vuonna 1980. Suunnitelman toteuttami-                tamisesta saadut kokemukset ovat kui-
27431: seen olisi tarvittu n. 10 milj. markan määrä-                tenkin jo tuoneet esille eräitä epäkoh-
27432: raha vuositasolla. Valmius sen toteuttamiseen                tia. Valtionavustuksen saamisen yhtenä
27433: on olemassa, mutta tarvittavia määrärahoja ei                ehtona on, että yksityinen tie on tar-
27434: ole voitu riittävästi osoittaa.                              peellinen pysyvän asutuksen pääsytienä.
27435:                                                              Pysyvälle asutukselle annettu tulkinta,
27436:     Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa                jonka mukaan pysyvään asutukseen on
27437: osoitettiin sanomalehtien varhaisjakelun tukemi-             kuuluttava vähintään kolme taloutta,
27438: seen 0,5 milj. mk, vuonna 1981 1 milj. mk ja                 johtaa harvaan asutuilla alueilla aikai-
27439: vuonna 1982 4 milj. mk.                                      semmin avustuksen piirissä olevien tei-
27440:     Määrärahojen niukkuuden vuoksi sanomaleh-                den avustusten Jakkaamisiin siirtymävai-
27441: tien valtakunnallisen varhaisjakelusuunnitelman              heen päättyessä. Muun muassa tämä
27442: toteuttaminen etenee suunniteltua hitaammin.                 seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden
27443:     Kun posti- ja telelaitoksella ei ole ollut riit-         avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin
27444: tävästi määrärahoja sanomalehtien varhaisjake-               paljon yksityisiä teitä kuin uudistukses-
27445: lun hoitamiseen ja kun lehdistö on saanut huo-               ta päätettäessä edellytettiin. Lain sovel-
27446: mattavaa valtion tukea kuljetus-, jakelu- ja mui-            tamisessa ei ole myöskään annettu riittä-
27447: den kustannusten alentamiseen, ovat lehtien                  vää painoa lainmuutoksen yhteydessä
27448: omat jakeluorganisaatiot syntyneet ja kehitty-               hyväksytylle liikennevaliokunnan kan-
27449:  neet siten, että ne useimmiten kattavat tiheim-             nanotolle, jonka mukaan loma-asutus on
27450: min asutut alueet. Posti- ja telelaitoksen hoi-              pysyvän asutuksen ohella otettava huo-
27451: dettavaksi on tästä syystä jäänyt yleensä pie-               mioon tien liikenteellistä merkitystä ja
27452: nempien asutuskeskusten ja harvaan asuttujen                 avustuskelpoisuutta arvioitaessa. Valio-
27453:  alueiden ·lehtijakelu. Tämä kehitys on heijastu-            kunnan mielestä liikenneministeriön on
27454:  nut myös sanomalehtien valtakunnalliseen var-               ryhdyttävä t01mun avustussäännösten
27455: haisjakelusuunnitelmaan. Mainitun suunnitel-                 muuttamiseksi siten, että estetään avus-
27456:  man periaatteena on, että varhaisjakelun hoitaa             tusten lakkaaminen harvaan asuttujen
27457:  kullakin paikkakunnalla se organisaatio, jolla              alueiden teiltä ja turvataan avustusjär-
27458:  siihen on parhaat edellytykset. Kaikkien lehtien            jestelmän uudistamiselle asetettujen ta-
27459: käytettävissä olevan varhaisjakelujärjestelmän               voitteiden saavuttaminen.
27460:  aikaansaaminen on mahdollista vain lehtien ja
27461:  posti- ja telelaitoksen yhteistoimintaan perustu-        Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä
27462:  van em. suunnitelman toteuttamisella.                 on uudistettu vuoden 197 8 alusta. Järjestelmä
27463:     Toimintaa on jatkettu kuluvana vuonna käy-         tulee kokonaisuudessaan voimaan vuoden 1988
27464:  tettävissä olleiden määrärahojen puitteissa.          alussa.
27465: 1'60                                      Liikenneministeriö
27466: 
27467:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut                Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
27468: maamme yksityisiä teitä koskeva selvitys, jossa       maaliskuuta 1982 sanotun lain (229/82).
27469: on tutkittu sekä valtionavustuksen piirissä että
27470: sen ulkopuolella olevia yksityisiä teitä. Selvityk-
27471: sestä ilmenee, että nykyisten valtionavustus-            §/1982 vp.                          .
27472: säännösten voimassaollessa avustettavien teiden                Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
27473: määrä voi edelleen lisääntyä. Selvityksestä on              hyväksyi hallituksen esityksen h:o 51
27474: nähtävissä, että mikäli tiekuntia ei yhdistetä,             johdosta lain alueen myymisestä Mik-
27475: avustettavien teiden määrä voi kohota 54 520                kelin keskussairaalan kuntainliitolle.
27476: kilometriin eli kasvu olisi vuoden 1980 tasosta
27477: 26 prosenttia. Jos tiekunnat yhdistetään tar-            Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
27478: koituksenmukaisella tavalla, avustettavien tei-       kesäkuuta 1982 sanotun lain (500/82). Laki
27479: den määrä voisi nousta 67 290 kilometriin kas-        tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1982.
27480: vun ollessa vuoden 1980 tasosta 56 prosenttia.           Liikenneministeriö on 30. 6. 1982 hyväksy-
27481: Järjestelmän laajeneminen edellyttää kuitenkin        nyt alueen myymisestä Mikkelin keskussairaalan
27482: tiekuntien perustamista noin 3 200 tielle joko        kuntainliitolle annetun, Tasavallan Presidentin
27483: tielautakunnan toimituksessa tai tietoimituk-         24. 6. 1982 vahvistaman lain tarkoittaman kau-
27484: sessa. - Selvitys on parhaillaan ministeriössä        pan ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen
27485: tutkittavana.                                         valtion puolesta allekirjoittamaan ko. kauppa-
27486:                                                       kirjan lain voimaantulon jälkeen.
27487:                                                          Kauppakirja on allekirjoitettu 2. 9. 1982.
27488:                                                       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
27489:     S/1982 vp.                                        menpiteisiin.
27490:           Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-
27491:        kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
27492:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o 246
27493:        johdosta lain yleisistä teistä annetun            §/1982 vp.
27494:        lain muuttamisesta.                                     Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
27495:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61
27496:                                                             johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
27497:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana                Kokkolan kaupungin välillä.
27498: toukokuuta 1982 sanotun lain (382/82).
27499:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
27500:                                                       kesäkuuta 1982 sanotun lain (499/82). Laki
27501:                                                       tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1982.
27502:     S/1982 vp.                                           Liikenneministeriö on 30. 6. 1982 hyväksy-
27503:           Toukokuun 21 päivänä 1982 Edus-             nyt aluevaihdosta valtion ja Kokkolan kau-
27504:        kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981         pungin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
27505:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o 264       24. 6. 1982 vahvistaman lain tarkoittaman alue-
27506:        johdosta lain yksityisistä teistä annetun      vaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rauta-
27507:        lain muuttamisesta.                            tiehallituksen valtion puolesta allekirjoittamaan
27508:                                                       ko. sopimuksen le.in voimaantulon jälkeen.
27509:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana             Aluevaihtosopimusta ei ole vielä allekirjoi-
27510: kesäkuuta 1982 sanotun lain ( 498/82).                tettu.
27511:   Laki on tullut voimaan 1 päivänä syyskuuta
27512: 1982.
27513:                                                          §/1982 vp.
27514:                                                                Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
27515:                                                             hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
27516:     S/1982 vp.                                              ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
27517:          Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus-                   tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
27518:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 antaman kertomuksen johdosta. Perus-
27519:        n:o 25 johdosta lain autorekisterikes-               tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
27520:        kuksesta annetun lain muuttamisesta.                 tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
27521:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             161
27522: 
27523:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              kattava tukikohtaverkosto kunnossapito-
27524:        set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-               tehtäviä varten. Suunnitelmat tiemestari-
27525:        kennevaliokunta lausui mm.:                          piirien tukikohtien vähentämiseksi on
27526:            30) Valiokunta pitää ensiarvoisen                valiokunnan mielestä arvioitava uudel-
27527:        tärkeänä ja taloudellisesti perusteltuna             leen ottaen huomioon toiminnan talou-
27528:        tiestön pitämistä jatkuvasti niin hyvässä            dellisen tehokkuuden ohella alueelliset
27529:        kunnossa, että teiden laatu vastaa liiken-           ja sosiaaliset näkökohdat.
27530:        teen vaatimuksia eikä tarpeellisia kun-
27531:        nostustoimia lykätä myöhemmin suori-             Teiden kunnossapitotehtävät kyetään eräitä
27532:        tettaviksi. Päällysteiden korkealuokkai-      kausiluontoisia töitä, kuten lumenauraus ja tie-
27533:        suus sekä sorateiden päällystäminen ja        päällysteiden uusiminen, lukuunottamatta suo-
27534:        muut parannustoimet säästävät tienkäyt-       rittamaan laitoksen omilla henkilö- ja kalusto-
27535:         täjille koituvia energia- ja muita liiken-   resursseilla.
27536:        nekustannuksia. Näistä syistä valiokunta         Tie- ja vesirakennuslaitos on selvittänyt ny-
27537:        pitää välttämättömänä, että tieverkon         kyisen kunnossapitokäytännön pohjalta oman
27538:         parantamiseen ja kunnossapitoon osoite-      henkilöstön ja kaluston tarvetta vuoteen 1990
27539:         taan riittävät määrärahat.                   mennessä. Selvityksen mukaan henkilöstötarve
27540:                                                      vähenee n. 100 henkilöllä vuodessa ja kalusto-
27541:     Vuoden 1982 ja vuodeksi 1983 tienpitoon          tarve 1990 mennessä n. 10 % :lla nykyisestä.
27542: osoitettu rahoitus on vastannut likimain sitä        Samalla henkilöstön ammattitaitoa parannetaan
27543: tarvetta mitä tiestön hoito, ylläpito ja kehittä-    koulutuksella ns. monitaitoisuuden suuntaan.
27544: minen edellyttävät tie- ja vesirakennuslaitoksen     Kunnossapitotoiminnan kannalta henkilöstö- ja
27545: pitkän tähtäyksen suunnitelman "Tienpidon            kalustoresurssit ovat näinollen riittävät.
27546: suuntaviivat 1980-luvulla" mukaan. Liikenne-             Tukikohtaverkon rationalisoimiseksi suunni-
27547: ministeriö on tämän suunnitelman käsitellyt ja       teltujen toimenpiteiden lähtökohtana on ollut
27548: hyväksynyt.                                          pyrkimys saada tukikohta mahdollisimman kes-
27549:     Tienpitotoimenpiteet on voitu suunnata va-       kelle alueen tiestöön nähden. Muutoksilla pyri-
27550: liokunnan edellyttämällä tavalla tulo- ja meno-      tään mahdollistamaan teiden hoito tehokkaasti
27551: arvioiden käyttösuunnitelmissa. Myös työllisyys-     ja eri alueiden kesken tasapuolisesti. Toiminta-
27552: j.:. lisätyöohjelmien kautta saatu rahoitus on       pisteiden mahdolliset lakkauttamiset kohdistu-
27553: kohdistettu tiestön ylläpitoon, lähinnä soratei-     vat lähinnä huonokuntoisiin ja epätarkoituksen-
27554: den rakenteen parantamiseen alityöllisyysalueil-     mukaisesti sijaitseviin sivutukikohtiin. Pitem-
27555: la. Työllisyysrahoituksen suhteellisen osuuden       mällä tähtäyksellä henkilöstölle voidaan järjes-
27556: supistaminen on merkinnyt tienpidon toteutta-        tää paremmat sosiaaliset olosuhteet uusissa olo-
27557: mista kokonaisuutena entistä paremmin liiken-        suhteissa. Toimintapisteiden lakkauttamiset
27558: netaloudellisin perustein.                           ajoitetaan niin, että työntekijät voivat edelleen
27559:      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin        käyttää nykyisiä kokoontumispaikkojaan tai
27560: toimenpiteisiin.                                     heille järjestetään tarvittaessa työhönkuljetus.
27561:                                                      Alueelliset ja sosiaaliset näkökohdat on näin
27562:                                                      ollen otettu huomioon.
27563:      §/1982 vp.                                          Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27564:            Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
27565:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
27566:         ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-           §/1982 vp.
27567:         tuksen toimenpiteistään vuonna 1980                    Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
27568:         antaman kertomuksen johdosta. Perus-                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
27569:         tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-          ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
27570:         tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-           tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
27571:         tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
27572:         set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
27573:         kennevaliokunta lausui mm.:                         tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
27574:            31) Valiokunta katsoo, että tie- ja              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
27575:         vesirakennuslaitoksella pitää olla riit-            set ja lausumat otetaan huomioon. Lii-
27576:         tävä oma henkilöstö ja kalusto sekä                 kennevaliokunta lausui mm.:
27577: 21   168300072K
27578: 162                                   Liikenneministeriö
27579: 
27580:           32) Valiokunta katsoo, että vesitie-       Väylähankkeiden kansantaloudelliset näkö-
27581:       investointien kuten muidenkin väylä- kohdat on otettu huomioon tekemällä uusia
27582:       hankkeiden tarkoituksenmukaisuus on väylähankkeita koskevat selvitykset laajapoh-
27583:       arvioitava ensisijaisesti kansantaloudelli- jaisten toimikuntien tai komiteoiden työnä.
27584:       sin perustein ottaen huomioon uusien Näissä selvityksissä on annettu erityistä painoa
27585:       hankkeiden vaikutukset koko liikenne- mm. aluepoliittisille näkökohdille ja kotimaisen
27586:       järjestelmään. Pitkälle tulevaisuuteen energian käyttöönoton edistämiselle.
27587:       vaikuttavissa ratkaisuissa on painoa           Sisävesien käytön edellytyksiä on parannettu
27588:       annettava myös energiahuollon kehitys- mm. täydentämällä Saimaan väylä- ja satama-
27589:       suunnille, aluepoliittisille näkökohdille verkkoa sekä jatkamalla Saimaan kanavan pur-
27590:       sekä turvallisuudelle ja ympäristöar- jehduskautta. Vesiteitä ja -liikennettä koskevalla
27591:       voille.                                     tiedotustoiminnalla on vesiteiden hyväksikäyt-
27592:           Saadun selvityksen mukaan monet vec töä pyritty tehostamaan.
27593:       sitiehankkeet, erityisesti meriväylien pa-     Sisävesiteiden liikennekauden jatkamisesta
27594:       rantamiset, ovat taloudellisesti erittäin aiheutuvat haitat jääteiden käytölle on elimi-
27595:       kannattavia ja perusteltuja. Sisävesien noitu ylläpitämällä valtion yhteysalusliikennettä
27596:        suurien väylähankkeiden arvioimista vai- mahdollisimman pitkään ja asettamalla railon-
27597:        keuttaa epävarmuus, joka liittyy kulje- ylityslaitteita asukkaiden käyttöön. Valtionavus-
27598:        tusjärjestelmän muutoksiin ja vesiteiden tusta voidaan lisäksi myöntää yksityiselle tie-
27599:        tulevan käytön laajuuteen. Valtion olisi kunnalle railolossien hankintaan ja ylläpitoon
27600:        edelleen aioitteellisesti pyrittävä paran- 80 % kustannuksista.
27601:        tamaan sisävesiteiden käytön edellytyk-       Valiokunnan esittämät näkemykset on huo-
27602:        siä ja lisäämään liikennemääriä nykyi- mioitu jo vesiteiden pitkän ja keskipitkän täh-
27603:        sillä väylillä, muun muassa lisäämällä täyksen suunnitelmissa sekä näiden perustalta
27604:        Saimaan kanavan hyväksikäyttöä myös laadituissa, myös varainhoitovuosia 1981-83
27605:        ulkomaankaupan kuljetuksiin.                koskevissa budjeteissa, koska useimmat valio-
27606:           Valiokunta huomauttaa tässä yhtey- kunnan painottamista seikoista sisältyvät suun-
27607:        dessä siitä, että sisävesiteiden liikenne- nitelmiin omina toimintalinjoinaan.
27608:        kauden jatkaminen aiheuttaa haittoja           Asiassa on siis menetelty valiokunnan edel-
27609:        saariston asukkaiden liikenneyhteyksille. lyttämällä tavalla.
27610:        Tämän vuoksi tarpeelliset liikennejärjes-      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
27611:        telyt olisi hoidettava väylän pitäjän eli toimenpiteisiin.
27612:        tie- ja vesirakennuslaitoksen toimin.
27613:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              163
27614: 
27615: 
27616: 
27617: 
27618:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
27619: 
27620: 86 §/1970 vp.                                        sosiaalisten reittien, henkilö- ja tavarakuljetus-
27621:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-           järjestelmien sekä muiden mm. suoraan kulut~
27622:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-        tajiin kohdistuvien toimenpiteiden kokeilun
27623:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971        aloittamiseksi.
27624:       Eduskunta lausui mm.:                              Työryhmän selvitysten pohjalta kokeiluluon-
27625:          43 )    Eduskunta     on    momentin        teisesti aloitettiin vuoden 1980 tulo- ja meno-
27626:       32.01.01. kohdalla edellyttänyt, että          arviossa myönnetyillä määrärahoilla kiinteiden
27627:       hallitus tarkoin seuraa uuden organisa-        myymälöiden ja myymäläautojen toiminnan
27628:       tion toimintakykyisyyttä ottaen huo-           tukeminen. Erillinen seurantatyöryhmä valvoi
27629:       mioon myös kotimaisen tukku- ja vähit-         vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa esitetyn
27630:       täiskaupan tarpeet niin, etteivät nama         toimintatuen myöntämistä.
27631:       joudu organisaation muutoksesta kärsi-             Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on mi-
27632:       mään.                                          nisteriössä valmisteltu lakiesitystä haja-asutus-
27633:                                                      alueiden vähittäiskaupan rahoitustukilain jatka-
27634:    Ministeriön kauppaosastolle kuluvien koti-        miseksi v. 1982-89 ja muuttamiseksi siten,
27635: maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on           että investointitukea lisätään ja vuosina 1980
27636: mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien            -81 kokeilluista uusista toimenpiteistä otetaan
27637: haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-    em. lain piiriin kiinteän myymälän toimintatuki
27638: asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-       ja tavaroiden kotiinkuljetustuki.
27639: tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan         Eduskunnan toivomusaloitteen tavoitteet ovat
27640: mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä         näin ollen toteutuneet ja edellä selostettu toi-
27641: sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.              minta kuuluu ministeriön hallintotehtäviin hy-
27642:    Ministeriössä on laadittu selvitystyö haja-asu-   väksikäyttäen seurantatyöryhmän asiantunte-
27643: tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1. 4.     musta.
27644: 1975 annetun lain (1086/74) jatkamisesta.
27645:    Ministeriö asetti 18. 4. 1978 toimikunnan,
27646: jonka tehtävänä on 31. 1. 1979 mennessä laatia       86 §/1970 vp.
27647: selvitys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja                   Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
27648: niiden vaikutuksesta kuluttajien asemaan 1980-             tellessään hallituksen esitystä n:o 68
27649: luvulla.                                                   valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27650:    Kyläkauppatoimikunnan esitysten pohjalta                1971 Eduskunta lausui mm.:
27651: valmisteltiin lakiesitys edellämainitun lain jat-             45) Kun patentti- ja rekisterihalli-
27652: kamisesta vv. 1979-81 ( 184/79). Tämä laki                 tuksessa on noin 16 000 käsittelyä
27653: tuli voimaan 1. 3. 1979. Samalla hallitus ilmoit-          odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa
27654: ti, että se jatkaa haja-asutusalueiden kaupan              ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla
27655: toimintaedellytysten parantamiseen tähtäävien              puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt
27656: toimenpiteiden valmistelua em. toimikunnan                 hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa
27657: esitysten pohjalta.                                        huomiota.
27658:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 3. 10.
27659:  1979 työryhmän, jonka oli määrä 15. 1. 1980           Patentti- ja rekisterihallituksessa on jatkettu
27660: mennessä laatia yksityiskohtainen suunnitelma        ruuhkien purkamiseen tähtääviä toimenpiteitä
27661: haja-asutusalueiden vähentäiskaupan toiminta-        uuden työjärjestyksen ja uusien työohjeiden mu-
27662:  tuen kokeilutoiminnan ja myymäläautojen ns.         kaisten parannusehdotusten puitteissa. Tavara-
27663: 164                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
27664: 
27665: merkkitoimikunnan mietinnön mukaiset ehdo-            1. 7. 1982 lukien. Virastossa toimii edelleen
27666: tukset mm. rekisteröintijärjestelmän nopeutta-        työryhmä, jonka tehtävänä on yhteistyössä val-
27667: miseksi sisältyvät eduskunnalle annettavaan ta-       tiovarainministeriön asiantuntijoiden kanssa tut-
27668: varamerkkilain muutosesitykseen. Patenttihake-        kia kaikki kaupparekisteriosaston työn rationa-
27669: musten käsittelemisestä edelleen ylityökorvaus-       lisoimismahdollisuudet sekä selvittää ATK:n
27670: järjestelmän avulla on kertomusvuonna neu-            hyväksikäyttö osastolla. Kauppa- ja teollisuus-
27671: voteltu valtiovarainministeriön kanssa.               ministeriö on tehnyt myös valtiovarainministe-
27672:     Viraston henkilökuntaa on edelleen vuosit-        riön järjestelyosastolle esityksen tilapäisen hen-
27673: tain lisätty tulo- ja menoarvion puitteissa. Eh-      kilöstön saamiseksi jo vuoden 1983 alusta lu-
27674: dotukset on nimenomaan pemsteltu hakemusten           kien kaupparekisteriosaston, erityisesti yhtiöjär-
27675: lukumäärän vuosittaisella kasvulla painottaen         jestysten muutosilmoitusten muhkan purkami-
27676: sitä seikkaa, ettei virastoviivettä saisi patentti-   seksi.
27677: ja rekisterihallituksen kaltaisessa palveluviras-        Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa edel-
27678: tossa esiintyä. Vuoden 1982 tulo- ja menoar-          leen yhteistoiminnassa patentti- ja rekisterihal-
27679: viossa on ehdotettu edelleen asteittain eräitä        lituksen kanssa anomusten määrää ja käsittely-
27680: henkilölisäyksiä kaupparekisteriosastolle. Vuo-       aikaa viraston eri toimintasektoreilla ja toimen-
27681: den 1980 tulo- ja menoarviossa pemstetut kym-         piteitä hakemusten käsittelyajan lyhentämiseksi
27682: menen tilapäistä tutkijainsinööriä ja myöhem-         on edelleen tarkoitus jatkaa ja tehostaa tulo-
27683: min ehdotetut kolme lakimiestä, kanslisti ja vii-     ja menoarvion puitteissa.
27684: si kanslia-apulaista on sisällytetty edelleen vuo-
27685: den 1982 tulo- ja menoarvioon ja ehdotettu toi-
27686: met edelleen vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon         90 §/1971 vp.
27687: viraston henkilöstötarpeena tarkoituksena ni-                   Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
27688: menomaan heidän työpanoksellaan vähentää pa-                kunta hyväksyi pemstuslakivaliokunnan
27689: tenttihakemusten muhkaa.                                    ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
27690:     Virastoon jätettyjen patenttihakemusten mää-            lituksen toimenpiteistä vuonna 1969
27691: rä on kertomusvuonna noussut noin 9,5% eli                  antaman kertomuksen johdosta. Perus-
27692: noin 400 hakemuksella edelliseen vuoteen ver-               tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-
27693: rattuna. Loppuun käsiteltyjen patentti- ja ta-              suttu muun muassa seuraavaa:
27694: varamerkkihakemusten määrää on voitu hitaasti                   Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-
27695: edelleen vähentää. Kertomusvuoden 1982 lo-                  miensa selvitysten nojalla pemstuslaki-
27696: pussa oli vireillä patenttihakemuksia n. 18 200             valiokunta on todennut, ettei kaikkia
27697:  (vuonna 1981 18 211) ja tavaramerkkihake-                  tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu
27698: muksia n. 9 400 (v. 1981 10 749).                           saada varmuusvarastoihin riittävästi.
27699:     Tavaramerkkihakemusmuhka saataneen pu-                  Näin on asia erityisesti polttonesteiden
27700: retuksi vuoteen 1987 mennessä, jolloin päästään             kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
27701: noin yhden vuoden käsittelyaikaan.                          osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-
27702:     Kaupparekisteriosastolla on työmäärä lisään-            ren osan maassa kulutettavista poltto-
27703: tynyt ennakoitua enemmän uuden osakeyhtiö-                  nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri
27704: lain tultua voimaan. Vuoden 1981 lopussa                    aloilla toimivat suuret yritykset. Val-
27705: päättyi se kahden vuoden määräaika, jolloin                  tion toimesta tapahtuva polttonesteiden
27706: osakeyhtiöiden tuli muuttaa yhtiöjärjestyksensä             varmuusvarastointi on nykyisellään tar-
27707: uuden lain vaatimusten mukaiseksi. Kertomus-                koitettu muiden ohella myös näiden
27708: vuonna ilmoitusten muhka on noin 38 000                     suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-
27709: ilmoitusta. Kaupparekisterilain muutoksella                 seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-
27710:  (834/81) korvattiin paikallisviranomaisten pi-             tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-
27711: tämät luettelot mikrofilmikortistolla ja nopeu-             mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien
27712:  tettiin näin otteiden ja tietojen antaminen kaup-          yritysten tulisi puolestaan osallistua
27713: parekisteriin merkityistä elinkeinonharjoittajista.         näiden aineiden varastointiin kriisitilan-
27714:     Kertomusvuonna ehdotettiin yhtiöjärjestysten             teiden varasta, perustuslakivaliokunta
27715: käsittelyn ruuhkautumisen johdosta viraston                 odottaa, että hallitus toimituttaa tutki-
27716: palkkausmäärärahaan ( alam. 32.0 1.2) toisessa               muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset
27717: lisämenoarviossa lisäystä 75 000 mk kolmen                   velvoitettava hankkimaan ja pitämään
27718:  tilapäisen kanslistin (V 14) palkkaamiseksi                 jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
27719:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus .1982                             165
27720: 
27721:        tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,       milj. mk lainanottovaltuus. Ko. lainan avulla
27722:        sekä valmistuttaa ja antaa Eduskurttian        on mahdollista täydentää ja nopeuttaa öljytuot-
27723:        käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin     teiden varmuusvarastointa.
27724:        tutkimuksen tulos antaa aihetta.                  Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 7. 9.
27725:                                                       1981 työryhmän, jonka tehtävänä oli maan
27726:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 8. 3.       huoltovarmuuden parantamiseksi selvittää kivi-
27727: 1978 työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laa~          hiilen ja eräiden lääkeaineiden samoin kuin nes-
27728: tia esitys valtion öljyn varmuusvarastointita-        temäisten poltto- ja voiteluaineiden varastoimis,
27729: voitteiksi sekä selvittää varmuusvarastoinnin         velvollisuutta ja selvitystyönsä perusteella val-
27730: toteuttamistavoitteet toisaalta valtion omana ja      mistella ehdotus laiksi velvoitevarastoista. Työ-
27731: toisaalta öljy-yhtiöiden ja mahdollisesti suur-       ryhmä jätti 31. 5. 1982 kivihiiltä ja nestemäisiä
27732: kuluttajien velvoitevarastointina.                    polttoaineita koskevan I osamietintönsä. Työ-
27733:    Ns. velvoitevarastoinnin osalta työryhmä           ryhmän mietintöä koskevat lausunnot ovat kä-
27734: katsoi, että öljyn velvoitevarastointikysymys         siteltävänä ja Eduskunnalle annettavat esityk-
27735: olisi ratkaistava selvitettäessä tärkeimpien tuon-    set valmisteltavina kauppa- ja teollisuusminis-
27736: tiraaka-aineiden ja -polttoaineiden erilaisten        teriössä.
27737: kriisitilanteiden varalta suoritettava varastointia
27738: ja harkittaessa em. kysymykseen liityttävää lain-
27739: säädäntöä.                                            15 §/1973 vp.
27740:    Valtioneuvoston 15. 3. 1979 hyväksymässä                    Huhtikuun 25 päivänä 1973 Edus-
27741: energiapoliittisessa ohjelmassa todetaan, että              kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
27742: maamme energiahuollon varmuutta kehittämäl-                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
27743: lä pyritään lieventämään energian saannissa                 210 johdosta lain elinkeinohallituksesta
27744: ilmenevien häiriöiden aiheuttamia haittoja. Oh-             ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta
27745: jelmassa mainitaan, että öljyhuollon varmuutta              annetun lain muuttamisesta.
27746: silmälläpitäen lisätään valtion ylläpitämiä öljyn              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
27747: varmuusvarastoja.                                           lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
27748:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on             perustamisesta riippumatta maa- ja met-
27749: öljyn varmuusvarastoinnin tavoitteet tarkistettu            sätalousministeriön eläinlääkintäosasto
27750: ja laadittu nestemäisten poltto- ja voiteluainei-           sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-
27751: den varmuusvarastointiohjelma vuosille 1980-                vikevalvonnan johtavina viranomaisina
27752: 1990. Ohjelman tavoitteena on, että maassam-                niiden tehtäväkenttää millään tavoin
27753: me aikaansaadan vuoteen 1990 mennessä sel-                  supistamatta.
27754: laiset tärkeimpien öljytuotteiden ja voiteluai-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27755: neiden varmuusvarastot, että ne mahdollista-                kunta edellytti, että elinkeinohallitus
27756: vat ns. perushuoltotason ylläpitämisen maam-                sijoitetaan Helsingin ruuhka-alueen ul-
27757: me talouselämän ja sen väestön toimeentulon                 kopuolelle.
27758: turvaamisen kannalta elintärkeillä aloilla poik-
27759: keuksellisissa oloissa.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
27760:    Valtion omistamat varmuusvarastot luodaan          toukokuuta 1973 sanotun lain ( 421/73) ja
27761: Neste Oy:n ja öljytuotteiden markkinointiyh-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27762: tiöiden normaalien kaupallisten toimintojen           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27763: vaatimien varastojen lisäksi pyrkien säilyttä-           Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomais-
27764: mään valtion varmuusvarastoon hankitut tuot-          tert tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista
27765: teet poikkeusoloissakin mahdollisimman pit-           toimivaltaa koskevia muutoksia.
27766:  kään koskemattomina.                                    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puoli-
27767:     Energiapoliittisen ohjelman mukaan varmuus-       välistä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemen-
27768: varastointi rahoitetaan varmuusvarastointimak-        kadun virastotaloon toimien koko virasto sa-
27769: sun tuotolla (laki 858/72), jonka arvioidaan          massa talossa. Elinkeinohallituksen sijoituspai-
27770:  olevan vuonna 1982 n. 250 milj. markkaa.             kasta ei ole tehty valtioneuvostossa lopullista
27771:     Varmuusvarastorahaston toiminnan tehosta-         päätöstä varsinkin, ktm elinkeinohallituksen ha-
27772:  miseksi ja laajentamiseksi lakia valtion varmuus-    jasijoitusta vastaan on elinkeinoelämän ja pal-
27773: varastoista (laki 531/58) on muutettu (laki           kansaajajärjestöjen taholta esitetty aiottain voi-
27774:  487/80) mm. siten, että rahastolla on 300            makastakin arvostelua.
27775: 166                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
27776: 
27777:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-       (853/79) ja vuonna 1980 (903/80) sekä 1981
27778: taminen kertomusvuonna on edelleen kesken,            (1013/81 ).
27779: ei elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta kos-       Teknillinen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-
27780: kevia päätöksiä ole vuoden 1982 aikana tehty.         nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1. 7.
27781:                                                       1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen tehtä-
27782:                                                       väksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.
27783:                                                       Laitokselle on aikaa myöten siirretty eräitä
27784: 196 §/1974 vp.                                        uusia tarkastustehtäviä myös muiden ministe-
27785:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-              riöiden hallinnonaloilta.
27786:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           Vaitioneuvosto on kauppa- ja teollisuusmi-
27787:       144 johdosta lain teknillisestä tarkas-         nisteriön esittelystä asettanut 4. 12. 80 komi-
27788:       tuslaitoksesta.                                 tean, jonka tehtävänä on selvittää teknillisen
27789:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-           tarkastustoiminnan keskittämistä ja koko tar-
27790:       lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen      kastustoiminnan koordinoimista. Komitean tuli
27791:       tehtävien mahdollisessa laajentamisessa         saada työnsä valmiiksi 30. 4. 80 mennessä sille
27792:       tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset           on kuitenkin myönnetty jatkoaikaa 31. 12.
27793:       teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-       1982 saakka. Asian käsittely ministeriössä jat-
27794:       koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen        kuu.
27795:       suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-
27796:       nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-
27797:       vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-        133 §/1976 vp.
27798:       rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-                   Joulunkuun 3 päivänä 1976 Edus-
27799:       linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27800:       misessä tulee ottaa huomioon kunkin                   74 johdosta lain atomienergian muut-
27801:       hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden               tamisesta.
27802:       toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-                  Hyväl~syessään lakiehdotuksen Edus·
27803:       miota siihen, että teknillisen tarkastus-             kunta edellytti, että alan nopean kehi-
27804:       toimikunnan mahdollinen keskittäminen                 tyksen vuoksi välttämättömän atomi-
27805:       on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä            energialainsäädännön kokonaisuudistuk-
27806:       yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti              sen valmistelua kiirehditään.
27807:       työsuojelun tarvitseman, työympäristön
27808:       turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
27809:       vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-      tammikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
27810:       minnan kehittämisen välttämättömyyttä.             Atomienergialainsäädännön      kokonaisuudis-
27811:       Eduskunnan mieleestä tämä laki ei saisi         tusta on valmisteltu kauppa- ja teollisusminis-
27812:       millään tavoin muodostua esteeksi työ-          teriön piirissä vuodesta 1976 alkaen. Akatee-
27813:       suojeluhallinnon kehittämiselle.                mikko Laurilan johdolla toiminut työryhmä
27814:                                                       luovutti mietintönsä tammikuussa 1977. Sen
27815:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-     jälkeen valmistelutyötä jatkettiin atomienergia-
27816: mikuuta 1975 sanotun lain ( 7 3/7 5) ja antoi         neuvottelukunnan piirissä. Neuvottelukunnan
27817: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-          yleisjaoston asettama työryhmä (ns. ALT-työ-
27818: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           ryhmä) sai valmiiksi ehdotuksensa maaliskuussa
27819:    Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin      1978. Ehdotus sisälsi myös lakiluonnoksen.
27820: kauppa- ja teollisuusministeriössä ja teknilli-          Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusmi-
27821: sessä tarkastuslaitoksessa annetun lain nojalla       nisteriö asetti laajapohjaisen toimikunnan val-
27822: annettiin asetus teknillisestä tarkastuslaitokses-    mistelemaan atomienergianlainsäädännön koko-
27823: ta (358/75, uusittu 1979/989, muutokset 6/            naisuudistamista. Voimassaolevan atomienergia-
27824: 81, 705/81 ja 1093/81) samoin valtioneuvos-           lain uudistamisen lisäksi toimikunnan tehtä-
27825: ton päätös tarkastuslaitoksen tarkastuspiireistä      väksi määrättiin ehdotuksen laatiminen erilli-
27826: ja piiritoimistojen sijoituspaikoista (437/75,        sen ydinjätehuoltolain säätämisestä. Toimikun-
27827: muutos 900/78 ja 1094/81). Edelleen annet-            nan työskentelylle asetettiin määräaika vuoden
27828: tiin asetus teknilliselle tarkastuslaitokselle suo-   1978 loppuun ja sitä jatkettiin ensin vuoden
27829: ritettavista maksuista (4 73/75), joka on             1979 loppuun ja sen jälkeen kesäkuuhun 1980
27830: uusittu vuonna 1979 annetulla asetuksella             saakka siltä osin kuin kysymys oli taloudelli-
27831:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             167
27832: 
27833: sesta varautumisesta ydinjätehuollosta aiheutu-         Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
27834: viin kustannuksiin ja tätä koskevien säännös-        erillinen seurantatyöryhmä, valvoo tulo- ja
27835: ten laatimisesta. Toimikunta laati ensimmäisenä      menoarviossa esitetyn toimintatuen myöntä-
27836: osamietintänään ehdotuksen ydinenergian käy-         mistä.
27837: tön lupajärjestelmää sekä vastuuta ydinjätteistä        Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on mi-
27838: koskeviksi säännöksiksi ja jätti tämän mietin-       nisteriössä valmisteltu haja-asutusalueiden vä-
27839: tönsä ministeriölle vuoden 1980 helmikuun            hittiäskaupan rahoitustukilain jatko- ja muutos-
27840: lopussa.                                             esitystä, jossa ehdotetaan toimintatuen ja tava-
27841:     Toimikunnan jatkotehtävän, taloudellista va-     roiden kotiinkuljetustuen sisällyttämistä em.
27842: tautumista ydinjätehuollosta aiheutuviin kus-        lakiin sekä investointituen korottamista erityi-
27843: tannuksiin koskevien säännösehdotusten laati-        sesti myymäläautojen osalta.
27844: misen osoittauduttua odotettua laajemmaksi ja           Seurantatyöryhmän tavoitteena on valmis-
27845: vaikeammaksi, toimikunnan määräaikaa jatket-         teilla olevan asiaan liittyvän tutkimuksen val-
27846: tiin vuoden 1980 loppuun ja tätä koskeva II          mistuttua kertomusvuonna paneutua yhteistoi-
27847: osamietintö jätettiin ministeriölle syksyllä 1981.   minnassa kaupanjärjestöjen kanssa toivomus-
27848:     Lausunnot molemmista osamietinnöistä on          aloitteen toisen osan selvitystyöhön.
27849: saatu ja ministeriössä valmistellaan ehdotuksia
27850: uudeksi lainsäädännöksi alemmanasteisine sään-          Asian käsittely ministeriössä jatkuu.
27851: nöksineen. Tarkoituksena on yhdistää mietin-
27852: nössä käsitellyt asiaryhmät siten, että koko
27853: asiakokonaisuus sisällytetään yhteen yhtenäiseen
27854: ydinenergialakiesitykseen.                           115 §/1981 vp.
27855:     Hallituksen esitys Eduskunnalle atomiener-                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
27856: gialainsäädännön kokonaisuudistuksesta on näin             lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
27857: ollen mahdollista antaa aikaisintaan kevätistun-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27858:  tokauden 1983 lopussa. Asian käsittely minis-             1982 Eduskunta lausui mm.:
27859:  teriössä jatkuu.                                             23) Eduskunta on katsonut, että sa-
27860:                                                            malla kun kotimaisten polttoaineiden
27861:                                                            osuuden kasvua maamme energiatarpeen
27862: 275 §/1980 vp.                                             tyydyttämisessä edistetään, olisi tuonti-
27863:          Toukokuun 6 päivänä 1980 Edus-                    polttoaineiden entistä tehokkaampaan
27864:       kunta päätti erään vuoden 1979 val-                  hyödyntämiseen tähtääviä investointeja,
27865:       tiopäivillä tehdyn lakialoitteen johdosta            kuten suurten asutustaajamien kauko-
27866:       lausua toivomuksen,                                  lämpöhankkeita, voimavarojen suomissa
27867:          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin            rajoissa tuettava.
27868:       haja-asutusalueiden kauppapalveluiden
27869:       turvaamiseksi muun muassa myymälä-                Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27870:       autotoimintaa kehittämällä kauppa- ja          tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
27871:       teollisuusministeriössä valmisteilla ole-      1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
27872:       vien kokeilutoimintojen pohjalta harki-        tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
27873:       ten myös muita toimenpiteitä myymä-            piteisiin.
27874:       läautotoiminnan ja yleensä kauppapal-             Teollisuuden energiansäästöinvestointeihin on
27875:       velujen turvaamiseksi haja-asutusalueilla,     ollut tarjolla korkotukilainoja. Lainojen kysyntä
27876:       sekä selvittäisi, miten kaupan eri sek-        on kuitenkin ollut vähäistä. Asuntohallitus on
27877:       torit pienkauppiaat mukaan lukien              rahoittanut asutustaajamien kaukolämpöhank-
27878:       keskinäisin järjestelyin voisivat nykyis-      keita sekä asuntojen energiataloudellisia korjaus-
27879:       tä paremmin huolehtia haja-asutusalueil-       investointeja. Myös työllisyysperusteisia määrä-
27880:        la olevien asiakkaittensa palveluiden         rahoja on käytetty kaukolämpöinvestointien to-
27881:       tasapuolisesta turvaamisesta.                  teuttamiseen. Investoinnit ovat kuitenkin tois-
27882:                                                      taiseksi yleensä liittyneet kotimaisten poltto-
27883:   Tasavallan Presidentti päätti 27 pa1vana           aineiden käyttöön joko välittömästi tai muuta-
27884: kesäkuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtä-        man vuoden aikajänteellä. Toimenpiteet tuonti-
27885: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         polttonesteiden hyödyntämisestä investoinneissa
27886: tuviin toimenpiteisiin.                              ovat ministeriössä tutkittavana.
27887: 168                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27888: 
27889: 115 §/1981 vp.                                            Hankkeen kannattavuudesta tehdyt sel-
27890:            Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-             vitykset kuitenkin osoittavat, ettei han-
27891:         lessään hallituksen esitystä n:o 113              ke ole vielä liiketaloudellisesti kannat-
27892:         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tava ja kaivostoiminnan aloittamista tu·
27893:         1982 Eduskunta lausui mm.:                        lisi vielä siirtää. Valtioneuvoston yhtey-
27894:            24) Eduskunnan saaman selvityksen              dessä toimiva investointivaliokunta, joka
27895:         mukaan maaseudun sähköistämistyön tu-             on jo useaan otteeseen käsitellyt han-
27896:         kemisessa on syntynyt valtion osalta              ketta, seuraa jatkuvasti hankkeen kan-
27897:         maksamattornia rästimaksuja 44 miljoo-            nattavuuskehitystä. Tarkoituksena on,
27898:         naa markkaa. Eduskunta on kiinnittänyt            että kaivoshankkeen toteuttaminen ote-
27899:         huomiota tähän, jotta vielä toteutta-             taan päätettäväksi sen jälkeen, kun
27900:         matta oleva sähköistys kyettäisiin suo-           hankkeella on riittävät kannattavuus-
27901:      ·. rittamaan kohtuullisessa ajassa.                  edellytykset.
27902: 
27903:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27904: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981     tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
27905: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
27906: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
27907: teisiin.                                           teisiin.
27908:    Kauppa- ja teollisuusministeriön antamien          Kauppa- ja teollisuusministeriö on jatkuvasti
27909: cnnakkosuostumusten mukaan laskettuna mak~         seurannut Sokii-hankkeen kannattavuusedelly-
27910: samattomat rästit olivat Eduskunnan lausu-         tysten kehitystä. Toistaiseksi nämä edellytykset
27911: massa tarkoitettuna ajankohtana (1. 1. 1982)       on todettu riittämättömiksi.
27912: 35,3 milj. mk. Vuoden 1982 aikana näitä räs-
27913: tejä on lyhennetty 12,7 milj. markalla. Loput
27914: ennakkosuostumusten mukaisista rästeistä on        115 §/1981 vp.
27915: tarkoitus maksaa vuosien 1983 ja -84 aikana.                Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
27916:     Ero lausumassa esitetyn rästisumman (44              lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
27917:  milj. mk) ja ennakkosuostumusten mukaan las-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
27918: ketun rästisumman (35,3 milj. mk) välillä joh-           Eduskunta lausui mm.:
27919:  tuu siitä, että eräät sähkölaitokset ovat säh-             26) Eduskunnan saaman selvityksen
27920:  köistäneet vuosittain enemmän kuin ennakko-             mukaan hallituksen tarkoituksena on
27921:  suostumukset olisivat edellyttäneet. Lausumassa         ollut edellä sanotun asemesta todeta,
27922: esitettyyn lukuun on laskettu mukaan myös                että Sokiin malmialueelia suoritetusta
27923:  nämä ylitykset (8,7 milj. mk). Hallitus on              koerikastustoiminnasta saatujen tulosten
27924: vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen otta-           perusteella on voitu todeta, että alueen
27925: nut ko. momentin perusteluihin maininnan,                fosfaattimalmin hyödyntäminen on tek-
27926:  että rästit ovat 1. 1. 1983 yhteensä 22,6 milj.         nisesti toteutettavissa ·myös teollisessa
27927:  mk, jotta rästien suuruus saadaan Eduskunnan            mittakaavassa. Hankkeen kannattavuu-
27928:  käsiteltäväksi.                                         desta tehdyt selvitykset kuitenkin osoit-
27929:                                                          tavat, ettei hanke ole vielä liiketalou-
27930:                                                          dellisesti kannattava. Kauppa- ja teolli-
27931: 115 §/1981 vp.                                           suusministeriö selvittää parhaillaan, mil-
27932:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-              laisin edellytyksin ja milloin kaivostoi-
27933:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-          minta voidaan aloittaa.
27934:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982              Saamansa selvityksen perusteella myös
27935:       Eduskunta lausui mm.:                              Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
27936:          25) Hallituksen esityksen yleisperus-           jatkaa yhteistyössä asianomaisten val-
27937:       teluissa on todettu, että Sokiin malmi-            tionyhtiöiden kanssa Sokli-hanketta kos-
27938:       alueella suoritetusta koerikastustoimin-           kevia selvityksiä.
27939:       nasta saatujen tulosten perusteella on
27940:       voitu todeta, että alueen fosfaattimalmin       Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27941:       hyödyntäminen on teknisesti toteutetta-      tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
27942:       vissa myös teollisessa mittakaavassa.        1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
27943:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            169
27944: 
27945: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         mintaa pystytään tukemaan tarkoituksenmukai-
27946: teisiin.                                            sessa laajuudessa. Eduskunnan lausuman on kat-
27947:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteistyös-   sottava näin ollen toteutuneen.
27948: sä Rautaruukki Oy:n kanssa seurannut Sokli-
27949: hankkeen kannattavuusedellytysten kehitystä.
27950: Toistaiseksi nämä edellytykset ovat osoittau-
27951:                                                     191 §/1981 vp.
27952: tuneet riittämättömiksi.
27953:                                                              Joulukuun 1 päivänä 1981 Eduskun-
27954:                                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27955:                                                           193 johdosta lain haja-asutusalueiden
27956: 115 §/1981 vp.                                            vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun
27957:           Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-              lain muuttamisesta.
27958:        lessään hallituksen esitystä n:o 113                  Eduskunta edellytti hallituksen hu~
27959:        valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             Iehtivan siitä, että myymäläautojen pal-
27960:        1982 Eduskunta lausui mm.:                         velujen säilymisen turvaamiseksi tutki-
27961:            27) Eduskunta on saamansa selvi-               taan pikaisesti keinot, joilla toimintaa
27962:        tyksen perusteella todennut, että vien-            olisi mahdollista tukea dieselöljyn val-
27963:        nin edistämiseen tarkoitetun valtion ra-           misteveron palautusta vastaavalla mää-
27964:        hoituksen painopistettä on ehdotettu               rällä.
27965:        siirrettäväksi avustuksista lainoihin ja
27966:      . avustusmuotoista markkinointitukea on           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
27967:        tarkoitus myöntää lähinnä pienille ja        ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
27968:        keskisuurille yrityksille. Eduskunta on      sanotun lain ( 935/81).
27969:        edellyttänyt, ettei painopisteen muutok-        Haja-asutusalueiden kaupan työryhmän eh-
27970:        sen tuloksena ole vienninedistämistoi-       dotuksesta annettiin asiasta Eduskunnalle ker-
27971:        minnan vähentyminen, että rahoituksen        tomusvuonna hallituksen esitys (155 /82) laiksi
27972:        painopisteen muutoksen vaikutuksia           haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
27973:         vienninedistämistoimintaan tarkoin seu-     tuesta annetun lain 3 § :n muuttamisesta. Laki
27974:         rataan ja että myös suurempia yrityksiä     on hyväksytty Eduskunnassa ja tulee voimaan
27975:         koskevasta tuotannon ja työllisyyden        1. 1. 1983.
27976:         ylläpitämisen kanrialta keskeisen tär-         Asia ei anna näin ollen aihetta enempiin toi-
27977:         kestästä vienninedistämistoiminnasta tar-   meopi teisiin.
27978:        koituksenmukaisesti huolehditaan.
27979: 
27980:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27981: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta           244 §/1981 vp.
27982: 1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-                Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-
27983: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-             kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
27984: piteisiin.                                                saatettu 18 päivänä kesäkuuta 1981 an-
27985:    Viennin edistämisen rahoituksen painopiste             nettu asetus maan ulkomaankaupan ja
27986: on edelleen keskitetty avustusmuotoiseen tu-              taloudellisen kasvun turvaamisesta an-
27987: keen. Markkinointikuluja alentavana ja aktiivi-           netun asetuksen muuttamisesta ( A n:o
27988:                                                           10), ettei sanottua asetusta ole ku-
27989: seen markkinointityöhön kannustavana avus-
27990: tusmuotoisen tuen on katsottava tehokkaimmin              mottava.
27991: palvelevan viennin kasvun nopeuttamistavoi-
27992: tetta. Näkemys perustuu painopisteen muutos-           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
27993: ten vaikutusten seurantaan samoin kuin yri-         ministeri määräsi 18 päivänä joulukuuta 1981,
27994: tyksiltä ko. asiassa saatuun palautteeseen.         että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
27995:    Valtion vuoden 1983 tul~ ja menoarvioesi~        kirjaan tiedoksi.
27996: tyksessä vientituotteiden markkinoinnin edistä-
27997: miseen myönnettävän avustusmuotoisen tuen
27998:  osuutta on ehdotettu lisättäväksi ja määräraha-    246 §/1981 vp.
27999:  momentin perusteluja muutettavaksi siten, että             Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-
28000:  myös suurempien yritysten vienninedistämistoi-           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28001:  22 168300072K
28002: 170                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
28003: 
28004:         saatettu 18 päivänä syyskuuta 1981 an-                Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-
28005:         nettu asetus hintavalvontalain voimassa-          vomuksen, että hallitus selvityttäisi,
28006:         olon jatkamisesta (A n:o 12), ettei               esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin
28007:         sanottua asetusta ole kumottava.                  vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-
28008:                                                           työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,
28009:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           huomioon ottaen sopimussuhteen koko-
28010: ministeri määräsi 20 päivänä marraskuuta                  naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-
28011: 1981, että Eduskunnan päätös oli merkittävä               ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-
28012: pöytäkirjaan tiedoksi.                                    piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-
28013:                                                           saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-
28014:                                                           ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-
28015: 250 §/1981 vp.                                            tömiksi (kertomuksen 241 § 1 kohta/
28016:          Marraskuun 13 päivänä 1981 Edus-                 1971 vp.).
28017:       kunta päättti, sitten kun sen tietoon oli               Kertomuksesta ilmenee, että toivo-
28018:       saatettu 9 päivänä lokakuuta 1981 an-               muksessa tarkoitettuja asioita on selvi-
28019:       nettu asetus maan ulkomaankaupan ja                 tetty sekä kauppa- ja teollisuusministe-
28020:       taloudellisen kasvun turvaamisesta an-              riössä että oikeusministeriössä. Elinkei-
28021:       netun asetuksen muuttamisesta (A n:o                nonharjoittajien keskinäisten sopimus-
28022:       16) , ettei sanottua asetusta ole ku-               suhteiden sääntelyä on tutkinut kauppa-
28023:       mottava.                                             ja teollisuusministeriön asettama Yrittä-
28024:                                                           jänsuojatoimikunta. Y rittäjänsuojatoimi-
28025:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-          kunnan mietintö (1979: 61) on ollut
28026: ministeri määräsi 18 päivänä joulukuuta 1981,             lausuntokierroksella. Mahdollisia jatko-
28027: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-               toimenpiteitä yrittäjien sopimusehtosuo-
28028: kirjaan tiedoksi.                                          jan järjestämiseksi on valiokunnan saa-
28029:                                                            man tiedon mukaan tarkoitus harkita
28030:                                                            sen jälkeen, kun on saatu selvyys siitä,
28031:       §/1981 vp.                                           johtaako oikeusministeriössä valmisteltu
28032:             Joulukuun 16 päivänä 1981 Edus-                ehdotus yleiseksi kohtuullistamissään-
28033:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon              nökseksi        lainsäädäntötoimenpiteisiin.
28034:          oli saatettu 27 päivänä marraskuuta               Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei pelk-
28035:          1981 annettu asetus Puolan kanssa                 kä yleinen kohtuullistamissäännös rat-
28036:          kaupan esteiden vastavuoroisesta pois-            kaise kysymystä pienyrittäjien sopimus-
28037:          tamisesta tehdyn sopimuksen 11 artik-             ehtosuojasta. Valiokunnan mielestä hal-
28038:          lan soveltamisesta (A n:o 24), ettei              lituksen olisi mahdollisimman pian an-
28039:          sanottua asetusta ole kumottava.                  nettava Eduskunnalle esitys lainsäädän-
28040:                                                            nöksi, joka on tarpeen pienyrittäjien
28041:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           suojaamiseksi kohtuuttomilta sopimus-
28042: ministeri määräsi 14 päivänä tammikuuta 1982,              järjestelyiltä.
28043: että Eduskunnan päätös oli merkittävä pöytä-
28044: kirjaan tiedoksi.
28045:                                                       Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista
28046:                                                    annetun lain muuttamisesta tuli voimaan 1. 1.
28047: 274 §/1981 vp.                                     1983 (956/82). Lain perusteella voidaan koh-
28048:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-           tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä
28049:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja.
28050:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-         Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 7. 12.
28051:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1979        1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä on
28052:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-         seura:ta elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa elin-
28053:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-   keinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-
28054:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-    dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuo-
28055:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-      listen vakioehtosopimusten tarkistamista sa-
28056:       set ja lausumat otetaan huomioon. Toi-       moinkuin varallisuusoikeudellisista oikeustoi-
28057:       nen lakivaliokunta lausui mm.:               mista annettuun lakiin otetun yleisen kohtuul-
28058:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            171
28059: 
28060: listamissäännöksen vaikutusta sopimusten sisäl-        §/1982 vp.
28061: töön. Työryhmän tulee toimeksiantoosa mukaan                 Kesäkuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
28062: tiedottaa seurantansa tuloksista ja muista to-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77
28063: teamistaan yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista          johdosta lain vientitakuulain 3 §:n
28064: kauppa- ja teollisuusministeriölle asian vaatimia         muuttamisesta.
28065: mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten.
28066:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
28067:                                                     kesäkuuta 1982 sanotun lain ( 481/82) .
28068:     §/1982 vp.
28069:           Maaliskuun 16 päivänä 1982 Edus-
28070:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28071:        saatettu 14 päivänä tammikuuta 1982             §/1982 vp.
28072:        annettu asetus Tshekkoslovakian kans-                Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-
28073:        sa kaupan esteiden vastavuoroisesta                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28074:        poistamisesta tehdyn sopimuksen 10 ar-             98 johdosta lain tilintarkastajajärjestel-
28075:        tiklan soveltamisesta (A n:o 1), ettei             män valvonnasta.
28076:        sanottua asetusta ole kumottava.
28077:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa!Vana
28078:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä         joulukuuta 1982 sanotun lain (969/82).
28079: toukokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
28080: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28081:                                                        §/1982 vp.
28082:                                                              Lokakuun 29 päivänä 1982 Edus-
28083:     §/1982 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28084:          Maaliskuun 23 päivänä 1982 Edus-                 155 johdosta lain haja-asutusalueiden
28085:        kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981             vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun
28086:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o 96            lain 3 § :n muuttamisesta.
28087:        johdosta lain öljysuojarahastosta anne-
28088:        tun lain 2 §:n muuttamisesta.
28089:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana
28090:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         joulukuuta 1982 sanotun lain ( 883/82).
28091: toukokuuta 1982 sanotun lain (335/82).
28092: 
28093:                                                        §/1982 vp.
28094:     §/1982 vp.                                               Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-
28095:           Maaliskuun 9 päivänä 1982 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28096:        kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981             169 johdosta lain valtionavustuksesta
28097:        valtiopäivillä antaman esityksen n:o 241           kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-
28098:        johdosta lain maan ulkomaankaupan ja               seen annetun lain 3 § :n väliaikaisesta
28099:        taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-           muuttamisesta annetun lain voimaantu-
28100:        tun lain muuttamisesta.                            losäännöksen muuttamisesta.
28101: 
28102:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 patvana          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
28103: maaliskuuta 1982 sanotun lain ( 238/82).            joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1010/82).
28104: 
28105: 
28106:     §/1982 vp.
28107:          Helmikuun 26 päivänä 1982 Edus-               §/1982 vp.
28108:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
28109:        6 johdosta lain tuontikaupparahastosta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28110:        annetun lain 4 § :n muuttamisesta.                 171 johdosta turvavarastolain.
28111: 
28112:  Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
28113: maaliskuuta 1982 sanotun lain ( 204/82) .           joulukuuta 1982 sanotun lain (970/82).
28114: 172                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28115: 
28116:       §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
28117:            Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-                   Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
28118:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28119:          222 johdosta lain raakapuun mittaus- ja           saatettu 15 päivänä lokakuuta 1982 an·
28120:          valvontatoimesta vientikaupassa.                  nettu asetus maan ulkomaankaupan ja
28121:                                                            taloudellisen kasvun turvaamisesta an-
28122:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä               netun asetuksen 2 ja 2 a §:n muuttami-
28123: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 912/82).                    sesta ( A n: o 15), ettei sanottua ase-
28124:                                                            tusta ole kumottava.
28125: 
28126:       §/1982 vp.                                       Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä
28127:             Maaliskuun 30 päivänä 1982 Edus-         joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli
28128:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi. ·
28129:          saatettu 26 päivänä helmikuuta 1982
28130:          annettu asetus maan ulkomaankaupan ja
28131:          taloudellisen kasvun turvaamisesta an-
28132:          netun asetuksen muuttamisesta ( A n:o          §/1982 vp.
28133:          6), ettei sanottua asetusta ole kumot-               Lokakuun 8 päivänä 1982 Edus-
28134:          tava.                                             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28135:                                                            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28136:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 palVana                lituksen toimenpiteistään vuonna 1980
28137: toukokuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
28138: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
28139:                                                            mm. seuraavaa:
28140:                                                                3) Perustuslakivaliokunta on kerto-
28141:       §/1982 vp.                                           musta käsitellessään myös tutkinut lain-
28142:             Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-                 säädäntö- ja muita mahdollisia toimen-
28143:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon              piteitä keksintö- ja ideatoiminnan edis-
28144:          oli saatettu 24 päivänä kesäkuuta 1982            tämiseksi teollisen ja teknologisen kil-
28145:          annettu asetus maan ulkomaankaupan                pailukyvyn säilyttämiseksi ja parantami-
28146:          ja taloudellisen kasvun turvaamisesta an-         seksi. Kansallinen hyvinvointi riippuu
28147:          netun asetuksen muuttamisesta ( A n:o             suuresti teknologian tasosta. Hyvinvoine
28148:          9), etten sanottua asetusta ole kumot-            nin säilyttäminen ja parantaminen edel-
28149:          tava.                                             lyttää siten teknologian kehittämistä
28150:                                                            teollisen ja tuotannollisen kilpailukyvyn
28151:   Tasavallan Presidentti määräsi 3 pa1vana                 turvaamiseksi. Lisäksi uusiutumattomien
28152: joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli                luonnonvarojen ehtyminen ja pyrkimys
28153: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          uusiutuvien luonnonvarojen hyödyntämi-
28154:                                                             seen kestävän käytön periaatteen mukai-
28155:                                                             sesti edellyttää teknologian kehittämistä
28156:       §/1982 vp.                                           maan lountaisten edellytysten pohjalta.
28157:             Marraskuun 2 päivänä 1982 Edus-                Kansainvälisen kilpailukyvyn säilyttämi-
28158:          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           nen edellyttää myös, että Suomen kaltai-
28159:          saatettu 8 päivänä lokakuuta 1982 an-              sen maan on jatkuvasti pyrittävä paran-
28160:          nettu asetus Tshekkoslovakian kanssa               tamaan korkeaan teknologiseen tietämyk-
28161:          kaupan esteiden vastavuoroisesta pois-             seen ja taitoon perustuvaa omaperäistä ja
28162:          tamisesta tehdyn 10 artiklan soveltami-            erikoistunutta tuotantoa, jossa voidaan
28163:          sesta annetun asetuksen kumoamisesta               hyödyntää korkean koulutustason omaa-
28164:          ( A n:o 11), ettei sanottua asetusta ole          vaa työvoimaa. Näiden päämäärien to-
28165:          kumottava.                                         teuttaminen edellyttää, paitsi korkeata-
28166:                                                             soista koulutus- ja tutkimustoimintaa,
28167:   Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä                  myös välttämättä omia kansallisia edel-
28168: joulukuuta 1982, että Eduskunnan päätös oli                 lytyksiämme palvelevaa keksintö- ja inno-
28169: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           vaatiotoiminbia. Tästä puolestaan seuraa,
28170:                       1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                173
28171: 
28172: että kansallisen edun mukaista on pyrkiä           Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt
28173: edistämään ja tukemaan teknologista,            ttknologisen, teollisen ja tuotannollisen kek-
28174: teollista ja tuotannollista keksintö- ja        sintö- ja ideatoiminnan edistämiseksi yli 10 vuo-
28175: idea toimintaa.                                 den ajan Keksintösäätiölle avustusta valtion va-
28176:      Koska keksinnöt sekä uudet teolliset       roista. Ulkomaiseen patentointiin myönnetään
28177: ja tuotannolliset sovellutukset luovat pe-      edullisia vienninedistämislainoja. Myös teollisuu-
28178: rustan teknologian kehitykselle ja hyvin-       delle myönnettävät tuotekehitysavustukset ja
28179: voinnin lisääntymiselle luomalla uusia          -lainat edistävät keksintötoimintaa.
28180: tuotantomahdollisuuksia ja työpaikkoja,            Tuottavien keksintöjen ja ideoiden hyödyn-
28181: keksintö- ja ideatoiminnan edellytysten         tämistä edistävät ja rahoittavat kauppa- ja teol-
28182: merkittävään parantamiseen on syytä             lisuusministeriön lisäksi Keksintösäätiö, Suomen
28183: kiinnittää vakavaa huomiota ja pyrkiä te-       Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967 Rahasto
28184: hokkaasti edistämään tuottavien keksin-          (SITRA) ja Kehitysaluerahasto Oy (KERA).
28185:  töjen ja ideoiden hyödyntämistä. Tällöin       Liiketaloustieteellinen Tutkimuslaitos saa kesällä
28186: on itse keksintö- ja ideatoiminnan edis-        1983 valmiiksi tutkimuksen, jossa selvitetään
28187:  tämisen ja turvaamisen ohella välttämä-        kauppa- ja teollisuusministeriön rahoittamien
28188:  töntä parantaa edellytyksiä ja menetelmiä      tuotekehityshankkeiden onnistumisiin ja epäon-
28189:  keksintöjen ja ideoiden suojan vahvista-       nistumisiin johtaneita tekijöitä. Tutkimuksesta
28190:  miseksi, patentoinnin helpottamiseksi,         odotetaan tietoa, joka helpottaa uusien hankkei-
28191:  tuotannollisten sovellutusten edistämi-         den arviointia. (ks. myös 5 §/1982)
28192:  seksi, valmistuksen ja markkinoinnin tur-
28193:  vaamiseksi sekä keksintöihin perustuvan
28194:  oma-aloitteisen yritystoiminnan edelly-
28195:  tysten parantamiseksi. Näihin tarkoituk-           §/1982 vp.
28196:  siin käytettävät voimavarat tulevat te-                    Lokakuun 8 pa1vana 1982 Edus-
28197:  hokkaasti hyödynnetyiksi, sillä luontais-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28198:  ten edellytystemme hyväksikäyttöä pal-                 ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28199:  velevien keksintöjen ja ideoiden tehokas               lituksen toimenpiteistään vuonna 1980
28200:   hyödyntäminen luo uusia tuottavia työ-                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
28201:  paikkoja sekä edistää taloudellista kehi-              tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
28202:   tystä tuotannossa ja ulkomaankaupassa.                mm. seuraavaa:
28203:       Keksintö- ja innovaatiotoiminnan me-                  4) Yhteiskunnan keksijälle antaman
28204:   nestyminen on riippuvaista siitä, millaisia           oikeussuojan ainoa muoto on patentti,
28205:   menetelmiä käytetään koulutuksen, tut-                jota keksijän on eräitä tarkoin määritel-
28206:   kimuksen, tuotekehityksen, uuden tekno-               tyjä muotomääräyksiä noudattaen haet-
28207:   logian käyttöönoton, yritysten monipuo-               tava. Patenttilainsäädäntöön kuuluu
28208:   listamisen, uusien yritysten syntymisen,              meillä eräänä merkittävänä osana laki
28209:   viennin ja muilla elinkeinoelämän aloilla.            oikeudesta työntekijän tekemiin keksin-
28210:    Keksiminen on osa kaikkia näitä toimin-               töihin (656/67), joka valmistui usean
28211:   toja. Kokonaisvaltaisesti tehokkaat toi-              vuoden komiteatyöskentelyn jälkeen ja
28212:    menpiteet ja hyvät toimintaedellytykset               tuli voimaan 29 päivänä joulukuuta
28213:    näillä teknologialle ja uusille innovaa-              1967. Laki poisti työnantajan ehdotto-
28214:    tioille tärkeillä aloilla luovat parhaat              man oikeuden työntekijän keksintöön.
28215:    edellytykset myös keksintötoiminnalle.                Lain tarkoituksena on suojata työ- tai
28216:    Keksintötoiminnan edistämisen on suun-                virkasuhteessa olevaa keksijää ja järjes-
28217:    tauduttava sekä yksityisen että työsuhde-             tää korvauskysymykset, ellei työnantajan
28218:    keksintötoiminnan edistämiseen. Yksityi-              kanssa päästä korvauksesta sopimukseen.
28219:    sen keksintötoiminnan edistämiseen on                 Lain soveltamisessa on kuitenkin ilmen-
28220:    luettava myös omia keksintöjään kehit-                nyt puutteita ja syntynyt uudistustar-
28221:    tävät ja hyödyntävät pienet ja keskisuu-              peita, jotka lähinnä liittyvät lain 4, 5, 6
28222:    ret yritykset. Kotimaisten patenttihake-              ja 7 § :n soveltamiseen ja tulkintaan.
28223:    musten määrän jakautuminen osoittaa,                   Näiden säännöksien määräykset ovat osin
28224:    että rnolemnien alojen keksintötoiminta                tulkinnanvaraisia, osin puutteellisia ja
28225:    on yhtä merkittävää.                                  osin riittämättömiä antamaan riittävää
28226: 174                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28227: 
28228:        turvaa työsuhdekeksijälle. Puutteena on            §/1982 vp.
28229:        lisäksi pidettävä sitä, ettei lain 13 §: ssä             LokakuuQ 8 palVana 1982 Edus-
28230:        edellytettyä soveltamisasetusta ole vielä-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28231:        kään annettu.                                         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28232:           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta                lituksen toimenpiteistään vuonna 1980
28233:        edellyttää, että valtioneuvosto kiireelli-            antaman kertomuksen johdosta. Perus-
28234:        sesti asettaa komitean valmistelemaan                 tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
28235:        työsuhdekeksintöjä koskevan lainsäädän-               mm. seuraavaa:
28236:        nön uudistamista. Asetettavan komitean,                  5) Perustuslakivaliokunta katsoo, että
28237:        jossa sekä työnantajain että keksijäin on             valtion tulee lisätä keksintö- ja innovaa-
28238:        oltava edustettuina, päätehtävänä tulee               tiotoiminnan tukemiseen osoitettuja voi-
28239:        olla työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-             mavaroja mm. seuraavin toimenpitein:
28240:        dännön uudistaminen siten, että keksin-               valtion tuki ja avustukset keksijöille ja
28241:        tötoiminnan edellytyksiä parannetaan                  keksintötoimintaa tukeville tai edistäville
28242:        sekä keksijän oikeuksia ja asemaa sel-                järjestöille ja yhteisöille sekä yksityisille
28243:        vennetään ja vahvistetaan. Yritysten                  keksijöille keksintöjen ja ideoiden kehit-
28244:        edellytysten parantamiseksi keksintöjen               tämisen ja hyödyntämisen edistämiseen.
28245:        ja innovaatioiden hyödyntämisessä sekä                Tuottavasti hyödynnettävissä olevien
28246:        tuotekehittelyn jatkuvuuden turvaami-                 keksintöjen kehittämistä kannustaisi
28247:        sessa hallituksen tulee ottaa välittömästi            palkkio-, stipendi- tai valtionapujärjes-
28248:        harkittavaksi     tuotekehittelyvarauksen             telmä. Edelleen on harkittava yksityisten
28249:        käyttöönotto sekä yrityksille myönnettä-              keksijöiden tukemista myös verotuksel-
28250:        vien tuotekehittelyavustusten verovapaus              lisin järjestelyin, jolloin keksintöjen ke-
28251:        määräajaksi. Lisäksi on pidettävä välttä-             hittämiseen myönnettävät stipendit tai
28252:        mättömänä, että työsuhdekeksintölauta-                avustukset voivat olla verovapaita ja
28253:        kunnan toimintaa tehostetaan. Hallituk-               omaa keksintöään tai ideaansa tuotan-
28254:        sen on huolehdittava siitä, että työsuhde-            nollisesti hyödyntävälle keksijälle voi-
28255:        keksintölautakunta antaa valtioneuvos-                daan myöntää keksinnön kehittämiskus-
28256:        ton siltä pyytämät selvitykset ja lausun-             tannusten jaksotettu, vuosittainen poisto-
28257:        not asetetun kohtuullisen määräajan ku-               oikeus, joka mahdollistaa keksinnön ke-
28258:        luessa.                                               hittelykustannusten vähentämisen kek-
28259:                                                              sinnön hyödyntämisen tuotosta hyödyn-
28260:                                                              tämisen alusta lukien riittävän pitkän
28261:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on lähinnä                aikavälin kuluessa, jotta poistot voidaan
28262: keksijäjärjestöjen taholta tulleiden aloitteiden             kokonaisuudessaan tehdä vuosittaisten
28263: perusteella pyrkinyt arvioimaan tarvetta työsuh-             hyödyn tämiskustannusten vähentämisen
28264: dekeksintöjä koskevan lainsäädännön uudistami-               jälkeen jäävästä tuotosta. Samoin tulee
28265: seen. Tässä tarkoituksessa ministeriö aikanaan               selvittää edellytykset työsuhteeseen pe-
28266: hankki myös lausunnon oikeudesta työntekijän                 rustuvan aloitetoiminnan palkkioj ärj es-
28267: tekemiin keksintöihin annetun lain nojalla ase-              telmän saattamiseksi muusta tuloverotuk-
28268: tetulta työsuhdekeksintölautakunnalta, jossa kes-            sesta riippumattomaksi.
28269: keiset etupiirit ovat edustettuina. Myöhemmin
28270: kun eri yhteyksissä oli esitetty, että työsuhde-
28271: keksintölain uudistamistarvetta tulisi selvittää         Valtion tukea teknologian kehittämiseksi tär-
28272: mm. kansainvälisen kehityksen perusteella, on         keään keksintö- ja innovaatiotoimintaan pyritään
28273: kauppa- ja teollisuusministeriö pyytänyt 29. 5.       lisäämään valtiontalouden suomissa puitteissa.
28274: 1981 lisäselvitystä työsuhdekeksintölautakun-         Ministeriö, Keksintösäätiö, Sitra ja Kera ovat
28275: nalta. Lautakunnan lausunto on saatu vuoden           pyrkineet toiminnallaan ja rahoituksin edistä-
28276: 1982looussa. Tämän selvitystyön jälkeen tullaan       mään tuottavien keksintöjen ja ideoiden hyöryn-
28277: ministeriön esityksestä asettamaan komitea tai        tämistä. Keksintötoimintaa edistävien yhdistys-
28278: muu elin valmistelemaan työsuhdekeksintöjä kos-       ten keskusjärjestölle on Keksintösäätiö vuosit-
28279: kevan lainsäädännön uudistamista. Asian käsit-        tain mvöntänyt avustusta toimintaa varten. Kek-
28280: tely ministeriössä jatkuu.                            sintösäätiö on jakanut keksijöille vuosittain 6-
28281:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               175
28282: 
28283: 8 tunnustuspalkintoa tuotantoon johtaneista               Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesi-
28284: keksinnöistä.                                          tykseen liittyvällä lailla haja-asutusalueiden vä-
28285:    Liiketaloustieteellisessä tutkimuslaitoksessa       hittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain 3 § :n
28286: on tekeillä tutkimus, jossa selvitetään kauppa-        muuttamisesta (883/82) on myymäläautojen
28287: ja teollisuusministeriön rahoittamien tuotekehi-       toimintatuki otettu uutena tukimuotona haja-
28288: tyshankkeiden epäonnistumisien ja onnistumi-           asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuen pii-
28289: sien syitä. Tutkimustulos tulee helpottamaan           riin. Myymäläautojen toimintatuen määrässä on
28290: uusien hankkeiden arviointia.                          otettu huomioon tuen piiriin kuuluvasta myy-
28291:    Keksintöjen tukeminen verotuksellisin järjes-       mäläautojen käyttämisestä kertyvä dieselöljyn
28292: telyin ei ole helppo toteuttaa, koska valvonta on      valmisteveron määrä.
28293: hankalaa. Asiaa tältä osin selvitetään ministe-           Edellä mainitun Eduskunnan hyväksymän
28294: riössä.                                                lain muutoksen perusteella asia ei antane aihetta
28295:                                                        enempiin toimenpiteisiin.
28296:     §/1982 vp.
28297:            Lokakuun 8 pa1vana 1982 Edus-                   §/1982 vp.
28298:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                     Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
28299:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
28300:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1980                  ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
28301:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                   tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
28302:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-             antaman kertomuksen johdosta. Perus-
28303:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-              tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
28304:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-                tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
28305:        set ja lausumat otetaan huomioon. Ta-                  tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
28306:        lousvaliokunta lausui mm.:                             set ja lausumat otetaan huomioon. Laki-
28307:            10) Valiokunta on kertomusta käsi-                 ja talousvaliokunta lausui mm.:
28308:         tellessään selvittänyt myös niitä toimen-                 11 ) Kauppa- ja teollisuusministeriö
28309:         piteitä, joihin hallitus on ryhtynyt kau-             on asettanut vuonna 1978 toimikunnan,
28310:         pan lähipalvelujen turvaamiseksi ja myy-              jonka tehtävänä on ollut mm. selvittää
28311:         mäläautotoiminnan kehittämiseksi haja-                 jätteitä tuottamattomien tai niukasti jät-
28312:         asutusalueilla. Saadun selvityksen mu-                 teitä tuottavien ja samalla kuitenkin
28313:         kaan valmisteilla on hallituksen esitys               energiataloudellisesti     hyväksyttävien
28314:         laiksi haja-asutusalueiden vähittäiskaupan            uusien tuotantomenetelmien käyttöön-
28315:         rahoitustuesta annetun lain muuttami-                 oton edistämiseksi. Puheena olevan
28316:         sesta, jolla vakinaistettaisiin nykyisin ko-           Säästävän teknologian toimikunnan mie-
28317:         keiluluontoisina toteutetut suora myy-                 tintö (1980: 33) on valmistunut kerto-
28318:         mälätuki ja tavaroiden kotiinkuljetus-                 musvuonna, mutta sen johdosta ei ker-
28319:          tuki. Ehdotuksista ei kuitenkaan aiheu-               tomuksen mukaan ole toistaiseksi ryh-
28320:          tuisi lisäkustannuksia nykyiseen verrat-              dytty konkreettisiin toimiin. Laki- ja
28321:          tuna. Kuitenkin voimassa olevien tuki-                talousvaliokunta viittaa Eduskunnan jä-
28322:          muotojen vallitessakin odotetaan haja-                tehuoltolain ( 673/78) hyväksymisen
28323:          asutusalueiden vähittäiskauppojen vähe-               yhteydessä esittämään toivomusponteen,
28324:          nevän noin viidellä prosentilla ja myy-               jonka mukaan hallituksen tuli ryhtyä
28325:          mäläautojen noin seitsemällä prosentilla              toimenpiteisiin sellaisen teknologian
28326:          vuosittain. Tällaisen kehityksen estämi-              edistämiseksi, joka tekee mahdolliseksi
28327:          seksi olisi valiokunnan mielestä etsittävä            vähentää tai ehkäistä jätteiden synty-
28328:          uusia nykyistä tehokkaampia tukimuo-                  mistä, ja kiirehtii toimenpiteitä edellä
28329:          toja. Eräänä vaihtoehtona on tällöin tul-             sanotun toimikunnan työn yhteydessä
28330:          lut esille muun muassa dieselveron pois-              esitetyt näkökohdat huomioon ottaen.
28331:          taminen myymäläautojen osalta joko ko-
28332:          konaan tai valikoivasti. Lisäksi olisi jär-      Säästävää teknologiaa käsitelleen toimikun-
28333:          jestettävä nykyistä yksityiskohtaisempi       nan mietinnössä säästävä teknologia on määri-
28334:          seuranta eri tukimuotojen vaikutuksista       telty siten, että valtaosa energian säästön ja
28335:          edellä mainittuihin kauppapalveluihin.        kotimaisten energialähteiden tutkimuksesta on
28336: 176                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28337: 
28338: h.!ettavissa siihen. Tätä tutkimusta on erityisesti   tähtäävää teknologista ja muuta tutkimusta on
28339: kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta viime       edelleen merkittävästi tehostettu.
28340: vuosina merkittävästi tehostettu.                        Toimikunnan suosituksesta on ECE:n Non-
28341:    Tietty, joskaan ei kovin suuri, osa energiatut-    and low waste tecnology -projektin koordinaat-
28342: kimuksesta kohdistuu erilaisten jätemateriaalien      toriksi asetettu valtion teknilliseen tutkimus-
28343: energiakäyttöön. Näitä ovat mm. yhdyskunta-           keskukseen seurantaryhmä.
28344: jäte, teollisuuden jäteliemet ja jätepuu, maata-         Säästävän teknologian periaatteita on pyritty
28345: lousjätteet jne. Näiden energiakäytön tutki-          mahdollisuuksien mulman ottamaan huomioon
28346: musta on myös merkittävästi tehostettu viime          yrityksiltä tulleita tuote- ja menetelmäkehitys-
28347: vuosina.                                              hwkkeita käsiteltäessä. Toimikunnan työn jäl-
28348:    Säästävään teknologiaan on luettu myös ym-         keen onkin käynnistynyt ministeriön rahoittama
28349: päristönsuojelua edistävä teknologia. Energia-        eräitä säästävän teknologian piiriin luettavia
28350: talouden ympäristövaikutusten vähentämiseen           tutkimusprojekteja.
28351:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             177
28352: 
28353: 
28354: 
28355: 
28356:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
28357: 
28358: 223 §/1965 vp.                                       (662/69) mukaan yleissopimus tuli voimaan
28359:          Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-           15 päivänä elokuuta 1970.
28360:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-
28361:       185 johdosta, joka koski Kansainväli-         siaaliturvan · aloista on yleissopimuksen n:o
28362:       sen työkonferenssin 46. istuntokaudel-        128 joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus-
28363:       laan vuonna 1962 hyväksymiä yleis-            ja jälkeenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulu-
28364:       sopimuksia ja suosituksia, hyväksyä           kuuta 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsot-
28365:       Kansainvälisen työkonferenssin vuonna         tava tapahtuneen myös yleissopimuksen n:o
28366:       1962 hyväksymän yleissopimuksen (n:o          118 vastaavien sosiaaliturvan alojen velvoitus-
28367:       118), joka koskee samanlaisen sosiaali-       ten hyväksymh"len.
28368:       turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin         . Joulukuun 17 päivänä 197 6 annetun voi-
28369:       maan omille kansalaisille, ja antaa suos-     maansaattamisasetuksen ( 1056/76) mukaan
28370:       tumuksensa siihen, että hallitus ryhtyy       yleissopimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä
28371:       tarpeellisiin toimenpiteisiin yleissopi-      tammikuuta 1977. Samanlaisen sosiaaliturvan
28372:       muksen ratifioimiseksi sekä aikanaan          myöntäminen ulkomaalaisille kuin oman maan
28373:       toimenpiteisiin yleissopimuksen velvoi-       kansalaisille on Suomen jo solmimien tai syn-
28374:       tusten hyväksymiseksi niiden sosiaali-        tymässä olevien sosiaaliturvasopimusten kautta
28375:        turvan alojen osalta, joihin nähden näi-     toteutumassa myös niiden alojen osalta, joita
28376:       tä velvoituksia ei nyt voimassa olevan        sopimuksessa n:o 118 ei ole ratifioitu.
28377:       lainsäädännön mukaan voida hyväksyä,              Suomi allekirjoitti kesäkuun 15 päivänä 1982
28378:       mutta joiden osalta tällainen hyväksy-        Kansainvälisen työjärjestön ja Euroopan Neu-
28379:       minen lainsäädännön muutosten joh-            voston yhteistyönä laaditun terveyspalvelusopi-
28380:       dosta myöhemmin tulee olemaan mah-            muksen, jonka tarkoituksena on taata sairaan-
28381:       dollista;                                     hoitopalvelukset toisessa maassa tilapäisesti
28382:           että yleissopimusta (n:o 117), joka       matkalla oleville henkilöille. Sopimus on luon-
28383:        koskee sosiaalipolitiikan perustavoitteita   teeltaan puitesopimus, jolla pyritään helpotta-
28384:        ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä         maan kahdenvälisten sopimusten solmimista eri
28385:           että suositus (n:o 116), joka koskee      maiden välillä mm. hoito- ja kotiinkuljetuskus-
28386:        työajan lyhentämistä, ja suositus ( n:o      tannusten korvaamisesta.
28387:        117), joka koskee ammattikoulutusta,
28388:        eivät tällä haavaa anna aihetta enem-
28389:        piin toimenpiteisiin.                        132 §/1968 vp.
28390:                                                              Joulukuun 21 päivänä 1968 Eduskun-
28391:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28392: kokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli                 90 johdosta valtion perhe-eläkelain ja
28393: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain.
28394:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-             Hyväksyessään hallituksen esittämät
28395: tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o              lakiehdotukset Eduskunta lausui edel-
28396: 118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan              lyttävänsä, että hallitus tutkii eläkkei-
28397: myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille              den yhteensovitussäännösten kehittämis-
28398: kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,         tä siten, että niiden avulla voitaisiin
28399: jotka annetaan lääkintähuoltona, rahasuorituk-            kohtuullisesti määrittää samalle henki-
28400: sina sairauden johdosta ja työvammatapauk-                lölle samanaikaisesti maksettavien hen-
28401: sissa myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päi-              kilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläk-
28402: vänä 1969 annetun voimaansaattamisasetuksen               keiden enimmäismäärä.
28403: 23 168300072K
28404: 178                                Sosiaali- ja terveysministeriö
28405: 
28406: Tasavallan Presidentti päätti 31 päivanä jou-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
28407: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     menpiteisiin.
28408: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusta
28409: menpiteisiin.                                       koskevassa lainsäädännössä, joka vahvistettiin
28410:     Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-     5. 2. 1982 (103-111/82) on kysymys eläke-
28411: minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,        järjestelmiemme kokonaisuuden huomattavasta
28412: kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-    selkeyttämisestä. Sillä vakiinnutetaan kansanelä-
28413: eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovitus-       kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän keskinäi-
28414: säännösten tarkistamista. Suurten eläke-erojen      nen tehtävänjako, jonka mukaan kansaneläk-
28415: tasoittamiseksi selvitetään kokonaiseläkkeen        keen tehtävänä on turvata vähimmäistoirneen-
28416: degressiivisyyden lisäämistä nykyisestään eläke-    tulo, kun taas työeläkkeen tehtävänä on tUrVata
28417: toimikunnassa, jonka työlle on määräajaksi ase-     saavutetun kulutustason säilyminen. Vuoden
28418: tettu 31. 3. 1981. Toimikunnan työn jatkamista      1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät
28419: koskeva suunnitelma on parhaillaan vireillä         vaikuttaisi muut kuin eläkkeensaajan omat elä-
28420: sosiaali- ja terveysministeriössä. Ylieläkeongel-   ketulot. Ne vähentäisivät lisäosaa 50 % :in tu-
28421: man hoitam1seen vaikuttaa keskeisesti kansan-       losidonnaisuudella lisäosaan oikeuttavan rajatu-
28422: eläkkeiden verotusta koskeva ratkaisu, joka vah-    lon ylittävältä osalta.
28423: vistettiin 5. 2. 1982 annetulla lailla (111/82).       Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuu-
28424: Sen mukaan kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa       ta 1982, ettei Eduskunnan toivomus anna ai-
28425: ovat veronalaista tuloa. Eläkkeiden verotukselli-   hetta muihin toimenpiteisiin.
28426: nen kohtelu ja eläkkeen saajien lopullinen, kä-
28427: teen jäävän tulon määrä ilmenee vasta verotuk-
28428: sen ensimmäisen kerran toteutuessa vuoden
28429: 1983 jälkeen, jolloin kysymystä on mahdollista      230 §/1969 vp.
28430: selvittää saatavissa olevan aineiston pohjalta.               Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskunta
28431:     Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204
28432: settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-           johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
28433: eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit-              tamisesta.
28434: tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen,                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
28435: on tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yh-               lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
28436: etensovitusta koskevista toimenpiteistä pääte-             sairausvakuutuslainsäädännön muutta-
28437: tään vasta edellä mainittujen toimenpiteiden               miseksi siten, että joustavampi korvaus-
28438:  jälkeen.                                                  menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin
28439:                                                            tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-
28440:                                                          . raanhoidon palvelusten antajille sellai-
28441: 43 §/1969 vp.                                              sia korvausselvittelyyn liittyviä lisäteh-
28442:          Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta                 täviä, jotka liiaksi haittaisivat palveluk-
28443:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32                sen antajien varsinaisen työn suoritta-
28444:       johdosta lain työntekijäin eläkelain                 mista.
28445:       muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-
28446:       lain muuttamisesta, lain kansanedusta-
28447:       jain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain         Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-
28448:       tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja        lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28449:       lain merimieseläkelain muuttamisesta.         ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
28450:          Eduskunta lausui edellyttävänsä, että      menpiteisiin.
28451:       eläkkeiden yhteensovitusta koskevia              Mahdollisuus siirtyä nykyistä joustavampaan
28452:       säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yksin-    korvausjärjestelmään on tutkittavana. Tavoit-
28453:       kertaistamaan, samalla kun pyritään           teena on järjestelmä, jossa sairausvakuutus suo-
28454:       muutoinkin eläkejärjestelmien yhden-          rittaisi korvauksen suoraan palveluksen anta-
28455:       mukaistamiseen ja eläkekäsittelyn no-         jalle, joka perisi vakuutetulta sairausvakuutus-
28456:       peu ttamiseen.                                korvauksella vähennetyn palkkion tai hinnan.
28457:                                                     Kysymys on kuitenkin monitahoinen ja vaatii
28458:   Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-      vielä lisäselvitystä. Jatkotoimenpiteistä pääte-
28459: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     tään, kun selvitykset on saatu valmiiksi.
28460:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                            179
28461: 
28462: 271 §/1969 vp.                                               annettu keinomunuaishoito voidaan kor-
28463:         Maaliskuun 4 päivänä 1970 Eduskun-                   vata kokonaan.
28464:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28465:       250 johdosta lain kansaneläkkeeseen                Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä hei-
28466:       suoritettavasta tukilisästä ja asumistues-      n~kuuta    1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28467:       ta annetun lain muuttamisesta.                  väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28468:          Hyväksyessään lain Eduskunta lausui          teisiin.
28469:       edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-            Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta
28470:       kelaitoksen     rahoitusmahdollisuuksista       kotihoitona annettuna on tutkittavana sosiaali-
28471:       tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin         ja terveysministeriössä. Valtiontaloudellisista
28472:       huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-        syistä esitystä ei kuitenkaan ole vielä voitu an-
28473:       su kaikissa tilanteissa turvataan.              taa Eduskunnalle.
28474: 
28475:     Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä maa-
28476: liskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       86 §/1970 vp.
28477: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                    Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
28478: toimenpiteisiin.                                            tellessään hallituksen esitystä n:o 68
28479:     Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28480: jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2. 1982           1971 Eduskunta lausui mm.:
28481:  (103-112/82). Niiden mukaan uudistuksen                       12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
28482: rahoitus hoidetaan työnantajilta ja vakuutetuil-            nyt varoja sairausvakuutuspäivärahojen
28483: ta perittävillä vakuutusmaksuilla sekä valtion              korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-
28484: ja kuntien osuuksilla. Sen lisäksi kansaneläke-             lituksen tutkivan, miten kansaneläk-
28485: laitoksen rahastojen riittävyyden takaamiseksi              keensaajille voidaan korvata sairaudesta,
28486: muutettiin kansaneläkelain 59 §:ää (307 /82)                esimerkiksi lääkärin määräämästä sai-
28487:  1. 5. 1982 lukien siten, että kansaneläkerahas-            raalahoidosta aiheutuvat kulut.
28488: ton varojen on oltava kalenterivuoden päät-
28489: tyessä 1/10 kansaneläkevakuutuksen vuotuisis-            Kansanterveyslain tultua voimaan on Van-
28490: ta kokonaiskustannuksista. Jos kansaneläkeva-         huusväestölie suunnattu olennaisesti enemmän
28491: kuutuksen tuotot eivät tähän riitä, suoritetaan       avosairaanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sai-
28492: puuttuva osa valtion varoista. Näiden lisäksi         rausvakuutusjärjestelmän turvin on ollut talou-
28493:  sosiaali- ja terveysministeriö on 28. 4. 1982        delliset syyt huomioon ottaen mahdollista laa-
28494: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-          jentaa ilmaispalveluita johonkin erityisryhmään
28495:  suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-      ainoastaan lisäämällä sairausvakuutusasetuksen
28496:  maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaa-    3 §:ssä tarkoitettuja kokonaan korvattavien
28497:  liturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Toimi-    lääkkeiden määrää. Näitä ilmaislääkkeitä koske-
28498:  kunnan tulee lähteä ehdotuksissaan siitä, että       vaa valtioneuvoston päätöstä on muutettu 1. 5.
28499:  kansaneläkelaitokselle kannettavat maksut yh-        1982 ja 1. 12. 1982 lukien. Lisäksi sosiaali- ja
28500:  dessä kansaneläkelain 62 § :n ja sairausvakuu-       terveysministeriössä on parhaillaan tutkittavana
28501:  tuslain 59 §:n mukaisten valtion ja kuntien          lääkekorvausjärjestelmän        kokonaisuudistus.
28502:  osuuksien kanssa turvaavat sen suoritettavien        Tarkoitus on parantaa erityisesti niiden asemaa,
28503:  lakisääteisten etuuks:ien rahoituksen. Toimikun-     joilla on runsaasti lääkkeistä aiheutuvia kustan-
28504:  nalle asetettu määräaika päättyy 31. 12. 1982.       nuksia. Valtiontaloudellisista syistä esitystä ei
28505:                                                       ole kuitenkaan vielä voitu antaa Eduskunnalle.
28506: 
28507: 
28508: 36 §/1970 vp.
28509:          Kesäkuun 30 päivänä 1970 Eduskun-            138 §/1971 vp.
28510:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
28511:       johdosta lain sairausvakuutuslain muut-               lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
28512:       tamisesta.                                            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
28513:          Hyväksyessään lakiesityksen Edus-                  Eduskunta lausui mm.:
28514:       kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti            12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
28515:       ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoitona             miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-
28516: l'SO                               Sosiaali- ja terveysministeriö
28517: 
28518:        telmä on muodostunut varsin hajanai-         järjestelmiemme kokonaisuuden huomattavasta
28519:        seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-          selkeytymisestä. Sillä vakiinnutetaan kansanelä-
28520:        kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-      kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän keskinäi-
28521:        menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-      nen tehtävänjako, jonka mukaan kansaneläk-
28522:        västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-           keen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeen-
28523:        kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-    tulo, kun taas työeläkkeen tehtävänä on turvata
28524:        reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-    saavutetun kulutustason säilyminen. Vuoden
28525:        telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-     1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät
28526:        malla turvata kaikille kansalaisille riit-   vaikuttaisi muut kuin eläkkeensaajan omat elä-
28527:        tävä vähimmäiseläke.                         ketulot. Ne vähentäisivät lisäosaa 50 % :in tu-
28528:                                                     losidonnaisuudella lisäosaan oikeuttavan raja-
28529:    Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusta       tulon ylittävältä osalta.
28530: koskevassa lainsäädännössä, joka vahvistettiin         Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta
28531: 5. 2. 1982 ( 103-111/82) on kysymys eläke-          1982, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta
28532: järjestelmiemme kokonaisuuden huomattavasta         muihin toimenpiteisiin.
28533: selkeytymisestä. Sillä vakiinnutetaan kansanelä-
28534: kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän keskinäi-
28535: nen tehtävänjako, jonka mukaan kansaneläk-
28536:                                                     21 §/1972 vp.
28537: keen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeen-
28538:                                                              Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-
28539: tulo, kun taas työeläkkeen tehtävänä on turva-
28540:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28541: ta saavutetun kulutustason säilyminen. Vuoden
28542:                                                           26 johdosta lain eräiden valtion eläk-
28543: 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät
28544: vaikuttaisi muut kuin eläkkeensaajan omat elä-            keiden tarkistamisesta ja lain invalidi-
28545:                                                           rahan muuttamisesta.
28546: ketulot. Ne vähentäisivät lisäosaa 50 %:in tu-
28547:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen kii-
28548: losidonnaisuudella lisäosaan oikeuttavan rajatu-
28549:                                                           reellisesti selvittävän mahdollisuudet
28550: lon ylittävältä osalta.
28551:                                                           kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-
28552:    Valtioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta            soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
28553: 1982, ettei Eduskunnan toivomus anna aihet-               eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-
28554: ta muihin toimenpiteisiin.                                rille eläkkeille.
28555: 
28556:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä hei-
28557: 138 §/1971 vp.                                      näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28558:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
28559:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-     menpiteisiin.
28560:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
28561:       Eduskunta lausui mm.:                            Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
28562:                                                     muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
28563:          17) Tässä yhteydessä Eduskunta on          vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
28564:       vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että      1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
28565:       sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-       tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
28566:       sämme on edelleen sellaisia, muun             sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
28567:       muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-       tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-
28568:       heutuvia puutteita, jotka kaipaisivat pi-     kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien
28569:       kaisia korjaustoimenpiteitä. Sosiaalitur-     vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-
28570:       vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-       sentista siten, että se on vuosina 1977-1978
28571:       kunnan mielestä pyrkiä nykyistä yhte-         35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-
28572:       näisempään järjestelmään siten, että va-      tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-
28573:       rattomille, varattomuuden syystä riippu-      keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden
28574:       matta, voitaisiin turvata kohtuulliset        1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-
28575:       toimeentulon mahdollisuudet.                  teena olevan palkan laskemistapa, jolla pyri-
28576:                                                     tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui
28577:    Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusta       entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-
28578: koskevassa lainsäädännössä, joka vahvistettiin      toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden synty-
28579: 5. 2. 1982 (103-111/82) on kysymys eläke-           miseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
28580:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            181
28581: 
28582: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota           Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avut-
28583: erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-    tomuuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli
28584: tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-    tehdä ehdotukset invalidirahajärjestelmän ko-
28585: den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-      konaisuudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä
28586: mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto         30 päivänä toukokuuta 1980.
28587: on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-        Mietinnössä ei ole otettu huomioon sosiaali-
28588: tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen      huoltolain, sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
28589: johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-       nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-
28590: rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-      nön uudistamisesityksiä eikä kansaneläkelain
28591: keet korotetaan 37 %:sta 38 %:iin niissä elä-      uudistamista.
28592: ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai         Sosiaalihuoltolakiesitys ja avuttomuuskor-
28593: sen jälkeen. Asiasta on annettu hallituksen esi-   vaustoimikunnan ehdotus ovat osaksi päällek-
28594: tys 29. 10. 1982. (HE 213/82 vp.) Julkisella       käiset, minkä vuoksi ministeriössä selvitetään
28595: sektorilla hyvitys toteutetaan eräin muin toi-     kysymystä parhaillaan.
28596: menpitein.
28597:    Parhaillaan on selvitettävänä suurten eläk-
28598: keiden rajaamiseen liittyen kokonaiseläkkeen
28599: degressiivisyyden lisääminen nykyisestään elä-      1S9 §/1972 vp.
28600: ketoimikunnassa. Ylieläkeongelman hoitamiseen                Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
28601: vaikuttaa keskeisesti kansaneläkkeiden verotus-           tellessään hallituksen esitystä n:o 159
28602: ta koskeva ratkaisu, joka vahvistettiin 5. 2.             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28603: 1982 annetulla lailla ( 111/82). Sen mukaan               197 3 Eduskunta lausui mm.:
28604: kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa ovat veron-               8) Edelleen Eduskunta on todennut,
28605: alaista tuloa. Eläkkeiden verotuksellinen kohte-          että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
28606: lu ja eläkkeensaajien lopullinen käteen jäävän            naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
28607: tulon määrä ilmenee vasta verotuksen ensim-               mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-
28608: mäi,sen kerran toteutuessa vuoden 1983 jälkeen.           män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
28609: Tällöin kysymystä on mahdollista selvittää saa-           hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-
28610: tavissa olevan aineiston pohjalta.                        menpiteisiin varattomien naisleskien
28611:                                                           kohtuullisen toimeentulon turvaamiseksi
28612:                                                           saattamalla heidät riittävän eläketurvan
28613: 158 §/1972 vp.                                            piiriin.
28614:             Joulukuun 21 päivänä 1972 Edus-
28615:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Kansaneläkejärjestelmän      kokonaisuudistus-
28616:          158 johdosta lain työntekijäin eläkelain suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka
28617:          muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ- tuli voimaan 1. 1. 1980, perhe-eläkejärjestelmä
28618:          suhteissa olevien työntekijäin eläkelain ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970
28619:          muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien leskeytyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
28620:          eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien     Uudistusta koskeva asetus annettiin 27. 7.
28621:          eläkelain muuttamisesta ja lain invalidi- 1979 ( 640/79).
28622:          rahalain 3 ja 4 § :n muuttamisesta.          Sosiaali- ja terveysministeriössä ja eläketur-
28623:             Hyväksyessään lakiehdotukset Edus- vakeskuksessa tutkitaan .parhaillaan leskenelä-
28624:          kunta piti välttämättömänä, että halli- kejärjestelmän puutteita. Esiin on noussut ky-
28625:          tus tarkoin seuraa invalidirahalain so- symys myös miesleskien asemasta, leskeneläk-
28626:          veltamista käytännössä ja ryhtyy välit- keen jakautumisesta lesken ja lasten kesken se-
28627:          tömästi toimenpiteisiin, mikäli lain kä lesken eläkkeen oikeudenmukaisesta koh-
28628:          muutokset huonontavat · invalidirahaa .dentumisesta myös sosiaaliturvaa silmällä pi-
28629:          saavien vammaisten etuja nykyisestään. täen. Kun kysymys on verraten laajasta koko-
28630:                                                    naisuudesta, johon vaikuttaa myös muun sosiaa-
28631:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä liturvan suomat etuudet, ei erilli'Suudistuksiin
28632: joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72) ole katsottu ilman perusteellista selvitystyötä
28633: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä voitavan mennä. Kysymys perhe-eläketurvan
28634: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi- kokonaisuudistuksesta on parhaillaan vireillä
28635: teisiin.                                           sosiaali- ja terveysministeriössä.
28636: 182                                Sosiaali- ja terveysministeriö
28637: 
28638: 156 §/1973 vp.                                       65 §/1974 vp.
28639:          13 ) Eduskunta on vielä edellyttänyt                  Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-
28640:       hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28641:       tä, miten ne verotulojen menetykset,                 38 johdosta lain työntekijäin eläkelain
28642:       jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-                muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
28643:       korvausten verovapaudesta, voitaisiin                suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
28644:       niille korvata.                                      muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
28645:                                                            eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien
28646:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana               eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-
28647:  helmikuuta 1974 ( 86/74) sanotun tulo- ja me-             kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-
28648:  noarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi            lain 30 § :n väliaikaisesta muuttamisesta
28649:  ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             annetun lain voimassaoleajan pidentä-
28650:  menpiteisiin.                                             misestä ja lain eläkeoikeuden valintaa
28651:     Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali-          koskevan ilmoituksen tekemisestä eräis-
28652:  ja terveysministeriössä selvitetään työttömyys-           sä tapauksissa annetun lain voimassaolo-
28653:  korvausten verovapautta koskevaa kysymystä.               ajan pidentämisestä.
28654:  Kuntien verotulojen osalta asia on osittain                   Eduskunta edellytti, että hallitus tä-
28655:  hoidettu toisaalta kuntien yleisten rahoitusavus-         hän eläkeuudistukseen liittyen antaisi
28656:  tusten jaon yhteydessä ja toi'Saalta kuntien kan-         lupauksensa mukaisesti välittömästi
28657: .tokykyluokkaa määrättäessä. Työttömyysturvan              Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä
28658:  verollepanoa käsitellyt työttömyysturvatoimi-             olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-
28659:  kunta katsoi, että riittävän rahoitustasapainon           den tulosidonnaisten osien säilyttämis-
28660:  saavuttamiseksi 90 % kuntien verotuloina saa-              säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi
28661:  masta lisätulosta tulisi ohjata takaisin työttö-           antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-
28662:  myysturvan rahoitukseen, jolloin 10 % jäisi ta-            lain muuttamisesta siten, että syytinki
28663:  kaisin perimättä. Takaisinperinnästä pyrittäisiin          tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-
28664:  ilmeisesti luopumaan työttömyydestä eniten                 täessä aikaisempaa suuremmassa määrin
28665:  kärsineiden kuntien kohdalla. Asia tullaan lau-            etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-
28666:  suman osalta lopullisesti selvittämään parhail-            lyttää hallituksen ryhtyvän ki:ireellisesti
28667:  laan vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän           toimenpiteisi:in työtulon saattamiseksi
28668:  kokonaisuudistustyön yhteydessä.                           asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-
28669:                                                             saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-
28670:                                                             moin Eduskunta edellytti, että hallitus
28671: 55 §/1974 vp.                                               selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-
28672:          Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-                    den työeläkejärjestelmien perusteet ja
28673:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-
28674:       27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n                  keiden aikaansaamiseksi.
28675:       muuttamisesta.                                            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
28676:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
28677:       kunta edellytti, että lapsilisien reaaliar-            menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-
28678:       von turvaamiseksi niiden markkamäärää                  järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien
28679:       tarkistetaan maksuerittäin elinkustan-                 työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-
28680:       nusindeksin nousua vastaavasti.                        valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi oh-
28681:                                                              jata niin eläkeläisten kuin myös aktii-
28682:     Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä                viväestön tarpeisiin nykyistä enemmän
28683:  kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 447/74) sekä                  esimerkiksi maamme vaikean asuntoti-
28684:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             lanteen helpottamiseksi.
28685:  kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28686:     Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
28687:  1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,           Tasavallan Presidentti päätti 20 pa1vana
28688:  johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat       syyskuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28689:  lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28690:  seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.            teisi:in.
28691:     Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-        Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
28692:  ministeriössä.                                       eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kan-
28693:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                             183
28694: 
28695: saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-       Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
28696: maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät      aloitettiin 1. 3. 1978, jonka jälkeen vanhem-
28697: lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin muun      painlomaa koskeviin säännöksiin on tehty
28698: muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni     useita osittaisparannuksia. Äitiysrahakausi on
28699: ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin       1. 7. 1981 lukien ollut 258 arkipäivän pitui-
28700: ja työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto pois-    nen. Vuoden 1982 alusta voimaan tulevan
28701: tettiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-    uudistuksen johdosta lapsen isä voi jäädä 100
28702: tuksen jatkamista koskevat lait vahvistettiin      arkipäiväksi kotiin hoitamaan lastaan. Samasta
28703: 5. 2. 1982 (103-111/82). Niiden mukaan             ajankohdasta lukien myös äitiysrahan taso nou-
28704: vuoden 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen       see samalla, kun siitä tulee veronalaista tuloa.
28705: eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat           Äitiysrahan alkamisajankohdan varhentami-
28706: eläke tulot.                                       nen on parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja ter-
28707:    Perheenemäntien eläketurvan ongelmat oli-       veysministeriössä kuten myös äitiysrahakauden
28708: vat selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa    pidentäminen 13 kuukauden pituiseksi van-
28709: valmistuneen osamietinnön perusteella työnte-      hempainlomaksi. Valtiontaloudellisista syistä
28710: kijäin eläkelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuh-    asiassa ei ole voitu edetä.
28711: teissa olevien työntekijäin eläkelain 7 § muu-
28712: tettiin täysitehoisen työkyvyttömyysturvan ta-
28713: kaamiseksi pientä lasta kotona hoitavalle äidil-   167 §/1974 vp.
28714: le (151/79).                                                Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
28715:    Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta          tellessään hallituksen esitystä n:o 101
28716: osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä.         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28717: Eläketurvakeskuksessa valmistunut mietintö,              1975 Eduskunta lausui mm.:
28718: miehen työeläkkeen osittamisesta myös vaimol-
28719: le, ei lausuntokierroksella saanut myönte1siä               27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
28720: kannanottoja. Näin ollen asiaa on vielä selvi-           miota työttömyyskorvausten ja niitä
28721: tettävä.                                                 vastaavien avustusten verovapaudesta
28722:                                                          erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-
28723:                                                          tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
28724:                                                          kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-
28725: 80 §/1974 vp.                         ·                  van mahdollisuuksia korvata mainitut
28726:  ·       Kesäkuun 11 päivänä 1974 Eduskun-               verotulojen menetykset kunnille.
28727:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55
28728:       johdosta lain sairausvakuutuslain muut-         Työttömyysturvan verollepanoa käsitellyt
28729:       tamisesta.                                   työttömyysturvatoimikunta katsoi, että riittävän
28730:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-        rahoitustasapainon saavuttamiseksi 90 % kun-
28731:       lytti hallituksen kiireesti selvittävän      tien verotuloina saamasta lisätulosta tulisi oh-
28732:       mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-        jata takaisin työttömyysturvan rahoitukseen, jol-
28733:       hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat          loin 10 % jäisi takaisin perimättä. Takaisinpe-
28734:       etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-     rinnästä pyrittäisiin ilmeisesti luopumaan työt-
28735:       tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-       tömyydestä eniten kärsineiden kuntien kohdalla.
28736:       tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi    Asia tullaan lausuman osalta lopullisesti selvit-
28737:       välittömästi tarvittavat lakiehdotukset      tämään parhaillaan vireillä olevan työttömyys-
28738:       Eduskunnalle.                                turvan kokonaisuudistustyön yhteydessä.
28739:          Eduskunta lausui myös edellyttävän-
28740:       sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet
28741:       nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15       200 §/1974 vp.
28742:       markkaan sekä sen maksamiseksi syn-                   Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
28743:       nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28744:       ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen                148 johdosta lain työnantajan sosiaali-
28745:       synnytyksen.                                       turvamaksusta annetun lain 1 §:n muut-
28746:                                                          tamisesta.
28747:   Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
28748: säkuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
28749: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
28750: 184                               Sosiaali• ja terveysministeriö
28751: 
28752:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä              tannusten osalta. Tällöin olisi tutkitta-
28753: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74) ja                va edellytykset ulottaa asumistuki läm-
28754: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 mityskustannuksiin omakotitalossa asu-
28755: pöytäkirjaan hallituhen tietoon saatetuksi sekä           ville eläkeläisille ja itse lämmityksestä
28756: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          huolehtiville, vuokralla asuville eläkeläi-
28757: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        sille. Olisi myös selvitettävä, miten .mo-
28758:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta            raan alenevassa tai ylenevässä polvessa
28759: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,             olevan sukulaisen luona asuva eläkkeen-
28760: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitel-              saaja olisi asumiskustannuksiensa osalta
28761: mat lapsiperheiden taloudellisen aseman paran-            saatettavissa asumistuen piiriin.
28762: tamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
28763:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-          reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-
28764: ministeriössä.                                            eläketurvan alentomisen eräissä tapauk-
28765:                                                           sissa julkisen hallinnon ja merimiesten
28766:                                                           osalta, mikä johtuu siitä, että näiden
28767: 249 §/1974 vp.                                            eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa
28768:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-                  kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessa
28769:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            on muutettu pääasiassa tähän lainsää-
28770:       209 johdosta lain kansaneläkelain muut-             däntötoimeen osittain liittyvän kesä-
28771:       tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-            kuussa 197 4 Eduskunnassa hyväksytyn
28772:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-          ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Hal-
28773:       netun lain muuttamisesta, lain perhe-               lituksen tulisi antaa välittömästi tar-
28774:       eläkelain 15 ja 18 § :n muuttamisesta,              peelliset lakiehdotukset Eduskunnalle.
28775:       lain rintamasotilaseläkkeestä annetun                   Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-
28776:       lain 4 §:n muuttamisesta, lain vuodelta             ta kansaneläke- ja asumistukijärjestel-
28777:       1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-              män vaikutukseen kunnallisverotukses-
28778:       antajan kansaneläkemaksun korottami-                sa. Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
28779:       sesta ja lain vakuutetun kansaneläke-               reellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-
28780:       vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-               joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-
28781:       sun huomioon ottamisesta merimiesve-                mistukikustannuksia.
28782:       rotuksessa vuonna 197 5.                               Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
28783:          Hyväksyessään lait Eduskunta edel-               kuutusmenojen rahoittamisesssa olisi
28784:       lytti. hallituksen huolehtivan edelleen             Eduskunnan m1elestä huolehdittava sii-
28785:       eläkeläisten toimeentulotorvasta ja sen             tä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
28786:       kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää            tusmaksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
28787:       erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos-          tapahduttua nousisi.
28788:       ka he muodostavat heikoimmassa ta-
28789:       loudellisessa ja sosiaalisessa asemassa         Tasavallan Presidentti päätti 31 pruvana
28790:       olevan ryhmän. Jotta kansaneläkejärjes--     joulukuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle teh-
28791:       telmä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-   täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
28792:       tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-    piteisiin.
28793:       vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi          Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusta
28794:       tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.   koskevat lait vahv1stettiin 5. 2. 1982 (103-
28795:       Eduskunta edellytti hallituksen myös         111/82 ). Niiden mukaan kansaneläkejärjestel-
28796:       kiireesti ryhtymän toimenpiteisiin eläke-    mää muutetaan vaiheittain vuoteen 1985 men-
28797:       järjestelmien yhtenäistämiseksi, .. yksin-   nessä siten, että jokaiselle eläkkeensaajalle voi-
28798:       kertaistamiseksi ja selventämiseksi.         daan turvata vähimmäistoimeentulo eläketulon
28799:          Eläkeläisten asumiskustannusten pitä-     muodossa. Kansaneläkkeestä tulee 1. 1. 1985
28800:       miseksi mahdollisimman alhaisena asu-        lukien henkilökohtainen eläke, jonka suuruu-
28801:       mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-       teen eivät muut kuin eläkkeensaajan omat elä-
28802:       nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.          ketulot vaikuta.
28803:       Hallituksen olisi tällöin selvitettävä          Työeläkkeet otetaan lisäosassa huomioon ra-
28804:       muun muassa mahdollisuudet ulottaa           jatulon ylittävältä osalta 50 % :n tulosidannai-
28805:       asumistuki . omistusasunnossa asuviin        suuden mukaan. Kan,saneläkejärjestelmän koko-
28806:       eläkkeensaajiin todellisten asumiskns-       naisuudistuksen yhteydessä muutettiin myös
28807:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            185
28808: 
28809: eläkkeensaajien    asumistukilakia   ( 112/82).           villä annetun hallituksen esityksen n:o
28810: Muutoksen mukaan asumistukijärjestelmän pii-              145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivil-
28811: riin pääsevät myös omakotitaloissa asuvat 1. 1.           lä ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-
28812: 1984 lukien. Suoraan alenevassa tai ylenevässä            viin varsinaisiin valtiopäiviin lepää-
28813: polvessa sukulaisensa luona asuneet eläkkeen-             mään jätettäväksi hyväksytyn lain työ-
28814: saajat ovat jo 1. 1. 1980 lukien olleet asumis-           aikalain muuttamisesta.
28815: tukijärjestelmän piirissä.                                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
28816:    Kuntien osuus kansaneläke- ja asumistuki-              kunta edellytti, että hallitus tarkoin
28817: uudistuksen rahoituksessa säilyisi ennallaan.             seuraa lain soveltamisen yhteydessä niin
28818: Uudistuksesta aiheutuvat lisäkustannukset tuli-           hyvin työnantajille kuin työntekijöille
28819: vat osin kansaneläkelaitoksen osin valtion mak-           mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
28820: settaviksi. Kansaneläkeuudistuksen yhteydessä             taa Eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
28821: ei vakuutetulta perittävän vakuutusmaksun                 tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
28822: määrää nostettu, vaan sitä on alennettu 1,75              voimaantulon jälkeen.
28823: penniin veroäyriltä jo 1. 5. 1982 lukien (305/
28824: 82).                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa~vana
28825:    V aitioneuvosto päätti 30 päivänä joulukuuta    helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
28826: 1982, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta       maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä
28827: muihin toimenpiteisiin.                            antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
28828:                                                    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28829:                                                       Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-
28830: 82 §/1975 vp.                                      nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n
28831:          Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-           65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-
28832:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-
28833:       35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n         kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-
28834:       muuttamisesta.                               dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun
28835:          Eduskunta edellytti, että hallitus        sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-
28836:       asettaisi komitean selvittämään, onko        van työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-
28837:       nykyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta       kaan mahdollista, sosiaali- ja terveysministeriö
28838:       osin perhepoliittisesti tarkoituksenmu-      asetti 17.6.1982 toimikunnan, jonka tehtävä-
28839:       kainen ja että mihin toimenpiteisiin         nä on 30. 9. 1983 mennessä paitsi yleissopimuk-
28840:       asian johdosta tulisi ryhtyä sekä antaisi    sen ratifiointiedellytysten myös maantiekulje-
28841:       tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle      tuksissa sovellettavan työaikalainsäädännön ja
28842:       viipymättä.                                  ajopiirturin käytön selvittäminen Suomen kan-
28843:                                                    nalta vertailukelpoisissa maissa sekä koota työ-
28844:                                                    aikalain maantieliikennettä koskevien säännös-
28845:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana       ten soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut
28846: kesäkuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja sa-        kokemukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntö-
28847: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-        ehdotukset.
28848: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
28849: tuksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
28850: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28851:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta     45 §/1975 II vp.
28852: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,               Joulukuun 29 päivänä 1975 Eduskun-
28853: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat,          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49
28854: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-           johdosta lain lapsilisälain 1 § :n muut-
28855: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.                tamisesta.
28856:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
28857:                                                          kunta edellytti hallituksen asettavan
28858: ministeriössä.
28859:                                                          Eduskunnan jo aikaisemminkin ehdot-
28860:                                                          taman komitean selvittämään, onko ny-
28861:                                                          kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
28862: 2 §/1975 II vp.                                          sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-
28863:         Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-                 ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-
28864:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-              heiden aseman parantamisesta.
28865: 24 168300072K
28866: 186                               Sosiaali- ja terveysministeriö
28867: 
28868:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä      48 §/1975 II vp.
28869: tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä                   Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-
28870: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28871: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           52 johdosta lain vuodelta 1976 suoritet-
28872:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta           tavan vakuutetun sairausvakuutusmak~
28873: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,            sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-
28874: johon sisältyVät myös hallituksen suunnitelmat           sun määrästä.
28875: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-              Hyväksyessään lakiehdötuksen Edus-
28876: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.                kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
28877:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-         vittävän, · miten valtio voisi nykyistä
28878: ministeriössä.                                           enemmän osallistua sairausvakuutuksen
28879:                                                          kustannuksiin sekä miten vakuutetttijen
28880:                                                          ja työvoimavaltaisten yritysten sairaus-
28881:                                                          vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-
28882: 46 §/1975 II vp.                                         tää.
28883:          :Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-
28884:       ~unta . hyväksyi hallituksen esityksen
28885:       n:o 50 johdosta lain työnantajan sosiaa·         Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
28886:       liturvamaksusta annetun lain 1 §:n           lukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväkd
28887:       muuttamisesta.                               ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteis·iin.
28888:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
28889:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa        siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
28890:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät       28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
28891:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-     kunta. Väliaikaisia sairausvakuutusmaksun alen-
28892:       seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-       nuksia on vakuutettujen kohdalla toteutettu
28893:       lituksen kiireesti tekevän selvityksen       vuosina 1978-1982. Sosiaali- ja terveysminis-
28894:       siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten    teriö on 28. 4. 1982 asettanut toimikunnan sel-
28895:       sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-   vittämään mahdollisuudet korvata palkkaperus-
28896:       ventää.                                      teisia sosiaaliturvamaksuja muilla perusteilla
28897:                                                    kannettavilla, sosiaaliturvan rahoituksen turvaa-
28898:                                                    villa tavoilla. Toimikunnan tulee selvitettyään
28899:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-   minkälaisia taloudellisia vaikutuksia muutok-
28900: lukuuta 197 5 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi   sella olisi, tehdä asianmukaiset toimenpide-eh-
28901: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.    dotukset uuteen lakisääteiseen sosiaaliturvan ra-
28902:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-      hoitusmuotoon siirtymisestä sekä sitä koske-
28903: siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut        vasta aikataulusta, ottaen huomioon, että kan-
28904: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-      saneläkelaitokselle kannettavat maksut yhdessä
28905: kunta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28. 4.     kansaneläkelain 62 § :n ja sairausvakuutuslain
28906: 1982 asettanut toimikunnan selvittämään mah-        59 § :n mukaisten valtion ja kuntien osuuksien
28907: dollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaali-     kanssa turvaavat sen suoritettavien lakisääteis-
28908: turvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla,      ten .etuuksien rahoituksen. Toimikunnalle ase-
28909: sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.    tettu määräaika päättyy 31. 12. 1982. Erilli-
28910: Toimikunnan tulee selvitettyään minkälaisia ta-     siin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin ei tämän
28911: loudellisia vaikutuksia muutoksella olisi, tehdä    vuoksi ole menty.
28912: asianmukaiset toimenpide-ehdotukset uuteen
28913: lakisääteiseen sosiaaliturvan rahoitusmuotoon
28914: siirtymisestä sekä sitä koskevasta aikataulusta,
28915: ottaen huomioon, että kansaneläkelaitokselle       24 §/1976 vp.
28916: kannettavat maksut yhdessä kansaneläkelain                  Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
28917: 62 § :n ja sairausvakuutuslain 59 § :n mukaisten         kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
28918: valtion ja kuntien osuuksien kanssa turvaavat            valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
28919: sen suoritettavien lakisääteisten etuuksien ra-          tyksen n:o 124 johdosta lain työnteki-
28920: hoituksen. Tnirillkunnalle asetettu määräaika            jäin eläkelain 5 aja 9 §:n muuttamises-
28921: päättyy 31. 12. 1982.                                    ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
28922:                      1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             187
28923: 
28924: vien työntekijäin eläkelain 5 § :n muut-             teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien
28925: tamisesta, lain maatalousyrittäjien eläke-           eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-
28926: lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain                lituksen on tältä osin seurattava indek-
28927: yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-              siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja
28928: tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja              ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-
28929: 24 § :n muuttamisesta, lain valtion elä-             menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi
28930: kelain muuttamisesta ja lain valtion                 arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-
28931: perhe-eläkelain 5 ja 11 § :n muuttami-               likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
28932: sesta.                                               nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten
28933:    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                on myös käynnistettävä välittömästi hal-
28934: kunta edellytti, että indeksiuudistus ei             lituksen esityksen perusteluissa mainittu
28935: käytännössä tule merkitsemään eläkkei-               selvitystyö ja tehtävä tarvittavat muu-
28936: den alentumista muutoin kuin siltä                   tokset työeläkelainsäädäntöön siten, että
28937: osin, mikä eläkkeiden indeksijärjestel-              indeksiturva toteutuu myös eläkepaikas-
28938: mässä olleiden vinoutumien korjaami-                 sa sekä eläkeoikeuksien säilyttämisessä
28939: seksi on ollut välttämätöntä. Eduskun-               oikeana ja tasapuolisena.
28940: nan saaman selvityksen mukaan eläke-                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
28941: menojen alentaminen ei ole ollut tar-                kunta jälleen kerran edellytti hallituk-
28942: koituksena hallituksen esitystä annet-               sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti
28943: taessa. Tämän varmistamiseksi Edus-                  pahentuneen: eläkeviidakkomme selvittä-
28944: kunta edellytti, että hallitus jatkuvasti            miseksi. Hallituksen on välittömästi
28945: seuraa eläkemenojen ja työnantajien elä-             ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
28946: kevakuutusmaksujen kokonaiskehityk-                  asettamalla tätä varten erityinen komi-
28947: sen tasoa. Hallituksen on yhdessä työ-               tea ja annettava viipymättä tarvittavat
28948: markkinajärjestöjen kanssa huolehditta-              lakiehdotukset Eduskunnalle.
28949: va erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-                Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
28950: himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-                yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
28951: koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,          ryhtyvän ·sellaisiin toimenpiteisiin työ-
28952: että kansalaisten eläketurvan kokonais-              elämän uudistamiseksi, että jokaisella
28953: kehitys tehtyjen sopimusten mukaisesti               työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
28954: ei vaarannu. Eduskunta edellytti halli-              nellä normaaliin eläkeikään a·sti tervey-
28955: tuksen vuosittain kertomuksessaan toi-               tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
28956: menpiteistään Eduskunnalle antavan las-              lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
28957: kelmallisen selvityksen siitä, miten ku-             ovat johtaneet maassamme korkeaan
28958: luneen vuoden aikana indeksitarkistus~               työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-
28959:  järjestelmän muutoksen johdosta muun                tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi kat-
28960:  muassa työnantajien alentuneina eläke-              sottaviin toimenpiteisiin mahdollisim-
28961: vakuutusmaksuina vapautuneita varoja                 man monen henkilön kuntouttamiseksi
28962: on käytetty järjestelmäkohtaisesti eläke-            työelämään sekä kuntoutusjärjestelmäm-
28963: turvan parantamiseen. Hallituksen on                 me yleiseksi kehittämiseksi.
28964: annettava myös selvitys siitä, miten elä-
28965:  ke-erojen vähentämiseksi varoja on käy-
28966:  tetty pienten eläkkeiden korottamiseen.         Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä hei-
28967:     Eduskunta edellytti edelleen, että        näkuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28968:  hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi    väksi ryhtyä ·lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28969:  viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien     teisiin.
28970:  voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-            Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
28971:  tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-       muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
28972:  tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.       vän kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
28973:     Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
28974:  kunta edellytti toteutettavaksi ansio-       tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
28975:  eläkeindeksin muutoksen siten, ettei         sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
28976:  eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-    tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-
28977: 188                                 Sosiaali- ja .terveysministeriö
28978: 
28979: kertoimen mukaan. Vanhempien ikäluokkien 98 §/1976 vp.
28980: vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 3 3 pro-                    Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
28981: sentista siten, että se on vuosina 1977-1978                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28982: 3.5 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-                 n:o 38 johdosta lain sotilasvammalain
28983: Ha Ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-                18 ja 27 §:n muuttamisesta.
28984: keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden                        Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
28985: 1979 alusta tuli voimaan uusi eläkkeen perus-                 kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
28986: teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-                 toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-
28987: tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui                   nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-
28988: entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-              vammalain kokonaisuudistuksella.
28989: toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
28990: tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
28991: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri- kesä~uuta. 1976 sanotun lain ( 470/76) ja
28992: tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon antm valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28993: johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osal- kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28994: ta voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ot-
28995: tae~ kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt        .. s.~siaa~~ ja terveysministeriö asetti. 21 päi-
28996: penaatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta vana kesakuuta 197 6 työryhmän selvittämään
28997:                                                    sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkohtia.
28998: eläkepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
28999:                                                    Työryhmän ehdotuksiin perustuen lakia on
29000: Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosen-
29001:                                                    tähän mennessä muutettu kahdesti. Kesäkuun
29002: tuaalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korote-
29003:                                                    10 päivänä 1977 annetulla lailla sotilasvamma-
29004: ta~n 3~ % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtu-
29005: mlssa, Jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen jäl-      lain   ..43a §:n muuttamisesta (448/78) paran-
29006:                                                    nettun täydennyskorkojärjestelmän piiriin kuu-
29007: keen. Asiaa koskeva hallituksen esitys annettiin luvien sotavammaisten tilannetta. Vaikeavam-
29008: 29. 10. 1982 (HE 213/82 vp.) Julkisella sek- maisten ja ikääntyvien sotainvalidien mahdol-
29009: torilla hyvitys toteutetaan eräin muin toimen- lisuuksia omavastuiseen ja itsenäiseen elämiseen
29010: p~tein. Eläkekannan kasvun jatkuttua on työ-
29011:                                                    avohoidossa on pyritty helpottamaan niillä
29012: eläkerahastoihin alentuneista maksuista kerään-
29013:                                                    säännöksillä, jotka sisältyvät 26 päivänä touko-
29014: tyneet varat jouduttu suoraan ohjaamaan eläk-
29015:                                                    kuuta 1978 annettuun lakiin sotilasvammalain
29016: keiden suorituksiin.
29017:                                                    muuttamisesta (398/78).
29018:     Kansaneläkejärjestelmän     kokonaisuudistus-
29019:  suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-       .. S~siaali-. ja terveysministeriö asetti 30 päi-
29020:                                                    vana maahskuuta 1979 työryhmän, jonka 4. 6.
29021: me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-
29022:                                                    1980 muutetun toimeksiantoosa mukaan tulee
29023: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-
29024:                                                    ohjata ja valvoa ministeriön tutkimusosastolla
29025:  telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-
29026:                                                    suoritettavaa selvitystä sotilasvammalainsäädän-
29027: tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke nöstä aiheutuvan väliinputoajaongelman selvit-
29028: muodostavat entistä johdonmukaisemmin eläk- tämiseksi sekä selvittää mahdollisuudet lain-
29029:  keensaajan kokonaiseläketurvan, joka on riip- voimaisesti jo ratkaistujen korvaushakemusten
29030: pumaton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa .uudelleen käsittelyn helpottamiseksi.
29031: muista eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunni-
29032:  telman ensimmäinen vaihe tuli voimaan 1. 1.            Työryhmä jätti 29 päivänä toukokuuta 1981
29033:  1980. Kokonaisuudistuksen jatkamista koske-       mietintönsä       sosiaali- ja terveysministeriölle.
29034:  vat lait vahvistettiin 5. 2. 1982 (103-111/       Työryhmä       ehdotti  sotilasvammalain soveltamis-
29035:  82). Niiden mukaan vuoden 1985 alusta kan- alan laajenta:nista ja .asian uudellen käsittelyn
29036:  saneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta muut mahdollistamlsta a1krusemman päätöksen estä-
29037:  kuin eläkkeensaajan omat eläketulot.               mättä.
29038:     Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on tut-         Joulukuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla
29039:  kittu toimikuntatyönä ( 1979: 9). Sosiaali- ja sotilasvammalain 18 ja 43 a §:n muuttamisesta
29040:  terveysministeriö asetti 5. 3. 1981 kuntoutus- ( 985/80) on poistettu täydennyskoron ja
29041:  rahatoimikunnan, jonka tehtävänä on suunni- huoltoeläkkeen laskentatavasta ja indeksisidon-
29042:  tella, miten kuntoutusajan toimeentulo olisi naisuudesta johtuva epäkohta.
29043:  järjestettävä ja valmistella tarpeelliset säädös-      Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-
29044:  ehdotukset. Toimikunnan työ on vielä kesken. viteltävänä.
29045:                             1983 Vp~ -     Hallituksen kertomus 1982                               189
29046: 
29047: 124 §/1976 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 patvana
29048:            Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus- ·          elokuuta 1976 sanotut lait ( 713/7 66/77) ja
29049:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29050:        n:o 64 johdosta lain alkoholilain muut-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29051:        tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-       Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vireillä
29052:        ta annetun lain muuttamisesta, lain           olevaan väliportaan hallinnon uudistusta koske-
29053:       huoltoapulain muuttamisesta, lain las-         vaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon yh-
29054:       tensuojelulain muuttamisesta, lain las-        dentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-
29055:        tenkotien valtionavusta annetun lain          sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön
29056:        3 §: n muuttamisesta, lain vajaamielis-       asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimi-
29057:        lain muuttamisesta, lain lasten päivähoi-     kunta jätti mietintönsä vuonna 1980. Eduskun-
29058:        dosta annetun .lain muuttamisesta, lain       nan edellyttämät lait on hyväksytty, ja ne astu-
29059:        kasvatusneuvolalain muuttamisesta, lain       vat voimaan 1. 1. 1984. Niihin sisältyy myös
29060:      · irtolaislain muuttamisesta, lain päihdyt-     valtakunnallisten suunnitelmien yhtenäistämi-
29061:        tävien aineiden väärinkäyttäjien huol-        nen.
29062:        losta annetun lain muuttamisesta, lain           Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter-
29063:        kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun        veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön
29064:        lain 3 §:n muuttamisesta, lain kan~an­        pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter-
29065:        terveyslain muuttamisesta, lain kansan-       veysministeriön hallinnonalalla muutoksenhaku-
29066:        terveyslain voimaanpanosta annetun lain       järjestelmiä. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
29067:         10 §: n muuttamisesta, lain sairaanhoi-      21. 8. 1980 toimikunnan selvittämään sairaan-
29068:        totoimen harjoittamisesta annetun lain        hoidon alalla potilaaseen kohdistuvien hoito-
29069:        muuttamisesta, lain terveydenhoitolain        vahinkojen ja -virheiden korvausjärjestelmän
29070:        muuttamisesta, lain rokotuslain muut-         käyttöönottoa. Toimikunta päätti jättää mie-
29071:        tamisesta, lain tuberkuloosilain muutta-      tintönsä vuodeh 1982 loppuun mennessä.
29072:        misesta, lain mielisairaslain muuttami-
29073:        sesta, lain sukupuolitautilain muuttami-         Lisäksi lääkintöhallituksen ja Turun ja Porin
29074:        sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista   lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston sekä
29075:        annetun lain muuttamisesta, lain yksityi-     lääninoikeuden yhteistyönä on aloitettu seuran·
29076:         sistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista   tatutkimus mielisairaanhoitoon liittyvien oikeus-
29077:        annetun lain muuttamisesta, lain apteek-      turvajärjestelyjen toteuttamisesta alueen mieli-
29078:         kilaitoksesta annetun lain muuttami-         sairaanhoitolaitoksissa.
29079:         sesta, lain myrkkylain muuttamisesta ja
29080:         lain eräiden sosiaali- ja terveysministe-
29081:         riön hallinnonalan virkojen ja toimien       137 §/1976 vp.
29082:        täyttämisestä.                                         Kesäkuun 16 päivänä 197 6 Edus-
29083:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29084:         kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-         n:o 78 johdosta lain työturvallisuuslain
29085:         vittävän uudistuksen johdosta mahdol-              muuttamisesta.
29086:         lisesti tarvittavat muutokset lakeihin                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29087:        liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.            kunta edellytti, että hallitus alemman-
29088:            Eduskunta edellytti hallituksen kii-            asteisia säännöksiä ja määräyksiä vaJ-
29089:         rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito·             mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden
29090:         lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-          toteutumisesta käytännössä, jotta kaikki
29091:         lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-          vaaralliset kemialliset aineet tulisivat
29092:         tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman              säännösten soveltamispiiriin.
29093:        nopeasti.
29094:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
29095:         kunta edellytti edelleen hallituksen sel-    syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja
29096:         vittävän mahdollisuudet kansanterveys-       antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
29097:         työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29098:         hoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-       Laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.
29099:         nitelmien saamiseksi Eduskunnan käsi-           Valtioneuvosto on 20. 4. 1978 (286/78) ja
29100:         teltäviksi.                                  sosiaali- ja terveysministeriö 6. 6. 1978 ( 409/
29101: 190                                Sosiaali-. ja terveysministeriö
29102: 
29103: 78) antanut päätöksen terveydelle vaarallisten      antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
29104: aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29105: sekä asettanut toimikunnan kehittämään pu-             Liikenneministeriön päätösten        ( 621/77,
29106: heena olevaa järjestelmää. Toimikunnan esityk-      359/79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin
29107: sestä sosiaali- ja terveysministeriö on 31. 5.      kuorma- ja linja-autoihin, lukuun ottamatta
29108: 1979 ( 515/79) antanut päätöksen maalituot-         yksinomaan ammattimaiseen paikallis- ja lähi-
29109: teiden merkitsemisestä.                             liikenteeseen käytettäviä linja-autoja.
29110:    Myrkkyasetuksen muutoksella ( 1074/78)              Hallitus on 19. 12. 1980 antanut Eduskun-
29111: yhtenäistettiin myrkkyjä koskevat merkintä-         nalle esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n
29112: määräykset terveydelle vaarallisten aineiden        65. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksy-
29113: tunnistus- ja merkintäjärjestelmän merkintä-        tyn maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja kos-
29114: määräysten kanssa. Uudessa myrkkyasetuksessa        kevan yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täy-
29115: ( 492/80) ja siihen liittyvässä sosiaali- ja ter-   dentävän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun
29116: veysministeriön päätöksessä myrkkyluetteloista      sopimuksen ratifioiminen ei ole voimassa ole-
29117: ja myrkyn päällykseen tehtävistä merkinnöistä       van työaika- ja tieliikennelainsäädännön mu-
29118:  (493/80) on myrkkyjen luokitus ja merkin-          kaan mahdollista, sosiaali- ja terveysministeriö
29119: nät yhtenäistetty edellä mainitun järjestelmän      asetti 17. 6. 1982 toimikunnan, jonka tehtä-
29120: kanssa. Viimeksi mainittujen myrkkylainsäädän-      vänä on 30. 9. 1983 mennessä paitsi yleissopi-
29121: nön muutosten tullessa kaikkien pakkausten          muksen ratifiointiedellytysten myös maantiekul-
29122: osalta voimaan 30 päivänä kesäkuuta 1983            jetuksissa sovellettavan työaikalainsäädännön ja
29123: tulee kaikki myrkyllisyytensä vuoksi tervey-        ajopiirturin käytön selvittäminen Suomen kan-
29124: delle vaaralliset aineet merkitä yhtenäisen jär-    nalta vertailukelpoisissa maissa sekä koota työ-
29125: jestelmän mukaisesti Eduskunnan toivomuksen         aikalain maantieliikennettä koskevien säännös-
29126: mukaisesti.                                         ten soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut
29127:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-    kokemukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntö-
29128: menpiteisiin.                                       ehdotukset.
29129: 
29130: 
29131: 138 §/1976 vp.                                      158 §/1976 vp.
29132:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                      Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-
29133:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29134:       n:o 79 johdosta lain työaikalain muut-              n:o 104 johdosta lain äitiysavustuslain
29135:       tamisesta.                                          muuttamisesta.
29136:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29137:       kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-            kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
29138:       markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan              selvittää, miten äitiysavustus voidaan
29139:       tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-             ulottaa myös vastasyntyneen lapsen
29140:       veltamisesta. Eduskunta edellytti, että             adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvit-
29141:       hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-             tavat esitykset pikaisesti Eduskunnalle.
29142:       kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-
29143:       teita, joita työaikalaissa tieliikenteen
29144:       osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
29145:       riteltäessä on otettava nimenomaan            joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja
29146:       huomioon autonkuljettajien terveyteen         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29147:       ja liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29148:       kohdat.                                          Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-
29149:          Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa         viteltävänä.
29150:       viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
29151:       rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin
29152:       käyttöönottamiseksi maassamme mah-            177 §/1976 vp.
29153:       dollisimman nopeasti.                                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
29154:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
29155:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29156: heinäkuuta 197 6 sanotun lain ( 620/7 6) sekä             1977 Eduskunta lausui mm.:
29157:                            1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              191
29158: 
29159:           5) . Eduskunta edellytti hallituks<:n           dalla. Tällöin olisi . otettava ·huomioon
29160:        kiirehtivän toimenpiteitä lasten hoito--.          henkilöiden sekä ammattiin halukkuus
29161:        lisäjärjestelmän aikaansaamiseksi perhe-           että soveltuvuus. Eduskunta edellytti
29162:        kasvatustoimikunnan mietinnön pohjalta             myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-
29163:        huolehtien siitä, että vanhemmille tar-            lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-
29164:        jotaan taloudelliset mahdollisuudet va-            siin työttömyyskassa~avustuksen maksa-
29165:        lita koti- ja laitoshoidon välillä.                misajan pidentämiseksi nykyisestä. Myös
29166:                                                           niin sanotun karenssiajan . aiheuttamat
29167:   Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon                epäkohdat tulisi poistaa. Työttömyys-
29168: on varattu 102 miljoonaa markkaa valtioneu~               kassan jäsenten ilmoittautumismahdolli-
29169: voston käytettäväksi lasten kotona tapahtuvan             suuksiin esimerkiksi harvaan asutuilla
29170: hoidon tukemiseksi.                                       alueilla tulisi kiinnittää ·nykyistä enem-
29171:   Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-           män huomiota.
29172: ministeriössä.
29173:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
29174:                                                    joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1102/76), mää-
29175:                                                    räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
29176: 203 §/1976 vp.                                     täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
29177:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
29178:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
29179:       n:o 157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja     laan lausuman osalta selvittämään vireillä ole-
29180:       1 a §:n muuttamisesta.                       van työttömyysturvajärjestelmän kokonaisuu-
29181:          Eduskunta edellytti hallituksen jatka-    distuksen yhteydessä.
29182:       van toimenpiteitä lapsiperheiden ase-
29183:       man parantamiseksi muun muassa lapsi-
29184:       lisäjärjestelmää kehittämällä ja tutki-
29185:       malla ·mahdollisuuksia sitoa lapsilisät      101 §/1977 vp.
29186:       indeksiin.                                            Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
29187:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29188:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana             n:o 86 johdosta lain sairaanhoitoalan
29189: joulukuuta 197 6 sanotun lain (11 0 3/76) ja             kuntainliittojen uudelleenjärjestämisestä
29190: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          eräissä tapauksissa.
29191: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29192:                                                          kunta edellytti hallituksen seuraavan
29193:   Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta            tämän nimenomaan vapaaehtoisuuteen
29194: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,            pohjautuvan lain käytännön toteutumis-
29195: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitel-             ta. Eduskunta piti välttämättömänä,
29196: mat lapsiperheiden taloudellisen aseman paran-           että uudistuksen toteuttaminen ei lisää
29197: tamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.            kuntien kustannuksia. Muun muassa
29198:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-         tästä uudistuksesta saatujen kokemus-
29199: ministeriössä.                                           ten pohjalta hallituksen tulisi kiireesti
29200:                                                          valmistella sairaanhoitohallinnon uudis-
29201:                                                          tamiseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa
29202: 227 §/1976 vp.                                           tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle.
29203:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                    Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
29204:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tuksen toimesta maamme eri alueita
29205:       n:o 183 johdosta lain valtakunnallisista           informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-
29206:       työttömyyskassoista annetun lain muut-             sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-
29207:       tamisesta.                                         toisuuteen     perustuvia     hallinnollisia
29208:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              uudelleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-
29209:       kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-           väkseen.
29210:       sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-
29211:       len siitä, että pykälästä käytännössä ei        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
29212:       muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuo-         tammikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki
29213:       tiaitten työttömyyskassan jäsenten koh-      astui voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
29214: 192                                 Sosiaali~ ja terveysministeriö
29215: 
29216: 
29217:     Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
29218: kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-      piteisiin.
29219: taakseen 1. 1. 1979 toimintansa aloittaneen             Sairausvakuutusrahaston    maksuvalmiuden
29220: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntain-       turvaaminen ei kertomusvuotena ole antanut
29221: liiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on       mahdollisuuksia toimenpltelSlm ryhtymiseen
29222: muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kun-        tässä asiassa. Toisaalta vakuutetun sairausva-
29223: tainlii toksi.                                       kuutusmaksua on peritty 1 penni veroäyriltä
29224:     Lisäksi on perostettu Kainuun mielisairaan-      vuodelta 1979 sekä saman suuruisena myös
29225: huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-       vuosilta 1980, 1981 ja 1982, joten maksurasi-
29226: loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyi-   tus jää pienemmäksi kuin maksua säädettäessä
29227: vät 1. 1. 1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja       ennakoitiin. Eläkeensaajia koskevan verotuk-
29228: erityishuoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliit-    sen helpottomista etenkin pienten työeläkkei-
29229: tojen rajat ovat samaJt kuin keskussairaalapii-      den kohdalla merkitsee 5. 2. 1982 vahvistetut
29230: rillä.                                               lainmuutokset ( 103-111/82) kansaneläkejär-
29231:     Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan       jestelmän kokonaisuudistuksesta ja sen yhtey-
29232: kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan kes-      dessä säädetty eläkkeiden verotuksen yhtenäis-
29233: kussairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisem-    täminen.
29234: min liitetty Östanlidin sairaala, ja kuntainlii-
29235: ton nimi on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin
29236: kuntainliitoksi. Kuntainliitto aloitti toimintansa   201 §/1977 vp.
29237: 1. 1. 1980.                                                   Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
29238:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29239:     Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
29240:                                                            n:o 195 johdosta lain eräistä poikkeuk-
29241: berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen
29242:                                                            sista valtakunnallisista työttömyyskas-
29243: yhdistäminen on vireillä. Sosiaali- ja terveys-
29244:                                                            soista annettuun lakiin.
29245: ministeriö on lisäksi asettanut 23. 4. 1981 toi-
29246:                                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29247: mikunnan, jonka tehtävänä on saattaa ajan
29248:                                                            kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
29249: tasalle vuonna 197 4 valmistunut hallituksen
29250:                                                            tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-
29251: esitys Eduskunnalle sairaanhoitolaiksi ja laiksi
29252:                                                            päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen
29253: sairaanhoitolain voimaanpanosta ja siihen liit-
29254:                                                            jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-
29255: tyvistä laeista. Toimikunta jättää mietintönsä
29256:                                                            meentuloturvan parantamiseksi. Tämän
29257: vuoden 1982 loppuun mennessä, minkä jälkeen
29258:                                                            vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työt-
29259: asia otetaan käsiteltäväksi sosiaali- ja terveys-
29260:                                                            tömyysturvakomitean työtä. Työttömyys-
29261:  ministeriössä.                                            turvaa kehitettäessä tulee selvittää en-
29262:     Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-            nen muuta nuorten työttömien toimeen-
29263:  tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä          tuloturva ikäkysymyksineen sekä irti-
29264: lääkintöhallituksen kanssa.                                sanomis- ja lomautussuojineen.
29265: 
29266:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
29267: 178 §/1977 vp.                                       joulukuuta 1977 sanotun lain ( 949/77) ja
29268:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-             määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
29269:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
29270:       n:o 166 johdosta lain sairausvakuutus-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
29271:       lain 35 §:n muuttamisesta.                     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
29272:          Eduskunta edellytti, että hallitus tar-     laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
29273:       koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-       vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
29274:       eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli      konaisuudistustyön yhteydessä.
29275:       64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa
29276:       tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-
29277:       rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-          212 §/1977 vp.
29278:       kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.                    Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
29279:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29280:   Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä                 n:o 207 johdosta lain sairausvakuutus-
29281: joulukuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-             lain muuttamisesta.
29282:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            193
29283: 
29284:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
29285:        kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-    vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
29286:        meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi      konaisuudistustyön yhteydessä.
29287:        ja sen muuttamiseksi vanhempain lo-
29288:        maksi.
29289:                                                     17 §/1978 vp.
29290:    Tasavallan Presidentti päätti 28 pa1vana                  Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
29291: tammikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle teh-              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
29292: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-             villä annetun hallituksen esityksen n:o
29293: piteisiin.                                                209 johdosta lain valtion eläkelain
29294:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano               7 § :n muuttamisesta.
29295: aloitettiin 1. 3. 1978, jonka jälkeen vanhem-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29296: painlomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita           kunta edellytti hallituksen toteuttavan
29297: osittaispatannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.             1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä
29298: 1981 lukien ollut 258 arkipäivän pituinen.                asiaa koskevassa periaatepäätöksessään
29299:  Vuoden 1982 alusta lapsen isä on voinut jäädä            lupaamaosa toimenpiteet. Hallituksen
29300:  100 arkipäiväksi kotiin hoitamaan lastaan. Val-          nyt esityksessään tarkoittamaan ylielä-
29301: tiontaloudellisista syistä asian toteuttaminen on         keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-
29302: edelleen kesken.                                          kaisun ja merkitsee pienempien ansio-
29303:                                                           eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä
29304:                                                           eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-
29305:                                                           mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
29306: 216 /1977 vp.                                             sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat
29307:           Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-                  muun muassa palkkaeroista. Jatkotoi-
29308:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                menpiteissä hallituksen tulisi ottaa
29309:       n:o 213 johdosta lain työnantajan työt-             nämä seikat huomioon.
29310:       tömyysvakuutusmaksun         suuruudesta
29311:       vuonna 1978.                                     Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä jou-
29312:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
29313:       kunta edellytti hallituksen seuraavan         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
29314:       työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-        teisiin.
29315:       tustilannetta vaikea työttömyys huo-             Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-
29316:       mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa         tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-
29317:       nopeasti asian vaatimiin toimenpiteisiin      sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-
29318:        työttömyyskassojen maksuvalmiuden tur-       kunnassa.
29319:        vaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnit-         Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-
29320:        tää huomiota myös siihen, että työt-         keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva
29321:        tömyyskassat saavat tukimaksunsa ja          ratkaisu, joka vahvistettiin 5. 2. 1982 annetulla
29322:        työttömät työttömyysavustuksensa vii-        lailla ( 111/82) . Sen mukaan kansaneläkkeen
29323:        pymättä. Eduskunnan mielestä olisi           pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.
29324:        aiheellista myös selvittää valtion mah-      Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeen-
29325:        dollisuudet maksaa työttömyyskassojen        saajien lopullinen käteen jäävän tulon määrä
29326:        keskuskassalle ennakkoa ja laajentaa         ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen kerran
29327:        työttömyyskassojen     omavastuuosuutta       toteutuessa vuoden 1983 jälkeen. Tällöin kysy-
29328:        sekä tutkia työnantajien nykyisen suu-        mystä on mahdollista selvittää saatavissa olevan
29329:         ruisen työttömyysvakuutusmaksun tar-         aineiston pohjalta.
29330:         koituksenmukaisuus.
29331: 
29332:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 paiVana        18 §/1978 vp.
29333:  joulukuuta 1977 sanotun lain ( 986/77) ja                    Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
29334:  määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
29335:  pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          villä annetun hallituksen esityksen n:o
29336:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-            210 johdosta lain työntekijäin eläkelain
29337:  sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-            7 § :n muuttamisesta.
29338:  25   168.300072K
29339: 194                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29340: 
29341:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                tamisesta ja lain vuosilomalain 3 §:n
29342:        kunta edellytti hallituksen toteuttavan              muuttamisesta.
29343:        1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29344:        asiaa koskevassa periaatepäätöksessään               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
29345:        lupaamansa toimenpiteet. Tämän vuoksi                menpiteitään vanhempainlomajärjestel-
29346:        Eduskunta edellytti hallituksen antavan              män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
29347:        nopeasti muun muassa esityksen työ-                  suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
29348:        eläkejärjestelmän vähimmäissäännösten                1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman
29349:        mukaisten eläkkeiden korottamisesta                  kumman vanhemman toimesta hoitaa
29350:        37 % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtu-             kotona. Samalla olisi selvitettävä kei-
29351:        missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen             not vanhempainloman ja vuosiloman
29352:        jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään               ajoittamiseksi niin, että niiden päällek-
29353:        tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-                käisyys vältettäisiin. Myös olisi tutkit-
29354:        tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkit-              tava, miten vastaavat etuudet voidaan
29355:        see pienempien ansioeläkkeiden osalta                ulottaa yrittäjätoimintaan.
29356:        vastuun siirtymistä eläketurvan osalta
29357:        kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta on-         Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
29358:        gelmana olevat niin sanotut ylisuuret         helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-
29359:        eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-         misesta ( 152/78) ja lain vuosilomalain 3 § :n
29360:        eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen      muuttamisesta ( 153/78) ja antoi valtioneuvos-
29361:        tulisi ottaa nämä seikat huomioon.            tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta
29362:                                                      aiheutuviin toimenpiteisiin. Vaitioneuvosto on
29363:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-     25. 3. 1980 antamassaan perhepoliittisessa se-
29364: lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      lenteossa ilmoittanut ehdottavansa alle 3-vuo-
29365: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       tiaiden lasten vanhempien työsuhdeturvan pa-
29366:    Hallitus on 29. 10. 1982 antanut Eduskun-         rantamista eräiltä osin. Äitiys- ja vanhempain-
29367: nalle esityksen työeläkelakien muuttamisesta         lomaa on kehitetty siten, että äitiysrahakausi,
29368:  (HE 213/82 vp.), jonka mukaan yksityisen            joka on samalla työstä poissaoloaikaa, on 258
29369: sektorin työeläkelakien mukaisten eläkkeiden         arldpäivää eli noin 10 ~ kuukautta.
29370: vähimmäisprosentti nousee 38 % :iin niissä elä-         Yrittäjien sosiaaliturvan osalta asia on sel-
29371: ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai        viteltävänä 17. 5. 1982 asetetussa maatalous-
29372: sen jälkeen.                                         yrittäjien sosiaaliturvatoimikunnassa ja 22. 9.
29373:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-      1982 asetetussa yrittäjien sosiaaliturvatoimi-
29374: tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-         kunnassa.
29375: sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-
29376: kunnassa.
29377:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-
29378: keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva       43 §/1978 vp.
29379: ratkaisu, jotka vahvistettiin 5. 2. 1982 annetulla            Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
29380: lailla ( 111/82). Sen mukaan kansaneläkkeen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29381: pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.               n:o 13 johdosta lain työntekijäin eläke-
29382: Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeen-            lain muuttamisesta ja lain lyhytaikaisis-
29383: saajien lopullinen käteen jäävän tulon määrä               sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
29384: ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen kerran                kelain 7 § :n muuttamisesta.
29385: toteutuessa vuoden 1983 jälkeen. Tällöin kysy-                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29386: mystä on mahdollista selvittää saatavissa olevan           kunta edellytti hallituksen välittömästi
29387: aineiston pohjalta.                                        ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu-
29388:                                                            vien uudistusten ulkopuolelle jäävien
29389:                                                            ryhmien saattamiseksi mahdollisimman
29390: 2i §/1978 vp .                                             nopeasti vastaavanlaisten etuuksien pii-
29391:          Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-                   riin.
29392:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
29393:       villä annetun hallituksen esityksen n:o          Tasavallan Presidentti päätti 14 pa1vana
29394:       221 johdosta lain työsopimuslain muut-         huhtikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
29395:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             195
29396: 
29397: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-                 suhteen jatkuvuuden turvaamista siten,
29398: teisiin.                                                      että työsuhteen katkemattomuuden pe-
29399:    Työttömyydestä aiheutuvaa eläketurvan heik-                riaate laittomissa irtisanomistapauksissa
29400: kenemistä tutkitaan työttömyysturvajärjestel-                 hyväksyttäisiin. Yksittäisen työntekijän
29401: män kokonaisuudistustyön yhteydessä 29. 5.                    oikeusturvaa olisi kehitettävä erilaisin
29402: 1980 asetetussa työttömyysturvatoimikunnassa,                 menettelytapasäännöksin, ennalta ehkäi-
29403: jonka jatkokäsittely on parhaillaan vireillä so-              sevillä järjestelmillä ja suojasäännösten
29404: siaali- ja terveysministeriössä. Erillisuudistuksiin          rikkomiseen liittyvän seuraamusjärjestel-
29405: ei ole tarkoituksenmukaista ryhtyä, ennen kuin                män tehostamisella.
29406: nähdään miten työttömyyden vaikutus sosiaali-
29407: turvassa voidaan hoitaa kokonaisuudessaan.                Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29408:                                                        kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 476/78) ja an-
29409:                                                        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29410: 55 §/1978 vp.                                          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29411:          Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-              Lausunnossa tarkoitettu asia on valmisteltavana
29412:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         sosiaali- ja terveysministeriössä ja valtioneuvos-
29413:       25 johdosta lain vuosilomalain muutta-           ton 9. 5. 1978 asettamassa työsuhdeturvaa sel-
29414:       misesta.                                         vittävässä komiteassa, jonka tehtävänä on muun
29415:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            muassa selvittää työsuhteen jatkuvuuden laki-
29416:       kunta edellytti hallituksen seuraavan            sääteisen turvan kehittämistä.
29417:       lain toteutumista käytännössä ja yhdes-             Työsuhdeturvakomitea        jätti  mietintönsä
29418:       sä työmarkkinajärjestöjen kanssa jatka-          31. 1.1982 (komiteanmietintö 1981: 69). Hal-
29419:       van toimenpiteitä talviloman edelleen            litus antoi 21. 5. 1982 tähän mietintöön poh-
29420:       kehittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik-        jautuen esityksen (n:o 89/1982 vp.) Edus-
29421:       kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen oli-         kunnalle työsuhdeturvan kehittämistä koske-
29422:       si myös selvitettävä, millä edellytyksil-        vaksi lainsäädännöksi.
29423:       lä vastaanvanlaiset etuudet voitaisiin
29424:       laajentaa koskemaan maatalous- ja pien-
29425:       yrittäjiä.                                       155 §/1978 vp.
29426:                                                                 Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
29427:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
29428: maaliskuuta 1978 sanotun lain (233/78) ja                    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29429: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-               1979 Eduskunta lausui mm.:
29430: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Hallitus                   24) Eduskunta toteaa, että eräissä
29431: asetti 20. 2. 1980 komitean selvittämään työ-                valtion koulukodeissa majoitus-, opetus-
29432: aikakysymystä kokonaisuudessaan. Tässä komi-                 ja sosiaalitilojen puute on muodostunut
29433: teassa ovat myös työmarkkinajärjestöt edustet-               esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-
29434: tuina. Komitean työ valmistuu 31. 3. 1983 men-               minnalle. Tämän vuoksi Eduskunta kiin-
29435: nessä.                                                       nittää hallituksen vakavaa huomiota
29436:                                                              asiaan.
29437: 
29438: 129 §/1978 vp.                                            Valtion koulukotien rakennuskannan paran-
29439:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-              tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kun-
29440:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            nostus- ja uudistushankkeita. Etusijalla on täl-
29441:       100 johdosta lain työsopimuslain muut-           löin asetettu kiireellisimmin korjauksen tarpees-
29442:       tamisesta.                                       sa olevat koulukodit sosiaalihallituksen teke-
29443:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            män rakennusohjelman mukaisesti.
29444:       kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-
29445:       konaisuudistusta koskevan komitean-
29446:       työn pohjalta laadittavassa työsopimus-          155 §/1978 vp.
29447:       lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo-                  Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
29448:       mioon alalla tapahtuneen kansainvälisen                lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
29449:       ja erityisesti pohjoismaisen kehityksen.               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
29450:       Tämä tarkoittaisi muun muassa työ-                     Eduskunta lausui mm.:
29451: 196                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
29452: 
29453:           27) Eduskunta on saamansa selvityk-        Toimikunnan tulee selvitettyään minkälaisia ta-
29454:        sen perusteella todennut, että päihdyt-       loudellisia vaikutuksia muutoksella olisi, tehdä
29455:        tävien aineiden väärinkäyttäjien kunnal-      asianmukaiset toimenpide-ehdotukset uuteen la-
29456:        linen huolto on jäämässä jälkeen asete-       kisääteiseen sosiaaliturvan rahoitusmuotoon siir-
29457:        tuista tavoitteista. Kehitystä on jarrutta-   tymisestä sekä sitä koskevasta aikataulusta, ot-
29458:        nut henkilökunnan puute erityisesti           taen huomioon, että kansaneläkelaitokselle kan-
29459:        uusissa huoltolaitoksissa. Eduskunta on       nettavat maksut yhdessä kansaneläkelain 62 §: n
29460:        edellyttänyt hallituksen kiinnittävän         ja sairausvakuutuslain 59 § :n mukaisten val-
29461:        huomiota tähän asiaan ja ryhtyvän toi-        tion ja kuntien osuuksien kanssa turvaavat sen
29462:        menpiteisiin asiantilan parantamiseksi.       suoritettavien lakisääteisten etuuksien rahoi-
29463:                                                      tuksen. Toimikunnalle asetettu määräaika päät-
29464:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      tyy 31. 12. 1982.
29465: tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta
29466: 1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
29467: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-        211 §/1978 vp.
29468: piteisiin. Päihdehuollon kunnallisten toiminta-               Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
29469: yksikköjen ja laitosten yleissuunnitelman hyväk-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29470: symisen yhteydessä on 22. 7. 1982 perustettu               184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
29471: yhteensä 50 uutta valtionapupalkl:::~:.sta virkaa          § :n muuttamisesta.
29472: kunnallisiin päihdehuollon toimintayksikköihin                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29473: ja laitoksiin.                                             kunta edellytti, että hallitus selvittää,
29474:                                                            onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin
29475:                                                            se koskee tuen suuntautumista, nykyi-
29476: 187 §/1978 vp.                                             sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti tar-
29477:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                  koituksenmukainen.
29478:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29479:       160 johdosta lain vuodelta 1979 suo-
29480:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pru.vana
29481:       ritettavasta työnantajan sosiaaliturva-
29482:                                                      joulukuuta 1978 sanotun lain (896/78) ja
29483:       maksusta ja vakuutetun sairausvakuu-
29484:                                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29485:       tusmaksusta.                                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29486:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29487:       kunta edellytti hallituksen selvittävän,          V aitioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
29488:       mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-        1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
29489:       tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä       johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat
29490:       rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt       lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
29491:       velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityk-        seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
29492:       siään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-         Asia on sosiaali- ja terveysministeriön valmis-
29493:       maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-            teltavana.
29494:       kaantuminen eri suuruisten yritysten,
29495:       vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-
29496:       tuksenmukainen.                                237 §/1978 vp.
29497:                                                               Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
29498:    Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä jou-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29499: lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             210 johdosta lain työneuvostos;ta anne-
29500: si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-              tun lain muuttamisesta ja samalla hylä-
29501: siin.                                                      tessään työaikalain 20 § :n muuttamista
29502:       Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-           koskevan lakiehdotuksen Eduskunta
29503: siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut               edellytti hallituksen muun muassa saa-
29504: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-             tujen kokemusten perusteella selvittä-
29505: kunta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28. 4.            vän kiireellisesti, onko työsuojeluhalli-
29506: 1982 asettanut toimikunnan selvittämään mah-               tukselle kuuluva valta myöntää vapau-
29507: dollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaali-            tuksia työtuntijärjestelmän laatimisesta
29508: turvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla,             käytännössä tarkoituksenmukaista siir-
29509: sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.           tää työsuojelupiirille ottamalla huo-
29510:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               197
29511: 
29512:        mioon työsuojelupiirien nykyiset tehtä-               onko kolmen vuoden määräaikaa aihet-
29513:        vät, henkilöresurssit ja kuljetusalan val-            ta pidentää vammaisen lapsen vanhem-
29514:        vonnan erityisluonteen työsuojelussa.                 pien osalta.
29515:        Kauppaliikkeiden ja toimistojen poik-
29516:        keuslupamenettelyn siirtäminen työsuo-            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
29517:        jeluhallituksesta piireille tulee ajankoh-     helmikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79)
29518:        taiseksi alan työaikalain kokonaisuudis-       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29519:        tuksen voimaantulon jälkeen, jolloin           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29520:        siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessa..11         Vaitioneuvoston perhepoliittisessa selonteos-
29521:        harkita ja antaa tarvittavat lainmuutos-       sa 25. 3. 1980 ilmaiseman kannanoton mukai-
29522:        ehdotukset Eduskunnalle.                       sesti tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestelmä
29523:                                                       tulee 13 kuukautta käsittäväksi vanhempain-
29524:     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä        lomakaudeksi. Asiaa on selvitetty edelleen so-
29525: tammikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun           siaali- ja terveysministeriössä. Valtiontaloudel-
29526: lain muuttamisesta ( 26/79) tulevaksi voimaan         lisista syistä asia on kuitenkin vielä kesken.
29527: 1. 6. 1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtä-          Ennen kuin tämä kysymys on hoidettu, ei ole
29528: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-           tarkoituksenmukaista ulottaa etuutta työeläke-
29529: piteisiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on 17. 6.   järjestelmään.
29530: 1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä
29531: on 30. 9. 1983 mennessä selvittää paitsi Kan-
29532: sainvälisen työjärjestön kesäkuussa 1979 hyväk-       308 §/1978 vp.
29533: symän työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa                  Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
29534: koskevan yleissopimuksen ratifiointiedellytykset            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29535: myös maantiekuljetuksissa sovellettava työaika-             284 johdosta lain valtion eläkelain muut-
29536: lainsäädäntö ja ajopiirturin käyttö Suomen kan-             tamisesta.
29537: nalta vertailukelpoisissa maissa sekä koota työ-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29538: aikalain maantieliikennettä koskevien säännös-              kunta edellytti hallituksen pikaisesti
29539: ten soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut              selvittävän mahdollisuudet ulottaa vas-
29540: kokemukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntö-               taavanlainen uudistus koskemaan myös
29541: ehdotukset. Toimikunnan työn yhteydessä sel-                kotona lapsiaan hoitavia isiä ja otto-
29542: vitetään myös, onko työsuojeluhallitukselle kuu-            vanhempia sekä, onko kolmen vuoden
29543: luva valta myöntää vapautuksia työtuntijärjes-              määräaikaa aihetta pidentää vammaisen
29544: telmän laatimisesta käytännössä tarkoituksen-               lapsen vanhempien osalta.
29545: mukaista siirtää työsuojelupiireille ottaen huo-
29546:  mioon, että kauppatyöaikalaki on tullut voi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
29547: maan 1. 1. 1980. Kun työsuojeluhallitus on tois-      helmikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja
29548:  taiseksi kyennyt käsittelemään työtuntijärjestel-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29549:  män laatimista koskevat kysymykset, asiassa ei       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29550: ole toistaiseksi ryhdytty muihin toimenpitei-            Valtioneuvoston perhepoliittisessa selonteossa
29551:  siin.                                                25. 3. 1980 ilmaiseman kannanoton mukaisesti
29552:                                                       tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestelmä tulee
29553:                                                       13 kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-
29554: 291 §/1978 vp.                                        deksi. Asiaa on selvitetty edelleen sosiaali- ja
29555:          Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-              terveysministeriössä. Valtiontaloudellisista syistä
29556:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            asia on kuitenkin kesken. Ennen kuin tämä
29557:       n:o 266 johdosta lain työntekijäin elä-         kysymys on hoidettu, ei ole tarkoituksenmu-
29558:       kelain 6 § :n muuttamisesta ja lain ly-         kaista ulottaa etuutta työeläkejärjestelmään.
29559:       hytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
29560:       tekijäin eläkelain 7 § :n muuttamisesta.
29561:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-           319 §/1978 vp.
29562:       kunta edellytti hallituksen selvittävän                 Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
29563:       pikaisesti, miten vastaavanlainen uudis-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:ö
29564:       tus voitaisiin ulottaa koskemaan lasta                296 johdosta lain sairausvakuutuslain
29565:       hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä,                  23 §:n muuttamisesta.
29566: 198                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
29567: 
29568:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-           ryhmän ehdotusten ja hallituksen piirissä käy-
29569:        kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-      tyjen neuvottelujen perusteella.
29570:        meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17. 5.
29571:        sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-        1982 suppean työryhmän, jonka päätehtävänä
29572:        dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden           oli valmistella hallituksen esityksen muotoon
29573:        mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta           laadittu ehdotus alkoholilainsäädännön tarkista-
29574:        myös isät voisivat nykyistä enemmän            miseksi ottaen huomioon parlamentaarisen alko-
29575:        osallistua lastensa hoitoon.                   holikomitean tekemät ehdotukset, alkoholilain-
29576:                                                       säädännön tarkistamista koskevat lausunnot ja
29577:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pmvana           niiden pohjalta valmistellut säädösehdotukset.
29578: helmikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja              Kertomusvuonna valmistui työryhmän eräiden
29579: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-      ehdotusten perusteella hallituksen esitys keski-
29580: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    oluesta annetun lain 36 § :n ja alkoholilain muut-
29581:    Valtioneuvoston 25. 3. 1980 antaman perhe-         tamisesta, joka annettiin eduskunnalle 22. 10.
29582: poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,        1982 (n:o 208/82 vp.). Esitykseen sisältyvät
29583: että nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13          ehdotukset valtion ylimmille edustajille tapah-
29584: kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-             tuvan erityismyynnin lopettamisesta, keskioluen
29585: deksi. Tämä on toteutunut osittain 1. 7. 1981         hallussapidon kieltämisestä alle 18-vuotiailta
29586: lukien, jolloin äitiysrahakausi on pidentynyt         sekä takavarikko- ja hukkaamiskieltosäännösten
29587: 258 arkipäivän eli noin 10,5 kuukauden pitui-         lisäämisestä alkoholilakiin. Muilta osin sosiaali-
29588: seksi. Lapsen isän oikeudet ovat laajenneet           ja terveysministeriössä jatketaan alkoholilainsää-
29589: vuoden 1982 alusta, jolloin isällä on ollut oikeus    dännön kokonaistarkistuksen valmistelua.
29590: jäädä kotiin hoitamaan lastaan 100 arkipäiväksi
29591:  (471/81). Valtiontaloudellisista syistä asian
29592: toteuttaminen on edelleen kesken.                     435 §/1978 vp.
29593:                                                                Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
29594:                                                             kunta päätti erään vuoden 1977 valtio-
29595: 424 §/1978 vp.                                              päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
29596:          Marraskuun 17 päivänä 1978 Edus-                   dosta lausua toivomuksen, että hallitus
29597:       kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-                 kiireellisesti selvityttäisi, miten aku-
29598:       tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston                 punktuurin avaamat hoitomahdollisuudet
29599:       antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-                voitaisiin käyttää maassamme kansanter-
29600:       hityksestä vuonna 1977 johdosta ja                    veystyön hyväksi.
29601:       päätti lähettää sen hallitukselle myös
29602:       Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon             Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä tam-
29603:       saatettavaksi.                                  mikuuta 1979 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
29604:                                                       ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
29605:     Tasavallan Persideotti määräsi 15 patvana         toimenpiteisiin.
29606: joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli            Lääkintöhallitus asetti työryhmän selvittä-
29607: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-        mään mainittua kysymystä. Tämä akupunktuu-
29608: lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy            rityöryhmä sai mietintönsä valmiiksi 17. 12.
29609: Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon. Hyväk-           1979.
29610: syessään kertomuksen Eduskunta edellytti, että           Akupunktuuri on jo nyt kansanterveystyössä
29611: hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin par-   käytetty hoitomuoto. Työryhmän tekemän kyse-
29612: lamentaarisen alkoholikomitean ehdotusten to-         lyn mukaan vuonna 1978 oli terveyskeskuksissa
29613: tt"u ttamiseksi.                                      hoidettu akupunktuurilla noin 5 500 potilasta.
29614:    Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveys-       Työryhmän mietinnöstä on pyydetty lausunnot
29615: ministeriössä luonnos alkoholilainsäädännön           usealta eri taholta.
29616: uudistamiseksi parlamentaarisen alkoholikomi-            Akupunktuurin tulee lääkintöhallituksen käsi-
29617: tean ehdotusten pohjalta. Tämän jälkeen on            tyksen mukaan vähitellen saada jalansija kan-
29618: luonnosta tarkistettu hallituspuolueiden edus-        santerveystyössä ilman erityistoimenpiteitä. Sa-
29619: kuntaryhmien kannanottojen, hallituksen 11. 3,        malla on tutkimuksella aikaa selvittää tämän
29620: 1982 asettaman alkoholipoliittisen ministerityö-      alan vielä tuntemattomia peruskysymyksiä.
29621:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             199
29622: 
29623:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-          Valtioneuvosto on 25. 3. 1980 antanut Edus-
29624: siaali- ja terveysministeriössä yhdessä lääkintö-    kunnalle perhepoliittisen selonteon, joka keskei-
29625: hallituksen kanssa.                                  siltä osin sisältää hallituksen kaavailemat suun-
29626:                                                      taviivat perhepoliittisen kokonaisohjelman ai-
29627:                                                      kaansaamiseksi.
29628: 59 §/1979 vp.                                           Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
29629:           Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitel-         ministeriössä.
29630:        lessään hallituksen esitystä n:o 57 val-
29631:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980
29632:        Eduskunta lausui mm.:                         129 §/1979 vp.
29633:           17) Eduskunta on todennut, että lap-                Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskunta
29634:        sen tullessa 16 vuoden ikään yhteiskun-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
29635:        nan tuki hänen ylläpitämisekseen ja                 johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n
29636:        kouluttamisekseen laskee liian jyrkästi             muuttamisesta.
29637:        juuri kun tuen tarve on suurimmillaan.                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29638:        Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-            kunta edellytti hallituksen osana pitkä-
29639:        vittää, miten epäkohta voitaisiin pois-             iänteistä perhepoliittista kokonaisohjel-
29640:        taa.                                                maa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja
29641:                                                            vanhempainlomajärjestelmän kehittämi-
29642:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta             seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen hyvä
29643: 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,              äiti- ja isäsuhde tulisivat turvatuiksi.
29644: jossa lausuman tarkoittaman epäkohdan osalta               Äitiysloman tulisi alkaa nykyistä aikai-
29645: todetaan, että hallitus tulee selvittämään 16-             semmin. Vanhempainloman ajankohta
29646: 17-vuotiaiden lasten toimeentuloturvan tehosta-            olisi oltava vanhempain itsensä päätettä-
29647: mismahdollisuudet opintotuki- tai lapsilisäjärjes-         vissä. Äitiys- ja vanhempainloman talou-
29648: telmää kehittämällä.                                       dellisen tuen ja tältä osin työsuhdetur-
29649:                                                            van jatkuva kehittäminen olisi tärkeää.
29650:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-         Esimerkiksi ottovanhemmat tulisi saat-
29651: nisteriössä.                                               taa tasa-arvoiseen asemaan äitiys- ja
29652:                                                            vanhempainloman osalta. Eduskunnan
29653:                                                            mielestä tulisi selvittää, voidaanko kysy-
29654: 95 §/1979 vp.                                              myksessä olevat etuudet lapsen edut
29655:           Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                   lähtökohtana ulottaa avioliitonomaisissa
29656:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                olosuhteissa eläviin molempiin vanhem-
29657:        n:o 96 johdosta lain lapsilisälain 1 ja             piin.
29658:        1 a § :n muuttamisesta.
29659:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
29660:        kunta edellytti hallituksen kiirehtivän       joulukuuta 1979 sanotun lain (1007 /79) ja
29661:        toimenpiteitään perhepoliittisen koko-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
29662:        naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsi-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29663:        perheiden taloudellisen aseman jatku-            Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
29664:        vaksi parantamiseksi. Tässä yhteydessä        on aloitettu 1. 3. 1978. Äitiysrahakausi on ollut
29665:        tulee harkita muun muassa sellaisen jär-      258 arkipäivää 1. 7. 1981lukien. Vuoden 1982
29666:        jestelmän aikaansaamista, jolla taataan       alusta lapsen isä on voinut jäädä 100 arkipäi-
29667:        lapsilisän realiarvon säilyminen, millä       väksi hoitamaan lastaan (471/81). Samasta
29668:        jätjestelyillä taloudellinen tuki turva-      ajankohdasta lukien sairausvakuutuslain mukai-
29669:        taan 16-18-vuotiaille nuorille, onko          sen päivä- ja äitiysrahan tasoa korotettiin sa-
29670:        lapsilisäjärjestelmä nykyisellään tarkoi-     malla, kun niistä tehtiin veronalaista tuloa.
29671:        tuksenmukainen ja miten pienten lasten        Kysymys äitiysrahakauden alkamisajankohdan
29672:        lapsilisäjärjestelmää tulee kehittää.         varhentamisesta ja vanhempainloman kehittämi-
29673:                                                      sestä on edelleen tutkittavana sosiaali- ja ter-
29674:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28. 12. 1979       veysministeriössä. Valtiontaloudellisista syistä
29675: sanotun lain (1061/79).                              asiassa ei ole kuitenkaan voitu edetä.
29676: 200                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29677: 
29678: 130 §/1979 vp.                                              olisi 20 prosenttia, vähintään kuitenkin
29679:          Joulukuun 5 päivänä 1979 Eduskunta                 kansaneläkkeen perusosa.
29680:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29681:       johdosta lain huoltoapulain muuttami-                 kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-
29682:       sesta, lain kansanterveyslain muuttami-               vittää kiireellisesti koko terveyden- ja
29683:       sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista           sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen
29684:       annetun lain muuttamisesta, lain tuber-               perusteet. Maksujärjestelmän toteuttami-
29685:       kuloosilain 24 §:n muuttamisesta ja lain              sesta syntyvät varat olisi ohjattava van-
29686:       mielisairaslain 18 § :n muuttamisesta                 husten avohuoltoon, kuten asumis-, koti-
29687:        (1-5/80).                                            apu-, ateria- ja terveydenhoitopalvelujen
29688:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                kehittämiseen. Muutoinkin tulisi lisätä
29689:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan               varoja näihin toimintoihin. Vielä Edus-
29690:       siitä, että uuden maksujärjestelmän to-               kunta edellytti, että hallitus tutkii, miten
29691:       teuttamisesta annetaan asetusteitse ja                sosiaali- ja terveyshallinnon päätöksen-
29692:       hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yksi-           tekoon tarvittavia henkilötietoja koske-
29693:       tyiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän               via järjestelmiä voidaan nykyisestä yhte-
29694:       laitoshoidon tarpeessa olevan henkilön                näistää, jotta hallinnollisia ongelmia ja
29695:       määrittelyyn tulee kiinnittää erityistä               lisäkustannuksia aiheuttavista päällekkäi-
29696:       huomiota. Tavoitteena tulee olla sel-                 sistä rekisteröintijärjestelmistä päästäi-
29697:       lainen pysyväishoidon määritelmä, että                siin. Samassa yhteydessä yksilön oikeus-
29698:       sitä voidaan eri hoitotilanteet huomioon              suoja tulisi turvata nykyistä paremmin.
29699:       ottaen hoidettavan kannalta soveltaa
29700:       riittävän joustavasti sekä sosiaalihuollon        Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
29701:       että terveydenhuollon laitoksissa. Kun-        tammikuuta 1980 sanotut lait (1-5/80) sekä
29702:        touttavan hoidon antaminen tulee hoi-         määräsi Eduskunnan lausunnon merkittäväksi
29703:       don kestosta riippumatta mahdollistaa          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
29704:       kummankin toimialan hoitolaitoksissa.          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-
29705:           Sovellettaessa mielisairaslain 18 § :n     nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29706:       uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa              Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden
29707:        huomioon kuntoutumiseen tarvittavat           toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön
29708:        usein pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoi-      johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Li-
29709:        don osalta on vältettävä toimenpiteitä,       säksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutumista
29710:        jotka johtavat henkilön leimaamiseen          käytännössä ja tulee tarvittaessa tekemään muu-
29711:        parantumattomaksi potilaaksi. Tämän           tosehdotuksia.
29712:        vuoksi Eduskunta edellytti hallituksen           Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
29713:        huolehtivan siitä, että pysyväishoito         26. 2. 1981 laajapohjaisen toimikunnan, jonka
29714:        määritellään asetuksissa ja soveltamis-       tehtävänä on selvittää sosiaali- ja terveyden-
29715:        ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-     huollon maksupolitiikkaa ja tehdä tarpeelliset
29716:        den mahdollisimman joustavaa ja nopeaa        ehdotukset. Toimikunnan määräaika päättyy
29717:        siirtymistä avohoitoon. Siksi yksinomaan      14. 1. 1983.
29718:        psykiatrisista syistä sairaalahoidossa ole-
29719:        vien potilaiden osalta tulojen perusteella
29720:        korotetun maksun periminen voisikin           165 §/1979 vp.
29721:        tulla kysymykseen suhteellisen harvoissa               Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
29722:        tapauksissa.                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29723:           Henkilöiden toistuvaistulojen perus-             178 johdosta lain kansanterveyslain voi-
29724:        teella laitoshoidosta perittäviä maksuja            maanpanosta annetun lain 3 § :n muut-
29725:        määrättäessä korkeimman hoitomaksun                 tamisesta.
29726:        osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29727:        maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka tällä          kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
29728:        hetkellä ovat käytössä sosiaalihuollossa            maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaa-
29729:        niin sanottujen itsemaksavien henkilöi-             lalääkärien palkkausta koskeva sosiaali-
29730:         den osalta. Eduskunta piti tärkeänä, että          ja terveysministeriön asettaman lääkärin-
29731:        hoidettavalle itselleen jäävä käyttövara            palkkarakennetyöryhmän työ saadaan
29732:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              201
29733: 
29734:        päätökseen määräaikaan eli maaliskuun         tavaksi 1. 3. 1982 lukien ympäristöhygienian ja
29735:        1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen          -toksikologian osasto.
29736:        tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksu-         Ympäristöhygienian ja -toksikologian osasto
29737:        luokan käyttö kokonaisuudessaan sairaa-       on aloittanut toimintansa. Sinne perustettujen
29738:        lalaitoksen piirissä.                         2 toimen lisäksi on tarkoitus vuoden 1983
29739:                                                      aikana siirtää lisää henkilöstöä eräistä aluelabo-
29740:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana        ratorioista, joiden toiminta samalla lakkaa.
29741: joulukuuta 1979 sanotun lain (1005/79) sekä
29742: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
29743: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä     115 §/1980 vp.
29744: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-             Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
29745: nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
29746:    Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
29747: mietinnön valmistuttua todennut, että asia vaa-            Eduskunta lausui mm.:
29748: tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so-              40) Eduskunta on edellyttänyt, että
29749: siaali- ja terveysministeriö on asettanut 18. 9.            sosiaalihallituksessa lapsilisäasioita kä-
29750: 1980 toimikunnan asiaa selvittämään. Toimi-                 sittelevän henkilöstön asema turvataan
29751: kunta jätti mietintönsä 31. 3. 1982.                        pysyväisluonteisesti.
29752:     Eduskunta hyväksyi 18. 11. 1980 hallituksen
29753: esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaan-            Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29754: panosta annetun lain 3 § :n muuttamisesta.           tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
29755:     Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 12. 1980      ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
29756: sanotun lain (796/80).                               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29757:     Laki tuli voimaan 1. 1. 1981 ja se antaa            Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
29758: mahdollisuudet        erikoismaksuluokkaoikeuden     siaali- ja terveysministeriössä.
29759: käyttämiseen myös vuoden 1980 jälkeen tois-
29760: taiseksi 1. 1. 1976 tai sen jälkeen terveyskes-
29761: kuksen osaksi siirretyissä sairaaloissa. Edellä      115 §/1980 vp.
29762:  tarkoitetun toimikunnan mietinnössä ehdotetut                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-
29763:  toimenpiteet ovat valmisteltavina sosiaali- ja            lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-
29764:  terveysministeriössä.                ·                    tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981
29765:                                                            Eduskunta lausui mm.:
29766:                                                                41) Eduskunta on katsonut, että hal-
29767: 115 §/1980 vp.                                              lituksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sai-
29768:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitel-                 raalalaitoksen määrärahoja mitoittaessaan
29769:       lessään hallituksen esitystä n:o 96 val-              siihen, että sairaaloiden rakennustöihin
29770:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981              ja hankintoihin varattavien määrärahojen
29771:       Eduskunta lausui mm.:                                 turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet
29772:          39) Eduskunta on saamansa selvityk-                voidaan pitää niiden toiminnan kannalta
29773:       sen perusteella pitänyt tärkeänä, että                asianmukaisessa kunnossa.
29774:       kansanterveyslaboratorion toimintaedel-
29775:       lytyksiä ympäristölääketieteellisten teh-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29776:       tävien hoitamiseksi kehitetään lisäämällä      tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
29777:       laitoksen voimavaroja ja vahvistamalla         1980 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
29778:       sen organisaatiota.                            tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen·
29779:                                                      piteisiin.
29780:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         Valtioneuvoston 16 päivänä syyskuuta 1982
29781: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuu 1980         vahvistamassa suunnitelmassa sairaanhoitolaitos-
29782: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-     ten toiminnan järjestämisestä vuosina 1983-
29783: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       1987 on todettu, että suunnitelmakaudella py-
29784:    Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa         rittäessä energiaa säästäviin ratkaisuihin ja muu-
29785: on hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perustet-      hun toiminnan tarkoituksenmukaiseen tehosta-
29786: 26 168300072K
29787: 202                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
29788: 
29789: miseen voidaan laitosten käyttökustannuksina         tun lain 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
29790: tcteutettavia peruskorjauksia sekä muita laitteis-   Eduskunta on vastauksessaan hyväksynyt sano-
29791: tojen ja kiinteistöjen vanhenemisesta johtuvia       tun lakiehdotuksen, jonka mukaan valtion vuo-
29792: välttämättömiä saneeraushankkeita lisätä.            den 1982 tulo- ja menoarvioon varataan tupa-
29793:                                                      koinnin vähentämistä tarkoittavia toimenpiteitä
29794:                                                      varten määräraha, joka vastaa vähintään 0,35
29795:                                                      prosenttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
29796: 150 §/1980 vp.                                       vuotuisesta tuotosta.
29797:          Marraskuun 25 päivänä 1980 Edus-
29798:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
29799:       131 johdosta lain kotiuttamisrahalain          edelleen edellytti, että vuoden 1983 tulo- ja
29800:       2 § :n muuttamisesta.                          menoarvioon varataan toimenpiteistä tupakoin-
29801:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     nin vähentämiseksi annetun lain mukaisesti vä-
29802:       vittää mahdollisuudet määrittää asevel-        hintään 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron
29803:       vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vähim-    arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
29804:       mäispalkkatason perusteella.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 27. 11. 1981
29805:                                                      sanotun lain sekä määräsi Eduskunnan lausuma11
29806:                                                      merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
29807:     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pmvana        saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
29808: joulukuuta 1980 sanotun lain (974/80), mää-          ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29809: r~isi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
29810: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi         Valtiontaloudellisista syistä hallitus ei edel-
29811: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta       leenkään ole katsonut voivansa toteuttaa Edus-
29812: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         kunnan lausumaa, vaan on antanut Eduskunnalle
29813:                                                      esityksen edellä mainitun lain 27 §:n väliaikai-
29814:     Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-   sesta muuttamisesta siten, että vuoden 1983
29815: viteltävänä.                                         tulo- ja menoarvioon varataan mainittuun tar-
29816:                                                      koitukseen määräraha, joka vastaa 0,4 prosenttia
29817:                                                      tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotuisesta
29818: 166 §/1980 vp.                                       tuotosta.
29819:          Marraskuun 18 päivänä 1980 Edus-
29820:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29821:       147 johdosta lain toimenpiteistä tupa-         191 §/1980 vp.
29822:       koinnin vähentämiseksi annetun lain                     Joulukuun 4 päivänä 1980 Eduskunta
29823:       27 § :n väliaikaisesta muuttamisesta.                hyväksyi, hyläten hallituksen esitykseen
29824:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                n:o 173 sisältyvän lakiehdotuksen, laki-
29825:       kunta useisiin aikaisempiin kannanottoi-             aloitteen n:o 188 pohjalta lain rintama-
29826:       hin viitaten edellytti, että vuoden 1982             sotilaseläkelain muuttamisesta.
29827:       tulo- ja menoarvioon varataan toimen-                   Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
29828:       piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-              vittää myös vuoden 1939-1945 sotien
29829:       netun lain mukaisesti vähintään 0,5 pro-             aikana vakaumuksensa vuoksi keskitys-
29830:       senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta             leireihin ja vankiloihin suljettujen saat-
29831:       vuotuisesta tuotosta.                                tamisen korvausten piiriin.
29832:                                                               Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
29833:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana              litus toteuttaa rintamaveteraanien var-
29834: joulukuuta 1980 sanotun lain (835/80), mää-                haiseläkejärjestelmän laadittujen selvitys-
29835: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-              ten pohjalta vuonna 1982.
29836: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi
29837: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta         Tasavallan Persideotti vahvisti 30 pmvana
29838: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         joulukuuta 1980 sanotun lain (1085/80) ja
29839:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
29840: tenkaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29841: Eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä             Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos-
29842: esitetyssä laajuudessa, vaan antoi Eduskunnalle      keva laki vahvistettiin 7. 1. 1982 (13/82). Sen
29843: esityksen (n:o 127/81 vp.) laiksi edellä maini-      mukaan varhaiseläkkeelle pääsevät 1. 7. 1982
29844:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             203
29845: 
29846: lukien vaikeavammaiset sotainvalidit ja tietyin      jestelmän kokonaisuudistukseen liittyvä lainsää-
29847: edellytyksin muut 58 vuotta täyttäneet veteraa-      däntö (103-112/82). Sen mukaan kansaneläk-
29848: nit. Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta         keestä muodostuu vaiheittain vähimmäistoimeen-
29849: laajennettiin 12. 11. 1982 annetulla hallituksen     tulon antava peruseläke, jonka suuruuteen eivät
29850: esityksellä (HE 231/82 vp).                          vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat eläke-
29851:    Kysymys vuosien 1939-1945 sotien johdosta         tulot. Työeläkkeen tehtävänä on saavutetun
29852: kärsimään joutuneiden henkilöiden sosiaalitur-       kulutustason säilyttäminen. Eläkepäätösten no-
29853: van järjestämisestä on hyvin laaja. Valtiontalou-    peuttamista merkitsevät puolestaan 1. 1. 1982
29854: delliset syyt ovat pakottaneet ratkaisemaan tilan-   voimaan tulleet sairausvakuutuslain muutokset
29855: teen siten, että ensi sijaisesti hoidetaan niiden     (471/81).
29856: henkilöiden sosiaaliturva, jotka ovat vammau-           Niiden mukaan sairauspäivärahasta tulee ensi-
29857: tuneet sanotuissa sodissa niihin osallistuessaan.    sijainen etuus kaikkiin eläkkeisiin nähden, jol-
29858: Kysymys muiden henkilöiden aseman selvittä-          loin työkyvyttömyyseläkepäätös on mahdollista
29859: misestä on vireillä sosiaali- ja terveysministe-     käsitellä jo hyvissä ajoin ennen ko. eläkkeen
29860: riöissä. Heihin kuuluu myös veturinkuljettajat,      alkamista. Samalla myös kansaneläkkeen ja työ-
29861: sähköttäjät, linnoitusrakennustöissä olleet, kaup-   eläkkeen päätöksenteko tulee tosiasiallisesti sa-
29862: palaivastoissa internoidut ja myös muut vapau-       manaikaiseksi. Kysymystä työkyvyttömyyseläk-
29863: denrajoituksen kohteeksi sotien vuoksi joutu-        keiden ratkaisukäytännöstä on tutkinut työky-
29864: neet.                                                vyttömyyden arviointitoimikunta (Komiteanmie-
29865:                                                      tintö 1982: 2), jonka johdosta hankitut eri
29866:                                                      tahojen lausunnot on parhaillaan tutkittavana.
29867: 263 §/1980 vp.
29868:          Helmikuun 19 päivänä 1980 Edus-
29869:       kunta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäi-          278 §/1980 vp.
29870:       villä annetut perustuslakivaliokunnan ja                Syyskuun 23 päivänä 1980 Eduskunta
29871:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-               päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
29872:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1978                  tehdyn toivomusaloitteen johdosta lau-
29873:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 sua toivomuksen, että hallitus kiireelli-
29874:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään               sesti selvityttäisi, tarpeen ja mahdolli-
29875:       mm. seuraavaa:                                       suudet saattaa voimaan lakisääteinen
29876:          Valiokunta pitää myös tarpeellisena               järjestelmä terveyden- ja sairaanhoidon
29877:       kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-             alalla henkilöitä kohtaavien hoitovahin-
29878:       siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-          kojen ja -virheiden varalta ja että halli-
29879:       teisiin ja epäkohtiin, joilla on huomat-             tus samalla tutkisi miten potilaan oikeus-
29880:       tavaa merkitystä kansalaisten oikeustur-             turvaa koskevaa lainsäädäntöä olisi kehi-
29881:       van kannalta. Eläkejärjestelmien moni-               tettävä.
29882:       lukuisuus, monimutkaisuus ja niiden yh-
29883:       teen sovittamisen tekninen hankaluus              Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä loka-
29884:       aiheuttavat, että eläkkeensaaja joutuu         kuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
29885:       usein odottamaan eläkepäätöstään koh-          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
29886:       tuuttoman kauan. Näyttää myös siltä,           toimenpiteisiin.
29887:       että eläkkeiden myöntämiskäytäntö,                Sosiaali- ja terveysministeriö on 21. 8. 1980
29888:       muun muassa sairaus- ja työkyvyttömyys-        asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
29889:       eläkkeiden osalta, on muuttunut aikai-         muun muassa selvittää mahdollisuudet saattaa
29890:       semmasta, vaikka kysymyksessä olevat           voimaan erityinen lakisääteinen järjestelmä poti-
29891:       säädökset eivät ole asiallisesti muuttu-       laita sairaanhoidon alalla kohtaavien hoitova-
29892:       neet. V aHokunta korostaa, että eläkkeen-      hinkojen ja -virheiden varalta sekä arvioida jär-
29893:       saajien tasavertainen kohtelu on pyrit-        jestelystä aiheutuvat kustannukset ottaen huo-
29894:       tävä turvaamaan sekä asiallisesti että         mioon ulkomaiset kokemukset sekä vahingon-
29895:       ajallisesti.                                   korvauslakiin (412/7 4) jo sisältyvät korvaus-
29896:                                                      säännökset.
29897:  Eläkejärjestelmien huomattavaa selkiyttämistä          Toimikunnan tuli saada työnsä päätökseen
29898: merkitsee 5. 2. 1982 vahvistettu kansaneläkejär-     toimeksiannon 3 kohdan osalta vuoden 1980
29899: 204                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
29900: 
29901: ja muilta osin vuoden 1981 loppuun mennessä.            67 §/1981 vp.
29902: Toimikunnan pyynnöstä määräaikaa on kolmessa                     Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta
29903: erässä pidennetty 31. 12. 1982 saakka. Toimek-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54
29904: siannon 3 kohdan osalta työ saatettiin päätök-                johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
29905: seen jättämällä ministeriölle 12. 2. 1981 päivät-             tamisesta, lain työntekijäin eläkelain
29906: ty muistio potilasvahinkolautakunnan perusta-                 muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
29907: misesta. Toimeksiannon 1 kohdan osalta työ                    suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
29908: valmistui 23. 6. 1982. Toimikunta luovutti eh-                1 ja 4 § :n muuttamisesta, lain maata-
29909: dotuksensa potilasvahinkolaiksi ( Komiteanmie-                lousyrittäjien eläkelain 19 §:n muutta-
29910: tintö 1982: 29) sosiaali- ja terveysministeriölle             misesta, lain yrittäjien eläkelain 17 § :n
29911: 9. 9. 1982.                                                   muuttamisesta, lain merimieseläkelain
29912:                                                               muuttamisesta, lain kansaneläkelain 62
29913:                                                               § :n väliaikaisesta muuttamisesta, lain
29914:                                                               tulo- ja varallisuusverolain muuttami-
29915: 66 §/1981 vp.                                                 sesta ja lain vuodelta 1982 suoritetta-
29916:          Kesäkuun 2 päivänä 1981 Eduskunta                    vasta työnantajan sairausvakuutusmak-
29917:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53                   susta.
29918:       johdosta lain tapaturmavakuutuslain                        Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
29919:       muuttamisesta, lain kansaneläkelain 30                  vityttää vuoden 1982 loppuun mennessä
29920:       §:n muuttamisesta, lain eräisiin rangais-               uudistuksen kohteena olevan sosiaali-
29921:       tus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen              turvajärjestelmän jatkokehittämistarpeet.
29922:       henkilöiden tapaturmakorvauksesta anne-                 Samalla selvitetään, voidaanko sairaus-
29923:       tun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta ja lain               vakuutuslain mukaista vähimmäispäivä-
29924:       tapaturmakorvausta saavien invaliidi-                   rahaa korottaa 1 päivästä huhtikuuta
29925:       huollosta annetun lain muuttamisesta.                   1983 alkaen.
29926:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29927:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
29928:       menpiteisiin koko sosiaalivakuutuslain-              Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
29929:       säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis-          kesäkuuta 1981 sanotut lait (471-479/81)
29930:       tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa          sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29931:       Eduskunnalle tarvittavat lainmuutoseh-            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29932:       dotukset.                                            Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuk-
29933:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-             sen yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan tasosta
29934:       kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-       on noussut esiin osittain valtiontaloudellisista
29935:       vittää, onko potilaiden intimiteettisuoja         syistä ja ennakoitua suuremmasta syntyvyydestä.
29936:       sosiaalivakuutusetuuksia haettaessa riit-         Myös etuuksien korotuksien yhteydessä toteute-
29937:       tävästi turvattu, ja antaa selvityksen pe-        tut verotukselliset toimenpiteet ilmenevät ensim-
29938:       rusteella tarpeelliseksi havaitut muutos-         mäisen kerran vasta vuonna 1983 valmistuvassa
29939:       esitykset sosiaalivakuutuslainsäädäntöön.         vuoden 1982 verotuksessa. Sosiaaliturvan tar-
29940:                                                         koituksenmukaisen toteutumisen kannalta on
29941:                                                         siten eräät keskeiset kysymykset vielä avoimina.
29942:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
29943: heinäkuuta 1981 sanotut lait (526-529/81)
29944: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29945: lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.                 104 §/1981 vp.
29946:    Kysymys liittyy vuoden 1982 alusta voimaan                    Tammikuun 12 päivänä 1982 Edus·
29947: tulleeseen sosiaalivakuutusetuuksien verotusta                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29948: koskevaan uudistukseen. Sillä on vaikutusta                   98 johdosta lain kansaneläkelain muut-
29949: myös vuoden 1983 voimaan tulevaan kansan-                     tamisesta, lain tukilisälain kumoami-
29950: eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen vaiheit-                sesta, lain perhe-eläkelain muuttamisesta,
29951: taiseen toteuttamiseen. Lainmuutosten toteutuk-               lain rintamasotilaseläkelain muuttami-
29952: sen ollessa näin alkuvaiheessa ei vielä ole saa-              sesta, lain kansaneläkelaissa säädettyjen
29953: tavissa sellaista tietoa, joka antaisi aihetta välit-         eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-
29954: tömiin muutoksiin.                                            kustannuksiin annetun lain 1 §:n muut-
29955:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               205
29956: 
29957:        tamisesta, lain kansaneläkelaissa säädetyn            työterveyslaitosverkostoa ei ole myös-
29958:        apulisän ja hoitolisän sitomisesta elinkus-           kään vielä voitu saattaa perustamissuun-
29959:        tannuksiin annetun lain kumoamisesta,                 nitelman edellyttämään toimintavalrniu-
29960:        työntekijäin eläkelain 8 § :n muuttami-               teen.
29961:        sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain
29962:        6 c ja 6 d §:n muuttamisesta ja lain              Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
29963:        tulo- ja varallisuusverolain muuttami-         ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja meno-
29964:        sesta.                                         arvion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi
29965:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
29966:        lehtivan siitä, että kansaneläkeuudistuk-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29967:        sen rahoitus ei missään vaiheessa johda           Hallitus on valtion tulo- ja menoarvioesityk-
29968:        vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun           seen vuodelle 1983 sisällyttämistään työterveys-
29969:        korottamiseen. Uudistuksen rahoituk-           laitoksen henkilölisäyksistä esittänyt puolet alue-
29970:        sesta on huolehdittava siten, että myös        laitoksiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on toi-
29971:        muiden tärkeiden uudistusten, erityisesti      minta- ja taloussuunnitelmassaan määritellyt
29972:        lapsiperheiden asemaan liittyvien paran-       yhdeksi työterveyslaitoksen kehittämisen paino-
29973:        nusten rahoittamiseksi jää riittävä liik-      pistealueeksi alueellisten työterveyslaitosten toi-
29974:        kumavara.                                      mintojen kehittämisen sekä peruspalvelujen että
29975:           Eduskunta edellytti myös hallituksen        alueellisten erikoistoimintojen osalta.
29976:        selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen          Muilta osin lausuma on edelleen sosiaali- ja
29977:        uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-           terveysministeriön käisteltävänä.
29978:        keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat
29979:        kunnallistaloudelliset vaikutukset ja anta-
29980:        van Eduskunnalle mahdollisesti tarvitta-       115 §/1981 vp.
29981:        vat muutosehdotukset.                                   Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
29982:           Samoin Eduskunta edellytti hallituk-              lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
29983:        sen seuraavan eläkkeiden yhteensovitta-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
29984:        misen ja verotuksen vaikutuksia eläkkei-             Eduskunta lausui mm.:
29985:        den tasoon ja epäkohtien ilmetessä anta-
29986:        van tarvittavat esitykset Eduskunnalle.                 30) Eduskunnan saaman selvityksen
29987:           Vielä Eduskunta edellytti, että halli-            mukaan koulukodeissa vallitsee huomat-
29988:        tus kansaneläkeuudistuksen siirtymisvai-             tava henkilöstövajaus, mikä on osaltaan
29989:        heen jälkeen antaa Eduskunnalle lakiesi-             johtanut henkilöstön vaihtuvuuden kas-
29990:        tyksen, jolla kansaneläkettä koskevat                vuun. Eduskunta on edellyttänyt halli-
29991:        säännökset saadaan mahdollisimman sel-               tuksen ryhtyvän kiireellisesti asian vaa-
29992:        keään ja luettavaan muotoon.                         timiin toimenpiteisiin.
29993: 
29994:                                                          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
29995:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä hel-      ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja meno-
29996: mikuuta 1982 sanotut lait (103-111/82).               arvion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi
29997:                                                       valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
29998:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29999: 115 §/1981 vp.
30000:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
30001:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-       115 §/1981 vp.
30002:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982                 Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
30003:       Eduskunta lausui mm.:                                 lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
30004:          29) Eduskunta on kiinnittänyt hal-                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
30005:       lituksen huomiota siihen, että erityisesti            Eduskunta lausui mm.:
30006:       aluetyöterveyslaitosverkoston osalta on                  31) Kehitysvammaisten erityishuol-
30007:       edelleen henkilöstö- ja muissa voimava-               toa kehitettäessä tulisi Eduskunnan mie-
30008:       roissa sellaisia puutteita, että kaikkia lai-         lestä kiinnittää huomiota toisaalta kotona
30009:       tokselle annettavia tehtäviä ei pystytä               tapahtuvaa hoitoa tukevien toimenpitei-
30010:       kohtuullisessa ajassa toteuttamaan. Alue-             den kehittämiseen ja toisaalta tarvittavan
30011: 206                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30012: 
30013:        laitoshoidon kehittämiseen ja hoitopaik-     115 §/1981 vp.
30014:        kojen sekä tarvittavan henkilöstön lisää-             Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
30015:        miseen.                                            lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
30016:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
30017:    Valtakunnallisessa suunnitelmassa kehitys-             Eduskunta lausui mm.:
30018: vammaisten erityishuollon järjestämisestä vuo-               33) Rakennuskustannusten arvioitua
30019: sina 1982-1986 tavoitteena on ollut laajentaa             voimakkaamman nousun vuoksi voidaan
30020: kehitysvammaisten erityishuollon palveluja eri-           valtionosuutta saavien hankkeiden piiriin
30021: tyisesti avohuollon toimintoja ja kotien tukea            hyväksyä toteuttamisohjelmia rakenta-
30022: kehitysvammaisten lasten kotihoidossa.                    mistarpeeseen verrattuna varsin rajoite-
30023:    Vuonna 1979 on aloitettu kokeilu, jonka tar-           tusti. Tämän vuoksi eduskunta on mo-
30024: koituksena on ollut selvittää, missä määrin voi-          mentin 33.76.31 kohdalla edellyttänyt
30025: daan ehkäistä jatkuvan laitoshuollon tarpeen              hallituksen kiinnittävän huomiota raken-
30026: syntymistä ja parantaa mahdollisuuksia hoitaa             nuskustannusten noususta aiheutuvaan
30027: kotona alle 16-vuotiasta vaikeahoitoista kehitys-         hankkeiden toteuttamisen viivästymi-
30028: vammaista korvaamalla kodille hoitojärjestelyistä         seen. Eduskunnan mielestä ongelma kos-
30029: aiheutuvia erityiskustannuksia. Kokeilua on jat-          kee myös momentilta 33.75.31 rahoitet-
30030: kettu ja laajennettu rajoitetusti vuoden 1982             tavia hankkeita.
30031: alusta lukien koskemaan koko maata kuitenkin
30032: yhteensovittaen muiden tukijärjestelmien kanssa.
30033: Laitoshoidon osalta paikkojen lisäystä on tapah-      Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä
30034: tunut lähinnä vain Varsinais-Suomen erityishuol-    on lisätty määrärahoja, vaikka lisäys ei vastaa-
30035: topiirissä. Muun kehitysvammahuollon sekä           kaan täysimääräisesti kustannustason nousua.
30036: yleisten palvelujen kehittymisen vaikutuksia        Sairaaloiden osalta on voitu toteuttaa valtioneu-
30037: kehitysvammahuoltona toteutettavan laitoshuol-      voston vuonna 1979 hyväksymää 10-vuotisohjel-
30038: lon tarpeeseen tarkkaillaan ja ryhdytään toimen-    maa.
30039: piteisiin laitoshuollon vähentämiseksi niissä ke-
30040: hitysvammapiireissä, joissa se on tarpeellista.
30041:                                                     115 §/1981 vp.
30042:                                                              Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
30043: 115 §/1981 vp.                                            lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
30044:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
30045:       lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-           Eduskunta lausui mm.:
30046:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982               34) Hallituksen esityksen yleisperus-
30047:       Eduskunta lausui mm.:                               teluissa on todettu, että raha-automaatti-
30048:          32) Eduskunta edellyttää hallituksen             yhdistyksen jaettavana olevan tuoton kas-
30049:       ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimen-          vun jatkuminen tekee mahdolliseksi va-
30050:       piteisiin, että momentin 33.51.30 määrä-            rojen käyttötarkoituksen laajentamisen
30051:       rahan turvin tapahtuva kuntien toiminta             lähivuosina. - Eduskunnan käsityksen
30052:       voidaan turvata.                                    mukaan raha-automaattiyhdistyksen jaet-
30053:                                                           tavana olevan tuoton kasvu ja yhteiskun-
30054:    Tasavallan Presidentin esittelyssä vahvistet-          nassa tapahtuvat muutokset huomioon
30055: tiin 19. 11. 1982 raittiustyölaki (828/82). Rait-         ottaen on aiheellista tarkastella jaetta-
30056: tiustyölain mukaan, joka toteutuu kokonaisuu-             vana olevan tuoton käyttötarkoituksia ja
30057: dessaan vuonna 1986, raittiustyötä tekevien vi-           rahoitustarpeita kokonaisuudessaan. Täl-
30058: ranhaltijoiden palkkaukseen tuleva valtionosuus           löin eduskunta kuitenkin on pitänyt läh-
30059: kattaa yli 7 milj. markkaa aiempaa suuremman              tökohtana sitä, että varojen käytön perus-
30060: osan kuntien raittiustyön kustannuksista, mikä            periaatteet säilytetään nykyisinä.
30061: merkitsee vastaavaa kunnallistalouden rahoitus-
30062: aseman . parantumista voimassa olevaan lainsää-        Sanottu tulo- ja menoarvio on vahvistettu 30
30063: däntöön nähden. Lisäksi kuntien tällä hetkellä      päivänä joulukuuta 1981, jolloin valtioneuvos-
30064: yleisiin tarpeisiin saama määräraha kohdistetaan    ton tehtäväksi on annettu ryhtyä Eduskunnan
30065: raittiustyölain mukaan raittiustyöhön.              lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30066:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             207
30067: 
30068:    Päättäessään Raha-automaattiyhdistyksen tuo-            taneille Suomen sotiin osallistuneille ul-
30069: ton jaosta vuonna 1982 sekä vahvistaessaan                 komaalaisille veteraaneille.
30070: raha-automaattiasetuksen 29 a §:ssä (303/80)
30071: tarkoitetun ohjeellisen avustussuunnitelman vuo-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
30072: sille 1983-1985 valtioneuvosto on Eduskun-          ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982
30073: nan lausuman mukaisesti lähtenyt siitä, että        sanotut lait (13-22/82) sekä antoi valtio-
30074: avustusvarojen käytön perusperiaatteet säilyte-     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
30075: tään nykyisinä.                                     tuviin toimenpiteisiin.
30076:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
30077: menpiteisiin.
30078:                                                     233 §/1981 vp.
30079:                                                              Tammikuun 12 päivänä 1982 Edus-
30080: 129 §/1981 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30081:          Marraskuun 3 päivänä 1981 Edus-                  251 johdosta lain eläkkeensaajien asu-
30082:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            mistukilain muuttamisesta.
30083:       127 johdosta lain toimenpiteistä tupa-                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
30084:       koimisen vähentämiseksi annetun lain                raa eläkkeensaajien asumistukien määriä
30085:       27 § :n väliaikaisesta muuttamisesta.               sekä kuntien asumistukiosuuksien kehi-
30086:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               tystä ja epäkohtien ilmetessä antaa tar-
30087:       kunta useisiin aikaisempiin kannanottoi-            vittavat esitykset Eduskunnalle.
30088:       hin viitaten edellytti, että vuoden 1983
30089:       tulo- ja menoarvioon varataan toimen-           Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänÄ
30090:       piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-       helmikuuta 1982 sanotun lain ( 112/82).
30091:       netun lain mukaisesti vähintään 0,5 pro-
30092:       senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
30093:       vuotuisesta tuotosta.                         274 §/1981 vp.
30094:                                                              Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
30095:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-           kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30096: ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30097: sanotun lain ( 784/81).                                   lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
30098:                                                           antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30099:                                                           tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30100: 193 §/1981 vp.                                            tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30101:          Joulukuun 4 päivänä 1981 Edus-                   tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30102:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                set ja lausumat otetaan huomioon. Ta-
30103:       n:o 195 johdosta lain rintamaveteraa-               lousvaliokunta lausui mm.:
30104:       nien varhaiseläkkeestä, työntekijäin elä-              Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-
30105:       kelain 6 §:n muuttamisesta, lain lyhyt-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30106:       aikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-           72 johdosta lain toimenpiteistä tupa-
30107:       jäin eläkelain 7 § :n muuttamisesta, lain           koinnin vähentämiseksi annetun lain
30108:       valtion eläkelain 5 §: n muuttamisesta,             27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
30109:       lain merimieseläkelain 12 §:n muuttami-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30110:       sesta, lain kansaneläkelain 28 ja 30 § :n           kunta, aikaisempiin kannanottoihin vii-
30111:       muuttamisesta, lain sairausvakuutuslain             taten, edellytti, että vuoden 1981 tulo-
30112:       15 §:n muuttamisesta, lain rintamasoti-             ja menoarvioon varataan toimenpiteistä
30113:       laseläkelain muuttamisesta, lain eläk-              tupakoinnin vähentämiseksi annetun
30114:       keensaajien asumistukilain 5 § :n muut-             lain mukaisesti vähintään 0,5 prosent-
30115:       tamisesta ja lain perhe-eläkelain 9 a ja            tia tupakkavalmisteveron arvioidusta
30116:       18 § :n muuttamisesta.                              vuotuisesta tuotosta.
30117:          Eduskunta edellytti hallituksen sel-                Vahvistaessaan sanotun lain Tasaval-
30118:       vityttävän, kuinka rintamalisä voidaan              lan Presidentti antoi valtioneuvostolle
30119:       maksaa ulkomailla asuville Suomen kan-              tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
30120:       salaisille ja ulkomailta Suomeen muut-              masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Ta-
30121: 208                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30122: 
30123:        lousvaliokunta on hallituksen kertomuk-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
30124:        sen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt        aiheutuviin toimenpiteisiin.
30125:        huomiota siihen, että Eduskunnan edel-           Valtiontaloudellisista syistä hallitus ei edel-
30126:        lyttämä asiantila ei ole toteutunut.          leenkään ole katsonut voivansa toteuttaa Edus-
30127:           Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös       kunnan lausumaa, vaan on antanut Eduskun-
30128:        sitä, että asioiden valmistelussa noudate-    nalle esityksen edellä mainitun lain 27 § :n
30129:        taan riittävää ripeyttä. Näiltä osin ta-      väliaikaisesta muuttamisesta siten, että vuoden
30130:        lousvaliokunta viittaa hallituksen kerto-     1983 tulo- ja menoarvioon varataan mainittuun
30131:        muksen kohtiin 1 §/1971 vp. (sivu             tarkoitukseen määräraha, joka vastaa 0,4 pro-
30132:        165) ja 119 §/1971 vp. (sivu 166)             senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
30133:        sekä edellyttää, että näissä kohdissa mai-    tuisesta tuotosta.
30134:        nittu työ saatetaan sosiaali- ja terveys-
30135:        ministeriön toimesta nopeasti loppuun.
30136:        Tässä yhteydessä talousvaliokunta haluaa
30137:        erityisesti kiinnittää perustuslakivalio-     274 §/1981 vp.
30138:        kunnan huomion hallituksen kertomuk-                   Huhtikuun 24 päivänä 1981 Edus-
30139:        sessa sivulla 200 (130 §/1979 vp.)                  kunta hyväksyi perustuslaldvaliokunnan
30140:        mainitun maksujärjestelmän toteutuk-                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30141:        seen ja esittää käsityksenään, että ter-            lituksen toimenpiteistään vuonna 1979
30142:        veyden- ja sosiaalihuollon koko maksu-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30143:        politiikkaa ja sen perusteita koskeva               tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30144:        selvitys on mitä pikimmin käynnistet-               tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30145:         tävä.                                              tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30146:                                                            set ja lausumat otetaan huomioon. So-
30147:                                                            siaalivaliokunta lausui muun muassa:
30148:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
30149: 26. 2. 1981 laajapohjaisen toimikunnan, jonka                  Sosiaali- ja terveysministeriössä on jo
30150: tehtävänä on selvittää sosiaali- ja terveyden-             vuodesta 1976 tutkittu mahdollisuuksia
30151: huollon maksupolitiikkaa ja tehdä .tarpeelliset            saattaa sosiaalihuolto ja terveydenhuolto
30152: ehdotukset. Toimikunnan määräaika päättyy                  samansuuruisen valtionosuuden piiriin
30153:  14. 1. 1983.                                              tasaamalla valtionosuudet eri toiminto-
30154:                                                             jen osalta siten, että kustannusten jako
30155:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-           valtion ja kuntatahon välillä muuttuisi
30156: tenkaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa              mahdollisimman vähän. Tämän ns.
30157: Eduskunnan edellä mainittua lausumaa siinä                 VALTAVA-projektin sekä siihen liitty-
30158: esitetyssä laajuudessa, vaan antoi Eduskunnalle            vän sosiaalihuoltolain viivästymisen on
30159: esityksen (n:o 127/81 vp.) laiksi toimenpi-                valiokunta todennut aiheuttavan epä-
30160: teistä edellä mainitun lain 27 § :n väliaikaisesta         kohtia. Myös lastensuojelulain ja inva-
30161: muuttamisesta. Eduskunta on vastauksessaan                 lidihuoltolain kokonaisuudistustyö on
30162: hyväksynyt lakiehdotuksen, jonka mukaan val-               pysähtynyt. Valiokunta edellyttää, että
30163: tion vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon vara-                 ehdotukset sosiaali- ja terveydenhuollon
30164: taan tupakoinnin vähentämistä tarkoittavia toi-             suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmäk-
30165: menpiteitä varten määräraha, joka vastaa vä-                si sekä sosiaalihuoltolaiksi toteutetaan
30166: hintään 0,35 prosenttia tupakkavalmisteveron                viipymättä ja siten, että sekä sosiaali-
30167: arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                           huollon että terveydenhuollon toiminta-
30168:    Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta                   edellytyksiä parannetaan nykyisestä ta-
30169: edelleen edellytti, että vuoden 1983 tulo- ja               sosta.
30170: menoarvioon varataan toimenpiteistä tupakoin-                  Eduskunta on 22 päivänä joulukuuta
30171: nin vähentämiseksi annetun lain mukaisesti vä-              1967, hyväksyessään hallituksen esityk-
30172: hintään 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron                 sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-
30173:  arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                          lain muuttamisesta, edellyttänyt muun
30174:     Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä              muassa, että hallitus kiireellisesti ryhtyy
30175: marraskuuta 1981 sanotun lain sekä määräsi                  toimenpiteisiin lastensuojelulain koko-
30176: Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-                 naisuudistuksen aikaansaamiseksi. Vaik-
30177:  jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi             ka valiokunta pitääkin edelleen tärkeänä
30178:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                          209
30179: 
30180:        lastensuojelulainsäädännön kokonaisuu-            muualle ja laitosten kyky hoitotason yl-
30181:        distuksen aikaansaamista, valiokunta              läpitämiseen heikentynyt. Lastenkotien
30182:        kuitenkin katsoo, ettei nykyistä lasten-          henkilöstön koulutus olisi valiokunnan
30183:        suojelulakia ole välttämätöntä korvata            mielestä pikaisesti pyrittävä järjestä-
30184:        uudella erillislailla. Sen sijaan lastensuo-      mään. Valiokunnan mielestä olisi kii-
30185:        jelua koskevat säännökset voitaisiin va-          reellisesti aloitettava lähikasvattajien
30186:        liokunnan käsityksen mukaan sisällyt-             koulutus kokeiluluentoisena jo ennen
30187:        tää myös valmisteilla olevaan sosiaali-           sosiaalialan keskiasteen koulutuksen ko-
30188:        huoltolakiin.                                     konaisuudistusta. Vaikka lastenkotilas-
30189:             Siinä tapauksessa, että lastensuojelu-       ten määrä vähentyi koko 1970-luvun
30190:        lain kokonaisuudistustyötä edellä maini-          ajan, vähentyminen on kuitenkin nyt-
30191:         tun V ALTAVA-projektin viivästymisen             temmin pysähtynyt ja lasten määrä on
30192:         johdosta ei ole mahdollista pikaisesti to-       kääntynyt selvään nousuun. Hoitoon tu-
30193:         teuttaa, valiokunta pitää tärkeänä, että         levien lasten ongelmat ovat myös vai-
30194:         erillisuudistuksin korjataan eräitä lasten-      keutuneet. Tämä kehitys merkitsee va-
30195:         suojelulainsäädännön keskeisiä puutteita.        liokunnan käsityksen mukaan sitä, että
30196:         Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta               lastenkotitoimintaan on nykyistäkin
30197:         1979 käsitellessään hallituksen esitystä         enemmän suunnattava lisävoimavaroja.
30198:         n:o 126 valtion tulo- ja menoarvioksi            Vaikka hallituksen esitykseen Eduskun-
30199:         vuodelle 1979 lausunut muun muassa,              nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
30200:         että lastensuojelu muodostaa toimintako-         delle 1981 sisältyykin huomattavaa val-
30201:         konaisuuden, jonka jokaisen osa-alueen            tionapujen määrän nousua sekä kunnal-
30202:         toimintaedellytykset tulisi riittävässä          listen että yksityisten lastenkotien osal-
30203:         määrin turvata. Lastensuojelua kehitet-          ta, valiokunta pitää tärkeänä, että las-
30204:         täessä tulisi lastensuojelun avohuoltoa          tenkotien käyttömenojen valtionavustuk-
30205:         ja yksityiskotitoimintaa voida kehittää          set voitaisiin myöntää lastenkotien val-
30206:         tasapuolisesti osana koko lastensuojelu-          tionavusta annetun lain mukaisin enim-
30207:         toimintaa. Samassa yhteydessä Eduskun-            mäismäärin.
30208:         ta on edellyttänyt hallituksen kiireelli-            Invalidihuoltoa koskevan lainsäädän-
30209:         sesti selvittävän, millä toimenpiteillä           nön osalta valiokunta on voinut todeta,
30210:         voidaan nopeasti ja tehokkaasti parantaa         että myös näiden säännösten kokonais-
30211:         myös lastenkotien toimintaedellytyksiä.           uudistus on yhteydessä sosiaali- ja ter-
30212:             Valiakunta pitää edellä lausuttuja nä-        veydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
30213:         kökohtia edelleen perusteltuina ja kii-          osuusjärjestelmän toteutumiseen. Koska
30214:         rehtii käytännön toimenpiteitä edellä            Eduskunta on jo 20 päivänä marras-
30215:         esitettyjen tavoitteiden toteuttamiseksi.         kuuta 1973 ja vielä uudelleen vuonna
30216:         Erityisen tärkeää kuitenkin olisi, että           1977 hyväksyessään lain invalidihuolto-
30217:         perheitä sinällänsä pyrittäisiin tukemaan         lain muuttamisesta, muun muassa edel-
30218:          ja auttamaan, jotta perheiden sisäinen           lyttänyt, että hallitus valmistelee ja
30219:          yhteys vahvistuisi ja että perheet ulko-        esittää Eduskunnalle pikaisesti invalidi-
30220:         puolelta tulevin toimenpitein kykenisi-          huoltolain kokonaisuudistuksen, valio-
30221:          vät selviytymään vaikeuksistaan ilman            kunta tässäkin yhteydessä kiirehti tämän
30222:          että muihin lastensuojelulain mukaisiin          kokonaisuudistuksen toteutumista. Va-
30223:          jyrkempiin toimenpiteisiin olisi pakko           liokunta haluaa tässä yhteydessä koros-
30224:          ryhtyä. Valiokunta on halunnut erityi-           taa sitä, että sosiaali- ja terveydenhuol-
30225:          sesti kiinnittää huomiota lastenkotitoi-         lon valtionosuusjärjestelmää yhdenmu-
30226:          mintaan ja sen yleiseen arvostukseen.            kaistettaessa tarkoin huolehditaan siitä,
30227:          Toiminnan vähäinen arvostaminen on               ettei invalidihuoltoon nykyisen lainsää-
30228:          saanut selvimmän ilmauksensa lastenko-           dännön perusteella osoitetun valtion-
30229:          tttouruntaan suunnatun taloudellisen             avustuksen määrä saa pienentyä. Uudis-
30230:          tuen niukkuudessa. Varojen puuttuessa            tusten toteuttamisessa on myös kiinni-
30231:          lastenkotien toiminta on vaikeutunut,            tettävä huomiota vammaisjärjestöjen
30232:          pätevä ammattihenkilöstö on palkkata-            kuulemiseen. Valiokunta pitää tärkeänä,
30233:          son alhaisuuden vuoksi hakeutunut                että nämä järjestöt saavat jo asioden
30234: 27   168300072K
30235: 210                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30236: 
30237:        valmisteluvaiheessa ottaa kantaa suun-        telusta ja valtionosuudesta annetun lain ja sii-
30238:        niteltuihin muutoksiin ja ehdotuksiin         hen liittyvät sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
30239:        sekä tehdä tarpeellisia korjausehdotuk-       nittelu- ja valtionosuuslainsäädännön muutok-
30240:        sia. Lainsäädännön kokonaisuudistusta         set sekä sosiaalihuoltolain. Tasavallan Presi-
30241:        valmisteltaessa valiokunta pitää myös         dentti vahvisti lait ( 677-710/82) 17 päivänä
30242:        tärkeänä, että yksilöllisen invalidihuol-     syyskuuta 1982.
30243:        lon päätöksentekoa yksinkertaistetaan ja         Lastensuojelulain uudistamista on selvitetty
30244:        nopeutetaan esimerkiksi siten, että varal-    lastensuojelutoimikunta 1982 mietinnössä (ko-
30245:        lisuusharkinta poistettaisiin invalidi-       miteanmietintö 1982: 67). Toimikunta luo-
30246:        huollosta kokonaan. Varallisuusharkin-        vutti mietintönsä 2. 12. 1982.
30247:        nan ulkopuolelle olisi valiokunnan käsi-         Lastensuojelun toimintaedellytysten paranta-
30248:        tyksen mukaan jäätävä ainakin erilaiset       miseksi on sosiaalihallitus lisäksi suositellut
30249:        apuvälineet, kuurojen tulkkipalvelut          kunnille lastensuojelua koskevan kehittämisoh-
30250:        sekä asuntoon kuuluvat vammaisväli-           jelman laatimista. Lähikasvattajien koulutus on
30251:        neet. Vammaisjärjestöjen neuvottelumah-       aloitettu kokeiluluonteisena ennen keskiasteen
30252:        dollisuuksia olisi lisättävä ja niiden val-   uudistusta Tampereen yliopistossa syksyllä
30253:        tionapujärjestelmää kehitettävä entistä       1982.
30254:        yhtenäisemmäksi. Kokonaisuudistuksen             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12. 11.
30255:        yhteydessä olisi myös luotn', 1 vammai-       1982 toimikunnan, jonka tehtävänä on valmis-
30256:        sille suuntautuva kunnallin~l:l neuvonta-     tella ehdotus vammaishuollon lainsäädännön
30257:        palvelujärjestelmä sekä orgamso1tava          uudistamiseksi. Ehdotukset tulee yhteensovittaa
30258:        suojatyötoiminta niin, että suojatyöpaik-     sosiaalihuoltolain sekä sosiaali- ja terveyden-
30259:        koja olisi riittävästi ja että suojatyökes-   huollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan
30260:        kukset olisivat yhteisiä kail(ille vam-       lainsäädännön kanssa. Toimikunnan määräaika
30261:        maisryhmille.                                 päättyy 30. 4. 1983.
30262:           Invalidirahan osalta valiokunta kiin-         Invalidirahalain uudistamista on selvitetty
30263:        nittää huomiota siihen, että Eduskunta        avuttomuuskorvaustoimikunnan          mietinnössä
30264:        on hyväksyessään 21 päivänä joulukuuta         (Komiteanmietintö 1980: 40). Mietinnössä ei
30265:        1972 eräitä eläkelakien muutoksia ja in-      ole otettu huomioon sosiaalihuoltolain säätä-
30266:        validirahalain muutoksen pitänyt välttä-      mistä eikä sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
30267:        mättömänä muun muassa sitä, etteivät          nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-
30268:        näiden lakien muutokset huononna in-          nön sekä kansaneläkelain uudistamista. Sosiaali-
30269:        validirahaa saavien vammaisten asemaa.        huoltolaki ja avuttomuuskorvaustoimikunnan
30270:        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan         ehdotus ovat osaksi päällekkäiset, minkä vuok-
30271:        nämä lainmuutokset ovat käytännössä           si ministeriö pitää välttämättömänä asian jatko-
30272:        huonontaneet vammaisten asemaa. Va-           selvitystä.
30273:        liokunta edellyttää tämän epäkohdan pi-
30274:        kaista korjaamista. Vaikka valiokunta pi-
30275:        tää tarkoituksenmukaisena invalidiraha-
30276:        lain uudistamista, valiokunta edellyttää,        §/1982 vp.
30277:        ettei uuden järjestelmän ulkopuolelle                  Kesäkuun 16 päivänä 1982 Edus-
30278:        jää sellaisia vammaisryhmiä, jotka ny-              kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
30279:        kyjärjestelmässä olisivat etuudensaajia.            valtiopäivillä antaman esityksen n:o
30280:                                                            101 johdosta lain sosiaali- ja terveyden-
30281:                                                            huollon suunnittelusta ja valtionosuu-
30282:    Hallitus on 18. 6. 1981 antanut Eduskun-                desta, lain työsuojeluhallinnosta anne-
30283: nalle esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon              tun lain 7 ja 8 §:n muuttamisesta, lain
30284: suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lain-              terveydenhoitolain muuttamisesta, lain
30285: säädännön uudistamisesta sekä esitvksen sosiaa-            elintarvikelain 7 ja 8 § :n muuttami-
30286: lihuoltolaiksi.                   ·                        sesta, lain maidontarkastuslain muutta-
30287:    Eduskunta hyväksyi 16 päivänä kesäkuuta                 misesta, lain lihantarkastuslain muutta-
30288: 1982 vuoden 1981 valtiopäivillä annettujen                 misesta, lain eläinlääkintähuoltolain
30289: hallituksen esitysten ( 101/81 ja 102/81)                  muuttamisesta, lain kansanterveyslain
30290: johdosta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-            muuttamisesta, lain aluesairaaloiden ja
30291:                              1983 Vp~ -      Hallituksen kertomus 1982                             2ft
30292: 
30293:       sairasmaJOJen lakkauttamisesta annetun              §/1982 vp.
30294:       lain muuttamisesta, lain sukupuolitauti-                 · Kesäkuun 16 päivänä 1982 Edu~
30295:       lain muuttamisesta, lain rokotuslain 7 ja             · kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
30296:       8 § :n muuttamisesta, lain pitalitautilain              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 102
30297:       kumoamisesta, lain hengityshalvauspoti-                 johdosta sosiaalihuoltolain.
30298:       laiden hoitokustannuksista annetun lain
30299:       muuttamisesta, lain kunnallisista yleis-           Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
30300:       sairaaloista annetun lain muuttamisesta,         syyskuuta 1982 sanotun lain (710/82).
30301:       lain keskussairaaloiden rakentamisesta
30302:       annetun lain kumoamisesta, lain yliopi~
30303:        tollisista keskussairaaloista annetun lain         §/1982 vp.
30304:        muuttamisesta, lain eräiden sairaaloiden                Maaliskuun 9 päivänä 1982 Eduskun-
30305:       käyttämisestä lääkärinkoulutukseen an-                 ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
30306:        netun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta,                  valtiopäivillä antaman esityksen n:o 242
30307:       lain mielisairaslain muuttamisesta, lain               johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
30308:        tuberkuloosilain muuttamisesta, lain reu-             tamisesta ja lain työsopimuslain 34 a § :n
30309:        matautisten hoitolaitosten valtionavusta              muuttamisesta.
30310:        annetun lain muuttamisesta, lain kaatu-
30311:        matautisten hoitolaitosten valtionavusta          Tasavallan Presidentti vahvisti . 8 päivänä
30312:        annetun lain muuttamisesta, lain lasten         huhtikuuta 1982 sanotut lait (268 ja 269/
30313:        päivähoidosta annetun lain muuttami-            82).
30314:        sesta, lain lastensuojelulain muuttami-
30315:        sesta, lain kunnallisten ja yksityisten
30316:        kasvatuslaitosten valtionavusta annetun            §/1982 vp.
30317:        lain kumoamisesta, lain lastenkotien val-                Maaliskuun 9 päivänä 1982 Edus-
30318:        tionavusta annetun lain kumoamisesta,                 kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
30319:        lain kehitysvammaisten erityishuollosta               valtiopäivillä antaman esityksen n:o
30320:        annetun lain muuttamisesta, lain kehi-                257 johdosta lain työajasta kotimaan
30321:        tysvammaisten erityishuollosta annetun                liikenteen aluksissa.
30322:        lain voimaanpanosta annetun lain muut-
30323:         tamisesta, lain invaliidihuoltolain muut-       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pruvana
30324:      . tamisesta, lain päihdyttävien aineiden          maaliskuuta 1982 sanotun lain ( 248/82).
30325:        väärinkäyttäjien huollosta ·annetun lain
30326:         muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
30327:         misesta, lain lapsen elatuksen turvaa-           · §/1982 vp.
30328:         misesta annetun lain muuttamisesta,                     Maaliskuun 9 päivänä 1982 Edus-
30329:        lain sotilasavustuslain muuttamisesta ja               kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1981
30330:         lain invaliidirahalain 1 ja 10 §:n muut-              valtiopäivillä antaman esityksen n:o 258
30331:         tamisesta.                                            johdosta lain liikennevakuutuslain 9 § :n
30332:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-               muuttamisesta.
30333:         lehtivan siitä, että sosiaali- ja terveyden-
30334:         huoltoon osoitetaan riittävästi voimava-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
30335:         roja kunnissa esiintyvien tarpeiden tyy-       huhtikuuta 1982 sanotun lain (255/82).
30336:         dyttämiseksi.
30337:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
30338:         lehtivan myös siitä, että kuntien yleisiin        §/1982 vp.
30339:         rahoitusavustuksiin varataan riittävästi               Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-
30340:         määrärahoja sosiaali- ja terveydenhuol-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30341:         lon uuden valtionosuusjärjestelmän voi-              17 johdosta raittiustyölain ja lain alko.
30342:         maantulon johdosta yksittäisille kunnille            holilain muuttamisesta.
30343:          aiheutuvien menetysten korvaamiseksi.
30344:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
30345:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä           marraskuuta 1982 raittiustyölain ( 828/82) ja
30346: syyskuuta 1982 sanotut lait (677-709/82).              lain alkoholilain muuttamisesta ( 829/82).
30347: 212                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30348: 
30349:       §/1982 vp.                                        §/1982 vp.
30350:             Huhtikuun 2 päivänä 1982 Edus-                   Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
30351:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30352:          n:o 35 johdosta lain vuodelta 1982 suo-           79 ja 81 johdosta lain valtakunnallisista
30353:          ritettavasta vakuutetun kansaneläke-              työttömyyskassoista annetun lain 16 §:n
30354:          maksusta ja lain vuodelta 1982 suori-             muuttamisesta ja lain työllisyyslain
30355:          tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-          muuttamisesta.
30356:          susta ja vakuutetun sairausvakuutusmak-
30357:          susta annetun lain 4 §:n muuttamisesta.       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
30358:                                                      kesäkuuta 1982 sanotut lait ( 489/82 ja 490/
30359:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä         82).
30360: huhtikuuta 1982 sanotut lait (305 ja 306/
30361: 82).
30362:                                                          §/1982 vp.
30363:                                                               Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
30364:       §/1982 vp.                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30365:             Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-                 80 johdosta lain kansaneläkelain muut-
30366:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           tamisesta, lain tukilisälain 7 §:n muut·
30367:                                                             tamisesta, lain eläkkeensaajien asumis-
30368:          36 johdosta lain merimieseläkelain 15 e
30369:                                                             tukilain 6 §:n muuttamisesta ja lain
30370:          § :n muuttamisesta.
30371:                                                             dntamasotilaseläkelain 8 §:n muutta-
30372:                                                             misesta.
30373:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
30374: toukokuuta 1982 sanotun lain (353/82).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30375:                                                      heinäkuuta 1982 sanotut lait (572-575/82).
30376: 
30377:       §/1982 vp.
30378:             Huhtikuun 21 päivänä 1982 Edus-              §/1982 vp.
30379:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Kesäkuun 15 päivänä 1982 Eduskun-
30380:          39 johdosta lain kansaneläkelain 3 ja              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30381:          59 §:n muutrt:amisesta, lain vuodelta              94 johdosta lain työnteldjäin eläkelain
30382:          1982 suoritettavasta työnantajan sosiaa-           12 a §:n muuttamisesta.
30383:          liturvamaksusta ja vakuutetun sairaus-
30384:          vakuutusmaksusta annetun lain 1 §:n           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
30385:          muuttamisesta ja lain vuodelta 1982         heinäkuuta 1982 sanotun lain ( 538/82).
30386:          suoritettavasta työnantajan sairausvakuu-
30387:          tusmaksusta annetun lain 1 §:n muutta-
30388:          misesta.
30389:                                                          §/1982 vp.
30390:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 palVana                  Kesäkuun 22 päivänä 1982 Eduskun-
30391: huhtikuuta 1982 sanotut lait (307-309/82).                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30392:                                                             95 johdosta lain liikennevakuutuslain
30393:                                                             10 § :n muuttamisesta.
30394: 
30395:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30396:       §/1982 vp.                                     heinäkuuta 1982 sanotun lain (561/82).
30397:            Toukokuun 7 päivänä 1982 Edus-
30398:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30399:          43 johdosta lain rintamaveteraanien var-
30400:          haiseläkkeestä annetun lain 12 §: n             §/1982 vp.
30401:          muuttamisesta.                                       Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
30402:                                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30403:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana                99 johdosta lain sotilasavustuslain muut-
30404: toukokuuta 1982 sanotun lain ( 402/82).                     tamisesta.
30405:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            213
30406: 
30407:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä jou-      §/1982 vp.
30408: lukuuta 1982 sanotun lain ( 881/82).                        Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
30409:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30410:                                                          177 johdosta lain toimenpiteistä tupa·
30411:                                                          koin..rlin vähentämiseksi annetun .lain 27
30412:    §/1982 vp.                                            § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
30413:          Lokakuun 19 päivänä 1982 Edus-                     Eduskunta useisiin aikaisempiin kan-
30414:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           nanottoihinsa viitaten edellytti hallituk-
30415:       106 johdosta lain merimiesten palvelu-             sen huolehtivan siitä, että vuoden 1984
30416:       ja opintotoiminnasta annetun lain 14               tulo- ja menoarvioon varataan toimen~
30417:       § :n muuttamisesta.                                piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
30418:                                                          netun lain mukaisesti vähintään 0,5 pro-
30419:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä            senttia tupakkavalmisteveron arvioidus-
30420: marraskuuta 1982 sanotun lain (857/82) tu-               ta vuotuisesta tuotosta.
30421: levaksi voimaan 1. 1. 1983.
30422:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
30423:                                                    joulukuuta 1982 sanotun lain (937 /82).
30424:    §/1982 vp.
30425:         Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
30426:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30427:       173 johdosta lain valtakunnallisista            §/1982 vp.
30428:       työttömyyskassoista annetun lain 24 ja               Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-
30429:       26 b § :n väliaikaisesta muuttamisesta.            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30430:                                                          178 johdosta lain sairausvakuutuslain
30431:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä              muuttamisesta.
30432: joulukuuta 1982 sanotun lain (879 /82).
30433:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti .30 päivänä
30434:                                                    joulukuuta 1982 sanotun lain (1089 /82).
30435: 
30436:    §/1982 vp.
30437:         Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus-
30438:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        §/1982 vp.
30439:       174 johdosta lain eräistä poikkeuksista                Joulukuun 21 päivänä 1982 Eduskun-
30440:       valtakunnallisista   työttömyyskassoista           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30441:       annettuun lakiin.                                  185 johdosta lain kansanterveyslain 27
30442:                                                          § :n väliaikaisesta muuttamisesta ja lain
30443:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä              kunnallisista yleissairaaloista annetun
30444: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 880/82).                  lain 25 §:n väliaikaisesta muuttamises-
30445:                                                          ta.
30446: 
30447:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti .30 päivänä
30448:    §/1982 vp.                                      joulukuuta 1982 sanotut lait (1087 /82 ja
30449:          Marraskuun 12 päivänä 1982 Edus-          1088/82).
30450:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30451:       175 johdosta lain kansaneläkelain 20
30452:       §:n muuttamisesta, lain työntekijäin elä-
30453:       kelain 4 c § :n muuttamisesta, lain maa-        §/1982 vp.
30454:       talousyrittäjien eläkelain 6 a § :n muut-             Marraskuun 16 päivänä 1982 Edus"
30455:       tamisesta, lain merimieseläkelain 15 e             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30456:       §:n muuttamisesta ja lain valtion eläke-           186 johdosta lain maatalousyrittäjien
30457:       lain 9 a §:n muuttamisesta.                        eläkelain 6 ja 8 § :n muuttamisesta.
30458: 
30459:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
30460: joulukuuta 1982 sanotut lait (922-926/82).         joulukuuta 1982 sanotun lain (882/82).
30461: 214                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30462: 
30463:       §/1982 vp.                                            231· johdosta lain rintamaveteraanien
30464:             Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-                 varhaiseläkkeestä annetun lain muutta-
30465:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           misesta ja lain työntekijäin eläkelain
30466:          209 johdosta lain vuodelta 1983 suo-               11 § :n muuttamisesta.
30467:          ritettavasta työnantajan sosiaaliturva-               Eduskunta edellytti hallituksen tutki-
30468:          maksusta ja vakuutetun kansaneläke- ja             van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä
30469:          sairausvakuu tusmaksusta.                          saavien vathaiseläkkeellä olevien ja eläk-
30470:                                                             keelle hakevien eläketurvan parantami-
30471:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                seksi siten, että varhaiseläkkeelle jää-
30472: joulukuuta 1982 sanotun lain ( 1082/82).                    vän eläketurva on saman suuruinen työ-
30473:                                                             kyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeelle
30474:                                                             jäävän henkilön kanssa, ja antavan
30475:                                                             Eduskunnalle tarvittavat lainmuutoseh-
30476:       §/1982 vp.                                            dotukset.
30477:             Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
30478:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
30479:          213 johdosta lain työntekijäin eläkelain    joulukuuta 1982 sanotut lait ( 1058-1059/
30480:          5 a §:n muuttamisesta, lain lyhytaikai-     82) ja määräsi Eduskunnan lausuman merkit-
30481:          sissa työsuhteissa olevien työntekijäin     täväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
30482:          eläkelain 5 § :n muuttamisesta, lain maa-   tuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
30483:          talousyrittäjien eläkelain 22 §: n muut-    ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30484:          tamisesta ja lain yrittäjien eläkelain
30485:          19 §:n muuttamisesta.
30486: 
30487:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
30488: joulukuuta 1982 sanotut lait (981-984/82).              §/1982 vp.
30489:                                                               Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-
30490:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30491:                                                            232 johdosta lain kansaneläkelain muut-
30492:       §/1982 vp.                                           tamisesta, lain rintamasotilaseläkelain
30493:             Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-               muuttamisesta, lain perhe-eläkelain 16 d
30494:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen              §:n muuttamisesta ja lain eläkkeensaa-
30495:          n:o 223 johdosta lain lyhytaikaisissa             jien asumistukilain muuttamisesta.
30496:          työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-
30497:          lain muuttamisesta.                           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
30498:                                                      joulukuuta 1982 sanotut lait (1083-1086/
30499:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä         82).
30500: joulukuuta 1982 sanotun lain (927 /82).
30501: 
30502: 
30503:       §/1982 vp.                                         §/1982 vp.
30504:            Marraskuun 26 päivänä 1982 Edus-                    Marraskuun 23 päivänä 1982 Edus-
30505:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
30506:          230 johdosta lain työnantajan työttö-              tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
30507:          myysvakuutusmaksun suuruudesta vuon-               antaman kertomuksen.alkoholiolojen ke-
30508:          na 1983.                                           hityksestä vuonna 1981 johdosta ja
30509:                                                             päätti lähettää sen hallitukselle myös
30510:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
30511: joulukuuta 1982 sanotun lain (1011/82).                     toon saatettavaksi.
30512: 
30513:                                                        Tasavallan. Presidentti määräsi 17 palVana
30514:                                                      joulukuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä oli
30515:       §/1982 vp.                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
30516:            Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus-           lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy Al-
30517:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    ko Ab:n hallintoneuvoston ti.etoon.
30518:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            215
30519: 
30520:    §/1982 vp.                                              dentutkimuksen nykytilaan maassamme.
30521:          Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta                 Saamansa sdvityksen perusteella valio-
30522:       hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-              kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden
30523:       koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-              ennakkotarkastus on ennen muuta riit-
30524:       sen toimenpiteistään vuonna 1980 an-                 tävien voimavarojen puuttumi1sen vuok-
30525:       taman kertomuksen johdosta. Perustus-                si sellaisessa vaiheessa, että joudutaan
30526:       lakivaliokunta edellytti, että sen mietin-           suuressa määrin luottamaan ulkomaisiin
30527:       nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien            tutkimustuloksiin. Toisaalta on codetta-
30528:       lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja              va, että markkinoille tulevien erilaisten
30529:       lausumat otetaan huomioon. Talousva-                 myrkyllisten aineiden lukumäärä on niin
30530:       liokunta lausui mm.:                                 suuri, että Suomen kokoisella maalla
30531:          8) Eduskunta on vuosina 1979 ja                   ei ole realistisia mahdollisuuksia huoleh-
30532:       1980 hyväksynyt lakiehdotukset, joilla               tia tästä tutkimusalueesta yksinomaan
30533:       toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-                omin voimin. Tässä mielessä valiokunta
30534:       seksi annettua lakia on väliaikaisesti               pitää oikeaan osuneena työterveyslaitok-
30535:       muutettu siten, että tupakoinnin vastus-             sen pohjoismaiden ministerineuvostolle
30536:       tamistyöhön on varattu määrärahaa vä-                tekemää aloitetta perustaa yhteispohjois-
30537:       hemmän kuin laissa edellytetty 0,5 pro-              mainen riippumaton tutkimuslaitos tälle
30538:       senttia tupakkavalmisteveron arvioidus-              alalle. Tässä yhteydessä valiokunta ko-
30539:       ta vuotuisesta tuotosta. Hyväksyessään               rostaa toksikologisen koulutuksen tehos-
30540:       lakiehdotukset Eduskunta on edellyttä-               tamista ja laajentamista pyrittäessä pa-
30541:       nyt, että laissa säädetty vähimmäismää-              rantamaan myrkyllisiä aineita koskevaa
30542:       rä olisi seuraavana vuonna saavutettava.             t1,1tkimus- ja tarka:stustoimintaa.
30543:       Kuitenkin talousvaliokunnassa on jäl-
30544:       leen kerran käsiteltävänä hallituksen esi-       Kansanterveyslaitokseen on perustettu ympä-
30545:       tys, jonka mukaan edellä mainittuun ta-       ristöhygienian ja toksikologian osasto 1. 3.
30546:       voitteeseen ei voitaisi päästä myöskään       1982. Pohjoismainen yhteistyö jatkuu muun
30547:       vuonna 1982. Talousvaliokunta pitää           muassa siten, että rekisteröintiviranomaiset lä-
30548:       terveyskasvatuksen kehittämistä erittäin      hettävät torjunta-aineista laatimansa uudelleen-
30549:       tärkeänä ja katsoo, että tupakoinnin          arviot muille Pohjoismaille.
30550:       vastustamistyössä asetettuun tavoittee-
30551:       seen olisi määrärahojen osalta päästävä
30552:       mahdollisimman pikaisesti.                       §/1982 vp.
30553:                                                              Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
30554:    Valtiontaloudellisista syistä mainittua määrä-         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
30555: rahaa on lisätty asteittain, ja Eduskunta on              ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
30556: vuosittain hyväksynyt asiaan liittyvät lakiehdo-          tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
30557: tukset.                                                   antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30558:                                                           tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30559:                                                           tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30560:    §/1982 vp.                                             tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30561:          Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-                 set ja lausumat otetaan huomioon. So-
30562:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja              siaalivaliokunta lausui mm.:
30563:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                 21) Valtioneuvosto antoi keväällä
30564:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1980                 1980 Eduskunnalle perhepoliittisen se-
30565:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                lonteon, jossa esitettiin lukuisia lapsi-
30566:       tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-          perheiden asemaan merkittävästi vaikut-
30567:       tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-           tavia parannuksia. Kuitenkin merkittä-
30568:       tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-             vimmät selonteossa eshetyt uudistuk-
30569:       set ja lausumat otetaan huomioon. Ta-               set ovat edelleen toteuttamatta. Valio-
30570:       lousvaliokunta lausui mm.:                          kunta kiirehtii erityisesti lasten päivä-
30571:          9) Hallituksen kertomusta käsitelles-            hoidon määrällisten tavoitteiden saavut-
30572:       sään valiokunta on perehtynyt torjunta-             tamista ja varsinkin pienten lasten hoi-
30573:       aineiden ja muiden myrkyllisten ~inei-              tojärjestelyjen toteuttamista siten, että
30574: 216                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
30575: 
30576:          lapsen vanhemmilla on tosiasiallinen                tapahtuvan hoidon tukemisesta suoritta-
30577:          mahdollisuus valita lapsen kotihoidon ja            malla hoidosta vastaavalle henkilölle eri-
30578:          kodin ulkopuolisen hoidon välillä per-              tyistä hoitokorvausta.
30579:          heen kannalta paras vaihtoehto. Niin
30580:          ikään olisi ensi tilassa voitava järjestää       Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu-
30581:          jommalle kummalle lapsen vanhemmis-          toiminnan tehostaminen kuuluu erääksi sosiaa-
30582:          ta mahdollisuus jäädä kotiin hoitamaan       li- ja terveydenhuollon painopistealueeksi. V al-
30583:          sairastunutta lastaan ilman, että perheen    tion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon sisäl-
30584:          tulot tästä vähenevät. Niin ikään olisi      tyy siten määrärahat yhteensä 370 uuden koti-
30585:          pikaisesti selvitettävä 16- ja 17-vuotiai-   palveluhenkilökunnan viran perustamiseen. Tu-
30586:          den lasten toimeentuloturvan tehosta-        lo- ja menoarvioon on myös varattu lisämäärä-
30587:          mismahdollisuudet opintotuki- tai lapsi-     raha vanhusten ja vammaisten kotihoidontuki-
30588:          lisäjärjestelmää kehittämällä.               kokeilun laajentamiseen. Sosiaali- ja terveyden-
30589:                                                       huollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan
30590:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä      uudistuksen yhteydessä paranevat edelleen edel-
30591: laaja perhepoliittisten toimenpiteiden tehosta-       lytykset vanhusten ja pitkäaikaissairaiden koti-
30592: mista koskeva valmistelutyö. Keskeinen asema          palvelutoiminnan toteuttamiseksi.
30593: tässä valmistelussa on lasten hoitojärjestelyjen
30594: kehittämisellä.
30595: 
30596:                                                           §/1982 vp.
30597:       §/1982 vp.                                                Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
30598:             Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
30599:          ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
30600:          ulkoasiainvaliokunnan m~etinnöt halli-              sen toimenpi:teistään vuonna 1980 an-
30601:          tuksen toimenpiteistään vuonna 1980                 taman kertomuksen johdosta. Perustus-
30602:          antaman kertomuksen johdosta. Perus·                lakivaliokunta edellytti, että sen mietin-
30603:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-          nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien
30604:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-           lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja
30605:          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-             lausumat otetaan huomioon. Sosiaaliva-
30606:          set ja lausumat otetaan huomioon. So-               liokunta lausui mm.:
30607:          siaalivaliokunta lausui mm.:                           23) Valiokunta toteaa, että 1970-lu-
30608:             22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten              vun puolivälin jälkeen ei ole saavutettu
30609:          kysynnässä ovat tulevina vuosina kes-               merkittäviä edistysaskeleita työelämän
30610:          keisessä asemassa vanhusten ja pitkäai-             lainsäädännön uudistamisessa, vaikka
30611:          kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut.            kiireellisiä   kehittämistarpeita     tällä
30612:          Vielä nykyisin vallitseva hoitoajattelu             alueella on jatkuvasti tuotu esille. Edel-
30613:          ja kaikkein vanhimpiin ikäluokkiin kuu-             leen korkean työttömyyden vallitessa on
30614:          luvien henkilöiden määrän nopea lisään-             erityisen korostuneesti käynyt ilmi yk-
30615:          tyminen johtaisi siihen, että eritasoislin          sittäisen työntekijän työsuhdeturvan jäl-
30616:          sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksiin            keenjääneisyys. Valiokunta pitää tärkeä-
30617:          olisi tulevina vuosina rakennettava usei-           nä, että työsuhdeturvaan liittyvä lain-
30618:          ta tuhansia uusia vuodepaikkoja. Kuiten-            säädäntö saatetaan kiireesti kansainväli·
30619:          kin olisi sekä inhimillisesti että talou-           sesti hyväksyttävälle tasolle myös Suo-
30620:          dellisesti tarkoituksenmukaisinta pyrkiä            messa. Niin ikään olisi toteutettava työ-
30621:          siihen, että vanhusten ja pitkäaikaisesti           turvallisuuslain kokonaisuudistus.
30622:          sairaiden tarvitsemat palvelut voitaisiin
30623:          mahdollisimman pitkään järjestää asian-         Viime vuosikymmenen jälkimmäisellä puolis-
30624:          omaiselle kotiin. Tämän tavoitteen saa-      kolla uudistettiin ja täydennettiin merimiehiä
30625:          vuttamiseksi on muun muassa tärkeätä         koskeva työlainsäädäntö lähes kokonaan. Tämän
30626:          voida lisätä ja monipuolistaa kotipalve-     lisäksi säädettiin muun muassa yhteistoiminta-
30627:          lu- ja kotisairaanhoitotoimintaa. Niin       laki ( 725/78), työterveyshuoltolaki ( 743/78),
30628:          ikään olisi turvattava taloudelliset mah-    opintovapaalaki ( 27 3/79), laki työterveyslai-
30629:          dollisuudet huolehtia vanhustep. kotona      toksen toiminnasta ja rahoituksesta ( 159/78)
30630:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              2i7
30631: 
30632: sekä toteutettiin terveydelle vaarallisten ainei-        §/1982 vp.
30633: den tunnistus- ja merkintäjärjestelmä työturval-               Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
30634: lisuuslain muutoksella (789 /7 6). Työlainsää-              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
30635: dännön kehittämistarpeita on jatkuvasti olemas-             ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
30636: sa. Työsuhdeturvan kehittämistä koskeva halli-              tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
30637: tuksen esitys on Eduskunnan käsiteltävänä (HE               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30638: 89/1982) ja työturvallisuuslain uudistamista                tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30639: koskevan selvittelyelimen asettaminen on vi-                tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30640: reillä.                                                     tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30641:                                                             set ja lausumat otetaan huomioon. So-
30642:                                                             s~aalivaliokunta lausui mm.:
30643:                                                                26) Eläkeasioissa merkittävin yksit-
30644:     §/1982 vp.                                              täinen epäkohta on edelleen se, ettei
30645:           Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-                  työeläkkeiden ja kansaneläkkeen työky-
30646:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja               vyttömyyseläkkeen myöntämisperustcita
30647:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-               ole vieläkään voitu yhtenäistää johdon-
30648:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1980                  mukaiseksi kokonaisuudeksi. Eläkkeen
30649:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 määrän ohella tämä lienee yksittäisiin
30650:        tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-           eläkkeensaajiin kielteisimmin vaikuttava
30651:        tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-            yksityiskohta     eläkejärjestelmissämme.
30652:        tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-              Valiokunta pitää tärkeänä, että työky-
30653:        set ja lausumat otetaan huomioon. So-                vyttömyyseläkkeitä myönnettäessä pääs-
30654:        siaalivaliokunta lausui mm.:                         täisiin johdonmukaiseen ja eläkkeen ha-
30655:           25) Merkittävimmät epäkohdat kan-                 kijan kannalta oikeudenmukaiseen käy-
30656:        salaisten toimeentuloturvan järjestämi-              täntöön mahdollisimman nopeasti. Täs-
30657:        sessä keskittyvät työttömyyden aikai-                sä yhteydessä valiokunta korostaa, että
30658:        sessa toimeentuloturvassa oleviin puut-              eläkelainsäädäntö on säädetty kansalais-
30659:        teisiin. Ongelmana on yhtäältä se, että              ten eduksi ja että epäselvissä tapauksis-
30660:        sekä työttömyysavustusten että työttö-               sa olisi eläke myönnettävä.
30661:        myyskorvausten taso on tosiasiassa jat-                 Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
30662:        kuvasti alentunut eikä niillä voida tur-             siihen, että invalidirahajärjestelmässä
30663:        vata työttömän henkilön ja hänen per-                olevat epäkohdat ovat edelleen poista-
30664:        heensä toimeentuloa, ja toisaalta se, että           matta. Valiokunta katsoo, että invalidi-
30665:        huomattava osa työttömäksi jääneistä                 raha ja kansaneläkkeen avuttomuuslisät
30666:        henkilöistä on kokonaan työttömyystur-               voitaisiin yhdistää tehtyien ehdotusten
30667:        van ulkopuolella. Sosiaalivaliokunta pi-             mukaisesti ja näin saada aikaan nykyistä
30668:        tää erittäin kiireellisenä työttömyyden              oikeudenmukaisempi vammaiskorvaus.
30669:        toimeentuloturvajärjestelmän      uudi1sta-
30670:        mista siten, että kaikki työttömät pää-          Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-
30671:        sevät riittävän toimeentuloturvan pii-        kyvyttömyyden arviointitoimikunta on mietin-
30672:        riin.                                         nössään (Komiteanmietintö: 1982: 2) ehdotta-
30673:                                                      nut, että kansaneläkejärjestelmässä ja työeläke-
30674:    Asia on lausuman osalta parhaillaan vireillä      järjestelmässä siirryttäisiin työkyvyttömyyseläk-
30675: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa työ-     keistä päätettäessä neuvottelumenettelyyn, jossa
30676: ryhmässä, jonka tehtävänä on työttömyysturva-        eläkkeenhakijalle pyrittäisiin varmis'tamaan sa-
30677: komitean mietinnössä esitettyjen periaatteiden       manlainen lopputulos eläkehakemukseensa mo-
30678: sekä työttömyysturvatoimikunnan mietinnön            lemmista järjestelmistä. Laitokset pyrkivät
30679: pohjalta tästä saadut lausunnot huomioon ot-         aloittamaan tämän toiminnan jo alkutalvesta
30680: taen laatia luonnos hallituksen esitykseksi työt-    1983. Muut toimikunnan ehdotukset työkyvyt-
30681: tömien toimeentuloturvajärjestelmän uudistami-       tömyyseläkekäytännön parantamiseksi ovat par-
30682: sesta. Työryhmän tulee käsitellä muun muassa         haillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysministe-
30683: työttömyysturvan ulottuvuutta ja tasoa koske-        riössä ja ne pyritään toimeenpanemaan ensi ti-
30684: vat kysymykset. Työryhmän määräaika päättyy          lassa. Myös kysymys kansaneläkelain mukaisen
30685: 31. 3. 1983.                                         apulisän kehittämisestä on vireillä sosiaali- ja
30686: 28 168300072K
30687: 218                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
30688: 
30689: terveysm1mstenossa. Ko. etuus saatetaan yh-              Vuoden 1984 alusta lukien voimaantuleva
30690: dessä invalidirahajärjestelmän etuuksien kanssa       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
30691: vastaamaan, ns. Valtava lainsäädännön uudis-          tionosuutta koskeva laki ( 6 77/82) merkitsee
30692: tuksen tuomat etuudet huomioon ottaen, ny-            valtionosuuteen o1keuttavien virkojen ja toi-
30693: kyistä oikeudenmukaisempaa vammaisten tar-            mien huomattavaa lisääntymistä, kun lähes
30694: vitsemia erityiskorvauksia.                           kaikki sosiaali- ja terveyspalvelut tulevat uuden
30695:                                                       yhtenäisen valtionosuuden ja suunnittelujärjes-
30696:                                                       telmän piiriin. Tällöin myös näiden palvelualo-
30697:       §/1982 vp.                                      jen työllistävä vaikutus voidaan entistä yhtenäi-
30698:             Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-          sempänä kokonaisuutena ottaa huomioon pää-
30699:          ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja       tettäessä sosiaali- ja terveydenhuollon käyttöön
30700:          ulkoasiainvaliokwman mietinnöt halli-        osoitettavien voimavarojen mitoituksesta.
30701:          tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
30702:          antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30703:          tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-       §/1982 vp.
30704:          tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-              Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskun-
30705:          tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-             ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
30706:          »et ja lausumat otetaan huomioon. So-               ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
30707:          c>iaalivaliokunta lausui mm.:                       tuksen toimenpitei:stään vuonna 1980
30708:             27) Valiakunnassa on keskusteltu nä-             antaman kertomuksen johdosta. Pcrus-
30709:          kökohdista, jotka liittyvät kehittyvän so-          tus1akivaliokunta edellytti, että sen mie-
30710:          siaaliturvan rahoitukseen ja eri kehittä-           tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30711:          misvaihtoehtojen työllisyysvaikutuksiin.            tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30712:          Valiakunta pitää selvänä, että sosiaali-            set ja lausumat otetaan huomioon. So-
30713:          ja terveystoimen kehittäminen ja laa-               siaalivaliokunta lausui mm.:
30714:          jentaminen nykyisestään merkitsee sa-                  29) Sosiaaliturvan rahoituksessa eri-
30715:          malla myös julkisen vallan osuuden kas-             laisilla työnantajilta ja työntekijöiltä pe-
30716:          vua sekä työvoiman kysynnässä että ra-              rittävillä maksuilla on huomattava mer-
30717:          hoituksessa. Sosiaali- ja terveyspalvelu-           kitys. Sosiaaliturvamaksujen alentamis-
30718:          jen kysyntä on useilla alueilla huomatta-           ta on varsin herkästi käytetty suhdanne-
30719:          vasti suurempi kuin tarjonta. Työvaltai-            poliittisena keinona. Sosiaaliturvan tarve
30720:          sena alana sosiaali- ja terveyspalvelujen           ei kuitenkaan ole suoraan riippuvainen
30721:          lisääminen tarjoaa näin palvelujen tar-             kulloinkin vallitsevasta suhdannetilan-
30722:          peen tyydyttämisen ohella myös run-                 teesta. Tämän vuoksi oHsi mahdollisuuk-
30723:          saasti uusia pysyviä työpaikkoja. Tämä              sien mukaan vältettävä maksujen muut-
30724:          olisi valiokunnan mielestä otettava huo-            tamisia yksinomaan suhdannepoliittisek-
30725:          mioon, kun valitaan painopistealueita               si välineeksi. Sitä vastoin olisi etsittä-
30726:          yhteiskuntapolitiikan kehittämisessä.               vä mahdollisuuksia kohdentaa sosiaali-
30727:                                                              turvamaksujen perintä siten, että suosit-
30728:    Sosiaali- ja terveyspalvelujen tuotanto tapah-            taistin nykyistä enemmän työvoimaval-
30729: tuu suurimmalta osaltan kuntien ja kuntainliit-              taisia yrityksiä.
30730: tojen toimesta. Sosiaalihuollon ja terveyden-
30731: huollon toimialoilla on nykyisin yhteensä yli            Sosiaali- ja terveysministeriö on 28. 4. 1982
30732: 180 000 valtionosuuteen oikeuttavaa virkaa ja         asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-
30733: tointa, Työntekijämäärä on kuitenkin tätä huo-        suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-
30734: mattavasti suurempi erityisesti sen vuoksi, et-       maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaa-
30735: tä terveydenhuollon virkojen ja toimien työl-         liturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Toimi-
30736: listävä vaikutus on muun muassa erilaisista           kunnan tulee lähteä ehdotuksissaan siitä, että
30737: syistä johtuvien sijaisuusjärjestelyjen vuoksi vir-   kansaneläkelaitokselle kannettavat maksut yh-
30738: kaa kohti yli puolitoistakertainen. Lisäksi so-       dessä kansaneläkelain 62 § :n ja sairausvakuu-
30739: siaali- ja terveydenhuollon lakisääteisten suun-      tuslain 59 § :n mukaiseen valtion ja kuntien
30740: nittelujärjestelmien piiriin kuuluvien rakennus-      osuuksien kanssa turvaavat sen suodtettavien
30741: hankkeiden työllistävä vaikutus on vuosittain         lakisääteisten etuuksien rahoituksen. Toimikun-
30742: useita tuhansia työvuosia.                            nalle asetettu määräaika päättyy 31. 12. 1982.
30743:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              219
30744: 
30745: 
30746: 
30747: 
30748:                                      Työvoimaministeriö
30749: 
30750: 99 §/1976 vp.                                         Työvoimaministeriö pyrkii antamaan hallituk-
30751:          Toukokuun 25 päivänä 197 6 Edus-           sen esityksen työllisyyslaiksi vuoden 1983 ai-
30752:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      kana.
30753:       39 johdosta lain työllisyyslain muutta-
30754:       misesta.
30755:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30756:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-    177 §/1976 vp.
30757:       teuttavan työllisyyslain kokonaisuudis-                Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
30758:       tuksen. Tämä edellyttää riittävän laajaa            lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
30759:       valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977
30760:       muun muassa huomioon eri lakien, ase-               Eduskunta lausui mm.:
30761:       tusten, valtioneuvoston päätösten ja mi-               2) Eduskunta on edellyttänyt, että
30762:       nisteriön päätösten varassa olevat työl-            hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-
30763:       listämistoimenpiteet ja näiden koordi-              maan ne jullcisten virastojen ja laitosten
30764:       nointi.                                             toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-
30765:                                                           dessa toteutettavat tai suunnitteilla ole-
30766:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä             vat kone-, laite·, tarvike- ja kalustohan-
30767: heinäkuuta 1976 sanotun lain (654/76), mää-               kinnat sekä merkittävät tekstiili- ja val-
30768: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-             misvaatehankinnat, joiden toimittami-
30769: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi         sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-
30770: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta           tajia, tuotannollisten voimavarojen käyt-
30771: aiheutuviin toimenpiteisiin.                              tö olisi nykyisessä lamatilanteessa ase-
30772:    Valtioneuvosto asetti 4. 8. 1977 parlamentaa-          tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
30773: risen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-          etusijalle, sekä että hallitus saattaa tämän
30774: maan työllisyyslainsäädännön kokonaisuudis-               selvityksen ja tiedot toteutuneiden han-
30775: tusta.                                                    kintojen kotimaisuusasteesta Eduskun-
30776:    Tämä komitea jätti mietintönsä toimenpide-             nan tietoon viimeistään vuoden 1978
30777: ehdotuksineen valtioneuvostolle 30. 6. 1980.              tulo- ja menoarvioesityksen antamiseen
30778: Mietintö ei ollut yksimielinen.                           mennessä sekä tekee välttämättömät
30779:    Työllisyyslain kokonaisuudistus on laaja ja            ehdotukset kotimaisten tuotantovoimien
30780: monivaikutteinen, koska se koskee läheisesti              käyttöasteen nostamiseksi.
30781: useita viranomaisia, koko kuntasektoria sekä
30782: tvömarkkina- ja muita etujärjestöjä. Tämän             Valtion hankintojen yhteydessä huomioon
30783: V'uoksi on työvoimaministeriössä pidetty tär-       otettavista työllisyysnäkökohdista on annettu
30784: keänä pyytää ja saada lausunnot valmisteltavasta    täsmentäviä määräyksiä 19. 2. 1981 annetuissa
30785: uudistuksesta yllämainituilta tahoilta. Lausun-     valtion tulo- ja menoarvion yleisissä soveltamis-
30786: toja on mahdollisuuksien mukaan otettu huo-         määräyksissä. Näiden soveltamismääräysten mu-
30787: mioon jatkovalmistelua suoritettaessa virkamies-    kaan työvoimaministeriö voi tarvittaessa antaa
30788: työryhmässä. Lausuntojen pyytäminen ja niiden       suosituksia siitä, miten työllisyysnäkökohtiin
30789: huomioonottaminen valmistelun aikana on vii-        olisi kiinnitettävä huomiota hankintoja tehtäessä.
30790: vyttänyt uuden työllisyyslakiesityksen antamista    Tämän määräyksen perusteella työvoimaminis-
30791: Eduskunnalle, mutta lain sisällön kannalta me-      teriö on valmistellut toimenpiteitä yhteistyössä
30792: nettelyä on työvoimaministeriössä pidetty vält-     puolustuslaitoksen ja valtion hankintakeskuksen
30793: tämättömänä,                                        kanssa.
30794: 220                                       Työvoimaministeriö
30795: 
30796:     Kuluvan vuoden toisessa lisämenoarviossa on        taa työttömyysturvajärjestelmämme kokonais-
30797: puolustusministeriölle osoitettu 9,1 milj. markan      uudistusta koskeva työ loppuun työttömyystur-
30798: määräraha kotimaisen perustekstiiliteollisuuden        vakomitean mietinnön (1979: 27) pohjalta.
30799: työllisyyden tukemiseksi. Määräraha on tarkoi-         Tämän toimikunnan työhön liittyy muun muassa
30800: tus käyttää sarkakankaan hankintaan puolustus-         toimeentuloturvan tason määrittely. Toimikunta
30801: voimille. Kuluvan vuoden kolmannessa lisämeno-         luovutti mietintönsä sosiaali- ja terveysministe-
30802: arviossa on puolustusministeriölle myönnetty 7         riölle 16 päivänä heinäkuuta 1982. Työttömyys-
30803: milj. markan tilausvaltuus metalliteollisuuden         turvan kokonaisuudistusta valmistellaan parhail-
30804: työllisyyden tukemiseksi ja 30 milj. markan            laan sosiaali- ja terveysministeriössä mietinnön
30805: tilausvaltuus pienehköjen telakoiden työllisyy-        pohjalta.
30806: den tukemiseksi.                                          Nykyisen hallitusohjelman mukaisesti työttö-
30807:                                                        myysturvaetuuksia korotettiin 1. 7. 1982 4 pro-
30808:                                                        senttia yli tapahtuneen ansiokehityksen. Myös
30809: 59 §/1978 vp.                                          devalvaation jälkihoitotoimenpiteiden yhteydessä
30810:          Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-                on sovittu työttömyysturvaetuuksien korottami-
30811:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         sesta.
30812:       29 johdosta lain aseettomasta palveluk-
30813:       sesta ja siviilipalveluksesta atmetun lain
30814:       2 §:n muuttamisesta.                             155 §/1978 vp.
30815:          Ed1,1skunta ~dellytti, että hallitus tut-              Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
30816:       kii mahdollisuuksia, miten myös yksi-                  lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30817:       tyisoikeudelliset sairaalat ja. vastaavat              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
30818:       laitokset voisivat saada aputyövoimaa                  Eduskunta lausui mm.:
30819:       siviilipalvelusmiesten toiminnan kautta.                  31) Eduskunta on edellyttänyt, että
30820:                                                              momentin 34.50.01. määrärahaa käyte-
30821:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä                tään nuorten työntekijöiden palkkaami-
30822: toukokuuta 1978 sanotun lain (364/78).                       seen myös puolustusvoimiin.
30823:    Vuoden 1983 aikana on tarkoitus muuttaa
30824: sijoitusmenettelyä mm. siten, että valtioneuvosto          Vuoden 1982 alusta lukien yhdistettiin viras-
30825: voisi vahvistaa valtion siviilihallinnon laitoksille   totyöjärjestelmä ja virastotyöjärjestelmään kuu-
30826: siviilipalvelusmiesten sijoitusvelvollisuudet. Tä-     lumattomien paikkaaminen yhdeksi järjestel-
30827: män suunnitelman toteutumisesta riippuu onko           mäksi (valtion työtehtävät). Tämän uuden jär-
30828: tarpeen laajentaa siviilipalveluslaitoksia eduskun-    jestelmän perusteella voidaan sekä puolustuslai-
30829: nan lausumassa sanotulle sektorille.                   tokselle että muille valtion virastoille ja laitok-
30830:                                                        sille osoittaa määrärahoja henkilöstön palkkaa-
30831:                                                        miseen.
30832: 155 §/1978 vp.
30833:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
30834:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-        115 §/1981 vp.
30835:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979                  Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitel-
30836:       Eduskunta lausui mm.:                                  lessään hallituksen esitystä n:o 113 val-
30837:          30) Eduskunta on edellyttänyt, että                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982
30838:       hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpitei-              Eduskunta lausui mm.:
30839:       siin työttömien toimeentuloturvan ke-                     35) Luvun 34.50 perusteluissa on
30840:       hittämiseksi siten, että se nykyistä pa-               muun muassa todettu, että valtion viras·
30841:       remmin. vastaa työllistettyjen reaalitoi-              totyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulu-
30842:       meentulosta tapahtuvaa kehitystä~ Sa-                  mattomien tuld ehdotetaan yhdistettä-
30843:       malla Eduskunta on katsonut, että työt-                väksi yhtenäiseksi järjestelmäksi. Toi-
30844:       tömyyskorvausten maksamisessa ilmen-                   menpiteellä pyritään toiminnan tehosta-
30845:       neisiin epäkohtiin on kiinnitettävä huo-               miseen ja tarpeettomien hallinnollisten
30846:       miota.                                                 päällekkäistoimenpiteiden ja kustannus-
30847:                                                              ten eliminoimiseen. Myös kuntien viras-
30848:   Sosiaali" ja terveysministeirö on 29. 5. 1980              totyöntekijöiden palkat ehdotetaan yh-
30849: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on saat-              distettäväksi kunnalliseen työllistämistu-
30850:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               221
30851: 
30852:        keen. - Eduskunta on edellyttänyt, että          Tasavallan Presidentti määräsi 24 pa1vana
30853:        hallitus seuraa niitä vaikutuksia, joita yh-   kesäkuuta 1982, että Eduskunnan kirjelmä oli
30854:        distämistoimenpiteillä on, ja ryhtyy pikai-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
30855:        siin toimenpiteisiin, jos järjestely näyttää
30856:        vaikeuttavan nuorisotyöttömyyden hoi-
30857:        toa kunnissa. Samalla Eduskunta on edel-           §/1982 vp.
30858:        lyttänyt, että hallitus toteuttaessaan työl-             Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
30859:        lisyyspoliittisia toimenpiteitä asettaa               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
30860:        nuorten työllistämisen etusijalle.                    ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
30861:           Tässä yhteydessä eduskunta on kiinnit-             tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
30862:        tänyt hallituksen vakavaa huomiota työt-              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
30863:        tömyysturvan kehittämisen tarpeellisuu-               tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
30864:        teen ja samalla edellyttänyt hallituksen              mm. seuraavaa:
30865:        kiirehtivän työttömyysturvatoimikunnan                   2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja
30866:        työtä.                                                30 (1980 vp.) perustuslakivaliokunta
30867:                                                              kiirehtii sellaisen uuden työllisyyslakieh-
30868:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-             dotuksen antamista, joka on sopusoin-
30869: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoar-             nussa hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin
30870: vion 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi val-                kanssa.
30871: tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
30872: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 Työvoimaministeriö pyrkii antamaan hallituk-
30873:                                                       sen esityksen työllisyyslaiksi vuoden 1983 ai-
30874:                                                       kana.
30875:     §/1982 vp.
30876:           Joulukuun 28 päivänä 1982 Edus-
30877:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           §/1982 vp.
30878:        233 johdosta lain työllisyyslain muutta-                 Lokakuun 8 päivänä 1982 Eduskunta
30879:        misesta.                                              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
30880:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-               ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
30881:        raavan lain soveltamista ja ryhtyvän mah-             tuksen toimenpiteistään vuonna 1980
30882:        dollisesti syntyvien ongelmien ilmetessä              an.taman kertomuksen johdosta. Perus-
30883:        toimenpiteisiin lain tarkistamiseksi.                 tuslakivaliokunta edellytti, että sen mie-
30884:                                                              tinnön liitteenä oleviin erikoisvaliokun-
30885:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                 tien lausuntoihin sisältyvät huomautuk-
30886: joulukuuta 1982 sanotun lain (1067 /82).                     set ja lausumat otetaan huomioon. So-
30887:                                                              siaalivaliokunta lausui mm.:
30888:    §/1982 vp.                                                   28) Valiokunta on työllisyystilan-
30889:         Joulukuun 21 päivänä 1982 Edus--                     netta käsitellessään huolestuneena pan-
30890:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               nut merkille, että työllisyyden paranta-
30891:       246 johdosta lain palkkaturvalain 5 ja                 misessa ei ole merkittävästi edistytty.
30892:       16 § :n muuttamisesta ja lain merimies-                Työttömyys on jatkunut edelleen erittäin
30893:       ten palkkaturvalain 5 ja 16 §:n muut-                  korkeana. Varsinkin nuorten suuri työt-
30894:       tamisesta.                                             tömyys on niin vakava yhteiskunnallinen
30895:                                                              ongelma, että sen poistamiseen on suun-
30896:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                nattava nykyistä olennaisesti enemmän
30897: joulukuuta 1982 sanotut lait (1065-1066/82).                 voimavaroja.
30898: 
30899:                                                          Työllisyystilanteen arvioidaan jatkuvan vai-
30900:     §/1982 vp.                                        keana vielä myös vuonna 1983. Tämän mukai-
30901:           Kesäkuun 1 päivänä 1982 Eduskunta           sesti on työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet-
30902:        hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietinnön         kin edelleen säilytetty verraten korkealla tasolla.
30903:        valtioneuvoston kertomuksen johdosta           Nuorten työllistämiseen ja koulutukseen tähtää-
30904:        toimenpiteistä työllisyyslain sovel tami-      vät toimenpiteet ovat edelleen työvoimahallin-
30905:        sessa vuonna 1980.                             non painopistealueina. Erityistoimenpiteinä ovat
30906: 222                                      Työvoimaministeriö
30907: 
30908: nuorten osalta koulutustoimenpiteiden lisäksi        tai opistotasoisen koulutuksen saaneiden työllis-
30909: nuorten työllistämistuki ja yhteiskuntatakuuko-      tämistuki kohdistuu pääasiallisesti opintonsa
30910: keilu, jota jatketaan vuoden 1983 loppuun asti.      juuri päättäneisiin henkilöihin, jotka yleensä
30911: Myös kunnallinen työllistämistuki ja valtion         ovat nuoria. Varsinaisesti uusia nuorten työllis-
30912: työllisyystyötehtävät painottuvat paljolti nuorten   tämistoimia ei vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon
30913: työttömien työllistämiseen. Myös korkeakoulu-        sisälly.
30914:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               223
30915: 
30916: 
30917: 
30918: 
30919:       II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1982 valtakunnan
30920:                             hallinnossa
30921: 
30922:                                                 Hallitus
30923: 
30924:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 19               opetusministerinä toiminnanjohtaja, valtiotie-
30925: päivään helmikuuta saakka 26 päivänä touko-            teen kandidaatti, kansanedustaja Pär Olav Mi-
30926: kuuta 1979 nimitetty hallitus, jossa pääminis-         kael Stenbäck,
30927: terinä oli Suomen Pankin johtokunnan puheen-              ministerinä käsittelemään opetusministeriön
30928: johtaja, filosofian tohtori Mauno Henrik Koi-          toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,
30929: visto.                                                 valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi
30930:     Pääministeri Koiviston hoitaessa tasavallan        Johannes Kivistö,
30931: presidentin tehtäviä Tasavallan Presidentin               maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
30932: Urho Kaleva Kekkosen pysyvän esteen vuoksi,             agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johannes
30933: hoiti pääministerin tehtäviä pääministerin sijai-      Tähkämaa,
30934:  nen, sisäasiainministeri Eino Oskari Uusitalo.            liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
30935:     Hallituksen kokoonpano oli kertomusvuoden          mään maa- ja metsätalousministeriön toimialaan
30936:  alussa seuraava:                                      kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoimitsija,
30937:     pääministerin sijaisena ja sisäasiainministerinä   kansanedustaja Veikko Olavi Saarto,
30938:  sekä ministerinä käsittelemään valtioneuvoston            kauppa- ja teollisuusministerinä toimistopääl-
30939:  kanslian toimialaan kuuluvia asioita hallinnolli-     likkö, kauppatieteiden maisteri, kansanedustaja
30940: nen johtaja, agrologi, kansanedustaja Eino Os-         Pirkko Annikki Työläjärvi,
30941:  kari Uusitalo,                                            sosiaali- ja terveysministerinä kustannusvirkai-
30942:     ulkoasiainministerinä valtiotieteen maisteri,      Hja, kansanedustaja Sinikka Marjatta Luja-Pent-
30943:  kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,                  tilä,
30944:     ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-           ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys~
30945:  riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-     ministeriön toimialaan kuuluvia asioita toimin-
30946:  alaan kuuluvia asioita kansliapäällikkö, lakitie-     nanjohtaja, kansanedustaja Katri-Helena Eskeli-
30947:  teen lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes          nen sekä
30948:  Rekola,                                                  työvoimaministerinä, johtaja, valtiotieteen
30949:     oikeusministerinä oikeustieteen kandidaatti,       kandidaatti Jouko Kajanoja.
30950:  kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxell,             Helmikuun 19 päivänä Tasavallan Presidentti
30951:     ministerinä käsittelemään sisäasiainministe-       Mauno Henrik Koivisto vapautti pääministerin
30952:  riön, kauppa- ja teollisuusministeriön sekä so-       sijaisen Eino Uusitalon pyynnöstä valtioneuvos-
30953:  siaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia     ton tehtävistään sekä nimitti ja määräsi valtio-
30954:  asioita apulaiskaupunginjohtaja, kunnallisneuvos      neuvoston jäseniksi
30955:  Eugen Johannes Koikkalainen,                             pääministeriksi yhteiskuntatieteiden maisteri,
30956:     puolustusministerinä nimismies, varatuomari,       kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsan ja hänen
30957:  kansanedustaja Lasse Taisto Äikäs,                    esityksestään
30958:     valtiovarainministerinä osuuspankinjohtaja,           pääministerin sijaiseksi ja valtiovarainministe-
30959:  eduskUlman puhemies Ahti Antti Johannes Pek-          riksi osuuspankinjohtaja, kansanedustaja Ahti
30960:  kala,                   .                             Antti Johannes Pekkalan,
30961:     ministerinä käsittelemään valtiovarainministe-         ministeriksi käsittelemään valtioneuvoston
30962:  :dön toimialaan kuuluvia asioita yleisaineiden        kanslian ja sisäasiainministeriön toimialaan kuu-
30963:  opettaja, kansanedustaja Mauno Veikko Fors-            luvia asioita varatuomari, valtiotieteen maisteri,
30964:  man,                                                  kansanedustaja Mikko Eljas Eenokki Jokelan,
30965: 224
30966: 
30967:    ulkoasiainministeriksi johtaja, valtiotieteen       apulaisprofessori, lääketieteen ja kirurgian toh-
30968: kandidaatti, kansanedustaja Pär Olav Mikael            tori Vappu Tuulikki Taipaleen valtioneuvoston
30969: Stenbäckin,                                            jäseneksi ja sosiaali- ja terveysministeriksi.
30970:    ministeriksi käsittelemään ulkoasiainministe-           Syyskuun 3 päivänä Tasavallan Presidentti
30971: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-        vapautti pyynnöstä yleisaineiden opettaja, kan-
30972: mialaan kuuluvia asioita kansliapäällikkö, laki-       sanedustaja Mauno Veikko Forsmanin 15 päi-
30973: tieteen lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes        västä syyskuuta 1982 lukien valtioneuvoston
30974: Rekolan,                                               Fisenyydestä sekä ministerinä käsittelemästä val-
30975:    oikeusministeriksi oikeustieteen kandidaatti,       tiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita
30976: kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxellin,        ja nimitti ja määräsi hänen tilalleen samasta
30977:    sisäasiainministeriksi ja ministeriksi käsittele-   ajankohdasta lukien
30978: mään kauppa- ja teollisuusministeriön sekä so--           kauppaoppilaitoksen rehtori, varatuomari,
30979: siaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia      kansanedustaja Jermu Tapani Laineen valtioneu-
30980: asioita sähköasentaja, kansanedustaja Matti            voston jäseneksi sekä ministeriksi käsittelemään
30981: Allan Ahteen,                                          valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia
30982:    puolustusministeriksi kirkkoherra, kansan-          asioita.
30983: edustaja Veikko Antti Juhani Saukkosen,
30984:    ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-           Sen jälkeen kun pääministeri Kalevi Sorsa oli
30985: tHiön toimialaan kuuluvia asioita yleisaineiden        jättänyt valtioneuvoston jäsenten eronpyynnön
30986: opettaja, kansanedustaja Mauno Veikko Fors-            vapautti Tasavallan Presidentti joulukuun 31
30987: manin,                                                 päivänä valtioneuvoston jäsenyydestä ministeri
30988:    opetusministeriksi yliopiston lehtori, valtio-      Esko Johannes Rekolan, opetusministeri Kalevi
30989: tieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi Johan-     Johannes Kivistön, liikenneministeri Jarmo Jo-
30990: nes Kivistön,                                          hannes Wahlströmin ja työvoimaministeri Jouko
30991:    ministeriksi käsittelemään opetusministeriön        Kajanojan.
30992: toimialaan kuuluvia asioita filosofian maisteri,           Samalla Tasavallan Presidentti siirsi ja mää-
30993: oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Kaa-         räsi ministeri Kaarina Elisabet Suonion opetus-
30994: rina Elisabet Suonion,                                 tusministeriksi sekä nimitti ja määräsi
30995:    maa- ja metsätalousministeriksi maanviljelijä,          johtaja Arne Morten Bernerin valtioneuvoston
30996: agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johannes         jäseneksi ja ministeriksi käsittelemään ulko-
30997: Tähkämaan,                                             asiainministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis-
30998:    liikenneministeriksi ja ministeriksi käsittele-     teriön toimialaan kuuluvia asioita,
30999: mään maa- ja metsätalousministeriön toimialaan            toimittaja, kirjailija, kansanedustaja Arvo
31000: kuuluvia asioita peruskoulun opettaja, kansan-         Jaakko Henrik Salon valtioneuvoston jäseneksi
31001: edustaja Jarmo Johannes Wahlströmin,                   ja ministeriksi käsittelemään opetusministeriön
31002:    kauppa- ja teollisuusministeriksi pankinjoh-        toimialaan kuuluvia asioita,
31003: taja, varatuomari Esko Juhani Ollilan,                    koneteknikko, peruskoulunopettaja, kaupun-
31004:    sosiaali- ja terveysministeriksi hallitusneuvos,    kineuvos, kansanedustaja Reino Volmar Breilinin
31005: oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari, kansan-       valtioneuvoston jäseneksi ja liikenneministeriksi
31006: edustaja Jacob-Magnus Södermanin,                      ja
31007:    ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys-       puuseppä, eduskunnan varapuhemies Veikko
31008: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita filosofian     Kullervo Helteen valtioneuvoston jäseneksi ja
31009: maisteri, osastonjohtaja, kansanedustaja Helmi         työvoimaministeriksi.
31010: Marjatta Väänäsen sekä                                    Tasavallan Presidentin valitsijamiesten vaa·
31011:    työvoimaministeriksi johtaja, valtiotieteen         lissa tammikuun 17 ja 18 päivänä 1982 valit-
31012: kandidaatti, ekonomi Jouko Kajanojan.                  tujen valitsijamiesten pääministerin sijaisen, mi-
31013:    Kesäkuun 4 päivänä Tasavallan Presidentti           nisteri Eino Uusitalon puheenjohdolla toimitta·
31014: vapautti pyynnöstä hallitusneuvos, oikeustieteen       massa Tasavallan Presidentin vaalissa 26 päivänä
31015: lisensiaatti, varatuomari, kansanedustaja Jacob-       tammikuuta 1982 on Suomen Pankin johtokun·
31016: Magnus Södermanin 1 päiväs,tä heinäkuuta 1982          nan puheenjohtaja, filosofian tohtori Mauno
31017: lukien valtioneuvoston jäsenyydestä ja sosiaali-       Koivisto valittu Suomen Tasavallan Presiden-
31018: ja terveysministerin tehtävistä ja nimitti ja mää-     tiksi kuudeksi vuodeksi 27 päivästä tammikuuta
31019: räsi hänen tilalleen samasta ajankohdasta lukien       1982 maaliskuun 1 päivään 1988.
31020:                               1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                             225
31021: 
31022: 
31023: 
31024: 
31025:                                    Vaitioneuvoston kanslia
31026: 
31027: Aluepoliittinen suunnittelu                             Lääneittäiset väesto- Ja työpaikkasuunnitteet
31028:                                                      valmisteltiin valtioneuvoston kansliassa valtio-
31029:     Kertomusvuoden alussa astuivat voimaan           neuvoston vahvistettaviksi. Valtioneuvoston
31030: uudet aluepoliittiset lait. Aluepoliittista suun-    päätöksen (1089/140/82) mukaisesti väestö-
31031: nittelua on harjoitettu valtioneuvoston kans-        ja työpaikkasuunnitteita tulee käyttää mitoitus-
31032: liassa laissa säädettyjen tavoitteiden mukaisesti.   perusteena valmis:teltaessa alueelliseen kehityk-
31033: Kertomusvuonna aloittivat toimintansa valtio-        seen vaikuttavia toimenpiteitä valtion kaikilla
31034: neuvoston kanslian lääneihin asettamat aluepo-       hallinnon tasoilla.
31035: liittiset neuvottelukunnat, joiden tehtävänä on         Aluepoliittiseen suunnitteluun on liittynyt
31036: mm. käsitellä läänien alueellisia kehittämissuun-    myös selvitys- ja tutkimustoimintaa. Kertomus-
31037: nitelmia.                                            vuonna valmistui valtioneuvoston kanslian ra-
31038:     Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-     hoittamana mm. tutkimus kuntien elinkeino-
31039: misestä annetun lain (532/81) 8 §:n nojalla          toiminnan välittömästä edistämisestä.
31040: määrättyihin erityisaluekuntiin valmisteltiin val-
31041: tioneuvoston ka..11slian koordinoimana valtio-
31042: neuvoston periaatepäätös erityisalueiden kehi-       Yhteensovittamismenettelyjen kehittäminen
31043: tyksen turvaamiseksi tarvittavista toimenpiteis-
31044: tä. Näitä toimenpiteitä on tarkoitus toteuttaa          Kertomusvuonna on yhteensovittamismenet-
31045: vuosina 1982-1986. Toimenpiteiden toteutu-           telyjen kehittämisessä painopistettä muutettu
31046: misen seurantaa, koordinointia ja mitoitusta         yleisestä yhteiskuntapolitiikan yhteensovittami-
31047: varten asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä on       sesta tiettyjen ongelma-alueiden ja -alojen nä-
31048: tehdä ehdotuksensa vuoden 1983 maaliskuun            kökulmasta tapahtuvaan yhteensovittamiseen.
31049: loppuun mennessä.                                       Kertomusvuonna annettiin valtioneuvoston
31050:     Kertomusvuonna valmisteltiin asetus maaseu-      teknologiapolitiikkaa koskeva periaatepäätös.
31051: dun työpaikkatukikokeilusta ( 648/82), jonka         Periaatepäätöksen toteutumisen seurantaa var-
31052:  tarkoituksena on hankkia kokemuksia siitä,          ten on valtioneuvoston kansliaan perustettu eri-
31053:  miten valtiovallan käytössä olevia aikaisempia      tyinen koordinointityöryhmä eri hallinnonalo-
31054:  tukitoimenpiteitä täydentäen voitaisiin edistää     jen edustajista. Työryhmä laatii raportin vuo-
31055:  työpaikkojen syntymistä ja säilymistä maaseu-       sittain talouspoliittiselle ministerivaliokunnalle
31056:  dulla. Tarkoitusta varten Eduskunta myönsi          periaatepäätökseen liittyvien toimenpiteiden
31057:  vuoden 1982 II lisämenoarviossa 10 miljoonaa        edistämisestä.
31058:  markkaa, joka valtioneuvoston kanslian pää-            Hallitusohjelman toteutumisen seurantaJ~r­
31059:  töksellä jaettiin lääneihin.                        jestelmän kehittämistä jatkettiin. Kertomus-
31060:      Vaitioneuvoston periaatepäätösten (31 0/        vuonna laadittiin raportteja hallitusohjelman to-
31061:  140/81, 692/510/81, 691/510/81, 762/510/            teutumisesta ja siihen sisältyvistä valmisteilla
31062:  81 ja 1049/510/81) mukaisesti on valtioneu-         olevista asioista.
31063:  voston kanslian asettamissa työryhmissä jatket-        Eri viranomaisten ja intressitahojen kanssa
31064:  tu Lapin ja Pohjois-Karjalan läänien sekä Iijoki-   yhteistyössä aloitettiin muutamia sovellutusko-
31065:  laakson, Suomenselän ja Ylä-Savon alueiden          keiluja skenaariomenetelmän käytöstä tulevai-
31066:  kehittämiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden        suuden tutkimuksessa ja suunnittelussa.
31067:  seurantaa sekä valmisteltu periaatepäätökseen          Kertomusvuoden aikana osallistuttiin Työai-
31068:  liittyviä lisätoimenpiteitä. Kertomusvuonna on      kakomitean työskentelyyn lähinnä yhteiskunta-
31069:  tehty myös päätös näiden ns. alueprojektien         poliittisia vaikutuksia koskevan selvitystoimin-
31070:  loppuunsaattamisesta vuoden 1984 aikana.            nan yhteydessä.
31071: 29 168300072K
31072: 226                                   Valtioneuvoston kanslia
31073: 
31074: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja tasa-          sesta. Kertomusvuonna valmistuivat sosiaalitur-
31075: arvoasiain neuvottelukunta                           vamaksu-, kaupunki- ja maaseutujaostojen ra-
31076:                                                      portit.
31077:     Vaitioneuvoston kanslian yhteydessä on tasa-
31078: arvoasiain neuvottelukunta (455/72), jonka
31079: tehtävänä on naisten ja miesten yhteiskunnal-
31080: lista tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmistelu.   Saaristoasiain neuvottelukunta
31081:    Neuvottelukunta asetettiin uudeksi kolmi-
31082: vuotiskaudeksi 27. 8. 1981. Puheenjohtajaksi            Saaristoasiain neuvottelukunnan keskeisim-
31083: kutsuttiin kansanedustaja Eeva Kuuskoski-            mäksi tehtäväksi kertomusvuonna muodostui
31084: Vikatmaa ja varapuheenjohtajaksi pääsihteeri         1. 11. 1981 voimaan tulleesta saaristolaista tie-
31085: Marianne Laxen. Neuvottelukunta piti vuoden          dottaminen. Neuvottelukunta järjesti asiasta
31086: 1982 aikana 10 kokousta ja työvaliokunta 15.         Kuopiossa 17. 3. 1982 tiedotustilaisuuden Sisä-
31087: Neuvottelukunnassa toimii kuntajaosto, tutki-        Suomen saariston kunnille ja alueen piiriviran-
31088: musjaosto, kansainvälisten asioiden jaosto ja        omaisille. Neuvottelukunta yhteistyössä Abo
31089: tiedotusjaosto.                                      Akademin kanssa painatti lisäksi keväällä saa-
31090:     Neuvottelukunta on osallistunut tasa-arvolain    ristolakia, saaristoasiain neuvottelukunnan toi-
31091: valmisteluun, seurannut hallituksen tasa-arvo-       mintaa ja saaristossa sovellettavia kehitysalue-
31092: ohjelman toteutumista ja avustanut ministeriöi-      lainsäädännöllisiä toimenpiteitä esittelevän Skär-
31093: den tasa-arvotyöryhmiä. Kertomusvuonna on            gård-lehden erikoisnumeron. Lehti julkaistiin
31094: järjestetty kolme seminaaria. Kertomusvuonna         15. 6. 1982 Hangossa pidetyssä Saaristosemi-
31095: on toimitettu kolme julkaisua ja lisätty tiedo-      naarissa, johon osallistui edustajia Turunmaan
31096: tusaineistoa. Neuvottelukunnan lehteä "Tasa-         ja Uudenmaan ruotsinkielisistä saaristokunnista
31097: arvo" julkaistiin yksi numero ja naistutkimus-       ja saaristoalueilla toimivista järjestöistä. Tätä
31098: tiedotetta kolme numeroa. Tasa-arvokysymyk-          sekä ruotsin- elltä suomenkielellä julkaistua eri-
31099: sissä on osallistuttu myös kansainväliseen yh-       koisnumeroa toimitettiin kesän kuluessa kaikil-
31100:  teistyöhön Pohjoismaisen ministerineuvoston,        le niille viranomaisille ja yhteisöille, joiden
31101: YK:n, OECD:n ja ILO:n puitteissa.                    saatettiin katsoa joutuvan omassa toiminnassaan
31102:                                                       tekemisiin näihin aihepiireihin kuuluvien asioi-
31103:                                                      den kanssa.
31104: Aluepoliittinen neuvottelukunta                          Neuvottelukunnan työsuunnitelmaan hyväk-
31105:                                                      sytty tavoite pohjoismaisesta yhteistyöstä saaris-
31106:    Aluepoliittinen neuvottelukunta kokoontui         toasioissa toteutui kertomusvuonna, kun neu-
31107: kertomusvuoden aikana kolme kertaa. Neuvot-          vottelukunnan edustaja 12.-14. 3. 1982 osal-
31108: telukunnan puheenjohtajana toimi sisäasiainmi-       listuivat Ruotsissa Stensundissa pidettyyn saa-
31109: nisteri Mikko Jokela ja varapuheenjohtajina          ristoseminaariin. Neuvottelukunta on myöhem-
31110: kansanedustaja Lauha Männistö, kansanedus-           min toimittanut seminaarin järjestäjille saaris-
31111: taja Heikki Järvenpää ja kansanedustaja Erkki         tolainsäädäntöömme liittyvää aineistoa.
31112: Liikanen. Aluepoliittinen neuvottelukunta ja-            Kesällä 1982 neuvottelukunta valmisteli saa-
31113: kaantui neljään erilliseen jaostoon: maaseutu·,      ristossa toimivien valtion ja kuntien virka-
31114: kunta-, kaupunki- ja sosiaaliturvamaksun alueel-     miehen syrjäseutulisiä koskevan uudistusesityk-
31115: lista porrastamista pohtivaan jaostoon. Elokuus-     sen, joka toimitettiin valtion työmarkkinalaitok-
31116: sa neuvovtelukuntaan perustettiin viides jaosto:     selle.
31117: suunnittelujaosto. Maaseutujaosto kokoontui              Neuvottelukunta on kertomusvuonna avus-
31118: kuusi kertaa, kuntajaosto viisi kertaa, kaupunki-    tanut myös kauppa- ja teollisuusministeriön
31119: jaosto neljä kertaa ja sosiaaliturvamaksun           asettamaa kuljetustukityöryhmää sen laatiessa
31120: alueellista porrastamista selvittävä jaosto viisi    uutta saariston kuljetustukiesitystä.
31121: kertaa. Suunnittelujaosto kokoontui kertomus-            Neuvottelukunta on kertomusvuonna toteu-
31122: vuonna seitsemän kertaa. Aluepoliittisen neu-        tuneen Pyhtään Kaunissaaren sähköistämishank-
31123: vottelukunnan puheenjohtajasta ja varapuheen·        keen yhteydessä selvitellyt mahdollisuuksia vie-
31124: johtajista koostuva työvaliokunta kokoontui          lä sähköistämättä olevien saaristoalueiden säh-
31125: kertomusvuoden aikana kaksi kertaa.                  köistystöiden kiirehtimiseen.
31126:    Neuvottelukunta antoi lausunnon lääneittäi-           Kertomusvuonna neuvottelukunta on pitänyt
31127: sen väestö- ja työpaikkasuunnitteen tarkistuk-        kahdeksan kokousta.
31128:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                                 227
31129: 
31130: Kainuu-neuvottelukunta                             sa tuotantotoiminnan sijoittamisesta Kainuu~
31131:                                                    seen. Neuvottelukunta on tehnyt kaikille kai-
31132:    Valtioneuvosto teki 26. 11. 1981 kolmannen      nuutaisille Kostamus-työntekijöille kyselyn, jolla
31133: periaatepäätöksen Kainuun elinkeinoelämän el-      pyrittiin selvittämään työntekijöiden sijoittu-
31134: vyttämiseksi ja Kostamus-urakan jälkitilanteen     mista ja mahdollisia jälkihoitotoimenpiteitä
31135: aiheuttamien työttömyysongelmien vähentämi-        Kostamuksen päätyttyä. Lisäksi neuvottelukun-
31136: seksi. Periaatepäätös kohdistuu vuoteen 1982       ta on tehnyt esityksen Kainuun koulutus- ja
31137: muilta osin paitsi tuotantotukiavustusten koh-     kehittämi:sprojektiJn käynnistämisestä vuoden
31138: dalla, jotka myönnetään enimmäismääräisinä         1983 alusta lukien. Neuvottelukunta on tehnyt
31139: vuosina 1982-1986. Kainuu-neuvottelukunta          kaikille ministeriöille esitykset seuraavan vuo-
31140: on pyrkinyt edistämään periaatepäätöksen to-       den valtion tulo- ja menoarvioon otettavista
31141: teutumista.                                        kohteista.
31142:    Neuvottelukunta on neuvotellut Finn-Stroi          Neuvottelukunta on ryhtynyt valmisteluihin
31143: Oy:n, Kehitysaluerahasto Oy:n, Keraspo Oy:n        uuden periaatepäätöksen saamiseksi vuodelle
31144: ja Kainuun Yrittäjien edustajien kanssa niistä     1983.
31145: toimenpiteistä, joilla voidaan nostaa Kostamuk-       Vuoden 1982 aikana neuvottelukunta on pi-
31146: sen rakentamisen kainuulaisuusastetta.             tänyt neljä kokousta. Neuvottelukunnalla on si-
31147:    Kainuu-neuvottelukunnan tärkein tehtävä on      vutoim1sen pääsihteerin lisäksi kaksi päätoimis-
31148: Kainuun elinkeinoelämän aseman ja työllisyys-      ta sihteeriä, kansHsti ja yksi sivutoiminen sih-
31149: tilanteen pysyvä parantaminen. Valtioneuvoston     teeri. Neuvottelukunnan toimisto on Kajaa-
31150: periaatepäätöksen toimenpiteiden lisäksi neu-      nissa.
31151: vottelukunta on keskustellut eri yritysten kans-
31152: 
31153: 
31154: 
31155: 
31156: Luettelo Kainuu-neuvottelukunnan vuonna 1982 tekemistä tärkeimmistä esityksistä
31157: Esityksen sisältö                                  Kenelle esitys tehty            Päiväys ja n:o
31158: Tietoliikennetekniikan linjan jatkaminen Ka-
31159:     jaanin teknillisessä koulussa                  Opetusministeri
31160:                                                       Kalevi Kivistö                22. 1. 1982       3
31161: Kainuuseen kohdistuvien tuotantotukiavustus-
31162:    ten käsittelyn ja maksamisen nopeuttaminen      Kauppa- ja teollisuusministeri
31163:                                                       Esko Ollila                 23. 3. 1982 11
31164: Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa ja sen to-
31165:    teuttamisessa Kainuun työllisyystilanteen
31166:    parantamiseksi huomioon otettavat toimen-
31167:    piteet                                          Oikeusministeriö                 2.   4. 1982 12
31168:                                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö 29.   3. 1982 13
31169:                                                    Työvoimaministeriö              29.   3. 1982 14
31170:                                                    Puolustusministeriö             30.   3. 1982 15
31171:                                                    Sisäasiainministeriö             1.   4. 1982 16
31172:                                                    Liikenneministeriö               5.   4. 1982 17
31173:                                                    Sosiaali- ja terveysministeriö   5.   4. 1982 18
31174:                                                    Maa- ja metsätalousministeriö 7.      4. 1982 20
31175:                                                    Opetusministeriö                 7.   4. 1982 21
31176:                                                    Valtiovarainministeriö          20.   4. 1982 22
31177: Laaja-alaisen tutkimus- ja koulutushankkeen
31178:    käynnistäminen Kainuussa                        Lahden tutkimus- ja
31179:                                                       koulutuskeskus                 7. 5. 1982 25
31180: Esitys Vaalan kunnan sisällyttämisestä tulevaan
31181:     Kainuun lääniin                                Vaitioneuvosto                    8. 6.1982 26
31182: 228                                    Vaitioneuvoston kanslia
31183: 
31184: Esityksen sisältö                                     Kenelle esitys tehty              Päiväys ja n:o
31185: Neuvottelujen käynnistäminen Kostamuksen ja
31186:    Kainuun välisen kaupan aloittamiseksi              Suomalais-neuvostoliittolaisen
31187:                                                          taloudellisen yhteistyöko-
31188:                                                          mission rajakauppatyöryhmä 6. 8. 1982 31
31189: Kainuuseen tänä vuonna myönnettyjen tuotan-
31190:    totukiavustusten keskimääräisen tason sel-
31191:    vittäminen                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö 8. 9. 1982 33
31192: 
31193: Neuvottelukunnan taimiajan jatkaminen vuoden
31194:    1984 loppuun saakka                                Vaitioneuvosto                   8. 9.1982 35
31195: Kuntien ylimääräisen investointiavustuksen li-
31196:    sääminen Kainuussa                                 Työvoimaministeriö              10. 9. 1982 36
31197: 
31198: Hyrynsalmen, Kuhmon ja Suomussalmen kunr
31199:    tien määrääminen eritystoimenpiteiden koh-
31200:    teeksi                                             Aluepoliittinen ministeri-
31201:                                                          valiokunta                   14.10.1982 38
31202: 
31203: 
31204: 
31205: 
31206: Saamelaisvaltuuskunta                                 kuntaan, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus
31207:                                                       kolmea pohjoisinta kuntaa koskevaksi kalastus-
31208:    Saamelaisvaltuuskunta on saamelaisten kes-         lain väliaikaiseksi täytäntöönpanoasetukseksi.
31209: ken toimeenpannuilla vaaleilla valittu Suomen         Valtuuskunta on edelleen osallistunut koululain
31210: saamelaisten edustuksel1L11.en, 20-jäseninen elin,    uudistamista koskevaan asiantuntijatyöskente-
31211: jonka toiminta perustuu siitä annettuun ase-          lyyn yhdessä kouluviranomaisten kanssa.
31212: tukseen ( 824/7 3 ) . Saamelaisvaltuuskunnan             Valtuuskunta on ollut Eduskunnan laki- ja
31213: varsinainen toiminta-alue käsittää Enontekiön,        talousvaliokunnassa kuultavana eräiden ranta-
31214: Inarin ja Utsjoen kunnat kokonaisuudessaan            alueiden liittämisestä Utsjoen kunnassa sijaitse-
31215: sekä Lapin paliskunnan alueen Sodankylän              viin tiloihin koskevassa asiassa sekä hallituk-
31216: kunnasta. Aluetta kutsutaan saamelaisten koti-        sen esityksestä laiksi Urho Kekkosen kansallis-
31217: seutualueeksi.                                        puistoksi.
31218:    Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuonna               Valtuuskunta on myös antanut useita lau-
31219: kokoontunut viisi kertaa. Valtuuskunta on aset-       suntoja mm. maa- ja metsätalousministeriölle
31220: tanut keskuudestaan työvaliokunnan sekä neljä         Lapin kalataloustyöryhmän loppuraportista,
31221: muuta jaostoa: oikeusjaoston, elinkeinojaoston,       Urho Kekkosen kansallispuiston työpaikkatoi-
31222: sosiaali- ja terveysjaoston sekä sivistys- ja kult-   mikunnan mietinnöstä ja metsästyslain muu-
31223: tuurijaoston. Lisäksi sivistys- ja kulttuurijaostoa   tosesityksestä sekä pohjoismaiden ministerineu-
31224: on laajennettu saamelaisten koulutus- ja kas-         vostolle saamelaisesta kulttuuriraportista ja
31225: vatustyöryhmäksi, johon Lapin lääninhallitus ja       kouluhallitukselle peruskoulun kehittämisohjel-
31226: saamelaisten kotiseutualueen kunnat ovat aset-        masta 1980-luvulla. Lisäksi valtuuskunta on
31227: taneet edustajansa. Työvaliokunta ja jaostot          esittänyt mm. opetusministeriölle saamenkieli-
31228: ovat kokoontuneet yhteensä 50 kertaa.                 sen kouluradion aloittamista sekä yleisradiolle
31229:    Saamelaisvaltuuskunta on hyväksynyt oikeus-        saamelaisradion ja tv-toiminnan kehittämistä.
31230: poliittisen kannanottonsa saamelaisten oikeus-           Saamelaisvaltuuskunta on syyskuussa 1982
31231: kysymyksiin liittyvien selvitysten pohjalta.          osallistunut saamelaiseen ympäristöseminaariin
31232:    Saamelaisvaltuuskunta on osallistunut toimi-       Kautokeinossa, Pohjois-Norjassa.
31233:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             229
31234: 
31235: 
31236: 
31237: 
31238:                                        Ulkoasiainministeriö
31239: 
31240:    Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda mah-         kehittämään ulkoasioihin liittyviä kysymyksiä
31241: dollisimman hyvät edellytykset ja puitteet maan        koskevaa työnjakoa eri ministeriöiden ja mui-
31242: ulkopolitiikan hoidolle. Keskeisenä päämääränä         den osapuolten kesken.
31243: oli edelleen maan riippumattomuuden turvaa-               Ulkoasiainministeriön organisaation, virkara-
31244: minen sekä muiden kansallisten etujen edistä-          kenteen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä
31245: minen. Päämäärään pyrittiin harjoittamalla ak-         jatkettiin kertomusvuoden ai!kana.
31246: tiivista ja rauhantahtoista puolueettomuuspoli-           Ulkoasiainhallinnosta      annettuun     lakiin
31247: tiikkaa. Tämän peruslähtökohtana oli huolehti-          (1129/77) sekä vastaavaan asetukseen (151/
31248: minen hyvistä ja luottamuksellisista suhteista         77) perustuvaa yhtenäisvirka- ja urajärjestel-
31249: kaikkiin valtioihin, erityisesti naapurimaihin         mää pyrittiin edelleen kehittämään. Virka- ja
31250: Neuvostoliittoon ja Pohjoismaihin, ja pyrkimi-         toimirakennetta pyrittiin ja pyritään tarkista-
31251: nen edistämään kansainvälistä yhteistyötä sekä         maan, jotta vuoden 1983 maaliskuuhun men-
31252: rauhan ja turvallisuuden lujittamista.                  nessä olisi toimiva yhtenäisvirkajärjestelmä,
31253:    Ulkopolitiikan keskeisiä tavoitteita ovat           jonka puitteissa viran ja toimen haltijat voivat
31254: YYA-sopimukseen pohjautuvien ystävällisten ja          siirtyä ministeriöstä ulkomaanedustukseen ja
31255: luottamuksellisten suhteiden kehittäminen ja           päinvastoin vähintään oman virkansa säilyttäen.
31256: lujittaminen Suomen ja Neuvostoliiton välillä,         Ehdotusta ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliit-
31257: perinteisten pohjoismaisten suhteiden ja yhteis·       tiseksi ohjelmaksi täsmennettiin kertomusvuo-
31258: työn kaikinpuolinen kehittäminen sekä Euroo-           den lopussa luonnos oli vielä lausunnolla val-
31259: pan turvallisuus- ja yhteistyöprosessin ja asei-       tiovarainministeriössä. Ulkoasiainhallinnon työ-
31260: denriisunnan edistäminen. Suomi pyrki pysyt-           terveyshuollon kehittämiseen kiinnitettiin huo-
31261: täytymään suurvaltaristiriitojen ulkopuolella,         miota. Ulkoasiainministeriön viran ja toimen
31262: ylläpitämään hyviä suhteita kaikkiin kansoihin,        haltijat ovat saaneet työterveyshuoltolain (743/
31263: kehittämään monenkeskistä yhteistyötä sekä             78) mukaiset työterveyshuoltopalvelut sekä
31264: lisäämään Suomen osuutta kehitysmaiden sosiaa-         1. 9. 1982 alkaen myös sairaanhoidon palvelut
31265: lisen ja taloudellisen aseman parantamiseksi.          (asetus 999/ 81) Helsingin Yliopiston hallin-
31266: Suomen taloudellisen kehityksen edellyttämät           nassa olevalta valtion alueelliselta työterveys-
31267: ulkomaiset yhteydet ja kansainväliset järjestelyt      asemalta. Mainitun lain soveltaminen ulko-
31268: pyrittiin turvaamaan.                                  maanedustuksen henkilöstöön aiheuttaa kuiten-
31269:    Hallitusmuodon 33 §:n ja val:tioneuvoston           kin erityisongelmia, joiden ratkaisemiseksi ul-
31270: ohjesäännön 15 § :n mukaan ulkoasiainministe-          koasiainministeriö asetti kertomusvuonna toimi-
31271: riöllä on yleinen toimivalta asioissa, jotka kos-      kunnan.
31272: kevat Suomen poliittisia, taloudellisia, oikeu-           Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja ratio-
31273: dellisia ja sivistyksellisiä suhteita ulkovaltoihin.   nalisoimiseksi jatkettiin toimistoautomaation
31274: Ullmasiainministeriö on ulkoasioita hoitava            hyväksikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. Atk-
31275: yleisviranomainen, jonka tehtävät ovat koko            hankkeet liittyvät lähinnä henkilöstöhallintoon
31276: valtionhallinnon kattavia. Ministeriö on mm.           ( henkilöstötietojärjestelmä ja palkanlaskentajär-
31277: ulkopolitiikan, ulkomaankaupan, kehitysyhteis-         jestelmä). Käytössä olivat kirjaamisen atk-jär-
31278: työpolitiikan ja kansainvälisoikeudellisten asioi-     jestelmä, sopimustietojärjestelmä ja kehitysyh-
31279: den erityisasiantuntija hallinnossa. Se toimii         teistyön asiantuntijarekisteri.
31280: paitsi valmistelevana, toimeenpanevana ja yh-             Valtioneuvosto asetti 7. 12. 1982 komitean
31281: teensovittavana myös palvelu- ja informaatio-          selvittämään 1983 loppuun mennessä ulko-
31282: elimenä. Ulkoasiainministeriö pyrki osaltaan           asiainhallinnon 1980-luvun kehittämistarpeet.
31283: 230                                     Ulkoasiainministeriö
31284: 
31285:    Edustusverkostoa laajennettiin perustamalla       jentamiseen ja monipuolistamiseen, jotta voi-
31286: suurlähetystöt Kolumbiaan Bogotaan ja Islan-         taisiin väLttää kauppavaihdon epätasapainon li-
31287: tiin Reykjavikiin. Uusi kaupallisen sihteerin        sääntyminen ja turvata monilla aloilla hyvin
31288: toimipiste perustettiin Pohjois-Amerikan alueel-     merkittäväksi kehittyneen Neuvostoliiton-vien-
31289: le Houstoniin.                                       nin suotuisa kehitys.
31290:    Suurlähettiläskokous ja kaupallisten sihteerei-      Halpatuontiongelmat ja markkinahäiriöt ovat
31291: den kokous pidettiin elokuussa Helsingissä.          kertomusvuonna myös vaatineet kauptY<Lpoliit-
31292:    Seuraavassa käsitellään ulkomaankauppaa, ul-      tista huomiota osakseen. Tuontia hillitseviin
31293: koasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin liit-   järjestelyihin on jouduttu turvautumaan eräissä
31294: tyviä kysymyksiä ja kansainvälistä kehitysyh-        yksittäistapauksissa, joissa on useimmiten ollut
31295: teistyötä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista     kyse Suomeen suuntautuvasta alihintaisesta ku-
31296: toimintaa käsitellään 111 luvussa puhuttaessa        lutustavaroiden, erityisesti tekstiilien, tuonnista.
31297: Suomen suhteista ulkovaltoihin.                         Ulkomaankauppaan ja kauppapolitiikkaan liit-
31298:                                                      tyy suuri osa siitä päivittäisestä tiedonvälityk-
31299:                                                      sestä, jota ulkomailla toimivat edustustot eri-
31300: Ulkomaankauppa                                       laisia raportointimuotoja käyttäen harjoittavat
31301:                                                      ja joka hyödyttää paitsi ulkoasiainministeriötä
31302:    Maailmantalouden lukuisat ratkaisemattomat        myös monia ammattiviranomaisia, elinkeino-
31303: ongelmat ovat kertomusvuoden aikana varjosta-        elämän järjestöjä ja intressipiirejä. Taloudelli-
31304: neet myös Suomen ulkomaankaupan kehitystä.           sen, kauppapoliittisen ja kaupallisen raportoin-
31305: Mainittavaa kaupan kasvua ei ole tapahtunut, ja      nin pohjana olevien ohjeiden uudistaminen on
31306: vientimarkkinoilla on pelkä~tään saavutetuista       kertomusvuoden aikana pantu vireille ulko-
31307: asemista kiinnipitäminen osoittautunut monessa       asiainministeriössä, ja uusien ohjeiden sovelta-
31308: tapauksessa vaikeaksi. Ulkomaankaupan tasa-          minen on tarkoitus aloittaa heti vuoden 1983
31309: paino on läpi vuoden säilynyt kuitenkin koh-         alussa. Raportointiohjeiden uudistamisella pyri-
31310: tuullisen vakaana.                                    tään siihen, että edustustot löytäisivät entistä
31311:    Kauppapolitiilmn tehtävät ovat yleisten olo-      helpommin ne aihepiirit ja näkökulmat, joiden
31312: suhteiden vaikeutumisesta huolimatta pysyneet        varaan tarkoituksenmukainen raportointi olisi
31313: pääpiirteissään ennallaan. Toiminnan peruslähtö-     rakennettavissa.
31314: kohta, jonka mukaan kauppapolitiikka muodos-             Raportoinnin kehittäminen liittyy myös pyr-
31315: taa merkittävän osan Suomen ulkopolitiikasta,        kimykseen käyttää ulkoasiainministeriön ja
31316: on pysynyt muuttumattomana, ja sen pohjalta          edustustojen niukkoja henkilöresursseja mah-
31317: on muovattu kaikki tärkeimmält kauppapolitii-        dollisimman tehokkaasti hyväksi. Kauppapoliit-
31318: kan alaan kuuluvat päätökset ja kannanotot.          tinen virkakoneisto ei voimavaroiltaan ole viime
31319:    Käytännön toimenpiteiden tasolla päähuomio        vuosina pysynyt sille langenneiden tehtävien ta-
31320: on keskittynyt Suomen viennin kilpailuasemien        salla, mikä aiheuttaa jatkuvasti etenkin minis-
31321: ja kasvumahdollisuuksien turvaamiseen sekä pe-       teriön päässä pulmatilanteita useiden kysymys-
31322: rinteisillä että uusilla markkina-alueilla. Tämä     ten, kokousten, vierailuiden ja muiden tapahtu-
31323: tehtävä on monestakin syystä ollut viime aikoi-      mien kasaantuessa Suomen viranomaisista riip-
31324: na tavallista pulmallisempi: läntisten teollisuus-   pumattomista syistä tavan takaa samoihin ajan-
31325: maiden kysyntä on pysynyt heikkona, vienti           kohtiin ja samojen alimiehitettyjen yksiköitten
31326: Neuvostoliittoon ei ole voinut kasvaa muuta-         harteille. Kauppapoliittisten tehtävien asian-
31327: man edellisvuoden tahtiin kahdenvälisen kau-         mukainen hoito edellyttäisi, että osaston voima-
31328: pan tasapaino-ongelmien vuoksi, taloudelliset        varoja saataisiin pikaisesti lisättyä.
31329: vaikeudet ovaJt heikentäneet monien nk. pienten
31330: sosialististen maiden markkinoiden ostovoimaa,
31331: ja myös kilpailu öljyntuottaja- ja kehitysmaiden     Vienninedistäminen
31332: markkinoista on kiristynyt.
31333:    Elintärkeän tuonnin turvaaminen on myös              Runsaassa 20 vuodessa verkosto on kasvanut
31334: kertomusvuonna kuulunut kauppapolitiikan kes-        lähes koko maailman kattavaksi järjestelmäksi.
31335: keisiin tehtäviin, joskin energiamarkkinoiden        Verkosto käsittää tällä hetkellä 59 toimipistettä,
31336: tila on selvästi helpottunut takavuosiin verrat-     joissa toimii 4 kaupallista neuvosta, 54 kaupal~
31337: tuna. Erityistä huomiota on pyritty kiinnittä-       lista sihteeriä, 24 kaupallista avustajaa ja 15
31338: mään Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin laa-        Vientikoulutussäätiön kaupallista harjoittelijaa
31339:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               231
31340: 
31341: yhteensä 49 maassa sekä 28 Suomen Ulkomaan-          vat entistä paremmin :toiminnan suunnitelmalli-
31342: kaupan Edistämisrahaston kautta palkattua            suutta, tehokkuutta ja tarkoituksenmukais1,1utta.
31343: avustajaa 19 maassa.                                    Raportointiohjeiden ohella kaupallisten sih-
31344:     Kaupallisten sihteerien verkoston laajentues-    teerien toimipiirijako on ollut uudistettavana.
31345: sa on vientimme rakenne monipuolistunut: kun         Toimipiirijako, joka on vuodelta 1976 ei ole
31346: v. 1960 viennistämme n. 70 % oli puuhun ja           pysynyt ajan tasalla voimakkaasti laajentuneen
31347: paperiin perustuvaa vientiä, on vastaava luku        verkoston kanssa. Uusi toimipiirijako kattaa
31348: tiiliä hetkellä n. 40 %. Metsäteollisuuden ohel-     kaikki tärkeimmät maapallon maat, joissa Suo-
31349: la vientimme muut merkittävät toimialat ovat         men teollisuudella on vienti-intressejä.
31350: metalliteollisuus, kemian- sekä TEVA-teollisuus.        Maailmanlaajuisen verkoston tarkoitukserunu-
31351: Viennin rakenteen muutosprosessissa kaupal-          kainen ja tehokas toiminta edellyttää myös
31352: lisilla sihteereillä on ollut merkittävä rooli.      suunnitelmallisuutta. Vuoden 1982 aikana on
31353:     Kaupallisten sihteerien verkoston kehittyessä    toimistoille laadittu toimintasuunnitelmamalli.
31354: on suomalaisten yritysten kansainvälistyminen        Tämän mukaisesti jokaisen toimiston tulee toi-
31355: vilkastunut. Tästä on tällä hetkellä osoituksena     mittaa seuraavaa vuotta varten suunnitelma
31356: yli 1 000 suomalaisten yritysten ja pankkien         Suomen Ulkomaankauppaliiton ja ministeriön
31357: ulkomailla toimivaa tytäryritystä.                   hyväksyttäväksi. Suunnitelman eräs keskeinen
31358:     Vientimme kasvaessa ja monipuolistuessa kau-     lähtökohta on se, että jokaisen toimiston tulisi
31359: pallisten sihteerien toimeksiannot ovat lisään-      voida varata riittävästi aikaa myös oma-aloit-
31360: tyneet. V. 1981 toimeksiantoja oli runsaaJt          teiselle työskentelylle. Tällä tavoin pyritään
31361: 25 000 eli 40 toimeksiantaa toimistoa kohden/        kartoittamaan sellaisia teollisuussektoreita, joilla
31362: kk. Toimeksiannot ovat pääasiassa muilta toi-        suomalaisilla vientiyrityksillä saattaisi olla mah-
31363: mialoilta kuin metsäteollisuudesta. Em. luvut        dollisuuksia pureutua asemamaan markkinoille.
31364: kuvastavat Suomen ,teollisuuden kiinnostusta         Toiminnan ohjaamista ja seurantaa on pyritty
31365: vieraita markkinoita kohtaan. Yhä useammat           entisestään tehostamaan paikan päällä tapahtu-
31366: toimeksiannot liittyvät nimenomaan yritysten         valla tarkastustoiminnalla ja aluekokousten pitä-
31367: etabloitumiseen, jossa paikalliset olosuhteet tun-   misellä.
31368: tevan kaupallisen sihteerin asiantuntemus ja apu        Kertomusvuoden aikana esillä olleita kauppa-
31369: ovat ensiarvoisen tärkeitä.                          poliittisia kysymyksiä selostetaan seikkaperäi-
31370:     Projektiseurannan merkitystä kehitysmaa-         sesti kertomuksen III-osassa.
31371: edustustoissa on korostettu antamalla täydenne-
31372:  tyt ohjeet v. 1981. Yritysten keskuudessa suo-
31373:  ritettiin keväällä 1982 kysely projektiseuranta-    Oikeudelliset tehtävät
31374:  järjestelmän toimivuudesta. Tutkimuksen pe-
31375:  rusteella voidaan todeta, että tiedon välitystä        Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
31376:  tulisi edelleen syventää ja firmojen motivaatiota   aktiivisesti monenvälisten sopimusten valmiste-
31377:  projektivientiin tulisi tekst:inpoisto parantaa.    lutyöhön kansainvälisissä kokouksissa ja kon-
31378:  Järjestelmä sinänsä koettiin tarpeelliseksi ja      ferensseissa. Kertomusvuonna saatettiin voi-
31379:  elinkeinoelämää hyödyttäväksi.                      maan yli neljäkymmentä ja lisäksi ra11:ifioitiin
31380:     Vuoden 1982 aikana on kaupallisten sihtee-       tai hyväksyttiin noin kaksikymmentä kansain-
31381:  rien raportointiohjeet uudistettu, ja ne tulevat    välistä sopimusta ja sopimuksen muutosta seu-
31382:  voimaan vuoden 1983 alusta. Raportointiohjeita      raavasti:
31383:  on pyritty muuttamaan siten, että ne palvelisi-
31384: 
31385: 
31386: 
31387: a) Monenväliset sopimukset
31388:   Asetuspvm                                                                                        SopS
31389: 12. 2. 1982 Euroopan alueen valtioiden korkeakouluopintojen, tutkintojen ja oppi-
31390:             arvojen tunnustamista koskeva yleissopimus ................... .                      11/82
31391:  5. 3. 1982 Vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehdyn euroop-
31392:             palaisen sopimuksen (ADR) A ja B liitteen muutokset ......... .                       13/82
31393: 19. 2. 1982 Maailman matkailujärjestön perussääntö (WTO) ............... .                        12/82
31394: 232                                         Ulkoasiainministeriö
31395: 
31396:  Asetuspvm                                                                                             SopS
31397:  2. 4. 1982 Muutokset valtioiden välistä neuvoa-antavaa merenkulkujärjestöä kos-
31398:              kevaan yleissopimukseen ......................•..............            15/82
31399: 21. 5. 1982 Yleissopimus (n:o 152), joka koskee työturvallisuutta ja -terveyttä
31400:              satamatyössä ............................................. .             19/82
31401: 28. 5. 1982 Vuoden 1971 kansainvälisen vehnäsopimuksen muodostavat, vehnän
31402:              kauppaa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen voimassaoloajan kuu-
31403:              denneksi pidentämiseksi ja elintarvikeapua koskevan vuoden 1980
31404:              yleissopimuksen voimassaoloajan ensimmäiseksi pidentämiseksi tehdyt
31405:              vuoden 1981 pöytäkirjat .................................... .           27/82
31406: 24. 6. 1982 Vuoden 1969 kansainvälinen aluksenmittausyleissopimus ......... .          31/82
31407: 24. 6. 1982 Euroopan farmakopean laatimista koskeva yleissopimus ........... .         34/82
31408: 24. 6. 1982 Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä virka-avusta
31409:              veroasioissa tehtyä sopimusta muuttava ja täydentävä lisäsopimus .... 37-38/82
31410:  6. 8. 1982 Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus kes-
31411:              kinäisestä avunannosta tulliasioissa ........................... . 43-44/82
31412: 17. 9. 1982 Vuoden 1979 kansainvälinen luonnonkumisopimus ............... .            49/82
31413: 15. 10. 1982 Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen jatkamista kos-
31414:              keva pöytäkirja ........................................... .             51/82
31415: 26. 11. 1982 Työvammatapauksissa myönnettäviä etuja koskevan yleissopimuksen
31416:               (n:o 121) liitteenä oleva uudistettu ammattitautiluettelo ......... .    62/82
31417: 
31418: 
31419: b) Kahdenväliset sopimukset
31420:  Asetuspvm                                                                                             SopS
31421: 25. 1. 1982 Nigerian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta, tieteellisestä
31422:             ja teknologisesta yhteistyöstä ................................ .                           1/82
31423: 25. 1. 1982 Egyptin kanssa tehty investointien keskinäistä suojelua koskeva sopi-
31424:             mus ........................ · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·    2-3/82
31425: 25. 1. 1982 Thaimaan kanssa tehdyn eräiden tekstiilituotteiden Thaimaasta tapah-
31426:             tuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan sopimuksen muut-
31427:             tamisesta tehty pöytäkirja ................................... .                            4/82
31428: 25. 1. 1982 Macaon kanssa tehdyn eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan
31429:             tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan sopimuksen muuttami-
31430:             sesta tehty pöytäkirja ...................................... .                             5/82
31431: 25. 1. 1982 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu-
31432:             van tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muut-
31433:             tamisesta tehty sopimus .................................... .                              6/82
31434:  5. 2. 1982 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta
31435:             etujen ja velvotteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopimuksen
31436:             muuttamista koskeva kirjeenvaihto ........................... .                             7/82
31437:  5. 2. 1982 Unkarin kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn
31438:             sopimuksen muuttamista koskeva kirjeenvaihto ................. .                            8/82
31439:  5. 2. 1982 TSekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta
31440:             tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva kirjeenvaihto ........... .                           9/82
31441:  5. 2. 1982 Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn
31442:             sopimuksen muuttamista koskeva kirjeenvaihto ................. .                           10/82
31443: 26. 3. 1982 Malesian kanssa tehty sopimus taloudellisesta ja teknisestä yhteistyöstä                   14/82
31444: 30. 4. 1982 Libyan kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi-
31445:             sesta yhteistyöstä .......................................... .                            16/82
31446: 21. 5. 1982 Saksan Hittotasavallan kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja
31447:             se~ä e~äitä muita veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
31448:             tnlseksl .................................................. .                           17-18/82
31449:                                    1983 Vp. -        Hallituksen kertomus 1982                                          233
31450: 
31451:  Asetuspvm                                                                                                            SopS
31452: 28. 5. 1982 Saksan liittotasavallan kanssa tehty kansainvälistä henkilö- ja tavara-
31453:               liikennettä maaoteitse koskeva sopimus ....................... .                                 25-26/82
31454: 11. 6. 1982 Luxemburgin kanssa tehty kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä
31455:               maaoteitse Suomen ja Luxemburgin välillä koskeva sopimus ..... .                                 28-29/82
31456: 11. 6. 1982 Argentiinan kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja tekno-
31457:               logisesta yhteistyöstä ....................................... .                                       30/82
31458: 24. 6. 1982 Tanskan kanssa tehty sopimus suomalais-tanskalaisesta kulttuurira-
31459:               hastosta ................................................. .                                           32/82
31460: 24. 6. 1982 Kenian kanssa tehty viisumivapaussopimus ..................... .                                         33/82
31461:   9. 7. 1982 Syyrian kanssa tehty kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä maan-
31462:               teitse koskeva sopimus ..................................... .                                   35-36/82
31463: 23. 7. 1982 Unkarin Kansantasavallan kanssa oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
31464:               perhe- ja rikosasioissa tehty sopimus ......................... .                                30-40/82
31465: 20. 8. 1982 Irlannin kanssa tehty kansainvälistä tavaraliikennettä maanteitse kos-
31466:               keva sopimus ............................................. .                                     45-46/82
31467: 24. 9. 1982 Singaporen kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
31468:               verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi ......... .                            47-48/82
31469:   8. 10. 1982 Belgian kanssa tehty kulttuurisopimus ......................... .                                    50/82
31470: 29. 10. 1982 Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton kanssa monikertaviisumien
31471:               myöntämisestä suurlähetystöjen ja konsulinvirastojen työntekijöille ja
31472:                heidän perheenjäsenilleen tehty sopimus ....................... .                                      52/82
31473: 29. 10. 1982 Pöytäkirja Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton kanssa suomalais-
31474:                ten toiminimien ja järjestöjen Neuvostoliitossa olevien edustustojen
31475:                työntekijöiden ja neuvostoliittolaisten järjestöjen Suomessa olevien
31476:                edustustojen työntekijöiden viisumikohtelusta ja matkustamisesta ....                                  53/82
31477: 29. 10. 1982 Kiinan kansantasavallan kanssa tehty kulttuurinvaihto-ohjelma vuosiksi
31478:                1982-1984 ............................................. .                                             54/82
31479:   5. 11. 1982 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu-
31480:                van tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehty sopimus ......... .                                  57/82
31481:   5. 11. 1982 Macaon kanssa eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan tuon-
31482:                nin rajoittamisesta ja valvomisesta tehty sopimus ............... .                                    58/82
31483:   5. 11. 1982 Pakistanin kanssa tehty sopimus eräiden tekstiilituotteiden Pakistanista
31484:                tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta ............... .                                59/82
31485:  12. 11. 1982 Sveitsin kanssa tehty maataloustuotteiden kauppaa koskeva pöytäkirja                             60-61/82
31486: 
31487: 
31488: c) Järjestösopimukset
31489: 28. 5. 1982 Suomen j~. ~~ro?pan tal~usyhteisön välinen juustojen tuontia ja vientiä
31490:             koskeva valia1kamen sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-24/82
31491: 23. 7. 1982 Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa Yhdistyneiden Kansakuntien yhtey-
31492:             dessä toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin perustamisesta
31493:             tehty sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-42/82
31494: 
31495: 
31496: 
31497:    Suomessa on tällä hetkellä voimassa yli tuhat                rekisteriä, joka käytännössä toteutetaan osana
31498: kansainvälistä sopimusta. Näistä yksin oikeu-                   oikeusministeriön tietojärjestelmää. Kaikista
31499: delliselle osastolle tulee vuodessa pari tuhatta                Suomen sopimuksista laaditaan työryhmän esi-
31500: toimenpiteitä aiheuttanutta tiedustelua. Oikean                 tyksen mukainen perustiedosto, joka on kerto-
31501: tiedon löytämiseksi ja tiedon saannin nopeut-                   musvuoden aikana saatu valmiiksi vuosilta
31502: tamiseksi perustettiin osastolle 1. 2. 1979 työ-                1980-82 olevien kahdenvälisten sopimusten ja
31503: ryhmä suunnittelemaan ATK-pohjaista sopimus-                    vuosilta 1981-82 olevien monenvälisten sopi-
31504:  30 168300072K
31505: 234                                       Ulkoasiainministeriö
31506: 
31507: musten osalta. Rekisteri on tarkoitus ottaa käyt-       keuden historiassa. Konferenssin päättäpöytä-
31508: töön vuoden 1983 alusta ja jatkossa sitä tullaan        kirjan allekirjoittivat 150 valtiota tai yhteisöä.
31509: täydentämään puuttuvien sopimusryhmien osal-            Päättöpöytäkirjan allekirjoittaminen oikeuttaa
31510: ta.                                                     osallistumaan huomioit&ijana Kansainvälis~n me-
31511:     Kansainvälisten sopimusten valmisteluun ja          renpohjajärjestön perustamista valmistelevan
31512: niiden voimaansaattamiseen liittyvän käytän-            komitean työskentelyyn.
31513: nön yhdenmukaistamiseen ja kehittämiseen liit-             Yleissopimus on ensimmäinen, joka kokonais-
31514: tyen oikeudellisella osastolla on muun muassa           valtaisesti säätelee kaikkea meren rauhanomais-
31515: valmisteltu hallituksen esitys eduskunnalle laik-       tf< käyttöä. Yleissopimus on myös nähtävä
31516: si kansainvälisten sopimusten julkaisemisesta.          omalla alallaan merkittävänä tekijänä toteutet-
31517: Eduskunta hyväksyi kyseisen lain vuoden 1982            taessa YK:n päämäärää kansainvälisen rauhan
31518: kevätistuntokaudella ja se tulee voimaan 1. 1.          ja turvallisuuden lujittamiseksi. Yleissopimuk-
31519: 1983. Laki sisältää säännökset sopimusten jul-          sen valmistuminen osoittaa, että YK-järjestel-
31520: kaisemisesta ja siitä, milloin julkaisemisvelvoit-      mää voi menestyksellisesti käyttää hyväksi po-
31521: teesta samoin kuin sopimusten. kääntämisestä            liittisesti ja taloudellisesti tärkeistä ja monimut-
31522: suomen ja ruotsin kielelle voidaan erityisistä          kaisista kysymyksistä neuvottelemiseksi ja sopi-
31523: syistä poiketa.                                         miseksi. Merioikeusyleissopimus tuo merkittä-
31524:     YK:n III merioikeuskonferenssi hyväksyi             vällä tavalla esille erilaisten ja erikokoisten val-
31525: 30. 4. 1982 äänestyksen jälkeen laajan sopimus-         tioiden keskinäisen ja läheisen riippuvuussuh-
31526: paketin, johon sisältyi merioikeusyleissopimus,         teen.
31527: yhdeksän sopimuksen liitettä ja neljä päätös-               Merioikeusyleissopimuksella on tarkoitus
31528: lauselmaa. Äänestyksen tulos oli 130 puolesta            säännellä lähes kaikkia merta ja meren hyväksi-
31529: - 4 vastaan (USA, Israel, Turkki, Venezuela)            käyttöön liittyviä kysymyksiä. Sopimusmääräyk-
31530:        17 pidättynyttä ( Alankomaat, Belgia,            set osin kodifioivat, muuttavat ja täydentävät
31531:  Luxemburg, Italia, Iso-Britannia, Saksan liitto-       jo voimassa olevaa kansainvälistä oikeutta ja
31532:  tasavalta, Espanja, Neuvostoliitto, Valko-venäjä,       osittain luovat täysin uusia sääntöjä, erityisesti
31533:  Ukraina, Bulgaria, Puola, TSekkoslovalda, Un-           kansainvälisten salmien läpi tapahtuvan esteet-
31534: kari, Saksan demokraattinen tasavalta, Mon-              tömän kauttakulun sekä syvänmerenpohjan hy-
31535: golia ja Thaimaa).                                       väksikäytön alalla. Edellä mainitun sopimuspa-
31536:     Yleissopimuksen hyväksymistä suurella ään-           ketin keskeisimpinä kohtina voidaan pitää seu-
31537:  tenenemmistöllä on pidettävä eräänä kansain-            raavia.
31538:  välisen oikeuden viime vuosikymmenten mer-                 - Aluemeren enimmäisleveyden ( 12 mpk)
31539:  kittävimmistä saavutuksista siitäkin huolimatta         määrittäminen ja viattoman kauttakulun salli-
31540:  ettei merioikeuskonferenssi onnistunut pääse-           minen aluemeren kautta.
31541:  mään v. 1973 asettamaansa tavoitteeseen, jonka             - Esteetön kauttakulkuoikeus ja ylilento-oi-
31542:  mukaan yleissopimus olisi tullut hyväksyä laa-          keus kansainvälisissä salmissa, ellei kauttakulku
31543:  jalla yhteisymmärryksellä ( consensus), äänestä-        uhkaa rantavaltion turvallisuutta. Tässä yhtey-
31544:  mättä.                                                  dessä on syytä todeta, että kauttakulku Ahve-
31545:     Konferenssi oli pisin ja laajin YK:n koolle-         nanmaan saarten ja Ruotsin rannikon välisessä
31546:  kutsumista diplomaattikonferensseista. Valmis-          Ahvenanraumassa jää tällä hetkellä voimassa-
31547:  teluvaiheineen se kesti toistakymmentä vuot-            olevien kauttakulkusääntöjen varaan, eikä muu~
31548:  ts. Konferenssi, joka järjestäytyi v. 1973 piti         tu vapaaksi vieraiden vaLtioiden sota-aluksille.
31549:   193 virallista täysistuntoa 11 istunnon aikana.
31550:  Konferenssiin osallistui 165 valtiota, 8 kansal-           - Saaristovaltioiden täysivaltaisuus saaristo-
31551:  lista vapautusliikettä, 12 YK:n erityisjärjestöä,       vesiin samalla sallien alusten esteettämän kaut-
31552:   19 hallitusten välistä järjestöä ja 57 ei-hallitus-    takulun ja ylilento-oikeuden.
31553:  ten välistä järjestöä. Merioikeuskonferenssi               - Rantavaltion oikeus perustaa rannikosta
31554:  päätti työskentelynsä Jamaikalla 10. 12. 1982           enintään 200 meripeninkulmaan ulottuva talous-
31555:  jolloin yleissopimus avattiin allekirjoittamista        vyöhyke luonnonvarojen hyödyntämiseksi. Vyö-
31556:  varten.                                                 hykkeellä rantavaltiolla on tietty lainkäyttövalta
31557:      Merioikeusyleissopimuksen allekirjoitti jo en-      metellisen ympäristön suojelun sekä meritieteel-
31558:   simmäisenä allekirjoituspäivänä 117 valtiota           lisen tutkimuksen osalta. Merenkulkuun ja yli-
31559:   (ml Suomi), Namibian neuvosto ja Cook saa-             lentoon sovelletaan talousvyöhykkeellä aavan
31560:   ret. Tämä on ennätysmäärä kansainvälisen oi-            meren määräyksiä.
31561:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             235
31562: 
31563:     - Rantavaltion täysivaltaiset oikeudet man-        kistamista käsittelevän diplomaattikonferenssin
31564: nerjalustaan 200 meripeninkulmaan saakka ran-          ensimmäinen istunto pidettiin Genevessä vuon-
31565: nikosta. Laajan mannerjalustan valtiolla on            na 1980 ja toinen istunto Nairobissa vuonna
31566: oikeus mannerjalustaansa talousvyöhykkeen ul-          1981. Kertomusvuonna neuvotteluja jatkettiin
31567: kopuolellakin enintään 350 meripeninkulman             Genevessä 4.-29. 10. ja 23.-27. 11. pide-
31568: etäisyyteen rannikosta tai 2 500 metrin syvyys-        tyssä diplomaattikonferenssin kolmannessa is-
31569: käytästä lukien 100 meripeninkulmaan ulospäin          tunnossa. Nairobin konferenssissa oli osanottaja-
31570: rannikosta. Vaitio voi tällöin valita itselleen        maiden kesken Yhdysvaltoja lukuunottamatta
31571: edullisimman vaihtoehdon. Rantavaltion on              päästy sopimukseen tarkistusprosessin keskei-
31572: maksettava tietty osuus kansainväliselle yh-           simpiin kysymyksiin kuuluvan patenttioikeu-
31573: teisölle mikäli luonnonvaroja hyödynnetään 200         den käyttänlistä ja väärinkäytön sanktioita kos-
31574: ja 350 meripeninkulman välisellä alueella.             kevan artiklan 5 A tekstistä pääosin. Yhdys-
31575:     - Aavan meren vapauksien säilyminen suu-           vallat aloitti keväällä 1982 epäviralliset keskus-
31576: rin piirtein ennallaan.                                telut eräiden muiden teollisuusmaiden ja eräi-
31577:     - Saarien asema. Luodoilla, joilla ei ole          den kehitysmaaryhmän maiden kanssa tarkoi-
31578: mahdollista ylläpitää ihmiselämää, ei ole oi-          tuksena saada aikaan sellainen artiklan 5 A
31579: keutta omaan talousvyöhykkeeseen tai manner-           teksti, joka olisi myös Yhdysvaltojen hyväk-
31580: jalustaan.                                             syttävissä. Nämä keskustelut jatkuivat myös
31581:     - Yhteistyövelvoite suljettujen ja puolittain      diplomaattikonferenssin kolmannen istunnon ai-
31582: suljettujen merialueiden rantavaltioille.              kana ja ne siirtyivät loppuvaiheessa viralliselle
31583:     - Kauttakulkuoikeus sisämaavaltioille me-          tasolle. Uudesta artiklan 5 A tekstistä ei kui-
31584: relle ja mereltä.                                      tenkaan päästy yhteisymmärrykseen. Seuraava
31585:     - Merellisen ympäristön suojelu.                   diplomaattikonferenssin istunto on tarkoitus pi-
31586:     - Meritieteellinen tutkimus.                       tää vuoden 1983 lopulla tai vuoden 1984
31587:     - Meren hyväksikäyttöön liittyvän teknolo-         alussa.
31588: gian kehittäminen ja siirtäminen.                         Yksityisiin kansalaisiin kohdistuva toiminta
31589:     - Laaja riitojen rauhanomainen ratkaisemis-        Suomen ulkomaanedustustoissa konsulipalvelu-
31590: järjestelmä, mm. Kansainvälisen merioikeustuo-         jen muodossa on kertomusvuoden aikana mat-
31591: nuoistuimen perustaminen.                              kailun, muuttoliikkeen ja ulkomailla tapahtuvan
31592:      - Uuden kansainvälisen hallinnon perusta-         opiskelun lisääntyessä huomattavasti kasvanut.
31593: nlinen merenpohjan mineraalivarojen hyväksi-           Aivan uudenlainen problematiikka on syntynyt
31594: käytön hallinnoimiseksi alueella, joka sijaitsee       yritystoiminnan suuntautumisesta ulkomaille.
31595: kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolella. Kan-        Esimerkkeinä tästä voidaan mainita kansainväli-
31596: sainvälisen merenpohjajärjestön päämaja tulee          nen kuljetusliikenne ja Lähi-Idän rakennustoi~
31597: Jamaikalle. Järjestö myöntää toinilluvat kanr          minta. Lisääntynyt kansainvälinen kanssakäymi-
31598:  sallisille yrityksille, jotka haluavat hyväksikäyt-   nen taas on myös tuonut oikeudellisia ongelmia,
31599:  tää kansainvälisen alueen mineraalivaroja. Jär-       jotka liittyvät isyysasioihin, lasten huoltoon,
31600:  jestöllä tulee olemaan alaisuudessaan oma talou-      elatusapumaksujen perimiseen ulkomailta ja
31601:  dellinen yritys, joka harjoittaa valtioiden ja yk-    adoptioasioihin. Kertomusvuoden aikana on li-
31602:  sityisten ohella (ns. paralleelijärjestelmä) syvä-    sätty ja tehostettu konsuliasiain koulutusta mi-
31603:  merenpohjan mineraalivarojen kaivostoimintaa          nisteriössä.
31604:   (mineraalien ruoppaus, rikastaminen ja jalostet-        Pyrkimyksenä on ollut lisätä suomalaisten oi-
31605:  tujen tuotteiden myynti merenpohjajärjestön           keusturvaa ulkomailla ja tämän takia saada ai-
31606:  lukuun).                                              kaan sosiaaliturvasopimuksia sellaisten maiden
31607:      Maailman henkisen omaisuuden järjestön            kanssa, joissa asuu, työskentelee tai käy paljon
31608:   ( WIPO) toimialalla on kertomusvuoden kes-           suomalaisia. Tämän lisäksi on neuvoteltu oi-
31609:  keisimpiä tapahtumia ollut Pariisin teollisoi-        keusapusopimuksia eräiden maiden kanssa. Suo-
31610:  keuksien suojaamista koskevan yleissopimuksen         men ja Unkarin kansantasavallan oikeusapuso-
31611:  tarkistusta koskevien neuvottelujen jatkuminen.       pimus tuli voimaan 1. 8. 1982.
31612:  Tämä tarkistusprosessi on osa teknologian siir-          Vuonna 1982 ulkoasiainministeriö on Suo-
31613:  toon liittyvää ongelmakokonaisuutta ja kuuluu         men ulkomailla olevien edustustojen välityk-
31614:  sellaisena uuden kansainvälisen talousjärjestyk-      sellä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja
31615:  sen aikaansaamiseen liittyvien maailmanlaajuis-       Suomeen 93 asiassa yhteensä 6 828 026,65
31616:  ten neuvottelujen sarjaan. Yleissopimuksen tar-       markkaa.
31617: 236                                    Ulkoasiainministeriö
31618: 
31619: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                        Hallitus on eduskunnalle antamassaan vuo-
31620:                                                     den 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä ilmoit-
31621:     Kansainvälisen kehitysyhteistyön kannaLta       tanut, että hallituksen tarkoituksena on talou-
31622: vuosi 1982 voidaan kirjata jonkinasteiseksi pet-    dellisten mahdollisuuksien puitteissa lisätä ke-
31623: tymykseksi. Kansainvälisten kehitysapujärjestö-     hitysyhteistyövaroja siten, että 1980-luvun jäl-
31624: jen yhä vaikeutuva taloudellinen asema on pa-       kipuoliskolla    voitaisiin   kehitysyhteistyöhön
31625: kottanut eräät järjestöt supistamaan voimak-        käyttää 0,7 prosenttia bruttokansantuotteesta.
31626: kaasti suunniteltuja kehitysohjelmiaan. Tilanne     Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksen mää-
31627: on erityisen huolestuttava kahden keskeisen         rärahoilla arvioidaan saavutetaavan 0,37 pro-
31628: kehitysapujärjestön,    YK:n     kehitysohjelman    sentin bruttokansantuoteosuus.
31629:  ( UNDP) ja kansainvälisen kehitysjärjestön            Julkiseen    kehitysapuun     kertomusvuonna
31630:  (IDA) kannalta. Syynä ral1oitusvaikeuksiin         1982 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa osoi-
31631: ovat olleet ennen kaikkea joidenkin mai-            tettuja määrärahoja vähennettiin lisämenoar-
31632: den sisäiset budjettivaikeudet, jotka ovat          vioilla lähinnä siitä syystä, että eräiden kehi-
31633: heijastuneet monenkeskiseen apuun annet-            tysrahoituslaitosten avustukset siirtyvät makset-
31634: tujen maksulupausten maksatusaikataulujen ve-       taviksi seuraavana vuonna. Julkiseen kehitys-
31635: nymisenä. Budjettivaikeudet yhdessä kansain-        apuun osoitettiin määrärahoja lisäbudjetit mu-
31636:  välisen taloudellisen tilanteen huononemisen       kaanlukien 708,8 milj. markkaa. Määrärahat
31637:  kanssa johtivat siihen, että kansainvälisten ke-   kasvoivat edellisestä vuodesta 159,3 milj. mark-
31638: hitysrahoituslaitosten lisärahoitusneuvotteluissa   kaa eli 29 porsenttia.
31639:  ei päästy tulokseen kertomusvuoden aikana.            Kehitysyhteistyömäärärahojen viime vuosien
31640:     Kertomusvuonna esitetyt arviot julkisen ke-     kasvu on johtanut Suomen suhteellisen aseman
31641:  hitysavun kasvusta olivat varsin pessimistisiä.    lievään paranemiseen vertailtaessa teollistunei-
31642:  OECD arvioi että julkisen kehitysavun määrä        den maiden antamaa kehitysapua. Viimeisim-
31643:  osuutena bruttokansantuotteesta tulee OECD-         pien vuodelta 1981 olevien tietojen perusteella
31644:  maissa pysymään nykyisellä tasollaan, joka vuo-     Suomi sijoittui OECD:n kehitysapukomitean
31645:  den 1981 osalta oli 0,35 prosenttia. Kansain-       (DAC) seitsemäntoista jäsenmaan joukossa
31646:  välisen kehitysyhteistyön määrällisen tavoitteen    kolmannelletoista sijalle, kun vertailuperustana
31647:  0,7 prosentin bruttokansantuoteosuuden saa-         käytetään kehitysavun bkt-osuutta. Edellisenä
31648:  vuttaminen näyttää useimpien OECD-maiden            vuonna sijoitus oli toiseksi viimeinen. Suomen
31649:  osalta jäävän tdteutumatta lähivuosien aikana.      bkt-osuus oli 0,28 prosenttia, kun se DAC-
31650:      Suomen hallitus ilmoitti vuoden 1980 kesä-      maissa oli keskimäärin 0,35 prosenttia.
31651:  kuussa eduskunnalle antamassaan talouspoliit-          Valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvillä kah-
31652:  tisessa selonteossa, että Suomi pyrkii tämän        denvälisen avun sopimuksentekovaltuuksilla on
31653:  vuosikymmenen jälkipuoliskolla 0, 7 prosentin       keskeinen asema avun tehokkaan toimeenpanen
31654:  bruttokansantuoteosuuden antamiseen kehitys-        suunnittelussa ja ohjelmoinnissa. Päättäessään
31655:  apuna. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi sekä        kahdenvälisen kehitysavun maakohtaisesta suun-
31656:  luodakseen kehitysyhteistyön määrärahoille rea-     taamisesta vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesi-
31657:  listisen kasvuaikataulun hallitus asetti kesä-      tyksen määrärahojen ja sopimuksentekovaltuuk-
31658:  kuussa 1977 välitavoitteen: silloisen bruttokan-    sien puitteissa valtioneuvosto varasi ensim-
31659:  santuoteosuuden kaksinkertaistaiDisen keskipit-     mäistä kertaa erilliset määrärahakehykset ohjel-
31660:  källä aikavälillä.                                  mamaiden lisäksi myös eräille muille maille.
31661:      Asetetun tavoitteen on katsottu merkitsevän     Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelu-
31662:  0,32 prosentin bruttokansantuoteosuuden saa-        kunnassa (TALKE) saavutettuun yksimielisyy-
31663:  vuttamista vuonna 1982. Välitavoitteen mukai-       teen nojautuen päätettiin aloittaa ohjelmayhteis-
31664:  sesti hallitus esitti eduskunnalle antamassaan      työ Burman, Mosambikin ja Perun kanssa. Tä-
31665:  vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityksessä kehi-     män ohella valtioneuvosto päätti niinikään
31666:  tysyhteistyön käytettäväksi 720 miljoonaa mark-     TALKEn suosituksesta vahvistaa Nicaragualie
31667:  kaa, joka vastaa 0,32 prosentin bruttokansan-       kolmivuotisen määrärahakehyksen.
31668:   tuoteosuutta. Välitavoitteen saavuttaminen on         Samassa yhteydessä valtioneuvosto päätti
31669:   merkittävää Suomen kansainvälisen uskottavuu-      ohjata vähintään 30 prosenttia kahdenvälisestä
31670:   den kannalta, etenkin koska taloudelliset näky-    avusta vähiten kehittyneille maille vuosina
31671:   mät ovat huononemassa ja monissa maissa ke-        1983-85. Päätös perustuu Suomen YK:n vä-
31672:   hitysavun määrä ei kasva.                          hiten kehittyneitä maita koskevassa konferens-
31673:                            1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             237
31674: 
31675: sissa Pariisissa 1981 antamaan lupaukseen tule- vään ja kesän aikana neuvottelukunta käsitteli
31676: vina vuosina varata 0,15 prosenttia bruttokan- kysymystä kahdenvälisen kehitysyhteistyön
31677: santuotteesta kehitysapuun vähiten kehittyneille uusista ohjelmamaista.
31678: maille.                                             Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-
31679:     Kehitysyhteistyömäärärahojen lisääntyessä ja lukunnan toimikausi päättyi syksyllä 1982. Vii-
31680: hankkeiden koon kasvaessa Suomen kehitysyh- meisen toimintavuotensa aikana neuvottelu-
31681: teistyötä hallinnoivan ulkoasiainministeriön ke- kunta luovutti valmistamaosa selvitykset Suo-
31682: hitysyhteistyöosastolla on pidetty tarpeellisena men kehitysmaaviennin julkisesta rahoituksesta.
31683: ryhtyä kehittämään hankearviointi- ja evaluoin- Maailmantalouden muutosten ja Uuden Kan-
31684: titoimintaa entistä järjestelmällisemmälle poh- sainvälisen Talousjärjestyksen vaikutuksia kos-
31685: jalle. Tämän vuoksi vuoden 1981 lopulla perus- kevan selvityksen luonnos luovutettiin ulko-
31686: tettiin kehitysyhteistyöosaston suunnittelutoi- asiainministeriölle pyynnöin, että neuvottelu-
31687: miston yhteyteen evaluointijaosto. Jaoston teh- kunnan työn jatkaja saattaisi selvityksen lop-
31688: tävänä on kahdenvälisten hankkeiden tehokkuu- puun. Välittömästi edellisen neuvottelukunnan
31689: den, taloudellisuuden ja vaikutusten arviointi toimikauden päätyttyä asetettiin kolmeksi vuo-
31690: yhteistyössä kehitysyhteistyöosaston asianomais- deksi uusi TALKE, jonka tehtävät ovat olen-
31691:  ten jaostojen sekä kohdemaiden viranomaisten naisesti samat kuin edeltäjällään. Uuden neu-
31692:  kanssa. Hanke ja toimialakohtaisen evaluoinnin vottelukunnan kokoonpanoa on työn rationali-
31693:  päätarkoituksena on selvittää miten asetetut soimiseksi supistettu.
31694:  tavoitteet on saavutettu ja kuinka tehokasta
31695:  avun perillemeno on ollut. Lisäksi tuloksia hyö-
31696:  dynnetään uusia hankkeita suunniteltaessa ja
31697:  toimintapolitiikkaa määriteltäessä. Vuonna 1982 Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
31698:  toimeenpantiin 8 hankekohtaista evaluointia edustuksessa 1982
31699:  sekä 2 toimialaevaluointia.
31700:      Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-   Ecuador ja Laos siirsivät Helsingin-edustus-
31701:  lukunta (TALKE) perustettiin vuoden 1979 tonsa Tukholmaan, edellinen Oslosta ja jälkim-
31702:  lopulla selvittelemään maailmantalouden muu- mäinen Lontoosta. Vietnam siirsi Helsingin-
31703:  tosten ja uuden kansainvälisen talousjärjestyk- cdustustonsa Tukholmasta Moskovaan.
31704:  sen vaikutuksia Suomelle sekä ulkoasiainminis-     Agrementtia Helsinkiin akkred~toitavalle
31705:   teriön neuvoa-antavaksi elimeksi taloudellisiin suurlähettiläälleen pyysi kuusi valtiota. Guinea-
31706:   kehitysmaasuhteisiin liittyvissä kysymyksissä. Bissau ja Zimbabwe edustautuvat Tukholmasta,
31707:  Keväällä 1982 neuvottelukunta esitti julkilau- Guyana edustautuu Moskovasta, Jamai;~a Lon-
31708:   sumassa vuoden 1983 kehitysyhteistyömäärä- toosta, Mauritania Bonr.Jsta ja Ylä-Valta Köö-
31709:   rahojen nostamista 1 miljardiin markkaan. Ke- penhaminasta.
31710: 
31711: 
31712: 
31713:  Vuonna 1982 asetetut komiteat, neuvottelukunnat, toimikunnat ja työryhmät,
31714:  joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä
31715:  16. 9. 1982    ulkoasiainministeriö asetti toimikunnan selvittämäs.n 31. 3. 1983 mennessä, kuinka
31716:                 ulkomaanedustuksen sairauskorvauslakia ja työterveyslakia tulisi soveltaa ja mah-
31717:                 dollisesti tarkistaa ulkomaanedustuksen henkilöstön terveydenhuollon järjestämi-
31718:                 seksi tarkoituksenmukaisella tavalla.
31719:  30. 9. 1982    valtioneuvosto asetti taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan, jonka
31720:                 tehtävänä on laaja-alaisesti seurata ja tarpeellisilta osin selvittää maailmantalouden
31721:                 muutosten sekä uuden kansainvälisen talousjärjestyksen (UKTJ) vaikutuksia Suo-
31722:                 melle ja siinä yhteydessä kehitysyhteistyöhön, kehitysmaakauppaan sekä kehitys-
31723:                 maiden kanssa harjoitettavaan teolliseen ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyviä
31724:                 kysymyksiä sekä ko. työn ohella toimia ulkoasiainministeriön neu~oa-antavana
31725:                 elimenä kansainvälisen kehitysyhteistyön suunnitteluun ja toimeenpanoon liitty-
31726:                 vissä periaatteellisissa kysymyksissä kuten myös muilla yllä mainituilla osa-alueilla.
31727:                 Neuvottelukunnan toimikausi on kolme vuotta.
31728: 238                                   Ulkoasirunministeriö
31729: 
31730: 22. 10. 1982   ulkoasirunministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä on 13. 12. 1983 mennessä
31731:                tarkistaa ulkoasiainministeriön hallinnonalan rahoitussuunnitelmat ja niihin liit-
31732:                tyvät selvitykset.
31733:  7. 12. 1982   valtioneuvosto asetti komitean selvittämään 31. 12. 1983 mennessä ulkoasiain-
31734:                ministeriön kehittämistarpeet 1980-luvulla ja tekemään ehdotuksia tarvittaviksi
31735:                toimenpiteiksi.
31736:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               239
31737: 
31738: 
31739: 
31740: 
31741:                                          Oikeusministeriö
31742: 
31743:      Tasavallan presidentin valitsijamiesten vaalit    ottotoimen tietojenkäsittelystä on valmistunut
31744: toimitettiin 17 ja 18 päivänä sekä tasavallan          kehittämissuunnitelma. Oikeusministeriön tieto-
31745: presidentin vaali 26 päivänä tammikuuta 1982.          järjestelmäyksikön maksuperusteasetus tuli voi-
31746:      Oikeushallinnon määräaikaistehtäviin kuulu-       maan 1. 9. 1982. Asetuksen soveltamiskohteena
31747: van päätöksen virka- ja itsehallintoalueiden kie-      on oikeudellisen aineiston ennakkopäätöstieto-
31748: lellisestä jaotuksesta vuosina 1983-1992 val-          jen luvanvarainen päätekäyttö.
31749: tioneuvosto on antanut 30. 12. 1982.                       Lainvalmisteluosastolla tapahtuneen valmiste-
31750:      Tuomioistuinten jutturuuhkia on kertomus-         lun pohjalta on Eduskunnalle annettu esitys
31751: vuonna saatu edelleen puretuksi eikä uutta             raakaa väkivaltaa sisältävien kuvatallenteiden
31752:  ruuhkautumista ole tapahtunut. Tilanne ei kui-        myynnin säätämisestä rangaistavaksi. Asunnon-
31753: tenkaan vielä ole kaiki:ssa tuomioistuimissa ko-       ostajan aseman turvaamiseksi on annettu esitys
31754: konaan selvinnyt. Alioikeuksien osalta on tehty        markkinointia ja sopimusehtoja koskevien ku-
31755: päätökset kokonai:spalkkausjärjestelmän toteut-        luttajansuojalain säännösten ulottamisesta asun-
31756:  tamisesta siten, että viimeiset tuomiokunnat          tojen myyntiin kuluttajille. Lapsen aseman pa-
31757:  siirretään uuteen järjestelmään vuoden 1984           rantamiseksi on esitetty säädettäväksi laki lap-
31758:  loppuun mennessä ja kaikki raastuvanoikeudet          sen huollosta ja tapaamisoi:keudesta. Eduskun-
31759:  marraskuussa 1983. Tuomiopiirejä on uudel-            nalle on myös annettu esitys lesken perintöoi-
31760:  leen järjestetty ns. ruotsinkielisellä Pohjan-        keudellisen aseman korjaamisesta lesken asumis-
31761:  maalla lakkauttamaila kertomusvuonna Kaskis-           turvallisuuden suojaamiseksi.
31762:  ten, Kristiinankaupungin ja Uuden:kaarlepyyn              Kertomusvuoden keväällä on valmistunut
31763:  raastuvanoikeudet. Korkeimmalle oikeudelle            perusoikeustyöryhmän mietintö. Valtioneu-
31764:  suunnitelluista uusista toimitiloista valmistui       vosto asetti maaliskuussa komitean valmistele-
31765:  osa. Helsingin hovio1keudelle ja Helsingin raas-       maan kansanäänestystä koskevia säännöksiä
31766:  tuvanoikeudelle on rakenteilla uudet oikeus-           sekä vuoden lopulla komitean tutkimaan eräitä
31767:  talot.                                                 tasavallan presidentin vaalitapaa ja toimivaltaa
31768:       Muun oikeuslaitoksen osalta on jatkettu syyt-     koskevia kysymyksiä. Alioikeusmenettelyyn liit-
31769:   täjä- ja ulosotto-organisaatioiden uudelleen jär-     tyviä uudistuksia on valmisteltu lainvalmistelu-
31770:   jestelyn selvittämistä. Tässä yhteydessä on sel-      osaston työryhmässä ja rikoslain kokonaisuudis-
31771:   vitetty mahdollisuuksia perustaa oikeushallinto-      tusta laajassa hankeorganisaatiossa. Konkurssi-
31772:   yksiköt lääninhallituksiin. Kertomusvuonna teh-       lainsäädännön ja ulosottolainsäädännön koko·
31773:   tiin päätös Uudenmaan lääninhallitukseen perus-       naisuudistuksia valmistelemaan on asetettu vir-
31774:   tettavasta oikeushallinto-osastosta, joka aloittaa    kamiestyöryhmät, joiden työhön osallistuu eri
31775:    toimintansa 1. 5. 1983. Samoin on jatkettu sel-      alojen asiantuntijoita. Hallintomenettelylain val-
31776:   vitystyötä yleistä oikeusaputoimintaa koskevan,       misteluun liittyen on käytetty huomattava työ-
31777:    1. 1. 1982 voimaan tulleen lainmuutoksen poh-        panos eri hallintoviranomaisten henkilökunnan
31778:    jalta toiminnan ulkopuolella olevien kuntien         kouluttamiseksi työskentelemään uudessa laissa
31779:   saamiseksi sen piiriin. Neuvotteluja on käyty         edellytetyllä tavalla.
31780:   yli 60 kunnan edustajien kanssa.                         Vankeinhoitolaitoksessa vuodesta 1978 jatku-
31781:       Oikeushallinnon tietojärjestelmien kehittä-       nut vankien lukumäärän aleneminen vaikuttaa
31782:    mistä ja käyttöä on jatkettu. Kiinteistötietojen     pysähtyneen. Moninkertaisten ja muulla tavalla
31783:    rekisteröintijärjestelmän    uudistamisprojektin      vaikeasti sijoitettavien vank1en osuus suhteessa
31784:    lainhuudatusosa on otettu koekäyttöön. Hel-          vankien kokonaismäärään on edelleen jonkin
31785:    singin ulosottoviraston tietojärjestelmän toteut-     verran lisääntynyt. Järjestys vankiloissa on säi-
31786:    taminen on alkanut ja valtakunnallisesta ulos-        lynyt hyvänä. Vapautuneiden vankien ns. jälki-
31787: 240                                       Oikeusministeriö
31788: 
31789: huoltoa on tehostettu järjestämällä vankiloiden         Säätiöiden valvontaa on vuoden 1982 aikana
31790: huoltohenkilökunnan ja julkisoikeudellisen Kri-      suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 700 ta-
31791: minaalihuoltoyhdistyksen aluetoimistojen henki-      pauksessa, näistä sakon uhalla 6 (-) säätiöltä.
31792: löstön yhteistä koulutusta. Vankeinhoitolaitok-      Tilien ja hallinnon tarkastuksen ohella on sää-
31793: sen laitoskannassa ei kertomusvuonna ole ta-         tiöiden vuosiselvitysten tarkastuksen johdosta
31794: pahtunut muutoksia. Laitoskannan uudistami-          edelleen lähetetty lukuisia tiedusteluja ja oh-
31795: seksi on jatkettu uusien lääninvankiloiden suun-     jeita.
31796: nittelutyötä.
31797:     Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-           V alantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
31798: miva Helsingin kriminaalipoliittinen instituutti     ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on
31799: aloitti toimintansa lokakuusSta 1982. Instituutin    todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä
31800: tehtävänä on edistää mahdollisuuksia säännöl-        kielenkääntäjänä annettu 154 (145). Ha...~e­
31801: liseen tietojen ja kokemusten vaihtoon krimi-        muksia on hylätty 3 ( 1 ) . V alantehneistä kielen-
31802: naalipolitiikan alalla Euroopan eri maiden vä-       kääntäjistä ministeriössä pidettävässä kortistossa
31803: lillä näiden yhteiStkunta- ja talousjärjestelmistä   oli vuoden 1982 päättyessä merkittynä 1 788
31804: riippumatta.                                          ( 1 664) kielenkääntäjää.
31805: 
31806:                                                         Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1982
31807:                                                      aikana annettu kaikkiaan 17 3 211 ( 172 55 8 )
31808: Oikeushallinto                                       rikosrekisteri-ilmoitusta, JOista rekisteröityjä
31809:                                                      henkilöitä koski 67 708 (67 505). Muille rekis-
31810:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on           teriviranomaisille on lähetetty rekisteri-ilmoi-
31811: (suluissa v. 1981 luvut) oikeusministeriössä         tuksia 15 502 ( 17 084) ja puolustuslaitokselle
31812: käsitelty 456 ( 425) armonanomusta, joista           655 ( 585). Saapuneita rikosilmoituksia on käsi-
31813: Tasavallan Presidentti on ratkaissut 327 (347).      telty 51 057 (53 489), joista aikaisemmin re-
31814: Korkeimman oikeuden lausunto saatiin 140             kisteröimättömiä henkilöitä koski 10 489
31815: ( 175) tapauksessa.                                  (10676).
31816:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja         Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
31817: esitelty Tasavallan Presidentille 78 ( 62),          26 610 ( 25 022) ilmoituslomakkeella saapu-
31818: näistä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä kos-     nutta asiaa, joista vuodelta 1981 siirtyneitä
31819: kevat 72 (52) ja kaikki mielisairautta koske-        8 067 ( 7 990). Näistä ratkaistiin 15 593
31820: vat 6 (9).                                           (17 531) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 8 697
31821:                                                      ( 8 067). Vuoden päättyessä oli juokseva rekis-
31822:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna           terinumero 136 558 ( 134 332) sekä rekiste-
31823: 1982 myöntänyt perustaruisluvan ja vahvistanut       röity yhdistyksiä kaikkiaan 114 129 (112 396),
31824: säännöt 36 ( 31 ) uudelle säätiölle. Säätiön         joista juridises'ti edelleen olemassa 103 944
31825: perustaruislupaa koskevia hylkäyspäätöksiä ei        (102396).
31826: ole annettu ( 1). Lisäksi on 52 ( 39) aikaisem-
31827: min perustetun säätiön sääntöjen muutokset
31828: vahvistettu ja annettu lupia säätiön lakkautta-
31829: miseen 11 ( 17) . Luvan ulkomaalaiselle tai          Tuomioistuimet
31830: ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada
31831: toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-         Tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrä on
31832: kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 2          pysynyt suunnilleen ennallaan. Alioikeuksissa
31833: ( 5) tapauksessa.                                    ei ole asiaruuhkia, joskin eräät suuret rikosasiat
31834:    Säätiörekisteriin on merkitty 33 ( 30) uutta      ovat hieman vaikeuttaneet työtilannetta muu-
31835: säätiötä, 3 ( 4) säätiön nimen muutosta, 553         tamassa raastuvanoikeudessa. Hovioikeuksiin
31836: ( 552) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 13          saapuvien asioiden määrä on noussut noin tu-
31837: ( 17) säätiötä, minkä lisäksi 1 (-) muutos-          hannella asialla, joka vastaa kahta jaostotyö-
31838: ilmoitus hylätty. Vuoden loppuun mennessä oli        vuotta. Eräissä hovioikeuksissa on vielä purka-
31839: rekisteröity kaikkiaan 2 278 ( 2 242) säätiötä,      matonta vanhaa jutturuuhkaa. Korkeimman oi-
31840: joista edelleen juridisesti olemassa 1 719           keuden jutturuuhka näyttää sen sijaan purkau-
31841: (1699).                                              tuvan lähes kokonaan vuoden 1983 aikana.
31842:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             241
31843: 
31844: Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ylimääräi-         Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä
31845: sen jaoston avulla saatu ruuhkaa puretuksi,         71 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista
31846: mutta tilanne jatkuu edelleen vaikeana. Vakuu-      oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty
31847: tusoikeuden jutturuuhka on saatu kokonaan           62 (57). Vuoden päättyessä oli täyttämättä
31848: puretuksi muutoksenhakumenettelyn muututtua         kolme vanhassa palkkausjärjestelmässä olevaa
31849: tapaturmavakuutusasioissa siten, että ensimmäi-     avointa kihlakunnantuomarin virkaa sekä viras-
31850: senä muutoksenhakuasteena toimii tapaturma-         saan vielä kuusi kihlakunnantuomaria.
31851: lautakunta. Työtuomioistuimen organisaatiota
31852: muutettiin kertomusvuonna annetulla, 1. 3.             Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden
31853: 1983 voimaan tulevalla lailla (1007 /82),           päättyessä toiminnassa 30 kaupungissa. Maist-
31854: joka helpottaa työtuomioistuimen selviämistä        raatti toimi 4 kaupungissa erillisenä virastona
31855: suureksi paisuneesta asiamäärästä. Muissa eri-      ja muissa kaupungeissa raastuvanoikeuden yh-
31856: tyistuomioistuimissa olosuhteet ovat säilyneet      teydessä. Kaskisten, Kristiinankaupungin ja
31857: ennallaan.                                          Uudenkaarlepyyn raastuvanorkeudet ja maist-
31858:                                                     raatit lakkautettiin 1. 10. 1982 lukien ns. ruot-
31859:    Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-         sinkielisen Pohjanmaan tuomiopiirien uudelleen
31860: men vakinaisen sekä yhden ylimääräisen jaos-        järjestelyn yhteydessä.
31861: ton voimin. Saapuneiden asioiden määrä oli
31862: 3 254 ( 3 407 ) . Kertomusvuonna ratkaistiin           Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
31863: 4 902 (4 639) asiaa. Ratkaisemattomia asioita       leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
31864: siirtyi seuraavaan vuoteen 2 989 (4 641) eli        kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-
31865: yli 1 600 vähemmän kuin vuonna 1981. Uuden          keuksissa ratkaistiin 9 890 ( 10 487) asiaa.
31866: muutoksenhakulainsäädännön mukaisia valitus-
31867: lupia myönnettiin 225 ( 222) ja täytäntöönpa-          Maaoikeuksia on ollut edelleen neljä ja
31868: non keskeyttämistä koskevia päätöksiä tehtiin       niissä on toiminut yhteensä kahdeksan jaostoa.
31869: 35 (40).                                            Kertomusvuonna saapui maaoikeuksiin 915
31870:                                                     ( 965) asiaa ja niissä ratkaistiin 871 ( 857)
31871:                                                     asiaa. Vuoden lopussa oli ratkaisematta 1184
31872:    Korkein hallinto-oikeus toimi kertomusvuo-       (1140) asiaa.
31873: den aikana kolmen vakinaisen sekä yhden yli-
31874: määräisen jaoston voimin ja se on edelleen
31875:                                                        Vesioikeuksissa on edelleen toiminut ylimää-
31876: voinut eräin edellytyksin ratkaista asioita neli-
31877:                                                     räisiä jaostoja. Vallitsevaa jutturuuhkaa on
31878: jäsenisessä kokoonpanossa korkeimman hallinto-
31879:                                                     voitu jonkin verran helpottaa myös siten, että
31880: oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän väliaikai-
31881:                                                     ylimääräisiä jaostoja on muodostettu sisäisin
31882: sesta muuttamisesta annetun lain ( 753/69)
31883:                                                     järjestelyin tulo- ja menoarvion mukaisesti. Ker-
31884: nojalla, jonka voimassaoloaikaa on lailla ( 844/
31885:                                                     tomusvuoden päättyessä oli kolmessa vesioi-
31886: 81) jatkettu vuoden 1984 loppuun. Korkeim-
31887:                                                     keudessa yhteensä 834 (881) ratkaisematonta
31888: paan hallinto-oikeuteen saapui 6 291 ( 6 436)
31889:                                                     asiaa.
31890: ja ratkaistiin 6 507 (7 051) asiaa; siirtyneitä
31891: asioita oli 4 241 ( 4 457) eli yli 200 vähemmän
31892:                                                         Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
31893: kuin vuonna 1981.
31894:                                                     vuonna 2 399 ( 2 863) asiaa ja siellä ratkaistiin
31895:                                                     2 241 ( 2 562) valitusta. Seuraavaan vuoteen
31896:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-      siirtyi 1 869 ( 1 711) valitusasiaa. Ulosoton
31897: ta 18 019 (17 072). Asioita ratkaistiin 17 623      kieltämisrt:ä tai keskeyttämistä koskevia hake-
31898:  (19 122). Ratkaisemattomien asioiden määrä         muksia ratkaistiin 533 (470).
31899: nousi 16 120 ( 15 708) asiaan eli 399 asialla.
31900: Kuudessa hovioikeudessa oli vuoden päättyessä          Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista
31901: toiminnassa 35 vakinaista ja 3 ylimääräistä         jaostoa, minkä lisäksi siellä toimi edelleen kaksi
31902: jaostoa.                                            ylimääräistä jaostoa. Kertomusvuonna saapui
31903:                                                     vakuutusoikeuteen 5 6 79 ( 12 082) asiaa.
31904:    V esiylioikeudessti toimi koko vuoden ajan       Asioita ratkaistiin 11 149 ( 11 233) ja ratkai-
31905: kaksi ylimääräistä jaostoa. Sinne saapui 103,       semaaomia asioita siirtyi seuraavalle vuodelle
31906: ratkaistiin 104 ja vuoden lopussa oli ratkaise-     6 361 ( 11 831 ) . Saapuneiden asioiden määrässä
31907: matta 108 asiaa.                                    tapahtunut voimakas lasku johtui muutoksen-
31908: 31 168300072K
31909: 242                                         Oikeusministeriö
31910: 
31911: hakujärjestelmän muuttumisesta tapaturmava-            Lainvalmistelu
31912: kuutusasioissa.
31913:                                                           Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa suo-
31914:    T yötuomioistuimeen saapui kertomusvuonna           ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin Edus-
31915: 206 ( 259) asiaa, mukaan luettuina muiden              kunnalle kertomusvuoden aikana 28 ( 19) hal-
31916: tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä        lituksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 62
31917: olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 219 ( 211 ) .   ( 47) lakiehdotusta.
31918: Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku           Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol•
31919: oli 110 ( 144 ).                                       leista lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita
31920:                                                        tärkeimpinä seuraavat:
31921:    Markkinatuomioistuimeen saapui 19 ( 28)                 1 ) perintökaaren muutokset
31922: asiaa ja siellä ratkaistiin 22 ( 22) asiaa, 5 asiaa        2) holhouslainsäädännön muutokset
31923: raukesi sekä 8 ( 16) asiaa siirtyi seuraavaan              3) tietosuojasäännöstö
31924: vuoteen.                                                   4) alioikeuksien yhtenäistäminen ja oikeu-
31925:                                                                denkäyntimenettelyn kehittäminen
31926:    Vankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-           5 ) rikoslain kokonaisuudistus
31927: musvuonna yhteensä 689 ( 693) asiaa, joista                6) kauppalain valmistelu
31928: vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 47
31929: ( 38) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 642           Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on ker-
31930: ( 655). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli           tomusvuonna ilmestynyt 12 ( 10) julkaisua.
31931: 43 ( 46) istuntoa.
31932:                                                          Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on
31933:                                                        kertomusvuoden aikana tarkastanut 36 7 ( 416)
31934: Muu oikeuslaitos                                       säädösehdotusta.
31935:    Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeus-        Laintarkastuskunnalta on pyydetty laus.unto
31936: ministeriön alaisena toimi kertomusvuoden päät-        2 ( 3 ) säädösehdotuksesta ja saatu 3 ( 2) lau-
31937: tyessä kaupunginviskaalinvirasto 30 kaupungissa        suntoa.
31938: sekä Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirasto.
31939: Kaupunginvoudinvirasto toimi 29 kaupungissa
31940: sekä niiden lisäksi Helsingin ulosottovirasto ja
31941: Ahvenanmaan maakunnanvoudinvirasto.                    Vankeinhoito
31942: 
31943:    Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oi-              Vankiluku oli kertomusvuonna lähes samalla
31944: keudenkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli            tasolla kuin vuonna 1981. Vankiloissa rangais-
31945: toiminnassa 160 yleistä oikeusaputoimistoa, joi-       tuksensa suorittamisen aloittaneiden määrä oli
31946: den piiriin kuului 339 kuntaa eli 73 % maan            kertomusvuonna 8 073 ( 8 093) ja vankien päi-
31947: kaikista kunnista. Vuoden päättyessä yleisten          vittäinen keskimäärä 4 766 ( 4 883). Sakon
31948: oikeusaputoimistojen piiriin kuului lähes 89 %         muuntorangaistusta suorittavien päivittäinen
31949: maan väestöstä. Oikeusaputoiminnan valtion-            keskimäärä oli 128 ( 13 5). Kertomusvuoden
31950: avustuksiin käytettiin 24 ( 22,5) miljoonaa            päättyessä oli pakkolaitokseen eristettynä 13
31951: markkaa. Yleisestä oikeusaputoiminnasta annet-         ( 11 ) miestä.
31952: tua lakia muutettiin 23. 12. 1981 annetulla               Vuoden 1982 lopussa oli vankiloissa ja nii-
31953: lailla (976/81 ), joka tuli voimaan 1. 1. 1982.        den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja
31954: Oikeusministeriö on uuden lain nojalla vahvis-         yhteensä 4 771 ( 4 692), jotka jakaantuivat
31955: tanut varallisuusrajat, joita on noudatettava          seuraaviin ryhmiin:
31956: yleistä oikeusapua myönnettäessä, sekä laskutus-
31957: perusteet perittäviä korvauksia varten. Toimin-        vankeusvankeja ......... .       3 963   (3911)
31958: nan ulkopuolella olevien kuntien kanssa on             sakkovankeja ........... .         123   ( 131)
31959:                                                        pakkolaitokseen eristettyjä .•      13   (   11)
31960: neuvoteltu toiminnan käynnistämisestä uusien
31961:                                                        nuorisovankeja .......... .         97   ( 101)
31962: säännösten mukaisesti.
31963:    Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-         tutkintavankeja ......... .        558   ( 523)
31964: keudenkäynteihin noin 39,0 (34,7) miljoonaa            irtolaisuudesta tutkittavia ..      17   ( 15)
31965: markkaa valtion varoja.                                                                 4 771   (4 692)
31966:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             243
31967: 
31968:    Vuoden 1982 aikana laskettiin ehdonalaiseen       lousosaston perusparannus ja lisärakennus
31969: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen         {21 200 m3 ) sekä Pelson varavankilan III
31970: nojalla 12 ( 9) vankia. Ministeriön päätöksellä      rakennusvaihe ja lämpökeskus (19 600 m3 ),
31971: laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 934             joiden rakennuttajana on rakennushallitus, sekä
31972: ( 1 904) ja vankiloiden johtokuntien päätöksillä     vankeinhoitolaitoksen omana työnä Helsingin
31973: 3 434 (3 679) vankia sekä vankiloiden johta-         keskusvankilan metallityöosaston laajennus- ja
31974: jien toimesta ns. pakolliseen ehdonalaiseen va-      muutostyöt (16 600 m3 ), Turun keskusvanki-
31975: pauteen 82 ( 89) vankia. Vankilaoikeuden pää-        lan länsiselliosaston perusparannus (26 100m3 ),
31976: töksellä laskettiin 1 {-) pakkolaitokseen eris-      Konnunsuon keskusvankilan karjarakennuksen
31977: tetty ehdonalaiseen vapauteen. Ehdonalaisen          peruskorjaus ( 17 000 m3 ), Köyliön varavanki-
31978: vapautensa käytösrikkomuksen takia menettä-          lan teollisuushalli ( 8 800 m3 ) sekä Hämeen-
31979: neitä vankeja oli 406 {373) ja koeaikaa piden-       linnan keskus- ja lääninvankilan vankisairas"
31980: nettiin samasta syystä 63 {79) tapauksessa.          osasto ( 20 500 m3 ) • Vankisairasosaston raken-
31981:    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 79 ( 65)       nuttajana on rakennushallitus.
31982: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 16 ( 6)
31983: vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923             Maatalous. Vankeinhoitolaitoksella oli vuo-
31984: ja sen jälkeen karanneet.                            den aikana peltoa viljelyksessä 1 134 hehtaaria
31985:                                                      ja viljelemättä 138 hehtaaria. Vaalan kunnalle
31986:     Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä         myytiin tonttialueita noin 3 hehtaaria, rautatie~
31987: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-        ja maantiealueiksi luovutettiin noin 3,5 heh~
31988: panossa annetussa laissa ( 326/63) tarkoitettuja     taaria ja kokonaispinta-ala pieneni edellä mai-
31989: täytäntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista          nitun lisäksi noin 18 hehtaaria pinta-alatarkis-
31990: on otettu vastaan kaikkiaan 234 ( 24 5), joista      tusten johdosta.
31991: 149 { 170) on koskenut vapausrangaistuksen              Vuoden lopussa oli peltoa 1 283 hehtaaria,
31992: täytäntöönpanoa sekä 85 ( 75) ehdonalaiseen          metsämaata 3 601 hehtaaria, tie- ja tonttimaata
31993: vapauteen päästetyn tai ehdollisesti tuomitun        329 hehtaaria ja muuta maata ja vesialuetta
31994: henkilön valvonnan järjestämistä Suomessa.           3 360 hehtaaria eli yhteensä 8 57 3 hehtaaria.
31995:     Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet
31996: Suomessa tuomitun rangaistuksen tai muun seu-            Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou~
31997: raamuksen täytäntöönpanoa muissa pohjois-            lutus. Kertomusvuonna Riihimäen ammattioppi-
31998: maissa, on käsitelty 216 {304), joista 144           laskoulun metalliosaston kurssien suorittami-
31999:  ( 228) on liittynyt vapausrangaistuksen täytän-     sesta sai todistuksen 24 ( 21 ) oppilasta ja auto-
32000: töönpanaan sekä 72 ( 76) valvonnan järjestä-         osaston kurssien suorittamisesta 28 ( 34) oppi"
32001: miseen.                                              lasta. Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpa~
32002:                                                      nivat viidessä rangaistuslaitoksessa työllisyys-
32003:   Vankiloiden työtoiminta. Vankityöpaikkojen         koulutuksena 3 3 ( 31 ) eri opintoalojen esi- ja
32004: määrä on pysynyt edellisvuosien tasolla ollen        jatkokurssia ( 3 kk) sekä Keravan nuorisovan-
32005: teollisessa tuotannossa noin 1 300. Mainittavia      kilassa metallialan kursseja ns. nonstop-kurs-
32006: rakennemuutoksia työaJoissa ei ole tapahtunut.       seina. Metalli-, koneenkorjaus- ja autoalan kurs-
32007: Tärkeimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-,       sien suorittamisesta annettiin 175 ( 183) todis-
32008: vaatetus- ja graafinen teollisuus sekä maatalous.    tusta, puutyöalan kursseilta 27 ( 36) ja puu-
32009: Vankiloiden vuosikorjaustöissä sekä taloushuol-      tarha-alan kursseilta 28 ( 23) sekä lujitemuovi-
32010: toon liittyvissä tehtävissä on tämän lisäksi työs-   ja veneenrakentajakursseilta 55 ( 69) todis-
32011: kennellyt keskimäärin 1 200 vankia.                  tusta. Naisvangeille järjestettiin teollisuusompe-
32012:                                                      lijan esi- ja jatkokursseja, joilta annettiin 16
32013:    Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla          ( 26) todistusta. Lisäksi Sukevan keskusvanH.
32014: olleista kohteista otettiin kertomusvuonna käyt-     lasta käsin ammatillisen kurssikeskuksen metsä-
32015: töön mm. Konnunsuon keskusvankilan jäteve-           alan kurssien suorittamisesta annettiin todis-
32016: denpuhdistamo, Sukevan keskusvankilan lämpö-         tuksia 27 ( 26). Ammatilliseen koulutukseen
32017: keskuksen laajennus sekä Riihimäen keskusvan-        pyrkineistä voitiin ottaa kursseille 42 ( 38) %.
32018: kilan lämpökeskuksen laajennus. Rakenteilla              Kertomusvuonna sai Keravan nuorisovanki-
32019: olevista kohteista huomattavimmat olivat Suke-       lassa 21 ( 22 ) oppilasta peruskoulun päästöto-
32020: van keskusvankilan Juuan osaston teollisuus-         distuksen. Lisäksi seitsemässä vankilassa annet-
32021: halli ( 8 700 m3 ), Sukevan keskusvankilan ta-       tiin vankityön vaihtoehtona säännöllistä perus+
32022: 244                                       Oikeusininisteriö
32023: 
32024: koulun tai lukion tutkinnon suorittamiseen täh-      hoitopäiviä 1 923 ( 2 266). Siviilimielisairaalas-
32025: täävää opetusta. Päästätodistuksen perus- tai        sa oli hoidettavana 40 ( 19) vankia, joista ker-
32026: keskikoulusta sai 16 ( 23) opiskelijaa ja yliop-     tyi hoitopäiviä 718 (354). Yleisten sairaaloiden
32027: pilastutkinnon suoritti 5 ( 4) opiskelijaa.          poliklinikoilla kävi 4 026 (3 934) ja psykiat-
32028:                                                      risissa tutkimuksissa 89 (55) vankia. Hammas-
32029:    Opinto- ;a siviilityöluvat. Kertomusvuonna        hoitoa annettiin vangeille 9 991 (10 486) hoi-
32030: myönnettiin 446 ( 414) opintolupaa kokonaan          tokertaa. Oikeuspsykiatrisia mielentilalausunto-
32031: tai osaksi vankityön vaihtoehtona vankilassa         ja tehtiin tuomioistuiota varten 76 ( 62) van-
32032: harjoitettavia opintoja varten ja 148 ( 144)         gille. Kertomusvuonna kuoli yhteensä 25 ( 14)
32033: opintolupaa rangaistuslaitoksen ulkopuolella ta-     vankia.
32034: pahtuvaa opintojen harjoittamista tai koulun-
32035: käyntiä varten. Siviilityössä käyntiä varten            Henkilökunta. Vuoden 1982 lopussa oli van-
32036: myönnettiin 249 (251) siviilityölupaa.               keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-
32037:                                                      sessa 2 440 ( 2 401) päätoimista virkasuhteessa
32038:     Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok-      olevaa viran tai toimen haltijaa ja 50 ( 32)
32039:  sina 2 ( 2) avovankilaa, 4 ( 4) avovankilaosas-     työsuhteessa olevaa toimihenkilöä tai työnteki-
32040: toa ja 12 ( 11) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja      jää. Virkasuhteessa olevista viran tai toimen
32041: oli vuoden lopussa 1 261 (1 229) ja niihin           haitijoista oli vartiohenkilökuntaan kuuluvia
32042:  sijoitettuina 1 085 ( 1 031) työntekijää. Naisten   kaikkiaan 1 488 ( 1 469) sekä työnjohtohenki-
32043: avolaitoksena on toiminut edelleen yksi JO-          lökuntaan kuuluvia työnjohtajia, työmestareita
32044:                                                      ym. heihin rinnastettavia 334 (331). Muita
32045: paikkainen avovankilaosasto.
32046:                                                      viran ja toimen haltijoita oli yhteensä 618
32047:     Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suori-    ( 601 ).
32048:  tettiin entiseen tapaan puu- ja metallialan, maa-
32049: ja karjatalouden ja lujitemuovialan töitä sekä          Koulutustoiminta. Vuoden 1982 aikana jär"
32050: laitosten uudisrakentamista. Avovankilayksiköis-     jesti oikeusministeriön alainen Vankeinhoidon
32051: sä oli vuoden lopussa 446 ( 433) työntekijää,        koulutuskeskus neljä vartijakurssia. Oppilaita
32052: joista naisia 22 (18).                               näillä kursseilla oli yhteensä 96.
32053:     Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden         Täydennyskoulutustilaisuuksia    järjestettiin
32054:  ja lentoasemien rakentamista sekä entistämis-       kaikille henkilöstöryhmille yhteensä 46. Van'-
32055: ja talonrakennustöitä viiden museolinnan ja          keinhoidon koulutuskeskuksen järjestämistä
32056: kahden varuskunnan alueilla. Vuoden lopussa          kursseista kertyi kaikkiaan 10 394 koulutetta-
32057: työsiirtolaissa oli 639 ( 598) rangaistusta suo-     vapäivää ja ulkopuolisten kurssien osalta 1 247
32058: rittavaa työntekijää.                                päivää.
32059:     Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden
32060: aikana sakko- ja vankeusrangaistuksiin tuomi-           Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-
32061: tuista kaikkiaan 6 842 ( 6 822) ilmoitusta, mikä     minaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaalihuolto-
32062: on 84,8 % ( 84 % ) kaikkien vuoden aikana            työtä varten kertomusvuonna 14 ( 14) aluetoi'-
32063: rangaistusta suorittamaan saapuneiden sakko- ja      mistoa. Aluetoimistot suorittavat nuorten ri~
32064:  rangaistusvankien luvusta. Ilmoitusten johdosta     koksentekijöiden henkilötutkintaa sekä ehdolli-
32065:  määrättiin avolaitoksiin 4 145 ( 4 020) henki-      se:sti rangaistujen ja ehdonalaisesti vapautettu-
32066: löä eli 51,3 % (50 % ) vuoden aikana rangais-        jen valvontaa. Muista työmuodoista olivat tär-
32067:  tuksensa suorittamisen aloittaneista.               keimmät asumispalvelut, työhönsijoitus, vanki-
32068:     Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin        loissa tapahtuva toiminta, neuvonta- ja ohjaus-
32069:  1 135 ( 1 105) vankia, joista avovankiloissa        palvelut sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali-
32070: keskimäärin 472 ( 490). Avolaitoksiin saapui         ja muille viranomaisille ja järjestöille tarkoi-
32071: vuoden aikana vapaudesta ja vankiloista kaik-        tettua koulutustoimintaa ja asiantuntijapalve•
32072: kiaan 4 191 (3 831) henkilöä.                        luja, joilla erityisesti pyritään viranomaisyhteis-
32073:                                                      tvön kehittämiseen kriminaalihuoltotehtävien
32074:   Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen      s~orittamisessa. Yhdistyksen valtionapupalkkai~
32075: omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-       sen henkilökunnan määrä oli vuoden 1982 h
32076: vuonna 632 ( 666) vankia, joista kertyi hoito-       pussa 157 ( 154). Yhdistyksen jäsenyhteisöjä
32077: päiviä 26 660 (29 514). Siviilisairaaloissa oli      oli vuoden lopussa 37 (36), joista kuntia 28
32078: hoidettavana .303 ( 289) vankia, joista kertyi       (27).
32079:                             198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            245
32080: 
32081:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen Vaasan aluetoi-        5) Valtiosäännön tarkistamiskomitea. Ase-
32082: mistolle valmistui kertomusvuonna uusi 12-          tettu 1982. Pj. hallintoneuvos Pekka Hallberg.
32083: paikkainen asuntokotiyksikkö. Yhdistyksen           Määräaika: 31. .3. 1983.
32084: asuntoloissa ja asuntokodeissa oli vuoden 1982         6) Perintölainsäädännön uudistamistyöryh-
32085: lopussa 13 ( 12) paikkakunnalla yhteensä 245        mä. Asetettu 1980. Pj. professori Aulis Aarnio.
32086:  ( 233) asuntopaikkaa sekä lisäksi erikseen vuok-   Mietintö oikeusministeriön lainvalmisteluosas-
32087: rattuja asuntoja.                                   ton julkaisuna 11/1982.
32088:     Kertomusvuonna oli toiminnasiSa kaksi Kri-         7) Kulutusluottoryhmä. Asetettu 1981. Pj.
32089: minaalihuoltoyhdistyksen valvonnassa olevaa         professori Thomas Wilhelmsson. Mietintö oi-
32090: ehdonalaisesti vapautetuille vangeille tarkoitet-   keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisuna
32091: tua 30-40 -paikkaista työleiriä, joista toinen      8/1982.
32092: sijaitsi Lahdessa, ja toinen Padasjoella 1. 10.
32093: saakka, sen jälkeen Tampereella.                       8) Perusoikeustyöryhmä. Asetettu 1981. Pj.
32094:                                                     maaherra Kauko Sipponen. Mietintö oikeusmi-
32095:                                                     nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisuna .3/
32096:                                                     1982.
32097: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                     9) Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuollon
32098:                                                     kehittämistyöryhmä. Asetettu 1981. Pj. ylilää-
32099:    1 ) Kuluttajapalvelustoimikunta.    Asetettu     käri Matti E. Lamberg. Mietintö .30. 12. 1982.
32100: 1979. Pj. lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n. Mie-
32101: tintö 15. 10. 1982 ( 1982: 50).                        10) Taloudellisen rikollisuuden selvittämis-
32102:    2) Asunnonostajan oikeusturvatoimikunta.         työryhmä. Asetettu 1982. Pj. apulaisoikeus-
32103: Asetettu 1980. Pj. osastopäällikkö Kristina         kansleri Jukka Pasanen. Määräaika: 31. .3. 1983.
32104: Dufholm. Mietintö 5. 10. 1982 (1982: .38).             11 ) Ulosottolainsäädännön uudistamistyöryh-
32105:    .3) Osaketodistustoimikunta. Asetettu 1982.      mä. Asetettu 1982. Pj. lainsäädäntöneuvos Kari
32106: Pj. professori Pauli Koski. Määräaika: .30. 4.      Lehtola.
32107: 1983.                                                  12) Konkurssilainsäädännön uudistamistyö-
32108:    4) Kansanäänestyskomitea. Asetettu 1982.         ryhmä. Asetettu 1982. Pj. lainsäädäntöneuvos
32109: Pj. lainsäädäntöjohtaja Ahti Rihto. Määräaika:      Gustaf Möller.
32110: 28. 2.1983.
32111: 246
32112: 
32113: 
32114: 
32115: 
32116:                                        Sisäasiain~inisteriö
32117: 
32118: Yleistä                                               peellisiksi osoittautuvista lisämäärärahoista vii-
32119:                                                       meistään vuoden 1984 tulo- ja menoarvion
32120:    Valtioneuvosto antoi 4. 5. 1982 Eduskun-           käsittelyn yhteydessä.
32121: nalle tiedonannon ympäristöministeriön perus-            Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtio-
32122: tamisesta. Tiedonannossa esitettiin kolme hal-        neuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja ylei-
32123: lintovaihtoehtoa uuden ministeriön perustami-         sestä toimialasta annetun lain muuttamisesta
32124: seksi. Näiden kaikkien vaihtoehtojen mukaan           tehtiin ns. suppeatoimialaisen vaihtoehdon mu-'
32125: olisi sisäasiainministeriöstä ollut siirrettävä pe-   kaisesti. Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
32126: rustettavaan ympäristöiministeriöön ympäristön-       mukaan ympäristöministeriön toimialaan olisi
32127: suojeluosasto, mutta ns. laajatoimialaista ympä-      kuulunut vain ympäristönsuojelu, luonnonsuo-'
32128: ristöministeriötä koskevan vaihtoehdon mukaan         jelu, ulkoilu ja luonnon virkistyskäyttö sekä
32129: olisi ympäristöministeriöön ollut siirrettava         vesiensuojelu. Sisäasiainministeriöstä olisi ym~
32130: myös sisäasiainministeriön kaavoitus- ja ra-          päristöministeriöön siirretty ainoastaan ympä-
32131: kennusosasto sekä läänin-, kunnallis- ja asunto-      ristönsu6jeluosasto.
32132: hallinto-osastosta asuntotoimisto.                       Eduskunnassa tehtiin vuoden 1982 valtiopäi~
32133:    Eduskunta ei tiedonantaa käsitellessään ot-        villä raha-asia-aloite määrärahan osoittamisesta
32134: tanut kantaa siihen, minkä vaihtoehdon mukai-         ympäristöministeriön totmmnan aloittamista
32135: sesti ympäristönsuojeluosasto on perustettava,        varten (Raha-asia-aloite n:o 1122/1982 vp.).
32136: vaan edellytti, että valtioneuvosto asettaa par-      Tässä aloitteessa ehdotettiin toimialaltaan laa-
32137: lamentaarisen komitean, jonka tulisi 31. 12.          jemman ympäristöministeriön perustamista kuin
32138: 1982 mennessä selvittää mm., onko tarkoituk-          mitä hallitus oli esittänyt. Aloitteen mukaan
32139: senmukaista sisällyttää kaavoitus-, rakennus- ja      siirrettäisiin ympäristöministeriöön sisäasiainmi-
32140: asuntoasiat ympäristöministeriön yhteyteen.           nisteriöstä ympäristönsuojeluosasto, kaavoitus-
32141:    Valtioneuvosto asetti 30. 6. 1982 parlamen-        ja rakennusosasto sekä läänin-, kunnallis- ja
32142: taarisen komitean selvittämään edellä mainittua       asuntohallinto-osastosta asuntotoimisto. Saman-
32143: kysymystä sekä eräitä muita ympäristöministe-         aikaisesti tehtiin Eduskunnassa kaksi lakialoi-
32144: riön perustamiseen liittyviä järjestelyjä. Tämä       tetta valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
32145: ympäristöministeriökomitea jätti välimietintönsä      rästä ja yleisestä toimialasta sekä siihen liitty-
32146: 20. 8. 82. Siinä ehdotettiin laaja-alaisen ympä-      vien lakien muuttamisesta ( Lakialoitteet 128 ja
32147: ristöministeriön perustamista.                        130/1982 vp.). Kummassakin lakialaitteessa
32148:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja meno-     ehdotettiin laajatoimialaisen ympäristöministe-
32149: arvioksi vuodelle 1983 ehdotettiin ympäristömi-       riön perustamista. Aloitteet erosivat toisistaan
32150: nisteriö perustettavaksi 1. 10. 1983 lukien. Esi-     vain siinä, missä laajuudessa maa- ja metsäta-
32151: tyksessä ei vielä otettu kantaa ympäristöministe-     lousministeriöstä on siirrettävä tehtäviä ympä-
32152: riön toimialaan, vaan ainoastaan ehdotettiin          ristöministeriöön.
32153: perustettavaksi tarvittavat uudet virat ja toimet        Eduskunta hyväksyi 30. 11. 1982 eräin muu-
32154: ministeriön yleishallintotehtäviä varten. Ympä-       taksin toisen mainituista lakialoitteista sisälty-
32155: ristöministeriön toimiala edellytettiin selvitet-     vät lakiehdotukset. Myös tulo- ja menoarvion
32156: täväksi siten, että Eduskunta voisi päättää tar-      vuodelle 1983 Eduskunta hyväksyi 30. 12. 1982
32157:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               241
32158: 
32159: ympäristöministeriötä koskevalta osalta pääkoh-        sekä keskushallinnon välisen yhteistyön tehosta-
32160: diltaan edellä mainitun raha-asia-aloitteen mu-        miseen lääninhallitusten toimintaa ohjattaessa ja
32161: kaisena.                                               voimavaroja niille osoitettaessa.
32162:                                                           Lääninhallitusten kehittämistoiminnan suun-
32163:                                                        taviivoja vuosille 1980-84 koskeneen valmis-
32164:                                                        telun pohjalta vuonna 1981 käynnistetyn pro-
32165: Lääninhallinto                                         jektin tarkoituksena on edistää ja tukea läänin-
32166:                                                        hallitusten kehittämistä lähivuosina. Projektin
32167:     Valtioneuvosto hyväksyi 25. 1. 1982 välipor-       puitteissa viisi työryhmää kukin omalla kehittä-
32168: taanhallinnon osauudistuksia ja erinäisiä niihin       misalueellaan kartoittavat nykytilannetta, laati-
32169: liittyviä järjestelyjä koskevat kannanotot. Nii-       vat työhön osallistuvia lääninhallituksia varten
32170: den mukaan olisi perustettava kolme uutta lää-         ehdotuksia sekä tekevät johtopäätöksiä ja esittä-
32171: niä: Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun lää-            vät suosituksia muita lääninhallituksia varten.
32172: nit. Lääninhallinnon johtoon olisi kaikissa lää-       Kehittämiskohteina ovat toimintapolitiikka ja
32173: neissä asetettava luottamushenkilöistä koostuva        toiminnan suunnittelu, palvelutason ja henki-
32174: lääninneuvosto. Erillistä piirihallintoa olisi so-     löstön tarpeen määrittely, sisäinen ja ulkoinen
32175: vitettava yhteen lääninhallinnon kanssa, ja tar-       tiedotus, atk:n kehittäminen sekä henkilöstön
32176: ve ja mahdollisuudet sen liittämiseenkin joilta-       koulutus.
32177: kin osin lääninhallintoon olisi selvitettävä. Niin         Yhteistyötä niiden keskushallinnon viran-
32178: ikään olisi tehtäviä ja toimivaltaa siirrettävä        omaisten välillä, joiden toimialaan kuuluvia
32179: valtion keskushallinnolta väliportaanhallinnolle       tehtäviä lääninhallitukset hoitavat, on pyritty
32180: ja näiltä molemmilta paikallishallinnolle, eri-        kehittämään kertomusvuonna lääninhallinnon
32181: tyisesti kunnille. Uudelleenjärjestelyt olisi toteu-   koordinointityöryhmän (1981) ehdotusten poh-
32182: tettava mikäli mahdollista vuonna 1985 ottaen          jalta. Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuun-
32183: huomioon tarpeellisen voimaanpano- ja siirty-          nittelua on kertomusvuonna edelleen kehitetty.
32184: mävaiheen. Näiden kannanottojen pohjalta tar-
32185:                                                            Kertomusvuoden lopulla on valmistunut työ-
32186: peellista valmistelutyötä on suoritettu vuonna
32187:  1981 asetetuissa väliportaanhallintokomitea
32188:                                                        ryhmämietintö lääninhallitusten organisaation
32189: II:ssa ja kuntien itsehallintokomiteassa sekä          kehittämisestä mm. siten, että lääninkonttorin
32190: kertomusvuonna asetetuissa kolmessa läänitoi-          asema muuttuisi ja että kansliapäällikön tehtä-
32191: mikunnassa samoin kuin virkatyönä sisäasiain-          vät erotettaisiin yleisen osaston osastopäällikön
32192:                                                        tehtävistä.
32193:  ministeriössä.
32194:     Lääninhallituksia on pyritty nykyiseltä poh-           Tietojenkäsittelyn kehittämistä varten ase-
32195:  jalta edelleen kehittämään sekä sisäasiainminis-      tettiin kertomusvuonna kahdeksaan lääninhalli"
32196:  teriön toimenpitein että lääninhallitusten omin       tukseen tietojenkäsittelyn kehittämistyöryhmät.
32197:  voimin siten, että ne pystyisivät tehokkaasti oh-     Näiden tehtävänä on laatia oman lääninhallituk-
32198:  jaamaan ja valvomaan alaistensa viranomaisten         sensa tietojenkäsittelyn kehittämissm.innitelma
32199:  toimintaa samoin kuin joutuisasti ratkaisemaan        vuoden 1983 helmikuun loppuun mennessä.
32200:  niiden käsiteltäväksi tulevat hakemus-, alistus-          Kertomusvuonna siirtyi viisi lääninhallitusta
32201:  ja valitusasiat sekä muutoinkin hoitamaan teh-        atk-palkanlaskennan piiriin, joten Ahvenarimaa-
32202:  tävänsä mahdollisimman suunnitelmallisesti, te-       ta lukuunottamatta kaikkien lääninhallitusten ja
32203:  hokkaasti ja taloudellisesti. Kehittämistyö on        niiden alaisen väestökirjanpidon paikallishallin-
32204:  perustunut      mm.    lääninhallitustoimikunnan      non sekä poliisihallinnon palkat lasketaan nyt
32205:  (kom. miet. 1977: 51), lääninhallituksen orga-        atk:lla. Eräiden aikaisemmin kokeilukäytössä
32206:  nisaation kehittämistä selvittäneen työryhmän         olleiden järjestelmien käyttöä on laajennettu
32207:   (kom.miet. 1978: 32) ja lääninhallitustoimi-          useampiin lääninhallituksiin .
32208:  kunta Il:n (kom.miet. 1980: 27) mietintöihin              Useita atk-laitteistohankintoja on tehty kerto-
32209:  sekä lääninhallitusten sisäisten työryhmien työn       musvuonna. Hämeen, Mikkelin, Kuopion, Poh-
32210:  tuloksiin. Näiden ehdotusten pohjalta on kiin-         jois-Karjalan, Oulun ja Lapin lääninhallituksiin
32211:  nitetty erityistä huomiota lääninhallitusten toi-     on hankittu pientietokoneet pääasiassa tallen-
32212:  minnan johtamiseen ja lääninhallitusten itsensä        nustehtäviin. Lisäksi on hankittu joitalin suo-
32213:  suorittamaan lähinnä niiden sisäisen hallinnon         ranäyttöpäätteitä lähinnä aluetietokannan käyt-
32214:  toimintojen ja menettelytapojen kehittämiseen          töä varten.
32215: 248                                      Sisäasiainministeriö
32216: 
32217:     Lääninoikeuksien totmmtaa on kertomus-           tettiin henkikirjoitustoimistoissa rakennus- ja
32218: vuonna edelleen kehitetty mm. lääninoikeustyö-       huoneistorekisteriä varten.
32219: ryhmän 22. 2. 1978 jättämässä mietinnössä teh-          Väestökirjanpidon järjestelytoimikunnan mie-
32220: tyjen ehdotusten pohjalta ja niiden toimenpi-        tinnössä ( 1980: 59) ehdotettua väestökirjanpi-
32221: deohjelmien mukaisesti, joista on yhdessä si-        don kokonaisuudistusta läänin ja paikallisella ta-
32222: säasiainministeriön, valtiovarainministeriön, oi-    solla ei ole voitu vielä ryhtyä täysimääräisesti
32223: keusministeriön ja korkeimman hallinto-oikeu-        toteuttamaan. Kertomusvuonna jatkettiin kui-
32224: den kesken neuvoteltu. Erityisesti verovalitus-      tenkin toimikunnan ehdottamia toimenpiteitä
32225: asioissa syntyneet ruuhkat pyritään lääninhalli-     virkatodistusten käytön järkeistämiseksi ja val-
32226: tuksissa kertomusvuonna tehtyjen suunnitel-          tion paikallisten väestökirjaviranomaisten orga-
32227: mien mukaisesti purkamaan vuoden 1984 lop-           nisaation yhtenäistämiseksi. Vaitioneuvoston
32228: puun mennessä.                                       29. 10. 1981 tekemän periaatepäätöksen johdos-
32229:     Lääninhallitukset ovat tarkistaneet ja täyden-   ta virkatodistusten käyttöä seurattiin kertomus-
32230: täneet myös kertomusvuonna läänien alueellisia       vuonna entistä tarkemman kokonaiskäsityksen
32231: kehi ttämissuunni telmia kiinni ttäen huomiota       saamiseksi virkatodistusten määrästä ja käyttö-
32232: läänien erityispiirteiden esille saamiseen ja ke-    tarkoituksista.
32233: hitysnäkymien selvittämiseen. Samalla on pyrit-         Sisäasiainministeriön asettama väestökirjahal-
32234: ty tehostamaan läänin eri organisaatioiden suo-      linnon säädöstyöryhmä ( 1982) laati kertomus-
32235: rittaman kehittämistyön yhteensovittamista.          vuonna ehdotuksen väestökirjanpidon hallinnol-
32236: Työn lähtökohtana on käytetty paljolti läänin-       lisen organisaation selkiinnyttämisestä siten,
32237: suunnittelun yhteistoimintatyöryhmän ( 1979)         että evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
32238: mietintöä. Sen ehdotusten pohjalta on tehos-         kirkkokunnan seurakunnat ja muut rekisterin
32239: tettu erityisesti läänin- ja piirihallintoviran-     pitäjät tulisivat valtion väestökirjaviranomaisten
32240: omaisten neuvottelukunnan toimintaa sekä sa-         alaisiksi hoitaessaan toistaiseksi edelleen jäsen-
32241: malla sen ja muiden läänitasoisten neuvottelu-,      tensä osalta eräitä väestökirjanpidon paikallis-
32242: lauta- ja toimikuntien välistä yhteistoimintaa.      hallinnolle kuuluvia tehtäviä. Edellä mainittu
32243: Niin ikään on pantu painoa lääninsuunnittelun        työryhmä ehdotti myös nykyisten henkikirjoit-
32244: hyödyntämiseen lääninhallituksen eri yksiköissä      tajan toimistojen muuttamista rekisteritoimis-
32245: suoritettavassa asioiden valmistelussa. Mietin-      toiksi.
32246: nön pohjalta on pyritty parantamaan myös lää-           Väestökirjanpidon paikallishallinnon suorit-
32247: ninhallituksen tietovalmiutta. Niin ikään on ke-     teista perittävissä korvauksissa siirryttiin leima-
32248: hitetty lääninhallitusten läänin investointeja       veroista maksujärjestelmään 1. 4. 1982 lukien.
32249: koskevien kannanottojen laadintamenettelyä ja
32250: hyväksikäyttöä. Toimenpiteiden pohjana on pi-           Väestökirjatietojen suojaamista ja luovutusta
32251: detty mm. sisäasiainministeriön investointityö-      samoinkuin väestön keskusrekisterin tietojen
32252: ryhmän ( 1980) mietintöä.                            maksuperusteita koskevat selvitystehtävät oli-
32253:                                                      vat vireillä sisäasiainministeriön kertomusvuon-
32254:                                                      na asettamissa työryhmissä.
32255: 
32256: Väestökirjanpito
32257:                                                      Kunnallishallinto
32258:    Kertomusvuonna väestökirjanpidossa jatket-
32259: tiin vireillä olevia kehittämishankkeita.                Kertomusvuonna annettiin laki kunnallislain
32260:    Väestön keskusrekisterin tietojenkäsittelyn        (953/76) muuttamisesta (527/82) sekä siihen
32261: teknistä uudistusta jatkettiin tarkoituksena tie-    liittyen laki kuntajaosta annetun lain ( 7 3/77)
32262: tojen ajantasaisuuden parantaminen ja hyväksi-       36 ja 37 §:n kumoamisesta (528/82), laki en-
32263: käytön tehostaminen. Järjestelmä antaa lähtö-        nakkoperintälaista ( 418/59) muuttamisesta
32264: kohdan väestökirjanpidon paikallishallinnon tie-     ( 529 /82), laki rajoitetusti verovelvollisen tu-
32265: tojenkäsittelyn automatisoinnille ja väestökir-      lon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
32266: janpidon tietojenkäsittelyn kehittämiselle ko-       (627/78) 19 §:n muuttamisesta (530/82) ja
32267: konaisuutenakin.                                     laki verotuslain (482/58) 78 ja 79 §:n muut-
32268:    Vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennassa          tamisesta (531/82). Lailla kunnallislain muut-
32269: kerättyjä rakennusten ominaisuustietoja tarkis-      tamisesta muutettiin kunnalllisen veroäyrin hin-
32270:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               249
32271: 
32272: nan määräämisperusteita ja -järjestystä siten,      Asuntotoimi
32273: että veroäyrin hinta vahvistetaan kutakin va-
32274: rainhoitovuotta varten erikseen ja sitä sovelle-       Vuoden 1982 tulo-- ja menoarviossa oli asun-
32275: taan sekä ennakkoperinnässä että lopullisessa       tolainoihin osoitettu myöntämisvaltuus 2 465
32276: verotuksessa. Tähän liittyen tarkistettiin myös     milj. markkaa, josta peruskorjauslainoituksen
32277: kuntien rahastoja ja lisätalousarviota koskevia     osuus oli 300 milj. markkaa ja lämmityslaitos-
32278: kunnallislain säännöksiä. Kuntajaosta annetusta     ten rakentamisen ja peruskorjauksen osuus 50
32279: laista kumottiin säännökset, jotka koskivat kun-    milj. markkaa. Valtioneuvoston 12. 2. 1982 an-
32280: nallisveron ja sen ennakoiden selvittelyä. Vero--   taman päätöksen perusteella voitiin lisäksi hy-
32281: lainsäädäntöön tehtiin uudistukseen liittyviä       väksyä asunto-osakeyhtiötaloja henkilökohtaisen
32282: lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia.              osakelainoituksen piiriin enintään 5 000 asun-
32283:    Kertomusvuonna annettiin laki kuntien kan-       non osalta niin, että nämä asunnot lainoitetaan
32284: tokykyluokituksen to1m1ttamisesta vuodeksi          vuoden 1983 myöntämisvaltuudesta.
32285: 1983 ( 532/82). Lain mukaan kunnat sijoite-            Vuoden 1982 toisessa lisämenoarviossa uus-
32286: taan pääsääntöisesti niille vuodeksi 1982 vah-      tuotannon lainoitukseen osoitettua myöntämis-
32287: vistettuihin kantokykyluokkiin.                     valtuutta lisättiin 150 milj. markalla. Määrä
32288:    Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne-     osoitettiin käytettäväksi vuokra-asuntojen , ra-
32289: tun asetuksen (210/78) 1 §:n muuttamisesta          kentamiseen samalla kun vuoden 1983 henkilö-
32290: annetulla asetuksella ( 232/82) muutettiin ve-      kohtaisen osakelainoituksen piiriin hyväksyttä-
32291: rotulojen täydennyksen tasoitusrajojen määrää-      vien asunto-osakeyhtiötalojen määrää lisättiin
32292: misperusteita sekä saatettiin saaristokuntien       1 500 asunnolla. Peruskorjauslainoitukseen osoi-
32293: määrittely yhdenmukaiseksi saariston kehityk-       tetun myöntämisvaltuuden säästyneestä määräs-
32294: sen edistämisestä annetun lain ( 494/81) mu-        tä osa eli 40 milj. markkaa osoitettiin vielä vuo--
32295: kaisen saaristokuntien määrittelyn kanssa.          den kolmannessa lisämenoarviossa käytettäväksi
32296:     Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon-        vuokratalon rakentamista varten myÖnnettäviin
32297: na annettu viisi valtioneuvoston ja 12 sisä-        lainoihin.
32298: asiainministeriön päätöstä. Koko kunnan käsit-         Myöntämisvaltuuden ja henkilökohtaisen osa-
32299: täviä kuntaliitoksia koskevia päätöksiä ei ker-     kelainoituksen lisäämisen johdosta kertomus-
32300: tomusvuonna tehty.                                  vuonna aloitettiin arviolta 24 100 asunnon ra-
32301:                                                     kentaminen. Peruskorjauslainoitukselle asetettua
32302:     Kertomusvuonna on kunnille myönnetty ve-        6 000 asunnon tavoitetta ei sen sijaan saavu-
32303: rotulojen täydennyksinä noin 70,3 miljoonaa         tettu asuntojen määrän jäädessä n. 4 500 asun-
32304: markkaa 90 kunnalle ja harkinnanvaraisina ra-       toon.
32305: hoitusavustuksina noin 44,7 miljoonaa markkaa          Asuntolainojen 12. 2. 1982 vahvistetussa
32306:  162 kunnalle.                                      myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uus-
32307:     Kuntien yhdistymisavustuksista annettuun la-    tuotantoon tarkoitetut lainat osoitettiin myön-
32308: kiin (560/78) perustuvia yhdistymisavustuksia       nettäviksi pääosin kuntien eri kohteiden lainoit-
32309: on kertomusvuonna maksettu 3 kunnalle yh-           tamisesta laatimien keskinäisten etuoikeusjärjes-
32310:  teensä 3 240 000 markkaa.                          tyslausuntojen mukaisesti. Käyttösuunnitelma ei
32311:     Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä-    edellisistä vuosista poiketen sisältänyt varsi-
32312: misestä annetun lain (532/81) 8 §:ssä tarkoi-       naista lainalajijakaumaa koskevaa osaa. Vuoden
32313: tettujen erityisaluekuntien elinkeinotoiminnan      1982 käyttösuunnitelmat sekä lainojen jakautu-
32314: edistämiseen on kertomusvuonna myönnetty yh-        minen vuosina 1981-82 käyvät ilmi seuraa-
32315:  teensä 7 miljoonaa markkaa 34 kunnalle.            vasta taulukosta:
32316: 
32317: 
32318: 
32319: 
32320: .32   168.300072K
32321: 250                                                 Sisäasiainministeriö
32322: 
32323:                                              Käyttösuunnitelmat          Lainoitus vuosina 1982 ja 1981
32324:                                                vuodelle 1982            1982                         1981
32325:                                                   1000 mk       1 000 mk      as. kpl       1 000 mk      as. kpi
32326: -  Vuokratalot ja valtion enstst-
32327:    jaiset lainat, joista asunto-osa-
32328:    keyhtiömuotoisten vuokratalo-
32329:    jen osuus 40 milj. mk ja opis-
32330:    kelija-asuntojen osuus 132 milj.
32331:    mk ..................... .                                  1 034 000    10 200          819 000        8 962
32332: - Asunto-osakeyhtiötalot ..... .                                 102 000     1600           167 000        3 000.
32333: - Omakotitalot 1 ) • • • • • • • • • • • • 2 205 000             698 000 2)  6 600 3 )      643 000        6 756
32334: - Henkilökohtaiset osakelainat 1 )                               271 000 3)  3 000 3 )      151 000        2 013
32335:    Rakennusaikaisiin lainoihin liit-
32336:    tyvät asuntolainat         (vuonna
32337:    1981 erilliset lisälainat 1 ) . . . . J                       102 000       2 968       112 543        (2 968)
32338:  Uudisrakennukset yhteensä •.....                              2 202 000      21400       1892 000        20 731
32339: 
32340: -                              1
32341:     laaJennuslamat 1 ) .......... .
32342:     ~akotita~ojen peruskorjaus- ja
32343:                                                                   134 000       2 500         99 000        2165
32344: 
32345: - ~r;~ra~~~~~~ -~~~~~r!~~~ ... t 260 ooo
32346: - Perusparannuslainat 2 ) ••••••
32347:                                                                   47 000
32348:                                                                   45 000
32349:                                                                                1500
32350:                                                                                  600
32351:                                                                                              38 000
32352:                                                                                              13 000
32353:                                                                                                             1251
32354:                                                                                                               282
32355: Peruskorjaukset yhteensä ....... .                               200 000       4 600        150 000         3 698
32356: 
32357: -  Lämmityslaitokset ja huoltora-
32358:    kennukset ............... .                       50 000        50 000                    85 000
32359: - Mustalaisväestön erityisasunto-
32360:    lainat ................... .                                                              20 000           170
32361: - Vanhojen lainojen lisäykset ..                     100 000      100 000                   114 000
32362: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 615 000    2 578 000                 2 277 480
32363: 
32364:     ') Kunnan myönnettävät lainat vuonna 1982 yht. 1 266 milj. mk.
32365:     2
32366:      ) . Kunnan ja asuntohallituksen myönnettävät lainat.
32367:     3
32368:       )  Paluumuuttajille myönnettävät lainat sisältyvät lukuihin. Käyttösuunnitelmassa paluumuuttajille oli va-
32369:          rattu 80 milj. mk. Marraskuun alkuun mennessä oli myönnetty 40 milj. mk ja 355 lainaa.
32370:     ') Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1982 useampivuotisille rakennus-
32371:          kohteille ehdollisia ennakkopäätöksiä vv. 1983-8(. myönnettävistä asuntolainoista. Vuokrataloille ehdolc
32372:          lisia ennakkopäätöksiä annettiin 12 milj. mk ja as\jllto-osakeyhtiötaloille 16 milj. markan edestä.
32373: 
32374: 
32375: 
32376: 
32377:    Lämmityslaitoslainoja myönnettiin kertomus-                     Vuoden 1982 valtion tulo- ja menoarviossa
32378: vuonna yhteensä 50 milj. markkaa.                               oli varattu 11 milj. markan määräraha asunto-·
32379:    Asuntolainojen maksatukseen oli vuoden                       lainotetuissa vuokra- ja asunto-asuuskuntata-'
32380: 1982 tulo- ja menoarviossa ja toisessa lisämeno-                laissa olevien asuntojen omaksilunastamista
32381: arviossa osoitettu yhteensä 2 290 milj. markkaa.                varten myönnettäviin lainoihin. Tästä määrästä
32382: Maksatusmääräraha oli n. 80 milj. markkaa                       käytettiin vuonna 1982 n. 5,7 milj. markkaa
32383: liian pieni. Vajauksen seurauksena asuntolaino-                 osuuskunta-asuntojen lunastamiseen. Kertomus-
32384: jen joulukuun maksatusta jouduttiin osittain                    vuonna hyväksyttiin viiden vuokratalon asunto-
32385: siirtämään vuoden 1983 tammikuuhun. Lähinnä                     osakeyhtiöksi muuttaminen ja kolmessa tapauk-
32386: talokohtaisella lainalla lainoitettujen vuokra- ja              sessa asuntolainan siirtäminen asunto-osakeyh-
32387: asunto-osakeyhtiötalojen lainaerien suoritukset                 tiön vastattavaksi. Samoin hyväksyttiin 50
32388: viivästyivät tämän vuoksi n. kahdella viikolla.                 asunto-osuuskuntatalon     asunto-osakeyhtiöksi
32389:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              251
32390: 
32391: muuttaminen ja 22 tapauksessa asuntolainan           lieventämällä omaksilunastamislainaan liittyviä
32392: snrtammen asunto-osakeyhtiön vastattavaksi.          asunnon käyttÖ- ja luovutusrajoituksia.
32393: Asuntohallitus osoitti vuonna 1982 kunnille              Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-
32394: myöntämisoikeutta käytettäväksi n. 6,4 milj.         tävistä lainoista ja korkotuesta annetulla lailla
32395: mk yhteensä 82 omaksilunastamislainan myön-          otettiin lämmityslaitoslainan ohella uudestaan
32396: tämiseen.                                            käyttöön lämmityslaitoshankkeeseen myönnet-
32397:    Kertomusvuonna toteutettiin asuntolainoitus-      tävä korkotuki, jota vastaavaa on myönnetty
32398: järjestelmän uudistaminen 1. 3. 1982 voimaan         vuosina 1978-80 eräisiin lämmityslaitosinves-
32399: tulleella asuntotuotantolain muutoksella ( 81/       tointeihin myönnettävistä korkotukilainoista an-
32400: 82). Tällöin luovuttiin asuntolainoihin liittyvis-   netun lain ( 836/78) säännösten nojalla.
32401: tä lisälainoista ja asuntolainat myönnetään sekä         Laki oman asunnon hankintaan myönnettä-
32402: vuokra-asuntoa että omistusasuntoa varten yh-        vien lainojen korkotuesta ( 639 /82), lakiin liit-
32403: tenä enintään 60 % :n suuruisena lainana. Omis-      tyvä asetus (672/82) ja valtioneuvoston pää-
32404: tusasuntoa varten ei enää myönnetä 10-               tös oman asunnon hankintaan myönnettävien
32405: 25 % :n asuntolainoja. Lainojen lyhennykset ja       lainojen korkotuen edellytyksistä (673/82) tu-
32406: korot säädettiin suoritettaviksi siten, että lai-    livat voimaan 1. 10. 1982. Säännösten tarkoi-
32407: nan pääomamenot nousevat, huomioon ottaen            tuksena on helpottaa nuorten ensimmäisen
32408: asumismenojen kehitys suhteessa tulotason ke-        oman asunnon hankintaa ja edistää asuntosääs-
32409: hitykseen, tarkoituksenmukaisella tavalla laina-     tämistä. Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä
32410: ajan kuluessa. Lyhennys- ja korkoehdoista sää-       asuntosäästöpalkkiolaissa ( 862/80) tarkoitetun
32411: dettiin 24. 3. 1982 voimaan tulleella asunto-        asuntosäästösopimuksen mukainen vastaantulo-
32412: tuotantoasetuksen muutoksella ( 205 /82). Lai-       laina tai osa siitä. Vastaantulolaina tai osa siitä
32413: na-aikoja pidennettiin niin, että asetuksen mu-      voidaan hyväksyä korkotukilainaksi vain, mi-
32414: kaan omistusasuntoihin myönnettävien lainojen        käli sillä hankittavan asunnon hinta ei ennen
32415: laina-aika on 18 vuotta ja vuokrataloihin 27         vuotta 1983 valmistuneissa asunnoissa ylitä
32416: vuotta. Asuntolainat vuoden 1982 myöntämis-          Helsingissä, Espoossa, Vantaalla eikä Kauniai-
32417: valtuudesta myönnettiin uusia lainaehtoja nou-       sissa 4 500 mk/m2 eikä muissa kunnissa 3 500
32418: dattaen. Asuntolainoitusjärjestelmän uudistami-       mk/m2• Vuonna 1983 tai sen jälkeen valmistu-
32419: seen liittyen sovittiin asuntorahoituksen neu-       neiden asuntojen hinta ei vastaavasti saa ylittää
32420: vottelujärjestelmän puitteissa myös rahoituslai-      4 900 mk/ m2 eikä 3 800 mk/ tn2 • Korkotukilai-
32421: tosten myönnettävien ensisijaislainojen ehtojen      naksi voidaan Helsingissä, Espoossa, Vantaalla
32422: parantamisesta kertomusvuonna.                        tai Kauniaisissa hyväksyä enintään 3 000 mk/
32423:     Lain muutos mahdollisti myös ns. sekatalojen     m2 ja muissa kunnissa enintään 2 000 mk/m2,
32424: lainoituksen niin, että asuntolainaa voidaan         kuitenkin yhteensä enintään 150 000 markkaa
32425: myöntää mm. kunnille vuokra-asunnnon hallin-         vastaantulolainasta. Korkotukea maksetaan tois-
32426: taan oikeuttavien osakkeiden hankkimista var-        taiseksi viisi prosenttia vuodessa korkotukllai-
32427: ten valtion lainoituksen piiriin hyväksytystä,       nan jäljellä olevasta pääomasta enintään kuu-
32428: uudesta asunto-osakeyhtiötalosta.                     delta ensimmäiseltä lainavuodelta. Oman asun-
32429:     Samassa yhteydessä toteutettiin osa asunto-       non hankintaan myönnettävien lainojen korko-
32430: lainsäädännön selkiyttävää uudistusta antamalla       tuen maksatukseen osoitettiin vuoden 1982 kol-
32431: erilliset, uudet lait vuokra-asuntojen omaksilu-      mannessa lisämenoarviossa 2 milj. markkaa.
32432: nastamisesta ( 82/82) ja eräisiin lämmityslaitos-        Kertomusvuonna jatkettiin asuntojen perus-
32433: hankkeisiin myönnettävistä lainoista ja korko-       parantamisesta annetun lain ( 34/79) mukaista
32434:  tuesta ( 83/82). Vuokra-asuntojen omaksilunas-      perusparannuslainoitusta valtioneuvoston mää-
32435:  tamisjärjestelmää yksinkertaistettiin mm. niin,     räämillä alueilla. Näitä tis. kokeilualueita oli
32436:  että omaksilunastamisen piiriin voidaan entistä     kertomusvuoden lopussa 59 yhteensä 40 kun-
32437:  helpommin saattaa myös sellaiset vuokratalot,       nan alueella. Lakia asuntojen perusparantami-
32438:  joista kimta omistaa vähemmän kuin puolet. Sa-      sesta muutettiin 1. 1. 1982 voimaan tulleella
32439:  malla vuokralaisen mahdollisuuksia omaksilu-         lailla (846/81) mm. siten, että pitkäaikaisella
32440:  nastaa vuokra-asunto parannettiin mm. helpot-        perusparannuslainalla lainoitettujen asuntojen
32441:  tamaila omaksilunastamisen edellytyksiä, antar-      käyttö- ja luovutusrajoituksia helpotettiin, ly-
32442:  malla kunnille mahdollisuus lunastushinnan          hytaikaisen perusparannuslainan enimmäislaina-
32443:  kohtuullistuttamiseen eräissä tapauksissa sekä       aikaa pidennettiin 10 vuodeksi ja kulttuurihis-.
32444: 252                                      Sisäasiainministeriö
32445: 
32446: toriallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaan   nojen korkoa yhdellä prosenttiyksiköllä 1. 4.
32447: asuinrakennuksen perusparantamislainan enim-         1982 lukien toistaiseksi, kuitenkin enintään
32448: mäismäärää nostettiin 80 prosenttiin.                31. 3. 1983 saakka.
32449:    Asuntotuotantolain 12 §:n muuttamisesta an-          Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvion
32450: netun lain ( 410/78) ja valtion vuoden 1982          momentin 26.12.64 ja sen nojalla annetun 1. 7.
32451: tulo- ja menoarvion momentin 13.01.01 sekä           1982 voimaan tulleen valtioneuvoston päätök-
32452: momentin 15.01.01 perusteella asuntohallituk-        sen ( 479 /82) perusteella asuntohallituksella oli
32453: sella oli oikeus myöntää asuntolainojen lyhen-       oikeus myöntää enintään 2 milj. markkaa avus-
32454: nysmaksujen, korkojen tai molempien suoritta-        tusta vuokratalojen hyväksyttävään rahoituk-
32455: misessa lykkäystä enintään 800 milj. markkaan        seen sisältyvien ensisijaislainojen vuonna 1982
32456: nousevan lainamäärän osalta ja siten, että tästä     erääntyvien korkojen maksamiseen, jos vuokra-
32457: aiheutuva valtion tulojen väheneminen oli enin-      talon asuinhuoneistojen vuokrat asuntolainan
32458: tään 18 milj. markkaa. Vuoden 1982 toisessa          maksujen lykkämisestä huolimatta ylittivät val-
32459: lisämenoarviossa lisättiin oikeutta myöntää          tioneuvoston vahvistaman ns. tasoyleisohjeen
32460: asuntolainan korkojen ja lyhennysmaksujen lyk-       mukaisen vuokratason ja ylitys johtui vuokra-
32461: käystä enintään 400 milj. markkaan nousevan          talon epäedullisesta rahoitusrakenteesta. Avus-
32462: lainamäärän osalta niin, että siitä aiheutuva        tukseen oikeuttavia lainoja saatiin hyväksyä
32463: korkO- ja lyhennysmaksujen väheneminen oli           enintään 40 milj. markkaa.
32464: enintään 6 milj. markkaa.                               Asuntohallitus myönsi ensisijaislainojen kor-
32465:    Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puit-         koavustusta 74 vuokratalolle yhteensä 1,7
32466: teissa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä asun-        milj. markkaa. Avustukseen oikeuttavien ensi-
32467: tolainan korkojen ja lyhennysten tai molempien       sijaislainojen määrä nousi enimmäismäärään
32468: osalta yhteensä 777 vuokratalolle. Asuntohalli-      40 milj. markkaan.
32469: tuksen myöntämien lykkäysten valtion tuloja             Asuntotuotantolain muuttamisesta annettu
32470: vähentävä vaikutus oli 23,2 milj. markkaa. Lyk-      laki ( 81/82) teki mahdolliseksi muuttaa ennen
32471: käykset kohdistuivat yhteensä n. 990 milj.           lain voimaantulopäivää 1. 3. 1982 lainoitettujen
32472: markan suuruiseen lainamäärään.                      vuokratalojen asuntolainan lainaehdot uuden
32473:    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan val-           lain nojalla myönnettävien asuntolainojen laina-
32474: tioneuvoston päätös (734/81), jolla asumiskus-       ehtojen mukaisiksi. Vuoden 1982 aikana ei
32475: tannusten tasaamiseksi eri aikoina lainotetuissa     lainaehtojen muutospäätöksiä kuitenkaan tehty.
32476: taloissa korotettiin vuosina 1949-1977 myön-            Aravavuokratalojen vuokria alennettiin polt-
32477: nettyjen asuntolainojen korkoa niin, että uudet      tonesteiden hinnanalennuksen ja korkotason
32478: korot tulivat lainoitusvuodesta ja -muodosta         alenemisen vuoksi 1. 8. 1982 lukien. Vuokran-
32479: riippuen olemaan 5-10 %. Vuosina 1949-               alennus vaihteli talon lainoitusvuoden mukaan
32480: 1971 myönnettyjen asuntolainojen korko alen-         0,45-0,70 mk/m2/kk.
32481: nettiin yleisen korkotason alenemisen vuoksi
32482:                                                         Vuoden 1982 valtion tulo- ja menoarviossa
32483: valtioneuvoston päätöksellä ( 753/82) enintään
32484:                                                      varattiin 5 milj. markan avustusmääräraha käy-
32485: 9,25 prosenttiin 1. 10. 1982 lukien. Samalla
32486:                                                      tettäväksi opiskelija-asuntojen omapääomaosuu-
32487: päätöksellä korotettiin vuoden 1983 alusta lu-
32488:                                                      den suorittamiseen. Avustuksia jaettiin vuonna
32489: kien vuosina 1970-1978 myönnettyjen asunto-
32490:                                                      1982 5 milj. markkaa. Avustuksen osuudeksi
32491: lainojen korkoja niin, että korot lainan myön-
32492:                                                      kullekin kohteelle muodostui keskimäärin 2,0
32493: tämisvuodesta ja -muodosta riippuen tulivat ole-
32494:                                                      -2,5 % hankinta-arvosta.
32495: maan 4-9%.
32496:    Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-          Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
32497: seksi jatkettiin 30. 12. 1981 annetulla lailla       hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
32498: eräiden asuntolainojen koron väliaikaisesta alen-    käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukai-
32499: tamisesta (1058/81) ja sen nojalla annetulla         sia valtion takauksia annettu.
32500: valtioneuvoston päätöksellä ( 201/82) eräiden           Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
32501: asuntolainojen koron alentamista. Vuokra- ja         netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-
32502: asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajenta-     hyvityksiin oli tulo- ja menoarvioesityksessä
32503: mista tai peruskorjausta varten vuonna 197 6         osoitettu 3,5 milj. markkaa. Hyväksyttävä! kor-
32504: myönnettyjen asuntolainojen korkoa alennettiin       kotukiluotot saivat nousta yhteensä 40 milj.
32505: puolella prosenttiyksiköllä ja vuonna 1977 sekä      markkaan. Kertomusvuonna korkotukiluotoiksi
32506: vuonna 1980 ja sen jälkeen myönnettyjen lai-         hyväksyttiin yhteensä 13,7 milj. markkaa.
32507:                              1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                              253
32508: 
32509:     Vuoden 1981 alusta voimaan tulleen vuokra-          Sisäasiainministeriön aikaisempaa päätöstä
32510: asuntojen hankintaan myönnettävien lainojen         asuntojen energiataloudellisessa korjaustoimin-
32511: korkotuesta annetun lain ( 867/80, muut. 640/       nassa avustavien henkilöiden palkkaamiseen
32512: 82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat sai-       myönnettävien valtionavustusten perusteista tar-
32513: vat vuonna 1982 nousta yhteensä enintään 200        kistettiin 1. 6. 1982 voimaan tulleella päätök-
32514: milj. markkaan. Vuoden 1982 aikana saapui           sellä (340/82).
32515: seitsemän korkotukilainahakemusta eri kunnista          Energianeuvojia oli vuoden 1982 aikana kun-
32516: yhteensä 1 ,9 milj. markan lainoille. Kertomus-     nissa palkattuina 216.
32517: vuonna hyväksyttiin kahdeksan kunnan korko-             Asuntotuotantolain 5 §:ssä tarkoitetuista
32518: tukilainahakemukset yhteensä 2,0 milj. markan       arvosteluperusteista annettiin 12. 2. 1982 val-
32519: lainojen osalta.                                    tioneuvoston päätös (141/82). Päätös sisältää
32520:     Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-     valtion asuntolainoituksessa noudatettavat tuen
32521: tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain       myöntämisen arvosteluperusteet ja tulorajat
32522:  (83/82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat       vuodelle 1982. Aikaisempaan vastaavaan pää-
32523: saivat vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityksen      tökseen verrattuna uudessa päätöksessä otettiin
32524: mukaan nousta enintään 50 milj. markkaan.           huomioon asuntolainoitusjärjestelmän uudista-
32525: Vuoden 1982 toisessa lisämenoarviossa lämmi-        minen. Tulorajojen korotuksen osalta painopiste
32526: tyslaitosten korkotukilainoiksi hyväksyttävien      oli nuorten perheiden asemaa helpottavissa vä-
32527: lainojen enimmäismäärää nostettiin 60 milj.         hennyksissä. Myös huone- ja henkilö -periaat-
32528: markalla. Vuonna 1982 saapui 124 korkotuki-         teen soveltamista väljennettiin.
32529: lainahakemusta 108 kunnasta yhteensä 144               Vuonna 1982 asuntohallitukselle tehtiin asun-
32530: milj. markan lainoille. Hakemuksia peruutui 38      totuotantolain nojalla yhteensä 63 valitusta,
32531: kpl yhteensä 21 milj. markan edestä. Kerto-         joista n. 2/3 koski omakotilainoja ja 1/3 osa-
32532: musvuonna hyväksyttiin 86 hakemusta 72 eri          kelainoja ja aravavuokratalojen vuokria. Kerto-
32533: kunnasta 110 milj. markan lainoille.                musvuonna ratkaistiin vuonna 1981 ja 1982
32534:     Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja me-       jätetyistä valituksista yhteensä 74, joista hyväk-
32535: noarviossa osoitettiin asuntojen energiataloudel-   syttiin 17.
32536: liseen korjaustoimintaan myönnettäviin avus-           Joulukuussa annettiin yleisohje vapaarahoit-
32537: tuksiin määrärahaa 90 milj. markkaa.                teisten vuokr.1-asuntojen vuokrien korottami-
32538:                                                     sesta (952/82) samoin kuin yleisohje kohtuul-
32539:     Avustusten jakoperusteista annettua aikai-      lisista vuokrista (953 /82).
32540:  sempaa valtioneuvoston päätöstä (269 /81) tar-        Kertomusvuoden aikana asumistukijärjestel-
32541: kistettiin 1. 5. 1982 voimaan tulleella uudella     mään ei tehty suuria muutoksia. Opintotuki-
32542: valtioneuvoston päätöksellä (272/82).               järjestelmän uudistukseen liittyvällä 1. 11.
32543:     Kertomusvuoden aikana haettiin korjausavus-     1982 voimaan tulleella asumistukilain 15 §:n
32544: tuksia yhteensä n. 189 milj. markan edestä.         muutoksella (770/82) täsmennettiin asumis-
32545: Valtioneuvosto oikeutti vahvistaessaan heinä-       tuen ja asumislisän yhteensovitusta koskevia
32546: kuussa jaettavien avustusten läänikohtaiset mää-    säännöksiä. Asumistukiasetuksen 3 a § :n muut-
32547: rärahaosuudet asuntohallituksen jakamaan kun-       tamisesta annetun asetuksen (819/82) mukaan
32548: nille edelleen avustuksina myönnettäviksi bud-      kansaneläkkeet ovat vuoden 1982 alusta lukien
32549:  jetissa tarkoitukseen varatun 90 milj. markan      asumistuessa huomioon otettavaa tuloa.
32550:  lisäksi vuoden 1981 siirtomäärärahasta 20 milj.       Kertomusvuonna asumistukea myönnettiin
32551:  markkaa sekä energianeuvojien palkkausavus-        valtioneuvoston vuoden 1981 lopussa vuodelle
32552:  tuksiin vuonna 1981 varatusta määrärahaosuu-       1982 vahvistamien asumistuen määräytymispe-
32553: desta käyttämättä jääneen 3,5 milj. markkaa.        rusteiden ( 1064/81) mukaisesti. Kertomusvuo-
32554: Valtion kolmannessa lisämenoarviossa osoitet-       den lopussa valtioneuvosto vahvisti asumistuen
32555:  tiin lisäksi jaettavaksi 20 milj. markkaa ener-    määräytymisperusteet vuodelle 1983 (1072/
32556:  giataloudellisina korjausavustuksina vuonna        82).
32557:  1982 hakemuksensa jättäneille hakijoille.             Vuoden 1982 lopussa asumistukilain mu-
32558:     Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa osoitet-      kaista tukea maksettiin yhteensä 101 500 tuen-
32559: tiin 11 milj. markkaa jaettavaksi avustuksina       saajalle. Näistä 75 000 asui vuokra-asunnossa ja
32560: kunnille asuntojen energiataloudellisessa kor-      26 500 omassa asunnossa. Tukea maksettiin
32561:  jaustoiminnassa avustavien enintään 220 ener-      kertomusvuoden aikana kaikkiaan n. 535 milj.
32562:  gianeuvojan palkkakustannuksiin.                   markkaa.
32563: 254                                       SisäasiaUntoinisteriö
32564: 
32565:    Asumistukea saavien perheiden asumistukea           poliittinen seuranta jatkuvat samoin kuin kus-
32566: myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-           tannustiedoston kehittäminen. Tärkeimmät
32567: vat vuokra-asunnossa asuvien perheiden osalta          uudet tutkimusaiheet tältä alueelta olivat kor-
32568: 923 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa            jaustoimen urakoinnin kehittäminen sekä autioi-
32569: asuvien perheiden osalta 851 markkaa kuukau-           tuneissa rakennuksissa olevan asuntopatentinalin
32570: dessa. Vuokra-asunnossa asuvien perheiden kes-         selvittäminen.
32571: kimääräinen asumistuki oli 466 markkaa kuu-               Arava-asukkaiden tulokehitystä sekä poistu-
32572: kaudessa ja omassa asunnossa asuvien perheiden         man seurantaa koskevat tutkimukset jatkuivat
32573: tuki 371 markkaa kuukaudessa. Asumistukea              vielä kertomusvuonna. Lisäksi käynnistettiin
32574: myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-           asuntomarkkinatutkimuksia, joista tärkeimmät
32575: vat vuokra-asunnossa asuvilla perheillä ennen          kohdistuivat asuntojen alueelliseen hintatasoon
32576: asumistuen vähentämistä 34 % perheen kuu-              sekä talonrakennustoiminnan suhdannevaihtelui-
32577: kausituloista ja asumistuen jälkeen 15 % per-          hin.
32578: heen tuloista. Vastaavat luvut omassa asun-               Energiataloudellisen korjaustoiminnan seuran-
32579: nossa asuvilla tuensaajilla olivat 24 % ja 13 %.       tatutkimuksista mainittakoon tutkimukset pien-
32580:    Asumistukilain 17 § :n mukaisesti on kunnille       talojen energiakorjausten ulkonäkövaikutuksista,
32581: suoritettu asumistukiasioitten käsittelystä aiheu-     rakennusten tiiviydestä sekä korjaustoimenpitei-
32582: tuneista kustannuksista vuoden 1982 aikana             den vaikutuksista hoitokustannuksiin ja ener-
32583: korvauksia yhteensä n. 11 milj. markkaa. Kun-          giankulutukseen.
32584: nille maksettavaa asumistukiasiain käsittelykus-
32585: tannusten korvausta korotettiin vuoden 1982
32586: alusta lukien 90 markkaan päätökseltä 1. 4.            Kaavoitus- ja rakennustoimi
32587: 1982 voimaan tulleella asetuksen muutoksella
32588:  (119/82).                                                Kertomusvuonna on jatkettu rakennuslainsää-
32589:    Kertomusvuonna oli asuntotutkimukseen käy-          dännön kokonaisuudistuksen valmistelua. Vuo-
32590: tettävissä 1,6 milj. markkaa. Määräraha jaet-          den aikana on toteutettu laki rakennuslain
32591: tiin valtioneuvoston hyväksymien asuntotutki-          136 §:n muuttamisesta (491/823) koskien
32592: mustoiminnan yleisohjelman ja asuntotutkimus-          maa-ainesten ottamissuunnitelmien tarkastami-
32593: määrärahojen käyttösuunnitelman mukaisesti.            sesta ja ottamistoiminnan valvonnasta kunnalle
32594: Lisäksi vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa osoi-        perittävää maksua. Lait kadun ja eräiden yleis-
32595: tettua 300 000 markan määrärahaa käytettiin            ten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta anne-
32596: energiataloudellisen korjaustoiminnan vaikutus-        tun lain muuttamisesta ja kunnalle suoritetta-
32597: ten tutkimiseen.                                       vasta katumaksusta annetun lain muuttamisesta
32598:    Asuntotutkimusmäärärahaa myönnettiin 26              (569 ja 570/82) tulivat voimaan 1. 8. 1982,
32599: uuteen tutkimukseen, 11 jatkotutkimukseen ja           joten niitä voitiin soveltaa vuoden 1982 katu-
32600: 4 opinnäytteeseen. Ongelma-alueittain määrära-         maksuja määrättäessä. Laki etuostolain 1 ja
32601: haa myönnettiin seuraavasti: 56 % asuntojen,           9 §:n muuttamisesta (639/82) tuli voimaan
32602: asuntoalueiden ja lähiympäristön suunnitteluun         1. 9. 1982. Rakennuslain 137 §:ää muutettiin
32603: ja kehittämiseen uudisrakentamisen tai perus-          siten, että valtionosuutta uusien rakennustar-
32604: parantamisen avulla, 40 % asumisen sosiaali-           kastajien virkojen perustamiseen myönnetään
32605: siin, kansantaloudellisiin ja hallinnollisiin ongel-   edelleen vuonna 1983 valtion tulo- ja meno-
32606: miin sekä 4 % tutkimustulosten julkistamiseen          arviossa päätetyissä rajoissa (1042/82).
32607: ja hyödyntämiseen.                                        Syyskuun alussa 1981 voimaan tulleen raken-
32608:     Eräs tärkeimmistä asuntojen suunnitteluun          nuslain muutoksen (499/81) johdosta annettiin
32609: liittyvistä tutkimuksista oli asuntohallituksen        asetus rakennusasetuksen muuttamisesta (87 /
32610: kustannusvalvontajärjestelmän kehittämistä kos-        82) ja kaavoitusalueiden jakoasetuksen 93 ja
32611: keva tutkimus. Asuntoalueiden lähiympäristön           102 §:n kumoamisesta (88/82). Näillä 1. 3.
32612: parantamisesta kootaan pohjoismaisia kokemuk-          1982 voimaan tulleilla säännöksillä toteutettiin
32613: sia sekä selvitetään lähiöiden rakennuskannan          rakennuskaavateitä ja viemarelta koskevien
32614: ja ympäristön kehittämisedellytyksiä; lähiyhtei-       säännösten lisäksi eräitä muita muutoksia.
32615: söjä koskevia tietoja kerätään tutkimalla asuk-        Nämä koskivat muun muassa ns. alueellisen
32616: kaiden omaehtoisten yhteistoimintojen viriä-           poikkeusluvan voimassaolaajan pidentämistä
32617: mistä lähiöoloissa. Perusparantamiskokeilun            sekä rakennuslain taaja-asutussäännöksen sel~
32618: kulttuurihistoriallinen sekä asunto- ja sosiaali-      ventämistä siten, ettei omakotitalojen perus-
32619:                                1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              255
32620: 
32621: parantamiseen eikä vähäiseen laajentamiseen             konaissuunnitelmien laatimista koskeva ohje
32622: .tarvitse hakea rakennuslain 5 § :n mukaista            annettiin .31. 12. 1982. Lisäksi valmistui työryh-
32623: poikkeuslupaa. Samalla eräitä kuntien raken-            mämietintö, jossa tarkastellaan seutukaavamer-
32624: nusjärjestyksiin sisältyneitä määräyksiä koottiin       kintöjä, -määräyksiä ja -selostusta koskevia
32625: rakennusasetukseen. Maa-ainesasetus (91/82 ja           ohjeita.
32626: asetus rakennusasetuksen muuttamisesta (92/                Eräiden kuntien yleiskaavallisen yhteistyön
32627: 82) tulivat voimaan 15. 2. 1982. Rakennusase-           toinen kierros, suunnitelmat vuosille 1982-
32628: tuksen muutoksella (492/82) toteutettiin ra-            1986 valmistuivat pääosin kertomusvuoden
32629: kennusalan         laadunvalvontaneuvottelukunnan       alkupuoliskolla ja ministeriö laati selvityksen
32630: liittäminen rakennusteknilliseen neuvottelukun-         suunnittelukierroksen kulusta. Yhteistyön kol-
32631: taan. Kaavoitusmittausasetus ( 49 3/82) tuli            mas vaihe käynnistettiin 8. 9. 1982 lähetetyllä
32632:  voimaan 1. 7. 1982. Tällä asetuksella kumottiin        yleiskirjeellä. Pääkaupunkiseudun ja Turun kau-
32633: vuodelta 1960 peräisin ollut asetus kaavoitus-          punkiseudun yleiskaavallista yhteistyötä jatke-
32634:  mittauksesta ja kaavojen pohjakartoista. Ase-          taan erikoisohjeiden mukaan. Yleiskaavoituksen
32635:  tusta kunnalle suoritettavasta katumaksusta            ohjausta jatkettiin sisäasiainministeriön, läänin-
32636:  muutettiin 12. 11. 1982 annetulla asetuksella          hallitusten ja kuntien välisillä neuvotteluilla.
32637:   (810/82).                                             Yleiskaavoja on kuluneena vuonna alistettu
32638:      Hallintomenettelylain soveltamisesta kaavoi-       ministeriön vahvistettavaksi viisi kappaletta.
32639:  tus- ja rakennustoimen hallinnonalalla valmis-         Kertomusvuonna vahvistettiin kolme osayleis-
32640:  teltiin ohjeet. Kertomusvuonna käynnistettiin          kaavaa.
32641:  aluearkkitehtikokeilu kolmessa kuntaryhmässä.              Kaavoitustoimen kehittämisessä on paino-
32642:      "KR-tiedote" -lehteä julkaistiin neljänä nu-       tettu rakennettuihin alueisiin ja täydennysra-
32643:  merona. Lehdessä käsiteltiin kaavoitus- ja ra-         kentamiskohteisiin liittyviä suunnittelukysymyk-
32644:  kennustoimen keskeisempiä kysymyksiä. Tär-             siä. Kaupunkimaisten yhdyskuntien kehittämis-
32645:  keimpien lakien ja asetusten sekä ministeriön          kampanja "Kaupunkimme hyväksi elää" on
32646:  ohjeiden ja yleiskirjeiden antamisen yhteydessä        jatkunut vielä kertomusvuonna. Kampanjaan
32647:   järjestettiin tiedoitustilaisuuksia. Valtion paina-   liittyen valmistuivat julkaisut "Vanha Rauma"
32648:  tuskeskuksen pienessä lakisarjassa julkaistiin         ja "Sosiaalinen tasapaino Helsingissä".
32649:   teos "Rakennuslainsäädäntö".                              Ympäristön parantamista sekä maankäytön
32650:      Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-       suunnittelu- ja kaavoitusperiaatteiden kehittä-
32651:   luun liittyen julkaistiin selvitys alueiden käytön    mistä on käsitelty useissa sisäasiainministeriön
32652:  nykytilasta ja ongelmista. Seutukaavaliittojen         julkaisuissa, joiden avulla on pyritty edistämään
32653:   vuonna 1980 valmistuneiden kokonaissuunnitel-         kuntien kaavoituskäytäntöä. Tällaisia julkaisuja
32654:   mien rakenneosista laadittiin yhteenveto. Seutu-      ovat tiedotukset: "Ympäristökuva ja rakennus-
32655:   ja yleiskaavallisia väestö- ja työpaikkasuunnit-      valvonta" ja "Autoliikenne taajamien suunnit-
32656:   teita arvioitiin vertailemalla niitä valtioneuvos-    telussa ja eriasteisessa kaavoituksessa" sekä kau"
32657:   ton kanslian vuonna 1979 hyväksymiin suun-            punkikeskustoja, teollisuusalueita, vanhoja pien-
32658:   nitteisiin. Yhteistyössä sisäasiainministeriön ym-    taloalueita, keskustojen liikenneuudistuksia ja
32659:   päristönsuojeluosaston kanssa kehitettiin ympä-       pihakatuja koskevat tutkimusjulkaisut. Lisäksi
32660:   ristönvaikutusten arviointimenettelyä.                valmistui maaseututaajamaa koskeva osayleis-
32661:      Kertomusvuoden aikana vahvistettiin Kanta-         kaavoitusohje. Uuden tieliikennelain mukaisten
32662:   Hämeen virkistys- ja suojelualueita koskeva seu-      pihakatujen suunnittelusta annettiin ohjeet sekä
32663:   tukaava ja Tampereen vastaavan seutukaavan            laadittiin tutkimus Norjan pihakaduista.
32664:   muutos. Taajama-alueita käsittävistä seutukaa-            Erityisesti on kertomusvuoden aikana koros-
32665:   voista vahvistettiin Etelä-Savon ja Tampereen         tettu sekä luonnontekijöiden että käyttökus-
32666:   seutukaavat. Kertomusvuoden alussa tuli voi-           tannusten huomioon ottamista kaavoituksessa.
32667:   maan rakennuslain muutos, joka yksinkertaisti         Yhdessä kuntien keskusjärjestöjen kanssa jul-
32668:   seutukaavoituksen valtionosuusjärjestelmää. Tä-       kaistiin opaskirjanen "Luonto kaavoituksessa
32669:   män johdosta seutukaavoituksen ohjausta on            ja rakentamisessa". Yhdyskuntien käyttö- ja
32670:   voitu siirtää toimintaa koskevaan suunnitteluun.       energiakustannuksia on selvitetty vuonna 1981
32671:   Ministeriö antoi seutukaavaliitoille 24. 6. 1982      käynnistyneessä laajassa tutkimusprojektissa,
32672:    ohjeet toimintasuunnitelmien laatimisesta. Seu~       jonka ensimmäisiä välituloksia sisältyy julkai-
32673:    tukaavan ohjausvaikutuksesta kuntien kaavoi-          suun: "Asuntoalueiden kaavoitus ja käyttökus-
32674:    tukseen annettiin yleiskirje 22. 12. 1982. Ko-        tannukset, ASTA II".
32675: 256                                        Sisäasiainministeriö
32676: 
32677:     Kertomusvuonna on ollut vireillä kaupunkien        rakennusosaston tehtävistä. Näistä as1o1sta tuli
32678: vanhojen yhtenäisten pientaloalueiden kartoitus,       vuoden aikana vireille 2 416, ratkaistiin 2 456
32679:  teollisuusalueiden suunnitteluperiaatteiden selvi-    ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta 687.
32680:  tys, perusparannuskokeilualueiden kaavoitusti-        Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuonna vi-
32681: lanteen ja rakentamisohjeiden tarkastelu sekä          reille 3 959 asiaa ja käsiteydin 3 794 asiaa.
32682: kyläsuunnitelmia koskeva selvitys. Lisäksi on             Suomen rakentamismääräyskokoelmaa on täy-
32683: osallistuttu tutkimusprojektiin, jossa kehitetään      dennetty ja tarkistettu. Täydennysosina valmis-
32684: eri hallinnonalojen - lähinnä sosiaali- ja ter-        tuivat määräykset kiinteistöjen vesi- ja viemäri-
32685: veystoimen sekä opetustoimen - kanssa yhteis-          laitteiden työnjohtajista ja ohjeet rakennusten
32686: työtä kaavoitusasioissa. Yhteistyössä ECE-sih-         käyttö- ja huoltoturvallisuudesta. Määräykset
32687:  teeristön ja raportöörien kanssa on valmisteltu       rakenteiden varmuudesta ja kuormituksista sekä
32688: keskustelumuistio vuonna 1983 Suomessa pidet-          teollisuus- ja varastorakennusten paloturvalli-
32689: tävää ECE-seminaaria varten.                           suudesta tarkistettiin. Korjausrakentamisesta lä-
32690:     Kaavoitus- ja rakennustoimen seurantaa on          hetettiin yleiskirje rakennustarkastajille ja käyn-
32691: edelleen suoritettu keräämällä jo vakiintuneita        nistettiin korjausrakentamista käsittelevän oh-
32692: hallintoa ja sen toimintaa kuvaavia tietoja.           jeiston laadinta. Rakennusteknillinen neuvotte-
32693: Vuoden 1981 tiedoista valmistui "Seuranta              lukunta jatkoi eri viranomaisten suorittaman
32694:  1981" niminen julkaisu. Keskeisten kaavoitus-         päällekkäisen tarkastus- ja valvontatyön selvit-
32695: ja rakennustoimen asioiden keskimääräiset kä-          tämistä ja koordinointia.
32696: sittelyajat selvitettiin vertailukelpoisella tavalla      Pohjoismaiden asuntoministerit hyväksyivät
32697: kaikkien lääninhallitusten osalta. Ministeriö          kokouksessaan syksyllä 1982 uuden rakennus-
32698: lähetti 29. 3. 1982 rakennuslupa tilannekartalle       alan pohjoismaisen työohjelman. Samassa ko-
32699: tehtäviä merkintöjä koskevan yleiskirjeen kun-         kouksessa hyväksyttiin periaatteessa tyyppihy-
32700: nille ja lääninhallituksille.                          väksyntää ja laadunvalvontaa koskevat pohjois-
32701:     Kaavoitushallinnon sisäistä koulutusta on          maiset puitesopimukset. Yhteispohjoismaisten
32702:  tehostettu. Koulutuksessa on painotettu eri hal-      rakentamismääräys- ja ohjesuositusten valmis-
32703: linnonalojen yhteistyöhön, poikkeuslupamenet-          telua jatkettiin Pohjoismaiden ministerineuvos-
32704: telyn yhtenäistämiseen, seutukaavojen huomioon         ton toimintaohjelman mukaisesti saavutetun
32705: ottamiseen ja maa-ainesasioihin liittyviä kysy-        yhdenmukaisuuden säilyttämiseksi ja lisäämi-
32706: myksiä.                                                seksi. Selvitystyön kohteena olivat mm. tyyppi-
32707:    Kertomusvuonna järjestettiin lääninhallituk-        hyväksyntä- ja laadunvalvonta-asiat, rakennus-
32708: sille kolmet koulutus- ja neuvottelupäivät. En-        ten energiatalous, rakennusosien kestävyys ja
32709: simmäistä kertaa järjestettiin lääninhallitusten       mallin kehittäminen määräysmuutosten talou-
32710: toimistohenkilökunnalle omat koulutuspäivät.           dellisten vaikutusten selvittämiseen. Muutakin
32711: Myös rakennusvalvontaviranomaisille annettiin          rakentamismäärävksiin liittyvää kansainvälistä
32712: koulutusta ympäristön huomioon ottamisessa.            yhteistyötä on jatkettu rakennustuotteiden kau-
32713:    Kiinteistötietorekisterin suunnitelmaosan ko-       pan teknisten rajoitusten vähentämiseksi.
32714: keilu- ja kehittämistoimintaa jatkettiin valtio-          Kertomusvuonna annettiin 126 tyyppihyväk-
32715: varainministeriön asettaman projektiorganisaa-         syntäpäätöstä sekä julkaistiin rakennusalan
32716: tion puitteissa Hyvinkään kaupungissa, Tuusu-          tyyppihyväksyntäluettelo.
32717: lan kunnassa sekä pääkaupunkiseudun alueella.
32718: Lisäksi laadittiin eräitä erillisselvityksiä. Kerto-
32719: musvuoden aikana valmistui kiinteistötietojär-         Ympäristönsuojelu
32720: jestelmän kokeiluraportti sisältäen ehdotukset
32721: järjestelmää koskevasta laista ja hallintoratkai-         Sisäasiainministeriön toiminnassa ympäristön-
32722: susta sekä muita toimenpide-ehdotuksia. Kokei-         suojelun alalla on eniten kehitystä tapahtunut
32723: luraportista saatiin lausunnot ja niiden perus-        jätehuoltoa, ilmansuojelua, meluntorjuntaa sekä
32724: teella valmisteltiin ehdotukset jatkotoimiksi.         ulkoilua ja luonnon virkistyskäyttöä koskevissa
32725: Suunnitelmaosaa koskevan lainsäädännön val-            asioissa. Keskeisiä toimintoja ovat olleet myös
32726: mistelu oli vireillä.                                  ympäristöministeriön perustamista koskeneet
32727:    Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-           tehtävät sekä eri hallinnonalojen ympäristönsuo-
32728: tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-           jelutehtävien yhteensovittaminen ja alan kan-
32729: kevat asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti          sainväliset tehtävät. Myös ympäristönsuojelun
32730: suurimman asiaryhmän ministeriön kaavoitus- ja         tutkimustoiminta on voimakkaasti laajentunut.
32731:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              257
32732: 
32733:     Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesi-       vottelukunnan asettamista. Ilmansuojelukoulu-
32734: tyksen yhteydessä annettiin eduskunnalle halli-       tusta ja -valistusta on pyritty tehostamaan.
32735: tuksen esitys laiksi luottolaitosten varoista            Meluntorjuntatoimikunnan           mietinnöstä
32736: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista anne-        (1981: 62) on hankittu useiden eri viran-
32737: tun lain ( 1015 /77) muuttamisesta siten, että       omaisten ja yhteisöjen lausunnot, ja toimikun-
32738: sanotun lain nojalla voidaan antaa korkotuki-        nan ehdotusten jatkovalmistelu on aloitettu.
32739: lainoja myös jätteiden hyödyntämistä edistäviin      Lisäksi ministeriö on valmistellut lentomelu-
32740: investointeihin.                                     toimikunnan mietinnön (1976: 7) sisältämien
32741:     Erilaisten metalliromujen, kuten romuautojen     ehdotusten toteuttamista. Meluntorjunnan ke-
32742: ra käytöstä poistettujen kestokulutushyödykkei-      hittäminen edellyttää paitsi erillistä meluntor-
32743: den sekä romuveneiden hyödyntämiseen tähtää-         juntalakia, jota koskeva ehdotus sisältyy myös
32744: vien lainsäädäntötoimien valmistelua on jat-         meluntorjuntatoimikunnan mietintöön, myös
32745: kettu sisäasiainministeriön asettaman romutyö-       meluasioita sisältävien toimintakokonaisuuksien,
32746: ryhmän mietinnön (1980: 19) ja siitä saatujen        kuten rakentamisen, liikenteen ja terveyden-
32747: lausuntojen pohjalta. Tavoitteena on kehittää        huollon keskinäistä yhteensovittamista.
32748: työryhmän ehdotusta hallinnollisesti yksinkertai-        Vahvistettuihin seutukaavoihin sisältyvien
32749: sempi ehdotus.                                       virkistysalueiden tietokonepohjainen rekiste-
32750:     Jäteverotustyöryhmän mietinnön ja siitä saa-     röinti valmistui kertomusvuonna. Valtakunnal-
32751: tujen lausuntojen pohjalta sisäasiainministeriö      lisesti merkittäviä harjualueita koskevan selvi-
32752: on tehnyt valtiovarainministeriölle aloitteen lii-   tyksen pohjalta on jatkettu harjujen suojelu-
32753: kevaihtoverolainsäädännön muuttamisesta siten,       ohjelman valmistelua yhteistyössä maa- ja met-
32754: että jätteiden hyödyntämisen edistämistä kos-        sätalousministeriön kanssa. Ulkoilureittityöryh-
32755: kevat näkökohdat tulisivat riittävästi huomioon      män ehdotusten pohjalta laaditut ulkoilureittien
32756: otetuiksi.                                           suunnitteluohjeet kunnille valmistuivat kerto-
32757:     Kertomusvuonna on annettu jätehuoltolain         musvuonna. Kunnille on myönnetty 400 000
32758: toimeenpanoon liittyen jätteiden kuljetusta kos-     mk avustuksina valtakunnallisesti tai seudulli-
32759: kevat ohjeet, jätehuollon suunnitelma-, lupa- ja     sesti merkittävien ulkoilureittien rakentamiseen.
32760: ilmoitusmenettelyjä koskevat ohjeet sekä jättei-         Ympäristönsuojelun selvitys- ja tutkimustoi-
32761: den käsittelyä koskevat ohjeet. Lisäksi on val-      mintaa on voitu kertomusvuonna oleellisesti
32762: misteilla roskaamisen ehkäisemistä koskevien         tehostaa tarkoitukseen osoitetulla 1,9 milj. mar-
32763: ohjeiden antaminen.                                  kan määrärahalla. Kertomusvuonna on valmis-
32764:                                                      tunut tai käynnistynyt yhteensä 47 tutkimus-
32765:     Valtakunnallisen ongelmajätelaitoksen raken-     hanketta ympäristönsuojelun eri lohkoilla. Tut-
32766: nuspaikan maanrakennustyöt valmistuivat ker-         kimustoiminnan painopiste on ollut ilmansuo-
32767: tomusvuoden lopussa. Valtioneuvosto on tehnyt        jelu-, jätehuolto- ja meluntorjuntatutkimuksessa.
32768: periaatepäätöksen laitosta rakentavalle Oy Suo-      Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna työ-
32769: men Ongelmajäte - Finlands Problemavfall             ryhmän selvittämään ympäristötutkimuksen te-
32770: Ab:lle myönnettävästä valtion tuesta. Vuosina        hostamista.
32771:  1982-86 toteutettaville investoinneille on ase-         Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-
32772: tettu ylärajaksi 277,5 milj. markkaa.                kunnan mietintö (1981: 61) on ollut laajalla
32773:     Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivassa      lausuntokierroksella. Mietinnön ja siitä saatujen
32774:  jätehuollon neuvottelukunnassa on jatkettu jät-     lausuntojen pohjalta sisäasiainministeriössä on
32775: teiden määrän vähentämisen ja niiden hyödyn-         tarkoitus kiireellisesti jatkaa kuntien ympäristö-
32776: tämisen valtakunnallisen ohjelman valmistelua.       hallinnon kehittämiseen tähtäävien lainsäädän-
32777: Tässä yhteydessä on laadittu myös jätteiden          tötoimien valmistelua.
32778: hyödyntämisen taloudellista arviointia helpot-           Kertomusvuoden alussa perustettiin läänin-
32779: tava laskenta- ja suunnittelumalli.                  hallituksiin ympäristönsuojelutoimistot, joissa
32780:     Ilmansuojelulaki (67 /82) ja kertomusvuonna      avoinna olleet virat ja toimet on täytetty.
32781: annettu ilmansuojeluasetus tulivat voimaan               Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivassa
32782:  1. 10. 1982. Sisäasiainministeriössä on valmis-     ympäristönsuojeluneuvostossa on kertomus-
32783:  teltu ilmansuojelulain täytäntöönpanoon liitty-     vuonna valmistunut raportti Suomen ympäris-
32784: viä toimia, kuten valtioneuvoston päätöksiä ja       tön tilasta.
32785: ministeriön ohjeita lääninhallituksille ja kun-          Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva me-
32786: nille. Samoin on valmisteltu ilmansuojeluneu-        riympäristöneuvottelukunnan toiminta on pai-
32787: 33 168300072K
32788: 258                                       Sisäasiainministeriö
32789: 
32790: nottunut kansainvälisten meriympäristönsuoje-            Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna
32791: lukomissioiden toimintaan ja eräiden kansallis-       uusia toimitiloja valtion virastotaloista taikka
32792: ten merensuojelukysymysten yhteensovittami~           valtion hallintaan hankituista taikka vuokra-
32793: seen.                                                 tuista tiloista. Poliisin teknistä välineistöä
32794:                                                       uudistettiin ja erityisesti suojavälineistöä lisät-
32795:                                                       tiin. Myös moottoriajoneuvokalustoa saatiin tyy-
32796:                                                       dyttävästi uudistetuksi ja vähäisessä määrin
32797: Poliisitoimi                                          lisätyksi. Poliisin uusi lähiradioverkko otettiin
32798:                                                       käyttöön Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan lää-
32799:     Yleinen järjestys ja turvallisuus säilyi kerto-   neissä sekä Tampereen alueella. Verkon raken-
32800: musvuonna poliisin voimavarat huomioon ot-            tamista jatkettiin Kuopion, Kymen ja Vaasan
32801: taen tyydyttävänä. Poliisitoimintaan vaikutti         lääneissä.
32802: edelleenkin jossain määrin virka-ehtosopimuk-            Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-
32803: sella sovittu työajan lyhennys ilman vastaavaa        vuonna yksi päällystökurssi ja kaksi alipäällystö-
32804: henkilökunnan lisäystä.                               kurssia. Lisäksi järjestettiin poliisiopistossa 48
32805:     Poliisin keskeisenä toimintalinjana oli päivys-   erikoiskurssia, joilla oli oppilaita yhteensä
32806: tys- ja hälytyspalvelun sekä valvonnan, tutkin-       1 333. Oikeuskanslerinviraston toimesta järjes-
32807: nan ja ennaltaehkäisevän toiminnan kehittämi-         tettiin poliisiopistossa kaksi syyttäjäkurssia, joi-
32808: nen. Poliisipiireissä annettiin peruskoulun oppi-     hin osallistui 48 syyttäjää.
32809: lo.ille suunnitelmallisesti liikennevalistusta ja        Poliisin kurssikeskuksessa Tampereella toi-
32810: laillisuuskasvatusta.                                 meenpantiin yksi miehistökurssi ja kaksi koke-
32811:     Liikennevalvontaa suunnattiin painotetusti        laskurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli
32812: liikennejuopumusten torjuntaan ja kevyen lii-         540. Lisäksi järjestettiin 9 erikoiskurssia kaik-
32813: kenteen valvontaan. Kevyen liikenteen osalta          kiaan 295 oppilaalle.
32814: kiinnitettiin erityistä huomiota polkupyörälii-          Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
32815: kenteen turvallisuuteen. Poliisin koulutusta ja       koulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yhteis-
32816: yleisön valistusta tehostettiin uuden tieliikenne-    toiminta-alueilla, poliisipiireissä sekä erillisyksi~
32817: lain voimaantulon johdosta. Poliisin ja tie- ja       köissä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
32818: vesirakennuslaitoksen pysyvän yhteistyön jär-         Uutta tieliikennelakia koskeva koulutus järjes-
32819: jestämiseksi perustetut yhteistyöryhmät käyn-         tettiin lähes. koko poliisin henkilökunnan kat-
32820: nistivät toimintansa.                                 tavana.
32821:     Sisäasiainministeriön johdolla käynnistettiin        Toimintavuoden aikana koottiin ja painatet-
32822: kampanja väkivallan ja ilkivallan vastustami-         tiin poliisin ohjeisto vaihtolehtijärjestelmänä
32823: seksi. Kampanjan on tarkoitus jatkua aina vuo-        rengaskansioihin.
32824: den 1983 loppuun saakka.                                 Ministeriön yhteydessä toimi poliisiasiain
32825:     Vero- ja muiden taloudellisten rikosten tut-      neuvottelukunta ja rahankeräys- ja tavara-arpa-
32826: kinta vaati edelleen runsaasti poliisin voima-        jaislautakunta.
32827: varoja. Poliisin ja veroviranomaisten pysyvä             Suomen kansataiseksi tuli hakemusmenette-
32828: yhteistyö jatkui suunnitelmien mukaisesti.            lyin 566 ja ilmoitusmenettelyin 299. Suomen
32829:     Kertomusvuonna jättivät useat ministeriön         kansalaisuudesta vapautettiin 2 henkilöä. Maas-
32830: asettamat työryhmät mietintönsä.                      sa asuvien ulkomaalaisten oleskelu- ja työlupa-
32831:     Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien     hakemuksia ratkaistiin 18 194 kpl. Maahan pyr-
32832: käyttöä tehostettiin järjestelmien toimivuutta        kivien ulkomaalaisten maahantulolupahakemuk-
32833: kehittämällä ja laitteistojen lukumäärää lisää-       siin annettiin 30 000 lausuntoa.
32834: mällä siten, että etäispäätteitä on nyt 118 polii-
32835: sipiirissä. Kyselyjä tehtiin keskimäärin 700 000
32836: kappaletta kuukaudessa. Vuoden aikana uusit-
32837: tiin ajokorttirekisterin kyselyjärjestelmä muut-      Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä
32838: tuneen lainsäädännön mukaiseksi, otettiin koe-        pelastuspalvelu
32839: käyttöön hälytyskeskusjärjestelmä ja aloitettiin
32840: henkilötietojärjestelmän suunnittelu ja toteutus.       Erityistä huomiota palo- ja pelastustoimessa
32841:     Poliisin henkilöstöpoliittinen ohjelma vahvis-    on kiinnitetty palomiehistön koulutukseen.
32842: tettiin vuoden aikana.                                Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
32843:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              259
32844: 
32845: palo- ja pelustustoimesta annetun lain muutta-        Rajavartiolaitos
32846: miseksi siten, että palomiehistölle asetetaan
32847: kelpoisuusehdot. Miehistön koulutuskapasiteet-           Valtakunnan rajojen ja aluevesien vartlomtt
32848: tia on tähän liittyen pyritty lisäämään lähinnä       ja valvonta on kertomusvuoden aikana jatku-
32849: koulutuspalokuntien avulla. Automaattisten pa-        nut vakiintuneita muotoja noudattaen. Rajojen
32850: loilmoituslaitteiden tarkastustoiminnan uudista-      ja aluevesien vartiointi ja valvonta on kyetty
32851: mista on selvitelty.                                  hoitamaan niin, että vallinneissa rauhallisissa
32852:     Kaikkia aluehälytyskeskuksia ei ole vielä pe-     olosuhteissa rajaolot ovat säilyneet vakaina ja
32853: rustettu. Aluehälytyskeskusten henkilökunnalle        sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä-
32854: on esitetty asetettavaksi kelpoisuusehdot.            mään ja käsittelemään loppuun. Voimavarat
32855:     Valtionosuuksia alettiin suorittaa myös 4.        eivät kuitenkaan ole riittäneet kaikkiin tehtä-
32856: kantokykyluokan kunnille. Valtionosuuden pii-         Vlln.
32857: rissä ovat siten 1-4 kantokykyluokkiin kuu-              Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut 22
32858: luvat kunnat. Valtionosuus suoritetaan palo- ja       rajanylityspaikkaa. Huomattava osa niistä on
32859: pelastustoimen käyttökustannuksiin.                   palvellut Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
32860:     Palo- ja pelastustoimesta annettua lakia on       ton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mukaista
32861: pyritty muuttamaan siten että nuohousyksikön          puutavaran tuontia. Rajantakaisilie rakennus-
32862: hinnan määrääminen siirrettäisiin kunnanval-          kohteille rajanylitysliikenne on sujunut vai-
32863:  tuustolle, kun se nyt määrätään asetuksella.         keuksitta. Svetogorskissa ovat meneillään kol-
32864:     Väestönsuojelussa on edelleen korvattu kun-       mannen vaiheen viimeistelytyöt ja kolmannen
32865: nille linja-autojen keskusasemille ja satamiin ra-    vaiheen lisäkohteiden rakentaminen. Rajanyli-
32866: kennettujen väestönsuojien rakennuskustannuk-         tysliikenne on ollut määrällisesti samaa luokkaa
32867: set. Väestönsuojelulakia on esitetty muutetta-        kuin edellisenä vuonna. Kostamuksen rajanyli-
32868: vaksi siten, että sen ristiriitaisuudet kunnallis-    tysliikenne on lähes kaksinkertaistunut vuoteen
32869: lain kanssa poistuvat ja että myös kohdekun-          1981 verrattuna. Parhaillaan rakennetaan vuori-
32870: nille annetaan enemmän harkintavaltaa väestön-        teollisuuskombinaatin toista ja kolmatta vai-
32871: suojelulautakuntaa asetettaessa ja väestönsuoje·      hetta.
32872: lupäällikön virkaa perustettaessa.                       Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on
32873:     Meripelastuspalvelun järjestelyjen yleisperi-     edelleen jonkin verran parantunut. Viime vuo-
32874: aatteet ja toimintaan osallistuvien viranomaisten     den loppupuolella hankittu uusi alumiinirunkoi-
32875:  ja yhteisöjen tehtävien jaon perusteet määri-        nen vartiolaiva on ollut kokeilukäytössä. Tällä
32876:  tettiin meripelastuspalvelua koskevalla lainsää-     laivatyypillä on tarkoitus korvata osa vanhen-
32877: dännöllä. Lentopelastuspalvelun kehittämisohjel-      tuneista     Koskelo-luokan     rannikkovartiolai-
32878:  man pohjalta jatkettiin valmisteluja toiminnan       voista. Partiovenekaluston ja kiitorekien osalta
32879: yhteensovittamis- ja johtamisvastuuta sekä osal-      tilanne on paranemassa. Partioveneiden koko-
32880:  li~tumisvelvoitteita koskevien määräysten täs-       naistarve on 40, mutta niitä on käytössä 26.
32881:  mentämiseksi.                                        Kiitoreki on tarpeen lähes jokaisella merivar-
32882:     Pohjois-Suomessa raivouneen myrskyn joh-          tioasemalla (34). Tällä hetkellä kotimaiselta
32883:  dosta saatujen kokemusten nojalla käynnistet-        valmistajalta hankittuja rekiä on käytössä 17.
32884:  tiin selvitykset äkillisiä säätilan muutoksia kos-      Rajavartiolaitoksen     meripelastusvalmiuden
32885:  kevien varoitusjärjestelyjen kehittämiseksi.         parantamiseen tähtäävä lentotoiminta ei ole
32886:     Tutkimustoiminnassa on edelleenkin pahoja         kehittynyt täysin suunnitellulla tavalla. Uusien
32887:  puutteita määrärahojen niukkuuden vuoksi.            Mi-8 helikopterien kotimaassa tehtävä varuste-
32888:     Palo- ja pelastustoimen päätoimisen henkilös-     lutyö on kestänyt arvioitua kauemmin, ja en-
32889:  tön koulutuksen uudelleenjärjestelyt on saatu        simmäinen kone on koelentovaiheessa vuoden
32890:  ratkaisuvaiheeseen. Koulutus on tarkoitus siir-      1982 lopussa. Yhden Mi-8 helikopterin tuhou-
32891:  tää ammattikasvatushallitukselle.                    tumisesta huolimatta on kyetty ylläpitämään
32892:     Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väes-      pelastuspäivystystä Turussa, joskin miehistöjen
32893:  tönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti          koulutus on hidastunut.
32894:  ovat toimialoillaan edelleen suorittaneet jo va-        Moottoriajoneuvokalustoa lisäämällä ja uusi-
32895:  kiintuneen käytännön mukaan sisäasiainminis-·        malla on parannettu oleellisesti liikkuvuutta
32896:  teriön niille uskomia koulutus-, valistus- ja        vartioasemilla. Kalusto on kuitenkin edelleen
32897:  muita tehtäviä.                                      liian vanhaa.
32898: 26{)                                      Sisäasiainministeriö
32899: 
32900:    Merivartiostoja on vuosina 1980-82 vah-            lausuntojen pohjalta laatia ehdotus hallituksen
32901: vennettu 22 viralla ja toimella. Meripelastus-        esitykseksi asuntopoliittiseksi tavoitelaiksi. Mie-
32902: palvelun kehittämistä selvittäneen ministeriryh-      tintö 15. 9. 1982.
32903: män kannanotossa 11. 3. 1980 edellytetään tälle
32904: ajalle 52 henkilön lisäystä, joten tältä osin val-    KALSEA-toimikunta
32905: mius ei ole kehittynyt suunnitellulla tavalla.
32906:                                                          Asetettu 1982. Pj. johtaja Antti-Pekka Miet-
32907:                                                       tinen. Tehtävä: Laatia ehdotus kaukolämmitys-
32908:                                                       laitoksissa tapahtuvaksi asuinkiinteistöjen talo-
32909: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                    kohtaisen lämmitysenergiakulutuksen ohjaus- ja
32910:                                                       seurantajärjestelmäksi. Määräaika 30. 4.1983.
32911:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
32912: na mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloit-       Kansalaisuuslain tarkistamistyöryhmä
32913: taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla ase-
32914: tetuista komiteoista ja toimikunnista sekä työ-          Asetettu 22. 6. 1981. Pj. poliisiylitarkastaja
32915: ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia          Olli Urponen. Tehtävä: Laatia ehdotus halli-
32916: jäseniä.                                              tuksen esitykseksi kansalaisuuslain muuttami-
32917:                                                       sesta erityisesti ottaen huomioon kansalaisuus-
32918: Ahvenanmaan valtionhallintotoimikunta                 lakityöryhmän asiasta laatima selvitys sekä siitä
32919:                                                       hankitut lausunnot sekä kiinnittäen huomiota
32920:    Asetettu 30. 6. 1982. Pj. maaherra Henrik          myös muihin kansalaisuuslainsäädännön muutos-
32921: Gustafsson. Tehtävä: Selvittää, miten läänin-         tarpeisiin. Mietintö 2. 12. 1982.
32922: hallinto ja muu valtionhallinto Ahvenanmaalla
32923: olisi järjestettävä uudelleen Ahvenanmaan maa-        Katumaksukomitea
32924: kuntahallinnon aseman valmisteilla olevaan ke-
32925: hittämiseen liittyen ja ottaen kysymykseen tule-         Asetettu 30. 6. 1982. Pj. kansanedustaja
32926: vilta osin huomioon väliportaanhallinnon vi-          Verkko Pihlajamäki. Tehtävä: Laatia ehdotus
32927: reillä olevan uudistamisen. Määräaika 28. 4.          katumaksulainsäädännön tarpeellisesta kokonais-
32928: 1984.                                                 tar'kistuksesta ja vaihtoehtoisesti myös sanotun
32929:                                                       lainsäädännön korvaamisesta muunlaisella yksin-
32930: Aluearkkitehtikokeilua ohjaava työryhmä               kertaisemmalla järjestelmällä. Määräaika 31. 5.
32931:                                                       1983.
32932:    Asetettu 9. 6. 1982. Pj. rakennusneuvos
32933: Mikko Mansikka. Tehtävä: Ohjata ja seurata            Katurasituslainsäädännön seur.antatyöryhmä
32934: aluearkkitehtikokeilua, käsitellä kokeiluun liit-
32935: tyviä aloitteita sekä tehdä ehdotukset toimenpi-         Asetettu 7. 10. 1980. Pj. vanhempi hallitus-
32936: teistä, joihin kokeilusta saatavat kokemukset         sihteeri Riitta Rainio. Tehtävä: Seurata katura-
32937: antavat aihetta. Määräaika 31. 3. 1984.               situslainsäädännön toteuttamista käytännössä
32938:                                                       sekä tehdä tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset
32939: Asuntohallintotoimikunta II                           lainsäädännön muuttamiseksi. Ehdotukset 28. 2.
32940:                                                       1981 ja 1. 2. 1982. Mietintö 31. 12. 1982.
32941:    Asetettu 23. 4. 1981. Pj. kansliapäällikkö
32942: Arno Hannus. Tehtävä: Laatia ehdotus toimen-          Kuntien itsehallintokomitea
32943: piteistä toimivallan siirtämiseksi kunnille asun-
32944: tolainojen myöntämisessä sen lisäksi, mitä vuo-          Asetettu 10. 12. 1981, lisätoimeksianto 18. 2.
32945: den 1981 alusta oli siirretty kuntien ratkaista-      1982. Pj. kansliapäällikkö Arno Hannus. Teh-
32946: vaksi lähinnä henkilökohtaisten osake- ja oma-        tävä:
32947: kotilainojen osalta. Mietintö 30. 12. 1981.              - selvittää, minkä uudistusten ja järjestely-
32948:                                                       jen avulla voitaisiin laajentaa kuntien toimi- ja
32949: Asuntopolitiikan tavoitelakityöryhmä                  päätäntävaltaa, parantaa kuntien toimintaedelly-
32950:                                                       tyksiä, vahvistaa kuntien taloudellista pohjaa
32951:   Asetettu 1982. Pj. pääjohtaja Pekka Alanen.         erityisesti heikossa taloudellisessa asemassa ole-
32952: Tehtävä: Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikun-        vien kuntien osalta ja muutoin lujittaa itsehal-
32953: nan mietinnön ( 1981: 28) ja siitä annettujen         lintoa,
32954:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               Uil
32955: 
32956:    - arvioida kysymykseen tulevien toinienpi-            - minkälaiseksi lääninhallinnon organisaatio
32957: teiden tärkeyttä ja kiireellisyyttä sekä niiden       uudessa läänissä on järjestettävä,
32958: kustannusvaikutuksia sekä                                - mitä muutoksia uuden läänin perustami-
32959:    - laatia ehdotukset niiksi lainsäädäntö- ja        sesta johtuen on tehtävä lääninhallinnon organi-
32960: muiksi toimenpiteiksi, joihin selvityksen perus~      saatioon jäljelle jäävässä kantaläänissä,
32961: teella katsotaan olevan tarvetta ja mahdolli-            - mitkä järjestelyt siitä aiheutuen, että lää-
32962: suuksia.                                              nijako näiltä osin muuttuu, ovat tarpeen val-
32963:    Sekä lisätoimeksiannon mukaan                      tion piirihallinnon kohdalla,
32964:    - selvittää, mihin toimenpiteisiin olisi ryh-         - miltä osin ja miten valtion paikallishal-
32965: dyttävä, jotta voitaisiin helpottaa kuntajaon ja      linnon organisaatiota on läänijaon muuttumisen
32966: kuntien yhteistoiminnan kehittämistä pienten          johdosta tarkistettava, ja
32967: kuntien kohdalta vapaaehtoisuuteen perustuen,            - mitkä muut järjestelyt edellä tarkoitet-
32968: ja                                                    tuihin liittyen ehkä ovat tarpeen
32969:   - laatia selvitysten perusteella ehdotukset            sekä tehdä ehdotukset tarpeellisista järjeste-
32970: näiksi toimenpiteiksi.                                lyistä ottaen huomioon, mitä valtioneuvoston
32971:   Määräaika 31. 12. 1982.                             kannanotot 25. 1. 1982 väliportaanhallinnon
32972:                                                       osauudistuksiin ja eräisiin muihin uudistustoi-
32973: Lähidemokratiatoimikunta                              miin kohdissa 1 ja 6 sisältävät. Mietinnöt 28.
32974:                                                       ja 29. 12. 1982.
32975:    Asetettu 23. 4. 1981. Pj. hallintotiet.tri Heik-
32976: ki Kosh Tehtävä: Selvittää, miten kunnanosa-          Myrskytyöryhmä
32977: hallinnon tehtävät ja toimivalta olisi järjestet-
32978: tävä sekä miten kunnallislain säännöksiä kun-            Asetettu 1. 10. 1982. Pj. ylitarkastaja Pentti
32979: nanosahallinnosta olisi kehitettävä edellytysten      Partanen. Tehtävä: Selvittää, tarvitaanko nykyi-
32980: palmittamiseksi kunnanosahallinnon voimaan-           sen säätiedotusjärjestelmän lisäksi muuta varoi-
32981: saattamiselle kunnissa; sekä selvittää, mitkä jär-    tusjärjestelmää väestön ja viranomaisten varoit-
32982: jestelyt olisivat tarpeen lähidemdkratian edistä-     tamiseksi vaaraa aiheuttavista säätilan muutok-
32983: miseksi. Mietintö 1. 6. 1982.                         sista. Työryhmän tuli myös selvittää missä tilan-
32984:                                                       teissa erityisiä varoituksia olisi annettava, minkä
32985: Lääninhallitusten organisaatiotyöryhmä                viranomaisen tehtävänä varoitUISten antaminen
32986:                                                       on, ja mihin toimenpiteisiin vaaratilanteissa
32987:    Asetettu 27. 2. 1980. Pj. vs. hallitusneuvos       tulisi ryhtyä. Mietintö 3. 12. 1982.
32988: Juhani Nummela. Tehtävä: Tehdä lääninhalli-
32989: tusten organisaation uudistamisehdotuksia läh-        Normitoimikunta
32990: tökohtana lähinnä eräiden oikeusministeriön
32991: hallinnonalalla jo toteutettujen sekä vireillä ole-      Asetettu 9. 4. 1981. Pj. osastopääll..rkkö Pek-
32992: vien uudistussuunnitelmien vaikutus lääninhal-        ka Ojala. Tehtävä: Selvittää, miten voitaisiin
32993: litusten organisaatioon. Muistio 20. 10. 1982.        estää sellaisten hallinnollisten määräysten ym.
32994:                                                       antaminen valtion viranomaisten taholta kun-
32995: Läänintoimikunnat (kolme toimikuntaa) .               nille ja kuntainliitoille, mitkä merkitsevät liial-
32996:                                                       lista puuttumista kunnalliseen itsehallintoon,
32997:    Asetettu 19. 2. 1982. Varsinais-Suomen             taikka sellaisia velvoituksia tai rasituksia, joita
32998: Satakunnan läänitoimikunnan pj. kansliapääl-          ei voida pitää välttämättöminä. Mietintö 31. 5.
32999: likkö Timo Viitanen, Hämeen-Pirkanmaan                1982.
33000: läänitoimikunnan pj. kansliapäällikkö . Lasse
33001: Salovaara ja Oulu-Kainuu läänitoimikunnan             Parlamentaarinen väestönsuojelukomitea
33002: pj. kansliapäällikkö Tapio Karjula. Tehtävä:
33003: Hallinnon voimassa olevan yleisen järjestelmän           Asetettu 27. 3. 1981. Pj. maaherra Kauko
33004: pohjalta 1. perustettavan Satakunnan läänin ja        Sipponen. Tehtävä: Väestönsuojelun kehittämi-
33005: jäljelle jäävän Turun ja Porin läänin, 2. perus-      seksi 1980-90 lukujen tarpeita vastaavakSi
33006: tettavan Pirkanmaan läänin ja jäljelle jäävän         selvittää:
33007: Hämeen läänin sekä 3. perustettavan Kainuun              - maaseudun ja pientaloalueiden suojaa:inis.-
33008: läänin ja jäljelle jäävän Oulun läänin osalta         kysymystä sekä valtakunnan alueen jalkoa suO-
33009: selvittää                                             jelukohteisiin ja valvonta-alueeseen,
33010: 262                                      Sisäasiainministeriö
33011: 
33012:    - rakenteellisen ·suojelun perusteita ja väes-    sa Länsi-Euroopan maissa toteutettava vastaava
33013: tönsuojien rakentamisvelvollisuutta ottamalla        ns. kaupunkien uudistamiskampanja
33014: huomioon rakennustekniikan kehittyminen,                - valmistella asuinyhdyskuntien kehittämi-
33015:    - väestön henkilökohtaisen suojavälineiden        sen teemavuoden 1980 toimenpiteet;
33016: tarvetta sekä                                           - järjestää teemaan liittyvä tiedotuskam-
33017:    - laatia selvitys kehittämissuunnitelmien         panja;
33018: kustannusvaikutuksista ja raho:hustarpeesta.
33019: Määräaika 31. 12. 1982                                  - ohjata kampanjaan kuuluvaa kokeilu- ja
33020:                                                      muuta toimintaa vuosina 1980-81; sekä
33021:                                                         - valmistella Suomen osallistuminen ke-
33022: Passilakityöryhmä                                    väällä 1981 pidettävään yhteispohjoismaiseen
33023:    Asetettu 24. 6. 1980. Pj. toimistopäällikkö       aihetta käsittelevään seminaariin.
33024: Juhani Silen. Tehtävä: Selvittää Suomen kan-            Määräaika 31. 1. 1983. Julkaisut: Kaupunki-
33025: salaisen maastamatkustamisoikeutta koskevien         uudistuksen lähtökohtia (1/1981 ), Vanha Rau-
33026: säännösten uudistamistarve ja tehdä ehdotus          ma (2/1982) ja Sosiaalinen tasapaino Helsin-
33027: muutettavista tai kokonaan uusista säännök-          gissä (3/1982).
33028: sistä. Mietintö 11. 10. 1982.
33029:                                                      Työryhmä} jonka tehtävänä on
33030: PCB-toimikunta                                          valmistella Suomen osallistumista ilman epä-
33031:    Asetettu 1. 12. 1982. Pj. professori Johan        puhtauksien kaukokulkeutumista koskevan
33032: Lindberg. Tehtävä: Koota PCB-yhdisteitä kos-         yleissopimuksen mukaiseen kansainväliseen yh-
33033: keva tieto, arvioida yhdisteiden vaarallisuusaste,   teistyöhön. Asetettu 26. 2. 1982. Pj. osasto-
33034: tehdä ehdotukset aiheutuvien vaarojen ehkäise-       päällikkö Antti Kulmala. Määräaika 31. 12.
33035: miseksi sekä laatia suunnitelma käytöstä pois-       1983.
33036: tettujen PCB-yhdisteiden vaarattomaksi tekemi-
33037: sestä ja muusta käsittelystä. Määräaika 28. 2.       Valtion asuntolainoituksen kiintiötoimikunta
33038: 1983.
33039:                                                          Asetettu 17. 9. 1981. Pj. johtaja Aarno
33040:                                                       Strömmer. Tehtävä:
33041: SIMO-työryhmä
33042:                                                          - laatia selvitys, millä tavoin asuntolainojen
33043:    Asetettu 5. 2. 1980. Pj. kommodori Jorma          .myöntämisvaltuuden lääni- ja kuntaikohtaisen
33044: Kah;;alo. Tehtävä: Valmistella Suomen osallistu-      jakauman laskentaperusteita tulisi uudistaa ny-
33045: mista tietynlaisten öljy-, kemikaali- ja kaasusäi-    kyiseen asuntojen tuotantotarpeen ennustejärjes-
33046: liöalusten ns. sijainninilmoitusjärjestelmän ko-      telmään perustuvista kiintiölaskelmista,
33047: keiluvaiheeseen, tehdä esitykset tarvittavista           - selvitettävä eri alueiden asumis- ja tulo-
33048: hallinnollisista ja taloudellisista järjestelyistä    tasoerojen, eri alueilla suuntautuvan korkotuen
33049: sekä valvoa ja ohjata kokeiluvaiheen toteutusta.      sekä kulloisenkin asuntomarkkinatilanteen ja
33050: Määräaika 1. 7.1983.                                  vapaarahoitteisen tuotannon huomioon ottami-
33051:                                                       sen alueellisissa kiintiöissä ja tehtävä ehdotuk-
33052: ·Talonlämmityksen ilmansuoielutyöryhmä                sensa toteuttamiseksi tarvittavat lainsäädäntö-
33053:                                                       tason muutosehdotukset. Mietintö 30. 11.
33054: · Asetettu 9. 2. 1982. Pj. laboratoriopäällikkö       1982.
33055: Lauri Oksanen. Tehtävä: Laatia selvitys talon-
33056: lämmityksen päästöistä ja eri talonlämmitys-         Vaakunatoimikunta
33057: muotoj~n varkutuksista ilman laatuun. Mietintö
33058: 15. 10. '1982.                                          Asetettu 26. 5. 1982. Pj. osastopäällikkö
33059:                                                      Eero Saario. Tehtävä: Selvittää maakunnan-,
33060: Toimikunta kaupunkimaisten yhdyskuntien              läänin- ja kunnanvaakunoiden käyttöä ja val-
33061: 'kehittämiskampan;aa varten                          vontaa koskevien säännösten ja ohjeiden tarve
33062:                                                      sekä sen perusteella tehdä ehdotuksensa mah-
33063:  Asetettu 18. 9. 1980. Pj. kansliapäällikkö          dollisesti tarvittaviksi säännöksiksi ja ohjeiksi.
33064: AmoHannus. Tehtävä: Ottaen huomioon muis-            Määräaika 31. 3. 1983.
33065:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             263
33066: 
33067: Virkatodistusten käytön seurantatyöryhmä                1 ) selvittää keinot riittävän laajan vuokra-
33068:                                                      asuntotuotannon turvaamiseksi ja vuokra-asun-
33069:    Asetettu 21. 7. 1982. Pj. nuorempi hallitus-      tojen peruskorjauksen edistämiseksi kiinnittäen
33070: sihteeri Raija Isotalo. Tehtävä:                     erityistä huomiota myös kunnalliseen vudkra-
33071:    - selvittää ja koordinoida eri hallinnon-         asuntotuotantoon,
33072: aloilta ja sisäasiainministeriön toimialoilta saa-      2) selvittää menettely, jolla toisaalta vapaa-
33073: dut vastaukset virkatodistusten käytön järkeis-      rahoitteisten ja toisaalta aravavuokra-asuntojen
33074: tämiseksi tarvittavista säädösten muutoksista ja     vuokrien kehitys saadaan nykyistä yhtenäisem-
33075: muista toimenpiteistä;                               mäksi kiinnittäen erityistä huomiota siihen,
33076:    - seurata väestörekistereistä luovutettujen       etteivät aravavuokrat ylitä valtioneuvoston hy-
33077: tietojen määriä;                                     väksymissä asuinhuoneistojen vuokrien taso-
33078:    - valmistella sisäasiainministeriölle kuulu-      yleisohjeissa määriteltyä vuokratasoa, sekä
33079: vat valtioneuvoston periaatepäätöksen toimeen-          3) selvittää menettely, jolla arava-asuntojen
33080: panon ohjaus- ja valvontatehtävät; sekä              vuokria voidaan tasata eri-ikäisten asuntojen
33081:    - suorittaa muut sisäasiainministeriön sille      kesken nykyisessä asuntokannassa. Mietintö
33082: antamat tehtävät.                                    9. 11. 1982.
33083:    Työryhmä on asetettu toistaiseksi.
33084:                                                      Väestökirjanpidon tietosuojaryhmä
33085:                                                         Asetettu 21. 4. 1982. Pj. vt. hallitusneuvos
33086: Väestökirjahallinnon säädöstyöryhmä.                 Juhani Nummela. Tehtävä: Valmistella hallituk-
33087:    Asetettu 21. 4. 1982. Pj. ylijohtaja Hannu        sen esityksen muotoon laadittu ehdotus väestö-
33088: Tulkki. Tehtävä:                   ·    ·            kirjoihin merkittävien tietojen luovuttamista ja
33089:    1) valmistella hallituksen esityksen muotoon      tietojen suojaamista koskeviksi säädöksiksi.
33090: laadittu ehdotus laiksi väestökirjahallinnosta       Määräaika 31. 3. 1983.
33091: sekä siihen liittyvä asetusehdotus lähtien siitä,
33092: että                                                 Väestörekisterikeskuksen maksutyöryhmä
33093:    a) väestörekisterikeskusta ja väestökirjanpi-        Asetettu 21. 4. 1982. Pj. vanhempi hallitus-
33094: don patkallishallintoa koskevat organisatooriset     sihteeri Marjatta Kajan. Tehtävä: Selvittää väes-
33095: säädökset yhdistettäisiin,                           törekisterikeskuksen suoritteiden korvausjärjes-
33096:    b) kihlalkuntien henkikirjoittajien toimistot     telmän perusteet ottamalla huomioon väestön
33097: muodostettaisiin kihlakunnissa toimivilmi rekis-     keskusrekisterin tulevat tekninen toteutus sekä
33098: teritoimistoiksi,                                    laatia ehdotus uudeksi väestörekisterikeskuksen
33099:    c). evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-   maksuasetukseksi valtion maksuperustelaissa
33100: sen ·kirkkokunnan seurakunnat määrättäisiin          säädettyjen perusteiden mukaisesti. Mietintö
33101: väestökirjanpitoa koskevissa tehtävissään väes-      30. 11. 1982.
33102: tökirjahallinnon alaisiksi, sekä
33103:    d) valitukset seurakuntien väestörekisteri-       Väkivallan ja itkivallan vastustamistyöryhmä
33104: asioissa tekemistä päätöksistä tehdään uudiste-
33105: tun linjaorganisaation mukaisesti;                      Asetettu 10. 4. 1981. Pj. poliisiylitarkastaja
33106:     2) selvittää edellä mainituista säädösehdo-      Olli Urponen. Tehtävä: Kartoittaa väkivallan
33107:  tuksista aiheutuvat muutostarpeet väestökirja-      j& ilkivallan osa-alueita. Mietintö 14. 1. 1982.
33108: lakiin ja -asetukseen, kirkkolakiin, ortodoksi-
33109:  sesta kirkkokunnasta annettuun lakiin ja ase-       Väliportaanhallintokomitea II
33110:  tukseen sekä mahdollisesti muihin säädöksiin.
33111:  Mietintö 29. 9. 1982.                                  Asetettu 10. 12. 1981, lisätoimeksianto 18. 2.
33112:                                                      1982. Pj. kansliapäällikkö Arno Hannus. Teh-
33113:                                                      tävä: Hyväksikäyttäen aikaisempaa ja vireillä
33114: Vuokra-asuntotoimikunta                              olevaa selvitys- ja valmistelutyötä sekä ottaen
33115:                                                      mm. huomioon suunnitellut väliportaanhallin-
33116:   Asetettu 28. 1. 1982. Pj. pääjohtaja Pekka         non osauudistukset ja kuntien itsehallinnollisen
33117: Alanen. Tehtävä:                                     aseman vahvistamisen
33118: 264                                      Sisäasiainministeriö
33119: 
33120:    - selvittää tarpeita ja edellytyksiä sekä           ohjata ja yhteensovittaa
33121: tehdä ehdotuksia tehtävien ja toimivallan, myös        - väliportaanhallinnon uudistamiseen liitty-
33122: taloudellisen vallankäytön, siirtämiseen kysy-       vää hallinnonala- ja läänikohtaista valmistelu-
33123: mykseen tulevilta osilta valtion keskushallin-       työtä.
33124: nolta väliportaan- ja paikallishallinnolle sekä        Mietintö 15. 12. 1982.
33125: väliportaastakin paikalliselle tasolle,
33126:    - arvioida tätä tarkoittavien toimien tär•        Ympäristöministeriökomitea
33127: keyttä ja kiireellisyyttä,
33128:    - suunnitella niiden toteuttamisjärjestystä          Asetettu 30. 6. 1982. Pj. kansanedustaja
33129: ja aikataulua,                                       Erkki Pystynen. Tehtävä: Selvittää perustetta-
33130:                                                      van ympäristöministeriön toimialaa, ympäristö-
33131:    - arvioida toimista aiheutuvia kustannusten       ministeriölle kuulumattomien ympäristötehtä-
33132: lisäyksiä ja säästöjä,                               vien hoidon ja yhteensovittamisen tarkoituksen-
33133:    - tehdä ehdotuksia toimien lähemmän val-          mukaista järjestelyä sekä ympäristöhallinn{)ll
33134: mistelun järjestämisestä, ohjauksesta ja valvon-     järjestämistä valtion alue- ja paikallishallinnossa
33135: nasta sekä toteuttamisesta sekä                      sekä kunnallishallinnossa. Välimietintö 12. 8.
33136:                                                      1982. Mietintö 29. 12. 1982.
33137:    selvittää
33138:    - onko ja miltä osin valtion piirihallinto        Ympäristöntutkimuksen kehittämistyöryhmä
33139: syytä liittää lääninhallinnon yhteyteen,
33140:    - miten lääninhallinnon ja piirihallintovi-          Asetettu 26. 2. 1982. Pj. professori Helge
33141: ranomaisten suunnittelu-, valmistelu- ja päätök-     Gyllenberg. Tehtävä: Selvittää sisäasiainminis-
33142: senteko- ym. toimintojen tarpeellinen yhteen-        teriön hallinnonalaa palvelevan ympäristönsuo-
33143: sovittaminen olisi järjestettävä,                    jelututkimuksen tilaa ja kehittämistä, erityisesti
33144:    - minkälaiseksi lääninhallinnon organisaatio      tutkimuslaitosten voimavaroja, uusien tutkimus-
33145: olisi uudistettava lähtien siitä, että sen johtoon   yksiköiden perustamistarvetta, tutkimuksen yh-
33146: tulee lääninneuvosto ja että siihen asetetaan        teensovittamista sekä yhteistyön kehittämistä.
33147: myös lautakuntatyyppisiä elimiä ja                   Määräaika 31. 3. 1983.
33148:    - muut näihin liittyvät tarpeelliset järjes-
33149: telyt;                                               Ympäristövaikutusten arviointityöryhmä
33150:                                                        Asetettu 31. 3. 1981. Pj. ylitarkastaja Risto
33151:    laatia ehdotukset                                 Kärkkäinen. Tehtävä: Laatia ehdotus valtakun-
33152:    - lääninhallintolaiksi ja -asetukseksi sekä       nallisesti merkityksellisten rakennus- ja kehit-
33153: muiksi tarvittaviksi yleisiksi säännöksiksi ja       tämishankkeiden ympäristövaikutusten arvioimi-
33154:    - muista ko. uudistusten johdosta tarpeel-        seksi sekä arviointimenetelmien kehittämiseksi.
33155: lisista järjestelyistä sekä                          Määräa.ika 2. 12. 1982.
33156:                               1983 Vp. --Hallituksen kertomus 1982                                   26S
33157: 
33158: 
33159: 
33160: 
33161:                                         Puolustusministeriö
33162: 
33163: 1. Yleistä                                                Kertomusvuonna annettiin lisäksi mm. ase-
33164:                                                        tus puolustusministeriön hallinnonalan räjäh-
33165:    Kertomusvuosi on ensimmäinen 5. 3. 1981             dysvaarallisista aineista ( 35/82) sekä muu-
33166: mietintönsä jättäneen Kolmannen parlamentaa-           tettiin vapauttamisesta asevelvollisuuden suorit-
33167: risen puolustuskomitean suositusvuosi.                 tamisesta eräissä tapauksissa annettua asetusta
33168:    Valtion tulo- ja menoarviossa 1982 sotilaal-        ( 475/82), asevelvollisuuslain soveltamisesta
33169: lisen maanpuolustuksen menot alittivat komi-           annettua asetusta ( 799/82) ja maanpuolustus-
33170: teasuosituksen. Kertomusvuoden aikana anne-            tiedotuksen suunnittelukunnasta annettua ase-
33171: tut lisämenoarviot johtivat kuitenkin siihen,          tusta ( 820/82).
33172: että kokonaisuutena sotilaallisen maanpuolus-             Sotilasoikeudenhoidon       kokonaiosuudistusta
33173: tuksen menojen rahoitus kertomusvuotena on             merkitseviin hallituksen esityksiin kuuluvan so-
33174: volyymiltaan III PPK:n suosituksen tasolla.            tilaskurinpitolakiesityksen käsittely oli kerto-
33175:    V altakunnan ilmatilan valvonnassa uuden            musvuoden loppuun mennessä saatu erikoisva-
33176: matalavalvontatutkakaluston käyttöönotto on            liokunnissa päätökseen.
33177: mahdollistanut yli 8 % :n lisäyksen tutkaval-             Parlamentaarisen valmiuslainsäädäntökomi-
33178: vontatunteihin. Ilma- ja merivalvonta kattavat         tean mietinnön pohjalta puolustusministeriössä
33179: alueellisesti koko valtakunnan alueen. Valvon-         valmisteltu ehdotus hallituksen esitykseksi
33180: nan ajallisen kattavuuden kehittämisen edelly-         poikkeusolojen valmiutta koskevaksi lainsää-
33181: tyksenä on henkilöstölisäyksien toteuttaminen.         dännöksi jäi kertomusvuonna edelleen antamat-
33182: Kertomusvuoden tapahtumat Pohjois-Itämeren             ta Eduskunnalle.
33183: alueella edellyttävät myös vedenalaisen valvon-           Kertomusvuonna saatettiin .. päätökseen Poh-
33184: nan suorituskyvyn parantamista yhteistoimin-           janmaan Tykistörykmentin siirto Oulusta So-
33185: nassa rajavartiolaitoksen kanssa.                      dankylään, missä se liitettiin Jääkäriprikaatin
33186:     Kertomusvuonna saatettiin päätökseen puo-          organisaatioon. Asevarikko 6:n Hämeenlinnan
33187: lustusministeriön organisaatiouudistus korvaa-         vari:kko-osasto siirtyi Korialta Kouvolan kasar-
33188: malla vuodelta 1952 peräisin ollut ministeriön         mialueelle uusittuihin tiloihin.
33189: organisaatioasetus uudella 1 päivänä huhtikuuta
33190: voimaan tulleella asetuksella puolustusministe-
33191: riöstä ( 223/82 ) .                                    2. Henkilöstöhallinto
33192:     Ulkomaalaisten ja ulkomaisten alusten liikku-
33193: m±sesta ja oleskelusta Suomen alueella peruste-           Työaika- ja työsuojelulainsäädännQ.n kehitty-
33194:  tuilla suoja-alueilla annettiin valtioneuvoston       minen, yhtei:skunnan teknistyminen sekä mui-
33195: päätöstä täydentävät yksityiskohtaiset määräyk-        den viranomaisten ja yhteisöjen kanssa tapah-
33196:  set 1 päivänä huhtikuuta voimaan tulleella puo-       tuvan kanssakäymisen lisääntyminen ovat ai-
33197: lustusministeriön päätöksellä ( 247/82).               heuttaneet henkilöstön lisätarvetta. Puolustus-
33198:     Ulkomll!bsten valtion ilma-alusten käyttöä kii-    voimien henkilöstölisäys vuonna 1982 oli 203
33199:  reellisiin etsintä-, avustus- tai pelastustehtäviin   henkilöä. Koska näi:stä 64 käytettiin budjetti-
33200: Suomen alueella helpotettiin valtakunnan maa-          perustelun mukaisesti korvaamaan kolmivuoro-
33201:  ja vesialueen sekä ilmatilan valvonnasta anne-        työn työajan lyhentämistä, jäi va-rsinaiseksi li-
33202:  tun asetuksen 30 § :n muuttamisesta annetulla         säykseksi 139 henkilöä. Kolmas parlamentaari-
33203: asetuksella (929/82). Sanotut ilma-alukset va-         nen puolustuskomitea suositti 200 henkilön
33204:  pautettiin etukäteisestä lupamenettelystä niiden      vuosittaista lisäystä.
33205:  saapuessa edellä mainitussa tarkoituksessa Suo-          Kertomusvuonna muutettikt yhteensä 152
33206:  men viranomaisen pyynnöstä alueellemme.               automatisoinnin takia Posti~ ja ,telelait.oksestca
33207: 34 168300072K
33208: 266                                       Puolustusministeriö
33209: 
33210: puolustusvoimiin siirrettyä tilapäistä viestittä-      vien käytännön johtamis- ja kouluttamisharjoit-
33211: jän tointa ylimääräisiksi. Avautuneista tilapäi-       telumahdollisuuksien lisääntymisen myötä voi-
33212: sistä viestittäjän toimista muutettiin värvätyn        daan heidän käytännön johtamisvalmiuksiaan
33213: toimiksi 24.                                           parantaa.
33214:    Puolustusvoimien esimiesjärjestelmän kehittä-           Merivoimien varusmiesten koulutusjärjestel-
33215: mistä jatkettiin muuttamalla 15 alempaa toimi-         män uuills·tusta on valmisteltu kertomusvuonna
33216: upseerin tointa samaksi määräksi kapteenin ar-         siten, että uudistettu koulutusjärjestelmä ote-
33217: voa vastaavia erikorsluokan toimiupseerin toi-         taan käyttöön vuonna 1983.
33218: mia.                                                       Kertomusvuonna on jatkettu valmisteluja
33219:    Kertomusvuonna jatkettiin myös upseerien            kertausharjoituskoulutuksen tarkistamiseksi.
33220: virkarakenteen kehittämistä muuttamalla 20                 Kertomusvuonna aloitti 38 800 asevelvollis-
33221: kapteenin virkaa 5 everstiluutnantin ja 15 ma-         ta (36 746 v. 1981) varusmiespalveluksensa.
33222: jurin viraksi.                                         Heistä 6 900 ( 6 059 v. 1981) astui palveluk-
33223:    Työvoimaministeriön hallinnonalan määrära-          seen vapaaehtoisina. Kertausharjoituksissa kou-
33224: ha työttömyyden rajoittamiseksi on mahdollis-          lutettiin 38000 reservfläistä (35000 v. 1981).
33225: tanut noin. 1350 nuorisotyöttömän sekä run-            Harjoituksen kestoaika · koulutettavaa reservi-
33226: saan 700 erityistyöllistetyn palkkaamisen puo-         läistä kohden oli edelleen keskimäärin 7,5 vuo-
33227: lustusvoimiin.                                          rokautta.
33228:    Henkilöstöhallinnon tietojenkäsittelyjärjestel-         Kertomusvuonna suoritti 91 kadettia upsee-
33229: män kehit.t~mlstä on edelleen jatkettu siten,           rin tutkinnon (96 v. 1981 ), 86 upseeria kap-
33230: että voidaan siirtyä integroituun tiedonhallin-         teenikurssin (85 v. 1981) ja 62 upseeria esi-
33231: taan perustuvaan tietojenkäsittelyyn.                   upseerikurssin ( 90 v. 1981). Toimiupseerikou-
33232:    Henkilöst§hallinnon yhteistyöelin (HYTE)            lutuksessa suoritettiin tutkintoja . seuraavasti:
33233: laati uuden ehdotuksen puolustushallinnon hen-          alempi virkatutkinto 184 (282 v. 1981), ylem-
33234: kilöstöpoliittrseksi ohjelmaksi.                        pi virkatuthlnto 83 (115 v. 1981) ja luutnant-
33235:    Puohrstusvoitnien palkattu henkilöstö jakau-         tikurssi 172 (34 v. 1981).
33236:  tuu laajalti kqko maan alueelle. Tämä luo hal-            Valtakunnallisille     maanpuolustuskursseille
33237: linnonala:lle hyvät mahdollisuudet tarvittaessa         osallistui 163 henkilöä (160 v.1981) ja maan-
33238:  tukea. tniu~ssa, noudatettavaa alue- ja työllisyys-    puolustuksen jatkokursseille 144 henkilöä ( 112
33239: politiikkaa. Lisäksi puolustusministeriö on pyr-        v. 1981 ).
33240: hlnyt etsimään keinoja henkilöstövoimavarojen          · Sotaharjoitukset järjestettiin sotilaslääni- ja
33241: uudelleenkohdentamiseksi.                               puolustushaaraharjoituksina, jcista monipuoli-
33242:     Puolustusvoimien sisäisessä tiedottamisessa         sin oli Kittilän alueella järjestetty Pohjois-Suo-
33243: keskityttiin vuoden tiedotusteeman mukaisesti           men sotitl!asläänin harjoitus.
33244: kehittyv~n koulutuksen esittelyyn. Merkittävä
33245: puolustusvoimien sisäisen tiedottamisen .väline,
33246: uutis'lehti Ruotuväki, täytti 20 vuotta. Lehdes-
33247: tä ilmestyi 24 numeroa keskimääräisen painok-
33248: sen ollessa 40 000.                                    4. Asevelvollisten ylläpito
33249:     Puolustusministeriön ja puolustusvoimien
33250:  Ul}sille työntekijöille tarkoitettujen tulokaskurs-       Puolustusvoimien ruoanpidon taso on voitu
33251: sien järjestiitnistä . jatkettiin. Kertomusvuonna       säilyttää vahvistettujen määräysten ja ohjeiden
33252: ne saatiin ulot~ttua joukko-osastoihin asti.            mukaisesti entisellään. Varusmiesten ravitse-
33253:                                                         muskäyttäytymistä on seurattu Helsingin Yli-
33254:                                                         opiston eri varuskunnissa suorittamin ravinto-
33255:                                                         tutkimuksin. Lisäksi on suoritettu erikoisola-
33256: 3. Kouluttis                                            suhteiden muonitustutkimuksia yhteistyössä
33257:                                                        'Valtion Teknillisen Tutkimuskeskuksen ja elin-
33258:    Vuonna 1981 tehtiin päätös varusmieSten              tarviketeollisuuden kanssa. Tutkimuksen tulok-
33259: koulutusjärjestelmän tarkistamisesta. Maa- ja           sia on sovellettu käytännön ruoanpitoon.
33260: ilmavoimissa on tarkistettua koulutusjärjestel-            Muonitushuolto-organisaatiota on tehostettu
33261: mää noudatettu I/82 saapumiserästä alkaen.              kuluneen vuoden tulo- ja menoarviossa saaduil-
33262: Tarkistuksen tuloksena on voitu kohottaa kai-           la uusilla toitnilla. Henkilöjärjestelyjä on voi-
33263: kille aselajeille ja puolustushaaroilla tarpeelHsia     tu suorittaa sotilaslääni- ja. joukko-osastotasolla
33264: taistelijan taitoja. Reserviupseeriksi koulutetta-      palkkaamalla ruokahuollon asiantuntijoita muo-
33265:                               1983 Vp. -      Hallituk8en kertomus 1982                                267
33266: 
33267: nitushuollon kehittämi·s-, vaJ.vonta- ja suoritus-      5. Materiaalihallinto
33268: tason tehtäviin. Näillä toimenpiteill.ä on voitu
33269: vapauttaa sotilashenkilöstöä koulutustaan vas-             Puolustusmateriaalin perus- ja uusintahankin-
33270:  taaviin tehtäviin.                                     toihin myönnettiin vuonna 1982 yhteensä
33271:       Ilmaisia lomamatkoja voitlin kertomusvuon-        1 253,62 Mmk, joista 421,42 Mmk (noin
33272: na myöntää 240 vrk palveleville 9 kpl ja 330            34%) kertomusvuoden II-IV lisämenoar-
33273:  vrk palveleville 11 kpl.                               vioissa. Hankintamäärärahoista 814,1 Mmk
33274:       Vaatetuksen täydennys ja uusinta kyettiin         (noin 65 % ) aiheutui aikaisemmin hyväksytty-
33275: suorittamaan annettujen määrärahojen puitteissa         jen tilausvaltuuksien maksuosuuksista ja sopi-
33276:   tyydyttävästi. Erikoisvaatetuksen ja -jaUci:neiden    musindeksien sekä valuuttakurssien ja liikevaih-
33277: käyttöä voitiin jonkin verran laajentail.               toverolain muutosten edellyttämistä maksuista.
33278:       Vaatetusmateriaalin varastointi- ja kuljetusme-   Uusista hankinnoista oli markkamääräisesti suu-
33279: netelmien rationalisointi on aloitettu kahden           rin toisessa lisämenoarviossa bilateraalikaupan
33280:  vaatetuskorjaamon alueella.                            puitteissa hyväksytty erikoismateriaalin tilaus-
33281:       Vaatetusmomentilla on vuosittain · voitu pal-     valtuus Neuvostoliitosta.
33282:   kata yhteensä 388 henkilöä pysyvåisluonteisesti.          Materiaalihankinnoissa on pyritty mahdolli-
33283:  Suoritettujen järjestelyiden perusteella on ker-       suUksien mukaan ottamaan huomioon työlli-
33284:   tomusvtionna voitu em. kiintiön puitteissa mm.        syys-, teollisuus- ja aluepoliittiset näkökohdat.
33285:  palkata sivillihenkil.ö.iJtä joukkojen vaatetusva-         Vuoden 1982 perushankintamenot olivat
33286:   rastoihin }a täten vapauttaa sotilaskoulutuksen       719,2 Mmk. Tästä oli aikaisenimin hyväksytty-
33287:  saanutta henkilöstöä koulutustaan vastaaviin           jen tilausvaltuuksien ja valuuttakurssimuutosten
33288: · tehtäviin.                                            osuus 384,2 Mmk eli noin 53 %. Uusina ti-
33289:       Puolustusministeriö on tehnyt periatepäätök-      lausvaltuuksina aloitettiin maasto- ja erikois-
33290:   sen puolustusvoimien eriko1slääkärijohtoisten         ajoneuvojen hankinta, puolustusvoimien tekni-
33291:   sairaaloiden uudelleenjärjestelyn hyväksymises-       sen tutkimus- ja kehittämistoiminnan edistämi-
33292:   tä. Pääesikunta on tehdyn päätöl$:sen perusteel-      nen ja puolustusvoimien hankintojen kotimais-
33293:   la jatkanut puolustusvoimien terveydenhuol-           ten tuotantoedellytysten lisääminen. Työllisyy-
33294:   lon kehittämistä. Keskussotilassairaala 1: ssä on     den tukemiseksi myönnettiin 7 Mmk:n tilaus-
33295:   avattu kliinisen . fysiologian osasto, jossa on       valtuus sähkövoimakoneiden hankkimiseksi,
33296:   loppuvuodesta käynnistetty · puolustusvoimia          joSJta vuoden 1982 osuus oli 1 Mmk.
33297:    paJ.velevat rasituksensietotutkimllkset. Sotilas-        Bilateraalikaupan puitteissa jatkettiin erikois-
33298:    sairaala 1 :ssä Oulussa täytettiin kolmen kliini-    materiaalin hankintoja vuosien 1981-85 ta-
33299:   sen erikoisalan (psykiatrian, korva-, nenä- ja        varanvaihto- ja maksusopimuksen mukaisesti
33300:    kurkkutautien sekä anestesiologian) ylilääkärin      sekä aloitettiin niiden hankintoja II LMA: ssa
33301:    virat. Puolustusvoimien·· mielenterveystyötä on      myönnetyn lisäkaupan 1982-83 tilausvaltuu-
33302:   ·tehostettu mielenterveystyön ylilääkärin johdol-     den puitteissa.
33303:   la. Varusmiesten kuulonseulontatutkimukset on             Varustuksen uusintamenot vuonna 1982 .oli-
33304: . käynnistetty. Kaikkia varusmiehiä koskeva lää-        vat 534,42 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväk-
33305:    kintä- ja ensiapukoulutus on uusittu. Uudiste-       syttyjen tilausvaltuuksien j'!l indeksi-, valuutta-
33306:  . tun koulutuksen painopiste on käytännön har-         ym. menojen osuus 429,9 Mmk (noin 80% ).
33307:    joittelussa. Työterveyshuoltoa tehostettiin an-      III LMA:ssa myönnettiin 5,4 Mmk traktorei-
33308:    tamalla työpaikkaselvityksiä koskevat ohjeet.        den hankintaan ja IV LMA:ssa mm. 7,75 Mmk
33309:    Koulutuskäyttöön on hankittu kenttälääkinnän         loppurahoitllkseksi Kemira Oy:n ruutituotan-
33310:    uusittuja materiaaliyksikköjä.                       non parantamiseksi.
33311:        Kertomusvuonna on kiinnitetty erityistä huo-         Uusia tilausvaltuuksia alo1tettiin merivalvon-
33312:    miota varusmiesten ympäristönsuojelu- ja kent-       nan ja rannikkopuolustuksen ajanmukaistamisen
33313:     tähygieniatietouden lisäämiseen julkai,semalla      jatkamiseksi,· taisteluvenelaiVueen hankkimisek-
33314:    tätä koskevia koulutusohjeistoja. Aiheeseen liit-    si, N.mavoimien lentotukikohtien lennonvarmen-
33315:    tyen on jatkettu leirialueiden hygienian ja ym-      nus- ja tUkikohtamateriaalin uusimiseksi sekä
33316:    päristönsuojelun kehittämissuunn1telmien laati-      vanhentuneiden DC-3 kuljetuslentokoneiden ti-
33317:    mista. Suurimittainen, puolustusvoimien kaikki       1:alle tarvittavan kuljetuslentokaluston hankki-
33318:    leirialueet käsittävä kompostointikokeilu, joka      miseksi.
33319:    perustuu havupuun kuorirouheen käyttöön, on              Edellä esitettyjen menojen lisäksi käytettiin
33320:     johtanut varsin lupaavilu tuloksiin.                 telakkateollisuuden työllisyyttä tllkevien, jo to-
33321: 268                                             Puolustusministeriö
33322: 
33323: teut:ettujen hankintojen maksuihin ja rahoitus-            kenteet sekä lataamokoneiden ja -laitteiden
33324: kuluihin 16,65 Mmk.                                        automarisointi edellyttivät kasvavaa investointi-
33325:     Kertomusvuonna on varoja ollut käytettä-               tarvetta.
33326: vissä varustuksen käyttö- j-a kunnossapitome-
33327: noihin 589,4 Mmk.
33328:     Myönnetyillä varoilla ylläpidettiin puolustus-         Rakennus· ja korjaustoiminta sekä kiinteistöjen
33329: voimien hallinnassa oleva materiaali, hankittiin           ylläpito
33330: polttoaineet, koulutuksen ampuma- ja harjoiJtus-
33331: tarvikkeet, varaosat ja korjaamopalvelut sekä              Vuoden 1982 aikana ylläpidettiin puolustusvoi-
33332: palkattiin pysyväisluontoisesti 1 560 henkilöä.            mien tarvitsemat rakennukset 15,4 milj m3
33333:     Taisteluvälinealan kunnossapitoon ja koulu-            (lämmitettävää tilaa 11,15 milj. m3 ) sekä ka-
33334: tusampumatarvikkeiden hankintaan käytettiin                sarmi- ja sotilasalueiden kunnallistekniikka~ jo-
33335: käyttö- ja kunnossapitovaroja 150 Mmk eli                  ka käsittää mm. tiestöä 1 600 km, 35 vesilai-
33336: noin 15 % enemmän kuin vuonna 1981.                        tosta, 30 jätevesipuhdistamoa, vesi- j·a viemäri-
33337:     Vanhan asdstuksen taistelukunnossa pitämi-             johtolinjoja 780 km, 52 aluelämpökeskusta
33338: nen sekä uuden kaluston lisääntyvä huoltotarve             kaukolämpöverkostoineen, 56 ampumarataa,
33339: asettivat kasvavia vaatimuksia aseiden kunnos-             100 laituria sekä 1 300 km sähköverkostoa
33340: sapitotoiminnalle. Huoltotoimenpiteet keskitet-            muuntamoineen ja varavoima-asemineen.
33341:  tiin pääasiassa varusmi~ ja reserviläiskoulutuk-             Rakennustuotannossa asuntoja valmistui 39
33342: sessa tarvittavaan kalustoon, jolloin varastoma-           kpl (yht. 16 600 m3 ) , huolto- ja varastoraken-
33343:  teriaalin huollosta jouduttiin tinkimään. Vara-           nuksia yht. 296 777 m3 sekä 45-paikka:i.nen
33344: osien hankinnalla kyettiin täyttämään petos-               sairaala Vekarajärvellä (8 950 m3 ). Lisäksi pe-
33345:  huollossa tarvittava määrä, mutta kriisiajan va-          ruskorjattiin rakennuks·ia yht. 98 788 m3• Suu-
33346:  raosavarastoa ei kyetty kartuttamaan.                     timmat takennuskohteet olivat Sodankylässä,
33347:     Kertomusvuoden alussa oli puolustusvoimien             Parolassa ja Pirkkalassa.
33348:  käytössä 4 636 ajoneuvoa. Li:säys vuoden aikana              Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnte-
33349: oli 226 ajoneuvoa.                                         kijöitä talvikaudella keskimäärin 1 822 ja kesä-
33350:     Räjähdystarvikkeita koskevan säännöstön uu-            kaudella keskimäärin 1 406.
33351:  siutuminen aiheutti lisää velvoitteita ampuma-               Vuodelle 1982 myönnettiin puolustushallin-
33352:  tarvikkeita lataavien ja huoltavien asevarikko-           nonalan rakennus- j.a korjaustoimintaan työmää-
33353:  jen varoteknilliselle vaatimustasolle. Suojara-           rärahoja seuraavasti:
33354: 
33355: 
33356: 
33357: Mom. 27.27.13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus- ja
33358:               kunnossapito ................................... .                                47000 000 mk
33359: Mom. 27.27.74 Uudisrakennukset j.a peruskorjaukset ............... .                           128 700 000 mk
33360: Mom. 27.27.71 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt ........... .                         37 500 000 mk
33361: Mom. 27.90.74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt ................... .                            13 150 000 mk
33362: Mom. 25.50.75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ... .                          11300 000 mk
33363: Mom. 25.50.78 Työleirille järjestettävät työt ....................... .                            980 000 mk
33364: Mom. 34.50.77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi ............. .                          81102 000 mk
33365:               Työmäärärahat yhteensä ......................... .                               319 732 000 mk
33366: 
33367: 
33368: 
33369:     Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdis-          -   rakennusten lämpötalou-
33370: tui pääosin alityölli:syysalueille, jakaantuivat eri           den parantaminen ja muut
33371: käyttötarkoituksiin seuraavasti:                               peruskorjaukset . . . . . . .    5 767 000 mk
33372:                                                            -   lämpökeskusten muutta·
33373:                                                                minen kotimaista poltto-
33374: -     käynnissä olevien raken-                                 ainetta käyttäviksi sekä
33375:       nuskohteitten nopeutta~                                  kauko- ja aluelämpöver-
33376:       minen . . . . .. . . . . • . • . .   60 145 000 mk       kostojen laajentaminen . .      15 190 000 mk
33377:                                      1983 Vp. -         Hallituksen kertomus 1982                                269
33378: 
33379: Kimteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset                       ha suuruisiin alueisiin ja maanvaihtosopimusten
33380:                                                                   kautta on saatu noin 150 ha.
33381:    Kertomusvuoden aikana hanki:ttiin pakkolu-                        Puolustusministeriö on luovuttanut muille
33382: nastuksin maa-alueita yhteensä noin 93 ha Kit-                    hallinnonaloille noin 30 ha hallinnan siirroin,
33383: tilän, Tervolan ja Pirkkalan kunnista sekä Ou-                    maanvaihtosopimusten yhteydessä noin 62 ha
33384: lun kaupungista. Vapaaehtoisin kaupoin han-                       sekä vapaaehtoisilla kaupoilla yksityisille, kau-
33385: kittiin maa-alueita yhteensä noin 265 ha ja                       pungeille ja kunnille noin 63 ha.
33386: vesialueita 211 ha.                                                  Kertomusvuonna on puolustusministeriölle
33387:    Valtion sisäisillä hallinnan siirroilla on mi-                 hankittu Hsäksi rakennettuja kiinteistöjä Riihi-
33388: nisteriön hallintaan siirtynyt yhteensä noin 132                  mäellä ( Oravan tehdas ) , SodankyIässä (V a-
33389: ha Rengasta, Hattulasta, Orivedeltä ja Kuusa-                     lion meijerikiinteistö) ja Hausjärvellä (Riihi-
33390: mosta. Käyttöoikeus on perustettu noin 108                        mäen Lasin entinen muovitehdas).
33391: 
33392: 
33393: Puolustusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
33394: mietintönsä
33395: Numero                                                                                   Asetettu      Annettu
33396: 1982: 62 Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoimikunta                             i7 .3. 1981   30. 11. 1982
33397: 
33398: 
33399: Puolustusministeriön hallinnonalalla vuoden 1981 aikana asetetut komiteat
33400: 
33401: Sotilasmuseotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16.2.1982
33402: 270
33403: 
33404: 
33405: 
33406: 
33407:                                      Valtiovarainministeriö
33408: 
33409: Yleinen osasto                                           Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan so-
33410:                                                       pimuksen ( MFA) jatkamista koskeva pöytä-
33411: Tullit, tuontimaksut ;a tullihallinto                 kirja ( SopS 51/82 ) tuli voimaan kertomus-
33412:                                                       vuonna. Mainitun sopimuksen nojalla solmittiin
33413:     Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-     Pakistanin kanssa eräiden tekstiilituotteiden
33414: muksen (GATT) puitteissa käytyjen Tokion              tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva
33415: kierroksen monenkeskisten neuvottelujen tulok-        sopimus sekä uusittiin Hongkongin, Macaon ja
33416: sena sovittujen tullinalennusten kolmas vaihe         Malesian kanssa solmitut tekstiilisopimukset.
33417: tuli voimaan vuoden 1982 alusta. Sovitut alen-        Aikaisemmin tehtyjä vastaavia sopimuksia oli
33418: nukset saatetaan asteittain voimaan vuoteen           kertomusvuonna voimassa Intian, Korean Tasa-
33419: 1987 mennessä. Kertomusvuoden aikana teh-             vallan, Romanian, Sri Lankan ja Thaimaan
33420: tiin myös joitakin vähäisiä muutoksia tullitarif-     kanssa. Näiden ohella oli edelleen voimassa
33421: filakiin (360/80) liittyvään tullitariffiin.          Portugalin ja eräiden Kevsos-maiden kanssa jär-
33422:     Suomen ja Euroopan talousyhteisön väliseen        jestelyjä joidenkin tekstiilituotteiden viennin
33423: sopimukseen perustuvassa kaupassa kreikkalais-        rajoittamiseksi Suomeen.
33424: ten hiili- ja terästuotteiden tullit laskivat 80         Vuoden 1982 aikana on halpatuonnin rajoit-
33425: prosenttiin perustullista. Alennukset perustuvat      tamiseksi kahdessa tuoteryhmässä ollut voi-
33426: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jä-        massa perushinnat. Vuoden lopussa perushinta
33427: senvaltioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön     oli voimassa yhdessä tuoteryhmässä. Lisätullia
33428: ( CECA) väliseen, Kreikan liittymisestä yhtei-        ei ole määrätty kannettavaksi perushinnan alit-
33429: söön johtuvaan sopimuk:seen.                          tavasta tuonnista.
33430:     EFTA-maiden ja Espanjan välisen kaupan               Suhdannepoliittisen välineistön kehittämiseksi
33431: esteiden poistamista koskevan monenkeskisen           annettiin kertomusvuonna esitys vientitalletus-
33432: sopimuksen mukaiset tullinalennukset toteutet-        ja vientimaksulain muuttamisesta. Esityksessä
33433: tiin kertomusvuoden alusta. Alennukset lasket-        ehdotetaan vientitalletusjärjestelmän muuttamis-
33434: tiin GATT-tullinalennuksista.                         ta pysyväksi sekä vientitalletukselle maksetta-
33435:     Kolme uutta maata, Antigua-Barbuda, Belize        van koron sitomista Suomen Pankin peruskoron
33436: ja Vanuatu, lisättiin syyskuun alussa voimaan         määrään. Esityksen mukaan vientitalletusten pa-
33437: tulleella asetuksenmuutoksella ( 591/82) kehi-        lauttaminen siirtyisi Suomen Pankilta tullilaitok-
33438: tysmaiden hyväksi luodun tullietujärjestelmän         selle, joka jo nykyisten säännösten mukaan kan-
33439:  ( GSP) piiriin. Samalla Guinea-Bissau luettiin       taa talletuksen.
33440: vähiten kehittyneiden maiden joukkoon GSP-               Pohjoismaiden välillä tehtiin sopimus keski-
33441: järjestelmää sovellettaessa. Järjestelmän tavara-     näisestä avunannosta tulliasioissa ( SopS 44 f
33442: katetta laajennettiin lisäämällä siihen neljä uutta   82) . Sopimuksen tarkoituksena on tullilainsää-
33443: tuotetta. Suomi ja muut GSP-etuja antavat             dännön oikean soveltamisen varmistaminen sekä
33444: EFTA-maat myönsivät ns. ASEAN-ryhmitty-               tullirikosten torjuminen ja saatavien perimisen
33445: mälie (Filippiinit, Indonesia, Malesia, Singa-        ja tiedoksiautojen tehostaminen tulliviranomais-
33446: pore ja Thaimaa) kumulaatio-oikeuden alueen-          ten keskinäisellä yhteistyöllä. Sopimus tuli voi-
33447: sisäisessä valmistuksessa.                            maan 26. 8. 1982.
33448:     Kertomusvuonna hyväksyttiin Tulliyhteistyö-          Kertomusvuonna täsmennettiin 1. 8. 1982
33449: neuvoston ( CCC) suositus teknisestä yhteis-          voimaan tulleella tullilain muutoksella ( 547/
33450: tvöstä tulliasioissa vuodelta 1981. Suositus täh-     82) salassapitoa, huolitsijan vastuuta ja ilmoi-
33451: tää varsinkin kehitysmaihin kohdistuvan tulli-        tusvelvollisuutta koskevia säännöksiä. Samalla
33452: teknisen yhteistyön ja koulutuksen lisäämiseen.       määrättiin tullinoitkaisun tai valituksen johdosta
33453:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              271
33454: 
33455: palautettavalle tullille maksettavaksi korkoa              Kertomusvuonna muutettiin ·tupakkaverosta,
33456: sekä tehtiin mahdolliseksi maksaa valtion va-          elintarviketuotteiden valmisteverosta, makeis-
33457: roista oikeudenkäyntikulujen korvausta valituk-        verosta, virvoitusjuomaverosta, sokeriverosta,
33458: sen yhteydessä. Tulliasiamiesjärjestelmä laajen-       sähköverosta ja lannoiteverosta annettuja lakeja
33459: nettiin muutoksella koskemaan tullilaitoksen           sekä annettiin laki polttoaineverosta ja laki rehu-
33460: aluehallintoa. Kertomusvuoden lopulla annettiin        seosverosta.
33461: tullilain muuttamista koskeva esitys, jonka mu-            Tupakkaverosta annetun lain 4 § muuttui
33462: kaan tulliviranomaisella olisi oikeus kantaa vir-      ( 79 5/82 ) siten, että sikatien ja piipputupakan
33463: hemaksua eräissä tullinpalautus- ja tullietume-        perusvero aleni 10 prosenttiyksiköllä. Tähän
33464: nettelyihin liittyvissä laiminlyöntitapauksissa.       liittyen annettiin 11 päivänä marraskuuta 1982
33465:     Tulliverolakiin tehtiin kertomusvuoden aika-       valtioneuvoston päätös tupakkatuotteista suori-
33466: na kaksi muutosta. Elokuun alussa voimaan tul-         tettavasta lisäverosta ( 814/82). Sen nojalla
33467: leella lainmuutoksella ( 549/82) Suomeen vuok-         savukkeiden ja piipputupakan hinnat . nousivat
33468: rattujen ulkomaanliikenteessä käytettävien kul-        kertomusvuoden joulukuun 16 päivijnä 8 pro-
33469: kuneuvojen henkilökunta sai oikeuden tuoda             sentilla sikarien hintojen pysyessä muuttumat-
33470: tullitta tavaroita maahan vastaavin edellytyksin       tomina.
33471: kuin suomalaisten kulkuneuvojen henkilöku..11ta.           Makeisten, virvoitusjuomien, oluen sekä eräi-
33472: Tullihallituksen toimivaltaa lisättiin eräissä tul-    den muiden elintarviketuotteiden valmistevero-
33473: liverottomuutta koskevissa hakemusasioissa             tukseen liittyvää hinnanerotasausjärjestelmää
33474: syyskuun alussa voimaan tulleella lainmuutok-          muutettiin lähinnä budjettiteknisistä syistä
33475: sella (618/82). Tullihallitus voi uuden lain           1015-1018/82). Muutosten arvioidaan pie-
33476: mukaan pääsääntöisesti ratkaista asiat, milloin        nentävän elintarviketuotteiden, makeisten, oluen
33477:  poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetyn tul-      ja virvoitusjuomien valmisteverojen bruttotuot-
33478: lin tai muun tuontiveron määrä on enintään             toa vuont:).a 1983 noin 2 miljardilla markalla.
33479:  100 000 markkaa. Aikaisempi enimmäisraja oli          Vastaavasti pienenevät hinnanerokorvausmenot.
33480:  20 000 markkaa. Kertomusvuoden lopulla an-            Samassa yhteydessä muutettiin makeisten val-
33481:  nettiin tulliverolain muuttamista koskeva esitys,     misteverotusta, minkä seurauksesta makeisten
33482:  jossa tullinalennusmenettelyyn, erityispalautus-      hintojen arvioitiin nousevan noin 7 prosentilla.
33483:  järjestelmään sekä eräisiin muihin tulliteknisiin         Sokeriverosta annetun lain voimassaoloaikaa
33484:  kysymyksiin liittyviä säännöksiä ehdotettiin tar-     jatkettiin vuoden 1988 loppuun (854/82). Sa-
33485:  kistettavilcsi. Samalla ehdotettiin tavaran tullit-   malla sokeriveroa korotettiin 36 pennillä ki-
33486:  tomuutta koskeviin säännöksiin eräitä vähäisiä        lolta. Veron tuotolla rahoitetaan kotimaisen
33487:  laajennuksia.                                         sokerituotannon tuki.
33488:     Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihallituk-          Lannoiteverosta annetun lain voimassaoloai-
33489:  sen laskelmien mukaan kertomusvuoden aikana           kaa jatkettiin vuoden 1983 loppuun (855/82).
33490:  6 % :lla ja viennin arvo 4 % :lla. Kauppa-            Veron määrä säilytettiin entisellään eli 6 pen-
33491:  tase oli 1,7 miljardia markkaa alijäämäinen.          ninä kilolta. Lannoiteveron tuotto muodostaa
33492:  Edellisenä vuonna oli kauppataseen alijäämä           pääosan siitä osuudesta, jolla maatalouden on
33493:  1,0 miljardia markkaa. Vuonna 1980 kauppa-            osallistuttava maatalouden ylituotannon viennin
33494:  taseessa oli 5,5 miljardin markan alijäämä.           rahoittamiseen.
33495:     Tuontitullin kanto oli 844 miljoonaa markkaa           Maatalouden viituotannon muodostuttua en-
33496:  eli 80 miljoonaa markkaa suurempi kuin edel-          nakoitua suuremmaksi annettiin eduskunnalle 7
33497:  lisenä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 113           päivänä joulukuuta 1982 hallituksen esitys
33498:  miljoonaa markkaa. Edellisenä vuonna tuonti-          laihi rehuseosverosta. Eduskunta käsitteli esi-
33499:   maksuen kanto oli 21 miljoonaa markkaa.              tyksen vielä kertomusvuoden aikana ja laki
33500:                                                         rehuseosverosta (1 099/82) tuli voimaan vuoden
33501:                                                         1983 alusta. Sen mukaan rehuseoksista on suo-
33502: Valmisteverot                                          ritettava rehuseosveroa 2 penniä kilolta. Myös
33503:                                                        tämän veron tuotto muodostaa osan siitä osuu-
33504:    Vuoden 1982 aikana kannettiin valmisteveroa         desta, jolla maatalous osallistuu maatalouden
33505: tupakasta, makeisista, olues.ta ja muista alko-        ylituotannon viennin rahoittamiseen.
33506: holijuomista, virvoitusjuomista, elintarviketuot-          Väliaikaisesti voimassa ollut korotettu sähkö-
33507: teista, polttoaineista, ravintorasvoista, sokerista,   vero ( 1,4 p/kWh) säädettiin pysyväksi (950/
33508: sähköstä, lannoitteista ja öljyväkirehuista.           82). Samassa yhteydessä sähköverosta va-
33509: 272                                     Valtiovarainministeriö
33510: 
33511:  pautettlin puolittain sellainen sähkö, joka käy-     nanerokorvaukselle valtion maksettava vuotui-
33512:  tetään raaka-aineenluonteisesti tai ensikäytön-      nen korko on 9 % vuoden 1983 alusta. Ase-
33513:  omaisesti kloorin, natriumkloraatin ja natrium-      tuksen mukaan 20 markkaa pienempää valmiste-
33514:  hydroksidin elektrolyyttisessä valmistuksessa ja     veroa ei peritä verovelvolliselta, eikä 10 mark-
33515:  tietyissä metallin valmistusmenetelmissä.            kaa pienempää palaotettavaa veroa tai hinnan-
33516:     Sähköveron aiheuttaman kustannusrasituksen        erokorvausta makseta verovelvolliselle.
33517:  lieventämiseksi alennettiin eräiden keskimää-           Kertomusvuoden aikana kertyi valmisteveroja
33518:  räistä enemmän sähköä käyttävien teollisuusalo-      ja nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-
33519:  jen sähköverorasitusta noin 120 miljoonalla          tointimaksuja yhteensä 12,5 miljardia markkaa.
33520:  markalla (1 014/82) . Verorasituksen lieventä-       Edellisenä vuonna vastaava .tuotto oli 10,6 mil-
33521:  minen on väliaikainen toimenpide ja se koskee        jardia markkaa.
33522: .ainoastaan vuotta 1983.                                 Makeisverosta, virvoitusjuomaverosta, olutve-
33523:     Polttoaineverosta annetun lain (948/82)           rosta ja elintarviketuotteiden valmisteverosta
33524:  mukaan polttoaineiden valmisteveromäärät nou-        annettujen lakien alaisista tuotteista suoritettiin
33525:  sivat 5 prosentilla vuoden 1983 alusta. Esimer-      maatalousperäisten raaka-aineiden hinnanerdkor-
33526:  kiksi moottoribensiinin valrnistevero nousi 5,65     vauksia (mom. 28.37.40) kertomusvuonna yh-
33527:  pennillä eli 118,64 penniin, dieselöljyn 3,42        teensä 2,7 miljardia markkaa.
33528:  pennillä eli 71,76 penniin ja kevyen polttoöljyn
33529:  0,45 pennillä eli 9,52 penniin litralta sekä ras-
33530:  kaan polttoöljyn 0,3-6 pennillä eli 7,55 penniin     Tasausvero
33531:  kilolta. Samalla polttoaineverosta annetusta
33532:  laista tuli pysyvä.                                     Tullihallituksen toimivaltaa lisättiin era1ssa
33533:     Linja-autoliikenteen taksojen korotuspaineen      tasausverottomuutta koskevissa hakemusasiois-
33534:  hillitsemiseksi jatkettiin kertomusvuoden aika-      sa. Syyskuun alussa voimaan tulleen lain ( 620/
33535:  na vuonna 1978 aloitettua järjestelmää, jolla        82) nojalla tullihallitus voi pääsääntöisesti rat-
33536:  linja-autoliikenteessä käytetyn dieselöljyn hin-     kaista asiat, milloin poistettavaksi tai palautet-
33537:  taan sisältyvä polttoainevero palautetaan linja-     tavaksi pyydetyn tasausveron määrä on enintään
33538: autoliikenteen harjoittajalle. Valtioneuvosto an-     100 000 markkaa. Aikaisempi enimmäisraja oli
33539:  toi 23 päivänä joulukuuta 1982 uuden tätä kos-       20 000 markkaa.
33540:  kevan päätöksen. Verotulojen vähennys veron-            Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin
33541:  palautusten osalta on arvion mukaan noin 90          edelleen vuodella eli vuoden 1983 loppuun
33542: miljoonaa markkaa vuodessa.                           (853/82). Samassa yhteydessä tasausverotto-
33543:     Valmisteverotuslak.iin tehtiin muutos ( 459/      muutta koskevaa hakemusmenettelyä yhdenmu-
33544:  82), joka nopeuttaa valmisteverotolojen kerty-       kaistettiin tulliJainsäädännön vastaavien sään-
33545:  mistä kunkin varainhoitovuoden joulukuun ai-         nösten kanssa.
33546:  kana. Tullihallituksen ratkaisuvallan rajaa eräis-
33547: 'Sä huojennusasioissa nostettiin syyskuun alussa
33548: voimaan tulleella valmisteverotuslain muutok-         Valtion ulkomainen lainanotto
33549:  sella ( 619/82) 20 000 markasta 100 000 mark-
33550: kaan. Valmisteverotuslain laajempi muutosesitys           Valtio otti vuoden 1982 aikana 14 ulko-
33551:  annettiin Eduskunnalle marraskuun alussa. Vuo-       maista lainaa, joista kuusi oli obligaatiolainoja.
33552:  den 1983 alussa voimaan tulleen, edellä mainit-      Vasta-arvoltaan ulkomaisen ottolainauksen mää-
33553:  tuun muutosesitykseen perustuvan lainmuutok-         rä oli 3 090,2 miljoonaa markkaa laskettuna
33554: sen ( 1021/82) nojalla valmisteverotuslakiin          valtioneuvoston lainapäätöksen päivän myynti-
33555: lisättiin säännökset mm. palautettavalle valmis-      kurssiin. Lisäksi valtion investointirahastoa var-
33556: teverolle maksettavasta korosta, oikeudenkäyn-        ten otettiin ulkomaista lainaa 39,5 miljoonaa
33557: tikulujen korvaamisesta, virhemaksusta, veron-        markkaa.
33558: kierron estämisestä sekä pienimmästä kannet-             Valtio laski maaliskuussa liikkeeseen 150 mil-
33559: tavasta ja palautettavasta määrästä. Valmisteve-      joonan Saksan markan (noin 289,3 milj. mark-
33560: rotosta koskevien ennakkotietojen antaminen           kaa) määräisen obligaatiolainan. Samassa kuussa
33561: keskitettiin samalla tullihallitukseen.               laskettiin kansainvälisillä pääomamarkkinoilla
33562:     Valmisteverotusasetuksen ( 1022/82) mukaan        liikkeeseen valtion toinen eurodollarilaina, mää-
33563: veronoikaisun tai valituksen johdosta palautet-       rältään 75 miljoonaa dollaria (noin 343,6 milj.
33564: tavalle valmisteverolle tai suoritettavalle hin-      markkaa) . Toukokuussa valtio laski Hollannissa
33565:                               1983 Vp. ,---· Hallituksen kertomus 1982                             273
33566: 
33567: liikkeeseen 100 miljoonan floriinin ( noin 173,6     vuoden aikana 1 909 milj. markan saatavasta
33568: milj. markkaa) määräisen obligaatiolainan. Hei-      1 525 milj. markan saatavaksi. Vaihdettavaan va-
33569: näkuussa laskettiin Japanissa liikkeeseen 20         rantoon on laskettu mukaan Suomen varante-
33570: miljardin jenin (noin 377,6 milj. markkaa)           osuus sekä erityiset nosto-oikeudet Kansainvä-
33571: määräinen obligaatiolaina ja elokuussa Yhdys-        lisessä Valuuttarahastossa, yhteiseltä vasta-arvol-
33572: valloissa 100 miljoonan dollarin (noin 477,2         taan 1 062 milj. markkaa.
33573: milj. markkaa) määräinen obligaatiolaina. Jou-          Suomen Pankki päätti lokakuussa 1982 nos-
33574: lukuussa laskettiin liikkeeseen valtion toinen       taa valuuttaindeksilukua noin 4 prosentilla in-
33575: eurojenilaina, määrältään 15 miljardi:a jeniä        deksin vaihtelualueen rajojen sisällä. Tällä mar-
33576:  (noin 310,3 milj. markkaa).                         kan ulkoisen arvon alentamista me11kitsevällä
33577:     Näiden lainojen ohella valtio otti ulkomailta    toimenpiteellä pyrittiin erityisesti tukemaan
33578:  100 ja 70 miljoonan Saksan markan määräiset         teollisuuden kilpailukykyä. Ruotsin kruunun
33579: lainat yhteiseltä vasta-arvoltaan 324,7 miljoo-      devalvaation jälkeen päätti valtioneuvosto
33580: naa markkaa, kolme Hollannin floriinin mää-           10. 10. 1982 Suomen pankin esityksestä muut-
33581: räistä lainaa, yhteensä 240 miJljoonaa floriinia     taa valuuttaindeksin vaihtelualueen rajoja siten,
33582:  ( yhteiseltä vasta-arvoltaan 431,9 milj. mark-      että uusi yläraja on 127.5 ja alaraja 121.9. Val-
33583: kaa), joista kuitenkin 20 miljoonaa floriinia        tioneuvoston ratkaisun johdosta Suomen Pankki
33584: otettiin valtion investointirahastoa varten, yh-     päätti nostaa valuuttaindeksilukua noin 6 pro-
33585: den 60 miljoonan Sveitsin frangin määräisen           sentilla. Yhdessä aikaisemman päätöksen kanssa
33586:  lainan (noin 143,2 milj. markkaa), yhden 500        ratkaisu merkitsi valuuttakurssien nousua kes-
33587:  miljoonan Luxemburgin frangin määräisen lai-        kimäärin noin 10 1;2 prosentilla eli markan
33588:  nan (noin 50,6 milj. markkaa) ja yhden 25           ulkoisen arvon laskua noin 9 l,t2 prosentilla.
33589:  miljoonan Englannin punnan määräisen lainan             Valuuttalainsäädännön nojalla annettuihin
33590:  (noin 207,7 milj. markkaa).                          määräyksiin tehtiin vuoden aikana yksi muutos.
33591: 
33592:     1
33593: \       altion takaukset                             Raha- ja luottolaitokset
33594: 
33595:     Vuoden aikana annettiin 17 valtion takausta        Kertomusvuoden aikana on valtiovarainminis-
33596: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvol-        teriöön saapunut ja ministeriössä ratkaistu pank-
33597: taan yhteensä 330,3 milj. markkaa sekä 13 val-     kien ja muiden luottolaitosten yhtiöjärjestyk-
33598: tion takausta valuuttamääräisten lainojen va-      sien ja sääntöjen muutoshakemuksia 31 kpl
33599: kuudeksi yhteisarvoltaan 1 015,8 milj. markkaa     sekä osuuskuntien sääntöjen muutoshakemuksia
33600: laskettuna valtioneuvoston takauspäätösten päi-    132 kpl. Pankkien debentuurilainojen liikkee-
33601: vän myvntikurssiin. Jälkimmäiseen lukuun si-       seen laskemis,ta kotimaassa koskevaa lupaa on
33602: sältyy Pohjoismaiden Investointipankille an-       haettu seitsemässä tapauksessa. Pankkien hake-
33603: nettu 50,4 milj. SDR:n eli noin 260 miljoonan      muksia saada laskea ulkomaisilla pääomamarkki-
33604: markan määräinen valtion takaus, joka koskee       noilla liikkeeseen erilaisia haltijalle asetettuja
33605: Suomen osuutta pankin jäsenmaille pohjoismai-      sitoumuksia on tehty 1 kpl. Suomalaisten liike-
33606: sista projekti-investointiluotoista aiheutuvasta   pankkien osallistumista ulkomailla toimivien
33607: takausvastuusta.                                   osakkuus- ja tytärpankkien osakepääomakoro-
33608:     Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja        tukseen ja uusien pankkien osakkeiden hankin-
33609:  niiden nojalla annettaviin valtioneuvoston pää-    taa koskevia hakemuksia on tehty 5 kpl. Liike-
33610:  töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lo-      pankkien lupahakemuksia ulkomaisille sivukont-
33611: pussa arviolta noin 15,8 miljardia markkaa,         toreille on tehty 2 kpl.
33612:  josta ulkomaisten takausten osuus oli noin 13,4       Kertomusvuoden aikana on kahdelle ulkomai-
33613:  miljardia markkaa.                                 selle pankille myönnetty lupa pankkitoiminnan
33614:                                                     aloittamiseen Suomessa.
33615:                                                        Vuoden 1981 alussa voimaan tulleen lainaus-
33616:     Valuutat ja rahajärjestelmä                     liikettä harjoittavien osuuskuntien säästökassa-
33617:                                                     toimintaa säätelevän osuuskuntalain 3 luvun
33618:       Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi mukaisesti lähes kaikki osuuskunnat ovat kerto-
33619:     vuoden aikana 1 546 milj. markalla 9 005 milj. musvuoden aikana uusineet sekä osuuskunnan-
33620:     markkaan. Sidottu varanto pieneni kertomus- että säästökassansääntönsä. Valtiovarainministe-
33621:     35 168300072K
33622: 274                                    Valtiovarainministeriö
33623: 
33624: riön säästökassOjen tarkastustoiminnassa on ker-     muodot vakioituneet, minkä lisäksi on toimeen-
33625: tomusvuonna kiinnitetty erityistä huomiota tili-     pantu pankkien kansainvälistymisen aiheuttamia
33626: ehtojen ja korkosopimuksen noudattamiseen.           uudistuksia.
33627:    Kertomusvuonna annettiin lait säästöpankki-          Pankkien markkinarahan ottolainausmuotoina
33628: lain ja osuuspankkilain sekä osakeyhtiölain ja       vakiintuivat sijoitustodistukset sekä määräaikai-
33629: osuuskuntalain eräiden säännösten muuttami-          set ja irtisanomisehtoiset yleisötalletukset. Nämä
33630: sesta. Muutokset koskevat lähinnä uuden osa-         ottolainauksen muodot tulivat käyttöön kai-
33631: keyhtiölain sekä liikepanlliain ja osuuskunta-       kissa pankkityypeissä täydentämään pankkien
33632: lain muutosten johdosta ns. paikallispankkila-       väliisiä päiväluottomarkkinoita.
33633: keihin tehtyjä teknisluontoisia tarkistuksia. Lait      Kertomusvuoden aikana perustettiin kolme
33634: tulivat voimaan 1. 8. 1982.                          ulkomaalaisten omistamaa liikepankkia, jotka
33635:    Kertomusvuoden aikana asetettiin tolml-           kaikki aloittivat myös toimintansa. Ne toimi-
33636: kunta, jonka tehtävänä on selvittää rahoitusyh-      vat pääasiallisesti pankkien välisillä talletus-
33637: teisöjä koskevan Jainsäädännön tarpeellisuus         markkinoilla ja hoitavat muun ottolainauksensa
33638: Suomessa ja tehdä tarpeellisiksi katsottavat lain-   markkinarahana.
33639:  säädäntöehdotukset.                                    PankkitarkastusviraSito uusi vuoden aikana
33640:                                                      kaikki pankeille lähettämänsä pysyväisluontoi-
33641:                                                      set kiertokirjeet, jotka koskevat hallinto- ja
33642: Valtionperinnöt                                      toimihenkilöitä, pankkisalaisuutta, sivukonttori-
33643:                                                      lupia, toimipisteitä, tilinpäätöstä ja sitä täyden-
33644:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5          täviä asiakirjoja, arvonkorotuksia, talletustilejä,
33645: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle perin-    suurehkoa luottoa nauttivia asiakkaita, Juottoja
33646: tönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia         ja takauksia, pankkien väliaikaiseen omistuk-
33647: tullut valtioneuvostolle 86 kuolinpesästä. Hake-      seensa hankkimaa omaisuutta, notariaattitoimin-
33648: rnuksista 5 kpl koski testamentin moittimatta        taa, asuntosäästötoimintaan liittyvää asuntojen
33649: jättämistä. Hakijoita on ollut yhteensä 133 kpl.     välitystä, asiakkaan saatavien perimistehtävien
33650:                                                      hoitamista ja rikosten sekä väärinkäytösten
33651:                                                      ilmoittamista.
33652: Aht1enamnaan maakunta                                    Pankkitarkastusviraston virkamiehet osallis-
33653:                                                       tuivat säästöpankki- ja osuuspankkilakien uudis-
33654:    Kertomusvuoden aikana tasavallan presidentti       tamiseen sekä rahoitusyhtiölain ja sijoitusyhtiö-
33655: on valtiovarainministeriön esittelystä vahvista-     lain valmisteluun sekä pankkien ulkomaisten
33656: nut valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan              sivukonttorien perustamislupamenettelyn uudis-
33657: välisen vuoden 1980 verotaloudellisen säännöl-        tamiseen.
33658: lisen tasoituksen. Tasavallan Presidentti on
33659: myös vahvistanut noin 0,5 milj. markan suu-
33660: ruisen ylimääräisen lisämäärärahan myönnettä-        Suomen rahapaja
33661: väksi Ahvenanmaan maakunnalle sähköhuollon
33662: turvaamiseksi maakunnassa.                              Suomen rahapajaa koskevan hajasijoituspää-
33663:                                                      töksen osalta ei kertomusvuoden aikana ole
33664:                                                      tapahtunut muutoksia. Rahapajan työtilojen ke-
33665: Indeksiehdon käyttö                                  hittäminen on siirretty odottamaan hajasijoitus-
33666:                                                      kysymyksen ratkaisua.
33667:   Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon käy-            Käyttörahoja lyötiin rahapajalla n. 119 milj.
33668: tön rajoittamisesta annetun lain ( 1029/78)          kappaletta. Merkittävää oli viiden markan me-
33669: 5 § :n 2 momentin nojalla tehty yhteensä 42          tallirahan lyöntimäärän nousu yhdestä kolmeen
33670: hakemusta indeksiehdon ottamisesta yksittä~siin      miljoonaan kappaleeseen, mikä enteilee ko.
33671: sopimuksiin.                                         rahan aseman muuttumista varsinaiseksi käyttö-
33672:                                                      rahaksi. Edellisenä vuonna käyttörahojen koko-
33673:                                                      naislyöntimäärä oli n. 115 milj. kappaletta.
33674: Pankkitarkastusvirasto                                  Kertomusvuonna rahapajalla lyötiin 400 000
33675:                                                      kappaletta jääkiekkoilun MM-juhlarahoja, joi-
33676:   Pankkitarkastusviraston toimialalla ovat koti-     den nimellisarvo on 50 markkaa. Urheilurahojen
33677: maassa erilaiset markkinarahan ottolainauksen        sarja tulee edelleen jatkumaan, sillä vuonna
33678:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               275
33679: 
33680: 198.3 pidettävien ensimmäisten yleisurheifun              Painoalalla tapahtuneen nopean kehityksen
33681: MM-kisojen kunniaksi lyötävän juhlarahan val-          huomioon ottamiseksi on kertomusvuoden lo~
33682: mistelut ovat alkaneet kertomusvuonna.                 pulla annettu hallituksen esitys, jonka tarkoi-
33683:                                                        tuksena on saattaa painatuskeskusta koskeva
33684:                                                        laki vastaamaan paremmin nykyistä tilannetta.
33685: Valtion painatuskeskus                                 Esitys perustuu valtiovarainministeriön asetta-
33686:                                                        man painatuskeskustyöryhmän muistioon (työ-
33687:     Vuoden 1982 aikana on jatkettu Valtion pai-        ryhmämuistio 1982: VM 22).
33688: natuskeskuksen kehittämistä tavoitteena palve-
33689: lutason kohottaminen ja hintakilpailukyvyn pa-
33690: rantaminen. Kirjapainon osittain käsityövaltai-        Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB)
33691: sesta metalliladonnasta on siirrytty atk-pohjai-
33692: seen valoladontaan perustuvaan tekstinvalmis-              Suomen maksut vuosina 1980-83 toteutet-
33693: tusjärjestclmään, jonka perusyksiköiden kapasi-        tavasta pankin viidennestä lisärahoituksesta oli-
33694: teetti tyydyttää valtionhallinnon tarpeet lähi-        vat kertomusvuoden aikana yhteensä 8,97 milj.
33695: vuosina. Oheislaitteistoa voidaan kasvattaa tar-       markkaa. Vuonna 1977 tapahtuneen liittymisen
33696: peen mukaan. Järjestelmä on kytkettävissä val-         jälkeen ovat pankin jäsenyydestä Suomelle
33697: tionhallinnon tekstituotannon konttoriautomaa-         aiheutuneet menot olleet yhteensä noin 50 milj.
33698:  tiojärjestelmiin mukaan luettuna suunnitteilla        markkaa. Tästä summasta pankin pääoman
33699:  oleva valtion tulo- ja menoarvion atk-pohjainen       korotusten osuus on 6,2 milj. markkaa ja pan-
33700:  valmistus.                                            kin toiminta-alueen köyhimmille maille pitkä-
33701:      Samanaikaisesti on ryhdytty toimenpiteisiin       aikaisia ja halpakorkoisia luottoja myöntävän
33702:  jäljellä olevien kohopainokoneiden korvaami-          erityisrahaston varojen lisäysten osuus 43,4
33703:  sel<Js'i offsetpainokoneilla sekä painokapasiteetin   milj. markkaa.
33704:  kasvattamiseksi merkittävästi. Ensimmäinen ai-             Kertomusvuotta edeltäneenä vuonna 1981
33705:  kakauslehti- ja kirjatuotantoon sopiva tainapai-      IDB on myöntänyt lainoja yhteensä 2,5 mrd.
33706:  nokone on tilattu toimitettavaksi vuoden 1983         dollaria (13,5 mrd. markkaa). Näistä 28%
33707:   alussa.                                              ohjattiin maatalouteen, 40 % energian tuotan-
33708:                                                         toon ja jakeluun sekä 13 % kuljetusten ja tie-
33709:      Valtionhallinnon laajenevista tarpeista kasva-     toliikenteen kehittämiseen. Lainoista 11 %
33710:   nutta julkaisutoimintaa on lähdetty ryhmittä-         myönnettiin sosiaalipalvelukohteisiin kuten ter-
33711:   mään tiettyihin tuoteryhmiin ja suuntaamaan           veydenhoitoon ja koulutukseen. Joulukuun
33712:   kasvua lähinnä näihin ryhmiin. Samalla on voitu       alkuun mennessä 1982 lainoja on myönnetty
33713:   julkaisupolitiikan menettelysääntöjä tarkistaa ja     yhteensä noin 2,0 mrd. dollaria (10,8 mrd.
33714:   täsmentää yhteistyössä valtion virastojen ja lai-     markkaa).
33715:   tosten kanssa painatuskeskuksen liiketaloudelli-          IDB:ssä kuten muissakin kansainvälisissä ke-
33716:   sen toimintaperiaatteen huomioon ottamiseksi          hityspankeissa projekteihin liittyvät hankinnat
33717:   entistä paremmin. Myös toimituksen kapasitee-         tehdään pääasiassa kansainvälisten tarjouskilpai-
33718:   tin kasvu on saatu entistä suunnitelmallisem-         lujen perusteella rajallisten varojen mahdollisim-
33719:   maksi.                                                man tehokkaan käytön varmistamiseksi. Laite-
33720:       Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen pai-        hankintojen lisäksi IDB rahoittaa myös kon-
33721:   natuskeskuksen toimintaa säätelevän asetuksen         sulttipalveluja. Tilastoinuin epätäydellisyyden
33722:    muutoksen ( 862/81) ja samanaikaisesti suori-        takia voidaan saaduista tilauksista esittää vain
33723:    tetun organisaatiomuutoksen perusteella paina-       suuntaa-antavia lukuja. Pankin antamien tiet<r
33724:    tuskeskuksen toimintaa on lähdetty ohjaamaan         jen mukaan suomalaisten yritysten saamien
33725:   kohti tulosyksikköorganisaatiota siihen liittyvine    tilausten arvo vuosina 1978-1981 oli yhteensä
33726:    vastuun ja toimivallan delegoimisineen.              noin 15,3 milj. dollaria eli noin 82,5 milj.
33727:       Uusi tuotantotekniikka ja organisaatio ovat        markkaa. Määrä on noin yksi kolmasosa ruotsa-
33728:    edellyttäneet laajaa henkilökunnan uudelleen- ja     laisten yritysten vastaavana aikana saamista
33729:    täydennyskoulutusta. Myös kontakteja graafi-          tilauksista, mutta lähes kymmenkertainen tans-
33730:    sen teollisuuden muihin yrityksiin on merkit-         kalaisyritysten saamien tilausten arvoon verrat-
33731:    tävästi lisätty. Henkilökunnan kokonaismäärää         tuna. Norja ei ole IDB:n jäsen. IDB:n maksa-
33732:    on näiden uudistusten avulla voitu luonnollisen       tukset suomalaisille yrityksille olivat vastaavana
33733:    poistuman avulla lievästi vähentää, vaikka lai-       aikana 4,97 milj. dollaria eli noin 26,8 milj.
33734:    toksen kapasiteetti on merkittävästi kasvamassa.      markkaa.
33735: 276                                            Valtiovarainministeriö
33736: 
33737:   Suomalaisten yritysten menestys IDB:n ra-                  tukea Pohjoismaiden yhteisten etujen mukaisiin
33738: hoittamien hankkeiden tarjouskilpailuissa. 1 )               vientiprojekteihin. Rahaston toiminta rahoite-
33739:              osalli~tu-
33740:                                                              taan Pohjoismaiden ministerineuvoston tulo- ja
33741:              mi:sia tar-                                     menoarviossa tähän tarkoitukseen osoitetusta
33742:              jouskilpai- solmittuja sopimusten sopimusten    määrärahasta. Rahasto toimii Pohjoismaiden In-
33743:                'luihin sopimuksia      arvo       arvo       vestointipankin yhteydessä.
33744:                  kpl        kpl       milj. $  milj. mk 2)
33745: 1977              0         0           0            0
33746: 1978             10         5         7,8         42,0       Tulo- ja menoarvio-osasto
33747: 1979             18         3         3,4         18,3
33748: 1980             16         1         3,9         21,0           Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-
33749: 1981               5        4         0,2          1,1       den aikana valmistellut vuoden 1983 varsinai-
33750:                                                              sen tulo- ja menoarvioesityksen, neljä vuoden
33751: 1
33752:     )   IDB:n tHastojen mukaan.                              1982 lisämenoarvioesitystä sekä valtioneuvos-
33753: 2
33754:     )   Laskettuna kurssiin 5,385 markkaa/Yhdysvaltai:n      ton periaatepäätöksen eräistä inflaatiota hidas-
33755:         dollari.                                             tavista ja kustannuksia alentavista toimenpi-
33756:                                                              teistä (21. 5. 1982), periaatepäätöksen Ruotsin
33757:    Marraskuun loppuun mennessä vuonna 1982                   devalvaation johdosta toteutettavista talouspo-
33758: ovat suomalaiset yritykset tehneet hankintasopi-             liittisista toimenpiteistä (10. 10. 1982) sekä
33759: muksia noin 46 000 dollarin eli noin 257 000                 periaatepäätöksen eräistä talous- ja sosiaalipo-
33760: markan arvosta. Aiemmin solmittuihin sopimuk-                liittisista toimenpiteistä (16. 11. 1982). Viikot-
33761: siin perustuvat maksatukset suomalaisille yrityk-            tain on valmisteltu ja selvitetty valtioneuvoston
33762: sille olivat vastaavana aikana 0,98 milj. dollaria           raha-asiainvaliokuntaan ja valtiovarainministe-
33763: eli noin 5,3 milj. markkaa.                                  riön raha-asiainkäsittelyyn käsiteltäväksi saatet-
33764:                                                              tuja asioita samoin kuin valtioneuvoston talous-
33765:                                                              poliittisessa ministerivaliokunnassa käsiteltävänä
33766: Pohjoismaiden Investointipankki                              olleita asioita.
33767:                                                                  Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toi-
33768:    Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on                  minta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1983-
33769: vuoden 1982 tammi-elokuussa myöntänyt 34                     1986. Niiden pohjalta on laadittu yhteistyössä
33770: lainaa yhteismääräitään noin 920 milj. markkaa.              kansantalousosaston kanssa 27. 4. 1982 valtio-
33771: Samana aikana PIP on ottanut 10 mrd. Japa-                   neuvoston selonteko Eduskunnalle lähiajan ta-
33772: nin jenin suuruisen obligaatiolainan ja 10 milj.             louspolitiikasta sekä vuoden 1983 tulo- ja me-
33773: Hollannin floriinin suuruisen yksityisen velka-              noarvioesityksen liitteenä oleva katsaus kansan-
33774: kirjalainan. Näiden lainojen lisäksi PIP on otta-            talouden ja valtiontalouden kehitysnäkymiin
33775: nut kaksi vientiluottojen uudelleenrahoituslai-              vuoteen 1986.
33776: naa yhteismääräitään 9,5 milj. SDR sekä dollari-                 Osaston ohjauksessa on valmisteltu hallituk-
33777: määräisen yksityisen velkakirjalainan, jonka tuo-            sen kertomus Eduskunnalle niistä toimenpiteis-
33778: ton pankki vaihtoi Suomen markkoihin saaden                  tä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
33779: näin käyttöönsä noin 26 milj. markkaa. Norjan                valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna
33780: Pankin kanssa sovittua 20 milj. SDR:n luotto-                1979 ovat antaneet aihetta. Kertomus on an-
33781: järjestelyä pidennettiin 18 kuukaudella. Lisäksi             nettu Eduskunnalle 4. 6. 1982. Osaston työpa-
33782: PIP on päättänyt laajentaa lyhytaikaisten velka-             nosta ovat vaatineet myös muut valtiontalou-
33783: kirjojensa ohjelmaa (ns. commercial paper)                   den tarkastustointa koskevat asiat.
33784: Yhdysvalloissa 50 miljoonasta 100 miljoonaan                     Osastolla on jatkettu valtion budjetoinnin
33785: dollariin. Toimintansa aikana PIP on ottanut                 sekä toiminta- ja taloussuunnittelun kehittä-
33786: lainoia yhteensä 13 eri valuutassa. Tähän lu-                mistä. Keskeisenä kehittämiskohteena on ollut
33787: kuun sisältyvät kaikkien viiden Pohjoismaan                  tulo- ja menoarvioesityksen teknisen laadinta-
33788: valuutat.                                                    työn uudistaminen automaattiseen tietojenkäsit-
33789:    Pohjoismaiden projektivientirahasto aloitti               telyyn, tekstinkäsittelyyn ja valoladontaan pe-
33790: toimintansa 1. 7. 1982. Rahaston tarkoituksena               rustuvaksi, josta on valmistunut yleissuunni-
33791: on edistää Pohjoismaiden teollisuuspoliittista               telma. Samassa yhteydessä on selvitetty tulo-
33792: yhteistyötä ja siten myös pohjoismaisten yritys-             ja menoarvioesityksen rakenteen kehittämismah-
33793: ten kansainvälistä kilpailukykyä myöntämällä                 dollisuuksia. Vuoden 1983 tulo- ja menoarvio-
33794:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               277
33795: 
33796: esitys on toteutettu ns. referenssibudjettina. Ke-   noja lisäksi yhteensä 104,6 milj. markkaa
33797: hittämiskohteina ovat lisäksi olleet mm. val-        ehdolla, että lainat myöhemmin muutetaan va-
33798: tion tulojen suunnittelu, säädösten taloudellis-     luuttamääräisiksi heti sen jälkeen, kun inves-
33799: ten vaikutusten arviointi, valtiontalouteen liit-    tointirahastolle on otettu tarkoitusta varten
33800: tyvät käsitteet sekä eräät valtiontalouden las-      ulkomaista lainaa. Investointirahaston toimin-
33801: kentajärjestelmän yksityiskohdat. Osaston työ-       nasta annetaan Valtion investointirahastosta
33802: panosta ovat lisäksi vaatineet mm. hallinnon-        annetun lain 12 § :n mukaisesti Eduskunnalle
33803: alojen suunnittelu- ja laskentajärjestelmien ke-     vuosittain erillinen kertomus.                .
33804: hittämisen konsultointi sekä tilastotoimen asiat.
33805:     Vuoden 1982 aikana valtio laski kotimaassa
33806: liikkeelle yhteensä 14 obligaatiolainaa ja pank-     Valtion talonrakennus- ja kiinteistöhallinto
33807: kien merkittäväksi kolme velkasitoumuslainaa.
33808: Obligaatiolainoista 10 oli yleisön merkittäväksi        Rakennushallinnon tehtävät ovat 1970-luvulla
33809: tarkoitettuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen      laajentuneet ja osittain muuttuneet. Viraston
33810: vakuutuslaitoslainan, työeläkelaitoslainan, eläke-   toiminnassa on tapahtunut jatkuvaa kasvua eri-
33811: säätiölainan ja työeläkekassalainan.                 tyisesti ylläpitotoiminnoissa (kiinteistönhoito,
33812:     Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi     kunnossapito, siivous ja käytönohjaus). Raken-
33813: valtio otti kaksi lainaa Oy Yleisradio Ab:n          nushallinnolle onkin vuodesta 197 4 lähtien mää-
33814: henkilökunnan eläkesäätiöltä, lainan Kansan-         rätietoisesti keskitetty näiden tehtävien hoitoa.
33815: eläkelaitokselta sekä valtion investointirahaston    Pääasiallisesti piirihallinnon toteuttaman yllä-
33816: toimintaa varten lainan Postipankilta. Viimeksi      pitotoiminnan merkitystä ovat osaltaan lisän-
33817: mainitun lainan takaisin maksamiseen käytettiin      neet energiataloudellisten näkökohtien voima-
33818: osaksi 1. 12. 1982 otettua 20 milj. Hollannin        kas korostuminen 1970-luvun jälkimmäisellä
33819: floriinin määräistä lainaa (noin 40 milj. mk).       puoliskolla. Tehtävien laajentuminen ja osittai-
33820: Muu osa lainasta maksetaan takaisin sen jäl-         nen muuttuminen ovat asettaneet paineita vi-
33821: keen, kun rahastoa varten otettavaa ulkomaista       raston organisaation vaiheittaiselle kehittämi-
33822: lainaa saadaan lisää rahaston käyttöön.              selle, mitä on suoritettu jo usean vuoden aika-
33823:     Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä       na.
33824: noin 4 488 milj. markkaa. Valtion velan määrä           Laki rakennushallinnosta (1045/81) tuli voi-
33825: oli 31. 12. 1981 noin 21 766 milj. markkaa ja        maan 1. 3. 1982. Rakennushallinnon toiminnan
33826: 31. 12. 1982 noin 30 248 milj. markkaa. Tästä        ja organisaation perusteet on näin ensimmäisen
33827: määrästä Valtion investointirahaston toimintaa       kerran vahvistettu lain tasolla. Uusittu asetus
33828: varten otettua velkaa oli noin 1 286,2 milj.         rakennushallinnosta (24/82) tuli voimaan ku-
33829: markkaa.                                             ten lakikin 1. 3. 1982. Nämä säädökset selkeyt-
33830:     Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen       tävät rakennushallituksen ja sen alaisen piiri-
33831: myönnettiin vuoden 1982 aikana 49 lupaa              hallinnon tehtäviä ja asemaa valtionhallinnossa.
33832: lähinnä kiinnityspankeille sekä eräille yhtiöille       Mainitulla asetuksella muutettiin rakennus-
33833: tuotannollisten investointien rahoittamiseksi.       hallituksen organisaatiota perustamalla ylläpito-
33834: Näistä lainoista oli kotimaassa liikkeeseen las-     toimintojen ohjauksen ja koordinoinnin tehos-
33835: kertoja lainoja 44, määrältään yhteensä 2 211,8      tamiseksi uusi ylläpito-osasto. Samalla keskus-
33836: milj. markkaa. Ulkomailla liikkeeseen lasket-        virastossa suoritettiin eräitä tilanhankintatehtä-
33837: tujen viiden obligaatiolainan yhteinen vasta-        viin liittyviä, lähinnä teknisluonteisia organisaa-
33838: arvo oli noin 554 milj. markkaa. Kotimaassa          tiomuutoksia. Organisaatiomuutoksiin liittyen
33839: liikkeeseen lasketoista obligaatiolainoista myönsi   rakennushallinnolle vahvistettiin kertomusvuo-
33840: valtioneuvosto veronhuojennuksen yhteensä 9          den keväällä uusi työjärjestys, joka tuli voimaan
33841: lainalle, jotka olivat kiinnitysluottopankkien       1. 6. 1982.
33842: liikkeeseen laskemia ja joiden yhteismäärä oli          Rakennushallinnon organisaation uudistami-
33843: 600 milj. markkaa.                                   nen tapahtuu vaihettain. Edellä mainittujen
33844:     Valtion investointirahaston varoista myönnet-    keskusvirastoon vuonna 1982 kohdistuneiden
33845:  tiin vuoden 1982 aikana 203 lainaa. Markka-         muutosten jälkeen painopisteeksi tulee piirihal-
33846:  määräisten lainojen yhteismäärä oli 183,2 milj.     linnon organisaation kehittäminen. Rakennus-
33847:  markkaa ja valuuttamääräisten lainojen vasta-       hallitus esitti syksyllä 1982 osana rakennushal-
33848:  arvo Suomen markoissa 46,5 milj. markkaa.           linnon toiminta- ja taloussuunnitelmaa vuosille
33849:  Väliaikaisesti markkamääräisinä myönnettiin lai-    1984-1988 suunnitelman piirihallinnon (mu-
33850: 278                                   Valtiovarainministeriö
33851: 
33852: kaan lukien Otaniemen valtionalue) toiminnan Valtion tilastotoimi
33853: ja organisaation kehittämiseksi.
33854:     Osana viraston hallinnon kehittämistä val-        Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneu-
33855: mistui 28. 2. 1982 rakennushallinnon atk:n voston vuosiksi 1981-85 vahvistaman valtion
33856: kokonaissuunnitelma yhteistyössä konsulttina tilastotoimen kehittämisohjelman mukaisesti.
33857: toimineen Valtion tietokonekeskuksen kanssa. Tilastotuotantoa on nopeutettu lisäämällä en-
33858: Suunnitelman mukaan tietojenkäsittelyn kehit- nakkotilastojen julkaisemista ja nopeuttamaila
33859: tämisen ensimmäisessä vaiheessa vuosina 1982 suhdannepolitiikan kannalta tärkeiden tilastojen
33860: -85 siirrytään erillisiin atk-systeemeihin ta- valmistumista.
33861: voitteena hyötyä mahdollisimman nopeasti              Vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennan lo-
33862: atk:sta rakennushallinon toiminnan keskei- pulliset tiedot on saatu pääosiltaan tuotettua.
33863: simmillä tehtäväalueilla.                          Samanaikaisesti on jatkunut perusteellinen sel-
33864:     Rakennushallitus on jo aikaisempina vuosina    vitystyö vuosien 1985 ja 1990 laskentojen tar-
33865: ryhtynyt tehostettuihin toimiin energian säästä- peesta ja niiden toteuttamistavoista. Tavoit-
33866: misen edistämiseksi ja valtion kiinteistöjen ener- teena on luopua kokonaan Tilastokeskuksen
33867: giatalouden parantamiseksi sekä ylläpidettävässä tekemistä lomakekyselyistä ja tuottaa tarvittava
33868: rakennuskannassa että uusissa ja peruskorjatta- tieto eri rekistereistä ja muista hallinnollisista
33869: vissa rakennuskohteissa. Rakennushallinnon hoi- tietoaineistoista.
33870: dossa olevan kiinteistökannan lämmitysenergian        Alueellisten tilastotietojen käyttöönsaattami-
33871: ominaiskulutus on laskenut vuodesta 1976 vuo-      sen  tehostamiseksi on kehitetty aluetietokanta,
33872: teen 1981 noin 23 %.                               joka   on maksullinen tilastopalvelutietokanta.
33873:                                                    Tilastokeskuksen kirjastosta on muodostettu
33874:     Rakennushallitus jatkoi vuonna 1982 raken- tilastoalan tieteellinen keskuskirjasto.
33875: tamisen ja ylläpidon energiatalouden kehittä-
33876: mistä. Päämääränä on tuottaa suunnittelun
33877: ohjausta ja suunnittelua, rakennustyön toteu- Valtiokonttori
33878: tusta ja valvontaa sekä kiinteistöjen ylläpitoa
33879: varten menetelmiä, joiden avulla energian kulu-       Valtiokonttorin keskeisinä tehtävinä kerto-
33880: tus saadaan toiminnan laatu ja laajuus huo- musvuonna olivat edelleen valtion lainanotto-
33881: mioon ottaen mahdollisimman pieneksi. Ener- toimintaan ja valtionvelan hoitoon, eräiden val-
33882: giatalouden kehittämiseen liittyen valmistui ker- tion lainojen maksatukseen ja perintään liitty-
33883:  tomusvuonna mm. eräitä kotimaisten poltto- vät tehtävät, valtiontakausten hoitaminen, val-
33884:  aineiden käyttöä koskevia selvityksiä.            tion investointirahaston hoitoon liittyvät teh-
33885:    .Rakennushallituksen uudisrakennustoiminta tävät, valtionperintöjen hoitaminen, valtion
33886: oli vuonna 1982 huomattavasti edellisvuotista eläkkeiden myöntäminen ja maksatus, valtion
33887:  vilkkaampaa. Vuonna 1981 aloitettiin 52 uudis- maksuliikkeen ja kirjanpitojärjestelmän hoito ja
33888:  rakennushankkeen työt ja vuoden lopussa oli kehittäminen sekä keskuskirjanpito, valtion hen-
33889:  rakenteilla 45 rakennushanketta. Kertomus~ kilöstöhallinnon tietojärjestelmien hoito ja eräi-
33890:  vuonna molemmat lukumäärät ovat noin kak- den pääasiassa valtion henkilöstöä koskevien
33891:  sinkertaiset. Toiminnan vilkastuminen johtui vahingonkorvausoikeudellisten asioiden hoita-
33892:  siitä, että talonrakennusalan suhdanteiden tasaa- minen. Viimeksi mainitun tehtäväryhmän hoi-
33893:  miseksi valtion omien talonrakennushankkeiden tamista varten on henkilöstöhallinto-osastoon
33894:  aloitusta oli aikaisemmilta vuosilta lykätty ker- perustettu oikeudellinen toimisto.
33895:  tomusvuoden puolelle.                                Uusina tehtävinä valtiokonttorin hoidetta-
33896:     Rakennushallinnon työmäärärahojen käytöstä viksi tuli kertomusvuoden aikana valtionta-
33897:  korjaustoiminnan osuus kasvoi vuonna 1982 kauksista perittävistä maksuista annetun ase-
33898:  edellisten vuosien tapaan. Vuonna 1981 kor- tuksen (927 /81) mukainen takausmaksujen pe-
33899:  jaustoiminnan osuus oli 33 %, kun taas kerto- riminen ja oman asunnon hankintaan myönnet-
33900:  musvuonna noin 40 %. Tähän vaikuttivat paitsi tävien lainojen korkotuesta annetun lain (639/
33901:  korjaushuollossa olevan kiinteistökannan lisään- 82) ja asetuksen ( 672/82) mukaiset korkotu-
33902:  tyminen myös Pasilan virastokeskuksen valmis- kien hoitoon ja maksamiseen liittyvät tehtävät
33903:  tuminen keväällä 1982 ja tästä johtuva vapau- sekä rintamaveteraanien varhaiseläkkeistä anne-
33904:  tuneiden toimitilojen peruskorjauksen käynnis- tun lain ( 13 /82) mukaiset tehtävät valtion
33905:  tyminen Helsingin seudulla.                        palveluksessa olevien osalta.
33906:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              279
33907: 
33908:    Kertomusvuonna otettiin käyttöön valtion-         kansainvälisen korkotason, agiosäästöjen .ja edul-
33909: velan hoitoa ja velanhoidon ennakointia tehos-       lisen kurssikehityksen ansiosta.
33910: tavat atk-ohjelmat, joihin liittyy myös obligaa-        Asuntosäästöpalkkiolain (862/80) mukaisina
33911: tiokuponkien käsittely optisen lukijan avulla.       asuntosäästöpalkkioina maksettiin valtion va-
33912:    Kertomusvuonna on aloitettu valtion antolai-      roista kertomusvuonna n. 1 000 tallettajalle yh-
33913: nauksen hoitoon käytettävän atk-järjestelmän         teensä n. 0,5 milj. mk. Järjestelmä oli voimassa
33914: uusiminen, joka on tarkoitus saada valmiiksi         vain osan vuotta, koska ensimmäiset tallettajat
33915: vuoden 1984 loppuun mennessä. Uusi paran-            pääsivät säästötavoitteeseensa vasta lokakuun
33916: nettu atk-järjestelmä tulee muun muassa paran-       aikana. Kertomusvuoden lopussa asuntosäästö-
33917: tamaan lainojen hoitorutiinien tehokkuutta, eri      palkkiotilejä oli voimassa n. 36 000 kpl ja
33918: viranomaisten yhteistyötä ja tietoa lainakannan      niille talletettuna varoja lähes 500 milj. mk.
33919: valtiontaloudellisista vaikutuksista.                   Vaitiokonttori on jatkanut valtion henkilös--
33920:    Velallisten laiminlyönnit korko- ja lyhennys-     tön varhaiskuntoutuskokeilua. Kolmen valtion
33921: maksujen suorittamisessa lisääntyivät edelleen       laitoksen henkilöstön työkyvyn alenemista on
33922: samoin kuin pakkoperinnät ja pakkohuutokau-          ehkäisty monipuolisilla kuntoutustoimenpiteillä,
33923: pat. Valtionkonttori valvoi lainasaataviaan ja       jotka valtiokonttori on rahoittanut. Toimenpi-
33924: valtion etua kahdeksassa pakkohutokaupassa.          teet kohdistuvat sekä kuntoutujaan että hänen
33925: Realisoinnin kohteena pakkohuutokaupoissa on         työhönsä, työvälineisiinsä ja työympäristöönsä.
33926: ollut valtion lainan vakuudeksi kiinnitettyjä        Kokeilun tarkoituksena on löytää tarkoituksen-
33927: aluksia sekä kiinteistöjä. Erityisesti mustalais-    mukaiset menettelytavat varhaiskuntoutuksen
33928: väestön erityisasuntolainat ovat aiheuttaneet        laajentamiseksi koskemaan koko valtionhallin-
33929: pakkoperintöjä ja huutokauppoja.                     toa.
33930:    Valtionvelan valtiontaloudelle aiheuttama ra-
33931: hoituspaine on edelleen kasvanut kohonneiden
33932: velanhoitokustannusten vuoksi. Myös antolai-         Valtiontalouden tarkastusvirasto
33933: nauksen rahoitusalijäämä on kiristänyt valtion-
33934: talouden rahoitusasemaa, sillä saatavien korko-         Tarkastustoimintaa kullakin hallinnonalalla ja
33935: jen ja kuoletusten määrä on jäänyt uusien lai-       tehtäväalueella suunniteltaessa tarkastusvirasto
33936: noj.en nostoja pienemmäksi. Lisäksi korkotaso        on pyrkinyt siihen, että kaikki tärkeimmät tar-
33937: on velkakantaan verrattuna alhainen. Valtion         kastuksenalaiset toiminnot tulevat pitemmällä
33938:  antolainauskannasta oli kertomusvuoden alussa       aikavälillä tarkastuksen kohteiksi ja että tarkas-
33939: korotonta 5,3 mrd. mk eli 20,5% koko                 tustoiminta jaksottuu eri vuosille tarkoituksen-
33940: ulkona olevasta kannasta.                            mukaisella tavalla. Tätä peruslinjaa noudattaen
33941:     Valtiokonttori teki kertomusvuoden aikana        on kullakin hallinnonalalla pyritty valitsemaan
33942:  valtion ulkomaisten lainojen noston yhteydessä      tarkastettavat kohteet ja asiat niiden ajankoh-
33943: yhteensä 39 määräaikaista valuuttatalletusta,        taisen merkityksen perusteella.
33944:  jotka käytettiin tai tullaan käyttämään vastaa-        Tarkastustoiminnan pääpaino on jo useita
33945:  vien valtion ulkomaisten velanhoitomenojen          vuosia noudatetun toimintapolitiikan mukaisesti
33946:  maksamiseen. Vuonna 1981 tehtiin vastaavia          ollut toimintojen tarkastuksessa, jonka keskei-
33947:  talletuksia 31 kappaletta. Talletuksia tehtiin      sen sisällön muodostaa valtion toimintajärjes-
33948:  edellisen vuoden tapaan sekä Suomen Pankkiin        telmien sekä virastojen ja laitosten eri toimin-
33949:  että Postipankkiin. Talletusten yhteismäärä -       tojen taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikut-
33950:  talletushetken ostokurssien mukaan laskettuna       tavuuden arviointi. Toimintojen tarkastukseen
33951:  - nousi noin 680 milj. markkaan, mikä oli           on tarkastusviraston viime vuosien toiminta-
33952:  noin 65 milj. markkaa enemmän kuin vuonna           suunnitelmissa katsottu voitavan käyttää keski-
33953:  1981. Talletusten koko määrästä puolet oli          määrin noin 35 prosenttia tarkastustoimintaan
33954:  USD-määräisiä talletuksia. Yksittäisten talletus-   kokonaisuudessaan käytettävissä olevasta ty()..
33955:  ten koko vaihteli 1 milj. markasta 61 milj.         ajasta.
33956:  markkaan ja talletusaika 1 päivästä vajaaseen          Virka-avun antaminen on viime vuosina
33957:  7 kuukauteen. Alustavien arvioiden mukaan           muodostunut säännölliseksi ja se on vuosi vuo-
33958:  kertomusvuoden aikana tehdyt valuuttatalletuk-      delta lisääntynyt. Tarkastusviraston toiminnan
33959:  set ovat olleet valtion kannalta edellisen vuo-     kannalta on siten tärkeätä, että julkista hallin-
33960:  den tapaan erittäin tuottoisia lähinnä korkean      toa koskevaan tai sivuavan rikostutkinnan edel-
33961: 280                                     Valtiovarainministeriö
33962: 
33963: lytykset ensi tilassa turvataan pysyväisluontei-       Vero-osasto
33964: silla järjestelyillä, jotka eivät haittaa kohtuutto-
33965: masti tarkastusviraston tehtävien hoitoa.              Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat
33966:     Toinen erityisesti toimintojen tarkastuksen        verot
33967: lisäämispyrkimyksiä viime vuosina vaikeuttanut
33968: ongelma, johon Eduskunnan taholtakin on eri                Marraskuun 26 päivänä 1982 vahvistetulla
33969: yhteyksissä kiinnitetty huomiota, on ollut tar-        lailla (849/82) lievennettiin vuodelta 1983
33970: kastajakunnan suuri vaihtuvuus. Asiaa on sel-          toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavaa
33971: vitellyt valtiovarainministeriön asettama työryh-      p~ogressiivi~ta tulovero~steikkoa ja progressii-
33972: mä. Se esitti 23. 1. 1981 päivätyssä muistios-         vista varallisuusveroasteikkoa vuoden 1982 as-
33973: saan yksityiskohtaisen ehdotuksen tarkastushen-        teklmihin verrattava 9 prosentin hintatason
33974: kilökunnan palkkausten tarkistamisesta. Ehdo-          nousua vastaavasti. Tulo- ja varallisuusverolain
33975: tukset ovat jo osittain toteutuneet.                   muuttamisesta annetulla lailla (870/82) tar-
33976:                                                        kistettiin lain keskeisiä vähennyksiä kaikkien
33977:     Tarkastusvirasto on tehnyt ehdotuksen val-
33978:                                                        verovelvollisten osalta 9 prosentin hintatason
33979:  tiontalouden tarkastuksesta annetun lain (967 /       nousua vastaavasti. Tulonhankkimisvähennyksen
33980:  47) muuttamiseksi siten, että siihen lisättäisiin      enimmäismäärää korotettiin inflaatiotarkistusta
33981: uusi säännös, jolla määriteltäisiin tarkastusvi-
33982:                                                         ene~män eli 20 prosentilla. Vähennyksen nor-
33983:  rastolle tarkastuksiin liittyen annettujen asiakir-    maalia suuremmalla tarkistamisella ja sanamuo-
33984:  jojen julkiseksi tulon ajankohta. Säännös on
33985:                                                         don ~äsme~tämis~llä P-yritään verotuksen yksin-
33986:  tarpeen sekä tarkastuksen kohteiden että tar-          kertaistamiseen Ja srihen, että vähennyksestä
33987: k~stusten tuloksellisuuden turvaamiseksi. Jon-
33988:                                                         tulisi todellisiin menoihin perustuvaan vähen-
33989:  kin tarkastukseen liittyvän asiakirjan julkistu-       nykseen nähden ensisijainen. Lakia sovelletaan
33990:  minen kesken tarkastuksen antaa helposti har-          ensimmäisen kerran vuodelta 1983 toimitetta-
33991:  haanjohtavan ja yksipuolisen kuvan kulloinkin          vassa verotuksessa.
33992:  käsillä olevasta asiasta. Käytännössä tällaisia
33993:  väärinkäsityksiä on tapahtunut ja epätarkat               Kansaneläkejärjestelmän uudistamisen II A-
33994:  uutiset ovat haitanneet tarkastusten tavoittei-        vaiheen yhteydessä toteutettiin myös eläkkeiden
33995:  den toteutumista. Asia on valmisteltavana val-         v~r~tuksen yhte~äistäminen. Helmikuun 5 päi-
33996:  tiovarainministeriössä.                                vana 1982 vahv1stetulla tulo- ja varallisuusve-
33997:      Eduskunnan puhemiesneuvosto on 16. 10.             rolain muutoksella ( 111 /82 ) säädettiin kansan-
33998:  1981 valtontilintarkastajien aloitteesta esittänyt,    eläkkeiden pohjaosa ja lisäosa veronalaiseksi tu-
33999:  että valtioneuvosto asettaisi komitean selvittä-       loksi. Sekä valtion- että kunnallisverotuksessa
34000:  mään, millä tavoin valtionhallinnon tarkastus-         myönnettävien eläketulovähennysten avulla tur-
34001:  toimintaa olisi kehitettävä, jotta se vastaisi         vataan se, ettei pelkkää kansaneläkettä saava
34002:  nykyhetken vaatimuksia. Komitea on asetettu            eläkkeensaaja joudu maksamaan eläkkeestään ve-
34003:  23. 9. 1982. Sen tehtäväksi on annettu 30. 6.          roa. Myös pienten työeläkkeiden verotus ke-
34004:   1984 mennessä                                         venee.
34005:     - selvittää valtiontalouden Eduskunnan alai-            Joulukuun 30 päivänä 1982 vahvistetulla
34006:   sen parlamentaarisen ja hallituksen alaisen hal-      lailli ( 1100/82) muutettiin tulo- ja varallisuus-
34007:  linnollisen, mukaan luettuna sisäinen tarkastus,       verolain 57 § :n 1 momentin 2 kohta siten
34008:   tarkastuksen nykytila ja epäkohdat;                   että valtionverotuksessa verosta tehtävä invali:
34009:                                                         divähennys myönnetään myös silloin, kun ve-
34010:      - tehdä selvityksen perusteella ehdotukset          rovelvollisella on vain eläketuloa tai vain omai-
34011:   mainittujen tarkastusorganisaatioiden välisistä        suustuloa.
34012:   toimivaltasuhteista, työnjaosta ja yhteistyöstä           Tulo- ja varallisuusverolain 21 §:n muutta-
34013:   sekä mahdollisesti tarpeellisista organisaatio-
34014:                                                          misesta annetulla lailla (803/82) yksinkertais-
34015:   muutoksista ja muista järjestelyistä lähinnä          tettiin vakituisen asunnon myynnistä saadun
34016:   nykyisten resurssien pohjalta;                         voiton verotusta. Vuoden omistetun ja tämän
34017:      - selvittää mahdollisuuksia tehostaa tarkas-        ajan pääasiallisesti verovelvollisen omana tai
34018:   tustoiminnan tuottaman aineiston hyväksikäyt-          perheen vakituisena asuntona käytetyn asurinon
34019:   töä hallinnon kehittämis- ja suunnittelutoimin-        myyntivoitto on verosta vapaata ilman uuden
34020:   nassa; sekä                                            asunnon hankkimista koskevia edellytyksiä. Ve-
34021:      - laatia ehdotukset tarvittaviksi säännös-          ronalaisen myyntivoiton laskentatapaa on sa-
34022:   muutoksiksi ja muiksi toimenpiteiksi.                  malla selvennetty. Laki tuli voimaan 1 päivänä
34023:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                281
34024: 
34025: joulukuuta 1982, ja sitä sovelletaan ensimmäi-        tointitalletus, jonka suuruus on 50 prosenttia
34026: sen kerran vuodelta 1982 toimitettavassa vero-        varauksen määrästä. Investointivaraosta voi-
34027: tuksessa.                                             daan käyttää neljänä seuraavana verovuotena
34028:     Huhtikuun 16 päivänä 1982 vahvistettiin           koneiden, kaluston ja laitteiden hankintaan, ra-
34029: laki kehitysalueiden veronhuojennuksista ( 290/       kennusten ja rakenneimien rakentamiseen ja
34030: 82) . Lain mukaan kehitysalueelle vuosina 1982        peruskorjaukseen sekä salaojien, siltojen, pato-
34031: -89 perustetuista uusista tuotantolaitoksista         jen ja muiden sellaisten hyödykkeiden hankin-
34032: ja matkailuyrityksistä sekä sanottuina vuosina        taan. Jollei varausta käytetä määräajassa laissa
34033: tehdyistä tällaisten laitosten tai yritysten oleel-   mainittuihin investointeihin, se luetaan verovel-
34034: lisista laajennuksista ja uudistuksista myönne-       vollisen tuloksi 30 prosentilla korotettuna. La-
34035: tään valtion- ja kunnallisverotuksessa veron-         kia sovelletaan vuosilta 1983-1991 toimitet-
34036: huojennuksia. V aidonverotuksessa tehtävä yli-        tavissa verotuksissa.
34037: määräinen investointivähennys on porrastettu              Elir.:keinotulon verottamisesta annetun lain
34038: kehitysalueen eri perusvyöhykkeillä. Samalla          28 ja 46 a §:n muuttatnisesta annetulla lailla
34039: vähennykselle on säädetty enimmäisraja. Inves-        ( 838/82) toimintavarauksen enimmäismäärii
34040: tointivähennystä ei oteta huomioon vahvistet-         korotettiin 15 prosentista 20 prosenttiin mak-
34041: taessa verovelvollisen tappiota. Laki tuli voi-       settujen palkkojen määrästä. Toimintavarauk-
34042: maan vuoden 1982 toukokuun alusta lukien.             sen sidonnaisuutta varastovaraukseen muutet-
34043:     Huhtikuun 30 päivänä 1982 vahvistetuilla          tiin siten, että toimintavarauksen tehnyt vero-
34044: laeilla (302-304/82) muutettiin elinkeino-            velvollinen saa tehdä enintään 35 prosentin
34045:  tulon verottamisesta annetun lain 8 §, maa-          suuruisen varastovarauksen. Lakia sovelletaan
34046:  tilatalouden tuloverolain 6 § ja tulo- ja varal-     ensimmäisen kerran vuodelta 1983 toimitetta-
34047:  lisuusverolain 29 § siten, että yrittäjien eläke-    vassa verotuksessa.
34048:  lain ja maatalousyrittäjien eläkelain nojalla suo-       Toukokuun 14 päivänä 1982 vahvistettiin
34049:  ritetut pakolliset maksut ovat verotuksessa          laki ( 351/82) teollisuusinvestointien veron-
34050:  luonnollisia vähennyksiä. Verovelvollisella on       huojennuksista. Lain mukaan myönnetään tulo-
34051:  kuitenkin vaihtoehtoisesti oikeus vähentää ne        verotuksessa teollisuusrakennuksille, joiden ra-
34052:  tulo- ja varallisuusverolain mukaisena kokonais-     kentaminen on aloitettu vuoden 1982 aikana
34053:  tulosta tehtävänä vähennyksenä.                      ja loppuunsaatettu vuoden 1983 lokakuun lop-
34054:     Joulukuun 23 päivänä 1982 vahvistettiin           puun mennessä vuotuisen poiston enimmäis-
34055:  laki maatilatalouden tuloverolain 14 §:n muut-       määrän ylittävä ns. vapaa poisto. Teollisuusin-
34056:  tamisesta (1034/82) ja laki maatilatalouden          vestointien lisäksi vapaa poisto-oikeus myön-
34057:  tuloverolain      väliaikaisesta   muuttamisesta     netään uuteen teollisuusrakennukseen käytet-
34058:  ( 1035/82). Pohjois-Suomen myrskytuhojen joh-         täviksi sijoitetuista uusista koneista ja laitteis-
34059:  dosta pidennettiin metsätuhoalueelle myönnet-         ta, jotka otetaan rakennuksessa käyttöön vii-
34060:  tävän veronhuojennuksen aikaa Oulun ja La-            meistään vuoden 1983 loppuun mennessä. Han-
34061:  pin läänissä enintään 25 vuoteen. Vuosilta           kintamenon määräinen hankintavaraus voidaan
34062:   1982 ja 1983 toimitettavissa verotoksissa ko-        vähentää edellä tarkoitettujen rakennusten, ko-
34063:   rotettiin Lapin läänissä sekä Oulun läänissä        neiden ja laitteiden hankintamenosta kehitys-
34064:   Iin, Yli-Iin, Kuivaniemen ja Pudasjärven kun-        alueella jo rakennusten ja koneiden rakentamis-
34065:  nissa verovapaan hankintatyön enimmäismäärää          ja tilausaikana.
34066:   500 kuutiometriin, kun se muualla maassa on             Joulukuun 14 päivänä 1982 vahvistetulla
34067:   150 kuutiometriä.                                    lailla ( 911 /82) pidennettiin teollisuusinves-
34068:      Maatilataloutta harjoittavat verovelvolliset      tointien vapaata poisto-oikeutta ja hankintava-
34069:   saavat vuosilta 1983-1987 tehdä veroilmoi-           rausta koskeviin etuuksiin oikeuttavia inves-
34070:   tuksessaan maatalouden investointivarauksen.         tointien määräaikoja 9 kuukaudella. Puheena
34071:   Maatalouden investointivarauslaki vahvistettiin      oleva laki liittyy Ruotsin devalvaation jälki-
34072:   30 päivänä joulukuuta 1982 ( 1103/82). Maa-          seurauksena :toteutettuihin talouspoliittisiin toi-
34073:   talouden investointivarauksen enimmäismäärä          menpiteisiin.
34074:   on 20 prosenttia maatalouden puhtaasta tulos-           Joulukuun 3 päivänä 1982 vahvistetulla lail-
34075:   ta ennen investointivarauksen vähentämistä, vä-      la ( 871/82) säädettiin totalisaattorivoittojen
34076:   hintään kuitenkin 8 000 markkaa ja enintään          arpajaisverotus ja siihen liittyvä veronsaajien
34077:   20 000 markkaa. Investointivarauksen tehneen         osuuden muutos vuoden 1983 alusta lukien py-
34078:   verovelvollisen on tehtävä rahalaitokseen inves-     syviksi. Samalla yksinkertaistettiin bingopelin
34079:  36 168300072K
34080: 282                                      Valtiovarainministeriö
34081: 
34082: arpajaisverotusta. Vuoden 1983 alusta lukien           huojennuksista annetussa laissa tarkoitettua
34083: toimeenpannuissa bingopeleissä vero määräytyy          uutta tuotantolaitosta tai matkailuyritystä tai
34084: voittojen yhteisarvon eikä enää yksittäisen voi-       tällaisen laajennusta varten.
34085: ton markkamäärän perusteella.                              Kiinteän omaisuuden luovutuksesta suoritet-
34086:                                                        tavaa leimaveroa alennettiin tarkistamaila lais-
34087:                                                        sa olevaa asteikkoa ja velkakirjoista ja muista
34088: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot             saamistodistuksista suoritettavaa leimaveroa
34089:                                                        korotettiin 3 päivänä joulukuuta 1982 vahvis-
34090:    Heinäkuun 9 päivänä 1982 vahvistetuilla             tetulla lailla leimaverolain muuttamisesta ( 874/
34091: laeilla (533 ja 534/82) yksinkertaistettiin eräi-      82). Lainhuudatuksen yhteydessä suoritettava
34092: den elintarvikkeiden liikevaihtoverotukseen ja         leimavero on 4 prosenttia, kun kiinteistön ar-
34093: hintatuen laskemiseen liittyvää menettelyä. AI~        vo on enintään 50 000 markkaa, 5 prosenttia,
34094: kutuotevähennyksen muodossa saatua verotukea           kun kiinteistön arvo on yli 50 000 markkaa,
34095: ei enää peritä takaisin vietäessä maasta tuot-         mutta ei yli 150 000 markkaa ja 6 prosefllttia,
34096: teita, joissa alkutuotteen ja samalla verotuen         kun kiinteistön arvo on yli 150 000 markkaa.
34097: määrä on pieni. V ahion hinnanalennuskorvauk-              Kiinnityksen tai maksun saamiseksi oikeu-
34098: sista ei ol~ enää suoritettava liikevaihtoveroa.       teen tuodusta saamistodisteesta sekä yli 9 kuu-
34099: Alkutuotevähennystä vastaavaa liikevaihtoveroa         kauden ajaksi. tehdystä tai vaadittaessa tai irti-
34100: ei myöskään peritä takaisin silloin kun maast.t        sanomisen jälkeen maksettavasta velkakirjasta
34101: viedään sellaisia elintarvikkeita, joille makse-       samoin kuin yli 9 kuukauden ajaksi tehdystä
34102: taan vientitukea valtion varoista. Samalla on          tai nä}"tettäessä maksettavaksi asetetusta vekse-
34103: vientitukea vastaavasti alennettu. Laki tuli voi-      listä suoritettava 0,9 prosentin leimavero ko-
34104: maan vuoden 1983 alusta lukien.                        rotettiin 1,2 prosenttiin. Enintään 9 kuukau-
34105:                                                        den ajaksi tehdystä velkakirjasta ja vekselistä
34106:     Ruotsin devalvaation jälkiseurauksena toteu-       1,2 prosentin mukaan suoritettavan leimaveron
34107: tettiin muun muassa seuraavat lainmuutokset:
34108:                                                        määrä pysytettiin ennallaan. Aluskiinnitystä
34109: Joulukuun 17 palVana 1982 vahvistetulla
34110:                                                        haettaessa suoritettava ja vähintään 19 brutto-
34111: lailla ( 945 /82) liikevaihtoverokanta korotet-
34112:                                                        rekisteritonnin suuruisen aluksen hankintaa
34113: tiin 14 prosentista 16 prosenttiin vuoden 1983
34114:                                                        varten myönnettyä lainaa koskevasta velkakir-
34115: kesäkuun alusta lukien. Vastaava korotus va-
34116:                                                        jasta suoritettava 0,45 prosentin leimavero ko-
34117: kuutusmaksusta suoritettavan veron määrään             rotettiin 0,6 prosenttiin.
34118:  toteutettiin joulukuun 23 päivänä 1982 anne-
34119:                                                            Auto- ja moottoripyöräverolakia muutettiin
34120:  tulla lailla ( 1036/82). Joulukuun 10 päivänä
34121:                                                        23 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla
34122:  1982 voimaantulleella lailla ( 87 5/82) koro-
34123:                                                         ( 559/82) siten, että autoveron määrää alen-
34124:  tettiin teollisuuden kone- ja laiteinvestointien
34125:                                                        netdin ja eräät laissa olevat käsitteet saatettiin
34126: liikevaihtoverohuojennus kolmanneksesta 80             vastaamaan uusittujen tieliikennesäännösten
34127: prosenttiin. Korotettua huojennusta on sovel-
34128:                                                        mukaisia termejä. Autoveroa perittiin alennet-
34129: lettu vuoden 1982 marraskuun alusta lukien.            tuna jo 24. 5. 1982 alkaen valtioneuvoston 21
34130: Huojennukset muuttuivat samasta ajankohdas-            päivänä toukokuuta 1982 auto- ja moottoripyö-
34131:  ta lukien pysyviksi.
34132:                                                        räveron muuttamisesta antaman päätöksen
34133:                                                         ( 366/82) nojalla. Ammattimaiseen liikentee-
34134:                                                        seen käytettävien henkilöautojen ja invaliditee-
34135: lvfuut verot                                           tin johdosta myönnettävän autoveronpalautuk-
34136:                                                        sen enimmäismääriä korotettiin vuoden 1983
34137:    Huhtikuun 16 päivänä 1982 vahvistetulla             alusta 26 päivänä marraskuuta 1982 annetulla
34138: lailla. lisättiin leimaverolakiin uusi 97 a § ( 291/   lailla ( 851/82) auto- ja moottoripyöräverosta
34139: 82), jonka mukaan kehitysalueella olevan kiin-          annetun lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta. Moot-
34140: teistön omistusoikeuden luovutuskirjasta ja ke-        toriajoneuvoverosta annettua lakia on muutet-
34141: hitysalueella sijaitsevassa kaupungissa olevaa          tu 3 päivänä joulukuuta 1982 annetulla lailla
34142: vuokratonttia rakennuksineen koskevasta luovu-          ( 872/82) siten, että varsinaista ajoneuvoveroa
34143: tU:skirjasta suoritettu leimavero maksetaan ha-        korotettiin henkilöautoista vuoden 1983 alusta
34144: Iremuksesta takaisin, jos luovutus on tapahtu-         ja muista ajoneuvoista suoritettavan varsinaisen
34145: nut vuosina 1982-1989 ja jos vastaanottaja             ajoneuvoveron tilapäisinä sovelletut perusteet
34146: on hankkinut kiinteistön kehitysalueiden veron-        säädettiin pysyviksi veron määriä kuitenkaan
34147:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               283
34148: 
34149: muuttamatta. Samalla eräät laissa käytettävät         muutoksen tavoitteena on vähentää verovalitus-
34150: käsiuteet muutettiin uusien tieliikennesäännös-       ten lukumäärää ja nopeuttaa valitusten käsitte-
34151: ten mukaisiksi. Luxemburgissa rekisteröidyt           lyä lääninoikeuksissa. Verolautakunnan tai ve-
34152: tänne tilapäistä käyttöä varten tuodut ajoneu-        rotoimiston on käsiteltävä lääninoikeudelle teh-
34153: vot on vuoden 1983 alusta vapautettu moot-            ty valitus oikaisuasiana ja vain siltä osin kuin
34154: toriajoneuvoverosta valtiovarainministeriön 15        valitusta ei hyväks)"tä, se siirretään lääninoikeu-
34155: päivänä joulukuuta 1982 antamalla päätöksellä         den käsiteltäväksi. Valitusaika säännönmukai-
34156: (943/82) eräiden ulkomailla rekisteröityjen           sessa verotuksessa tehtyyn päätökseen pidennet-
34157: ajoneuvojen vapauttamisesta moottoriajoneuvo-         tiin yleensä samaksi kuin verolautakunnalle
34158: verosta tai veron alentamisesta annetun valtio-       tehtävän o~kaisun tekoaika eli viideksi vuodeksi
34159: varainminiSiteriön päätöksen 1 § :n muuttami-         verotuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden
34160: sesta.                                                alusta. Perustevalitus poistettiin tarpeettomana
34161:                                                       valitusajan pidentymisen myötä. Laki tuli voi-
34162:                                                       maan 1 päivänä lokakuuta 1982 ja sitä sovelle-
34163: V eronluonteiset maksut                               taan niihin oikaisuvaatimuksiin ja valituksiin,
34164:                                                       jotka tehdään lain voimaantulopäivänä tai sen
34165:    Huhtikuun 30 päivänä 1982 vahvistettiin            jälkeen.
34166: laki maidon ja sianlihan markkinoimismaksusta
34167: annetun lain kumoamisesta (300/82). Maidon
34168: ja sianlihan ylituotannon vähenemisen johdosta        E nna.kko perintä
34169: maidosta ja sianlihasta kannettavat 1 pennin
34170: litralta ja 20 pennin kilolta markkinoimismak-           Ennakkoperintälakia muutettiin 17 pa1vana
34171: sut voitiin poistaa 1 päivästä maaliskuusta 1982      joulukuuta 1982 vahvistetulla lailla ( 946/82)
34172: lukien.                                               siten, että verohallitukselle annettu valtuus
34173:     Joulukuun 30 päivänä 1982 vahvistettiin la-       määrätä ennakonpidätyksen toimittamistavasta
34174: ki maidon ja sianlihan vientikustannusmaksus-         eläkkeiden ja veronalaisten sosiaalietuuksien
34175: ta ( 1101/82). Lain mukaan maidosta ja sian-          osalta ulotettiin koskemaan myös palkkaa ja
34176: lihasta kannetaan vuosilta 1983-1985 vienti-          muita palkan luonteisia suorituksia. Samalla
34177:  kustannusmaksua. Maidon vientikustannusmak-          ennakkoperintälaista poistettiin eräitä ennakon-
34178:  su on 1 penni Htralta, jota ei kuitenkaan peri-      pidätyksen toimittamistapaa ja määrää koske-
34179:  tä Lapin lää.11issä · ja eräissä Oulun läänin kun-   via yksityiskohtaisia tekllisluonteisia määräyk-
34180:  nissa tuotetusta maidosta. Sianlihan vientikus-      siä, joista päättäminen on vastaisuudessa ve-
34181:  tannusmaksun suuruus on 5 penniä. Maksu              rohallituksen asiana. Tarkoituksena on ensi
34182:  kannetaan meijeriliikkeen harjoittajilta Ja teu-     vaiheessa luopua eläkkeensaajien palkkatulojen
34183:  rastamoliikkeen harjoittajilta, jotka perivät sen    jakamisesta pää- ja sivutuloihin ja siirtyä kul~
34184:  edelleen tuottajilta.                                lekin verovelvolliselle määrättävän henkilökoh-
34185:                                                       taisen ennakonpidätysprosentin käyttämiseen.
34186:                                                       Muutos tuli voimaan vuoden 1983 tammikuun
34187: V erotusmenettely                                     alusta lukien. Myös ennakkoperintäasetukseen
34188:                                                       on tehty edellä mainitun lainmuutoksen edellyt-
34189:    Huhtikuun 30 päivänä 1982 vahvistettiin la-        tämät tarkistukset joulukuun 30 päivänä 1982
34190: ki verotuslain 68 a §:n muuttamisesta (314/           annetulla asetuksella ( 1105/82) . Asetuksen
34191: 82). Lainmuutoksella yksinkertaistettiin ja vä-       muutosta sovelletaan vuoden 1983 alusta lu-
34192: hennettiin päällekkäistä hallintotyötä, kun           kien.
34193: metsä- ja porotalouden vuotuisen tuottoperus-            Huhtikuun 16 päivänä 1982 vahvistettiin la-
34194: te-ehdotuksen tekeminen siirrettiin verolauta-        ki vuoden 1982 ennakonpidätysalennuksesta
34195: kunnilta metsäntutkimuslaitoksen ja paliskun-          (293/82). Lain mukaan ennakonpidätys toimi-
34196: tain yhdistyksen tehtäväksi. Muutoksen edellyt-       tetaan palkansaajalle toukokuun alusta lukien
34197: tämä maatilatalouden tuloveroasetuksen 6 ja           maksetusta palkasta 1,25 penniä alemman pi-
34198: 7 §:n muuttamista koskeva asetus annettiin 21         dätystaulukon mukaan kuin palkansaajan: vero-
34199: päivänä toukokuuta 1982 (362/82).                     kirjaan merkitty äyritunnus osoittaa. Alennet-
34200:    Toukokuun 28 päivänä 1982 vahvistettiin            tua ennakonpidätystä sovelletaan vain. sellai-
34201: laki verotuslain muuttamisesta ( 399 /82). Lain-      seen palkkaan, joka maksetaan palkansaajalle
34202: 284                                          Valtiovarainministeriö
34203: 
34204: hänen päätoimestaan pääasiallisesti säännöllisin             riön päätöksellä (1033/82) ennakon alaraja
34205: väliajoin.                                                   korotettiin samalla 100 markasta 300 mark-
34206:    Heinäkuun 23 päivänä 1982 vahvistetulla                   kaan.
34207: lailla ( 560/82) ennakonpidätysvelvollisuus ulo-
34208: tettiin haltijalle maksettavaksi asetettuihin
34209: pankkien sitoumuksiin. Pidätysvelvollisuus kos-
34210: kee ns. sijoitustodistusten pohjalta maksettuja              Myönnetyt veronhuojennukset
34211: veronalaisia korkoja.
34212:    Marraskuun 12 päivänä 1982 vahvistetulla                    Valtiovarainministeriö on vuonna 1982
34213: lailla ( 808/82) muutettiin ennakonkannossa                  myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi-
34214: verovelvollisen maksettavaksi määrättävän en-                mintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
34215: nakon alarajaa koskevia säännöksiä. Joulukuun                veronhuojennuksesta annetun lain ( 680/7 6)
34216: 22 päivänä 1982 annetulla valtiovarainministe-               nojalla seuraavat veronhuojennukset:
34217: 
34218: 
34219: 
34220:                                                                Myöntä~      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34221:                 Veronhuojennuksen saaja                        mispäivä    1980   1981    1982    1983  1984
34222: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys r.y.                   6. 1.                    X       X
34223: Lapin Sotaveteraanipiiri r.y. . ............ .                     ,               X       X
34224: Oulun Ylioppilasapu r.y .................. .                                       X       X
34225: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaaren seudun                    "
34226:    osasto r.y ........................... .                                                X       X
34227: Sotainvalidien Veljesliiton Vilppulan osasto r.y.                   "                      X       X
34228: Suomen Pipliaseura r.y. . ................ .                        "              X       X
34229: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto ... .                        "               X       X
34230: Suomen Punaisen Ristin Salon osasto ..... .                        ,"              X       X
34231: Turun Metsänkävijät r.y. . .............. .                                                X       X
34232: VG-62 r.y ............................ .                            "              X       X
34233: V- ja U-seura Ylivieskan Veto r.y ........ .                        ,"             X       X
34234: Ylivieskan Naisvoimistelijat r.y ............ .
34235: J yväskyIän Yliopistoyhdistys r .y. . ......... .
34236:                                                                     ..
34237:                                                                   7. 1.
34238:                                                                                            X
34239:                                                                                            X
34240:                                                                                                    X
34241:                                                                                                    X
34242: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar-
34243:    jalan Piiri r.y. . ...................... .                      ,                      X       X
34244: Pyhäin Sergein ja Hermanin Veljeskunta r.y .. .                            1979
34245: Rauman Sotainvalidit r.y. . .............. .                       "               X       X
34246: Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto ..                     12." 1.    X      X
34247: Euran Raiku r.y ........................ .                        4. 5.                    X       X
34248: Forssan Työväenyhdistys r.y .............. .                        ,                      X       X
34249: Herättäjä-Yhdistys r.y ................... .                        ,              X       X
34250: Imatran Venekerho r.y .................. .                                         X       X
34251: Karkkilan Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-                       "
34252:    tys r.y .............................. .                                                X       X
34253: Kemin Työväenyhdistys r.y .............. .                          "                      X       X
34254: Kerimäen Luoteinen Maamiesseura r.y ...... .                        "              X       X
34255: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ......... .                         ",             X       X
34256: Kuusamon Pallo-Karhut r.y .............. .                                         X       X
34257: Oy Olavila ........................... .                            "                      X       X
34258: Oulun Pyrintö r.y. . .............•.......                          ,"                     X       X
34259: Pohjois-Savon Evankelisluterilainen Kansanlähe-
34260:     tys r.y ................ · · · · · · · · · · · · · · ·                          X      X
34261: Pohjois-Suomen Kehitysmaayhdistys Pääskyt r.y.                      ",              X      X
34262: Savc;.~~9alan Kristillisten Työväenyhdistysten
34263:     Panliitto r .y. . ...................... .                      ,                      X       X
34264:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                          285
34265: 
34266:                                                      Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34267:              Veronhuojennuksen saaja                 mi~päivä    1980   1981   1982   1983    1984
34268: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.y.               ,                      X      X
34269: Stadion-säätiö ......................... .               ,               X      X
34270: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto ..             ,               X      X
34271: Syöpäpotilaat - Cancerpatienterna r .y. . ... .          ,                      X
34272: V- ja U-seura Turun Weikot r.y .......... .                              X      X
34273: Anjalan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. . .... .          5." 5.                  X      X
34274: Rokki-Salo r.y ......................... .               ,               X      X
34275: Idrottsföreningen Kamraterna i Aho r.f .... .            ,               X      X
34276: Keiteleen Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-
34277:    tys y.r .............................. .              ,                      X      X
34278: Kenttäurheilijat -58 r.y. . ............•....                            X      X
34279: Keuhkovammaliiton Hämeenlinnan Tuki r.y .. .             ,"                     X      X
34280: Nirvanlinna Oy . . ...................... .                              X      X
34281: Nivalan Sos.dem Työväenyhdistys r.y. . .... .            ",                     X      X
34282: Nokian Keuhkovammayhdistys r.y .......... .               ,                     X      X
34283: Perniön Maamiesseura r .y. . .............. .                            X      X
34284: Sotainvalidien Veljesliiton Rautjärven osasto r.y.        "              X
34285: Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osasto                "                    X      X
34286: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r.y ...... .             ,"                    X      X
34287: Vaasan Toimiupseerit r.y. . .............. .              ,                     X      X
34288: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y.                           X      X
34289: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y. . ........ .            ",             X      X
34290: V- ja U-seura Turun Rientävä r.y .......... .             ,                     X       X
34291: Kuopion Pallotoverit r.y. . .............. .           13. 5.            X      X
34292: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r.y.. .          ,                     X       X
34293: Etelä-Hämeen Marttapiiriliitto r.y. . ....... .        18. 5.            X      X
34294: Evijärven Urheilijat r.y .................. .             ,              X      X
34295: Haapajärvi-Seura r.y. . .................. .                                    X       X
34296: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r.y . . .            "
34297:     r.y ................................. .               ,                     X       X
34298: Rauman Pallo r .y. . .................... .                              X      X
34299:  SVUL:n Suur-Savon piiri r.y .............. .             ,"                    X       X
34300: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kunnallis-                                   X       X
34301:     järjestö r.y. . ........................ .            "
34302:  Valkeakosken Työväenyhdistys r .y. . ........ .                                X       X
34303:  Viipurin Nyrkkeilijät r.y ................. .            "                     X       X
34304:  Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y ........ .             "                     X       X
34305:  Helsingin Karateklubi r.y. . .............. .         19." 5.           X      X
34306:  Hyvinkään Moottorikerho r.y ............. .              ,                     X       X
34307:  Imatran Pallo-Salamat r.y ................ .                            X      X
34308:  Inkeroisten Terho r.y .................... .             "                     X       X
34309:  Koivikon maatalousopiston oppilasyhdistys r.y.           "              X      X
34310:  Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys             "
34311:     r.y ................................. .                                     X       X
34312:  Lahden Ilmailukerho r.y ................. .               "             X      X
34313:  Lievestuoreen Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .. .          "                     X       X
34314:  Lions Club Ulvila r.y .................... .             ",                    X       X
34315:  Padasjoen Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y .. .            ,                    X       X
34316:  Pirkkalan Pirkat r.y. . .................. .              ,             X      X
34317:  Poliisien Palloseura r.y .................. .             ,                    X
34318:  Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy ... .                                   X       X
34319:  Renshin-Kan r.y ........................ .                  "           X       X
34320:                                                              "
34321: 286                                        Valtiovarainministeriö
34322: 
34323:                                                           Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
34324:               Veronhuojennuksen saaja                     mispäivä    1980   19&1 . 1982     1983    1984
34325: Rovaniemen Reipas r.y .................. .                                    X       X
34326: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun Piirijär-                   "
34327:   jestö r.y. . .......................... .                                           X       X
34328: Suoraman Työväenyhdistys r.y ............ .                   "                       X       X
34329: SäkyIän Opintorahastoyhdistys r. y. . . . . . . . . . .       "               X       X
34330: Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y. . ...... .                 "                       X       X
34331: Tampereen Ylioppilastalosäätiö ........... .                  "                       X       X
34332: Helsingin Ylioppilastuki Oy ............. .                20." 5.                    X       X
34333: Kauhajoen Karhu r.y .................... .                                    X       X
34334: Kuhmon Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .                  "                       X       X
34335: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .                  "                       X       X
34336: Oriveden Ponnistus r.y .................. .                   "               X       X
34337: Polvijärven Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y.                  "                       X       X
34338: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto r.y ...               "                      X       X
34339: Suomen Sairaanhoitajaliiton Kymen Piiriyhdis-                  "
34340:   tys r.y .............................. .                                            X       X
34341: Suomen Väestönsuojelujärjestö r.y ......... .                 "                X      X
34342: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys r.y.                 "                      X       X
34343: Vuohijärven Työväenyhdistys r.y. . ........ .                 "                       X       X
34344: Etelä-Pohjanmaan Ilmailukerho r.y. . ...... .               21." 5.                   X
34345: Helsingin Poliisi-Voimailijat r.y ............ .                               X      X
34346: Hyvinkään Järjestötaloyhdistys r.y ......... .                 "                      X       X
34347: Jyväskylän Reumayhdistys r.y ............. .                   "               X      X
34348: Jyväskylän Urheiluautoilijat r.y ............ .                "                      X       X
34349: Jämsänkosken Ilveksen Tuki r.y .......... .                    "               X      X
34350: Kuopion Teatterikerho r.y ................ .                   "               X      X
34351: LE-kerho r.y ........................... .                     "               X      X
34352: Lions Club Imatra r.y ................... .                    "               X      X
34353: Uons Club Imatra/Vuoksi r.y ............ .                     "               X      X
34354: Lokalahden Työväenyhdistys r.y ........... .                   "                      X       X
34355: Lätkä 77 r.y ........................... .                     "               X      X
34356: Orimattilan Sotaveteraanit r.y. . .......... .                 "               X
34357: Palloiluseura Apollo r.y .................. .                  "               X
34358: Puistolan järjestöjen yhdistys r.y. . ........ .               "               X       X
34359: Rauman Purjehdusseura r.y .............. .                     "               X       X
34360: Santahaminan Toimiupseerit r.y ............ .                  "               X       X
34361: SDNL:n Etelä-Hämeen Piirijärjestö r.y. . .. .                  "               X       X
34362: Sisu-Veikot r .y. . ....................... .                  "                       X
34363: Sotainvalidien Veljesliiton Siuron osasto r .y.                "               X
34364: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ..... .                   "                       X      X
34365: Vihdin Nuorkauppakamari r.y ............ .                     "                       X      X
34366: Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .                   "                       X      X
34367: V- ja U-seura Karihaaran Tenho r.y ........ .                  "               X       X
34368: Äänekosken Voimistelu- ja Urheiluseura Huima                   "
34369:    r.y ................................. .                                     X       X
34370: Hyvinkään Hiihtäjät r.y .................. .                25." 5.            X       X
34371: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y .............. .                                         X      X
34372: Kirjastopalvelu Oy ..................... .                     "               X       X
34373: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .......... .                    "                       X      X
34374: Myllykosken Pallo -47 r.y ................ .                   "               X       X
34375: Nivala-Seura r .y. . ...................... .                  "                       X      X
34376: Raahen Demokraattinen Yhdistys r.y. . .... .                   "               X       X
34377:                                                                "
34378:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            287
34379: 
34380:                                                    Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
34381:              Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1980   1981    1982    1983    1984
34382: Seinäjoen Teatterinaiset r.y. . ............ .         ,                X
34383: Siilinjärven Ponnistus r.y. . .............. .                                  X       X
34384: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvali-         "
34385:    dit r.y .............................. .                                     X       X
34386: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen osasto          "
34387:    r.y ................................. .                              X
34388: Suomen Punaisen Ristin Kaarinan osasto ... .           "                        X       X
34389: SVUL:n Hämeen piiri r.y ................ .             "                        X       X
34390: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen Pii-          "
34391:    rijärjestö r .y. . ....................... .                                 X       X
34392: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Tampereen piiri-           "
34393:    järjestö r.y. . ........................ .                                   X       X
34394: Tiurisen Työväenyhdistys r.y .............. .           "                       X       X
34395: Turun Toverit r.y ....................... .             "                X      X
34396: Uudenkaupungin Urheilijat r.y ............ .            "                X      X
34397: Vantaan Invalidit r.y .................... .            "                       X       X
34398: Vetehiset r.y. . ........................ .             "                       X       X
34399: Alavuden Nuorisoseura r.y ................ .         26." 5.                    X       X
34400: Haapajärven Kiilat r.y. . ................ .                             X      X
34401: Helsingin Luistinkiitäjät r.y. . ............ .         "                X      X
34402: Kiekko-Vesa 81 r.y ..................... .              "                       X       X
34403: Kotkan Teatterikerho r.y ................ .             "                       X       X
34404:  Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Perunka ..... .         "                X      X
34405:  Oulun Yliopiston Tekniikan Ylioppilaat r.y .. .        "                X      X
34406:  Paimion Haka r.y. . .................... .             "                X      X
34407:  Pyhäin Sergein ja Hermanin Veljeskunta r.y.            "                X      X
34408:  Savonlinnan Työväenyhdistys r.y .......... .           "                       X       X
34409:  Sotainvalidien Veljesliiton Nokian osasto r.y.         ",                      X       X
34410:  Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygförbund                             X      X
34411:  Suomen Punaisen Ristin Hämeenlinnan osasto             "                X      X
34412:  Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto ..            "                X      X
34413:  Suomen Youth for Understanding r.y ...... .            "                X      X
34414:  Uimaharjun Kari r.y .................... .             "                X      X
34415:  V- ja U-seura Juankosken Pyrkivä r.y ...... .          "                X      X
34416:  V- ja U-seura Kalliosuon Sisu r.y .......... .         "                X       X
34417:  V- ja U-seura Karihaaran Visa r .y. . ...... .         "                X       X
34418:  Haapaveden Urheilijat r.y. . .............. .         "
34419:                                                      24.6.               X       X
34420:  Järviseutu-Seura r.y ..................... .                            X       X
34421:  Helsingin Näkövammaiset r.y ............. .         29." 6.                     X      X
34422:  Hyvinkään Tahkon Tuki r.y .............. .                                      X      X
34423:  Kotkan Nuorten Puolesta Yhdistys r.y ...... .          "                X       X
34424:  Lions Club Imatra/Koski r.y .............. .           "                X       X
34425:  Myyrmäen Liberaalit r.y .................. .           "                X       X
34426:  Dragsvik Befattningsofficerare r.f.......... .        1." 7.            X       X
34427:  Haukiputaan Veikot r.y .................. .                                     X      X
34428:  Hämeenlinnan Toimiupseerit r.y .......... .            "                        X      X
34429:   Imatran Opiskelija-asuntolan Tuki r.y ...... .        "                X       X
34430:  Kalajokilaakson Reumayhdistys r.y. . ...... .          "                        X       X
34431:  Keski-Lapin Lomakoti r.y ................ .            "                        X
34432:  Kiinteistö Oy Tela Fastighets Ab ......... .           "                        X       X
34433:   Kotkan Sos.dem Naisyhdistys r.y .......... .          "                        X
34434:   Lauritsalan Pallokerho r.y ................ .         "                        X
34435:                                                         "
34436: 288                                    Valtiovarainministeriö
34437: 
34438:                                                      Myöntä-       Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34439:              Veronhuojennuksen saaja                 m1späivä     1980   1981    1982    1983  1984
34440: Lepokallio r.y .......................... .                                      X
34441: Oulun Kehitysvammaisten Tuki r.y ........ .               ,"                     X
34442: Rauman Ammatillinen Paikallisjärjestö r .y. . .                                  X      X
34443: Sundom Idrottsförening r.f .............. .               "                      X
34444: Tampereen Pursiseura r.y ................ .                "              X      X
34445: Tampereen Tennisseura r.y ............... .                "                     X      X
34446: Toipilaskotisäätiö Betesda ............... .               "              X      X
34447: V- ja U-seura Oulun Tarmo r.y ............ .               "                     X      X
34448: V- ja U-seura Tammisaaren Sysäys r.y ...... .              "                     X      X
34449: Rafla-Lyydia Oy ....................... .                2." 7.           X      X
34450: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys r.y.            5. 7.                    X
34451: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ............ .                                    X       X
34452: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ........ .              "                      X       X
34453: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y ........ .            "                      X       X
34454: Keski-Suomen Sokeat r .y. . .............. .              "               X      X
34455: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ........... .              "                      X       X
34456: Lohjan Nuorkauppakamari r.y ............ .                "               X      X
34457: Pirkanmaan Työväen Keskus r.y.......... .                 "                      X       X
34458: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y. . .......... .              "               X      X
34459: Raahen Seudun Invalidit r.y .............. .              "                      X       X
34460: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y.                 "                     X       X
34461: Savo-Karjalan Sokeat r.y. . .............. .               "                     X       X
34462: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r.y. . .... .             "                     X       X
34463: Suomen Vapaakirkko ................... .                   "              X      X
34464: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y ........ .               "                     X
34465: Turun Itäinen Järjestöyhdistys r.y. . ...... .             "                     X       X
34466: Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura Imatran                "
34467:    voima r.y ........................... .                                X       X
34468: Tähti tieteellinen yhdistys Ursa r. y. . ...... .          "              X       X
34469: Töölön Urheilutalosäätiö . . .............. .              "                      X      X
34470: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r.y ...... .                "                      X      X
34471: Hämeenlinnan Liike- ja Virkanaiset r.y. . .. .           7." 7.           X       X
34472: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r.y ........... .                             X       X
34473: Judoseura Fusegi r.y. . .................. .               "              X       X
34474:  Karjalan Evankelinen Seura r.y ............ .             "              X       X
34475:  Kerimäki-seura r.y ...................... .               "              X
34476:  Kiteen Ampujat r.y ..................... .                "              X       X
34477:  Lahden Seudun Merkonomit r.y .......... .                 "              X       X
34478:  Lappeenrannan Urheilu-Miehet r.y .......... .             "              X       X
34479:  Malminiityn Sosialidemokraatit r.y ......... .            "              X       X
34480:  Pihtipudas-Seura r.y. . .................. .              "              X       X
34481:  Porin Kuurojen Yhdistys r.y .............. .              "                      X      X
34482:  Ruokolahden Raju r.y ................... .                "               X      X
34483:  Suomen Lasten Teatterin Kannatusyhdistys r.y.             "                      X      X
34484:  Suomen Punaisen Ristin Juvan osasto ...... .              "               X      X
34485:  T~p~reen Pyrintö r.y. . ................ .                "                      X
34486:  Tukent r.v. . .......................... .               "                X      X
34487:  Urheiluhallit Oy ....................... .               "                       X      X
34488:  Vaasan Merenkvntäiät r.y ................ .              "                X      X
34489:  Vilppulan Nyrkkeiliiät r.y ................ .             "               X      X
34490:  V- ia U-seura Friitalan Yritys r.y .......... .           "                      X      X
34491:  Helsingin Toimiupseerit r.y. . ............ .           8." 7.                   X
34492:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                           289
34493: 
34494:                                                      Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
34495:              Veronhuojennuksen saaja                 mi~päivä    1980   1981    1982    1983    1984
34496: Hämeenlinnan Teatterikerho r.y. . ........ .                                     X       X
34497: Imatran Pallo-Veikot r.y ................. .             "                       X       X
34498: Jyväskylän Uimaseura r.y ................ .              "               X       X
34499: Karjaan Sos.dem. Yhdistys ja Billnäs Svenska             "
34500:    Arbetarförening r.f. . ................. .                                    X       X
34501: Keuhkovammaliiton Jyväskylän Tuki r.y .... .             "                       X
34502: Kokkolanseudun Nuorison Jalkapalloilun Tuki              "
34503:    r.y ................................. .                               X       X
34504: Koo-Vee r.y ........................... .                "               X       X
34505: Kuurojen Graafisen Alan Tuki r.y ........ .               "              X       X
34506: Lohjan Työväenyhdistys r.y .............. .               "              X       X
34507: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys r.y. . ...... .          ,"              X       X
34508: Lännen Pallo r.y ........................ .              ,               X       X
34509: Nuorten Ystävät r.y .................... .                ,                      X       X
34510: Orimattilan Jymy r.y .................... .              ,               X       X
34511: Oulun Työväen Palloilijat r.y .............. .            ,              X       X
34512: Pudasjärven Urheilijat r.y ................ .                            X       X
34513: Ruokolahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .. .            ,"                      X       X
34514: Salon Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
34515:    r.y ................................. .                                       X       X
34516: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Vehkalah-            "
34517:    den osasto r.y ........................ .                                     X       X
34518: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto r.y.           ,"                      X       X
34519: Sotainvalidien Veiiesliiton Ylivieskan osasto r.y.                               X       X
34520: Sukellusseura Ahti r .y. . ................ .             "              X       X
34521:  Suomen Jousiampujain Liitto - Finlands Båg-             "
34522:    skytteförbund r.y ..................... .                             X
34523: Suomen Punaisen Ristin Vaasan Läänin piiri ..            ,"              X
34524: Suomen Punaisen Ristin Vaasan Läänin piiri ..            ,                       X       X
34525:  Suomen Pöytätennisliitto r.y .............. .                           X       X
34526: Tampereen Järjestöyhdistys r.y ............ .            ,"                      X
34527: Touring Finlandia Moottorikerho r.y...... .              ,                       X       X
34528: Tuusniemen Tempaus r.y. . .............. .               ,                X      X
34529: Vaasan opiskelija-asuntosäätiö ............. .                            X      X
34530: Vaasan Teknillisen oppilaitoksen oppilasyhdis-           "                X      X
34531:     tys r.y .............................. .             "
34532:  V- ja V-seura Forssan Alku r.y ............ .           ,                X      X
34533:  V- ja V-seura Turun Pyrkivä r.y .......... .                             X      X
34534:  Esbo Bollklubb r.f ...................... .            9." 7.            X      X
34535:  Helsingin Kulttuuritalo Oy ............... .            ,                       X       X
34536:  Kemijärven Työväenjärjestöt r.y. . ........ .                            X      X
34537:  Lappeenrannan Työväenyhdistys r.y ........ .            .,"                     X       X
34538:  Luonto-Liitto r.y. . ..................... .                             X      X
34539:  Nopon Järjestötupa r.y .................. .              ,"                     X       X
34540:  Pattijoen Urheilijat r.y. . ................ .                                  X       X
34541:  Pitkäjärven VPK r.y. . .................. .               ,"             X      X-
34542:  Rekolan Seudun Rauhanyhdistys r.y ........ .             ,               X      X
34543:  Riihimäen Seudun Invalidit r.y ............ .            ,               X      X
34544:  Savonlinnan V- ja V-seura Jyry r.y. . ...... .           ,               X
34545:  Vihdin Pallo r.y ...................•.....                                      X       X
34546:  Espoon Tennisseura r.y .................. .            4." 8.                    X      X
34547:  Hartolan Marttayhdistys r.y .............. .             ,               X       X
34548: 37 168300072K
34549:                                                    Myöntä-         Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34550:              Veionhuojennuksen sa;tj~              miospäivä      1980   1981   1982    1983   1984
34551: Karkkilan Kansantaloyhdistys r.y .......... .           ,                        X       X
34552: Kulttuurityö r.y. . ...................... .            ,                        X       X
34553: Lasten Päivän Säätiö ................... .              ,                        X       X
34554: Loma- ja Virkistys r.y. . ................ .            ,,                       X       X
34555: Marjaniemen Uimarit r.y ................ .              ,                        X       X
34556: Mikkelin Toimiupseerit r.y ................ .           ,                        X
34557: Pulkkilan Ponsi r.y ..................... .             ,                        X       X
34558: Roihuvuoren Roihu r.y .................. .              ,                        X       X
34559: Sotainvalidien Veljesliiton Heinolan Sotainvali-
34560:   dit r.y .............................. .                                       X       X
34561: Suomen Latu r.y ........................ .              ",                       X
34562: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen
34563:   Piiriyhdistys r.y ...................... .             ,                X
34564: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejär-
34565:    jestö r.y ............................ .              ,                        X      X
34566: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y .......... .                               X       X
34567: Tampereen Voimailusema r.y ............. .               ,"                       X      X
34568: Vaasan Metsäveikot r.y .................. .                                       X      X
34569: Valkeakosken Haka r.y .................. .               ,,"                      X      X
34570: V- ja U-seura Viialan Pyry r.y ............ .            ,                        X      X
34571: Foothall Club Norssi r.y. . .............. .           5 .. 8'.           X       X
34572: Gammelbackan Terä r .y. . .............. .                ,               X       X
34573: Jyväskylän Keilailuliitto r.y. . ............ .           ,               X       X
34574: Kemin Lämärit r,y ...................... .                                X       X
34575: Kouvolan Metsästys- ja Ampumaseura r.y .... .            ,"                       X
34576: Kriittisen Korkeakoulun kannatusyhdistys r.y.                              X
34577: Laihian Liitto-Urheilijat r.y. . ............ .          ,""               X      X
34578: Lentopalloseura Hesa r .y. . .............. .            ,                 X      X
34579: Lohjan Työväenyhdistys r.y .............. .                                               X
34580: Nakkilan Nasta r,y ...................... .                "               X      X
34581: Ortodoksisten Nuorten Liitto r.y .......... .             ",                      X
34582: Otalammen Työväenyhdistys r.y. . ........ .              ,                 X
34583: Oulun Uimaseura r.y. ja Oulun Lohet r:.y. . .            ,                 X
34584: Raision Loimu -79 r.y .................. .               ,                        X       X
34585: Salon Uimarit r.y...................... .                ,                        X       X
34586: Svanen Camping - Joutsen Leirintä ....... .              ,                 X      X
34587:    - Jacobstads Bollklubb r.f.
34588:     - Idrottsföreningen Drott r.f.
34589:    - V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y.
34590: SVUL:n Kymenlaakson Piiri r.y .......... .               ,                 X      X
34591: Takon Soutajat r.y ...................... .                                       X
34592: Tampereen Karate Seura Seigo-kan r.y ...... .            ",                X      X
34593: Teknisten Liitto TL r.y .................. .              ,                X
34594: Tikkurilan Judokat r.y. . ................ .             ,                 X      X
34595: Toejoen Seurojentalo r.y. . .............. .                               X      X
34596:  Vaasan Uimaseura- Vasa Simsällskap r.y .. .             ",                X      X
34597:  V- ja U-seura Kuorevedea Toverit r.y ...... .            ,                X      X
34598:  V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y. . ...... .                           X      X
34599:  V- ja U-seura Pirkat r.y .................. .            "                X      X
34600:  V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y .. .         ,"                       X
34601:  Ylistaron Nuorisoseura r.y ................ .            ,                X      X
34602:                             1983 Vp. -    HaJJitmbn. keJltomus 1982
34603: 
34604:                                                    Myöntä·      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34605:              Veronhuojerumksen saaja               mispäivä    1980   1981    1982    1983  1984
34606: Aho Akademis Studentkår r.f ............ .                             X      X
34607: Botnia -69 r.y .......................... .            "
34608:                                                       6.8.             X      X
34609: Kymenlaakson Kotiteollisuusyhdistys r .y. . .. .                       X      X
34610: Malmin Palloseura r.y. . ................ .             "              X      X
34611: Ryubukan r.y .......................... .               "              X      X
34612: Euran Pallo r.y. . ...................... .           9." 8.           X      X
34613: Hirvensalon V- ja U-seura Heitto r.y ...... .          ,,                     X
34614: Iisalmen Järjestöyhdistys r.y .............. .                         X      X
34615: Juniori-TiPS r.y ........................ .             "              X      X
34616: Kumu-Peikot r.y. . .................... .               "              X      X
34617: Lahden Reipas r:y ...................... .              "                     X
34618: Lions Club Kauhajoki r.y ................ .            "               X
34619: Lions Club Kcmi-Sauvosaari r.y .......... .            "               X      X
34620: Maataloustuottajien Nakkilan Yhdistys r.y. . .         "               X
34621: Mellunkylän Kontio r.y .................. .            "               X      X
34622: Nousiaisten Susi r.y. . .................. .           "                      X      X
34623: Oriveden Fortuna r.y .................... .            "               X      X
34624: Oy Sydän-Tuote Ab ..................... .              "               X      X
34625: Perävaaran Huvi- ja Virkistyskeskus r.y .... .         "               X      X
34626: Piikkiön Palloseura r.y. . ................ .          "                      X
34627: Tampereen Peli-Pojat -70 r.y .............. .          "               X      X
34628: Tarvasjoen Urheilijat r.y. . .............. .          "               X      X
34629: Tornion Pallo -47 r.y .................... .           "                      X
34630: Virpiniemi Oy ......................... .              "               X      X
34631: V- ja U-seura Urheilu-Toverit r.y .......... .         "               X      X
34632: Eorgå Merkonomen - Porvoon Merkonomit                  "
34633:    r.y. . .............................. .          19. 10             X
34634: Idänpään Työväenyhdistys r.y. . .......... .                                  X      X
34635: Kiekko-Vesa Juniorit r.y. . .............. .          "                       X
34636: Lappeenrannan Saila r.y .................. .          "                       X
34637: Muurolan Kisa-Veikot r.y ................ .           "                       X
34638: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon osasto ... .            "                       X
34639: Kuopion Pursiseura r.y .................. .           "
34640:                                                     22.10.            X       X
34641: Mäntyharjun Työväenyhdistys r.y .......... .                                  X      X
34642: Nurmijärven Mrurtalousseura r.y. . ........ .          "                      X      X
34643: Pietarsaaren Sos.dem. Työväenyhdistys r.y . . .        "                      X      X
34644: Rauman Voimailijat r.y .................. .            ,,"                    X
34645: Seinäjoen Maila-Jussien Tuki r.y. . ........ .                                X
34646: Sodankylän Yhteistyö r.y. . .............. .                                  X      X
34647: Suomen Punaisen Ristin Hyvinkään osasto ..            "
34648:                                                                               X      )(
34649: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Oulun Piirijär-            "
34650:    jestö r.y ............................ .                                   X      X
34651: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Satakunnan Pii-           "
34652:    rijärjestö r.y. . ...................... .                                X       X
34653: V- ja U-seura Sonkajärven Pahka r.y ........ .        "
34654:                                                                              X       X
34655: Helsingin Ponnistus r.y .................. .          "
34656:                                                     25.10.                   X       ~
34657: Joutsenon Kullervon Tuki r.y. . .......... .                                 X       X
34658: Jyväskylän Saukot r.y ................... .           "                      X       X
34659: Kotkan Keuhkovammayhdistys r.y .......... .           "
34660:                                                                              X       X
34661: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osas-         "
34662:    to r.y .............................. .                                   X
34663:                                                       "
34664: 292                                     ValtiovarainminiSteriö
34665: 
34666:                                                       Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
34667:              Veronhuojennuksen saaja                  mispäi'Vä    198{)  1981    1982    1983    1984
34668: Omakoti Säätiö ....................... .                   ,                       X       X
34669: Pikonlinnan Potilaskotiyhdistys r.y. . ...... .                                    X       X
34670: Seinäjoen Maila-Jussit r.y ................ .              "
34671:                                                            ,.,                     X
34672: Suomen Punaisen Ristin Karjalan piiri ..... .                                      X       X
34673: Suomen Punaisen Ristin Liperin osasto ..... .              "                       X       X
34674: Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto r.y ...... .            "                        X       X
34675: Tampereen Opiskelijatuki r.y. . .......... .              "                        X       X
34676: Turun ja Porin läänin verovirkailijart r.y ..•..          "                        X       X
34677: Juuka-seura r.y. . ...................... .               "
34678:                                                         28.10.             X       X
34679: Tanssiteatteri Raatikon Kannatus r.y. . .... .                             X
34680: Bollklubben Unitas Pallokerho r.f .......... .            "
34681:                                                          2.11.             X       X
34682: Helsingin Veroviraston Virkailijat r.y ...... .            ,                       X       X
34683: Laukaan Maatalousseura r .y. . ............ .                                      X       X
34684: Mäntän Valon Jalkapalloilun Tuki r.y ...... .            .,                        X       X
34685: Oulun Toimiupseerit r.y. . .............. .                                        X       X
34686: Salon Palloilijat r.y ...................... .            "                        X       X
34687: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto r .y. . .        "
34688:                                                           ,.                                     X ja
34689:                                                                                                  1985
34690: Suomen Maarakentajien Keskusliitto r .y. . .. .                            X       X
34691: Suomen Punaisen Ristin Juuan osasto ..... .                "                       X       X
34692: Suomen Syöpäyhdistys - Cancerföreningen i                  "
34693:   Finland r.y .......................... .                                         X       X
34694: Vaasan Maila r.y. . .................... .                 ",,                     X       X
34695: V- ja U-seura Helsingin Visa r.y .......... .                                      X       X
34696: V- ja U-seura Kotkan Kisailijat r.y ........ .             "                       X       X
34697: V- ja U-seura Pelson Suo-Pojat r.y ........ .              "                       X       X
34698: Hämeenlinnan Sisälähetys r.y .............. .            3." 11.           X       X
34699: Kauklahden Sos.dem. Yhdistys r.y .......... .                                      X       X
34700: Näkövammaisten Keskusliitto r.y .......... .               "                       X       X
34701: Meido-Kan r.y ......................... .                  "               X
34702: Orienterarklubben Kristina ............... .               "               X       X
34703: Parkanon Metallityöväen ammattiosasto n:o                  "
34704:    220 r.y ............................. .                                         X      X
34705: Reidar Oy ........................... .                    "                       X      X
34706: Rovaniemen Työväentaloyhdistys r.y ........ .              "                       X      X
34707: Seinäjoen Teatterinaiset r.y .............. .              "                       X       X
34708: Sotainvalidien Veljesliiton Porin osasto r .y. . .          "                      X       X
34709: SKDL:n Suonenjoen Kunnallisjärjestö r.y •....              ,"                      X
34710: Suomen Punaisen Ristin Mikkelin piiri ..... .                                      X       X
34711: Avoin Yhtiö Karkkilan Hallikahvio ....... .              4." 11.                   X       X
34712: Jyväskylän Veikot r.y .................... .                                       X       X
34713: Paperiliiton Kirkniemen osasto 87 r.y ...... .            "                                X      X
34714: Puijon Hiihtoseura r .y. . ................ .             ,"                       X       X
34715: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen kaupun-
34716:   gin osasto .......................... .                                          X       X
34717: Suomen Punaisen Ristin Tohmajärven osasto                 .,"                      X       X
34718: Suunnistuksen Tuki-Orienteringens Stöd r.y.                                        X       X
34719: SVUL:n Keski-Suomen piiri r.y ............ .               "               X       X
34720: Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilaskunnan                  "
34721:   tuki r.y ............................ .                                          X      X
34722: V- ja U-seura Järvenpään Isku r.y .......... .             "                       X       X
34723: V- ja U-seura Turun Weikot r.y .......... .                "                       X       X
34724:                                                            "
34725:                                 1983 Vp. __.;,... Hallituksen kertomus 1982                                    293
34726: 
34727:                                                            Myöntä-       Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34728:                Veronhuojennuksen saaja                     mi.späivä    1980   1981    1982    1983  1984
34729: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kannatus-
34730:   yhdistys r.y. . ....................... .                 11. 11.                    X      X
34731: Kiinteistö Oy Pursimiehenkatu 15 ....... .                                             X      X
34732: Maaseudun Raittiusliitto r.y .............. .                  "                              X
34733: Mustalaislähetys r .y. . .................. .                   "                      X      X
34734: Polio Invalidit - Polio lnvaliderna r.y .... .                  "                      X      X
34735: Ruokolahden Marttayhdistyksen Paikallisliitto                   "
34736:   r.y ................................. .                                       X      X
34737: SKDL:n Turun Kunnallisjärjestö r.y. . .... .                    "                      X      X
34738: Suomen Kansanterveysyhdistys- Folkhälsoför-                     "
34739:   eningen i Finland r.y. . .............. .                                            X      X
34740: Suomen Punaisen Ristin Heinolan osasto ... .                    "                      X      X
34741: Suomen Punaisen Ristin Seinäjoen osasto ... .                   "                      X      X
34742: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto ..                      "                      X      X
34743: Scomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjois-Karjalan                    "
34744:   piirijärjestö r.y. . .................... .                                                 X                 X.
34745: Turun Seudun Keuhkovammayhdistys r.y . . .                      "                      X      X
34746: Turun Teatterikerho r.y .................. .                    "                      X      X
34747: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ........ .                      "                      X      >C·
34748: Finlands Röda Kors lngå avdelning ....... .                  12." 11.                  X      X-
34749: Hippoksen Pallo r.y. . .................. .                                            X      X
34750: HK-NU Kiila 80 r.y. . .................. .                      ''              X      X
34751: Kalvolan V- ja U-seura Isku r.y. . ........ .                   "                      X      X
34752: Osuuskunta Asuntomessut ............... .                       "                      X      X
34753: Oulun Järjestöyhdistys r.y ................ .                   "                      X      X
34754: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y .... .                     "                      X      X
34755: Suomen Punaisen Ristin Juupajoen osasto ... .                   "                      X      X
34756: Suomen Punaisen Ristin Kiteen osasto ..... .                    "                      X      X
34757: Suomen Punaisen Ristin Lohtajan osasto ... .                    "                      X      X
34758: Suomen Punaisen Ristin Maaningan osasto ..                      "                      X      X
34759: Suomen Punaisen Ristin Nivalan osasto ....                      "                      X      X
34760: Suomen Punaisen Ristin Polvijärven osasto ..                    "                      X      X,
34761: Suomi-Neuvostoliitto-Seura r.y. . .......... .                  "                      X      X
34762: TUL:n Tampereen piiri r.y. . ............ .                     "                      X      X
34763: Viipurin Tuberkuloosisäätiö ............. .                     "                      X      X
34764: Finlands Röda Kors Vörå svenska avdelning ..                17." 11.                   X      X
34765: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r.f. . ...... .                                          X
34766: Jyväskylän Latu r.y ..................... .                     "                             X
34767: Järvenpään Palo r.y. . .................. .                     "                      X      X
34768: Korikotkat r.y ......................... .                      "                      X      X
34769: Lahden Teatterikerho r.y ................ ,                     "                      X      X
34770: Lempäälän Kisa r.y. . .................. .                      "                      X      x:·~
34771: 
34772: Nuoren Keskustan Liiton Kajaanin osasto r.y.                    "                      X      X
34773: Oulun Marttayhdistysten Paikallisliitto r .y. . .               "               X      X
34774: Pihtiputaan Urheilijat r.y. . .............. .                  "                      X
34775: Sairaalatalousyhdistys r. y. . . . . . . . . . . ..... .       "                       X
34776: Samfundet Folkhälsan i svenska Finland r.f .. .                "                       X
34777: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin Seudun                    "
34778:    Sotainvalidit r.y ....................•..                   ,.                      X
34779: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen osasto
34780:    r.y. . ............................... .                                            X      X
34781:                                                                 "                                  : . ; . . : ~ : :'
34782:                                        Vah:ionraituninisteriö
34783: 
34784:                                                        Myöntä-       Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34785:              Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä     1980   1981    1982    1983  1984
34786: Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan Sotainvali-
34787:   dit r.y .............................. .                                          X       X
34788: Suomen Punaisen Ristin Nastolan osast:o ... .               "                       X       X
34789: Vä:stilän Voima r.y ...................... .                "                       X       X
34790: Sydän- ja syöpätautijärjestöjen tuki r.y. . .. .         19." 11.                   X       X
34791: Pelastakaa Lapset r.y .................... .            29. 11.             X
34792: Suomen Punaisen Ristin Kurun osasto ..... .                                         X       X
34793:                                                            "
34794: 
34795: 
34796: 
34797: 
34798:     Muilta osin valtiovarainministeriön tiedon-         Keskipitkän aikavälin ennuste- ja suunnitte-
34799: antovelvollisuus veronhuojennuksista on ku-          lumallin toinen versio valmiMui käyttökuntoon
34800: mottu 6 päivänä elokuuta 1982 annetulla lail-        kertomusvuoden aikana; sitä on käytetty usei-
34801: la verotuslain muuttamisesta ( 608/82), lailla       siin finans·si- ja energiapoliittisiin erityisselvi-
34802: liikevaihtoverolain 71 ja 72 §: n muuttamisesta      tyksiin. Kehittämistoiminnan paino on ollut ly-
34803:  ( 614/82), lailla ennakkoperintälain muuttami-      hyen aikavälin ennuste- ja suunnittelumenetel-
34804: sesta ( 601/82) ja lailla perintö- ja lahjavero-     mien parantamisessa ja kytkemisessä entistä
34805: lain 62 ja 63 §:n muuttamisesta (612/82).            kiinteämmin talouspolitiikan valmisteluun. Toi-
34806:                                                      saalta ennustejaksoa on pidennetty, jotta ra-
34807:                                                      kenteelliset muutokset voidaan ottaa paremmin
34808:               Kansantalousosasto                     huomioon suhdannepolitiikassa, ja toisaalta on
34809:                                                      aiempaa enemmän huomiota kiinnitetty myös
34810:     Taloudellisen taantuman pitkittyminen on         vuotta lyhyemmän aikavälin ennusteiden tuot-
34811: leimannut kansantalousosaston tutkimus- ja en-       tamiseen suhdannepoliittisten toimien ajoituk-
34812: nustetoimintaa sekä talouspolitiikan valmistelua     sen tarkentamiseksi. Työskentelyedellytyksiä on
34813: kertomusvuoden aikana. Nousukauden alkami-           parantanut osaston pientietokoneen kapasiteetin
34814: nen maailmantaloudessa ja siten myös Suomes-         laajennus.
34815: sa on siirtynyt, ja kokonaistuotannon kasvuksi          Osaston julkaisutoiminta on jatkunut edellis-
34816: kertomusvuonna jäänee vaj·aa prosentti, vuoden       vuosien tapaan. Kertomusvuoden aikana jul-
34817: 1982 tulo- ja menoarvioesityksessä ennustetuo        kaistiin uudessa Keskustelualoitteita-sarjassa 5
34818: kahden prosentin sijasta. Niinpä talouspolitii-      erityi:sselvitystä.
34819: kassa valm~steltiin ja toteutettiin vuoden mit-
34820: taan useita elvytystoimia, jolloin huomio kiin-
34821: nitettiin erityisesti inflaation hillitsemiseen ja             Taloudellinen suunnittelukeskus
34822: kilpailukyvyn parantam~seen. Budjettien lisäksi
34823: talouspoliittisista toimenpidekokonaisuuksista          Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pai-
34824: päätettiin ·mm. helmikuussa hallituksen muo-         nottuu rakennepolitiikan ja pitkän aikavälin
34825: dostamisen yhteydessä sekä lokakuussa deval-         suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitys-
34826: vaatioon ·liittyen. Huhtikuussa valtioneuvosto       työhön, mitä toteutetaan valtiovarainministe-
34827: antoi Eduskunnalle selonteon lähiajan talouspo-      riön hyväksymän projektisuunnitelman puitteis-
34828: litiikasta ... ·                                     sa. Vuoden 1982 aikana valmistuneista tutki-
34829:     Osasto on osallistunut noin sadan talous- ja     muk~ista merkittävimmät ovat:
34830: yhteiskuntapoliittisia asioita valmistelevan si-
34831: vuelimen työskentelyyn kertomusvuoden aika-          Pekka Parkkinen: Ristikkäiskauppa Suomen
34832: na. Tärkeimmällä sijalla on talouspoLiittisen mi-       tavarakaupassa 1981
34833: nisterivaliokunnan ja investointivaliokunnan         Kalevi Koljonen - Heikki Loikkanen: Kesto-
34834: avustaminen. Osasto on edelleen johtanut ja             kulutustavaroiden kysyntä eri väestöryhmissä
34835: avustanut tulopoliittista selvitystoim&untaa,        Harri Luukkanen: Teknologian siirto kehitys-
34836: joka mm. marraskuussa julkisti tulo- ja hinta-         maihin
34837: poliittisen selvityksen tuloneuvotteluja varten.     Gonzalo Oroza -        Kai Torvi: International
34838:     (;ommodity Agreements for .Mi'netals             ltot~tettiin eräitä ikälisä- ja määrävuosikoro-
34839: Jerma Lievonen: Crude Oil .2~00 'ft'el:ilds m tusjätjesrehträn ruautO!ksia.
34840:     :Supply and Demand                                  Thtopoliittisen . kokönaisra:t:käisun mukaisen
34841: Alexander F. Creutzberg: An E~tidal Study indeksiehdon edeilyttälnä 0,6% :n suuruinen
34842:     on Bank Lending in Finland                       palkantarkistus suoritettiin myös kokonaisrat-
34843:                                                      kaisun piiriin kuuluvien valtion työehtosopi-
34844:                                                      musten osalta. TyösopiniHSstihteista henkilös-
34845:                     Talousneuvos-to                  töä lroskevat, valtiovarainministeriön 17. 3.
34846:                                                      l98i antamissa neuvöt'telu- ja sopimusohjeissa
34847:     Talousneuvostto asetettiin 1. 4. l982 kaksi- tarkoitetut virasto- ja laitoskohtaiset työehto-
34848: vuodskaudeksi. Talousneuvosto 01'1· toiminut sopimukset tarkistettiin tulopoliittiseen kokO:.
34849: pääministerin johdolla valtioneuvasten, Suomen n'aisratkaisuun sisält~n järjestelyvaran käyttä~
34850: Paflki.n ja keskeisten etujärjestöjen välisenä kes- mä'ttä olevalla määrällä valtiovarainministeriön
34851: kustelufoorumina inflaation tot;juntala ja työlli- l. 2. 1982 antamien neuvottelu- ja s6pimusoh~
34852: syyttä sekä tulo-, finanssi- ja rahapolitiikan jeiden mukaisesti. Tarkistukset tulivat voimaan
34853: koor<linointia koskevissa kysymyksissä. Talous- lähinnä 1. 3. 1982 alkavan palkanmaksukauden
34854: neuvosto kokoontui vuoden 1982 aikana 9 ker- alusta lukien, mikäli sopimusratkaisuun pääs·
34855: taa.                                                 tiin viimeistään 15. 3. 1982 mennessä. Muissa
34856:                                                      tapauksissa tarkistukset tulivat voimaan lähin~
34857:                                                      nä sopimukseen pääsyä alkavan palkanmaksu-
34858:                       Palkkaosasto                   kauden alusta lukien.
34859:                                                          Tarkistus merkitsi fätjestelyvatan käyttöä
34860:        V-altion henkilöstöä koskevat virka- ja        alakohtaisesti sen suuruisena kuin sHtä virka-
34861:                työehtosopimusneuvottt:l'flt          ehtosopimuksella sovittiin. Alakohtaista j~rjes­
34862:                                                       teiyvaraa vähensi alakohtainen liukuma. Niis~
34863:      Valtion virkasuhteisen henkilöstön palkkaus- sä tapauksissa, joissa palkkausperusteet määräy-
34864:  ten tarkistukset ja muiden sopimuksenvaraisten tyvät muiden työehtosopimusten mukaisesti,,
34865:  palvelussuhteen ehtojen tarkistukset vuonna edellä mainittuja tarkistuksia ei suoritettu. Mat-
34866:  1982 perustuvat 9. 3. 1981 allekirjoitetun kak- kakustannusten korvausperusteita, koulutussoc
34867:  sivuotisen tulopoliittisen kokonaisrlitktisun mu- pimusten mukaisia ruokailukustannusten . kor-
34868:  kaisiin virkaehtosopimuksiin sekä· s:atnassa yh- vauksia ja ryhmähenkivakuutusta vastaavaa
34869:  teydessä sovittuihin edelliseen sopimuskauteen etua tarkistettiin valtion virkamiesten osalta
34870:  liittyviin työaika- ja ikälisäjärjestelmieh muuc noudatettuja ,tarkistuksia vastaavasti.
34871:  taksiin.                                                Lokakuun 1982 alusta lukien suoritettiin tu-
34872:      Helmikuun alusta lukien palkkMsasteikkoja lopoliittisen kokonaisratkaisun mukainen 3 pro-
34873:  tarkistettiin 0,6 prosentilla kokonaisratkaisuun sentin yleiskorotus. Samasta ajankohdasta lu-
34874:  sisältyneen indeksiehdon lauettua täruän :suurui- kien edelliseen sopimuskauteen perustuen aika-
34875:  sena. Maaliskuun alusta lukien virkatn.iesten pe- naan tehtyjen työehtosopimuspöytäkirjojen mu-
34876:  ruspalkat, vuosipalkkiot ja sopimuspalkkojen kaisesti valtion työsopimussuhteisten palvelus-
34877:   taulukkopalkat tarkistettiin kokonaisratkaisun vu6silisäjärjestelmässä vuosisidonnaisten palve-
34878:   mukaisella yleiskorotuksella sekä rnhamäärällä, lusvuosilisien saaminen nopeutui kolmannen ja
34879:   joka oli varattu alakohtaisten erityi:skysymysten neljännen palvelusvuos<ilisän osalta yhdellä vuo-
34880:   järjestämiseksi. Matalapalkkaerä toteutettiin della. Palvelusvuosilisään oikeuttavaa palvelus-
34881:   niin ikään asteikkoratkaisuna. Edellä mainitun aikaa laajennettiin ja otettiin käyttöön yhden-
34882:  korotusvaran puitteissa toteutettiin myös vir~ toista palvelusvuoden perusteella maksettava
34883:   kojen palkkausluokkiin sijoittelun tarki:stuksia viides palvelusvuosilisä yhden prosentin suurui-
34884:   sekä eräitä muistutusten ja lisäpalkkioiden tar- sena.       Palvelusvuosilisän      harkinnanvaraisen
34885:   kistuksia. Virkaehtosopimus tehtiih 29. 1. 1982. osuuden enimmäismäärää alennettiin vuosisi-
34886:   Valtion virkamiesten kuoltua suorkettavaa ryh· donnaisten osuuksien enimmäismäärän kehittä-
34887:   mähenkivakuutusta vastaavaa etua koskeva vir- mistä vastaavasti. Niillä sopimusaloilla, joilla
34888:   kaehtosopimus hyväksyttiin samana päivänä.           ohjepalkkoja tarkistetaan virkaehtosopimuksen
34889:       Edellä mainitun kokonaisratkaisun mukaises- vastaavan kohdan mukaisesti, vuosisidonnmisten
34890:    ti tatkistettiin virkamiesten palkkäuksill l. 10. pälvelusVliosilisien kertymää alennettiin ohje-
34891:    198l lukien 3,05 prosentilla .. Sätnanaikaisesti prukkojen korotusta vastaavasti.
34892: 296                                    Valtiovarainministeriö
34893: 
34894:    Vuoden 1982 aikana ei valtion sektorilla         kaisesti. Yleislinjoiltaan nämä sopimukset ovat
34895: esiintynyt työtaisteluja paitsi merenkulkualalla,   yhtenäiset valtion virka- ja työehtosopimusten
34896: jossa jäänmurtajien osalta oli erimielisyyksiä      kanssa. Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hy-
34897: työaikasäännösten soveltamisesta.                   väksynYt sanotUt kunnalliset sopimukset• val-
34898:                                                     tionosuuden suorittamista koskevalta osaltå.
34899:                                                        Yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa
34900:             Virkajärjestelyvaltuudet                olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-
34901:                                                     jen tarkistukset vuonna 1982 perustuvat 9. 3.
34902:    Lähivuosina noudatettava julkisten menojen       1981 allekirjoitetun kaksivuotisen tulopoliitti-
34903: kasvua "Voimakkaasti hidastava talouspolitiikka     sen kokonaisratkaisun mukaisiin toimiehtOsOpi-
34904: ei tee mahdolliseksi lisätä henkilöstövoimavaro-    muksiin sekä samassa yhteydessä sovittuihin
34905: ja valtion virastoissa ja laitoksissa. Tämän        edelliseen sopimuskauteen liittyviin työaika- ja
34906: vuoksi henkilöstön lisätarve on pyrittävä tyy-      ikälisäjärjestelmien uudistuks~in. Nämä tarkis-
34907: dyttämään jo olemassa olevin voimavaroin lä-        tukset vastaavat sisällöltään pääpiirteittäin vas-
34908: hinnä siten, että niitä kohdeunetaan uudelleen.     taavien 'Valtion virkaehtosopimusten tarkistuk-
34909:    Tämän mukaisesti on kiinnitetty erityistä        sia. Lisäksi tehtiin useihin alakohtaisiin toimi-
34910: huomiota valtion virkojen ja toimien järjestely-    ehtosopimuksiin eräitä ns. tekstitarkistuksia.
34911: valtuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/76) tar-      Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväksynyt
34912: koituksenmukaiseen käyttöön.                        nämä toimiehtosopimukset valtionavun suorit-
34913:                                                     tamista koskevalta osalta.
34914:                                                        Helmikuun alusta lukien toimiehtosopimus-
34915:  Virkamieslainsäädäntö ;a virka- ;a toimiehto-      ten palkkausasteikkoja sekä markkamääräisesti
34916:              sopimus iäriestelmät                   määriteltyjä palkkauksia tarkistettiin · 0,6 pro-
34917:                                                     sentilla kokonaisratkaisuun sisältyneen indeksi-
34918:    Valtion palveluksessa olevan henkilöstön oi-     ehdon perusteella. Maaliskuun alusta lukien
34919: keudellisen aseman kehittämiseksi ja virkamies-     V-, B~;, S- ja Gpalkkausluokkiin sijoitettUjen
34920: lmnsäädännön selkiyttämiseksi on valmisteltu        toimien palkkaustaulukoita sekä markkamääräi-
34921: laaja ehdotus julkishenkilöstön oikeusasemako-      sesti määriteltyjä palkkauksia tarkistettiin ku-
34922: mitean ensimmäisessä osamietinnössä. Asiaa          ten valtion virkamiestenkin palkkausten osalta
34923: valmistellaan valtiovarainministeriössä. Vuonna     kokonaisratkais•n mukaisella yleiskorotuksella
34924: 1981 on lisäksi valmistunut julkishenkilöstön       sekä alakohtaisten erityiskysymysten järjestämi-
34925: oikeusasemakomitean toinen osamietintö, jossa       seksi varatulla määrärahalla, jonka puitteissa
34926: käsitellään peruskoulun viranhaltijoiden aseman     toteutettiin myös toimien palkkausluokkiin, si-
34927: kehittämistä. Asiaa valmistellaan opetusministe-    joittelun tarkistuksia sekä eräitä muistutusten
34928: riössä.                                             ja lisäpalkkioiden tarkistuksia.
34929:    Toimikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja           Y-palkkaustaulukoihin sijoitettujen toimien
34930: selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-     toimiehtosopimuksen mukaisia taulukkopalk-
34931: musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon        kauksia tarkistettiin 1. 3. 1982 lukien. Tähän
34932: niiden soveltamisesta saadut kokemukset sekä        tarkistUkseen, joka vastasi kunnallisten virka-
34933: työmarkkinoilla yleisesti tapahtuneen kehity)<-     ja· työehtosopiim.isten mukaisia palkkaustarkis-
34934: sen, jätti mietintönsä v. 1980. Virkaehtosopi-      tuksia ja. tapahtui sanotun yleiskorotuksen puit-
34935: musjärjestelmän kehittämistä valmistellaan toi-     teissa, sisältyi· myös edellä mainittu indeksi tar-
34936: mikunnan ehdotusten pohjalta. Asiaa koskeva         kistus;
34937: hallituksen esitys on tarkoitus saattaa Edus-          Edellä tarkoitettu toimiehtosopimus samoin
34938: kunnalle samanaikaisesti virkamieslakiehdotuk-      kuin ryhmähenkivakuutusta vastaavaa ·etua
34939: sen kanssa. Vastaavasti selvitetään onko tluvet~    koskeva toimiehtosopimus tehtiin 29. 1. 1982.
34940: ta toimiehtosopimuslainsäädännön muuttami~             Edellä mainitun kokonaisratkaisun mukaises-
34941: seen.                                               ti tarkistettiin · 'yksityisten valtionapulaitosten
34942:                                                     toimihenkilöiden palkkauksia 1. 10. 1982 lu-
34943:               Valtionapuhenkilöstö                  kien 3,05 prosentilla sekä toteutettiin eräitä
34944:                                                     ikälisä~ ja m:äärävuosikorotusjärjestelmän ·muu-
34945:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-      toksia. ; ; ,                                ·
34946: löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu           Valtion·' menojen kasvun ·rajoittamiseksi on
34947: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mu~        kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-
34948:                              198.3 Vp. -..:.. Hallituksen kertomus 1982                               297
34949: 
34950: löstön maaran kasvun rajoittamiseen. Vaitio-                   Kuntoutuksen kokeilutbimbzta
34951: neuvoston ja kunnallisen keskusjärjestön . toi-
34952: mesta allekirjoitettiin 12. 6. 1980 vuosia 1981          Vuonna 1981 aloitettu varhaiskl.intoutusko-
34953: ~1982 koskeva valtion ja kunnallisjärjestöjen         keilu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden pal-
34954: .välinen kunnallistalouden järjestelyasiakirja,       veluksessa on noin 10 000 hehkiloä;; Valtiova-
34955: jollainen oli ollut voimassa jo vuosia 1977-          rainministeriö on 3. 2. 1982 määrännyt perus-
34956:  1980 koskevana. Vuosia 1981-1982 koske-              teet, joiden mukaan kokeilutoiminnan yhtey-
34957: vaan asiakirjaan sisältyvän suosituksen mukaan        dessä virassaan tai toimessaan uUsiin tehtäviin
34958: henkilöstön lisäys tuli pyrkiä rajoittamaan 2         määrätylle maksetaan uudelleensijoitusrahana
34959: prosentiksi sanottuina vuosina. Sama suositus         kiinteän palkkauksen erotus.
34960:  on uusittu 24. 6. 1982 lukien vuoden 1985
34961:  loppuun voimassa olevana järjestelyasiakirjana.
34962:     Järjestelyasiakirjan suositusten toteuttaini-                         Työsuojelu
34963:  seksi muutettiin vuosiksi 1981-1982 useita
34964:  valtionapulakeja siten, että henkilöstölisäykset        Työsuojelun jatko- ja täydennyskOulutusta on
34965:  sidotaan valtion tulo- ja menoarvion rajoihin.       järjestetty valtion palveluksessa oleville henki-
34966:     Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yk-     löille yhteistyössä Työterveyslaitoksen kanssa.
34967:  sityisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten hen-   Samoin yhteistyössä Työterveyslaitoksen kans-
34968:  kilöstölisäyksissä on noudatettu erittäin pidätty-   sa on virastoille ja laitoksille järjestetty mak-
34969:  vää linjaa.                                      ·   suttornia palveluja työpaikkojen työolosuhtei-
34970:                                                       den selvittämiseksi.
34971:                 Työpaikkaruokailu                       ·Työsuojelun       yhteistoi~intaorganisaatiossa
34972:     Kertomusvuoden aikana· valtion henkilöstön        toimiville henkilöille on toimitettu "Työ, ter"
34973:                                                       veys, turvallisuus" -lehti sekä muuta työsuoje-
34974: työpaikkaruokaitua on edelleen kehitetty vuo-         lun tiedotusaineistoa.              . ·
34975: den 1976 virkaehtosopimuksessa mainitun ta-
34976: roitteen saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lo-             Valtiovarainministeriö on os~ittanut työsuo-
34977: pussa 85 prosentilla valtion palveluksessa ole-       jelun edistämiseen varatuista määt;~rahqista va.
34978: vista oli mahdollisuus työpaikkaruokailuun.           roja virastoille ja laitoksille. työpaikkojen tur-
34979: ,Vuonna 1976. vastaava suhde oli 42 prosent-          vallisuutta ja .terveellisyyttä edistä.viin. hankkei-
34980:  tia.                                     · ·         siin.
34981:     Kertomusvuoden aikana on edelleen toteutet-
34982: tu ruokailujärjestelyjä niitä henkilöstöryhmiä                             Eläkkeet
34983: varten, jotka eivät voi käyttää varsinaisten työ-
34984: paik..karuokaloiden palveluja~ Yhteistoimintaa           Lailla valtion eläkelain muuttamisesta. (414/
34985: kuntien kanssa ja erityisesti yksityisten ravitse·    82) työttömyyseläkejärjestelmää muutettiin si-
34986: musliikkeiden palvelusten käyttöä on laajen-          ten, että myönnettäessä työttömyyseläke päivä-
34987: nettu.                                                avustuksen enimmäismäärän täyttymisen perus-
34988:                                                       teella eläke alkaa välittömästi päiväavustuksen
34989:                 Työterveyshuolto                      päättymisen jälkeen. Eläkkeen keskeytyksettö-
34990:                                                       män suorittamisen turvaamiseksi säädettiin,
34991:     Kertomusvuoden aikana aloitti tmmmtansa           että työttömyyseläkkeen jatko· voidaan suorit-
34992: •valtion alueellinen työterveysasema Kajaanissa',     taa myös takautuvasti. Samalla valiioo eläke-
34993: Kuopiossa ja ·Turussa. Valtion alueellisen työ-       lakia ja valtion perhe-eläkelakia muutettiin ta-
34994: terveysaseman perustamistarvetta ja -edellytyk-       paturmavakuutuslain muutosten johdosta siten,
34995: siä on selvitetty seuraavien paikkakuntien osal-      että tapaturmavakuutuslain · mukainen päivära-
34996: ta: Espoo, Helsinki (kaksi eri kohdetta), Ke-         ha otetaan eläkkeen yhteen&Ovituksessa huo-
34997: nii, Vaasa, Pori, Kokkola ja Seinäjoki.               mioon.
34998:     Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestä~         KertomusvUoden aikana hallitus antoi Edus-
34999: niisestä valtion alueellisilla työterveysasemilla     kunnalle esityksen laeiksi valtion eläkelain ja
35000: annetussa asetuksessa (999/S1) tarkoitettu            valtion perhe-eläkelain 7 §:n · muuttamisesta.
35001: maksuton yleislääkäritasoinen sairaanhoito on         Esityksessä ehdotetaan valtion· palveluksesta jo
35002: jlirjestetty vuoden 1982 aikana noin 20 000           ennen eläkkeelle siirtymistään eronneiden t:,rön-
35003: valtion virkamiehelle yhdellätoista alueellisella     tekijöiden ·nykyinen lyhytaikaisissa. työsuhteissa
35004: työterveysasemalla.                                   olevien työntekijäin eläkelain ( 134/62) ja vai-
35005: 38 168300072K
35006: 298                                      Valtiov.-Jlttlinisteriö
35007: 
35008: tion eläkel-ain . ( 280/66) mukainen rinnakkai-       menettelyjen yksinkertaistamiseen. Hallinnon
35009: nen ja lisäetuja tuottamaton eläkejärjestely          laadullinen kehittäminen ja palvelukyvyn lisää-
35010: poisrettav.aksi. . Samalla mainittuihin lakeihin      minen ovatkin. nousseet selvästi. viime vuosina
35011: ehdotet.a:w. tehtäväksi kansaneläkeuudistuksest•      hallinnon tehokkuus- ja tuotta\l'Utlstavoitteiden
35012: johtuva.; tek:m:i~t muutokset.                        rinnille. Näihin seikkoihin kohdistetaan entis-
35013:                                                       tä enemmän huomiota niin hallinnon otgahi-
35014:                                                       sointiin, hallintomenettelyihin ja asiakirjatek-
35015:  Henkilös.tö.p~titiikka, virastodemokratia sekä       niikkaan kuin hillinnon tietojenkäsittelyyn ja
35016:         cir:,kistys- ,;a harrastustoiminta            tietohuoltoon tai virkamieskoulutukseen liitty-
35017:                                                       vässä kehittämistoiminnassa.
35018:     Valtion virastoissa on kertomusvuoden ai-
35019: kana työryhmätyönä valmisteltu henkilöstöpo-
35020: liittisia ohjelmia, joiden valmisteluun valtio-         Byrokratian haittavaikutusten vähentäminen
35021: neuvosto kehotti · virastoja päätöksellään 15.
35022: 11. 1979. ()sa :virastojen henkilöstöpoliittisista       Vuonna 1980 toteutettiin valtionhallinnossa
35023: ohjelmista on: valmistunut jo vuoden 1981 ai-         ja kunnallishallinnossa kampanja, jonka tavoit-
35024: kana.,      · · ·· · ·                                teena oli kerätä virkamiehiltä aloitteita ennen-
35025:     Virast<xi~mokiatian valmistelusta 31. 1. 1974     kaikkea hallinnon palvelukyvyn parantamiseksi.
35026: annetuQ va'ltion~uvoston päiitöksen mukainen          Aloitteista seulottiin toteuttamiskelpoiset ja
35027: osallistl}triisjärjes~elmä on käytössä n. 100 val-    niiden toteuttaminen tai edelleen selvittäminen
35028: tion virasvb~sa. Våltioneuvosto on kiirehtinyt        annettiin asianomaisille virastoille tehtäväksi.
35029: v. 1981 virastodemokratian valmistelun lop-              Marraskuussa 1981 valtioneuvosto teki pe-
35030: puunsa1l:ttaniista. · Virastodemokratian edelleen     riaatepäätöksen, joka koskee byrokratiataikoo-
35031: kehittämistä· ja: vakiinnuttamista valtionhallin-     ehdotusten toteuttamista sekä muuta byrokra-
35032: toon ori selvitetty valtioneuvoston 5. 2. 1981        tian vähentämistyötä valtionhallinnossa. Tässä
35033: asettamassa virastodemdkratiakomiteassa, joka         periaatekannanotossa korostetaan virastojen ja
35034: jätti . 20. l2. 1982 ehdotuksensa henkilöstön         laitosten velvollisuutta ensisijaisesti kehittää
35035: osallistumista koskevaksi lainsäädännöksi ( ko-       asiakaspalvelua ja kansalaisia koskevia hillin"
35036: miteanmietintö 1982: 17).                             tomenettelyjään. Päätöksessä veivoitetaan val-
35037:     Valtiovarainministeriön asettaman valtion         tiovarainministeriö seuraamaan ja avustamaan
35038:  henkilöstön virkistys-, harrastus- ja lomatoimin-    eri hallinnonalojen kehittämistyötä sekä laati-
35039:  nan kehittämistoimikunta sai mietintönsä (ko-        maan loppuraportti byrokratiatalkoiden ehdo-
35040:  miteanmietintö 1981: 74) valmiiksi 31. 12.           tusten toteuttamisesta.
35041:  1981. Mietinnön ehdotusten pohjalta on ryh-             Valtiovarainministeriön järjestelyosasto jul-
35042:  dytty toimenpiteisiin virkistys- ja harrastustoi-    kaisi kertomusvuonna byrokratiatalkoiden lop·
35043:  minnan kehittämiseksi ja yhtenäisten periaat-        puraportin. Raportissa luetellaan noin 300 vuo-
35044:  teiden luomiseksi eri virastoihin ja laitoksiin.     sina 1980-1982 toteutettua tai vireillä olevaa
35045:                                                       byrokratian vähentämiseen ja asiakaspalvelun
35046:                                                       parantamiseen tähtäävää hanketta. Seurantara-
35047:                  Järjestelyosasto                     portti on selvitys byrokratiatalkoiden vaikutuk-
35048:                                                       sista hallinnon asiakaspalvelukyvyn kehittämis-
35049:    Järjestelyosasto ohjaa, koordinoi ja avustaa       työssä sekä tuon kehittämistyön nykytilasta.
35050: valtionhillinnon eri tasoilla ja toimintayksiköis-    Raportti osoittaa, että kehittämistoimintaa on
35051: sä tapahtuvaa hillinnon kehittämistä kehittä-         suunnattu eri hallinnonaloilla edellä mainittu•
35052: misyksiköiden välisen työnjaon mukaisesti. Tä-         jen tavoitteiden toteuttamiseen.
35053: mä kehittämistyö kohdistuu hallinnonalarajois-            Seurannalla on myös haluttu antaa julkisuu-
35054: ta riippumatta koko valtionhallintoon. Kehit-          teen tietoa hillinnon työstä asiakaspalvelun pa-
35055: tämisvastuu kuuluu asianomaiselle ministeriöl-         rantamiseksi. Toisaalta tavoitteena on ollut yh-
35056: le sekä virastoille ja laitoksille itselleen.          tä hallinnonkehittämisen osa-aluetta koskevan
35057:    Hallinnon kehittämistoiminnan painopiste on         kehittämishankeluettelon kokoaminen palvele-
35058: kertomusvuonna ollut hallinnon laadullisen ke-         maan myös tällä alueella jatkossa tehtävää ke-
35059: hittämisen puolella. Huomiota on kiinnitetty           hittämistoimintaa.
35060: hallinnon yleiseen toimivuuteen sekä erityisesti          Kampanjan aikana kertyneen aineiston poh-
35061: asiakaspalvelukyvyn parantamiseen ja hallinto-        jalta on osastolla käynnistetty useita kehittä-
35062:                              1983 Vp. -     Hallituksen lrertomus 1982                            299
35063: 
35064: mishankkeita. Näistä keskeisemmät .mainitaan         tutkimuslaitoksen kanssa tutkimus valtion lii-
35065: jäljempänä. Jatkossa selvitetään mahdollisuuk-       ketoiminnan ohjausongelmista. Tutkimuksessa
35066: sia kansalaisten vireillesaattamien asioiden kä-     kootaan aineistoa valtion liilretoiminnan nykyi-
35067: sittelyaikojen lyhentämiseen eri virastoissa. Ta-    sistä ohjausongelmista sekä kartoitetaan organi-
35068: voitteena on lyhentää sekä kansalaiselta asian       saatiomuodon vaikutuksia liiketoimintaan ja ar-
35069: valmisteluun ja vireillesaattamiseen että varsi-     vioidaan ohjauksen kehittämismahdollisuuksia.
35070: naiseen viranomaiskäsittelyyn t-arvittavaa aikaa.    Valtiovarainministeriö asetti 4. 9. 1981 työryh-
35071:                                                      m~n, jonka tehtävänä oli selvittää mahdollisuu-
35072:                                                      det kehittää va1tion liikelaitosten toimintaedel-
35073:   Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö          lytyksiä, organisaatiota sekä tulosvastuullisuu-
35074:                                                      den toteutumista. Työryhmä jätti mietintönsä
35075:    Hallinnon kehittämistyö tarvitsee tuekseen        kertomusvuonna. Työryhmän ehdotusten mu-
35076: tutkimustietoa, jota saadaan sekä järjestelyosas-    kaisesti on tarkoitus asettaa. komitea tutkimaan
35077: ton omien tutkimusten että tutkimusyhteistyön        tarvittavia kehittämistoimenpiteitä.
35078: avulla yliopistojen, kol!keakoulujen ja tutki-          Kertomusvuonna jatkettiin tutkimusta val-
35079: muslaitosten kanssa.                                 tion keskushallinnon koordinointiongelmien ke-
35080:    Kertomusvuonna käynnissä olleissa tutkimus-       hityksestä. Tämän ,tutkimuksen raportti val-
35081: ja selvityshankkeissa hallinnon ja kansalaisten      mistuu vuonna 1983.
35082: väliset suhteet olivat keskeisesti esillä. Nämä
35083: olivat lähtökohtana mm. tutkimusprojektissa,
35084: joka toteutettiin yhteistyössä Joensuun korkea-                       Komitealaitos
35085: koulun kanssa. Tässä tutkimuksessa koottiin
35086: kyselyllä tietoja kansalaisten kokemuksista ja          Valtiovarainministeriön järjestelyosastolla pi~
35087: käsityksistä hallinnosta ja sen kitkatekijöistä.     dettävään komiteakortistoon oli vuoden 1982
35088: Tutkimuksen raportti "Asiointipulmat hallin-         alussa merkittynä 105 tilapäistä ja 343 pysy-
35089: nossa" valmistui kertomusvuoden lopulla. Li-         väisluonteista keskushallinnon. yhteydessä ,toi~
35090: säksi toteutettiin yhteistyössä Liiketaloustie-      mivaa toimielintä. Vuoden aikana on uusia
35091: teellisen tutkimuslaitoksen kanssa selvitys yri-     lähinnä tilapäisiä toimielimiä asetettu jossrun
35092: tysten ja hallinnon välisen tiedonkeruun kus-        määrin edellisiä vuosia vilkkaammin. Pohjois~
35093:  tannuksista. Tätä koskeva raportti "Byrokraat-      maiden ministerineuvoston aloitteesta on tam-
35094:  tinen kitka" valmistui kertomusvuoden alku-         mikuussa 1982 annettu maiden välistä tiedon-
35095: puolella.                                            vaihtoa ja yhteistyötä selvityshankkeissa tehos-
35096:     Järjestelyosasto julkaisi kertomusvuonna yh-     tavat ohjeet.
35097: dessä Suomen akatemian yhteiskuntatieteelli-            Järjestelyosastolla on edelleen jatkunut val-
35098: sen toimikunnan kanssa seminaariraportin             mistelutyö komitealaitoksen kehittämiseksi. Ta-
35099:  "Kansalaiset ja hallinto 1980-luvulla". Raportin    voitteena on parantaa komiteatyön hyödynnet:·
35100: aineisto pohjautuu julkaisijoiden yhdessä jär-       tävyyttä ja kohentaa sen tehokkuutta ja talou-
35101: jestämään tutkimusseminaariin. Kertomusvuon-         dellisuutta. Kertomusvuonna aloitettiin selvitys
35102:  na käynnistyi myös tutkimus julkisen hallinnon      valtion keskushallinnon pysyvistä komiteoista.
35103: palvelukykyisyydestä. Tässä tutkimuksessa sel-       Selvitys tuottaa systemaattisen tiedoston näistä
35104:  vitetään palvelun, palveluperiaatteen ja palve-     valmisteluelimistä. Raportti valmistuu vuonna
35105: lukykyisyyden sisältöä, arvioidaan palveluperi-      1983.
35106:  aaHeen merkitystä julkisessa hallinnossa sekä
35107:  kehitetään palvelukykyisyyden arvioinnin ta-                       Tuotantotekniikka
35108:  poja.
35109:     Kertomusvuonna järjestettyä valtionhallinnon        Järjestelyosasto on kehittänyt hallinnon tuo-
35110:  rationalisointiyksiköiden     yhteispohjoismaista   tantotekniikkaa, so. työmenetelmiä, työvälinei-
35111:  RAKO 82-konferenssia varten valmistui selvi-        tä sekä työhsuunnittelua ja -järjestelyä lähinnä
35112:  tys julkisen hallinnon kehityspiirteistä Suomes-    kolmea työtapaa käyttäen. Virastojen ja laitos-
35113:  sa vuosina 1950-1980. Selvitys sisältyy kon-        ten omatoimista kehittämistä tuetaan ja ohja-
35114:  ferenssijulkaisuun.                                 taan konsultoimalla kehittämishankkeita. Oma-
35115:     Uutena tutkimushankkeena käynnistyi kerto-       toimisen kehittämisen edellytyksiä parannetaan
35116:  musvuonna yhteistyössä Liiketaloustieteellisen      tuottamalla ja julkaisemalla uutta tietoa tuo-
35117: 300                                     Valtiovaraituninisteriö
35118: 
35119: tantotekniikan eri osa-alueilta. Kertomusvuonna                Valtion moottorikulkuneuvot
35120: osastolla on toteutettu myös eräitä rationali-
35121: sointihankkeita. Lisäksi osaston käytössä on           . Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin
35122: myös pienehkö määräraha, jolla voidaan rahoit-        vuoden alussa tavanmukaiset yleisohjeet ja suo-
35123: taa valtionhallinnon ulkopuolelta ostettavia          situs hankittavista merkeistä j'<l malleista. Näin
35124: konsulttipalveluksia virastojen ja laitosten ke-      on voitu ohjata hankintoja käytön ja huollon
35125: hittämishankkeisiin.                                  kannalta tarkoituksenmukaisiksi. Kyseisten oh-
35126:    Virastojen ja laitosten tuotantOteknisiin ke-      jeiden ja suositusten valmistelu on tapahtunut
35127: hittämishankkeisiiri on osallistuttu mm. kaup-        yhteistyössä tärkeimpien käyttäjävirastojen
35128: pa- ja teollisuusministeriössä, patentti- ja re-      kanssa.
35129: kisterihallituksessa, vankeinhoitolaitoksessa, ra-
35130: javartiostossa, valtiokonttorissa ja valtionarkis-                   Henkilöstökoulutus
35131: tossa. Konsultoinnin tarvetta hallinnossa olisi
35132: huomattavasti järjestelyosaston mahdollisuuksia           Koska entistä useammilla virastoilla on ny-
35133: enemmän. Tarpeen voidaan olettaa entisestään          kyisin jonkinasteiset edellytykset itse järjestää
35134: lisääntyvän valtiontalouden tilanteen kiristymi-      henkilöstölleen koulutusta, järjestelyosasto on
35135: sen myötä.                                            koordinoivassa toiminnassaan voinut keskittyä
35136:    Tuotantotekniikan kehittämistä tukevaa uut-        eräisiin pitkäaikaisiin, laajoja henkilöstöryhmiä
35137: ta tietoa on kertomusvuonna tuottettu mm.             koskeviin tai koko hallinnon koulutustoiminnru-
35138: tekstinkäsittelylaitteista ja niiden käytöstä, kir-   le edellytyksiä luoviin hankkeisiin. Kun tä-
35139: jaamisesta ja sen järjestelmistä ja rationalisoin-    mä samalla on merkinnyt pikemminkin toimin-
35140: tikoulutuksesta sekä materiaalihallinnon järjes-      nan laadun ja osuvuoden parantamista kuin
35141: telmistä ja järjestelyistä.                           koulutuksen määrän lisäämistä, on toimenpi-
35142:    Materiaalihallinnon kehittämisen alueella on        teet kohtuullisesti onnistuttu sopeuttamaan
35143: jatkettu työtä mm. valtion materiaalinimikkeis-        käytössä oleviiri voimavaroihin.
35144: tön käytön ohjauksessa ja koordinoinnissa. Ker-           Valtiovarainministeriö lähetti kertomusvuon-
35145: tomusvuoden aikana on käynnistetty useita              na virastoille ohjeen, joka määrittelee kuinka
35146: atk-alan standardointihankkeita.                       virastojen on valmisteltava henkilöstölleen an-
35147:                                                        tamansa ammatillisen peruskoulutuksen sopeut-
35148:                                                        taminen keskiasteen koulunuudistukseen. Mi-
35149:                    TIVA-hanke                          nisteriöt ja ammatillinen koulutus, jota suun-
35150:                                                        n1ttelupäätös lähinnä koskee, ovat oikeusmi-
35151:     Valtion viranomaisten elinkeinoelämälle aset-      nisteriön alainen vankeinhoitoalan koulutus,
35152:  tamien tiedonkeruuvaatimusten kartoittamiseen         sisäasiainministeriön alainen poliisin ja raja-
35153:  ja rationalisointiin · tähtäävän kehittämishank-     vartiolaitoksen koulutus, puolustusministeriön
35154: keen (TIVA-hank:e) tavoitteena oli tiedonke-          alainen puolustusvoimien koulutus, valtiova-
35155: ruiden kartoitus ·.ja rationalisointisuunnitelman      rainministeriön alainen tullilaitoksen koulutus
35156: laadinta. Tältä osin hankkeen raportti valmis'-        ja liikenneministeriön alainen rautatieliikenteen
35157:  tui 6. 4. 1982. Raportissa esitetyn suunnitel~        ja tietoliikenteen koulutus. Niiden ministeriöi-
35158: man mukaisesti hanketta jatkettiin kertomus-          den, joita asia koskee, tulee tGimittaa ohjeen
35159: vuoden loppuun. Tavoitteena jatkohankkeella            mukaisesti valmistellut suunnitelmat valtiova-
35160: oli mm. käynnistää uusia tiedonkeruun ratio-           rainministeriön järjestelyosastoon 28. 2. 1984
35161: nalisointihankkeita, valmistella tiedonkeruun          mennessär
35162: ohjaamiseen mahdollisesti tarvittavia yleisiä oh-          Virastoilla on ·pitkällä aikavälillä kolme mah-
35163:  jeita, tehdä ehdotus mahdollisen tiedonkeruun         dollisuutta sopeutua keskiasteen ammatilliseen
35164: pysyvän ohjauksen järjestelyistä ja ohjata . tie-      koulunuudistukseen:
35165: donkeruiden kehittämistyötä. Asetetut tavoit-              1. Virasto voi ottaa palvelukseensa amrpa-
35166:  teet on hankkeessa toteutettu. Sen loppuraport-       tillisen peruskoulutuksen suorittaneita ja antaa
35167: ti V'<llmistui vuoden 1983 alussa.        .            näille tarvittaessa tehtäviin liittyvää täydennys-
35168:     Hankkeen yhteydessä on toteutettu kolme            ja jatkokoulutusta, jota ei rinnasteta keskias-
35169: la:ajahkoa selvitystä: palkkatodistusten yhtenäiS-     teen tutkintoihin.                              .,
35170:  täminen, tiedonkeruulomakkeiden rationalisoin~            2. Virasto voi ottaa palvelukseensa koulu-
35171: ti sekä korkeakoulujen tiedonkeruuta koskeva           asteen tai·· alemmåll opistoasteen. ammätillisen
35172: selvitys.                                              tutkinnon suorittaneita ja antaa näille viraston
35173:                              1983 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1982                                 301
35174: 
35175: sisä,il)enä koulutuksena ammatillista koulutusta,    rion johdon koulutukseen osallistuvien työn-
35176: joka vastaa keskiasteen ylempiin tutkintoihin        jakoa ja yhteistyön perusteita.
35177: johtavaa koulutusta ja tuottaa saman jatko-             Opetusministeriö asetti 15.1. 1981 toimi-
35178: opintokelpoisuudim.                                  kunnan suunnittelemaan valtion johtohenkilös-
35179:     J_ Virasto vol antaa keskiasteen vaatimuk-       tölle korkeakouluissa annettavaa täydennyskou-
35180: set. täyttävää ammatillista peruskoulutusta pel·     lutusta. Työ valmistui kertomusvuoden aikana
35181: kän yleissivistän koulutuksen saaneille.             (kom.miet. 1982: 10) ja opetusministeriö
35182:     Toinen keskiasteen koulunuudistukseen liit-      hankki mietinnöstä lausunnot. Toiminnan koor-
35183: tyvä tärkeä suunnittelutyö tähtää siihen, että       dinoimiseksi ja johdon koulutuksen kehittämis-
35184: julkishallinnon toimisto-, tilasto- ja arkisto-      työn seuraamiseksi asetettiin valtion henkilö-
35185: henkilöstön koulutusta varten luodaan kaupan         kuntakoulutuksen neuvottelukuntaan erillinen
35186: ja hallinnon peruslinjalle kouluasteinen toimis"     jaosto.
35187: totekniikan linja ja opistoasteiDen julkishallin-       Järjestelyosasto rahoitti kertomusvuoden ai-
35188: non linja. Tämä suunnittelutyö jatkui kerto-         kana viiden johtavan virkamiehen osallistumi-
35189: musvuoden aikana ammattikasvatushallitukses-         sen Liikkeenjohdon Instituutin järjestämään
35190: sa. Kertomusvuoden lopulla tuli posti- ja tele-      kahdeksanviikkoiseen täydennyskoulutuskurs-
35191: laitoksen aloitteesta selvitettäväksi kysymys,       siin. Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjes-
35192: voidaanko posti- ja telelaitosta varten kehit-       telyosasto toimeenpani myös virastopäällikkö-
35193: tää kaupan ja hallinnon peruslinjalle oma eri-       päivät-nimisen ylimmän johdon informaatio- ja
35194: koistumisvaihtoehto.                                 koulutustilaisuuden.
35195:     Työryhmä, jonka valtiovarainministeriö oli          Järjestelyosasto huolehti edelleen pohjoismai-
35196: asettanut tutkimaan toimistoautomaation ja ra-       sen virkamiesvaihdon hallintotehtävistä Suomen
35197: tionalisoinnin aiheuttamia uudelleenkoulutus-- ja    osalta. Vuonna 1982 voitiin 15 suomalaiselle
35198: uudelleensijoitustarpeita, sai työnsä valmiiksi      hakijalle osoittaa stipendi Pohjoismaiden Minis-
35199:  ( kom.miet. 1982: 42). Se ehdotti mietinnös-        terineuvoston määrärahasta.
35200: sään lukuisia toimenpiteitä, joilla voitaisiin va-
35201: rautua niihin vaikutuksiin, joita toimistoauto-
35202: maatiolla ilmeisesti lähivuosina on valtion hen-              Virkakieli ;a asiakasneuvonta
35203: kilöstöön. Työryhmä ehdotti mm., että toimis-
35204: totyön automatisoinnin yhteydessä tehtävistä            Valtioneuvosto teki opetusministeriön esit-
35205: henkilöstöjärjestelyistä annettaisiin virastoja      telystä 23. 6. 1982 päätöksen toimenpiteistä
35206: velvoittava valtioneuvoston päätös. Työryhmä         valtion viranomaisten kielenkäytön paranta-
35207: ehdotti myös, että valtiovarainministeriö aset-      miseksi (säädöskokoelma 497/82). Päätöksen
35208:  taisi toimikunnan toimistoautomaation ja tie-       mukaan valtiovarainministeriö antaa hallinnon
35209: totekniikan aiheuttamien täydennyskoulutustar-       kehittämisestä vastaavana viranomaisena ohjei-
35210: peiden selvittämiseksi sekä koulutussuunnitel-       ta ja määräyksiä siitä, miten kielenkäytön pa-
35211: man laatimiseksi. Valtiovarainministeriö asetti      rantaminen ja tarkkailu virastoissa järjestetään.
35212:  toimikunnan 30. 6. 1982. Sen tulee saada työn-      Käytännön toimenpiteiden suunnittelemiseksi
35213: sä päätökseen· 31. 5. 1983 mennessä.                 sekä työnjaon ja valvonnan tehostamiseksi val-
35214:     Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-      tiovarainministeriö lähetti valtion viranomaisil-
35215:  kunnan laatimassa valtionhallinnon johdon kou-      le määräyksiä, ohjeita ja suosituksia sisältävän
35216: lutuksen kehittämissuunnitelmassa ( kom.miet.        kirjeen. Ministeriöiden tulee toimittaa järjeste-
35217:  1979: 53) ehdotettiin mm., että valtiovarain-       lyosastolle 1. 9. 1984 mennessä selvitys toimen-
35218:  ministeriö antaisi valtion virastoille johdon       piteistä, joihin hallinnonalalla on ryhdytty vi-
35219:  koulutusta koskevia suosituksia ja että opetus-     ranomaisten kielenkäytön parantamiseksi.
35220:  ministeriö valmistelisi valtion johtohenkilöstöl-      Valtiovarainministeriö asetti 21. 7. 19 81 työ-
35221:  le korkeakouluissa annettavaa täydennyskoulu-       ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää, mitä
35222:  tusta.                                              mahdollisuuksia on tehostaa virastojen asiakas-
35223:     Johdon ja työnjohdon koulutusta koskevat         palvelua lisäämällä puhelimitse tapahtuvaa neu-
35224:  suositukset saatiin valmiiksi ja lähetettiin vi-    vontaa sekä asiakkaiden mahdollisuuksia hoitaa
35225:  rastoille. Suositusten tarkoituksena on helpot-     asioitaan puhelimitse. Työryhmä sai muistion-
35226:  taa virastoissa tapahtuvaa johdon ja työnjohdon     sa valmiiksi kertomusvuoden aikana. Lausun-
35227:  koulutuksen suunnittelua. Lisäksi suositusten       noissa suhtauduttiin työryhmän ehdotuksiin
35228:  tarkoituksena on myös selkeyttää valtionhallin-     myönteisesti ja ryhmän ehdotuksen mukaisesti
35229:                                        Valtiovarainministeri6
35230: 
35231: vu<>tkn 1983 toimenpiteisiin kuuluu mm. val-         miseen sekä kiinteistötietorekisterin ja raken-
35232: tion palvelusivujen julkaiseminen Helsingin pu-      nus- ja huoneis~orekisterin kehittämiseen.
35233: helinluettelossa.                                       Valtionhallintoon 'hankitaan lähivtiosina yllä
35234:                                                      lisääntyvästi tekstinkäsittelyn työasemia. Laite-
35235:                     Julkaisut                        kirjavuuden· vähentämiseksi·. ja määräalennusten
35236:                                                      saamiseksi järjestelyosasto on suoritettujen· tnt"
35237:    Aikakauslehti Hallinto ilmestyi 10 kertaa.        kimusten ja testausten perusteella antanut oh-
35238: Hallinto seuraa virastoissa tapahtuvia muutok-       Jetta    tekstinkäsittelylaitteiden hankinn:aSta.
35239: sia, ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyötä se-    Hankinnat on pyritty ohjaamaan valtion han-
35240: kä esittelee virastojen toimintaa erityisesti        kintakeskuksen neuvottelemien yleissopimusten
35241: suunnittelun ja johtamisen näkökulmasta. Leh-        kautta tapahtuviksi. Muusta toimis:toautomaa-
35242: den levikki on n. 9 500 kpl.                         tiosta on tehty selvityksiä. Toimistoautomaa-
35243:    Osaston tärkeimmät julkaisut kertomusvuon-        tion vaikutuksia selvittänyt työryhmä jätti elo;
35244: na olivat:                                           kuussa mietintönsä. Siinä ehdotettiin,, että val-
35245:                                                      tioneuvosto tekisi päätöksen toimistoautomaa"
35246:    - Perustietoa opetuksesta                         tion käyttöönotosta valtionhallinnossa. T oimis-
35247:    - Valtion virastot ja laitokset                   toautomaation aiheuttaman koulutustarpeen
35248:    - RAKO 1982: Grupprapporter                       vuoksi on asetettu toimikunta tekemään ehdo-
35249:    - RAKO 1982: Kouferensrapport                     tusta. koulutuksen järjestämisestä valtion hen-
35250:    - Byrokratia kansalaisen näkökulmasta             kilöstölle.
35251:    - Byrokratiatalkoot. Loppuraportti                   Järjestelyosasto on hyväksynyt vaitionhanin-
35252:    - Valtion komiteat 1981                           non tietojenkäsittelyn standardien laadintasuun-
35253:    - Hallinnon kehittämisoh~lma                      nitelman vuosiksi 1982'-1984. Suunnitelman
35254:    - Atk:n organisoinnista valtion keskushal-        mukaisesti .osas.to on asettanut 15 työryhmää
35255: linnossa                                             ehdotuksia valmistelemaan. Valtion ja kuntien
35256:    - Tietojen valtionhallinnon atk-toiminnasta       välisen julkisen h~linnon atk-yhteistyöryhmän
35257: 1982                                                 työ on keskittynyt lähinnä valtion ja kuntien
35258:                                                      yhteisteu tietojärjestelmien kehittämiskysymyk-
35259:          Valtionhallinnon atk-toiminta               siin. Valtakunnallisia tietotekniikan kysymyk-
35260:                                                      siä käsittelevä atk-alan neuvottelukunta aloitti
35261:    Järjestelyosasto on ohjannut ja valvonut val-     3. toimikautensa, jonka päätavoitteena on saat-
35262: tionhallinnon automaattisen tietojenkäsittelyn       taa ajan tasalle ja saada toteutetuksi v. 198()
35263: kehittymistä. Tavoitteena on parantaa hallin-        julkaistu atk-poliittinen ohjelma. Neuvottelu-
35264: non palvelujen saatavuutta ja laatua, edistää        kunnassa ovat edustettuina valtionhallinto, kun-
35265: hallintoyksiköiden ja kansalaisten informaation      nallishallinto, tutkimus ja opetus, elinkeinoelä-
35266: saantia sekä tehostaa hallinnon tuottavuutta ja      mä sekä työmarkkinajärjestöt.
35267: vähentää byrokratiaa. Tässä tarkoituksessa toi-         Julkaisu "Tietoja valtionhallinnon atk-toi-
35268: minnan painopistettä on siirretty atk-teknisistä     minnasta 1982" sisältää tietoja laitekannasta,
35269: kysymyksistä tietojenkäsittelyn y:leiseen kehittä-   atk-henkilöstöstä, -sovelluksista ja -hankkeista.
35270: miseen. Osasto on osallistunut merkittäviin tie-
35271: tojenkäsittelyn kehittämishankkeisiin, hallinnos-
35272: sa yleis.esti esiintyvien työtehtävien tehostami-                      Hajasijoitus
35273: seen sekä atk:n yleistymisestä aiheutuvien seu-
35274: rausvaikutusten selvittämiseen. Järjestelyosasto        Hallitus on jo 13. 11. 1980 antanut Edus-
35275: on kehittänyt valtionhallinnon käyttöön työme-       kunnalle esitykset laeiksi Valtion maatalouske-
35276: netelmiä ja antanut ohjeita, joilla voidaan pa-      mian laitoksen, Valtion siementarkastuslaitok-
35277: rantaa tietojenkäsittelyn pitkäiänteistä suunnit-    sen sekä Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
35278: telua ja nostaa atk-toiminnan tuottavuutta. Pit-     sen siirtämiseksi Helsingistä lakiesityksistä il-
35279: käiänteistä suunnittelua varten valmistuivat         meneville muille paikkakunnille (HE:t nro:t
35280: kertomusvuonna uudet ohjeet.                         200, 201 ja 202/1980 vp.). Vastauksessaan
35281:    Valtionhallinnossa vuonna 1982 vireillä ol-       hallituksen esitykseksi vuoden 1981 tulo- ja
35282: leista tietojenkäsittelyn kehittämistehtävistä on    menoarvioksi Eduskunta edellytti ryhdyttäväk"
35283: järjestelyosasto osallistunut mm. lääninhallitus-    si kiireellisesti valmistelemaan lainsäädäntöä,
35284: ten ja verohallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-     jolla järjestetään siirrettävien virastojen henki-
35285:                               1983 Vp. -      ~ultsen kel'tomus       1982                           303
35286: 
35287: löstön asenut, 0 980 valtiopäiviltä Edusk.vast.        Käyttöpalvelussa laajeni erityisesti tietokonei-
35288: HE nro 96) . Vralti,oneuvosto asetti asiaa. selvit-    den virka-aikainen suorakäyttö. Järjestelmäpal-
35289: tämään komitean 13. 5. 1981. Tämä hajasijoi~           velu kotimaisilla mikrotietokoneiJla ja itse teh-
35290: tuksen henkilöstökomitea jätti mietintönsä ker-        dyillä yleisohjelmistoilla kasvoi edelle~n nopeas-
35291: tomusvuonna ( kom.miet. 1982: 25) ja siitä             ti.
35292: on sen jälkeea hankittu tarpeelliset lausunnot.            Palvelu.tason edelleen kehittämiseksi ia toi-
35293: Parhaillaan (i}f(flt käynnissä valtion viran ja toi-   minnan tehostamiseksi suoritettiin tutkimus- ja
35294: men haltijain neuvotteluoikeudesta annetun             kehitystyötä. Sen keskeiset kohteet ofivat koti-
35295: lain mukaiset neuvottelut asiasta. Vasta niiden        maisten pientietokoneiden varusohjebnistot,
35296: päätyttyä hallitus voi ottaa ratkaistavakseen ky-      toimistoautomaatio, systeemien prototyyppijär~
35297: symyksen lakiesityksen antamisesta.                    jestelmä, tietojenkäsittelyn kok:onaistutkimus,
35298:                                                        suorakäyttöpalvelu ja tietoliikennemenetelmät.
35299:                                                            Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli noin
35300:             ·Valtion koulutuskeskus                    740 henkilöä, joista noin 550' työskenteli Es-
35301:                                                        poon pääkeskuksessa ja loput v.iidessä aluetoi-
35302:    Valtion koulutuskeskuksen pääasiallisina toi-       mipisteessä.                        ·
35303: minta-alueina ovat johtamis-, kouluttaja- ia               Liikevaihto oli ennakkoarvion. mukaan 150
35304: yleishallinnollinen koulutus sekä näiden ope-          mmk, josta noin 18% kertyi valtionhallinnon
35305: tusaineistojen tuotanto ja neuvonta. Toimintaa         ulkopuolisista tehtävisti;i. Liikevaihto kasvoi
35306: on tuettu myös tutkimuksilla ja selvityksillä.         edelliseen vuoteen verrattuna. no.in 17 %. Työ-
35307:    Kehittämistyön keskeisenä tavoitteena on ol~        ajan veloitushintoja korotettiia. sy,yskuun alus·
35308: lut koulutuksen: syventäminen ja laadun paran-         ta lukien 12 %. Tuotannon vol)l.ynUn kasvuksi
35309: taminen. Koulutusohjelmien laadintaa on jat·           arvioidaan noin 12 % . Ylij,äämä oli ennakko-
35310: kettu kouluttajakoulutuksen lisäksi myös joh-          arvion mukaan noin 5 mmk, mikä täyttää kan-
35311: don koulutuksen ja valtionhallintoon johdatta-         nattavuusvaatimuksen.
35312: van koulutuksen alueilla. Valtionhallinnon toi-
35313: mistotutkinnon kokeilu on meneillään ja han·
35314: ke· on valmis laajennettavaksi vuonna 1984.
35315: Yhteistyö korkeakoulujen ja ammattikasvatus·                        Suhteet ulkovaltoihin
35316: hallituksen alaisten oppilaitosten kanssa on
35317: jatkunut ja osittain laajentunut.                                   Pohjoismaiset suht:eet.
35318:    Välittömiä koulutuspalveluja tarjottiin 740
35319: kurssipäivä~ KOulutustilaisuuksiin voitiin ottaa          Pohjoismaiset vahionhal1innon kehittämisyk-
35320: noin 65 % pyrkineistä eli 6 000 valtion palve-         siköt ovat järjestäneet 1950-luvun alkupuolelta
35321: luksessa olevaa. Edellisten vuosien tapaan kou-        läht'ien joka toinen vuosi yhteisiä konferensse-
35322: lutuskeskus tuki myös virastojen henkilöstö-           ja. Näissä on käsitelty valtionhalrrnnon ajankoh-
35323: koulutustoimintaa ja luovutti sekä Munkkinie-          taisia kehittämiskysymyksiä. Vuoden_, 1982 poh-
35324: men että Keilaniemen tiloja niiden käyttöön.           joismainen rationalisointikonferenssi RAKO 82
35325:                                                        järjestettiin 1.-3. 6. 1982 Espoon Hanasaa-
35326:                                                        ressa. Konferenssin työskentetyyn osallistui
35327:              Valtion tietokonekeskus                   noin 50 henkilöä neljästä pohjoismaasta. Sa-
35328:                                                        manaikaisesti RAKO 82-konferenssin kanssa
35329:    Suurimmat asiakkaat olivat kertomusvuonna           järjestivät pohjoismaiset valtionhallinnon hen-
35330: verohallitus, väestörekisterikeskus, oikeusmi-         kilöstökoulutu~ ja atk-yksiköt omat konferens-
35331: nisteriö, sisäasiainministeriö, opetusministeriö,      sinsa Suomessa.
35332: valtiokonttorr, työvoimaministeriö, tullihallitus,        RAKO 82ckonferenssin teemoina olivat hal-
35333: autorekisterikeskus ja ammattikasvatushallitus.        linnon kehittäminen 1980-luvulla', hallinnon
35334: Valtionhallinnon ulkopuolisessa palvelussa suu-        palvelukyky sekä toimistoautomaatio. Kutakin
35335: rimmat kohteet olivat terveydenhuollon ja met-         teemaa varten oli konferenssissa työryhmiä, jot-
35336: säalan tietojärjestelmät.                              ka valmistelivat teemojen loppuraportit.
35337:    Suunnit•telupalvelun merkittävimmät kohteet            Järjestelyosasto vastaa edelleen Pohjoismai-
35338: valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, ve-       den ministerineuvoston rahoituksen turvin jär-
35339: rohallinnon, kiinteistötietorekisterin, valtion        jestettävän virkamiesvaihdon hallinnaiunista
35340: henkilöstöhallinnon ja taloushallinnon sekä            Suomessa ja on osallistunut tästä- aiheutuviin
35341: oikeus- ja poliisihallinnon tietojärjestelm~t.         kokouksiin.
35342: ~04                                       Valtiovarainministeriö
35343: 
35344:                      _OECD                              säistä kehittämisty9tä tavoitteenaan tehostaa
35345:                                                         suunnittelumenetelmien ja tietojärjestelmien hy-
35346:    V alti~nv'arai1lllltnisteriön edustajat ovat osal-   väksikäyttöä.
35347: listuneet OECD:ssä tietotekniikkapolitiikkaa
35348: tutkivan ICC'P-'komitean ja sen projektien ko-
35349: kokuksiin.,, $.tarkastaja Ilmari Pietarinen valit-      Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulonsiirtoja
35350: ~iin komitean, varapUheeni ohtaj aksi. Tärkeimmät                   koskeva selvitystoiminta
35351: projektit k<;>skiv~t tietotoimintojen ja mikroelek-
35352: troniikan ka'ns~taloudellisia vaikutuksia, kan,          .· Elinkeinotukia koskevat selvitykset on tehty
35353: sainvälisHi'. .tietoverkkoja ja tietovirtoja sekä       pääosin yhteistyössä maa- ja metsätalousminis-
35354: tietoalan :tiJast~jen määrittelyä.                      teriön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
35355:                                                         linnonalojen kanssa. Kertomusvuonna valmis-
35356:                                                         tui elinkeinotukiryhmän muistio, energiainves-
35357:   Muu k~~$~~Jwälinen eriiyisalojen yhteistyö            tointien rahoitf::!ksen kehittämistä koskeva työ-
35358:                                                         ryhmän mietintö sekä selvitys maatalouden
35359:    Valtionvafailimii:iisteriön järjestelyosasto on      alueellisen ja tilakoon mukaisen tuen vaikutuk-
35360: kansainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön         sesta_ maatilojen tuloihin. Viimeksi mainitun
35361: Internatiotial Council for ADP in Government            selvitystyön eräänä tuloksena on otokseen poh-
35362: Administration (ICA) jäsen. Suomen panos                jautuva laskentamalli, jota käytetään aluetu-
35363: järjestössä on ollut. kertomusvuonna merkittä-          kien kohdentamisen selvittämisessä ja tukijär-
35364: vä. Järjestön puheenjohtajana on toiminut yli-          jestelmän kehittämisessä, esimerkiksi maatalou-
35365: tarkastaja Ilmari· Pietarinen. Järjestön vuosi-         den hintapoliittista tukea selvittävän toimikun.
35366: kokouksessa käsiteltiin valtionhallinnon atk-toi-        nan työssä.
35367: minnan organisointikysymyksiä.             .                Valtion myöntämän rahoituksen ehtoja ja
35368:    Osaston· edustajat osallistuivat VII julkisen        muotoja on selvittänyt valtiovarainministeriön
35369: hallinnon johtavien virkamiesten koulutusta kä-         työryhmä tavoitteenaan yhtenäistää valtion
35370: sittelevään kansainväliseen konferenssiin 25.-          rahoitustoimenpiteitä ja niiden seurantaa.
35371: 29. 10. 1982 Lissabonissa.                                  Suunnittelusihteeristö on osallistunut Keite-
35372:                                                         le--Pä.ijänne alennuskorvauskuljetus-kokeilun
35373:                                                         seurantaan.
35374:               Suunnittelusihteeristö
35375: 
35376:                       Yleistä                            Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tulon-
35377:                                                                siirtoja koskeva selvitystoiminta
35378:    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristön kes-
35379: keisenä tehtäväalueena on ollut elinkeinoille ja           Kotitaloustukia käsittelevän selvitystoimin-
35380: kotitalouksille kohdistuvien valtion tukitoimen-        nan tärkeimmät kohdealueet ovat olleet väes-
35381: piteiden ja tulonsiirtojen taloudellisten vaiku-        tön toimeentuloturva sekä asumisen tukijärjes-
35382: tusten selvittäminen. Sihteeristössä on tuotettu        telmät, pääasiallisina yhteistyöosapuolina sosiaa-
35383: valtiontaloudef\ päätöksentekoa varten tietoja          li- ja terveysministeriön sekä sisäasiainministe-
35384: sekä nykytilanteesta että eri uudistusvaihtoeh-         riön hallinnonalat.
35385: tojen ennakoiduista vaikutuksista, tuen koh-                Toimeentuloturvaa koskevissa, laskentamal-
35386: taannosta ja tuen rahoituksen jakautumisesta.           leihin tukeutuvissa selvityksissä on vertailtu
35387: Selvitystoiminnassa on erityisesti kiinnitetty          uusien etuusvaihtoehtojen vaikutuksia edunsaa-
35388: huomiota hallinnonalarajojen yli ulottuvien eri         jien toimeentuloon sekä etuuksien rahoittajien
35389: tukimuotojen yhteisvaikutusten osoittamiseen            talouteen. Selvityksiä ja laskelmia on tehty
35390: sekä laskennallisten suunnittelumenetelmien hy-         työttömyysturvatoimikunnalle sekä sosiaalihuol-
35391: väksikäyttöön.                                          tolain mukaisen toimeentulotukijärjestelmän
35392:    Valtion tukitoimenpiteitä ja tulonsiirtoja           toimeenpanon valmisteluun liittyen. Perhepo-
35393: koskevat selvitykset on tehty tavallisesti osa-         liittisista tukimuodoista ja eläke-etuuksista on
35394: na ajankohtaisia lainsäädännöllisiä tai muita           selvityksiä ja laskelmia tehty toistuvasti val-
35395: uudistushankkeita yhteistyössä muiden valmis-           tiontalouden päätöksenteon tarpeisiin.
35396: teluosapuolten kanssa.                                      Valtion asumiseen suuntaamaa tukea koske-
35397:    Selvitystoiminnan ohella suunnittelusihteeris-       vat laskelmat on ajanmukaistettu sekä arvioitu
35398: tö on ollut edistämässä eri hallinnonalojen si-         niiden perusteella tuen kohtaautoa ja valtionta.
35399:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              305
35400: 
35401: loudellisia vaikutuksia. Suunnittelusihteeristöstä   laskentamenetelmien ja automaattisen tietojen-
35402: on osallistuttu vuoden 1982 loppupuolella            käsittelyn hyväksikäyttöön suunnittelu- ja sel-
35403: käynnistyneeseen työryhmään, jonka tehtävänä         vitystyössä. Projektit olivat: kotitalouden ener-
35404: on laatia ohjelma henkilökohtaisten tulojen          giakulutusmalli ( KTM, työtehoseura), jättei-
35405: verotuksen yksinkertaistamiseksi.                    den hyötykäyttö (SM, jätehuollon neuvottelu-
35406:                                                      kunta), vankeinhoitolaitoksen materiaalihallin-
35407:                                                      non kehittäminen (OM) , työterveyshuollon
35408:                Kehittämistoiminta                    evaluaatio ( STM, VM), toimeentuloturvapää-
35409:                                                      tösten kuntiin kohdistuvien taloudellisten vai-
35410:    Suunnittelusihteeristön aloitteesta käynnis-      kutusten arviointi ( STM), vesistöhankkeiden
35411: tettiin lokakuussa 1982 Tilastokeskuksen aset-       vaikutusten arviointimenettelyn selvittäminen
35412: tamana yhteistyöprojekti valmistamaan suun-           ( VH, MMM, vesistöhankkeiden menettelytapa-
35413: nittelusihteeristön käyttöön tulonjakotilaston       toimikunta) .
35414: otokseen perustuvaa suunnittelurekisteriä sekä           Valtiovarainministeriön asettama, johtamisen
35415: selvittämään rekisterin käyttömahdollisuuksia        virasto- ja laitoskohtaista kehittämistä ja kon-
35416: ja -ehtoja suunnittelusihteeristön selvitys- ja      sultoinnin järjestämistä selvittävä projekti jätti
35417: valmistelutyössä.                                    maaliskuussa 1982 muistion, jonka ehdotusten
35418:    Suunnittelusihteeristön johdolla on selvitetty    pohjalta johtamisen kehittämiseen liittyvät teh-
35419: valtion liikelaitostoimintaan liittyviä kysymyksiä   tävät tulivat kokonaisuudessaan valtiov!uainmi-
35420: valtiovarainministeriön asettamassa valtion lii-     nisteriön järjestelyosastolle.
35421: kelaitostyöryhmässä, joka jätti muistionsa mar-          Suunnittelusihteeristöstä on vuoden 1982 ai-
35422: raskuussa 1982. Työn tuloksena esitetään liike-      kana osallistuttu mm. seuraaviin virasto- ja
35423: laitoskohtaisesti asetettavien tulostavoitteiden     laitoskohtaisiin kehittämishankkeisiin: ulko-
35424: käyttöönottoa, liiketaloudellisesti kannattamat-     asiainministeriön hallinnonalalla kehitysyhteis-
35425: tomien, mutta yleisen edun mukaisten tehtä-          työn suunnittelun ja seurannan uudistamiseen,
35426: vien laskentaperusteiden selvittämistä sekä          sisäasiainministeriön hallinnonalalla lääninhalli-
35427: "public corporation" -tyyppisen organisaatio-        tusten sisäistä kehittämistä koskevan projektin
35428: muodon soveltamista valtion liikelaitoksissa.        osahankkeisiin sekä normitoimikunnan työhön,
35429:    Suunnittelusihteeristön vuosittain järjestä-      sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
35430: män laskentamenetelmien konsultointi- ja kou-        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
35431: lutusohjelman puitteissa perehdytettiin vuonna       valtionosuudesta annetun lain toimeenpanon
35432: 1982 kuusi projektiryhmää hallinnon eri aloilta      valmisteluun.
35433: 
35434: 
35435:          Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1982 aikana asetetut komiteat:
35436: 
35437: Energiaverotoimikunta ....••.•••.•••••..••••••••••••••.••••••••••••.••                   20. 10. 1982
35438: Harkintaverotustoimikunta II ..............••......•.........•..•......                  27. 7. 1982
35439: Invalidiautotoimikunta ............................................... .                 12. 5.1982
35440: Liikevaihtoverolainsäädännön selkeyttämistä ja menettelyjen yksinkertaistamista sel-
35441:     vittävä toimikunta .....•.........•...••...........................                  15. 12. 1982
35442: Palkkatodistustoimikunta ....................•...................•.•..•                   1. 4. 1982
35443: Pienyrittäjien lakisääteisiä maksujärjestelmiä selvittävä toimikunta ........... .        3. 11. 1982
35444: Rahoitusyhteisötoimikunta ............................................. .                14. 1. 1982
35445: Totoverotoimikunta ......................••••........•...............                    18. 2. 1982
35446: Ulkomaantutkintotoimikunta .................••.......••.........•....•                    1. 2. 1982
35447: Valtionhallinnon automaatiokoulutuksen toimikunta .........•........•.....               30. 6. 1982
35448: Valtiontalouden tarkastuskomitea ..............•....•....•.............••                23. 9. 1982
35449: Veronhuojennuslautakunta ( 82-86) ........•.•..........•............••                    2. 9. 1982
35450: Veronsaajien neuvottelukunta ( 82-84) ......•........••..•..............                 29. 7. 1982
35451: Vesivoimanverotustoimikunta .......................................... .                  3. 11. 1982
35452: Yleisurheilun vuoden 1983 MM-kisojen juhlarahatoimikunta ................. .             14. 1. 1982
35453: Verohallinnon lautakuntamenettelyn epäkohtien poistamismahdollisuuksia ja lauta-
35454:     kuntien palkkioperusteiden muutostarpeita selvittävä toimikunta ........... .        29.12.1982
35455: 39 168300072K
35456: 306                                  Valtiovarainministeriö
35457: 
35458:  Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
35459:                                            mietintönsä
35460: Numero                                                                   Asetettu      Annettu
35461: 1982: 4 Merimiesverotoimikunta ......................... .              17. 6.81      23. 3.82
35462: 1982: 17 Virastodemokratiakomitea ........................ .             5. 2.81      20.12.82
35463: 1982: 24 Asuntojen leimaverotoimikunta ................... .             3.12.81      21. 6. 82
35464: 1982: 25 Hajasijoituksen henkilöstökomitea ................. .          13. 5.81      17. 8.82
35465: 1982: 36 Totoverotoimikunta ............................. .             18. 2.82      .30. 7.82
35466: 1982: 42 Toimistoautomaation henkilöstövaikutukset valtionhallin-
35467:          nossa (työryhmän mietintö) ...................... .            19. 9.80      .31. 5. 82
35468: 1982: 52 Kuntien investointien suhdannesäätelytoimikunta ..... .        27.10.81      29.10.82
35469: 1982: 53 Telepiirien hallintopäällikkötoimikunta ............. .        12.10.81      31. 10. 82
35470: 1982: 55 Harkintaverotustoimikunta II ..................... .           28. 7.82        2. 11.82
35471: 1982: 64 Valtion liikelaitostyöryhmä (työryhmän mietintö) ..... .        4. 9.81      30. 11.82
35472: 
35473: 
35474: 
35475:          VM:n asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1982 aikana jättäneet muistionsa
35476: 
35477: 1982: VM 1        Totoverotyöryhmä
35478: 1982: VM 2        Valtion virastojen keskiasteen uudistustyöryhmä
35479: 19&2: VM 3        Hinnanerokorvaustyöryhmä
35480: 1982: VM 4        Elinkeinotukiryhmä
35481: 1982: VM 5        Valtiontaloutta kuvaavien laskelmien käsitteistöjen yhtenäistämistyöryhmä
35482: 1982: VM 6        Rikospoliisityön erityiskustannustyöryhmä
35483: 1982: VM 7        Indeksityöryhmä
35484: 1982: VM 8        Jouluyli työkorvaustyöryhmä
35485: 1982: VM 9        Tekstiilihankintatyöryhmä
35486: 1982: VM 10       Eläkkeiden verotusmenettelytyöryhmä
35487: l982: VM 11       Ehdotus valtion atk-rekistereitä kuvaavan tiedoston perustaroi~sta
35488: 1982: VM 12       Kostamusurakan jälkihoitoa seuraava työryhmä
35489: 1982: VM 13       Toimien vakinaistamistyöryhmä ·
35490: 1982: VM 14       Johtamisprojekti
35491: 1982: VM 15       Valtiovarainministeriön hallinnonalan referenssibudjettityöryhmä
35492: 1982: VM 16       Muutoksenhaun resurssityöryhmä
35493: 1982: VM 17       Valtion atk-rekistereiden tietojen hinnoittelua selvittänyt työryhmä
35494: 1982: VM 18.      Liikevaihtoverolain 18 §:n ja 28 §:n nojalla annettuj~ VM~a päätösten pro-
35495:                   senttimäärien tarkistustyöryhmä
35496: 1982: VM 19       VARK:n säädöstyöryhmä
35497: 1982: VM 20       Urheilijoiden verotustyöryhmä
35498: 1982: VM 21       Pankkien ulkomaisten sivukonttorien työryhmä
35499: 1982: VM 22       Painatuskeskustyöryhmä
35500: 1982: VM 23       Budjettityöryhmä
35501: 1982: VM 24       Investointikannustimien vaik1,1~ia selvittävä työryhmä
35502: 1982: VM 25       Tuloverotyöcyhmä 1982
35503: 1982: VM 26       Virastojen ja laitosten kehittäminen
35504: 1982: VM 27       Metalliteollisuustyöryhmä 82
35505: 1982: VM 28       TMAE:n uudistustryöryhm.ä
35506: 1982: VM 29       :Uudelleenkoulutustyöryhmä
35507: 1982: VM 30       Varnmusvarastointimaksutyöryhmä
35508: 1982: VM 31       Virkistystila työryhmä.
35509: 1982: VM 32       Muuttoautotyöryhmä
35510: 1982: VM 33       Humaljärvit)'öryhmä
35511: 19:82: VM 34      Maatalousverotyöryhmä
35512:                        1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982               307
35513: 
35514: 1982: VM 35   Metsäverotyöryhmä
35515: 1982: VM 36   Työeläkelaina työryhmä
35516: 1982: VM 37   Pohjois-Suomen myrskytuhotyöryhmä
35517: 1982: VM 38   Valtiontalouden raporttityöryhmä
35518: 1982: VM 39   Kansainvälistä virka-apua veroasioissa käsittelevä työryhmä
35519: 1982: VM 40   Tietohuoltotyöryhmä
35520: 1982: VM 41   Toimistotyön työsuojeluongelmien tutkimus valtionhallinnossa
35521: 1982: VM 42   Liikelaitostyöryhmä
35522: 1982: VM 43   Kasettiverotyöryhmä
35523: 1982: VM 44   Työterveysasematyöryhmä
35524: 1982: VM 45   Rahoitussuunnittelutyöryhmä
35525: 1982: VM 46   Muutoksenhaun resurssityöryhmä
35526: 1982: VM 47   Suomesta saatua tuloa käsittelevä työryhmä
35527: 308
35528: 
35529: 
35530: 
35531: 
35532:                                          Opetusministeriö
35533: 
35534:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen               Tekijänoikeudellisesti suojattujen teosten op-
35535: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-          pilaitoksissa tapahtuvan kopioinnin korvauksia
35536: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan             koskeva sopimus on kertomusvuonna tehty
35537: 17 prosenttia.                                        aiemmin noudatetun käytännön mukaisesti. Vi-
35538:    Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle              reille on pantu laaja kopioinnin määrää ja ra-
35539: kulttuuripoliittinen selonteko, jossa käsitellään     kennetta koskeva selvitys pohjan saamiseksi
35540: 80-luvun kulttuuripolitiikan kehittämistehtäviä.      järjestelmän kehittämiselle. Tekijänoikeuslain-
35541: Kulttuuripolitiikan piiriin on selonteossa luettu     säädännön uudistuksen jatkuessa on pohjoismai-
35542: opetusministeriön tehtävistä taide, taideharras-      nen yhteistyö ao. ministeriöiden kesken ollut
35543: tus ja taidekasvatus, yleiset kirjastot, kulttuuri-   tiivistä. Ulkomaisten radio- ja televisio-ohjel-
35544: perinnön säilyttäminen ja museot, urheilu ja          mien mm. kaapeliverkoissa tapahtuvaan jake-
35545: liikunta, nuorisotyö, kansainvälinen kulttuuri-       luun liittyviä oikeudellisia kysymyksiä on ryh-
35546: yhteistyö, tekijänoikeuskysymykset sekä osa           dytty selvittämään. Asiantuntijayhteistyötä ope-
35547: aikuiskoulutusta. Selonteossa käsitellään kult-       tusministeriön ja Neuvostoliiton tekijänoikeus-
35548: tuuripolitiikan eri lohkoja Jaajana kokonaisuu-       viranomaisten välillä on jatkettu.
35549: tena ja keskitytään eri sektoreille yhteisiin ke-         Kertomusvuonna annettiin hallituksen esitys
35550: hittämistehtäviin. Esitetyt kehittämistavoitteet      peruskoululaiksi ja lukiolaiksi sekä niihin liitty-
35551: ovat luonteeltaan yleisiä, lähinnä kehittämisen       väksi lainsäädännöksi. Lakiehdotusten tarkoi-
35552: suuntaa koskevia.                                     tuksena on koota useihin eri aikoina annettui-
35553:    Valtion ja kirkkojen välisten suhteiden sel-       hin lakeihin sisältyvä peruskoulua ja lukiota
35554: vittelyä on jatkettu opetusministeriön asetta-        koskeva lainsäädäntö yhtenäiseksi säännöstöksi.
35555: massa, valtion ja kirkkojen edustajien yhteisessä     Esitys sisältää myös eräitä koulutuspoliittisesti
35556: työryhmässä. Työryhmän mietintö valmistui             merkittäviä uudistuksia, joiden toteuttaminen
35557: kertomusvuoden lopulla ja ehdotusten toteutta-        on peruskoulun tähänastisten kokemusten sekä
35558: minen siirtyi näin ollen vuoden 1983 puolelle.        koulutustarpeen kannalta katsottu välttämättö-
35559:     Opintotukilain mukaista opintorahan perus-        mäksi.
35560: asaa sai opintovuonna 1981-82 197 400 opis-              Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
35561: kelijaa, asumislisää 65 500 opiskelijaa ja            puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-
35562: oikeuden valtion takaamaan korkotukilainaan           tunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämi-
35563: 112 100 opiskelijaa. Opintorahamenot olivat           sestä vuosina 1967-86 (505/78) ja sen no-
35564: opintovuonna 1981-82 yhteensä 320 miljoo-             jalla annettuun asetukseen (93/79). Opetus-
35565: naa markkaa. Opintovuoden aikana annettujen           ministeriössä on kertomusvuoden aikana val-
35566: opintolainatakausten yhteismäärä oli 697 mil-         misteltu mainitun lainsäädännön edellyttämä
35567: joonaa markkaa. Valtion takaamien opintolai-          uusi korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-
35568: nojen määrä vuoden 1982 lopussa oli yhteensä          ma vuosille 1983-86. Suunnitelmassa tarkas-
35569: 4 525 miljoonaa markkaa. Vuoden aikana val-           tellaan aloituspaikkamäärien lisäksi myös kor-
35570: mistui valtion opintotukikeskuksen johtokun-          keakoulutuksen vaatimia voimavaroja.
35571: nan laatima opintotuen kehittämissuunnitelma,            Korkeakoulujen täydennyskoulutus on kerto-
35572: jonka pohjalta hallitus sisällytti vuoden 1983        musvuonna edelleen laajentunut. Kolmeen kor-
35573: valtion tulo- ja menoarvioesitykseen opintotuen       keakouluun, Vaasan ja Kuopion korkeakoului-
35574: pidemmän aikavälin kehittämistä koskevan kan-         hin sekä Jyväskylän yliopistoon perustettiin täy-
35575: nanoton.                                              dennyskoulutuskeskus opetusministeriön pää-
35576:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              309
35577: 
35578: töksellä. Suunnitelmien mukaan avointa korkea-           Hallituksen esitykseen sisältyvistä koulutus-
35579: kouluopetusta kehitetään osana korkeakoulujen         poliittisesti merkittävistä uudistuksista voidaan
35580: täydennyskoulutusjärjestelmää. Kertomusvuonna         mainita seuraavat:
35581: avoimen korkeakouluopetuksen kokeilutoiminta             - oppivelvollisuudesta vapauttamisesta luo-
35582: jatkui useiden korkeakoulujen yhteydessä ja           vutaan;
35583: pisimmälle ehtineitä opiskelijoita hyväksyttiin          - kuntien velvollisuudet erityisopetuksen
35584: kokeiluluontoisesti myös tutkinto-opiskelijoiksi.     järjestämisestä sekä ns. sairaalaopetuksen järjes-
35585:     Tieteellisen tutkimuksen järjestelystä annet-     tämisestä kasvavat;
35586: tua lakia ja asetusta muutettiin kertomusvuonna          - peruskoulun erilaajuisista oppimääristä eli
35587: niin, että tähänastisten kuuden tieteellisen toi-     tasokursseista luovutaan;
35588: mikunnan rinnalle perustettiin valtion ympäris-          - nykyisenkaltaisista ryhmäjakosäännöksistä
35589: tötieteellinen toimikunta, joka aloittaa toimin-      luovutaan ja siirrytään tuntikehysjärjestelmään;
35590: tansa 1. 1. 1983.                                        - opetussuunnitelmien laatimista ja käyt-
35591:     Valtioneuvosto teki kertomusvuonna päätök-        töönottoa koskevat menettelytavat uusitaan;
35592: sen valtion liikuntatieteellisestä neuvostosta ja        - lukioiden kouluneuvostoista luovutaan ja
35593: asetti samalla uuden neuvoston. Nuorison tai-         tilalle tulee oppilaskuntatoimintaa;
35594: deharrastusten kehittymistä tuettiin osallistu-          - peruskoulun kouluneuvostojen tilalle tu-
35595: malla nuorison valtakunnallisten taidetapahtu-        levat johtokunnat; sekä
35596:  mien järjestämiseen. Kokeilutuontoisena toteu-          - peruskoulun esiopetus ja lisäopetus eli
35597:  tettiin erillinen lasten ja varhaisnuorten taide-    10. luokka vakinaistetaan ja niiden järjestämi-
35598:  tapahtuma.                                           nen tulee opetusministeriön luvasta riippuvaksi.
35599:     Taiteen edistämisen järjestelystä annettua
35600:  lakia muutettiin kertomusvuoden aikana. Lain-           Tarkoitus on, että uusi lainsäädäntö tulisi
35601:  muutoksella perustettiin valtion tanssitaidetoi-     voimaan 1. 8. 1984 lukien.
35602:  mikunta, joka toimii opetusministeriön alaisena         Lukion uusi kurssimuotoinen lukusuunni-
35603: asiantuntijatoimikuntana tanssitaiteen alalla. Sa-    telma otettiin käyttöön lukuvuoden 1982-83
35604:  malla lisättiin valtioneuvoston määräämien tai-      alusta lukien.
35605:  teen keskustoimikunnan jäsenten lukumäärää              Kertomusvuonna aloitettiin keskiasteen kou-
35606:  yhdellä jäsenellä. Lainmuutos tulee voimaan          lunuudistuksen toimeenpano perustamalla kala-
35607:  vuoden 1983 alusta.                                  talouden ja meijeritalouden peruslinjat. Keski-
35608:     Kertomusvuoden alussa tuli voimaan kuntien        asteen koulunuudistuksen edellyttämä opetta-
35609:  kulttuuritoiminnasta annettua lakia koskeva          jien koulutus aloitettiin keskiasteen koulun-
35610:  muutos (1045/80, muut. 948/81), jonka pe-            uudistuksen toimeenpanokoulutuksesta annetun
35611:  rusteella valtionosuuteen oikeuttavan uuden          asetuksen (242/82) nojalla.
35612:  henkilöstön määrä vahvistetaan vuosittain val-          Ammattikasvatushallitukselle ja kouluhalli-
35613:  tion tulo- ja menoarviossa. Vuoden 1982 tulo-        tukselle kuulunutta keskiasteen oppilaitosten
35614:  ja menoarviossa osoitettiin ensimmäisen kerran       aloituspaikkojen oppilaitoskohtaisten tavoittei-
35615:  valtionosuutena kulttuuritoimen henkilöstön          den määräämistä koskevaa päätösvaltaa siirre-
35616:  palkkauskustannuksiin 1,5 milj. markan suurui-       tään vuoden 1984 alusta lukien lääninhallituk-
35617:  nen arviomääräraha.                                  sille asetuksella keskiasteen koulutuksen kehit-
35618:     Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-      tämisohjelmasta annetun asetuksen 2 ja 4 § :n
35619:  mista jo voimassa olevien kahden- ja monenkes-       muuttamisesta (931/82) sekä asetuksella am-
35620:  kisten sopimusten pohjalla on edelleen jatkettu.     mattikasvatushallituksesta annetun asetuksen 5
35621:  Myös useita kulttuurisopimusten toteuttamisoh-       ja 17 §:n muuttamisesta (932/82).
35622:  jelmia on kertomusvuonna allekirjoitettu.               Ammatillisten oppilaitosten valtionosuusjär-
35623:                                                       jestelmän uudistamiseksi ja yhtenäistämiseksi
35624:                                                       sekä oppilaiden opintososiaalisten etujen paran~
35625:                                                       tamiseksi hallitus antoi 15. 10. 1982 Eduskun-
35626: Kouluosasto                                           nalle esityksen laiksi ammatillisten oppilaitosten
35627:                                                       rahoituksesta ja siihen liittyväksi lainsäädän-
35628:   Kertomusvuonna annettiin hallituksen esitys         nöksi (HE 191/1982 vp.).
35629: peruskoululaiksi ja lukiolaiksi sekä niihin liitty-      Kehitysalueiden ammatillisen koulutuksen tu:
35630: väksi lainsäädännöksi (HE .30/1982 vp.).              kitoimenpiteitä jatkettiin vuoden 1984 loppuun
35631: 310                                        Opetusministeriö
35632: 
35633: lailla ammatillisen koulutuksen alueellisesta tu-        Lukiokokeilu vastaavana ajankohtana painot-
35634: kemisesta annetun lain 12 § :n muuttamisesta          tui kurssimuotoisen lukion toimeenpanokokei-
35635:  (896/82).                                            luun 27 koulussa (22 kunnassa) ja kurssi-
35636:    Valtion keskusammattikouluihin perustettiin        muotoisen lukion kehittämiskokeiluun 8 kou-
35637: 1. 3. 1983 lukien rehtorien virat lailla ammatti-     lussa ( 5 kunnassa) .
35638: oppilaitoksista annetun lain 3 § :n muuttami-            Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
35639: sesta {895/82).                                       vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
35640:                                                       sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä
35641:                                                       noin 960. Kouluhallitus järjesti lastentarhan-
35642:                                                       opettajaopistojen opettajille kaksi täydennyskou-
35643: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                   lutustilaisuutta sekä koulutus- ja neuvotteluti-
35644:                                                       laisuuden lastentarhanopettajaopistojen reh~
35645:    Syyslukukauden 1982 alussa peruskouluissa          reille.
35646: opiskeli noin 575 000 oppilasta. Näistä 364 000          Vuonna 1982 tehtiin 620 oppimateriaaleja
35647: opiskeli ala-asteella ja 211 000 yläasteella. Opet-   koskevaa päätöstä. Päätösten lukumäärä on
35648: tajia peruskouluissa oli noin 34 800, joista          lisääntynyt 120:llä edellisestä vuodesta. Pää-
35649: noin 20 000 oli ala-asteella.                         töksistä oli varsinaisen oppikirjan hyväksymis-
35650:    Lukioasteen käsittäviä kouluja oli vuonna          päätöksiä 168, joista ruotsinkielisiä 87. Oppi-
35651: 1982 kaikkiaan 469 ja niissä oppilaita 116 000.       kirjaa korvaavia kokeilupainoksia ja -monisteita
35652: Näistä noin 102 000 opiskeli päivälukioissa.          hyväksyttiin 256, joista ruotsinkielisiä 6<t.
35653: Kouluista oli valtion omistamia 11, kunnallisia       Muita opetuksessa käytettäviä kirjoja hyväksyt-
35654: 429 sekä yksityisiä kouluja 29. Steiner-kouluja       tiin 196, joista 102 oli ruotsinkielisiä.
35655: maassamme toimi kolme.                                   Kielistudion hankintalupia myönnettiin vuon-
35656:     Lukioasteen käsittävistä valtion kouluista oli    na 1982 yhteensä 19 kappaletta, joista kym-
35657: vieraskielisiä kouluja kaksi ja harjoittelukouluja    menen peruskoulun yläasteille, kaksi lukioille
35658: kahdeksan. Yksityisistä ja kunnallisista oppikou•     ja seitsemän peruskoulun ja lukion yhteistä lu-
35659: luista liittyi 37 kouluun iltalinja ja iltaoppi-      paa. Edellisenä vuonna hankintalupia myön-
35660: kouluja oli viisi. Iltaopiskelijoita oli yhteensä     nettiin yhteensä 27.
35661: 14 500, joista 5 300 opiskeli keskikouluasteella
35662: ja 9 200 lukioasteella. Vieraskielisiä lukioasteen
35663: käsittäviä yksityisiä kouluja oli yksi. Yksityisiä    Vapaa sivistystyö
35664: kouluja, joihin liittyi peruskoulua korvaava
35665: kouluaste, oli 18.                                        Kansanopistoja oli kertomusvuonna toimin-
35666:    Vuonna 1981 voimaan tulleen ulkomailla toi-        nassa 72 suomenkielistä ja 17 ruotsinkielistä
35667: mivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-           eli yhteensä 89. Uutena opistona aloitti toimin-
35668: lusta annetun lain mukainen perustamislupa on          tansa Siikaranta-opisto. Opistoista oli varsinai-
35669: myönnetty 11 koululle. Syyslukukaudella 1982          sia kansanopistoja 47, kansankorkeakouluja H
35670: näissä kouluissa opiskeli 220 oppilasta.              sekä molemmat käsittäviä yhteisopistoja 3l.
35671:    Vuonna 1982 toteutettiin 43 kouluhallituk-         Opiskelijoita kansanopistojen perusoppijaksoilli
35672: sen toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi       oli 6 761 ( 19~1 6 604) ja kursseilla 31 922
35673: esi- ja alkukasvatuksen kehittämiseen, 36 perus-      (1981 30436).
35674: koulun kehittämiseen, neljä palveli keskiasteen           Kansalais- ja työväenopistoja oli 276, joista
35675: yleissivistävän koulutuksen ja yksi opettajan-        suomenkielisiä 249 sekä ruotsin- ja kaksikieU-
35676: koulutuksen tarpeita.                                 siä 27. Kertomusvuonna aloittivat toimintansa
35677:    SyYslukukauden 1982 alussa toteutettiin pe-        Kempeeleen ja Nummi-Pusulan kansalaisopistot.
35678: ruskoulukokeilua seuraavasti: yläasteen tuntike-      Kansalais- ja työväenopistoissa oli opiskelijoita
35679: hys- ja eriyttämiskokeilua 41 koulussa, ala-as-       592 309 (1981 581 643).
35680: teen tuntikehyskokeilua 53 koulussa (11 kun-              Urheiluopistoja oli kymmenen ja niissä opis-
35681: taa), esiluokkakokeilua 29 koulussa (7 kun~           kelijoita yhteensä 30 415 (1980 27 115).
35682: taa), pienluokkakokeilua 15 koulussa, tilapäisen          Opintokeskusten lukumäärä lisääntyi kah-
35683: lisäkoulutuksen kokeilua 142 koulussa ja muuta        della, kun toimiluvan saivat Suomen kirkon
35684: kokeilua 26 koulussa (näistä yhteisökasvatusta        se-urakuntatoiminnan keskusliiton ylläpitämä
35685: 3 kouln'ssa, työkasvatusta 11 koulussa kolmessa       Kri~tillinen opintokeskus ja Kansallisen sivis-
35686: kunnassa).                                            tysliiton opintokeskus. Opintokeskuksia oli näin
35687:                              198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                              311
35688: 
35689: ollen kymmenen, joista ruotsinkielisiä kaksi.        telmiin jatkettiin ja käynnistettiin kouluttaja-
35690: Opintokerhoja opintokeskuksiin kuului 23 36 7        koulutus keskiasteen koulunuudistuksen toi-
35691:  (1980 20 775).                                      meenpanokoulutuksesta         annetun    asetuksen
35692:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna 96,       (242/82) mukaisesti. Toimeenpanokoulutuk-
35693: joista 38 sai lakisääteistä ja 51 harkinnanva-       sen kohteena olivat kertomusvuonna alkanei-
35694: raista valtionapua ja seitsemän oli muutoin          den sekä lähivuosina perustettavien peruslinjo-
35695: toimivaa. Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli      jt:n opettajat.
35696: .37 550 (1981 35 595).                                   Opetusväline- ja kalustohankintojen kehittä-
35697:    Kirjastoja oli 1 576 (1980 1 591), joista         miseksi ja yhtenäistämiseksi laadittiin perus- ja
35698: suomenkielisiä 1 439 ja ruotsinkielisiä 137. Lai-    erikoistumislinjakohtaisia selvityksiä ja luette"
35699: naajia oli 1 908 838 (1980 1 832 052), sidok-        loita. Erikseen selvitettiin tietotekniikan ja
35700: sia 24 710 741 (1980 23 184 394) sekä koti-          automaation kehityksen aiheuttamia opetusväli-
35701: lainauksia 75 018 328 (1980 72 194 572).             netarpeita. Valtion oppilaitoksissa otettiin käyt-
35702:    Valtion Askarteluohjaajaopistossa opiskelijoit-   töön irtaimiston yhtenäinen rekisteröintijärjes-
35703: ten määrä vuonna 1982 oli 47.                        telmä.
35704:                                                         Oppimateriaaliprojekteja käynnistettäessä pai-
35705:                                                      notettiin oppilaskohtaisia ammatin oppimisen
35706:                                                      kannalta keskeisiä oppikirjoja. Myös ruotsinkie-
35707: Ammattikasvatushallituksen alainen                   lisiä oppikirjoja pyrittiin saamaan kunkin perus·
35708: ammatillinen opetus                                  linjan tärkeimpiin ammattiaineisiin. Uusia oppi-
35709:                                                      materiaalitöitä aloitettiin 103 kpl. Lisäksi käyn-
35710:     Ammattikasvatushallituksessa vuonna 1981         nistettiin ammattikurssitoimintaan kohdistuvia
35711: toimeenpantua organisaatiouudistusta täydennet-      oppimateriaaliprojekteja 19. Oppikirjojen hy-
35712: tiin kertomusvuonna perustamalla yleiseen osas-      väksymistä koskevia päätöksiä tehtiin noin 170.
35713: toon oppilasasiaintoimisto sekä maa- ja metsä-          Ammatillisia oppilaitoksia oli kertomusvuon-
35714: talousopetuksen osastoon koti talousopetuksen        na toiminnassa 501. Näistä oli valtion omista-
35715: toimisto.                                            mia 170. Ammatillisia kurssikeskuksia toimi 43.
35716:     Kertomusvuonna laadittiin toinen keskias-              Syksyn 1982 tilastojen mukaan yli 400
35717: teen koulutuksen kehittämisohjelmasta annetun        tuntia kestävässä koulutuksessa oli n. 140 000
35718: asetuksen (543/80) mukainen kehittämisohjel-         oppilasta, joista väliaikaiseen ammatilliseen kou-
35719: maehdotus vuosille 1984-85. Ensimmäisen ke-          lutukseen osallistui n. 16 700 oppilasta. Työlli-
35720: hittämisohjelman pohjalta tehtiin päätökset op-      syyskoulutukseen osallistui noin 33 000 hen-
35721: pilaitoskohtaisiksi aloituspaikkatavoitteiksi vuo-   kilöä.
35722: sille 1982-83.
35723:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen keskias-
35724: teen koulunuudistuksen sekä aikuiskoulutuksen
35725: suunnittelua ja valmistelua.                         Ammattioppilaitokset
35726:     Keskiasteen koulunuudistuksen kokeilutoi-
35727: minnasta annetun asetuksen ( 199/81) mu-                Kertomusvuonna annettiin opetus 114 ylei-
35728: kaista kokeilutoimintaa ·järjestettiin kymmenella    sessä ammattikoulussa tai niiden sivukouluissa.
35729: peruslinjalla. Kokeiltavana olivat uudet opetus-     Teollisuuden ammattikouluja toimi 33. Invali-
35730: suunnitelmat sekä oppilaanohjaus ja oppilasva-       dien ja aistivammaisten ammattikouluja oli 9
35731: linta. Erityisopetuksen alueellista kokeilua suo-    sekä tekniikan ja käsityöammattien erikoisoppi-
35732:  ritettiin Mikkelin läänin alueella.                 laitoksia 13. Oppilaita niissä oli yhteensä väli-
35733:     Tietotekniikan opetussuunnitelmien kokeilu       aikaisen koulutuksen paikat mukaanluettuina n.
35734: käynnistyi 15 eri koulutusaloja edustavassa OP"      52 100.
35735: pilaitoksessa. Kokeilun avulla valmistellaan tie-       Kertomusvuonna laajennettiin viittä ammatti-
35736: totekniikan sisällyttämistä kaikkien koulutus-       koulua. Yhteensä täten syntyi n. 600 yleisen
35737: ammattien opetukseen. Kertomusvuonna valmis-         ammattikoulun oppilaspaikkaa. Uusia opettajia
35738: tuivat yleissivistävien aineiden sekä tietoteknii-   valmistui ammattikoulujen Hämeenlinnan ja
35739: kan oppimääräsuunnitelmat sekä oppilaanoh-           Jyväskylän opettajaopistoista 284.
35740:  jauksen suunnitelma.                                   Ammattioppilaitosten opettajille järjestettiin
35741:     Kertomusvuonna opettajien perehdyttämistä        112 täydennyskoulutuskurssia. Niihin osallistui
35742: koulunuudistukseen sekä uusiin opetussuunni-         yhteensä n. 2 500 opettajaa.
35743: 312                                         Opetusministeriö
35744: 
35745: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan                 Kauppaoppilaitoksessa. Väliaikaista koulutusta
35746: oppilaitokset                                          annettiin 30 eri kauppaoppilaitoksessa. Siihen
35747:                                                        osallistui 1 786 oppilasta.
35748:    Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppi-           Kauppaoppilaitoksissa opiskeli kaikkiaan
35749: laitoksia on yhdeksän, joissa kaikissa on joko         29 722 oppilasta, joista ylioppilasosastoilla
35750: opetusravintola tai opetushotelli.                     9 592, kauppaopisto-osastoilla 13 205 ja kaup-
35751:    Syyslukukauden alussa oli majoitus-, ravitse-       pakouluosastoilla 6 925. Merkonomin tai mer-
35752: mis- ·ja matkailualan oppilaitoksissa 2 052 oppi-      kantin tutkinnon suoritti keväällä 8 598 opis-
35753: lasta, joista 1 69 3 opiskeli hotelli- ja ravintola-   kelijaa. Kauppaoppilaitoksissa oli kertomusvuo-
35754: kouluissa, 219 hotelli- ja ravintolaopiston kes-       den lopussa 1 906 opettajaa, joista oli vaki-
35755: kijohdon opintolinjalla sekä 140 matkailuopis-         naisia 859.
35756: tossa.                                                    Kertomusvuoden aikana on toiminut yhdek-
35757:                                                        sän ammattikasvatushallituksen valvonnassa ole-
35758:                                                        vaa liikealan erikoisoppilaitosta.
35759: Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset ja             ATK-instituutin, Helsingin Sihteeriopiston,
35760: neuvontaorganisaatio                                   Markkinointi-instituutin ja Pohjanmaan Yrittä-
35761:                                                        jäopiston vähintään lukuvuoden kestävään va-
35762:    Käsiteollisuus-ja taidealan koulujärjestelmään      kinaiseen koulutukseen osallistui yhteensä 925
35763: kuului kertomusvuonna 45 oppilaitosta sekä             oppilasta. Kirjekoulutukseen osallistui yhteensä
35764: Ahvenanmaan kansankorkeakoulun kotiteolli-             noin 9 000 opiskelijaa.
35765: suusosasto. Lukumäärään sisältyy myös Saame-
35766: laisalueen ammatillisen koulutuskeskuksen käsi-           Kaupparyhmittymien omistamissa erikoisoppi-
35767: työnopetus. Kaikissa oppilaitoksissa annettiin         laitoksissa oli yhteensä n. 97 000 kurssilaispäi~
35768: kouluasteen opetusta. Syksyllä 1982 alkoi opis-        vää ja 26 000 osanottajaa. Kirjekoulutukseen
35769: toasteinen koulutus Rovaniemen taide- ja käsi-         osallistui n. 10 000 opiskelijaa.
35770: teollisuusoppilaitoksessa.
35771:    Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksissa oli yh-
35772: teensä 4 380 oppilasta, näistä väliaikaisessa          Kotitalousoppilaitokset ja kotitalousneuvonta
35773: koulutuksessa 720 oppilasta. Oppilaitoksista oli
35774: 5 valtion, 32 kuntien ja 7 yksityisessä omistuk-          Kotitalousalan 54 oppilaitoksessa oli kerto-
35775: sessa.                                                 musvuonna yhteensä 8 300 oppilasta, joista
35776:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-        noin 1 700 oli väliaikaisessa koulutuksessa.
35777: lui Kotiteollisuuden keskusliitto r.y., 21 alueyh-        Kotitalousopettajia valmistui 59 ja kotita-
35778: distystä ja Sabmelas Duoddjarat ry sekä 13.5           lousteknikoita 103. Laitoshuoltajakoulutuksen
35779: käsiteollisuuden neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja         suoritti 708. Laitosemäntäkoulutuksen 66 ja
35780: kurssihenkilöstöä oli järjestöillä noin 190.           ravitsemisalan koulutuksen 123 opiskelijaa. Li-
35781:                                                        säksi kotitalousoppilaitoksissa annettiin sosia~
35782:                                                        huoltoalan koulutukseen kuuluvaa kodinhoita-
35783: Varsinaiset kauppaoppilaitokset ja liikealan           jakoulutusta. Syksyllä 1982 aloitettiin koti- ja
35784: erikoiso ppilaitokset                                  laitostalouden peruslinjan mukainen kokeilutoi-
35785:                                                        minta viidessä kotitalousoppilaitoksessa.
35786:    Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-           Vaidonavustusta on saanut viisi kotitalous-
35787: linnollisina yksikköinä 70 varsinaista kauppa-         neuvontaa suorittavaa järjestöä. Järjestöjen yh-
35788: oppilaitosta. Näistä 59 oli kunnallisia ja 11          teinen jäsenmäärä oli noin 250 000. Järjestö-
35789: yksityisiä oppilaitoksia. Kuusankosken Kauppa-         jen palveluksessa oli 203 neuvontaa suorittavaa
35790: koulun toiminta itsenäisenä oppilaitoksena lak-        toimihenkilöä.
35791: kasi, kun se yhdistettiin 1. 8. 1982 alkaen Kou-
35792: volan Liiketalouden ja Ulkomaankaupan Insti~
35793: tuutin yhteyteen.                                      Maatalousoppilaitokset
35794:    Ylioppilasosaston perustamisluvan saivat ker-
35795: tomusvuonna Imatran ja Äänekosken kauppa-                Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomus-
35796: oppilaitokset. Kurssiosaston toiminta alkoi Raa-       vuonna 60 ja niissä oli syyslukukaudella 1982
35797: hen Porvari- ja Kauppakoulussa ja Tampereen            yhteensä 6 126 oppilasta. Oppilaista 1 912 opis-
35798:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              313
35799: 
35800: keli ammatillisen koulutuksen väliaikaista laa-          Ammattikasvatushallituksen metsäopetuksen
35801: jentamista varten myönnetyin varoin järjesty-         toimiston yhteydessä toimivan metsä- ja puu-
35802: neillä oppilaspaikoilla. Oppilaitosten sijainti-      talouden koulutusprojektin toimesta järjestettiin
35803: paikkakuntien ulkopuolella oli 18 paikkakun-          seitsemän kehitysmaille tarkoitettua metsä- ja
35804: nalla väliaikaista koulutusta.                        puutalouden jatkokoulutuskurssia, jolta neljä
35805:    Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen kou-         Tansaniassa, yksi Sambiassa ja kaksi Suomessa.
35806: lunuudistuksen kokeilutoimintaa maatilatalou-         Yhteensä koulutustilaisuuksiin osallistui 120
35807: den, puutarhatalouden ja meijeritalouden perus-       henkilöä 19 maasta.
35808: linjoilla. Kertomusvuoden alussa aloitettiin ka-
35809: latalouden ja syksyllä meijeritalouden peruslin-
35810: jojen opetus.                                         Merenkulkualan oppilaitokset
35811:    Maatalousnormaalikoulussa suontt1 opetus-
35812: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 29 ja Le-            Merenkulkualan koulutus on kertomusvuon-
35813: paan puutarhaoppilaitoksessa 8 opettajakoke-          na jatkunut viidessä valtion ja kahdessa Ahve-
35814: lasta.                                                nanmaan maakunnan merenkulkuoppilaitokses-
35815:    Maatalousoppilaitosten kurssitoiminta jatkui       sa.
35816: kertomusvuoden aikana laajana. Kursseja järjes-           Merenkulkuoppilaitoksissa oli syyslukukau~
35817: tettiin noin 850 ja niillä oli yli 21 000 osan-       della yhteensä 1 050 oppilasta. Heistä noin 330
35818: ottajaa.                                              opiskeli merenkulkuopistoissa ja 720 merimies-
35819:                                                       kouluissa.
35820:    Valtion koulutilojen lukumäärä vähentyi yh-
35821: dellä Paimion maamieskoulun koulutilan siir-
35822: ryttyä Lounais-Suomen metsäkoulun käyttöön.           Teknilliset oppilaitokset
35823: Mainitun siirtymisen sekä muiden oikeustoimien
35824: johdosta koulutilojen pinta-ala vähentyi vuoden          Maassamme oli kertomusvuonna 31 teknil-
35825: aikana 81,03 ha. Vuoden lopussa koulutilojen          listä oppilaitosta, joissa toimi 30 teknillistä
35826: pinta-ala oli yhteensä 19 295,44 ha, josta peltoa      koulua ja 18 teknillistä opistoa. Valtion oppilai-
35827: 3 650,55 ha ja metsää 12 571,80 ha.                   tosten määrä lisääntyi yhdellä Kemin teknilli-
35828:                                                       sen koulun siirtyessä valtion omistukseen. Val-
35829:                                                       tion omistamia oppilaitoksia oli siirron jälkeen
35830: Metsä- ;a puutalousoppilaitokset                      19. Ylioppilaspohjaisia, 3-vuotisia luokkia oli
35831:                                                        14 teknillisessä opistossa. Ylioppilaspohjaista
35832:    Metsä- ja puutalousalan oppilaitoksia oli ker-     teknikkokoulutuskokeilua jatkettiin seitsemässä
35833: tomusvuonna 30, joista 29 valtion ja yksi yksi-       teknillisessä oppilaitoksessa. Teknillisissä opis-
35834: tyinen. Lisäksi Saamelaisalueen ammatillisessa        toissa oli keski- ja peruskoulupohjaisilla luo-
35835: kurssikeskuksessa oli metsäalan opintolinja,          killa 6 262 oppilasta ja ylioppilasluokilla
35836: Yksityisen Hämeen metsätyönjohtajakoulun toi-         1 602 oppilasta. Teknillisissä kouluissa oli
35837: minta loppui kertomusvuoden aikana. Alan ope-         9 526 oppilasta.
35838: tusta annettiin yhteensä 65 toimipaikassa. Opet·         Työpaikkaharjoittelun kehittämisessä päähuo-
35839: tajia alan oppilaitoksissa oli 543 ja muuta hen-      mio kiinnitettiin harjoittelupaikkojen saannin
35840: kilöstöä 428.                                         turvaamiseen. Neljässä teknillisessä oppilaitok-
35841:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa oli kerto-      sessa kokeiltiin työpaikkaharjoittelun toimeen-
35842: musvuonna 3 491 oppilasta, joista 2 128 väli-         panoa paikallistasolla palkkaamalla oppilaitok-
35843: aikaisessa ammatillisessa koulutuksessa. Lisäksi      siin harjoittelun yhdyshenkilö.
35844: kurssitoimintaa järjestettiin 2 725 kurssilla, joi-      Teknikoille ja insinööreille kohdistettua
35845: hin osallistui 35 071 kurssilaista. Kertomus-         alueellista ja valtakunnallista täydennys- ja jat-
35846: vuonna jatkettiin metsätaloustuottajien ja met-       kokoulutusta lisättiin. Oppilaitoksissa järjestet-
35847: sänomistajien kurssimuotoisen kenttäkoulutuk-         tiin 92 ammatillista kurssia.
35848: sen laajentamista yhteistyössä keskusmetsälauta-
35849: kuntien, piirimetsälautakuntien ja useiden met-
35850: sänhoitoyhdistysten kanssa.                           Terveydenhuoltoalan oppilaitokset
35851:    Normaalimetsäopistossa ja harjoituskouluissa
35852: suoritti opetusharjoittelun ja antoi opetusnäyt-         Kertomusvuonna annettiin terveydenhuolto-
35853: teet 32 opettajakokelasta.                            alan koulutusta yhteensä 38 oppilaitoksessa,
35854: 
35855: 40 168300072K
35856: 314                                       Opetusministeriö
35857: 
35858: JOlsta 26 oli valtion sairaanhoito-oppilaitoksia     Ammatilliset kurssikeskukset
35859: ja yksi valtion omistama hammasteknikko-
35860: opisto.                                                 Kertomusvuonna varauduttiin antamaan työl-
35861:    Harkinnanvaraista valtionapua saivat Helsin-      lisyyskoulutusta 33 500 henkilölle kuten edelli-
35862: gin kaupungin sairaanhoito-oppilaitos ja viisi       senäkin vuonna. Tämä merkitsee noin 12 %
35863: diakoniaopistoa sekä kaksi yksityistä lastenhoi-     lisäystä toteutuneeseen verrattuna.
35864: tajakoulua ja yksityinen kuntohoitajakoulu.             Vaitioneuvoston vahvistama ammatillisten
35865:    Opiskelijoita terveydenhuoltoalan oppilaitok-     kurssikeskusten oppilaspaikkamäärä oli kerto-
35866: sissa oli 13 121, joista perusopintolinjoilla oli    musvuoden alussa 11 615.
35867: 11 696 opiskelijaa. Erikoiskoulutukseen osallis-        Lisääntyvästä työttömyydestä johtuen järjes-
35868: tui 1 272 opiskelijaa. Hallinnollista ja opettaja-   tettiin lomautusten vaihtoehtona jatko- ja täy-
35869: koulutusta annettiin viidessä oppilaitoksessa.       dennyskoulutusta noin 3 000 työnhakijalle. Op-
35870: Hallinnollisen tutkinnon suoritti 72 opiskelijaa     pisopimuskoulutukseen valmentavilla kursseilla
35871: ja opettajan tutkinnon 81 opiskelijaa.               koulutettiin noin 1 500 ammattikoulun keskeyt·
35872:    Terveydenhuoltoalan oppilaitoksissa järjestet-    tänyttä tai ammatillista peruskoulutusta vailla
35873: tiin kertomusvuonna kansanterveyslain mukais-        olevaa nuorta. Noin 5 000 ammattikoulun suo-
35874: ta ja sitä vastaavaa täydennyskoulutusta tervey-     rittanutta osallistui jatko- ja täydennyskoulu-
35875: denhuollon henkilöstöryhmille, yhteensä n.           tukseen.
35876: 3 450 henkilölle.                                       Kertomusvuoden ensimmäisen kymmenen
35877:    Terveydenhuollon opetussuunnitelmien kehit-       kuukauden aikana oli työllisyyskoulutuksen
35878: täminen ja uusiminen jatkui kertomusvuoden           aloittaneita 32 522 ja suorittaneita 25 003.
35879: aikana sekä nykyistä tilannetta että koulun-            Ammatilliset kurssikeskukset järjestivät lisäk-
35880: uudistusta silmälläpitäen.                           si n. 250 erilliskurssia.
35881: 
35882: 
35883:                                                      Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset
35884: Sosiaalihuoltoalan oppilaitokset ja muu              pätevyystutkinnot
35885: sosiaalihuoltoalan koulutus
35886:                                                         Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomusvuon-
35887:    Ammattikasvatushallituksen        organisaatio-   na noin 6 000 oppilasta. Eniten oppilaita oli
35888: uudistuksen yhteydessä sosiaalialan opetus kes-      teollisuuden ja tekniikan aloilla. Vähän alle
35889: kitettiin terveyden- ja sosiaalihuolto-opetuksen     puolet oppisopimuksen solmineista oli jo saanut
35890: osaston toimialaan.                                  jonkin ammatillisen peruskoulutuksen. Näille
35891:    Keski-asteen koulunuudistuksen yhteydessä          oppilaille oppisopimuskoulutus on ollut työam-
35892: perustetaan sosiaalialan peruslinja, jonka ope-      mattiin erikoistavaa koulutusta.
35893: tussuunnitelmia laatinut työryhmä sai ehdotuk-          Keskustoimikuntia oli 26. Niiden pääasialli-
35894: sensa valmiiksi kertomusvuoden loppuun men-          simpana tehtävänä on ollut oppiohjelmien laa-
35895: nessä.                                               timinen ja ammatillisten pätevyystutkintojen
35896:     Kertomusvuonna on erillisiä sosiaalialan oppi-   järjestäminen ammattikasvatushallituksen toi-
35897: laitoksia ollut 4. Näistä on valmistunut 168         meksiannosta.
35898: kodinhoitajaa ja 48 sosiaalikasvattajaa. Kodin-         Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus-
35899: hoitajien täydennyskoulutukseen osallistui 136       vuoden lopussa 30 ja sivuvirkaisia 7.
35900: henkilöä. Kodinhoitajia koulutetaan lisäksi koti-       Ammatillisiin pätevyystutkintoihin osallistui
35901: talousoppilaitoksissa, joista on valmistunut 129     noin 2 800 henkilöä.
35902: kodinhoitajaa ja 72 johtavaa kodinhoitajaa.
35903: Täydennyskoulutusta järjestettiin viimemaini-
35904: tuissa oppilaitoksissa 34 johtavalle kodinhoita-     Korkeakoulu- ja tiedeosasto
35905: jalle ja 177 kodinhoitajalle.
35906:    Tampereen kodinhoitajaopistossa aloitettiin       Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
35907: Sosiaalikasvattaj akoulutus.
35908:    Kehitysvamma-alan koulutus järjestettiin sai-        Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-
35909: raanhoito-oppilaitoksissa, joista valmistui 163      nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, las-
35910: vajaamielishoitajaa sekä 23 kehitysvammaohjaa·       tentarhanopettajankoulutuksessa, Tampereen yli~
35911: jaa.                                                  opiston opetusjaostoissa ja Svenska social- och
35912:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            315
35913: 
35914: kommunalhögskolanissa oli ennakkotietojen mu-         tä, opintososiaalisia kysymyksiä ja rakentamisen
35915: kaan 1982 yhteensä noin 84 400 tutkintoa suo-         suunnittelua.
35916: riaavaa opiskelijaa. Näistä syksyllä 1982 aloitti        Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämis-
35917: opiskelun noin 12 300 henkilöä. Opettajamäärä         kysymyksissä opetusministeriön apuna toimii
35918: oli noin 6 350. Ulkomaiden korkeakouluissa            valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
35919: opiskeli noin 7 000-8 000 suomalaista.                Neuvosto kokoontui vuonna 1982 yhdeksän
35920:    Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten        kertaa ja sen seitsemän jaostoa yhteensä 46
35921: puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-      kertaa. Neuvosto on laatinut mm. selvityksen
35922: tunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämi-          korkea-asteen täydennyskoulutuksen tarjonnasta
35923: sestä vuosina 1967-86 (505/78) ja sen no-             ja kysynnästä.
35924: jalla annettuun asetukseen (93/79). Lain puit-
35925: teissa korkeakouluille taataan tietyt vähimmäis-
35926: määtät opettajavoimia, muuta henkilökuntaa,           Korkeakoulujen rakentaminen
35927: tiloja sekä määrärahoja. Tilojen ja opettajavoi-
35928: mien osalta on tieteen pääaloittain määritetyt           Kertomusvuonna korkeakoulujen rakennus-
35929: vähimmäistavoitteet vuoden 1986 lopussa. Ase-         töitä valmistui 6 900 hyöty-m1, joka vastaa
35930: tuksen mukaan vuosina 1979-86 tarvittavista           49 000 m3 • Tämä sisältää vain korjaustöitä suu-
35931: voimavarojen lisäyksistä tulee vähintään kaksi        rimman kohteen ollessa Tampereen yliopiston
35932: viidesosaa toteuttaa vuoden 1982 loppuun men-         kiinteistön Pyynikintie 2 korjaustöiden toinen
35933: nessä. Tämä välitavoite on saavutettu. Opetus-        vaihe. Määrän vähäisyys ja uudisrakennusten
35934: miniteriässä on kertomusvuoden aikana valmis-         puute johtuu siitä, että vuonna 1980 suhdanne-
35935: teltu valtioneuvoston esittelyyn korkeakoululai-      tilanteesta johtuen uusia kohteita aloitettiin
35936: toksen kehittämislainsäädännön edellyttämä uusi       poikkeuksellisen vähän.                      ·
35937: korkeakoululaitoksen        kehittämissuunnitelma        Kertomusvuoden päättyessä oli rakenteilla
35938: koskien vuosia 1983-86. Suunnitelmassa tar-           36 000 hyöty-m1 . Tämä vastaa 237 000 m3 •
35939: kastellaan aloituspaikkamäärien lisäksi myös          Suurimpina hankkeina olivat Tampereen teknil-
35940: korkeakoulutuksen vaatimia voimavaroja. Tähän         lisen korkeakoulun III rakennusvaihe, Turun
35941: liittyen opetusministeriön vuonna 1981 asetta-        yliopiston lääketieteen laitoksen lisärakennus,
35942: ma työryhmä on selvittänyt, miten korkeakou-          Oulun yliopiston biologisen opintosuunnan ra-
35943: lujen kehittämislain tavoitteet voidaan saavut-       kennukset ja Jyväskylän yliopiston Mattilannie-
35944: taa ja kuinka korkeakoululaitoksen suunnittelua       men II rakennusvaihe.
35945: tulee vuoden 1986 jälkeen jatkaa.                        Rakennussuunnitteluvaiheessa oli 30 400
35946:     Opetusministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin      hyöty-m1 ( 179 000 m3 ). Kohteista suurimpina
35947:  korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelmassa        mainittakoon Joensuun korkeakoulun UI ra-
35948:  hyväksyttyjen uusien koulutusohjelmien aloitta-      kennusvaihe, Turun yliopiston lääketieteen lai-
35949:  miseksi. Eläinlääketieteellistä koulutusta selvit-   tosrakennuksen peruskorjaus ja oikeustieteen
35950:  tänyt työryhmä on saanut työnsä valmiiksi.           laitos, Åbo Akademin Vaasan opettajankoulu-
35951:  Korkeakouluopintojen ja keskiasteen niveltä-         tusyksikön lisärakennus sekä Lapin korkeakou-
35952:  misestä on valmistunut asetusluonnos.                lun 1 rakennusvaihe.
35953:     Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-         Harjoittelukouluista kertomusvuonna valmis-
35954:  vissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuonna        tui Oulun normaalikoulun ala-aste. Rakenteilla
35955:  1981-82 yhteensä noin 10 000 tutkintoa eli           olivat Tampereen normaalikoulun laajennus se-
35956:  9 % vähemmän kuin edellisenä lukuvuonna.             kä Oulun kaupungin rakennuttamana kiinteis-
35957:  Näistä tutkinnoista lisensiaatintutkintoja oli       tön vaihtosopimukseen perustuen Oulun nor-
35958:  319 ja hyväksyttyjä väitöskirjoja 305.               maalikoulun yläaste. Rakennussuunnitteluvai-
35959:     Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja         heessa olivat kertomusvuoden päättyessä Hä-
35960:  menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoululai-       meenlinnan ja Savonlinnan normaalikoulujen
35961:  tosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoimin-       laajennus· ja muutostyöt.
35962:  taan. Näillä määrärahoilla on opetusministeriö
35963:  teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnittelutyö-
35964:  tä, joka on lähinnä koskenut korkeakouluope-         Korkeakouluhallinnon kehittäminen
35965:  tuksen kehittämistä ja tutkintojärjestelmien uu-
35966:  simista, korkeakoulujen hallinnon kehittämistä,         Korkeakouluhallinnon ja -lainsäädännön ke-
35967:  korkeakoululaitoksen rakenteellista kehittämis·      hittämistä on jatkettu korkeakoulukohtaisin
35968: 316                                       Opetusministeriö
35969: 
35970: uudistuksin. Hallitus antoi Eduskunnalle esi-        ryhmä esitti myös muun yhteistyön lisiiiimistä
35971: tykset laiksi Joensuun yliopistosta (HE 91/          Vaasan korkeakouluyksiköiden kesken. Tarvit-
35972: 1982 vp.), laiksi Kuopion yliopistosta (HE           tavat lainsäädäntö ja muut toimenpiteet ovat
35973: 92/1982 vp.) ja eräitä korkeakouluja koske-          valmisteilla.
35974: vien lakien muuttamisesta (HE 9 3/1982 vp.).
35975: Joensuun korkeakoulun hallinto on tarkoitus
35976: muuttaa tiedekuntapohjaiseksi ja korkeakoulun        Korkeakoulututkintojen kehittäminen
35977: nimi Joensuun yliopistoksi. Kuopion korkea-
35978: koulun nimi on tarkoitus muuttaa Kuopion                 Perustutkintojen kehittämistä on jatkettu.
35979: yliopistoksi. Lakiesitysten tarkoituksena on         Aloittaisia tutkintoasetuksia on voimassa 18.
35980: myös mahdollistaa monijäsenisten hallintoelin-       Tutkinnonuudistuksen seurantaa on suoritettu
35981: ten valinta korkeakoulun omassa piirissä suori-      aloittain järjestämällä valtakunnallisia toimin-
35982: tettavilla vaaleilla sekä saattaa lainsäädäntö       nan arviointiseminaareja.
35983: ajanmukaiseksi muilta osin. Vaasan korkeakou-            Opintosuoritusten tietojärjestelmää on kehi-
35984: lun osalta hallitus on lisäksi antanut Eduskun-      tetty työryhmässä ( Kotike), jonka työ on val-
35985: nalle lakiesityksen, jonka mukaan korkeakou-         mistunut ja siitä on pyydetty lausunnot. Kor-
35986: lun tehtäväpiiriä laajennetaan siten, että kor-      keakoulutustutkimusta on pyritty aktivoimaan
35987: keakoulussa harjoitetaan tutkimusta ja anne-         perustamalla korkeakouluneuvostoon korkea-
35988: taan opetusta myös yhteiskuntatieteiden alalla       koulututkimuksen jaosto.
35989:  (HE 219/1982 vp.).                                      Erityistä huomiota on kiinnitetty korkeakou-
35990:    Oulun yliopiston sisäisen hallinnon uudis-        luopetuksen ja työelämän yhtevksien paranta-
35991: tuksen valmistelu on aloitettu yliopiston teke-      miseen. Korkeakouluja on pyydetty liittämään
35992: mien laki- ja asetusehdotusten pohjalta. Usei-       KT-suunnitelmiinsa erityinen harjoittelun ke-
35993: den korkeakoulujen piirissä on vireillä hallin-      hittämisohjelma.
35994: non kehittämiseen tähtääviä hankkeita, joista            Korkeakoulupedagogiikan kehittämistä on jat-
35995: on neuvoteltu opetusministeriön ja korkeakou-        kettu. Vuoden aikana valmisteltiin korkeakou-
35996: lujen edustajien kesken.                             luopettajille tarkoitettua oppimateriaalia kor-
35997:    Jyväskylän yliopistossa ja Åbo Akademissa         keakoulupedagogiikasta. Korkeakoulujen tarvit-
35998: on aloitettu vuonna 1981 voimaan tulleen uu-         seman oppimateriaalin laatimista ja julkaisemis-
35999: den hallintojärjestelmän seurantatutkimus. Tut-      ta varten mvönnetvn määrärahan jakamiseen
36000: kimustuloksia on tarkoitus hyödyntää korkea-         liittyviä ongelmia selvitelleen työryhmän ehdo-
36001: koulujen sisäistä hallintoa edelleen kehitettäes-    tusten pohjalta on vahvistettu periaatteet, joi-
36002: sä.                                                  den pohjalta oppimateriaalin laatimis- ja kehit-
36003:    Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja        tämistyö jatkuu.                             ·
36004: menoarvioksi vuodelle 1982 ilmoittanut, että             Kertomusvuonna annettiin asetus korkeakou-
36005: tarkoituksena on selvittää millä edellytyksillä      lututkintojen määrittelystä sekä eräiden opinto-
36006: Svenska social- och kommunalhögskolan voitai-        suoritusten vastaavuudesta (200/82). Asetuk-
36007: siin liittää Helsingin yliopiston valtiotieteelli-   sella pyrittiin selventämään ja yksinkertaista-
36008: seen tiedekuntaan erillisenä ruotsinkielisenä yk-    maan kelpoisuusehtokäsitteitä ja helpottamaan
36009: sikkönä. Opetusministeriön asettama työryhmä         erilaisten tutkintotodistusten tulkintaa. Kerto-
36010: esitti (12. 10. 1982), että Svenska social- och      musvuonna Suomi ratifioi Unescon yleiseuroop-
36011: kommunalhögskolan liitetään Helsingin yliopis-       palaisen tutkintojen vastaavuussopimuksen.
36012: ton va!tiotieteelliseen tiedekuntaan erillisenä      Suomen ratifiointi aiheutti samalla sopimuksen
36013: ruotsinkielisenä yksikkönä 1. 8. 1984 lukien.        voimaan tulemisen.
36014: Tarvittaua lainsäädäntö on valmisteilla työryh-          Kertomusvuonna on jatkettu opiskelijavalin-
36015: män ehdotuksen pohjalta.                             tojen kehittämistä. Tavoitteena on pidetty kou-
36016:    OPetusministeriön työryhmä, jonka tehtävä-        lutusalakohtaista valintayhteistyötä. Tämän tär-
36017: nä oli selvittää Vaasassa sijaitsevien korkeakou-    keys tulee korostumaan 1980-luvulla avattaessa
36018: luyksiköiden yhteistyön järjestämistä, esitti        väyliä keskiasteen ammatillisesta koulutuksesta
36019:  (14. 6. 1982) , että Vaasassa sijaitseville kor-    korkeakouluihin. Kertomusvuoden syyskuussa
36020: keakouluyksiköille perustettaisiin vuonna 1984       luonnontieteellisen koulutusalan opiskelijavalin-
36021: yhteinen kirjasto; Vaasan korkeakoulukirjasto.       nan kehittämistyöryhmä luovutti mietintönsä.
36022: Työryhmä esitti, että tätä kaksikielistä kirjas-     Vastaava yhteiskuntatieteellisen koulutusalan
36023: toa. varten säädettäisiin oma lainsäädäntö. Työ-     mietintö valmistuu vuoden lopulla.
36024:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                              317
36025: 
36026:    Kertomusvuonna on aloitettu Ruotsin kor-        tintönsä valmiiksi maaliskuun lopussa 1982.
36027: keakoulututkinnon suori ttaneille suomalaisille    Avoimen korkeakouluopetuksen maksutyöryh-
36028: ekonomin tutkintoon johtava täydennyskoulu-        mä asetettiin lokakuussa.
36029: tus Vaasan korkeakoulussa ja Helsingin kaup-          Korkeakoulujen järjestämä akateeminen työl-
36030: pakorkeakoulussa.                                  lisyyskoulutus laajeni kertomusvuonna edelleen.
36031:    Terveydenhuollon kandidaattitutkintoon joh-     Työllisyyskoulutuksen suunnittelu tapahtuu
36032: tavan koulutuksen kehittämistä on jatkettu.        työvoima- ja opetusviranomaisten yhteistyönä.
36033: Kuopion korkeakoulun ja Tampereen yliopi~ton
36034: lisäksi koulutus pyritään vuonna 1983 alot~ta­
36035: maan kaksikielisenä Helsingin yliopistossa. Li-    Opettaiankoulutus
36036: säksi on valmisteltu ratkaisua terveydenhuollon
36037: opettajankoulutuksen kehittämisestä samoissa          Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-
36038: yksiköissä.                                        lun ja lukion opettajien koulutuksen kehittä-
36039:    Erikoishammaslääkärikoulutuksen toteutta-       mistä. Voimakkaimmin muutos kohdistuu ai-
36040: mista on valmisteltu. Uuden tutkintojärjestel-     neenopettajien koulutukseen, jossa aineenopin-
36041: män on tarkoitus tulla käyttöön vuonna 1983.       tojen ja kasvatustieteellisten opintojen inte-
36042: Erikoislääkärikoulutuksen toteuttamista korkea-    grointi opiskelijalle johdonmukaiseksi opinto-
36043: kouluissa on kertomusvuoden aikana suunnitel-      suunnitelmaksi edellyttää laajaa tiedekuntien
36044: lut työryhmä, joka saa työnsä päätökseen vuo-      välistä suunnittelua. Luokanopettajan koulutuk-
36045: den lopussa. Uusi tutkintojärjestelmä on tarkoi-   sen seurantaa on jatkettu sekä käynnistetty
36046: tus toteuttaa vuonna 1984.                         vastaava aineenopettajien koulutuksen seuran-
36047:    Ravitsemusterapeuttikoulutustyöryhmä jätti      tatyö.
36048: mietintönsä syksyllä. Mietinnöstä on saatu lau-       Opetusministeriö on antanut korkeakouluil-
36049: sunnot kertomusvuoden lopulla. Perustutkin-        le ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalin-
36050: toon johtavaa koulutusta suunnitellaan aloitet-    noista sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion
36051: tavaksi Kuopion korkeakoulussa.                    opettajien peruskoulutukseen otettavien uusien
36052:    Syksyllä asetettiin lääkäreiden perustervey-    opiskelijoiden määrät vuodelle 1982 seuraavas-
36053: denhuollon opetusta suunnitteleva toimikunta,      ti: luokanopettajan koulutusohjelmat · 704
36054: jonka . tulee saada työnsä päätökseen keväällä      (edellisenä vuonna 704) opiskelijaa, kotitalous-
36055: 1983. Uusia koulutusohjelmia aloitettiin kulu-     ja käsityöalan koulutusohjelmat 110 ( 100)
36056: vana syksynä seuraavasti: Metsäopetus Joen-        opiskelijaa, erilliset aineenopettajan kasvatustie-
36057: suun korkeakoulussa, musiikin aineenopettajien     teelliset opinnot 1 035 ( 1 045) opiskelijaa, eri-
36058: koulutusohjelma Jyväskylän yliopistossa, sosiaa-   tyisopettajien koulutus 200 ( 160) opiskelijaa
36059: lityön koulutusohjelma Lapin korkeakoulussa        ja opinto-ohjaajien koulutus 50 (50) opiskeli-
36060: sekä kirjasto- ja informaatiopalvelualan koulu-    jaa. Lisäksi on järjestetty opettajien poikkeus-
36061: tus Åbo Akademissa.                                koulutusta sekä täydennyskoulutukseen kuulu-
36062:    Korkeakoulujen jatkokoulutuksen järjestelyjä    via kursseja. Uuden tutkintojärjestelmän mukai-
36063: selvittämään on asetettu työryhmä, jonka sel-      nen aineenopettajien koulutuksen osuus teolo-
36064: vityksen on määrä valmistua vuoden 1983            gisen, humanistisen, luonnontieteellisen, taide-
36065: alussa.                                            teollisen ja musiikkialan koulutusohjelmiin
36066:                                                    vuonna 1981 otettujen uusien opiskelijoiden
36067:                                                    määristä on 1 085 (edellisenä vuonna 1 085)
36068: Täydennyskoulutuksen ja avoimen korkeaknulu-       opiskelijaa. Korkeakouluissa järjestettyyn las-
36069: opetuksen kehittäminen                             tentarhanopettajien väliaikaiseen koulutukseen
36070:                                                    otettiin kertomusvuonna yhteensä 310 ( edelli-
36071:    Kertomusvuonna toimi opetusministeriössä        senä vuonna 310) uutta opiskelijaa.
36072: täydennyskoulutuksen johtoryhmä tavoitteenaan         Opetusministeriön apuna opettajankoulutus-
36073: täydennyskoulutuksen ja avoimen korkeakoulu-       ta koskevissa asioissa toimiva opettajankoulu-
36074: opetuksen kehittämishankkeiden koordinointi.       tusneuvosto on pitänyt kertomusvuoden aikana
36075: Osana työtään johtoryhmä laati korkeakoulu-        12 kokousta. Neuvostoon on kuulunut jatko-
36076: laitoksen kehittämissuunnitelmaan 1983-86          opiskelujaosto, valintajaosto, seurantajaosto se-
36077: sisältyvän täydennyskoulutusta koskevan osuu-      kä pysyvä jaosto ruotsinkielistä opettajankoulu-
36078: den. Korkeakoulujen täydennyskoulutustoimin-       tusta varten. Uuden opettajankoulutusneuvos-
36079: nan hinnoittelu- ja rahoitustyöryhmä sai mie-      ton asettamisen yhteydessä seurantajaoston teh-
36080: 318                                       Opetusministeriö
36081: 
36082: tävät jaettiin kahdelle uudelle jaostolle, luokan-   joonaa markkaa ja Suomen Akatemian osuus
36083: opettajan ja aineenopettajien koulutusjaostolle.     131 miljoonaa markkaa.
36084: Lisäksi neuvostolle asetettiin jaostona toimiva         Kertomusvuonna valmistui opetusministeriön
36085: varhaiskasvatuksen kandidaattitasoisen koulu-        asettaman työryhmän mietintö, joka käsittelee
36086: tuksen suunnittelu- ja seurantaryhmä.                naisten tutkijanuran esteitä ja ongelmia.
36087:    Kertomusvuoden aikana annettiin asetus eril-         Mietintö sisältää perusteellisen tilastollisen
36088: listen erityisopettajan opintojen väliaikaisesta     selvityksen naisten määrästä eri tieteellisissä
36089: järjestämisestä Helsingin yliopistossa ( 476/        viroissa sekä monipuolisen selvityksen niistä
36090: 82).                                                 esteistä ja vaikeuksista, jotka naisia tieteelli-
36091:    Kertomusvuoden aikana valmistui opetusmi-         sellä uralla kohtaavat sekä useita ehdotuksia
36092: nisteriön asettamien työryhmien Opettajien           näiden ongelmien poistamiseksi.
36093: täydennyskoulutustyöryhmän ja Harjoittelukou-
36094: lulainsäädännön uudistamista valmistelevan työ-
36095: ryhmän muistiot.
36096:                                                      Museot, arkistot, rakennussuojelu
36097: 
36098:                                                          Museoviraston kokonaismenot olivat kerto-
36099: Opiskelijaruokailu                                   musvuonna 30 miljoonaa markkaa. Yksityisten
36100:                                                      kulttuurihistoriallisten museoiden, etupäässä
36101:    Korkeakouluopiskelijoille tarkoitettua ateria-    maakuntamuseoiden, valtionapuihin käytettiin
36102: kohtaista ruokailutukea on maksettu vuoden           lisäksi 3 050 000 mk.
36103: 1979 syyslukukauden alusta. Ruokailijamäärät             Kertomusvuonna      annettiin arkistoasetus
36104: ovat kertomusvuonna edelleenkin kasvaneet             ( 1012/82), joka sisältää tarkemmat säännök-
36105: eräiden uusien ruokailupisteiden aloitettua toi-     set vuoden 1983 alusta voimaan tulevan ar-
36106: mintansa. Tuettujen aterioiden kokonaismäärä         kistolain (184/81) täytäntöönpanosta.
36107: on lähes 3,9 miljoonaa. Tuen määrä oli 3                 Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle
36108: markkaa ateriaa kohti, kun se vuonna 1981            hallituksen esitys n:o 105 rakennussuojelua
36109: oli 2,25 markkaa. Lisäksi maksettiin hintata-        koskevaksi lainsäädännöksi. Esitykseen sisältyy
36110: son yhdenmukaisuuden turvaamiseksi erityistu-        ehdotus uudeksi rakennussuojelulaiksi sekä eh-
36111: kea niille korkeakouluruokaloille, jotka toimi-      dotus rakennuslain muuttamisesta eräiltä osin.
36112: vat muissa kuin korkeakoulujen tiloissa.             Hallituksen esitys pohjautuu rakennussuojelu-
36113:                                                      komitean mietinnössä (KM 1974: 80) esitet-
36114:                                                      tyihin periaatteisiin, joiden mukaisesti esitystä
36115: Tieteellinen tutkimus                                on valmisteltu useissa työryhmissä.
36116:                                                          Keskeisin muutos nykyiseen tilanteeseen on,
36117:    Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-      että esityksen mukaan rakennuksia suoieltaisiin
36118: nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutld-          asema- ja rakennuskaava-alueella pääasiassa ra-
36119: mustoiminnan rahoituksen lisäksi myös yleint!n       kennuslain nojalla. Täten ehdotettu rakennus-
36120: tiedepoliittinen suunnittelU ja koordinointi.        suojelulaki tulisi sovellettavaksi haja-asutus-
36121: Näin ollen seuraavassa esitetään eräitä lukuja       alueilla ja asema- ja rakennuskaava-alueilla vain
36122: tutkimustoiminnasta myös opetusministeriön           silloin, kun suojelua ei voida toteuttaa raken-
36123: hallinnonalan ulkopuolelta.                          nuslain nojalla tai ainakaan riittävästi turvata
36124:    Vuoden 1982 tulo- fa menoarvioon oli tut-         rakennuksen pvsvvää säilymistä.
36125: kimus- ja kehitystoimintaan merkitty 1 452               Rakennussuojelulakiin on sisällvtetty aikai-
36126: miljoonaa markkaa, mikä merkitsee noin 8 %           sempaa tarkemmat korvaussäännökset. Lähtö-
36127: reaalikasvua vuoteen 1981 verrattuna. Tutki-         kohtana on, että suojelupäätöksen antamisen
36128: musmenot jakaantuivat eri ministeriöiden kes-        aikaista rakennuksen kävttötapaa suoiataan.
36129: ken se11raavasti: opetusministeriö 609 miljoo-       Mikäli tästä poiketaan laissa tarkoitetulla ta-
36130: naa markkaa ( 42 %) , kauppa- ja teollisuusmi-       valla, on omistaja oikeutettu korvaukseen. Sa:·
36131: nisteriö noin 508 miljoonaa markkaa ( 35 %) ,        manc;lsältöinen säännös esitetään myös raken-
36132: maa- ja metsätalousministeriö 191 miljoonaa          nuslakiin. Myös suojelun rnrvaavia säännöksiä
36133: markkaa ( 13%) ja muut 144 miljoonaa mark-           on tehostettu.
36134: kaa {10 %) .                                             Suoielun aiheuttamista kustannuksista vastai-
36135:    Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-         si valtio, silioin kun snojelupäätös on tehty ra-
36136: menoista korkeakoulujen osuus oli 428 mil-           kennussuojelulain nojalla ja kunta, silloin kun
36137:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             319
36138: 
36139: rakennus on suojeltu rakennuslain säännösten          Euroopan Neuvoston urheilukomitean ( CDDS)
36140: nojalla. Lisäksi kunta voisi saada valtiolta avus-    ohjelmaan kuuluvan projektin "työssäkäyvän
36141: tusta enintään 70 % sille aiheutuneisiin suoje-       väestön liikunta" valmistelut. Projektin semi-
36142: lukustannuksiin.                                      naari järjestetään Suomessa syyskuussa 1983.
36143:                                                          Kertomusvuoden aikana kunnille myönnet-
36144:                                                       tiin valtionosuuksia urheiluseurojen toiminnas-
36145: Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos                   ta, liikuntatoimen viranhaltijoiden paikkaami-
36146:                                                       sesta ja kunnan liikuntatoimen kehittämisestä
36147:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen koko-       aiheutuviin kustannuksiin.
36148: naismenot kertomusvuonna olivat 1 055 000                Valtakunnallisille liikuntajärjestöille myön-
36149: markkaa. Vakinaista henkilökuntaa laitoksella         nettiin liikuntalain perusteella valtionavustuk-
36150: oli kahdeksan, joista viisi kuului varsinaiseen       sia valtioneuvoston päätöksellä yhteensä
36151: tutkimushenkilökuntaan. Kertomusvuonna lai-           54 354 000 markkaa.
36152: tokselle perustettiin uusi erikoistutkijan toimi,        Tämän lisäksi myönnettiin aikaisemman käy-
36153: jonka johdosta laitoksen mahdollisuudet tutki-        tännön mukaisesti avustuksia liikuntatieteelli-
36154: mustoiminnan suorittamiseen merkittävästi pa-         seen tutkimustoimintaan, urheiluopistojen toi·
36155: ranivat.                                              mintaan, olympiavalmennukseen, urheiluvälinei-
36156:     Ydinaseeton Pohjola ja aseidenriisunta olivat     den hankintaan, ulkomaisiin opintomatkoihin
36157: keskeisellä sijalla laitoksen tutkimustoiminnas-      jne.
36158: sa kertomusvuonna. Suomen aseidenriisuntapo-             Liikuntapaikkojen rakennusavustuksia myön-
36159: litiikasta valmistui laaja selvitys ulkoministe-      nettiin 31 000 000 markkaa ja lainoja
36160: riölle. Osoituksena laitoksen nauttimasta arvon·      30 000 000 markkaa, yhteensä 61 000 000
36161: annosta aseidenriisuntaan liittyvän tutkimuksen       markkaa. Urheiluopistojen rakentamista tuet-
36162: asiantuntijana voidaan pitää sitä, että laitos        tiin lisäksi 7 000 000 markalla.
36163: sai esittää lausunnon YK:n yleiskokouksen II             Liikuntapaikkojen suunnitteluun ja rakenta-
36164: aseidenriisuntaistunnalle kesäkuussa 1982.            miseen liittyvää ohjeistoa kehitettiin edelleen
36165:                                                       rakennusasiaintoimiston ja urheilutoimiston vä-
36166:                                                       Ullä. Liikuntapaikkoja koskevat perustamissuun-
36167:                                                       mat käsiteltiin erillisinä ennakkotarkastusta
36168: Urheilu- ja nuoriso-osasto                            edeltävinä asiakirjoina.
36169: Urheilutoimisto
36170: 
36171:     Opetusministeriö asetti kertomusvuonna toi-       Nuorisotoimisto
36172: mikunnan tarkistamaan valtakunnallista liikun-
36173: tapaikkasuunnitelmaa ja valmistelemaan uutta             Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
36174: suunnitelmaa vuosiksi 1984-1988.                      annetun lain (1035 /73) mukaisiin avus-
36175:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen val-      tuksiin vuoden 1982 aikana käytettiin varoja
36176: tion urheiluneuvoston ja Saksan demokraatti-          yhteensä 27 miljoonaa markkaa. Näitä avus-
36177: sen tasavallan ministerineuvoston liikuntakult-       tuksia valtioneuvosto myönsi 75 keskusjärjes-
36178: tuurin ja urheilun valtiosihteeristön välillä yh-     tölle ja 211 piirijärjestölle.
36179: teistyöpöytäkirja vuosiksi 1983-84. Sosialis-            Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjestöille järjes-
36180: tisten neuvostotasavaltojen liiton, Unkarin kan-      tettiin kertomusvuoden aikana kaksi neuvotte-
36181: santasavallan ja Ranskan tasavallan kanssa jat·       lu- ja informaatiotilaisuutta, joissa ajankohtais-
36182: kettiin yhteistyötä voimassa olevien sopimusten       ten asioiden lisäksi käsiteltiin mm. kansainvä-
36183: mukaisesti.                                           listä nuorisotoimintaa ja valtionapulainsäädän-
36184: Opetusministeriö osallistui Suomessa järjeste-        nön uudistamista. Valtakunnallinen nuorisotyö-
36185: tyn "Liikunta ja kansainvälinen yhteisymmär-          konferenssi järjestettiin Rovaniemellä 3 .-4. 6.
36186: rys" -kongressin järjestelyihin. Kongressiin          Ohjelmassa oli keskeisesti esillä paikallistason
36187: osallistui n. 300 asiantuntijaa eri puolilta maail-   nuorisotoiminnan kehittäminen. Konferenssiin
36188: maa.                                                  osallistui noin 400 nuorisotyöntekijää.
36189:     Aikaisempien vuosien tapaan on osallistuttu          Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo-
36190: pohjoismaiseen, Euroopan Neuvoston sekä               risotyöhön annettavasta valtionavusta annetun
36191: Unescon urheiluyhteistyöhön. Opetusministe-           lain ( 117/72 ) nojalla myönnettiin valtion-
36192:  riön alaisuudessa käynnistettiin vuoden aikana       osuuksien enoakkoja yhteensä 26,1 miljoonaa
36193: 320                                       Opetusministeriö
36194: 
36195: markkaa. Vuoden aikana opetusministeriö an-          tavan uuden henkilöstön määrä vahvistetaan
36196: toi nuorisolautakuntalakia sekä sen nojalla          vuosittain valtion tulo- ja menoarviossa. Vuo-
36197: myönnettäviä valtionosuuksia ja -avustuksia          den 1982 tulo- ja menoarviossa osoitettiin en-
36198: koskevan uuden soveltamispäätöksen. Opetus-          simmäisen kerran valtionosuutena kulttuuritoi•
36199: ministeriö asetti toimikunnan tekemään esityk-       men henkilöstön palkkauskustannuksiin 1,5
36200: sen nuorisolautakuntalain ja -asetuksen uudis-       milj. markan suuruinen arviomääräraha, joka vas-
36201: tamisesta.                                           tasi 60 pääviran valtionosuuksista aiheutuvia
36202:    Nuorisotyötä käsittelevään tutkimustoimin-        kustannuksia. Tekemällään päätöksellä opetus-
36203: taan varatusta määrärahasta myönnettiin tutki-       ministeriö otti vuoden 1982 alusta valtionosuu-
36204: musapurahoja yhteensä 220 000 markkaa 15             den piiriin yhteensä 69 kulttuuritoimen vir-
36205: eri tutkimusta varten. Ministeriö on tukenut         kaa, joista 54 päävirkaa ja 15 sivu- ja yhdis-
36206: myös nuorisopoliittisen kirjaston toimintaa.         telmävirkaa. Päätöstä tehtäessä oli kuntiin pe-
36207:    Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja pe-       rustettu 187 kulttuuritoimen virkaa, joten run-
36208: rusparantamiseen myönnettiin valtionavustuksia       sas kolmannes perustetuista viroista voitiin ot-
36209: 4,5 miljoonaa markkaa veikkausvoittovaroista         taa valtionosuuden piiriin. Valtionosuutena pai-
36210: sekä lisäksi työllisyysvaroista 8,4 miljoonaa        kallisen kulttuuritoiminnan järjestämisestä ja
36211: markkaa. Suomen- ja ruotsinkielisten nuoriso-        tukemisesta aihetuviin kustannuksiin suoritet-
36212: seurojen toimitalojen korjaamiseen myönnettiin       tiin kertomusvuonna edelleen 3 markkaa asu-
36213: avustuksia yhteensä 2,4 miljoonaa markkaa.           kasta kohden eli yhteensä 8,4 milj. markkaa.
36214:    Opetusministeriön nuorisotoimisto ja valtion      Lain 8 §:n mukaisiin kulttuuritilojen rakenta-
36215: nuorisoneuvosto ovat seuranneet nuorisopoliitti-     mis- ja peresparannusavustuksiin ja -lainoihin
36216: sen tilanteen kehitystä Euroopassa sekä yksit-       ei kertomusvuonna ollut käytettävissä varoja.
36217: täisten valtioiden kohdalla että kansainvälisen         Opetusministeriön asettama kuntien kulttuu-
36218: nuorisoyhteistyön kannalta ja huolehtineet kult-     ritoimen koulutustyöryhmä jätti 13. 9. 1982
36219: tuurisopimuksiin perustuvasta nuorisoyhteis-         opetusministeriölle muistionsa, johon sisältyi
36220: työstä. Vakiintunut yhteistyö on seuraavien          ehdotuksia alan työntekijöiden koulutuksen ke~
36221: maiden vastaavien viranomaisten tai nuoriso-         hittämiseksi. Korkeakouluissa ja erityisesti nii-
36222: järjestöjen yhteistyöjärjestöjen kanssa: Espanja,    den taiteen ja kulttuurin tutkimuksen koulu-
36223: Islanti, Italia, Itävalta, Norja, Puola, Romania,    tusohjelmissa tapahtuvan koulutuksen tehosta-
36224: Ruotsi, Saksan demokraattinen tasavalta, Sak-        misen ohella ehdotettiin uuden nelivuotisen
36225: san liittotasavalta, Sosialististen Neuvostotasa-    keskiasteen koulutuksen aloittamista. Keskias-
36226: valtain Liitto, Tanska ja Unkari. Kertomus-          teen koulutuksen opetussuunnitelman ja mitoi-
36227: vuoden laajin yksittäinen tapahtuma oli järjes-      tuksen tarkempi suunnittelu jatkui muistion
36228: tyksessä viides Suomessa järjestetty DDR:n:          valmistumisen jälkeen vapaa-aikatoiminnan
36229: nuorison viikko. Viikon tilaisuuksiin osallistui     koulutustoimikunnassa osana laajempaa vapaa~
36230: n. ·7 000 suomalaista nuorta.                        aikatyöntekijöiden keskiasteen koulutuksen uu~
36231:    Kertomusvuoden aikana on tuettu suomalais-        distusta.
36232: ten osallistumista yhteiseurooppalaiseen nuori-         Kertomusvuoden aikana säädettiin laki taide-
36233: so- ja opiskelijarakenteen toimintoihin ja aloi-     teollisesta korkeakoulusta annetun lain muut-
36234: tettu ·neuvottelut, joilla selvitetään nuorisojär-   tamisesta. Lain muutoksella ( 441/82) m~
36235: jestöjen kahdenvälisen yhteistyön vastuukysy-        dollistetaan korkeakoulua koskevien asetuksella
36236:  mykset.                                             säädettyjen hallintoa koskevien säännösten uu-
36237:    Syyskuussa valtioneuvosto asetti Kansainvä-       distaminen. Asia on vireillä opetusministeriössä.
36238: lisen nuorisovuoden 1985 Suomen komitean.
36239: Komitea työskentelee ministeriön nuorisotoi-            Kertomusvuoden alussa uudistettiin näytel-
36240: miston yhteydessä, mistä käsin vuoden kan-           mäkirjallisuuden tukijärjestelmä siten, että
36241: sainvälisen valmistelun seuraaminen tapahtuu.        näytelmäkirjailijoille myönnetään vuosittain
36242:                                                      näytelmäkirjallisuustukea. Tuki myönnetään
36243:                                                      edellisen kalenterivuoden aikana kantaesityk-
36244:                                                      sensä tai sitä seuranneen toisen taikka kol-
36245: Taideosasto                                          mannen ensi-iltansa saaneesta näytelmästä.
36246:                                                      Näytelmäkirjallisuustuen myöntää tarkoituk-
36247:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia        seen osoitetun määrärahan puitteissa opetus-
36248: koskeva muutos tuli voimaan 1. 1. 1982. Sa-          ministeriö valtion näyttämötaidetoimikunnan
36249: notun lain 5 § :n nojalla valtionosuuteen oikeut-    esityksestä siten, että toisesta ensi-illasta myön-
36250:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              321
36251: 
36252: nettävä lisätuki on kaksi kolmasosaa ja kol-              Opetusministeriön asettama kirkkomusiikki-
36253: mannesta ensi-illasta myönnettävä lisätuki yksi       koulutuksen määrällistä tarvetta ja koulutus-
36254: kolmasosa kantaesitystuen määrästä.                   paikkaa selvittänyt työryhmä ehdotti mietin-
36255:     Kirjailijoille ja kääntäjille myönnettävien ns.   nössään, että Kuopion konservatorion kirkko-
36256: kirjastokorvausapurahojen ja avustusten ( L           musiikkilinjasta muodostetaan Sibelius-Abte-
36257: 1117/78) jakojärjestelmää kehitettiin kerto-          mian väliaikainen koulutusyksikkö 1. 1. 1983
36258: musvuonna siten, että kirjailijoille ja kääntäjil-    lukien. Vuoden 1938 tulo- ja menoarvioesitys
36259: le myörmetään vuotuisten, suuruudeltaan vaih-         sisältää asian toteuttamisen vaatimat opetusvi-
36260: televien apurahojen lisäksi myös useammaksi,          rat ja muut resurssit.
36261: enintään kuitenkin kolmeksi vuodeksi tarkoi-             Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
36262: tettuja apurahoja. Tällainen apuraha myönne-          tehtävänä oli laatia ehdotuksia taiteilijoiden
36263: tään vuotuisen valtion taiteilija-apurahan suu-       työskentelyedellytysten parantamiseksi ja taide-
36264: ruisena siten, että myöhempiin vuosiin kohdis-        ohjaustoiminnan kehittämiseksi läänintasolla sai
36265: tuvat apurahan vastaavan suuruiset osuudet            kertomusvuonna mietintönsä valmiiksi. Työryh-
36266: siirtyvät maksettaviksi asianomaisina vuosina.        mä ehdotti, että läänintasolla perustettaisiin
36267:     Musiikkioppilaitosten valtionavustuksia var-      ohjaavan läänintaiteilijan määräaikaisia toimia
36268: ten on kertomusvuonna varsinaisessa tulo- ja          sekä että läänintason apurahajärjestelmä täy-
36269: menoarviossa osoitettu varoja yhteensä 35,3           dennettäisiin kolmi- ja viisivuotisilla työskente-
36270: milj. markkaa. Koska valtionavustusosuuksia ei        lyapurahoilla.
36271: voitu suorittaa täysimääräisinä, IV lisämeno-            Kertomusvuoden aikana jätti opetusministe-
36272: arviossa osoitettiin 5 milj. markan suuruinen         riön asettama työryhmä selvityksen Savonlin-
36273: lisämääräraha ennakoiden nostamiseen ja eräi-         nan oopperajuhlien taloudellisesta asemasta se-
36274: den välttämättömien valtionavustusosuuksien           kä ehdotuksen oopperajuhlien vastaisen toimin-
36275: oikaisujen suorittamiseen. Ennakoiden alimitoi-       nan taloudelliseksi turvaamiseksi. Opetusminis-
36276: tuksesta on kuitenkin seurannut, että vuoden          teriö on ottanut työryhmän ehdotukset huo-
36277: 1983 määrärahasta on edelleen suoritettava            mioon lähivuosien taloudellisissa suunnitelmis-
36278: vuoden 1982 loppueriä, arviolta 5 milj. mark-         sa.
36279: kaa.                                                     Opetusministeriö on asettanut työryhmän
36280:      Kertomusvuoden aikana on musiikkioppilai-        laatimaan ehdotusta ammattiteattereiden va1-
36281: tosten valtionavustuksesta annetun lain 6 § :n        tionapujärjestelmän kehittämiseksi huomioon
36282: säännöstö muutettu. Muutoksella, joka tulee           ottaen valtion näyttämötaidetoimikunnan ope-
36283: voimaan 1. 1. 1983, rajoitetaan musiikkioppi-         tusministeriölle asiasta laatima muistio ja siitä
36284: laitosten päätoimisen opetushenkilökunnan             hankitut lausunnot.
36285: määrän kasvua. Vuoden 1983 tulo- ja meno-                 Opetusministeriön asettama työryhmä on
36286:  arvioesityksen käsittelyn yhteydessä Eduskunta       kertomusvuoden aikana jättänyt ehdotuksen ku-
36287:  totesi, että henkilöstörakenteen muutoksia voi-      vataiteen ylintä opetusta antavan oppilaitoksen
36288: daan kuitenkin tehdä siten, että nykyisin an-         oikeudellisen ja taloudellisen aseman järjestämi-
36289:  nettavaa tuntiopetusta saadaan muuntaa viroik-       sestä. Työryhmä ehdottaa, että Suomen taide-
36290:  si ja toimiksi. Lausumalla on merkittävä oppi-       akatemiasäätiö -nimisen säätiön ylläpitämä kou-
36291: laitosten opetuksen tason parantamisen mahdol-        lu otettaisiin valtion haltuun 1. 9. 1984, josta
36292: listava vaikutus. Kertomusvuoden aikana on            lukien se jatkaisi toimintaansa valtion kuvatai-
36293:  valmisteltu musiikin ammattiopetuksen uudel-         deakatemiana. Työryhmän ehdotusten jatkoval-
36294:  leenjärjestelyn vähittäinen käynnistyminen kes-      mistelu on käynnissä opetusministeriössä.
36295:  kiasteen koulutuksesta annettuja periaatteita           Kertomusvuoden lopulla Suomen elokuva-
36296:  noudattaen siten, että 1. 8. 1983 lähtien Joen-      säätiön hallintoa kehitettiin opetusministeriön
36297:  suun ja Keski-Pohjanmaan Musiikkiopistoissa          asiaa selvittämään asettaman työryhmän ehdo-
36298:  aloitetaan orkesterimuusikkojen ammatillisen         tusten pohjalta. Sääntömuutoksella säätiön hal-
36299:  keskiasteen koulutuskokeilu.                         linto muodostettiin kaksiportaiseksi. Säätiön
36300:      Alueteatterijärjestelmää laajennettiin kerto-    toiminnan suuntaviivoista päättää uudistuksen
36301:  musvuoden aikana. Opetusministeriö nimesi            jälkeen valtioneuvoston nimittämä hallintoneu-
36302:  Kuopion kaupunginteatterin alueteatteriksi 1.        vosto, joka puolestaan nimittää käytännön toi·
36303:  8. 1982 alkaen. Valtionavustuksin tuettua alue-      minnasta, mm. elokuvataiteelle myönnettävästä
36304:   teatteritoimintaa harjoittaa nyt kuusi teatte-      tuesta, päättävän hallituksen.
36305:   ria.
36306: 41 168300072K
36307: 322                                      Opetusministeriö
36308: 
36309:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu taide-        1982 nimittänyt 15-jäsenisen tUitkimuspoliitti-
36310: teollisen korkeakoulun, teatterikorkeakoulun ja     sen neuvoston. Se toimii pysyvänä, neuvoa-anta-
36311: Suomen elokuva-arkiston käyttöön rakennetta-        vana sekä aloitteita ja selvityksiä tekevänä eli-
36312: van uudisrakennuksen suunnittelua. Sibelius-        menä, joka korvaa tähän saakka toimineen k(}o
36313: Akatemian toimitalon peruskorjaustöiden suun-       mitean ( Rådgivande kommitten för forskning,
36314: nittelua ja akatemialle lisätiloiksi hankitun ra-   RKF) . Neuvoston toiminnasta aiheutuu vuo-
36315: kennuksen korjaustöitä on jatkettu. Suomen          sittain 2,2 milj. Tkr:n kustannukset. Neuvos-
36316: taideakatemian säätiön (mm. Ateneumin taide-        ton toiminta alkaa 1. 1. 1983.
36317: museo) käyttöön tulevan Ateneum-rakennuk-               Pohjoismaisten radh ja TV-ohjelmien sa-
36318: sen peruskorjausta koskeva suunnitelma on val-      telliitin välityksellä tapahtuvaa siirtoa on sel-
36319: mistunut ja korjaustöiden ajaksi välttämättömät     vitetty; seuranta käynnistyi v. 1981. Pohjois-
36320: väliaikaistilat on luovutettu säätiön käyttöön.     maiden neuvoston suosituksen n:o 3/1982 poh-
36321: Kertomusvuoden aikana on valtionavustuksin          jalta on kentomusvuoden aikana valmisteltu
36322: tuettu mm. Jyväskylän, Lahden ja Lappeenran-        neljän maan välisiä neuvotteluja, jotka koske-
36323: nan kaupunginteatterien uudisrakennushankkei-       vat radh ja TV-yhteistyön kehittämistä sekä
36324: ta. Opetusministeriön vahvistettua oopperata-       satelliittitekniikan av11lla tapahtuvan telealan
36325: lon luonnossuunnitelmat on suunnittelutyön jat-     yhteistyötä.
36326: kaminen toistaiseksi keskeytetty. Vuoden 19 8 3         Kertomusvuonna on jatkettu tekijänoikeuden
36327: tul(}o ja menoarvioesitykseen sisältyy määräraha    alaan liittyvää yhteistyötä Pohjoismaiden teki-
36328: suunnittelutyön jatkamiseen. Opetusministeriön      jänoikeusasioista vastaavien ministeriöiden vä-
36329: ja Tampereen kaupungin perustaman Työväen           lillä. Lainsäädännön valmisteluun !Httyviä asioi-
36330: teatterin talosäätiö -nimisen säätiön toimesta      ta, jotka enenevässä määrin ovat yhteydessä
36331: rakennettavaa ja Tampereen Työväen teatterin        joukkoviestinnän kehitykseen, on käsitelty mi-
36332: käyutöön aikanaan vuokrattavaa teatteritaloa        nisteriöiden välisissä neuvottelukokouksissa.
36333: koskevat urakkasopimukset on kertomusvuoden             Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
36334: aikana allekirjoitettu ja rakennustyöt aloitettu.   tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
36335: Kustannusarvio on 107,0 milj. markkaa. Ra-          yhteistyötä on pydtty laajentamaan. Syrjäseu-
36336: kennus valmistuu sopimuksen mukaan tammi-           tujen ja etäisten alueiden pohjoismaista urheilu-
36337: kuussa 1985.                                         yhteistyötä on tuettu erityistoimenpitein.
36338:                                                         Suomessa sijaitsevat Pohjoismaiden kansan-
36339: Kansainvälisten asiain osasto                       runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tie-
36340:                                                     dotuskeskus, Pohjoismaiden taidekeskus, Tie-
36341: Suhteet muihin Pohjoismaihin                        teellisen informaation pohjoismainen yhteistyö-
36342:                                                     elin (NORDINFO) sekä Arktisen lääketieteen
36343:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-      pohjoismainen yhteistyötoimikunta ovat kerto-
36344: ja opetusministedt) on kokoontunut kertomus-        musvuonna laajentaneet toimintaansa.
36345: vuonna viisi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi           Kertomusvuonna on niin ikään erillisjärjes-
36346: yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivis-       telyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja
36347: tysvaliokunnan kanssa.                              teatterialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppi-
36348:    Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen      lasvaihtoa.
36349: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden         Lisäksi on informaatio-, julkaisu-, näyttely-
36350: 1982 aikana pysyvästi 46 virkamiestä. Sihtee-       ja muuta tiedotustoimintaa huomattavasti li-
36351: ristön toimintaan liittyvään komiteatyöskente-      sätty. Suomeen perustetut pohjoismaiset alueel-
36352: lyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut n.       liset informaatiotoimistot Jyväskylässä, Rova-
36353: 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin       niemellä ja Vaasassa sekä Ahvenanmaalla Ecker-
36354: kokonaissumma nousi kertomusvuonna n. 96            össä ovat jatkaneet toimintaansa kertomusvuon-
36355: milj. Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön       na. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeris-
36356: hallintobudjetin osuus siitä oli n. 8 milj. Tkr.    tö on mm. julkaissut peruskoulua ja keskiasteen
36357:    Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä eri-   koulutusta, korkeakouluopetusta sekä aikuis-
36358: tyistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-       opetusta koskevat tiedotteet.
36359: jentamiseen virkamiesryhmä on kertomusvuon-             Niin ikään on kertomusvuonna edistetty poh-
36360: na, yhdessä molempien ministerineuvoston sih-       joismaista elokuva-alan yhteistyötä ja selvitellty
36361: teeristöjen kanssa, jatkanut työskentelyään asian   saamelaisten kulttuurielämään liittyviä kysymyk-
36362: selvittämiseksi. Ministerineuvosto on 1. 12.        siä sekä kulttuurin ja joukkotiedotusvälineiden
36363:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              323
36364: 
36365: välistä suhdetta samoin kuin yhteistyötä, joka           Suomen musiikin viikko järjestettiin Öster-
36366: koskee kulttuuriteollisuuden vaikutusta yhteis-       sundissa Ruotsissa heinäkuussa 1982.
36367: kuntaan.                                                 Alvar Aalto -muistonäyttely oli esillä Aalbor-
36368:     Pärsaarten Pohjolan talon rakentaminen on         gissa Tanskassa kesä-elokuussa 1982.
36369: jatkunut 1982. Talo valmistuu 1983 ja se vihi-           Pohjoiskalottikonferenssi pidettiin Rovanie-
36370: tään käyttöön 8. 5. 1983.                             mellä elokuussa 1982.
36371:     Pohjola-instituutin perustamista Ahvenan-            Pohjoismaiden tekstiilitriennale oli esillä Hel-
36372: maalle koskeva esitys on ollut valmisteilla ker-      singissä elo-syyskuussa 1982.
36373: tomusvuonna.                                             Suomalais-norjalainen kirjastonhoitajien kon-
36374:     Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-        ferenssi pidettiin Norjassa syyskuussa 1982.
36375: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi         IV pohjoismainen lasten ja nuorten elokuva-
36376: Pohjoismaiden neuvoston 31. istuntoa val'lten.        festivaali järjestettiin Espoon Hanasaaressa
36377:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-        syys-lokakuussa 1982.
36378: joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtä-         Syyskuussa 1982 avattiin Yhdysvalloissa laaja
36379: viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerto-         yhteispohjoismainen kulttuuritapahtuma "Scan-
36380: musvuonna olluit 9 milj. Tkr tieteen, koulutuk-       dinavia Today", joka kestää vuoden 1983 lop-
36381: sen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin poh-    puun saakka. Yhteispohjoismaiseen ohjelmaan
36382: joismaisiin hankkeisiin. Rahaston toimintakelito--    kuuluu laajoja taidenäyttelyitä, esittävän tai-
36383: mus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden           teen tapahtumia, elokuvaesityksiä, ja muita
36384: neuvoston 31. istuntoa varten.                        kulttuudtilaisuuksia. Yhteispohjoismaisen ohjel-
36385:     Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-       man lisäksi eri Pohjoismailla on myös kansalli-
36386: suomalaisen kulttuurikeskuksen :toiminta on           sia ohjelmia.
36387: kertomusvuoden aikana laajentunut.                       Suomi-viikko järjestettiin Oslossa syys-loka-
36388:      Suomalais-1tanskalainen kulttuurirahasto on      kuussa 1982 ja Aarhusissa marraskuussa 1982.
36389: aloittanut toimintansa kertomusvuonna.                   Suomalaisen grafiikan näyttely oli esillä Nor-
36390:      Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norja-    jassa ja Tanskassa syksyllä 1982.
36391: lainen ja suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto        Finsk Form -näyttely oli esillä Oslossa syys--
36392:  ovat jatkaneet toimintaansa; rahastojen varoista     lokakuussa 1982 ja Aarhusissa marras-joulu-
36393:  on myönnetty määrärahoja maiden välisen kult-        kuussa 1982.
36394:  tuurivaihdon edistämiseksi.                             Pohjoismaisten kielikurssineuvottelukuntien
36395:      Kertomusvuonna on jatkettu tekijänoikeuden       kokous järjestettiin Hindsgavlissa Tanskassa
36396:  alaan liittyvää yhteistyötä Pohjoismaiden teki-      5.-8. 10. 1982.
36397:  jänoikeusasioista vastaavien ministeriöiden vä-         Axevallan ruotsinsuomalainen kansankorkea-
36398:  lillä. Niin ikään järjestetJtiin asianomaisten mi-   koulu vihittiin 9. 10. 1982. Kulttuuri- ja tie-
36399:  nisteriöiden ja Pohjoismaiden tekijänoikeusko--      deministeri Kaarina Suonio oli läsnä.
36400:  miteoiden välinen neuvottelukokous, jossa käsi-         Suomalainen tekstiilinäyttely oli esillä Köö-
36401:  teltiin lainsäädännön valmistelun koordinoin-        penhaminassa marras-joulukuussa 1982.
36402:  tiin liittyviä kysymyksiä.                              Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
36403:      Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu      kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutus-
36404:  Tukholmassa sijaitsevaa Suomi-taloa sen talou-       oloja koskevan lisääntyneen tiedotus- ja neu-
36405:  dellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.       vontatoiminnan hoitamiseen Ruotsiin muutta-
36406:      Pohjoismainen kirjallisuusseminaari järjestet-   neita ja sieltä palaavia varten, heidän lastensa
36407:  tiin Espoon Hanasaaressa tammikuussa 1982.           opetuksen järjestelyyn sekä opettajien ja oppi-
36408:      Pohjoismainen tekijänoikeuskongressi järjes-     materiaalin välittämisen avustamiseen. Koulu-
36409:   tettiin Espoon Hanasaaressa helmikuussa 1982.       neuvoston toimintakertomus on jätetty julkais-
36410:      Pohjoismaisten      ulkomaanlehtorineuvottelu-   tavaksi Pohjoismaiden neuvoston 31. istuntoa
36411:  kuntien kokous järjestettiin Turussa 22.-23. 2.      varten.
36412:   1982.
36413:       "Keramiikkaa tilassa" -niminen yhteispohjois-   Suhteet Neuvostoliittoon
36414:   mainen näyttely oli esillä Helsingissä maalis-
36415:  huhtikuussa 1982.                                      Suomen opetusministeriön ja SNTL:n kult-
36416:      Pohjoismaisten kulttuurirahastojen sihteeri-     tuuriministeriön välinen yhteistyöpöytäkirja
36417:  kokous pidettiin Espoon Hanasaaressa huhti-          vuosille 1983-85 allekirjoitettiin Helsingissä
36418:   kuussa 1982.                                        20.9.1982.
36419: 324                                        Opetusministeriö
36420: 
36421:     Suomen Kansallisooppera vieraili Mosko-              Suomen Unesco-toimikunta on vastannut his-
36422: vassa 19.-31. 5. 1982.                                torian oppimateriaalin tarkistamista käsittelevän
36423:     Neuvostoliiton kulttuuriviikko järjestettiin      monenkeskisen hankkeen suunnittelusta ja
36424: Etelä-Suomen kaupungeissa lokakuussa 1982,            koordinoinnista sekä osallistunut ala-asteen kou-
36425: suomalais-neuvostoliittolainen kääntäjäseminaari      lujen vaihtotoiminnan kokeiluun. Molemmat
36426: Helsingissä 2.-3. 10. 1982 ja suomalais-neu-          hankkeet saatiin päätökseen kertomusvuoden
36427: vostoliittolainen oppimateriaaliseminaari Hel-        aikana. Kuluneena vuonna aloitettiin neljä uut-
36428: singissä ja Rovaniemellä 13.-17. 12. 1982.            ta kasvatusalan vertailevaa tutkimusta, joista
36429:     Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä teki-       Suomi koordinoi yhtä.
36430: jänoikeuden alalla opetusministeriön ja Yleis-           Suomen Unesco-;toimikunta on osallistunut
36431: liittolaisen tekijänoikeustoimiston ( VAAP) vä-       kolmeen Unescon Euroopan ja Pohjois-Ameri-
36432: lillä.                                                kan alueen vertailevaan kulttuudtutkimukseen,
36433:     Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-      jotka käsittelevät kulttuuripolitiikan suunnitte-
36434: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-      lua ja kulttuuriteollisuutta, kulttuurivähemmis-
36435: lä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suo-       töjen asemaa ja tietokonemusiikkia. Suomalaiset
36436: men ja SNTL:nvälisen korkeakouluvaihdon to-           asiantuntijat ovat osallistuneet arktisia kulttuu-
36437: teuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Kor-      reja koskevaan kahteen Unescon tutkimushank-
36438: keakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 156 suo-         keeseen ja kulttuurien esittelyä koskevien suun-
36439: malaista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä         nitelmien valmistamiseen sekä yli kahteenkym-
36440: SNTL:ssa, vastaavasti 40 neuvostoliittolaista         meneen Unescon toimesta järjestettyyn kansain-
36441: opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n kor-        väliseen luonnontieteelliseen tutkimushankkee-
36442: keakouluissa toimi yksi suomalainen opettaja          seen, jotka koskevat ympäristö- ja vesiongelmia
36443:  ( Petroskoi) ja Suomen korkeakouluissa 27 neu-       sekä mineraalivaroja. Unescon "Ihminen ja ym-
36444: vostoliittolaista venäjän kielen ja 6 viran kielen    päristö" -ohjelmaa koskevan näyttelyn esittelyn
36445: opettajaa.                                            aloitettiin yhteistyössä ohjelman kansallisen toi-
36446:                                                       mikunnan kanssa.
36447: Unesco ja YK-järjestöt                                   Kertomusvuoden aikana valmistui Unescon
36448:                                                       kanssa yhteistyössä toimittajakoulutusta varten
36449:    Suomen valtuuskuntaa II Maailman kulttuu-          tuotettu oppimateriaali, joka käsittelee uutta
36450: ripoliittisessa konferenssissa Meksikossa 26. 7.      kansainvälistä tiedotusjärjestystä. Vuoden aika-
36451: -6. 8. 1982 johti ministeri Kaarina Suonio.           na aloitettiin tiedotusvälineitä ja aseidenriisun-
36452: Hän johti samoin Suomen valtuuskuntaa Unes-           taa sekä uutisvirtojen tasapainoa koskevien
36453: con yleiskokouksen 4. ylimääräisessä istunnos-        Unescon kansainvälisten tutkimusten tekemi-
36454:  sa Pariisissa 23. 11.-4. 12.1982, jossa hyväk-       nen, joihin osallistuu myös suomalaisia asian-
36455:  syttiin järjestön keskipitkän aikavälin suunnitel-    tuntijoita.
36456:  ma vuosille 1984-89. Kansainvälisen meriko-             Suomen Unesco-toimikunta on toiminut asei-
36457:  mitean 25. istunto järjestettiin Pariisissa 3.-      denriintatutkimukseen liittyvän sotilastutkimuk-
36458: 20. 11. 1982. Suomi on osallistunut myös viiden       sen vaikutuksia tieteen yhteisöön käsitelleen
36459: Unescon yhteydessä toimivan hallitustenvälisen        kansainvälisen tutkimuksen koordinoijana, ja
36460: komitean työhön: Eurooppalaisten korkeakou-           saattanut tutkimushankkeen loppuun.
36461: luopintojen, tutkintojen ja oppiarvojen tunnus-          Suomi on avustanut kertomusvuoden aikana
36462: tamista koskevan sopimuksen soveltamista edis-        Tiedotusvälineiden kehittämistä koskevaa Unes-
36463: tävän komitean, Yleisen informaatio-ohjelman          con kansainvälistä ohjelmaa ja järjestön yhtey-
36464: neuvoston, Liikuntakasvatusta ja urheilua käsit-      dessä toimivaa Kansainvälistä kulttuurirahastoa.
36465: televän komitean, Kansainvälisen merikomitean            Suomessa on kertomusvuoden aikana järjes-
36466: ja Kansanperinteen suojelua koskevan hallitus-        tetty kolme Unescon toimialan kansainvälistä
36467: ten asiantuntijakomitean työhön.                      kokousta. Yleisen informaatio-ohjelman neuvos-
36468:    Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat           ton johtokunta kokoontui 31. 5.-4. 6. 1982,
36469: osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien            sarjajulkaisuja luetteloinoista huolehtivien kan-
36470: pääsihteereiden kokoukseen Kööpenhaminassa            sallisten keskusten johtajat 4.-6. 10. 1982 ja
36471: 5.-8. 7. ja Pariisissa 22.11. 1982, Pohjois-          Unescon hallitusten välistä kansainvälisyyskasva-
36472: maisten Unesco-toimikuntien kokoukseen Häl-           tuskonferenssia valmisteleva eurooppalainen
36473: singöörissä Tanskassa 13.-15. 10. 1982 sekä           asiantuntijakokous 8.-11. 3. 1982. Lisäksi on
36474: useihin muihin Unesco-toimikuntien kokouksiin.        järjestetty Unescon toimintaan liittyviä lukuisia
36475:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              325
36476: 
36477: kansallisia asiantuntijakokouksia ja tiedotusti-        Suomi osallistui Suomen ja SEV :n välisen
36478: laisuuksia.                                          yhteistyösopimuksen ohjelmaan kuuluvaan sym-
36479:    Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on          posioon "Oppilaiden ekologinen kasvatus kou-
36480: toiminut kolme suomalaista virkamiestä.              luyhteisön toiminnassa" 4.-6. 10. 1982 Neu-
36481:    Suomi on osallistunut YK:n erityisjärjestön,      vostoliitossa.
36482: WIPO:n (World Intellectual Property Organi-
36483: zation) toimintaan. Suojattujen teosten hyväksi.
36484: käyttöä atk:n avulla on käsitelty hallitusten        Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
36485: asiantuntijoiden kokouksessa, jonka · kutsuivat
36486: koolle WIPO ja Unesco yhdessä. Bernin Unio-            Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen ja
36487: nin toimeenpanevan komitean jäsenmaana Suo-          Meksikon välinen kulttuurisopimus Mexico
36488: mi osallistui myös kaapelitelevisioon liittyviä      D.F:ssä 28. 7. 1982 ja Suomen ja Kuuban väli-.
36489: tekijänoikeuskysymyksiä käsittelevän alakomi-        nen kulttuurisopimus Havannassa 2. 11. 1982.
36490: tean työsken:telyyn.                                   Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
36491:    Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan          pimuksen toteuttamisohjelmat seuraavien mai-
36492: Taloudellisen Komission ( ECE) tiedettä ja           den välillä:
36493: teknologiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asian-
36494: tuntijakokouksiin.                                      - Suomi ja Turkin välillä 19. 4. 1982 An-'
36495:                                                      karassa
36496:                                                         - Suomen ja Itävallan välillä 12. 5. 1982
36497: Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö                 Wienissä
36498:                                                         - Suomen ja Saksan Liittotasavallan välillä
36499:     Suomi osallistui opetusministteriön hallin~      10. 6. 1982 Liibeckissä
36500: nonalaan kuuluvien OECD:n opetustoimen ko-              - Suomen ja Romanian välillä 24. 6. 1982
36501: mitean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean      Helsingissä
36502: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja        - Suomen ja Kiinan välillä 1. 9. 1982 Hel-
36503: innovaa:tiokeskulcsen CERI:n työskentelyyn. Sa-      singissä
36504: moin on otetltu osaa näiden alaisten työryhmien         - Suomen ja Bulgarian välillä 15. 9. 1982
36505: toimintaan.                                          Helsingissä sekä
36506:     Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-           - Suomen ja Belgian välillä 16. 10. 1982
36507: tuuriyhteistyön Neuvoston ( Council for Cul-         Antverpenissä.
36508: tural Co-öperation) kahteen yleisistuntoon, yli-
36509: opistokysymyksiä käsittelevään pysyvään kon-            Kulttuurivaihto-ohjelma Suomen ja Alanko-
36510: ferenssiin, modernien kielten oppirilista käsitte-   maiden välillä allekirjoitettiin 25. 9. 1982 Liek~
36511: levään konferenssiin, 16-19-vuotiaiden koulu-        sassa.
36512: tusta käsittelevän projektin loppukonferenssiin,        Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
36513: lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä Länsi-         tamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jat-
36514: Euroopan opetusministerikonferensseja valmiste-      kettiin edellisten vuosien tapaan.
36515: levien virkamiesryhmien kokouksiin. Suomi osal-         "Youth for Uudetstanding - Senaa;ttorioh-
36516: listui myös Euroopan neuvoston urheilukomi-          jelma" aloitettiin vuonna 1982.
36517: tean ja ad hoc -nuorisokomitean työhön.                 Canadian Friends of Finland -yhdistys perus-
36518:     Lisäksi Suomi otlti osaa Euroopan molekulaa-     tettiin Torontossa lokakuussa 1982.
36519: ribiologian konferenssin ( EMBC) yleisistuntoi-         Suomen ja Saksan Liittotasavallan välistä opis:
36520: bio ja raha-asiankomitean kokouksiin.                kelija- ja tutkijavaihtoa kosketelleet päivät pi.
36521:     Suomen liityttyä vuonna 1981 Kulttuuri-          dettiin Helsingissä syyskuussa 1982.
36522: omaisuuden säilyttämisen ja entistämisen kan-           Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi eri
36523: sainväliseen tutkimuskeskukseen, ICCROMiin           maissa Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä
36524:  ( International Centre for the Study of the         ja muita tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa jär-
36525: Preservation and Restoration of Cultural Pro-        jestettiin lukuisia muiden maiden kulttuuria
36526: perty) opetusministeriö järjesti yhdessä sisä-       esitteleviä näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konfe-
36527: asiainministeriön, museoviraston ja rakennus-        rensseja ja muita tilaisuuksia. Näistä mainitta~
36528: hallituksen sekä ICCROMin kanssa valtion ra-         koon Moskova Taganka-teatterin vierailu Hel-
36529: kennusten      restaurointiseminaarin   8.-9. 6.     singissä ja Tampereella, Dalianin Peking-ooppe-
36530:  1982.                                               ran vierailu Helsingissä, Oulussa, Rovaniemellä
36531: 326                                         Opetusministeriö
36532: 
36533: ja Tampereella, puolalaisen tekstiilitaiteen näyt-         Opetusministeriö on asettantlit 26. 8. 1982
36534: tely Helsingissä, Tapio Wirkkalan näyttely              työryhmän selvittämään kahdenkeskisten kult-
36535: Mexico D.F:ssä, A. Gallen-Kallelan näyttely             tuurisuhteiden hoidon kehittämistä valtionhal-
36536: Budapestissa, Lars Sonckin näytitely Yhdysval-          linnossa.
36537: loissa ja Alvar Aallon näyttely Barcelonassa,
36538: Madridissa ja Yhdysvalloissa sekä Radion sin-
36539: foniaorkesterin vierailu Belgradin kansainväli-         Kansainväliset sopimukset
36540: sillä musiikkijuhlilla.
36541:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-         Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin
36542: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-      ja Tanskan välillä peruskoulun luokanopetta-
36543: tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuu-            jien yhteispohjoismaisista työmarkkinoista alle-
36544: den tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen             kirjoitettiin Helsingissä 3. 3. 1982 ja sopimus
36545: Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.                     Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä
36546:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat-       ulkomaanopetuksen alalla Tukholmassa 15. 9.
36547: kunut .perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden ai-          1982.
36548: kana järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuk-
36549: siin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia :tieteellisiä ja
36550: taidealan kokouksia.                                    Suunnittelusihteeristö
36551:     Suomen Akatemian ja Bulgarian Tiedeakate-
36552: mian välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin         Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on
36553: 8 10. 1982 Helsingissä.                                 eri tavoin toiminut opetusministeriön ja sen hal-
36554:     Suomen Akatemia allekirjoitti myös kerto-           linnonalan suunnittelu- ja kehittämistoiminnan
36555: musvuonna yhteistyöpöytäkirjan kansainvälisen           koordinoinnin ja yhteistyön lisäämiseksi. Hallin-
36556: management-tieteen tutkimuslaitoksen MNii-              nonalan tiedontuotannon kehittämiseksi opetus-
36557: Pu:n kanssa.                                            ministeriön, ammattikasvatushallituksen, koulu-
36558:     Suomessa järjestettiin kesällä 1982 ulkomai-        hallituksen ja tilastokeskuksen välille perustettu
36559: sia opiskelijo1ta ja tutkijoita varten 17 kurssia,      yhteistoimintaorganisaatio on jatkanut toimin-
36560: joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen            taansa. Hallinnonalan tietopalvelun tehostami-
36561:  kulttuuri sekä maamme ruotsinkielinen kulttuu-         f>eksi suunnittelusihteeristö on keskeisesti osal-
36562: ri, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen kie-        listunut asiaa pohtimaan asetetun työryhmän
36563: len ja ku1ttuurin opettajina ulkomaisissa yli-          toimintaan. Sihteeristö on pyrkinyt omalla toi-
36564: opistoissa toimi 34 opetusministeriön lähettä-          minnallaan edistämään mm. keskiasteen koulu-
36565: mää lehtoria ja vierailevaa professoria, jotka          tuksen, aikuiskoulutuksen ja kulttuuritoiminnan
36566: lähtiessään solmivat työsopimuksen opetusmi-            tilastotuotantoa. Kulttuuritilastollisen kokooma-
36567:  nisteriön kanssa. Suomen kielen ja kulttuurin          julkaisun laadinta on käynnissä.
36568:  kesäkurssitoimintaa on koordinoinut ulkomaan-             Opetusministeriön hallinnonalan tutkimuspo-
36569:  lehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta.         liittinen yhteissuunnitelma on valmistunut ker-
36570:  Kertomusvuonna neuvottelukunta järjesti ulko-          tomusvuonna. Sitä on hyödynnetty ministeriön
36571:  maanlehtoreiden aluekokouksen Budapestissa             sekä koulutus- että kulttuuripoliittisessa kehittä-
36572:  sekä koulutuspäivät Polvijärvellä.                     rnistoiminnassa.
36573:     Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on
36574:  myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten laSlten
36575:  (muiden kuin Pohjoismaissa asuvien) täyden-            Komiteatyöt
36576:  nysopetusta varten suomen ja/tai ruotsin kie-
36577:  lissä ja muissa ns. kansallisissa aineissa. Kerto-       Vuoden 1982 aikana asetetut komiteat, neu-
36578:  musvuonna avustusta myönnettiin 45 täyden-             vottelukunnat ja toimikunnat:
36579:   nysopetusta antavalle opetuspisteelle.                  - Jatkuvan koulutuksen toimikunta 25. 2.
36580:     Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 490           1982
36581:   apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille     - Kainsainvälisen nuorisovuoden 1985 Suo-
36582:  39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-         men komitea 8. 7. 1982
36583:  ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja          - Kirjailijoiden ja kääntäjien kirjastokor-
36584:  opiskelijoille 587 apurahaa 32 maahan. Suo-            vausten apurahalautakunta 20. 1. 1982
36585:  ineen saapuneille pakolaisille myönnettiin 22            - Koulutuspalvelutoimikunta 8. 9. 1982
36586:  apurahaa opintojen jatkamiseksi Suomessa.                - Liikuntapaikkatoimikunta 8. 9. 1982
36587:                            1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             327
36588: 
36589:   - Näkövammaisten kirjastopalvelutoimikun-           Svenska social- och kommunalhögskolanin
36590: ta 7. 4. 1982                                      asemaa selvittelevä työryhmä
36591:   - Perusterveydenhoidon opetusta lääkäri-            Savonlinnan Oopperajuhlien taloudellista ase-
36592: koulutuksessa selvittävä toimikunta 7. 10. 1982    maa selvittänyt työryhmä
36593:    - Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön neu-           Kielitutkintotyöryhmä
36594: vottelukunta 22. 1. 1982                              Korkeakoulutustilastojen ja tiedostojen kehit-
36595:   - Ruotsin kielen lautakunta 28. 5. 1982          tämistyöryhmä
36596:   - Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta            Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen rahoi-
36597: 2.6.1982                                           tusta selvitellyt työryhmä
36598:    - Saamen kielen lautakunta 28. 5. 1982             Suurtietokonetoimikunta (KM 1982: 13)
36599:   - Suomen kielen lautakunta 28. 5. 1982              Valtionkouluhallinnon järjestelykomitea (KM
36600:    - Suomenlinnan hoitokunta 20. 5. 1982           1982: 18)
36601:    - Tieteellisen informoinnin neuvosto 22. 4.        Koulu ja työelämä -työryhmä
36602: 1982                                                  Henkilöstörakennetta kouluhallituksessa, am-
36603:    - Valtion liikuntatieteellinen neuvosto 4. 2.   mattikasvatushallituksessa ja lääninhallituksien
36604: 19821                                              kouluosastoilla selvittänyt työryhmä
36605:    - Valtion taideteostoimikunta 4. 2. 1982           Korkeakoulujen henkilöstörakennetyöryhmä
36606:    - Videtoimikunta 8. 9. 1982                        Yhteiskuntatieteellisen koulutusalan yhteis-
36607:    - Yhdistystalotoimikunta 21. 4. 1982.           valintatyöryhmä
36608:                                                       Kirkkomusiikkikoulutuksen määrällistä tar-
36609:    Kertomusvuoden aikan jättivät valtioneuvos-     vetta selvittelevä työryhmä
36610: tolle tai opetusministeriölle mieti111tönsä mm.       Steinertyöryhmä
36611: seuraavat komiteat, toimikunnat tai työryhmät:        Vaasassa olevien korkeakouluyksiköiden yh-
36612:                                                    teistyötä selvittänyt :työryhmä
36613:    Ylioppilastutkintotyöryhmä                         Ympäristökasvatuksen kehittämistoimikunta
36614:    Pappilatyöryhmä                                 (KM 1982: 32)
36615:    Keskiasteen oppilaanohjaus- ja valintatoimi-       Naisten tutkijanuran ongelmia ja esteitä sel-
36616: kunta (KM 1982: L)                                 vittävä työryhmä (KM 1982: 33)
36617:    Korkeakoululaitoksen kehittämislakityöryhmä        Luonnontieteellisen koulutusalan opiskelija-
36618: ( osaraportti)                                     valinnan kehittämistyöryhmä
36619:    Kuurojenpappien ja -lehtorien asemaa selvi-        Kirkko ja valtio -työryhmä (KM 1982: 48)
36620: tellyt työryhmä                                       Kuntien kulttuuritoimen koulutustyöryhmä
36621:    Opintotukilain mukaisen opintorahan asumis-        Ravitsemisterapeuttikoulutusta      selvittänyt
36622: lisän myöntämiskäytännön muutoksia selvittävä      työryhmä (KM 1982: 48)
36623: työryhmä                                              Korkeakoulujen opintoasiainhallinnon kehit-
36624:    Lääketieteen opetusresurssien kehittämistyÖ-    tiimisprojekti
36625: ryhmä                                                 Vapaa-aikatoiminnan        koulutustoimikunta
36626:    Suunnitteluyhteistyöryhmä                        (KM 1982: 51)
36627:    Vähittäiskaupan myynti- ja materiaalitoimin-       Maatalousopetuksen laajentamistyöryhmä
36628: noissa työskentelevien henkilöiden koulutuksen        Sosiaalialan peruslinjan koulutustoimikunta
36629: kehittämistä tutkiva työryhmä                       (KM 1982: 54)
36630:    Mustalaiskiden tutkimuksen ja opetuksen            Tekijänoikeuskomitean 11 osamietintö (KM
36631: tarvetta selvittelevä työryhmä                     1982: 63)
36632:    Valtionhallinnon johdon korkeakoulutasoisen        Opettajankoulutustyöryhmä
36633: täydennyskoulutuksen toimikunta (KM 1982:             Orkesterisoittajakoulutustyöryhmä
36634: 10)                                                   Eduskunnan historiakomitea
36635:    Kirjastokorvausmäärärahan     jakomenettelyn       Opettajien työnohjaus -asiaa koskeva työryh-
36636: kehittämistä selvittelevä työryhmä                 mä
36637:    Opettajien täydennyskoulutustyöryhmä               TV-jakelu työryhmä (väliraportti)
36638: 328
36639: 
36640: 
36641: 
36642: 
36643:                                Maa- ja metsätalousministeriö
36644: 
36645: Maatalous                                              laskettu sato korjatulta alalta oli 3 081 rehu-
36646:                                                        yksikköä olkineen ja ilman olkia 2 526 rehu-
36647: Satotiedot                                             yksikköä. Olkineen laskettu hehtaarisato oli
36648:                                                        703 ja ilman olkia laskettu hehtaarisato 540
36649:    Sadonkorjuu saatiin vuonna 1982 suorittaa           rehuyksikköä edellisvuotista parempi. Verrat-
36650: poikkeuksellisen hyvissä olosuhteissa. Vain hei-       taessa kertomusvuoden satoa edellisen vuoden
36651: nänkorjuuajan alussa oli vähä1s:i.ä sateita, mutta     satoon on tarpeellista korostaa sitä seikkaa, että
36652: myöhemmin sade ei enää haitannut heinätöitä.           edellisen vuoden sato jäi kadon vuoksi poik-
36653: Samoi;n .viljan, perunan ja vieläpä sokerijuu-         keuksellisen alhaiseksi, ja näin ollen kasvupro-
36654: rikkaan korjuuseenkin oli poutapäiviä riittä-          sentit näitä vuosia verrattaessa muodostuvat
36655: västi.                                                 huomattavan korkeiksi.
36656:    Maatalouden kokonaissato oli kertomusvuon-             Leipäviljan kokonaissato vuonna 1982 oli
36657: na 6 214,5 milj. rehuyksikköä, joka on 1 474           470,4 milj. kiloa, joka oli 171,5 milj. kiloa
36658: milj. rehuyksikköä suurempi kuin edellisenä            eli 57,4 % suurempi kuin vuonna 1981. Tästä
36659: vuonna. Ilman olkia laskettu kokonaissato oli          leipäviliaksi kelpaavaa oli 457,6 milj. kiloa.
36660: 5 094,4 milj. rehuyksikköä, joka on 1136,3             Hyvän sadon ansiosta leipäviljaa on käytettä-
36661: milj. rehuyksikköä enemmän kuin vuonna 1981.           vissä 278,4 milj. kiloa enemmän kuin edelli-
36662: Sadosta tuli määrällisesti noin 30 % edellisvuo--      senä vuonna.
36663: tista parempi ja laatunsa puolesta se oli kaut-           Leipäviljan korjuualat ja kokonais- sekä heh-
36664: taaltaan lähes ensiluokkaista. Hehtaaria kohti         taarisadat käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
36665: 
36666: 
36667: 
36668:                                                      Korjattu ala   Kokonaissato
36669:                                                       1000 ha         milj. kg     Laatu %     Haesato
36670: Syysvehnä ............................. .                15,7          48,5          99         3 090
36671: Kevätvehnä ........................... .                127,2         386,9          97         3 040
36672: Yhteensä vehnää ....................... .                             435,4
36673: 
36674: Koko vehnäsadosta leipäviliaksi kelpaavaa ... .                       423,3
36675: Ruis ................................. .                 16,3          35,0                     2150
36676: Koko ruissadosta leipäviliaksi kelpaavaa ... .                         34,3
36677: Leipäviljasato yhteensä .................. .                          470,4
36678: 
36679: Kauppakelpoista leipäviljaa . . ............ .                        457,6
36680: 
36681: 
36682: 
36683:    Syys- ja kevätvehnän kaupalliseksi tarpeeksi           Maan 35 milj. kilon ruissadosta tulee kaup-
36684: lasketaan yhteensä noin 465 milj. kiloa. Kun           paan noin 19 milj. kiloa. Kauppaan tulevaa
36685: maatiloilla kulutetaan noin 60 milj. kiloa veh-        määrää vähensi suuri siementarve rukiin kylvö-
36686: nää, jää vajeeksi noin 90 milj. kiloa.                 alan tuntuvan lisäämisen vuoksi. Koska kaupan
36687:                                   1983 Vp. """""" Hallituksen kertomus 1982                                329
36688: 
36689: käyttötarve on noin 104 milj. kiloa ja kaup-                     Rehuviljan kokonaissato oli 2 947,1 mllJ.
36690: paan tulee vain 19 milj. kiloa, jää vajeeksi 85               kiloa, joka on 831,3 milj. kiloa ja 39,3 % suu-
36691: milj. kiloa. Koko leipäviljavaje on (vehnä ja                 rempi kuin vuonna 1981.
36692: ruis yhteensä) noin 17 5 milj. kiloa. Leipäviljaa                Rehuviljojen korjuualat ja kokonais- · sekä
36693: on kuitenkin niin paljon varastossa, ettei mi-                hehtaarisadat 1982
36694: tään tuontitarvetta seuraavaan satoon mennessä
36695: ole.
36696: 
36697:                                                               Korjattu ala      Kokonaissato
36698:                                                                 1000 ha           milj. kg           Ha-sato
36699: Ohra ................................ .                          540,4            1 598,5             2 960
36700: Kaura, ............................... .                         459,3            1 319,9             2 870
36701: Seosvilja ............................. .                          8,6               2S,7             2 710
36702: Leipäviljasta rehua ................... : ..                                         12,8
36703: Yhteensä .............................. .                      1 008,3            2 959,9
36704: 
36705: 
36706: 
36707:    Ohran tilakulutukseksi lasketaan noin 900                  peruna on kuitenkin suhteellisen hyvää ja sitä
36708: milj. kiloa ja kaupalliseen käyttöön tarvitaan                on käytettävissä yli 123 milj. kiloa enemmän
36709: 700 milj. kiloa eli yhteensä 1 600 milj. kiloa.               kuin edellisenä vuonna.
36710: Ohrasato, joka on yli 518,4 milj. kiloa vuo-                     Sokerijuurikkaan viljelyala oli 32 400 ha,
36711: den 1981 satoa suurempi, riittää suunnilleen                  joka on 700 ha enemmän kuin edellisenä
36712: kattamaan arvioitavissa olevan tarpeen .                      vuonna; Sen kokonaissato oli 756,1 milj. kiloa
36713:    Kauran tilakulutukseksi arvioidaan noin 900                 (v. 1981 680 milj. kg) ja hehtaarisato 23 340
36714: milj. kiloa ja kaupalliseksi tarpeeksi 310 milj.              kg (v. 1981 21 470 kg/ha). Sokerijuurikkaan
36715: kiloa. Koska kaurasato on lähes 1 320 milj.                   kokonaissato on 75 milj. kiloa (11,1 %) edel-
36716: kiloa, jää kauraa varastoon noin 110 milj. kiloa.             lisvuotista suurempi, ja laadultaan korjattu sato
36717:    Herneen viljelyala vuonna 1982 oli 7 800                   oli moitteetonta.
36718: ha, kokonaissato 18,2 milj. kiloa ja hehtaarisato                Kevätöljykasveilla oli 63 700 ha (v. 1981
36719: 2 330 kg. Herneen viljelyala oli 2 400 ha edel-               55 500 ha) eli 8 200 ha enemmän kuin edel-
36720: lisvuotista suurempi ja hehtaarisato 490 kg                   lisenä vuonna. Kevätrypsin osuus tästä .oli
36721: parempi. Myös kokonaissato, joka vuonna 1981                  57 000 ha ja kevätrapsin 6 700 ha. Kevätryp-
36722: oli 9,9 milj. kiloa, nousi nyt 18,2 milj. kiloon.             sin hehtaarisato oli 1 590 kg (v. 1981 1 220
36723:    Perunan viljelyala oli 39 100 ha, kun se                   kg) ja kevätrapsin 1580 kg (v. 1981 1 410
36724: edellisvuonna oli 36 900 ha. Perunan kokonais-                kg) . Öljykasvien kokonaissato 96,3 milj. kiloa
36725: sato nousi 601,1 milj. kiloon, joka on lähes                  on 27,2 milj. kiloa (ja 39,4 %) edellisvuotista
36726: 15 400 kg/ha. Perunan hehtaarisato oli edel-                  suurempi.
36727: lisvuonna vajaa 13 000 kg ja kokonaissato                        Peltoheinää ja säilärehua viljeltiin yhteensä
36728: 477,8 milj. kiloa. Peruna oli ainoa viljelykasvi,             689 700 hehtaarin ålalla, joka on noin 6 000
36729: jonka hehtaarisato ei täysin yltänyt viiden edel-             ha enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Viljely·
36730: lisen vuoden keskimäärään. Laatunsa puolesta                  alat ja sadot olivat v. 1982 seuraavat:
36731: 
36732: 
36733: 
36734:                                                               Viljelyala       Kokonaissato          Ra-sato
36735:                                                               1000 ha            milj. kg              kg
36736: Peltoheinä . . ...... ·.................... .                  445,3             1 689,4              3 790
36737: Säilörehu ........... " . . . . . . . .......... .             244,4             4 319,2             17 670
36738: V~ljel.:Y laidu~ ......................... .                   160,1
36739: Tilapamen latdun ...................... .                       45,3
36740: Apilans.iet:?en . . . . . . . . . . . . . . . ........... .      5,5                  1,3               240
36741: T1motems1emen ........................ .                        25,6                  7,3               290
36742: 42 168300072K
36743: 330                               Maa- ja metsätalousministeriö
36744: 
36745:    Säiliörehuksi korjattiin heinää 10 200 ha suu-   nojalla voitiin korkotukilainoja myöntää yhteen-
36746: remmalta alalta kuin vuonna 1981 ja korjatun        sä enintään 450 milj. markkaa. Lokakuun ly-
36747: säilärehun määrä oli lähes 458 milj. kiloa suu-     hennysten tultua suoritetuksi oli vuoden 1978
36748: rempi. Koska heinän kokonaisala kasvoi vain         satovahinkolainoista     lainapääomaa     jäljellä
36749: 6 000 hehtaarilla, supistui kuivaheinäksi kor-      39 851 628, vuoden 1979 lainoista 30 346 091
36750: jattu peltoheinän ala 4 200 ha. Korjattu kuiva-     ja vuoden 1981 lainoista 354 033 237 markkaa
36751: heinäsato sen sijaan muodostui 14 milj. kiloa       eli yhteensä 424 230 956 markkaa.
36752: suuremmaksi ja sen laatu on lähes moittee-
36753: tonta.
36754:                                                     Kotieläintuotanto
36755: Satovahingot                                           Joulukuun puolivälin tilanteen mukaan mai-
36756:                                                     toa tuotettiin kertomusvuonna noin 3 040 milj.
36757:     Viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana kor-     litraa eli 33 milj. litraa vähemmän kuin vuonna
36758: juukausi on kolmena vuonna ollut poikkeuksel-       1981. Meijerien vastaanottama maitomäärä oli
36759: lisen sateinen. Vuosi 1980 oli sääsuhteiltaan       2 853 milj. litraa, kun se vuonna 1981 oli
36760: normaali ja ennätyksellisen huonon satovuoden       2 868 milj. litraa. Meijerien vastaanottama mai-
36761: 1981 jälkeen kertomusvuoden kasvukautta voi-        tomäärä siis väheni 15 milj. litralla eli 0,5 pro-
36762: daan kylmää ja kuviaa alkukesää lukuunotta-         sentilla. Maidontuotanto jatkui edellisvuotta
36763: mattta pitää suotuisana. Kasvukauden loppu-         pienempänä koko alkuvuoden ajan, mutta kään-
36764: puolen korjuukauden olosuhteet olivat hyvät,        tyi nousuun heinäkuussa hyvän rehusadon an-
36765: minkä takia sekä sadon määrä että laatu oli         siosta. Lypsylehmien lukumäärä oli 15. 6. 1982
36766: erinomainen. Esimerkkinä tästä voidaan mai-         laaditun maatilahallituksen selvityksen mukaan
36767: nita, että syysvehnän ja kevätvehnän keskisa-       689 200 eli 11 600 pienempi kuin vastaavana
36768: dat koko maassa ylittivät 3 000 kg/ha moitteet-     aikana vuonna 1981.
36769: toman osan sadosta vaihdellessa viljakasveilla          Voin tuotanto oli kertomusvuonna 71 milj.
36770: 95-99%.                                             kiloa eli noin 1,2 milj. kiloa vähemmän kuin
36771:      Vaikka syksy olikin sadonkorjuun kannalta      edellisvuonna. Sen kulutus voi-kasviöljyseokses-
36772: keskimääräistä suotuisampi, tehtiin kasvukau-        sa kulutettu voi mukaan luettuna oli 57 milj.
36773: den aikana satovahinkolain mukaisia viljelijäin     kiloa eli vajaa 12 kiloa henkeä kohti. Voin ku-
36774: pyytämiä vahinkoarvioita noin 4 700 viljel-         lutus laski noin 2 prosentilla siitä, mitä se oli
36775: mällä. Satovahinkojen kokonaismäärä näillä vil-     vuonna 1981. Voiylijäämäksi muodostui 14
36776: jelmillä oli noin 49,7 milj. mk. Vuonna 1981,        milj. kiloa, ja voita vietiin ulkomaille noin 9
36777: joka oli poikkeuksellisen huono vuosi, vastaa-       milj. kiloa. Voin maailmanmarkkinahinta on
36778: vat luvut olivat 45 600 viljelmää ja 810 milj.      laskenut hieman vuoden jälkipuoliskolla. Voi-
36779: mk. Omavastuu oli 15% eli ensimmäistä ker-          varastot olivat kertomusvuoden lopulla noin
36780: taa satovahinkolain voimassaoloaikana alle 20        14 milj. kiloa.
36781: prosentin. Kun arvioiduista vahingoista vähen-          Juustoa valmistettiin 71 milj. kiloa eli hie-
36782: nettiin 15 % :n omavastuuosuus, jäi korvausta        man vähemmän kuin edellisenä vuonna. Juus-
36783: saavia tiloja jäljelle noin 3 100. Omavastuu-       ton kulutus nousi 37 milj. kilosta 38 milj.
36784: osuuden ylittävien viljelmäkohtaisten vahinko-      kiloon ja oli henkeä kohti lähes 8 •kiloa. Juus-
36785: jen yhteismääräksi muodostui 21,7 milj. mark-       ton vienti sen sijaan vähän supistui ja oli 36
36786: kaa.                                                milj. kiloa.
36787:      Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain          Rasvainen maitojauheen tuotanto oli 27 milj.
36788:  ( 5 30/7 5) 3 §: n 2 momenttia muutettiin ker-     kiloa ja sitä vietiin ulkomaille 22,6 milj. 'kiloa.
36789: tomusvuoden alussa siten, että kunkin vuoden        Rasvatonta maitojauhetta tuotettiin 56,4 milj.
36790: satovahinkojen korvaamiseen voidaan myöntää         kiloa. Suurin osa tuotannosta käytettiin val-
36791: lisämäärärahoja muulloinkin. kuin asianomaisen      kuaisrehuksi kotimaassa.
36792: varainhoitovuoden aikana ( 3/82 ) .                     Sianlihan tuotanto kasvoi noin 2 milj. kilolla
36793:      Kuuden viimeksi kuluneen vuoden aikana on      ja nousi kotiteurastukset mukaan lukien 184,4
36794: satovahinkojen vuoksi jouduttu vuosina 1977,        milj. kiloon. Sianlihan kulutus lisääntyi lähes
36795: 1978, 1979 ja 1981 säätämään korkotukilaina-        8 milj. kilolla ja oli noin 31 kiloa henkeä
36796: lait. Viime vuoden korkotukilainalaki tuli voi-     kohti. Sianlihaa vietiin ruhoina 18 milj. kiloa
36797: maan kertomusvuoden alussa ( 1/82), ja sen          ja lihavalmisteissa 17 milj. kiloa. Sianlihan ko-
36798:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                 331
36799: 
36800: konaisvienti nous1 s1ten noin 35 milj. kiloon.        kotieläintuotteiden viennin tukemiseen, sillä
36801: Marraskuun lopulla sianlihaa oli varastossa 8,5       viljaa ei kertomusvuonna ole viety maasta.
36802: miJ.j. kiloa.
36803:     Naudanlihaa tuotettiin 115 milj. kiloa eli        Maataloustulon tarkistus
36804: llihes 7 milj. kiloa vähemmän kuin edellisenä
36805: vuonna. Sen kulutus kääntyi useista tekijöistä            Valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes-
36806: johtuen laskuun erikoisesti vuoden alkupuolis.-       kusjärjestöjen välillä käytiin tammi-helmikuus-
36807: kolla. Kulutus väheni 107 milj. kilosta 105           sa maataloustulolain ( 1102/77 ) mukaiset maa-
36808: milj. kiloon eli noin 2 prosentilla. Henkeä kohti     taloustuloneuvottelut. Tässä vuoden 1982 en-
36809: laskettu kulutus oli noin 22 kiloa. Naudanlihaa       simmäisessä maataloustuloratkaisussa todettiin
36810: vietiin ulkomaille 8 milj. kiloa ja sitä oli varas-   tuotto- ja kustannuslaskelman mukaiseksi koro-
36811: tossa marraskuun lopussa 7,8 milj. kiloa.             tustarpeeksi 59 3,5 milj. markkaa. Tämän lisäksi
36812:     Kananmunien tuotanto lisääntyi yli 2 milj.        kevään 1981 tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun
36813: kilolla ja nousi kertomusvuonna 82 milj. kiloon.       ( Pekkas-sopimukseen) liittyen maataloustuloa
36814: Kulutus jäi noin 52 milj. kiloon eli runsaan          korotettiin kustannusten korvaamisen lisäksi
36815: 1 milj. kiloa pienemmäksi kuin vuonna 1981.           224 milj. markalla ja tulopoliittiseen kokonais-
36816: KulutUJS henkeä kohti oli vajaa 11 kiloa. Ka-         ratkaisuun sisältyvän indeksiehdon mukaisesti
36817: nanmunia ja .munamassaa vietiin ulkomaille 30         vielä (0,6%) 27,8 milj. markkaa. Tämän mu-
36818: milj. kiloa, joka on lähes 2 milj. kiloa enem-        kaan tavoitehintoja ja hintapoliittista tukea ko-
36819: män kuin vuonna 1980.                                 rotettiin yhteensä 845,3 milj., josta hintapoliit-
36820:     Maataloustuotteiden vientitukeen on vuoden        tisella tuella korvattiin 138,1 milj. markkaa.
36821:  1982 tulo- ja menoarviossa varattu 1 562 milj.           Tavoitehintojen korotukset eri tuotteilla oli-
36822: markkaa. Se on käytetty kokonaisuudessaan             vat seuraavat:
36823: 
36824: 
36825: 
36826: 
36827:                                                                                    Uusi tavoitehinta
36828:                                                            Korotus                 1. 3. 1982 alkaen
36829: maito ................................ .                  11    p/1                182,90 p/1
36830: naudanliha ....................... ' .... .                1,00 mk/kg               20,44 mk/kg
36831: sianliha .............................. .                  0,70                     13,01
36832: lampaanliha ........................... .                  1,10    "                23,40    "
36833: kananmunat ........................... .                   0,55    "                 8,75    "
36834:                                                                      "                        "
36835:                                                                                  sekä 1.8.1982 alkaen
36836: ruis ................................ ..                   20,0 p/kg               207,00 p/kg
36837: vehnä ................................ .                   18,0                    190,00
36838: rehuohra ............................. .                   14,0 "                  142,00 "
36839: rehukaura ............................ .                   14,0 "                  133,50 "
36840:                                                                      "                       "
36841: 
36842: 
36843: 
36844:   Hintapoliittista tukea korotettiin yhteensä            Maidon lisähintaa korotettiin 1,0 p/1. Lisä-
36845: 138,1 milj. markalla. Tästä tuli                      hintaa maksetaan 1. 3. 1982 alkaen siten, että
36846:                                                       lisähinta on 30 000 litraan asti 26,5 p/1 ja
36847: alueittaiseen tukeen ....... .     40,0 milj. mk      30 000 litrasta 200 000 litraan 16,0 p/1.
36848: pinta-alalisiin ............ .     41,0     "            Naudan- ja lampaanlihan tuotantopalkkiota
36849: maidon lisähintaan ja naudan-                         korotettiin 40 p/kg ja tämän lisäksi ryhdyttiin
36850:    sekä lampaanlihan tuotanto-                        1. 3. 1982 lähtien maksamaan tuotantopalkkiota
36851:    palkkioon .............. .       57,1              myös 130-159 kiloa painavasta hiehosta.
36852:                                              "
36853: 332                                 Maa- ja metsätalousministeriö
36854: 
36855:   Lihan tuotantopalkkiot ovat 1. 3. 1982 lukien            Neuvotteluissa sovittiin lisäksi, että v. 1981
36856: seuraavat:                                              satovahinkojen korvaamiseen varatusta satova-
36857:                                                         hinkolain mukaisesta 390 milj. markan suurui-
36858: vähintään 210 kg painava sonni           2,90 mk/kg     sesta lisämäärärahasta otetaan maataloustulona
36859:     ,     160 ,     ,    hieho           2,90  "        huomioon 45 milj. markkaa. Tämä jaksotetaan
36860:     ,      12 ,     ,    lammas          2,90  "        kahden seuraavan hinnoitteluvuoden osalle
36861:    .130-159 ,       ,    hieho           1,00  "        siten, että v. 1983/84 otetaan huomioon 20,0
36862:                                                         milj. ja 1984/85 25,0 milj. markkaa.
36863:   Erikoiskasvien hintoja korotettiin seuraa-               Syksyn maataloustuloratkaisussa korotettiin
36864: vasti:                                                  tavoitehintatasoa ja maatalouden hintapoliittista
36865:                                Korotus    Uusi hinta    tukea yhteensä 352,4 milj. markkaa. Tästä oli
36866:                                 p/kg        p/kg        kustannusten nousun korvausta 150,4 milj. ja
36867: sokerijuurikas ........ .        3,5        35,80       kevään 19 81 tulopoliittiseen kokonaisratkai-
36868: öljykasvit . . .......... .     30,0       290,00       suun (Pekkas-ratkaisuun) liittyvää maatalous-
36869:                                                         tulon korotusta 202 milj. markkaa. Syksyn rat-
36870:   Lisäksi sovittiin seuraavista hinnoista:              kaisusta tuli tavoitehintojen korotuksilla kor-
36871:                                                         vattavaksi 250,8 milj. markkaa. Eri tuotteiden
36872: mallasohra 2 tah. . ............ .         171,50       hintojen korotukset ja uudet tavoitehinnat mää-
36873:      "     4 , ............. .             164,50       räytyivät seuraavasti:
36874: tärkkelysperuna . . ............ .          36,00
36875: ruokaperuna ................. .             94,00
36876: ruokaherne . . ................ .          410,00
36877: 
36878: 
36879:                                                                                      Uusi tavoitehinta
36880:                                                                Korotus               1. 9. 1982 lukien
36881: 1naito ................................ .                      6 p/1                 188,90 p/1
36882: naudanliha . . .......................... .                   29 p/kg                 20,73 mk/kg
36883: sianliha .............................. .                     13    ,                 13,14
36884: lampaanliha ........................... .                     40                      23,80    "
36885: kananmunat ....................... : ... .                    13    ,"                 8,88   ,"
36886: 
36887: 
36888: 
36889:   Loppuosa tuloratkaisusta, 101,6 milj. mk,             voimaan uusi maataloustulolaki (629 /82) ja
36890: hyvitettiin maataloudelle seuraavasti:                  kevään 1983 maataloustuloratkaisu tehdään
36891:                                                         uuden lain säätämällä tavalla. Sen mukaan maa-
36892: aluetuki ................ . 15,0 milj. mk               taloustulon kehittämistä koskevissa neuvotte-
36893: pinta-alalisä .............. . 15,1              "      luissa on kustannustasossa tapahtuneiden muu-
36894: maatalouden osuus lomara-                               tosten lisäksi otettava huomioon myös täystyöl-
36895:    hoista . . . . . . . . . . . . . . . . . 12,5 ,      lisyyden autavalta viljelmältä maataloudesta
36896: kevään viljapäätökset (6 p/kg) 59,0              ,      saatu vuositulo ja ammattitaitoisen teollisuus-
36897:                                            ---:.--~-
36898:                              Yhteensä 101 ,6 milj. mk   työntekijän vuositulo sekä näiden kehitys.
36899: 
36900: 
36901:    Kevään ratkaisussa määrätyt viljojen tavoite-        Luopumisjärjestelmät
36902: hinnat tulivat voimaan elokuun 1. päivänä ja
36903: ne otettiin osaksi huomioon syksyn maatalous-             Maatalouskeskukset ovat vuonna 1982 otta-
36904: tuloratkaisussa.                                        neet vuoden teemaksi sukupolven vaihtamisen
36905:    Syksyn maataloustuloratkaisu oli viimeinen           maatiloilla. Näissä merkeissä on järjestetty
36906: vuoden 1977 maataloustulolain (1102/77) mu-             useita tilaisuuksia, joihin ovat lisäksi osallistu-
36907: kaan tehty ratkaisu. Vuoden 1983 alussa tulee           neet mm. pankit, maatilahallitus, MELA jne.
36908:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                                333
36909: 
36910:     Kampanja on jo nyt tuottanut hyviä tuloksia        emännät, joiden mieskin on sukupolvenvaihdos-
36911: ja kiinnostus isännyyden vaihtamiseen on kas-          eläkkeeseen oikeutettu. Muutos liittyi valtion
36912: vanut. Kertomusvuoden 11 ensimmäisen kuu-              tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1983 ja
36913: kauden aikana on Maatalousyrittäjien eläkelai-         oli yhdenmukainen työttömyyseläkkeessä toteu-
36914: tokselle tullut sukupolvenvaihdoseläkehakemuk-         tetun ikärajamuutoksen kanssa.
36915: sia yhteensä 2 126 maatilalta. Myönteisiä eläke-
36916: päätöksiä on samaan aikaan annettu 1 497 maa-
36917: tilalle, yhteensä, 2 172 eläkkeensaajalle. Tiloilla    Tuotannonmuutossopimukset
36918: oli keskimäärin 15,9 ha peltoa ja 42,1 ha met-
36919: sää. Eläkkeensaajien keski-ikä oli 58,6 vuotta.           Maataloustuotannon ohjaamisesta annettiin
36920: Kertomusvuoden aikana (koko vuosi) MELA                vuonna 1977 laki (446/77) , jolla pyritään maa-
36921: maksoi sukupolvenvaihdoseläkkeitä yhteensä             taloustuotannon tasapainottamiseen ja samalla
36922:  103,3 milj. mk.                                       turvaamaan sopimuksen tehneen viljelijän toi-
36923:      Vuodesta 1974 lähtien on sukupolvenvaih-          meentulo.
36924:  doseläke myönnetty 9 4 30 tilalle. Eläkkeensaa-           Aikaisemmin lähinnä iäkkäille viljelijöille tar-
36925:  jia on ollut 12 742 kpl. Jatkaja on ollut keski-      koitettujen ja koko tilaa koskevien sopimusten
36926:  määrin n. 28-vuotias. Peltoa on siirtynyt             lisäksi on vuodesta 1980 lähtien ollut mahdol-
36927:  148 925 ha ja metsää 380 894 ha.                      Jlsta solmia myös sopimuksia, joissa viljelijä
36928:      Luopumiseläkehakemuksia 11 ensimmäisen            luopuu ainoastaan kotieläintuotannosta. Uusi-
36929:  kuukauden aikana MELAan on tullut 530 kpl.            muotoinen sopimus sallii tilalla kasvintuotan-
36930:  Myönteisiä eläkepäätöksiä on samaan aikaan            non harjoittamisen rajoituksetta. Viljelijän iän
36931:  annettu 295 tilalle, joissa on ollut 475 eläk-        suhteen on asetettu rajoituksia muutamissa
36932:  keensaajaa.                                           Oulun ja Pohjois-Karjalan läänien kunnissa.
36933:      Luovutetuilla tiloilla on ollut keskimäärin       Lapin läänissä ei näitä jälkimmäisiä sopimuksia
36934:  peltoa 9,2 ha ja metsää 23,7 ha. Metsitettävä         voida tehdä.
36935:  ala on ollut keskimäärin 2,1 ha. Eläketiloista           Kertomusvuonna tuotannonmuutossopimuk-
36936:  lisämaata ostaneiden tilojen peltoala oston jäl-      sista maksettavia korvauksia ei korotettu.
36937:  keen on ollut 23,3 ha ja metsäala 36,2 ha.                Koko tilaa koskevia eli 4 § :n mukaisia tuo-
36938:      Kertomusvuoden aikana MELA on maksanut            tannonmuutossopimuksia tehtiin kertomusvuon-
36939:   luopumiseläkkeitä 36,8 milj. mk. Luopumiselä-        na 469 kpl, ja niiden käsittämä peltoala on
36940:   kevakuutusmaksuja perittiin samana aikana 1,0        n. 3 800 ha. Lypsylehmiä poistui maidontuotan-
36941:   milj. mk.                                            nosta 2 350 kpl.
36942:      Vuodesta 1974 lähtien luopumiseläketiloilta           Kotieläintuotannosta luopumista koskevia eli
36943:  on vapautunut peltoa 26 090 ha ja metsää              4 a §:n mukaisia tuotannonmuutossopimuksia
36944:   39 332 ha. Metsityssitoumuksia on tehty              tehtiin n. 2 700 kpl ja niiden käsittämä pelto-
36945:   4 112 ha:n alalta. Luopumisjärjestelyt ovat kos-      ala on n. 30 000 ha. Lypsylehmiä poistui mai-
36946:   keneet 3 722 tilaa, joissa on ollut 6 350 eläk-      dontuotannosta n. 14 200 kpl. ( 4 a §:n luvut
36947:   keensaajaa.                                          arvioita). Näistä n. 2 700 sopimuksesta 748
36948:      Vuoden 1982 aikana Luopumisasiain neuvot-          kpl on vuonna 1981 jätetyn hakemuksen perus-
36949:   telukunta on valmistellut lakiesityksiä, joissa on   teella tehtyjä sopimuksia.
36950:   lähinnä pyritty yhdenmukaistamaan luopumis-              Kertomusvuonna tehtiin uusia tuotannon-
36951:   eläke- ja maatilalainasäännöksiä. Lisäksi maatila-    muutossopimuksia n. 37 milj. markan vuotuista
36952:   hallitus on antanut uudet yhtenäiset ohjeet           korvausmäärää vastaavasti, josta 9, 7 milj. mark-
36953:   eläkealistussäännöksistä, jotka ovat mahdolli-        kaa koko tilaa koskevia sopimuksia ja loput
36954:    simman yhdenmukaiset laina-alistusohjeiden           27,3 milj. markkaa vain kotieläintuotannosta
36955:   kanssa. Tällä tavoin on yhtenäistetty lainoitus-      luopuvia sopimuksia.
36956:   ja eläkekäytäntöä                                        Tämän järjestelmän kautta poistui vuonna
36957:      Sukupolvenvaihdoseläkkeen alaikärajaa alen-        1982 maidontuotannosta n. 16 550 lehmää.
36958:   nettiin 14. 12. 1982 annetulla lailla maatalous-      Kaikkiaan koko järjestelmän voimassaoloaikana
36959:   yrittäjien eläkelain 6 a § :n muuttamisesta. Vuo-     vuosina 1977-1982 on poistuma yhteensä n.
36960:   den 1983 alusta lähtien eläkkeelle pääsevät           10 900 tehdyn sopimuksen perusteella n.
36961:    vuonna 1928 tai sitä ennen syntyneet maata-          54 300 lehmää.
36962:   lousyrittäjät. Ns. uinuvan eläkkeen voivat muu-          Korvausten maksamiseen kertomusvuonna
36963:    toksen jälkeen saada 1929-1932 syntyneet             käytettiin varoja n. 100 milj. markkaa.
36964: 334                              Maa- ja metsätalousministeriö
36965: 
36966: Pellonvarauskorvaus                                sitä voidaan jatkaa enintään neljä kertaa. So-
36967:                                                    pimuksen mukaan viljelijä s1toutuu pitämään
36968:    Pellonvarauskorvauksia oli maatilahallituksen   vähintään kaksi lehmää tilalla teuraaksi kasva-
36969: tilastojen mukaan 30. 6. 1982 voimassa 16 489      tettavien vasikoiden maitoruokintaa varten sekä
36970: kpl, ja niiden käsittämä peltoala yhteensä         olemaan myymättä tilalta maitoa missään muo-
36971: 100 287 ha. Sopimuksenalaisesta peltoalasta oli    dossa sekä vasikoita tai lehmiä maidontuotantoa
36972: metsitettyä 26 224 ha, joten metsittämätöntä       varten. Sopimuspalkkio on 850 markkaa leh-
36973: peltoa sopimuksissa oli 74 063 ha.                 mäitä vuodessa. Vuonna 1981 oli palkkio 750
36974:    Sopimuksia voidaan yhdeksännen sopimus-         markkaa lehmältä.
36975: vuoden päätyttyä jatkaa eräin Lapin lääniä ja         Vuonna 1982 tehtiin uusia sopimuksia 210
36976: !-kehitysaluetta koskevin rajoituksin yhdellä      kpl1140 emolehmästä. Vuonna 1980 tehdyistä
36977: kolmivuotiskaudella kerrallaan, ei kuitenkaan      sopimuksista jatkettiin vuodella 454 sopimusta
36978: kuutta vuotta pitemmäksi ajaksi. 1. 5. 1969 al-    koskien 5 461 emolehmää sekä vuonna 1981
36979: kavaksi tehtyjen sopimusten osalta on menossa      tehdyistä sopimuksista jatkettiin vuodella 25 3
36980: 14. sopimusvuosi. Pellonvarausjärjestelmä pur-     sopimusta koskien 1 667 emolehmää. Sopimuk-
36981: kautuu voimassa olevan säännöstön mukaisesti       sia oli siis voimassa vuoden 1982 lopussa 917
36982: pääosin vuoden 1985 loppuun mennessä, lähin-       kpl ja sopimusten piiriin kuuluu 8 268 emo-
36983: nä vuosina 1984 ja 1985.                           lehmää. Varojen kokonaistarve on näin ollen
36984:    Pellonvarauslain mukaisiin korvauksiin oli      noin 7,0 milj. markkaa sopimusvuodelta.
36985: kertomusvuoden ( 1982) tulo- ja menoarviossa
36986: varattu 43,5 milj. markkaa. Tästä käyttösuun-
36987: nitelman mukaan 39 milj. markkaa on osoitettu
36988: pellonvarauskorvauksiin ja 4,5 milj. markkaa       Maidontuotannon vähentämisestä maksettavat
36989: peltojen metsityspalkkioihin. Pellonvarauskor-     korvaukset
36990: vauksen määrän 1. 5. 1982 aikavalta sopimus-
36991: vuodelta valtioneuvosto on 25. 3. 1982 ( 1184/        Maidontuotannon vähentämisestä annettiin
36992: 01 MMM 1982) vahvistanut siten, että ensim-        12. 6. 1981laki (400/81) ja 16.6.1981 valtio-
36993: mäisten neljäntoista hehtaarin osalta se on 380    neuvoston päätös ( 419/81 ) , joiden mukaan
36994: markkaa, seuraavien 7 hehtaarin osalta 300         maidontuotannon vähentämisestä voidaan val-
36995: markkaa sekä sen jälkeen 225 markkaa hehtaa-       tion varoista suorittaa korvausta 50 penniä lit-
36996: rilta.                                             raa kohti edellyttäen, että maidontuottaja tekee
36997:                                                    valtion kanssa edellä mainitussa laissa tarkoi-
36998:                                                    tetun sopimuksen. Vaitioneuvoston päätöstä on
36999: Naudanlihan tuotantosopimukset                     muutettu elokuun 19 päivänä 1982 (631/82)
37000:                                                    ja lokakuun 21 päivänä 1982 (764/82). Näillä
37001:     Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon oli va-    muutoksilla korotettiin korvausta 65 penniin
37002: rattu 12 milj. markan määräraha naudanlihan        litralta syyskuun 1 päivästä 1982 lukien. Sopi-
37003: tuotantosopimuspalkkioihin, mutta tulo- ja me-     muksia voidaan tehdä vuosina 1981 ja 1982.
37004: noarvioon tehtyjen lisäysten ja muutosten             Edellä tarkoitetun korvauksen saamisen edel-
37005:  ( 193/82) mukaan naudanlihan tuotantosopi-        lytyksenä on, että maidontuottaja >tekee asian-
37006: muspalkkioihin budjetoiduista varoista jätetään    omaisen maatalouspiirin maataloustoimiston
37007: käyttämättä ja siirtämättä vuodelle 1983 7         kanssa sopimuksen kolmeksi vuodeksi sitootuen
37008: milj. markkaa. Määrärahaa on käytetty nau-         vähentämään tilaltaan meijeriin toimitettavan
37009: danlihan tuotantosopimusten tekemiseen ta-         maidon määrää siten, että se on kunkin sopi-
37010: voitteena itseuudistuvan naudanlihan >tuotannon    musvuoden aikana vähintään yhden neljäsosan,
37011: lisääminen maassamme. Itseuudistuvalla nau-        kuitenkin vähintään 10 000 litraa pienempi
37012: danlihan tuotannolla tarkoitetaan tuotantome-      kuin peruskauden aikana tilalta meijeriin toimi-
37013: netelmää, jossa lihantuotantoa varten kasvatet-    tetun maidon määrä. Peruskautena pidetään
37014: tavat vasikat saadaan saman karjan lehmistä,       sopimuksen tekemistä koskevan hakemuksen
37015: joita pidetään yksinomaan vasikoiden saantia       jättämiskuukautta edeltävän 12 kuukauden ajan-
37016: ja maitoruokintaa varten.                          jaksoa. Jos kuitenkin sanottuna ajanjaksona
37017:     Naudanlihan tuotantosopimus VNp 508/80,        tilalta meijeriin toimitetun maidon määrä on
37018: muut. 9/82) 'tehdään vuodeksi kerrallaan, ja       suurempi kuin ajanjaksona 1. 6. 1980-31. 5.
37019:                                       1983 Vp. -           Hallituksen kertomus 1982                               335
37020: 
37021: 1981 to1m1tetun maidon määrä, peruskautena                            markkaa teurastamoon myydyltä kanalta. Kana-
37022: pidetään viimeksi mainittua ajanjaksoa.                               talouden harjoittaja sitoutuu luopumaan kanan-
37023:    Maidontuottajan on myös sitouduttava siihen,                       munien tuottamisesta ja myymisestä 18 kuukau-
37024: ettei hän sopimuskauden aikana aloita tai lisää                       den ajaksi. Hän ei saa myöskään käyttää tai
37025: muuta maidon tai maitotaloustuotteiden myyn-                          luovuttaa vapautuneita rakennuksia kana-, sika-
37026: tiä tilalta eikä laajenna tilalla harjoitettavaa si-                  tai nautakarjatalouteen.
37027: ka- tai kanataloutta tai aloita tällaista tuotan-                        Vuonna 1982 oli kananmunien tuotannon
37028: toa. Tilalta sopimuskauden aikana myytävät ja                         keske)~ttämissopimuksiin käytettävissä yhteensä
37029: muutonkin luovutettavat lehmät saadaan luo-                           10 023 780 markkaa. Palkkiovaroja oli 8. 12.
37030: vuttaa vain teuraiksi.                                                1982 mennessä käytetty 4 258 200 markkaa ja
37031:    Vuonna 1981 määrät:!tiin sopimukset tehtä-                         kanoja oli palkkion saamiseksi teurastettu 8. 12.
37032: väksi tulemaan voimaan viimeistään lokakuun                           1982 mennessä 212 910 kanaa. Vuonna 1981
37033: 1. päivänä, mutta v. 1982 on sopimuksia voitu                         teurastuspalkkio oli myös 20 markkaa, mutta
37034: tehdä koko vuoden ajan siten, että viimeiset tu-                      palkkion saamiseksi kanoja teurastettiin yli
37035: livat voimaan joulukuun 1. päivänä.                                   600 000 kappaletta eli lähes kolme kertaa
37036:    Kun vuonna 1981 tehtiin yhteensä 1 532                             enemmän kuin vuonna 1982. Kiinnostus kanan-
37037: sopimusta, näyttää vuonna 1982 tehtävien sopi-                        munantuotannon keskeyttämissopimusten teke-
37038: musten määrä jäävän vajaaseen tuhanteen ja                            miseen näyttää tuntuvasti vähentyneen.
37039: maidon vähennyksen määräksi n. 24 milj. litraa.                          Kertomusvuoden aikana hallitus antoi Edus-
37040: Eri maatalouspiirien alueille sopimukset jakau-                       kunnalle esityksen laiksi maataloustuotannon
37041: tuivat seuraavasti:                                                   ohjaamisesta ja tasapainottamisesta. Sen nojalla
37042:                                                                       hallituksella olisi mahdollisuus toteuttaa sopi-
37043: Maatalouspiiri                                                kpl     muksiin perustuvia tuotannon tasapainottamis-
37044: Helsinki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27     toimenpiteitä.
37045: Helsinki ruots. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
37046: Turku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
37047: Pori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70   Kotieläintuotannon lupajärjestelmä
37048: Hämeenlinna ....................... 106
37049: Kouvola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98         Eduskunta sääti hallituksen esityksestä uuden
37050: Mikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19      kotieläinJtuotannon ohjaamislain ( 1080/81)
37051: Ta.m.~erc:: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60    vuoden 1981 lopulla, ja hallitus antoi välittö-
37052: SemaJoki .......................... 134                               mästi lakia täydentävän asetuksen (1081/81).
37053: Vaasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41    Laki tuli voimaan kertomusvuoden alussa ja
37054: Ylivieska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50      sen mukaan lupaviranomaiseksi tuli maatila-
37055: Jyvaskyla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40      hallituksen lisäksi myös maatalouspiiri. Ohjaa-
37056: Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94     mislain mukaan 100-199 sian sikatalousyrityk-
37057: Jot;nsu? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58     sen ja 500-999 kanan kanatalousydtyksen pe-
37058: KaJaalll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24   rustamiseen tarvitaan maatalouspiirin maatalous-
37059: Oulun etel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25        toimiston lupa.
37060: Oulun.po?j. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18           Yli 20 lypsylehmää tai yhteensä enemmän
37061: Rovantemt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19        kuin 120 nautaeläintä käsittävä yritys tai vä-
37062: Kemi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16     hintään 200 sikaa tai vähintään 1 000 tuotan-
37063: Yhteensä .......................... 950                               toiässä olevaa munivaa kanaa tai yli 30 000
37064:                                                                       teuraskananpoikaa käsittävä yritys tarvitsee
37065:                                                                       maatilahallituksen luvan. Lupaa ei kuitenkaan
37066:                                                                       voida myöntää sellaiselle nautakarja-, sika- tai
37067:  Kananmunien tuotannon keskeyttämis-                                  kanatalousyritykselle, jossa on enemmän kuin
37068:  sopimukset                                                           50 lypsylehmää tai 400 sikaa tahi enemmän
37069:                                                                       kuin 4 000 tuotantoiässä olevaa munivaa ka-
37070:    Näitä sopimuksia voitiin vuonna 1982 tehdä                         naa. Maatilahallitus on kuitenkin voinut omis-
37071:  valtioneuvoston päätöksen (253/82) mukaan                            tajanvaihdostapauksissa myöntää luvan näitä
37072:  kanatalouden harjoittajien ja valtion välillä. So-                   suuremmiliekin yrityksille, mikäli hakija täyt-
37073:  pimuksen perusteella maksettiin palkkiota 20                         tää lain määräämät edellytykset. Lupa on myön-
37074: 336                                       Maa- ja metsätalousministeriö
37075: 
37076: netty enintään entisessä laajuudessa tapahtuvaan          Sikatalousluvat:
37077: tuotantoon.                                              alle   200 sikapaikkaa 1 )   4                      1
37078:    Vaitioneuvoston tammikuun puolivälissä an-            200- 300                   269                     10
37079: tamalla päätöksellä (VNp 26/82) yli 30 lyp-              301- 500        "           19                     15
37080: sylehmää, 300 yli kahdeksan viikon ikäistä               501-1 000       "            4                      3
37081: sikaa tai yli 2 500 tuotantoiässä olevaa kanaa           yH   1 000      "            1
37082: käsittävälle yritykselle maatilahallitus voi antaa                       "
37083:                                                          Yhteensä ............... 297                       29
37084: luvan yleensä vain yrityksen omistajan vaih-
37085: tuessa tai saman omistajan siirtäessä yrityksensä         ') Maatalouspiirit lähettävät lupahakemuksen eräissä
37086: toiselle tilalle. Tällöinkin on lupa myönnetty               tapauksissa maatilahallituksen ratkaistavaksi.
37087: enintään entisessä laajuudessa harjoitettuun tuo-
37088: tantoon.                                                                                       Lupa    Hakemus
37089:                                                          Kanalaluvat:                        myönnetty hylätty
37090:    Kaksi kuukautta tämän päätöksen antamisen
37091: jälkeen valtioneuvosto antoi uuden päätöksen                501-1 000 kanan yrit. 1)  15                    4
37092: (VNp 225/82), joka tuli voimaan huhtilmun                1 001-3 000                 316                  298
37093: alussa. Sen mukaan lypsykarja- ja sikalayritys-          3 001-5 000     "    "        3                   17
37094:                                                          .5 001-8 000   "     "        4                    1
37095: ten osalta kokorajoitus pidettiin ennallaan, mut-                        "    "
37096: ta lupien antaminen 1 000 kanaa suuremmille              yli    8 000                  2                    2
37097:                                                                          "    "
37098: kanalayrityksille rajoitettiin lähinnä omistajan-        Yhteensä ................ 340                    322
37099: vaihdostapauksiin.
37100:                                                           1
37101:    Toukokuussa valtioneuvosto antoi vielä                     )   Maatalouspiirit lähettävät lupahakemuksen eräissä
37102: uuden päätöksen ( VNp 365/82), jonka mu-                          tapauksissa maatilahallituksen ratkaistavaksi.
37103: kaan suuremmille kuin 199 sian sikalayr1tyk-
37104: sille maatilahallitus voi antaa luvan yleensä             Maakaupat
37105: vain yrityksen vaihtaessa omistajaa tai omis-
37106: tajan siirtäessä yrityksensä toiselle tilalle. Pää-          Maahankintaoikeuslaki (391/78) on ollut
37107: tös tuli voimaan 26. 5. 1982 ja se oli säädetty           voimassa neljä vuotta. Lain tarkoituksena on
37108: olemaan voimassa kertomusvuoden loppuun.                  ehkäistä maatilatalouteen käytetyn maan siirty-
37109:     Luvanvaraisuus ei siis ole koskenut alle 20           minen muiden omistajien kuin viljelijäväestön
37110: lypsylehmää, alle 100 sikaa tai alle 500 kanaa            omistukseen. Kertomusvuoden aikana arvioi-
37111: käsittäviä kotieläinyrityksiä. Maatalouspiirien           daan tehdyn noin 51 000 maakauppaa, joka on
37112: maataloustoimistot ovat koko kertomusvuoden               noin 3 000 kauppaa enemmän kuin vuonna
37113:  ajan voineet myöntää lupia enintään 200 sikaa            1981. On vielä huomattava, että vuoden 1981
37114: tai enintään 1 000 kanaa käsittäville yrityksille.        tilastoon sisältyivät myös ns. aiheettomat kau-
37115: Maatilahallitus on huhtikuun alusta lähtien voi-          penvahvistajan ilmoitukset, jotka vuoden 1982
37116: nut myöntää luvan 1 000 kanaa suuremmille                 tilastosta on jätetty pois. Marraskuun loppuun
37117: kanalayrityksille ja 26. 5. 1982 lähtien yli 199          mennessä tehdyistä runsaasta 46 000 kaupasta
37118: sikaa käsittäville sikalayrityksille pääsääntöisesti      noin 41 000 kauppaa eivät olleet luvanvaraisia.
37119: vain niissä tapauksissa, joissa yritys on vaihta-            Maataloustoimistot saivat samana aikana 744
37120: nut omistajaa. Karjatalouden osalta tosiasialli-          ennakkohakemusta ja antoivat ennakkotiedot
37121: nen yläraja on ollut 30 lypsylehmää. Maatila-             maahankintaluvan myöntämisestä 597 tapauk-
37122: hallitus on näissä omistajanvaihdostapauksissa            sessa. Niin ikään maataloustoimistot antoivat
37123: voinut kuitenkin myöntää luvan vain enintään              marraskuun loppuun mennessä 4 854 myön-
37124: entisessä laajuudessa harjoitettavaan tuotantoon.         teistä maahankintapäätöstä ja siirsivät 300 ha-
37125:     Kertomusvuoden aikana on maatilahallituk-             kemusta maatilahallituksen ratkaistavaksi ja 10
37126: sen toimesta käsitelty 71 nautakarja-, 326 si-            kunnanhallitusten käsiteltäviksi. Vastaavana ai-
37127: kala- ja 662 kanalalupahakemusta. Lupia on                kana oli edellisvuonna annettu 4 511 myön-
37128: myönnetty seuraavasti:                                    teistä maahankintapäätöstä, siirretty 335 hake-
37129:                                                           musta maatilahallitukselle ratkaistavaksi ja 14
37130:                                        Lupa    Hakemus    kunnanhallituksille käsittelyä varten.
37131: Nautakarjaluvat:                     myönnetty hylätty
37132:                                                              Maatilahallitus on vuoden 1982 marraskuun
37133: yli 20 lypsylehmäpaikkaa                 52      17       loppuun mennessä antanut yhteensä 305 maa-
37134: yli 120 lihanautapaikkaa ...              2               hankintalupapäätöstä, joista kielteisiä oli 155
37135: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . .   54      17       kpl ja myönteisiä 150 kpl. Kielteisistä päätök-
37136:                                        1983 Vp. -           Hallituksen kertomus 1982                                  337
37137: 
37138: sistä 75 on koskenut maakauppaa ja 80 en-                                 Vuonna 1982 myönnettiin maatilatalouden
37139: nakkotietoa. Myönteisistä päätöksistä puoles-                          kehittämisrahaston varoista maatilalain mukai-
37140: taan 93 koski maakauppaa ja 57 ennakkotietoa.                          sia lainoja 708 milj. markkaa. Lainamäärä on
37141:                                                                        yli 100 milj. markkaa suurempi kuin edellisenä
37142: Maatalouden lainoitus                                                  vuonna. Maatilalain mukaisia korkotukilainoja
37143:                                                                        myönnettiin noin 400 milj. markan edestä eli
37144:    Maatalouden investointien rahoitusta tuetaan                        lähes 100 milj. markkaa enemmän kuin vuotta
37145: valtion toimesta valtion varoista myönnettävien                        aikaisemmin. Lainojen yhteismäärä 1100 milj.
37146: maatilatalouden kehittämisrahaston lainoin ja                          markkaa on yli 200 milj. markkaa edellisvua.
37147: avustuksin sekä pankkien varoista myönnettä-                           tista suurempi. Maataloustuotevarastojen kor-
37148: vien korkotukilainoin. Pääosa kehiittämisrahas-                        kotukilain nojalla myönnettiin lainoja noin 8,6
37149: ton käytettävissä olevista varoista saadaan siir-                      milj. markkaa.
37150: toina valtion tulo· ja menoarviosta ja osa va~                            Tärkeimmät lainoituskohteet olivat vuonna
37151: toista on aiempina vuosina myönnetyistä lai-                           1982, kuten aikaisemminkin, sisarosuuksien lu-
37152: noista saatuja korkoja ja lyhennyksiä. Korka.                          nastaminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu
37153: tukilainoista, jotka ovat rahalaitosten omia va-                       rakentaminen. Lainat jakaantuivat näiden koh-
37154: roja, maksaa valtio rahalaitoksille korkotukea.                        teiden osalle seuraavasti:
37155: 
37156: 
37157:                                                                             Maatilatalouden          KorkotukHainat
37158:                                                                            kehittämisrahasto       (1. 1.-7.12.1982)
37159:                                                                          (1. 1.-30. 11. 1982)
37160:                                                                           kpl          milj. mk    kpl        milj. mk
37161: Tavalliset maanostolainat ................ .                              201           35,9        501         31,7
37162: Sisarosuus + lisämaanostalainat .......... .                            3 885          310,0      1 527        117,1
37163: Asuntolainat ( -korkotukilainat) ......... .                            4 526          185,1        247         15,0
37164: Rakentamislainat ....................... .                              1 291          144,7      1543         127,1
37165: Muut lainat . . ......................... .                               254            3,8      4 660         70,6
37166: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 157          679,5      8 478        361,5
37167: 
37168: 
37169: 
37170:    Määrärahojen loppumisen vuoksi siirtyi kes-                         Maatalousluottojen vakauttaminen
37171: kusrahalaitoksissa edellisenä vuonna hyväksyt·
37172: tyjä lainahakemuksia kertomusvuodelle noin 70                              Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
37173: milj. markan edestä. Maatilalain mukaisen lai-                         vuonna 1981 säädetyn lain (398/81) nojalla
37174: noituksen hoitamista on jatkuvasti vaikeuttanut                        on kertomusvuonna myönnetty valtion varoista
37175: maatilatalouden kehittämisrahaston varojen riit-                       118 kpl vakauttamislainoja, joiden yhteismäärä
37176: tämättömyys. Koska maan hinta on jatkuvasti                            on noin 9,2 milj. markkaa. Saman ajan ku·
37177: kohonnut, tarvitaan sisarosuuksien lunastami-                          luessa on vakauutamislainoja myönnetty korka.
37178: seen ja lisämaanostoihin entistä runsaammin lai,                       tukilainoina 741 kpl yhteensä 36,0 milj; mark-
37179: navaroja. Lainavarojen puuttuessa on tärkeim-                          kaa. Vakauttamislainoja ei ole voinut hakea
37180: mät lainat jouduttu ajoittain panemaan haku-                           enää 1982. Myönnetyt lainat koskevat vuonna
37181: kieltoon. Siirto maatilart:alouden kehittämisrahas-                    1981 haettuja lainoja.
37182: toon oli kertomusvuonna 630 milj. markkaa,                               · Lain (398/81) perusteella on takauttamis-
37183:  mutta lainoituksen hoitaminen hintatason nou,                         lairiaa myönnetty maatilalain (188/77) mukaan
37184:  su huomioonottaen olisi siirron kehittämisrahas-                      luotonsaantikelpoisille viljelijöille heidän tam-
37185:  toon pitänyt olla tuntuvasti suurempi.                                mikuun 1. päivän 1976 ja lokakuun 31. päivän
37186:     Korkotukilainakiintiöstä maksettiin myös va-                        1980 välisenä aikana luottolaitoksista tavanmu-
37187:  kauttamislainoja 36,0 miljoonaa. Lisäksi raha-                        kaisin ehdoin maatilan, lisäalueen tai tilan
37188:  laitokset myönsivät vuonna 1982 myös sato-                            määräosan hankkimista tahi maatilan rakenta-
37189:  vahinkokorkotukilainoja noin 408 milj. mark-                          mista varten taikka muun .elottoman irtaimiston
37190:  kaa.                                                                  kuin traktorin ja leikkuupuimurin hankkimista
37191:  43    168300072K
37192: 338                                Maa- ja metsätalousministeriö
37193: 
37194: varten ottamien luottojen maksamiseen (2 §:n         den loppupuolella koko metsäteollisuuden lo-
37195: 1 mom.). Asuntotilan hankkimisesta aiheutu-          mautusvaroitukset ja seisokit olivat julkisessa
37196: neita luottoja ei siten ole vakautettu.              sanassa tavanomaista uutisaineistoa.
37197:    Sellaiselle viljelijälle, jonka velkarasitus on
37198: ollut tavanomaista huomattavasti suurempi, on
37199: myönnetty vakauttamislainaa maatilataloutta          Puutavaran myynnit ja hankinta
37200: varten otetun muunkin luoton vakauttamiseen,
37201: lukuun ottamatta kuitenkaan luottoa, joka on            Metsänomistajien ja teollisuuden välinen so-
37202: otettu traktorin tai leikkuupuimurin hankki-         pimus saatiin hankintavuodeksi 1981-82 ai-
37203: mista varten.                                        kaan kuitupuulle ja Pohjois-Suomen tukeille.
37204:    Korkotukilainakiintiöstä on myönnetty va-         Teollisuuden puuvarastot olivat vähäiset. Kaup-
37205: kauttamislainoja 1. 1.-7. 12. 1982 välisenä          paltoiminnan käynnistymiseksi eri puutavarala-
37206: aikana 741 kpl, ja lainojen yhteismäärä on           jien yksikköhintoja nostettiin hankintal<audeksi
37207: 35 972 716 markkaa.                                  1982-83 6-13 mk/ml, vaikka kustannus- ja
37208:                                                      valmiin tuotteen hintakehitys ei sitä edellyttä-
37209:                                                      nyt. Edellisellä hankintakaudella yksityismet-
37210: Metsätalous                                          sien myynnit olivat olleet noin 5 milj. m3
37211:                                                      sovittua määrää vähäisemmät. Puun tarjonnan
37212: Puutavarajalosteiden vienti                          niukkuus kotimaassa johti puutavaran tuontiin
37213:                                                      useista maista.
37214:    Sahatavaramarkkinoiden lama jatkui syvana            Kaupalliset hakkuut hankintavuonna 1981-
37215: koko kertomusvuoden ajan. Vastapainoksi Ruot-        82 olivat 42 milj. m3 • Supistusta edellisestä
37216: sin kruunun 16 % :n devalvaatiolle Suomen            vuodesta oli 10 %. Tilastoinnissa tapahtuneiden
37217: markka devalvoitiin 10 %. Tällä ei kuitenkaan        muutosten takia edellisessä kertomuksessa oli-
37218: ollut välittömästi myönteistä vaikutusta ja suo-     vat luvut eivät ole täysin vertailukelpoisia.
37219: malaisten markkinaosuudet supistuivat edelleen.      Tukkipuuta oli tarjolla supistunutta tarvetta
37220: Sahojen käyntiaste oli 50-60 % ja tuotanto           vastaavasti, mutta havukuitupuusta oli pulaa.
37221: laski edellisvuodesta edelleen yli 10 % jääden          Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion
37222: 6,5 milj. m3 :iin. Muutokset kotimaan kulutuk-       metsistä hakattiin hankintavuonna 1981-82
37223: sessa olivat lieviä, joten supistus kohdistui voi-   4,6 milj. m3 puutavaraa. Määrä oli 0,1 milj. m3
37224: makkaana vientimäärään, joka jäi niinkin alhai-      suurempi kuin edellisenä hankintavuonna. Ker-
37225: seksi kuin 4 milj. m3• Erityisesti kuusisahatava-    tomusvuoden syksyllä ostajille tarjottiin vuoden
37226: ran markkinointi oli vaikeaa ja sahaus kannatta-     1983 toimituksiin kuitupuuta 2,4 milj. m3 ja
37227: matonta, joten kuusitukkeja käytettiin runsaasti     sahapuuta 1,2 milj. m3 • Tähän sisältyy Mauri-
37228: hiomopuuna. Selviä merkkejä nousukauden al-          myrskyn kaatamia tukkeja 0,3 milj. m3 • Tämä
37229: kamisesta ei kertomusvuoden päätltyessä vielä        myrsky sotki Pohjois-Suomen suunnitelmat sekä
37230: ole, mutta sen oletetaan tapahtuvan vuoden           yksityis- että valtion metsissä täysin. Arviot
37231: 1983 loppupuolella.                                  kaatuneiden puiden kokonaismäärästä ovat noin
37232:    Vaneriteollisuus muodostaa selvän poikkeuk-       3 milj. m3, joka on pääasiassa sahapuuta. Val-
37233: sen metsäteollisuuden synkässä markkinakuvas-        tion metsiin kohdistuneen tuhon suuruus oli
37234: sa. Tuotanto on hieman noussut edellisestä vuo-      0,7-0,8 milj. m3 • Talven tulon viivästyessä
37235: desta ja se on voitu markkinoida !tyydyttävään       saatiin syksyllä ·korjattua talteen suunniteltua
37236: hintaan. Tuotevalikoiman koostuessa pääasias-        huomauttavasti suurempi määrä. Myrskypuiden
37237: sa pitkälle jalostetuista erikoislevyistä on väl-    korjuu nosti työntekijöiden ja koneiden määrää.
37238: tytty kaakkois- ja itäaasialaisten standardilevy-    Metsähallituksen palveluksessa oli keskimäärin
37239: jen hintaki!pailulta.                                4 200 työntekijää eli sama määrä kuin vuotta
37240:    Myyntiselluloosan markkinat heikkenivät           aikaisemmin.
37241: vuoden kuluessa merkittävästi ja teollisuuden
37242: käyntiaste oli 75 %. Yhdysvaltain dollarin ar-
37243: von kohoaminen kompensoi kustannuspaineita.          Metsien hoito ja suojelu
37244: Paperiteollisuudessa tilanne oli hieman parem-
37245: pi, vaikka myynti polki paikallaan. Teollisuuden       Metsänviljelyala oli kertomusvuonna koko
37246: käyntiaste oli 82 %. Varsinkin kertomusvuo·          maassa 160 800 ha. Edellisvuodesta viljelyala
37247:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                           339
37248: 
37249: on lisääntynyt jonkin verran. Valtion metsissä sekä 59 soidensuojelualuetta, jotka kaikki tuli-
37250: oli veljelyala 25 000 ha, josta kylvöä 7 000 ha. vat metsähallituksen hallintaan. Lisäksi laajen-
37251:     Taimikonhoitotyöt ovat edelleen hieman vä- nettiin eräitä aiemmin perustettuja kansallis- ja
37252: hentyneet, mikä on johtunut uudistJusojitusten luonnonpuistoja. Metsähallitus hyväksyi kan-
37253: vähentymisestä ja siitä, että työrästejä ei sa- sallispuistojen suunnitteluohjeen 13. 1. 1982,
37254: nottavasti ole. Kertomusvuonna taimikonhoito- ja alueiden hoidon ja käytön suunnittelu käyn-
37255: töitä ,tehtiin 272 000 ha, mikä on puolet vuo- nistyi vuoden alkupuoliskolla pidetyillä julkisilla
37256: den 1977 huippuluvusta 542 000 ha:sta. Val- alkukokouksilla. Suunnittelu toteutetaan yhteisr
37257: tion metsissä tehtiin taimikonhoitotöitä kerto- työssä asianomaisten kuntien kanssa.
37258: musvuonna 79 000 ha. Taimikonhoitotöissä on          Luonnonsuojelualueiden suunnittelussa rtar-
37259: metsähallitus muiden omistajaryhmien tavoin vittavia perusselvityksiä teetettiin useilta alueil-
37260: pidättäytynyt lentokoneilla ja helikoptereilla ta. Selvityksiä hankittiin erityisesti eläimistöstä
37261: suoritettavista lehvästöruiskutuksista. Maa- ja ja kasvillisuudesta. Vuoden merkittävien raken-
37262: metsätalousministeriön asettama työryhmä jat- nuskohde oli Oulangan kansallispuiston leirin-
37263: koi työtään kemiallisen vesakentorjunnan met- täalue, joka otettiin käyttöön kesäkauden
37264: sätaloudellisen merkityksen selvittämiseksi.      alussa. Aktiivista opastustoimintaa jatkettiin
37265:     Metsäojitustöitä     tehtiin  kertomusvuonna muun muassa Oulangan ja Seitsemisen kansallis-
37266:  90 400 ha, mikä on 10 prosenttia aikaisempaa puistoissa.
37267:  vuotta vähemmän. Valtion metsissä tehtiin oji-      Metsähallitus aloitti Urho Kekkosen kansal-
37268:  tustöitä 17 100. Ojitukseen soveltuvien kohtei- lispuiston hoidon ja käytön järjestämisen tulo-
37269:  den määrä on supistuva, koska ojituskelpoisuu- ja menoarvion mukaisesti huolimatta siitä, että
37270:  den vaatimustasoa on nostettu ja koska toisaal- puiston perustamislain käsittely oli eduskunnas-
37271:  ta luonnonsuojelualueiksi ja turvetuotantoon sa kesken. Puiston palvelukseen palkattu henki-
37272:  tarkoitettujen soiden määrää on lisätty. Ojien lökunta työskenteli pääasiassa huolto- opastus-
37273:  kunnossapitotarve on kasvava. Valtion met- ja suunnittelutehtävissä. Kansallispuiston hal-
37274:  sissä perattiin ojia 2 600 km. Koska varsinainen linto, hoito ja käyttö voidaan lopullisesti jär-
37275:  ojien perkaustyö ei kuulu metsänparannusra- jestää puiston perustamislain astuttua voimaan.
37276:  hoituksen piiriin, on perkausten määrä yksityis-    Opastusaineiston tuotltamisessa keskityttiin
37277:  metsissä ollut suhteellisen vähäistä. Perkausten kertomusvuonna uusia luonnonsuojelualueita
37278:  määrä koko maassa oli vain 4 900 km.             esittelevien julkaisujen toimittamiseen. Julkai-
37279:      Ketlomusvuonna tehtiin metsänlannoitustöitä suja levitettiin suurelle yleisölle muun muassa
37280:   103 200 ha. Määrä on lisääntynyt. Valtion met- näyttelyjen ja messujen yhteydessä.
37281:  sissä lannoitusala oli 18 000 ha eli selvästi       Kertomusvuoden aikana on työllisyysvaroin
37282:  enemmän kuin edellisenä vuonna, johtuen tur- rakennettu 6 majoitusmökkiä Maoamaosalon
37283:  vemaiden jatkolannoituskohteiden lisääntymises- leirintäalueen kävijöitä varten.
37284:  tä ja uusista lannoitusohjeista.                    Huollettujen retkeilyreittien rakentamista on
37285:      Metsäautoteitä rakennettiin kertomusvuonna jatkettu, joista mainittakoon 40 km osuus
37286:   3 730 km, josta valtion metsissä rakennettuja Hetta-Aavasaksa reitistä sekä uusi 11 km
37287:   teitä oli 340 km.                               reitti Sallan kunnassa sijaitsevaan Kaunishar-
37288:      Edellä mainitun Mauri-myrskyn lisäksi metsä- jun luonnonhoitometsään. Vanhoja reittejä on
37289:   tuhoista voidaan todeta, että metsäpaloja sait- kunnostettu muun muassa Luositoo luonnon-
37290:   tui kertomusvuoden aikana 504, joissa metsää hoitometsässä 50 km ja Iso Syötteen aarni-
37291:   paloi 513 ha. Valtion mailla sattui 29 paloa alueella.
37292:   paloalan ollessa 19 ha. Määrää voidaan pitää
37293:   kesän sääolot huomioonottaen pienenä. Män-
37294:   nynversosyövän ja mäntypistiäisen aiheuttamia Kalavesien hoito ja kalastus
37295:   tuhoja esiintyi myös kesän aikana.
37296:                                                      Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuon-
37297:                                                   na 63 luonnonravintolammikkoa, joiden yhteen-
37298:   Luonnon suojelu ja ulkoilu                      laskettu pinta-ala on 625 hehtaaria ja kapasi-
37299:                                                    teetti noin 4 milj. kesänvanhaa siian ja harjuk-
37300:      Maahamme perustettiin 1. 1. 1982 yksitoista senpoikasta sekä lähes 100 000 eri-ikäistä taime-
37301:   uutta kansallispuistoa ja viisi luonnonpuistoa nen poikasta. Lammikoissa kasvatetut siian poi-
37302: 340                                Maa- ja metsätalousministeriö
37303: 
37304: kaset on istutettu pääasiassa paikallisen väestön     nalle 275 ha sekä Kuivaniemen kunnalle 4 ha
37305: kotitarvekalastuskäytössä oleviin vesiin. Tai-        alue turvepellettitehdasta varten.
37306: menen ja harjuksen poikasia istutettiin myös             Maa-aineiden otto-oikeuksia on annettu noin
37307: virkistyskalastusalueille, joihin on lisäksi ostet-   140 hehtaarin alueella lähinnä tie- ja vesiraken-
37308: tu yksityisiltä kasvattajilta noin 15 000 kg          nuslaitoksen tarvetta varten. Käyttöoikeussopi-
37309: ongintakokoisia lohikaloja. Virkistyskalastus-        muksilla on luovutettu pienempiä alueita yleis-
37310: alueille istutettiin myös valtion kalanviljely-       hyödyllisiin tarkoituksiin valtion laitoksille tu-
37311: laitoksilta saatuja ylimääräisiä emokaloja.           kikohta-alueiksi sekä vuokrattu kunnille mm.
37312:    Kertomusvuonna oli käytössä 56 virkistys-          kaatopaikka-alueita.
37313: kalastusaluetta, joihin oikeuttavia lyhytaikaisia        Poronhoitoalueelle on vuokrattu uusia vasoi-
37314: lupia myytiin noin 50 000 kpl. Kalenterivuoden        tusaita-alueita noin 2 500 hehtaaria sekä uusittu
37315: voimassaolevia kotitarvekalastuslupia myytiin         poroaita- ja kämppäalueiden päättyneitä vuokra-
37316: muihin vesiin noin 40 000 kpl. Kalastusoikeu-         sopimuksia. Porotilalain 5 § :n mukaan on pa-
37317: den vuokrasopimuksia oli 530, niistä useimmat         liskunnille hallintaoikeudella luovutettu ral{en-
37318: koskivat pieniä vähätuottoisia vesiä.                 nuspaikkoja työpaikka-asuntoja varten 7 ha.
37319: 
37320: 
37321: Riistan hoito ja metsästys                            Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
37322:                                                          Valtion metsätaloutta varten hankittiin ker-
37323:    Metsähallinnon alueilla on jatkettu riistapel-     rtomusvuoden aikana maata 23 500 ha 113 milj.
37324: tojen hoitoa ja onnistuneiksi osoittautuneiden        markalla ja lisäksi metsänjalostustarkoituksiin
37325: ruokintapaikkojen ylläpitoa. Kertomusvuonna           30 ha. Luonnonsuojelutarkoituksiin ostettiin
37326: myytiin noin 27 000 pienriistan metsästyslupaa.       maata 3 000 ha 9 milj. markalla. Ostokohteina
37327: Pääosa metsähallinnon maiden pienriistan met-         oli soidensuojeluohjelmaan sisältyviä suoalueita
37328: sästyksestä tapahtuu kuitenkin maksutta metsäs-       2 750 ha sekä luonnon- ja kansallispuistoverkon
37329: tyslain 3 §:n perusteella pohjoisten kuntien pai-     kehittämistä varten alueita 225 ha.
37330: kallisten asukkaiden toimesta. Hirvenkaatolupia          Kertomusvuoden aikana jatkettiin Leivon-
37331: myönnettiin 1 141 kpl, mitkä oikeuttivat kaa-         mäellä sijaitsevan Haapasuon länsiosan sekä
37332: tamaan 4 235 hirveä. Metsästysoikeuden vuok-          Kesälahdella sijaitsevan Kustinsuon pakkolunas-
37333: rasopimuksia on ollut 310 kpl. Vuokralle anne-        tustoimituksia luonnonsuojelutarkoituksiin. Pak-
37334: tut alueet ovat pääasiassa liian pieniä itsenäi-      kolunastustoimitus aloitettiin Limingassa, Tem-
37335: siksi metsästysaineiksi ja ne sijaitsevat siellä
37336:                                                       meksessä ja Tyrnävällä sijaitsevalla Suuri-Vene-
37337: missä paikallisilla asukkailla ei ole vapaata
37338:                                                       nevalla, Huittisissa ja Kokemäellä sijaitsevalla
37339: metsästysoikeu tta.
37340:                                                       Puurijärven-Isosuolla sekä Anjalankaskeila si-
37341:                                                       jaitsevalla Haukkasuolla. Huhdansuon-Kakke-
37342:                                                       riansuon lunastustoimitus Eurajoella ja Kiukai-
37343: Maan vuokraukset ja käyttöoikeuksien                  sissa lopetettiin. Lunastuskorvaukset tämän
37344: luovutukset                                           osalta olivat 4 860 438 markkaa. Päätöksestä
37345:                                                       on valitettu maaoikeuteen.
37346:    Metsähallitus on vuokrannut uusia asunto- ja          Tämän lisäksi on maa- ja metsätalousminis-
37347: loma-alueita erittäin vähän eli vain 8 ha, sen        teriö kehottanut metsähallitusta ryhtymään toi-
37348: sijaan uusittiin päättyneitä vuokrasopimuksia         menpiteisiin kiinteän omaisuuden ja erityisten
37349: sekä hyväksyttiin sopimusten muutoksia etu-           oikeuksien lunastuksesta annetun lain 8 §:ssä
37350: päässä aikaisemmin kaavoitetuilla rakennus- ja        tarkoitettujen selvitysten hankkimiseksi mah-
37351: rantakaava-alueilla sekä muille palstoitetuille       dollista pakkolunastamista varten viidessä eri
37352: alueille. Liikeaineiksi on uusia alueita vuokrattu    kohteessa, mikäli vapaaehtoisin kaupoin ei saa-
37353: noin 30 ha lähinnä matkailun tarpeisiin lasket-       da alueita hankituksi valtiolle.
37354: telurinne- ja tukikohta-aineiksi sekä teollisuu-
37355: den käyttöön muun muassa satama- ja teolli-
37356: suushallialueeksi Olkiluotoon samoin kuin ka-         Uudistamistavoitteet ja hakkuusuunnitteet
37357: lankasvatus- ja turkistarha-alueiksi. Pohtoturve-
37358: tuotantoa varten vuokrattiin suoalueita valtion          Metsähallituksen metsien uudistamistavo1te
37359: polttoainekeskukselle 480 ha ja Vaalan kun-           oli kertomusvuonna 23 730 ha ja käyttöpuu-
37360:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                      341
37361: 
37362: suunnite 3 875 milj. m3 • Uudistamistavoite ja        tuslain edellyttämien valtion tulojen ja me-
37363: käyttöpuusuunnite vahvistettiin metsätalouden         nojen kasvu on ollut yleisen palkka- ja kustan-
37364: tarkastuksen tulosten perusteella Jyväskylän,         nustason mukainen.
37365: Kiannan, Sodankylän ja Ranuan hoitoalueille.             Kunnaneläinlääkärien palkkaukseen makset~
37366: Uudistamistavoitteen alitus on vähentynYJt,           tiin vuonna 1982 valtionosuutJta 21 471 670
37367: mutta sitä on edelleen Perä-Pohjolan ja Poh-          mk. Kunnaneläinlääkärien matkakulujen korvaa-
37368: janmaan piirikunnissa. Käyttöpuusuunnitteen           miseen maksettiin valtionosuutta 2 249 015.
37369: ylitys on lisääntynyt kaikissa piirikunnissa.         Lihantarkastuslain nojalla maksettuja tarkastus-
37370:                                                       eläinlääkärien palkkausmenoja oli 5 659 000
37371:                                                       mk. Menot katettiin teurastamoilta saaduilla
37372: Kalastus ja metsästys                                 lihantarkastusmaksuilla. Maidontarkastuslain no-
37373:                                                       jalla maksettiin valtionosuutta 8 167 246 mk.
37374:    Kalastuslainsäädännön uudistaminen on lähes           Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen menot
37375: 10 vuotta kestäneiden valmistelujen jälkeen saa-      olivat 13 101 800 mk ja vastaavasti tuloja
37376: tu päätökseen. Uusi kalastuslaki annettiin 16. 4.     8 244 000.
37377: 1982 ja tulee voimaan 1. 1. 1983. Uuden lain
37378: nojalla toteutetaan eräitä merkittäviä uudel-
37379: leenjärjestelyjä. Kalatalouden piirihallinito pe-
37380: rustetaan 11 lääninkohtaisen kalastuspiirin muo-
37381: dossa. Kalavesien omistajien paikallinen hallin-      Maanmittaushallinto
37382: toporras kalastuskunta on jätetty pysyväksi.
37383: Entiset kalastushoitoyhtymät lakkautetaan vuo-          Maanmittaushallinnon ja maanmittaushalll-
37384: den 1985 alusta lukien. Yhtenäisiä vesistöko-         tuksen karttapainon tulot ja menot olivat kol-
37385: konaisuuksia varten perustetaan kalastusaluehal-      mivuotiskaudella 1980-1982 seuraavat:
37386: linto, mikä on laajakantoineo ja vaativa järjes-
37387: tely.                                                                                  1980      1981     1982
37388:                                                                                       milj. mk milj. mk milj. mk
37389:    Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa van-                                                           (arvio)
37390: ha kalastuslaki (503/51) jää voimaan. Näissä          Tulot . . . . . . . . . . . .     64       71        81
37391: kunnissa tarpeellisen uuden lainsäädännön val-        Menot ...........                181      208       228
37392: mistelua varten on asetettu toimikunta.
37393:    Kalastuslainsäädännön uudistukseen kuuluvat
37394: myös samanaikaisesti kalastuslain kanssa anne-
37395:  tut ja voimaan tulevaJt laki yleisestä kalastusoi-
37396: keudesta ( 285/82), laki vesilain 2 luvun muut-       Kiinteistötehtävät
37397:  tamisesta (287 /82) ja laki rikoslain 33 luvun
37398:  13 §:n muuttamisesta.                                   Kiinteistötehtävissä olivat ongelmana edel-
37399:     Kalastuslain täytäntöönpanoa varten tarpeel-      leen alueelliset erot alue- ja paikallishallinnon
37400: liset tärkeimmät asetukset on myös annettu.           palvelutasossa, joka maan länsiosassa on yleensä
37401: Nämä ovat asetus kalastuspiireistä ( 1061/82)         huonompi kuin itäosassa. Maanmittaushallitus
37402:  ja asetus kalastuspiirien lautakunnista (1062/       on pyrkinyt virkasiirroin korjaamaan tätä epä-
37403:  82) sekä kalastusasetus (1116 /82) . Enonte-         kohtaa. Niinpä kertomusvuonna siirrettiin 6
37404:  kiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa tulee voimaan       virkaa tai tointa läänistä toiseen. Vuonna 1980
37405:  asetus vuonna 1951 annetun kalastuslain toi-         saatujen 25 määräaikaisen tilapäisen henkilön
37406:  meenpanosta ( 1117 /82).                             lisäksi käytettiin työruuhkien purkamiseen työ-
37407:                                                       voimahallinnon varoin palkattua henkilöstöä
37408:                                                       noin 32 henkilötyövuotta vastaava määrä.
37409: Eläinlääkintätoimi                                       Vuoden 1981 päättyessä oli vireillä 39 267
37410:                                                       ja vuoden 1982 päättyessä noin 41 000 toimi-
37411:    Vuoden 1982 aikana ei eläinlääkintätoimessa        tusta.
37412: ole tapahtunut merkittäviä valtion varojen käyt-         Toimitusmääräyksiä ja suoritettujen toimitus-
37413: töön vaikuttavia uudelleen organisointeja. Eläin-     ten määriä kaudella 1980-1982 kuvaa seu-
37414: lääkintähuoltolain sekä lihan- ja maidontarkas-       raava asetelma:
37415: 342                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37416: 
37417:                            Toimitusmääräyksiä           Toimituksia lähetetty        Toimituksia saatettu
37418:                                 annettu                    tarkastukseen                  loppuun
37419:                           1980     1981     1982       1980     1981      1982     1981    1980      1982
37420: Toimituslaji                               (arvio)                       (arvio)                    (arvio)
37421: Lohkominen              15 822 15 946 16 530 14 911 16 003 16 860 15 711 15 310 15 710
37422: Halkominen                 792    760    780    677    641    530    687    608    550
37423: Yleisistä teistä anne-
37424:   tun lain mukainen
37425:   toimitus .......         451    427    410    504    478    380    475    436    440
37426: Yksityisistä teistä an-
37427:   netun lain mukai-
37428:   nen toimitus .... 1739 1684 1 700 1712 1 783 1 810 1762 1559 1620
37429: Lunastuslain mukai-
37430:   nen toimitus ...         154    180    170    125    135    170    101    100    140
37431: Muut ........... 1 995 1999 2 220 1 961 2 067 2 030 2125 1791 1630
37432: Yhteensä ........ 20 953 20 996 21 810 19 890 21107 21780 20 861 19 804 20 090
37433: 
37434: 
37435: 
37436: 
37437:    Vireille tulleiden to1m1tusten määrä oli ker-        lisäyksen. Maanmittauskonttorien palvelutasossa
37438: tomusvuonna noin neljä prosenttia suurempi              olevia melko suuria eroja ei vuoden aikana
37439: kuin kahtena edellisenä vuonna. Maanmittaus-            saatu supistetuksi.
37440: toimistojen tehostuneen toiminnan vuoksi toi-              Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
37441: mitusmäärä pysyi kuitenkin maanmittaustoimis-           hittämiseen maanmittaushallitus on osallistunut
37442: toissa suurin piirtein ennallaan.                       valtioavarainministeriön asettamassa projektior-
37443:     Tilaustehtävien, lähinnä kaavoituskartoitus-        ganisaatiossa. Kiinteistörekisterin perustamista
37444: ten ja kaavoitusten kysyntä lisääntyi edelleen          varten maarekisteritietojen tallentammen on
37445: vähän. Kaavojen kysyntä ylitti lievästi toimitus-       jatkunut Uudenmaan, Mikkelin ja Oulun lää-
37446: mahdollisuudet.                                         nissä sekä alkanut Lapin läänissä. Vuoden lo-
37447:     Tilusjärjestelytoiminta on jatkunut noin            pulla oli maarekisteritiedoista tallennettu 16 %.
37448: 200 000 hehtaarin alueella. Tilusjärjestelytar-         Maarekisterin käyttö tietokoneella alkoi vuoden
37449: peen selvittelytyötä on jatkettu Vaasan läänissä        lopulla Uudenmaan läänissä ja se koski kolmea
37450: kyläkohtaisina selvityksinä. Varsinaisia uusja-         kuntaa.
37451: koja oli vuoden lopussa vireillä 40, joista 4              Kiinteistöjen kauppahintarekisteristä ja kaup-
37452: pantiin vireille kertomusvuonna. Vesitilusjär-          pahintatilastosta annettu laki tuli voimaan 1. 7.
37453: jestelylaissa tarkoitetut vesitilusjärjestelytoimi-     1981. Vuoden loppuun mennessä oli rekisteriin
37454:  tukset saatiin käynnistetyksi Mikkelin läänissä.       merkitty noin 100 000 kauppaa. Rekisterin
37455:     Varsinaiseen maanmittaustoimintaan kuulu-           ylläpidossa ja tulostuspalvelussa tarvittavat oh-
37456: vissa maanmittauskonttorien tehtävissä oli edel-        jelmat, tilauslomakkeet ja tulostuslomakkeet
37457: liseen vuoteen verrattuna kasvua noin 3 pro-            ovat valmiina ja käytössä. Kauppahintarekiste-
37458:  senttia, mutta siitä huolimatta näihin tehtäviin       ritietojen kysyntä oli verrattain vilkasta ja osoit-
37459: eli maanmittaustoimitusten tarkastukseen ja re-         taa jatkuvasti kasvua.
37460:  kisteröintiin sekä rekisterikartan pitoon ja arkis-       Tie- ja vesirakennuslaitoksen kanssa jatket-
37461:  tonhoitoon oli kertomusvuonna resursseja käy-          tiin yhteistoimintaa tiesuunnitelman pohjakar-
37462:  tettävissä noin 6 prosenttia vähemmän kuin             tan tuottamiseksi. Vesihallituksen kanssa käyn-
37463: vuonna 1981. Kiinteistöjen kauppahintarekis-            nistettiin yhteistoiminta vesilain mukaisten
37464:  teri, vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennan           hankkeiden suunnitteluun liittyvien kiinteistö-
37465:  tietojen täydentäminen rakennus- ja huoneisto-         selvitysten ja suunnittelukarttojen laatimiseksi.
37466:  rekisteriin sekä perusteilla oleva kiinteistörekis-    Vuoden 1982 aikana suoritti maanmittaushal-
37467: teri aiheuttivat näet vastaavan henkilötyön             linto Veroluokitusta 15 kunnassa, joista kerto-
37468:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                       343
37469: 
37470: musvuoden aikana valmistui neljän kunnan luo-           ICartastotehtävien merkittävimpänä uutena
37471: kitukset. Veroluokitusaineiston ajantasaisena         työkohteena on 1:5 000 pohjakartta, joka kä-
37472: pitämisestä sovittiin noin 80 kunnan osalta.         sittää ilmakuvakartan ja kiinteistörajatiedot.
37473: Jatkuvaa ajantasaistusta tarkoittava verotuslain     Kartta muodostaa yhtenäisen pohja-aineiston eri
37474: muutos on valmisteilla valtiovarainministeriössä.    virastojen ja laitosten tähän asti erillisinä teke-
37475:                                                      mille kartoituksille, jotka palvelevat esim. kiin-
37476:                                                      teistötoimituksia, maarekisterin pitoa, maan-
37477: ICartastotehtävät                                    käytön suunnittelua ja arviointia. Pohjakartoi-
37478:                                                      tuksia on tähän mennessä tehty 20 kunnassa
37479:    Yleisissä kartastotöissä oli päätehtävänä edel-   yhteistyössä kuntien ja maanomistajien kanssa.
37480: leen peruskartan 1: 10 000/1:20 000 ajantasais-          Maanmittaushallituksen julkaisemia kartta-
37481: tus. Työ oli jaettu maanmittaushallituksen sekä      sarjoja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla. Eri-
37482: Hämeenlinnan, Seinäjoen ja Oulun kartastoyksi-       tyistehtävänä jatkettiin Suomen Kartaston val-
37483: köiden kesken. Puolustusvoimien Topografi-           mistamista yhteistyössä Suomen Maantieteelli-
37484: kunta osallistui työhön lähinnä Pohjois-Suo-         sen Seuran kanssa. Tämän kansalliskartaston
37485: messa. Eräillä karttalehdillä suoritettiin ajanta-   vihkoja oli kertomusvuoden päättyessä valmiina
37486: saistuksen yhteydessä myös maaperäkartoitusta        viisi kappaletta. Useita muita on tekeillä.
37487: Geologisen tutkimuslaitoksen kanssa solmitun            Maanmittaushallituksen karttapainon kustan-
37488: yhteistyösopimuksen mukaisesti. Pohjois-Suo-          tamina ilmestyvistä tie-, matkailu-, ulkoilu- ja
37489: men topografista karttaa 1:20 000 muutettiin         ympäristökartoista julkaistiin uusia ajantasais-
37490: peroskartaksi eräillä alueilla.                      tettuja lehtiä. Karttapaino valmisti lisäksi eri-
37491:    Geodeettisia runkomittauksia suoritettiin         laisia karttoja ja muita painotuotteita tilaus-
37492: kertomusvuonna mittaamalla 504 uutta kolmio-         työnä.
37493: pistettä ja 1 186 uutta vaaituspistettä. Ilmaku-        Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuon-
37494: via otettiin kertomusvuoden aikana noin 7 500.       na seuraavasti:
37495: 
37496: 
37497: 
37498: 
37499:                                                        Uusia ja        Täyden-         Päälle-        Lisä-
37500:                                                       uudistettu ja     nettyjä       painettuja    painoksia
37501:                                                       katttalehtiä    karttalehtiä   karttalehtiä karttalehdistä
37502: Peruskartta 1: 20 000 ................... .               35              60              9
37503: Maaperäkartta 1: 20 000 ................. .               19
37504: Peruskartta pienennös 1 : 50 000 ......... .              28
37505: Topografinen kartta 1: 50 000 ........... .                 4              5
37506: Topografinen kartta 1: 100 000 .......... .                 7
37507: Tie- ja matkailukartat ................... .                2              9                            6
37508: Ulkoilu- ja ympäristökartat ............... .                              4
37509: 
37510: 
37511: 
37512: 
37513:    Maanmittaushallitus on osallistunut yksityis-     kevia säännöksiä uusittiin perusteellisesti. Töi-
37514: ten yritysten kanssa ulkomaisiin vientitehtäviin     den aloittamisluvan voi nyt saada aikaisintaan
37515: valmistamaHa ilmakuvakarttoja Saudi-Arabiaan         silloin kun vesioikeus on antanut varsinaisessa
37516: ja Libyaan sekä painamalla karttoja Libyalle.        lupa-asiassa päätöksen. Valtiolla ei ole enää
37517:                                                      oikeutta erityiseen työlupaan. Luvan saannin
37518: Vesihallinto                                         edellytyksiä tiukennettiin muutenkin ja selven-
37519:                                                      nettiin. Muutoksenhaku, töiden keskeyttäminen
37520:    Vesilain 2 luvun 26 §:n muuttamisesta anne-       tai rajoittaminen ja ennakkokorvausten suorit-
37521: tulla lailla ( 606/82) vesilain ns. työlupaa kos-    taminen tehtiin myös mahdolliseksi.
37522: 344                               Maa· ja metsätalousministeriö
37523: 
37524:    Vesilain 12 luvun 19 §:n muuttamisesta useimmissa vesitoimistoissa ·laadittiin kertomus-
37525: annetun lain (605/82) oleellisin muutos tähän vuonna .erillisiä pienehköjä vesistöjä koskevia
37526: vesilain ns. katastrofipykälään oli se, ettei kor- tulva suojelusuunnitelmia.
37527: vattavana vahinkona enää pidetä vesivoiman              Vesistöjen kunnostuksia on suunniteltu kaik-
37528: menetyksestä aiheutuvia edunmenetyksiä, jotka kien vesipiirien alueilla, eniten Pohjanmaalla ja
37529: aiheutuvat kyseisen säännöksen tarkoittamista Pohjois-Suomessa. Kunnostushankkeiden keskei-
37530: vaarantorjunta toimista.                             siä tavoitteita ovat virkistyskäyttömahdollisuuk-
37531:     Muusta vesihallinnossa erityisesti huomioon sien ja maisemallisen tilan parantaminen. Eräis-
37532: otettavasta lainsäädännöstä voidaan mainita ve- sä hankkeissa on päätarkoituksena luonnonsuo-
37533: silain 1 luvun 19 § :n muuttamisesta annettu jeluarvon säilyttäminen tai kalatalouden edis-
37534: laki (69/82), vesilain 2 luvun muuttamisesta täminen. Tavoitteisiin pyritään muun muassa
37535: annettu laki (287/82), ilmansuojelulaki (67/ nostamalla vedenpintaa, ilmastamaila vesimas-
37536: 82) ja -asetus (716/82), maa-ainesasetus (91/ saa, vähentämällä vesikasvillisuutta ja ruoppaa-
37537: 82), kevään 1981 tulvavahinkojen korvaami- malla mataloituneita alueita.
37538: sesta annettu valtioneuvoston päätös (38/82;            Vesien virkistyskäyttöön liittyvässä suunnit-
37539: muutos 129/82), teollisuuden vesiensuojelulai- telussa on hankesuunnittelun osuus kasvanut.
37540: nojen korosta annettu maa- ja metsätalousmi- Venereittien parantamiseen tähtääviä suunnitel-
37541: nisteriön päätös (556/82), vesihuoltolaitteiden mia on tehty erityisesti Keski-Suomessa ja Poh-
37542: rakentamiseen myönnettävien korkotukilainojen janlahden rannikolla. Eräitä pieniä ruoppauksia
37543: korosta annettu maa- ja metsätalousministeriön on toteutettu ja Lokan tekojärvelle on tehty
37544: päätös (823/82) sekä vesihuoltolaitteiden ra- venereitin merkintä koeluontoisena. Myös ve-
37545: kentamiseen. myönnettävien korkotukilainojen neilysatamia on suunniteltu sekä rannikolle että
37546: ja teollisuuden vesiensuojelulainojen yleisistä sisämaahan toteutettaviksi yhteistyössä kuntien
37547: ehdoista annettujen maa- ja metsätalousminis- kanssa.
37548:  teriön päätösten muutokset ( 181 ja 792/82).           Maankuivatustoiminta, joka määrärahojen
37549:     Poikkeusjuoksutukset tulvavahinkojen vähen- niukkuudesta johtuen vähentyi koko 1970-lu-
37550:  tämiseksi ovat jatkuneet muun muassa Sai- vun ja oli alimmillaan vuonna 1979, on 1980-
37551:  maalla ja päättyvät vuoden 1983 alkupuolella. luvulla alkanut elpyä. Uusien maankuivatusha-
37552:  Uusia poikkeuslupia on jouduttu hakemaan nel- kemusten määrä, joka vuonna 1981 kasvoi edel-
37553:  jälle järvelle. Tulvantorjunnan toimintasuunni- liseen vuoteen verrattuna lähes kolminkertai-
37554:  telmien laadinta on aloitettu Saimaan, Iijoen ja seksi, on kertomusvuonnakin pysynyt saman-
37555:  Kemijoen vesistöille.                               suuruisena. Maatilahallituksen rahoituspäätöksiä
37556:     Vesihallituksen omien vesistöhankkeiden vai- on saatu 20. 11. 1982 mennessä 117 kuivatus-
37557:  kutuksia on selvitetty ja hoidettu ne kalatalou- hankkeelle, joiden hyötyala on yhteensä noin
37558:  delliset velvoitteet, jotka vesioikeudellisissa 9 000 ha, josta peltoa noin 7 850 ha. Rahoitus-
37559:  lupapäätöksissä on vesihallitukselle määrätty.      käsittelyyn on lähetetty 112 hanketta.
37560:     Tulvasuojelun suunnittelussa olivat painopis-       Turvetuotantoalueiden kuntoonpanoon kuu-
37561:  tealueita edelleen Pohjanmaa ja Etelä-Suomi. luvia töitä on suunniteltu ja toteutettu aikai-
37562: Tulvasuojelun hankesuunnittelusta Pohjanmaalla sempaa enemmän. Turpeen tuottajana näillä
37563:  on osa edellisvuosien tapaan ollut toteutuk- alueilla on yleensä valtion polttoainekeskus,
37564:  sessa olevien hankkeiden suunnitelmien täyden- mutta eräissä tapauksissa myös muu tuottaja.
37565:  tämistä. Enenevässä määrin on suunniteltavana Vesihallinnon osuus on rajoittunut tavallisesti
37566:  ollut pienehköihin vesiuomiin tai tulva-alueisiin turvetuotantoalueen peruskuivatuksen ja tarvit-
37567:  kohdistuvia vesistönjärjestelyitä. Etelä-Suomessa tavien vesiensuojelutoimenpiteiden suunnitte-
37568:  ovat Kokemäenjoen ja Kymijoen vesistöt muo- luun ja toteutukseen.
37569:  dostaneet merkittävimmät tulvasuojelun suun-           Valtion kalanviljelylaitosten ja luonnonravin-
37570:  nittelukohteet. Näissä vesistöissä jatkettiin sään- tolammikoiden suunnittelua on jatkettu riista·
37571:  nöstelyn ja tulvasuojelun yleissuunnitelmien laa- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen toimeksianto-
37572:  timista. Kymijoella pyritään saamaan aikaan jen perusteella. Vireillä olevan uuden kalan-
37573:  kokonaisratkaisu, missä keskeisinä yhteensovi- viljelylakoksen vesirakennussuunnittelu on sito-
37574:  tettavina tavoitteina ovat tulvasuojelu, uitto ja nut vhä enenevässä määrin vesihallinnon suun-
37575:  vesivoimatalous. Lisäksi Kymijoella on ollut nitteluresursseja. Uusien laitosten rakentamis-
37576:  suunniteltavana eräitä erillisiä rantapengerryk- kustannuksiksi on arvioitu noin 100 milj. mk
37577:  siä. Edellä mainittujen hankkeiden lisäksi ja ne on kaikki suunniteltu toteutettavaksi
37578:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             345
37579: 
37580: 1980-luvulla. Huomattavimman suunnittelukoh-         töihin liittyvää yleisen edun valvontaa. Muu-
37581: teen on muodostanut Itä-Suomen keskuskalan-           toin vuoden 1982 aikana on kehitetty ja va-
37582: viljelylaitos Enonkoskella, jossa rakentamistyöt     kiinnutettu kyseistä valvontatoimintaa vesihal-
37583: on myös jo aloitettu. Luonnonravintolammikoi-        lintoasetuksen säännösten mukaiseksi sekä py-
37584: den rakentamissuunnitelmia on kyetty laati-          ritty sitä tehostamaan.
37585: maan niiden rakentamisen edellyttämien rahoi-            Vuoden 1982 alusta voimaan tulleen maa-
37586: tusmahdollisuuksien puitteissa.                      aineslain valvontaa on pyritty selkiinnyttämään
37587:     Rakennustoiminnassa ns. Pohjanmaan kes-          antamalla muun muassa valvontaohje lausunto-
37588: keneräisten vesistötöiden rahoitusosuus kaikista     jen antamisesta maa-aineksen ottoa koskevista
37589: työmäärärahoista on edelleen vähentynyt. Työ-        hakemuksista. Viemäriverkkojen vuoto- ja hule-
37590: määrärahojen teaaliarvon säilyessä ennallaan         vesien inventointityö on vuoden 1982 aikana
37591: tämä on merkinnyt vastaavaa lisäystä muussa          saatu päätökseen.
37592: rakennustoiminnassa, lähinnä vesihuoltoa palve-          Vesistöjen ja merialueiden tilaan kohdistu-
37593: levissa ja muiden virastojen toimeksiannosta         neilla tutkimuksilla on ensi sijassa pyritty saa-
37594: suoritettavissa töissä. Erityisesti näin on maan-    maan ilmi mahdollisesti ihmisen aikaansaarnat
37595: kuivatustöiden ja kalataloudellisten töiden          muutokset. Tarkoitusta varten on ollut käy-
37596: osalta.                                              tettävissä muun muassa 10 veden laadun seu-
37597:     Vuoden 1982 alusta tuli voimaan laki ja ase-     rantaverkkoa, useita automaattiasemia, kolme
37598: tus eräiden valtion omistamien alueiden muo-         rekisteriä ja kaksi pakastettua näytteistöä. Ve-
37599: dostamisesta kansallis- ja luonnonpuistoiksi         sistötutkimuksen erillisistä pääkohteista vuon-
37600:  (674 ja 932/81). Niiden perusteella 87 itäisen      na 1982 ovat mainitrtavimmat ympäristömyrk-
37601: Suomenlahden saarta, yhteispinta-alaltaan 208        kyjä koskevat selvitykset, joista keskeisiä ovat
37602: ha,. siirtyi vesihallituksen hallinnasta metsähal-   olleet elohopean kulkeutumista vesiin ja ve-
37603: lituksen hallintaan.                                 sissä koskevat tutkimukset.
37604:     Vesiensuojelussa on aloitettu vuoden aikana         Havaintotoiminnan lisäksi vesihallinnon hyd-
37605: vesiensuojeluohjelman valmistelu vuosille 1985       rologisen tutkimustoiminnan pääkohteina olivat
37606: -95. Ohjelman laatiminen on annettu vesi-            vuonna 1982 lumen energiatase, sulamisvesi-
37607: asiainneuvottelukunnan tehtäväksi vesihallin-        valunnan muodostuminen, tulvaennustemallien
37608: nosta saatavan aineiston pohjalta. Muun muassa       laatiminen sekä ihmistoiminnan vaikutusten sel-
37609: tätä ohjelmaa silmälläpitäen vesiensuojelun ala-     vittäminen veden kiertoon luonnossa.
37610: kohtaisia selvityksiä, alueellista suunnittelua         Vesihallinnon teknillisen tutkimustoiminnan
37611: sekä toimintaa jätevesikuormituksen edelleen         kohteina ovat vuonna 1982 olleet teollisuusjä-
37612: alentamiseksi on jatkettu. Esiin tulleiden uusien    tevesien käsittely, yhdyskuntien viemärilaitok-
37613: ongelmien poistamiseksi on ryhdytty toimen-          set, pohjaveden hankinta ja käsittely, vesistöön
37614: piteisiin. Erityisesti maatalouden merkitys ve-      rakentamisen vaikutukset sekä maantutkimus
37615:  siensuojelussa on lisääntynyt ja ongelman hoi-      ja maarakenteet.
37616: tamista selvittämään on asetettu toimikunta.            Valtionhallinnon yhtenäisen maksuliike- ja
37617: Myös sikaloiden jätteiden käsittelyä koskeva         kirjanpitojärjestelmän tietojentaliennusta ja
37618: valvontaohje on tarkistettu.                         myös muita vesihallinnon tietojenkäsittelytar-
37619:     Turkistarhoja ja puristemehuja koskevat val-     peita varten on hankittu tietokonelaitteet vesi-
37620: vontaohjeet ovat uudistettavina. Voimakkaasti        hallituksen lisäksi kuuteen vesipiirin vesitoi-
37621:  lisääntynyt turvetuotanto ja metsäojitukset ovat    mistoon.
37622:  osaltaan aiheuttaneet vesien pilaantumista.            Vuonna 1982 on edelleen jatkettu valtiokont-
37623:  Myös niitä koskeva valvontaohje on viimeistely-     torin johdolla yhteistyössä Valtion tietokone-
37624:  vaiheessa.                                          keskuksen kanssa kokeiluvaiheessa olevan tosi-
37625:     Edelleen jätevesien myrkyllisyyteen, raskas-     aikaisen henkilötietojärjestemän kehittämistä.
37626: metallien muun muassa elohopean rikastumiseen
37627:  tekoaltaissa sekä kalatestien kehittämiseen ja
37628:  kalakuolemien selvitysmenetelmiin on kiinni-
37629:  tetty erityistä huomiota.                           Komiteatyöt
37630:     Valmistunut vesirakennustöiden tarvetelml-
37631:  kunnan mietintö (Komiteanmietintö 1982: 56)           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
37632:  tulee erityisesti selkiinnyttämään vesirakennus-    ovat toimintansa aloittaneet kertomusvuonna
37633: 44   168300072K
37634: 346                               Maa- ja metsätalousministeriö
37635: 
37636: 1982 mm. seuraavat neuvottelukunnat, komi-               6) Ravintorasvaneuvottelukunta
37637: teat ja toimikunnat.                                     Eräistä elintarvikerasvoista annetun lain ( 1/
37638:    1) Kalastuksen hintatukineuvottelukunta            79) 27 § :ssä tarkoitettu neuvottelukunta.
37639:    Kalansamiin hintatuesta 18. 7. 1975 annetus-          7) Maatilatilaston neuvottelukunta
37640: sa laissa ( 621/75) ja 5. 12. 75 annetussa ase-          Maatilatilastosta 25. 8. 75 annetun lain
37641: tuksessa tarkoitettu kalastuksen hintatukineu-        (675/75) 3 §:n ja maatilatilastosta 31.10. 75
37642: vottelukunta.                                         annetun asetuksen (826/75) 2 §:n nojalla
37643:    2) Luonnonsuojelualueiden hoitotoimikunta          asetettu neuvottelukunta.
37644:                                                          8) Maatilatalouden liitännäiselinkeinojen ra-
37645:    Toimikunta, jonka tehtävänä on:                    hoi tushuoltotoimikunta
37646:    1 . laatia ehdotus niistä perusteista, joiden         Toimikunnan tehtävänä on selvittää maatila-
37647: mukaan uusien kansallis- ja luonnonpuistojen, talouteen liittyvien tai sitä täydentävien elin-
37648: olemassa olevien puistojen laajennusten ja soi- keinojen avustus- ja lainoitusjärjestelmien ke-
37649: densuojelualueiden hoito, käyttö ja hallinto oli- hittämistarpeet sekä tehdä ehdotukset järjestel-
37650: si järjestettävä;                                     mien kehittämisen edellyttämiksi lainsäädän-
37651:    2. laatia ehdotus niistä suuntaviivoista, joi- nöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.
37652: den mukaisesti kansallis- ja luonnonpuistoissa           9) Toimikunnan tehtävänä on
37653: ja soidensuojelualueilla olisi tehtävä palvelura-        1. laatia tarvittavat lainsäädännölliset ehdo-
37654: kennuksia ja -rakenteita ja                           tukset maisematoimikunnan mietinnön ( Komi-
37655:    3. laatia ehdotus uusien kansallis- ja luon- teanmietinnö 1980: 44) pohjalta yleisen maise-
37656: nonpuistojen sekä olemassa olevien puistojen mansuojelun kehittämiseksi;
37657: laajamusten ja soidensuojelualueiden järjestys-          2. laatia maisemansuojelullisia erityistoimen-
37658: sääntömalliksi.                                       piteitä vaativien alueiden osalta totteuttamisme-
37659:    3 ) Saimaanhyljetoimikunta                         nettelyä koskevat ehdotukset ja
37660:     Toimikunta on luovuttanut mietintönsä.               3. selvittää yleisen ja erityisen maisemansuo-
37661:     Tehtävänä oli selvittää saimaannorppakannan jelun elinkeinoihin ja tuotantoon kohdistuvia
37662: suojelemiseksi tarvittavat toimenpiteet.              taloudellisia vaikutuksia.
37663:     4) Rasiteoikeustoimikunta                            10) Kartastoasiain neuvottelukunta
37664:     Toimikunnan tehtävänä on selvittää mahdol-           23. 2. 73 annetussa asetuksessa (183/73)
37665: lisuudet yhdenmukaistaa:                              1-7 § tarkoitettu neuvottelukunta.
37666:     1. rasitteiden ja rasitteisiin verrattavien kiin-    11) Maatalouden hintapoliittista tukea sel-
37667: teistöön kohdistuvien muiden käyttöoikeuksien vittelevä toimikunta
37668: perustamiseen, muuttamisen ja lakkauttamisen             Toimikunnan tehtävänä on maataloustulolain
37669: edellytykset,                                         tarkoittaman hintapoliittisen tuen jakoperustei-
37670:     2. edellä tarkoitetuista oikeuksista johtuvien den ja kehittämistavoitteiden uudelleen arvioin-
37671: vahinkojen ja haittojen korvaaminen, ja               ti. Tähän tehtävään liittyen toimikunnan tulee
37672:     3. edellä tarkoitettujen oikeuksien perusta- selvittää nykyisen tukijärjestelmän vaikutukset
37673: misessa, muuttamisessa ja lakkauttamisessa nou- erityiset maatalouden tuotanto-, tulo- ja ra-
37674: datettavat menettelytavat ja näiden oikeuksien kennepolitiikassa asetettujen tavoitteiden kan-
37675: rekisteröiminen.                                      nalta. Näiden selvitysten perusteella toimikun-
37676:     Toimikunnan tulee mahdollisuuksien mukaan nan tulee tehdä esityksensä tarpeellisiksi kat-
37677: ottaa huomioon se, mitä kiinteistönmuodosta- somistaan muutostarpeista. Esityksiä tehdes-
37678: miskomitea II:n mietinnössä on esitetty. Sel- sään on toimikunnan kiinnitettävä huomiota eri-
37679: vityksen perusteella toimil..-unnan tulee tehdä tyisesti tuen oikeudenmukaisuuteen sekä siihen,
37680: ehdotus tarvittavista lainsäädännöllisistä toimio- että tukijärjestelmä tukee maatalouspolitiikkaan
37681: piteistä perusteluineen.                               ja maaseudun kehittämiseen liittyvien yleista-
37682:     5) Kotieläinten geeniainestoimikutlita             voitteiden  toteutumista. Toimikunnan tulee li-
37683:     Toimikunnan tehtävänä on selvittää tarve ja säksi selvittää mahdollisuudet asiaa koskevan
37684:  menetelmät kotieläinten perinnöllisen muunte- hallinnon ja maksatusjärjestelmän kehittämiseen
37685:  lun säilyttämiseksi ja tehdä ehdotus säilytyksen sekä tuen vaikutusten seurannan järjestämiseen.
37686:  järjestämiseksi ottaen huomioon tarpeellinen             12) Viljelemättömän peltoalan selvitystoimi-
37687:  kansainvälinen yhteistyö.                             kunta
37688:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              347
37689: 
37690:    Toimikunnan tehtävänä on selvittää ne teki-        laatia ehdotus maatilatalouden korkotukilainoja
37691: jät, jotka estävät viljelemättömän pellon ottami-     koskevien säännösten tarkistamiseksi niin, että
37692: sen viljelyyn sekä tehdä ehdotus siitä millä          myös vakuutusyhtiöt voisivat myöntää kyseisiä
37693: keinolla viljelykelpoinen, käyttämätön peltoala       korkotukilainoja. Toimikunnan tulee ehdotusta
37694: olisi saatavissa aktiiviviljelyyn.                    Jaatiessaan kiinnittää myös huomiota viljelijöille
37695:    1.3) Pohjoisen kuntien kalastuslakitoimikun-       vakuutuksista aiheutuvan menorasituksen ke-
37696: ta                                                    ventämiseen.
37697:                                                          18) Maatalouden rakennustutkimuksen neu-
37698:     Toimikunnan tehtävänä on:                         vottelukunta
37699:     a) laa1tia ehdotus kolmea pohjoisinta kuntaa
37700: koskevaksi kalastuslain (503/51) väliaikai-              Tehtävät:
37701: seksi täytäntöönpanoasetukseksi, ja                      1. seurata maatalouden rakennustutkimusta
37702:    b) laatia ehdotukset niistä lain- ja asetuksen-    ja avustaa maa- ja metsätalousministeriötä eri
37703: tasoisista säännöksistä ja muista määräyksistä,       organisaatioiden suorittaman rakennustutkimuk-
37704: jotka ovat tarpeen kolmen pohjoisimman kun-           sen yhteensovittamisessa ja tutkimuksen yhteen-
37705: nan kalastuskysymysten tarkoituksenmukaiseksi         sovittamisessa ja tutkimuksen suorittajien yh-
37706: hoitamiseksi.                                         teistyön edistämisessä,
37707:     14) Kaunispään neuvottelukunta                       2. selvittää 31. 3. 83 mennessä maatalouden
37708:     Tehtävänä on toimia metsäntutkimuslaitok-         rakennustutkimuksen nykytila ja siinä esiinty-
37709: sen apuna Kaunispään rakennuskaava-alueen ja          vät muutos- ja kehittämistarpeet sekä sen pe-
37710: Laaniojan rantakaava-alueiden tonttien vuokraa-       rusteella tehdä esityksensä alan organisatoriseksi
37711: misessa ja muissa omistajan puhevaltaan liitty-       kehittäseksi, sekä
37712: vissä tehtävissä samoin kuin sanottujen aluei-           3. valmistaa 30. 9. 85 mennessä maatalou-
37713: den yleisessä kehittämisessä ja valvonnassa.          den rakennustutkimuksen tavoiteohjelma ja
37714:     15) Toimikunnan tehtävänä on laatia toi-          suunnitella menettelytavat tutkimustulosten tar-
37715: menpideohjelma Mikkelin läänin luentaiselin-          koituksenmukaiseksi tiedottamiseksi.
37716: keinojen ja muiden peruselinkeinojen kehittä-            19) "Kalastustulotoimikunta"
37717: miseksi siten, että ns. pehmeän teknologian              Tehtävänä on nykyisen kalastustulojärjestel-
37718: käyttöä ja yleensä työvoimavaltaisia menetel-         män tarkistaminen erityisesti kalansaaliin hinta-
37719: miä voitaisiin lisätä. Toimikunnan tulee koota        tuesta annetun lain pohjalta sekä tarpeellisiksi
37720: ja yhteensovittaa eri tutkimustarpeet ja selvit-      katsomiensa muutosesitysten tekeminen valtion-
37721: tää kylätoimikunnan kehittämismahdollisuudet          taloudelliset näkökohdat huomioon ottaen.
37722: siten, että ktmtien ja kylien luontaiset mahdol-         20) Torjunta-ainelautakunta
37723: lisuudet elinkeinoelämän vilkastuttamiseen tu-           Tehtävä torjunta-ainelain L 327/69 6 § ja
37724: levat perusteiksi kehittämistyölle.                   - asetuksen A 93/70 1-5 § mukaan.
37725:     16) Toimikunnan tehtävänä on selvittää maa-          21) Valtion Haapasaari-Virolahti-saaristo-
37726: tilojen velkaantuneisuuden ja velankantokyvyn         alueen hoitotoimikunta
37727: viimeaikainen kehitys ja tehdä selvityksensä pe-
37728: rusteella tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset.          Tehtävä 12. 5. 1967 kalastuksesta ja metsäs-
37729:                                                       tyksestä valtion Haapasaari-Virolahden saa-
37730:     17) Maatilojen sukupolvenvaihdoksen vakuu-        ristoalueelia annetun asetuksen ( 225/6 7 ) 3 §
37731:  tusrahoitustoimikunta                                mukainen.
37732:     Toimikunnan tehtävänä on laatia ehdotus              22) Komitea, jonka tehtävänä on:
37733:  lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi sellaisten va-
37734:  paaehtoisten vakuutusjärjestelyjen aikaansaami-         1. selvittää Kemijoen uiton kehittämismah-
37735:  seksi, joissa viljelijä maatalousyrityksensä tule-   dollisuudet ottaen huomioon KH:n 3. 3. 82 an-
37736:  van jatkajan hyväksi vakuutusyhtiöstä otetta-        tama päätös;
37737:  valla vakuutuksella turvaisi jatkajan omarahoi-         2. selvittää Kemijoen kalataloudelliset kehilt-
37738:  tusmahdollisuuksia sukupolvenvaihdoksen ra-          tämistoimenpiteet ja näiden toteuttaminen mm.
37739:  hoittamisessa, sekä lisäksi, silmälläpitäen vakuu-   kalaportaita rakentamalla tai muuta nykyaikais-
37740:  tusyhtiöiden mahdollisuuksia niille mainitunlai-     ta alan teknologiaa hyödyntämällä;
37741:  sista vakuutuksista kertyvien ja muidenkin va-          3. selvittää Kemijoen laaja-alainen virkistys-
37742:  rojensa käyttämiseen korkotukilainoitukseen,         käyttömahdollisuus;
37743: 348                                Maa- ja metsätalousministeriö
37744: 
37745:    4. selvittää Kemijoen merkitys kuljetustoi-       Vuoden 1982 aikana luovutetut komiteoiden,
37746: minnalle ja mitkä eri käyttömahdollisuudet sillä            toimikuntien ym. mietinnöt.
37747: on toimia liikenneväylänä;
37748:    5. lisäksi komitean tulisi selvittää em. toi-                 Mietintö
37749:                                                       Asetettu    jätetty
37750: menpiteistä aiheutuvat vaikutukset voimatalou-
37751: delle.                                               25. 1. 80   30.12.81   Rehu- ja lannoitesään-
37752:                                                                             nösten tarkistnmistoi-
37753:    Komitean tulisi esittää kustakin tehtävä-                                mikunta
37754: alueesta tarvittavat toimenpiteet sekä niiden         6.11.80     1. 4.82   Urho Kekkosen kan-
37755: toteuttamisesta aiheutuvat taloudelliset vaiku-                             sallispuiston suunnitte-
37756: tukset.                                                                     lutoimikunta (mietintö
37757:    23) Toimikunnan tehtävänä on turkistar-                                  II)
37758: hauselinkeinossa odotettavissa olevien ongel-        17. 9.81    22. 4.82   Vesirakentamis,töiden
37759: mien kartoittaminen sekä niiden poistamiseksi                               tarvetoimikunta (väli-
37760: ja elinkeinon kehittämiseksi tarvittavien valtion                           mietintö)
37761: toimenpiteiden suuntaviivojen selvittäminen.         29. 1. 81   29. 4.82 Kalanviljelyn ympäris-
37762:    24) Toimikunnan tehtävänä on laatia sel-                                 töhaittatoimikunta
37763: vitys torjunta-aineiden tarkastus- ja rekisteröin-    5. 1. 82   31. 5.82 Luonnonsuojelualuei-
37764: timenettelyn, rekisteröintiorganisaation samoin                             den hoitotoimikunta
37765: kuin torjunta-aineiden maahantuonnin, valmis-        26. 3.81    31. 3.82 Siemenkauppalain tar-
37766: tuksen, . kaupan ja käytön valvonnan ja neu-                                kistamistoimikunta
37767: vonnan kehittämisen tarpeellisuudesta sekä teh-      14. 1. 82   27.10.82 Saimaanhyljetoimi-
37768: dä selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsot-                           kunta
37769: tavat lainsäädännölliset ja muut ehdotukset.                     21. 12. 82 Porotutkimustoimikun-
37770:                                                                             ta
37771:                              1983 Vp. -'-- Hallituksen kertomus 1982                                 349
37772: 
37773: 
37774: 
37775: 
37776:                                         Liikenneministeriö
37777: 
37778: Yleistä                                                misjärjestelmien kehittämisestä. Työryhmän sel-
37779:                                                        vitys valmistuu vuoden 1983 alussa ja sen pe-
37780:     Liikenneministeriön sisäisen organisaation ke-     rusteella tehtävät esitykset on tarkoitus saattaa
37781: hittämistä selvitettiin työryhmätyönä kertomus-        jatkokäsittelyyn mahdollisimman nopeasti.
37782: vuonna. Selvitystyön jatkaminen on vireillä mi-           Keiteleen-Päijänteen välisen ns. rautakana-
37783: nisteriössä.                                           van alennuskuljetuskokeilun vaikutuksista val-
37784:      Posti- ja telelaitoksen keskushallinnon orga-     mistui kahta ensimmäistä vuotta koskeva selvi-
37785: nisaatiouudistusta jatkettiin eräiltä osin. Vireil-    tys. Selvityksessä katsotaan, että Kei:teleen--
37786: lä on ollut organisaatiouudistuksen jatkaminen         Päijänteen puutavarakuljetukset on edelleen
37787: erityisesti keskushallinnon teletoimen osalta.         edullisinta hoitaa rautateitse. Kokeilu jatkui vie-
37788:      Liikenneministeriö on käynyt neuvotteluja         lä vuonna 1982, jolta osin loppuraportti valmis-
37789: ns. uusia telepalveluja koskevien työnjakoeri-         tuu kesällä 1983.
37790: mielisyyksien sovittamiseksi. Neuvottelut eivät           Hiilenkuljetusjärjestelmän      kehittämisestä
37791: ole johtaneet tulokseen, mikä osaltaan johtuu          1980- ja 1990-luvulla valmistui yhteistyössä
37792: vanhentuneen lainsäädännön tulkinnanvaraisuu-          kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa laadittu
37793: desta. Tämän puutteen poistamiseksi valmistui          selvitys. Selvityksessä katsotaan, että 1982 val-
37794: alkuvuodesta liikenneministeriön asettaman te-         mistunut Inkoon syväsatama sekä Porin Tahko-
37795: letyöryhmän mietintö, joka sisältää puhelin- ja        luoteon 1985 valmistuva syväsatama turvaavat
37796: lennätinliikennettä koskevan kohdeviestinnän           hiilen kaukotuonnin taloudellisuuden ainakin
37797: kokonaisselvityksen sekä ehdotuksen teletoi-           1990-luvun alkuun saakka, eikä uusien syvä-
37798:  mintalaiksi. Mietinnöstä on hankittu lausunnot.       satamien rakentaminen hiilen kaukotuonnista
37799:  Työn loppuunsaattaminen on vireillä liikenne-         johtuen ole kuljetustaloudellisesti perusteltua
37800:  ministeriössä.                                        tällä vuosikymmenellä. 1990-luvun tarve riip-
37801:      Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa asetettiin      puu voimalaitosten rakentamisesta ja sijoittami-
37802:  valtionrautateille tavoite parantaa laitoksen lii-    sesta.
37803:  kekirjanpidollista tulosta seuraavan kymmenen            Liikenneministeriön asettama työryhmä on
37804:  vuoden aikana noin 500 milj. markalla. Kes-           saanut valmiiksi ehdotuksensa valtion osallistu-
37805:  keisinä toimenpiteinä tavoitteen saavuttamiseksi      misesta Mikkelin lentokentän toimintaedellytys-
37806:  tulevat olemaan liikenteen lisääminen ja kalus-       ten turvaamiseen. Työryhmän suositusten edel-
37807:  ton käyttöasteen nostaminen, tuottavuuden ja          lyttämät toimenpiteet ovat liikenneministeriössä
37808:  kannattavuuden parantamiseksi tarvittavien ra-        valmisteltavana. Kuusamon lentokentän mah-
37809:  tionalisointitoimenpiteiden toteuttaminen ja oi-      dollinen siirtäminen valtion lentoasemaksi on
37810:  keasuhtainen tariffien korottaminen. Tältä poh-       selvitettävänä liikenneministeriössä.
37811:  jalta laadittiin rautatiehallituksessa yksityiskoh-      Kertomusvuoden aikana on valmistunut
37812:  taisempi toimenpidesuunnitelma, joka nivelle-         maamme yksityisiä teitä koskeva selvitys, jossa
37813:  tään laitoksen ja koko hallinnonalan toiminta-        on tutkittu sekä valtionavustuksen piirissä että
37814:  ja taloussuunnitelmaan. Valtionrautateiden or-        sen ulkopuolella olevia yksityisiä teitä. Val-
37815:  ganisaation kehittämiseksi liikenneministeriö         mistunut selvitys auttaa valittaessa niitä kei-
37816:  asetti tammikuussa 1982 työryhmän, jonka teh-         noja, joilla yhteiskunnan tuki haja-asutusaluei-
37817:  tävänä on selvittää, miten valtionrautateiden         den pientieverkolle on kansantaloudelliset näkö-
37818:  .johto- ja hallinto-organisaatiota tulisi kehittää    kohdat huomioon ottaen edullista suunnata .
37819:   tehokkuuden lisäämiseksi ja tuottavuuden nos-        Selvitys on liikenneministeriössä käsiteltävänä.
37820:   tamiseksi sekä hallinnon yksinkertaistamiseksi.         Helsingin kaupungissa on Kamppi-Töölön-
37821:  Ensisijaisina selvityskohteina on ollut kysymys       lahtialueen kaavarunkosuunnittelu edelleen ol-
37822:   liikenne- ja ratapiirien yhdistämisestä ja johta-    lut käynnissä kertomusvuoden ajan. Valtion
37823: 350                                       Liikenneministeriö
37824: 
37825: puolesta suunnitteluun on osallistunut ja val-        nittelun hyväksikäyttöä sekä suunnittelun si-
37826: tion etua valvonut liikenneministeriön asettama       sältöä erityisesti eri liikennemuotojen ja -lajien
37827: työryhmä.                                             ja eri hallinnonalojen liikennejärjestelyjen yh-
37828:    Vuonna 1982 valmistui työryhmätyönä eh-            teensovittamisen parantamiseksi.
37829: dotus tiesääpalvelun kehittämiseksi maassamme.            Kunnallisten joukkoliikennesuunnitelmien laa-
37830: Ehdotuksen mukaan maassamme tulisi 1980-              timista ja paikallisten liikennekokeilujen tuke-
37831: luvun loppuun mennessä ottaa käyttöön asteit-         mista on jatkettu lähes entisessä laajuudessa.
37832: tain maan kattavaksi muodostuva seitsemään            Kertomusvuoden loppuun mennessä on noin
37833: aluekeskukseen perustuva tiesääpalvelujärjestel-      400 kuntaa saanut valtionapua näihin tarkoi-
37834: mä.                                                   tuksiin. Kertomusvuonna kuntien valtionapuja
37835:     Pyöräilyn osalta saatiin valmiiksi kolme tut-     on lisätty ja niiden käyttötarkoitusta laajennettu
37836: kimusta 1) Selvitys polkupyöräilyn ja mopoilun        siten, että liikenneministeriö tukee myös rauta-
37837: kustannuksista käyttäjän kannalta, 2) Selvitys        tieliikennettä korvaavia liikennejärjestelyjä, saa-
37838: pyöräilyn kehittämiseen liittyvistä ongelmista        ristokuntia erityisoloista johtuvien lisäkustan-
37839: kaupungeissa ja ehdotuksia niiden poistamiseksi       nusten osalta sekä haja-asutusalueiden asiointi-
37840: ja 3) Selvitys kevyen liikenteen viitoituksen         liikenteen järjestämistä linja- ja kutsutaksilla.
37841: vaikutuksista polkupyöräliikenteessä Lahdessa.        Asiointiliikennettä on kertomusvuonna tuettu
37842:                                                       yli 800 reitillä. Tavoitteena on taruta kaksi vii-
37843:    Vuonna 1982 valmiSitui erästä tyyppilinj a-        kottaista asiointimahdollisuutta koko väestölle,
37844: autoa koskeva tutkimus, jossa analysoitiin ko.        mikä edellyttää tukea yhteensä 1 500-2 000
37845: ajoneuvon ajovastuksia, suorituskykyä sekä polt-      reitille. Vuoden 1983 menoarvioesityksessä kun-
37846:  to-aineen kulutuksen riippuvuutta eri tekijöistä.    tien valtionapujen määrää on lisätty. Avustus-
37847: Nämä tiedot ovat linja-autoja koskevia perus-         muodot on tarkoitus pitää pääosin kertomus-
37848: tieroja ja niitä käytetään edelleen yleistä tarkoi-   vuoden mukaisina.
37849: tusta varten liikenne- ja kuljetustaloudellisessa
37850: suunnittelussa ja tutkimuksessa.                          Uusi tieliikennelaki (267 /81) tuli voimaan
37851:                                                       1 päivänä huhtikuuta 1982. Lain edellyttämien
37852:     Pohjoismaista kuorma-auto- ja perävaunukan-       asetusten ja muiden alemmanasteisten säännös-
37853: taa ja ra-kennetta sekä teknistä lainsäädäntöä        ten valmistelua on jatkettu. Sanotulla lailla sekä
37854: koskeva selvitys on valmistunut. Selvityksessä        siihen liittyvillä asetuksilla ja liikenneministe.
37855: on inventoitu eri pohjoismaiden määritelmät,          riön päätöksillä on uudistettu pääosa tieliiken-
37856: suurimmat sallitut painot ja mitat ja muut tek-       nelainsäädännöstä.
37857: niset määräykset kuorma-autoista sekä verrattu            Maaliskuun 5 päivänä 1982 annetulla tielii-
37858: niitä keskenään. Tilastotietoa on kerätty kuor-       kenneasetuksella (182/82) annettiin uudet
37859: ma-autoista ja perävaunuista kokonaispainon,          säännökset liikennemerkeistä, liikennevaloista
37860: kantavuuden, ajoneuvotyypin ja akseleiden lu-         ja muusta liikenteen ohjauksesta sekä niihin
37861: kumäärän mukaan luokiteltuna ja saattaen ne           liittyvät liikennesäännöt. Uudistuksen tarkoi-
37862: keskenään vertailukelpoisiksi. Selvitys on tehty      tuksena oli saattaa liikenteen ohjaukseen liit-
37863: yhteistyönä Pohjoismaiden tieteknillisen liiton       tvvä säännöstö vastaamaan uutta tieliikennelakia
37864: Suomen osaston osastojaoston 11 ( tieliikenne-        j~ samalla kansainvälisiä sopimuksia. Maalis-
37865: talous) kanssa.                                       kuun 16 päivänä 1982 annetulla liikenneminis-
37866:                                                       teriön päätöksellä liikenteen ohjauslaitteista
37867:                                                        ( 203/82) annettiin lähinnä tienpitäjille tarkoi-
37868: Tieliikenne                                           tetut ohjeet liikenteen ohjauslaitteiden käyttä-
37869:                                                       misestä.
37870:    Alueellinen henkilöliikennesuunnittelu on              Ajokorttiasetuksen muuttamisesta 5 päivänä
37871: kertomusvuonna laajennettu koskemaan Uuden·           maaliskuuta 1982 annetulla asetuksella (183/
37872: maan, Turun ja Porin sekä Hämeen läänejä,             82) uudistettiin muun muassa ajokortin myön-
37873: minkä jälkeen suunnittelujärjestelmä kattaa ko-       tämistä ja peruuttamista koskevat säännökset
37874: ko maan. Läänien henkilöliikennesuunnittelua          vastaamaan uutta tieliikennelakia.
37875: on käytetty aiempaa enemmän hyväksi lii-                  Liikenneministeriön 10 päivänä elokuuta
37876: kenneministeriössä ratkaistavia liikennelupa- ja      1982 antamalla päätöksellä maa- ja kiviai-
37877: valtionapuasioita valmisteltaessa. Liikenneminis-     nesten sekä puutavaran kuljettamisesta tiellä
37878: teriön tarkoituksena on edelleen kehittää suun-       ( 632/82) annettiin määräykset siitä, miten
37879:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             351
37880: 
37881: kuorman suuruus lasketaan kuljetettaessa moot-          Autorekisterikeskuksen eräiden tmmtntojen
37882: torikäyttöisellä ajoneuvolla tai siihen kytketyllä   alueellinen hajauttamisprojekti ei ole edistynyt,
37883: perävaunulla maa- ja kiviaineksia taikka puuta-      koska määrärahaa tarvittavan henkilökunnan
37884: varaa. Liikenneministeriö on joulukuun 14 päi-       palkkaamiseksi ei ole saatu.
37885: vänä 1982 antanut päätöksen ajoneuvojen kuor-           Ajoneuvorekisterissä olevien ajoneuvojen
37886: makoreista, kuormaamisesta ja kuorman kiin-          määrässä on ylitetty ensi kerran 2 miljoonan
37887: nittämisestä (940/82).                               ajoneuvon raja. Moottoriajoneuvoveron alaisten
37888:    Uuden tieliikennelainsäädännön voimaantu-         ajoneuvojen määrä on kasvanut edelleen voi-
37889: loon on mttynyt laaja tiedotuskampanja, jonka        makkaasti. Näitä ajoneuvoja on rekisterissä ker-
37890: yhteydessä muun muassa järjestettiin kursseja        tomusvuoden lopussa noin 210 000. Kasvu
37891: tieliikennelainsäädännön soveltamiskysymyksiä        edellisvuodesta on yli 12 %. Ajokortin halti-
37892: käsittelemään joutuville viranomaisille ja muille    joita on rekisteröity noin 2 150 000.
37893: vaikuttajaryhmille sekä jaettiin jokaiseen talou-
37894: teen uuden lainsäädännön pääkohtia selostava
37895: esite.
37896:    Uuden tieliikennelainsäädännön vaikutuksia        Ilmailohallinto
37897: koskevaa seurantatutkimusta on jatkettu.
37898:                                                      1. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen
37899:                                                          verrattavat toimenpiteet
37900: 
37901: Autorekisterikeskus                                     Ilmailuhallituksen tekemien esitysten perus-
37902:                                                      teella annettiin vuonna 1982 seuraavat asetuk-
37903:     Kertomusvuoden aikana perustettiin katsas-       set:
37904: tustoimisto Kurikkaan, Valkeakoskelle ja Suo-           a) Asetus ilmakuvauksesta (384/82) annet-
37905: mussalmelle. Kaikkiaan on katsastustoimipaik-        tiin 21. 5. 1982. Asetus sisältää lähinnä yleisiä
37906: koja nyt 57 paikkakunnalla.                          määräyksiä koskien mm. ilmakuvauksen määri-
37907:     Koko maassa on vuoden lopussa käytössä 23        telmää, luvanvaraisuutta ja asetuksen noudatta-
37908: valtion omistamaa katsastusasemaa ja 33 vuok-        misen valvontaa.
37909: rahallia. Taivasalla katsastetaan vielä yhdellä         b) Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöi-
37910: katsastustoimipaikalla, Kemijärvellä. Valtion        mismaksuja koskeva asetuksenmuutos ( 788/
37911: toimesta katsastusasemia valmistui kertomus-         82) annettiin 29. 10. 1982. Tämän asetuksen
37912: vuoden aikana kuudella paikkakunnalla: Tampe-        perusteella korotetaan 1. 4. 1983 alkaen mm.
37913: reella, Hämeenlinnassa, Ylivieskassa, Kajaanis-      kotimaan liikenteen matkustajamaksu 16 mar-
37914: sa, Kuusamossa ja Suomussalmella. Rakenteilla        kasta 16,80 markkaan ja kansainvälisen liiken-
37915: vuoden lopulla ovat katsastusasemat Kemijär-         teen matkustajamaksu 36 markasta 37,80 mark-
37916: vellä, Kuhmossa, Järvenpäässä ja Kokkolassa          kaan. Kaikkien liikennöimismaksujen korotus~
37917:  sekä aloitusvalmiiksi suunniteltuina Espoossa,      ten kokonaisvaikutus tulee olemaan n. 5 %.
37918:  Kolarissa ja Nurmeksessa.                              c) Valtion lentoasemilla perittäviä maksuja
37919:      Autorekisterikeskuksesta annettua lakia muu-    koskeva asetuksenmuutos ( 7 8 9/82) annettiin
37920:  tettiin 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetulla       29. 10. 1982. Tämän mukaan mm. autojen py-
37921:  lailla (229/82). Heinäkuun 1 päivänä astui          säköintimaksut lentoasemilla nousevat 1. 1.
37922:  voimaan kokonaan uudistettu asetus autorekis-        1983 lukien n. 10 %.
37923:  t(;rikeskuksesta ( 478/82) . Tieliikennelainsää-       d) Helsingin ja Tukholman välisessä mat-
37924:  dännön uudistamisesta johtuneita viraston toi-      kustajaliikenteessä on ollut 1. 11. 1982 lukien
37925:  minnan kannalta erityisen merkittäviä asetuksia     voimassa eräitä matkustajamaksuja koskevia eri-
37926:  olivat ajoneuvoasetus (233/82) sekä asetus          koisalennuksia, jotka on annettu valtioneuvos-
37927:  ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröinnistä      ton päätöksellä 28.10.1982 (779/82). Pää-
37928:    (234/82). Lisäksi annettiin asetus autorekis-     töstä sovelletaan 31. 10. 1983 saakka.
37929:  terikeskuksen ja sen katsastustoimipaikkojen            Lainsäädännön kehittämistoimenpiteistä mai-
37930:  suoritteista pcrittävistä maksuista (999 /82),      nittakoon lisäksi ilmailuhallituksen osallistumi-
37931:   jolla kumottiin moottoriajoneuvojen katsastus-     nen oikeusministeriön johdolla toimivaan työ-
37932:   miesten virkatoimista perittävistä maksuista 2      ryhmään, joka on kertomusvuonna valmistellut
37933:   päivänä lokakuuta 1981 annettu asetus.             ehdotusta ilmakuljetuslainsäädännön muuttami-
37934: 352                                      Liikenneministeriö
37935: 
37936: seksi. Tarkoituksena on korottaa lentoyhtiön        - Helsinki-Vantaan lentoaseman kolmannen
37937: vastuurajaa matkustajalle sattuvan kuolemanta-  kiitotien alustavat rakennussuunhelmat valmis-
37938: pauksen tai loukkaanrt:umisen osaLta nykyisestä tuivat. Matkustaja-asemarakennuksen laajennus-
37939: 80 000 markasta n. 400 000 markkaan. Kysy-      työ jatkui edelleen. Laajennuksen laituriosa
37940: myksessä on yhteispohjoismainen projekti.       matkustajasiltoineen otettiin käyttöön. Lento-
37941:     Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa pui-  asemalle valmistuivat liikeilmailuterminaali ja
37942: teissa antamista säädöksistä ja määräyksistä    työkonesuoja. Lähestymis- ja lähilennonjohto-
37943: mainittakoon seuraavat:                         jen uusinnan suunnittelu jatkui.
37944:     a) Ilmailuhallituksen 25. 1. 1982 julkaise-     - Turun lentoasemalla jatkettiin yhdystien
37945: malla ilmailutiedotuksella muutettiin lentosään-rakentamista kiiltotien länsipäähän sekä leven-
37946: töjä ilma-alusten valojen käytön osalta kansain-nettiin kiitoaluetta ja rakennettiin uusi yleis-
37947: välisten sääntöjen mukaisiksi.                  ilmailualue.
37948:     b) Lennonopettajan kelpuutusta koskeva          - Tampere-Pirkkalan lentoaseman työkone-
37949: määräys uusittiin 11. 6. 1982. Tällöin otettiin suojan laajennustyö aloitettiin. Matkustaja-ase-
37950: käyttöön myös apulaislennonopettajan kelpuu-    marakennuksen laajennuksen rakennussuunnit-
37951: tus. Uusimisessa oli kysymys lähinnä Kansain-   telu aloitettiin.
37952: välisen Siviili-ilmailujärjestön ( ICAO) normien    - Utin lentoaseman työkonesuojan rakenta-
37953: ja suositusten huomioon ottamisesta sekä yh-    minen aloitettiin syyskuussa.
37954: denmukaisuudesta muiden pohjoismaiden vas-
37955:                                                     - Jyväskylän lentoaseman kehittämistä sel-
37956: taavien määräysten kanssa.                      vittäneen työryhmän raportti valmistui. Mat-
37957:     c) Ilmailulupakirjoja ja kelpuutuksia koske-kustaja-asemarakennuksen laajennuksesta laadit-
37958: vat lääketieteelliset kelpoisuusvaatimukset uusit-
37959:                                                  tiin perustamissuunnitelma. Hankkeen varsinai-
37960: tiin 29. 11.1982. Uusiminen perustuu Kansain-   nen suunnittelu pyritään käynnistämään vuoden
37961: välisen Siviili-ilmailujärjestön ( ICAO) määräyk-1983 aikana. Lentokenttäalueen aitaustyö val-
37962: siin ja suosituksiin.                            mistui.
37963:     d) Ilmakuvausasetuksen ( 384/82 ) 7 §: n        - Savonlinnan lentoasemalle rakennettiin
37964: nojalla annettiin 29. 11. 1982 pääesikunnan,     kylmä työkonesuoja ja lentokentltäalue aidattiin.
37965: maanmittaushallituksen ja rajavartiolaitoksen
37966: kanssa yhteistyössä valmisteltu ilmailuhallituk-     '-- Kajaanin lentoaseman asema- ja lennon-
37967:  sen ilmailuhallituksen päätös ilmakuvauksesta,  varmistusrakennuksen laajennus valmistui. Len-
37968:  joka sisältää tarkemmat määräykset mm. ilma-    toasemalla suoritettiin lisäksi pääkiitotien rou-
37969:  kuvausehdoista ja lupamenettelystä. Määräyk-    takohtien korjaus ja kiitotien uudelleenpäällys-
37970:  set tulevat voimaan 1. 1. 1983 lukien.          tys sekä tehtiin lämmitysjärjestelmään hakekäyt-
37971:                                                  töön siirtymisestä johtuvat muutostyöt.
37972:     e) 10. 12. 1982 annettiin uusittuna ilmailu-
37973:  hallituksen päätös kansainvälisessä liikenteessä    - Rovaniemen lentoasemalla valmistuivat
37974:                                                  lennonvarmistusrakennus (Pohjois-Suomen len-
37975:  olevien siviili-ilma-alusten tuloa Suomen alueel-
37976:  le, lentoa Suomen alueen yläpuolella ja lähtöä  nonvarmistuskeskus) kunnallisteknillisine töi-
37977:  Suomen alueelta koskeviksi määräyksiksi, jotka  neen sekä aloitettiin huoltotiestön parantami-
37978:  tulevat voimaan 1. 4. 1983.                     nen.
37979:                                                      - Kittilän lentoasemalle valmistuivat len-
37980:                                                  nonvarmistusrakennus lennonjohtolaitteineen ja
37981: 2. Lentoasemat ja lentoreitit                    siihen liittyvät piha-alueet sekä työkonesuoja.
37982:                                                      - Joensuun, Kajaanin, Lappeenrannan ja
37983:    Ilmailuhallinnon ylläpitämien lentoasemien Kemin lentoasemien lennonjohdot uusi1Jtiin.
37984: lukumäärä lisääntyi kertomusvuoden aikana
37985: kahdella Varkauden ja Kittilän lentoasemien          - Kruunupyyn ja Lappeenrannan lentoase-
37986: siirryttyä ilmailuhallinnolle.                   mien asema- ja lennonvarmistusrakennuksen
37987:    Pienlentopaikan rakentamis- ja pitolupia an- laajennussuunnitelmat valmistuivat.
37988: nettiin kolme ja käyttöönotto- ja käyttötarkas-      - Maarianhaminan lentoaseman runkosuun-
37989: tus suoritettiin kolmella lentopaikalla.         nitelma valmistui ja Turun, Hallin, Kauhavan
37990:    Valtion hallinnassa olevien lentoasemien ja sekä Utin lentoasemien runkosuunnitelmien laa-
37991: lentoreittien tärkeimmät suunnittelu- ja raken- dinta jatkui. Lentoasemien korkeusrajoituskart-
37992: nustyöt vuonna 1982 ovat olleet:                 tojen uusiminen käynnistettiin.
37993:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               353
37994: 
37995:    Ilmailuhallinnon lentoasemien rakentamiseen       tullitalo saatiin valtakunnalliseen käyttöön. Kun-
37996: käytettiin varoja kertomusvuonna ·kaikkiaan n.       toliikuntatoiminnan kannustamiseksi voidaan
37997: 84 Mmk, mistä summasta varsinaisia ilmailuhal-       fyysisen kunnon mittaukset aloittaa asteittain
37998: linnon määrärahoja oli n. 51 Mmk, työsiirto-         koko maassa v. 1983 alusta. Mittausvalmiudet
37999: lavaroja n. 17 Mmk ja työllisyysvaroja n. 16         ja tt:arpeellinen välineistä on hankittu jokaiseen
38000: Mmk.                                                 piiriin.
38001:                                                         Ensimmäiset posti- ja televäen kulttuuripäivät
38002:                                                      jiirjestettiin Turussa 11:-18.4. 1982. Päivät
38003:                                                      onnistuivat erinomaisesti.
38004: Ilmatieteen laitos                                       Työpaikkaruokailun kehittämiseen liittyen an-
38005:                                                      nettiin linjahallintoon yleisohje posti- ja telelai-
38006:    Havaintotoiminnan automattsomtla on edel-         toksen ajoneuvokalustolla tapahtuvasta valtion
38007: leenkin jatkettu. Käyttöön on otettu kaksi           henkilöstön työpaikka-aterioiden kuljettamisesta
38008: uutta automaattista merisääasemaa. Alueellisen       ja laskutuksesta.
38009: sääpalvelun kehittämissuunnitteluun liittyen on         Työsuojelun, ergonomian ja työterveyshuol-
38010: suoritettu palvelukokeilut tiesääpfllvelun ja        lon tutkimustoiminta on kohdistunut useihin eri
38011: maatalouden sääpalvelun osalta. Ilmansuojelu-        henkilöstöryhmiin. Tärkeimpiä kohteita ovat
38012: tehtävissä valmistauduttiin asiantuntijalaitostoi-   olleet autonasentajat, autonkuljettajat ja ajoneu-
38013: minnan aloittamiseen ilmansuojelulain voimaan        vot, näyttöpäätetyö, tuki- ja liikuntaelimet sekä
38014: tullessa syksyllä 1982. Geomagnetismin alalla        mielenterveys.
38015: on yhteistyössä Neuvostoliiton kanssa tehty
38016: Suomenlahden alueella magneettikentän .muut-             Kahdeksantena posti- ja telelaitoksen isän-
38017: tumistutkimuksia. Lisäksi on yhteistyössä            nyydessä toimivana valtion työterveysyksikkönä
38018: energia- ja rakennusviranomaisten kanssa suo-        aloitti toukokuun alusta toimintansa Kajaanin
38019: ritettu energiatalouteen liittyvää ilmastollista      työterveysasema.
38020: tutkimusta.                                             Virkasuhteisten sairaanhoito on käynnistynyt
38021:                                                      seuraavilla posti· ja telelaitoksen organisaatiossa
38022:                                                      toimivilla valtion työterveysasemilla: Tampere;
38023:                                                      Joensuu ja Rovaniemi (1. 4.), Lahti (1. 6.)
38024:                                                      sekä Jyväskylä ja Oulu (1. 9.).
38025: Posti· ja telelaitos
38026:                                                         Väestönsuojelu- ja pelastuspalveluvalmiutta
38027: Hallinto                                             kehitettiin niin suojelusuunnitelmien, -koulu-
38028:                                                      tuksen kuin -materiaalinkin osalta. Suojelujohta-
38029:    Laitoksen johdon ja henkilöstön välistä yh-       jakoulutusta sai 122 henkilöä (yhteensä 765
38030: teistoimintaa sekä henkilöstön osallistumismah-      päivää) . Vss-materiaalitilanne kohosi 85: stä
38031: dollisuuksia laajennettiin käyttöön otetulla so-     88 prosenttiin 1. kiireysluokan materiaalin koh-
38032: velletulla virastodemokratiajärjestelmällä, jonka    dalla. Väestön- ja laitesuojien toimintavalm~u"
38033: keskeisenä osana annettiin ohjeet yhteistoimin-      teen kiinnitettiin erityistä huomiota erilaisten
38034: tamenettelystä posti- ja telelaitoksessa. Yhteis-    harjoitusten avulla ja annettiin ohjeet normaa-
38035: toimintaohjeiden käyttöönottoa tuettiin laajalla     liajan hätätilannesuunnitelmia ja -harjoituksia
38036: tiedotus- ja koulutuskampanjalla.                    varten.
38037:    Henkilöstökoulutuksen painopistealueina oli-          Valmiussuunnitelma teletoimen osalta on ke-
38038: vat palvelutason parantamiseen ja toiminnan tu-      hitetty liikenneministeriön hyväksymien suun-
38039: loksellisuuteen tähtäävä koulutus. Käynnistettiin    taviivojen mukaisesti. Suunnitteluohjeita linja-
38040: suunnittelutyö laitoksen ammatillisen peruskou-      hallinnolle on annettu vuoden aikana järjeste-
38041: lutuksen sopeuttamiseksi keskiasteen koulun-         tyissä koulutustilaisuuksissa.
38042: uudistukseen. Kertomusvuonna valmistui myös             Laitoksen henkilöstön, omaisuuden sekä
38043: ehdotus laitoksen kurssikeskuksen perustamis-        raha-, posti- ja teleliikenteen turvallisuustoimia
38044: suunnitelmaksi.                                      on edelleen määrätietoisesti tehostettu. Huo-
38045:    Henkilöstöpalveluja kehitettäessä on pyritty      mattava määrä laitoksen toimipaikkoja varus.
38046: lisäämään tasapuolisuutta eri puolilla maata toi-    tettiin asianmukaisilla rikosilmoituslaitteilla.
38047: mivan henkilöstön keskuudessa. Lomailumah-           Keskitetysti suuremmissa erissä hankittujen
38048: dollisuudet paranivat, kun Yli-Muonion entinen       laitteiden asennuksista ja niiden jatkuvasta huoh
38049: 45 168300072K
38050: totoiminnasta ovat huolehtineet tehtäväätl eri-      olin. 410 roilj. markkaa elin. 130 milj. markkaa
38051: tyisesti koulutetut eri telepiirien asennusryh-      enemmän kuin vuotta aiemmin.
38052: miit.
38053: 
38054:                                                      Suunnittelu
38055: Talous
38056:                                                         Kertomusvuonna valmistui "Seurantaraport-
38057: Liikenteen volyymin kehitys                          ti posti- ja telelaitoksen yleissuunnitelman to-
38058:                                                      teuttamisesta". Laitoksen ylin johto määritteli
38059:    Posti- ja telelaitoksen hoitaman tietoliiken-     ja vahvisti yleissuunnitelman toimintapolitii-
38060: ~een reaalitulöilla mitattu volyymi kasvoi vuo-      kasta ja -linjoista johdetut posti- ja telehalli-
38061: desta 1981 vuoteen 1982 noin 8 %. Kasvu              tuksen kehittämisen painopistealueet.
38062: o1i vajaan prosenttiyksikön pienempi kuin               Suunnittelun ja laskennan kehittämisorgani-
38063: vuotta aiemmin. Mutlta jos otetaan vertailukoh-      saatioiden tarkistus toteutettiin kertomusvuoden
38064: teeksi vuosien 1971-1981 keskimääräinen tie-         aikana. Uuden organisaation toimesta laadittiin
38065: toliikenteen volyymin kasvu, joka oli 6,8%           yksikkö- ja hankekohtainen kehittämisohjelma
38066: vuodessa, voidaan vuotta 1982 pitää pitkällä         vuosille 1982-84.
38067: aikavälillä keskimääräisen kasvun vuotena.
38068:    Postiliikenne kasvoi runsaat 5 % ja telelii-
38069: kenne noin 10 % vuodesta 1981 vuoteen 1982.          Postitoimi
38070: Postiliikenteen kasvu on vähemmän kuin kol-
38071: men edellisen vuoden keskimääräinen kasvu,              Piirihallinnolle annettiin toimintasuunnitel-
38072: joka oli 6 %. Edtyisesti joukkolähetysliikenne       mien laadintaohjeet kaksiosaisina (erikseen tek-
38073: kasvoi runsaasti, mikä johtui mm. suoramark-         niset ohjeet ja toiminnalliset ohjeet). Lisäksi
38074: kinoinnin lisääntymisestä. Lehtiliiketllteen määrä   toiminno~ttaisten suunnitelmien esittämistapa
38075: sen sijaan on vähentynyt. Myös teleliikenteen        muutettiin kaksivaiheiseksi siten, että toimen-
38076: kasvu oli parin prosenttiyksikön verran pienem-      pideluetteloiden laatimista vaikutusalueineen
38077: pi kuin kolmen edellisen vuoden keskimääräi-         seuraa toiminnoittainen yhteenveto.
38078: nen kasvu.                                              Postitoimen työaikaseurantajärjestelmän ke-
38079:                                                      hittämiseksi asetettiin työryhmä, joka toimii
38080:                                                      yhteistyössä palkanlaskentaprojektin ja henki-
38081: Taloudellinen kehitys                                lötietosysteemin kehittämisen kanssa. Postikus-
38082:                                                      tannuslaskennan kehittäminen on jatkunut yksi-
38083:    Postiliikenteen tariffit nousivat joulukuusta     tyiskohtaisella suunnittelulla.
38084: 1981 joulukuuhun 1982 12,6 %. Teleliiketliteeh          Postitoimen poistonalaisen käyttöomaisuuden
38085: tariffit nousivat samana aikana 8,8 %. Yhteensä      inventointi on aloitettu. Postiliikenteen raken-
38086: nämä muutokset nostivat posti- ja telelaitoksen      netutkimus, jonka lopulliset tulokset ovat käy-
38087: hoitaman tietoliikenteen tariffi-indeksiä 10,4 %     tettävissä syksyllä 1983, on käynnistetty.
38088: jculukuusta 1981 joulukuuhun 1982.                      Postitoimen linjahallinnon atk:n kehittämistä
38089:    Tariffien nousu takasi sen, että laitoksen        jatkettiin. Posti- ja telehallitus asetti 1. 9. 1981
38090: taloudellinen tulos oli täysin tyydyttävä. Ko-       johtoryhmän johtamaan postitoimen linjahallin-
38091: konaistulot kasvoivat edellisestä vuodesta yli       non hallinnollis-taloudellisten tietosysteemien
38092: 17 % eli olivat 4,4 mrd. markkaa. Käyttöme-          toteuttamiseksi perustettavien projektiryhmien
38093: nojen kasvu oli 12,4 %. Kustannustason nousu         toimintaa. Kertomusvuonna projektityö keskit-
38094: oli 11 % edellisestä vuodesta. Käyttömenojen         tyi atk-laitteiden valintaan. Ensimmäisinä on
38095: völyymin kasvu oli vajaa 2 %.                        tarkoitus toteuttaa palkanlaskenta- ja henkilös-
38096:    Posti- ja telelaitoksen ylijäämä vuonna 1982      tötietosysteemit alkaen Helsingin postipiirin
38097: oli noin 270 milj. markkaa, mikä merkitsee           alueelta.
38098: 12 % :n korkoa posti- ja telelaitoksen keskimää-
38099: räisen käyttö- ja vaihto-omaisuuden sitomalle
38100: pääomalle.                                           Teletaimi
38101:    Postitoimen alijäämä. oli n. 60 milj. mark-
38102: kaa, joka on yli 80 milj. markkaa vähemmän              Teletoimen strategista suunnittelua on kehi-
38103: kuin edellisenä vuotena. Teletoimen ylijäämä         tetty jatkamalla puhelintoimen tärkeisiin kehit-
38104:                               1983 Vp. --..,... Hallituksen kertomus 1982                            355
38105: 
38106: tämiskobteisiin paneutuvien toimintalinjojen          "Tietoliikenteen kysyntä kansantalouden eri
38107: luomista. Eräs keskeisistä suunnittelukohteista       sektoreilla virallisen tilaston mukaan".
38108: on ollut puhelinverkon digitointi siihen liitty-         Vuoden aikana ovat käynnissä olleet paljon
38109: vine lukuisine edtyskysymyksineen. Televerkon         työpanosta vaatineet ja vielä jatkuvat postilii-
38110: tehostuva hyväksikäyttö eri palveluiden toteut-       kenteen rakennetutkimus ja palkkaindeksin ke-
38111: tamisessa ja verkon pitkän aikavälin kehittämi-       hittäminen palkanlaskennan atk-ratkaisuihin liit-
38112: nen ovat tulleet aikaisempaa voimakkaammin            tyen. Postiliikenteen rakennetutkimuksen tulok-
38113: esiin suunnittelutyössä.                              sia tarviltaan kysynnän volyymin ja rakenteen
38114:    Merkittävimpiin investointikohteisiin on so-       muutosten ennustamisessa.
38115: vellettu teletoimen · hankesuunnittelujärjestel-         Kustannustutkimuksia on laajennettu telelii-
38116: mää. Vastuualueittain KTS-tasoinen toiminnan          kenteen puolelle mm. osallistumalla työryh-
38117: suunnittelu vakinaistettiin kevtomusvuoden ai-        mään, joka kehittää tunnuslukujärjestelmää,
38118: kana osaksi teletoimen suunnittelujärjestelmää.       jonka avulla mitataan taloudellisuutta ja te-
38119: Töiden KT-ohjelmoinnin tietojärjestelmää on           hokkuutta teletoimessa.
38120: ryhdytty uudistamaan. Teletoimen lyhyen aika-
38121: välin suunnittelu- ja seurantajärjestelmää on ke-
38122: hitetty ja uutta järjestelmää on kokeiltu kolmel-     Vastaanottolupamaksujen perintä
38123: la telealueella.
38124:     Myös hallinnollis-taloudellisten perustietasys-       Lupamaksujen perinnässä on siirrytty suora-
38125: teemien käyttöönotto saatiin läpiviedyksi tele-       käyvt:öiseen järjestelmään, toukokuussa koeluon-
38126: linjahallinnossa. Uusista tietojärjestelmistä mai-     taisesti ja syyskuussa täysimittaisesti. Uusi jär-
38127: nittakoon numero- ja nimitiedotuksen atk-sys-          jestelmä on tosiaikainen, tietokonepohjainen,
38128:  teemi, jossa ulkomailta hankittuun kyselyjärjes-     posti- ja telelaitoksen keskustietokoneella to-
38129: telmään liittyy atk-verkkoon toteutettu tiedon-        teutettu näyttö- ja kirjoitinpäätteinen järjestel-
38130: keruu- ja ylläpitojärjestelmä. Järjestelmän käyt-     mä. Sen lisäksi, että järjestelmä mahdollistaa
38131:  töönotto on jatkunut vuonna 1982.                    luparekisterin pitämisen ajan tasalla sekä hel-
38132:                                                       pottaa televisiolupajaoston työtä ja nopeuttaa
38133:                                                       toimintoja patantaen asiakaspalvelua, se tekee
38134:                                                       mahdolliseksi myös uudenlaisten Yleisradion
38135: Hankintatoimi                                         lupatarkastustoimintaan soveltuvien palvelujen
38136:                                                        saamisen tarkastustoiminnan tehostamiseksi.
38137:    Harikintaosaston toimialalta valmistui mate-
38138: riaalinohjausjärjestelmän ensimmamen vaihe,               Televisiolupajaostossa on aloitettu lupamak-
38139: joka on ns. varastotilivaraston perusjärjestelmä       sujen perimistä koskevan, 1. 12. 1981 voimaan
38140: käsittäen mm. hankinta- ja varastotapahtumien         tulleen valtioneuvoston päätöksen edellyttä-
38141:                                                       mä henkilötunnusten kerääminen lupatietoihin.
38142: sekä varastotilausten ja varastostaottojen kä-
38143: sittelyn. Toinen ja kolmas vaihe valmistuivat ja       Tarkoituksena on saada henkilötunnusten valta-
38144:                                                       osa kerätyksi vuoden 1983 aikana.
38145: otetaan käyttöön vuosien 1983 ja 1984 aikana.
38146: Laitoksen päätietokoneena toimiva IBM 4300
38147: laajennettiin kaksoislaitteistoksi syksyn ku-
38148:                                                       Postimerkkeily
38149: luessa.
38150:                                                         Postimerkkien pysyväistilaajien lukumäärän
38151:                                                       voimakas kasvu on aiheuttanut atk-rekisterin
38152: Taloudellinen tutkimustoiminta                        muutostietojen hallinnalle lisääntyneitä vaati-
38153:                                                       muksia. Postimerkkeilyjaoksen toiminnan ja or-
38154:    Tietoliikenteen ja yhteiskunnan tulevaisuu-        ganisaation kehittämistarvetta selvittänyt työ-
38155: den näkymiä sekä posti- ja telelaitoksen toi-         ryhmä ehdotti projektia jaoksen toimintojen
38156: mintapolitiikan vaihtoehtoja kartoittanut ske-        suorakäyttöistämiseksi. Uuden järjestelmän
38157: naariotutkimus valmistui toukokuussa. Rapor-          käyttöönotto voisi tapahtua vuoden 1985 ai-
38158: tin nimi on "Tietoliikenteen uudet haasteet           kana. Ehdotetun suorakäyttöjärjestelmän avul-
38159: yhteiskunnassa". Tutkimus on herättänyt laajaa        la pystytään hoitamaan myös Ahvenanmaan
38160: mielenkiintoa myös laitoksen ulkopuolella.            postimerkkejä koskevat tilaukset, mihin ny-
38161:    Vuoden aikana valmistui posti- ja telelaitok-      kyinen eräpohjainen atk-järjestelmä ei ole va-
38162: sen markkinaosuusselvityksiin liittyvä muistio        rautunut.
38163: 356                                       Liikennemiriisteriö
38164: 
38165: Investoinnit                                          telmiä ·783 km ( 1J kpl) ja· digitaalisia järjes-
38166:                                                       telmiä 496 km ( 13 kpl). Ensimmäiset dlgitaa-
38167: Rakennukset ia osakehuoneistot                        liset 192Ö puhekanavan johtolaitteet asennettiin
38168:                                                       koaksiaalikaapelireiteille Helsinki-Lahti-' Jy-
38169:     P.osti- ja telelaitoksen käyttöön valmistuivat    väskylä. Kaukoverkon digitointiin tarkoitetun
38170: vuonna 1982: Varkauden postitalo, Kuopion             kotimaisen 960 puhekanavan radiolinkin proto-
38171:  postikeskus, Sodankylän autohuoltopaikka ja          tyyppiä. on testattu sekä koereitillä että labo-
38172:  televarasto, Kiteen teletoirnintakeskus, Kemin       ratoriossa.
38173:  autohuoltopaikka ja teletoirnintakeskus sekä             Kaukopuhelintoimen keskusten osalta suori-
38174: Kajaanin ja Loviisan postitaloissa peruskor-          tettiin vuoden 1982 aikana eräitä merkittäviä
38175:  jatut huonetilat.                                    investointeja. Jyväskylän digitaalinen DX 100-
38176:    ·Kertomusvuonna käynnistyivät seuraavat            kaukokeskus otettiin käytttöön 29. 6. 1982.
38177:  merkittävimmät rakennushankkeet: Jyväskylän          Alkuvuodesta 1982 valmistui Seinäjoelle uusi
38178: postikeskuksen perusparannustyöt, Kemijärven          korvaava ARM 201-kaukokeskus.
38179:  teletoimintakeskus ja autohuoltopaikka, Rova-            Paikallispuhelinkeskusten tilaajatoiminteiden
38180: niemen Korkalovaaran laitesuoja ja teletalo,          lisäämiseksi tehtiin edelleen hankintoja sekä
38181:  Tampereen Pyynikin laitesuoja, Vaasan posti-         asennus- ja kokeilutyötä. Näppäinpuhelimien
38182:  talon muutostyöt ja Oulun autovarikon perus-         tarjoaminen tilaajille alkoi ja sai myönteisen
38183:  korjaustyöt.                                         vastaanoton. Tilaajatoiminteista laadittiin yh-
38184:     Suunnitteluvaiheessa olleista merkittävistä ra-   teistyössä Puhelinlaitosten Liiton kanssa spe~
38185: kerumshankkeista mainittakoon Imatrankosken           sifikaatio käytettäväksi keskuslaitehankinnoissa.
38186:  teletalon laajennus, Toijalan päävarasto, Val-           Puhelinvaihdesektorin toiminta on laajentu-
38187:  keakosken posti- ja teletalo, Iisalmen teletoi-      nut huomattavasti isojen vaihteiden vuokraus-
38188:  mintakeskus ja autohuoltopaikka, Turun tele-         toiminnan alkaessa. Kertomusvuonna tilattu
38189: toimintakeskuksen perusparannus, Helsinki-            suurin vaihde, joka on kooltaan 1 400 ala-
38190:  Malmin postitalo, Kuusamon postitalon perus-         liittymää ja tekniikaltaan digitaalinen, tulee
38191:  parannus sekä Mikkelin teletoimintakeskus ja         Enso-Gutzeit Oy:n käyttöön. Myös muista vas-
38192:  autohuoltopaikka.                                    taavista projekteista on annettu tarjouksia.
38193:     Kertomusvuonna hankittiin huonetilat osak-        Myös kotimaisen digitaalisen puhelinvaihteen
38194:  keina seuraaville toimipaikoille: Rauman, Han-       spesifiointityö on aloitettu.
38195:  kasalmen, Posion ja Siilinjärven postikootto-            T elekeskusten investointitöiden osalta huo-
38196:  reille sekä Varpaisjärven, Helsinki 32 ja Hel-       mattavin tapahtuma oli Jyväskylän uusitun
38197:  sinki ·57 postitoimistoille.                         keskuksen käyttöönotto toukokuussa. Lisäksi
38198:                                                       suoritettiin pieniä keskusten laajennuksia ja
38199:                                                       uusimisia. Tietokoneohjatuissa telex-keskuksissa
38200: Laitteet ;a koneet                                    otettiin käyttöön uusia palvelutasoa parantavia
38201:                                                       kytkentämuutostöitä näppäimistövalintaan siir-
38202:    Laitoksen hankintojen suuruus kertomus-             tymiseksi. Tilaajille on toimitettu lähes yksin-
38203: vuonna oli n. 490 mmk kotimaisuusasteen ol-           omaan uusia elektronisia telexkoneita. Kokeilu-
38204: lessa n. 80 prosenttia.                               luontoisesti on tilaajille toimitettu muutama
38205:    Posti- ja telelaitoksen varastojen arvo on          kymmenen näyttöruudulla ja editoinnilla varus-
38206: n. 330 mmk, josta varastotilille hankittua n.         tettua telexkonetta.
38207: 90 mmk, laitemateriaalia n. 147 mmk, kulutus-             Automaattisen autopuhelinverkon (NMT)
38208: tarvikkeita yms. n. 19 mmk sekä käyttö- ja            jl::tkoinvestoinnit kohdistuvat sekä alueelliseen
38209: käsivarastojen osuus n. 7 4 mmk.                      laajentamiseen että kapasiteetin lisäämiseen.
38210:    Ajoneuvoinvestoinnit olivat kertomusvuon-              Käsivälitteiseen autopuhelinverkkoon liittyvä
38211: na 34,9 mmk.                                          automaattinen välitysjärjestelmä asiakkaiden
38212:    Puhelintoimen investoinnit kohdistettiin pää-      erillisiä verkkoja varten päätettiin hankkia. Jär-
38213: asiassa automaattisen puhelinverkon kehittämi-         jestelmä tulee alueittain käyttöön 1983-87.
38214: seen ja liikenteen kasvun edellyttämiin laittei-          Valtakunnallisen henkilöhakujärjestelmän eli
38215: den laajennuksiin.                                    kaukohaun perushankintoja valmisteltiin edel-
38216:    Kauko- ja verkkoryhmäyhteyksiä lisättiin ra-       leen palvelun aloittamiseksi vuosien 1984-85
38217: kentamalla suurikapasiteettisia analogisia järjes-     vaihteessa.
38218:                              1983 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1982                                   357
38219: 
38220:   Lääninradioverkko on valmistunut · koko             luita, valtion teknilliseltä tutkimuslaitokselta ja
38221: maassa, Poliisin lähiradioverkon rakentamista         alan teollisuudelta. Ilmavalokaapeleitten kokei-
38222: on jatkettu.                                          lureiteilllä saadut tulokset ovat olleet .niin
38223:                                                       myönteisiä, että ensimmäiset valokaapelijärjes-
38224:                                                       telmät voidaan vuonna 1983 ottaa käyttöön
38225: Käyttö- ja kunnossapito teletoime.n alalla            verkkoryhmäverkon rakentamisessa.
38226:                                                           Laajakaistaisten paikallisverkkojen kehittämi-
38227:     Palvelutasotavoitteiden toteuttaminen tehok-       seksi on käynnistetty tutkimukset TV-kuvan
38228: kaalla tulos/panos-periaatteella televerkon käyt-      siirrosta valokaapelissa sekä kuvan koodaus-
38229: tö- ja kunnossapitotoiminnassa vaatii avukseen         menetelmistä ja digitaalisen kuvan laatuteki-
38230: valvomokeskeisiä automaattisia kokeilu- ja mit-        jöistä.
38231: tausjärjestelmiä, joiden maanlaajuisten hankin-           Lennätintointa vt!onna 1982 koskevan tutki-
38232: tojen edistyminen ei ole toteutunut toiminta-         mus- ja kehitystyön pääpainopistealueet muo-
38233: suunnitelman mukaisesti. Tämä osaltaan on vai-        dostuvat kolmesta laajemmasta alueesta: 1)
38234: kuttanut siihen, että konventionaalisen tele-         datasiirron, 2) uusien ns. telemaattisten palve-
38235: verkon käyttö- ja kunnossapitotoimil1nan tavoi-       lujen sekä 3) avointen viestivien tietoliikenne-
38236:  teltu tuottavuus ei ole kehittynyt suunnitellulla    järjestelmien tutkimuksista.
38237: tavalla.                                                  Datasiirron tutkimus- ja kehitystyöt ova:t kä-
38238:     Posti" ja telelaitoksen verkkoryhmien puhelin-    sittäneet toisaalta yleisiin datasiirtoverkkoihin
38239:  verkon häiriöitä koskevia ilmoituksia tehtiin ti-    liittyvien toteutusratkaisujen selvittämistä sekä
38240: laajien taholta 0,3 kpl liittymää kohti. Näistä       näissä verkoissa tarjottavien uusien siirtopalve-
38241: vioista korjattiin noin 82 % viimeistään seu-         lujen standardointia ja toisaalta yleisen puhelin-
38242:  raavana päivänä ja noin 98 % viikon sisällä.         verkon tehokkaamman datasiirtokäytön teknis-
38243:                                                        ten ratkaisujen tutkimista. Telemaattisten palve-
38244:                                                       luiden ( telefax, teletex, videotex, ... ) osalta
38245: Käyttö- ja kunnossapito autotoimen alalla              on yhdessä kotimaisen teollisuuden ja käyttä-
38246:                                                        jien kanssa tehty tutkimuksia ja perusselvityk-
38247:     Laitoksen autojen lukumäärä oLi kertomus-          siä korkeatasoisten päätepalveluiden aikaansaa-
38248: vuoden lopussa 4 023 ja muiden ajoneuvojen             miseksi.
38249: 1 028 kappaletta. Keskimääräinen käyttö ajo-              Satelliittitietoliikenteen tutkimukset jatkuvat
38250: neuvoa kohti on hiukan noussut. Liikennesuo-           mm. satelliittimaa-aseman perusedellytysten sel-
38251: ritteiden vuotuinen kasvu on ollut noin 3 %.           vittämisellä.
38252: Raskaan autokaluston määrä on jo jonkin aikaa             Suomi osallistui yhdessä Norjan ja Englannin
38253: suhteellisesti ja osin jopa absoluuttisesti vähen-    kanssa uuden digitaaliselektiivikutsujärjestelmän
38254: tynyt. Toisaalta kevyt autokalusto on edelleen        kokeiluun kansainvälistä meriradioliikennettä
38255: lisääntynyt sillä seurauksella, että kokonaisajo-      varten.
38256: neuvomäärä on edellisestä vuodesta suurentu-              Kansainvälisen TV-ohjelmansiirron kokeilut
38257: nut vajaan prosentin.                                  aloitettiin OTS-satelliitin kautta Englannista
38258:     Autovarikot ovat kertomusvuonna pyrkineet         Helsinkiin, Rovaniemelle ja Turkuun.
38259:  laajentamaaan toimintaansa siten, että olemassa
38260:  olevan kapasiteetin puitteissa on tarjottu ajo-
38261:  neuvojen kunnossapitopalveluksia myös valtion        Tutkimus- ja kehitystyö postitoimen alalla
38262:  muille ajoneuvojen käyttäjille, kuten tie- ja
38263:  vesirakennushallitukselle, poliisille, metsähalli-      Piiri- ja paikal1ishallinnon tietojenkäsittelyn
38264:  tukselle, rajavartiolaitokselle jne.                 automatisointia tukeva laitteistoratkaisu tehtiin
38265:                                                       maaliskuussa 1982. Samassa yhteydessä hyväk-
38266:                                                       syttiin alustava postitoimen atk-laitteiden käyt-
38267: Tutkimus- ja kehitystyö teletoimen alalla             töönotto-ohjelma, jonka mukaisesci on jo · suo-
38268:                                                       ritettu Helsingin postipiirin atk-laitteistohah~
38269:    Transmissiotekniikassa tutkimus- ja kehitys-       kinta. Atk:n käyttöönoton valmisteluprojekti
38270: toiminnan pääpaino on ollut valokaapeliteknii-        on aloitettu ja projektin puitteissa on jo val-
38271: kan kehittämisessä. Laitoksen oma kehityspa-          mistunut mm. henkilöstön yleisselvitys ja selvi-
38272: nos on ollut noin 20 henkilötyövuotta. Lisäksi        tys yhteistyöstä atk-asioissa posti- ja telepiirien
38273: tutkimustöitä on tilattu teknilliseltä korkeakou-     välillä.
38274: 358                                       Liikenneministeriö
38275: 
38276: Liikenne                                                  Myös Slsatnen markkinointi, jonka tavoit-
38277:                                                       teena on henkilöstön työmotivaation ja mark-
38278: Postitoimi                                            kinointihenkisyyden lisääminen, on ollut yhtenä
38279:                                                       merkittävänä osana kertomusvuoden markki-
38280:     Posti- ja 'tdehallitus perusti viime vuonna       noinnissa. Tavoitteena oli selvittää mm. hen-
38281: toimipaikkaverkon ja organisaation kehittämistä       kilöstön mielipiteet postin: kilpailutilanteesta ja
38282: varten työryhmän, joka jätti mietintönsä 29.          palvelutasosta, suhtautuminen omaan työhön ja
38283: 6. 1982. Mietinnössä esitetään pitkän tähtäyk-        laitokseen yleensä.
38284: sen toiminnassa noudatettavat periaatteet ja              Kertomusvuonna tehtiin tutkimus yhteiskun-
38285: tqim.intalinjat. Posti- ja telehallitus teki istun-   nan palveluista asiakkaan kokemuksiin ja mie-
38286: nossaan 24. 11. 1982 periaatepäätökset posti-         lipiteisiin perustuvana haastattelututkimuksena.
38287: toimipaikkaverkon samoin kuin postialueorgani-        Vertailtavina olivat postin, valtionrautateiden,
38288: saation kehittämisessä noudatettavista toimin-        pankkien ja Allmn palvelut. Tutkimuksen tulok-
38289: talinjoista. Haja-asutusalueilla asiakaspalveluteh-   set valmistuivat loppuvuodesta.
38290: täviä tullaan jatkossa hoitamaan enenevässä
38291:                                                           Postinkuljetuksissa alettiin alue- ja paikallis-
38292: määrin postinjakelutehtäviin liittyvänä yhdistel-
38293:                                                       kuljetusten suunnittelun systemointia kehittää.
38294: mäpalveluna, postipalveluautoin.
38295:                                                       Postipiirien käyttöön on valmisteilla automaat-
38296:     Posti- ja telehallitus on jatkanut kirjelähe-     tista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttävä aluekul-
38297: tysten luokitusuudistukseen liittyvää selvitys-       jctussuunnitehria. Työntutkimusmenetelmien so-
38298: työtä. Uusi luokittelu perustuu siihen, että 2.       veltaminen postinkuljetuksiin on aloitettu tar-
38299: luokan kirjelähetyksinä voidaan lähettää tie-         koituksella luoda .. yhtenäinen normista posti-
38300: tyn vähimmäismäärän ylittävät lähetyserät, jol-       piirien käytettäväksi alue- ja paikalliskuljetus-
38301: loiD. näiden suhteen sovelletaan hitaampaa kul-       ten suunnittelussa.
38302: jetusnopeutta ja alempaa tariffia. Tavoitteena
38303:                                                           Postilinja-autoliikenteen kehittämistä on jat-
38304: on siirtyminen uuteen luokitteluun viimeistään
38305:                                                       kettu kuluneelle vuodelle erikseen laadittujen
38306: 1. 3.1984.
38307:                                                        toimintasuunnitelmien mukaisesti. Kehittämis-
38308:     Asiakaspalvelua on kehitetty monipuolista-
38309:                                                        toimenpiteitä tullaan jatkamaan taloudellisen
38310: maila palveluvalikoimaa. Uutena palveluna on
38311:                                                        tasapainon saavuttamiseksi posti- ja telelaitok-
38312: aloitettu veikkausasiamiestehtävien hoito muu-
38313:                                                       sen linja-autoliikenteessä vuoteen 1986 men-
38314: tamalla postialueella. Postipankin kanssa yh-
38315:                                                        nessä.
38316: teistyössä on kassapäätetoimintaa laajennettu
38317: siten, että kassapäätteillä on kertomusvuoden             Posti- ja telelaitoksen linja-autoliikenteen ke-
38318: lopussa varustettu yhdeksän toimipaikkaa. Kas-         hittämistoimenpiteet ovat alentaneet vuoden
38319: sapäätteiden laajempaa käyttöönottoa valmis-           1982 aikana linja-autoliikenteeseen kohdistuvaa
38320: telemaan on asetettu Postipankin ja posti- ja          tappiota 6 mmk/vuosi eli 4,3 % liikenteen
38321: telelaitoksen yhteinen projekti, jonka yhtey-          kokonaiskustannuksista, mikä on 17,2 % koko
38322: dessä tullaan selvittämään myös kassapäättei-          kehittämissuunnittelukauden tavoitteesta. Pää-
38323: den hyväksikäyttömahdollisuudet postaalisten           osiltaan kustannukset ovat alentuneet yksin-
38324: suori tteiden hoitamisessa.                            ajoon siirtymisestä useilla linjoilla tai linjojen
38325:     Markkinointitoimenpitein on lisätty yleisön        osilla, minkä lisäksi on lakkautettu kuusi linjaa
38326:  tietoutta postin monipuolisista palveluista sekä      sekä suoritettu huomattavassa määrin liiken-
38327:  niiden käyttötavoista. Postin asiakasneuvojat         teellisiä muutoksia matkustaja- ja tahtitulojen
38328:  ovat tehneet asiakaskäyntejä ja pitäneet asia-        lisäämiseksi. Lisäksi on perustettu kolme uutta
38329:  kasneuvontatilaisuuksia eri postipiirien alueilla     linjaa. Linja-autoliikenteen kannattavuutta on
38330:  sekä postialueittain. Ilmoittelua on ollut myös       myös lisätty siirtämällä postinkuljetuksia pos-
38331:  sanoma- ja aikakauslehdissä. Asiakasopastuksen        tinkuljetusautoista linja-autoihin, jolloin on pys-
38332:  aiheina ovat olleet mm. postiosoiteasiat, lähe-       tytty vähentämään muita postinkuljetuksia.
38333:  tysten päällystäminen ja pakkaustavat, pestiin-          Postinkäsittelyssä on edelleen keskeisenä ta-
38334:  jättöajat ja -tavat, postimaksukoneet, lähetys-       voitteena ollut lajittelukeskusjärjestelmän mu-
38335:  lajien valinta ja tuntemus sekä joululiikenne.        kaisen postinkulkujärjestelmän kehittäminen.
38336:  Valtakunnallisesti on eri teemailla kampanjoitu       Postipiirit ovat laatineet postinkäsittelytoimin-
38337:  mm. kirjettä, postikorttia, pakettia sekä joulu-      nasta nykytilaselvityksen lajittelukeskusalueit-
38338:  liikennettä ..                                        tain.
38339:                               1983 Vp. ~ Hal1ituksea kertomus 1982                                   359
38340: 
38341:    1. ja 2. luokan kirjelähetysten käsittelystä       naisesti haittaa postinjakelua ja että posu- Ja
38342: annettiin postipiireille uudet yleisohjeet. Näi-      telelaitos saa niiden hoitamisesta kustannuk-
38343: den avulla on tarkoitus pyrkiä entistä parem-          sensa täysimääräisesti kattavan korvauksen.
38344: min hyödyntämään postin tuotantoprosessissa           Palvelujen suorittamisesta sopivat postipiiri-
38345: nykyisen luokkajaon antamaa llMthdollisuutta          konttorit, postikonttorit ja kunnat keskenäät\
38346: käsitellä 1. ja 2. luokan kirjelähetykset eriaikai-   posti- ia telehallituksen periaatepäätöksen mu-
38347: sesti. Tavoitteena on parantaa postinkulun pal-       kaisesti.
38348: velutasoa 1. luokan kirjelähetysten kulkunopeu-          Sanomalehtien valtakunnallisen varhaisjakelu-
38349: den ja perilletoimituksen varmuuden osalta sekä       suum'litelman (SAVA) toteuttamista on jat-
38350: samalla luoda edellytyksiä kustannussäästöjen         kettu yhteistyössä sanomalehtien kanssa. Postin
38351: aikaansaamiseksi.                                     etillisjakeluissa jaettava lehtimäärä on kerto-
38352:    Jakelupalveluja kehitettiin mm. laajentamalla      musvuoden marraskuussa ollut lähes 6 % suu-
38353: pääkaupunkiseudun (Helsinki, Vantaa, Espoo,           rempi kuin vastaavana ajankohtana vuonna
38354: Kauniainen) pikajakelualuetta ja Ottamalla käyt-      1981. Yhteisjakelujen järjestäminen kustannus"
38355: töön ns. paikallispikaliikenne. Paikallispikalii-     vastaavin maksuin ja lehdille siirtyneiden ns.
38356: kenteen avulla voidaan aamupäivällä postiin           kakkos- ja kolmosjakelujen lakkauttaminen on
38357: jätetty lähetys toimittaa iltapäivällä perille vas-   merkinnyt varhaisjakelujen postille aiheuttaman
38358: taanottajalle.                                        tappion pienenemistä vuositasolla 3,4 milj.
38359:    Pakettien tehostettu kotiinkuljetuskokeilu         markalla.
38360: päättyi kuluvan vuoden syyskuussa Hämeenlin-
38361: nan, Joensuun ja Vaasan pikajakelualueilla. Ko-
38362: keilu osoitti mm., että kotiinkuljetuspalvelua
38363: käyttivät säännöllisesti useat pienyritykset ja       Teletaimi
38364: virastot, joilla ei ollut omaa kuljetuskalustoa.
38365: Kotiinkuljetuspalvelun todettiin sopivasti täy-           Posti- ja telelaitos on kertomusvuoden aikana
38366: dentävän pika-, vienti- ja noutopalveluja. Tehos-     hoitanut paikallispuhelinliikennettä alueella,
38367: tettu kotiinkuljetuspalvelu vakin11istettiin kol-     joka on 76 % maan pinta-alasta. Maan 78
38368: men kokeilukonttorin pikajakelualu~illa. Lisäksi      verkkoryhmästä paikallispuhelintoimi on posti-
38369: tehdään selvitys palvelun kysynnästä ja toteut-       ja telelaitoksen hoidossa kokonaan 38 ja osit-
38370: tamismahdollisuuksista kaikissa postikontto-          tain 22 vetkkoryhmässä. Puhelinliittymien
38371: reissa. Selvityksen pohjalta päätetään palvelun       määrä posti- ja telelaitoksen verkossa on vuo-
38372: laajentamisesta muihin postikonttoreihin. Mm.         den lopussa noin 550 500, missä on kasvua
38373: postimyynnin huima kasvu on lisännyt kotiin-          noin 5,4 %. Puhelimien maata on noin
38374: kuljetuspalvelun tarvetta. Tarkoituksena on           690 000, missii on kasvua hieman yli 6 %.
38375: vuonna 1983 selvittää pakettien kotiinkuljetus-       Uusista puhelinliittymistä toimitettiin 75 %
38376: mahdollisuuksia myös haja-asutusalueilla.             kahden viikon ja 90 % neljän viikon toimitus-
38377:                                                       ajalla.
38378:    Haja-asutusalueiden      postinjakeluverkoston
38379: lisäpalvelukokeilua Lieksassa, Miehikkälässä,             Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon
38380: Pudasjärvellä ja Pyhäjärvellä jatkettiin touko-       liitettynä noin 7 760 liittymää vuosikasvun
38381: kuun loppuun. Kokeilun tarkoituksena oli sel-         ollessa. 6,0 %. Automaattinen ulkomaantelexlii-
38382: vittää mahdollisuudet luoda harvaan asuttujen         kenne oli vuoden lopussa mahdollista 99 eri
38383: alueiden postinjakeluverkostoon perustuva pal-        maahan.
38384: velujärjestelmä, jonka avulla voidaan tyydyttää           Datasiirron kasvu on kertomusvuoden aika-
38385: kotikäyntien, päivittäistavaroiden kuljetuksen ja     na jat:kunut edelleen voimakkaana. Koko maan
38386: muiden sosiaalipalvelujen tarvetta. Saatujen          puhelinverkossa oleva datasiirtolaitteisto käsitti
38387: myönteisten tulosten ja lausuntojen perusteella       vuoden 1982 lopussa noin 22 000 modernia,
38388: posti- ja telehallitus hyväksyi istunnossaan          joista posti- ja telelaitoksen asiakkaille vuokraa,
38389: 19. 5. 1982 toiminnassa noudatettavat periaat-        mien modernien osuus oli 5 800 kpl. Vuotuinen
38390: teet ja liitti täten kuntien toimeksiannosta ta-      kasvu koko maan modernien osalta oli 20 %.
38391: pahtuvan sosiaalitoimen tukipalvelujen suorit-        Datasiirron palveluvalikoima kasvoi tietokanta-
38392: tamisen posti- ja telelaitoksen palveluvalikoi-       käyttöä tukevalla pakettikytkentäliikenteellä,
38393: maan. Postinjakelun yhteydessä hoidettavien,          kun tätä liikennemuotoa palveleva linja avattiin
38394: vanhuksille ja vammaisille tarkoitettujen tuki-       28. 4. Helsingistä Pariisiin. Liikennöinti voi
38395: palvelujen edellytyksenä on, että ne eivät olen-      tapahtua useisiin Euroopan maihin.
38396: 360                                      l.iiltetUler.ninisteriö
38397: 
38398:    Vuoden 1981 lopussa käyttöön otetussa ylei-        tiestön rakenteellinen kunto, parantaa ja tasa-
38399: sessä datasiirtoverkossa oli vuoden 1982lopussa       puolistaa tiestön palvelutasoa haja-asutusalueilla
38400: käytössä 480 liittymää.                               ja taajamissa sekä parantaa liikenneturvalli-
38401:    Posti- ja telelaitoksen sekä toimilupapuhe-        suutta ja kevyen liikenteen olosuhteita.
38402: linlaitosten välillä on erimielisyyksiä ns. uusien       Vuoden 1982 toimintalinjana oli etenkin
38403: telepalvelujen hoidosta. Erimielisyyksien pois-       päällystettyjen teiden ylläpitotoimenpiteiden
38404: taminen edellyttää uutta telelainsäädäntöä.           lisääminen sekä taajamiin ja liikenneturvallisuu-
38405:    Kertomusvuoden lopussa oli maassa kaik-            teen kohdistuvien toimenpiteiden korostaminen.
38406: kiaan n. 159 000 radioasemaa vuosikasvun                 YleisHnjoja voitiin toteuttaa suurimmalta
38407: ollessa 16 %.                                         osalta lähes suunnitellulla tavalla. Suunnitelmien
38408:    Pohjoismaiden yhteisessä käytössä oleva me-        toteutumista kokonaisuutena edisti se, että
38409: renkulkua palveleva satelliittiliikenteen maa-        vuosi ei ollut sääolosuhteiltaan tienpidolle -
38410: asema Eik Norjassa vihittiin käyttöön 22. 2.          toisin kuin kahtena edellisenä vuonna - vai-
38411: 1982.                                                 kea.
38412:    Yhteispohjoismainen automaattinen NMT-
38413: autopuhelinjärjestelmä otettiin käyttöön käsivä~
38414: litteisen verkon rinnalle aikataulun mukaisesti       Tienpitotoimenpiteet
38415:  L 3. 1982. Vuoden lopussa NMT-verkko peitti
38416: 30 % yleisistä teistä.                                   Tiestön hoidon kustannukset ( 690 Mmk)
38417:     Toukokuun 17. päivänä avattiin NMT-ver-           toteutuivat kokonaisuutena lähes suunnitellulla
38418: kossa uusi palvelu, nimittäin automaattiset sa-       tavalla. Kesähoidon osuus oli ennakoitua suu-
38419: telliittipuhelut aluksiin.                            rempi pitkän sulan kauden johdosta. Vastaa-
38420:     Autopuhelinliittymiä oli vuoden lopussa yh-       vasti talvihoito jäi oletettua vähäisemmäksi.
38421: teensä 34 100, joista NMT-liittymiä oli 2 500.           Kunnostuksen kustannukset ( 428 Mmk) to-
38422: Liittymämäärän vuosikasvu oli edelleen yli            teutuivat tie- ja vesirakennuslaitoksen suunni-
38423: 20 %. Autopuhelujen lukumäärä kasvoi 25 %.            telmien mukaisesti. Tulo- ja menoarviossa edel-
38424:                                                       lytettiin päällysteiden uusimiseen käytettävän
38425:                                                       vähintään 270 Mmk. Pällysteiden kunnostuksen
38426:                                                       ohjelmaa ei suunniteltu tämän tavoitteen mu-
38427: Tie- ja vesirakennuslaitos                            kaiseksi, koska alkuvuodesta todettiin päällys-
38428:                                                       teiden kunnostuksen tarve aiemmin arvioitua
38429: Yleiset tiet                                          vähäisemmäksi. !.isäksi päällysteitä on voitu
38430:                                                       kunnostaa kevyin pintauksin suunniteltua enem-
38431:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli         män. Päällysteiden uusimisen menot olivat
38432: l. l. 1982 yleisiä teitä yhteensä 75 200 km,          atviolta 215 Mmk.
38433: joista valta- ja kantateitä 11 120 km, muita
38434: maanteitä 29 190 km ja paikallisteitä 34 670             Ylläpitoinvestoinneista ( 511 Mmk) toteutui
38435: km. !.isäksi oli I.apissa 1 080 km autolla ajet-      etenkin sorateiden rakenteen parantaminen
38436: tavia polkuteitä. Yleisten teiden pituus kasvoi       (283 Mmk) ·suunniteltua laajemmin. Tämä joh-
38437: vuoden aikana 245 km.                                 tui siitä, että työllisyysrahoitukselle tulo- ja
38438:                                                       menoarviossa asetettua 200 Mmk:n kattoa yli-
38439:    Tieliikenne kasvoi 1,5 kertaiseksi 1970-lu-        te:ttiin lisämenoarvion kautta lisätyöohjelmissa
38440: vulla. Vuosikymmenen lopulla liikennesuorit-          42 Mmk. Työllisyysperustein toteutetut hank-
38441: teen kasvu hidastui suunnilleen bruttokansan-         keet kohdistuivat työttömyysalueiden sorateille.
38442: tuotteen kasvua vastaavaksi. I.iikenteen kas-
38443: vuksi arvioidaan 1980-luvulla noin 2 %/v.                Tiestön kehittäminen ( 857 Mmk) toteutui
38444: Vuonna 1982 oli liikenteen kasvu kuitenkin            lähes suunnitellussa laajuudessa, koska lisätyö-
38445: poikkeuksellisen suuri.                               ohjelmat k<)hdistuivat pääosiltaan ylläpitoinves-
38446:                                                       tointeihin.
38447:                                                          Suunnittelun kustannukset (17 6 Mrnk) to-
38448: Tienpidon yleislinjat                                 teutuivat työllisyyshankkeiden takia suunnitel-
38449:                                                       tua suurempina. Pääasiassa työllisyys- ja lisätyö-
38450:   Tienpidon yleislinjana on ollut varmistaa ties-     ohjelmien takia on suunnitelmavalmius pysynyt
38451: tön päivittäinen llikennekelpoisuus, säilyttää        edelleen heikohkona.
38452:                                        1983 Vp. -           Hallituksen kertomus 1982                                                361
38453: 
38454: Taulukko 1
38455: Tienpidon kustannukset vv. 1981-82 (tr-ind. 122 Mmk)
38456:                                                                            Tot.      Suunn.     Tot. arvio               Erotus
38457:                                                                           1981        1982         1982                tot.-suunn.
38458: Hoito ............................... .                                    777         704         690                      -14
38459:   Kesähoito ......•.....................                                   172         179         203                      + 24
38460:   Talvihoito .......................... .                                  356         273         240.                     -33
38461:   Lautat ............................. .                                    84          89           8g                       1
38462:   Muu hoito .......................... .                                   165         163         159                        4
38463: Kunnostus ............................ .                                   334         429         428                        1
38464:   Sorateiden kunnostus ................. .                                 106         112          113                     + 1
38465:   Päällysteiden kunnostus ............... .                                172         228         226                        2
38466:   Muu kunnestus ..................... .                                     56          89           89
38467: Ylläpitoinvestoinnit .................... .                               519          468         511                      + 43
38468:   Sorateiden rak.par .................... .                               279          255         283                      +28
38469:   Pääll.teiden rak.par ................... .                              154          143         151                      + 8
38470:   Siltojen parant. ja uusiminen ........... .                              86           70          77                      + 7
38471: Kehittäminen .......................... .                                  818         853         857                      + 4
38472:   Teiden suunt.par..................... .                                  258         245          241                              4
38473:   Välityskyvyn lisääminen ............... .                                123         115          117                     + 2
38474:   Ohikulku tiet, taajamajärj. . ............. .                            228         253          256                     + 3
38475:   Turvallisuusjärjestelyt .......•..........                               117         143          149                     + 6
38476:   Muu kehittäminen ................... .                                    92          97           94                        3
38477: Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        161         167          176                     + 9
38478: Tienpidon kust. yhteensä ............... .                               2 609       2 621       2 662                      + 41
38479: Laskennan. ja· muut väh.erät ............. .                           -240         -217        -212                        + 5
38480: Tienpidon menot ...................... .                                 2 369       2 404       2 4.50-                    + 46
38481: 
38482: Taulukko 2
38483: Tienpidon suoritteita vv. 1981-82
38484:                                                                          Tot.       Suunn.     Tot. ariiio             ··Erotus
38485:                                                                          1981        1982         1982                tet..suunn.
38486: Öljysorateiden kunnostus (km) ........... .                               590        910         900:                   .:::.__ 10
38487: Kestopääll. teiden kunnostus (km) ....... .                             1 040       1100        1120                        +. 20
38488: Sorateiden rak.par. (km) ............... .                                850        780         950'                       + 170
38489: Pääll.teiden rak.par. (km) .....•..........                               380         290        360                  . + 70
38490: Siltojen parantaminen ja uusiminen (kpl) ... .                            110          90         .81•                ··-            9
38491: Teiden suuntauksen parantaminen (km) ... .                                261         232          250                      + 18
38492: Välityskyvyn lis, (km) ................. .                                 15           15          14                               1
38493: Ohikulku tiet, taajamajärjestelyt (km) ..... .                             71          86           86
38494: 
38495: 
38496:                                                                                                                   ... ~ '
38497:                                                                                                              . ': -          \   '
38498: 
38499: Tienpidon työllistävä vaikutus                                           Samanaikaisesti kun teiden tekemisen rahoi-
38500:                                                                       tus kasvoi reaalisesti 3,5 %, väheni näillä työ-
38501:    Työmäärärahoilla palkattu työvoima on edel-                        määrärahoilla palkattu työvoima .keskimäärin
38502: leen vähentynyt kertomusvuonna. Kokonaisvah-                          2 %. Kunnossapitotoimialalla kasvoivat työmää-
38503: vuus oli keskimäärin 13 370 työntekijää, mikä                         rärahat reaalisesti 1 % työvoi1n11n määrän py-
38504: on 130 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vä-                           syessä keskimäärin ennallaan.
38505: hennys kohdistuu rakennustoimialalle.
38506: 46 168300072!{
38507: 362                                     Liikenneministeriö
38508: 
38509: Taulukko .3
38510: Tienpidon työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin vuosina 1980-82
38511:                                                                                            Muutos
38512:                                                        1980        1981        1982        81--82
38513: Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38514:                                                         950                    970
38515:                                                                               1 000        + 30
38516:                                                       5 710
38517: Rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5 300
38518:                                                                               5 150       - 150
38519: Kunnossapito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6 470  6 200   6 230  + 30
38520: Keskitetyt palvelut ja talonrak. . . . . . . . . . . . .             1 050   1 160  1 120 -  40
38521:                                                     ------------------------------------------~-
38522:                                                      Yhteensä       14 180 1.3 630 13 500 -130
38523: 
38524: 
38525: 
38526: 
38527: Tienpidan valtionavut                               distettiin liikenteen ja sen kehitysnäkymien,
38528:                                                     päällysteiden ja teiden rakenteellisen kunnon
38529:    Rakennuslain 136 a §:n mukaisia harkinnan-       sekä eri toimenpiteiden vaikutusten sekä tar-
38530: varaisia valtionapuja varten myönnettiin 24         peiden selvittämiseen.
38531: Mmk eli nimellisesti sama summa kuin edelli-           Tietuotannon kokonaisohjausta kehitettiin.
38532: senä vuonna.                                        Erityistä huomiota kiinnitettiin suunnitelmaval-
38533:    Vuonna 1981 tuli voimaan laki kunnille suo-      miuden parantamiseen ja hankeryhmätyösken-
38534: ritettavista katumaksuista. Lain mukaisia val-      telyn sekä jälkiarvioinnin tehostamiseen, jotta
38535: tionosuuksia maksettiin n. 14 Mmk. Määrära-         rakentajan ja kunnossapitäjän näkemykset tuli-
38536: hoja tarkoitukseen myönnettiin 35 Mmk, mutta        sivat entistä paremmin huomioonotetuiksi jo
38537: lain toimeenpanon viivästymisen takia jäi va-       suunnitteluvaiheessa.
38538: roista suurin osa käyttämättä.                         Kunnossapidon oikean laatutason selvittämi-
38539:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapua     seksi käynnistettiin tutkimus, jossa ottamalla
38540: sv.aneiden teiden yhteispituus oli vuonna 1981      huomioon sekä tienpitäjän että osittain tien-
38541: noin 45 650 km. Vuoden 1978 alussa voimaan-         käyttäjien kustannukset luodaan uudet kunnos-
38542: tulleen lain muutoksen johdosta on valtioavun       sapidon laatustandardit.
38543: piiriin tulleiden teiden yhteispituus kasvanut         Kunnossapidon sisäisen tuottavuuden paran-
38544: 2 3 50 km samalla kun myös valtionavun osuus        tamiseksi selvitetään toiminnan tuottavuuden
38545: kunnossapitokustannuksista on noussut.              mittaustapoja ja ~kriteereitä.
38546:                                                        Tienrakennuksessa parannettiin kone- ja kul-
38547:    Kunnossapitoavustuksia maksettiin kertomus-      jetustyön taloudellisuutta tehostamalla hanke-
38548: vuonna 49,5 Mmk vuoden 1981 kustannuk-              tasoisen työnsuunnittelun ja seurannan tasoa.
38549: sista. Keskimääräinen avustusprosentti oli 52.      Laitos- ja piiritasoisten tavoitteiden sovelta-
38550: Vastaavat luvut edelliseltä vuodelta olivat 37      mista hanketasolle kehitettiin. Kuljetusten ja
38551: Mmk ja 51%.                                         materiaalitarpeen vähentämiseen on etsitty kei-'
38552:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on       noja mm. tehostamalla paikalta saatavien mate-
38553: ollut tehokas keino kehittää haja-asutusalueiden    riaalien hyväksikäyttöä sekä tutkimalla soraa
38554: tieoloja. Tarkoitusta varten myönnettiin val-       korvaavia materiaaleja ja rakenneratkaisuja.
38555: tionapuja 12 Mmk avustusprosentin ollessa kes-      Massojen käytön ja massansiirron suunnittelua
38556: kimäärin 60 (10 Mmk, 60% v. 1981). Val-             on tehostettu.
38557: tionapuja on lisätty lähes siinä laajuudessa kuin      Rakenteiden laadun varmistamiseen kiinnite-
38558: lain muutoksen perustelut edellyttävät.             tään jatkuvasti enemmän huomiota mm. tehos-
38559:                                                     tamalla ohjaavaa laadunvalvontaa ja vaikutta-
38560:                                                     malla tuotesuunnitelmaan ennen rakentamisen
38561: Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta           alkua.
38562:                                                        Kertomusvuonna tehtiin laitoksen tietojär-
38563:    Tienpidon suunnittelussa tutkimus- ja kehit-     jestelmätutkimus. Tutkimuksella selvitettiin tie-
38564: tämistoiminta suuntautui tienpidon perustieto-      ja vesirakennuslaitoksen eri toimintojen ja ·nii•
38565: jen parantamiseen. Tärkeimmät selvitykset koh-      den johtamisen ongelmia sekä tietojen käsh-'
38566:                              1983 Vp. -     HaBituksm kertomus 1982                                .363
38567: 
38568: telyn tukea toiminnoille. Tutkimuksen tulok-         ikääntymisestä ja edelleen Saimaan kanavan
38569: sena saatiin lähtökohdat johtamisessa tarvitta-      liikennekauden jatkamisesta.
38570: van tietojen käsittelyn kehittämiseksi laitok-          Vesiteiden hoitoon, käyttöön ja kunnostuk-
38571: sessa. Suositusten ja toimenpide-ehdotusten to-      seen käytettiin työmäärärahoja 13,7 Mmk eli
38572: tf:uttaminen k!iynnistettiin.                        suunnilleen tulo- ja menoarviossa osoitettu
38573:                                                      määrä. Vähäinen 0,6 Mmk:n ylitys johtui lä-
38574:                                                      hinnä kalasatamien myrsky\taudoista Oulun pii-
38575: Vesitiet                                             rin alueella sekä arvioitua suuremmista energia-
38576:                                                      kustannuksista Saimaan kanavalla.
38577:    Suomes~a on viitoitettuja väyliä 12 600 km,          Vesitieinvestointeihin myönnettiin varsinai-
38578: joista 6 500 km rannikolla ja 6 100 km sisä-         sess,a työohjelmassa sekä työllisyystyöohjelmas-
38579: vesillä. Näiden lisäksi on ns. uittosääntöjen        sa, joka vahvistettiin vain kahdeksi ensimmäi-
38580: määrittelemiä nippu- ja irtouittoväyliä 3 100        seksi rakennuskaudeksi eli elokuun loppuun,
38581: km. Kauppa- ja teollisuussatamia on 60, joista       yhteensä 56,1 Mmk. Syksyn kahdessa lisätyö-
38582: 10 Saimaan vesistössä. Pienempiä lastauspaik-        ohjelmassa myönnettiin työllisyysvaroihin lisäys-
38583: koja ja puutavaran veteenpanepaikkoja on noin        tä yhteensä 12 Mmk, jolloin investointien ko-
38584: 200. Piensatamia on yli 1 000 ja lisäksi satoja      konaisrahoitus kasvoi reaalisesti 4% edellisvuo-
38585: yleisiä laitureita.                                  tisesta.
38586:    Vesiliikenteen käytössä on 25 sulkukanavaa.          Vesitieinvestointien lisääminen oli luvun
38587: Avokanavia ja erillisiä avattavia siltoja on sisä~   31.27 Vesitiet perusteluissa esitettyjen toimin-
38588: vesillä 41 ja merenrannikolla 5.                     talinjojen sekä vuonna 1980 valmistuneen
38589:    Kuljetussuorite on edellisinä vuosina kasva-      tie- ja vesitielaitoksen vesitieohjelman 1980-
38590: nut sekä kotimaan alusliikenteessä että uitossa      1990 mukainen. Investoinnit lisääntyivät kui-
38591: noin 2 % vuosittain. Suoritteen arvioidaan tu-       tenkin työllisyyssyistä, jolloin työllisyysvarojen
38592: levina vuosina kasvavan 2-3 % vuosittain.            kohdistamiskriteerit ovat enemmän alueellisia
38593: Vuonna 1982 pysyi kuljetussuorite arviolta           kuin liikenteellisiä. Lisäksi työohjelmamenette-
38594: vuoden 1981 tasolla.                                 lyn lyhytjänteisyys on haitannut töiden talou-
38595:                                                      dellista toteuttamista.
38596:                                                         Vesitieinvestoinneissa on työllisyysrahoituk-
38597: Vesitienpidon yleislinjat                            sen osuus ollut viime vuosina noin 60 %. Vuo-
38598:                                                      den 1981 menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-
38599:    Vesitienpidon yleislinjana on ollut vesiteiden    dessä hallituksen tarkoituksena oli, että vesi-
38600: taloudellisen käytön, liikeoteeilisten ja teknis-    teiden reaalisijoituksista aikaisempaa suurempi
38601: ten edellytysten parantaminen ylläpitämällä ja       osuus toteutetaan varsinaisilla määrärahoilla ja
38602: kehittämällä vesitieverkkoa erityisesti uiton ja     vastaavasti vähennetään työllisyysrahoituksen
38603: proomuliikenteen tarpeita varten. Vesitienpito       suhteellista osuutta. Vuonna 1982 tämä ei to-
38604: on painottunut suunnitelmien mukaisesti ran-         teutunut, mutta· tulevien vuosien suunnitelmat
38605: nikkoväylille ja Saimaan vesitieverkolle. Tavoit-    on laadittu tämän kannanoton mukaisiksi.
38606: teena on ollut lisätä vesitiekuljetusten suhteel-       Meriväylätöihin myönnettiin varoja 25,3
38607: lista osuutta koko kuljetussuoritteesta.             Mmk, mikä on reaalisesti 7,0 Mmk edellisvuo-
38608:    Vesiteiden käytön ja hoidon palvelutasoa          tista ja 5,0 Mmk suunniteltua enemmän. Lisäys
38609: parannettiin jatkamalla Saimaan alueen liiken-       suunniteltuun aiheutui Inkoon hiiliväylän ra-
38610: nekautta 10 kuukauden pituiseksi asteittain          kennustöiden nopeuttamisesta. Väylä valmistui
38611: Etelä-Saimaalta alkaen sekä selvittämällä ran-       vuoden lopulla.
38612: nikko- ja sisävesiliikenteeseen soveltuvan vesi-        Kansainvälisenä kehitysyhteistyönä toteutet-
38613: kuljetuskaluston hankkimista.                        tavan Pha Rungin (Vietnam) laivankorjauste-
38614:                                                      lakan rakentamista on jatkettu. Pha Rungissa
38615:                                                      on alkamassa myös satama-altaan ja laivaväylän
38616: Vesitienpidon toimenpiteet                           ruoppausprojekti. Haiphongin (Vietnam) sata-
38617:                                                      manosturiprojektissa on tehty esiselvitys nos-
38618:   Vesitienpidossa on hoidon, käytön ja kun-          turien käyttöön saamiseksi. T ersanan telakan
38619: nostuksen määrä edelleen kasvanut. Tämä joh-         (Egypti) tuotannon parantamissuunnitelma on
38620: tuu väyläomaisuuden ja vesiliikenteen lisään-        valmistunut ja toimenpiteisiin rakennustöiden
38621: tymisestä sekä kanavien ja niiden rakenteiden        aloittamiseksi on ryhdytty.
38622: 364                                     Liikenneministeriö
38623: 
38624: Taulukko 4
38625: Vesiteiden työmäärärahat vuosina 1981-82 (Mmk,· vuoden 1982 kust.tasossa)
38626:                                                         1981           1982       1982          Erotus
38627: TVL:n rahoituskohteet:                                  tot.       suunn.     arvioitu tot.   tot.-suunn.
38628: 
38629:   Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus                 12,9           13,1       13,7        + 0,6
38630:   Vesitieinvestoinnit ......•..............             19,8           21,0       21,0
38631:   Työllisyysrahoitus .................... .             33,3           22,8       34,8        + 12,0
38632: Yhteensä ............................. .                66,0           56,9       69,5        + 12,6
38633: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
38634:   Meriväylätyöt ....................... .               18,5           20,3       25,3        + 5,0
38635: Valtakunnallisen hiilisataman suunnittelu ... .          1,4            0;5        0,5
38636:   Pha Rungin telakka ................... .              54,0           41,5       41,5
38637:   T ersanan telakka ..................... .              0,6            1,8        1,7             0,1
38638:   Merivartiosatamat .................... .               2,6            1,6                        1,6
38639:   Muut vieraat työt ................... .                               1,6        1,6
38640: Yhteensä ............................. .                77,1           67,3       70,6        + 3,3
38641: Kaikkiaan ............................ .               143,1       124,2        140,1         + 15,9
38642: 
38643: 
38644: 
38645: V esitienpidott valtionavut                         valmistui vuoden 1982 alussa. Väliraportti Kei-
38646:                                                     teleen-Päijänteen kanavointihankkeen ns. rau-
38647:    Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin koko-.   takanavan subventiokokeilusta on valmistunut
38648: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-         vuoden 1982 kesällä. Kymijoen kanavoinoin
38649: miseen. Vuodelle 1982 määrärahoja myönnet-          taloudellisuuden ja vaikutuksien selvittäminen
38650: tiin 2,8 Mmk.                                       jatkui ja selvitystyö valmistuu vuoden 1983
38651:    Satamalainoja 1Ilyönnettiin luottolaitoksista    aikana.
38652: 10 Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 0,7             Tie- ja vesirakennuslaitoksen sekä merenkul-.
38653: Mmk korkotukea. Lainoista 90 % suuntautui           kuhallituksen välillä tehdyn yhteistoimintasopi-
38654: rannikolle.                                         muksen mukaisesti on osallistuttu meriväyläoh-
38655:    Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-         jelman 1983-92 laadintaan.
38656: apuja myönnetti,in 1,0 Mink p&äasiassa Lounais-
38657: Suomen rannikolle.
38658:    Veneilysatamien rakentamisen . valtionapuja
38659: myönnettiin 1,1 Mmk Tästä 80% suuntautui            Valtionrautatiet
38660: rannikolle.
38661:                                                     Hallinto
38662: 
38663: Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoimi?zta        ValtionrautaJteiden virastodemokratiaohjesään-
38664:                                                     tö tuli voimaan kertomusvuoden alusta kahden
38665:    Vesitienpidon ja vesiliikenteen k~hittämiseksi   vuoden koeajaksi. Noin 130 erilaista virastode-
38666: on tie- ja vesirakennushallitus osallistunut muu-   mokratiaelintä aloitti toimintansa.
38667: tamiin suurten kanavointihankkeiden taloudel-         Liikenneministeriö .asetti. tammikuussa 1982
38668: lisuus- ja vaikutusselvityksiin. Haukiveden-'       työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin kehittää
38669: Iisveden kanavointihankkeen vaikutusselvitys        valtionrautateiden johto- ja hallinto-organisaa-
38670:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             365
38671: 
38672: tiota tavoitteena tehokkuus, tuottavuus ja hal-      tötoiminnan henkilömäärän yli prosentin suu-
38673: llnnon yksinkertaistaminen.                          ruisen supistumisen sekä säästöt energian kulu-
38674:    Valmisteilla ollut Vaidonrautateiden henki-       tuksessa ja vieraissa palveluissa.
38675: löstöpoliittinen ohjelma valmistui ja lähetettiiri
38676: marraskuussa 1982 lausunnolle valtiovarainmi-
38677: nisteriöön.                                          Toimenpiteet taloudellisen tuloksen
38678:    Rautatiehallinnon työjärjestystä muutettiin       parantamiseksi '
38679: kesäkuun alusta lukien eräiltä osin. Tärkeimpiä
38680: muutoksia olivat piiritason päälliköiden tehtä-         Vuonna 1981 käynnistettiin rautatiehallituk-
38681: vien uudelleen määrittely ja aluehallintoyksiköi-    sessa vuoden 1982 tulo- ja. menoarviossa edel-
38682: den ja niiden päälliköiden yleisten tehtävien        lytetty kehittämisohjelman laatiminen alijäämän
38683: määritteleminen.                                     kasvun pysäyttämiseksi ja taloudellisen tuloksen
38684:    Vaidonrautateiden hallintoasetukseen ja rau-      parantamiseksi. Kehittämisohjelma valmistui
38685: tatiehallinnon työjärjestykseen perustuvia orga-     vuonna 1982 ja otettiin huomioon valtionrau-
38686: nisaatioperiaatteita muutettiin myös eräiltä osin    tateiden toiminta- ja taloussuunnitelmaa vuosille
38687: toukokuussa 1982.                                    1983-1988 laadittaessa. Keskeiset toimenpi-
38688:                                                      teet kehittämisohjelman toteuttamiseksi ovat:
38689:    Joulukuussa 1982 hyväksyt.tiin sukupuolten
38690: tasa-arvon edistämistä valtionrautateillä koske-        - Liikenteen lisääminen ja kaluston käyttö-
38691: van toimenpideohjelman periaatteet vuosille          asteen nostaminen.
38692: 1982-1985.                                              - Tuottavuuden ja kannattavuuden paranta-
38693:                                                      miseksi tarvittavien rationalisointitoimenpitei-
38694:                                                      den toteuttaminen.
38695: Talous                                                  - Tariffien korottaminen, jotta tariffitason
38696:                                                      jälkeenjääneisyys poistuu.
38697: Tuotot ;a kulut                                         - Korvaukset niistä tuotot ylitltävistä kus-
38698:                                                      tannuksista, jotka aiheutuvat rautateiden hoita-
38699:   ··Taloudellisen taantuman vaikutuksesta val-       mista yhteiskunnallisista tehtävistä. Nä~tä ovat
38700: tionrautateiden tavaraliikenne supistui kerto-       pääkaupunkiseudun ulkopuolisen paikallisliiken-
38701: musvuoden aikana. Kuljetettu tonnimäärä ko-          teen ja vähäliikenteisten ratojen ylläpito.
38702: konaisuudessaan supistui edellisestä vuodesta           - Ns. laskennallisen eläkerasituksen palaut-
38703: noin kolme prosenttia. Supistuminen kohdistui        taminen toistaiseksi 15 prosenttiin.
38704: lähinnä itäiseen yhdysliikenteeseen. Kotimaan           Lähivuosina oletetun hitaan :taloudellisen
38705: tavaraliikenne pysyi lähes vuoden 1981 tasolla.      kasvun takia liikenteen lisäys ei ole riittävä
38706:     Valtionrautateiden henkilöliikenne on kasva-     voimakkaan alijäämäkasvun pysäyttämiseksi.
38707: nut 1,5 prosenttia edellisestä vuodesta. Kauko-      Rautateiden mahdollisuudet lisätä markkina-
38708: liikenteen matkojen määrä kasvoi noin prosen-        osuuksia ovat erittäin rajoitetut eivätkä riitä
38709: tin ja Helsingin lähiliikenteen matkojen määrä       muuttamaan kehityksen perussuuntaa. Tästä
38710: lähes kaksi prosenttia. Muussa paikallisliiken-      syystä keskeisenä toimenpiteenä liikenteen lisää-
38711: teessä matkojen määrä supistui edellisestä vuo-      misessä on tuotekehittelyn tehostaminen niin,
38712: desta.                                               että valtionrautateiden tarjoamat kuljetuspalve-
38713:     Valtionrautateiden tuotot nousivat yli 2,2       lut ovat saatavuuden, nopeuden, joustavuuden,
38714: miljardin markan. Tavaraliikenteen tariffeja ko-     täsmällisyyden ja hinnan suhteen kilpailukykyi-
38715: rotettiin keskimäärin 10 prosenttia ja henkilö-      siä.
38716: liikenteen tariffeja 12 prosenttia.                     Tärkeimmät kehittämistoimet käyttötoimin-
38717:     Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät kertomus-     nan kustannusten supistamiseksi ovat: kappale-
38718: Vuonna enemmän kuin tuotot. Kulujen kasvu            tavaraliikenteen uudelleen järjestely, organisaa-
38719: selittyy palkkojen sekä energian ja materiaalin      tion kehittäminen, työnjakojen tarkistaminen
38720: hintojen nousulla. Käyttötoiminnan volyymin          ja töiden uudelleen järjestelyt sekä veturimies-
38721: vajaan kahden prosentin vähentyminen johtuu          ten yhden miehen ajon laajentaminen. Kerto-
38722: tavaraliikenteen taantumisesta ja erinäisistä        musvuonna tuloksia on saatu lähinnä töiden
38723: säästötoimista, jotka ovat mahdollistaneet käyt-     uudelleen järjestelyistä.
38724: 366                                      Liike:nneministeriö
38725: 
38726:    Nämä käynnissä olevat ja muut suunnitteilla       deista. Rautarikasteiden kuljetuksista Rautu-
38727: olevat toimenpiteet mahdollistavat henkilöstön       vaarasta Raaheen myönnettiin, 17 prosentin
38728: työmäärän supistumisen ja tuottavuuden kasvun        alennus maksetuista rahdeista sekä lisäksi 6,70
38729: tavoitteiden mukaisesti.                             markan suuruinen lisäalennus kuljetettua rikas-
38730:                                                      tetonnia kohti.
38731:                                                         3. Kotimaisen polttoturpeen rautatiekuljec
38732: Varastot ja hankinnat vuonna 1982                    tuksille on myönnetty 12 prosentin alennus 5.
38733:                                                      vaunukuormaluokan rahdista.
38734:   VarastotHeille hankittiin kotimaasta tavaraa          4. Kehitysalueelta lähetettävän sahaus- ym,
38735: 455 miljoonalla markalla (vuoden 1981 lopulli-       puujätteiden {sahateollisuuden hake ja saha·
38736: nen arvo oli 456 Mmk) ja ulkomailta 95 mil-          jauho) rautatiekuljetuksista on myönnetty 7,4
38737: joonalla markalla (103 Mmk) eli yhteensä 550         prosentin alennus 5. vaunukuormaluokan rah-
38738: miljoonalla markalla (559 Mmk).                      dista.
38739:                                                         5. Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit~
38740:                                                      tamolle tapahtuvista auto- ja peltitomun vaunu-
38741: Kotimaiset tariffit                                  kuormalähetyksistä on myönnetty 30 prosentin
38742:                                                      alennus 5. vaunukuormaluokan rahdista vähin-
38743:     Kertomusvuonna tuli 1. 1. 1982 lukien voi-       tään 100 kilometrin pituisista kuljetuksista.
38744: maan tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mu-           6. Näkövammaisten Keskusliitto .ry:n liike-
38745: kaan rautatietariffeja korotettiin tavaraliiken-     laitos Sokevan rautatiekuljetuksista on myön-
38746: teen osalta keskimäärin 10 prosenttia. Henkilö-      netty 30 prosentin alennus.
38747: liikenteen keskimääräinen tariffin korotus oli          7. Rautateitse Neuvostoliitosta kotimaisille
38748: 12 prosenttia. Tariffin korotuksen yhteydessä        .tuotantolaitoksille tuotavan haapa- ja koivukui-
38749: vähennettiin vaunukuormaliikenteen tariffiluok-      tupuiden sekä puujätteiden ( hakkeen, sahajau-
38750: kia neljästä kolmeen siten, että kaksi halvinta      hon yms.) rautatierahdista on myönnetty kul-
38751: tariffiluokkaa yhdistettiin. Kappaletavaraliiken-    jetusmatkasta riippumaton 5 prosentin alennus
38752: teen kiskoliikennerahteja korotettiin myös 1. 7.     Suomen rahtiosuuksista.
38753: 1982 lukien 6 prosentilla liikennemuodon hei-
38754: kon kannattavuuden korjaamiseksi.                       8. Kotimaasta talteenotetun rauta- ja teräs-
38755:                                                      tomun rautatiekuljetuksista vaunukuormin koti-
38756:     Lisäksi korotettiin valtionrautateiden auto-     maisille sulattoille ja valimoille myönnettiin 15
38757: liikenteen tariffeja jakelukuljetusten ( = liitän-   prosentin alennus.
38758: täkuljetusten) maksujen osalta 1. 7. 1982lukien         9. Kotimaasta talteenotetun keräyspaperin
38759: keskimäärin 8 prosentilla. Vaidonrautateiden         rautatiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille
38760: autoliikenteessä on tilausliikenteen osalta sovel-   jalostuslaitoksille myönnettiin 25 prosentin
38761: lettu liikenneministeriön vahvistamia kuljetus-      alennus.
38762: maksuja.
38763:                                                         10. Kotimaasta talteenotetun lumpun rauta-
38764:    Vaitioneuvoston päätösten nojalla myönnet-        tiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille ja-
38765: tiin seuraavat kuljetusalennukset (:talouslaki       lostuslaitoksille myönnettiin 20 prosentin alen-
38766: 242/50):                                             nus.
38767:     1. Henkilöliikenteessä myönnettiin koululai-         11. Kotimaasta talteenotetun jätelasin rauta-
38768: sille ja opiskelijoille 50/25 proser~~tin alennus    tiekuljetuksista vaunukuormin kotimaisille jalos-
38769: kuukausilipun hinnasta. Opiskelijoille myönnet-      tuslaitoksille myönnettiin 20 prosentin alennus.
38770: tiin lisäksi vähintään 100 kilometrin mukaan             12. Kotimaisten teollisuuslaitosten raaka-
38771: hinnoitettuun menolippuun liittyvä ilmainen          puun rautatiekuljetuksiSita vaunukuormin ns.
38772: paluumatka. Työkyvyttömyyden perusteella kan-        rautakanavakuljetuksena Keiteleeltä Päijänteelle
38773: saneläkkeen perus- ja tukiosan saajille sekä         tai päinvastoin välillä Suolahti-Jyväskylä/
38774: rintamasotilaseläkkeen saajille ja hoitotukeen       Keljonlahti on myönnetty alennusta 5,30 mk/
38775: oikeutetuille    12-15-wotiaille vammaisille         ml.
38776: myönnettiin 50 prosentin alennus normaalista            Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönne·
38777: meno- ja meno-paluulipun hinnasta.                   tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tappio
38778:    2. Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kul-         korvattiin valtionrautateiden taloudenhoidon
38779: jetuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-           yleisistä perusteista annetun lain (242/50}
38780: netty 22 prosentin alennus maksetuista rah-          3 §:n kolmannen momentin perusteella.
38781:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982
38782: 
38783:    Edellä sa!Nttujen alennusten lisäksi on sivii·     Rata ja rakentaminen
38784: lipalvelusmiehille myönnetty 50 prosentin alen·
38785: nus men~ ja men~paluulippujen hinnasta hei-           Rautatierakennukse.t
38786: dän vapaa-ajan matkakustannusltensa alentami-
38787: seksi. Myönnetystä alennuksesta Valtionrauta-           Kertomusvuonna jatkettiin }uurikorven-
38788: teille aiheutunut tulon menetys korvataan työ-        Haminan ja Tahkoluodon ratojen rakentamista.
38789: voimaministeriön käyttöön osoitetusta määrä-
38790: rahasta.
38791:    Uutena pientavaran lähetystapana otettiin          P erusparannustyöt
38792: valtionrautateillä käyttöön ns. pikajunatavara,
38793: joka soveltuu pikajunayhteyksillä kuljetettaville        Ratojen perusparannustöitä on suoritettu pää-
38794: pienille tavaralähetyksille.                          asiassa sähköistettävillä rataosilla. Tärkeimmät
38795:                                                       työt ovat keskittyneet rataosille Kirkkonummi
38796:                                                       -Karjaa, Lappeenranta-Parikkala, Tampere-
38797:                                                       Pori, Kuopio---Iisalmi-Kontioniliki ja Jyväs-
38798: Liikenne                                              kylä-Pieksämäki. Suurehkoj'å mapihamuutos-
38799:                                                       ja laajennustöitä on suoritettu mm. Pasilan ja
38800: Tavaraliikenne                                        Kuopion ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon
38801:                                                       parantamiseen tähtääviä pienehköjä taiteista-
38802:    Rautateiden tavaraliikenne laski v. 1982           muutoksia on tehty eri puolilla rataverkkoa.
38803: 3,3 prosenttia verrattuna vuoteen 1981. Vuo-
38804: den loppuun mennessä sen arvioidaan jäävän
38805: 28,7 milj. tonniin.                                   T alanrakennukset
38806:    Kansainvälisen liikenteen osalta itäinen yh-
38807: dysliikenne laski vuoteen 1981 verrattuna
38808:                                                          Huomattavimmat vuonna 1982 valmistuneet
38809: 9,4 prosenttia jääden 8,5 milj. tonniin. Länti-
38810:                                                       talonrakennukset ovat Helsingissä sähkötalo ja
38811: nen yhdysliikenne oli n. 251 000 tonnia. Li-
38812:                                                       Pasilan terveyskeskus ja päävaraston II-vaihe,
38813: säystä on n. 2,4 prosenttia vuoteen 1981 ver-
38814:                                                       Hyvinkäällä konepajan viimeistelyhalli ja vetu-
38815: rattuna ja Railshi'p-liikenne Hangon kautta jäi
38816:                                                       ripesula, Kouvolan sähkö- ja dieselvetureiden
38817: 280 000 tonniin. Syynä on lautan telakointi
38818:                                                       huoltotilat, Pieksämäellä konepajan vaihto-
38819: 1 V2 kuukauden ajan.                                  osien korjaushalli ja Kuopiossa konepajan kor-
38820:    Kuljetettavan kappaletavaran määrä jäi ker-
38821:                                                       jaushallin laajennus ja ruokala. Kertomusvuon-
38822: tomusvuonna n. )12 000 tonniin.
38823:                                                       na on edelleen jatkettu valtionrautateiden työ-
38824:                                                       paikkojen työ- ja sosiaalitilojen ml. työpaikka-
38825:                                                       ruokailutilat saneerausta ja aikaansaamista sekä
38826: Henkilöliikenne                                       energian säästöön tähtääviä kiinteistöjen kor-
38827:                                                       jaustöitä kä)'ltettävissä olleiden var-Ojen puit-
38828:    Aikatauluissa ei eräitä, lähinnä viikonloppu-
38829:                                                       teissa.
38830: liikenteeseen kohdiSituvia tarjonnan lisäyksiä
38831: lukuunottamatta, ole tehty oleellisia muutoksia.
38832: 23. 5. voimaantulleissa aikatauluissa nostettiin
38833:                                                       Turvalaitteet
38834: EP-junien suurin sallittu nopeus eräillä rata-
38835: osilla arvoon 140 km/h. Kannattamato!lJta pai-
38836:                                                          Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön
38837: kallisliikennettä supistettiin Iakkauttamalla yksi-
38838:                                                       Kouvolan tuloraiteiden releasetinlaite ( asetin-
38839: toista junavuoroa. Sähkömoottorijunien käyttöä
38840:                                                       laite II) sekä Kolpin, Lapuan, Kälviän, Voltin,
38841: viikonloppuliikenteessä on laajennettu rataosalle
38842:                                                       Jepuan, Kovjoen, Kannuksen ja Kuopion (ase-
38843: Kouvola-Imatra.
38844:                                                       tinlaite I) releasetinlaitteet.
38845:                                                           Varmistuslukko- ja opastinturvalaitos otettiin
38846:  Vetovoima                                            käyttöön Ylämyllyn, Heinäveden ja Höljäkän
38847:                                                       liikennepaikoilla.
38848:     Sähkövetureiden käytön osuus kokonaisjuna-           Välillä   Riihimäki-Hämeenlinna otettiin
38849:  kilometreistä on noin 35 prosetl!ttia. Sähköve-      koekäyttöön kulunvalvontalaitteet.
38850:  tureita oli vuoden loppuun mennessä käytössä            Vaio- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 7
38851:  98 kpl.                                              tasoristeystä ja puomilaitteilla 70 tasoristeystä.
38852: 368                                      Liikenneininisteriö
38853: 
38854: Sähköistys                                          Kokkola-Oulu valmistuu suunnitelmien mu-
38855:                                                     kaisesti kev'äällä 1983. Sähköistyksen suunnitte-
38856:   Sähköistystöitä jatkettiin rataosilla Kok-        lutyöt olivat käynnissä rataosilla Imatra-Joen-
38857: kola-Oulu . ja Pieksämäki-Iisalmi. Rataosa          suu ja Juurikorpi-Hamina.
38858: 
38859: 
38860: 
38861: 
38862:              hallinnonalalla vuoden 1982 aikana asetetut neuvottelukunnat, toimikunnat ja
38863:                                              työryhmät:
38864:                                                                                           Asetettu
38865: Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden 1983 Suomen toimikunta ......... . 14. 1. 1982
38866: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta vv. 1982-1984 ............... . 28. 1. 1982
38867: Kuorma-autoliikenteen neuvottelukunta vv. 1982-1984 ................... .            4. 3. 1982
38868: Lehtien· poscliDaksulautakunta vv. 1982-1984 ......................... . 11. 3. 1982
38869: Linja-auto- ja taksiliikenteen neuvottelukunta vv. 1982-1984 ............. . •. 11. 3. 1982
38870: Valtioorautateiden johto- ja hallinto-organisaatiotyöryhmä ................. . 29. 1. 1982
38871: Koulujen ja .. ~s~.n~~u:iden .:Välisten pyörä- ja kävelytieyhteyksien kehittämistar-
38872:     pelta selVlttava tyoryhma ......................................... .            2. 2. 1982
38873: Tutkanpaljastimien kieltämistä selvittävä työryhmä ....................... . 15. 2.1982
38874: Liikenneministeriön organisaatiotyöryhmä ............................... . 13. 5. 1982
38875: Avaruusasiain neuvottelukunnan perustamista valmisteleva työryhmä ......... . 20. 12. 1982
38876: 
38877: 
38878: 
38879:              hallinnonalalla asetetut työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet
38880:                                              mietintönsä:
38881:                                                                                            Jättänyt
38882:                                                                            Asetettu       mietintönsä
38883: Transitoliikenteeseen liittyviä kysymyksiä selvittänyt työryhmä           2. 3. 1981     8. 2.1982
38884: Telelainsäädännön selvitystyöryhmä ......................... .           27. 2.1981      8. 3. 1982
38885: Pääkaupunkiseudun seudullisen joukkoliikenteen kehittämistä selvit-
38886:     tänyt työryhmä ..................................... .                9. 6.1980      8. 3. 1982
38887: Tutkanpaljastimien kieltämistä selvittänyt työryhmä ........... .        15. 2. 1982    14. 7. 1982
38888: Liikenneministeriön organisaatiotyöryhmä ................... .           13. 5.1982     16. 6. 1982
38889: Tiesääpalvelun kehittämistä ja järjestämistä maassamme selvittänyt
38890:     työryhmä ........................................... .                8. 5. 1980    10. 11. 1982
38891: Mikkelin lentokentän toimintaedellytysten turvaamista selvittänyt
38892:     työryhmä .......................................... .                 8. 4.1981     21. 12. 1982
38893:                              1983 Vp. ~Hallituksen kertomus 1982
38894: 
38895: 
38896: 
38897: 
38898:                                Kauppa- ja· teollisuusministeriö
38899: 
38900: Yleistä                                               noin 20 milj. mk. Polttonesteiden osalta ori
38901:                                                       kertomusvuonna hinnanerokorvauksia peritty
38902:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teollisuus-       noin 8 milj. mk ja maksettu noin 48 milj.
38903: ministeriön hallinnonalalla on keskeisinä tehtä-      mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut hinnan-
38904: vinä ollut teollisu~den ja muiden elinkeinojen        erokorvauksia noin 42 milj. mk ja perinyt
38905: valvonta ja tarkkailu; teollisuutta edistävä tut-     hinnanerokorvauksia noin 62 milj. mk.
38906: kimustoiminta ja kehitystyö, teollisuuden ja             Nestemäisiä pohto- ja voiteluaineita ·on os-
38907: muiden elinkeinojen edistäminen, energiatalous        tettu varmuusvarastoihin noin 131 milj. mar-
38908: sekä ulkomaankaupan edistäminen. Teollisuus-          kalla. Polttonesteiden varmuusvarastointia kos-
38909: poliittisen yleisohjelman mukaisesti valtion teol~    keviita osin viitataan myös energiahuoltoa kä-
38910: lisuuspoliittisen rahoituksen ja muiden toimen-       sittelevään osaan kertomuksessa.
38911: piteiden painopistealueita ovat erityisesti olleet       Valtioneuvoston päätöksien perusteella on
38912: tutkimus ja tuotekehitys, markkinointi ja kou-        myyty muita varmuusvarastoituja tavaroita
38913: lutus. Tärkeitä toimenpiteiden kohdealueita           laadullisen säilyvyyden vuoksi 18,3 milj. mar-
38914: ovat olleet myös raaka-aine- ja energiapolitiik-      kan arvosta ja ostettu n. 23,7 milj. markalla.
38915: ka, yleinen tuotantorakenteen kehittäminen,              Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
38916: rahoitus- ja investontikysymykset, llikkeenjoht~      osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
38917: taidon kohottaminen, työvoimakysymykset sekä          mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-
38918: teollisuuden alueellinen kehittäminen. Energia•       piteet. Myös tältä osalta viitataan maa- ja
38919: politiikan tavoitteena on ollut edelleen energian     metsätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan
38920: nykyistä tehokkaampi käyttö sekä kotimaisen           kertomukseen.
38921: energian· tuotannon ja käytön lisääminen.
38922:     Ulkomaankaupan edistämisen painopiste on
38923: ollut yritysten vientimenestyksen kannalta ·kes-      Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden
38924: keisimpien toimintamuotojen tukemisessa. Edel-        kauppapalvelujen turvaaminen
38925: lä kerrottuja sekä muita ministeriön hallinnon-
38926:  alalla suoritettuja toimenpiteitä selostetaan jäl-      Kertomusvuonna haja-asutusalueiden vähit-
38927:  jempänä kunkin alaotsikon kohdalla yksityis-         täiskaupan rahoitustuesta annetun lain mukais-
38928:  kohtaisemmin erikseen.                               ten korkotukiluottojen myöntämisvaltuus oli
38929:                                                       10 milj. markkaa ja investointiavustusten
38930:                                                       myöntämisvaltuus käsiteltäväksi yhteensä 108
38931: Kaupallinen toiminta                                  kpl. Hakemusten kattama luottomäärä oli
38932:                                                       13 253 000 mk. Investointiavustushakemuksia
38933:   Vuoden 1982 aikana ministeriö on Neuvos-            oli yhteensä 171 kpl ja haettu avustusmäärä
38934: toliitosta tapahtuvan tuonnin turvaamiseksi           5 166 050 mk.
38935: edelleen jatkanut tuontikaupparahaston varoilla          Kaupan korkotukea myönnettiin 68 luotol-
38936: tapahtuvia puuvillan ost~ ja myyntijärjestelyjä.      le, joiden yhteinen pääomamäärä oli 8 614 700
38937: Tuontikaupparahaston tavaralaskutus oli kerto-        markkaa. Hyväksyttyjen korkotukiluottojen
38938: musvuonna n. 48,8 milj. mk.                           markkamääräinen lisäys edelliseen vuoteen oli
38939:    Ulkomaankaupassa. esiintyvien hintavaihtelu-       17,5 %. Myönnettyjen investointiavustusten yh-
38940: jen tasoittamiseksi solmitoista sokerin ja polt-      teismäärä oli 73 kpl ja 2 747 050 mk. Myön-
38941: tonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheu-         netyn avustusmäärän lisäys edelliseen vuoteen
38942: tui tuontikaupparahastolle menoja yli tulojeh         verrattuna oli 49,3 %. Rahoitustuen piiriin
38943: 47 168300072K
38944: 376                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
38945: 
38946: tuli kertomusvuonna 69 myymälää. Näistä                  uusimisalttiuteen. Kuluvana vuonna ministeriön
38947: kolmc::;:;a :;uori•e•ciin uudisrakc:.tuawi:;ta. Uu:;ia   kä:sitdtävwi jätettiin 42 uuLta myywaiäautoa
38948: myymäläautoja hankittiin rahoitustuen avulla             koskevat investointitukihakemukset. Vastaava
38949: .31 kpi. K.äslttelemättömiä korkotuklhakemuk-            luku edellisenä vuonna oli 32.
38950: sia surtyi vuodelle 19~.3 26 kpl ja investomti-             Myymäläautokannan arvioidaan tällä hetkellä
38951: avustusnakemuksia 47 kpl.                                käsittävän n. 500 autoa. Autojen lasketaan pal-
38952:     Kiinteän myymälän toimintatukea ja tavara-           velevan n. 450 000 asukasta. Jotta myymälä-
38953: kuljetustukea varten oli kertomusvuonna val-             autokanta säilyisi nykyisellään tulisi uusinves-
38954: tion tulo- ja menoarviossa varattu yhteensä 1,9          tointien määrän olla vuosittain n. 50-60 au-
38955: milj. markKaa. Hakemuksia jatettun yhteensä              toa.
38956: 65.3 kpi, joista kolmannes eli 206 koski ta·
38957: varankuljetuksia. Tavarankuljetustukea myön-
38958: nettiin 110 myymälle yhteensä 427 200 mark-              Kotimaankauppaan liittyvä
38959: kaa. Toimintatukihakemuksista 55 % täytti                tutkimustoimmta
38960: tuen myöntämiselle asetetut ehdot. Käytettä-
38961: vissä olleen määrärahan puitteissa tukea myön-              Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-
38962: nettiin 185 myymälälle yhteensä 1 471 000                nyt tulo- ja menoarviossa osoitetwlla varoilla
38963: markkaa.                                                 kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on
38964:     Vuoden 1982 alussa voimaan tullut laki               kohditettu mm. kaupan kannattavuuteen ja työ-
38965: haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-            voimakysymyksiin liittyvään tutkimustoimin-
38966: tuesta oli merkittävä lisätoimenpide harvaan             taan. Kaupan rakennemuutokseeen ja kilpai·
38967: asuttujen alueiden kauppapalvelujen turvaami-            luun sekä erikoistavarakauppaan liittyvien kysy-
38968: sessa. Investointituen enimmäismäärää korotet·           mysten selvittelyä on jatkettu edelleen.
38969:  tiin ja lain piiriin tulivat parina edellisenä vuo-
38970:  tena kokeiltavina olleet kiinteän myymälän toi-
38971: mintatuki ja tavarankuljetustuki. Suoritettu lain        Ulkomaankauppa; seuranta ja valvonta
38972: muuttaminen merkitsi myös toiminnan laajen·
38973: tumista. Edelliseen vuoteen verrattuna rahoi-                Ulkomaankauppaan liittyvästä toiminnasta on
38974:  tustukihakemusten kokonaismäärä lisääntyi               kertomusvuonna ollut esillä perinteisen länsi-
38975: 28 % :lla ja käytetyt määrärahat, hyväksytyt             kaupan ja pohjoismaisen yhteist01mmnan ohella
38976:  korkotukiluotot ja myönnetyt avustukset lisään-         eri kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä ta-
38977:  tyivät yhteensä 25 %:lla.                               pahtuvan toiminnan seuraaminen.
38978:     Hyväksyessään em. lain muutoksen Edus-                   Syksyllä 1982 pidetyn GATTin ministeriko-
38979: kunta edellytti, että hallitus pikaisesti tutkii         kouksen valmistelut sekä GATTin monenkes-
38980:  keinot, joilla voitaisiin edelleen tukea myy-           kisten kauppaneuvottelujen tuloksena syntynei-
38981:  mäläautotoiminnan säilymistä. Kauppa- ja teol-          den eri sopimusten seuranta ovat olleet näky-
38982: lisuusministeriön asettaman haja-asutusalueiden          västi esillä. Keskeisenä on ollut kaupan tekni-
38983:  vähittäiskaupan työryhmän valmistelemaan eh-            siä esteitä koskevan sopimuksen toiminta käy·
38984:  dotukseen perustuva hallituksen lakiesitys haja-         tännössä sekä sopimuksen kolmivuotistarkaste-
38985:  asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta           lu. Ministeriö on kertomusvuonna toimittanut
38986:  annetun lain muuttamiseksi siten, että toimin-          GATT-sihteeristölle 17 sopimuksen edellyttä-
38987:  tatuen myöntäminen myös myymäläautoille tuli            mää notifikaatiota, jotka on käsitelty ministe-
38988:  mahdolliseksi, hyväksyttiin Eduskunnassa syk-           riössä toimivassa asiantuntijaryhmässä.
38989:  syn 1982 aikana. Lain muutos tulee voimaan                  Pohjoismaisessa yhteistyössä on keskeisesti
38990:  1. 1. 1983. Vuosittainen toimintatuki voi olla          suoritettu · Pohjoismaiden ministerineuvoston
38991: enintään 12 000 mk/auto. Tuki maksetaan ajo-             'projektivientiyhteistyöhön liittyviä valmistelu-
38992: kilometrikorvauksena pääasiassa haja-astus-               tehtäviä. Vuoden aikana on myös ollut esillä
38993:  alueella toimivalle myymäläautolle niiltä reiteil-      Suomen ja Norjan välisessä rajakaupassa esiin-
38994:  tä, joilla auton toiminta ei kohtuuttomasti ra-          tyneet matkustajien tuontikiintiöitä koskevat
38995:  sita samaa kuluttajakuntaa palvelevien myymä-            ongelmat.
38996: löiden toimintaedellytyksiä.                                ·Kehitysmaakaupan kehittämismahdollisuuksia
38997:     Valmisteltavana ollut myymäläauton toimin-            on selvitetty, erityisesti Suomen ja eräiden ke-
38998:  tatuki ja toteutetut investointituen korotukset         hitysmaiden välisiin kahdenvälisiin !TT-yhteis-
38999: ovat ilmeisesti vaikuttaneet myymäläautojen               työhön ·liittyvien kysymysten osalta. Samoin
39000:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              371
39001: 
39002: on kiinnitetty huomiota kehitysmaista tulevan       toiminnan käynnistysvaiheen kustannuksiin.
39003: tuonnin seurantaan trooppisten tuotteiden osal-     Kertomusvuonna myönnettiin lainoja 141 hake-
39004: ta sekä opastettu kehitysmaista tulevien hedel-     muksen perusteella yhteensä 36,91 milj. mk.
39005: mien tuontikohteluun liittyvissä asioissa.              Hankevientiin liittyvän tarjoustoiminnan kus-
39006:    UNCTADin puitteissa käytävistä hyödyke-          tannuksiin myönnettiin lainoja 23 hakemuksen
39007: neuvotteluista on seurattu eri hyödykkeistä käy-    perusteella yhteensä 4,46 milj. mk. Suurin osa
39008: täviä neuvotteluja ja valmisteltu lntegroidun       lainoista myönnettiin Lähi-Idän ja Mrikan
39009: perushyödykeohjelman tilannekatsaus. Toimi-         maissa toteutettavaksi suunniteltujen rakennus-
39010: vien perushyödykejärjestöjen toimintaan liitty·     hankkeiden tarjoustoiminnan kuluihin. Indone-
39011: viä selvityksiä ja syntyneiden sopimustenrahoit·    siaan ja Malesiaan suuntautuneen tarjoustoimin-
39012: tamisjärjestelyjä on hoidetttu ministeriössä.       nan kuluihin myönnettiin 1,4 mlij. mk ja SEV-
39013: Suurin rahaliikenne on aiheutunut uuden kumi-       maihin kohdistuneeseen tarjoustoimintaan 0,78
39014: sopimuksen toiminnasta.                              milj. mk.
39015:    Ulkomaankaupan valvonta on ollut esillä eri-         Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
39016: tyisesti tekstiili- ja vaatetusteollisuuden sekä     myönnettiin yrityskohtaiseen käyttöön avustuk-
39017: kenkä- ja nahka-alan osalta. Kumisaappaiden          sia 1 148 hakemuksen perusteella yhteensä
39018: tuonti muualta kuin Suomen vapaakauppamais-          43,95 milj. mk, mikä oli 39,5 % vähemmän
39019: ta asetettiin valvontalisensiointiin 1. 12. 1982.    kuin edellisenä vuonna. Syy avustusmuotoisen
39020: Selviteltyjen markkinatapausten lukumäärä on         tuen pienenetniseen oli uuden, lainamuotoisen
39021:  vuoden aikana noussut. Erityistä huomiota on        tuen käyttöön ottaminen.
39022:  kiinnitetty terästuotteiden tuontiin.                   Myönnetystä 43,95 milj. markan avustusmää-
39023:                                                      rästä 41,5 % osoitettiin metalli- ja konepaja-
39024:                                                      teollisuuden, 20,8 % tekstiili-, vaatetus- ja nah-
39025: Viennin edistäminen                                  kateollisuuden, 9,9 % puutavarateollisuuden
39026:                                                       (huonekalut, puutalot ym.) sekä 7,3 % ke-
39027:    Valtion tulo- ja menoarviossa ja lisämeno-        mian teollisuuden käyttöön.
39028: arvioissa oli viennin edistämiseen kertomus-             Tavaraviennin ohella avustuksia myönnettiin
39029: vuonna osoitettu määrärahaa seuraavasti:             myös rakennus- ja suunnitteluviennin sekä pal-
39030:    - vientituotteiden markkinoinnin edistämi·        velujen viennin edistämiseen, yhteensä n. 3
39031: seen, näyttelytoimintaan sekä toimiaJoittain to-     milj. mk eli n. 7% myönnettyjen avustusten
39032: teutettaviin vienninedistämistapahtumiin myön-       kokonaismäärästä.
39033: nettäviin avustuksiin 95 milj. mk;                       Yritysten yksittäisten näyttelyosallistumisien
39034:    - vientituotteiden markkinoinnin edistämi-        tukemiseen myönnettiin avustuksia 15,98 milj.
39035: seen ja hankevientiin liittyvän tarjoustoiminnan     mk 1 408 hakemuksen perusteella. Avustuksista
39036: kuluihin myönnettäviin lainoihin 40 milj. mk;        suurin osa myönnettiin metalli- ja konepaja-
39037:    - Suomen Ulkomaankauppaliiton ja muiden           teollisuuden sekä tekstiili-, vaatetus- ja kenkä-
39038: vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemi-     teollisuuden käyttöön.
39039: seen myönnettäviin avustuksiin 15,3 milj. mk;            Suomen virallisten näyttelyosastojen kustan-
39040:    - pienille ja keskisuurille yrityksille uuden     nuksiin myönnettiin kertomusvuonna yhteensä
39041: vientihenkilöstön palkkaamiseen myönnettäviin        5,8 milj. mk. Virallisen näyttelytoiminnan pai-
39042: avustuksiin 2,5 milj. mk; sekä                       nopistealueina olivat edelleen SEV -maat, eten-
39043:     - muihin kulutusmenoihin 0,55 milj. mk.          kin Neuvostoliitto. SEV-maihin suuntautunee-
39044:     Vienninedistämistoimenpitein on pyritty tu·      seen näyttelytoimintaan myönnettiin n. 3,8 milj.
39045: kemaan etenkin uuden vientituotannon markki-         mk, Lähi-Idän maihin n. 1 milj. mk sekä EEC-
39046: nointia, viennin suuntaamista uusille nopea-         alueella toteutettuihin Suomen virallisiin näyt-
39047: kasvuisille markkina-alueille, vientitarjonnan        telyosallistumisiin n. 0,6 milj. mk.
39048: monipuolistamista ja viennin maantieteellisen            ToimiaJoittain toteutettuihin vienninedistä-
39049:  jakautumisen laajentamista.                          mistapahtumiin myöennettiin kertomusvuonna
39050:     Uutena tukimuotona otettiin kertomusvuon-         n. 24 milj. mk. Vienninedistämistapahtumat
39051:  na käyttöön vientituotteiden markkinoinnin           toteutettiin Suomen ulkomailla toimivien kau-
39052:  edistämiseen myönnettävät lainat. Lainoja            pallisten sihteerien ja Suomen Ulkomaankaup-
39053:  myönnettiin etenkin suurten yritysten suureh-        paliitoon yhteydessä toimivien toimiaJoittaisten
39054:  kojen vienninedistämishankkeiden, kuten ulko-        viennin yhteistyöryhmien tekemien aloitteiden
39055:  maille perustettavien myyntiorganisaatioiden        pohjalt~..    Huomattavimmaksi tapahtumaksi
39056: 372                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39057: 
39058: muodostuivat suomalaisten kulutustavaroiden          hittämistä ja hyödyntämistä edistäviksi valtion
39059: viennin edistämiseksi Oslossa järjestetyt Suomi-     toimenpiteiksi. Toimenpiteiden keskeisenä pää-
39060: viikot.                                              määränä on luoda teknologian kehittämiselle
39061:    Pienille ja keskisuurille yrityksille uuden       myönteinen ilmapiiri sekä edistää yritysten
39062: vientihenkilöstön palkkaamiseen osoitetusta          edellytyksiä omaksua kehittynyttä teknologiaa.
39063: määrärahasta myönnettiin kertomusvuonna 1,17         Huomiota kiinnitetään yrityksissä tapahtuvan
39064: milj. mk 50 uuden myynnin edistämiseen kes-          tutkimuksen ja kehitystyön rahoitukseen, koi-
39065: kittyvän vientihenkilön palkkaamiseen. Edelli-       keakoulujen ja tutkimuslaitosten toiminnan te-
39066: senä vuonna palkattujen vientihenkilöiden ker-       hostamiseen, tutkimus- ja tuotekehityshenkilös-
39067: tomusvuoden kustannuksiin myönnettiin 0,98           tön koulutukseen sekä jo olemassa olevan tek-
39068: milj. mk.                                            nisen tietouden hankkimiseen niin kotimaasta
39069:                                                      kuin ulkomailta.
39070:                                                          Työvoimapoliittisessa kannanotossaan neuvot-
39071: Ulkomaankauppaan liittyvä                            telukunta totesi, että välittömästi teollisuudessa
39072: tutkimustoiminta                                     työskentelevän henkilöstön kasvu jää parhaas;.
39073:                                                      sakin tapauksessa aikaisempaa pienemmäksi. Set;i.
39074:     Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-        sijaan teollisuuden merkitys välillisenä työllis-
39075: nyt tulo- ja: menoarviossa osoitetullia varoilla     täjänä korostuu. Neuvottelukunta ei ottanui:
39076: ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on          kantaa yleisiin. työvoimaongelmiin, vaan kes~
39077: kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutki-         kittyi erityisesti teollisuudessa esiintyviin työ.-
39078: mukseen, yritysten kansainvälistymiseen yleensä      moimaongelmiin ja niiden parannuskeinoihin.
39079: liittyvien kysymysten selvinttämiseen sekä eri-      Keskeisenä 1980-luvun tehtävänä neuvottelu-
39080: tyisesti markkinatutkimuksiin.                       kunta piti riittävän korkean käytännön amma~­
39081:                                                      titaidon omaavan työvoiman saatavuuden edis-
39082:                                                      tämistä teollisuuteen. Näin voidaan varmistaa
39083: Teollisuuspolitiikka                                 teollisuuden kehitysedellytyksiä sekä luoda mah-
39084:                                                      dollisuuksia myös työllisyyden parantamiselle.
39085:    Teollisuuspolitiikan valmistelua jatkettiin       Samoin teollisuuden työvoimassa tarvittavien
39086: kertomusvuonna edelleen pääasiassa kauppa- ja        muutosten helpottaminen ja joustavuuden lisää-
39087: teollisuusministeriön alaisen teollisuusneuvotte-    minen sekä henkilöstön aseman turvaaminen
39088: lukunnan puitteissa. Neuvottelukunnan sisäistä       muutostilanteissa on keskeisenä tavoitteena.
39089: työskentelyä pyrittiin tehostamaan perustamalla      Neuvottelukunta esitti suosituksia erityisesti
39090: työn johtoa ja koordinointia varten erityinen        ammattikoulutuksen tehostamiseksi, nuorten
39091: työjaosto. Uudistuksella pyrittiin saamaan neu-      työmarkkinoille pääsyn helpottamiseksi sekä
39092: vottelukuntaan päätettäviksi menevät asiat en-       työvoiman ammatillisen ja alueellisen liikku~
39093: tistä pidemmälle valmisteltuina ja samalla saat-     vuuden lisäämiseksi.
39094: tamaan tehtävät suositukset entistä konkreetti-          Kertomusvuoden aikana oli ensimmäistä
39095: sempaan ja käytännönläheisempään muotoon.            vuotta voimassa uudistettu aluepoliittinen lain-
39096:    Kertomusvuoden aikana valmistui teollisuus-       säädäntö. Vaikka toimenpiteet säilyivätkin
39097: neuvottelukunnassa mm. teknologiapoliittinen         oleellisilta osin ennallaan, voitiin lainsäädäntöä,
39098: sekä työvoimapoliittinen kannanotto. Lisäksi         hallintomenettelyä ja eri viranomaisten vastuu-
39099: valmisteltiin markkinointia koskevaa kannanot-       alueita selkeyttää ja täsmentää. Kaivospaikka-
39100: toa sekä käsiteltiin teollisuuden rahoitukseen       kuntien sekä muiden ongelmallisten erityis-
39101: ja verotukseen liittyviä kysymyksiä. Neuvotte-       alueiden vaikeuksien selvittämistä jatkettim
39102: lukunnan työn tulokset näkyivät vuoden 1983          sekä valmisteltiin työllisyyden parantamiseen ja
39103: tulo- ja menoarvion teollisuspoliittisten määrä-     riittävän tuotantotoiminnan säilyttämiseen täh-
39104: rahojen suuruudessa ja painotuksessa sekä mo-         tääviä toimenpiteitä niiden alueiden elinkelpoi-
39105: nien jatkovalmistelua vaativien toimenpiteiden       suuden varmistamiseksi. Alueellisella tasolla on
39106: entistä konkreettisemmassa ja tehokkaammassa         edelleen kehitetty myös läänien teollisuustoimi-
39107: käynnistämisessä.                                    kuntien sekä teollisuuspiirien toimintaa.
39108:    Teknologiapoliittisessa kannanotossa neuvot-          Kansainvälisen teollisuuspoliittisen valmiste-
39109: telukunta painottaa teknologian keskeistä mer-       lutyön tarve on entisestään lisääntynyt. Tähä~
39110: kitystä nykyaikaiselle teollisuudelle sekä esittää   ovat olleet vaikuttamassa pitkään jatkunut kan-
39111: lukuisia suosituksia teknologian hankintaa, ke-      sainvälinen taloudellinen taantuma, monien mai~
39112:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             373
39113: 
39114: den teollisuuden rakenteelliset ongelmat sekä          tyisen suuria vaikeuksia tämän viennin supis-
39115: näiden seurauksena monissa maissa käyttöön             tuminen tuotti tekstiili- ja vaatetusteollisuu-
39116: otetut ja entisestän lisääntyneet protektionisti-      delle. Näiden toimialojen tuotanto aleni yh-
39117: set toimenpiteet. Näiden syiden vuoksi osallis-        teensä lähes 10 %. Vuoden loppupuolella jou-
39118: tuminen kansainvälisten järjestöjen sekä niiden        duttiin monissa teva-yrityksissä toteuttamaan
39119: alaisten komiteoiden ja työryhmien työskente-          huomattavan suuria lomautuksia ja irtisanomi~
39120: lyyn vaati kertomusvuonna entistä suuremman            sia.
39121: työpanoksen.                                               Kertomusvuonna teollisuuden investoinnit
39122:    Pitkään jatkunut kansainvälinen taantuma            alenivat hieman. Aleneminen jäi kuitenkin suh-
39123: aiheutti erityisen suuria vaikeuksia eräille toi-      teellisen lieväksi suhdannetilanteeseen nähden.
39124: t;nialoille. Syntyneet ongelmat katsottiin niin        Leimaa antavana piirteenä investoinneille oli
39125: suuriksi ja erityislaatuisiksi, että niiden hallinta   aikaisemmin käynnistettyjen suurten investointi-
39126: vaati yleisten talous- ja teollisuuspoliittisten       projektien loppuun saattaminen. Rahoitushake-
39127: toimenpiteiden ohella näille aloille kohdistettuja     muksista päätellen säilyi kuitenkin kehitysaluei-
39128: erityistoimenpiteitä. Tämän vuoksi asetettiin          den oienen ja keskisuuren teollisuuden inves-
39129: kertomusvuoden lopulla mm. sahateollisuuden            tointitoiminta edelleen varsin vilkkaana.
39130: sekä tekstiili- ja vaatetusteollisuuden toiminta-         Tuotannon supistuminen useimmilla tuotan-
39131: mahdollisuuksien parantamista 1980-luvulla sel-        nonaloilla johti samalla myös työvoiman mää-
39132:  vittävät työryhmät.                                   rän alenemiseen. Yhteensä teollisuuden työvoi-
39133:                                                        man arvioidaan alentuneen vuonna 1982 noin
39134:                                                        3 % :lla eli noin 20 000 henkilöllä edellisen
39135: Teollisuus                                             vuoden huipputasosta. Teollisuuden työllisyyttä
39136:                                                        heikensivät erityisesti kertomusvuoden loppu-
39137:     Pitkään jatkunut länsimaiden taloudellinen         puoliskolla lyhennetyt työviikot, lomautukset ja
39138: taantuma on heikentänyt voimakkaasti teolli-           irtisanomiset.
39139: suustuotteiden kysyntää. Suurinta kysynnän ale-
39140: neminen on ollut eräiden perustuotteiden, ku-
39141: ten sahatavaran ja muiden metsäteollisuuden
39142: tuotteiden sekä metallien kohdalla. Vienti Neu-        Metalliteollisuus
39143: vostoliittoon kasvoi muutaman prosentin lä-
39144: hinnä vanhojen tilausten turvin, mutta länsi-             Vuosina 1980-81 metalliteollisuuden mark-
39145: vienti sen sijaan edelleen supistui. Kokonaisuu-       kinatilanne oli verrattain hyvä. Tuotanto kasvoi
39146: dessaan tavaraviennin arvioidaan vuonna 1982           edelleen vuonna 1982. Tuotannon kasvuksi
39147: kasvaneen noin 1 % :lla.                               vuonna 1982 ennakoidaan 3,5-4 %. Metalli-
39148:     Heikon kysynnän vuoksi metsäteollisuuden           teollisuuden kasvu perustuu suurelta osin Neu-
39149: tuotanto aleni vuonna 1982 noin 6 %:lla. Puu-          vostoliiton kauppaan. Tosin loppuvuodesta
39150: tavarateollisuuden osalta aleneminen oli noin          vientikysyntä heikkeni ja tilauskanta alkoi su-
39151: 10% ja paperiteollisuudesa noin 4 %. Vuo-              pistua. Heikentyvä taloudellinen tilanne näkyi
39152: den loppupuolella jouduttiin metsäteollisuu-           erityisesti metallien perusteollisuuden vienti-
39153: dessa toteuttamaan suuressa mitassa seisokkeja         tuotteiden heikkona hintakehityksenä. Metalli-
39154: ja lomautuksia.                                        teollisuuden viennin arvo ylitti 1982 22 mrd
39155:     Pitkäaikaisten tilaussopimusten vuoksi saat-       markan rajan.
39156: toi metalliteollisuuden tuotanto edelleen kas-            Metalli- ja konepajateollisuudessa tuotanto
39157: vaa. Lisäksi kotimaisten investointien alenemi-        kasvoi vielä alkuvuoden 1982 aikana, mutta
39158: nen jäi Sl!hteellisen lieväksi. Kokonaisuutena         loppuvuotta kohden kasvu hidastui ja tuotan~
39159: metalliteollisuuden tuotanto kuitenkin kasvoi          non kääntymistä laskuun oli havaittavissa.
39160: kertomusvuonna. Laman vaikutukset näkyivät                Telakkateollisuudessa tilauskanta oli koko
39161: kuitenkin metalliteollisuudessa vasta lähinnä          vuoden 1982 melko hyvä ja lähes kaikki maan
39162:  tilauskannan merkittävänä supistumisena.              telakat toimivat täydellä kapasiteetilla. Teräs-
39163:     Kulutustavarateollisuuden tuotteiden koti-         teollisuuden tilanne parani edellisiin vuosiin
39164:  mainen kysyntä säilyi suunnilleen ennallaan.          verrattuna heikoista markkinatilanteesta huoli~
39165:  Näiden tuotteiden parina viime vuonna mer-            matta ja terästeollisuuden syvimmän aallonpoh-.
39166:  kittävästi kasvanut vienti Neuvostoliittoon su-       jan ennakoidaan tulleen vuoden 1982 aikana
39167:  pistui kuitenkin kertomusvuonna selvästi. Eri-        ylitetyksi.
39168: 374                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39169: 
39170:    Metalliteollisuuden työllisyystilanne heikentyi   tushinnat. Uusi hakkuukausi alkoi varsin lai-
39171: vuoden 1982 loppupuoliskolla lähes koko toimi-       measti. Hakkuuvuodeksi asetettua 37 milj.
39172: alalla lukuunottamatta telakkateollisuutta.          m3:n hankintatavoitetta yksityismetsissä onkin
39173:                                                      vaikea saavuttaa, elleivät metsäkaupat vilkastu
39174:                                                      huomattavasti.
39175: Metsäteollisuus
39176: 
39177:    Vuonna 1982 metsäteollisuuden vientiongel-        Kemian teollisuus
39178: mat jatkuivat kilpailukyvyn heikkenemisen ja
39179: päämarkkinoilla vallinneen heikon kysynnän              Kemian teollisuuden kehitys vuodesta 1975
39180: vuoksi. Erityisen heikkoon tilanteeseen joutui       lähtien on vastannut jokseenkin teollisuuden
39181: sahateollisuus, kun rakennustoiminnan lama           keskiarvoa, eli kasvu on ollut keskimäärin noin
39182: Länis-Euroopassa jatkui ja kun Ruotsi pystyi         4 % vuodessa. Vuoden 1981 puolivälissä alkoi
39183: valtaamaan takaisin menettämiään sahatavaran         kuitenkin kysynnän heikkenemisestä sekä vien-
39184: markkinoita. Suomalaisen sahatavaran toimituk-       timarkkinoilla että kotimaassa johtunut tuotan-
39185: set supistuivat määrällisesti noin kuudenneksella    non supistuminen, mikä jatkui vuonna 1982
39186: edellisestä vuodesta. Selluloosan vienti supistui    käytännöllisesti katsoen kaikilla kemian teolli-
39187: noin 15 %, mutta paperin ,kartongin ja niiden        suuden päätoimialoilla. Tekijöitä, jotka viittai-
39188: jalosteiden vienti säilyi kuitenkin markkina-        sivat tuotannon kääntyvän uudelleen kasvuun
39189: tilanne huomioon ottaen jokseenkin tyydyttä-         vuoden 1983 alkupuolella, ei ole toistaiseksi
39190: vänä. Sanomalehtipaperin ja eräiden kartonki-        näkyvissä.
39191: laatujen osalta tilanne oli kuitenkin varsin
39192: huono. Koko metsäteollisuuden viennin määrä
39193: jäi vuonna 1982 noin 5 % pienemmäksi kuin            Talonrakennustoiminta ja rakennus-
39194: vuonna 1981. Kun hintatasokaan ei juuri ko-          aineteollisuus
39195: honnut jäi myös viennin arvo edellisvuotista
39196: pienemmäksi.                                            Talonrakennustoimintaa kuvaava volyymi-in"
39197:    Metsäteollisuuden kapasiteetin käyntiaste         deksi laski vuoden 1980 korkeasta tasosta sekä'
39198: laski edelleen melko tuntuvasti. Loppuvuodesta       vuonna 1981 että vuonna 1982. Tästä huoli-
39199: sahateollisuuden käyttöaste oli vain 50 %.           matta rakennustoiminnan taso on edelleen ollut
39200: Heikon kysynnän ohella sahateollisuuden vai-         korkea ja alalla on jatkunut kohtalainen työl-
39201: keudet johtuivat mm. Ruotsin suorittamista           lisyys. Maan eri osien välillä on kuitenkin ollut
39202: devalvaatioista ja niiden avulla valtaamista         jyrkkiä eroja rakentamisvilkkaudessa. Inves-
39203: markkinaosuuksista. Kemiallisen metsäteollisuu-      tointiveron päättyminen maaliskuussa lisäsi lii"
39204: den vaikeudet keskittyivät pääosiltaan selluloo-     kerakentamista ja julkista rakentamista erityi-
39205: saan, jonka tuotantokapasiteetista oli käyttä-       sesti pääkaupunkiseudulla aiheuttaen ajoittain
39206: mättä noin neljännes. Paperi- ja kartonkiteolli-     työvoimapulaa. Asuntoja valmistui vuonna
39207: suuden käyttöaste putosi noin 80 % :iin joh-         1982 kaikkiaan noin 46 000, mikä vastaa lähes
39208: tuen lähinnä uuden tuotantokapasiteetin käyt-        kahden edellisen vuoden tasoa. Vuonna 1981
39209: töönotosta. Vuoden 1982 loppupuolella jou-           solmittujen urakkasopimusten johdosta raken-
39210: duttiinkin metsäteollisuudessa, erityisesti saha-    nusviennin taso on ollut korkea.
39211: teollisuudessa, toteuttamaan seisokkeja ja lo-          Talonrakennustoiminnan volyymin supistumi-
39212: mauttamaan työvoimaa.                                nen vuonna 1982 on merkinnyt supistumista
39213:    Kesäkuun lopussa päättyneellä hakkuukau-          myös rakennusaineteollisuuden tuotannossa.
39214: della markkinahakkuut olivat edelliseen kauteen      Vuoden aikana tapahtuneiden runsaiden aloitus-
39215: verrattuna noin 5 % pienemmät. Tukkipuuta            ten vuoksi saattaa tuotannon volyymi rakennus-
39216: oli tarjolla lähes riittävästi mutta sen sijaan      aineteollisuudessa kääntyä kuitenkin nousuun
39217: kuitupuusta oli jonkin verran pulaa. Heinäkuun       vuoden 1983 alkupuolella.
39218: alussa metsäteollisuus ja metsänomistajat sopi-
39219: vat raaka-puun hintasuosituksista hakkuukau-
39220: delle 1982/83. Sopimuksen mukaan tukin kes-          Vuoriteollisuus
39221: kihinta on noin 10% ja kuitupuun noin 5%
39222: alhaisemni kuin edellisen hakkuukauden kau-             Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia teh-
39223: pantekohinnat, jotka ylittivät tuntuvasti suosi-     tiin kaikkiaan 138 ja kaivospiirihakemuksia 11.
39224:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              375
39225: 
39226:    Malmi- ja mineraalieslintymien tutkimusta on      teriön päätöksiä, jotka tulevat koskemaan pai-
39227: pyritty tehostamaan· ja monipuolistamaan eri         neastiaio mitoitusta, rakennusaineita ja hitsausta
39228: organisaatioiden toimesta ja niiden yhteistyöllä.    sekä kattilalaitoksen käytön ja valvonnan poik-
39229: Outokumpu Oy ja .Rautaruukki Oy yhdistivät           keuksellista järjestelyä.
39230: malmietsintäorganisaationsa Lapissa Lapin Mal-           Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-
39231: miksi.                                               misteltu eräitä päätöksen soveltamiseen liittyviä
39232:    Eräitä uusia kiinnostavia metallimalmiaiheita     standardeja.
39233: oli tutkimuksen alaisena. Toistaiseksi ne eivät          Kertomusvuonna on valmisteltu ammonium-
39234: ole johtaneet esiintymien löytymiseen. Muuta-        nitraattia koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
39235: mia lupaavia niilieraaliesiintymiä, jotka sisältä-   Räjähdystarvikesäädöksiin on tehty eräitä vä-
39236: vät mm. talkkia ja kalkkikiveä, on löydetty          häisiä tarkistuksia.
39237: tutkimuksissa.                                           Palavia nesteitä koskevien standardien uusi-
39238:    Metallimalmien louhinta tulee jonkin verran       mista jatkettiin. Maanalaisten öljysäiliöiden
39239: vähenemään, mutta mineraalien louhinnan ar-          määräaikaistarkastusta koskevia säädöksiä val-
39240: vioidaan lisääntyvän siten, että kokonaismalmi-      misteltiin Eduskunnan marraskuussa hyväksy-
39241: louhinta pysynee aikaisemmalla noin 18 milj.         män räjähdysvaarallisista eineista annetun lain
39242: tonnin tasolla.                                      muutoksen pohjalta.
39243:    Useiden tärkeimpien metallien maailman-               Nestekaasusäädökslin liittyvien uusien stan-
39244: markkinahinnat ovat olleet edelleen alhaisella       dardien valmistelua on jatkettu kertomusvuon-
39245: tasolla verrattuna pitkän ajan keskiarvoihin.        na.
39246: Metallimalmikaivosten ja metallin valmistuksen           Kertomusvuonna on lisäksi muutettu maa-
39247: kannattavuus oli tämän vuoksi edelleen epä-          kaasua koskevia säädöksiä ja valmisteltu niihin
39248: tyydyttävä. Hituran nikkelikaivoksen toiminnan       liittyviä standardeja.
39249: keskeyttämisestä ja Mustavaaran vanadiinikai-            Teollisuusmyrkkyjä koskevaa ministeriön
39250: voksen ja -tehtaan toiminnan lopettamisesta teh-     päätöstä on valmisteltu.
39251: tiin päätökset nimenomaan kannattavuussyistä.            Ampuma-aseiden ja tarvikkeiden tarkastus
39252:                                                      on tarkoitus aloittaa vuonna 1983. Tarkastuk-
39253:                                                      sesta on annettu kertomusvuonna asetus. Lisäk-
39254: Teknillinen tarkastus                                si on valmisteilla tarkastusta koskeva kauppa-
39255:                                                      ja teollisuusministeriön päätös.
39256:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen         Mittauspalvelutoimintaa koskevia asioita on
39257: tarkastustoimeen liittyvät tehtävät voidaan toi-     valmisteltu metrologian neuvottelukunnassa.
39258: minnallisesti jakaa kahteen ryhmään, yhtäältä            Vakaustoiminnan uudistusta on valmisteltu
39259: lainsäädännön kehittämiseen sekä toisaalta tek-      erillisissä työryhmissä sekä metrologian neuvot-
39260: nillisen tarkastuksen valvontaan. Ministeriön        telukunnassa.
39261: tarkastustoimistossa käsitellään näiden lisäksi          Teknillisen tarkastustoimen kehittämistä sel-
39262: teknilliseen tarkastustoimeen liittyviä kansain-     vittämään vuonna 1980 asetettu komitea tai
39263: välisiä asioita sekä eräitä teollisuuden tulli-      työnsä päätökseen kertomusvuoden aikana.
39264: asioita. Ministeriötä avustavat teknilliseen tar-        Ministeriö on toiminut lausunnonantajana nii-
39265: kastukseen liittyvissä asioissa maakaasulauta-       den tavararyhmien osalta, joissa tulli on riippu-
39266: kunta, paineasialautakunta, räjähdysvaarallisten     vainen kyseessä olevan tavaran kotimaisesta val-
39267: aineiden lautakunta, kaivoslautakunta, raken-        mistuksesta (ns. e- ja t- tulliasiat).
39268: nussementtilautakunta ja metrologian neuvotte-
39269: lukunta.
39270:    Hallinnonalan varsinaista teknillistä tarkas-     Vaidonyhtiöt
39271: tusta on vuodesta 1975 suorittanut teknillinen
39272: tarkastuslaitos.                                       Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-
39273:    Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-          pääomien korotuksiin osoitettiin vuonna 1982
39274: keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraavaa:      valtion varoja 174 milj. markkaa, josta 64 milj.
39275:    Paineasialainsäädännön kehittämistä ja ajan       markkaa varsinaisessa tulo- ja menoarviossa ja
39276: tasalla pitämistä on jatkettu antamalla uusia        110 milj. mk lisämenoarvioissa.
39277: paineastiaio mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä        Tuotannollista toimintaa harjoittavia valtion-
39278: koskevia standardeja sekä uusimalla vanhentu-        yhtiöitä koskevaa hallintomallia uudistettiin
39279: neita standardeja, Lisäksi on valmisteltu minis-     vuonna 1982. Kehittämistoimet perustuvat
39280: 376                                Kauppa· ja teollisuusministeriö .
39281: 
39282: pääosiltaan valtionyhtiöiden valvontaa ja tar-        ja menoarviossa 445 milj. markan, II lisämeno-
39283: kastusta selvittäneen työryhmän 20. 5. 1981           arviossa 100 milj. markan ja III lisämenoar-
39284: päivättyyn muistioon ja siitä saatuihin lausun-       viossa 30 milj. markan myöntämisvaltuudet eli
39285: toihin. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on         yhteensä 575 milj. markkaa. Valtioneuvoston
39286: päästä aikaisempaa selväpiirteisempään hallinto-      vahvistamissa käyttösuunnitelmissa osoitettiin
39287: malliin. Tässä tarkoituksessa valtionyhtiöiden        investointiavustuksiin 315 milj. markkaa, käyn-
39288: yhtiökokousten merkitystä valtion omistajaedun        nistysavustuksiin 255 milj. markkaa ja kehittä·
39289: valvojana sekä yhtiöitä koskevien merkittävim-        misavustuksiin 5 milj. markkaa, yhteensä 575
39290: pien päätösten tekijänä on korostettu. Kauppa-        milj. markkaa. Näistä myönnettiin investointi·
39291: ja teollisuusministeriön alaisille valtionyhtiöille   avustuksina 323,5 milj. markkaa, käynnistys-
39292: on lähetetty 11. 3. 1982 päivätty muistio val-        avustuksina 246,4 milj. markkaa ja kehittämis-
39293: tionyhtiöiden hallinnon kehittämisestä. Muis-         avustuksina 4,5 milj. markkaa.
39294: tiossa esitettyjä perusperiaatteita on täydennetty       Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin em.
39295: yhtiöille lähetetyillä yksityiskohtaisemmilla oh-     avustusten kohteina olevissa hankkeissa muo-
39296: jeilla, jotka koskivat hallintoneuvoston toimin-      dostuvan noin 14 900. Avustusten maksatoksia
39297: nan kehittämistä, valvonta- ja tarkastusjärjestel-    varten oli vuoden 1982 varsinaisessa tulo- ja
39298: män kehittämistä sekä ministeriön ja yhtiöiden        menoarviossa 285 milj. markkaa, II lisämenoar-
39299: välisen tiedonkulun yhtenäistämistä. Uudet jär-       viossa 50 milj. markkaa ja III lisämenoarviossa
39300: jestelys tulevat noudatettaviksi viimeistään val-     10 milj. markkaa eli yhteensä 345 milj. mark-
39301: tionyhtiöiden vuoden 1983 keväällä pidettäviin        kaa, josta maksettiin investointiavustuksia
39302: varsinaisiin yhtiökokouksiin mennessä.                219,7 milj. markkaa, käynnistysavustuksia
39303:                                                        105,9 milj. markkaa sekä kehittämisavustuksia
39304:                                                       0,5 milj. markkaa eli yhteensä 326,1 milj.
39305: Teollisuuden edistäminen                              markkaa. Maksatukset tapahtuvat investoin-
39306:                                                       tien ja käynnistysten edistymisen mukaisesti
39307:    Aluepoliittinen lainsäädäntö uudistettiin ker-     useana. vuotena. Avustushakemuksia on mi-
39308: tomusvuoden alusta. Teollisuuden alueellinen          nisteriöön ja sen teollisuuspiiritoimistoille vuo-
39309: edistäminen tapahtui vuonna 1982 mm. inves-           den aikana toimitettu noin 4 200 kpl.
39310: tointi~, käynnistys- ja kehittämisavustuksia              Kertomusvuoden alussa voimaantullut laki
39311: myöntämällä. Kehitysaluerahasto Oy:n toimin-          kuljetusten alueellisesta tukemisesta ( 952/81)
39312: nalla, teollisuuskylätoiminnalla, kuljetustukea       korvasi vastaavan vuosina 1976-1981 sovelle-
39313: myöntämällä, verohuojennuksien muodossa,              tun kuljetustukilain. Uusi laki mahdollisti laiva-
39314: työllisyyspoliittisin avustuksin sekä ammattikou-     kuljetustuen maksamisen kaikista Saimaan ve-
39315: lutusta tehostamalla. Kauppa- ja teollisuusminis•     sistöalueen satamista alkavista kuljetuksista,
39316: teriön toimialaan liittyvät välittömästi neljä en-    jotka tapahtuvat Saimaan kanavan kautta, laa-
39317: sinmainittua toimintamuotoa.                          jensi kuorma-autokuljetusten tuen saantia hy-
39318:    Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta        väksymällä metalliteollisuustavaroiden, konei-
39319: annetussa laissa (533/81) keskeisemmät muu-           den ja laitteiden sekä eräiden muiden tavaroi-
39320: tokset entisiin tukimuotoihin verrattuna ovat         den kuorma-autokuljetukset tuen piiriin sekä
39321: yritysten kehittämistoimintaan annettavien avus-      hyväksymällä tuen piiriin ne kuorma-autokulje•
39322: tusten käyttöönottaminen sekä avustusten myön-         tukset, joissa kyseiseen kuljetukseen sopiva rau-
39323: täminen myös kiinteistöyrityksille ja kunnille        tatiekuljetusyhteys puuttuu jokotavaran lähet·
39324: toimitilojen hankkimiseksi yrityksille. Tasapai-      täjältä tai vastaanottajalta. Uusina tuotteina
39325: noisen alueellisen kehityksen edistämisestä an-       kuljetustuen piiriin tulivat mm. turvejalosteet,
39326: netun lain ( 532/81) nojalla valtioneuvoston          poltettu kalkki sekä masuuni- · ja terässulatto-
39327: suorittama aluejako neljään perusvyöhykkee-           kuonat. Kuljetustuen hakemismenettelyä yksin-
39328: seen, A- ja B-tU:kialueisiin ja erityisalueisiin      kertaistettiin poistamalla ns. valtionrautateiden
39329: merkitsi käytännössä avustusten aikaisemmasta         vertailurahti laskettaessa kuljetustukea kuorma-
39330: täsmennettyä suuntaamista alueellisesta. Ase-         autokuljetuksista kappaletavaralähetysten osal-
39331: tuksella on aluepoliittisten avustusten myöntä-       ta.
39332: minen delegoitu teollisuuspiirihallinnolle entistä        Vuoden aikana maksettiin alueellista kuljetus-
39333: laajemmissa rajoissa.                                 tukea rautatiekuljetuksista 45 milj. markkaa;
39334:    Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-    laivakuljetuksista 13 markkaa ja kuorma-auto-
39335: sia varten oli vuoden 1982 varsinaisessa tulo-        kuljetuksista 17 milj. markkaa eli kaikkiaan 75
39336:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              377
39337: 
39338: milj. markkaa. Kertomusvuoden alussa voimaan-           Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-
39339: tullut saaristokuljetusten tukemisesta annettu       sen järjestämiseen käytettävissä varoja yhteensä
39340: valtioneuvoston päätös ( 311/82) korvasi vuo-        5,4 milj. markkaa, josta noin puolet palautui
39341: sina 1976-1981 voimassa olleen vastaavan             osanottomaksuina takaisin valtiolle. Eri teol-
39342: valtioneuvoston päätöksen. Saariston kuljetus-       lisuuspiirien toimesta järjestettiin runsaat 330
39343: tukea maksettiin 29 hakemuksesta yhteensä            koulutustilaisuutta, joihin osallistui lähes 5 500
39344: 59 000 markkaa.                                      osanottajaa. Koulutuksen painopistealueita oli-
39345:      Kertomusvuoden aikana on aloitettu erityis-     vat yrityksen perustamista sekä jo toimivien
39346: tuen myöntäminen valtioneuvoston nimeämien           yritysten analysointia ja kehittämistä käsittävät
39347: 34 erityisaluekunnan elinkeinotoiminnan kehit-       koulutusohjelmat. "Oman yrityksen perustami-
39348: tämiseksi. Toisessa lisämenoarviossa oleva           nen" -teemapäiviä sekä näihin liittyviä jatko-
39349: 9 750 000 markan siirtomääräraha valtionavuk-        koulutustilaisuuksia järjestettiin runsaat 90.
39350: si erityisalueiden tuotantotoiminnan tukemiseen      Tilaisuuksiin osallistui noin 3 000 osanottajaa.
39351: (mom. 32.70.46.) on tarkoitettu lähinnä kun-         Yrityksen kokonaisvaltaiseen kehittämiseen täh-
39352: tien teollisuushallihankkeisiin sekä toimintaan-     tääviä analyysiseminaareja järjestettiin yhteensä
39353: sa aloittaville yrityksille. Tästä määrärahasta      13. Yrityskohtaisina toteutettujen tilaisuuksien
39354: myönnettiin avustuksia 37 kpl, yhteensä noin         määrä oli noin 10 % kaikista järjestetyistä kou-
39355: 4,3 milj. markkaa.                                   lutustilaisuuksista. Oman koulutuksen lisäksi
39356:     . Vuoden 1980 kolmannessa lisämenoarviossa       harjoitettiin yhteistyötä useiden PKT"yrityksille
39357: valtionavuksi Imatran seudun työttömyyden lie-       koulutusta järjestävien koulutuslaitosten ja -or-
39358: ventämiseen (mom. 32.50.43.) olevasta 20             ganisaatioiden kanssa.
39359: milj. markan siirtomäärärahasta on 13 milj.             Markkinoinnin edistämisessä oli vientimark-
39360: markkaa varattu Imatran seudulla aloittavien         kinoinnin edistäminen keskeisimpänä tehtävänä.
39361: tai laajentavien yritysten toimintakustannusten      Lausuntoja annettiin vietminedistämisavustuk-
39362: kattamiseen. Määrärahasta myönnettiin kerto-         sista, uuden vientihenkilöstön palkkausavustuk-
39363: musvuonna avustuksia 32 kpl, yhteensä noin           sista ja hankevientiin liittyvään tarjoustoimin-
39364:  4,3 milj. markkaa .                                 taan myönnettävistä lainoista. ·
39365:   . . Liikevaihtoveron huojennusta vastaavia avus-      Vaitioneuvoston vuosiksi 1980-1982 aset-
39366:  tuksia varten on ministeriön käytettävissä ollut    tama pienen ja keskisuuren teollisuuden neu-
39367: 50 milj. markan siirtomääräraha ( mom,               vottelukunta on toimintakautenaan kiinnittänyt
39368:  32.50.48.). Liikevaihtoveron huojennusta vas-       huomiota pkt-yritysten rahoituksellisen tilan-
39369:  taavia avustuksia on voitu myöntää kunnille ja      teen seuraamiseen, tutkiinustoiminnan kehittä-
39370:  kiinteistöyrityksille    tuotantorakennushankkei-   miseen ja tilastomenetelmien hyväksikäyttöön;
39371:  siin. Avustuksia myönnettiin 225 kpl, yhteensä      Kertomusvuonna neuvottelukunta on saanut
39372: 50 milj. markkaa.                                    valmiiksi yrittäjäkoulutusta käsittelevän erityis-
39373:       Kuntien ylimääräisiin investointiavustuksiin   selvityksen. Neuvottelukunta on laatinut toimi-
39374:  tarkoitetusta työvoimaministeriön hallinnonalan     kautensa päättyessä laajan yhteenvetoraportin,
39375:  pääluokan määrärahasta (mom. 34.50.30.) on          jossa selvitetään pkt-yritysten tilaa ja toimen-
39376:  kauppa- ja teollisuusministeriö yhteistyössä työ-   piteitä yritysten toimintaedellytysten paranta-
39377:  voimaministeriön kanssa voinut myöntää hank-        miseksi.
39378:  keisiin, jotka aloitettiin vuoden 1982 jälkipuo-       Valtionapu myönnettiin kertomusvuonna seu-
39379:  liskolla, ylimääräisiä investointiavustuksia kun-   raaville pienen ja keskisuuren teollisuuden edi~
39380:  nille ja kunnallisille yhteisöille.                 tämisjärjestöille: Pienen ja Keskisuuren Teolli-
39381:       Vaidonavustuksesta kuntien elinkeinoasia-      suuden Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuu-
39382:  miesten palkkaukseen annetun lain ( 159/7 5)        den Koulutussäätiö, Pienteollisuuden Keskus-
39383:  mukaisen valtionosuuden piiriin hyväksyttiin        liitto ry, Södra Finlands Företagarorganisation
39384:  kertomusvuonna yksitoista uutta elinkeinoasia-      rf ja Österbottens Företagarförening rf.
39385:  miestä. Lain mukaisista valtionosuu~ ja -avus-         Kertomusvuoden aikana jatkettiin kauppa-
39386:  tushakemuksista käsiteltiin kaikki vuoden 1981      ja teollisuusministeriön teollisuuspiirien kehit-
39387:  hakemukset ja noin puolet vuoden 1982 hake-         tämisohjelman toteuttamista erityisesti teolli-
39388:  muksista. Myönteisiä valtionosuus- ja -avustus-     suuspiirien neuvontaan ja yritysten kehittämi-
39389:  päätöksiä tehtiin 201 kpl, yhteensä noin 8,         seen kohdistuvan toiminnan tehostamiseksi.
39390:   1 milj. markkaa.                                   Tulo- ja menoarvion mukaisten henkilöstölisä-
39391: 
39392: 48 168300072K
39393: 378                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
39394: 
39395: ysten jälkeen ( 13) teollisuuspiirien henkilöstön     Teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystyön
39396: koko vahvuus on 122 henkeä lukuunottamatta            tukeminen
39397: työvoimaministeriön varoin palkattuja virasto-
39398: työntekijöitä, jotka toimivat lähinnä toimisto-           Vuoden 1982 myöntämisvaltuus tuotekehitys-
39399: tehtävissä.                                           avustuksiin oli 50 milj. markkaa. Tuotekehitys-
39400:    Teollisuuspiirit ovat toiminnassaan yhteis-        lainoihin oli käytettävissä 92,5 milj. markkaa
39401: työssä monien muiden viranomaisten ja yhtei-          ja lainoihin vientituotteiden ja tuottavuuden
39402: söjen kanssa sekä alueellisella että valtakunnalli-   parantamiseen 10 milj. markkaa.
39403: sella tasolla. Kiinteintä yhteistyö oli Kehitys-          Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1982 ai-
39404: aluerahasto Oy:n, valtion investointirahaston ja      kana 464 hankkeeseen yhteensä 25 3 milj. mark-
39405: valtiontakauslaitoksen kanssa. Yhteistyö takaus-      kaa. Tukea myönnettiin yhteensä 139,4 milj.
39406: laitoksen osalta on lisääntynyt erityisesti pie-      markkaa, josta avustusmuotoisena 52,5 milj.
39407: nempien takaushakemusten käsittelyä koske-            markkaa 147 hankkeeseen, tuotekehityslainoina
39408: vana.                                                 72,3 milj. markkaa 93 hakkeeseen ja lainoina
39409:                                                       vientituotteiden ja tuottavuuden parantamiseen
39410:                                                       14,6 milj. markkaa 37 hankkeeseen. Ylitykset
39411:                                                       selittyvät edellisen vuoden vastaavien momelllt-
39412: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen                   tien määrärahasiirroista.
39413: tukeminen                                                 Pkt-yrityksille kokonaistuesta meni 28,7 %.
39414:                                                       Vähäinen osuus johtuu kauppa- ja teollisuus-
39415:    Kertomusvuonna hallitus hyväksyi periaate-         ministeriön ja Kehitysaluerahasto Oy:n väli-
39416: päätöksen teknologiapolitiikasta. Sen mukaan          sestä työnjaosta, jonka mukaan viimeksimainit-
39417: kehittämistoimenpiteiden tulee edistää tuotan-         tu on huolehtinut kehitysalueilla toimivien, lii-
39418: non ja sen rakenteen ja maamme kansainväli-           kevaihdoltaan alle 100 milj. markan yritysten
39419: sen kilpailukyvyn suotuisaa kehitystä siten, että     tukemisesta.
39420: ne tukevat uuden teknologian aktiivista seuran-           Tuki jakautui toimiaJoittain seuraavasti: ko-
39421: taa, käyttöönottoa ja kehittämistä. Päätöksessä       neteollisuus 39,5 %, sähkötekninen teollisuus
39422: korostetaan entistä painokkaammin uuden tek-           (valtaosa elektroniikka) 21 %, kemian teolli-
39423: nologian aiheuttamien elinkeinoelämän rakenne-        suus 11,1 %, metalliteollisuus 7,8 %, metallien
39424: muutosten ennakointitarvetta ja huomioonotta-          perusteollisuus 5 % ja paperi- ja graafinen teol-
39425: mista lainsäädännössä ja valvontaviranomaisten         lisuus 3,8% sekä muut yhteensä 11,8 %.
39426: ja tutkimuslaitosten toiminnassa, sekä uuden
39427: teknologian haittavaikutusten torjumista työl-
39428: lisyys- ja työsuojelukysymyksissä.
39429:                                                       Tavoitetutkimustoiminta
39430:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyrkinyt
39431: näihin tavoitteisiin jakaessaan tukea tekniseen          Teolliseen tuotantoon tähtäävään tavoitetut-
39432: ja kaupalliseen tutkimukseen. Vuoden alussa           kimuksen eli soveltavan tutkimuksen tukemi-
39433: tulivat voimaan uudet tuen jakoa koskevat val-        seen oli käytettävissä vuoden 1982 myöntämis-
39434: tioneuvoston päätökset, joissa oleellisin muutos      valtuutena 30 milj. markkaa. Tukea haettiin
39435: oli ,teollisuuden tuotekehityslainojen muuttami-      77,5 milj. markkaa 195 hankkeeseen ja sitä
39436: nen ehdollisiksi siten, että jos kehitystyö ei        myönnettiin 26 milj. markkaa 76 hankkeeseen.
39437: johda kaupallisesti hyödynnettävään tulokseen         Tuesta myönnettiin Valtion teknilliselle tutki-
39438: niin laina voidaan osittain tai kokonaan muut-        muskeskukselle (VTT) 63 %, 16,4 milj. mark-
39439: taa avustukseksi.                                     kaa, yliopistoille ja korkeakouluille 29 %, 7,5
39440:    Kotimaista tuotantoa edistävän tutkimustoi-        milj. markkaa ja toimialajärjestöille ja tutkimus-
39441: minnan rahoituksen lisäystä ja sen käyttöä ar-        laitoksille 8 %, 2 milj. markkaa.
39442: vioineen työryhmän ( KOTURA II) mietintö                 Teknologiakomitean mietinnössä ( 1980: 55)
39443: valmistui 5. 10. 1982. Mietinnössä on lähinnä         esitetyistä kansallisista suurprojekteista käynnis-
39444: esimerkkihankkeiden perusteella arvioitu rahoi-       tettiin kuluvan vuoden aikana puolijohdekompo-
39445: tuksen tuloksellisuutta.                              nenttien kehittämisprojekti, johon em. määrä-
39446:    KTM-81 komitean esittämän Teknologian              rahasta osoitettiin 6,5 milj. markkaa.
39447: kehittämiskeskuksen perustamisen valmistelua             Ilmailuteollisuuden kehitysosasto (IKO) ra-
39448: on jatkettu, pyrkien siihen, että keskus voisi        hoitettiin tavoitetutkimusvaroista 1,5 milj.
39449: aloittaa toimintansa 1. 7. 1983.                      markalla ja teollisuuden riskianalyysitutkimusta
39450:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               379
39451: 
39452: l j milj. markalla. IKO:n tulevaa toimintaa sel-     Kansainvälisen teknisen yhteistyön
39453: vittämään asetettiin toimikunta.                     tukeminen
39454: 
39455:                                                          Kansainvälisen teknisen yhteistyön suunnitte-
39456: Teknistä tutkimusta harjoittavien järjestöjen        luun ja toteuttamiseen on myönnetty avustuk-
39457: sekä liikkeenjohdollisen ja teknillisen täyden-      si-a (tulo- ja menoarvion mom. 32.46.22) 56
39458: nyskoulutustoiminnan tukeminen                       hankkeeseen yhteensä 4,6 mmk. Avustukset on
39459:                                                      tarkoitettu ensisijaisesti hallitustenvälisissä neu-
39460:     Vuoden 1982 määräraha tarkoitusta varten         votteluissa sovittujen yhteistyöhankkeiden suo-
39461: oli 8,45 milj. markkaa. Standardisointitoiminta      malaisen osuuden rahoittamiseen. Kahdenkeski-
39462: sai siitä 2 milj. markkaa, rationalisointitoiminta   set yhteistyöhankkeet ovat kertomusvuonna ta-
39463: 0,5 milj. markkaa, keksintötoiminta 2,8 milj.        pahtuneet Englannin, Japanin, Malesian, .M()n-
39464: markkaa lähinnä yksityisten keksijöiden tukemi-      golian, Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan, Sak-
39465: seen Keksintösäätiön kautta sekä tukena keksi-       san Demokraattisen Tasavallan, Saksan Liitto-
39466: jäjärjestöille. Liikkeenjohdon Instituutin Säätiö    tasavallan, Unkarin ja Yhdysvaltojen kanssa.
39467: sai 1,45 milj. markkaa koulutukseen ja tutki-        Monenkeskistä yhteistyötä on tuettu länsieu-
39468: mukseen sekä yritysten kansainvälistymiseen          rooppalaisen COST-järjestelmän ja itäeurooppa-
39469: liittyvien projektien jatkamiseen. Loppuosa 1,7      l-aisen SEV-järjestelmän puitteissa.
39470: milj. markkaa ohjautui viiden eri koulutusjär-
39471: jestön koulutustoiminnan tukemiseen.
39472:     Suomen Standardisoimisliitto ry:n oikeudel-      Energiapolitiikka
39473: lista asemaa selvittämään asetettu työryhmä
39474: luovutti muistionsa 22. 4. 1982. Työryhmän           Energiatalouden kehitys
39475: enemmistö esitti, että liiton standardeja hyväk-
39476: syvä elin, standardisoimislautakunta, tultaisiin        Ennakkoarvioiden mukaan pysyi maamme
39477: nimeämään valtioneuvoston toimesta.                  energian kokonaiskulutus vuonna 1982 25,0
39478:                                                      miljoonassa ekvivalenttisessa öljytonnissa eli
39479:                                                      edellisen vuoden tasolla. Myös sähköenergian
39480: Teollisuussihteerit                                  kulutuskasvu laantui ollen kaksi prosenttia.
39481:                                                      Energian kulutusta ovat hillinneet teollisuuden
39482:    Kertomusvuonna Suomella on ollut teolli-          hiljentyneen toimeliaisuuden lisäksi suoritetut
39483: suussihteeritoimistoja yhteensä 11. Vuonna           energiataloudelliset säästötoimenpiteet sekä
39484: 1982 perustettiin uusi toimisto Yhdysvaltoihin,      energian suhteellisen korkea hinta.
39485: Houstoniin Teksasin osavaltioon. Suomen ul-             Kulutuskasvu näyttää hidastuneen pysyvästi
39486: komaanedustustojen yhteydessä toimivia teolli-       kaikilla sektoreilla ja useimmilla sektoreilla jopa
39487: suussihteeritoimistoja on nyt seuraavissa ase-       pysähtyneen vuoden 1982 aikana. Suhteelli-
39488: mapaikoissa: Bonn, Bryssel, Houston, Lontoo,         sesti suurimpia säästöjä on edelleen saavutettu
39489: Los Angeles, Oslo, Pariisi, Tokio, Tukholma,         rakennusten lämmityksessä. Sähköntuotannon
39490: Washington D.C. ja Wien. Avustava henkilöstö         markkamääräiset säästöt ovat olleet myös mer-
39491: mukaanluettuna ulkomailla toimivan henkilös-         kittäviä suuren ydin- ja vesivoimaosuuden an-
39492: tön lukumäärä on 43.                                 siosta.
39493:    Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia            Kotimaisten energialähteiden käyttö pysyi
39494: teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-      korkealla, 32 prosentissa, mistä poikeukselli-
39495: tystä koskevia tietoja kansainvälisen vuorovai-      sen korkeana jatkuneen vesivoiman tuomaa yli-
39496: kutuksen puitteissa. Maksullisia toimeksiantoja      määräistä on kaksi prosenttiyksikköä. Vaikka
39497: on ollut yhteensä runsaat 1 200, joiden lisäksi      tämä otettaisiin huomioon, on kotim-aisten
39498: on suoritettu maksuttornia pienpalveluja. Kerto-     energialähteiden osuus lievässä nousussa.
39499: musvuonna muutettiin teollisuussihteerien suo-          Sähkön kokonaiskulutus oli runsaat 42 tera-
39500: ritteista perittäviä maksuja koskevaa asetusta       wattituntia. Tästä tuotettiin ydinvoimalla run-
39501: vastaamaan entistä paremmin käytännön vaati-         sas kolmannes ja vesivoimalla vajaa kolmannes.
39502: muksia.                                              Molempien tuotantomuotojen osuusoli edellisen
39503:    Teollisuusihteerien neuvottelupäivät koti-        vuoden tapaan odotettua korkeampi.
39504: maassa järjestettiin kertomusvuoden helmi- ja           Öljyn kulutus pieneni kertomns,monna edel-
39505: elokuussa.                                           leen sekä suhteellisesti että määrällisesti. Sen
39506: 38()                              . Kauppa- ja teollisuusministeriö
39507: 
39508: osuus oli kulutuksesta 40-41 % oltuaan viime          työstä on ajoittunut kertomusvuoteen. Näiden
39509: vuonna 42 %. Myös hiilen osuus pysyi alhai-           selvitysten täysimääräinen hyödyntäminen ajoit-
39510: sena.                                                 tuu vuonna 1983 ja sen jälkeeen tehtäviin rat-
39511:   Energian tuontilasku aleni kertomusvuotena          kaisuihin.
39512: varsin merkittävästi. Tuonnin arvo oli noin 15
39513: miljardia markkaa eli runsaat 3 miljardia mark-
39514: kaa· edellisvuotta pienempi.                          Energian säästäminen
39515: 
39516:                                                          Energian säästämisen edistämiseksi toteute-
39517: Energiatalouden suunnittelu                           tut toimenpiteet ovat kertomusvuoden aikana
39518:                                                       kohdistuneet lähinnä kotitalouksiin, kouluikäi-
39519:     Kertomusvuoden aikana Energiapolitiikan           siin, kouluikäiseen nuorisoon, kiinteistöjen
39520: neuvosto va.u:rustell uuoen energlapoillttisen oh-    omistajiin ja hoitajiin, energiankäytöstä päättä-
39521: jelman. Ohjelman tausta-aine1staksi tuotettiin        viin ammattiryhmiin sekä yritysten johtohen-
39522: suun JOUKKo se1V1tyks1ä. Unjelman valffilsteluun      kilöstöön. Keskeisiä toimintamuotoja ovat ol-
39523: liittyen antoi hallitus energiapoliittisen selon-     leet tiedotus, neuvonta ja koulutus sekä ener-
39524: teon · 17. 11. 1%2 Eduskunnalle. !:ielonteon yh-      giansäästöinvestointien tukeminen.
39525: teydessä esiintuodut kansanedustajien näkemyk-           Energian säästämisen lisäksi huomiota on
39526: set energiapolitiikasta otettiin huomioon uutta       kiinnitetty kotimaisten polttoaineiden käytön
39527: ohjelmaa laadittaessa.                                edistämiseen. Keväällä julkistettiin kotimaisia
39528:     Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesitys perus-       polttoaineita käyttävien pienkattiloiden testitu-
39529: tui oleellisilta osiltaan vuonna 1979 hyväksyt-       lokset. Aihepiiriin liittyviä kysymyksiä käsitel-
39530: tyyn energiaohjelmaan. Vuoden 1983 meno-              tiin myös mm. TV :n tietoiskussa sekä ensi
39531: arvioesitystä laadittaessa oli jo käytettävissä       sijassa maatilatalouksiin suunnatussa lehti-ilmoi-
39532: suuri osa uuden energiaohjelman tausta-aineis-        tuskampanjassa.
39533: tosta, jota voitiin käyttää hyväksi.                     Kouluikäisen nuorison energiantuntemusta on
39534:     Sähköhuollon runkosuunnitelma vuosille            pyritty lisäämään keväällä yhdessä kouluviran-
39535: 1982-1991 hyväksyttiin alkuvuodesta valtio-           omaisten kanssa järjestetyllä kampanjalla, johon
39536: neuvostossa. Kertomusvuoden aikana sähkö-             sisältyi mm. oppilaille ja opettajille tarkoitettua
39537: huollon neuvottelukunta valmisteli sähköhuol-         havaintoaineistoa sekä radiossa esitetty ohjelma-
39538: lon runkosuunnitelman vuosille 1983_:1992.            sarja.
39539: Myös sähköhuollon ensimmäiset alueelliset                Yleisön kulutustottumuksiin on pyritty vai-
39540: suunnitelmat ovat valmistuneet kauppa- ja teol-       kuttamaan syksyn aikana toteutetulla laajamit-
39541: lisuusministeriön käsiteltäviksi.                     taisella kampanjalla, jossa pääasiallisina väli-
39542:     Kertomusvuoteen ajoittui energiapoliittisen       neinä on käytetty lehti-ilmoittelua ja ulkomai"
39543: ohjelman uusimisen lisäksi useita selvityskoko-       nontaa.
39544: naisuuksia. Näistä niin sanottuun suurvoima-             Kotitalouksiin ja kiinteistöihin suuntautuvaa
39545: kysymykseen liittyvät, jo aiemmin käynnistetyt        neuvontatyötä on toteutettu lähinnä kotitalou•
39546: selvitykset ovat yhteenvetovaiheessa. Polttoaine-     den neuvontajärjestöjen ja kuntien energianeu-
39547: huollon varmistamiseen liittyvät turva-, vel-         vojien välityksellä. Niiden käyttöön on valmis-
39548: voite- ja kivihiilisatamaselvitykset ovat pääpiir-    tettu mm. säästöoppaita ja muuta valistusaineis-
39549: teissään valmistuneet. Maakaasuverkoston laa-         toa. Neuvonnan piiriin on· kuulunut myös kun-
39550: jentamiseen liittyviä kokonaistaloudellisia kysy-     nissakiertävä LVI -aiheinen näyttely, joka on
39551: myksiä on selvitelty laajalti. Tavoitteena on         toteutettu yhteistyössä alan järjestöjen ja teol-
39552: ollut maakaasun käytön lisäämisen mahdollista-        lisuuden kanssa.
39553: vien edellytysten selvittäminen ja luominen.             Yritysten energiankäytön tehostamiseksi on
39554:     Vuoden aikana saatiin valmiiksi laaja selvi-      eri puolilla maata järjestetty lähes 200 energian-
39555: tystyö energiainvestontien julkisesta rahoituk-       säästöön liittyvää suunnittelukokousta, joihin
39556: sesta. Selvityksen tuloksia on hyödynnetty mm.        on osallistunut yli 1 000 yritystä. Tätä toi-
39557: energi:\poliittisen ohjelman uusimisessa sekä         mintaa on tuettu uutis·, artikkeli- ja ilmoitus-
39558: tulo- ja menoarvioesityksiä laadittaessa.             aineistolla, jossa on välitetty tietoa mm. uusista
39559:     Lisiiksi Jnf'rkittävä osa turpeen ja vesivoiman   tutkimuksista ja selvityksistä.
39560: merkitvstä j11 niiden käyttöönottoon liittyviä           Koulutuksen alueella pääpaino on ollut täy~
39561: ristiriitoja selvittelevästä komitea- ja selvitys-    dennyskurssien järjestämisessä energiansäästö-
39562:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                381
39563: 
39564: toimenpiteitä suorittaville ammattiryhmille.         sääntelytarvetta. Turvetuottajien kannalta ongel-
39565: Koulutusjärjestöjen kanssa on valmisteltu myös       mallisimpia kysymyksiä ovat soiden saanti riit-
39566: laajempaa energia-alan täydennyskoulutusta te-        tävän ajoissa tuottajan haltuun ja tasausvaras-
39567: hostavaa projektia. Sen sisältämiä koulutusai-       tojen luominen. Turvekomitean mietintö val-
39568: neistoja on tarkoitus käyttää yhdyskunta- ja         mistuu vuoden 1983 alussa.
39569: rakennussektorilla, liikennesektorilla, teollisuu-       Vuoden aikana tehtiin päätöksiä usean uuden
39570: dessa sekä kotimaisten polttoaineiden tuotan-         jyrsinturvetta tai puujätettä käyttävän energian-
39571: nossa ja käytössä.                                   tuontantolaitoksen rakentamisesta lähivuosina.
39572:    Koulutuksen piiriin kuuluvat myös tutkimus~       Palaturvetta tai polttohaketta käyttäviä lämpö·
39573: seminaarit. Kauppa- ja teollisuusministeriö on       keskuksia on myös rakenteilla tai suunnitteilla
39574: järjestänyt valmistuneiden tutkimusten perus-        lukuisasti, joskin hankkeita tuontipolttoainei-
39575: teella seminaareja, joissa on käsitelty rakennus-    den hintatason vakaantumisen johdosta on
39576: ten energiakysymyksiä sekä kotimaisten poltto-       käynnistynyt edellisvuosia vähemmän. Valtion
39577: aineiden tuotantoon ja käyttöön liittyviä kysy-      rahoitustuen painopistettä on kuluvan vuoden
39578: myksiä.                                              aikana siirretty avustusmuotoisesta tuesta lai-
39579:    Energiansäästöinvestointien rahoitustuen tä-      namuotoiseen tukeen.
39580: hänastisia vaikutuksia sekä tuen kehittämistä           Lain 164/79 (laki kotimaisten polttoainei-
39581: on selvitetty. Energiarahoitus on selvityksen        den käytön edistämisestä) nojalla on tehty
39582: mukaan vastannut melko hyvin energiapolitii-         sitoumuksia avustusten maksamisesta kotimaisia
39583: kan tavoitteita. Jatkossa näyttäisi olevan kui-      polttoaineita käyttäville laitoksille. Lain mu-
39584: tenkin tarpeen lisätä energiansäästöinvestoin-       kaan avustuksen enimmäismäärä voi olla enin-
39585: tien rahoituksen suhteellista osuutta.               tään 20 % laitoksen hyväksyttävistä kokonaisin-
39586:                                                      vestoinneista. Avustuksia on myönnetty vuoden
39587:     Asuntojen lämpökorjausohjelmaa on jatkettu.       1982 aikana ensisijaisesti teollisuuden ja yhdys-
39588:  Avustuksia on myönnetty sekä asuntohallituk-        kuntien pienille ja keskisuurille laitoksille.
39589:  sen että työvoimaministeriön toimesta yli 100       Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-
39590: milj. mk. Avustus peittää n. 20 % korjauskus-        vuoden aikana antanut sitoumukset avustusten
39591:  tannuksista. Teollisuuden energiansäästöinves-      maksamisesta pienille ja keskisuurille laitoksille
39592: tointien korkotukilainojen kysyntä on ollut          yhteensä n. 20 milj. mk:n edestä. Avustuksen
39593: heikko. Lainoja on hyväksytty 5 milj. markan         kohteena olevissa hankkeissa investoinnit ovat
39594: edestä.                                              suuruudeltaan noin 105 milj. mk. Tunntipolt-
39595:     Energiansäästötoimien toteuttaminen on on-       toaineen korvaamisella aikaansaatu vuosittainen
39596: nistunut parhaiten rakennuskannassa. Raken-          valuutansäästö vuoden 1982 keskimääräisellä
39597: nusten lämmityksen hyötyenergian ominaiskulu-        hintatasolla laskettuna ön noin 50 milj. mk.
39598:  tus on alentunut 15 %:lla vuodesta 1975.            Lisäksi annettiin sitoumus 16 000 000 markan
39599:  Teollisuudessa polttoaineiden kulutus on pysy-      avustuksen maksamisesta Suomen Ongelmajäte
39600:  nyt lähes vakiona teollisuustuotannon kasvusta      Oy:lle.
39601: huolimatta.                                             Suurten laitosten rakentamista varten kauppa-
39602:                                                      ja teolilsuusministeriö on myöntänyt lainoja n.
39603:                                                      50 milj. markan edestä. Lainan kohteena ole-
39604: Kotimaisen energian käytön lisääminen                vissa hankkeissa ovat investoinnit n. 120 milj.
39605:                                                      markkaa. Investoinneilla korvataan tuontipolt-
39606:    Kesän 1982 aikana olivat olosuhteet turve-        toaineita n. 40 milj. markan edestä vuosittain.
39607: tuotannolle erinomaiset. Pohtoturvetuotanto ko-      Lainoilla on rahoitettu lähinnä puunjalostus-
39608: hosi noin 17,7 milj. m3 :iin. Tasausvarastoihin      teollisuuden prosessijätteen käytön lisäykseen
39609: jää noin 50 prosenttia lämmityskauden 1982           tähtääviä investointeja.
39610: -83 arvioidusta kulutuksesta. Tuotantokun-              Kotimaista polttoait}etta tuottaville yrityksille
39611: nossa on 37 000 ha suota. Kauppa- ja teolli-         on vuoden 1982 aikana myönnetty lainoja n.
39612: suusministeriö on tehnyt esityksen Vapon muut~       10 milj. markan edestä. Lainoja on myönnetty
39613: tamiseksi valtionenemmistöiseksi osakeyhtiöksi.      turvetta tuottaville yrityksille sekä eräille pie~
39614:    Joulukuussa 1980 asetettu turvekomitea on         nehköille hakkeentuottajille. Turvepuristeiden
39615: selvitellyt turpeen tuotantoon ja käyttöön liit-     tuotanto on ollut jatkuvissa rahoitus- ja me-
39616: tyviä ongelmia, turvetuotannon ja luonnonsuo-        nekkivaikeuksissa, eikä. uusia hankkeita vuoden
39617: jelun välisiä kysymyksiä ja turpeen tuotannon        1982 aikana ole käynnistynyt.
39618: 38:2                               Kauppa- ja teollisuusntinisteriö
39619: 
39620: Energiatutkimus                                                                                   projektien
39621:                                                         Tutkimusalue                   milj. mk      lkm.
39622:    Kauppa- ja teollisuusministeriön energiatutki-       1 Energian säästö ....... .       4,7         12
39623: musmäärärahoja myönnettiin ei-ydintekniseen             2 Kotimainen energia ..... .      3,6         14
39624: tutkimukseen yhteensä 40 milj. markkaa. Ydin-           Yhteensä ...........•....         8,3         26
39625: teknistä tutkimusta rahoitettiin 12 Mmk:lla.
39626: Uusia tutkimushankkeita käynnistettiin 120 kpl.
39627: Lisäksi rahoituksen piiriin kuului yhteensä 106
39628: kpl aikaisemmin käynnistettyjä pitkäaikaisia            Energiahuollon turvallisuus- ;a ympäristö-
39629: projekteja.                                             kysymykset
39630:    Tutkimusrahoituksen painopistealueet olivat
39631: energian säästö ja kotimaisen energian käyttö.             Kertomusvuoden aikana on sähköturvalliSuu-
39632: Tutkimuksen luonne on edelleen siirtymässä              teen liittyen käynnistetty selvitykset vanhojen
39633: yleisselvityksistä konkreettiseen tekniseen tut-        sähköasenousten määräaikaistarkastusten tar-
39634: kimukseen ja kehitystyöhön.                             peellisuudesta ja hissien määräaikaistarkastus-
39635:    Energian säästötutkimuksen painopistealueet          ten kehittämistarpeesta. Sähköturvallisuusmää-
39636: olivat rakennusten ja teollisuuden energian             räyslautakunta on jatkanut työtään sähkötur-
39637: käyttö. Näillä sektoreilla on suurimmat säästö-         vallisusmääräysten uusimiseksi ja niiden pitämi-
39638: mahdollisuudet. Maamme energiankulutuksen               seksi kehittyvän tekniikan vaatimusten tasolla.
39639: kasvun pysähtymisen yhtenä taustatekijänä tälle         Sähköturvallisuuteen liittyvästä käytännön val-
39640: muutokselel voidaan nähdä se, että viime vuo-           vonta· ja tarkastustoiminnasta ovat huolehtineet
39641: sina harjoitetulla tutkimus- ja selvitystoimin-         Sähkötarkastuskeskus ja kiinteistöjen sisäjohto-
39642: nalla on voitu paikallistaa lukuisia energiansääs-      asennusten käyttöönottotarkastusten osalta säh-
39643: tökohteita.                                             kölaitokset.
39644:    Kotimaisen energian tutkimuksen painospiste-            Energiahuoltoon liittyvän ympäristönsuojelun
39645: alueet olivat turpeen ja puun energiakäyttö.            pääkohteena on kertomusvuonna ollut energia-
39646: Tutkimustyö kohdistui koko kotimaisen ener-             huoltoon liittyvien ympäristövaikutusten selvit~
39647: kian käyttöketjuun energiavarojen investoin-            taminen. Pääosa selvitystyöstä koskee energian~
39648: neista tuotantoon, jakeluun, jatkojalostukseen          tuotannosta peräisin olevien ilmanepäpuhtaus-
39649: ja polttoon. Kotimaisen energian osuus on jo            päästöjen määriä ja vaikutuksia. Nämä selvityk·
39650: nousussa, mutta aktiivinen lisätutkimus ja kehi-        set ovat jatkoa jo edellisenä kertomusvuonna
39651: tystyö on vÄlttämätöntä, mikäli tätä osuutta            aloitettuihin selvityksiin.
39652: halutaan jatkossakin nostaa.
39653:    Ei-ydinteknisen energiatutkimuksen määrära-
39654: hat jakautuivat vuonna 1982 seuraavasti:                Ydinenergian käyttöön liittyvät kysymykset
39655:                                            projektien      Ydinvoimalaitokset Loviisa 1 ja 2 sekä TVO
39656: Tutkimusalue                    milj. mk      lkm.
39657:                                                         I ja TVO II Olkiluodossa tuottivat vuoden ai-
39658: 1 Energian säästö ...•.•..        22,7        146       kana noin 40 % maan sähköntuotannosta. Tä-
39659: 2 Kotimainen energia .•....       19,0         67       mä oli enemmän kuin edellisenä vuonna ja joh-
39660: 3 Muu energiatalous ..... .        2,0         18       tui ydinvoimalaitosten erittäin hyvästä käytet-
39661: Yhteensä .......•...•....         43,7        231       tävyysasteesta v. 1982. Kun sähkön kulutus oli
39662:                                                         nousussa eikä toistaiseksi uusia ydinvoimalai-
39663:                                                         tosyksikköjä ole rakenteilla, on ilmeistä, että
39664:                                                         ydinsähkönprosenttiosuus on kääntymässä las-
39665: Energiataloudellinen koetoiminta                        kuun v. 1982 jälkeen.
39666:                                                            Ydinenergialainsäädännön         uudistamistyö
39667:    Energiataloudelliseen koetoimintaan myön-            osoittautui ennakoitua työteliäämmäksi. Halli-
39668: nettiin 8,2 milj. markkaa, jolla rahoitettiin 22        tuksen esitys uudeksi ydinenergialaiksi oli tar-
39669: uutta koetoimintaprojektia. Lisäksi rahoituksen         koitus antaa Eduskunnalle vielä vuoden 1982
39670: piiriin kuului 4 aiemmin käynnistettyä pitkä-           puolella, mutta asia siirtyy yli Eduskuntavaalien
39671: aikaista projektia. Kyseisen täyden mittakaavan         v. 1983.
39672: kokeilutoiminnan painopisteet ovat samat kuin              Yelinenergia-alan turvallisuuteen ja valvon-
39673: tutkimuksissakin.                                       taan liittyvä tutkimus- . ja selvitystyö jatkui
39674:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              383
39675: 
39676: vuonna 1982 ja Suomi osallistui edelleen poh-         mien käsitteelle perustuvaa koko suunnittelu-
39677: joismaiseen yhteistyöhön ja kansainvälisiin tur-      kunnan kentän kattavaa valmius- ja voimavara-
39678: vallisuustutkimuksiin. Ydinenergia-alan erityis-      suunnittelua.
39679: sovellutuksia kehitettiin valtion teknillisen tut-       Kertomusvuoden aikana säädettiin laki turva-
39680: kimuskeskuksen ydintutkimusreaktorissa Ota-           varastoinnista. Suunnittelukunta oli tehnyt edel-
39681: niemessä.                                             lä mainittuun lakiin tähtäävän aloitteen kauppa-
39682:                                                       ja teollisuusministeriölle 10. 6. 1980 sekä osal-
39683:                                                       listunut, Turvavarastotyöryhmän tultua asete-
39684: Muita toimialueita                                    tuksi, lain valmisteluun. Lisäksi suunnittelu-
39685:                                                       kunta on osallistunut varmuusvarastointijärjes-
39686:    Maaseudun sähköistäiDisen tukemista on jat-        telmän kehittämiseen olemalla edustettuna
39687: kettu menoarvioon varatun määrärahan puitteis-        kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa
39688: sa. Uudissähköistykseen on voitu ohjata myös          Velvoitevarastotyöryhmässä, jonka 1 osamie-
39689: valtionapua      työttömyyden     lieventämiseen.     tinnön pohjalta on annettu äskettäin Eduskun-
39690: Vuonna 1982 on valtion tuella sähköistetty            nalle esitys velvoitevarastolaiksi.
39691: noin 400 taloutta. Vuoden lopulla oli maassam-           Vuonna 1978 aloitetun poikkeusolojen koko-
39692: me vielä noin 3 300 vakituisesti asuttua taloutta     naistaloudellisen mallin kehittämistä on edelleen
39693: sähköverkoston ulkopuolella.                          jatkettu mm. päivittämällä se tilastokeskuksen
39694:    Nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden var-        vuoden 1978 panos-tuotosaineistolla ja muok-
39695: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankin-          kaamalla sitä energiakriisien tyyppisten talou-
39696: toja on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriön     dellisten kriisien suunnittelun ja päätöksenteon
39697: laatiman varmuusvarastointiohjelman mukaises-         apuvälineeksi.
39698: ti. Tavoitteena on, että maassamme aikaansaa-            Suunnittelukunta on järjestänyt kertomus-
39699: daan vuoteen 1990 mennessä sellaiset varmuus-         vuonna kaksi tiedotustilaisuutta, joista edellisen
39700: varastot, että ne mahdollistavat poikkeukselli-       tiedotusvälineiden edustajille ja jälkimmäisen
39701: sissa oloissa ns. perushuoltotason ylläpitämisen      Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan kauppa- ja
39702: maamme talouselämän ja sen väestön toimeen-           teollisuusjaostolle.
39703: tulon turvaamisen kannalta elintärkeillä aloilla.        Teollisuuspoolien järjestämiin harjoituksiin
39704: Valtion varmuusvarastot täydentävät Neste             on kertomusvuonna osallistunut noin 300 hen-
39705: Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöiden normaa-           kilöä.
39706: leja kaupallisia varastoja.                              Puolustustalouden suunnittelukeskus on jär-
39707:    Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusva-          jestänyt lisäksi kaksi PTS-päivää kertomusvuon-
39708: rastointimaksun tuotolla ja varmuusvarastora-         na, joihin osallistui 229 suunnittelukunnan ja
39709: haston lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna         sen alakomiteoiden jäsentä ja lisäjäsentä sekä
39710: 1982 n. 240 milj. mk. Kertomusvuoden aikana           teollisuuspoolien jäsenyritysten edustajaa.
39711: nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden varmuus-         Suunnittelukunnan jaostojen ja toimikuntien
39712: varastointiin käytettiin varoja n. 200 milj. mk.      samoinkuin suunnittelukeskuksen työn peius-
39713:                                                       teita on uudistettu vuosien 1981 sekä 1982 ku-
39714:                                                       luessa ja työ näyttäisi keskittyvän seuraaviin or-
39715: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta               ganisatorisen toimintavalmiuden ja materiaali-
39716:                                                       sen kestokysyvyn parantamiseen tähtääviin toi-
39717:    Puolustustaloudelliselle suunnittelukunnalle       menpiteisiin:
39718: kuuluvat lain (283/60) mukaan ne selvittely-,            - Poikkeusolojen talouden ja sitä koskevan
39719: suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka ovat tar-   hallinnon organisatorisen toimintavalmiuden
39720: peen maan taloudellisen puolustusvalmiuden            suunnittelu sekä tähän liittyvä koulutus.
39721: kehittämiseksi sekä väestön toimeentulon ja              - Poikkeusolojen tuotannollisten ja palvelu-
39722: talouselämän turvaamiseksi poikkeuksellisten          toimintojen sääntelyn valmistelu.
39723: olojen aikana.                                           - Poikkeusolojen voimavarojen säännöste-
39724:    Taloudellisen maanpuolustuksen eri sekto-          lyn valmistelu.
39725: reilla on kertomusvuoden aikana uusittu suun-            - Poikkeusolojen voimavarojen optimaali-
39726: nittelu- ja poikkeusolojen toimintaohjeita sekä       sen käytön suunnittelu.
39727: ylläpidetty ja kehitetty poikkeusolojen toimin-          - Poikkeusolojen tarpeiden ja ylläpidettä-
39728: tavalmiutta. Tähän liittyen on suunnittelukun-        vissä olevan huoltotason selvittäminen kaikkien
39729: nassa ryhdytty kehittämään perushuoltojärjestel-      kriittisimpien toimintojen osalta.
39730: 384                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
39731: 
39732:    - Varmuusvarastointitarpeiden selvittämi-              komaan merikuljetuksista on transitokuljetuksia.
39733: nen sekä                                                  2,5 milj. tonnia (v. 1981 2,8 milj. t); nämä
39734:    - Kansantalouden eri alojen poikkeusolojen             sisältyvät edellä esitettyihin vienti- ja tuonti-
39735: sutinnittelun yhdenmukaisesti ja oikein sopeute-          lukuihin, joten merikuljetuste nmäärän ( 44,2
39736: tusta kehittämisestä huolehtiminen.                       milj. t) Suomen ja ulkomaiden välisessä tavara:
39737:    Suunnittelukunnan toiminta- ja taloussuunni-           vaihdossa arvioidaan vähentyneen vuonna 1982
39738: telmassa vuosille 1984-1988 työn arvioidaan               noin 1,6 milj. tonnia edellisestä vuodesta.
39739: kestävän edellä mainittujen työkohteiden osalta           Vähennys johtuu lähinnä metsäteollisuuden
39740: amakin 1980-luvun puoliväliin saakka.                     viennin (vähennys 1,2 milj. t) ja polttoainei-
39741:                                                           den tuonnin vähenemisestä.
39742:                                                              Ilahduttavana piirteenä merenkulussa vuon-
39743: Merenkulkuhallitus                                        na 1982 oli suomalaisen tonniston osuuden
39744:                                                           kasvu vientikuljetuksista jopa vuoteen 1981
39745:    Ulkomaanliikenteessä maamme satamiin saa-              verrattuna; tuontikuljetuksistakin suomalaisen
39746: puneiden ja niistä lähteneiden alusten määrä              tonniston osuuden vähennys oli varsin vähäi~
39747: väheni vuonna 1982 (tammi-marraskuu)                      nen. Vuonna 1981 suomalaiset alukset kuljet-
39748: 4,6 % ( 1 953 alusta) edellisvuodesta. Näiden             tivat tavaraa Suomen ja ulkomaiden välillä
39749: alusten yhteenlaskettu nettovetoisuus kasvoi              enemmän kuin koskaan aikaisemmin. Vuonna
39750: kuitenkin 1 ,4 % ( 1,8 milj. nrt) edellisvuoteen          1982, huolimatta kokonaiskuljetusmäärien huo-
39751: verrattuna, mikä johtui lähinnä suurten mat-              mattavasta laskusta, oli suomalaisen tonniston
39752: kustaja-autolauttojen tulosta liikenteeseen vasta         kuljetusten väheneminen vain noin 800 000
39753: keväällä 1981; niiden vaikutus yhteenlaskettuon           tonnia. Kotimaisen tonniston osuus kehittyi
39754: nettovetoisuuteen vuonna 1981 jäi tästä joh-              suotuisasti vuoteen 1975 asti. Vuosina 1976
39755: tuen osittaiseksi. Muiden kuin matkustaja-alus·           ja 1977 koettiin jyrkkä käänne epäsuotuisaan
39756: ten yhteenlaskettu nettovetoisuus on laskenut             suuntaan. Vuosi 1978 oli taas suomalaisen ton:.
39757: vuoden 1982 aikana. Lisäksi esimerkiksi mar-              niston elpymisen aikaa. Vuonna 1979 suoma:.
39758: raskuussa 1982 väheni myös kaikkien alusten               laisen tonniston osuus kuljetuksista hiemart
39759: yhteenlaskettu vetoisuus 396 300 nrt:iin.                 väheni vuoteen 1978 verrattuna. Osasyy vuo-
39760:    Meritse viety tavaramäärä ( tammi-marras~              den 1980 epäedulliselle käänteelle oli kevään
39761: kuu) väheni 12,7% (2,1 milj.t.), kun taas                 merenkulkulakoissa, joiden aikana kuljetukset
39762: tuotu tavaramäärä pysyi suunnilleen ennallaan             hoidettiin ulkomaisella tonnistolla. Kauttakul-
39763: (lisäystä 62 000 t) edellisen vuoden vastaavaan           jetuksissa ulkomainen tonnisto on hallitsevassa
39764: ajankohtaan verrattuna. Vuonna 1982 viennin               asemassa.
39765: määräksi arvioidaan noin 16,2 milj. tonnia (v.               Kehitys ilmenee seuraavista satamien ulkD'-
39766: 1981 18,4 milj. t) ja tuonnin määräksi noin               maanliikennettä tammi-marraskuussa 1981 ja
39767: 30,5 milj. tonnia (v. 1981 30,2 milj. t). UI-             1982 kuvaavista taulukoista:
39768: 
39769: 
39770: 
39771: 
39772:                                           1981/I-XI                                1982/I-XI
39773:                               kpl       %           nrt           %       kpl     %          nrt        %:
39774: Saapuneita aluksia ....     21067             64 129166                 20 095          65 178 579
39775: Niistä suoraan ulko-
39776:     mailta ..........       15106      71,7   45 394 508         70,8   14 384   71,6 45 837 495      30,3
39777: Niistä suomalaisia ....      7 226     47,8   28 250 528         62,2    6 486   47,6 28 288 991      61,7
39778: Lähteneitä aluksia ....     21029             64 021423                 20 048        64 793 864
39779: Niistä suoraan ulko-
39780:     maille ..........       15 159     72,1   45 691414          71,4   14 316   71,4 . 45 390 560    70,1
39781: Niistä suomalaisia ....      7 236     47,7   28 414702          62,2    6 851   47,9· 30 3.08 120    66j8
39782:                                1983 Vp. -        Hallituksen kertomus 1982                                    385
39783: 
39784:                                                                    1982/I-XI                  1981/1-XI
39785:                                                                Tonnia           %           Tonnia             %
39786: Tuonti ............................... .                    27 657 616                    27 719 538
39787: Siitä suomalaisilla aluksilla ............... .             14 466 706         52,3       14 286 742          51,5
39788: Vienti ............................... .                    16 708 593                    14 581 209
39789: Siitä suomalaisilla aluksilla . . . . . . . ........ .       7 753 079         46,4        7 089 584          48,6
39790:                                                             44 366 209                    42 300 747
39791:                                                             22 219 785         50,1       21 376 326          50,5
39792: 
39793: 
39794: 
39795: 
39796:    Meritse tapahtunut henkilöliikenne Suomen                oli lähes pysähdyksissä. Matkustajaliikenteen
39797: ja ulkomaiden välillä kasvoi vuoden 1982 tam-               arvioidaan kasvavan nykyisin 1-2% vuosit-
39798: mi-marraskuuss·a 1,1 % vuoden 1981 ja                       tain.
39799: 16,5 % vuoden 1980 vastaavan ajankohdan                        Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alusten
39800: henkilöliikenteeseen verrattuna. Tammi-mar-                 lukumäärä pysyi vuoden 1982 aikana ennal-
39801: raskuussa 1982 kuljetettiin 6,44 milj. matkus-              laan, mutta kokonaisvetoisuus väheni 10,9%
39802: tajaa (saapuneet ja lähteneet yhteensä), sa-                 (269 143 brt). Vetoisuuden vähennys selittyy
39803: mana aikana vuonna 1981 6,37 milj. matkus-                  lähes kokonaan neljän säiliöaluksen myynnistä
39804: tajaa. Koko vuoden 1982 henkilöliikenne ar-                 ulkomaille. Lisäksi on todettava, että huomat-
39805: vioidaan noin 6,8 miljoonaksi matkustajaksi                 tava osa kauppalaisvastostamme oli riisuttuna
39806:  (6,74 milj. matkustajaa vuonna 1981 ja 5,88                vuonna 1982.
39807: milj. matkustajaa vuonna 1980). Matkustaja-                    Alla oleva taulukko kuvaa tapahtunutta ke-
39808: määrään vuonna 1980 vaikuttivat merenkulku-                 hitystä:
39809: lakot, joiden aikana koko matkustajaliikenne
39810: 
39811: 
39812: 
39813:                     Matkustaja-alukset        Säiliöalukset              Muut alukset              Yhteensä
39814:                     luku-      brutto-     luku-         brutto-      luku-     brutto-    luku-         brutto-
39815:                     määrä      rek.ton     määrä         rek.ton      määrä     rek.ton    määrä         rek.ton
39816: 1. 1.-82 ....        148      263 673       45      1281 984            290     933 281     483       2 478 938
39817: Lisäys ......          9        5 838        4         43 543            14      53 529      27         102 910
39818: Vähennys     ...       4       12 496        4        230 852            19     128 705      27         372 053
39819: 31. 12. -82   ..     153      257 015       45      1 094 675           285     858 105     483       2 209 795
39820: 
39821: 
39822: 
39823:    Kauppa- ja teollisuusministeriön 8. 12. 1981                Laki työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
39824: vahvistama merenkulkuhallituksen työjärjestys                (248/82) tuli voimaan jäänmurtajia lukuunot-
39825: otettiin käyttöön kertomusvuoden alusta. Luot-              tamatta merenkulkulaitoksen aluksissa 1. 5.
39826: sipiirien työjärjestys valmistui joulukuussa                1982 lukien. Jäänmurtajilla voimaantulo tapah~
39827: 1982.                                                       tui kertomusvuoden lokakuun 1 päivänä. La-
39828:    Merenkulkulaitoksen virastodemokratiaohje-               kiin sisältyvät säännökset ylityön enimmäismää-
39829: sääntö otettiin käyttöön kertomusvuoden alusta.             ristä ja työajan eräistä uusista korvausperus-
39830: Laitoksen virastodemokratiajärjestelmästä jär-              teista aiheuttivat varsin oleellisia muutoksia
39831: jestettiin laitoksen henkilöstölle useita infor-            merenkulkulaitoksen alusten töiden järjeste-
39832: maatio- ja koulutustilaisuuksia.                            lyssä ja palkkalaskennassa.
39833:    Merenkulkulaitoksen      henkilöstöpoliittinen              Aluskohtaisten selvitysten perusteella joudut-
39834: ohjelma hyväksyttiin merenkulkuhallituksen                  tiin useiden yhteysalusten aikatauluja ja alus-
39835: kollegion istunnossa 8. 11. 1982.                           henkilöstön vuorottelujärjestelmiä muuttamaan,
39836: 49 168300072K
39837: 386                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
39838: 
39839: jotta lain ehdottomia säännöksiä noudatettaisiin.            sen kehittämiseksi, jätti mietintönsä 30. 9.
39840: Lain sisällöstä ja sen vaikutuksesta palkkalas-              1982. Mietinnössään toimikunta ehdotti muun
39841: kentaan järjestettiin useita koulutus- ja infor-             muassa kotimaan alusten vapauttamista luotsin-
39842: maatiotilaisuuksia alusten henkilöstölle ja lai-             käyttövelvollisuudesta, ei kuitenkaan lastissa
39843: toksen palkkalaskennalle.                                    kulkevia säiliöaluksia eikä vaarallisia irtolasteja
39844:    Kertomusvuoden päättyessä voitiin todeta,                 kuljettavia aluksia. Luotsausten vähentymistä
39845: että uusi laki aiheuttaa suuria henkilöstön                  toimikunta ehdotti kompensoitavaksi maksuja
39846: lisäyspaineita ja alushenkilöstön ansiotaso eräis-           korottamalla niin, että maksukertymä säilyisi
39847: sä tapauksissa nousee jopa 15 % :lla lain joh-               ennallaan. Luotsiasemaverkostoa toimikunta
39848:  dosta.                                                      ehdotti supistettavaksi ja paluuluotsausten käyt-
39849:    Toimistoautomaation käyttöä lisättiin kerto-              töönottoa. Toimikunnan mietintö on parhail-
39850:  musvuonna. Vuoden päättyesäs oli käynnissä                  laan lausunnolla.
39851:  tekstinkäsittelyjärjestelmien kokeilu. Merimies-                Vuoden 1982 aikana Suomen sisävesiväylillä
39852:  rekisteri siirrettiin vuoden 1982 alussa atk:lle.           siirryttiin uuteen kansainväliseen viitoitusjärjes-
39853: Uusitun rekisterin ansiosta merimiesrekisterin               telmään. Työhön sisältyi muun muassa noin
39854:  palvelutaso paranee ja nopeutuu. Koska meri-                7 000 viitan hankkiminen ja asentaminen. Kun
39855:  miesten aikaisempia meripalveluja ei ole ehditty            meriväylillä oli uusi järjestelmä otettu käyttöön
39856:  vielä tallentaa atk:lle, merimiesrekisteriä ei ole          jo vuoden 1981 aikana, on viitoitusuudistus
39857:  voitu hyödyntää täyspainoisesti.                            toteutettu Suomen vesikulkuväylillä. Vuoden
39858:     Alusrekisterin, alusten mittaustietojen ja                1983 aikana on vielä tarkoitus tehdä eräitä
39859:  aluksille annettujen todistusten valvonnan yh-              uudistuksesta aiheutuvia yksittäisten turvalait-
39860:  distämisestä samaan atk:lle hoidettuun alustie-              teiden parannuksia.
39861:  tokantaan laadittiin vuoden 1982 aikana yksi-                   Laitoksen väylänpidon PT-suunnitelma vuo-
39862:  tyiskohtainen suunnitelma.                                   sille 1983-1992 valmistui. Meriväyläohjel-
39863:     Luotsaussuoritteet ovat edelleen laskussa.                masta selviää, että tärkeimpien kauppameren-
39864:  Vuoteen 1981 verrattuna on vähennys arviolta                 kulun väylien syventämiseen olisi edullista in-
39865:  9 % allaolevan taulukon mukaisesti. Luvut ovat               vestoida nykyistä enemmän.
39866:  ennakkotietoi a.
39867:                                                                   Kertomusvuotena käynnissä olleista väylä-
39868:                        Luotsauksia Luotsauksia
39869:                                                               töistä olivat tärkeimpiä seuraavat:
39870: Piiri                    v. -82      v. -81          %            Vaasan 9,0 metrin väylä, joka saatiin lopul-
39871: Kotka ........           7 585       8 239       - 8          lisesti valmiiksi sekä ruoppaus- että turvalaite-
39872: Helsinki .....           7 017       7 837       -10          töiden osalta (väylän kokonaiskustannukset 25
39873:                                                               mmk).
39874: Turku .......            9 392      10 038       - 6              Uudenkaupungin väylä, joka valmistui lopul-
39875: Ahvenanmaa ..            1051          995       + 5          lisesti. Työhön sisältyi 10,0 metrin väylän ra-
39876: Vaasa .......            3 002       3 529       -15
39877: Oulu . . . . . . . .     2 800       3 449       -19          kentaminen Kemira Oy:n satamaan· ja Hepoka-
39878: Saimaa ......            3 364       3 627         7          rin 7,0 metrin väylän parantaminen (7 mmk) .
39879: Päijänne .....               1           1                        Kalajoen Rahjan 8,5 metrin väylä, joka val-
39880:                                                               mistui haraustöitä lukuunottamatta (2,5 mmk).
39881:                         34 212      37 715               9
39882:                                                                   Inkoon 13,0 metrin hiilisatamaväylä, joka
39883:                                                               saatiin reunamerkkien rakennustöitä lukuunot-
39884:    Sisävesipiirien luotsihenkilökunnan päätyö on              tamatta valmiiksi. Väylä otettiin kertomusvuo.:
39885: väylähoito, lukuunottamatta Saimaan syväväy-                  tena käyttöön eräin liikennerajoituksin (30
39886: lien luotseja.                                                mmk).
39887:    Luotsipiirien väyläalukset ovat olleet normaa-                 Pietarsaaren 9,0 metrin väylä, jonka ruop-
39888: leissa merenkulunturvalaitteiden rakentamiseen                paus- ja turvalaitetyöt jatkuivat.
39889: ja huoltoon liittyvissä tehtävissä. Helsingin                     Haminan 10,0 metrin väylä, jonka ruoppaus-
39890: luotispiirin väyläalus Lonna oli sekä tammi-                  työt aloitettiin kertomusvuotena.
39891: kuussa että huhtikuussa jäänmurtotehtävissä                       Helsingistä itään johtavan 9,0 metrin talvi~
39892: Saimaan syväväylillä.                                         liikenneväylä, jonka turvalaitteiden rakennus-
39893:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama toi-              töitä jatkettiin.
39894: mikunta, jonka tehtävänä oli selvittää luotsaus-                  Rannikkoväylä Pori-Kaskinen, jonka turva-
39895: laitoksen nykytilaa ja tehdä ehdotuksia laitok-               laitteiden uusimista jatkettiin.
39896:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                387
39897: 
39898:      Lisäksi tehtiin useita pienehköjä väylien          väyläosuuksia Korppoon, Nauvon eteläisellä ja
39899: parannus töitä.                                         pohjoisella, Norrskatan sekä Velkuan-Meri~
39900:      Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-        maskun reiteillä.
39901: mittaustoimikauden aikana toiminnassa yhdek-                - Aloitettiin Itämereltä Ahvenanmeren
39902: sän merenmittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi          kautta Pohjanlahdelle johtavan 15,3 metrin
39903: sisävesillä ja muut merialueilla. Sisävesien mit-       kulkusyvyisen niin sanotun Ahvenanmeren väy-
39904: tauksia suorittava II MR toimi kahdella eri             län tarkistusmittaukset Bogskärin ja Flötjaniq
39905: vesistöalueella. Sen suurempi tukialus oli sijoi-       välisellä merialueella.
39906: tettuna Saimaan vesistöön ja pienempi Keite-                - Isokari-Kajakulman 9 metrin väyläosuu-
39907: leen vesitöön. Retkikunnilla oli käytössään seit-       della suoritettiin varmistusharauksia sen kulku·
39908: semän tukialusta, kolme itsenäisesti toimivaa           syvyyden ilsäämiseksi 10 metriin.
39909: mittausalusta sekä 50 mittaus-, yhteys- ja apu-             - Pietarsaaren 8 metrin väylällä suoritet•
39910: venettä.                                                tiin mittauksia sen kulkuysvyyden lisäämiseksi
39911:      Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä      9 metriin.
39912: kohdistuivat entiseen tapaan pääosin väylänmit-             - Sisävesillä mitattiin 2,4-4,2 metrin sy~
39913:  tauksiin, joiden tavoitteena oli tiettyjen väylien     vyisiä väyläosuuksia Pihlajavedellä, Haukive-
39914: merenkulullinen parantaminen ja useissa tapauk-         dellä, Suur-Saimaalla, Pielisjoella, Vall{eakosken
39915: sissa myös kulkusyvyyden suurentaminen tai              kanavalla ja Keiteleen vesistössä.
39916:  kokonaan uusien väylien rakentamiseen. Järjes-             Toimikauden aikana luodattiin yhteensä
39917:  tdmällistä alueluotausta suoritettiin Suomen            11 385 linjakilometriä, joka peittää 452 neliö-
39918:  puoleisilla avomerialueilla Pohjois-Itämerellä ja       kilometriä. Väylien ja vesialueiden tutkimus- ja
39919:  Perämerellä Hailuodon lounaispuolella. Suori-           varmistusharauksia suoritettiin yhteensä 181
39920:  tetuista väylänmittauksista olivat merkittävim-        neliökilometriä. Retkikunnat määrittivät geo-
39921:  piä seuraavat työt:                                    deettisia kiintopisteitä 191 kappaletta sekä ra-
39922:       - Suomenlahden Itäosassa Virolahden seu-           kensivat purjehdusmerkkejä 26 kappaletta, apu-
39923:  dulla suoritettiin 4,6 metrin kulkusyvyisen ran-        merkkejä 189 kappaletta ja kelluvien meren-
39924:  nikon proomuväylän rakentamiseen tähtääviä              kulun turvalaitteiden sijoitinmerkkejä 738 kap-
39925:  kaikuharauksia.                                         paletta.
39926:       - Haminaan johtavalla 7,3 metrin väylällä              Normaalien uusintapainatusten lisäksi julkais,
39927:  jatkettiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyyden        tiin kertomusvuotena kaikista sisävesistöjen kar-
39928:  lisäämiseksi 10 metriin.                                toista uuden viitoitusjärjestelmän mukaiset kar-
39929:      - Kotkan edustalla suoritettiin kaikuharauk-        tat tarpeellisine lisäpainoksineen. Lisäksi jul-
39930:   sia, joiden tarkoituksena on selvittää mahdolli-       kaistiin vastaavanlaiset viittakartat neljästä sel-
39931:   suudet uuden 15 metrin kulkusyvyisen väylän            laisesta järvestä, joista ei ole varsinaista meri·
39932:   johtamiseksi mereltä Mussalon voimalaitokselle.        karttaa. Pohjoismaiden ministerineuvoston ra•
39933:       - Helsingin itäpuolella suoritettiin kaiku-        hoittaman projektiryhmän avustamana valmis-
39934:   harauksia 11 metrin kulkusyvyisen väylän ra-           tui uudentyyppinen, runsaasti veneilypalvelutie~
39935:   kentamiseksi mereltä Vuosaaren edustalle.              toa normaaliin navigointitietouden lisäksi sisäl•
39936:       - Helsinkiin johtavalla 9,6 metrin väylällä        tävä karttasarja Ahvenanmaan maakunnasta
39937:   suoritettiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyy-        (karttasarja C, Aland - Ahvenanmaa).
39938:   den lisämiseksi 11,5 metriin.                              Uusina karttoina saatiin lisäksi valmiiksi ja
39939:       - Inkoon hiilisatamaan johtavalla 10 met-          julkaistiin karttakirja Saimaan kanavasta, eri·
39940:   rin väylällä suoritettiin laajoja tarkistusmittauk-    koiskarttasarja Helsinki-Porkkala sekä meri-
39941:   sia sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 13 metriin.         kartta Lohjanjärvestä. Viimeksi mainittu ori
39942:        - Hangon 9,1 metrin väylällä suoritettiin         ensimmäinen suomalainen merikartta, jonka val-
39943:   kaikuharauksia, joiden tavoitteena oli selvittää       mistuksessa on käytetty apuna automaattista
39944:   sen syventämismahdollisuudet 12 metrin kulku-          tietojen käsittelyä sekä kartalle tulevan tiedon
39945:   syvyyteen.                                             muokkaamisessa että varsinaisessa kartan piirtä~
39946:        - Utö-Naantalin 10 metrin väylällä suori-         misessä.                                          '
39947:   tettiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyyden              Merikarttavarastosta luovutettiin joko myy-
39948:    lisäämiseksi 13 metriin.                              den tai virkakäyttöön vuoden aikana yhteensä
39949:        - Saaristomerellä jatkettiin vuonna 197 5          103 500 merikarttaa ja 14 400 karttasarjaa.
39950:    aloitettua yhteysalusväyläverkoston valmista-             Toimintavuoden 1982 aikana tehostui meten-
39951:    mista. Toimikauden aikana valmistettiin uusia          kuluntarkastustoiminta, kun piirihallintoa vahL
39952: 388                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39953: 
39954: vistettiin seitsemällä apulaismerenkuluntarkasta-   päässyt öljyä. Yhteistyössä Wärtsilän Turun
39955: jalla.                                              telakan kanssa tehtiin kahden viikon ajan öljyn-
39956:    Ihmishengen turvallisuudesta merellä tehtyyn     torjuntakokeita Hylkeellä. Wärtsilän Helsingin
39957: kansainväliseen     yleissopimukseen     (SOLAS     telakan kanssa puolestaan sovittiin tehtäväksi
39958: -74:ään) liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan          tutkimuksia öljyntorjunnasta jääolosuhteissa.
39959: voimaantulo lisäsi alusten katsastusvelvoitteita       Merenkulkuhallituksen ja vesihallituksen an-
39960: ja tältä osin myös merenkulun turvallisuusval-      tamien ohjeiden mukainen kuntien öljyntorjun-
39961: vontaa.                                             tasuunnitelmien vahvistaminen aloitettiin. Toi-
39962:    Toimintavuoden aikana tuli voimaan Parii-        mintavuonna vahvistettiin arviolta 70 suunni-
39963: sin yhteisymmärryspöytäkirja (Memorandum of         telmaa. Määrä on noin puolet niistä kunnista,
39964: Understandig). Sillä pyritään löytämään kan-        joita alusöljyvahinkojen torjunta koskee. Öljy-
39965: sainvälisessä liikenteessä olevat alikuntoiset      vahinkolautakunnalle annettiin useita kymmeniä
39966: alukset ja pakottamaan laivanisännät tehostetun     lausuntoja. Öljynäytteiden ottamisesta vastuu-
39967: valvonnan avulla laittamaan alukset kansainvä-      kysymysten selvittämiseksi kehitettiin ohjeet ja
39968: listen yleissopimusten edellyttämään kuntoon.       näytteenottolaukku, joita jaettiin 63 kappaletta
39969:     Suomen hyväksyttyä kansainvälisiä sopimuk-      poliisille ja merivartioviranomaisille.
39970: sia ja järjestelyjä, jotka velvoittavat hyväksy-       Yhteistoiminnassa eri viranomaisten kanssa
39971: jämaan kohottamaan alusten varustelutasoa ja        järjestettiin lukuisia tiedotus- ja koulutustilai-
39972: tehostamaan turvallisuusvalvontaa satamissa, on     suuksia eri puolella maata.
39973: merenkulkuhallituksessa valmisteltu asetusta           Toimintavuonna osall.istuttiin Helsingin sopi-
39974: alusten katsastuksista ja lakia alusten merikel-    muksen kansallista soveltamis- ja valmistelu-
39975: poisuuden valvonnasta kansallisten säädösten        työtä ohjaavan neuvottelukunnan työhön, lä-
39976: ajan tasalle saattamiseksi.                         hinnä merenkulkua koskeviita osin. Kansalli-
39977:     Kertomusvuonna tehtiin hankintasopimukset       sella tasolla jatkettiin alusten pilssivesi- ja käy-
39978: kahdesta avomeriolosuhteissakin öljyä kerää-        mäläjäteveden käsittelyjärjestelmien hyväksy-
39979: västä 19 metrin pituisesta aluksesta, jotka myös    mistä ja näihin liittyvien laitteiden tyyppihyväk-
39980: vastaanotettiin samana vuonna. Kolmannen            syntää.
39981: aluksen tilaamisesta tehtiin päätös. Alukset ovat      Toimintavuoden aikana aloitti toimintansa
39982: prototyyppejä ja niiden kokeilu jatkuu ensi         merenkulkuhallituksesta olevan puheenjohtajan
39983: vuonna. Kahdesta 14 metrin viitta- ja öljyntor-     johtamana työryhmä, jonka tehtäväksi annet-
39984: juntaveneestä tehtiin hankintasopimukset ja ve-     tiin:
39985: neet vastaanotettiin samana vuonna. Lisäksi            - kemiallisten · aineiden vastaanottovaati-
39986: vastaanotettiin yksi 10,1 metrin alumiininen        musten laatiminen Suomen satamille,
39987: nopea luotsivene sekä 12,8 metrin merenmit-            - kemikaalitorjunnan säätely ja
39988: tausvene.                                              - kemikaalimääräysten voimaantulon ai-
39989:    Kertomusvuonna tehtiin hankintasopimukset        heuttamat asetusmuutokset.
39990: 23 metrisestä Turun saariston yhteysaluksesta          Työryhmän määräaika päättyy 31. 5. 1983.
39991: sekä 12,8 metrin merenmittauksen komentove-            Vuoden aikana aloitettiin myös valmistelu-
39992: neestä. Edellinen toimitetaan 15. 12. 1983 ja       työt 2. 10. 1983 voimaantulevan kansainväli-
39993: jälkimmäinen 1. 6. 1983 mennessä.                   sen yleissopimuksen merteh pilaantumisen eh-
39994:     Merentutkimusalue Atandan peruskorjauk-         käisemisestä (MARPOL) saattamiseksi karisai-
39995: sesta tehtiin sopimus Strömberg Oy:n ja Rau-        Hsesti voimaan.
39996: ma-Repolan Savonlinnan telakan kanssa. Kor-            Toimintavuonna saatettiin kansallisesti voi-
39997: jaus, jossa muun muassa koneisto uusitaan,          maan: IMCO:ssa (nykyään IMO) · hyväksytyt
39998: valmistuu vuoden 1983 loppuun mennessä.             kemikaali- ja kaasualuskoodit 15. 4. 1982 voi-
39999:    Kertomusvuonna jäänmurtaja Sisun pääko-          maan tulleella asetuksella kemikaali- ja kaasu-
40000: neisto muutettiin käyttämään raskasta öljyä.        säiliöaluksista (244/82) ia merenkulkuhallituk~
40001: Muutoksesta aiheutuvat kustannukset on las-         sen päätöksellä. Säädöksissä asetetaan kemi~
40002: kettu säästettävän runsaassa ajokaudessa.           kaali- ja kaasusäiliöalusten rakenteelle ja varus·
40003:    Merenmittimsalus Airistoon tilattiin uudet       tukselle lisävaatimuksia.
40004: kaikuharauslaitteet, toimitusaika 1. 6. 1983            Täätalvi 1981-82 oli vaikeusasteeltaan kes-
40005: mennessä.                                           kinkertainen. Jääpeitteen suurin ulottuvilus saa-
40006:    Öljyntorjunta-alus Hyljettä käytettiin ensi      vutettiin 23 päivänä helmikuuta, jolloin Perä-
40007: kerran öljyntorjuntaan, kun Aurajokeen oli          meri, Selkämeri ja Suomenlahti olivat kauttaal-
40008:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              389
40009: 
40010: taan jäässä ja pohjoinen Itämeri oli jäässä lin-     käytön ja ennustemenetelmien kehittymisen yh-
40011: jalle Gotlanti-Utö-Ristna. Pinta-alaltaan jää-       teydessä. Satamasuunnittelua ja rannikoiden
40012: pite oli tällöin 255 000 m2• Suomenlahti va-         väyläsuunnittelua varten suoritettiin alueellisia
40013: pautui jäistä toukokuun alussa ja Selkämeri          selvityksiä mm. allokko-olojen kehittymisestä.
40014: toukokuun puolivälissä. Perämeren viimeiset          Laitos on toiminut myös konsulttina tutkimus-
40015: jäät sulivat kesäkuun alussa.                        alusten suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä.
40016:    Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon       Haitallisten aineiden ja erityisesti öljyn kul-
40017: kuuluivat vuonna 1981 jäänmurtajat Urho,             keutumista merialueilla selviteltiin useiden tut-
40018: Sisu, Voima, Tarmo, Varma, Apu, Karhu, Mur-          kimusprojek!tien yhteydessä.
40019: taja ja Sampo sekä Saksan Liittotasavallan omis-        Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yh-
40020: tama jäänmurtaja Hanse. Marraskuussa 1982 ei         teistyössä Merenkulkuhallituksen, Vesihallituk-
40021: liikenteessä ollut yhtään jäänmurtajaa.              sen, Geologisen tutkimuslaitoksen, Säteilytur-
40022:     Merentutkimusalus Aranda ei ollut mukana         vallisuuslaitoksen, Valtion teknillisen tutkimus-
40023: kelirikkaliikenteessä vuoden 1982 aikana niin        keskuksen sekä useiden yliopisto- ja korkea-
40024: kuin edellisinä vuosina, vaan keskittyi meren-       koululai>tosten kanssa. Edelleen laitos on osal-
40025: tutkimukseen. Yhteysalus Kum:linge hoiti aika-       listunut maanpuolustuksen ja vesihallinnon tie-
40026: taulun mukaista liikennettä Kustavin ja Ahve-        teellisten neuvottelukuntien toimintaan sekä
40027: nanmaalla sijaitsevan Långnäsin välillä. Yhteys-     Ilmatieteen laitoksen ja Meriympäristöneuvot-
40028: alus Utö toimi reitillä Turku/Pärnäinen-Utö.         telukunnan työhön.
40029: Pienet yhteysalukset Karin, Pietari Brahe, Inijo,       Tutkimusalus Arandaa käytettiin avomeritut-
40030: Velkua ja Hitis ylläpitivät yhteyksiä Turun          kimuksiin syyskuun loppupuolelle asti. Talvi-
40031: sisäsaaristossa. Yhteysalus Rosala II toimi Riit-    aikana joduttiin jääolosuhteiden vuoksi lisäksi
40032: tisten saaristossa, yhteysalus Jurmo ja yhteys-      käyttämään näytteenotossa jäänmurtajia ja heli-
40033: alus Satava Turun saaristossa. Yhteysalus Sää-       koptereita. Alus siirtyi lokakuun puolivälissä
40034: minki II ylläpiti liikennettä Savonlinnan eteläi-    SavonHnnaan telakoitavaksi koneiden uusimista
40035: sessä saaristossa.                                   varten.
40036:    Merenkulkuhallituksen oma raskaskuljetus-            Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu
40037: alus Ursus oli liikenteessä Turun saaristossa        jatkuivat entiseen tapaan. Laitoksella on ran-
40038: 26. 4. 1982 alkaen.                                  nikkoalueilla havaintoverkko meritieteellisiä ha·
40039:     Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä haitaville    vaintoja, jäähavaintoja, vedenkorkeushavaintoja
40040: yksityisille laivanomistajille myönnettiin kerto-    ja biologisia havaintoja varten, minkä lisäksi
40041: musvuotena valtion avustuksia saaristolii-           automaattisten sääasemien yhteydessä mitataan
40042: kenteeseen 743 000 markkaa marraskuun lop-           veden lämpötilan ja suolaisuuden vaihteluja.
40043: puun mennessä. Korkotukilainoja myönnettiin
40044: 300 000 markkaa.
40045:                                                      Elinkeinohallitus
40046: Merentutkimuslaitos                                     Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena
40047:                                                      on elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/
40048:    Merentutkimuslaitoksesta annetun lain mu-         73) sekä asetus ( 440/73). Mainitun lain mu-
40049: kaisesti laitoksen tehtävänä on suorittaa ja edis-   kaan elinkeinohallituksen tehtävänä on hinta-
40050: tää meriin kohd~stuvaa tieteellistä tutkimus- ja     valvontaa, taloudellista kilpailua, kuluttajakysy-
40051: kokeilutoimintaa. Laitoksen toiminnan paino-         myksiä ja laissa erikseen säädetyin osin elin-
40052: piste on edelleen ollut meritieteellisen perus-      tarvikevalvontaa sekä matkatoimistoliikkeen
40053: tutkimuksen ohella talvimel:'enkulun ja Itä-         harjoittamista koskevien asioiden hoito. Näiden
40054: meren suojelutyön tarvitseman meritieteellisen       tehtävien hoitamiseen ovat myös eri etupiirit
40055: tietouden hankinnassa, erilaisten ennustemallien     osallistuneet paitsi elinkeinohallituksen lisätys-
40056: kehittämisessä sekä erilaisissa meritieteellisen     sä istunnossa, myös viraston yhteydessä toi-
40057: tiedon soveltamiseen liittyvissä tehtävissä.         mivissa eri elimissä. Lisäjäsenten kolmivuoti-
40058:    Merenkulkua ja talouselämää palvelevien tut-      nen toimikausi päättyy 19. päivänä huhtikuuta
40059: kimusten kysyntä on jatkuvasti kasvanut. Jää-        1983. Muita elimiä ovat kilpailuneuvosto, elin-
40060: palvelutoiminta on tullut entistä luotettavam-       tarvikeneuvottelukunta ja elintarviketutkimus-
40061: maksi hankitun satelliittikuvavas-taanottimen        rr.enetelmien neuvottelukunta. Kilpailuneuvos-
40062: 390                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
40063: 
40064: ton, jota koskevat säännökset perustuvat ta-            laadittu valtionhallinnon s1sa1seen käyttöön ja
40065: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun           osa listätyn istunnon toimeksiannosta voimassa
40066: lakiin ( 423/73), valtioneuvosto asetti 28. 10.         olevan tulopoliittisen sopimuksen allekirjoitta-
40067: 1982 toimikaudeksi, joka päättyy 18. 10. 1985.          jaosapuolia varten. Osa selvityksistä palvelee
40068: EHntarvikeneuvottelukunnan, jota koskevat               ensisijaisesti kuluttajapoliittisia tarpeita. Näistä
40069: säännökset perustuvat elintarvikeasetukseen             mainittakoon alueittaisia tietoja antaneet päi~
40070: ( 408/52), valtioneuvosto asetti 2. 2. 1982 kol-        vittäistavaroiden hintatiedustelut sekä eräiden
40071: rttivuotiskaudeksi, joka päättyy 5. 12. 1985.           autojen varaosien pohjoismainen hintavertailu-
40072: Elintarviketutkimusmenetelmien neuvottelukun-           tutkimus. Lisäksi mainittakoon yksikköhinta-
40073: ta, jonka asema perustuu niinikään elintarvike-         vertailututkimuksen valmistelu. Viimeksi mai-
40074: asetukseen ( 408/52) on asetettu 24. 4. 1980            nitun avulla on tarkoituksena edistää kulutta-
40075: toimikaudeksi, joka päättyy 27. 4. 1983.                jan mahdollisuuksia vertailla tuotteiden hintoja
40076:                                                         ostotilanteissa.
40077:                                                             Valtionhallinnon sisäistä käyttöä palvelevista
40078: Hallinto-osasto                                         selvityksistä mainittakoon valtiovarainministe-
40079:                                                         riön kansantalousosaston kanssa yhteistyössä
40080: · Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-          laaditut hintaennusteet. Tulopoliittiseen sopi-
40081: ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä         mukseen kuuluvan indeksiehdon vuoksi on hin-
40082: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 151 sekä työ-         taennusteilla ollut tavanomaista iaajempi kiin-
40083: suhi::dsia yhteensä 10 tonta, joista kaksi on           nostavuus.
40084: määräaikaisia virastotyöntekijöitä. Kertomus-               Lisätyn istunnon toimeksiannosta laadituista
40085: vuoden päättyessä on viraston henkilökunnan             selvityksistä mainittakoon:
40086: vahvuus yhteensä 155.                                       Hintakehitys ja hintavalvonta vuosina 1974
40087:    Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu            -1981
40088: lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-           Hintavalvonnan tavoitteet ja keinot
40089: viketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtä-             Muita yleisiä hintaselvityksiä ovat:
40090: vissä on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkasta-               Päivittäistavarakaupan hinnat Jyväskylässä,
40091: jaa, jotka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä        Maarianhaminassa ja Rovaniemellä
40092: toimenhaltijoita. Elintarviketarkastajia on Ah-             Kahvi ja sokeri esimerkkeinä raaka-aineiden
40093: venanmaata lukuunottamatta yksi kussakin lää-           maailmanmarkkinahintojen vaikutuksista koti-
40094: nissä eli yhteensä 11.                                  maiseen hintatasoon.
40095: . Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 63               Osastolla on laadittu seuraavat liiketaloudel-
40096: isuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 423           liset selvitykset, jotka on myös julkaistu:
40097: asiaa. Pääosa istunnoissa käsittellyistä asioista           Matkatoimistojen taloudellinen tlila 1974-,-
40098: on koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus            1981
40099: on antanut yhteensä 39 hintojen säännöstelyä                Valmisbetoniteollisuuden kannattavuus ja
40100: koskevaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen          kilpailuolosuhteet.
40101: lisätty istunto on kokoontunut kertomusvuonna               Betoniteollisuutta koskeva selvitys on. tehty
40102:  8 kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin       kilpailuasiamiehen toimeksiannosta.
40103: ja. hinnoitteluperusteisiin kohdis,tuvien ohjeiden          Edellä lueteltujen lisäksi on tehty eräitä
40104:  sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta-        airieastaan virkakäyttöön tarkoitettuja selvityk-
40105:  mista koskevia asioita.                                 siä.
40106:                                                             Viraston atk:a on kehitetty erityisesti APL-
40107:                                                          järjestelmän avulla. Perinteistä hintaseuranta-
40108: ,yutkimusosasto                                          työtä on voitu syventää, laajentaa ja nopeut-
40109:                                                          taa viraston päätoimintoja paremmin tukevaksi.
40110:     Elinkeinohallituksen tutkimusostella on ker-         APL:n käyttö erillisten tutkimusten yhteydessä
40111: .tomusvuoden aikana laadittu kuukausittain jul-          on tehnyt mahdoliseksi aineistojen seikkaperäi-
40112:  kaistun Hintakatsauksen lisäksi joukko yleistä          semmän ja nopeamman hyödyntämisen. Lisäksi
40113:  hintapolitiikkaa palvelevia selvityksiä ja liike-       on valmisteltu APL:n käyttöä jatkuvaluontei-
40114: 'taloudellisia selvityksiä. Selvitysten käyttöä vi-       sen hinta- ja kilpailuvalvonnan yhteydessä. Atk-
40115:  raston hinta- ja kilpailuvalvonnan yhteydessä            hintavalvontajärjestelmää on käytetty aikaisem-
40116:  ori pyritty lisäämään.                                   massa muodossaan tuontitavaroiden hintatieto-
40117:  •· Yleisistä hintapoliittisista selvityksistä osa on     jen rekisteröintiin.
40118:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              391
40119: 
40120: Toimeenpano-osasto                                    28 % ja hintailmoitusmenettdyyn 17 % koti-
40121:                                                       talouksien kulutusmenoista.
40122:     Hintavalvonta perustui kertomusvuonna py-             Hintojen nousu on jossain määrin hidastu·
40123: syväisluonteiseen hintavalvontalakiin ( 156/7 4,      nut. Kuluttajahintaindeksi nousi vuonna 1980
40124: muut 100/77 ja 37 /81) sekä hintavalvonta-            13,7 %, vuonna 1981 10,0% ja kohonnee
40125: asetukseen (235/74, muut 104/77 ja 703/               vuoden 1982 aikana lähes 9 %.
40126: 77). Lain voimassaoloa on jatkettu asetuk-                Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-30. 11.
40127: sella ( 629/ 81) 1 päivään huhtikuuta 1986            1982 välisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden
40128: saakka. Valtioneuvosto määräsi HVL:n 12 a             hinnanvahvistushakemuksia 165 kpl ja hinta-
40129: §:n nojalla hintasulun olemaan voimassa 13.           ilmoituksia 1 566 kpl, sekä tuontitavaroiden
40130: 10.-15. 12. 1982 ja sen jälkeen tehostetun            hinnanvahvistushakemuksia 54 kpl ja hintail-
40131: hintavalvonnan maaliskuun loppuun 1983                moituksia 2 416 kpl. Lisäksi valmisteltiin ja
40132: (VNp 745/82).                                         hoidettiin osa täytäntöönpanotoimenpiteistä
40133:     Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu ta-     tuontikaupparahaston ratkaisemassa 79 asiassa.
40134: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun la-     Hinnanvahvistushakemusten ja hintailmoitusten
40135: kiin ( 423/73, muut 474/77) ja samannimiseen          kokonaismäärä kasvoi edellisen vuoden vastaa-
40136: asetukseen ( 479/73, muut 805/77).                    vaan ajanjaksoon verrattuna 0,6 %. Kotimais-
40137:     Hintavalvonta ja kilpailun edistäminen si-        ten hinnanvahvistushakemusten lukumäärä kas-
40138: sältyvät vakaaseen hinta- ja kustannuskehityk-        voi 29 % ja hintailmoitusten lukumäärä 27 %.
40139: seen tähtäävään talouspolitiikan keinovalikoi-        Hintailmoitusten lukumäärän kasvu aiheutui
40140: maan. Varsinkin vuoden loppupuolella tähän            huomattavassa määrin sähkön hinnan alenemi·
40141: päämäärään pyrittiiin tehostetun hintavalvon-         sen johdosta tehdyistä ilmoituksista. Tuonti-
40142: nan avulla. Kertomuskauden tärkeimmistä ta-           tavaroista tehtyjen hintailmoitusten lukumäärä
40143: voitteista on kuitenkin mainittava pyrkimys           laski 12 % :lla.
40144: koordinoida hintavalvonta ja taloudellisen kil-           Tarkastuksia suoritettiin 1. 1.-30. 11. 1982
40145: pailun edistäminen sekä niihin kohdistuva tut-        välisenä aikana koko maassa yhteensä 16 620,
40146: kimustoiminta siten, että niiden avulla voidaan       joista hintavalvontaan liittyviä tarkastuksia tuo-
40147:  tukea pyrkimyksiä hinta- ja kustannustason           na aikana oli 14 742, osamaksukaupan luotvo.
40148: nousun hillitsemiseksi ja estää kilpailutilanteen     ehto-, lomake- ja hintailmoittelun valvontaan
40149: muuttumista tai valitsevista kilpailunrajoituk-       liittyviä tarkastuksia 487, tuontitavaroiden al-
40150:  sista aiheutuvien epäkohtien syntyä. Konkreet-       kuperämerkintöjen tullinjälkeiseen valvontaan
40151:  tisista toimenpiteistä voidaan mainita kilpailun-    liittyviä tarkastuksia 1 007 ja kilpailuasioiden
40152:  rajoitusrekisteriin merkittyjen kilpailunrajoitus-   valvontaan liittyviä tarkastuksia 384.
40153:  ten osalta aloitettu markkinaosuuksien ja kil-           Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli
40154: pailutilanteen selvitys, organisaatiomuutokseen       1. 1.-30. 11. 1982 välisenä aikana 33, jotka
40155:  tähtäävien toimenpiteiden käynnistäminen ja          kaikki koskivat osamaksukaupan luottoehto-,
40156:  koulutustoiminnan aloittaminen.                      lomake- ja hintailmoittelumääräysten rikkomis-
40157:     Ennen hintasulun voimaan tuloa hinnanvah-         ta. Omaisuuden arvon määrittely oli kaikissa
40158:  vistusmenettelyssä olivat vain ns. säännöstely-      jutuissa jätetty oikeuden harkinnan varaan.
40159:  vakioon kuuluvat hyödykkeet, joiden osuus ku-            Ilman oikeudenkäyntiä tulout;ettiin valtiolle
40160:  luttajaindeksin painoilla mitattuna on 13 %.          1. 1.-30. 11. 1982 välisenä aikana valtuusri-
40161:  Kun ilmoitusmenettely kattoi kuluttajahintain-        koslain 16 §:n perusteella 112 tapauksessa yh-
40162:  deksistä 31 %, oli hintavalvonnan laajuus en-         teensä 62 786,48 mk.
40163:  nen hintasulkua n. 44 % kotitalouksien kulu-             Tarkastusten lukumäärä lisääntyi edellisen
40164:  tusmenoista.                                          vuoden vastaavasta ajanjaksosta 1 813 kpl, eli
40165:     Lähes kaksi kuukautta voimassa ollut hinta-        12 %. Suurin suhteellinen nousu tapahtui kil-
40166:  sulku kattoi 46 % kuluttajahintaindeksin hyö-        pailuasioiden valvontaan liittyvissä tarkastuk-
40167: dykkeistä. Ilmoitusmenettelyyn jääneiden hyö-          sisa, joissa nousu oli 53%.
40168:  dykkeiden osuus oli erittäin vähäinen. Hinta-            Kilpailunrajoitusrekisteriin on merkitty vuo-
40169:  sulun päätyttyä tuli voimaan normaalitilanteesta     den 1982 marraskuun loppuun mennessä 52
40170:  huomattavasti laajennettu hinnanvahvistusme-          uutta kilpailunrajoitusta, 19 muutosta ja 34
40171:  nettely, jonka voimassaoloaika päättyy 31. 3.         tapauksessa on rajoitus lakannut. Kilpailunra-
40172:   1983. Joulukuun puolivälistä kertomusvuoden          joitubia koskevia oma-alohteisia ilmoituksia on
40173:  loppuun kuului hinnanvahvistusmenettelyyn             tullut 18. Tämän lisäksi on lainvoimaa vailla
40174: 392                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40175: 
40176: yhdeksän uutta kilpailunrajoitusta, neljä rajoi-      taan tarkoitettuja tutkimusmenetelmiä sekä
40177: tusten muutosta ja neljätoista rajoitusten lak-       huolehdittu alan kansainvälisen, etenkin poh-
40178: kaamista koskevaa rekisteröintipäätöstä.              joismaisen yhteistyön seuraamista.
40179:    Vuoden 1982 marraskuun päättyessä oli re-             Elintarvrketoimisto on kertomusvuonna käsi-
40180: kisteriin merkitty kaikkiaan 1 202 kilpailunra-       tellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hakemuk-
40181: joitusta, muutoksia näissä oli tehty 585 ta-          sia, jotka ovat koskeneet mm. elintarvikelisä-
40182: pauksessa ja kokonaan oli lakannut 548 kil-           ainemääräysten poikkeuksia, määräaikaisia poik-
40183: pailunrajoitusta.                                     keuslupia merkintämääräyksistä sekä vitamii-
40184:    Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli re-       nien ja erilaisten ravinnollisten !isien lisäämistä
40185: kisterissä vuoden 1982 marraskuun päättyessä          dintarvikkeisiin. Elintarvikemääräyksistä on esi-
40186: 654. Näistä 33 koski määräävää asemaa jollakin        telmöity sekä muille valvontaviranomaisille että
40187: elinkeinotoiminnan alalla.                            elintarviketeollisuudelle.
40188:    Kilpailuasioissa on vuoden 1982 marraskuun            V. 1984 alusta käynnistyvän VALTAVA-
40189: loppuun mennessä aloitettu kaikkiaan 128 tut-         uudistuksen valmisteluun on osallistuttu so-
40190: kimusta, jotka ovat koskeneet 71 eri elinkeino-       siaali- ja terveysministeriön asettamassa suun-
40191: ryhmää.                                               nitteluryhmässä sekä ympäristöterveydenhuol-
40192:    Kilpailuasiamieheltä on tullut viisi kilpailun-    lon alan muodostamassa viranomaistyöryhmä:s-
40193: rajoitusten vahingollisia vaikutuksia koskevaa        sä. Työn kuluessa on valmisteltu VALTAVA-
40194: selvityspyyntöä, näistä neljässä on selvitys jo       uudistukseen kuuluvia elintarvikevalvonnan oh-
40195: valmistunut. Lisäksi on kilpailuneuvoston pyyn-       jeita sekä rehtävä- ja henkilöstöluokituksia.
40196: nöstä tehty yksi sen käsiteltävänä olevaan ta-        Kertomusvuoden aikana on myös aloitettu
40197: paukseen liittyvä selvitys.                           VALTAVA-uudistukseen liittyvä elintarvike-
40198:                                                       valvontaviranomaisten koulutustoiminta.
40199: Kuluttaja-asiain osasto                                  Kuluttajatoimiston teettämistä tutkimuksista
40200:                                                       on kertomusvuonna valmistunut kotimyynnin
40201:    Elintarviketoimistosta on osallistuttu uusien      laajuutta ja luonnetta koskeva tutkimus sekä
40202: elintarvikemääräysten valmisteluun kauppa- ja         ns. ruokakoriprojekti eli ruoan ravintoarvon ja
40203: teollisuusministeriössä, sosiaali- ja terveysminis-   hinnanlaskenta malli, jonka laatimiseen elinkei-
40204: reriössä, elintarvikeneuvottelukunnassa ja elin-      nohallituksesta ovat osallistuneet kuluttajatoi-
40205: tarviketutkimusmenetelmien neuvottelukunnas-          misto yhdessä :tutkimusosaston kanssa. Edelli-
40206: sa. Kauppa- ja teollisuusministeriön työryh-          senä vuonna aloitetuista tutkimuksista ovat
40207: missä on osa:llistuttu mm. lihaa ja lihavalmis-       jatkuneet tuotevahinkotutkimus ja päivittäis-
40208: teita sekä marja- ja hedelmävalmisteita koske-        tavaroiden erikoistarjouksia käsittelevä kulut-
40209: vien uusien määräysten valmisteluun ja sosiaali-      tajatutkimus. Kertomusvuonna on aloitettu
40210: ja terveysministeriön työryhmässä elintarvik-         nuorten asemaa kuluttajina selvittävän tutki-
40211: keiksi luettavia erityisvalmisteita koskevien         muksen teettäminen sekä kuluttajien tarpeita
40212: uusien määräysten valmisteluun ja sosiaali- ja        koskevan tutkimuksen teettäminen.
40213: terveysministeriön työryhmässä elintarvikkeiksi          Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt 6 kertaa.
40214: luettavia erityisvalmisteita koskevien uusien         Teemanumero autoista julkaistiin normaalia
40215: määräysten valmisteluun. Elintarvikeneuvottelu-       suurempana painoksena. Kuluttaja-asiain osasto
40216: kunta valmistelee mm. ruokavalmisteita ja ei-         tiedottaa-sarjassa on julkaistu 10 tiedotetta ja
40217: neksiä koskevia uusia määräyksiä sekä selvit-         osaston julkaisusarjoissa A ja B yhteensä 10
40218: tää elintarvikevalvonnan ongelmakohtia. Kerto-        julkaisua. Kotimyyntiin liittyen toteutettiin
40219: musvuoden aikana elinkeinohallitus on antanut         laaja valituskampanja, johon kuului mm. tieto-
40220: päätöksen kauppasienistä, jolla mm. vahvistet-        isku televisiossa, juliste, kuluttajille jaettava
40221: tiin kaupan pidettävät sienilajit sekä annettiin      opas ja erilaista aineistoa lehdistölle. Lisäksi
40222: kauppasienille yksityiskohtaisia laatuvaatimuk-       on julkaistu muuta valistusaineistoa.
40223: sia. Lisäksi on valmisteltu elintarvikkeiden vie-        Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kun-
40224: raita aineita koskevien ohjeiden uusimista. Ker-      nallisen kuluttajaneuvonnan ohjaus-, valvonta-
40225: tomusvuonna on käynnistetty elintarvikelisäai-        ja koulutustehtävistä sekä valtionosuuksien
40226: neiden sekä kosmeettisten valmisteiden koostu-        myöntämisestä käyttökustannuksiin. Kertomus-
40227: musta koskevien määräysten kehittämistoimen-          vuoden päättyessä kunnallisia kuluttajaneuvojia
40228: pirteet. Elintarviketutkimusmenetelmien neuvot-       oli 42 ja yhteensä 105 kuntaa kuului kunnalli-
40229: telukunnassa on valmisteltu elintarvikevalvon-        sen kuluttajaneuvonnan piiriin.
40230:                               1983 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1982                                393
40231: 
40232:    Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnet-            Kauppa- ja teollisuusministeriön rahoituksen
40233: ty uusia matkatoimistolupia 17 ja matkatoimis-       turvin on MRC-Tutkimuskeskus Ky suorittanut
40234: ton vastuunalaisen hoitajan hyväksymispäätök-        kyselytutkimuksen "Kilpailu kuluttajan näkö-
40235: siä on tehty 66.                                     kulmasta". Kilpailuneuvostolle on siirretty kak-
40236:    Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-     si tapausta. Elinkeinohallitukselta on virka-
40237: ja postimyyntiasetuksen nojalla on myönnetty         apua pyydetty kuusi kertaa. Syyttäjälle on jä-
40238: 13 poikkeuslupaa.                                    tetty viisi juttua, joista kolme koskee tarjous-
40239:    Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasia-      kartellia ja kaksi ilmoitusvelvollisuuden laimin-
40240: kirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 62.              lyöntiä.
40241:    Valvontatoimistossa on kertomusvuonna ar-             Ohjehintarikkeitä on selvitetty 65 kpl.
40242: vioitu elintarvikelisäaineiden ja torjunta-ainei-        Toimisto on järjestänyt KTM:n, EH:n sekä
40243: den saantia ja valvonnan tarvetta aikaisempien       Kilpailuneuvoston ao. virkamiehille kilpailupo-
40244: tutkimustulosten yhteenvetojen perusteella.          liittisen neuvottelupäivän.
40245: Uusina tutkimusaihetina on aloitettu lasten ra-
40246: vinnon lisäaineiden kartoitus sekä valtakunnal-
40247: linen suolan valvontaprojekti. Useiden viran-        Patentti- ja rekisterihallitus
40248: omais,ten yhteistyönä on selvitetty helposti pi-
40249: laantuvien elintarvikkkeiden säilyvyyttä ja vii-     Patenttiosasto
40250: meisen myyntipäivän oikeellisuutta. Koko maan
40251: kattavaa ruokaperunan laadunvalvontaa on jat-
40252:                                                         Vuonna 1982 jätettiin virastoon 4 545 pa-
40253: kettu keväällä ja syksyllä suoritetuin valvonta-
40254:                                                      tenutihakemusta, mikä on uusi ennätysmäärä
40255: tutkimuksin.                                         (edellinen vuodelta 1981 oli 4 232 hakemusta).
40256:     Valvontatoimisto on lisäksi ohjannut tarvik-
40257:                                                      Näistä oli kotimaisia noin 1 500 eli 33 % ja
40258: keiden sisällön määrän ja myyntipäällysmerkin-
40259: töjen valvontaa. Yleisten käyttö- ja kulutustar-     ulkomaisia noin 3 050 eli 67 %. Näin ollen
40260: vikkeiden valvonnassa on kiinnitetty huomiota        virastoon annettujen patenttihakemusten ko-
40261:                                                      konaismäärä on kasvanut. Voidaankin todeta,
40262: tekstiilituotteisiin käytettävien kemiallisten ai-
40263: neiden ja kosmeettisten valmisteiden tutkimuk-       että vuosittain jäiteutyjen patenttihakemusten
40264: siin sekä keramiikkatuotteista liukenevien ras-      määrä näyttää kääntyneen selvään kasvuun.
40265: kasmetallien valvontaan.                                Vuoden aikana käsiteltiin hakemuksia lop-
40266:     Ajankohtaisista valvontakysymyksistä on jär-     puun suunnilleen saman verran kuin uusia ha-
40267:  jestetty koulutus- ja tiedotustilaisuuksia val-     kemuksia jätettiin, eli noin 4 550 hakemusta.
40268: vontaviranomaisille sekä teollisuuden ja kaupan         Patenttihakemuksia oli vuoden 1982 päät-
40269:                                                      tyessä vireillä noin 18 200 eli saman verran
40270: edustajille.
40271:                                                      kuin vuoden 1981 lopussa. Käsittelynalaisten
40272:                                                      patenttihakemusten määrä ei ole täten vuoden
40273:                                                      1982 aikana oleellisesti muuttunut.
40274:                                                         Uusia patentteja rekisteröitiin suunnilleen
40275: Kilpailuasiamiehen toimisto                          saman verran kuin edellisenä vuonna eli 2 060
40276:                                                      (vuonna 19 81 2 048 ) . Voimassa olevien pa-
40277:    Kuluneena yhdeksäntenä tmmmtavuotenam-            tentJtien määrä oli vuoden päättyessä suurempi
40278: me on virallista käsittelyä vaatineita uusia kil-    kuin koskaan eli noin 9 000.
40279: pailunrajoitustapauksia ilmaantunut yhteensä            Kuten edellä esitetystä ilmenee, voidaan vuo-
40280: 21. Näistä on tänä vuonna selvitetty 9. Kun          den tulosta pitää tyydyttävänä sen johdosta,
40281: edellisten vuosien rästeistä on päätökseen saa-      että käsittelynalaisten patenttihakemusten mää-
40282: tettu 32 juttua, on kertomusvuonna näin ollen        rä ei ole kasvanut vuosittain jätettyjen patentti-
40283: ratkaistu yhteensä 41 tapausta. Keskeneräisinä       hakemusten määrän selvästä kasvusta huoli-
40284: on kaikkiaan 18 juttua. Toimiston käsittelyyn        matta. Patenttihakemusten käsittelyä hidastaa
40285: tulleista uusista kilpailunrajoituksista on kol-     kuitenkin se, että vuoden 1980 jälkeen ei uusia
40286: me otettu esille sen omasta aloitteesta.             patenttihakemuksia ole voitu ottaa virka-ajan
40287:    Alan lainsäädäntöä ei ole kertomusvuoden          ulkopuolella ylityönä käsiteltäväksi. Myös pa-
40288: aikana muutettu. Kauppa- ja teollisuusministe-       tenttilain 1 päivänä lokakuuta 1980 voimaan
40289: riön lokakuussa 1980 asettaman ns. Kilpailu-         itullut muUJtos on uusine velvotteineen jossain
40290: toimikunnan mietintö on valmistunut. Mietintö        määrin hidastanut patenttihakemusten käsit-
40291: on lausuntokierroksella.                             telyä.
40292: 50 168300072K
40293: 394                             ·Kauppa- ja teollisuusministeriö
40294: 
40295: Suomi ja PCT                                          Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten seuraa-
40296:                                                    vista maista: Yhdysvallat 561, Saksan liittotasa-
40297:    Samanaikaisesti 1. 10. 1980 voimaan tulleen     valta 368, Ruotsin 264, Iso-Britannia 264,
40298: patenttilain muutoksen kanssa tuli Suomen          Ranska 235, Sveitsi 154, Japani 115, Italia
40299: osalta voimaan Washingtonissa vuonna 1970          100.
40300: solmilttu patenttiyhteistyösopimus eli PCT ( Pa-      Kertomusvuonna ratkaistiin 4 875 rekiste-
40301: tent Cooperation Treaty). PCT-järjestelmän tar-    röintihakemusta. Rekisteröintien maata oli
40302: koituksena on, että sen mukaisen kansainvälisen    3 754. Hakemuksista siis hyväksyttiin 77,0 %.
40303: patenttihakemuksen uutuustutkimus ja paten-        Rekisteröintihakemuksia hylättiin 68, jätettiin
40304: taitavuuden esitutkimus, tai vain ensin mai-       sillensä 538 ja peruutettiin 515.
40305: nittu, suoritetaan jossain ns. kansainvälisessä       VäitJteitä tehtiin 84. Väitteestä huolimatta
40306: tutkivassa viranomaisessa ja hakemusta jatke-      hyväksyttiin 60 hakemusta. Rekisteröinnin
40307: taan sitten kansallisena hakemuksena niiden        uudistamishakemuksia jätettiin 2 226. Lisäys
40308: maiden virastoissa, joissa patentti halutaa."l     edelliseen vuoteen verrattuna on 335.
40309: saada.                                                 Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake-
40310:    Pyrkimyksenä on aikaansaada mahdollisim-        muksia kuten siirtoja, käyttölupia, haltijain ni-
40311: man perusteellinen ja yhtenäinen uutuus- ja pa-    menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 1 564.
40312: tentoitavuustutkimus kaikille kansainvälisille         Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekis-
40313: hakemuksille ja käyttää tällöin mahdollisimman     teriin merkitty kaikkiaan 83 767 tavaramerkkiä,
40314: yhtenäistä uutuudenesteaineistoa. PCT-järjestel-   joista 46 259 on voimassa.
40315: män puitteissa Ruotsin patenttivirasto ja Eu-          Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,
40316: roopan patenttivirasto suorittavat suomalaisten    että tavaramerkkihakemusten ruuhkan purkami-
40317: hakemusten osalta uutuus- ja patentoitavuus-       nen on jatkunut suunnitelmien mukaisesti. Kos-
40318: tutkimukset.                                       ka kertomusvuonna käsiteltiin loppuun 1 287
40319:    Suomeen jätettiin kuluneen vuoden aikana        rekisteröintihakemusta enemmän kuin mitä sa-
40320: 71 kansainvälistä hakemusta ja Suomi oli           mana aikana saapui uusia, aleni lopullisesti
40321: WIPOn kansainväliseltä toimistolta saatujen        ratkaisemattomien määrä 9 462 hakemukseen
40322: tietojen mukaan nimettynä maana noin 1 000         eli 12,0 % :lla.
40323: ulkomailla. jätetyssä kansainvälisessä hakemuk-
40324: sessa. Maassamme jatkettiin kaikkiaan noin
40325: 360 muissa maissa jätettyä kv. hakemusta.          Mallioikeustoimisto
40326:                                                       Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin ker-
40327: Neuvonta                                           tomusvuonna ennätysmäärä 1 142 kpl, mikä
40328:                                                    in 144 kpl eli peräti 14,4% enemmän kuin
40329:    Vuoden aikana on neuvontainsinööri suoritta-    v. 1981. Hakemuksista oli 648 kpl eli 56,7%
40330: nut patenttihakemuksista riippumattomia mak-       kotimaisia. Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten
40331: sullisia tutkimuksia yhteensä noin 710 kappa-      seuraavista maista: Ruotsi, Saksan liittotasa-
40332: letta. Näistä oli INPADOCilta (kansainvälinen      salta, USA, Norja, Tanska, Ranska, Iso-Bri-
40333: patenttialan dokumentaatiokeskus) saataviin        tannia ja Alankomaat.
40334: mikrokortteihin perustuvia tutkimuksia noin           Kertomusvuonna ratkaistiin 1 0 31 rekiste-
40335: 350, joiden laskutus oli noin 60 000 mk. En-       röintihakemusta. Rekisteröintien määrä oli 786.
40336: nakkouutuustutkimuksia ja mu~ta vastaavia sel-     H akemuksista siis hyväksyttiin noin 7 6 %.
40337: vityksiä oli yhteensä noin 360, joiden laskutus    Rekisteröityjen mallien määrä on huomattavasti
40338: oli noin 140 000 mk. Neuvontatoiminnan ko-         suurempi, koska esitetyssä luvussa yhteisrekiste-
40339: konaislaskutus oli täten noin 200 000 mk.          röidyt mallit on laskettu yhdeksi rekisteröin"
40340:                                                    niksi. Rekisteröintihakemuksia hylättiin 63, jä-
40341: Tavaramerkkitoimisto                               tettiin sillensä 153 ja peruutettiin 29. Sillensä
40342:                                                    jätettyjä hakemuksia otettiin uudelleen käsiteltä-
40343:   Rekisteröintihakemuksia jätettiin 3 577, mikä    viksi 38.
40344: on 260 kpl enemmän kuin v. 1981.                      Väitteitä tehtiin 26. Väitteestä huolimatta
40345:   Hakemuksista oli 1138 kpl eli 31,8% (v.          hyväksyttiin 9 hakemusta.
40346: 1981 30,1 %) kotimaisia. Kotimaisten osuus            Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätet-
40347: on kasvanut siis vuoteen 1981 nähden 1, 7          tiin 322. Lisäys edelliseen vuoteen verraJttuna
40348: prosenttiyksiköllä.                                on 47. Kertomusvuoden loppuun mennessä on
40349:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                        395
40350: 
40351: rtlcisteröintejä tehty kaikkiaan 6 618, joista       Asunito-osakeyhtiöt - ............ .                  7190
40352: 4 436 on voimassa.                                   Muut osakeyhtiöt ............... .                    9 847
40353:    Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten     Keskinäiset vakuutusyhtiöt .... - .. .                   26
40354: siirtoja ja haltijan nimenmuutoksia oli yhteensä     Avoimet yhtiöt ................. .                      403
40355: 36.                                                  Kommandiittiyhtiöt ............. .                      911
40356:    Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoi-         Asunto-osuuskunnat ............. .                      115
40357: miSitossa oli 1 019 lopullisesti ratkaisematonta     Muut osuuskunnat . . ............ .                     761
40358: rekisteröintihakemusta.                              Säästöpankit ................... .                       83
40359:    Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,       Yksityiset elinkeinonharjoittajat ... .                 584
40360: että rekisteröintihakemusten määrän ennakoitua       Ulkomaisten elinkeinonharjoittajien
40361: huomattavasti suuremmasta kasvusta huolimat-            sivuliikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1
40362: ta hakemukset on vielä pystytty käsittelemään        Keskinäiset
40363: lyhyimmässä mahdollisessa ajassa. Toimistotyö-          vahinkovakuutusyhdistykset                             17
40364: hön on kuitenkin jouduttu melkein jatkuvasti         Muut yhdistykset ............... .                        13
40365: lainaamaan lisäresursseja muualta. Todettakoon
40366: myös että hakemusten läpäisyprosentti näyttää        Yhteensä                                              19 951
40367: nyt ~settuneen samalle tasolle kuin Ruotsissa.
40368: Lievä uutuus- ja eroavuusarvostelun kiristämi-
40369: nen onkin ollut ja on edelleenkin sekä eri sidos-
40370: ryhmien että viraston tavoitteena.                      Lakanneihin merkittiin yhteensä 1 384 toi-
40371:                                                      minimeä. Eri rtoiminimiä koskevia konkurssi-
40372: Kaupparekisteriosasto                                tietoja rekisteröitiin 676 ja fuusioita 286.
40373:                                                         Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-
40374:    Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna yh-       teenlaskettu määrä oli 838 230 629 mk, osake-
40375: teensä 45 278 (v. 1981 54 793) ilmoitusta,           pääomien korotusten 2 681 887 247 mk ja alen-
40376: joten määrällinen lasku edellisvuoteen ver-          nusten 86 322 266 mk. Lakanneiden osakeyh-
40377: rattuna on 9 515 ilmoitusta. Kertomusvuonna          tiöiden     osakepääomat       olivat    yhteensä
40378: rekisteröitiin 36 354 ( 40 253) ilmoitusta, joista   131 762 618 mk ja fuusion yhteydessä pur-
40379: vuodelta 1981 olevia n. 21 500 ja vuonna 1982        kautuneiden osakeyhtiöiden yhteenlaskettu osa-
40380: saapuneita n. 15 000. Käsittelemättä jäi näin        kepääoma oli 110 900 083 mk.
40381: ollen vuodelta 1981 n. 2 000 ja vuodelta 1982           Välipäätöksiä annettiin 14 486 ( 14 26 7) ,
40382: n. 30 000 ilmoitusta eli kokonaisruuhka oli          hylkäyspäätöksiä      5,    kaupparekisteriotteita
40383: vuodenvaihteessa n. 32 000 ilmoitusta. Ilmoi-        21 833, muita jäljennöksiä 1 795 ja todistuk-
40384: tusten kokonaislukumäärästä oli perusilmoituk-       sia 1 019. Lisäksi lähetettiin erilaisia kirjeitä
40385: sia 14 254 ( 13 27 5) ja muutosilmoituksia           7 877.
40386: 31024 (41518).                                          Tilinpäätösasiakirjoja saapui 18 497 (17 220)
40387:    Perusilmoitusten nojalla rekisteröitiin uusia     ja niitä !tarkastettiin kertomusvuonna 27 463.
40388: toiminimiä 14 057, jotka jakautuivat eri yritys-     Taseita koskevia kirjeitä lähetettiin 741 ja
40389:  muotojen kesken seuraavasti:                        tasejäljennöksiä annettiin 8 56 7.
40390:                                                         Arviolta noin puolet kaikista osakeyhtiöistä
40391: Asunto-osakeyhtiöt . . ............ .       2 083    on muuttanut yhtiöjärjestyksensä uuden osake-
40392: Muut osakeyhtiöt ............... .          3 714    yhtiölain mukaiseksi vuoden 1981 loppuun
40393: Avoimet yhtiöt ................. .          1 626    mennessä. Näin ollen on todennäköistä, että
40394: Kommandiittiyhtiöt ............. .          3 615    mainittuja muutosilmoituksia tullaan tekemään
40395: Osuuskunnat .. - ............... .             35    vielä useana vuonna lain säätämän määräajan
40396: Aatteeiliset yhdistykset . . ........ .         5    päättymisen jälkeen, minkä vuoksi ilmoitusten
40397: Yksityiset elinkeinonharjoittajat ... .     2 977    lukumäärä ei tule laskemaan jatkossa yhtä jyr-
40398: Ulkomaisten elinkeinonharjoittajien                  kästi kuin vuodesta 1981 vuoteen 1982, vaan
40399:    sivuliikkeet ................. .             2    lasku ajoittunee useamman vuoden ajalle. Tämä
40400: Yhteensä ...................... .          14 057    puolestaan on aiheuttanut sen, että syntynyttä
40401:                                                      ruuhkaa ei voida purkaa nykyisin voimavaroin,
40402:   Muutosilmoituksia rekisteröitiin yhteensä          vaan ruuhkan purkaminen on edellyttänyt .tila-
40403: 19 951, joiden jakautuminen eri yritysmuotojen       päisen henkilökunnan paikkaamista kauppate-
40404: kesken on seuraava:                                  kisteriosastolle.
40405: 396                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
40406: 
40407: Valitusasiat 1981-1982
40408: Patenttiasioita                                                    1981   1982
40409: 
40410: Valitusosastoon tulleita asioita ........................... .     106    97
40411:    Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .          98    79
40412:    Väitteentekijöiden tekemiä valituksia .................. .        8    18
40413: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .         1
40414: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .       40    57
40415:    Muutoksia patenttiosaston päätöksiin ................. .          9    22
40416:    Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin ............... .        26    31
40417:    Asia rauennut ..................................... .             4     4
40418:    A~i~ J.~t~t~ ..tutkittavaksi ottamatta ................... .      1
40419:    Välipaatoks1a ..................................... .             4     3
40420: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .        7      9
40421: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa ..... .   221    261
40422: 
40423: Tavaramerkkiasioita
40424: Valitusosastoon tulleita as101ta .......................... .      44     40
40425:    Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .         28     25
40426:    Väitteentekijöiden tekemiä valituksia .................. .      16      15
40427: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .
40428: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .      23     29
40429:    Muutoksia tavaramerkkitoimiston päätöksiin ............ .         7      9
40430:    Ei muutoksia tavaramerkkitoimiston päätöksiin ......... .        16     17
40431:    Asia rauennut ..................................... .                    3
40432: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .        3      4
40433: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa           41     52
40434: 
40435: 
40436: Mallioikeusasioita
40437: Valitusosastoon tulleita asioita ........................... .       6    23
40438:    Hakijoiden tekemiä valituksia ....................... .           5    20
40439:    Väitteentekijöiden tekemiä valituksia .................. .        1     3
40440: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia asioita ......... .
40441: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .        7      3
40442:    Muutoksia mallioikeustoimiston päätöksiin ............. .         2      2
40443:    Ei muutoksia mallioikeustoimiston päätöksiin ........... .        4      1
40444:    Asia rauennut ..................................... .             1
40445: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .
40446: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa             5    25
40447: 
40448: 
40449: Kaupparekisteriasioita
40450: Valitusosastoon tulleita asioita .......................... .        2
40451: Valitusosaston käsittelemiä asioita ....................... .        3      1
40452:    Muutoksia kaupparekisteriosaston päätöksiin ............ .        1      1
40453:    Ei muutoksia kaupparekisteriosaston päätöksiin ......... .        2
40454: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle ............... .        3      1
40455: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa vuoden lopussa ..... .     2      1
40456:                               1983 Vp . ...._ Hallituksen kertomus 1982                               397
40457: 
40458:    Yhteenvetona voidaan todeta, että valitus-         vänä heinäkuuta 1982. Samalla asetuksella tuli-
40459: asio~ta, jotka aikaisemmilta vuosilta olivat rat-     vat myös heinäkuun alusta tuontilisens.ioinnin
40460: kaisematta valitusosastossa, siirtyi vuodelle         piiriin väliaikaiseen säilytysliuokseen säilötyt
40461: 1982 yhteensä 269. Kertomusvuonna tuli vali-          kurkut tullitariffin nimikkeessa 07.03.090. Jou-
40462: tusosastolle yhteensä 160 uutta valitusta. Vali-      lukuun 17 päivänä 1982 annetulla asetuksella
40463: tusosasto ratkaisi yhteensä 90 valitusta, joten       Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta
40464: vuodelle 1983 siirtyi 339 valitusta.                  poistamisesta tehdyn sopimuksen 11 artiklan
40465:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on kertomus-        soveltamisesta annetun asetuksen kumoamisesta
40466: vuonna valitettu 8 patenttiasiassa ja 4 tavara-        ( 977/82), poistetaan tuontilisensiointi puola-
40467: merkkiasiassa. Korkeimman hallinto-oikeuden           laisilta nilkkasukilta ja miesten sukilta sekä
40468: antamia päätöksiä saatiin 7 patenttiasiassa, 1 t~     miesten ja poikien kangaspaidoilta. Lisensioin-
40469: varamerkkiasiassa ja 2 kaupparekisteriasiassa.        nin kumoava asetus tulee voimaan 1. 1. 1983.
40470: Yhdessä patenlttiasiassa ja yhdessä kaupparekis-      Vuoden 1983 alusta tulee myös voimaan maan
40471: teriasiassa korkeimman hallinto-oikeuden pää-         ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
40472: tös poikkesi valitusosaston ratkaisusta.              vaamisesta annetun asetuksen muutos ( 1041/
40473:                                                       82), jolla mainitun asetuksen 2 §:n 2 moment-
40474:                                                       tiin liittyvään multilateraalimaaluetteloon lisä-
40475: Lisenssivirasto                                       tään Kiina. Tämän johdosta lisenssiviraston
40476:                                                       johtokunta päätti kokouksessaan 29. 12. 1982
40477:    Maan ulko~aankaupan ja taloudellisen kas-          poistaa Kiinan osalta ns. erityisnegatiivilistan,
40478: vun turvaamisesta annetun asetuksen ( 162/            joten Kiinaa koskevat vuoden 1983 alusta sa-
40479: 74) 1 § :n 2 momentin nojalla tavaroiden tuon-        mat globaali- ja yksittäislisensiointiin liittyvät
40480: nin ja viennin tarkkailua ja rajoittamista kos-       rajoitukset kuin multilateraalimaita.
40481: kevien toimenpiteiden täytäntöönpanosta huo-              Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuon-
40482: lehtii lisenssivirasto. Virasto toteuttaa tehtä-      tilisensioinnista siinä suhteessa, että sen tar-
40483: väänsä kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena      koituksena ei ole rajoittaa tuontia, vaan saat-
40484: käsittelemällä tuonti-, vienti- ja valvontalisens-    taa valvontalisensioinnin alaisten tavaroiden
40485: sihakemuksia ja myöntämällä maahanjääntitodis-        tuonnin kehitys ennakkotarkkailun alaiseksi.
40486: tuksia.                                                   Kesäkuussa 30 päiväriä 1982 päättyi asetuk-
40487:    Tuontilisenssipakon alaisen tuonnin osuus ko-      sella ( 450/81) voimaan saatettu autojen val-
40488: konaistuonnin arvosta vuonna 1982 oli 26,8 %,         vontalisensiointi, joka lisenssiviraston johtokun-
40489: josta polttoaineiden osuus 23,3 % ja tuontili-        nan päätöksellä 29. 6. 1981 oli rajattu koske-
40490: senssipakon alaisten maataloustuotteiden osuus        maan vain Japanista tapahtuvaa autotuontia,
40491: 3,3 %.                                                mainitussa asetuksessa säädetyn vuoden määrä-
40492:    Tammikuun 19 päivänä 1982 tuli voimaan             ajan kuluttua loppuun.
40493: asetus Tshekkoslovakian kanssa kaupan estei-              Asetusteitse ei vientilisensioinnissa ole tapah-
40494: den vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn so-         tunut muutoksia vuoden 1982 aikana. Varsi-
40495: pimuksen 10 artiklan soveltamisesta (25/82),          naista vientilisenssiä edellyttää vain metallito-
40496: jolla väliaikaisesti asetettiin tuontilisensiontiin   mun tai -jätteen vienti, muuten vientiä seura-
40497: tullitariffin nimikkeeseen 61.03 kuuluvat mies-       taan virastolle tehtävien vientitarkkailuilmoi-
40498: ten ja poikien kangaspaidat. Lisensiointi ku-         tushakemusten perusteella. Painopiste on siir-
40499: mottiin neuvotteluratkaisun synnyttyä paita-          tynyt bilateraalisten kauppasopimusten seuran-
40500: tuonnin kehityksestä Tshekkoslovakian kanssa          taan ja tavaroiden kotimaisuusasteen valvontaan
40501: asetuksella ( 751/82), joka annettiin 8. 10.          bilateraaliviennissä, mikä heijastuu myös johto-
40502:  1982. ja tulee voimaan 1. 1. 1983. Väliaikaisesti    kunnan työskentelyssä runsaasti selvitystyötä
40503: asetettiin tuontilisensiointiin 3. 3. 1982 voi-       vaativien kotimaisuusastetta ja vientikelpoi-
40504:  maantulleella asetuksella maan ulkomaankau-          suutta koskevien ennakkopäätösten lisäänty-
40505: pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta an-         misenä.
40506: netun asetuksen muuttamisesta ( 164/82) T-                Lailla maan ulkomaankaupan ja taloudelli-
40507: paidat, joiden alkuperä- tai ostomaa on Pa-           sen kasvun turvaamisesta annetun lain muutta-
40508: kistan. Tämä ·lisensiointipäätös kumottiin ase-       misesta (238/82) oikeutettiin tuonnin ja vien-
40509:  tuksella maan ulkomaankaupan ja taloudellisen        nin tarkkailusta vastaava viranomainen tullilain
40510:  kasvun turvaamisesta annetun asetuksen muut-         ( 573/78) salassapitosäännösten estämättä saa-
40511:  tamisesta ( 483/82), joka tuli voimaan 1 päi-        maan tulliviranomaiselta sellaisia maahantuojia
40512: 398                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
40513: 
40514: ja maastaviejiä sekä maahantuotuja ja maasta            nassa käsiteltiin 52 kokouksessa kaikkiaan
40515: vietyjä tavaroita koskevia tietoja, joita se val-       3 619 asiaa.
40516: vontatehtävässään tarvitsee. Lain muutoksen               Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1982
40517: nojalla lisenssivirasto saa nyt 1. 5. 1982 lukien       2 462 600 mk ja sen menot olivat 1 965 400
40518: tullilta tarvitsemansa tiedot konekielisessä muo-       mk.
40519: dossa.
40520:    Lisenssivirastoa koskevia orga.Pisatorisia sään-
40521: nöksiä tarkistettiin vuonna 1982 at1ita..'Tialla uusi   Teknillinen tarkastuslaitos
40522: asetus lisenssivirastosta ( 484/82), jolla mm.
40523: muutettiin lisenssiviraston osastojen lukumää-             Teknilliselle tarkastuslaitokselle ( TTL) suo-
40524: räksi kolme entisen viiden asemesta ja täs-             ritettavista maksuista annetun asetuksen ( 1013/
40525: mennettiin johtokunnan, johtajan ja osastojen           81) perusteella kertyi laitokselle kertomusvuon-
40526: tehtäviä. Samalla kumottiin entinen lisenssivi-         na tu1oja n. 20 000 000 mk. Menoja arvjoidaan
40527: rastosta annetun asetus ( 615/61 ) siihen myö-          vastaavana aikana kertyvän n. 28 000 000 mk,
40528: hemmin tehtyine muutoksineen sekä lisenssivi-           josta määrästä talonrakennusmenoja on n.
40529: raston ohjesäännöksi annettu valtioneuvoston            5 550 000 mk (siirtomääräraha, josta käytetty
40530: päätös ( 620/61) . Samassa yhteydessä kumot-            kertomusvuoden loppuun mennessä tosiasialli-
40531: tiin myös asetuksella lisenssitoimen valvonnasta        sesti vain n. 200 000 mk) .
40532: annetun asetuksen kumoamisesta ( 485/82) ke-               Kertomusvuoden aikana laitoksen palveluk-
40533: säkuun 29 päivänä 1953 annettu asetus (287 /            sessa on ollut keskimäärin 181 päätoimista ja
40534: 53) lisenssitoimenvalvojasta. Uuden lisenssi-           93 sivutoimista henkilöä. Lisäksi on ollut 21
40535: virastoasetuksen nojalla annettiin myös lisenssi-       henkilöä määräaikaisessa työsuhteessa, jolloin
40536: viraston työjärjestys, jonka kauppa- ja teolli-         henkilökunnan kokonaislukumääräksi tulee 29 5.
40537: suusministeriö vahvisti 15. 10. 1982.                   Sivutoimisista on 19 ollut paineastiatarkastajaa,
40538:    Marraskuun 1 päivänä 1982 tuli voimaan ase-          9 kuljetettavien kaasusäiliöiden tarkastajaa, 32
40539: tus maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-           jalometallituotteiden tarkastusleimaajaa sekä 33
40540: vun turvaamisesta annetun asetuksen 2 ja 2 a            vakaajaa.
40541: § :n muuttamisesta ( 752/82), jolla kauppa- ja             Tarkastuslaitos on lisäksi valtuuttanut tai hy-
40542: teollisuusministeriö oikeutetaan tekstiilituottei-      väksynyt yli 4 000 henkilöä tai yritystä, jotka
40543: den kauppaa koskevan kahdenkeskisen ja val-             hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa
40544: tion sisäisesti voimaan saatetun sopimuksen mu-         ja teknillisiä asiantuntijatehtäviä (sivut 2-4).
40545: kaisten rajoitusten toteuttamiseksi päättämään             Vuoden 1982 alusta tuli voimaan teknilli-
40546: sopimuksessa tarkoitettujen tavaroiden tuontili-        sestä tarkastuslaitoksesta annetun asetuksen
40547: sensioinnista, mikäli sovittuja kiintiöitä ylite-       muutos ( 1093/81), jolla mittauspalvelu toimis-
40548: tään. Menettely koskee vain MFA-sopimuksen              tosta, vakaustoimistosta ja jalometallitoimistosta
40549: nojalla tehtyjen sopimusten mukaista tuonnin            muodostettiin mittausteknillinen osasto.
40550: rajoittamista.                                             Uusi teknilliselle tarkastuslaitokselle suori-
40551:    Lisenssiviraston suoritteistaan perimiä mak-         tettavista maksuista annettu asetus ( 1031/81)
40552: suja tarkistettiin uudella maksuasetuksella             tuli voimaan vuoden 1982 alusta. Asetuksessa
40553:  (978/82) kustannusvastaavuuden toteuttami-             maksuja korotettiin keskimäärin 13 prosenttia.
40554: seksi, joka tulee voimaan 1. 1. 1983.                      TTL:n toimialaan liittyviä materiaalisen lain-
40555:    Lisenssivirastoon on kuluvana vuonna saatu           säädännön muutoksia oli seitsemän:
40556: vientiosastolle kaksi uutta tointa: tp. ylimää-            - Asetus puolustusministeriön hallinnon-
40557: räisen apulaisosastopäällikön sekä väliaikaisen         alan räjähdysvaarallisista aineista (3 5/82)
40558: esitteliiän toimet. Runsaasti laskennallista sel-          - Laki ampuma-aseista ja ampumatarpeista
40559: vitystyötä vaativan vientitarkkailun määrän             annetun lain muuttamisesta (655/82)
40560: kasvun johdosta lisenssiviraSito on käynnistänyt           - Asetus ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden
40561: syksyllä VTKK:n kanssa toimenpiteet tosiaikai-          tarkastuksesta ( 656/82)
40562: sen automaattisen tiedon tallennus- ja hakuoh-             - Asetus maakaasuasetuksen muuttamisesta
40563: jelmiston soveltamiseksi lähinnä Neuvostoliit-           (49/82)
40564: toon suuntautuvan viennin tarkkailua varten                - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
40565:  1983 alusta alkaen.                                    maakaasuasetuksen       soveltamisesta    annetun
40566:    Lisenssivirastossa käsiteltiin vuonna 1982           kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen
40567: kaikkiaan noin 43 000 hakemusta. Johtokun-              muuttamisesta (50/82)
40568:                             1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              399
40569: 
40570:    - Asetus myrkkyasetuksen 20 ja 32 §:n                 Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik-
40571: muuttamisesta ( 364/82)                              kiaan n. 3 450 kpl ( 2 350). Näistä oli käyt-
40572:    - Asetus vaarallisten tavaroiden kansain-         töönottotarkastuksia yhteensä n. 150 kpl
40573: välisistä tiekuljetuksista tehdyn eurooppalaisen      ( 140), määräaikaistarkastuksia n. 550 kpl
40574: sopimuksen ( ADR) A ja B liitteen muutosten          (17 0) , rakennetarkastuksia 1 100 kpl ( 1 050 )
40575: voimaansaattamisesta ( 185/82).                      ja paine- ja tyyppikokeita n. 1 650 kpl ( 1 170) .
40576:    Paineastiaio rakennesuunnitelmia jätettiin hy-        Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asen-
40577: väksyttäväksi n. 2 500 (v. 1981 vastaavasti          tamiseen liittyvistä hyväksymisistä oli voimassa
40578: 2 690). Kun vuodelta 1981 siirtyi kertomus-          vuoden 1982 lopussa seuraavat määrät hyväksy-
40579: vuodelle 1 176 käsittelemätöntä hakemusta, oli       misiä:
40580: ratkaistavien hakemustao määrä n. 3 700. Vuo-
40581: den 1982 aikana käsiteltiin n. 2 900 (2 550)         -   nestekaasulaitteiden asentamislupia 211
40582: rakennesuunnitelmaa, joten vuodelle 1983 jäi             (189)
40583: n. 800 ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten         -   öljylämmityslaitosten asenrtamislupia 1 027
40584: käsitltelyaika oli 4-5 kuukautta.                        (1 031)
40585:  · Paineastiarekisterin mukaan oli maassa            -   säiliöitä ja putkistoja tarkastavien asiantun-
40586: (30. 9. 1982)      rekisteröityjä höyrykattiloita        tijoiden hyväksymisiä 205 ( 173)
40587: 4 783 ja muita paineastioita 37 617 eli yhteensä     -   käytönvalvojien ja varastonhoitajien hyväk-
40588: 42 400 yksikköä, joten lisäystä edelliseen vuo-          symisiä 802 (1 721).
40589: teen oli 1 500 yksikköä.
40590:     Paineastiain valmistuksen valvonnassa on voi-       Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarvikkei~
40591: massa (3. 12. 1982) seuraavat TTL:n antamat          den lupiin, hyväksymisiin, tarkastuksiin ja lau-
40592: hyväksynnät:                                         suntopyyntöihin liittyviä asioita n. 230 kpi
40593:                                                      ( 206). Näistä oli perustamis- tai käyttölupia
40594: Valmistuslupia               455                     n. 25 ( 43), maahantuontilupia n. 60 ( 40),
40595: Valmistuksen valvojia        994                     todistuksia, hyväksymisiä, lausuntoja jne n.
40596: Hyväksyttyjä tarkastajia                             120. Tarkastuksia suoritettiin n. 20 kpl (20).
40597: -Suomessa                    262 ( 150 yhtiössä)        TTL:n määräämät kuulustelijat suorittivat n.
40598: - Muissa Pohjoismaissa        49 ( 22 yhtiössä)      280 räjähdystarvikevaraston tai -kaupan vas-
40599: Aineenkoetuslaitoksia         25                     taavan hoitajan kuulustelua ( 280).
40600: Röntgenkuvauslaitoksia        83                        Varsinaisia räjähdystarviketehtaita oli toi-
40601: Ultraäänilaitoksia            39                     minnassa 7 kpl.
40602: Röntgentarkastajia           366                        Kuluneena vuonna aloitettiin valmistelut 1. 7.
40603: Ultraäänitarkastajia          87                     1983 alkavaa ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden
40604:                                                      tarkastusta varten.
40605:     Piiritoimistot suorittivat noin 30 000 tarkas-      Kaivostoimisto suoritti vuoden 1982 aikana
40606: tustoimitusta paineastioille ( 32 900 vuonna         kaivostarkastuksia 51 kohteessa ( v. 1981 vas-
40607: 1981) ja noin 28 000 kuljetettaville kaasusäi-       taavasti 50). Kaikiaan kaivosten tarkastuksia
40608: liöille (33 200 vuonna 1981). Vientipaineas-         tehtiin 67 (63). Nostolaitoksia tarkastettiin 19.
40609: tioita tarkastettiin yhteensä noin 1 600 ( 1 378     Käytöstä poistui vuoden aikana 2 nostolaitosta:
40610: vuonna 1981).                                        Ajoneuvoja hyväksyttiin kaivoskäyttöön 27
40611:     Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkastus-    ( 44). Räjähdystarvikkeita ja palavia nesteitä
40612: osaston vaarallisten aineiden toimistossa palavia    koskevia päätöksiä tehtiin 6 ( 2) ja kaivoskart-
40613: nesteitä ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja        tojen mikrofilmikopioita vastaanotettiin 28
40614: myrkkyjä sekä vaarallisten aineiden kuljetta-        ( 12).
40615: mista koskevia lupahakemuksia ja lausuntopyyn-          Vuoden aikana sattui 1 {1) kuolemaan joh-
40616:  töjä yhteensä n. 1 080 kpl (v. 1981 vastaavasti     tanut tapaturma, sekä Förhyssä maantien kat-
40617: n. 1 040). Perustamis- ja käyttölupia sekä säi-      kaissut louhossortuma.
40618: liöiden rakenteen hyväksymisiä oli näistä n.            Kaikki neljä sementtitehdasta toimivat ja tar-
40619:  320 kpl (3 50), poikkeuslupia 220 kpl ( 80),        kastettiin, kuten edellisenäkin vuonna. Lisäksi
40620: vastaavia johtajia sekä asentamisen tai käytön       tarkastettiin 2 kuonanjauhatuslaitosta. Koti-
40621:  valvojia ja asennusoikeuksia koskevia hyväksy-      maassa valmistetun sementin laadun tarkastuk-
40622:  misiä n. 140 kpl (240) ja todistuksia, lausun-      sia tehtiin 16 ( 18). Maahantuotuja rakennus-
40623:  toja jne. n. 400 kpl. (370).                        sementtejä koskevia päätöksiä tehtiin 19 ( 13 ).~
40624: 400                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
40625: 
40626:     Vuoden 1982 aikana on mittauspalveluorga- ( IPTS) mukaisten kiintopistekennojen' avulla
40627: nisaation kehitys ollut nopeaa. Valtuutushake- on kehitetty vakaustoimistossa tavoitteena kan-
40628: muksia jätettiin vuoden aikana 8 kpl, joista sallisen mittauspaikan taso lämpötila-alueella
40629: valtuutuksen laajennusta koskevia oli 1 kpl. -190 ... +630° c.
40630: Yhteensä hakemusten kohteena oli 9 eri suu-           Vakaajakurssi pidettiin vakaustoimistossa
40631: retta. Uusia valtuutuspäätöksiä tehtiin vuoden 8-19. 11. 1982 ja siihen kuuluva kuulustelu
40632: aikana 4 kpl. Näin ollen vuoden lopussa oli toi- 7. 12. 1982. Kurssille osallistui 9 henkilöä.
40633: minnassa kaksi kansallista ja kuusi valtuutettua      Vakaajien neuvottelupäivät pidettiin 24-
40634: mit:tauspaikkaa.                                   25.4. 1982 Vammalassa, ja niille osallistui 30
40635:     Painekalibroinnista kinnostuneiden laitosten vakaajaa ja 7 henkilöä keskushallinnosta.
40636: ja yritysten muodostama yhteistyöryhmä jär-           Vakaustoimistolle tulevien uusien työtilojen
40637: jesti mittauspalvelutoimiston kanssa kaksi pai- suunnittelua on jatkettu. Suuren työpanoksen
40638: neen vertailumittauskierrosta. Näiden vertailu- on vaatinut korkeatasoisen peruskalibrointila~
40639: kierrosten avulla voitiin kartoittaa painemittaus- boratorion ja suurin mittauslaitteiden sekä eri-
40640: ten jäljitettävyyttä Suomessa. Painekalibrointiin tyisesti nestemittareiden tarkastusta helpotta-
40641: liitltyvien valtuutushakemusten käsittelemiseksi maan tarko~tetun hallitilan suunnittelu.
40642: mittauspalvelutoimisto pyysi asiantuntijalausun-      Metrologian neuvottelukuntaan perustettiin
40643: toja Ruotsin mittauspalveluorganisaatioita riit- kertomusvuonna vakausjaosto (asetus 75/82)
40644: tävän asiantuntemuksen puuttuessa Suomestta.       tavoitteena kehittää vakaustoimintaa sekä siinä
40645:     Mittauspalvelutoiminnan kehittämiseksi käyn- tarvittavia säädöksiä.
40646: nistetty projekti "Mittaus- ja kalibrointipalve-      TarkaSitusleimauttajia oli vuonna 1982 ar-
40647: luiden merkitys suomalaisen teollisuuden kil- violta 350, joista Helsingissä n. 140 ja Tu-
40648: pailukyvylle" saatettiin loppuun ja siitä julkais- russa n. 45.
40649: tiin raportti. Vuoden aikana käynnistettiin akus-     Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden ai-
40650: tiikan ja suurtaajuisten sähkösuureiden alalta kana koko maassa n. 1 600 kg (lisäystä n.
40651: selvitysprojektit.                                 23 % ) . Helsingin osuus oli n. 920 kg.
40652:     Vakaajien tarkastamien välineiden kokonais-       Ulkomaisia kultatuotteita tarkastusleimattiin
40653: määräksi kuluneena vuonna arvioidaan noin n. 370 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään,
40654:  100 000 kpl ( 97 000 kpl 1981).                   lisäys n. 48 %) . Helsingissä tarkastusleimattu-
40655:     Vakaustoimistossa tarkastett:tujen välineiden jen kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 58 %
40656: kokonaismääräksi arvioidaan noin 8 000 kpl koko maan kultatuotteiden leimausmäärästä.
40657:  ( 9 000 kpl). Uusia mittaamisvälinetyyppejä tai      Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli
40658: tyypinmuunnoksia hyväksyttiin n. 80 ( 110          n.   17 900 kg (lisäys n. 72 % ) . Helsingissä
40659: kpl) . Koeajaksi hyväksyttiin uusi tyyppi tai tarkastusleimattujen hopeatuotteiden määrä oH
40660: annettiin mittaamisvälinett:tä koskeva lausunto 3 n. 3 700 kg ulkomaisten hopeatuotteiden tar-
40661:  ( 7) tapauksessa. Öljyn varastosäiliöitä ja alko- kastusleimausmäärän ollessa n. 870 kg (sisältyy
40662: holin valmistus- ja varastosäiliöitä määritettiin Helsingin leimausmäärään, lisäys n. 93 %) .
40663:  34 kpl (104 kpl}. Kuluneena vuonna on mää- Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuottei-
40664: ritetty 500-5 000 kg painoja yhteensä 216 t den määrä oli n. 21 % koko maan leimaus-
40665:  ( 137 t).                                         määrästä.
40666:     Kertt:omusvuonna hankittiin vakaustoimistoon      Piatinatuotteita    tarkastusleimattiin koko
40667:  7,5 t ja Lounais-Suomeen 10 t isoja painoja, maassa n. 6 kg joista Helsingissä 6 kg.
40668:  joita on toimialueilla 3, 4, 6, 7, 8 ja )49
40669:  käytetty n. 30 ison vaa'an (suurin sallittu Geologinen tutkimuslaitos
40670:  kuorma 15-80 t) ja eräiden pienempien vaa-
40671:  koja vakaukseen. Tarkastus on saatu näin entis-       Kallioperäkartoitusta tehtiin 6 800 km2 :n
40672:  tä tarkemmaksi ja nopeammaksi.                    alueella. Kallioperän kehitystä selvitettiin pää-
40673:      Vakaustoimiston mittanauhanormaali kali- sulfidimalmivyöhykkeellä. Kivilajien ikäsuhtei-
40674: bro1tiin Väisälän interferenssikomparaattorilla den tutkimusta jatkettiin ja uusi iänmääritys-
40675:  käyttäen normaalina kvartsimetriä VIII, joka menetelmä otettiin käyttöön.
40676:  on osa metrin määritelmään jäljitettävästä Väi-       Maaperää kartoitettiin 6 960 km2 :n alueella
40677:  sälän kvartsimetrisysteemistä.                     kolmessa eri mittakaavassa osittain yhteistyössä
40678:      Vastauslämpömittareiden kalibrointia kan- maamnittaushallituksen ja Topografikunnan
40679:  sainvälisen käytännöllisen lämpötila-asteikon kanssa. Turvetutkimuksia ja polttoturveinven-
40680:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             401
40681: 
40682: tointia suoritettiin 1 250 km2 :n alueella ja tut-    Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40683: kimustulosten perusteella laadittiin 23 raport-
40684: tia ja 31 lausuntoa. Murskauskelpoisten moree-           Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toi-
40685: nien kartoitus ja tutkimus aloitettiin Tie- ja        minta jakautuu viiteen tutkimussektoriin: ra-
40686: vesirakennuslaitoksen Kuopion ja Vaasan pii-          kennustekniikkaan, yhdyskuntatekniikkaan, ma-
40687: reissä. Pohjavesien geokemiallisen kartoituksen       teriaali- ja prosessitekniikkaan, energiatekniik-
40688: maastotyöt saatiin päätökseen. Kalliopohjave-         kaan ja informaatiotekniikkaan. Toiminnan ko-
40689: sien uraani- ja radanpitoisuuksia tutkittiin          konaislaajuus oli 2 114 henkilötyövuotta. Val-
40690: Etelä-Suomessa. Lisäksi tehtiin malminetsintää        tion teknillisen tutkimuskeskuksen käyttörahoi-
40691: palvelevia maaperätutkimuksia.                        tus kulutusmenoihin oli 228,5 Mmk, josta val-
40692:     Nurmon antimoniesiintymästä, joka sisältää        tion suora tulo- ja menoarviorahoitus oli 91,7
40693: 460 000 tonnia malmipitoista kiveä keskipitoi-        Mmk eli 40 %. Maksullisen palvelutoiminnan
40694: suuden ollessa 0,73 % antimonia, jätettiin            tulot olivat 158,8 Mmk. Tästä oli muun val-
40695: lopullinen selvitys ktm:lle. Sodankylän Koite-        tionhallinnon osuus 39 %, yksityisen sektorin
40696: taisen kromiesiintymän syväkairausnäytteiden          osuus 55 % ja ulkomaiden 6 %. Tutkimuskes-
40697: perusteella selvitettiin jatkotutkimusten tarvet-     kuksen käyttömenot olivat 225,1 Mmk.
40698: ta. Sotkamon Talvivaaran esiintymällä suoritet-
40699: tiin tarkistuskairauksia, ja Kuusamon Kouervaa-
40700: ran kobolttipitoisen esiintymän kairaustutki-         Matkailun edistämiskeskus
40701: mukset aloitettiin. Uraanitutkimusten pääkoh-
40702: teena oli edelleen Palmotun alue Nummi-Pusu-            Matkailun edistämiskeskuksella on tällä het-
40703: lassa. Alueella on todettu esiintyvän myös bo-        kellä 10 matkailutoimistoa ulkomailla. Nämä
40704: lybdeeni- ja kuparipitoisia mineralisaatioita.        sijaitsevat Tukholmassa, Kööpenhaminassa, Os-
40705: Kontiolahden alueella todettiin kairausten pe-        lossa, Hampurissa, Miinchenissä, Amsterdamis-
40706: rusteella esiintyvän kyaniittipitoista kiveä aina-    sa, Pariisissa, Ziirichissä, Lontoossa ja New
40707: kin 5 miljoonaa tonnia keskipitoisuuden ollessa       Yorkissa. Lisäksi Matkailun edistämiskeskuk-
40708: noin 20 %. Kiihtelysvaaran H yypiästä löydet-         sella on aluetoimistot Savonlinnassa ja Rova-
40709: tiin hyvälaatuinen grafiittiliuske-esiintymä.         niemellä.
40710:     Geofysikaalisia matalalentomittauksia tehtiin        Kertomusvuoden aikana Matkailun edistämis-
40711: yhteensä 12 300 km2 :n alueelta ja tuloskartat        keskuksen organisaatiossa ei tapahtunut merkit-
40712: julkistettiin. Yhteistyössä VTT:n ja Kemijoki         täviä muutoksia.
40713: Oy:n kanssa tehtiin lumen vesiarvomittauslen-            Markkinointia on suoritettu kotimaassa ja
40714: toja Kemijoen vesistöalueella. Korkealentomit-        ulkomailla vahvistettujen markkinointisuunnitel-
40715: tausten tuloskäsittelyä jatkettiin ja aerosähköi-     mien mukaisesti.
40716: siä tuloskarttoja julkistettiin yhteensä 9 400           Suomeen suuntautuva matkailu säilyi rekis-
40717: km2 :n alueelta.                                      teröityinä majoitusvuorokausina mitattuna lähes
40718:     Geokemiallista kartoitusta jatkettiin Lapin       vuoden 1981 tasolla. Ulkomaan markkinoin-
40719: liuskejaksolla ja Laatokka-Perämerivyöhyk-            nissa oli pääpaino kesäkauden kysynnän varmis-
40720: lceellä. 6 500 km2 :n alueelta kerättiin yhteensä     tamisessa ja lisäämisessä. Samalla tehostettiin
40721: 60 000 geokemiallista näytettä. Suuralueellisen       toimenpiteitä hiljaisen kauden kysynnän lisää-
40722: kartoitusohjelman yhteydessä kerättiin 3 500          miseksi. Tämän suuntaisista toimenpiteistä mai-
40723:  näytettä 48 000 km2 :n alueelta lähinnä Pohjois--    nittakoon erityisesti Ruotsissa ja Saksan Liitto-
40724:  ja Itä-Suomesta. 1: 100 000 -mittakaavaisia geo-     tasavallassa toteutetut kampanjat kevättalvella
40725:  kemiallisia karttoja julkistettiin 10 kpl ja 1: 1    ja syksyllä ostos- ja lyhytlomien lisäämiseksi.
40726: milj. -mittakaavaisia suuralueellisia geokemial-      Talvilomailun ja maastohiihdon markkinointi
40727:  lisia karttoja valmistui n. 40 000 km2 :n alueelta   jatkui Keski-Euroopassa.
40728:  Pohjois-Suomesta.                                       Matkailumarkkinoinnin tärkeimmät kohde-
40729:      Uuden tietokonelaitteiston hankinta paransi      alueet olivat Skandinavia ja Keski-Eurooppa.
40730:  huomattavasti tutkimustoiminnan vaatimaa tie-        Suomesta Japaniin avattavan suoran lentolinjan
40731:  tojenkäsittelyä.                                     pohjustamiseksi panostettiin kertomusvuonna
40732:      Tutkimuslaitoksen sarjoissa ilmestyi 19 jul-     Japanin markkinoille aiempaa voimakkaammin.
40733:  kaisua ja 8 karttaa. Yhteistyössä maanmittaus-       Toimenpiteet markkina-alueilla kohdistettiin
40734:  hallituksen kanssa julkaistiin 27 maaperäkart-       myyntipartaaseen (matkatoimistot, matkanjär-
40735:  taa.                                                 jestäjä!), tiedotusvälineisiin ja kuluttajiin.
40736: 51 168300072K
40737: 402                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40738: 
40739:    Matkailun edistämiskeskuksen menoarviossa          kesä- ja talviesitteet sekä näitä tukevat julis-
40740: oli ulkomaan markkinointiin ja myynninedistä-         teet.
40741: mismatkojen järjestämiseen varattu 8,5 milj.             Elinkeinon ja MEKin yhteisprojekteissa ovat
40742: mk. Markimointi tapahtui pääosin yhteistyössä         painopisteet olleet kaupunkilomailun, perhelo-
40743: matkailuelinkeinon kanssa. Elinkeinon osuus           mailun ja alueellisen matkailun menekin edis-
40744: toimenpiteiden kokonaiskustannuksista oli n.          tämisessä. Valtioneuvoston antamien ohjeiden
40745: 50%.                                                  mukaisesti mm. Lapin matkailun edistämiseen
40746:    Matkojen myyjille ja tuottajille järjestettiin     on panostettu voimakkaasti. Avustuksila mat-
40747: myynti- ja koulutustilaisuuksia sekä opintomat-       kailun markkinointi- ja tiedotustoimintaan on
40748: koja. Suurimmat tilaisuudet olivat lnland Pur-        pyritty lisäämään alueellisten matkailuorganisaa-
40749: puri, osanottajia 465 ja Skandinavien bussi-          tioiden toimintavalmiutta.
40750: workshop Kuopiossa, 150 osanottajaa.                     Kehittämistoimenpiteiden painopiste on ollut
40751:    Sanoma-, aikakaus- ja ammattilehdistössä           sekä kotimaan että ulkomaan markkinointia ja
40752: ilmoittelemalla ja osallistumalla matkailunäytte-     matkailupalvelujen sisältöä koskevissa selvityk-
40753: lyihin tehtiin Suomea tunnetuksi monipuolisena        sissä.
40754: roatkailukohteena. Tiedotusvälineille toimitet-          Sveitsissä käynnistetty markkinatutkimus saa-
40755: tiin lisäksi artikkeleita, uutisia ja valokuvia.      tiin valmiiksi ja Ranskassa suoritettavaa mark-
40756: Pienehköille kohderyhmille järjestettiin tiedo-       kinoide kartoitustyötä jatkettiin. Uutena pro-
40757: tustilaisuuksia ja Suomi-iltoja. Noin 3 000 mat-      jektina aloitettiin Ruotsissa selvittää kulutta-
40758: katoimistojen ja tiedotusvälineiden edustajille       jien Suomeen matkailumaana kohdistuvia odo-
40759: järjestettiin tutustumisvierailuja Suomeen.           tuksia ja asenteita. Suomen matkailullinen hin-
40760:    Laaja julkaisutuotanto suunniteltiin tuke-         takilpailukyky selvitettiin vuosittain tehtävän
40761: maan markkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuo-         hintavertailututkimuksen puitteissa. Palvelujen
40762: tettiin myyntityötä helpottavia esitteitä ja eri      kehittämisen osalta jatkettiin laajaa myyntiin
40763: kuluttajaryhmille heräte- ja asiaesitteitä. Koti-     soveltuvien erilaisten ohjelmapalvelujen ja akti-
40764: ja ulkomaanmarkkinointia varten tuotettiin eri-       viteettien kartoitusta.
40765: laisia painotuotteita n. 3 milj. kappaletta. Li-         Alueellisten matkailun kehittämisohjelmien
40766: säksi tuotettiin uusia matkailufilmejä ja otettiin    tarkennusta jatkettiin siten, että Vaasan läänin
40767: entisistä uusia filmi- ja videokopioita. Tietopal-    ohjelma valmistui vuoden aikana. Yhteistyössä
40768: velu hoiti kuluttajaneuvontaa, artikkeli- sekä        tilastoviranomaisten ja majoitusketjujen kanssa
40769: valokuva palvelua.                                    saatiin valmiiksi laaja majoitustilastoja koskeva
40770:    Kotimaanmatkailun markkinoinnissa on voi-          kokonaisuudistus. Pohjoismaisena yhteistyönä
40771: makkaasti pyritty poistamaan suomalaisten mat-        on vuoden aikana valmistunut laaja markkina-
40772: kailukuluttajien tiedonpuutetta kotimaisista lo-      tutkimus, jossa on selvitetty Pohjoismaiden ase-
40773: mailumahdollisuuksista sekä luomaan edullisia         maa Saksan Liittotasavallan matkailumarkki-
40774: perheille sopivia palvelukokonaisuuksia. Tämä         noilla.
40775: on tapahtunut käyttämällä hyväksi omaa perus-
40776: markkinointia, laajaa kotimaan julkaisutuotan-           Matkailuelinkeinoon päin tapahtuvaa tiedo-
40777: toa sekä erityisesti tekemällä tiivistä yhteistyötä   tustoimintaa matkailun ajankohtaisista asioista
40778: elinkeinon kanssa.                                    jatkettiin kuukausittain ilmestyvän katsauksen
40779:    Määrällinen tavoite - kotimaisten hotellita-       muodossa. Tutkimusten julkaisusarjassa ilmes-
40780: soisten yöpymisten lisääntyminen 3 % vuoden           tyi kolme tutkimusta sekä matkailualan tilasto-
40781: 1981 tasosta -         ylitettiin yöpymismäärien      julkaisu. Lisäksi toimitettiin useita matkailun
40782: lisäännyttyä noin 4 % tammi-syyskuun aikana           kehitystä kuvaavia yhteenvetoja sekä erilaisia
40783: 1982 edellisen vuoden vastaavaan jaksoon ver-         markkinaselvityksiä.
40784: raten. Toiminnallisen tavoitteen mukaisesti elin-        Koulutustoiminta on painottunut matkailun
40785: keinon ja MEKin resursseja yhdistettiin voi-          eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
40786: makkaasti: yhteisprojektien markkinoinnin ra-         kurssien järjestämiseen sekä koulutus- ja neu-
40787: hoitukseen osallistuttiin yhteensä 1,6 miljoo-        vontatoimintaan soveltuvan opetusmateriaalin
40788: nalla markalla, mistä noin 0,5 miljoonaa käy-         tuotantoon.
40789: tettiin yhteisilmoitteluun ja 1,1 miljoonaa eri          Valtakunnallisen tason tärkein seminaaritilai-
40790: markkinointiprojektien tukemiseen.                    suus oli toukokuussa pidetty neljäs Matkailu-
40791:    MEKin omassa kotimaan julkaisutuotannossa          parlamentti, jonka teemana oli Suomen matkai-
40792: valmistui kaksi yleisesitettä -        Lomasuomi      lun kehittämisen painopistealueet 1980-luvulla.
40793:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             403
40794: 
40795: Lisäksi valtakunnallisella tasolla toteutettiin       Valtion hankintakeskus
40796: maatilamatkailun valtakunnallinen yrittäjäsemi-
40797: naari ja oppaiden jatkokoulutuspäivät sekä ke-           Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1982
40798: vät- että syyskaudella. Lisäksi toteutettiin ke-      pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
40799: vätkaudella Kainuun-Koillismaan kulttuuri-            järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-
40800: ma tkailuseminaari.                                   jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankinnat
40801:    Matkailuelinkeinon markkinointi- ja myynti-        mahdollisimman edullisesti ja taloudellisesti.
40802: päällikkötasolle järjestettiin syksyllä matkailu-        Valtion hankintakeskuksen markkamääräinen
40803: palvelujen tulosmotivoitunut myyntivalmennus-         kokonaisliikevaihto kasvoi noin 12 % ja muo-
40804: seminaari.                                            dostui ennakkoarvion mukaan 1 860 milj. mar-
40805:    Alueellisen tason seminaaritoiminnassa ovat        kaksi. Liikevaihto jakaantui prosentuaalisesti
40806: tärkeimmät kurssityypit olleet matkailupalvelu-       eri tavararyhmiin seuraavasti ( 11 kk ennakko-
40807: jen kehittämisseminaarit sekä matkailuyrittäjilel     tiedot):
40808: ja kunnallisille luottamushenkilöille suunnatut
40809: matkailun yhteistyöseminaarit.                        -  toimistotarviikkeet ja -koneet ..      15,5%
40810:                                                       -  kuljetusneuvot ml. moottoriajo-
40811:    Opetusmateriaaliksi tarkoitettu kuva-äänioh-          neuvot .................... .         14,8%
40812: jelma 'Historiallinen katsaus Suomen matkai-          - pohto- ja voiteluaineet ....... .      13,2%
40813: luun' valmistui syksyn lopulla.                       - laitos- ja tutkimustavarat ..... .     12,4%
40814:    Lisäksi MEK/koulutus on osallistunut Tans-         - työkalut ja työkoneet ........ .        7,0%
40815: kassa pidetyn yhteispohjoismaisen matkailu-           - elintarvikkeet ............... .        6,6%
40816: päällikköseminaarin valmisteluihin ja toteutuk-       -· rakennustarvikkeet .......... .        6,5%
40817: seen. Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden ai-           - opetusalan tavarat ........... .        4,6%
40818: kana 42, osanottajia noin 1 700 ja koulutet-          - talous- ja puhdistustavarat .... .      4,4%
40819: tavapäiviä noin 3 000.                                - kalusteet .................. .          4,0%
40820:    Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-          - muut tavararyhmät .......... .         11,0%
40821: noa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen myön-                                                 100,0%
40822:  täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
40823:                                                          Toimintaa valtion virastojen ja laitosten
40824: 32.80.40 Valtionapu matkailun                         käyttöön soveltuvien yhdenmukaisten laatujen
40825: edistämistoimintaan                                   ja tyyppien kehittämiseksi ja kotimaisten tuot-
40826:                                                       teiden käytön lisäämiseksi on edelleen jatkettu.
40827:    Markkinointi- ja tiedotustoimintaan myönnet-
40828: tiin avustuksia 36 kpl (yht. 1 430 000 mk).
40829:                                                       Valtion polttoainekeskus
40830: Matkailupalvelujen kehittäminen
40831:                                                          Vuoden 1982 aikana polttoturpeen tuotanto
40832:   Matkailupalvelujen kehittämistyön tukemi-           ja sen kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat
40833: seen myönnettiin avustu~sia 30 kpl ( yht.             edelleen olleet keskeisellä sijalla Vapon toimifl-
40834: 500 000 mk).                                          nassa. Vapo on vuoden 1982 loppuun men-
40835:                                                       nessä saanut valmiiseen tuotantokunl;('Qn
40836: Valtionapu matkailua palvelevalle liikenteelle        37 000 hehtaaria; valmistelu on käynnissä li-
40837:                                                       säksi 21 000 hehtaarin alueella ja turvetuo-
40838:    Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia        tantoalueita on hallinnassa kaikkiaan 107 000
40839: 13 kpl (yht. 220 000 mk) ja sisävesiliikenteelle      hehtaaria.
40840: 28 kpl ( yht. 1 100 000 mk).                             Vuosituotantomäärät ovat kehittyneet suun-
40841:    Vuoden 1981 syksyn lisämenoarvio, jako v.          nitellulla tavalla. Vuoden 1982 turvetuotanto
40842: 1982 peruskorj. määräraha 2,0 milj. 12 varus-         saavutti ennätyksellisen 16 milj. m3 :n määrän
40843: tamolle.                                              johtuen edullisista tuotanto-olosuhteista. Voi-
40844:    Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden             daankin todet:a, että Valtioneuvoston vuonna
40845: 1982 aikana yhteensä 115 lausuntoa kauppa-            1974 vahvistaman turvetuotanto-ohjelman 197 4
40846: ja teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuk-   -80 mukainen 20 milj. m3 :n turvetuotanto-
40847: sia koskevista hakemuksista. Näistä 74 esitet-        kapasiteetti on saavutettu, joskin lähivuosien
40848: tiin puollettavina ja 41 hylättäviksi.                tuotanto tulee olemaan vain 10,.--12 milj. m3,
40849: 4Q4                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40850: 
40851: koska turpeen käyttö ei ole lisääntynyt tuo-         sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritys-
40852: tantokapasiteettia vastaavasti.                      toimintaa, laivanvarustamotoimintaa sekä teol-
40853:    Kertomusvuonna turpeen toimitukset tulevat        lisuuden vesiensuojeluinvestointeja varten tar-
40854: olemaan 7,4 milj. m3 •                               vittavien luottojen vakuudeksi seuraavien la-
40855:    Kokonaistyövoimamäärä on ollut keskimää-          kien ja asetusten nojalla:
40856: rin 3 500 henlcilöä kuukaudessa.
40857:    Vapon laskutuksen arvioidaarn olevan vuon-
40858: na 1982 580 mil:j. markkaa.                          -   T eollisuustakaukset
40859:    Turvetuotannon kasvun myötä on myös Va-
40860: pon asiakaspiiri laajentunut. Yksityisestä sek-         Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-
40861: torista on vähitellen tullut valtion sijasta Va-     sista (375/63 muutoksineen, vili.mdsin muutos
40862: pon pääasiakas. Liikev·aihdosta kohdistuu tällä      810/81) ja tämän lain nojalla annettu asetus
40863: hetkellä jo noin 70 % valtionsektorin ulko-           (384/63 muutoksineen, vi:imcisin muutos 936/
40864: puolelle. Koska tämä osuus kasvaa edelleen           81)
40865: lähivuosina, Vapon toiminta ei enää vastaa
40866: valtion liikelaitokselle asetettavila tavoitteita.
40867: Vapo joutuu entistä enemmän kilpailemaan             -   Alustakaukset
40868: yksityisten yritysten kanssa, mikä edellyttää           Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
40869: toiminnalta nykyistä suurempaa joustavuutta.         yrityksille myönnettävistä valtiontakaoksista
40870: Näiden syiden perusteella onkin syntynyt tarve       (573/72 muutoksineen, viimeisin muutos 811/
40871: kehittää myös V apon organisaatiota. Kertomus-       81)
40872: vuonna Vapon johtokunta teki esityksen kaup-
40873: pa- ja, teollisuusministeriölle Vapon muuttami-
40874: sesta valtionenemmistöiseksi osakeyhtiöksi.          -   V esiensuojelutakaukset
40875:                                                         Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-
40876: Valtiontakauslaitos                                  hin myönnettävi:stä valtiontakauksi'Sta ( 609/73
40877:                                                      muutoksineen, viimeisin muutos 812/81)
40878:   Valtiontakauslai:tos myöntää valtiontakauksia         Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
40879: keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden         sia käsitelty seuraavasti:
40880: 
40881: 
40882:            T eollisuustakausakemukset                                  kpl         1000 mk
40883:            Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1981 ....... .                65           30 343
40884:            Saapunut vuonna 1982 ................. .                   627          258 172
40885:            Myönnetty ............................ .                   400          156 716
40886:            Hylätty .............................. ·                   184           85 353
40887:            Rauennut ............................. .                    62           30 403
40888:            Siirtyy vuodelle 1983 ................... .                 46           16 043
40889: 
40890:            Alustakaushakemukset
40891:            Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1981 ....... .                  1          28 000
40892:            Saapunut vuonna 1982 ................. .                      9          53 315
40893:            Myönnetty ........................... .                       8          57 815
40894:            Hylätty .............................. .                      1          21500
40895:            Siirtyy vuodelle 1983 .................. ..                   1           2 000
40896: 
40897:            V esiensuojelutakaushakemukset
40898:            Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1981 ....... .
40899:            Saapunut vuonna 1982 .................•                       5          36 406
40900:            Myönnetty ............................ .                      4          33 406
40901:            Siirtyy vuodelle 1983 ................... .                   1           3 000
40902:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                            405
40903: 
40904: T eollisuustakaukset                                      - B-takuita, jotka ovat projektivien:nin yh-
40905:                                                       teydessä tilaajan hyväksi annettavien takaok-
40906:    Vuonna 1982 Valtiontakauslaitos päätti suo-        sien vastavakuuksia, sekä
40907: rittaa eri luotonantajille takauskorvauksia teol-         - K-takuita, jotka turvaavat viejää odotta-
40908: lisuustakauksista 44 yrityksen 70 Iuotosta, joi-      mattamaan kotimaisen kustannustason nousuun
40909: den pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä           liittyvän tappionvaaran varalta.
40910: 16 735 936,74 markkaa.                                    Vientitakuulakia muutettiin kertomusvuonna
40911:    Yhdeksän toimintansa lopettaneen yrityksen         siten, että lain nojalla myönnettyjen takuiden
40912: Valtiontakauslaitoksen vastuulla olevan 15 luo-       yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta 20 mrd.
40913: tan pääomamäärät ilman korkoja olivat vuoden          markkaan. Laki, joka merkitsi takuuvastuun ylä-
40914: 1982 päättyessä noin 1 616 850 markkaa. Näitä         rajan korottamista 5 mrd. markalla; tuli voi-
40915: luottoja koskevat selvitystoimenpiteet oliva:t        maan 1. 7. 1982.
40916: vuoden päättyessä kesken.                                 Metalliteollisuuden K-takuiden viejän vuo-
40917:                                                       tuista omavastuuprosenttia alennettiin valtio-
40918: Alustakaukset                                         neuvoston päätöksellä 8. 7. 1982 määräajaksi
40919:                                                       9 %:sta 7 %:iin. Päätös on voimassa 31. 5.
40920:   Vuonna 1982 ei alustakausten perusteella ole        1983 saakka.
40921: jouduttu suorittamaan takauskorvauksia.                   Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan
40922:                                                       uudistetut R-takuuehdot. Uudistus on huomat-
40923: V esiensuojelutakaukset                               taasti lisännyt takuiden käyttöä.
40924:                                                           Rakennusurakoiden K-takuujärjestelmän voi-
40925:    Annettujen ves:ilensuojelutakausten perusteel-     massaolo päättyi 31. 12. 1982.
40926: la ei ole vuoden 1982 loppuun mennessä jou-               Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
40927: duttu suorittamaan takauskorvauksi:a. Selvittely-     vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-
40928: toimenpiteet olivat vuoden päättyessä kesken          kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
40929: yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen        vuoden lopussa 15 973 milj. mk. Luottoriski-
40930: kahdesta Iuotosta pääomamääriltään yhteensä           takuiden alainen vienti oli vuonna 1982 5 27 3,2
40931: noin 0,6 miljoonaa markkaa.                           milj. mk. Korvauksia maksettiin luottoriskita-
40932:    V altiontarkausrahastoon siirrettiin varoja        kuiden, R-takuiden ja -takuiden osalta vuonna
40933: 4 000 000 markkaa valtion vuoden 1982 me-             1982 yhteensä 132,3 milj. mk. Näiden takui-
40934: noarvion momentilta 32.50.60 (siirto valtion-         den takuumaksutulot ja muut tulot olivat kaik-
40935: takausrahastoon) takauskorvausten maksamista          kiaan 97,8 milj. mk.                         ·
40936: varten.                                                   K-takuiden osalta korvauksia suoritettiin
40937:                                                       vuonna 1982 yhteensä 147,6 milj. mk. Takuu-
40938:                                                       maksutulot olivat 40,6 milj. mk. Takuut, joi-
40939:                                                       den perusteella korvauksia maksettiin, koskivat
40940: Vientitakuulaitos                                     yhteensä 3 354,0 milj. mk:n arvoisia vienti-
40941:                                                       toimituksia.
40942:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-           Valtion tulo- ja menoarviosta siirrettiin
40943: titakuulakiin (479/62) ja vientitakuuasetuk-          vuonna 1982 230 milj. markkaa vientitakuu-
40944: seen (481/62). Vientitakuulaitos edistää vien-        rahastoon.
40945: tiä myöntämällä
40946:    - luottoriskitakuita, jotka turvaavat viejää
40947: ulkomaisen ostajan tai ostajamaan aiheuttamilta
40948: luottotappioilta;                                     Kauppa- ja teollisusministeriön hallinnonalalla
40949:    - !-takuita kiehitysmaihin suuntautuvien           asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
40950: investointien yhteydessä syntyvän, polii.ttisluon-    kertomusvuoden aikana aloittaneet toimmtansa:
40951: tdsii:n riskieihin liittyvän tappionvaaran varalta;
40952:     - R-takuita, jotkia ovat vakuuksia luotonan-      Pohjois-Norjan viennin-
40953: tajan viejälle myöntämän luotan takaisinmak-             edistämistoimikunta    asetettu 21. 0 1. 1982
40954: sun turvaamiseksi;                                    UNIDO-toimikunta ...               18.02.1982
40955:    - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonan-        Elinkeinoasiamiestoimi-      "
40956: tajan ostajalle tai ostajan pankille myöntämän          kunta ........... .        ,     13.09.1982
40957: luotan takai'Sinmaksun turvaamiseksi;                 VTT-toimikunta .... .              22.09.198'2
40958:                                                                                    "
40959: 406                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
40960: 
40961: Lapin sähkön hintaa kä-                                   - Varustamotoiminnan uudelleenjärjestelyyn
40962:   .sittelevä toimikunta .       ,     21. 10. 1982     liittyen Enso on tämän toimintavuoden aikana
40963: Matkailuvaraamojärjes-                                 luopunut Oy Finncarriers Ab:n osakkuudesta
40964:    telmätoimikunta ...          ,     03. 11. 1982     ja myynyt Oy Finnlines Ltd:n liikenteessä ole-
40965: Ilmailuteollisuutemme                                  vat laivat Neste Oy:lle ja Effoa-Suomen Höyry-
40966:    nykytilaa ja kehitys-                               laiva Oy:lle.
40967:    mahdollisuuksia tut-                                    Niinikään Oy Finnlines Ltd:n osakekannasta
40968:    kiva toimikunta ....               08.12.1982       Enso on myynyt 75 % Effoa-Suomen Höyry-
40969:                                 "                      laiva Oy:lle, Neste Oy:lle, Thomesto Oy:lle,
40970:                                                        Rautaruukki Oy:lle ja Oulu Osakeyhtiölle. Sa-
40971: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla       malla Enso on hankkinut 15 % Effoa-Suomen
40972: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat           Höyrylaiva Oy:n osakekannasta.
40973: kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:               Atlantic Cargo Services Ab:n kaksi Mek-
40974:                                                        sikonlahden liikennettä harjoittavaa roro-laivaa
40975: Sisävesimatkailutoimi-                                 on edelleen Enson omistuksessa. Niiden käyt-
40976:    kunta 1982 ...... 1982: 11 15. 04. 1982             töaste on ollut epätyydyttävä tahtitarjonnan
40977: Tuotevalvontakomitea . 1982: 31 30. 04. 1982           heikkenemisen vuoksi.
40978: Tutkintatoimikunta sel-                                    Pohjanlahden yli matkustajaliikennettä har-
40979:    vittämään ms Beatri-                                joittavan Vaasanlaivat Oy:n osakkeet sekä sano-
40980:    sen uppoamista .... raportti 21. 06. 1982           tun yhtiön käytössä ollut tonnisto on myyty
40981: Kilpailutoimikunta . . . 1982: 49 28. 09. 1982         Rederiaktiebolaget Sallylle.
40982: Luotsaustoimikunta .. 1982: 40 30. 09. 1982                Helsingin· ja Travemiinden välillä liikennöi-
40983:                                                        vän gts Finnjetin matkustajamäärä tulee ole-
40984:                                                        maan v. 1982 noin 220 000. Vuoden lopulla
40985: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö                                perustettiin Oy Finnjet-Line Ltd hoitamaan gts
40986:                                                        Finnjetin markkinointia.
40987:    Metsäteollisuuden kansainvälisesti vaikea suh-          Kaukopään tehtailla otettiin huhtikuussa
40988: dannetilanne on heijastunut yhtiön tilauskan-          käyttöön uusi hienopaperikone. Sen kokonais-
40989: nan heikkenemisenä. Joillakin tehtailla on jou-        kustannusarvio on n. 250 Mmk. Kuluneen vuo-
40990: duttu tuotantoa rajoittamaan eikä lomautuksil-         denmuina merkittävinä investointikohteina voi-
40991: takaan ole voitu välttyä.                              daan mainita Tainionkosken rumpukuorimo,
40992:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu toimen-           kustannusarvio 50 Mmk, sekä Summan paperi-
40993: piteitä yhtiön tervehdyttämiseksi mm. saatta-          kone 1 :n uusinta, kustannusarvio 30 Mmk.
40994: malla tuoterakenteen muutokseen tähdännyt              Merkittäviä keskeneräisiä projekteja ovat Hei-
40995: investointiohjelma päätökseen, sopeuttamalla           nolan ja Säynätsalossa sijaitsevan Parviaisen
40996: ogranisaatiota vallitsevaan kilpailutilanteeseen       vaneritehtaiden nykyaikaistamiseen tähtäävät
40997: sekä myymällä huonosti tuottavaa tai yhtiön            hankkeet.
40998: perustoiminnan kannalta tarpeetonta omai-                  Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan v.
40999: suutta.                                                1982 noin 4 330 Mmk, mikä merkitsee 3,5 %:n
41000:    Keskimääräinen käyttöaste yhtiön eri toi-           kasvua edellisvuoteen verrattuna.
41001: minta-aloilla on muodostunut seuraavaksi:
41002:    - Paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloo-
41003: satuotannon käyttöaste on ollut keskimäärin            Imatran Voima Osakeyhtiö
41004: 83% .
41005:    .;:__ Sahateollisuuden käyttöaste on ollut n.          Yhtiön sähkön kokonaismyynti oli vuonna
41006: 69 % ja vaneriteollisuuden 83 %.                       1982 18 920 GWh, johon sisältyy Ruotsiin toi-
41007:    ...,... Kuitu- ja lastulevyteollisuuden keskimää-   mitettua sähköä 1 690 GWh. Kokonaismyynti
41008: räinen käyttöaste on ollut 70 %.                       kasvoi yli 13 % vuoteen 1981 nähden, mikä
41009:    - Talotuotannon käyttöaste on ollut noin            johtui pääosin siitä, että sähköntoimitus Ruot-
41010: 76%.                                                   siin oli yli kolminkertainen. Myynti kotimaa-
41011:    - Pakkaustuotteiden osalta käyttöaste on            han kasvoi vajaat 7 % vuoteen 1981 nähden.
41012: ollut 83 %.                                            Lämpöä toimitettiin sekä Naantalin että Vana-
41013:   ,- Konepajan tilauskanta on kuluneena                jan laitoksilta asiakkaille yhteensä 220 GWh.
41014: vuonna vastannut kapasiteettia.                           Yhtiön vesiyoimalaitoksilla, Imatralla ja Myl-
41015:                               1983 Vp, ----" Hallituksen kertomus 1982                               407
41016: 
41017: lykoskella tuotettiin sähköä 1 240 GWh. Hii-              Myyrmäkeen rakennettavan laboratorioraken-
41018: lellä tuotettiin lauhdutussähköä Inkoon ja             nuksen rakennustyöt ja Loviisaan rakennettavan
41019: Naantalin höyryvoimalaitoksissa vain 300 GWh           käytetyn polttoaineen varaston laajennustyöt
41020: hyvästä vesivuodesta ja ydinvoimalaitosten täy-        jatkuivat. Inkoon hiilikentän laajennustyöt, va-
41021: slmääräisestä käytöstä johtuen. Loviisan ydin-         rahiilikentän rakennustyöt, syväsatama ja väy-
41022: voimalaitoksen tuotanto oli 6 250 GWh. Huu-            län svvennys valmistuivat.
41023: tokosken, Loviisan, Naantalin ja Vanajan kaa-             Yhtiön uusi käytönvalvontajärjestelmä, johon
41024: suturpiinivoimalaitosten sähköntuotanto oli yh-        kuuluu keskusvalvoma ja kuusi piirivalvomoa,
41025: teensä 1 GWh. Syksyllä aloitettu Naantalin ja          otettiin virallisc:;sti käyttöön vuoden alkupuo-
41026: Vanajan vastapainesähkön tuotanto oli noin             lella. Liedon 400/110 kV ja Ulvilan 400/200/
41027: 80 GWh.                                                110 kV muuntoasemien laajennustöitä ja Tam-
41028:      Osakkuuksiin perustuen yhtiö hankki vesi-         mistan muuntoaseman 110 kV kytkinlaitoksen
41029: voimaa Oulujoki Oy:ltä 2 430 GWh ja Kemi-              uusimista jatkettiin. Kangasalan ja Huutokos-
41030: joki Oy:ltä valtion osuus mukaan lukien 3 210          ken 400/110 kV muuntoasemien laajennustyöt
41031: GWh ja lämpövoimaa Lappeenrannan Lämpö-                aloitettiin.
41032: voima Oy:ltä ja Lahden Lämpövoima Oy:ltä                  Yhtiön omia 110 kV voimajohtoja valmistui
41033: yhteensä 100 GWh sekä Teollisuuedn Voima               123 kilometriä ja rakenteilla oli 163 kilometriä
41034: Oy:ltä 1 220 GWh. Muu osuuksiin tai ostoihin           400 kV johtoja sekä 190 kilometriä 110 kV
41035: perustuva hankinta oli 470 GWh. Ruotsista              johtoja. Uusia johtosuuntia tutkittiin 300 kilo-
41036: tuotiin 300 GWh ja Neuvostoliitosta 3 490              metriä.
41037: GWh.                                                      Rautateiden sähköistystyöt jatkuivat rata-
41038:      Sähkön tukkutariffien rakennetta tarkistettiin    osilla Kokkola-Oulu ja Pieksämäki-Iisalmi.
41039: huhtikuun alussa muuttunutta sähkön tuotan-               Kotimaisiin pohtoaineisiin liittyvää koetoi-
41040: tokoneiston rakennetta paremmin vastaavaksi.           mintaa harjoitettiin osaksi yhteistyönä Kemira
41041: Lisäksi syyskuun alussa tarkistettiin kulutushin-      Oy:n ja Neste Oy:n kanssa. Toiminta koski
41042: toja sopimusten edellyttämällä tavalla hiilen          jyrsinturpeen pelletointia, turpeen märkähiiltoa
41043: hinnan alenemisen seurauksena. Näiden toimen-          ja märän turpeen nostoa märkähiiltolaitoksen
41044: piteiden johdosta sähkön hinta aleni vuoden            raaka-aineeksi. Yhtiön omassa piirissä kehitet-
41045: aikana 14 %. Koko vuoden tariffimyynnin säh-           tiin soiden tutkimusta ja hankintaa, laadittiin
41046: köveroton keskihinta oli noin 18 p/kWh. Yhtiö          turvelauhdutusvoimalaitoksen polttoaineselvitys
41047: maksoi tuottamastaan ja ulkomailta tuomastaan          ja tehtiin muita kotimaisen polttoaineen saata-
41048: sähköstä sähköveroa 1,4 p/kWh eli yhteensä             vuus- ja hankintaselvityksiä.
41049: noin 165 miljoonaa markkaa. Ulkomaille vie-               Neuvostoliittolaisten VVER-2000 ja 440 -lai-
41050: dystä sähköstä yhtiö on saanut sähköveron              tosten soveltuvuusselvityksiä jatkettiin ja alus-
41051: palautusta noin 25 miljoonaa markkaa.                  tava teknis-taloudellinen selvitys valmistui loka-
41052:      Turun Seudun Kaukolämpö Oy:n lämmön-              kuussa. Ranskalaisen 930 MW:n painevesireak-
41053: siirtojärjestelmä otettiin aikataulun mukaisesti       torilaitoksen soveltuvuustutkimus valmistui
41054: syksyllä 1982 käyttöön. Naantalin voimalaitok-         vuoden aikana. Perusvoimalaitosvaihtoehtojen
41055: sen kolmannen yksikön muutostyö valmistui              vertailuun liittyen valmistui lukuisia kivihiilen,
41056: samanaikaisesti kaukolämmön tuotantoon.                turpeen ja ydinvoiman ympäristövaikutuksia
41057:      Vanajan voimalaitoksen toisen koneiston           käsitteleviä tutkimuksia.
41058:  muutos lämmityslaitokseksi toteutettiin vuoden           Edellisvuonna perustettu IVO Consulting
41059:  aikana. Muutostyön yhteydessä laitoksen toinen        Engineers Ltd hoiti sekä yhtiön että omissa
41060: turpiini purettiin. Hämeenlinnan kaupungin             nimissään olevia konsultointitehtäviä. Koti-
41061: kanssa tehdyn lämmönmyyntisopimuksen mu-               maassa toimitettiin mm. kaukokäyttöjärjestel-
41062: kaisesti kaukolämmön tuotanto alkaa vuoden             mien, viestiverkkojen, antennimastojen ja voi-
41063:  1983 alussa. Laitoksen polttoaineena l;cäytetään      malaistosten säätäjärjestelmien alueella. Ulko-
41064:  hiiltä.                                               mailla oli tehtäviä mm. Neuvostoliitossa, Länsi-
41065:      Joensuun turvelämmitysvoimalaitoksen raken-       Euroopassa, Lähi-Idässä, Afrikassa ja Etelä-
41066:  nu$lupa haettiin ja pääkoneistot tilattiin, Jyväs-    Amerikassa. Tehtävät käsittivät vesivoiman,
41067:  kylän Rauhalahden turvelämmityslaitoksen ra-          lämpövoiman, ydinvoiman, voimalaitosten auto-
41068:  kennuslupa haettiin ja pääkoneistot tilataan ensi     maation ja instrumentoinnin sekä . ydinvoima-
41069:  til,assa .. Laitoksen vara- ja tukipolttoaineena on   laitosten simulaattorin suunnittelua, lämpövoi-
41070:  hiili.                                                malaitosten vuosihuoltoa ja käyttöönottoa, voi-
41071: 408                                   Kåuppå- ja teollisuusministeriö
41072: 
41073: mansiirtoa ja voimajohtopylväitä, sähköjärjes-               Vuoden lrikana saatiin 4 .502 rahoitushake-
41074: telmiä ja sähköverkon kompensointia sekä voi-             musta, joissa haettiin rahoitusta kaikkiaan
41075: maverkon kaukokäyttöä.                                    1 329 milj. markkaa.
41076:    Yhtiön nettoinvestoihrtit olivat yhteensä noin            Myönteisiä rahoituspäätöksiä tehtiin 2 477
41077: 400 miljoonaa markkaa ja lainojen takaisinmak-            kpl ja kielteisiä 1 261 kpl. Hakemusten keski-
41078: sut noin 715 miljoonaa markkaa. Pääasiassa                määtäinen käsittelyaika oli hallintoneuvoston 'ta-
41079: polttoainevarastojen kasvattamisen takia sitou-           voitteeksi asettamaa kolmea kuukautta lyhyem-
41080: tui käyttöpääomaan varoja noin 410 miljoonaa              pi.
41081: markkaa. Kokonaismenoista noin 1 380 mil-                     Vuoden alkaessa rahastossa oli käsittelemättä
41082: joonaa markkaa rahoitettiin omarahoituksella ja           975 hakemusta ja vuoden lopussa 726, joissa
41083: loput kotimaisista rahoituslähteistä saaduin              haettiin rahoitusta yhteensä 202,9 milj. mark-
41084: markkamääräisin lainoin sekä aikaisemmin sovi-            kaa.
41085: tuin hankintaluotoin. Valuuttamääräistä rahoi-                KERAn luotonannon enimmäismääräksi v.
41086: tusta ei vuoden aikana käytetty.                          1982 vahvistettiin .530 milj. markkaa. LuotO>-
41087:    Suomen valtion ja Kansaneläkelaitoksen mer-            tusmahdollisuudet riittivät niin, että asiakas-
41088: kitseminä osakej:>ääoman korotuksina saatiin              kunnan luototustarve pystyttiin tyydyttämään.
41089: vuoden aikana yhteensä 20 921 000 markkaa.                    Takauksia olisi voitu myöntää 60 milj. mar-
41090: Valtion merkitsemä 20 miljoonan markan mää-               kan arvosta.
41091: räinen korotus oli viimeinen niistä viidestä                  Päätöksenteossa pidettiin tärkeimpänä kri-
41092: samansuuruisesta korotuksesta, jotka valtio oli           teerinä rahoitettavien yritysten ja hankkeiden
41093: päättänyt ottaa vuosien 1978-1982 menoar-                 kannattavuusodotuksia. Rahoitusosuuksia ja
41094: vioesityksiinsä käytettäväksi yhtiön merkitse-            laina-aikoja pyrittiin porrastamaan kehitysalueen
41095: mien Teollisuuden Voima Oy:n osakkeiden                   vaikeimpien osien hyväksi.
41096: oston rahoittamiseen. Kun myös Kansaneläke-                   Käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-
41097: laitos osallistui osakepääoman korottamiseen,             oman tarpeen kattamiseen myönnettiin 1 670
41098: yhtiön osakepääoma nousi 650 374 870 mark-                lainaa yhteismääräitään 504 199 milj. markkaa.
41099: kaan ja valtion välitön osuus yhtiön koko osa-            Osakepääomasijoituksia tehtiin 5 kpl yhteis-
41100: kepääomasta pysyi 95,6 prosenttina.                       määräitään 7,18 milj. markkaa. Rahoitetuissa
41101:    Yhtiön palveluksessa oli vuoden aikana kes-            hankkeissa arvioidaan syntyvän kaikkiaan 5 287
41102: kimäärin 2 330 toimihenkilöä ja 1 983 työn-               uutta, pysyvää työpaikkaa.
41103: tekijää, eli yhteensä 4 313 henkilöä. Pääkont-                39,5 milj. markkaa myönnettiin valuuttalai-
41104: torin palveluksessa oli 1 499 henkilöä.                   noina, joissa kurssiriski siirtyy lainan saaneelle
41105:                                                           yritykselle.
41106:                                                               Takauksia myönnettiin kaikkiaan 23,3 milj.
41107: Kehitysaluerahasto Oy                                     markan ttiääräisille lainoille. KERA pyysi so-
41108:                                                           siaali" ja terveysministeriöitä päätöstä KERAn
41109:     Vuoden 1982 alussa tulivat voimaan uudet              takauksen hyväksymisestä vakuutusyhtiöiden
41110: aluepoliittiset lait. Aluepoliittinen jako tarken-        luetteloituun katteeseen. Takausten kysynnän
41111: tui ja kaivannaistoiminta tuli uutena toimialana          odotetaan nousevan selvästi, kun kaikki vakuu-
41112: aluepoliittisen tuen piiriin.                             tusyrtiöt voivat hyväksyä KERAn takauksen
41113:     KERA sai oikeuden myöntää omavelkaisin                luetteloituon katteeseensa.
41114: takauksia toimintapiiriinsä kuuluvien yritysten               KERAn luottojen osuus investointihankkeista
41115: kotimaisille lainoille.                                   oli keskimäärin 26,6 % ja lainojen keskittiää-
41116:     Lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten li-           räinen koko oli 301 000 markkaa. 56% lai-
41117: säksi ei KERAn toiminnassa tapahtunut suuria              noista myönnettiin ilman turvaavaa vakuutta.
41118: muutoksia. Rahoitus myönnettiin lainoina, avus-               Ilttian turvaavaa vakuutta myönnetyistä lai-
41119: tuksina ja osakepääottiasijoituksina. Lisäksi             noista peritty 1J2 % :n lisäkorko nostettiin 5. 1.
41120: lliyönnettiin takauksia.                                  82 yhteen prosenttiin. Markkamääräisten lai-
41121:     Rahoitustoiminnan lisäksi :KERA teetti tut-           nojen korkokanta alennettiin 1. 6. lähtien
41122: kimuksia ja selvityksiä sekä omalla henkilökun.           10,00 %:iin. Kunnan tuotantorakennusten kor-
41123: nallaan että ulkopuolisilla tutkimuslaitoksilla.          kotukiluottoja vastaavien lainojen korko lasket-
41124:  Lainsäädännön lliuuttuminen aiheutti sen, että           tiin 9,50 % :iin samasta päivämäärästä lähtien.
41125: tiedotustoin:iintaan kllimitettiin voi.tllakasta hll()-   Kehittämislainojen korko pidettiin entlallaan
41126:  rniota.                                                  5 %:na.
41127:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               409
41128: 
41129:     Valuuttalainoista perittiin valuutan mukaan          Keraspo Oy, KERAn kokonaan omistama
41130: ri:tääräytyvää kiinteää korkoa.                        Kainuun kehittämisyhtiö teki vuoden aikana 2
41131:     Takauksista     perittiin neljännesvuosittain      osakkuuspäätöstä, joten yhtiöllä oli vuoden lo-
41132: 0.375 % :n suuruinen takausproviisio, joka las-        pussa kaikkiaan 8 osakkuusyritystä.
41133: ketaan jakson alkusaldosta.                              Syksyllä aloitti toimintansa Lakespo Oy, joka
41134:     Kehittämishankkeisiin myönnettiin vuoden           on KERAn kokonaan omistama Lapin kehitys-
41135: aikana 18,5 tnilj. markkaa lainona ja 19,6 milj.       yhtiö. Lakespo Oy:n toimisto sijaitsee Kemissä.
41136: markkaa avuSituksina. Suurin osa kehittätnis-
41137: rahoituksesta myönnettiin tuote- ja menetelmä-
41138: kehityshankkeisiin.                                    Kemijoki Oy
41139:     KERAlla oli vuoden lopussa 4 515 asiakasta.
41140: Bruttolisäys oli 1 046 yristystä, joista 525 oli          Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,
41141: uusia, toimintaansa aloittavia.                        Valjaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken,
41142:     Yli 80 % KERAn asiakkaista on pieniä, alle         Taivalkosken, Permantakosken ja Porttipahdan
41143: 20 työntekijän yrityksiä, ja tälle ryhmälle myön-      voimalaitokset olivat toiminnassa koko vuoden.
41144: nettiin noin 50 % :n rahoituksesta.                    Kokonaistuotanto oli 3 756,6 miljoonaa kilo-
41145:     Rahaston organisaatiota täsmennettiin 1. 11.       wattituntia eli 107,8 % keskivesivuoden tuo-
41146:  1982. Toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan        tannosta, 3 485 miljoonasta kilowattitunnista.
41147: avaintehtävien täsmentämisen lisäksi tehtiin              Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-
41148: seuraavat päätökset:                                   sesti. Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemi-
41149:     Toimitusjohtajan alaisuuteen perustettiin pro-     järvessä 147,44 m, Lokassa 243,72 m ja Portti-
41150: jektiyksikkö, jota johtaa projektijohtaja. Yksi-       pahdassa 243,59 m.
41151: kölle kuuluvat asiakasyritysten tervehdyttämi-            Vajukosken voimalaitoksen varsinaisia ra-
41152: nen, yritysvälitys, avainhenkilöiden etsiminen         kennustöitä koskevat urakkasopimukset allekir-
41153:  ja uusien tervehdyttämiskeinojen kehittäminen.        joitettiin ja työt aloitettiin. Voimalaitos val-
41154: Yksikön toimialueeseen kuuluvat yritykset,             mistuu vuoden 1984 loppupuolella. Rovanie-
41155:  joissa KERAn luottotappioriskit ovat erityisen        mellä jatkuivat keskusvalvomon asennustyöt
41156:  suuret tai jotka ovat aluepoliittisesti poikkeuk-     sekä uusittiin toimitalon vanhan osan vesikat-
41157: sellisen merkittäviä.                                  toa, julkisivua ja lämpöeristeitä. Permantakos-
41158:     I varatoimitusjohtajan apulaisena toimii tut-      ken 110 kW kytkinkentän rakennustyöt val-
41159:  kimusjohtaja, joka raportoi suoraan I varatoimi-      mistuivat kesällä. Sodankylään valmistui huolto-
41160:  tusjohtajalle.                                        korjaamo. Vuoden aikana tehtiin lupaehtoihin,
41161:     II varatoimitusjohtajan alaisuudessa toimi-        ympäristöön ja olemassa oleviin rakennuksiin
41162:  vat hallintojohtaja ja raho1tusjohtaja. Rahoitus-     ja rakenteisiin liittyviä töitä.
41163:  johtajan alaisuudessa toimivat hallinto-osaston          Kalanhoitovelvoitteiden täyttämiseen tähtää-
41164:  yksiköistä laskentaryhmä ja tietopalvelu. Muut        viä toimenpiteitä jatkettiin. Ossauskoskelle ra-
41165:  ryhmät toimivat hallintojohtajan alaisuudessa.        kennettiin kalanviljelylaitos. Luonnonravinto-
41166:      Rahastossa oli vuoden alussa 150 työntekijää      lammikoita varten hankittiin alueita, niiden
41167:  ja vuoden lopussa 153 työntekijää.                    suunnittelua jatkettiin ja rakentaminen aloitet-
41168:     Vuoden alussa aloitti toimintansa Kajaanin         tiin.
41169:  konttori, joka toimii itsenäisin valtuuksin Ou-          Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 551
41170:  lun aluekonttorin alaisuudessa.                       henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä
41171:      Aluekanttoreille delegoitiin rahoituspäätök-      143 henkilöä. Keskimäärin vuoden aikana oli
41172:  set, jotka eivät käyttöomaisuus- ja käyttöpää-        yhtiön palveluksessa 585 henkilöä ja urakoitsi-
41173:  omalainojen osalta ylitä 250 000 markkaa yri-         joiden suorittamissa töissä 72 henkilöä.
41174:   tystä kohti vuodessa tai kehittämisavustusten
41175:   osalta 25 000 markkaa yritystä kohti vuodessa.
41176:      14. 12. pidetyssä hallintoneuvoston kokouk-       Kemira Oy
41177:  sessa päätettiin uusiksi delegointirajoiksi käyttö-
41178:   omaisuus- ja käyttöpääomalainojen sekä takaus-          Kemira Oy:n viime vuosien mittavin inves--
41179:   ten osalta yhteensä 300 000 markkaa, kehittä-        tointi, Siilinjärven tehtaiden ja kaivoksen laajen-
41180:   mislainojen osalta 50 000 markkaa ja kehittä-        nus, saatiin päätökseen vuoden 1982 aikana.
41181:   misavustusten osalta 30 000 markkaa. Uudet           Siilinjärvelle valmistui toinen rikkihappotehdas,
41182:   delegointirajat tulevat voimaan v. 1983 alussa.      joka nostaa tehtaiden rikkihapon tuotannon
41183: 52 168300072K
41184: 410                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
41185: 
41186: 490 000 tonniin vuodessa. Fosforihappotehtaan .markkaa kohdistuu yhtiön Vihtavuoren teh.
41187: tuotantoteho. kohoaa 180 000 tonniin vuodessa taille, jossa rakennetaan uusi tykki- ja krh~
41188: ja apatiittikaivoksen louhintamäärä 6 miljoo- ruutien massatehdas sekä nykyaikaistetaan sel-
41189: naan tonniin vuodessa, mistä niin ikään laajen- luloosanitraattitehtaan ns. happopää.
41190: nettu rikastamo valmistaa fosforiraaka-ainetta        Kemira Oy:n Uudenkaupungin tehtaille on
41191: Siilinjärven tehtaiden tarvitseman määrän. Tä- varauduttu rakentamaan räjähdysaineiden val-
41192: hän Siilinjärven tehtaiden IV rakennusvaihee- mistukseen tarvittavan väkevän typpihapon tuo-
41193: seen on kuulunut myös höyryvoimalaitoksen ja tantolaitos, jonka kustannukset ovat 5,4 miljoo-
41194: kunnossapitopalvelujen laajennukset. Yhteensä naa markkaa.
41195: IV-vaiheen investoinnit ovat olleet n. 280 mil-       Kemira Oy:n Vuorikemian tehtaille rakenne-
41196: joonaa markkaa.                                    taan uusi jäterikkihapon puhdistuslaitos, jonka
41197:     Kemira Oy:n Oulun tehtailla valmistui 55 avulla vähennetään 30 prosenttia mereen lasc
41198: MW:n turvekattilalaitos, joka otettiin käyttöön kettavaa rikkihappo- ja rautasulfaattimäärää.
41199: vuoden 1982 lopulla. Laitoksen kustannusarvio Investoinnin arvo on 80 miljoonaa markkaa.
41200: oli noin 50 miljoonaa markkaa.                        Kemira Oy:n Säterin tehtailla jatkettiin tuo-
41201:     Kemira Oy:n Harjavallan tehtaille tehtiin tannonuudistus- ja ympäristönsuojeluinvestoinc
41202: vuoden 1982 aikana yhteensä lähes 100 mil- teja. Ns. 2-kehruukoneen uudistamiseen hyväk-
41203: joonan markan investointipäätökset. Investoin- syttiin 3,6 miljoonan markan investointi. Voi-
41204: nL ovat suunnitteluvaiheessa ja niiden toteutus malaitoksen uudistukseen hyväksyttiin 1,7 mil-
41205: alkaa vuoden 1983 aikana. Ne valmistuvat as- joonan markan investointi, joka mahdollistaa
41206:  teittain 1983-1984. Uudistuksilla turvataan mm. kivihiilen käytön. Uudet kaasunpuhdistus-
41207: Harjavallan tehtaiden tulevaisuus ja niillä on laitteistot otettiin käyttöön. Niiden kustannuk-
41208: myös tärkeä ympäristönsuojelullinen merkitys. set olivat 18,6 miljoonaa markkaa.
41209: Harjavallan investoinnit ovat:                        Kemira Oy:n investointien rahankäyttö vuon-
41210:     - Erikoislannoitetehdas muutetaan puutar- na 1982 kohosi yhteensä noin 500 miljoonaan
41211: halannoiteyksiköksi. Investoinnin arvo on 3,2 markkaan. Tuotannollisten investointien ohella
41212: miljoonaa markkaa.                                 huomattava osa investoinneista kohdistui ns.
41213:     - Lannoitetuotanto nykyaikaiseksi NPK- passiivisiin ympäristönsuojelullisiin uudistuk-
41214: lannoitetehtaaksi. Investoinnin arvo on 27,5 siin. Uusinvestoinneissa, kuten esim. Siilinjär-
41215:  miljoonaa markkaa.                                vellä, ympäristönsuojelun osuus on merkittävä.
41216:                                                    Erityisesti ilmansuojeluvalmiuden tasoa paran-
41217:     - Alumiinisulfaattitehtaan raaka-ainepohja netaan yhtiössä edelleen, ja käynnissä onkin
41218:  muutetaan kotimaiseksi sekä rakennetaan uusi useita tutkimus- ja selvitystöitä tällä alalla.
41219: puhdistuskemikahliyksikkö. Näiden investoin- Vuosi 1982 oli Kemiran toimipaikoilla erityinen
41220:  tien arvo Of1 15,9 miljoonaa markkaa.              työympäristövuosi, jolla teroitettiin työ- ja teh-
41221:     - Nestemäisen rikkidioksidin tuotantoa laa- dasympäristön viihtyisyyden merkitystä.
41222:  jennetaan 50 prosenttia eli 45 000 tonniin vuo-      Kemira Oy:n Algerian-projekti käynnistyi
41223: dessa. Investoinnin arvo on 8,2 miljoonaa mark- heinäkuussa 1982. Projekti sisältää algeriataisen
41224:  kaa.        ·                                     Sonatrach-yhtiön tehtaiden laitteistojen ja pro-
41225:     - Rikkihappotehtaat R 4 ja R 5 uudiste- sessien tekniS'en kehittämisen ja toiminnan te-
41226:  taan niin; että . rikkidioksidikaasun talteenotto hcstamisen. Algeriassa työskentelee 2-2,5
41227: lisääntyy. Näiden investointien arvo on 42,5 vuoden ajan 35 Kemiran asiantuntijaa. Teknisen
41228: miljoonaa markkaa.                                  yhteistyösopimuksen arvo on yli 40 miljoonaa
41229:     Kemira Oy:n Kokkolan tehtaille päätettiin markkaa.
41230:  rakentaa uusi erikoiskemikaalitehdas. Tämä ns.        Kemira Oy on ostanut Enso-Gutzeit Oy:ltä
41231:  monituotetehdas valmistaa orgaanisia kemikaa- puolet sen osuudesta Priha Oy:stä. Kun Neste
41232:  leja ja kasvinsuojeluaineita. Myös kaivosteolli- Oy on ostanut toisen puolen Enso-Gutzeitin
41233:  suuden käyttämien kemikaalien tuotanto on Prihan osald<eista, Kemira ja Neste omistavat
41234:  mahdollista. Investoinnin suuruus on 43 mil- yhtiöstä nyt kumpikin 50 prosenttia.                   .
41235:  joonaa markkaa:.                                     Kemira Oy ja Karinaisissa sijaitseva Tilkas
41236:     Kemira Oy;n räjähdysainetuotannon kehittä- Ky ovat perustaneet uuden orgaanispohjaisia
41237:  miseen hyväksyttiin yhteensä 32 miljoonan mar- lanpoitteita valmistavan yhtiön Biokasvu Oy:n,
41238:  kan investoinnit:. Inyestoinneista 26)6 miljoonaa josta Kemiran osuus on 51 prosenttia.
41239:                                  '
41240:             - . \ y ~ ~.~ . ·, : .
41241:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             411
41242: 
41243:    Kemira Oy on ostanut Paimiossa toimivan              Yhtiössä on vuoden aikana vakiintuneen
41244: Maatalouspalvelu Oy:n koko osakekannan. Yh-          uuden organisaation mukaan ollut viisi tulos-
41245: tiö toimii Kemiran itsenäisenä tytäryhtiönä          vastuullista toimialaa: öljynjalostus, kemian
41246: kasvinsuojeluaineiden ja muiden maatalouskemi-       teollisuus, varustamo, ulkomainen liiketoimin-
41247: kaalien alalla.                                      ta, sekä kehitys ja teknologia. Ulkomaiseen lii-
41248:    Kemira Oy jatkoi vuoden 1982 alkupuolella         ketoimintaan sisältyy vuoden aikana aloitettu
41249: lannoitekaupan luototusta. Lannoitekaupan hel-       trading-toiminta ja öljynetsintä sekä polttoaine-
41250: potukset merkitsivät yhtiölle syys-kevätkau-         yksikkö (maakaasu, kivihiili). Kehitys- ja tek-
41251: della 1981/1982 yhteensä yli 12 miljoonan            nologia -yksikköön kuuluu myös yhtiön akku-
41252: markan kustannuksia.                                 liiketoiminta.
41253:    Kemira Oy:n Ryhmä Vuorikemialle myönnet-             Raakaöljyä tuotiin Suomeen vuonna 1982
41254: tiin 12. 11. 1982 Tasavallan Presidentin Vienti-     yhteensä 9,29 miljoonaa tonnia. Neuvostoliiton
41255: palkinto.                                            tuonnin osuus oli 7, 79 miljoonaa tonnia. Loput
41256:     Kemira Oy:n osakepääomaa korotettiin 208         1,5 miljoonaa tonnia oli peräisin Saudi-Ara-
41257: miljoonasta markasta 218 miljoonaan markkaan.        biasta, Qatarista, Iranista, Englannista ja Vene-
41258: Osakepääoman korotus oli 31. 12. 1982 vielä          zuelasta.
41259: kaupparekisteriin merkitsemättä.                        Kuluneen vuoden maaliskuussa öljytuotteiden
41260:     Kemira Oy:n Teknillisestä ryhmästä ja Tek-       hintaa voitiin alentaa kolmannen kerran sitten
41261: nisestä viennistä päätettiin perustaa uusi tulos-    öljykriisin. Dollarin kurssin nousun sekä tämän
41262: ryhmä "KEMIRA Engineering". Uusi organi-             jälkeen seuranneen markan ulkoisen arvon alen-
41263:  saatio tuli tältä osin voimaan 1. 1. 1983.          tamisen johdosta öljytuotteiden hintoja korotet-
41264:                                                      tiin 27. 11.
41265:     Kemira Oy:n uusi yhtiöjärjestys merkittiin           Öljyn kulutus laski maassamme 3,7% edel-
41266: kaupparekisteriin 16. 12. 1982. Uusi yhtiöjär-       liseen vuoteen verrattuna (vuonna 1982 8 %) .
41267:  jestys noudattaa kauppa- ja teollisuusministeriön       Nesteen öljynjalostustoiminnan 25. vuonna
41268: antamia valtionyhtiöitä koskevia hallinnon           jalostettiin raakaöljyä yhteensä 9,5 miljoonaa
41269: uudistusohjeita. Yhtiön hallituksena toimivan         tonnia.
41270:  johtokunnan jäsen, varatoimitusjohtaja Jaakko           Naantalin jalostamaa modernisoitiin kahden
41271:  Ihamuotila erosi uuden yhtiöjärjestyksen nojal-     ja puolen kuukauden pituisen seisokin aikana.
41272: la Kemiran johtokunnasta 1. 1. 1983 alkaen.          Seisokki päättyi marraskuussa. Toimenpiteiden
41273:                                                      avulla parannettiin tislesaantoa eli arvokkaam-
41274:                                                      pien tuotteiden saantoa.
41275:                                                          Porvoon jalostamon raakaöljysyöttö oli 7,7
41276: Neste Oy                                             miljoonaa tonnia, tislesaanto 65,1 % (3,1 %
41277:                                                      enemmän kuin 1981) Naantalin jalostamon
41278:    Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1982 noin           syöttö oli 1,86 miljoonaa tonnia, josta tisle-
41279: i 7 000 miljoonaa markkaa ( ennakkoarvio) eli        saanto 63,4 %.
41280:   noin 4% suurempi kuin edellisenä vuonna.               Jalostamoiden     varsinainen    syöttö    oli
41281:     Vakinaisen henkilöstön määrä yhtiössä oli         9 466 300 tonnia, ohenninöljyä 10 400 tonnia
41282:  vuoden lopussa 5 073, mistä toimihenldlöitä          ja jäteöljyä 400 tonnia. Välituotteet petrake-
41283: ·2 462 ja työntekijöitä 2 622, vähennys oli vuo-      mian tehtailla olivat 169 600 tonnia.
41284:  den aikana 1,6 %.                                       Muoveista LDPE:n osalta alkoi näkyä merk-
41285:     Hallintoneuvostoon kuuluivat kertomusvuo-         kejä hintatason noususta vuoden loppupuolella.
41286:   den aikana Ulf Sundqvist, puheenjohtaja, Olavi      PVC-muovin valmistajien määrä on vähentynyt
41287:  M~rtikainen, varapuheenjohtaja .sekä jäsenet         ja hintataso noussut, mutta kannattavuus ei
41288: .Kauko Juhantalo, Olavi Hänninen, Esko Kop-           vieläkään ole tyydyttävä.
41289:  panen, Per-Erik Lundh, Esko Niskanen, Veikko            Polystyreenin alkuvuodesta heikko kysyntä
41290:   Saarto, Lauri Sutela, Grels Teir, Irma Toiva-       voimistui, mutta tuotantokapasiteetti rajoitti
41291:   nen ja Erkki Tuomioja. Yhtiön toimitusjohtaja       myyntiä. Teollisuuskemikaalit-ryhmän kokonais-
41292:  .on Jaakko Ihamuotila, toimitusjohtajan vara-        markkinat pienenivät ja hintataso oli heikke-
41293:   mies ja varatoimitusjohtaja on Kai Hietarinta.      nevä.
41294:   Muina varatoimitusjohtajina ov!lit .Risto Num'-        Fenolitoimitukset kotimaan asiakkaille käyn-
41295:   mila- ja Jussi Rinta.                               nistyivät.
41296: 412                                       Kauppa· ja· teollisuusministeriö
41297: 
41298:             ]t~lostamoiden tuotanto ;a Nesteen                 öliytuotteiden myynti v. 1982 (tonnia)
41299:                                                                     Myynti                      Markkinointi-
41300:                                                    Tuotanto         yhteensä     Kuluttajille     yhtiöille      Vientiin
41301: Jalastamokaasut ..............                       61600
41302: Nestekaasut     ..................                  124 500         108 131        54 950          53 181
41303: Moottoribensiinit ..............                  1 963 500       1 920 759         6 750       1 347 227        566 782
41304: T eollisuusbensiinit . . ...•.......                399 800          63 006         3 121                         59 885
41305: Liuottimet . . .................                     26 900          29199          9 292          11463           8444
41306: Lentopetroli ..................                     215 800         235 835        24162          211 673
41307: Muut petrolit    ................                    22 700          21434            236          21198
41308: Dieselöljyt   ...................                 1 631 900       2 007 349        22 906       1 379 202        605 241
41309: Kevyet pohtoöljyt . . ...........                 1 857 100       1 645 304       321065        1 324 239
41310: Raskaat pohtoöljyt   ............                 2 426 700       2 652 327     1 729 766         691976          230 585
41311: Bitumituotteet ................                     278 500         304 247       260 545          20 634          23 068
41312: öljytuotteet    •••••••••••••••••          0      9 009 000       8 987 591     2 432 793       5 060 793       1 494 005
41313: Rikki   .......................                     39 300            40 337       40 337
41314: 
41315: 
41316: 
41317: 
41318: Nesteen petrakemikaalien ja muovien syöttö ;a                          Maakaasun kulutus jäi 704 miljoonaan nor-
41319: tuotanto 1982 (tonnia)                                             maalikuutiometriin eli 5 % pienemmäksi kuin
41320:                                                       1982         edellisenä vuonna. Kulutuksen lasku johtui lä-
41321: PETROKEMIAN TEHTAAT                                 (arviot)       hinnä puunjalostusteollisuuden tuotantovaikeuk-
41322: Jalostamokaasut ............... .                   56 000         sista ja poikkeuksellisesta syyssäästä.
41323: Nestekaasut .................. .                    31000              Vuoden lopulla sovittiin maakaasun lisä-
41324: Bensiini ..................... .                   445 000         rnäärienostosta. Pääkaupunkiseudun kaukoläm-
41325: Raaka-ainesyöttö yhteensä ....... .                532 000         mityksen laajennuksessa esitti Neste neuvosto-
41326: Polttoainesyöttö . . . . . . . . . . . . . . ..     11000          liittolaisten kanssa käytyjen neuvottelujen pe-
41327: Syöttö yhveensä ..........•.....                   543 000         rusteella maakaasun käyttöönottoa.
41328: Eteeni ....................... .                   140 000             Hiilitoiminta pääsi käyntiin, kun toimituk-
41329: Propeeni ..................... .                    52 000         set ensimmäiselle hiiliasiakkaalle Vantaan Säh-
41330: Butadieeni ................... .                    14000          kölaitokselle, aioitteelin syyskuun lopussa. Hiil-
41331: Bentseeni .................... .                    47 000         tä myytiin vuoden loppuun mennessä 61 000
41332: Kumeeni ..................... .                      4000          tonnia. Tuontimäärä oli kaikkiaan 185 000 ton-
41333: Fenoli ....................... .                    30 000         nia yhteensä Puolasta, Englannista ja Yhdys-
41334: Asetoni ..................... .                     18 000         valloista.
41335: Petrakemian tuotteet yhteensä ... .                297 000             Sköldvikin hiiliterminaali valmistui syyskuun
41336: Välivaraston muutos ........... .                   54 000         alussa. Rakentamiskustannukset olivat noin 20
41337: Välituotteet jalostarnalle ........ .              173 000         miljoonaa markkaa. Hiilisataman purkauslait-
41338: Kaasut voimalaitoksille ......... .                 22 000         teet on mitoitettu miljoonalle hiilitonnille vuo-
41339: Muovitehtaat                                                       dessa. Laitteiden purkausteho on noin 500-
41340: LDPE ja PVC-muovit .......... .                     198 000        700 m3 tunnissa.
41341: Hartsit, pehmittimet, ftaalihappoan-                                   Kemian teollisuuden tuotteiden heikko ·ky-
41342:   hydridi .................... .                     22000         syntä jatkui jo kolmatta vuotta. Vuodesta 1982
41343: Voimalaitos                                                        tuli kemianteollisuuden lamavuosi.           ·
41344: Polttoainesyöttö ............... .                  165 500            Vuoden lopussa oli Nesteen tankkilaivaton-
41345: Sähkö ( milj. kwh) ............ .                   165            nisto 810 000 tonnia. Aluksia oli 15. Omien
41346:                                                                    alusten lisäksi käytettiin aikarahdattuja ja mat-
41347:   Etsintäporauksia harjoitettin Englannin man-                     karahdattuja aluksia.
41348: nerjalustalla, USA:n mantereella Texasissa.                            Huhtikuussa myytiin MT Enskeri sveitsiläi-
41349:   Syksyllä perustettiin öljynetsintäyksikkö.                       selle Eximenco Handels A. G.:lle, joka asettaa
41350:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             413
41351: 
41352: aluksen. Turkin lipun alle. Alus tulee llikennöi-        Englantilainen The British Petroleum Com-
41353: mään Turkin raakaöljykuljetuksissa.·                  pany (BP) ja Neste Oy allekirjoittivat touko-
41354:     Jatuli myytiin saksalaiselle varustamolle,        kuun 14. päivänä sopimuksen, jolla Neste osti
41355: mutta alus tulee liikennöimään Liberian lipun         Suomen BP:n ja BP-Petco Oy:n koko osake-
41356: alla.                                                 kannan. Suomen BP toimii Suomessa öljytuot-
41357:     Naantalin jalastamo uuudistettiin ja korjat-      teiden markkinointiyhtiönä.
41358: tiin pitkän seisokin aikana syksyllä perusteel-          Nesteen omistukseen siirtyi toukokuussa Suo-
41359: teellisesti. Seisokki päättyi marraskuussa jol-       men BP Oy:n ja BP-Petco Oy:n koko osake-
41360: loin jalastamon korjaustyöt valmistuivat. Ky-         kanta.
41361: seessä on p:s. NAMU-projekti, joka tähtää ar-            Neste ja Kemira Oy ostivat Enso-Gutzeit
41362: vookkampien tuotteiden valmistukseen. Koko-           Oy:ltä sen omistamat Priha Oy:n osakkeet.
41363: naiskustannukset olivat 123,8 miljoonaa mark-         Molemmat omistavat sen jälkeen puolet Priha
41364: kaa.                                                  Oy:n osakkeista. Nesteen osakehankinnat olivat
41365:     Porvoon jalostamon investoinnit olivat 219,8      yhteensä 111 miljoonaa markkaa.
41366: miljoonaa markkaa. Kemian teollisuuden etee-             Myös ruotsalainen akkualan yritys Ab ESB-
41367: niyksikön tietokoneohjauksen investointi oli          Tudor siirtyi Nesteen omistukseen. Tudor on
41368: .31,5 miljoonaa markkaa.                              Ruotsin johtava akkujen valmistaja. Yhtiön
41369:    · Porvoossa käynnistyi heksaanin erotusyksik-      suurin tuotantolaitos sijaitsee Göteborgin lähis-
41370: kö syyskuun 10. päivänä. Yksikkö käyttää              töllä.
41371: syöttöaineena · kevytbensiiniä, josta se erottaa         Yhtiöllä on tytäryhtiöittensä kautta tuotan-
41372:  normaaliheksaanin eteenilaitoksen syöttöön. Yk-      nollista toimintaa kymmenessä eri maassa.
41373: sikkö · tuli maksamaan 86 miljoonaa markkaa.             Yhtiöllä on lisäksi hiilen tuonnin ja hiili-
41374:      8. päivänä maaliskuuta allekirjoitettiin Wärt-   yhteistyöhön pyrkimisen takia toimisto New
41375: silän kartssa tilaussopimus kahden uuden tuo-         Yorkissa, Lontooseen perustettiin aikaisemman
41376:  telaivan toimittamisesta. Alukset tilattiin Wärt-    toimiston lisäksi Neste Petroleum Ltd hoita-
41377:  silän Turun telakalta. Molempien alusten kan-        maan raakaöljyn ns. tradingkauppaa. Nesteellä
41378:  tavuus on 20 000 dwt. Tilatut alukset on tar-        on myös toimisto Moskovassa.
41379:  koitettu kuljettamaan öljytutotteita ja kemi-
41380:  kaaleja.
41381:      Yhteisarvoltaan yli 300 miljoonan markan         Outokumpu Oy
41382:  alukset valmistuivat vuonna 1984. Ne korvaa-
41383:  vat aikanaan Tervin ja Palvan.                          Markkinatalousmaiden taloudellinen taantu-
41384:      Nesteen kemikaalialus Vikla luovutettiin Nes-    ma jatkui edelleen ja kokonaistuotannon kasvu
41385:  teelle Valmetin Helsingin telakalla.                 oli hyvin vähäistä. Inflaation hidsatuminen, kor-
41386:      Kvaerner-yhtymän ja Nesteen yhteisvarus-         kotason lasku ja rahapolitiikan keventyminen
41387:  tamo Nemon toinen alus Igloo Norse aikarah-          eivät saaneet aikaan taloudellista elpymistä.
41388:  dattiin Nesteelle 5. päivä toukokuuta alkaen.        Taantumasta johtuen metallien kysyntä oli lai-
41389:  Igloo Norse on kaasun ja kemikaalien erikois-        meaa ja hintataso laski entisestään.
41390:  kuljetusalus.                                           Kuparin hinta oli alhainen koko vuoden ja
41391:      Enso-Gutzeit Oy ja Neste Oy solmivat kesä-       kesäkuussa hinta laski reaalisesti alimmalle ta-
41392:  kuun 1. päivänä esisopimuksen varustamoalan          solle 30 vuoteen. Heikko kysyntä ja alhainen
41393:  yhteistyöstä. Sopimuksen mukaan Neste tulee          hintataso johtivat tuotannonsupistuksiin erityi-
41394:  Oy Finnlines Ltd:n osakkaaksi 25 % :n osuu-          sesti läntisissä teollisuusmaissa. Kuparin keski-
41395:  della. Samalla Nesteen omistukseen siirtyi viisi     hinta Lo111toon Metallipörssissä oli v. 1982 7,14
41396:  alusta tytäryhtiö Merivienti Oy:n tonnistosta.       mk/kg (v. 1981 7,55 mk/kg).
41397:      Varustamon yhteisinvestoinnit nousivat 361          Sinkin kysyntä .oli edelleen laimeaa. Edelli-
41398:  miljoonaan markkaan.                                 sinä vuosina syntynyt ylikapasiteetti varjosti
41399:      Asko Oy:n ja Neste Oy:n omistama Uponor          markkinoita, joskin tuotannonsupistusten an-
41400:  Oy/ Ab aloitti toimintansa tammikuussa. Uusi         siosta markkinatasapaino säilyi. Sinkin tuottaja-
41401:  yhtiö omistaa Ruotsissa muoviputkijärjestelmiä       hinnan vuosikeskiarvo oli v. 1982 4,07 mk/kg
41402:  valmistavan Ab Lubonylin. Uponoria koskeva           (v. 1981 3.95 mk/kg).
41403:  sopimus allekirjoitettiin 25. 1. Asko Oy omistaa        Vuoden loppua kohden nikkelin hinta laski
41404:  osakkeista kaksi kolmasosaa ja Neste yhden           voimakkaasti, jolloin se oli vajaat 20 mk/kg.
41405:  kolmasosan. Yhtiön kotipaikka on Lahti.              Vapaamarkkinahinnan vuosikeskiarvo oli 23,07
41406: 414                                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
41407: 
41408: mk/kg (v. 1981 25,55 mk/kg). Hintojen                                        Kannattavuus laski edelliseen vuoteen verrat-
41409: romahtamiseen vaikutti yleinen taloudellinen                              tuna ja muodostui heikoksi.
41410: lama ja vaikeudet erikoisterästeollisuudessa, jo-                            Yhtiön velkamäärä kasvoi vuoden 1982 ai-
41411: ka on merkittävä nikkelin käyttäjä. Alhaisen                              kana tuntuvasti. Maksuvalmius säilyi kuiten~
41412: hinnan seurauksena kapasiteettia on karsiutunut                           kin hyvänä.
41413: nopeasti ja tällä hetkellä läntisen maailman ka-                             Yhtiön investoinnit vuonna 1982 olivat 370
41414: pasiteetista on käynnissä vain vajaat puolet.                             mmk. Tärkeimmät investointikohteet olivat
41415:    Outokummun tuottamista metalleista kobol-                              Porin tehtaiden uudistus- ja laajennusinvestoin"
41416: tin hinnan romahdus oli suhteellisesti suurin.                            nit, Torion jaloterästehtaan laajennus sekä me-
41417: Kun vapaamarkkinahinta oli vielä vuonna 1981                              talliteknologian laboratorio, Kokkolan tehtai-
41418: 144 mk/kg, oli se vuoden 1982 lopulla laske~                              den koboltti- ja nikkelisuoloja valmistava kemi-
41419: nut lähelle 50 mk/kg.                                                     kaaliosasto sekä Harjavallan nikkelitehtaan laa-
41420:    Myös jaloteräksen hintataso muodostui vallit-                          jennus.
41421: sevan suhdannetilanteen johdosta epätyydyttä-                              · Kanadassa Manitoban osavaltiossa sijaitseva
41422: väksi.                                                                    Trout Lake'n kaivos, josta Outokumu Oy omis-
41423:    Kaivosten tuotannossa ainoastaan sinkkirikas-                          taa n. 10 %, aloitti tuotannon.
41424: teiden tuotanto nousi edellisestä vuodesta. Ku-                              Yhtiö perusti Moskovaan oman kaupallisen
41425: pari- ja nikkelirikasteiden tuotanto jäi edellis-                         edustuston sekä USA:ssa Detroitiin metallien
41426: vuotista pienemmäksi. Nikkelin alhaisesta hin-                            markkinointiyhtiön.
41427: nasta johtuen Hituran nikkelikaivoksen tuotan-                               Vuoden päättyessä henkilökunnan lukumäärä
41428: to keskeytettiin marraskuussa.                                            oli 9 190 (v. 1981 9 370). Kaivosten ehtymi-
41429:    Kaikkien metallurgisten tehtaiden tuotanto                             sestä johtuva henkilökunnan siirto muille lai-
41430: nousi vuonna 1982. Harjavallan tehtaiden kon-                             toksille käynnistyi hyvin.
41431: vertointiosaston uudistusinvestoinneista johtuen                             Malminetsinnän tärkein tutkimuskohde oli
41432: kuparianodien tuotanto nousi 66 800 tonniin                               Outokumpu ympäristöineen; myös muiden kai-
41433:  (v. 1981 15 400 t). Porin tehtaiden elektro-                             vosten ympäristöt ovat olleet tehostetun etsin-
41434: lyysiosaston laajennus nosti puolestaan kupari-                           tätyön kohteena.
41435: katodien tuotannon 48 000 tonniin (v. 1981                                   Alueellisen malminetsintätyön tärkeimmät
41436: 33 800 t).                                                                kohteet ovat olleet Parin-Kylmäkosken sekä
41437:    Kokkolan tehtaiden koboltti- ja sinkkituo-                             Kenmäen-Kangaslammen nikkeliotolliset vyö-
41438: tanto nousivat.                                                           hykkeet ja Keski-Pohjanmaan monimetallialue.
41439:    Huolimatta terästeollisuuden yleismaailmal-                            Lounais-Suomen sinkki- ja kupariotollisissa jak-
41440: lisista vaikeuksista Tornion jaloterästehtaan ka-                         soissa on tutkittu lukuisia sinkkiaiheita. Lapin
41441: pasiteetti oli lähes täydessä käytössä ja vals-                           Malmin tutkimustoiminta käynnistyi suunnitel-
41442: satun jaloteräksen tuotanto nousi 92 700 ton-                             lulla tavalla.
41443: niin (v. 1981 73200 t). Myös ferrokromin                                     Malminetsintää ulkomailla on jatkettu.
41444: tuotannossa tapahtui lievää nousua.                                          Metallurgisen tutkimuksen tärkeimmät pro-
41445:    Yhtiön liikevaihto säilyi edellisen vuoden                             jektit olivat lyijyn liekkisulatusmenetelmä, jon-
41446: tasolla ja oli 3,1 mrd markkaa. Liikevaihdon                              ka markkinoiminen aloitettiin sekä Sotkamon
41447: kasvun pysähtyminen johtui metallien alhaisista                           Talvivaaran mustaliuskeprosessin koetehdasajo
41448: markkinahinnoista.                                                        Outokummussa.
41449: 
41450: 
41451: Tärkeimpiä tuotantolukuja
41452:                                                                                                  1982               1981
41453: Kokonaismalminnosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1 000 t                5 240              5 210
41454: Koboltti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          t                1450               1230
41455: Sinkki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          t              144 000            140 000
41456: Nikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t               12 600             13 300
41457: Katodikupari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              t               48 000             33 800
41458: Muokatut kuparituotteet . . . . . . . . . . . . . . . . .                       t               48 000             45 700
41459: Ferrokromi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              t               54 500             51600
41460: Valssatut jaloterästuotteet . . . . . . . . . . . . . . . .                     t               92 700             73 200
41461: Sähköenergia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          MWh                197 000            192 000
41462:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             415
41463: 
41464: Rautaruukki Oy                                       ritsi lisääntynyt teräksen tuonti. Erityisen voi-
41465:                                                      makkaasti kasvoi kuumavalssattujen levyjen
41466:     Vuonna 1982 oli Rautaruukki Oy:n terästuo-       tuonti. Suoritetut markan devalvoinnit vaikut-
41467: tanto 1 680 000 tonnia, mikä on 3 prosenttia         tivat tuontia hillitsevästi ja loppuvuodesta oli
41468: vuotta 1981 enemmän. Myös jatkojalostustuo-          nähtävissä merkkejä kotimaan kysynnän lievästä
41469: tanto kasvoi Hämeenlinnan kylmävalssaamon            elpymisestä. Kotimaassa alkaneesta suhdanne-
41470: tuotantokapasiteetin nostoon liittyvien inves-       taantumasta johtuen kysynnän elpyminen jää-
41471: tointien valmistuttua ja edellisenä vuonna toi-      nee kuitenkin lyhytaikaiseksi. Euroopan teräs-
41472: mintansa aloittaneen Pulkkilan putkitehtaan          markkinoilla oli vuosi 1982 eräs nykyhistorian
41473: päästyä normaaliin tuotantoon.                       vaikeimmista eikä tilanteen uskota olennaisesti
41474:     Raahen rautatehtaalla valmistettiin valssaus-    paranevan vuoden 1983 aikanakaan.
41475: tuotteita myyntiin 700 000 tonnia ja omaan jat-         Alkuvuoden suhteellisen hyvän markkinati-
41476: kojalostukseen 770 000 tonnia, eli valssaustuot-     lanteen ansiosta yhtiön kannattavuus parani
41477: teita valmistettiin yhteensä 1 470 000 tonnia.       edellisvuotisesta, mutta ei silti vielä muodostu-
41478: Oman tuotannon ohella Raahen rautatehtaalla          nut tyydyttäväksi.
41479: vuokravalssattiin Outokumpu Oy:n ruostuma-              Vanadiinimarkkinoilla alkoi kaksi vuotta sit-
41480: tonta terästä 98 000 tonnia.                         ten ylitarjonnan kausi Kiinan tullessa uutena:
41481:     Hämeenlinnan tehtaalla käytettiin kuumavals-     tuottajana mukaan suurilla määrillä. Vuonna
41482:  sattuja keloja 610 000 tonnia eli 24 prosenttia     1982 tilanne muodostui erittäin vaikeaksi. Ku-
41483: enemmän kuin vuonna 1981. Myyntiin valmis-           lutus laski länsimaissa 30 ·prosenttia ja maail-
41484:  tettiin kylmävalssattuja tuotteita 275 000 ton-     manmarkkinahinta romahti tasolle, joka on
41485:  nia, sinkittyjä tuotteita 145 000 tonnia ja         lähes 50 prosenttia alhaisempi kuin kaksi vuotta
41486:  muovipinnoitettuja tuotteita 57 000 tonnia.         sitten. Vanadiinia tuottavan Mustavaaran kai-
41487:  Omaan jatkojalostukseen ml. yhtiön Tanskassa        voksen toiminnan kasvavasta tappiollisuudesta
41488:  sijaitseva putkitehdas Nordisk-Simplex A/S          johtuen yhtiön hallintoneuvosto päätti marras-
41489:  valmistettiin tuotteita yhteensä 92 000 tonnia.     kuussa 1982, että Mustavaaran kaivoksen toi-
41490:     Yhtiön putkituotanto ml. Nordisk-Somplex         minta lopetetaan keväällä 1983.
41491:  A/S:n putkituotanto oli 205 000 tonnia, missä          Korvaavien työpaikkojen luomiseksi Musta-
41492: on lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna 17         vaaran ja Otanmäen kaivosten henkilöstölle
41493:  prosenttia.      ·                                  teki yhtiön hallintoneuvosto joulukuussa 1982
41494:      Ylivieskan tehtaan hitsattujen palkkien tuo-    päätöksen erikoistavaravaunujen valmistuksen
41495:  tanto oli 14 500 tonnia. Halikon tehtaalla käy-     aloittamisesta tuotannollisen yhteistyönä neu-
41496:  tettiin säiliöpäätyjen ja erilaisten säiliöraken-   vostoliittolaisen tuonti- ja vientiyhtymä V /0
41497:  teiden valmistukseen teräslevyä 4 900 tonnia.       Energomashexportin kanssa. Vaunutuotannon
41498:  Oulun tehtaalla valmistettiin vuoden aikana         on määrä alkaa vuonna 1986, jolloin myös
41499:  3 600 konttia.                                      kaivostoiminta Otanmäessä lopetetaan.
41500:      Yhtiön Otanmäen ja Rautuvaaran kaivoksilla
41501:  tuotettiin rautarikastetta käytettäväksi Raahen
41502:  rautatehtaalla yhteensä 880 000 tonnia. Vana-       Suomen Malmi Oy
41503:  diinipentoksidia tuotettiin Otanmäen ja Musta-
41504:  vaaran kaivoksilla yhteensä 5 600 tonnia, minkä        Suomen Malmi Oy:n varsmamen yhtiöko-
41505:  lisäksi Otanmäen kaivoksella tuotettiin ilme-       kous pidettiin 6. 5. 1982. Kokouksessa valittiin
41506:  niittiä 165 000 tonnia. Kuparirikasteen tuo-        hallitus seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi. Hal-
41507:  tanto alkoi Rautuvaarassa vaahdotusrikastamon       litukseen valittiin 7 jäsentä uudestaan ja näin
41508:  valmistuttua keväällä. Kuparirikastetta tuotet-     hallituksen jäsenten määrä väheni yhdellä. Hal-
41509:  tiin 4 300 tonnia.                                  litus on kokoontunut tilikauden aikana 7 ker-
41510:      Vuoden alussa Euroopassa toteutetut teräk-      taa.
41511:  sen hinnankorotukset vilkastuttivat kysyntää           Vuosi 1982 oli yhtiön 47. toimintavuosi.
41512:  sekä kotimaassa että muualla Euroopassa. Ku-        Edelliseen vuoteen verarttuna yhtiön liikevaih-
41513:  lutuksen jatkuessa alhaisena täyttyivät teolli-     dossa oli noin 10 % :n markkamääräinen nousu.
41514:  suuden ja jälleenmyyjien varastot kuitenkin         Erityisesti ulkomailla tehtyjen syväkairausten
41515:  vuoden keskivaiheilla, mikä aiheutti kysynnän       määrä lisääntyi merkittävästi. Kotimaan töiden
41516:   nopean heikkenemisen ja hintojen kääntymisen       volyymi pieneni sen sijaan jo toisena vuonna
41517:   laskuun. Lisäksi kotimaan eräsmarkkinoita häi-     peräkkäin.
41518: 416                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41519: 
41520:    Vuoden 1982 aikana suoritettujen investoin-      tettavan viennin tilauskanta oli vuoden päät-
41521: tien kokonaismäärä oli noin 1,7 Mmk, mikä           tyessä 4 324 milj. markkaa eli lähes sama
41522: noudattelee aiempien vuosien keskimääräistä         kuin vuotta aikaisemmin.
41523: tasoa. Merkittävimmät hankinnat olivat mekaa-          Kertomusvuoden aikana nostettiin Suomen
41524: ninen syväkairauskone ja ktm:n kanssa vuon-         Vientiluotto Oy:ltä luottoja 2 367 milj. mark-
41525: na 1980 solmitun tutkimussopimuksen puit-           kaa ja antolainauksen kuoletuksina yhtiön käyt-
41526: teissa suunniteltu raskas kallionpintanäytteenot-   töön palautui 1179 milj. markkaa. Luotto-
41527: toyksikkö.                                          kanta kasvoi 4 434 milj. markasta 5 645 milj.
41528:    Pääasiassa malminetsintään liittyvää syväkai-    markkaan.
41529: tausta tehtiin noin 35 km, mikä on likimäärin          Vuoden aikana jatkuivat OECD:n piirissä
41530: saman verran kuin edellisenä vuonna. Geoke-         neuvottelut uusista vientiluottokoroista. Heinä-
41531: mian näytteenotto väheni jonkin verran.             kuun alussa saatiin aikaan vaikeiden ja pitkäl-
41532:    Markkamääräisesti syväkairauksen ja muun         listen neuvottelujen jälkeen sopimus, jolla vien-
41533: näytteenoton osuus liikevaihdosta nousi oleelli-    tiluottojen korkoja nostettiin lähemmäs mark-
41534: sesti ja oli noin 71 %.                             kinakorkoja ja maaryhmäperusteita tarkistettiin.
41535:    Geofysikaaliset ·malminetsintämittaukset vä-     Rikkaille maille myönnettävien luottojen kor-
41536: henivät jonkin verran ja niiden osuus kokonais·     koja korotettiin laina-ajasta riippuen 12,15-
41537: liikevaihdosta putosi 15 % :iin.                    12,40 prosenttiin, samalla kun tähän ryhmään
41538:    Täysprofiiliporauksen määrä pysyi edelleen       siirrettiin ne aikaisemmin keskiryhmään kuulu-
41539: kannattamattomalla tasolla ja yhtiön konekapa-      neet maat, joiden kansantuote henkeä kohti
41540: siteetin käyttöaste oli noin 30 %. Kaivospalve-     vuonna 1979 ylitti USD 4 000. Myös keski-
41541: lun osuus liikevaihdosta putosi 12 % :iin.          ryhmän maiden korkoja korotettiin 10,85-
41542:    Kalliomekanisten mittausten ja muiden geo-       11,35 prosenttiin. Tähän ryhmään siirrettiin
41543: teknillisten selvitysten määrä putosi puoleen       köyhimpien maiden ryhmästä maat, joita ei kel-
41544: parin edellisen vuoden tasosta. Grotekniikan        puuteta Maailmanpankin kehitysjärjestön IDA:n
41545: osuus liikevaihdosta ilman geoteknillisiä kai-      luottojen saajiksi tai joita Maailmanpankki ei
41546: rauksia oli 2 % .                                   muutoin lue kuuluviksi köyhimpiin maihin.
41547:    Vuoden aikana yhtiö solmi edustussopimuk-        Köyhimmille maille myönnettävien luottojen
41548: set ruotsalaisen Bemek Ab: n kanssa kalliome-       v3himmäiskorko pysyi 10 prosenttina. Sopimus
41549: kaniikan mittalaitteista ja yhdysvaltalaisen ln-    on voimassa huhtikuun 1983 loppuun.
41550: gersoll-Randin kanssa kallion lujituspulteista.        Uusilla konsensuskoroilla pyritään siihen,
41551:    Tärkeimmät ulkomaiset urakointikohteet oli-      että vientiluottojen korkotuen tarve vähitellen
41552: vat hiilitutkimukset Huippuvuorilla ja Mosam-       olennaisesti pienenee ja rikkaiden maiden väli-
41553: bikissa sekä malmikairaukset Grönlannissa.          sestä kaupasta valtaosin poistuu varsinkin, jos
41554:    Yhtiön palveluksessa oli keskimäärin 27 toi-     kansainväliset markkinakorot eivät uudelleen
41555: mihenkilöä ja 80 työntekijää, mikä oli noin         käänny nousuun.
41556: 10 % vähemmän kuin edellisenä vuonna. Lo-              Toisaalta uutena kysymyksenä vientiluotto-
41557: mautuksia oli 23 miestyökuukautta.                  sopimuksen tulevaisuuden kannalta ovat valuu-
41558:    Liikevaihto nousi noin 19,2 Mmk:aan, josta       tat, joiden markkinakorko on konsensustason
41559: ulkomaantoimintaa oli 19 % ja varsinaista vien-     alapuolella, joten valuuttamääräisiä vientiluot-
41560: tiä 10 %.                                           toja voidaan tarjota konsensuskorkoja alhaisem-
41561:                                                     milla koroilla.
41562:                                                        Laivaluottoja koskevan OECD-sopimuksen
41563: Suomen Vientiluotto Oy                              korot pysyivät kertomusvuoden ajan muuttu-
41564:                                                     mattomina eli vähintään 8 prosenttina. Korko-
41565:    Yhtiön myöntämillä luotoilla rahoitettavia       tason nostamisesta käytiin vuoden aikana neu-
41566: vientikauppoja solmittiin vuoden aikana 2 246       votteluja, mutta ne eivät johtaneet tulokseen.
41567: milj. markan arvosta eli 12% enemmän kuin              Yhtiön edustaja osallistui kertomusvuoden
41568: vuonna 1981. Yhtiön rahoitusosuus tehdyistä         aikana OECD:n vientiluotto- ja takuuryhmän,
41569: kaupoista oli 1 669 milj. markkaa eli keski-        konsensusryhmä sekä järjestön laivaluottokomi-
41570: määrin 7 4 % kauppahinnasta.                        tean työskentelyyn.
41571:    Yhtiön rahoittamien kauppojen vientitoimi-          Yhtiön toiminnan rahoituksen painopisteen
41572: tukset olivat 3 227 milj. markkaa, joka oli         siirtäminen kotimaisesta ulkomaiseen luotonot-
41573: 49 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Rahoi-        toon, samoin kuin vuoden aikana toteutetut
41574:                              1983 Vp .. -:--Hallituksen kertomus 1982                             417
41575: 
41576: suojautumistoimenpiteet valuuttakurssitappioi-        tavuus mitattuna liikevaihdolla henkilöä kohti
41577: den estämiseksi lisäsivät mahdollisuuksia vie-        on emoyhtiössä vuosina 1981 ja 1982 parantu-
41578: jien toivomusten mukaiseen ulkomaan valuutan          nut huomattavasti. Huolimatta operatiivisen tu-
41579: määräiseen luotonantoon. Tämän rahoituksen            loksen paranemisesta yhtiön kokonaistulosta
41580: osuus koko luottokannasta oli vuoden lopussa          painavat kuitenkin edelleen eräät huomattavat
41581: 50 %, kun se vuotta aikaisemmin oli ollut             aikaisempien vuosien toiminnasta aiheuM.meet
41582: 30%.                                                  tappiot ja epävarmat saatavat. Suurimmat niistä
41583:    Luottoja voitiin myöntää kysyntää vastaavasti      johtuvat laivakauppojen yhteydessä annetuista
41584: viejien keskeisinä laskutusvaluuttoina kaikkiin       toimitusluotoista ja perustuvat pohjimmiltaan
41585: vuoden aikana tehtyihin kauppoihin siinäkin           merenkulkuelinkeinon kansainvälisesti erittäin
41586: tapauksessa, että luottojen nosto tapahtuu myö-       heikkoon tilaan. Myös Finnvalco Oy:n toimin-
41587: hemmin. Viejille vahvistettiin lisäksi, että niinä    nasta aiheutuneet tappiot rasittavat Valmetin
41588: valuuttoina, joina se yhtiön varainhankinnan          kokonaistulos ta.
41589: kannalta on tarkoituksenmukaisinta, laskutetta-          Valmet Oy:n tervehdyttämis- ja kehittämis-
41590: van viennin rahoitus myönnetään täysimääräi-         ohjelmaa on edelleen jatkettu. Päästyään syk-
41591: sesti koko luotoksi jääväälle kauppahinnalle.         syllä 1981 täydellä teholla käyntiin tämä oh-
41592:    Joulukuussa Eduskunta sääti lain Suomen            jelma on noudattanut tarkasti laadittuja arvioi-
41593: Vientiluotto Oy:n vuosien 1982-83 ulkomai-            ta. Kaikille organisaatiotasoille ulottuva oh-
41594: sen luotonoton korkotuesta, jonka perusteella         jelma on merkinnyt markkinoinnin ja tuotan-
41595: yhtiön ulkomaisen luoronoton kustannusten            non tehostamista, hallinnon kehittämistä ja
41596: alentamiseksi Eduskunta oikeutti valtioneuvos-       myös johtosuhteiden selkiyttämistä. Kehittämis-
41597: ton antamaan yhtiölle sitoumuksen enintään 10        ohjelmaan liittyvä Valmet Oy:n rahoitusraken-
41598: vuoden ajan maksettavasta korkotuesta enintään        teen korjaaminen osakepääomaa nostamalla hy-
41599: 200 milj. markan lainapääomalle. Laaditun ra-        väksyttilin Eduskunnassa vuoden 1982 kolman-
41600: hoitussuunnitelman lähtökohtana on, että valtio      nen lisäbudjetin käsittelyn yhteydessä. Vuoden
41601: antaa myös vuosina 1984-1995 vastaavin pe-           1981 lopussa hyväksytty 70 Mmk:n osakepää-
41602: rustein korkotukea yhtiön ulkomaiselle luoton-       oman korotus ja vuoden 1982 kolmannen lisä-
41603: otolle.                                              menoarvion yhteydessä hyväksytty 180 Mmk:n
41604:    Tulo- ja varallisuusverolakia muuttamalla         korotus vastaavat yhdessä kehitysohjelmassa
41605: Eduskunta myönsi yhtiölle verovapauden vuo-          esitettyä ehdotusta rahoitusrakenteen vahvista-
41606: den 1983 alusta.                                     miseksi.
41607:                                                          Valmet Oy:n henkilöstö on vuodesta 1980
41608:                                                      vähentynyt n. 1 500 henkilöllä. Kun saman-
41609: Valmet Oy                                            aikaisesti yhtiön telakkaryhmä ja automaatio-
41610:                                                      ryhmä ovat lisänneet henkilöstöään, on muihin
41611:    Kysyntä heikkeni selvästi Valmetin tuottei-       yksiköihin kohdistunut vähennys ollut vieläkin
41612: den päämarkkinoilla vuonna 1982. Tämän seu-          huomattavampi. Voimakkaista rakenteellisista
41613: rauksena yhtiön tilauskanta pieneni vuoden           muutoksista huolimatta työrauha on vuonna
41614: 1981 sinänsä hyvästä tasosta n. 20 %, mikä           1982 ollut yhtiössä hyvä. Valmet Oy:n henki-
41615: inflaatiokehityksen huomioon ottaen merkitsi         löstön vahvuus oli vuoden 1982 lopussa n.
41616: vieläkin suurempaa reaalista laskua. Vuoden          12 000 henkilöä, konsernissa vastaava määrä
41617: 1982 lopussa Valmet-konsernin tilauskanta oli        oli n. 15 800 henkilöä.
41618: 4,3 mrd mk. Yhtiön liikevaihto oli vuonna                Tytäryhtiöiden Oy DAVA Ab:n ja Oy Lai-
41619: 1982 konsernissa 4,5 mrd mk, nousua edelli-          vateollisuus Ab:n kehitys on vuonna 1982
41620: sestä vuodesta oli 6 %. Emoyhtiön liikevaih-         ollut suotuisa, myös osakkuusyhtiöt Oy Saab-
41621: to oli 3,3 mrd mk, nousua oli 2 %. Viennin           Valmet Ab ja Oy Scan-Auto Ab ovat menes-
41622: osuus liikevaihdosta oli n. 52 %.                    tyneet hyvin. Osakkuusyhtiöt Scantrac AB ja
41623:    Heikkehevästä ulkoisista edellytyksistä huo-      Umeå Mekaniska AB Ruotsissa liitetään Val-
41624: limatta Valmetin kannattavuus koheni vuonna          met Oy:hyn tytäryhtiöinä. Ruotsista tytäryhtiö
41625: 1982. Operatiivinen tulos ennen devalvaatio-         Nordtrac Oy (ent. Velsa Oy) hankki omistuk-
41626: luottoriskejä muodostui selvästi paremmaksi          seensa moottorikeikkoja valmistavan Ockelbo
41627: kuin vuosina 1981 ja 1980. Tulos parani mer-         Industri AB:n.
41628: kittävästi puunjalostuskoneryhmässä, automaa-            Norjaan perustetaan traktorisektoriin liittyvä
41629: tioryhmässä ja puolustusvälineryhmässä. Tuot-        markkinointiyhtiö Scantrac A/S ja Itävaltaan
41630: 53 168300072K
41631: 418                                Kauppa· ja teoiDSllttsministeriö
41632: 
41633:  automaatioryhmään liittyvä tytäryhtiö Valmet        miseksi. Selvitysten perusteella yhtiön hallitus
41634:  Automation Gesellschaft m.b.H.                      päätti esittää hallintoneuvostolle öhjelman nO..
41635:     Valmet Traktor AB Upsalassa Ruotsissa ja         peutetuista tervehdyttämistoimista, joiden pää-
41636:  Suomen Metsäkone Oy Tampereella myytiin             linjat ovat:
41637:  vuonna 1982.
41638:                                                          __:_ Lankaryhmän toiminta keskitetään siirtä-
41639:     Heikentyneet markkinaolosuhteet vaikutta-
41640:                                                      mällä kehruukapasiteetti modernisoituna Turus-
41641:  v-at kielteisesti lähiajan näkymiin. Erityisesti
41642:  Valmetin puunjalostusköneryhmän käyntiaste          ta Hyvinkäälle. Turun .kehräämön henkilöstö
41643: ·tulee sen seurauksena laskemaan. Vaikeissakin       vähenee noin l30 ja Hyvinkään lisääntyy 60
41644: ·olosuhteissa arvioidaan kuitenkin vuoden 1983       henkilöllä. Toimenpiteellä saavutetaan tuntu-
41645:  liikevaihdon nousevan konsernissa n. 5mrd           via säästÖjä kustannuksissa, välttämättömät laa-
41646:  mk:aan ja tuloskehityksen noususuunnan edel-        dunparannukset ja tuottavuuden merkittävä
41647:  leen jatkuvan.                                      nousu. Keskittäminen tapahtuu vuoden 1983
41648:                                                      kesäkuun loppuun mennessä pääosiltaan.
41649:                                                         - Kangasryhmässä tuotantoa supistetaan
41650:                                                      huomattavasti aikaisemmista tavoitteista vastaa-
41651: Veitsiluoto Osakeyhtiö                               maan Neuvostoliiton kaupan tasoa ja kotimaan
41652:                                                      ja länsiviennin menekkiä. Supistuksilla pyritään
41653:    Yhtiön laitosten kokonaistuotanto oli             kustannussäästöihin ja hintakilpailukyvyn paran-
41654: 1131 000 yksikköä. Tästä määrästä oli sa-            tamiseen. Tuotannon supistaminen merkitsisi
41655: nomalehtipaperia 141 000 tonnia, päällystettyä       noin 140 henkilön vähennystä. Supistamistoi-
41656: painopaperia 67 000 tonnia ja valkaistua sul-        miin ryhdytään nykyisillä menekkinäkymillä
41657: faattiselluloosaa 347 000 tonnia eli kuitutuot-      vuoden 1983 budjetin yhteydessä.
41658: teita yhteensä 740 400 tonnia, missä on laskua           Yhtiön johto on selvittänyt tervehdyttämis-
41659: edelliseen vuoteen verrattuna 5,5 prosenttia.        toimen vaikutukset yhtiön henkilöstöryhmille
41660: Veitsiluodon sahan tuotanto oli 72 000 kuutio-       YT-lain edellyttämällä tavalla. Suunnitelmista
41661: metriä ja Kevätniemen sahan 108 000 kuutio-          on myös neuvoteltu omistajien kanssa rahoituk-
41662: metriä eli yhteensä 180 000 kuutiometriä; vä-        sen järjestämiseksi. Henkilöstövähennykset voi-
41663: hennys edelliseen vuoteen verrattuna oli 25,2        daan pääasiallisesti toteuttaa eläkejärjestelyin
41664: prosenttia. Kun kokonaistuotanto edellisenä          ja normaalin vaihtuvuuden puitteissa.
41665: vuonna oli 1 246 337 yksikköä, merkitsee tämä            Vaivilla Oy:n hallintoneuvosto päätti ko-
41666: 9,3 prosentin tuotannon laskua. Kaikkien mui-        kouksessaan 27. 5. 1982 hyväksyä hallituksen
41667: den tuotteiden paitsi sanomalehtipaperin tuo-        esittämän toimenpideohjelman.
41668: tantoa jouduttiin rajoittamaan markkinatilan-           Ha:llitus hyväksyi kokouksessaan 15. 6. 1982
41669: teen vuoksi.                                         investointiehdotuksen kehräämöiden keskittä-
41670:    Investonnit kohdistuivat tuotannon ja kil-        misestä Hyvinkäälle.
41671: pailukyvyn säilyttäviin. toimenpiteisiin.               Hallitus hyväksyi kokouksessaa n15. 6. 1982
41672:    Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1982 arviolta       periaatteiitaan kangastuotannon organisaation
41673: 1 500 000 000 markkaa olutuaan edellisenä            muuttamisen       markkinointipainotteisemmaksi.
41674: vuonna 1 646 221 700 markkaa; laskua täten           Nykyinen kangasryhmä ja ompelimoryhmä yh-
41675: edellisestä vuodesta 8,9 prosenttia.                 distetään siten, että muodostetaan kolme ryh-
41676:    Yhtiön osakepääoma on 168 218 310 mark-           mää: V'aatetusmarkkinointi-, sisustusmarkkinoin-
41677: kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja         ti· ja tuotantoryhmä. Hallintoneuvosto on hy-
41678: Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.               väksynyt organisaatiomuutoksen 26. 8. 1982.
41679:                                                          Vaivilla Oy:n hallintoneuvosto asetti 28. 10.
41680:                                                      1982 työryhmän selvittämään, millä edellytyk-
41681:                                                      sillä yhtiö tai sen eri tulosyksiköt voivat vastai-
41682: Vaivilla Oy                                          suudessa toimia kannattavasti. Työryhmän sel-
41683:                                                      vityksen tulokset esitettiin yhtiön hallituksen
41684:    Vaivilla Oy:n joh.to on vuoden 1981 viimei-       toimesta hallintoneuvostolle 7. 12. 1982 pide-
41685: sen neljänneksen kehityksen ja vuoden 1982           tyssä kokouksessa. Työryhmän selvityksen mu-
41686: markkinanäkymien johdosta selvittänyt eri toi-       kaan Vaivilla Ov:n tulevaisuuden toimintavaih-
41687: mintavaihtoehtoja yhtiön kävnnissä olevan kes-       toehdoi-sta edullisin on toiminnan jatkaminen
41688: kittämis- ja modernisointiohjelman läpiviemi-        nykyisi11ä tuotelinjoilla ja nykyisillä tehdaspaik-
41689: seksi ja aloitettujen investointien loppuunsaatta-   kakunnilla.
41690:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                               419
41691: 
41692:    Investoinnit vuonna 1982 olivat 49,3 mmk.         ryhmän että sisustuskangastuotannon käyttö-
41693:    Yhtiön henkilökunnan määrässä on tapahtu-         katteen jäädessä negatiiviseksi.
41694: nut vähentymistä vuoden 1982 aikana 128 hen-            Vuoden 1982 toiminnallinen tulos ennen
41695: kilöä. Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden            poistoja tulee olemaan n. 11,7 mmk tappiota.
41696: lopussa 1 327 henkeä.                                   Yhtiökokouksen päätöksellä 13. 4. 1982 ko-
41697:    Vaivilla Oy:n viidennen toimintavuoden            rotettiin osakepääomaa 8,0 milj. markalla ja
41698: ( 1982) liikevaihto tulee olemaan n. 210,0           30. 8. 1982 tehdyllä päätöksellä 10,0 milj.
41699: mmk. Liikevaihto on laskenut edellisestä vuo-        markalla 88,0 milj. markkaan. Korotuksen mer-
41700: desta 14,6 mmk. Liikevaihdosta muodostuu             kitsi kokonaan Suomen Valtio.
41701: kangasrymässä 133,5 mmk, lankaryhmässä 62,5             Kun tulosennusteen perusteella yhtiön omat
41702: mtnk ·ja ompelimoryhmässä 14,0 mmk.                  varat 31. 12. 1982 olisivat olleet alle kolman-
41703:    Markkinatilanteen selvä vaikeutuminen kai-        neksen osakepääomasta päätti 30. 12. 1982 pi-
41704: killa toimintasektoreilla on aiheuttanut sen, että   detty yhtiökokous alentaa osakepääoman
41705: budjetoiduista tavoitteista on jääty jälkeen.        18 010 000 markkaan.
41706: Vain sisustustuotannon kotimaan kaupassa on             Alennus samoin kuin sitä koskeva yhtiöjärjes-
41707: päästy asetettuun tavoitteeseen.                     tyksen muutos rekisteröitiin 31. 12. 1982.
41708:    Talousryhmittäin tarkasteltuna ainoastaan            Samalla tehtiin yhtiöjärjestykseen ktm:n
41709: vaatetuskangastuotannon kannattavuus on vuon-        suosittamat hallitusta, hallintoneuvostoa ja tilin-
41710: na 1982 ollut tyydyttävällä tasolla sekä lanka-      tarkastajia koskevat muutokset.
41711: 420
41712: 
41713: 
41714: 
41715: 
41716:                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41717: 
41718: llaJlUntCHOsasto                                        miten hallinnonalan keskushallinnon tehtävät
41719:                                                        olisi tarkoituksenmukaista vastaisuudessa jakaa
41720:     Eduskunta hyväksyi vuoden 1981 valtiopäi-          eri organisaatioyksiköiden kesken. Toimikun-
41721:  villä annetun hallituksen esityksen (1981: 101)        nan tulee tehdä ehdotukset siitä, millaisia orga-
41722:  johdosta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-       nisatorisia muutoksia sosiaali- ja terveysminis-
41723:  telusta ja valtionosuudesta annetun lain sekä          teriön hallinnonalan keskushallinnossa olisi tar-
41724: siihen liittyvät sosiaali- ja terveydenhuollon         peen suorittaa siltä osin, kuin tehtäväjakoa
41725: suunnittelu~ ja valtionosuuslainsäädännön uudis-       ehdotetaan uudistettavaksi.
41726: tamista koskevat lait. Tasavallan Presidentti              Sosiaali- ja terveysalan kansainväliseen yh-
41727: vahvisti lait (677-709/82) 17 päivänä syys-             teistoimintaan osallistuttiin kertomusvuoden
41728: kuuta 1982. Suunnittelu- ja valtionosuuslain-          aikana pääasiassa Kansainvälisen työjärjestön
41729: säädännön uudistus liittyy kiinteästi samaan             (ILO), Maailman terveysjärjestön (WHO),
41730: aikaan vahvistettuun sosiaalihuoltolakiin (710/         pohjoismaisen yhteistyön ja eri maiden kanssa
41731: 82). Lait astuvat voimaan 1. 1. 1984.                   käytävän kahdenvälisen yhteistyön merkeissä.
41732:     Vuodesta 1976 lähtien ministeriössä valmis-            Kansainvälisen työjärjestön (ILO) Gene-
41733: tellulla uudistuksella puututaan ministeriön hal-      vessä 2-23. 6. 1982 pidetyssä 68 työkonfe-
41734: linnonalan hajanaiseen, epäyhtenäiseen ja osin         renssissa hyväksyttiin kaksi uutta yleissopi-
41735: vaikeaselkoiseen valtionapulainsäädäntöön siten,       musta ja yksi suositus: yleissopimus koskien
41736: että kunnille ja kuntainliitoille suoritettavat val-   siirtotyöläisten sosiaaliturvaoikeuksia, yleissopi-
41737: tionosuudet sosiaali- ja terveydenhuollon kus-         mus koskien työnantajan aloitteesta tapahtuvaa
41738: tannuksiin tasataan sekä valtionapuperusteet            työsuhteen päättämistä ja siihen liittyvä suosi-
41739: yhtenäistetään. Samalla uudistetaan sosiaali- ja        tus. Vuodelta 1958 oleva plantaaseja koskeva
41740: terveydenhuollon lakisääteiset suunnittelujärjes-      yleissopimus uudistettiin lisäpöytäkirjalla. Halli-
41741: telmät niitä keventämällä, yhtenäistämällä ja          tuksen esitykset Eduskunnalle annettiin kollek-
41742: yksinkertaistamalla.                                   tiivisen neuvottelumenettelyn edistämistä kos-
41743:     Uuden valtionosuusjärjestelmän on arvioitu         kevasta yleissopimuksesta n:o 154, työturvalli-
41744: poistavan huomattavasti sekä valtiolle että kun-       suutta, -terveyttä sekä työympäristöä koskevasta
41745: nille nykyisin aiheutuvia hallintokustannuksia.        yleissopimuksesta n:o 155, perheenhuoltovel-
41746: Uudistus pyrkii vaikuttamaan myös sosiaali- ja         vollisuuksia omaavien mies- ja naistyöntekijöi-
41747: terveyspolitiikan kehittämisen edellytyksiin           den samanlaisia mahdollisuuksia ja yhdenver-
41748: muun muassa niin, että sillä luodaan entistä           taista kohtelua koskevasta yleissopimuksesta
41749: paremmat mahdollisuudet palvelurakenteen tar-          n:o 156 sekä yleissopimuksiin liittyvistä suosi-
41750: peen mukaiseksi muuttamiseksi.                         tuksista n:ot 163, 164 ja 165.
41751:                                                            Maailman terveysjärjestön (WHO) 35 yleis-
41752:     Kertomusvuoden aikana on valmisteltu suun-         kokous pidettiin Genevessä 3.-14. 5. 1982 ja
41753: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmään liittyvien       Euroopan aluekomitean 32 istunto Kööpenha-
41754: lakien alemmanasteisten säännösten uudista-            minassa 27. 9.-3. 10. 1982. Suomi toimi kah-
41755: mista.                                                 den WHO:n Euroopan alueen ja yhden
41756:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin hallinnon          WHO:n päämajan asiantuntijakokouksen isän-
41757: sekä erilaisten tietojärjestelmien kehittämistä.       tämaana. Kertomusvuoden aikana Suomi osal-
41758:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15. 4.        listui aktiivisesti "Terveyttä kaikille vuoteen
41759: 1982 toimikunnan selvittämään sosiaali- ja ter-        2000" -strategian mallimaalle kuuluvien toi-
41760: veysministeriön hallinnonalan keskushallinnon          menpiteiden toteuttamiseen, mitä tarkoitusta
41761: toimintaa ja selvittämään tämän perusteella,           varten asetettiin johtoryhmä. Suomi osallistui
41762:                               1983 Vp. -      HallitUksen kertomus 1982
41763: 
41764: edelleen WHO:n alkoholi- ja kemikaaliohjel-            veluministeriön kanssa allekirjoitettiin 29. iO.
41765: mien rahoitukseen.                                     1982 yhteistyömuistio, jonka tarkoituksena on
41766:    Vuoden 1982 alusta tuli voimaan uusi Poh-           luoda puitteet sovittuja yhteistyöaloja koske-
41767: joismainen sosiaaliturvasopimus, jonka sovelta-        valle tietojen, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien
41768: missopimus allekirjoitettiin kertomusvuoden            vaihdolle. Suomen ja Ranskan välisen kulttuuri-
41769: aikana sekä julkaistiin laaja soveltamissuositus-      sopimuksen nojalla asetettu sosiaali-, terveys-
41770: ten kokoelma. Pohjoismainen sosiaalipoliittinen        ja työsuojelualan yhteistyöryhmä kokoontui
41771: ministerikonferenssi kokoontui Huskvarnassa            ensimmäiseen kokoukseensa Pariisissa 29.-
41772: Ruotsissa 19.-20. 8. 1982 teemanaan "Van-              30. 11. 1982 sopien tulevien vuosien yhteis-
41773: husten palvelu ja hoito tulevaisuudessa". Sa-          työstä ao. aloilla. Lisäksi pantiin toimeen yksit-
41774: massa yhteydessä allekirjoitettiin uusi poh-           täisiä yhteistyöhankkeita eri maiden kanssa
41775: joismainen sosiaalipoliittinen yhteistyöohjelma.       lähinnä tieteellisteknisten yhteistyösopimusten
41776: Tukholmassa järjestettiin helmikuussa 1982             puitteissa.
41777: huumekysymyksistä pohjoismainen ministeri-                Kertomusvuoden alussa asetettiin toimikunta
41778: konferenssi, johon osallistuivat pohjoismaiset         valmistelemaan Suomen osallistumista Wienissä
41779: sosiaali-, terveys-, oikeus- ja poliisiasiain minis-   26. 7.-6. 8. 1982 pidettyyn vanhenemista kä-
41780: terit ja jossa sovittiin yhteistyöstä huumeiden        sittelevään YK:n maailmankonferenssiin ja sitä
41781: kaupan ja käytön vähentämiseksi.                       edeltäneeseen Euroopan aluekonferenssiin. Toi-
41782:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen so-        mikunnan työhön sisältyi kansallisen vanhus-
41783: siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui           politiikkaa koskevan raportin laatiminen.
41784: kertomusvuoden aikana kolmasti käsittelemään              Euroopan Neuvoston piirissä järjest<:!ttiin
41785: ministerineuvoston alaisten laitosten toimintaa        Madridissa syyskuussa 1982 Euroopan sosiaali-
41786: ja kehittämään yhteistä projektitoimintaa uusi-        turva-asioista vastaavien ministerien konfe-
41787: tun sosiaalipoliittisen yhteistyöohjelman tavoit-      renssi, johon osallistuttiin huomioitsijana sa-
41788: teiden mukaisesti. Työympäristöalan yhteistyö          moin kuin Euroopan Neuvoston sosiaaliafan,
41789: on jatkunut vuonna 1981 vahvistetun yhteis-            sosiaaliturva-alan ja terveydenhuoltoalan johtO-
41790: työohjelman mukaisesti työympäristövirkamies-          komiteoiden kokouksiin. Suomi liittyi 4. 9.
41791: komitean puitteissa. Kertomusvuoden alusta             1982 jäseneksi Euroopan farmakopeasopimuk-
41792: perustettiin yhteinen työlääketieteen alalla toi-      seen.
41793: miva pohjoismainen täydennyskoulutuslaitos,               Muusta kansainvälisestä yhteistyöstä voidaan
41794: joka toimii työterveyslaitoksen yhteydessä Hel-        mainita OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiainko-
41795: singissä.                                              mitean, vakuutuskomitean ja työelämän suhtei-
41796:    Suomen ja Ruotsin hallitusten siirtolaisasioita     den työryhmän työhön osallistuminen sekä
41797: käsittelevät ministerit pitivät yhteisen kokouk-       Kansainvälisen sosiaaliturvajärjestön (ISSA)
41798: sen Tukholmassa helmikuussa 1982, jossa käsi-          ja Kansainvälisen Alkoholi- ja Addiktioneuvos-
41799: teltiin myös siirtolaisten ongelmia sosiaali- ja       ton (ICAA) seminaarit ja konferenssit.
41800: terveydenhuollon alalla. Suomen ja Ruotsin
41801: sosiaali- ja terveysministeriöiden välinen yhteis-
41802: työryhmä jatkoi työtään keskittyen erityisesti         Työosasto
41803: paluumuuttoon liittyviin kysymyksiin.
41804:    Kahdenvälisessä yhteistyössä jatkettiin Neu-           Laiva työturvallisuuslakia (34 5/67) muutet-
41805: vostoliiton, Saksan Demokraattisen Tasavallan,         tiin 29. 1. 1982 vahvistetulla lailla (85/82).
41806: Puolan ja Unkarin kanssa tehtyjen 2-vuotisten          Lainmuutoksen tarkoituksena on tehostaa lau-
41807: yhteistyöohjelmien mukaista tietojen ja asian-         takunnan toimintaa työnantaja- ja työntekijä-
41808: tuntijoiden vaihtoa, pidettiin yhteisiä seminaa-       järjestöjen tasapuolisen edustuksen tarkemmalla
41809: reja sekä edistettiin Suomessa ja asianomaisissa       määrittelyllä. Laki tuli voimaan 1. 4. 1982.
41810: maissa työskentelevien laitosten ja asiantunti-           Laki työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
41811: joiden välistä suoraa yhteistyötä. Iso-Britannian       (248/82) vahvistettiin 26. 3. 1982 ja se tuli
41812:  (Skotlannin) kanssa jatkettiin sovitun yhteis-        voimaan 1. 5. 1982. Kotimaan liikenteessä työs-
41813: työohjelman mukaista tietojen ja asiantuntijoi-        kentelevien merimiesten lääkärintarkastusten
41814: den vaihtoa sekä laadittiin yhteistyössä Skot-         suorittamisen nopeuttamiseksi muutettiin meri-
41815: lannin viranomaisten kanssa suomalaisille tar-         miehen lääkärintarkastuksista annettua asetusta
41816: koitettu vanhustenhuollon opetuspaketti Skot-           (476/80) 21. 5. 1982 annetulla ja 1. 6. 1978
41817: lannissa. Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaalipal-       voimaan tulleella asetuksella (373/82).
41818: 422                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
41819: 
41820:    Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-      Vakuutusosasto
41821: sessa annettua asetusta (501/78) muutettiin
41822: 27. 8. 1982 annetulla asetuksella (657/82).              Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
41823: Asetuksella tehtiin mahdolliseksi perustaa lai-      jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2, 1982
41824: tokseen määräaikaisia tutkimusprofessorien toi-      (103-111/82). Niiden mukaan kansaneläke-
41825: mia. Muutos tuli voimaan 1. 1. 1983.                 järjestelmää kehitetään edelleen siten, että
41826:    Työsuojeluhallinnosta annettua lakia (574/        jokaiselle eläkkeensaajalle voidaan turvata vä-
41827: 72) muutettiin 17. 9. 1982 vahvistetulla lailla      himmäistoimeentulo eläketulon muodossa. Tä-
41828:  (678/82). Lainmuutos täsmentää kunnan tai           hän päästäisiin vaiheittain. Vuoden 1983 alusta
41829: kuntainliiton terveyslautakunnan alaisten työ-       lievenee tarveharkinta edelleen. Tukiosa- ja tu-
41830: suojelutarkastajien virkojen perustamismenette-      kilisä yhdistetään lisäosaksi, jonka tulosidon-
41831: lyä. Kunnan järjestämään työsuojelutarkastus-        naisuusprosentti on 50. Työtulot tulevat koko-
41832: toimintaan sovelletaan, ellei lailla ole toisin      naan etuoikeutetuksi tuloksi ja eläkkeisiin tulee
41833: säädetty, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-     33-42 mk:n suuruinen tasokorotus. Vuoden
41834: telusta ja valtionosuudesta annettua lakia           1984 alusta eriytetään puolisoiden eläkkeet
41835:  (677 /82). Lainmuutos tulee voimaan 1. 1.           siten, etteivät toisen puolison tulot vähennä toi-
41836: 1984.                                                selle maksettavaa eläkettä. Vuoden 1985 alusta
41837:    Valtion maksuperustelain (980/7 3) nojalla        kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta muut
41838: annettiin 22. 10. 1982 vuoden 1983 alussa voi-       kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Eläkkei-
41839: maan tullut asetus työsuojeluhallituksen suorit-     den verotuksen yhtenäistäminen toteutetaan
41840: teista perittävistä maksuista (761/82). Ase-         säätämällä kansaneläkekin veronalaiseksi tuloksi
41841: tuksessa määritellään työsuojeluhallituksen suo-     vuoden 1983 alusta. Pelkkää kansaneläkettä
41842: rittamista ennakkotarkastuksista, tutkimuksista      saavan ei kuitenkaan tarvitse maksaa veroa.
41843: ja. muista kustannuksista perittävät maksut.             Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
41844:    Asetus yhteistoiminnasta yrityksissä annetun      seen liittyen muutettiin myös kansaneläkkeitä
41845: lain soveltamisesta valtion tuotanto- ja liikelai-   koskevaa indeksitarkistusjärjestelmää. Valtio-
41846: toksiin annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta        neuvoston päätöksen mukaisesti (780/82) kan-
41847:  (830/82) annettiin 12. 11. 1982 ja se tuli voi-     saneläkkeitä tarkistetaan kaksi kertaa vuodessa
41848: maan 1. 1. 1983. Asetuksen muutoksella mää-          tammikuun ja heinäkuun alusta elinkustannus-
41849: ritellään yhteistoiminnasta yrityksissä annetun      ten muutosten suhteessa. Kun kansaneläkkei-
41850: lain (725/78) 14 §:ssä tarkoitettujen yhteis-        den ennakonpidätys voidaan verotusteknisistä
41851: toimintasopimusten tekemiseen oikeutettu val-        svistä toteuttaa vasta 1. 2. 1983 lukien, eläk-
41852: tion viranomainen sopimuksen koskiessa ase-          keensaajien nettotulojen vaihtelun estämiseksi
41853: tuksessa tarkoitettua valtion tuotanto- tai liike-   ensimmäinen uuden järjestelmän mukainen in-
41854: laitosta.                                            deksitarkistus tehdään vasta 1. 2. 83 lukien.
41855:    Hallituksen esitys eduskunnalle työsuhdetur-          Kansaneläkeuudistuksen johdosta saapuvien
41856: van kehittämistä koskevaksi lainsäädännöksi          hakemusten käsittelyn jouduttamiseksi ehdotet-
41857:  (HE 89/82 vp.) annettiin 21. 5. 1982. Samana         tiin 12. 1. 1982 annetulla hallituksen es[tyksellä
41858: päivänä asetettu toimikunta, jonka tehtävänä         Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain ja eräiden
41859: oli selvittää eri työmarkkinaosapuolten kanssa       siihen liittyvien lakien muuttamisesta, että
41860: palkansaajien kollektiivisuojan . kehittämistä,      sosiaalivakuutustoimikunnat eivät vahvistaisi
41861: luovutti mietintönsä (1982: 58) sosiaali- ja         enää vuosituloina työeläkkeitä (HE 232/82
41862: terveysministeriölle 12. 11. 1982.                   vp.). Kansaneläkeuudistukseen liittyvät asetuk-
41863:    Osaston toimialaan kuuluvia valtioneuvoston       sen muutokset annettiin 8. 12. 1982 (885-
41864: päätöksiä on . kertomusvuoden aikana annettu         889/82).
41865: kolme: 12. 5. 1982 valtioneuvoston päätös                Myös eläkkeensaajien asumistukijärjestelmän
41866: bentseenille altistavasta työstä (355 /82), joka     muuttamista koskeva laki vahvistettiin kerto-
41867: tuli voimaan 1. 1. 1983, 14. 5. 1982 valtioneu-      musvuonna ( 112/82). Sen mukaisesti kansan-
41868: voston päätös lyijyn käytöstä johtuvien haitta-       eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen yhtey-
41869: vaikutusten torjunnasta ja valvonnasta (356/         dessä eläkkeensaajien asumistukijärjestelmän
41870: 82), joka tulee voimaan 1. 6. 1983 ja 21. 10.        piiriin pääsevät vuoden 1984 alusta nykyistä
41871:  1982 .valtioneuvoston päätös työturvallisuuslain    laaj.emmin myös omakotitaloissa asuvat eläk-
41872: soveltamisesta riipputelineisiin ja niiden tarkas-   keensaajat. Asumistukijärjestelmään wlee myös
41873: tukseen (769/82), joka tulee voimaan 1. 4.           vuoden 1983 alusta kansaneläkeuudistuksesta
41874:  1983.                                               aiheutuvat tekniset muutokset.
41875:                              1983 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1982                                   423
41876: 
41877:    Rintamaveteraanien sosiaaliturv-aan tehtiin       Myös yksityisen yritystoiminnan sairausvakuu-
41878: myös muutoksia. Heinäkuun alusta 1982 toteu.         tusmak-sua       alennettiin    1. 5. 82    luk.i.eQ
41879: tui rintamaveteraanien varhaiseläkejärjestelmä.      1,90 %:iin. Lapsilisämaksua ei yrityksiltä pe-
41880: Eläkkeelle pääsevät saootusta ajankohdasta luM       ritty lainkaan vuodelta 1982 (30.9/82).
41881: kien kaikki vähintään 30 prosentin työkyvyt-            Eduskunnalle 22. 10. 82 annetulla hallituk-
41882: tömyysasteen omaavat sotainvalidit. Sen lisäksi      sen esityksellä laiksi vuodelta 1983 pe:rittävästä
41883: eläkkeelle pääsevät ne 58-vuotiaat rintamavete-      työnantajan sosiaaliturvamaksusrta ja vakuute-
41884: raanit, joilla on vaikeuksia selviytyä ansiotyös--   tun kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta,
41885: sä. Heillä eläkkeen saamisen edellytyksenä on        on edelleen ehdotettu yritysten kilpailukyvyn ja
41886: sairaus, vika tai vamma, joka haitUla olennai-       kannattavuuden tukemiseksi sosiaaliturvamak-
41887: sesti ansiotyötä, vähintään kahden vuoden rinta-     suja aleunettavaksi vuoden 1983 alusta (HE
41888: mapalvelusaika ja pitkähkö palvelus rasittavassa     209/82 vp.).
41889: työssä. Rasittavan työn vaatimuksesta samoin            Myös yritysten suoritettavia työeläkemaksuja
41890: kuin rintamapalvelusajasta poiketaan sotainvali-     on alennettu. Työntekijäin eläkelain ja lyhytai-
41891: dien kohdalla. Laki rintamaveteraanien varhais-      kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-
41892: eläkkeestä vahvistettiin 7. 1. 1982 ( 13/82) ja      lain mukaisia vakuutusmaksuja on väliaikaisesti
41893: sitä koskevat asetukset 19. 3. 1982 (214 ja          alennettu vuodeksi 1982 määrällä, joka vastaa
41894: 215/82). Myös naiset pääsivät rintamasotilas--       7/10% työntekijälle maksetuista palkoista
41895: eläkejärjestelmän piiriin 7. 1. 1982 vahvistetulla    (867 /81 ).
41896: rintamasotilaseläkelain muutoksella ( 20/82).           Eduskunnalle annettiin 5. 11. 1982 esitys
41897: Sitä koskeva asetus annettiin 4. 6. 1982 ( 427/      laiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
41898: 82).                                                 tekijäin eläkelain muuttamisesta (HE 223/82
41899:     Olennaista parannusta rintamaveteraanien         vp.) . Sanotun lain mukaista työnantajalta perit-
41900: varhaiseläkejärjestelmään merkitsi Eduskunnalle      tävää vakuutusmaksua koskevia säännöksiä eh-
41901: 12. 11. 1982 annettu hallituksen esitys laeiksi      dotetaan muutettavaksi siten, että vakuutus-
41902: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun         maksuprosentti voitaisiin vahvistaa pienemmäk-
41903: lain ja työntekijäin eläkelain 11 §:n muuttami-      si niiden työntekijöiden palkoista, jotka kysy-
41904: sesta (HE 231/82 vp.). Sen mukaan sotainva-          myksessä olevan kalenterivuoden päättyessä
41905: lideilta poistettaisiin eläkkeen saamisen edel-      ovat 24 vuotta nuorempia. Muutoksen tarkoi-
41906: lytyksenä oleva ikärajavaatimus ja heitä ei          tuksena on tukea nuorten työllistämistä. Työn-
41907: myöskään enää koskisi määräys rintamapalve-          tekijäin eläkelain osalta vastaava muutos on to-
41908: lusajasta, joka muidenkin kohdalla lyhenisi yh-      teutettu vakuutuksen laskuperusteissa.
41909: teen vuoteen. Kokonaan rintamapalvelusaika-             Kertomusvuoden alusta tuli voimaan sairaus-
41910: vaatimus poistuisi 63 vuotta täyttäneiltä rinta-     vakuutuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan
41911:  maveteraaneilta. Rintamaveteraanien varhais-        määräytymisperusteita koskeva muutos. Sai-
41912: eläkejärjestelmä ulotettaisiin koskemaan myös        rausvakuutuksen menot ovat kasvaneet arvioi-
41913: vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneita naisia,      tua nopeammin, minkä vuoksi valtiontaloudel-
41914:  jotka ovat täyttäneet 63 vuotta tai ovat sotain-    lisista syistä oli välttämätöntä hidastaa sairaus-
41915: valideja. Esitykseen liittyy myös joukko eläk-       vakuutuksen menojen kasvua. Tässä tarkoituk-
41916: keen määrään liittyviä uudistuksia.                  sessa hallitus antoi Eduskunnalle esityksen sai-
41917:     Yritysten työvoimakustannukset ovat kerto-       rausvakuutuslain muuttamisesta (HE 247/
41918:  musvuotena olleet usean toimenpiteen kohteena.      1982 vp.). Esityksessä ehdotetaan sairausva:-
41919:  Kustannuspaineiden ja välillisten työvoimakus-      kuutuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan mää-
41920:  tannusten hillitsemiseksi alennettiin pientä ja     räytymistä muutettavaksi siten, että päivä- ja
41921:  keskisuurta yritystoimintaa suosivasti työnan-      äitiysraha määrättäisiin edelleen muutoin voi-
41922:  tajilta perittävää sosiaaliturvamaksua vuoden       massa olevien säännösten mukaan paitsi, että
41923:  1982 toukokuun alusta (308/82). Yksityisen          työtulojen ylittäessä 72 000 markkaa ylittävältä
41924:  yritystoiminnan kansaneläkemaksu tuli loppu-        osalta lisättäisiin päivärahaan 50 prosenttia ylit-
41925:  vuodeksi 4,10-5,05-5,65 prosentiksi pal-            teen osan kolmassadasosasta. Edelleen esitettiin,
41926:  koista. Samasta ajankohdasta lukien ohjattiin       että äitiysrahan määrä 100 ensimmäisen arkipäi-
41927:  kansaneläkemaksun kohtaantaa pienyrityksiä          vän jälkeen laskettaisiin vuoden 1983 loppuun
41928:  suosivaksi siten, että kansaneläkemaksun por-       saakka siten, että 80 prosentin sijasta käytetään
41929:  rastuksen maaraava poistoraja korotettiin           prosenttilukua 70. Vakuutetun omavastuu-
41930:  50 000 markast:1 200 000 markkaan ( 307/82).        osuuksia ehdotettiin korotettavi:ksi lääkkeistä
41931: 424                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
41932: 
41933: sekä tutkimuksesta ja hoidosta 11 markasta 17         eläkelaissa ·. ja merimieseläkelaissa tarkoitetuille
41934: markkaan ja matkakustannuksista 7,50 mar-             eläkelaitoksille.                               ·
41935: kasta 12 markkaan. Lisäksi ehdotetaan lakkau-            Maatalousyrittäjien eläkelain 6 ja 8 §:ää
41936: tettaviksi kansaneläkelaitoksen korvaukset kun-       muutettiin 3. 12. 1982 vahvistetulla lailla (882/
41937: nille terveyske&kuksen toimesta annetun sai-          82), joka tulee voimaan 1. 1. 1983. Säännöksiä
41938: raanhoidon kustannuksista lukuunottamatta sai-        maatilatalouden harjoittajien työtulon jakautu-
41939: raankuljetuksen korvaamista. Muutokset on tar-        misesta samalla viljelmällä työskentelevien hen-
41940: koitus saattaa voimaan vuoden 1983 alusta.            kilöiden kesken muutettiin mm. siten, että
41941:     Kertomusvuonna tarkistettiin valtioneuvoston      emäntä saa. eläkkeen perusteeksi työpanostaan
41942: päätöksellä sairausvakuutuslain 3 §: ssä tarkoi-      tarkemmin vastaavan osuuden puolisoiden yh-
41943: tettujen vaikeiden ja pitkäaikaisten sairauksien      teisestä työtulosta. Samalla lisättiin puolisoiden
41944: hoitamiseen tarvittavia ilmaislääkkeitä 1. 5.         mahdollisuutta vaikuttaa työtulon määrittelyyn
41945: 1982 (262/82) ja 1. 12. 1983 (822/82) lu-             heidän yksilöllisiä olosuhteitaan vastaavaksi.
41946: kien. Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä     Lisäksi työtulon määrittelyssä huomioon otet-
41947: 3. 11. 1982 tarkistettiin 80 prosentilla niitä        tavaa suurinta maatalousmaan hehtaarimäärää
41948: palkkioita, jotka lääkärillä on oikeus saada sai-     koskevaa rajaa korotettiin 42 hehtaarista 62
41949: rausvakuutuslain nojalla antamistaan tiedoista        hehtaariin.
41950: ja lausunnoista. Uudet palkkiot tulivat voimaan          Eduskunnalle annettiin 29. 10. 1982 esitys
41951: 1. 12. 1982.                                          laiksi työntekijäin eläkelain 5 a §:n muuttami-
41952:     Kuntoutusrahatoimikunnassa jatkettiin kun-        sesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE
41953: toutuspalvelujärjestelmän kehittämistoimikun-         213/82 vp.). Esityksessä ehdotetaan korotet-
41954: nan tekemän ehdotuksen perusteella kuntoutus-         tavaksi työntekijäin eläkelain sekä muiden yksi-
41955: ajan toimeentulojärjestelmän suunnittelua. Toi-       tyisen sektorin työeläkelakien mukaisten eläk-
41956: mikunta saanee työnsä päätökseen kevään 1983          keiden vähimmäisprosenttia 37 %: sta 38 % :iin
41957: kuluessa. Sosiaali- ja terveysministeriössä jat-      niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1.
41958: kettiin edelleen sairausvakuutuslain mukaisen         1983 tai sen jälkeen. Esitys perustuu valtioneu-
41959: lääkekorvausjärjestelmän kokonaisuudistuksen          voston 19. 10. 1978 tekemään periaatepäätök-
41960: selvittelyä. Valtiontaloudellisista syistä esitystä   seen ( 797/78) hyvityksen toteuttamisesta elä-
41961: ei kertomusvuonna voitu vielä kuitenkaan an-          kepalkan laskentaJavan muutoksen täytäntöön-
41962: taa Eduskunnalle.                                     panon johdosta. Muutos on tarkoitettu tule-
41963:                                                       maan voimaan 1. 1. 1983.
41964:     Kertomusvuoden alusta tuli voimaan laki ta-
41965: paturmavakuutuslain muuttamisesta ( 526/81 ) ,           Eduskunnalle annettiin 26. 11. 1982 esitys
41966: joka yhdessä eräiden siihen liittyvien lakien         laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 6 b § :n
41967: kanssa ( 527-529/81) merkitsee lakisääteisen          muuttamisesta (HE 245/82 vp.). Esityksessä
41968: tapaturmavakuutuksen kokonaisuudistusta.              ehdotetaan sanottua lakia muutettavaksi siten;
41969:                                                       että maatilan pirstomisen vaikutukset sukupol-
41970:     Maatalousyrittäjien    tapaturmavakuutuslain      venvaihdoseläkkeen saantiin olisivat samanlaiset
41971:  ( 1026/81), joka tuli voimaan 1. 7. 1982, toi-       kuin maatilalain vastaavien säännösten vaiku-
41972: meenpanoon liittyvät asetukset annettiin 21. 5.       tukset maatilalaissa tarkoitettujen etuuksien
41973: 1982 (375-378/82).                                    saantiin. Maatilalain pirstomissäännöksiä on
41974:     Merimieseläkelain 15 e §:ää muutettiin 1. 6.      muutettu · 1. 8. 1982 voimaan tulleella · lailla
41975: 1982 voimaan tulleella lailla (358/82), jota           (571/82).
41976: sovelletaan vuoden 1982 alusta. Työttömyys-              Työttömyysturvatoimikunta antoi mietintönsä
41977: eläkkeen edellytyksenä olevaa alaikärajaa alen-       sosiaali- · ja terveysministeriölle 16. 7. 1982
41978: nettiin vuodeksi 1982. Eläkkeelle pääsevät             (1982: 34). Toimikunnan ehdotus sisältää pa-
41979: vuonna 1927 tai sitä ennen syntyneet pitkä-           rannus- ja muutosesityksiä sekä päivärahan saa-
41980: aikaisesti työttömät työntekijät.                     jien että hallinnon osalta. Näin ollen toimi-
41981:     Työntekijäin eläkelain 12 a §:ää muutettiin       kunnan työ sijoittuu johdonmukaiseksi jatkoksi
41982: 1. 8. 1982 voimaan tulleella lailla (538/82).         muun sosiaaliturvan kehittämiselle. Toimikun-
41983: Lainmuutoksen mukaan työttömyyskassojen               nan ehdotuksista päällimmäisinä ovart: olleet ny-
41984: keskuskassa korvaa työttömyyslisästä aiheutuvat       kyisen työttömyysturvajärjestelmän yhtenäistä-
41985: kustannukset myös kunnalliselle eläkelaitokselle      minen, kattavuuden laajentaminen, työttömyy-
41986: samalla tavoin kuin työntekijäin eläkelaissa,         den aikaisen toimeentulon parantaminen korot-
41987: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin     tamalla työttömyysturvan tasoa ja oikeusturva-
41988:                              1983 Vp. -     Hällituksen kertomus 1982                               425
41989: 
41990: näkökohdat: Eräitä keskeisiä kysymyksiä ei täs-       vaukseen invalidihuollön ·antamisesta· johtuvasta
41991: sä työvaiheessa saatu ratkaistua, joten vielä         ansiotulojen menetyksestä. Muutos tuli voimaan
41992: avoinna olevien kysymysten selvittäminen vaatii       1. 7. 1982. Tällöin poistettiin se rajoitus, jon-
41993: jatkotyötä.      ·                                    ka mukaan invalidihuollon saajalle suoritettiin
41994: • Pitkäaikaisten työttömien toimeentulon tur-         enintään 2/3 osaa ansiomenetyksen määrästä.
41995: vaamiseksi annetulla lailla eräistä poikkeuksista         Liikennevakuutusasetusta muutettiin 22. 10.
41996: valtakunnallisista työttömyyskassoista annettuun      1982 annetulla asetuksella ( 782/82) siten, että
41997: lakiin ( 880/82) saadaan päiväavustusta suorit-       liikennevakuutuslaissa tarkoitetuksi moottori-
41998: taa vuonna 1983 kolmen peräkkäisen kalenteri-         ajoneuvoksi ei katsota sellaista lapsen kuljetet-
41999: vuoden aikana maksettavan 450 päivän enim-            tava:ksi tarkoitettua ajoneuvoa, joka on verus-
42000: mäisrajan lisäksi vielä 50 työttömyyspäivältä.        tettuna moottorilla ja joka rakenteensa tai va-
42001: Työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevaa ala-          rusteidensa puolesta ei ole rekisteröitävissä.
42002: ikärajaa alennettiin tätä koskevilla laeilla vuo-         Vakuutuslaitosten yhteisöoikeudellisten sää-
42003: den 1983 alusta siten, että eläkkeen voivat saa-      dösten uudistamista on jatkettu. Vakuutusyh-
42004: da vuonna 1928 tai sitä ennen syntyneet pit-          distystoimikunta luovutti 2. 7. 1982 keskinäisiä
42005: käaikaisesti työttömät työnhakijat. Lailla ( 489/     vahinkovakuutusyhdistyksiä      koskevan       lain
42006: 82) korotettiin päiväavustusten enimmäismää-           ( 185/33) kokonaisuudistusta tarkoittavan mie-
42007:  riä 1. 7. 1982 lukien 65 markasta 73 markkaan        tinnön ( 1982: 30) rillnisteriölle. Mietinnön
42008:  ja 46 markasta 50 markkaan. Samalla korotet-         pohjalta ministeriössä on· valmistumassa halli-
42009:  tiin alle 17-vuotiaasta lapsesta maksettavaa 2       tuksen esitys, jolla on tarkoitus uudistaa yli
42010:  markan lapsikorotusta 3 markkaan.                    200 vahinkovakuutusyhdistystä kookevaksi noin
42011:      Valtiontaloudellisista syistä alennettiin val-    50 vuotta voimassa ollut laki: Uudistuksessa to-
42012:  tion apurahan suuruutta 17 prosenttiyksikköä          teutetaan 1978 ja 1979 annetuissa osakeyhtiö-
42013:  ja työnantajien osuutta vastaavasti korotettiin      laissa ja vakuutusyhtiölaissa toteutetut uudet
42014:  väliaikaisesti lailla (879/82) 1. 1. 1983 lukien     yhtiöoikeudelliset periaatteet. Erityisesti pyri-
42015:  saman vuoden loppuun. Tästä aiheutuu valtiolle       tään vahvistamaan vakuutuksenottajien ja va-
42016:  työttömyysvakuutusmenoissa vuonna 1983 noin          kuutettujen suojaa muun muassa pääomavaati-
42017:  140 miljoonan markan säästö.                          muksia lisäämällä ja valvontaa tehostamalla.
42018:      Liikennevakuutusjärjestelmää on muutettu             Korkolaki (633/82) tulee voimaan 1.1.
42019:  kertomusvuoden aikana. Liikennevakuutuslakia          1983. Ministeriössä valmistellaan hallituksen
42020:  muutettiin 2. 4. 1982 vahvistetulla lailla ( 255/    esitystä, jonka mukaan eläkevakuutusta koske-
42021:   82) siten, että omaisuuteen kohdistuneesta yh-       viin lakeihin, tapaturmavakuutuslakiin ja liiken-
42022:  destä liikennevahingosta tai välittömästi toinen     nevakuutuslakiin lisätään yhtenäiset säännökset
42023:  toiseensa liittyvästä useammasta liikennevahin-       koron ja viivästyskoron maksamisesta.
42024:  gosta suoritettavan korvauksen enimmäismäärä             Vakuutuslaitosten valvonnan tehostamiseksi
42025:  nostettiin 1 800 000 markkaan, enimmäismää-          ja vakuutuslaitoksista julkaistavien tilastojen
42026:  rän ollessa aikaisemmin 750 000 markkaa. Muu-        nopeuttamiseksi on vakuutusosastolla otettu
42027:   tos tuli voimaan 1. 5. 1982.                        käyttöön tietojenkäsittelylaitteet. Toiminta pe-
42028:      Liikennevakuutuksesta suoritetaan korvausta      rustuu pitkälle yhteistoimintaan Valtion tieta-
42029:   niistä kuljetuskustannuksista sekä kuljettami-       hnekeskuksen kanssa.
42030:   sesta johtuneista moottoriajoneuvon tai vahin~
42031:   goittunutta kuljetuksen yhteydessä auttaneen
42032:   henkilön vaatteiden vahingoittumisesta ja li-       Sosiaalihuolto-osasto
42033:   kaantumisesta tieliikenteessä tapahtuneen lii-
42034:   kenneonnettomuuden johdosta. Lakia muutet-             Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pruvana
42035:   tiin 23. 7. 1982 vahvistetulla lailla (561/82)      syyskuuta 1982 sosiaalihuoltolain ( 710/82),
42036:   siten, että muutoksessa otettiin huomioon 1. 4.     joka tulee voimaan 1. 1. 1984. Yhdessä saman-
42037:   1982 voimaan tullut uusi tieliikennelaki. Muu-      aikaisesti voimaan tulevan sosiaali- ja terveyden-
42038:   tos tuli voimaan 1. 8. 1982.                        huollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan
42039:      Liikennevakuutuskorvausta · saavien invalidi-    lainsäädäntöuudistuksen kanssa sosiaalihuolto-
42040:   huollosta annetUn lain täytäntöönpanosta annet-     laki luo kunnille entistä paremmat mahdolli-
42041:   tua asetusta ( 429/65) muutettiin 4. 6. 1982        suudet sosiaalihuollon tasapainoiselle kehittä-
42042:   annetulla asetuksella ( 428/82) siten, että in-     miselle niin, että kuntien väliset taloudelliset
42043:   validihuollon saaja on oikeutettu täyteen kor-      erot eivät estä riittävän perustoimeentulotuen
42044:  54 168300072K
42045: 426                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
42046: 
42047: ja sosiaali~velujen tarjoamista kuntalaisille.             Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi 22. 7.
42048: Samalla kuntien mahdollisuuksia kehittää ja            1982 yleissuunnitelman valtionosuuden suorit·
42049: laajentaa sosiaalihuollon palvelukokonaisuutta         tamisesta vuonna 1982 päihdehuollon kunnal-
42050: paikallisten olojen kannalta parhaalla tavalla         listen toimintayksiköiden ja laitosten käytt~
42051: parannetaan.                                           kustannuksiin. V aidonosuuteen oikeuttavien
42052:    · Sosiaalihuoltolain toimeenpanon edellyttämä       uusien virkojen määräksi vahvistettiin 50, joista
42053: laaja valmistelutyö on jatkunut kertomusvuoden         pääosa on suunnattu avohuollonpalvelujen te-
42054: aikana. Valmisteltavana on ollut muun muassa           hostamiseen.
42055: ehdotus sosiaalihuoltoasetukseksi, sosiaalihuol-            Sosiaali- ja terveysministeriön vahvistaman
42056: lon erityislakien perusteella annettujen asetus"       kunnallisen kodinhoitoavun valtionosuuden SU<>:-
42057: ten muutosehdotukset sekä ehdotus valtioneu-           rittamista koskevan yleisen suunnitelman mu-
42058: voston päätökseksi toimeentulotuen yleisistä pe-       kaan vuoden 1982 aikana oli mahdollista perus-
42059: rusteista. Myös lastensuojelua, päihdyttävien ai-      taa 55 johtavan kodinhoitajan, 157 kodinhoita-
42060: neiden väärinkäyttäjien huoltoa sekä vammais-          jan sekä 222 kotiavustajan uutta virkaa.
42061: huoltoa koskevan lainsäädännön uudistamiseen                Sosiaali- ja terveysministeriön vahvistaman
42062: tähtäävä valmistelutyö on jatkunut kertomus-            kasvatusneuvoloiden valtionosuuden suoritta-
42063: vuoden aikana.                                         mista koskevan yleisen suunnitelman mukaan
42064:      Hallituksen esitykseen peruskoululainsäädän-      vuoden 1982 aikana voitiin perustaa 15 uutta
42065:  nön uudis.tamiseksi liittyen on kehitysvammais-       virkaa kasvatusneuvoloihin. Valtionosuuteen oi-
42066:  ten opetuksen järjestämisestä koulumuotoisen          keuttavien virkojen jakoperusteena on ollut
42067: harjaantumisopetuksen osalta annettu hallituk-          kasvatusneuvolapalvelujen tasapainoinen suh-
42068:  sen esitys . ( 179 /82) syyskuussa 1982.               teuttaminen lasten ja lapsiperheiden määrään.
42069:      Valtioneuvosto hyväksyi 16. 9. 1982 valta-             Lasten kotihoidon tukijärjestelmää laajennet-
42070:  kunnallisen suunnitelman lasten päivähoidon           tiin valtioneuvoston 29. 1. 1982 antamalla pää-
42071:  järjestämisestä vuosina 1983-1987. Lasten päi-         töksellä ( 80/82) . Tuen saannin edellytyksiä
42072:  vähoitopaikkoja oli vuonna 1981 yhteensä               muutettiin siten, että myös perheet, joissa on
42073:  141 500. Suunnitelmassa vahvistetuilla virka-          vähintään yksi alle yhden vuoden ja neljän kuu-
42074:  kiintiöillä voidaan päiväkotipaikkoja lisätä suun-     kauden ikäinen lapsi ja lisäksi vähintään yksi
42075:  nitelmakaudella vuosittain 5 000 paikalla ja           alle kouluikäinen lapsi, tulivat tuen piiriin.
42076:  perhepäivähoitopaikkoja vastaavasti 2 100 pai-         Tuen laajentamisesta aiheutuviin kustannuksiin
42077:  kalla. Siten arvioidaan vuonna 1987 olevan             oli käytettävissä yhteensä 102 000 000 markan
42078:  119 400 päiväkotipaikkaa ja 62 700 perhepäi-           siirtomääräraha.
42079:  vähoitopaikkaa eli yhteensä 182 100 valtion-               Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 23. 11.
42080:  osuuteen oikeuttavaa päivähoitopaikkaa.                 1982 päätöksen ( 84 7/82) elatusapujen ja ela-
42081:      Valtioneuvosto hyväksyi 16. 9. 1982 valta-         tustukien korottamisesta elinkustannusindeksin
42082:  kunnallisen suunnitelman kehitysvammaisten             nousun johdosta. Elatustuet ovat tämän jäl-
42083:  eri tyishuollon järjestämisestä vuosina 19 83-         keen yhdelle yksinhuoltajan lapselle 317 mark-
42084:   1987. Toimintojen laajentamisen painopiste-           kaa kuukaudessa elatusvelvollisen osalta ja 264
42085:   alueita ovat suojatyö ja asumisen järjestelyt.        markkaa kuukaudessa, milloin lapsen huoltaja
42086:   Laitoshoitoa järjestetään pääosin entisessä laa-      elää avioliitossa tai avioliitonomaisissa olosuh-
42087:   juudessa. Suunnitelmakauden alkuvuosina ryh-           teissa.
42088:   dytään toimenpiteisiin Helsingin kaupungin                Valtioneuvosto antoi 18. 3. 1982 päätöksen
42089:   muodostamiseksi Uudenmaan kehitysvammapii-            maatalousyrittäjän      vuosiloman     pituudesta
42090:   ristä erilliseksi kehitysvammapiiriksi. Suunni-        ( 209/82), jossa vuosiloman pituudeksi ja lo-
42091:   telmakauden aikana kehitysvammahuollon hen-            mittajan oikeuttamiseksi määrättiin 15 työ-
42092:   kilökunta lisääntyi ensimmäisenä vuonna 120           päivää jokaiselta täydeltä lomanmääräytymis-
42093:   henkilöllä ja muina vuosina 100 henkilöllä            kuukaudelta ja yrityksen toisen lomaan oikeu-
42094:   vuosittain eli yhteensä 520 henkilöllä vuoteen        tetun loman pituudeksi ja lomittajan oikeutta·
42095:   1987 mennessä.                                        miseksi 13 työpäivää jokaiselta täydeltä loman-
42096:       Sosiaali" ja terveysministeriö hyväksyi 10. 3.    määräytymiskuukaudelta.
42097:   1982 invaliidihuoltolain mukaista suojatyötoi-            V aitioneuvosto antoi 25. 3. 1982 päätöksen
42098:   mintaa koskevan yleisen suunnitelman. Suunw            pienyrittäjän vuosilomarahasta annetussa laissa
42099:   telman mukaan saatiin perustaa 17 uutta suoja-         tarkoitetun enimmäisvuositulon määrän ja vuo-
42100:   työkeskusta ja 332 uutta suojatyöpaikkaa.              silomarahan suuruuden vahvistamisesta (246/
42101:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             427
42102: 
42103: 82) . Tämän mukaan pienyrittäjän vuosilomara-         kevaa kokeilutoimintaa ·varten myönnettävän
42104: hasta annetussa laissa tarkoitetun enimmäis-          valtionavustuksen perusteista (252/82).
42105: vuositulon määrä vahvistettiin 27 400 mar-               Kokeiluun mukaan valitulle kunnalle suorite-
42106: kaksi ja vuosilomarahan suuruudeksi määrät-           taan valtionavustusta niihin kustannuksiin, joi-
42107: tiin 750 markkaa. Päätöstä määrättiin sovellet-       ta aiheutui vaikeasti työllistettävien päihdeon-
42108: tavaksi 1 päivästä huhtikuuta 1982 ja 31 päi-         gelmaisten kuntoutukseen liittyvästä työtoimin-
42109: vänä maaliskuuta 1983 päättyvänä lomakautena          nasta.
42110: suoritettavaan vuosilomarahaan.
42111:     Valtioneuvosto antoi 15. 4. 1982 päätöksen
42112: maa<talousydttäjän viikkovapaatoiminnan kokei-        Terveydenhuolto-osasto
42113: lua varten myönnettävän valtion korvauksen
42114: perusteista annetun valtioneuvoston päätöksen            Valtioneuvosto vahvisti 16. 9. 1982 valta-
42115: 9 §:n muuttamisesta (284/82), jolla pää-              kunnalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja
42116: töksellä maatalousyrittäjien viikkovapaatoimin-       sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä
42117: nan kokeilua voitiin jatkaa 1. 4. 1982 alkavana       vuosina 1983-1987. Suunnitelmien tavoitteet
42118: ja 31. 3. 1983 päättyvänä lomakautena. Valtion        j·a toimintalinjat ·säilyvät lähes samanlaisina
42119: vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa oli toimin-         kuin edellisissä suunnitelmissa. Uutena tavoit-
42120: taan varattu 5 000 000 markkaa.                       teena painotetaan potilasneuvontaa. Merkittä-
42121:      Valtioneuvosto antoi 21. 10. 1982 päätöksen      viä uusia asioita ovat hammashuollon maksut-
42122: ammattiyhdistysliikkeen sosiaalisen lomatoimin-       tomuuden laajentaminen vuodella koskemaan
42123: nan valtionavusta ( 767/82), jolla valtionapua        17-vuotiaita tutkimuksen ja ehkäisevän hoidon
42124: voidaan myöntää tulo- ja menoarvioon otettu-          osalta sekä psykiatrisen hoidon kehittämisen
42125: jen määrärahojen rajoissa toiminta- ja rahoitus-      edellyttämien voimavarojen turvaaminen ohjaa-
42126: avustuksena ammattiyhdistysliikkeen lomajär-          malla tälle alueelle 20 % kiintJiöviroilsta.
42127: jes<töille lomatoimintaa varten. Samana päivä-           Terveydenhuollon eri toimintojen tasapuoli-
42128: määränä valtioneuvosto antoi niinikään päätök-        seksi kehittämiseksi pyritään suunnitelmakau-
42129: sen maatalous- ja pienyrittäjäväestön lomajär-        della perustamaan lääkärin virkoja noudatta-
42130: jestöjen sosiaalisen lomatoiminnan valtionavus-       malla mitoitusperiaatetta, jonka mukaan ter-
42131:  ta ( 768/82) , jolla valtionapua voidaan tulo-       veyskeskuksissa on yksi lääkäri 2 800 asukasta
42132:  ja menoarvioon osoitettujen määrärahojen ra-         kohden avosairaanhoidossa.
42133:  joissa myöntää toiminta- ja rahoitusavustuksena         Hallinnon ja konttoritekniikan tuottavuutta
42134:  maatalous.. ja pienyrittäjäväestön lomajärjes-       pyritään tehosoomaan .. Näin vapautuvien virko-
42135:  töille sosiaalista lomatoimintaa varten. Näiden      jen käyttötarkoitusta muutetaan potilaskohtai-
42136:  päätösten tarkoituksena on valtionavustuksen         seen toimintaan. Kunnallisen virkaehtosopimuk-
42137: hakemis-, päätöksenteko-, maksamis- ja tilitys-       sen mukaisten työajan .lyhentämisestä aiheutu-
42138:  menettelyn yhdenmukaistaminen.                       vien vaikutusten johdosta tarvitaan suunnitel-
42139:      Tasavallan Presidentti antoi 5. 11. 1982 ase-    m~kaudella terveyskeskuksissa 575 ja sairaan-
42140:  tuksen huoltoapulaissa tarkoitetun laitoshoidon      hoitolaitoksissa 800 uutta virkaa.
42141:  maksuista annetun asetuksen muuttamisesta               Terveyskeskusten tulee huolehtia lääkintö-
42142:   ( 801/82), jolla muutoksella turvataan vähin-       halli:tuksen ohjeiden mukaan toimenpiteistä, joi-
42143:  tään kansaneläkkeen perusosan suuruinen käyt-        den avulla voidaan edistää hoidon jatkuvuutta
42144:  tövaraosuus pysyvässä laitoshoidossa olevalle        ja perhekeskeisyyttä lääkärin ja terveydenhoi-
42145:  henkilölle.                                          tajan toiminnassa sekä muussa terveyskeskusten
42146:      Valtioneuvosto on antanut 11. 2. 1982 ja 23.     asiakaspalvelussa. Äitiys- ja lastenneuvolatoimin-
42147:  6.1982 päätökset 19. 2. 1981 vanhusten ja            nassa kiinnitetään lisääntyvää huomiota perhe-
42148:  vammaisten kotihoidon tukijärjestelmän kokei-        neuvontaan, perhekasvatukseen, perhevalmen-
42149:  lutoimintaa varten myönnettävän valtionavus-         nukseen ja lasten psyykkistä kehitystä tukevaan
42150:  tuksen perusteista antamansa päätöksen muutta-       terveyskasvatukseen. Äitiysneuvoloiden ja syn-
42151:   misesta. Kysymyksessä on taloudellinen tuki,        nytyssairaaloiden välistä yhteistyötä kehitetään.
42152:   jonka kunta suorittaa vanhuksen tai vammaisen       Sairaanhoidossa korostetaan inhimillisyyttä ja
42153:   henkilön kotona tapahtuvan huolenpidon ja hoi-      yksilöllisyyttä. Mielenterveystyössä kehitetään
42154:   don tukemiseksi.                                    yhtdstyötä ja henkilökunnan työnohjausta.
42155:      Valtioneuvosto antoi 25. 3. 1982 päätöksen          Edelleen kansanterveystyön suunnitelmass•a
42156:   sosiaalisesti työrajoitteisten kuntoutusta koske-   korostetaan kotisairaanhoidon tukemista päivä-
42157: 428                                   Sosiaali- ja · terveysministeriö ·
42158: 
42159: sairaanhoidon, palveluautotoiminnan ja jakSdt-               Lisäksi on vuoden 1982 neljännessä lisäme-
42160: taisen vuodeosastohoidon avulla. Kotisairaan-            noarviossa kansanterveystyöhön palkattavaksi
42161: hoitopalveluja tukipalveluineen tulee järjestää          hyväksytty enintään 40 henkilöä työajan lyhen-
42162: myös sellaisille psykiatrisille potilaille, jotka ei~    tämisestä aiheutuneiden ylityöjärjestelyjen vä-
42163: vät ole psykiatrisen sairaalahoidon tarpeessa.           hentämiseksi sekä aiemmin valmistuneiden
42164:    Sairaanhoitolaitoksen toimintasuunnitelmassa          hankkeiden käyttöönoton johdosta.
42165: korostetaan myös hoidon inhimillisyyttä ja yk~               Vastaavasti erikoissairaanhoitoon on hyväk~
42166: silöllisyyttä sekä yhteistyötä. Eriko~saloista py-       sytty palkattavaksi 70 uutta henkilöä työajan
42167: ritään nimenomaan kehittämään psykiatriaa,               lyhentämisestä aiheutuneiden ylityöjärjestelyjen
42168: muun muassa akuutin hoidon edellyttämiä vas-             vähentämiseksi, Oulun yliopistollisen keskus.:
42169: taanotto-osastoja perustamalla. Mielisairaanhoi-         sairaalan lasten syöpäosaston toiminnan käyn-
42170: dossa toteutetaan myös joitakin yksikköjen or-           nistämiseksi sekä aiemmin valmistuneiden
42171: ganisatorisia siirtoja. Muita erityisesti kehi-          hankkeiden käyttöönoton johdosta.
42172: tettäviä aloja ovat lääketieteellinen genetiikka,
42173: allergologia sekä syöpäsairaudet, joita varten            . Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-
42174:                                                          nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön
42175: t.arvittavia sädehoitolaitteita hankitaan lääkin-
42176: töhallituksen ohjelman mukaisesti.                   .   sekä opetusministeriön hallinnonalat seura~vat
42177:                                                          työvoimatilannetta. Näin terveydenhuollon val-
42178:    Suunnitelmissa pyritään. siihen, että potila.S        takunnallisten suunnitelmien vaikutukset kou-
42179: ohjataan aina kun se on mahdollista saman lää-           lutustarpeeseen tulevat otetuiksi huomioon.
42180: kärin hoitoon ja että potilaan toivomus häntä
42181: hoitavasta lääkäristä otetaan mahdollisuuksien               Kunnalliskotien sairasosastoilla siirretääfi
42182: mukaan huomioon. Poliklinikoiden vastaanotto-            vuosittain keskimäärin 200 sairaansijaa terveys-
42183: ajat sovitetaan potilaiden tarpeiden mukaisiksi          keskuksiin. Siirtyvän henkilökunnan paikkaami-
42184: työaikoja porrastamalla.                                 sesta aiheutuvat menot tulevat valtionosuuteen
42185:                                                          oikeuttaviksi hyväksyttävien virkakiintiöiden.
42186:    Myrkytysten päivystysluonteinen hoito kes-            lisäksi. Kansanterveystyön suunnitelman mu-
42187: kitetään yleissairaaloiden ensiapuasemille ja päi-       kaan pyritään terveyskeskuksiin rakentamaan
42188: vystyspoliklinikoille, joilla pitää olla riittävä        vuosittain noin 500 uutta sairaansijaa. ·
42189: perusvalmius myrkytysten hoidossa. Valtakun-
42190: nallisesti myrkytysten hoitoa ja hoitoon liitty~              Sairaanhoitolaitosten rakennusohjelmaa toteu-
42191: viä toimintoja ohjaa Helsingin yliopistollisessa         tetaan valtioneuvoston 25. 1.1979 vuosille
42192: keskussairaalassa toimiva myrkytystietokeskus.            1979-1988 hyväksymän ohjelman mukaisesti.
42193:    Molemmissa suunnitelm1ssa painotetaan lai-                 Apteekkilaitoksesta annetun lain toimeenpa-
42194: teteknillisen huollon, ravintohuollon sekä vaa-           nosta annettua asetusta muutettiin 14. 1. 1982
42195: tehuollon ja energiahuollon alueellista yhteis-            {37 /82). Muutoksen mukaan teknisenä apteek-
42196: toimintaa Hsäämällä omavaraisuutta ja laitos-             kiapulaisena voi toimia vain lääketyöntekijän
42197: ten välistä yhteistyötä. Energiajärjestelyissä on         tutkinnon suorittanut henkilö. Tutkitito voi~
42198: otettava huomioon kotimaiset polttoaineet sekä            daan suorittaa ainoastaan ammattikasvatushalli-
42199: pyrittävä yhteistoimintaan alueen sairaaloiden            tuksen hyväksymässä ja sen johdon ja valvon-
42200:  ja muiden kunnallisten laitosten sekä· valtion          nan alaisena toimivassa oppilaitoksessa. Ase-
42201: laitosten kanssa.                                         tus tuli voimaan 1. 2. 1982.
42202:    Vahvistettujen suunnitelmien mukaan vuo~                   Kansanterveyslaitoksesta 4. 12. 1981 annetun
42203: den 1983 virkalisäys on 1 882 virkaa. Vuösina            lain (828/82) nojalla annettiin asetus kansan-
42204: 1983-1987 voidaan suunnitelmien mukaan pe-                terveyslaitoksesta ( 116/82) 5 päivänä helmi-
42205: rustaa 9 640 virkaa, mikä merkitsee kansanter-           kuuta 1982. Asetuksessa määrätään kansanter-
42206: veystyön osalta 3,0 prosentin keskimääräistä             veyslaitoksen tehtävät, laitoksen toimintayksi-
42207: vuosittaista kasvua ja sairaanhoitolaitoksen              köt ja niiden tehtävät, johtokunnan ja virka-
42208: osalta 1,4 prosentin keskimääräistä vuosittaista          miesten tehtävät ja kelpoisuusehdot sekä asioi-
42209: kasvua.                                                   den käsittely. Asetuksella kumottiin aikaisempi
42210:    Virkakiintiöiden ohessa voidaan suunnitelma-           kansanterveyslaboratoriosta annettu asetus ja
42211: kaudella terveyskeskuksiin palkata vuonna 1979           se selkeyttää kansanterveyslaitoksen tehtävät
42212: voimaan tulleen työterveyshuoltolain edellyttä~           ehkäisevässä terveydenhuollossa ja väestön ter-
42213: mien palvelujen järjestämiseksi vuonna 1983               veydentilan tutkimuksessa.
42214: 10 lääkäriä, 20 terveydenhoitajaa ja 20 muuta                Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesitykseen
42215: työntekijää.                                              liittyen on tupakkalakia muutettu 17. 12. 1982
42216:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                429
42217: 
42218: .annetulla lailla (937 /82) .väliaikaisesti siten,    se, että perustutkinnon jälkeen edellytetään
42219: .että määrärahan perusteena käytetään vuonna          vielä toimimista ns. orientoivan vaiheen virassa
42220:  1983 vähintään 0,4 prosenttia tupakkaveron           ennen oikeutta harjoittaa ammattia itsenäisesti.
42221: .arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                    Lääkäreiltä edellytettävä orientoiva työskentely
42222: · Asetus lääkintöhallituksesta annetun asetuk-        on yksi vuosi, hammaslääkäreiltä 6 kuukautta.
42223: sen muuttamisesta annettiin 19. 2. 1982 (144/         Molemmat asetukset tulevat voimaan 1. 1 .
42224: .82). Muutos koski kansanterveysosaston tehtä-        1983.
42225:  viä sekä eräiden virkamiesten palkkausta ja pä-         Tupakoinnin vähentämiseksi annetun asetuk-
42226: tevyysvaatimuksia. Asetus tuli voimaan 1. 3.          sen 1 §:ää muutettiin 16. 12. 1982 (938/82).
42227:  1982.                                                Muutoksen mukaan tupakkatuotteiden mainon-
42228:     Lääkintöhallituksesta annetun asetuksen 55        ta tulee kielletyksi riippumatta toiminnan koh-
42229:  §:.ää muutettiin 14. 12. 1982 (934/82) ja ase-       teesta. Valvonnassa kriteerinä on, onko vies-
42230:  tukseen lisättiin samalla uusi 55 a §. Muutok-       tinnän tarkoituksena saada aikaan tai edistää
42231: sen mukaan lääkeainelautakunnan nimi muute-           tupakkatuotteiden menekkiä liiketoiminnassa.
42232: taan kuuluvaksi lääkelautakunta. Lääkelauta-          Mainontakieltoa vaivavilla viranomaisilla on
42233:  kuntaan kuuluu puheenjohtaja ja seitsemän jä-        oikeus antaa ohjeita viestinnän sisällöstä sil-
42234:  sentä, jotka eivät saa olla lääkkeitä valmistavan    loinkin, kun on kysymys teollisuuden kaupalle
42235: yhteisön eikä apteekkitavarakaupan hallinto- tai      jakamasta informaatiosta.
42236: johtoelimen jäsenenä eikä niiden toimihenki-             Sairaalassa säteilyvahingollisessa ·työssä toimi-
42237: lönä, ei myöskään vastaavassa tehtävässä far-         vien henkilöiden vuosilomasta 16. 12. 1982
42238: maseuttisten erikoisvalmisteiden tuontia harjoit-      (939/82) annetun 4 §:n muutoksen mukaan
42239:  tavassa liikkeessä eikä ulkomaisen tehtaan edus-     asetuksen 1 §: ssä tarkoitettu lomil annetaan
42240:  tajana Suomessa. Uuden 55 §:n mukaan lauta-          talvikausina 1982-1983 ja 1983-1984 ter-
42241: kunnan yhteydessä toimii hintajaosto, jonka teh-      veyskeskuksen palveluksessa olevalle henkilölle,
42242:  tävänä on ant:aa lääkelautakunnalle lausuntonsa      joka muutoin täyttää asetuksen mukaiset edel-
42243:  farmaseuttisten lääkeaineiden erikoisvalmistei-      lytykset.
42244: den hinnan kohtuullisuudesta sekä seurata lääk-
42245:  keiden hintakehitystä kotimaassa ja ulkomailla
42246:  sekä muutenkin avustaa lautakuntaa. Hintajaos-
42247:  toon kuuluu kuusi jäsentä, jotka sosiaali- ja        Raittius- ja alkoholiosasto
42248:  terveysministeriö määrää lääkintöhallituksen esi-
42249:  tyksestä.                                                Parlamentaarinen alkoholikomitea, jonka toi-
42250:     Myrkkyasetusta muutettiin 21. 5. 1982 (364/       meksiantoon kuului laatia muun muassa muu-
42251:  82) siten, että myös 18 vuotta nuorempi hen-         tosehdotukset alkoholi- ja keskiolutlainsäädän-
42252: kilö voi hanl&Ja metanolipitoista polttoainetta       nössä havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, jätti
42253:  polttomoottoriin, edellyttäen, että hänellä on       mietintönsä 27. 6. 1978 (1978: 33). Vuoden
42254: holhoojan suostumus ja poliisin antama osto-          197 8 valtiopäivillä Eduskunta hyväksyi halli-
42255:  todistus. Asetus tuli voimaan 1. 6. 1982.            tuksen tietoon 17. 11. 1978 saatetuillausunnon,
42256:     Kunnallisista yleissairaaloista annetun asetuk-   joka edellyttää hallitukselta kiireellisiä toimia
42257: sen 1 §:ää muutettiin 24. 6. 1982 (486/82).           komitean tekemien ehdotusten toteuttamiseksi.
42258:  Muutoksen myötä tuli mahdolliseksi se, että             Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveys-
42259:  myös geriatrian osasto voi olla asetuksen toi-       ministeriössä luonnos alkoholilainsäädännön
42260:  sessa momentissa tarkoitettuna aluesairaalan         uudistamiseksi parlamentaarisen alkoholikomi-
42261:  erikoisalan osastona. Tarkoituksena oli helpot-      tean ehdotusten pohjalta. Tämän jälkeen on
42262:  taa eräissä tapauksissa sairaalan nimeämistä         luonnosta tarkistettu ministeriössä hallituspuo-
42263:  aiuesairaalaksi.                                     lueiden eduskuntaryhmien kannanottojen, hal-
42264:     Asetukset lääkärintoimen harjoittamisesta         lituksen 11. 3. 1981 asettaman alkoholipoliitti-
42265:  (868/82) ja hammaslääkärintoimen harjoittami-        sen minisredtyöryhmän ehdotusten ja hallituk-
42266:  sesta (869/82) annettiin 26 päivänä marras-          sen piirissä käytyjen neuvottelujen perusteella.
42267:  kuuta 1982. Niissä määritellään lääkärin- ja         Asian eteenpäin viemiseksi sosiaali- ja terveys-
42268:  hammaslääkärintoimen harjoittamisen perusteet        ministeriö asetti 17. 5. 1982 suppean työryh-
42269:  sekä erikoislääkärin ja erikoishammaslääkärin        män, jonka päätehtävänä oli valmistella halli-
42270:  pätevyysvaatimukset. Asetukset ovat uusitun          tuksen esityksen muotoon laadittu ehdotus alko-
42271:  koulutuksen mukaiset. Olennaisin muutos on           holilainsäädännön tarkistamiseksi. Tehtävää suo-
42272: 430                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42273: 
42274: rittaessaan työryhmän tuli erityisesti ottaa huo-    kuntien toiminta voidaan turvata. Raittiustyö-
42275: mioon parlamentaarisen alkoholikomitean teke-        lain mukaan, joka toteutuu kokonaisuudessaan
42276: mät ehdotukset, alkoholilainsäädännön tarkista-      vuonna 1986, raittiustyötä tekevien viranhalti-
42277: mista koskevat lausunnot ja niiden pohjalta          joiden palkkaukseen tuleva valtionosuus kattaa
42278: valmistellut säädösehdotukset. Työryhmä sai          yli 7 miljoonaa markkaa aiempaa suuremman
42279: työnsä valmiiksi 31.8.1982 (1982: 12.1               osan kuntien raittiustyön kustannuksista, :mikä
42280: STM).                                                merkitsee vastaavaa kunnallistalouden rahoitus-
42281:    Kertomusvuonna valmistui hallituksen esitys       aseman parantumista voimassa olevaan lainsää-
42282: keskioluesta annetun lain 36 §:n ja alkoholilain     däntöön nähden. Lisäksi kuntien tällä hetkellä
42283: muuttamisesta edellä mainitun työryhmän teke-        yleisiin tarpeisiin saama määräraha kohdistetaan
42284: mien eräiden ehdotusten pohjalta. Esitys annet-      raittiustyölain mukaan raittiustyöhön.
42285: tiin Eduskunnalle 22. 10. 1982 (n:o 208/82              Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus
42286: vp.). Esitykseen sisältyivät ehdotukset valtion      alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1981 sekä
42287: ylimmille edustajille tapahtuvan alkoholijuomien     niistä toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on
42288: erityismyynnin lopettamisesta, keskioluen hal-       samana vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 § :ssä
42289: lussapidon kieltämisestä alle 18-vuotiailta sekä     ja keskiolutlain 4 §:ssä määritellyn yleistavoit-
42290: takavarikko- ja hukkaamiskieltosäännösten lisää-     teen toteuttamiseksi, on annettu 24. 6. 1982
42291: misestä alkoholilakiin. Eduskunta ilmoitti 7. 12.    Eduskunnalle. Eduskunta ilmoitti kirjelmässään
42292: 1982 hyväksyneensä hallituksen esityksen.            23. 11. 1982 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
42293: Muilta osin sosiaali- ja terveysministeriössä jat-   kertomuksen johdosta hyväksyneensä talousva-
42294: ketaan edelleen alkoholilainsäädännön kokonais-      liokunnan mietinnön n:o 8. Presidentin esitte-
42295: tarkistuksen valmistelua.                            lyssä määrättiin 17. 12. 1982 Eduskunnan kir-
42296:    Raittiuskasvatuskomitean 29. 4. 1980 anta-        jelmä merkittäväksi hallituksen tietoon saate-
42297: massa mietinnössä (1980: 22) tehtyjen eräiden        tuksi ja kirjelmää seurannut talousvaliokunnan
42298: ehdotusten toteuttamiseksi hallitus antoi 5. 2.      mietintö saatettavaksi Oy Alko Ab:n hallinto-
42299: 1982 Eduskunnalle esityksen laiksi raittiustyön      neuvoston tietoon.
42300: järjestämisestä ja alkoholilain 69 § :n muuttami-
42301: sesta (n:o 17/82 vp.). Tasavallan Presidentti
42302: vahvisti 19. 11. 1982 raittiustyölain (828/82)       1rutkimusosasto
42303: ja lain alkoholilain muuttamisesta (829/82).
42304: Raittiustyölain tarkoituksena on raittiustyön te-        Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden
42305: hostaminen saattamalla työ nykyistä laajem-          1980 lopulliset ja vuoden 1981 ennakkotiedot
42306: malle pohjalle ja lisäämällä siihen myönnettä-       sosiaalimenoista. Edelleen on tehty ministeriön
42307: vää valtionapua. Merkittävin taloudellinen tuki      ja sen työryhmien käyttöön laskelmia sosiaali-
42308: raittiustyölain kautta osoitetaan kunnille.          sen toiminnan menokehityksestä.
42309:     Raittiuskasvatuskomitean kiinnitettyä huo-          Tutkimustoiminta on pääosin keskittynyt vii-
42310: miota raittiustoiminnan koulutuksen uudistami-       teen asiakokonaisuuteen: perhepolitiikkaan,
42311: seen sosiaali- ja terveysministeriö asetti 25. 9.    hammashuollon taloudellisiin kysymyksiin, pal-
42312: 1981 työryhmän, jonka tehtävänä oli tarkistaa        kattoman kotityön arvon selvittämiseen, so-
42313: sosiaaliministeriön 13. 10. 1967 vahvistama ja       siaali- ja terveydenhuollon evaluaatiotutkimuk-
42314: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä vii-     siin ja sosiaalihuollon erityisryhmiin.
42315: meksi 18. 10. 1974 muutettu raittiustoiminnan           Perhepolitiikkaan liittyviä tutkimuksia on
42316: koulutuksen yleissuunnitelma vastaamaan alan         edelleen ollut valmisteltavina useita. Tutkimus-
42317: koulutustoiminnan ajankohtaisia vaatimuksia.         osa!sto on usean vuoden aikana tehnyt valtio-
42318: Työryhmä sai muistionsa valmiiksi 30. 3. 1982        neuvoston päätöksen mukaisesti lasten kotihoi-
42319:  (1982: 5 STM), jonka perusteella sosiaali- ja       don tuen kokeilun seurantatutkimuksia. Kerto-
42320: terveysministeriö on antanut 1. 6. 1982 uuden        musvuoden aikana on ilmestynyt koko kokeilua
42321: päätöksen raittiustoiminnan koulutuksen yleis-       koskeva loppuraportti. Kokeiluun liittyen tutki-
42322: suunnitelmasta.                                      musosasto osallistuu lääkintöhallituksen ja so-
42323:     Käsitellessään hallituksen esitystä valtion      siaalihallituksen rahoittamaan lasten kehitystut-
42324: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 Eduskunta        kimukseen, jonka toteuttaa Helsingin yliopiston
42325: edellvtti 17. 12. 1981 hallituksen ryhtyvän kii-     lastenpsykiatrian klinikka ja jonka aineiston kä-
42326: reellisesti sellaisiin toimenpiteisiin, että mo-     sittely on tutkimusosaston tehtävänä. Valtio-
42327: mentin 33.51.30 määrärahan turvin tapahtuva          neuvoston päätöksen mukaisesti tehtävänä on
42328:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                               431
42329: 
42330: selvittää eri · hoitomuotojen vaikutusta lasten       taan kodin ulkopuolelta. Viimeisessä tutkimus-
42331: kehitykseen. Toinen tutkimusselostus, joka kos-       selostuksessa vertaillaan eri menetelmillä saa-
42332: kee lasten toista ikävuotta, on ilmestynyt.           tuja tuloksia toisiinsa.
42333:     Lasten kotihoidon tuen kokeilun pohjalta on          Kansainvälisen työjärjestön vuonna 1982 val-
42334: käynnistynyt myös vertaileva kansainvälinen           mistuneessa teoreettismetodisessa selvityksessä
42335: tutkimus pikkulasten vanhempien asenteista ja         palkattoman kotityön arvon määrittämiseksi on
42336: käsityksistä erilaisista lastenhoitomuodoista.        käytetty hyväksi mm. tutkimusosaston tutki-
42337: Alustava raportti on julkistettu kansainvälisessä     muksia.                        ·
42338: konferenssissa lokakuussa 1982. Kansainvälinen           Edellisinä vuosina käynnissä olevista tutki-
42339: loppuraportti ja sen osana Suomen tekemä tut-         muksista on valmistunut terveydenhuollon mak-
42340: kimus ilmestyy vuoden 1983 puolella.                  supolitiikkaa koskeva loppuraportti nimeltään
42341:     Tutkimusosasto on edelleen tehnyt tutkimus-       terveyskeskusten lääkäripalvelusten käyttö ja
42342: tvötä vuonna 1980 asetetun hammashuoltoko-            maksut.
42343: ~itean käyttöön. Jotta komitea pystyisi laati-           Valmistuneista tutkimuksista mainittakoon
42344: maan aikuishammashuollon kehittämisehdotuk-           vielä selostukset
42345: ~ensa taloudellisesti kestäväTie pohjalle, on ker-
42346: tomusvuonna komitealle tehty tutkimusta ham-             - yksinhuoltajien asema ja ongelmat
42347: mashuoltopalvelujen käyttöön vaikuttavista te-           - anniskelupaikkojen tarkastus syksyllä
42348: kijöistä. Erityisesti on tutkittu hinnan muutos-      1981
42349: ten vaikutuksia aikuishammashuollon subven-              - vanhusten ja vammaisten kotihoidon tu-
42350: tiokaavailujen pohjaksi. Edelleen on komitealle       kijärjestelmän kokeilu
42351: tehty tutkimusta terveyskeskusten hammashuol-            - maksukäytäntö huostaanotettujen lasten
42352: lon tuotokseen vaikuttavista tekijöistä eli siitä,    sija1shuollossa
42353: miten      terveyskeskushammashuollon        tuotos      - keskustelua sosiaalipolitiikasta OECD:n
42354: muuttuu, kun tuotannossa käytettäviä voima-           seminaarin raporttien pohjalta.
42355: varoja lisätään. Lisäksi on tekeillä tutkimus,
42356: jossa selvitetään, onko terveyskeskus- ja yksi-           Lisäksi on julkaiostu yhtenä nitrenä vuonna
42357: tyishammaslääkäreiden tuottavuudessa eroa, kun        1982 ilmestyneen tutkimuksen tiivistelmät sekä
42358: muiden tähän vaikuttavien tekijöiden vaikutus         katsaus sosiaalipoliittisiin ulkolaisiin aikakaus-
42359: on kontrolloitu. Kertomusvuoden aikana ovat           kirjoihin.
42360: ilmestyneet julkaisut: hammaslääkäreiden ai-              Edelläselostettujen lisäksi on tekeillä vanhus-
42361:  kui~tilaat vuonna 1981, hammaslääkäripoti-           tenhuollon alalta kolme tutkimusta. Yhdessä
42362: laille tehdyt toimenpiteet ja niiden arvo vuonna      pyritään selvittämään vanhusten tyytyväisyyteen
42363:  1981 ja hammaslääkäripalvelusten käyttöön vai-       liittyviä tekijöitä. Toisessa verrataan pitkäai-
42364:  kuttavista tekijöistä. Koko hammashuollon ta-        kaissairaiden vanhusten nykyisen hoitopaikkaja-
42365:  lous-projektin loppuraportti ilmestyy vuonna         kautuman kustannuksia niihin kustannuksiin,
42366:  1983.                                                jotka aiheutuvat siitä hoidosta, jos pitkäaikais-
42367:     Kotona tehdyn palkattoman työn arvon sel-         sairaat vanhukset sijoitettaisiin hoitohenkilöstön
42368:  vittäminen alkaa olla loppuvaiheissaan. Kerto-        mielestä oikeisiin hoitopaikkoihin. Kolmannessa
42369:  musvuonna on aiheesta ilmestynyt kolme tutki-        tutkimuksessa kehitetään ja testataan vanhusten-
42370:  musselostusta, mitkä ovat käsitelleet lapsiper-      huollon laskentamallia, jonka avulla vanhukset
42371:  heiden palkatonta kotityötä, työnjakoa per-          pyritään sijoittamaan eri hoitomuotoihin (oma
42372:  heessä ja lasten hoitoa. Kaikkiaan on tästä          asunto, vanhustentalo, vanhainkoti) siten, että
42373:  tutkimusprojektista ilmestynyt yksitoista tutki-     vanhusten huollon kokonaiskustannukset tule-
42374:  musselostusta. Vuoden 1983 aikana valmistu-          vat mahdollisimman pieniksi kun hoidon taso
42375:  '9at vielä kotitalouden ulkopuolista apua, ruo-      on kaikissa hoitomuodoissa sama.
42376:  katalouden hoitoa, kotona '9almistettuja tekstii-        Edelleen tutkimusosasto on aloittanut laajan
42377:  lejä fa käsitöitä sekä kotitalouskoneita koske-      tutkimuskokonaisuuden nimellä tervevdenhuol-
42378:  vat selostukset.                                      lon evaluaatiotutkimukset. Siitä on tekeillä eri-
42379:      Palkattoman työn arvo on pyritty laskemaan       laisin tunnusluvuin ja kuvioin esitys terveyden-
42380:   kahdella ta'9alla, toisaalta alankäyttötutkimuk-    huollon kehityksestä Suomessa kolmen viimei-
42381:  sen avuJla, toisaalta laskemalla sen työn arvo,      sen vuosikymmenen aikana. Edelleen selvitetään
42382:   mikä sisältvy kotona tuotettujen hyödykkeiden       sairauden kustannuksia Suomessa. Vuoden 1983
42383:   ja palvelusten hintaan silloin, kun nämä oste-      alkupuolella valmistuu vertailu työterveyshuol-
42384: 432                                 Sosiaali- ja terveystninisteriö
42385: 
42386: lon neljän eri toteuttamismallin • taloudellisesta      VALTAVA-lain mukaisen suunnittelujärjes-
42387: edullisuudesta ..                                    telmän kehittämiseen liittyen on selvitetty ter-
42388:    Muista tekeillä olevista tutkimuksista mainit-    veydenhuollon virkamäärätilastoinnissa ilmene-
42389: takoon                                               viä puutteita sekä väestökehityksen ja väestön
42390:                                                      ikärakenteen vanhenemisen vaikutuksia sosiaali-
42391:    - maatalousyrittäjien viikkovapaakokeilun         ja terveyssektorin henkilöstön lisäämistarpeiden
42392: seurantatutkimus                                     kannalta. Tässä yhteydessä on kiinnitetty huo-
42393:    - selvitys työehtosopimusten sosiaalisista        miota myös terveydenhuollon virkalisäysten
42394: etuoksista                                           kustannusvaikutusten arviointiin liittyviin oti-
42395:    - Suomi karisainvälisessä työjärjestössä v.       gelmiin.
42396: 1919-1939.
42397:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisia eri         Aiempien vuosien tapaan on suunnittelusih-
42398: komiteoita palvelevia pohjoismaisia selvityksiä      teeristö osallistunut eri tavoin · ministeriön ja
42399: on tutkimusosastossa käynnissä Suomen osalta         tiedeyhteisön välisten yhteyksien ylläpitämiseen
42400: seuraavat:                                           ja kehittämiseen.
42401:    - vanhusten asuminen ja kotipalvelut poh-            Lisäksi suunnittelusihteeristön virkamiehet
42402: joismaissa. yhdessä sosiaalihallituksen kanssa       ovat osallistuneet sosiaaliturvan rahoitusvaihto-
42403:    - elinikäioen työaika pohjoismaissa yhdessä       ehtojen selvittämiseen, sosiaalialan ammatillisen
42404: ministeriön työosaston kanssa                        koulutuksen uudistamistyöhön ja sen määrälli-
42405:    - työsuojelup. kustannukset pohjoismaissa         sen mitoituksen kehittämiseen, ministeriön in-
42406: yhdessä työsuojeluhallituksen kanssa.                formaatio- ja kirjastopalveluiden kehittämiseen
42407:                                                      sekä lasten kotona tapahtuvan hoidon lakisää-
42408:    Pohjoismaisen sosiaalitilastokomitean (NO-        teistämisen valmisteluun.
42409: SOSKO) puheenjohtajan ja sihteerin tehtävät
42410: hoidetaan tutkimusosastolla v. 1981-1983.
42411: Näihin tehtäviin kuuluu julkaisun "Social trygg-
42412: het i de nordiska länderna" ja sen englannin-        Säteilyturvallisuuslaitos
42413: kielisen käännöksen toimittaminen vuosina
42414: 1982-1983. Lisäksi NOSOSKOn pohjois-                    Säteilyturvallisuuslaitoksen keskeisinä toi-
42415: maista vertailua varten on tekeillä yhdessä val-     minta-alueina olivat ydinenergian käytön tur-
42416: tiovarainministeriön· vero-osaston kanssa selvitys   vallisuusvalvonta, säteilyn hyväksikäytön val-
42417: sosiaalipoliitiikan ja sosiaalietuoksien verova-     vonta, säteilyn lääketieteellisestä käytöstä poti-
42418: pauden sekä sosiaalisten verovähennysten yh-         laille aiheutuvan ja muun väestön säteilyra~i~
42419: teisvaikutuksista Suomessa.                          tuksen selvittäminen sekä näihin tehtäviin liit-
42420:    Ministerineuvoston varoilla on tutkimusosas-      tyvä tutkimus ja kehitystyö. Säteilyturvallisuus-
42421: tolla valmistunut myös NOSOSKOn työohjel-            laitoksen hallinnollisen aseman ja sisäisen orga-
42422: maan kuulunut pohjoismainen vertailu sosiaali-       nisaation kehittämistarpeita selvittäneen toimi-
42423: ja terveyspalveluiden maksupolitiikasta.             kunnan mietintö (1982/70) valmistui hrto-
42424:    Edelläselostetun lisäksi tutkimusosasto on        musvuoden lopussa. Mietintöön sisältyy ehdo-
42425: osallistunut yhdessä ministeriön muiden osas-        tuksia laitoksen kehittämiseksi.
42426: tojen kanssa erilaisten laskelmien ja raporttien        Säteilyturvallisuuslaitos osallistui sen toimin-
42427: valmisteluun. Näistä suuritöisimpänä mainitta-       nan kannalta keskeisen lainsäädännön, säteily·
42428: koon Suomen kansallinen raportti YK:n vanhe-         suojauslain ja säteilysuojausasetuksen sekä arv-
42429: nemista käsittelevään maailmankonferenssiin.         mienergialain uudistamiseen liittyvään valmiste-
42430:                                                      luun ja selvitystyöhön.
42431:                                                         Maahamme rakennetut neljä ydinvoimalaitos-
42432:                                                      yksikköä olivat kertomusvuoden aikana käy~
42433: Suunnittelusihteeristö                               tössä täydellä tehollaan. Niiden turvallisuusval~
42434:                                                      vonta käsitti voimalaitoksille tehtyjä tarkastuk-
42435:    Kertomusvuoden aikana valmistui suunnitte-        sia sekä toimistotyönä tehtyjä suunnitelmien ja
42436: lusihteeristön koordinoimana ministeriön pitkän      raporttien tarkastuksia. Valvontakohteena olivat
42437: aikavälin kehittämistyön lähtökohtia ja suunta-      lisäksi ydinjätehuolto, ydinvoimalaitosten ja
42438: viivoja koskenut selvitystyö, joka julkaistiin       ydinmateriaalien fyysiset turvatoimenpiteet sekä
42439: Sosiaalisen Aikakauskirjan erityisnumerona.          kansallinen ydinmateriaalien valvonta. Ydinvoi:-
42440:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              433
42441: 
42442: malaitosten käyttökokemusten järjestelmällistä         Työsuojeluhallitus
42443: hyväksikäyttöä ja valvontasäännöstöä kehitet-
42444: tiin. Suunniteltuja ydinvoimalaitoshankkeita               Työsuojelutoimenpiteiden suuntaamista var-
42445: koskeva turvallisuusarviointityö käynnistettiin.       ten on työsuojeluhallituksessa aiemmin laadittu
42446:      Säteilyn käytön valvonnassa ei tapahtunut         Suomen työoloista laaja selvitys, jonka pohjalta
42447: olennaisia muutoksia. Edellisten vuosien tapal.m.      on sittemmin valittu painopistealueita. Paino-
42448: tehtiin kertomusvuonna käyttöönottokatsastus-          pistesuunnitelman perusteella on edelleen käyn-
42449: ten ja tarkastusten lisäksi uusintakatsastuksia.       nistetty valtakunnallisia hankkeita työoloj(;n
42450: Sairaaloissa käytössä olevien röntgenlaitteiden        parantamiseksi. Kertomusvuonna hanketyösken-
42451: kuvanvahvistinketjujen toimintakuntoa koske-           tely on keskittynyt työpaikkojen sisäisen tava-
42452: vaa selvitystä jatkettiin. Samoin selvitettiin         rankäsittelyn kehittämiseen, epoksihartsien ja
42453:  syväsädehoitolaitteiden ominaisuuksia, laittei-       iwsyanaattipohjaisten polyuretaanihartsien ai-
42454:  den suorituskyvylle ja turvallisuudelle asetetta-     heuttamien allergisten ammattitautien vähentä-
42455:  via vaatimuksia sekä käyttäjien tehtäviä laittei-     miseen sekä vahinkokäynnistysten estämiseen.
42456:  den teknisessä laaduntarkkailussa. Lääkintöhal-       Työpaikoille suuntautuneen tehostuneen valvon-
42457:  lituksen kanssa selvitettiin potilastutkimuksiin      nan lisäksi on valmisteltu julkaistavaksi turval-
42458:  käytettäville radionuklideille ja tutkimuslait-       lisuustiedotteita ja työsuojelustandardeja.
42459:  teille asetettavia vaatimuksia. Henkilökohtaisten         Laajojen hankkeiden ohella työsuojeluhalli-
42460:  säteilyannosten valvontaa jatkettiin edellisinä       tuksessa on jatkettu useita pienempiä hank-
42461:  vuosina vakiintuneiden valvontamuotojen mu-           keita, joiden tavoitteena on työturvallisuutta
42462:  kaisesti.                                             koskevien alemmanasteisten säädös- ja standar-
42463:       Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa        diehdotusten tai tiedotteiden aikaansaaminen.
42464:  noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja          Osa säädösehdotuksista on ollut valmisteltavana
42465:   suuntalinjoja. Huomiota kiinnitettiin kuitenkin      sosiaali- ja terveysministeriön alaisessa konei-
42466:   yhä enenevässä määrin luonnon radioaktiivisista      den ja laitteiden turvallisuusmääräyksiä valmis-
42467:   aineista asuin- ja työympäristössä saatavan ja        televassa neuvottelukunnassa ( KTN).
42468:   suhteellisesti katsoen varsin suuren säteilyrasi-        Työsuojeluhallitus on 28. 1. 1982 vahvista-
42469:   tuksen selvittämiseen. Ympäristötutkimuksissa        nut päätöksen työssä vallitsevan melun aiheut-
42470:   oli edelleenkin huomattava paino ydinvoimaan          taman kuulovaurion vaaran torjunnasta ( 191/
42471:   liittyvissä tehtävissä. Mittaus- ja analyysipalve-    82). Päätös nojautuu valtioneuvoston päätök-
42472:   lutoimintaa jatkettiin. Toimintavalmiutta kriisi-    seen (730/74).
42473:   ja onnettomuustilanteissa kohotettiin kehittä-
42474:   mällä tietojen välitystä ja käsittelyä, osallistu-       Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmiste-
42475:   malla valmiusharjoituksiin ja koulutuksen jär-       lutyön pohjalta Suomen Standardisoimisliitto
42476:   jestämiseen. Useita tehtäviä suoritettiin yhteis-      (SFS) on kertomusvuonna vahvistanut edellä
42477:   työssä sisäasiainministeriön kanssa.                 mainitun lisäksi neljä muuta standardia, jotka
42478:       Säteilyn aiheuttamien terveydellisten haitta-     koskevat kuormausnostureita (SFS 4772), teol-
42479:   vaikutusten tutkimisessa keskityttiin säteilylle      lisuuskypäriä (SFS 2465 ja SFS 2466) ja ajo-
42480:   altistuneiden henkilöiden kromosomivaurioiden         neuvoja (SFS 4796).
42481:    määrittämiseen, säteilyn aiheuttaman syövän ja          Koneiden ja laitteiden sekä menetelmien en-
42482:    muiden haittojen syntymistä ja kehittymistä sel-     nakkotarkastustoimintaa ja tähän liittyvää va-
42483:    vittävään tutkimustyöhön sekä rutiininomaisten       paaehtoista lausuntomenettelyä on pyritty edel-
42484:    terveystarkkailutehtävien hoitamiseen. Tutki-        leen kehittämään. Kertomusvuonna on annettu
42485:    mustyö perustui osaksi kansainväliseen yhtei.;-      n. 1 000 ennakkotarkastuksiin liittyvää hyväk-
42486:    työhön.                                              symispäätöstä ja työturvallisuutta koskevaa lau-
42487:       Laitoksen toimialueen luonteen vuoksi kan-        suntoa.
42488:    sainvälinen yhteistyö on yhä laajentunut. Yrl-          Kemiallisten tuotteiden käyttöturvallisuustie-
42489:    teistyömuodoista tärkeimmät olivat yhteyden-         tojen tallentaminen rekisteriin on jatkunut.
42490:    pito eri maiden valvontaviranomaisiin, toimi-        Kertomusvuonna on saatu noin 26 000 kemial-
42491:    alueella solmittujen kansainvälisten sopimusten      lisen tuotteen turvallisuustiedotteet. Niistä on
42492:    valvonta säteilyturvallisuuslaitokselle määrätty-    hyväksytty kokonaan tallennettavaksi tiedot
42493:    jm tehtävien osalta, alan kansainvälisten järjes-    noin 11 000 tuotteen osalta.
42494:     töjen toimintaan osallistuminen sekä säteily- ja       Työsuojeluhallitus on kertomusvuonna val-
42495:    ydinteknillisten standardien kehittämistyö.          mistellut ehdotusta syöpäsairauden vaaraa ai-
42496:  55 168300072K
42497: 434                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42498: 
42499: heuttavien aineiden luettelon (sosiaali- ja ter-       tyneet vaarallisten alojen, kuten :ralonrakennus-
42500: veysministeriön päätös 879/78) uusimiseksi.            toiminnan, teollisuuden ja metsätalouden työ-
42501:     Ulkomailla on viime aikoina ja Suomessakin         paikkojen työsuojelun valvontaan. Kuntien noin
42502: kuluneena vuonna sattunut polykloorattuja hii-         230 työsuojelutarkastajaa ovat valvoneet kau-
42503: livetyjä (PCB) sisältäneille sähkölaitteille, ku-      pan, teollisuuden, palveluelinkeinojen ja talon-
42504: ten kondensaattoreille ja muuntajille, vaurioita       rakennustoiminnan pienten työpaikkojen työ-
42505: tulipalon, oikosulun tai räjähdyksen seuraukse-        suojelua. Kuntien työsuojelutarkastuksen re-
42506: na. Onnettomuuksissa PCB-yhdisteitä tai niiden         surssien suuremmasta määrästä huolimatta val-
42507: hajoamistuotteita on päässyt työtiloihin. Työ-         tion ja kuntien tarkastustoiminnan toimivalta-
42508: suojeluhallitus on tiedottanut laajasti näistä vaa-    jako on vaikuttanut siihen, ettei kuntien tar-
42509: ratekijöistä ja antanut ohjeita työpaikoille on-       kastuksilla saavuteta enempää kuin 6 % pal-
42510: nettomuustilanteiden varalle. Työsuojeluviran-         kansaajista. Toimivaltajakoa joustamaan tarkoi-
42511: omaisten ja ympäristöasioista vastaavien viran-        tettu työsuojeluhallintolain (574/72) 9 a §:n
42512: omaisten yhteistoimintaa katastrofivaarallisissa        ( 4 75/80) mukainen sopimusmenettely ei ole
42513: onnettomuustilanteissa ja jätehuoltokysymyksis-        saatujen kokemusten mukaan vaikuttanut odo-
42514: sä on ryhdytty tehostamaan.                            tetulla tavalla tilanteeseen. Sopimusten piiriin
42515:     Vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyvien      kuuluvien valvontakohteiden on arvioitu kat-
42516: vaaratekijöiden kartoitusta on jatkettu erityi-         tavan vain 1-2% palkansaajista. Asian kehit-
42517: sesti transitokuljetusten osalta. Toimenpiteitä        täminen on ollut kertomusvuonna sosiaali- ja
42518:  on pyritty koordinoimaan eri asiantuntijaviran-       terveysministeriön asettaman työryhmän tehtä-
42519: omaisten yhteisessä seurantaryhmässä.                  vänä.
42520:     Työterveyshuollon järjestämisen valvonta on             Kansainvälisen asiantuntijavaihdon ja yhteis-
42521:  jatkunut työterveyshuoltolain (743/78) kol-            työn merkitys ja tarve on edelleen toimialueella
42522:  mannen voimaantulovaiheen aikana. Työsuojelu-          kasvanut. Työsuojeluhallitus on osallistunut
42523:  piirien ja kuntien terveyslautakuntien tehtävänä       Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen työ-
42524:  on ollut aikaisemman käytännön mukaisesti oh-          suojeluohjeiden valmistelua ohjaavan johtoryh-
42525:  jeiden ja neuvojen antaminen sekä sen selvit-          män työskentelyyn. Yhteispohjoismaisen työsuo-
42526:  täminen, miten työnantajat ovat toteuttaneet           jelualan yhteistyön merkeissä työsuojeluhalli-
42527:  työterveyshuollon järjestämisvelvoitteen. Kol-         tuksen edustajat ovat pitäneet yhteyttä Pohjois-
42528:  manteen voimaantulovaiheeseen kuului noin              maiden vastaaviin viranomaisiin ja asiantuntija-
42529:  890 000 toisen palveluksessa olevaa henkilöä,          laitoksiin. Työsuojeluhallituksen edustajat ovat
42530:  jotka työskentelevät kaupan, liikenteen, liike-        osallistuneet Norjassa 7.-10. 6. 1982 pidettyyn
42531:  elämän sekä sitä palvelevan toiminnan, julkisen        13. yhteispohjoismaiseen työsuojelukonferens-
42532:  hallinnon, palveluelinkeinojen ja maatalouden          siin. Toimialueen asiantuntemuksen laajentami-
42533:  sekä kalatalouden aloilla. Näillä aloilla työter-      sen kannalta on osoittautunut myös hyödylli-
42534:  veyshuoltopalveluja vailla oli lähes 186 000           seksi osallistua kansainvälisten järjestöjen työ-
42535:  työntekijää, joista huomattava osa työskenteli         suojelualan Standardisointia koskevaan kehittä-
42536:  pientyöpaikoilla. Lakisääteiset työterveyshuolto-      mistyöhön.
42537:  palvelut on järjestettävä kaikilla toimialoilla ja         Kansainvälisessä yhteistyössä on järjestetty
42538:  työpaikoilla viimeistään 31. 3. 1983 mennessä.          symposium neuvostoliittolaisen osapuolen kans-
42539:      Eduskunta lisäsi vuoden 1982 tulo- ja meno-         sa. Puolalainen val~uuskunta on tutustunut työ-
42540:  arvioon kertamenona 300 000 mk työsuojelua             suojeluhallituksen toimintaan ja Suomen työ-
42541:  ja yhteistoimintaa yrityksissä koskevien julkai-       terveyshuoltojärjestelyihin. Työsuojeluhallituk-
42542:   sujen ilmaisjakelua varten. Määräraha on osoit-        ~en delegaatio on tutustunut myös Unkarin työ-
42543:   tautunut erittäin tarpeelliseksi ja sillä on kus-      suojeluorganisaatiojärjestelmään.
42544:   tannettu ja jaettu työpaikkojen työsuojeluhen-
42545:   kilöstölle useita työsuojelua koskevia julkaisuja
42546:   ja yhteistoimintaa yrityksissä selostava esite.      Sosiaalihallitus
42547:      Työsuojelun piirihallinnon noin 180 tarkas-
42548:   tajaa ovat tehneet kertomusvuonna 13 000 työ-            Sosiaalihuollon kehittämistä koskevaa tutki-
42549:   paikkatarkastusta ja kuntien työsuojelutarkasta-      mus- ja kokeilutoimintaa on jatkettu eri yliopis-
42550:   jat 35 000 työpaikkatarkastusta. Tarkastustoi-        tojen, korkeakoulujen ja muiden laitosten kans-
42551:   minta on kattanut keskimäärin 37 % palkan-            sa. Kehittämistoiminnassa on keskitytty erilais-
42552:   saajista. Piirihallinnon tarkastukset ovat keskit~    ten sosiaalihuollon toimintamallien ja -menetel-
42553:                               1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              435
42554: 
42555: mien kehittämiseen; erityisesti on painotettu maan väestöstä saattoi käyttää vuoden lopussa
42556: yhteistyötä sekä sosiaalihuollon työntekijöiden oman kuntansa kasvatusneuvoloita.
42557: että muiden viranomaisten kesken. Lisäksi on             Vuonna 1982 myönnettiin valtionosuus 434
42558: selvitetty sosiaalipalvelujen vaikutuksia niiden uuteen kodinhoitajan ja kotiavustajan virkaan.
42559: käyttäjiin sekä kehitetty seurantamenetelmiä. Kotipalvelua sai vuonna 1980 yhteensä 167 762
42560: Projekteja on suunniteltu ja toteutettu yhteis- ruokakuntaa. Vuonna 1982 palvelua saa arviol-
42561: työssä muun muassa sosiaali- ja terveysminis- ta 177 163 ruokakuntaa.
42562: teriön, lääkintöhallituksen, sisäasiainministeriön,       Vuonna 1981 oli kunnallisia lasten- ja nuor-
42563: asuntohallituksen, lääninhallitusten sosiaali- ja tenhuoltolaitoksia 118 ja niissä paikkoja 2 242.
42564: terveysosastojen sekä kunnallisten keskusjärjes- Yksityisiä laitoksia oli 55 ja niissä paikkoja
42565: töjen kanssa.                                         1169. Kertomusvuonna ovat lastenkotien yllä-
42566:     Vuoden 1982 aikana käynnissä oli 19 sosiaa- pitäjät sosiaalihallituksen erillispäätöksen pe-
42567: lihallituksen joko kokonaan tai osittain rahoit- rusteella laatimiensa henkilöstösuunnitelmien
42568: tamaa projektia. Lisäksi sosiaalihallitus aloitti mukaan pyrkineet muodostamaan laitoksiinsa
42569: vuoden aikana yhden projektin asuntohallituk- sosiaalihallituksen suositusten mukaisia osastoja,
42570: sen ja yhden projektin lääkintöhallituksen mää- joissa on riittävä ja pätevä henkilökunta. Ky-
42571: rärahoilla.                                           seiset muutos- ja kehittämistoimenpiteet jatku,
42572:     Vuoden 1982 aikana päättyivät seuraavat vat edelleen. Vastaava henkilöstösuunnitelma
42573: projektit:                                            on laadittu myös koulukotien osalta.
42574:     - Erityisryhmien asuminen normaaleissa                Sosiaalihallituksen suosituksesta kunnat ovat
42575:  asunnoissa                                           laatineet  laaja-alaiset lastensuojelun kehittämi&:-
42576:     - Haja-asutusalueiden postinjakeluverkoston ohjelmat. Kertomusvuonna sosiaalihallitus on
42577:  lisäpalvelukokeilu                                   aloittanut lastensuojelun kehittämisprojektin,
42578:      - Pohjoismainen apuvälinerekisteriprojekti jonka tarkoituksena on hyödyntää näistä kehit-
42579:      - Sosiaalitoimiston asiakastyötä ja toimin- tämisohjelmista saatu aineisto.
42580:  nan suunnittelua palvelevien tiedonkeruun- ja            Vanhusten lukumäärä oli lokakuussa 595 600,
42581:  raportointimallien kokeilu- ja kehittämispro- mikä on 9 900 enemmän kuin vuotta aikaisem~
42582:  jekti                                                min. Vanhusten määrän kasvusta huolimatta on
42583:      - Vanhusten asuminen asunnon fyysiseltä vanhuksille tarkoitettujen vuokra-asuntojen tuo-
42584:  kannalta tarkastellen ( esitutkimus).                 tanto hidastunut. Vuoden 1981 lopussa vuokra;-
42585:                                                       asuntoja oli noin 36 600. Niissä asui noin 7 %
42586:       Projektien loppuraportit on julkaistu sosiaali- vanhuksista. Kun uusien vuokra-asuntojen vä-
42587:   hallituksen julkaisusarjassa. Raportteja on jaettu himmäistarpeeksi arvioidaan 10 % vanhusten
42588:   kuntiin sekä muille asianomaisille tahoille.         määrästä, on vajaus edelleen huomattava. Työl~
42589:       Lasten päivähoidosta annetun lain 2 §:n 3 lisyysvaroilla on edelleen voitu korjata vanhus~
42590:   momentin mukaan on mahdollista kokeilla ja ten omia asuntoja.
42591:   kehittää lasten päivähoitotoimintaa eri tavoin.         Kunnalliskotien ja kunnallisten vanhainkotien
42592:   Kokeilutoimintaan myönnetään kunnille valtion- rakentamiseen ja peruskorjauksiin tulo- ja me-
42593:   osuutta 10 prosenttiyksiköllä korotettuna. Syk- noarviossa osoitetun 5 500 000 markkaa sekä
42594:   syllä 1982 sosiaalihallituksen hyväksymää ko- II! lisäbudjettiin otetun 10 000 000 markan
42595:   keilutoimintaa oli 30 kunnassa.                      sosiaalihallitus on jakanut yhteensä 30 kun-
42596:       Vuoden 1981 lopussa kuntien päivähoito- nalle ja kuntainliitolle valtioneuvoston myön-
42597:   suunnitelmissa oli vahvistettu 17 965 päiväko- tämisen perusteista: antaman päätöksen ( 607/
42598:   tien kiintiövirkaa. Vuoden 1982 aikana vahvis- 79) mukaisesti.
42599:   tettiin edellisen lisäksi 1 070 uutta päiväkotien       Vapaaehtoistyövoiman käyttöä vanhusten·
42600:   kiintiövirkaa.                                       huollossa koskeneen 3-vuotisprojektin raportti
42601:       Perhepäivähoidon kiintiövirkoja oli vuoden valmistui vuoden lopulla. Kertomusvuonna
42602:    1981 lopussa vahvistettu kuntien suunnitelmis- käynnistettiin niinikään 3-vuotiseksi tarkoitettu
42603:    sa 22 277. Vuoden 1982 aikana vahvistettiin vanhusten avo- ja laitoshuollon yhteistyöpro-
42604:    edellisten lisäksi 880 uutta perhepäivähoidon jekti. Lokakuussa sosiaalihallitus teki Työteho-
42605:   kiintiövirkaa.                                        seuran kanssa sopimuksen vanhusten asuntoja
42606:       Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo- koskevan tutkimuksen suorittamisesta 15. 10.--,-
42607:    pussa toiminnassa 54 ja näillä sivuneuvolat mu- 31. 12. 1982 tarkoitukseen osoitetun 20 000
42608:    kaanlukien 90 toimipistettä. Noin 85 prosenttia markan määrärahan puitteissa.
42609: 436                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42610: 
42611:     Sosiaalihallitus antoi 8. 10. 1982 uuden yleis-       Invalidihuollon myöntämismenettelyä on ker-
42612: kirjeen vanhustenhuollon kehittämisestä sekä tomusvuonna tehostettu antamalla laaja yksi-
42613: yleiskirjeen vanhainkodin toimitilojen suunnit- löllisen lääkintähuollon hakemusten käsittelyä ja
42614: telusta.                                               päätöksenteko-oikeutta koskeva yleisohje kun-
42615:     Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää nille ja toimintayksiköille sekä siirtämällä näil-
42616: valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätGksen le lisää päätöksenteko-oikeutta yksilöllistä inva-
42617: ( 195/7 4) perusteella tietyin edellytyksin alle lidihuoltoa koskevissa asioissa. Sosiaalihallituk-
42618: 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-vuo- sessa käynnistettiin näistä muutoksista johtuva
42619: tiaille rintamapalvelukseen osallistuneille nai- hallinnollisiin tehtäviin sekä invalidihuollon
42620: sille. Eläkettä maksettiin kertomusvuonna n. suunnittelua ja seurantaa palvelevien tiedostojen
42621: 1 000 henkilölle.                                      kehittämiseen kohdistuva selvittelytyö.
42622:     Sotilasavustus määräytyy sosiaali- ja terveys-        Vaikeavammaisille lapsille tarkoitetun, vuo-
42623: ministeriön kesäkuun 5 päivänä 1980 antaman den 1981 lopulla valmistuneen Kuopiossa si-
42624: päätöksen (380/01/80) mukaan kansaneläk- jaitsevan Mäntykankaan erityiskoulun toiminta
42625: keen yksinäiselle henkilölle paikkakunnalla mak- saatiin täyteen laajuuteensa kertomusvuoden ai-
42626: settavan perusosan, täyden tukiosan ja tukilisän kana. Oulussa sijaitsevan Lohipadon erityiskou-
42627: perusteella. Sitä annettiin kertomusvuonna noin lun laajennus- ja saneeraustyöt saatiin päätök-
42628: 10 000 henkilölle.                                     seen. Invalidien erityishuoltolaitoksena toimi-
42629:     Kotiuttamisrahaa maksetaan kotiuttamisraha- van Lapn kuntoutuslaitoksen rakennustyöt aloi-
42630: lain (910/77) nojalla kaikille asevelvollisuu- tettiin vuoden alkupuolella. Tähän Invalidiliitto
42631: tensa suorittamisesrt:a kotiutetuille. Kotiuttamis- ry:n ylläpitämään valtionapulaitokseen tulee 40
42632: raha korotettiin joulukuun 19 päivänä 1980 an- hoitopaikkaa.
42633: netulla lailla (974/80) heinäkuun alusta 1981             Suojatyötä on kertomusvuoden aikana järjes-
42634: 200 markkaan. Sitä maksettiin kertomusvuonna tetty 56 invalidihuoltolain tarkoittamassa suoja-
42635: noin 38 000 kotiutetulle.                              työkeskuksessa. Näissä työkeskuksissa voidaan
42636:                                                        työllistää samanaikaisesti noin 2 100 työrajoit-
42637:     Päihdehuollon koko henkilöstölle tarkoitettua teista henkilöä.
42638: alueellista täydennyskoulutusta on toteutettu             Vaikeavammaisten asumispalveluja on tuettu
42639: kolmen vuoden ajan. Kuluneen vuoden loppuun valtion varoista 16 palvelutalossa ja kahdessa
42640: mennessä on kolmeviikkoisen täydennyskoulu- päiväkeskuksessa. Kuljetuspalveluiden järjestä-
42641:  tuksen suorittaneet yhteensä 350 työntekijää.         mistä on tuettu 235 kunnassa.
42642:     Hoitoonohjaustoiminnan kehittämiseksi aloi-           Kehitysvammaisten ammatillisen opetuksen
42643:  tettiin projekti, jonka tavoitteena on tuottaa kchittämistoimintaa jatkettiin aikaisemmin val-
42644: valtakunnallista tietoa hoitoonohjauksen nyky- mistuneiden suunnitelmien mukais·esti. Erityisiä
42645:  tilasta ja hoitoonohjausmenettelyn sisällöstä. asumis- ja tukijärjestelyjä tarvitsevien kehitys-
42646:  Projekti niveltyy Työturvallisuuskeskuksen suo- vammaisten opetus on järjestetty valtion kehi-
42647:  rittamaan rinnakkaistutkimukseen.                     tysvammalaitoksissa, joiden muuttaminen am-
42648:     Tulo- ja menoarvioon varatun uuden määrä- matillisiksi koulutuskeskuksiksi eräitä raken-
42649:  rahan puitteissa aloitettiin sosiaalisesti työrajoit- nusten muutostöitä ja henkilöstöjärjestelyjä lu-
42650:  teisten kuntoutusta koskeva kokeilutoiminta kuunottamatta on saatu päätökseen. Kehitys-
42651:  lO:ssä väestöpohjaltaan erilaisessa kunnassa.          vammahuoltona annettavaa ammatillista opetus-
42652:     Kertomusvuoden aikana järjestetty naisten ta on järjestetty myös kolmessa kehitysvam-
42653:  päihdeongelmia käsittelevä korkeatasoinen sym- mapiirissä siten, että ammattiopetus on tapah-
42654:  posium oli ensimmäinen laatuaan maassamme ja tunut jossakin läheisessä ammattikoulussa tai
42655:  osoitti aiheen ajankohtaisuuden.                       sen toimesta muissa opetustiloissa.
42656:      Kuluneen vuoden aikana on ollut toiminnassa           Valtion kehitysvammalaitosten rakennustyöt
42657:  51 A-klinikkaa sekä 32 hoitokotia ja 27 huol- jatkuivat. Perttulan ammatilliseen koulutuskes-
42658:  tokotia.                                               kukseen valmistuivat uudet oppilasasuntolat 68
42659:      Huoltoloiden toimintaedellytyksiä on paran- oppilaalle, minkä lisäksi 12 oppilaalle on järjes-
42660:  nettu. Muun muassa Järvenpään sosiaalisairaa- tetty mahdollisuudet itsenäisempään asumiseen
42661:  lan kartanorakennus on muutettu koulutusti- Hämeenlinnan kaupungista hankituissa asun-
42662:  loiksi ja Keuruun huoltolaan on valmistunut noissa. Kuhankosken opetuskodin Järvilinnan
42663:  uudisrakennus, jossa on perhehoidon ja liikun- sivulaitoksen saneeraustyöt jatkuivat edelleen.
42664:  tatoiminnan tarvitsemat tilat.                         Alavuden ammatillisen koulutuskeskuksen van-
42665:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              437
42666: 
42667: hojen tilojen saneeraustyöt saatiin suoritetuiksi     toiminnan suunnittelussa tarvittavat tilastotie-
42668: vuoden aikana, joten oppilaitos on kokonaan           dot. Samoin saadaan heidänkin korvauksiinsa
42669: päässyt toimimaan uusissa tai uusituissa tilois•      kohdistuvat muutostiedot konekielisinä väestön
42670: sa.                                                   keskusrekisteristä.   Kertomusvuoden      aikana
42671:     Sosiaalihallituksessa vuonna 1981 käynniste-      suunniteltiin ja otettiin käyttöön tapaturmava-
42672: tyn vähimmäistoimeentuloprojektin tavoitteena         kuutuslain mukaisten päivärahojen maksatusjär-'
42673: on saada raportti vuoden 1983 alussa valmiiksi.       jestelmä, joka sisältää myös ennakonpidätyk'
42674: Projektin tuloksia voidaan käyttää muun muas-         sessä ja verotuksessa tarvittavat tositteet. Jat-
42675: sa vuoden 1984 alussa voimaan tulevan sosiaa-         kuvien korvausten osalta systeemi on toteutta-
42676: lihuoltolain mukaisen toimeentulotuen perustei-       misvaiheessa ja se otetaan käyttöön vuoden
42677: den määrittelemisessä.                                1983 alusta.
42678:     Sosiaalihuollon virallista tilastoa on tuotettu
42679: valtion tilastotoimen kehittämisohjelman mu-
42680: kaan.                                                 Lääkintöhallitus
42681:     Sosiaalihallituksen tiedotustoiminnassa on
42682: noudatettu mahdollisimman laajaa julkisuuspe-            Terveydenhuollon kehittämisen taloudelliset
42683: riaatetta sekä suunnitteluun, valmisteluun että       edellytykset ovat jossain määrin heikentyneet
42684: päätöksentekoon liittyvän aineiston julkistami-       myös kertomusvuonna. Terveydenhuoltoon osoi-
42685: sessa.                                                tetuista henkilökunnan lisäyksistä ovat sairaan-
42686:                                                       sijojen miehittäminen ja virkaehtosopimuksista
42687:                                                       johtuva työajan lyhentäminen vaatineet siinä
42688: Tapaturmavirasto                                      määrin suuren osan, että muilta osin toiminnan
42689:                                                       laajenemiseen on ollut vähäiset mahdollisuudet.
42690:    Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden ta-        Lääkintöhallitus on kertomusvuonna antanut
42691: paturma- ja liikennevakuutuslainsäädännön mu-         31 yleis- ja ohjekirjettä, joissa on käsitelty ter-
42692: kaisten korvausasioiden lukumäärä on kerto-           veydenhuollon eri osa-alueiden kehittämistä ja
42693: musvuonna hieman vähentynyt edelliseen vuo-           ohjausta.
42694: teen verrattuna. Rikosvahinkolain mukaisten              Lääkintöhallituksen asettamien työryhmien
42695: korvausasioiden lukumäärä sen sijaan on jonkin        toimesta on vuoden 1982 aikana valmistuneet
42696: verran noussut. Hirvieläinten liikenteelle aiheut-    seuraavat mietinnöt:
42697: tamien vahinkojen korvaamista koskevien asioi-        no 1 Lastenpsykiatrisen terveydenhuollon ke-
42698: den käsittely ja korvausten maksatus on 1. 6.                hittäminen
42699: 1982 siirtynyt tapaturmavirastolle. Käsittelyyn       no 2 Hengityshalvauspotilaiden hoidon järjes-
42700: arvioidaan saapuvan 1 200-1 300 tapausta                     täminen
42701: vuosittain.                                           no 3 Valkeakosken ilma ja terveys
42702:    Sotilasvammalain mukaisten korvausasioiden         no 4 Sähkölääkintälaitetyöryhmän mietintö
42703: kokonaislukumäärä on lisääntynyt edellisestä          no 5 Avannepotilaiden hoito
42704: vuodesta. Sotainvalidien Veljesliiton ja tapatur-     no 6 Henkilökohtaisten lääkkeiden maahanc
42705: maviraston vuonna 1981 käynnistämä ns. ken-                  tuonti matkustajaliikenteessä
42706: tän haravointi on jatkunut myös kertomusvuon-         no 7 Keuhkosairauksien asiantuntijatyöryhmän
42707: na, minkä johdosta erityisesti ensikertalaisten              mietintö
42708: vireillepanojen määrä on edelleen lisääntynyt.        no 8 Radon-työryhmän mietintö
42709: Samoin on kuntoutushoitoa ja muita sairaanhoi-        no 9 Päiväsairaanhoidon työryhmän mietintö.
42710: tokuluja koskevien asioiden määrä noussut.
42711: Näiltä osin kasvu tulee arvion mukaan vielä              Lääkintöhallituksen julkaisuja -sarjassa on
42712: lähivuosina jatkumaan. Viraston käsittelemien         ilmestynyt vuoden 1982 aikana yhteensä 19 jul-
42713: uusien perimisasioiden lukumäärä on pysynyt           kaisua.
42714: edellisen vuoden tasolla. Rikosregressit ovat            Kertomusvuonna laillistettiin lähes 600 lää-
42715:  ehkä hieman lisääntyneet.                            käriä ja lähes 200 hammaslääkäriä. Erikoislää-
42716:     Sotilasvammalain mukaisten noin 24 500            kärioikeuksia myönnettiin 495 ja erikoisham-
42717:  huoltoeläkkeen maksatus siirtyi kertomusvuo-         maslääkärioikeuksia 24. Voimassa olevia lupia
42718:  den alusta valtiokoottotista tapaturmaviraston       toimia Suomessa lääkärinä oli vuoden lopussa
42719:  atk-maksatusjärjestelmään. Puheena olevista kor-     120 ulkomaalaisella. Lupa toimia Suomessa
42720:  vauksensaajista on siten nyt mahdollista saada       hammaslääkärinä oli 10 ulkomaalaisella.
42721: 438                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
42722: 
42723:    · Lääkärin- ja hammaslääkärintoimen harjoitta-            Sairaanhoitolaitosten toiminta on perustunut
42724: misoikeuksia rajoitettiin kolmelta lääkäriltä.          valtioneuvoston 17. 9. 1981 vahvistamaan val-
42725: Yksi lääkäri ja yksi hammaslääkäri menettivät           takunnalliseen suunnitelmaan sairaanhoitolaitos-
42726: oikeutensa harjoittaa ammattiaan. Lääkärintoi-          ten toiminnan järjestämisestä vuosina 1982-
42727: men harjoittamisoikeuksia palautettiin neljä ja         1986 ja siihen ,soveltuviin sairaanhoito- ja kes-
42728: hammaslääkärintoimen          harjoittamisoikeuksia     kussairaalapiirien kuntainliittojen laatimiin
42729: yksi.                                                   alueellisiin toimintasuunnitelmiin. Kehittämisen
42730:      Lääkintöhallitukseen oli vuoden alusta mar-        painopiste on ollut sairaanhoitopalveluiden
42731: raskuun loppuun mennessä saapunut 497 kan-              alueellisten erojen tasoittamisessa sekä erikois-
42732: telua. Joulukuun alussa oli käsittelemättä 190          sairaanhoidon ja kansanterveystyön yhteistyön
42733: kantelua, joista vanhimmat (2) olivat vuodelta          kehittämisessä. On pyritty kehittämään psykiat-
42734: 1980. Lausuntoja oli samaan aikaan käsittele-           risen ja muun terveydenhuollon välistä yhteis-
42735: mättä 25. Kanteluista on 165 siirretty läänin-          työtä lisäämällä psykiatrista ja lastenpsykiatrista
42736: hallitusten käsiteltäväksi. Oikeuslääketieteellis-      toimintaa ylei!ssairaaloissa. Tuberkuloosin vä-
42737: ten ruumiinavauslausuntojen valmistumisen seu-          hentyneen merkityksen vuoksi lääkintöhallitus
42738: rantaa on tehostettu.                                   teki esityksen tuberkuloosilain uudistamiseksi.
42739:      Vuosille 1982-1986 17.9.1981 vahviste-                  Syövän hoidon tehostamiseksi lääkintöhalli-
42740: tun valtakunnallisen kansanterveystyön suunni-           tus laati sädehoitolaitteiden uusintaa ja uushan-
42741: telman mukaisesti toiminnan kehittämisessä on            kintaa koskevan valtakunnallisen ohjelman vuo-
42742: erityisesti pyritty tehostamaan yhteistyötä muun        sille 1982-1989. Ohjelman kokonaiskustan-
42743: terveydenhuollon ja sosiaalihuollon kanssa, kou-         nusarvio on ,noin 110 miljoonaa markkaa. Lää-
42744: luterveydenhuoltoa, valvottua kotisairaanhoitoa          kintöhallitus antoi sydämensiirtotoiminnasta
42745: sekä kuntoutustoimintaa. Terveyskeskusten jär-           Pohjoi:smaiden Neuvostolle lausunnon, jossa
42746: jestämä työterveyshuolto on myös laajentunut             suositeltiin yhteispohjoismaisen sydämensiirto-
42747: huomattavasti.                                           keskuksen perustamisen edellytysten selvittä-
42748:      Kertomusvuonna on hyväksytty valtionosuu-           mistä.
42749:  teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-                Kertomusvuonna valmistuli ja otettiin käyt-
42750: kauksesta aiheutuvia kustannuksia 100 lääkärin,          töön Turun yliopistollisen keskussairaalan A-
42751: 30 hammaslääkärin, 615 muuhun terveyden-                 rakennuksen laajennus, Satakunnan keskussai-
42752:  huoltohenkilökuntaan ja 417 muuhun henkilö-             raalan lasten talo, Helsingin yliopistollisen .kes-
42753:  kuntaan kuuluvan osalta. Terveyskeskukseen              kussairaalan korva-, nenä- ja kurkkutautien kli-
42754:  siirrettyjen kunnalliskotien sairasosastojen hen-       nikan lisärakennus, Helsingin kaupungin Laak-
42755:  kilökunta ei sisälly näihin lukuihin. Työterveys-       son sairaalan sekä Ähtärin ja Oulaskankaan
42756:  huoltoon on lisäksi myönnetty 130 uutta vir-            aluesairaaloiden laajennukset.
42757:  kaa.                                                        Kuopion yliopistollisen keskussairaalan laa-
42758:      Terveyskeskusten rakentamiseen on käytetty           jennuksen, Malmin aluesairaalan laajennuksen,
42759:  valtionosuutta 190 miljoonaa markkaa ja toteut-          Etelä-Pohjanmaan keskussairaalan laajennuksen
42760:  tamisohjelmia hyväksytty 180 miljoonan mar-              II vaiheen, Helsingin yliopistollisen keskussai-
42761:  kan edestä ( RKI = 260). Rakennuskustan-                 raalan Töölön sairaalan leikkaussalien ja Kello-
42762:  nusten ennakoitua nopeampi nousu on aiheut-              kosken sairaalan v·astaanotto-osaston rakennus-
42763:   tanut jossain määrin tarvetta siirtää hankkeiden        töitä jatkettiin vuonna 1982.
42764:  aloittamista vuodelle 1983. Kertomusvuoden                   Kertomusvuonna hyväksyttiin aloitettavaksi
42765:   aikana valmistui noin 500 sairaansijaa. Lisäksi         Keski-Suomen ja Mikkelin keskussairaaloiden
42766:   terveyskeskuksiin siirrettiin kunnalliskotien sai-      laajennukset sekä Paloniemen sairaalan, Kan-
42767:   tasosastoista nQin 200 sairaansijaa.                    gasvuoren sairaalan ja Viisalan sairaalan terapia-
42768:  · I<iertomusvuonna on annettu terveyskeskuk-             tilojen uudisrakennustyöt.
42769:   sille ohjeet muun muassa koululaiskuljetusten               Ympäristöterveydenhuoltoon ja sen sisältöön
42770:   järjestämisestä järjestelmälliseen hammashuol-          on vaikuttanut ilmansuojelulain voimaantulo.
42771:   toon ja kouluterveydenhuollon erikoistutkimuk-          Lääkintöhallituksen edustajat ovat osallistuneet
42772:   siin, terveyden- ja sairaanhoitajien antamista sel-      muun muassa Hmansuojeluasetuksen valmiste-
42773:   vityksistä työkyvyttömyydestä ja sairaan lapsen         luun ja meltmtorjuntakomitean työskentelyyn.
42774:   hoidosta, raskauden ehkäisyneuvonnasta ja ter-          Ympäristötekijöiden vaikutusta väestön tervey-
42775:  .veystarkastuksista työpaikkaterveydenhuollossa.          teen on selvitetty jatkamalla Äänekosken hiiva-
42776:    Terveyskeskuksen potitlasasiakirjoista on annet-        pölytapauksen seurantaa, on laadittu selvitys
42777:    tu yleisohjeet.                      ·                  V:alkeakosken ilman laadusta alueen väestön
42778:                              1983 Vp. -      Hallit1,1ksen kertomus 1982                           439
42779: 
42780: terveyteen. Helposti pilaantuvien elintarvikkei-      nistetty sairaiden ja vammaisten erityisongel-
42781: den säilyvyyttä on tutkittu yhteistyönä elinkei-      mien selvittäminen. Sosiaali- ja terveysminis-
42782: nohallituksen kanssa. Huoneilman sisältämän           teriön ·sukupuolikasvatustyöryhmän mietinnöis-
42783: radankaasun esiintymistä ja rajoittamista selvit-     tä annettujen lausuntojen perusteella on valmis-
42784: täneen työryhmän mietintö valmistui syksyllä          teltu toimenpideohjelma.
42785: 1982. Talousveden terveydellisiä riskitekijöitä          Tupakoinnin ehkäisytyöhön liittyen on tehty
42786: ja syitä selvittämään asetettiin työryhmä.            konsulttisopimuksia tutkimus-, seuranta- ja
42787:     Kuluvan vuoden aikana on lääkintöhallitus         terveyskasvarustoimitnnan osalta järjestöjen, lai-
42788: yhdessä lääninhallitusten kanssa tehostanut           toksien ja tutkijaryhmien kanssa. Terveysviran-
42789: myrkkylainsäädännön valvontaa. Tehovalvonnan          omaisten ja kansalaisjärjestöjen sekä kansalais-
42790: kohteena ovat olleet kemikaalien maahantuojat         ja työväenopistojen kanssa on toteutettu laaja
42791: sekä kemikaalien pienet ja keskisuuret valmis-        ohjelma ryhmien käytön tehostamiseksi terveys-
42792: tajat. Edtyistä huomiota on kiinnitetty siihen,       kasvatuksessa. Lääkintöhallituksen ohjeet tupa-
42793: että valmitstetui:ssa ja maahantuoduissa myrkyis-     koinnin mainontakiellosta on uudistettu. Tupa-
42794: sä on ollut asianmukaiset varoitusmerkinnät.          kointia vähentävät toiminnot on kohdistettu eri-
42795:     Lääkintöhallitus on kuluvan vuoden aikana         tyisesti nuoriin aikuisiin sekä työyhtei:söihin.
42796: jatkanut vanhojen torjunta-aineiden haitallisten
42797:                                                          Alkoholihaittojen vähentämiseksi on aloitet-
42798: terveysvaikutusten uudelleenarviointia. Yhteis-       tu läänikohtainen koulutus. Lääkintöhallituk-
42799: pohjoismaisen yhteistyön puitteissa eri maiden
42800:                                                       sen lääkeinformaatiotyöryhmän mietinnöstä saa-
42801: torjunta-aineiden rekisteröintiviranomaiset lä-
42802:                                                       tujen lausuntojen perusteella on laadittu toi-
42803: hettävät torjunta-aineista laatimansa uudelleen-      menpideohjelma lääkkeitä koskevasta terveys-
42804: arviot muille pohjoismaille. Lääkintöhallitus ja      kasvatuksesta lähivuosiksi.
42805: kansanterveyslaitos ovat erityismäärärahan tur-
42806: vin selvittäneet torjunta-aineiden myrkyllisyys-         Tutkimus- ja kehittämismäärärahoilla toteute-
42807: tutkimusten ja viranomaisille jätettyjen tutki-       tuista uusrsta projekteista mainittakoon tekno-
42808: musraporttien luotettavuutta.                         logian käyttöönotto terveydenhuollossa, WAT-
42809:     Myrkkyasiain neuvottelukunta luovutti so-         TI-projekti, sen evaluaatio ja sairaalasovellutus
42810:  siaali- ja terveysministeriölle kadmiumia koske-     ja epämuodostumarekisterin uudistaminen. Vuo-
42811:  van mietinnön, joka käsittelee kadmiumin esiin-      den 1982 alusta on huumausaineita sisältävien
42812:  tymistä, käyttöä ja ympäristöpäästöjä. Neuvot-       lääkkeiden määrääm1stä ja toim1ttami:sta val-
42813:  telukunta esitti toimenpide-ehdotukset kad-          vottu jatkuvan atk-seurantajärjestelmän avulla
42814: miumaltistuksen vähentämiseksi ja kadmiumin           ja lisäksi on otettu käyttöön erityinen lääkäri-
42815:  aiheuttamien terveys- ja ympäristöhaittojen eh-      kohtainen huumausainereseptilomake.
42816:  käisemiseksi.                                            Eduskunta on syksyllä 1982 hyväksynyt ap-
42817:     Syksyllä 1982 aloi:tettiin rokotukset tuhka-      teekkitavaralain muutoksen. Lakiin on lisätty
42818:  rokkoa, sikotautia ja vihurirokkoa vastaan. Vuo-     säännökset luonnontuotteista. Säännökset kos-
42819:  sina 1982-83 rokotetaan kaikki 16-18 kk:n            kevat valmisteita, jotka sisältävät apteekkitava-
42820:  ikäiset ja 6-vuotiaat lapset. Tarkoituksena on       raluettelossa tarkoitetttuja aineita niin vähäi-
42821:  hävittää kyseiset taudit Suomesta 1980-luvun         sessä määrin tai sellaisessa muodossa, ettei
42822:  loppuun mennessä. Vuosien 1982-83 aikana             niitä voida pitää farmaseutti:sina erikoisvalmis-
42823:  rokotetaan näiden ikäryhmien Hsäksi myös 3-          teina eikä lääkkeinä.
42824:  5-vuotiaat lapset. Projektin laajuuden vuoksi            Kertomusvuonna valmistuvat ensimmruset
42825:  on palkattu lisähenkilöstöä ja rokotusohjelman       lääketyöntekijän tutkinnon suorittaneet henki-
42826:  seurannasta vastaa kansanterveyslaitos.              löt. Lääketyöntekijän tutkinto muodostaa lääke-
42827:      Terveyskasvatuksen sisältöä ja menetelmiä on     huoltohenkilöstön kolmiportaisessa koulutusjär-
42828:  kehitetty. Sosiaali- ja terveysministeriön ravit-    jestelmässä kouluasteen tutkinnon.
42829:  semustoimikunnan mietinnöstä saatujen lausun-            Uusia lääkealan kehittämistä koskevia suun-
42830:   tojen perusteella on valmisteltu kansanravitse-     nitelmia on esitetty muun muassa sosiaali- ja
42831:  mussuosituksia. Samoin on valmisteltu sairaala-      terveysministeriön asettaman apteekkilaitostyö-
42832:   ja toimipaikkaruokailusuosi:tuksia. Ravintotilan-   ryhmän mietinnössä ( 1981/22). Työryhmän
42833:   teen seurantajärjestdmää on k,ehitetty edelleen.    mietinnön pohjalta on valmisteltu parhaillaan
42834:  Terveydenhuoltohenkilöstölie on tuotettu täy-        Eduskunnan käsittelyssä oleva esitys apteekki-
42835:   dennyskoulutusaineistoa.                            laitoksesta annetun lain muuttamisesta sekä ap-
42836:      Ihmi'S'suhde- ja sukupuolikasvatuksessa on        teekkimaksusta annetun lain muuttamisesta.
42837:   jatkettu nuoriin kohdistuvaa toimintaa ja käyn-     Esityksen tarkoituksena on poistaa sellaisia
42838: 440                                      Sosiaali- ja terveysministeriö
42839: 
42840: apteekkilaitosta koskevassa lainsäädännössä to-              Työneuvosto
42841: dettuja epäkohtia, joiden on katsottu vaativan
42842: nopeaa korjausta. Ehdotetun lainmuutoksen                       Vaitioneuvosto asetti kertomusvuonna työ-
42843: voimaantulon jälkeen uudet apteekkioikeudet                  neuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista an-
42844: myönnetään 65 ikävuoteen 'saakka.                            netussa laissa (608/46) tarkoitetun työneu-
42845:    Euroopan farmakopean laatimista koskeva                   voston kolmivuotiskaudeksi 1. 10. 1982-30.
42846: yleissopimus, joka on tehty Strasbourgissa 22                9. 1985.
42847: päivänä heinäkuuta 1964, tuli Suomessa voi-                     Työneuvosto käsitteli yhteensä 59 asiaa.
42848: maan 4 päivänä syyskuuta 1982. Sen jälkeen                   Näistä poikkeuslupa-asioita koskevia alistuksia
42849: Suomi osallistuu täysjäsenenä farmakopeako-                  on ollut 28 ja valituksia 15. Periaatteellisluon-
42850: mi\ssion kokouksiin.                                         tois~a lausuntoja ja ratkaisuja on käsitelty 16,
42851:                                                              joista lausuntoja on ollut 10 ja ratkaisuja 6.
42852: 
42853: Työriitojen sovittelu
42854:                                                              Tarkastuslautakunta
42855:    Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakun-
42856: nansovittelijan virkaa, joista vain toinen on                    Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
42857: kertomusvuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5                na 4 535 uutta asiaa. Näistä 3 904 asiaa koski
42858: sivutoimista piirisovhtelijaa paikallisten työrii-           Kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua ja
42859: tojen sovitteluun, joista 1 piirin piirisovittelija          132 asiaa koski Kansaneläkelaitoksen määrää-
42860: on tällä hetkellä määrätty toimimaan valtakun-               mää työterveyshuollon ja muun terveydenhuol-
42861: nansovittelijan varamiehenä.                                 lon korvausta. Sosiaalivakuutuslautakuntien pää-
42862:    Kertomusvuonna sovi:teltiin 18 työriitaa,                 töksistä saapui 499 asiaa. Loppuun käsitellyistä
42863: joista valtakunnansovittelijalla oli 6, 1 piirissä           4 841 asiasta oli eläke-etua koskevia 4 080,
42864: 6 sekä 111 piiri:ssä 3 ja V piirissä 3. Sitä vas-            työterveyshuoltoa ja muuta terveydenhuoltoa
42865: toin II j.a IV piireistä ei ole ilmoitettu yh-               koskevia 219 ja sairausvakuutuskorvausta kos-
42866: tään sovittelua.                                             kevia 542. Päätöksiä muutettiin eläkeasioissa
42867:    Sovitelluista työriidoista yhteen liittyi työn-            889 tapauksessa, työterveyshuoltoasioissa 97
42868: seisaus.                                                      tapauksessa ja sairausvakuutusasioissa 87 ta-
42869:    Pääsyynä työriitoihin oli 13 tapauksessa työ-              pauksessa. Vuodelta 1981 oli kertomusvuodelle
42870: ehto- ja/tai palkkakysymykset j'a 5 tapauksessa               siirtynyt 1 403 asiaa. Vuodelle 1983 siirtyi
42871: muut syyt.                                                    1 097 asiaa.
42872: 
42873:                                           Komiteat, toimikunnat ym.
42874: 
42875:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ym., jotka ovat
42876:                           kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:                 Asetettu
42877: Syöpäkomitea ...............................•.•.....................                                     14. 01. 1982
42878: Vanhenemista käsittelevän YK:n konferenssin Suomen toimikunta (WAA-toimi-
42879:     kunta) ......•...................................................                                    10.03.1982
42880: Rintamaveteraanien varhaiseläkelautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   31. 0.3. 1982
42881: Sosiaali- ja terveysministeriön keskushallinnon tehtäväjaon uudistamistoimikunta
42882:     (STM lll·toimikunta) .....................•.......................                                   15.04.1982
42883: Sosiaaliturvamaksutoimikunta 1982 ..................................... .                                28.04.1982
42884: Maatalousyrittäjien sosiaaliturvatoimikunta ............................... .                            17.05.1982
42885: Kollektiivisuojatoimikunta .........................•...................                                 21. 05. 1982
42886: Säteilyturvallisuuslaitoksen hallintotoimikunta ............................. .                          27.05.1982
42887: Haittaluokkatoimikunta II ............................................ .                                 02.06.1982
42888: Autoliikenteen työaikatoimikunta ....................................... .                               17.06.1982
42889: Kuntootusasiain neuvottelukunta ....................................... .                                23.06.1982
42890: Yrittäjien sosiaaliturvatoimikunta •.......................................                              22.09.1982
42891: Osa-aikatyön sosiaaliturvatoimikunta ...........•.........................                               22.09.1982
42892: Leipomotyöaikatoimikunta ............................................ .                                  30.09.1982
42893:                                     1983 Vp. -         Hallituksen kertomus 1982                                    441
42894: 
42895:  Sosiaali: ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvottelu-
42896:                kunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
42897:                                                                                               Annettu           Numero
42898: Terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmän
42899:    kehittämistoimikunta ................................. .                                 05. 01. 1982      1981: 58
42900: Työsuhdeturvakomitea ................................... .                                  01.02.1982        1981: 69
42901: Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta ...................... .                               23.02.1982        1982: 2
42902: Hoitavan lääkärin valinnan ja poliklinikkatoiminnan kehittämistoi-
42903:    mikunta ........................................... .                                    12.05.1982        1982: 19
42904: Ahtaustoimikunta ....................................... .                                  25.05.1982        1982: 6
42905: Myrkkyasiain neuvottelukunta (Kadmium-raportti) ........... .                               .30.05.1982       1982: 41
42906: Sosiaalivakuutusuudistusten kunnallistaloudellisten vaikutusten tar-
42907:    kistamistaimikunta ................................... .                                 02.06.1982        1982: 2.3
42908: STM-KETO-toimikunta (Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämis-
42909:    toimikunta) ........................................ .                                   15.06.1982        1982: 5
42910: Merimiesasiain neuvottelukunta .....................•......                                 28.06.1982        1982: 28
42911: Vakuutusyhdistystoim.Kunta .............................. .                                 02.07.1982        1982: .30
42912: Työttömyysturvatoimikunta ............................... .                                 20.07.1982        1982: .34
42913: Kansainvälisen Vammaisten Vuoden 1981 Suomen komitea ..... .                                10.08.1982        1982: .35
42914: Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunta (Ehdotus potilasvahinko-
42915:    laiksi) ................................ · · · · · · .. · · . · · ·                      09.09.1982        1982: 29
42916: Kollektiivisuojatoimikunta ................................ .                               12. 11.1982       1982: 58
42917: Lastensuojelutoimikunta 1982 ............................. .                                08. 12. 1982      1982: 67
42918: Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunta (Ehdotus laiksi potilaan
42919:    oikeuksista) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .   31. 12. 1982      1982: 65
42920: 
42921: 
42922: 
42923: 
42924:                                                         Työryhmät
42925: 
42926:   Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat kerto-
42927:                              musvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
42928:                                                                                                               Asetettu
42929: "Terveyttä kaikille vuoteen 2000 mcnnessä"-projektia valmisteleva työryhmä                                 15. 01. 1982
42930: Työeläkemaksutyöryhmä .............................................. .                                     22. 01. 1982
42931: Sosiaaliturvamaksutyöryhmä 1982 ...................................... .                                   25.02.1982
42932: Lasten leukemian hoidon järjestelyä selvittävä työryhmä ..................... .                            0.3.03.1982
42933: Invaliidihuoltolain nojalla myönnettävien kuulokojeiden hankintaan, jakeluun ja
42934:    käytön opastukseen nykyisin mahdollisesti liittyviä puutteita selvittävä työryhmä                       31. 0.3. 1982
42935: Työsuhdeturvaa koskevaa hallituksen esitystä valmisteleva työryhmä ......... .                             02.04.1982
42936: Lääkäri- ja hammaslääkärityövoiman kysyntää ja tarjontaa selvittävä työryhmä ... .                         18.05.1982
42937: Maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan toimeenpanosta
42938:     kuntatasolla vastaavan henkilöstön määrässä ja asemassa ilmeneviä puutteita ja
42939:     epäkohtia selvittävä työryhmä . . .................................... .                               04.06.1982
42940: UKK-instituuttityöryhmä ............................................. .                                    24.06.1982
42941: Työsuojelun piiri- ja paikallishallinnon kehittämistarpeita ja -mahdollisuuksia sel-
42942:     vittävä työryhmä ................................................. .                                   24.06.1982
42943: Työryhmä, joka selvittää ydinsodan terveydellisiä vaikutuksia Suomessa ....... .                           06.08.1982
42944: Tasa-arvon teemavuoden työryhmä ..................................... .                                    21.09.1982
42945: Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella lakiesitys rintamaveteraanien varhaiselä-
42946:     kelaissa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi .......................... .                             01. 10. 1982
42947: 56 168300072K
42948: 442                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
42949: 
42950:                                                                                                       Asetettu
42951: Työryhmä, jonka tehtävänä on valtioneuvoston 12 päivänä elokuuta 1982 tekemän
42952:    teknologiapoliittisen periaatepäätöksen suuntaviivojen mukaisesti selvittää mm.
42953:    sen vaikutuksia työntekijöiden ja toimihenkilöiden kannalta . . . . . . . . . . . . . .          23. 11. 1982
42954: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää maamme ruotsinkielisen väestön mielen-
42955:    terveyspalvelujen nykytilanne ja kehittämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   30. 11. 1982
42956: Työryhmä, jonka tehtävänä on työttömyysturvakomitean mietinnön pohjalta tästä
42957:    saadut lausunnot huomioon ottaen laatia luonnos hallituksen esitykseksi työt-
42958:    tömien toimeentuloturvajärjestelmän uudistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13. 12. 1982
42959: 
42960: 
42961: 
42962: 
42963:        Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla ilmestyneitä työryhmämuistioita:
42964: 
42965: Kylpylätyöryhmä II:n muistio (Kylpylähoidon tarkistettu kokeilusuunnitelma) ..                         1982: 1
42966: Hammasklinikoiden sopimustyöryhmän muistio ........................... .                               1982: 2
42967: Sosiaaliturvamaksutyöryhmä 1982:n muistio ............................. .                              1982: 3
42968: Raittiustoiminnan koulutuksen yleissuunnitelman tarkistamistyöryhmän muistio ..                        1982: 5
42969: K?rke~k~~luop~.skelij~id.en terveydenhuollon rahoitustyöryhmän muistio ....... .                       1982: 7
42970: D1eett1tyoryhman mu1st1o ............................................. .                               1982: 8
42971: Epilepsiapotilaiden tutkimuksessa, hoidossa, kuntoutuksessa ja työkokeilussa tapah-
42972:     tunutta kehitystä sekä Pitäjänmäen työklinikan toiminnan järjestämistä selvit-
42973:     täneen työryhmän muistio ......................................... .                               1982: 10
42974: UKK-instituuttityöryhmän muistio ...................................... .                              1982: 11
42975: Alkoholilainsäädännön tarkistamistyöryhmä (osamietinnöt I ja II) ........... .                         1982: 12
42976: UKK-instituuttiasiantuntijatyöryhmän muistio ............................. .                           1982: 13
42977: Kehitysvammalainsäädännön tarkistustyöryhmän II osamietintö ............... .                          1982: 14
42978: Las.ten_l~~kemi~työry~~än muistio ..................................... .                              1982: 15
42979: Penod1tyoryhman mu1st1o ............................................. .                                1982: 16
42980: Kansaneläkelaitoksen hallinnon kehittämistarpeita selvittämään asetetun työryhmän
42981:     muistio ........................................................ .                                 1982: 17
42982: Kuntoutuslaitostyöryhmän muistio ...................................... .                              1982: 19
42983:                             1983 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                             443
42984: 
42985: 
42986: 
42987: 
42988:                                     Työvoimaministeriö
42989: 
42990: Työllisyyskehitys                                  kohonneet eniten vanhemmissa il\:äryhmissä.
42991:                                                    Noin 60 prosenttia työvoiman tarjonnan lisäyk-
42992: Taloudellinen kehitys                              sestä oli naisia.
42993:                                                       Vuonna 1980 Suomen ja Ruotsin välisessä
42994:    Kansainvälisen talouden kehitykselle viime      muuttoliikkeessä koettiin kehityssuunnan muu-
42995: vuosina on ollut leimallista hidas tuotannon       tos. Tuolloin suomalaisten paluumuutto sel-
42996: kasvu ja korkea työttömyys. Vuonna 1982 tuo-       västi vilkastui. Vuonna 1981 Ruotsiin muutti
42997: tanto OECD-maissa kasvoi ennakkoarvioiden          vähemmän suomalaisia kuin sieltä palasi. Muut-
42998: mukaan noin 0,5 prosenttia. Kyseessä oli jo        tovoitto oli 4 700 henkilöä. Paluumuutto jatkui
42999: kolmas hitaan taloudellisen kasvun vuosi. Kes-     myös kertomusvuoden aikana j-a muuttovoitoksi
43000: kimääräinen työttömyysaste kohonnee OECD-          arvioidaan 6 500 henkilöä.
43001: maissa v. 1982 lähelle 9 prosenttia.
43002:    Heikon kansainvälisen suhdannekehityksen
43003: seurauksena myös Suomen kansantalous ajautui       Työvoiman kysyntä
43004: laskukauteen vuoden 1981 jälkipuoliskolla. Vii-
43005: me vuonna kansantuote kasvoi vajaat 1,5 pro-          Tuotannon kasvun hidastumisesta huolimatta
43006: senttia. Kertomusvuonna talouden kasvu edel-       työllisyys lisääntyi vuonna 1981 vielä runsaat
43007: leen hidastui jääden n. 0,5-1 prosenttiin. Voi-    40 000 henkilöä. Työllisten määrä kohosi en-
43008: makkaimmin taloudellinen taantuma kohdistui        nätykselliseksi eli 2 244 000 henkilöön. Määrä
43009: päätoimialoista metsäteollisuuteen ja kemian       on 15 000 henkilöä suurempi kuin edellisessä
43010: teollisuuteen. Erityisen vaikea tilanne on ollut   korkeasuhdanteessa työvoimapulan aikana v.
43011: sahateollisuudessa.                                 1974.
43012:                                                       Vaikka hidas taloudellinen kasvu aiheuttaa
43013:                                                    ty-Öllisyystilanteen heikkenemistä, niin työllis-
43014: Työvoiman tarjonta                                 ten määrässä tämä kehitys ei kertomusvuonna
43015:                                                    vielä näy. Vuoden 1982 tammi-syyskuussa
43016:     Työvoiman tarjonta on viime noususuhdan-       työllinen työvoima on keskimääräisesti kasva-
43017: teen aikana tuntuvasti lisääntynyt. Vuosina        nut lähes 40 000 henkilöä edellisvuoden vastaa-
43018: 1978-1981 työvoiman tarjonta nettomääräi-          van ajankohdan tasosta. Yhtäältä tämä kehi-
43019: sesti kasvoi 116 000 henkilöä eli lähes samaa      tys on tulkittavissa kokonaistuotannon ja työl-
43020: tahtia työvoiman kysynnän kanssa. Vuonna           Lisyyden muutosten väliseksi viivevaikutuksek-
43021: 1981 työmarkkinoille siirtyi liki 55 000 uutta     si, mikä johtuu toimialojen suhdannevaiheiden
43022: työnhakijaa. Työvoiman tarjonnan voimakas          eriaikaisuudesta. Toisaalta siihen ovat syynä
43023: kasvu laskusuhdanteen alkaessa nopeutti työt-      myös tilastotekniset korjaukset.
43024: tömyyden kääntymistä nousuun. Edes lasku-             Työllisyyden kasvu on painottunut palvelu-
43025: suhdanne ei näytä hillitsevän työvoiman tarjon-    elinkeinoihin, joissa työllisten määrä lisääntyi
43026: nan kasvua. Vuoden 1982 tammi-syyskuussa           kertomusvuoden tammi-syyskuussa keskimää-
43027: työvoiman tarjonta on lisääntynyt lähes 65 000     rin lähes 45 000 henkilöä. Teollisuudessa työl-
43028: henkilöä eli nopeammin kuin korkesuhdantees-       lisyys· on heikentynyt vuoden alusta lähtien.
43029: sa. Tosin osa muutoksesta johtuu tilastotekni-     Tammi-syyskuussa teollisuudessa työskenteli
43030:  sistä syistä. Työvoiman tarjonnan kasvua suo-     keskimäärin 17 000 henkilöä vähemmän kuin
43031: sivat mm. ikärakenteelliset tekijät, paluumuu-     vastaavaan aikaan edellisenä vuonna. Jyrkintä
43032: ton lisääntyminen sekä työhönosallistumisesta      lasku oli teollisuuden kesäaikaisen työvoiman
43033: riippuvien sosiaalietuuksien yleirstymmen. Edel-   osalta. Rakennustoiminnassa työllisyys säilyi
43034: liseen vuoteen verrattuna työvoimaosuudet ovat     edellisvuotisella tasollaan ja paikoitellen alan
43035: 444                                    Työvoimaministeriö
43036: 
43037: ammattimiehistä oli pulaa. Varsinkin pääkau-           Heikko taloudellinen kehitys lisää vaikeasti
43038: punkiseudulla rakennusalan ammattimiehistä          työllistyvien työnsaantiongelmia. Vuoden 1982
43039: on ollut pulaa jo pitemmän aikaa. Alkutuotan-       aikana yli vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä
43040: nossa työllisten määrä kasvoi vuoden 1982           olleiden määrä työnvälityksessä nousi alku-
43041: tammi-syyskuussa keskimäärin 8 000 henki-           vuoden 13 OOO:sta loppuvuonna yli 15 000
43042: löä.                                                henkilöön. Vastaava osuus työttömistä on vaih-
43043:                                                     dellut 10-13 prosentin välillä. Vuonna 1981
43044:                                                     osuuksien vaihteluväli oli suurin piirtein sama,
43045: Työttömyys                                          mutta määrällisesti pitkäaikaistyöttömiä oli vä-
43046:                                                     hemmän eli noin 11 000-12 000 henkilöä.
43047:    Työllisyyden tuntuvasta paranemisesta huoli-     Työllisyystilanteen heikkenemisen ja työnväli-
43048: matta työttömyys ei viime suhdannenousun ai-        tyksen avoimien työpaikkojen määrän supistu-
43049: kana vähentynyt samassa määrin. Vuosina 1978        m~sen myötä pitkäaikaistyöttömyys edelleen li-
43050: -1980 työttömien lukumäärä supistui vajaat          sääntynee.
43051: 60 000 henkilöä, mikä vastaa noin puolta ky-
43052: seisen ajanjakson työvoiman kysynnän kasvus-
43053: ta. Karkeasti arvioiden toinen puoli työllisen
43054: työvoiman kasvusta on toteutunut tarjonnan          Yleinen osasto
43055: lisäyksen avulla. Vaikka edellä oleva netto-
43056: virtalaskelma vahvasti yksinkertaistaa tosiasioi-      Kertomusvuoden aikana jatkettiin hallinnon
43057: ta, osoitaa se kuitenkin havainnollisesti keskei-   toimintojen tehostamista ja henkilöstöhallinnon
43058: sen taustatekijän työttömyyden säilymiselle ver-    kehittämistä. Henkilöstöhallinnon viime vuo-
43059: rattain korkeana koko suhdannenousun ajan.          sien tärkein uudistus on ollut työvoimahallin-
43060:     Vuonna 1980 työttömiä oli keskimäärin           non virkanimikkeiden uudistaminen sekä työ-
43061: 112 000 eli 4,8 prosenttia työvoimasta. Tämä        voimaministeriössä että piiri- ja paikallishallin-
43062: näyttäisi jäävän nykyisen suhdannekierron osal-     nossa. Virkanimikeuud~stuksen tavoitteena on
43063: ta matalimmaksi saavutetuksi työttömyysasteen       ottaa käyttöön laaja-alaiset yleisnimikkeet, jot-
43064: tasoksi. Vuonna 1981 työttömyys kääntyi jo          ka vastaavat tehtävien yleisluonnetta. Paikallis-
43065: nousuun. Tuolloin työttömiä oli keskimäärin         hallinnon virkanimikkeiden uudistus toteutui
43066:  125 000, mikä vastaa 5,3 prosentin työttömyys-     vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa. Työvoima-
43067: astetta.                                            piirien toimistojen virkanimikkeiden uudistus
43068:     Kertomusvuonna työttömyys on edelleen li-       valmisteltiin kertomusvuoden aikana ja se si-
43069: sääntynyt. Työttömiä oli tammi-syyskuussa           sältyy vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon. Työ-
43070: keskimäärin 150 000 henkilöä. Työttömyys-           voimaministeriön virkanimikkeiden uudistusta
43071: asteena tämä vastaa 6,2 prosenttia. Alle 25-        on valmisteltu kertomusvuoden aikana edellä
43072: vuotiaiden keskimääräinen työttömyysaste oli        mainittujen periaatteiden mukaisesti. Tämä osa
43073: tammi-syyskuussa 11,7 prosenttia. Merkille-         uud1stuksesta on tarkoitus toteuttaa vuoden
43074: pantavaa on, että nuorten työttömyys on ko-         1984 tulo- ja menoarviossa.
43075: honnut samaa tahtia keskimääräisen työttömyy-           Työvoimahallinnon toimintaa tehostetaan ja
43076: den kanssa. Naisia ja miehiä oli työttömänä         nopeutetaan siirtämällä päätösvaltaa työvoima-
43077: lähes yhtä paljon.                                  ministeriöstä työvoimapiirien toimistoille. Ker-
43078:     Keskimääräistä voimakkaammin työttömyys         tomusvuoden aikana on valmisteltu mm. ase-
43079: kohdistui teollisuuteen. Tämän seurauksena          tusta, jonka perusteella työvoimapiirien piiri-
43080: mm. lomautukset ja lyhennetyt työviikot edel-       toimistot tekisivät päätökset siviilipalvelukseen
43081: liseen vuoteen verrattuna selvästi yleistyivät.     tulevien palveluspaikasta. Samoin valmistellaan
43082: Varsinkin vuoden jälkipuoliskolla lomautusten       työvoimaministeriölle kuuluvan harjoittelija-
43083:  ja niiden ennakkovaroitusten määrä nousi jyr-      vaihtotoiminnan siirtämistä piiri- ja paikallishal-
43084:  kästi.                                             lintoon. Työllisyyslalcia on muutettu kertomus-
43085:     Työttömyyden alueelliset erot ovat edelleen     vuoden aikana siten, että työvoimapiirin toi-
43086:  pysyneet suurina. Vuonna 1982 päädyttäneen         misto voi tiettyyn määrään asti vapauttaa hen-
43087:  noin 10 prosentin keskimääräiseen työttömyys-      kilön suorittamasta takaisin aiheettomasti mak-
43088:  asteeseen Rovaniemen ja Kajaanin työvoimapii-      settu'<\ työttömyyskorvausta. Palkkaturvalain
43089:  reissä. Helsingin työvoimapiirissä työttömyys      mukaisten päätösten esittely on osittain siir-
43090:  säilynee lähellä kitkatyöttömyyden rajaa, ollen    retty kertomusvuoden aikana työvoimapiirien
43091:  keskimäärin 2,5 prosenttia.                         toimistoille.
43092:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                445
43093: 
43094:    Slirtolaisasiain neuvottelukunta on kertomus-      paan, työttömyyden vaikutuksiin, tyoraJoltteis-
43095: vuoden aikana selvittänyt paluumuuttoon liit-         ten sijoittumiseen sekä työllisyyden hoitoon.
43096: tyv~ä toimenpiteitä, jotta paluumuutto tapah-            Työvoimahallinnon tietojenkäsittelyn kehit-
43097: tcisi taloudellisesti ja sosiaalisesti turvatuissa    tämistä on jatkettu valtakunnallisen työpaikka-
43098: olosuhteissa ja sopeutuminen suomalaiseen yh-         ja työllisyyskurssitiedottamisen, työllisyyskoulu-
43099: teiskuntaan tapahtuisi mahdollisimman kitkat-         tus>tilastoinnin sekä julkisten töiden ja työllisyy-
43100: tomasti. Huhtikuussa 1982 luovuttamassaan             den hoidon erityistoimenpiteiden seurannan
43101: mietinnössä (1982: 14) neuvottelukunta esit-          alueilla. Kehittämishankkeiden tuloksena syn-
43102: tää eri hallinnonaloille toimenpidesuosituksia        tyvät tietosysteemit on tarkoitus liittää vuonna
43103: paluumuuton edellytysten turvaamiseksi.               1981 käyttöön ote1Jtuun työvoimahallinnon tie-
43104:    Suomen ja Ruotsin siirtolais-, sosiaali- ja ope-   tojärjestelmän I vaiheeseen. I vaiheessa luotiin
43105: tusmi:dsverien tapaamises,sa helmikuussa 1982         työvoimapiirikohtaiset työnhakija- ja työpaik-
43106: kiinnitettiin erityistä huomiota maitten välisen      karekisterijärjestelmät, joiden puitteissa hoide-
43107: vapaan liikkuvuuden nuorille muuttajille aiheut-      taan atk:n avulla mm. työnvälitystilastointi ja
43108:  tamiin ongelmiin. Tämän nuorisoryhmän, sen           alueellinen työpaikka- ja työllisyyskurssitiedo-
43109:  ongelmien ja tarpeiden kartoittamista siirtolais-     tus.
43110:  asiain neuvottelukunta on selvittänyt kertomus-
43111:  vuoden aikana ja selvitys toimenpidesuosituk-
43112:  sineen valmistuu vuoden 1983 kuluessa. Siirto-       Työvoimaosasto
43113: laisasiain neuvottelukunnan aloitteesta on Ti-
43114:  lastokeskuksessa ryhdytty laatimaan selvitystä         Uusia työllisyydenhoitokeinoja ei kertomus-
43115:  Suomessa ennakkoon ääneständstä ulkosuoma-          vuoden aikana otettu käytäntöön. Työllisyyttä
43116:  laisista.                                           pyrittiin helpottamaan tehostamalla käytettä-
43117:                                                      vissä olevia työllisyydenhoitokeinoja.
43118:                                                         Eduskunnalle annetun työnvälityslain muu-
43119:                                                      tosesityksen tarkoituksena on mm. kehittää liik-
43120: Suunnitteluosasto                                    kuvuusavustusjärjestelmää siten, että tilapäi-
43121:                                                      sesti toiselle paikkakunnalle siirtyneelle työttö-
43122:     Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koske- mälle työnhakijalle voidaan myöntää edestakai-
43123: vasta pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on nen, ilmainen kotimatka joka toinen viikko.
43124: tehty osallistumalla neuvottelukuntien ja työ- Myös päivärahoja ja alkuavustuksia on tarkoi-
43125: ryhmien työhön. Vuonna 1982 näistä tärkeim- tus nostaa kustannustason nousua vastaavasti.
43126: mät olivat koulutussuunnittelun neuvottelukun-          Kertomusvuoden aikana on valmisteltu työlli-
43127: ta, pienen ja keskisuuren teollisuuden neuvot- syyslain muuttamista siten, että työllisyysmäärä-
43128: telukunta, teollisuusneuvottelukunta, ATK-alan rahojen käyttö voitaisiin mahdollisimman hyvin
43129: neuvottelukunta, tilastoneuvosto, työaikakomi- yhteensovittaa eri viranomaisten normaalisti
43130: tea s'ekä työttömyysturvatoimikunta. Kertomus- avustaman toiminnan kanssa. Työllisyysmäärä-
43131: vuonna laaditthln työryhmätyönä työllisyysker- rahoja käytettäisiin niihin hankkeisiin, jotka
43132: tomukseen liittyen työllisyyspolitiikan lähivuo- asianomaisten erityisviranomaistenkin tavoittei-
43133: sien tavoiteohjelma, jollaista Eduskunnan so- den kannalta ovat perusteltuja. Vaikka työlli-
43134: siaalivaliokunta on työ!Hsyyskertomuksia käsi- syysmäärärahojen ensisijainen käyttöperuste on
43135:  tellessään toistuvasti esittänyt tehtäväksi. Myös työllisyyden edistäminen, on myös tarkoituk-
43136:  työkyvyttömien kartoitustyöryhmän mietintö senmukaista ottaa huomioon mahdollisimman
43137:  valmistui. Kertomusvuonna käynnistettiin 1990- hyvin erityisviranomaisten tavoitteet. Työlli-
43138:  luvun puoliväliin ulottuvan työllisyys- ja tvö- syyslain muuttamisella pyritään parantamaan
43139:  voimapoliittisen ohjelman laatiminen, mihin yhteensovittamisen edellytyksiä samalla kun
43140:  liittyen järjestettiin työllisyysasioita käsitellyt myöntämismenettelyt yksinkertaistettaisiin eräil-
43141:  tutkiiaseminaari kesäkuussa 1982.                    tä osin. Laki tulee voimaan vuoden 1983
43142:     Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val- alusta.
43143: mistui 21 tutkimusta ja selvitvstä. Vuorien aika-       Kertomusvuoden aikana on työllisyyskoulu-
43144:  na tehtiin 29 rahoituspäätöstä. Tutkimustoi-         tuksen  suunnittelussa otettu käyttöön uusi me-
43145:  minta nainottui avnimien työpaikkoien ilmoit- netelmä. Uusitun suunnittelumenertelmän mu-
43146:  tamiskokeiluun, työllisyys- ia ammattikoulutuk- kaan koulutusohjelmat laaditaan, aikaisemman
43147:  sen seurantaan, työmarkkinoiden toimintata- yhden vuoden sijasta, kolmen vuoden kehittä-
43148: 446                                      Työvoimaministeriö
43149: 
43150: misohjelmana ja yhden vuoden toteuttamlsoh-              Pohjoismaiden Neuvosto hyväksyi vuoden
43151: jelmana. Työllisyyskoulutuksen alueelliseen           1954 yhteispohjoismaisen työmarkkinasopimuk-
43152: suunnitteluun ovat työvoimapiirit osallistuneet       sen uuden sopimustekstin kertomusvuoden maa-
43153: aikaisempaa enemmän.                                  liskuussa. Sopimusta ei ole vielä ratifioitu Suo-
43154:    Kertomusvuoden kesäkuussa muutettiin työl-         messa. Muuttajien ja heidän perheittensä kan-
43155: lisyyslakia siten, että työttömyyskorvauksen          nalta uusi sopimus parantaa muuttoturvallisuut-
43156: markkamäärää päivää kohden korotettiin 1. 7.          ta. Uudessa sopimuksessa on myös otettu huo-
43157: 1982 lukien maan yleisen ansiotason muutosta          mioon vuoden 19 54 jälkeen tapahtunut yhteis-
43158: vastaavasti seitsemän prosenttia ja hallitusoh-       kunnallinen kehitys työllisyys-, alue- ja elinkei-
43159: jelman mukaisesti lisäksi neljä prosenttia kor-       noelämässä kytkemällä myös pohjoismaisessa
43160: vausten reaaliarvon osittaiseksi palauttamiseksi.     yhteistyössä näiden yhteensovittaminen yhteis-
43161: Reaalikorotuksella parannettiin erityisesti huol-     ten työmarkkinoiden toimivuuteen. Lisäksi so-
43162: tovelvollisten työttömien asemaa. Työttömyys-         pimuksessa on mm. viittaus koulutuskapasitee-
43163: turvan rcaalitason palauttaminen aikaisemmalle        tin oikeaan mitoittamiseen kussakin jäsenmaassa
43164: tasolle ja sen säilyttäminen sekä mahdollinen         tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi työ-
43165: kokonaisuudistus ovat edelleen valmistelun koh-       markkinoilla.
43166: teena.                                                   Vuonna 1980 käynnistetty Suomen ja Ruot-
43167:    Vuoden 1982 aikana on selvitetty työrajoit-        sin välinen kokeilu työnhakijoille myönnettä-
43168: teisten henkilöiden työhönsijoittamista ja 19.        vistä tutustusmismatkoista toiseen maahan jat-
43169: 11. 1982 annettiin asetus (832/82) työrajoit-         kuu v. 1983 kesäkuun loppuun. Kustannuksista
43170: teisten henkilöiden työhönsijoituksen tukemi-         vastaa vastaanottava maa. Vuosina 1981-1982
43171: sesta. Asetuksen tarkoituksena on lisätä ja te-       lokakuun loppuun mennessä tehtiin Suomesta
43172: hostaa yhä vähäisemmiksi käyneitä työrajoitteis-      Ruotsiin yhteensä 103 matkaa ja Ruotsista
43173: ten henkilöiden työllistymismahdollisuuksia.          Suomeen 394 matkaa. Kokeilun voidaan katsoa
43174: Asetus koskee työhönkuntoutumisen mahdolli-           palvelleen erittäin hyvin muuttajien sosiaalisen
43175: suuksien arvioimista, työkokeilua työpaikoilla,       turvallisuuden parantamiseen tähtääviä tavoit-
43176: työolosuhteiden järjestelyä ja erityistyöllistämis-   teita.
43177: tä. Asetuksen antamisen yhteydessä tarkistettiin
43178: työrajoitteisen henkilön määrittelyä, eri tuki-         Luovutetut m1etmnöt:
43179: muotojen määriä ja maksatusaikoja sekä päätök-          Siirtolaisasiain neuvottelukunnan      mietintö
43180:  sentekomenettelyä.                                   nro 7 ( 1982: 14).
43181:                              1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                              447
43182: 
43183: 
43184: 
43185: 
43186:                          UI Suomen suhteet ulkovaltoihin
43187: 
43188: 1. Yleistä                                             musvuoden aikana jatkettiin vakiintunutta tii-
43189:                                                        vistä yhteistyötä puolueettomien ja sitoutumat-
43190:     Suomen kansainvälispoliittinen toiminta poh-       tomien ETYK-maiden kesken, samoin kuin Poh-
43191: jautui kertomusvuonna vakiintuneisiin periaat-         joismaiden keskeistä yhteydenpitoa sekä kah-
43192: teisiin: Suomi jatkoi aktiivisen puolueettomuus-       denkeskisiä konsultaatioita ja neuvotteluja usei-
43193: politiikan harjoittamista. Kansainvälisen ilma-        den osanottajavaltioiden edustajien kanssa.
43194: piirin jatkuvasta kireydestä huolimatta on Suo-           Madridin seurantakokous ei ole onnistunut
43195: men kansainvälispoliittinen asema pysynyt va-          päättämään työtään menestyksellisesti. Kireä
43196: kaana ja Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.          kansainvälinen tilanne ja suurvaltasuhteiden tila
43197:     Suomen suhteet kaikkiin naapurimaihin jat-         ovat heijastuneet Madridin kokouksen työsken-
43198: kuivat kertomusvuoden aikana erinomaisina ja           telyyn. Vuonna 1982 seurantakokous oli koolla
43199: niille oli ominaista laaja-alaisuus, myönteinen        kahdessa vaiheessa (9. 2.-12 . .3. ja 9. 11.-
43200: kehitys ja aktiivinen vuorovaikutus.                   17. 12.) . Lyhyttä kevätjaksoa hallitsi yleiskes-
43201:     Suomen suhteet Neuvostoliittoon kehittyivät        kustelu, jossa käsiteltiin kansainvälistä tilan-
43202: suotuisasti YYA-sopimuksen muodostaman py-             netta, erityisesti Puolan sotatilajulistuksen va-
43203: syvän ja kestävän pohjan perustalta. Kertomus-         lossa. Päätös kokouksen hajaantumisesta tavalle
43204: vuoden aikana korkean tason vierailut, ammat-          maaliskuussa tehtiin tilanteessa, jossa oli käy-
43205:  tiviranomaisten yhteydenpito, jatkuvasti kehit-       nyt ilmeiseksi, ettei tuolloin ollut edellytyksiä
43206:  tyneet taloussuhteet ja yhteyksien intensiivinen      tuloksellisten neuvottelujen käymiselle kokouk-
43207: vaaliminen myös muilla aloilla olivat leimaa-          sen päätösasiakirjasta. Olennaisia muutoksia
43208: antavina maiden välisille p&rinteellisesti hyville   . kansainvälisessä ilmapiirissä ei seurantakokouk-
43209:  suhteille.                                            sen tauon aikana tapahtunut, eikä joulun alla
43210:     Suhteet muihin Pohjoismaihin kehittyivät           päättyneen kokousvaiheen aikana saavutettu
43211:  myös suotuisasti. Kertomusvuoden aikana jat-          konkreettista edistystä pyrkimyksissä yksimie-
43212:  kui kanssakäyminen Pohjoismaiden kanssa mo-           lisesti hyväksyttävissä olevan, asiapitoisen pää-
43213:  nipuolisena ja läheisenä. Turvallisuuspoliittinen     tösasiakirjan aikaansaamisessa.
43214:  tilanne Pohjolassa säilyi edelleen vakaana. Suo-         Syysjakson työskentelyilmapiiri oli kuitenkin
43215:  men tavoitteena on vastaisuudessakin pyrkiä           pääosin asiallinen. Kokous keskittyi neuvotte-
43216:  omalta osaltaan säilyttämään Pohjolassa nykyi-        luihin päätösasiakirjasta, jonka pohjana on edel-
43217:  nen, kaikkia osapuolia tyydyttävä turvallisuus-       leenkin ollut kahdeksan puolueettoman ja sitou-
43218:  poliittinen tilanne sekä pysyttää alue kansain-       tumattoman maan joulukuussa 1981 esittämä
43219:  välisen jännityksen ja epävarmuustekijöiden           päätösasiakirjaluonnos. Länsiliiton jäsenmaat
43220:  ulkopuolella. Suomi on jatkanut toimimistaan          esittivät luonnokseen huomattavan joukon muu-
43221:  Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen muodos-            tosehdotuksia, jotka ne katsoivat välttämättö-
43222:  tamiseksi.                                            miksi kansainvälisen kehityksen valossa. Ehdo-
43223:     Tärkeänä osana Suomen pyrkimyksessä lien-          tuksissa käsitellään mm. ihmisoikeuksia ja oi-
43224:  nytyksen alalla Euroopassa saavutettujen tulos-       keutta ammatilliseen järjestäytymiseen.
43225:   ten vahvistamiseen ja syventämiseen on ollut            Suomi on aktiivisesti osallistunut kokoukseen
43226:  Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin       tavoitteenaan edelleen asiapitoinen ja tasapai-
43227:   seurannan edistäminen. Madridin ETYK-seuran-         noinen päätösasiakirja, jolla turvattaisiin ETYK-
43228:   takokous työskenteli kahdessa jaksossa. Kerto-       prosessin jatkuminen~
43229: 448                                     Suhteet ulkovaltoihin
43230: 
43231:    YK:n puitteissa Suomi on toiminut jo vakiin-       joukko käsittelemättä jääneitä jäsenmaiden
43232: tuneen linjansa mukaisesti paitsi liennytyksen ja     aloitteita.
43233: aseidenriisunnan myös tasapainoisen kansainvä-           Suomen aseidenriisuntakysymyksistä käytetty
43234: lisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edis-   pääpuheenvuoro keskittyi kemiallisen aseen val-
43235: tämiseksi. Kulunut vuosi oli YK:lle järjestönä        vontaprojektimme esittelyyn. Lisäksi puheessa
43236: vaikea: idän ja lännen suhteet ovat vastakknin-       mm. arvioitiin ydinasekysymyksiä ja suurval-
43237: asettelun vuoksi olleet syvässä aallonpohjassa ja     tojen välisten aseidenriisuntaneuvottelujen tilaa
43238: siitä aiheutuneet ristiriidat leimasivat YK:n         sekä käsiteltiin ydinkoekieltoa, alueellisia kysy-
43239: yleiskokouksen 37. istuntokautta. Kärjistynyt         myksiä ja luottamusta lisääviä toimia.
43240: tilanne näyttäytyi erityisen selvänä Afganistanin,       Aseidenriisuntakysymykset ovat jo toistakym-
43241: Kamputshean ja Lähi-idän kysymysten lisäksi           mentä vuotta olleet Suomen politiikan paino-
43242: aseidenriisuntakysymyksissä. Puolueettomuuspo-        pistealueita, ei vähiten YK:ssa. Pääministeri
43243: litiikkansa mukaisesti Suomi pysyttäytyi joh-         Sorsan aseidenriisuntaerityisistunnossa kesä-
43244: donmukaisesti suurvaltojen eturistiriitojen ulko-     kuussa esittämä aloite, vuonna 1975 tehdyn
43245: puolella mutta pyrki käyttämään puolueetonta          ydinaseettornia vyöhykkeitä koskevan tutki-
43246: asemaansa koko kansainvälisen yhteisön hy-            muksen täydentäminen, hyväksyttiin nyt lähes
43247: väksi.                                                yksimielisesti.
43248:     Pohjoismaiden kaltaisille pienille maille YK:n       Suurvaltojen konfrontaatio on entisestään
43249: peruskirjan kollektiivinen turvallisuusjärjestel-     vaikeuttanut alueellisten ristiriitojen rauhan-
43250: mä on erityisen tärkeä. Suomen hallitus on            omaista ratkaisua. Tämä näkyi yleiskokouksessa
43251: syvästi huolestuneena seurannut YK:n arvoval-         selvästi kahdessa kärjekkäimmässä kiistassa,
43252: lan ja toimikyvyn heikkenemistä kansainväli-          Afganistanin ja Kamputshean kysymyksessä.
43253: sessä tilanteessa, jota voimakas jännitys ja risti-   Vaikka molemmat konfliktit ovat perusasetel-
43254: riidat rasittavat. Suomen aloitteesta asiaa käsi-     miltaan säilyneet muuttumattomina jo muuta-
43255: teltiin myös Pohjoismaiden ulkoministeriko-           man vuoden, niitä koskevat poliittiset vastakoh-
43256:  kouksessa syyskuun alussa Helsingissä. Ministe-      taisuudet ovat pysyneet voimakkaina. Yleisko-
43257: rit totesivat tarpeen tutkia Pohjoismaiden pii-       kous on lähinnä sitoutumattomien maitten aloit-
43258: rissä ja muiden YK:n jäsenmaiden kanssa toi-          teesta kasvavin äänimäärin hyväksynyt päätös-
43259:  mia, joilla YK:n arvovaltaa ja toimintamahdol-       lauselmat, joider. pääpyrkimyksenä on vieraiden
43260: lisuuksia konflikti- ja kriisitilanteissa voidaan     joukkojen poistuminen näistä maista edellytyk-
43261: lujittaa.                                             senä poliittiselle ratkaisulle. Osapuolille hyväk-
43262:     YK:n pääsihteeri omisti vuosiraporttinsa          syttävää pohjaa rauhanomaiselle ratkaisulle ei
43263:  maailmanjärjestön tilan käsittelyyn ja esitti        ole löydetty. Johtuen näiden kiistojen kietou-
43264: eräitä ajatuksia tilanteen korjaamiseksi. Ra-         tumisesta suurvaltaristiriitoihin Suomi on joh-
43265:  portti sai myönteisen vastaanoton. Yleiskokous       donmukaisesti pidättynyt niitä koskevissa
43266:  hyväksyi äänestyksettä sitä koskevan päätöslau-      äänestyksissä.
43267:  selman, jonka tekstistä käytylliin neuvotteluihin       Libanonin tapahtumat ovat jälleen kerran
43268: Suomen valtuuskunta aktiivisesti osallistui. Pää-     osoittaneet Lähi-idän tilanteen vaarallisuuden.
43269:  töslauselma antaa mahdollisuuden YK:n toimin-        Yleiskokouksen huomio keskittyi Israelin soti-
43270:  taedellytysten parantamiseen tähtäävien kon-         laallisiin toimiin ja niiden seuraamuksiin Liba-
43271:  kreettisten esitysten tekoon.                        nonissa. Kriisi on kuitenkin nähtävä laajem-
43272:                                                       massa yhteydessä osana Lähi-idän kokonais-
43273:     Suurvaltain välisestä jännityksestä huolimatta    tilannetta.
43274:  Genevessä ovat käynnistyneet Eurooppaa kos-             Suomen hallitus on pääsihteerin pyynnöstä
43275:  kevat keskimatkan ydinaseneuvottelut (INF) ja        lähettänyt pataljoonan YK:n Libanonissa ole-
43276:  strategisten aseiden vähentämistä koskevat neu-      vaan rauhantuf\.-ajoukkoon, UNIFIL:iin. Suomi
43277:  vottelut (START). Näillä neuvotteluilla on           on nyt mukana kaikissa Lähi-idän rauhanturva-
43278:  huomattava merkitys suurvaltasuhteille ja koko       operaatioissa (UNIFIL, UNDOF ja UNTSO),
43279:  kansainväliselle ilmapiirille.                       mikä vastaa Suomen perinteistä roolia yhtenä
43280:     Aseidenriisuntakysymyksiä käsiteltiin istunto-     johtavana rauhanturvamaana. Päätös osallistua
43281:  kaudella pitkälti kesäkuisen, YK:n toisen asei-      UNIFIL:iin on osa Suomen johdonmukaista
43282:  denriisuntaerityisistunnon (SSOD II) jälkitun-       YK-politiikkaa tukea rauhanomaisen ratkaisun
43283:  nelmissa. Johtuen SSOD II:n tuloksettomuu-           saavuttamista Lähi-idässä ja YK:n toimintaky-
43284:  desta yleiskokoukselle jäi perintönä suuri           kyä yleensä.
43285:                             198.3 Vp. --:- Hallituksen kertomus 1982
43286: 
43287:     Rauhanomaisen kokonaisratkaisun edistämi-       pidettävän huippukokouksen tuloksista. Konfe-
43288: nen edellyttää kaikkien osapuolten osallistu-       renssin toteuttamiseen liittyvät vaikeudet joh-.
43289: mista rauhanprosessiin, on sitten kysymys ara-      tuvat ennen muuta. erimielisyyksistä, jotka kos-
43290: bimaista, Isradista tai PLO:sta. Tätä taustaa       kevat toimivaltasuhteita konferenssin ja eräi-
43291: vasten eivät pyrkimykset yhden osapuolen sul-       den erityisjärjestöjen, varsinkin Kansainvälisen
43292: kemiseksi YK:n ulkopuolelle tunnu mielek-           valuuttarahaston, välillä.
43293: käiltä. Yleiskokous hyväksyikin suurella äänten~       Yleiskokouksen yhteydessä järjestettiin YK:n
43294: enemmistöllä Suomen muiden Pohjoismaiden            kehitysohjelmien maksulupauskonferenssi, jossa
43295: tukemana tekemän ehdotuksen, jolla väitettiin       Suomen. panos sai osakseen myönteistä huo-
43296: aloite Israelin valtakirjojen hylkäämisestä.        miota. Suomen apua YK:n kehitysohjelmalle
43297:     Neuvotteluissa Namibian itsenäistymiseksi        (UNDP) nostettiin kansainvälisesti hyväksytyn
43298: turvallisuusneuvoston päätöslauselman 435 mu-       suosituksen mukaisesti 14 prosentilla, apumme
43299: kaisesti päästiin kesän kuluessa lähelle yhteis-    YK:n lastenrahastolle. (UNICEF) kaksinkertais-
43300: ymmärrystä. Etelä-Afrikka on kuitenkin estänyt      tettiin ja apu YK:n väestörahastolle kasvoi yli
43301: itsenäistymissuunnitelman toimeenpanon vedo-        50 prosentilla. Lisäksi Suomi avusti useita
43302: ten kuubalaisten joukkojen läsnäoloon Ango-         muita YK:n järjestöjä ja rahastoja, joista eräitä
43303: lassa.                                              ensimmäistä kertaa. YK-järjestelmän kautta an-
43304:      Pakolaisten määrä maailmassa kasvaa jatku-     nettava ns. monenkeskinen apu on tärkeä ja
43305: vasti sotien, sorron ja vainon vuoksi. Yleis-       keskeinen osa. Suomen kehitysyhteistyötä.
43306: kokous joutui toteamaan pakolaisongelmien mit-          Kehitysyhteistyön lisäksi Suomen esiintymi-
43307:  tavuuden Afrikassa, Kaakkois-Aasiassa ja Pakis-    sessä yleiskokouksen aikana painotettiin kan-
43308:  tanissa. Suomi on toistanut kantansa, että sa-     sainvälisen talouden laaja-alaista kehittämistä,
43309:  malla kun kansainvälisen yhteisön tulee kaikin     elintarvikekysymyksiä, energiaan liittyviä asioi-
43310: tavoin avustaa pakolaisia humanitäärisesti, pako-   ta, ympäristöasioita sekä asuinyhdyskuntakysy-
43311:  laisongelmien perussyyt on poistettava.            my]tsiä.
43312:      Suomen kanta ihmisoikeuskysymyksiin perus-         Vuonna 1975 asetettu YK:n pet;uskirjaa ja
43313:  tuu pohjoismaisille vapauden, yhteisvastuum-       järjestön aseman vahvistamista tutkiva erityis-
43314:  suuden ja oikeudenmukaisuuden periaatteille.       komitea saavutti yhden virstanpylvään, kun
43315:  Samalla kun vakaasti pitäydymme näihin peri-       yleiskokous hyväksyi komitean ehdotuksen mu-
43316:  aatteisiin, olemme selvillä siitä, että omien      kaisesti Manilassa keväällä 1982 neuvotellun
43317:  arvojen tyrkyttäminen muille on hyödytöntä.        julistuksen kansainvälisten riitojen rauhanomai-
43318:  Kansainvälisesti voidaan edistyä parhaiten sil-    sesta ratkaisusta. Manilan julistus ei muuta
43319:  loin, kun toimitaan yhteisesti hyväksyttyjen       peruskirjaa, vaan vahvistaa sen keskeisiä peri-
43320:  periaatteiden pohjalta. Siksi yhteisten lähtö-     aatteita.
43321:   kohtien löytäminen on erittäin tärkeää. Ihmis-        Seuraamuksiltaan mittava on toistakymmentä
43322:  oikeuksien edistäminen ja kunnioittaminen edel-    vuotta valmisteltu merioikeusyleissopimus, jon-
43323:  lyttävät jatkuvia sekä kansallisia että kansain-   ka allekirjoitti merioikeuskonferenssin Jamai-
43324:  välisiä ponnistuksia. Tältä pohjalta Suomi toi-    kalla pidetyssä päätösistunnossa 117 valtiota,
43325:  mii pohjoismaisena edustajana YK:n ihmisoi-        mm. kaikki Pohjoismaat. Vaikka sopimus sinän-
43326:   keustoimikunnassa, jonka jäseneksi Suomi va-      sä ei ollutkaan yleiskokouksen käsiteltävänä,
43327:   littiin vuoden 1983 alusta.                        tulevan merenpohjajärjestön rahoituksen ja sih-
43328:       Taloudellisten kysymysten käsittelyä leima-    teeristön kokoonpanoon liittyvät kysymykset
43329:   sivat yleiskokouksessa yhtäältä maailmantalou-    olivat yksi vaikeimpia yleiskokouksen oikeu-
43330:   den vaikeudet ja toisaalta se luottamuspula,       dellisista ongelmista. Tämä johtui pitkä1ti siitä,
43331:   joka näyttää kohdistuvan monenväliseen neu-        että merioikeussopimuksen ulkopuolelle jäi
43332:   vottelutapaan varsinkin YK:n puitteissa.           eräitä keskeisiä maita, ennen kaikkea Yhdys-
43333:     · Yleiskokous ei vuonna 1982 kyennyt teke-      vallat.
43334:   mään päätöstä maailmanlaajuisen taloudellisen         Yleissopimusta on pidettävä merkittävänä
43335:   neuvottelukierroksen aloittamisesta. Periaate-     saavutuksena monessa mielessä. Koskaan aikai-
43336:   päätös neuvottelukonferenssin järjestämisestä      semmin ei näin monta valtiota ole allekiriot-
43337:    tehtiin yleiskokouksessa jo vuonna 1979, mistä    tanut kansainvälistä yleissopimusta jo ensim-
43338:   lähtien asiasta on jatkuvasti neuvoteltu. Koko     mäisenä allekirjoituspäivänä. Ensimmäisen ker-
43339:   konferenssiajatuksen tulevaisuus jäänee riippu-    ran on saatu aikaan sopimus, joka kokonaisval-
43340:    maan sitoutumattomien maiden keväällä 1983        taisesti säätelee kaikkea meren rauhanomaista
43341:  57 168300072K
43342: 450                                     Suhteet ulkovaltoihin
43343: 
43344: käyttöä. Sopimus on nähtävä omalla alallaan           on tullut entistä . yleisemmäksi, ja ei-tariffääri-
43345: merkittävänä tekijänä toteutettaessa YK:n pää-        sellä puolella kauppaan kohdistuu runsaasti ra-
43346: määrää kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden        johtavia toimenpiteitä mm. GATT:inpuitteissa
43347: lujittamiseksi.                                       sovituista pelisäännöistä huolimatta. Viejämai-
43348:    Maailmantalouden yleiskuva on kertomusvuo-         den painostaminen nk. vapaaehtoisiin vientira-
43349: den aikana pysynyt varsin synkkänä. Läntiset          joituksiin on eräs uuden protektionismin muoto.
43350: teollisuusmaat ovat jo vuosia kärsineet hitaasta      Vaikeuksiin joutuneiden toimialojen ja alueiden
43351: kasvusta, jonka kielteiset heijastusvaikutukset       tilaa on monissa teollisuusmaissa pyritty hel-
43352: ovat ulottun~t myös sosialistisiin maihin ··ja        pottamaan tilapäiseksi tarkoitetulla massiivisella
43353: kehitysmaihin. Työttömyysluvut ovat jatkuvasti        valtion rahoitustuella, mutta usein subventiot
43354: nousussa, ja maailmankaupan kasvu on käytän~          ovat jääneet pysyväksi tekijäksi vääristämään
43355: nöllisesti katsoen pysähtynyt. Vaio alentuneet        kilpailuolosuhteita.
43356: inflaatioluvut erottuvat myönteisinä yksityis-           Valtioiden talouspoliittisen. itsekkyyden li-
43357: kohtina muuten negatiivisessa yleiskehityksessä.      sääntyminen on näkynyt niyös korko- ja va-
43358: Useat kehitysmaat ja eräät sosialistiset maat         luuttakurssipolitiikan alalla. Talouspoliittiset
43359: ovat ajautuneet ulkoiseen taloudelliseen epä-         doktriinikiistat ovat aiheuttaneet sen, että laaja-
43360: tasapainoon ja suoranaisiin maksuvalmiuskrii-         alaisia yhteisiä toimintastrategioita ei ole saatu
43361: seihin. Korkeat korot ovat olleet omiaan kär-         aikaan. Maailmankaupan johtavat osapuolet
43362: jistämään velkaantumisesta johtuvia ongelmia.         ovat lisänneet keksinäistä yhteydenpitoaan,
43363:     Heikon kysynnän ja kohoavan työttömyyden          mutta neuvottelujen: tulokset ovat pääsääntöi-
43364: olosuhteissa protektionistiset paineet ovat kas-      sesti jääneet. vaille selkeää konkreettista sisäl-
43365: vaneet teollisuusmaissa. Perushyödykkeiden ja         töä. Suurten kauppamaiden halu pyrkiä ratkai-
43366: muiden raaka-aineiden hinnat ovat pysyneet            semaan kauppapoliittisia ·ongelmia kahdenväli-
43367: heikon kysynnän vuoksi alhaisina, mikä on             sesti tai pienessä piirissä on johtanut monen-
43368: merkinnyt monille kehitysmaille vientitulojen         välisten foorumien syrjäyttämiseen ja ulkopuo-
43369: kaventumista .ja sitä kautta niiden ostovoiman        lelle jätettyjen maiden intressien unohtamiseen.
43370: supistumista. Kehitysmaiden. kunnianhimoiset,            Suomen kannalta; tällainen taloudellinen toi-
43371: velkapääomalla toteutetut investoinnit eivät ole      mintaympäristön kehityssuunta on monessa mie-
43372: yltäneet tyydyttävään kannattavuuteen, koska          lessä huolestuttava. Ostovoiman heikkous
43373: niillä aikaansaatua tuotantoa ei saada kaupaksi       maamme viennin päämarkkinoilla heijastuu voi-
43374: taantumasta kärsiville teollisuusmaiden markki-       makkaasti kotimaiseen tuotantoon ja työllisyy-
43375: noille.                                               teen. Kilpailu kiristyvissä .olosuhteissa muodos-
43376:     Käsitykset siitä, kuinka maailmantalous ·olisi    tuu Suomelle &itä vaik~maksi mitä laajem-
43377: elvytettävissä uuteen nousuun, menevät ristiin.       malle protektionismi vanhoissa ja uusissa muo-
43378: Teollisuusmaiden ja kehitysmaiden dialogi on          doissa leViää. GATT:in ja muiden monenvälis-
43379: pysähtyneessä vaiheessa, ja teollisuusmaaryhmän       ten instituutioiden sivuuttaminen merkitsee
43380: sisällä vallitsee syviä talouspoliittisia linjaeri-   Suomen muutenkin vähäisten vaikutusmahdol-
43381: mielisyyksiä. Idän ja lännen välinen taloudelli-      lisuuksien kaventumista.
43382: nen yhteistyö on menettänyt dynamiikkansa, ja             Edellä kuvattua taustaa vasten tarkasteltuna
43383: suurpoliittisten erimielisyyksien vuoksi sitä on      Suomen ulkomaankaupan kehitystä vuonna
43384: pyritty jopa tietoisesti vaikeuttamaan embargo-        1982 voidaan pitää melko tyydyttävänä. Tulli-
43385: toimenpiteillä.                                       hallituksen keräämien tietojen mukaan sekä
43386:    Monenväliseen sopimusjärjestelmään (GATT)          Suomen viennin että tuonnin arvo kasvoi tam-
43387: ja pääasiassa yksityisten pankkien kautta kana-       Pli-marraskuussa 3 %, ja ~uppatase pysyi
43388: voituneisiin pääomavirtoihin perustunut kan-          lähestulkoon tasapainossa. Kilpailukyvyn hei-
43389: sainvälinen kauppa kangertelee, ja ennusmerk-         kentyminen yhdessä markkinoiden heikon ky-
43390: kejä sen jopa vakavasta häiriintymisestä on            synnän ja joissain tapauksissa myös uusprotek-
43391: havaittavissa. Vaikka avoimet protektionistiset       tionististen ilmiöiden kanssa ovat haitanneet
43392:  toimenpiteet ovatkin edelleen jääneet yksittäis•     Suomen vientiä länteen. Itäkaupassa viennin
43393:  tapauksiksi, • pyrkimykset tuonnin vaikeuttami-      kasvuluvut ovat olleet korkeampia, ja kauppa
43394: seksi ja oman viennin keinotekoiseksi edistämi-        Nelivostolliton kanssa vaikutti myös kertomus-
43395: seksi ovat lisääntyneet.                              vuonna ratkaisevasti siihen, että yleiskehityksen
43396:     Turvautuminen anti-dumpingtoimenpiteisiin         suunta säilyi näinkin myönteisenä. Kehitysmaa-
43397: ja muihin kilpailupoliittisiin instrumentteihin       kaupassa vähentyi sekä vienti että. tuonti. Vien-
43398:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                            451
43399: 
43400: nin osalta tähän on nähtävästi vaikuttanut kehi-      Tanskan ulkoministeri Uffe Ellemann-Jensen
43401: tysmaiden ostokyvyn yleinen heikentyminen          teki työvierailun Suomeen 28.-30. 10. 1982
43402: mm. edellä selostettujen velkaantumisongelmien     ulkoasiainministeri Pär Stenbäckin kutsusta.
43403: vuoksi. Tuonnin puolella supistuminen johtuu       Esillä olivat sekä kansainväliset kysymykset
43404: raakaöljyostojen keskittymisestä entistä suurem-   että eräät Suomen ja Tanskan väliset kauppa-
43405: massa määrin Neuvostoliittoon. Suomen kauppa       poliittiset asiat.
43406: Yhdysvaltojen ja Japanin kanssa oli vuonna            Ruotsin ulkoministeri Lennart Bodström kävi
43407: 1982 edellisvuosien tapaan selvästi vajeellista.   työvierailulla Suomessa 2. 11. 1982. Ulkominis-
43408:                                                    terien tapaamisen yhteydessä keskusteltiin mm.
43409:                                                    Ruotsin devalvaatiosta ja sen vaikutuksista
43410:                                                    muissa pohjoismaissa, suurvaltasuhteista ja Poh-
43411: 2. Suhteet muihin pohjoismailiin                   jolan ydinaseettomasta vyöhykkeestä.
43412:                                                       Pohjoismaiden ulkoministerit pitivät kerto-
43413: 2.1. Tärkeimmät kahdenväliset poliittiset          musvuonna kokoukset Reykjavikissa 25. 3. ja
43414:       vierailut                                    Helsingissä 30.-31. 8. Molemmissa kokouk-
43415:                                                    sissa käsiteltiin laajasti kansainvälispoliittista
43416:     Tasavallan Presidentti puolisoineen teki       kehitystä, Lähi-Idän ja Etelä-Afrikan tilannetta,
43417: H. M. Ruotsin kuninkaan ja kuningattaren kut-       YK:n asemaa sekä taloudellisia kysymyksiä.
43418: susta valtiovierailun Ruotsiin 27.-29. 4. 1982.     Helsingin kokouksen tiedotteessaan ulkominis-
43419: Vierailun yhteydessä Tasavallan Presidentti kävi    terit ilmaisivat mm. syvän huolestumisensa
43420: keskusteluja pääministeri Thorbjörn Fälldinin       usääntyneestä jännityksestä ja epävarmuudesta,
43421: kanssa mm. kansainvälisistä tapahtumista sekä       joka leimaa niin maailman poliittista kuin ta-
43422: Pohjolan ydinaseettomasta vyöhykkeestä. Tasa-       loudellistaldn tilannetta. Kokouksiin osallistui-
43423: vallan Presidentti tapasi myös Ruotsin elinkei-     vat Tanskan ulkoministeri Kjeld Olesen, Suo-
43424: noelämän edustajia ja Ruotsissa asuvia· suoma-      men ulkoasiainministeri Pär Stenbäck, Islannin
43425: laisia.                                             ulkoministeri Olafur Johannesen, Norjan ulko-
43426:     Lokakuun 20.-23. päivinä Tasavallan Presi-.     ministeri Svenn Stray ja: Ruotsin ulkoministeri
43427: dentti oli puolisoineen presidentti Vigdis Finn-    Ola Ullsten ..
43428: bogadottirin kutsumana valtiovierailulla Islan-
43429: nissa. Matkansa aikana Tasavallan Presidentti
43430: tutustui muun muassa Islannin energiahuoltoon 2.2. Pohioismaiset hallitusten väliset
43431: ja maatalouteen.                                         yhteydenpidot
43432:     Tasavallan Presidentti osallistui 19.--21. 9.
43433:  1982 H. M. Norjan kuningas Olav V 50-vuo- 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto
43434:  tishallitsijajuhlallisuuksiin Oslossa.
43435:     Norjan ulkoministeri Svenn Stray teki ulko-      Pohjoismaiden neuvosto piti vuonna 1982
43436:  asiainministeri Paavo Väyrysen kutsusta 5.- 30. istuntonsa Helsingissä 1.-5. 3. Suomen
43437:  6. 1. 1982 vierailun Suomeen. VIkaministerei- hallitusta edustivat pääministeri Kalevi Sorsa,
43438:  den keskusteluissa käsiteltiin mm. kansainvä- ulkoasiainministeri Pär Stenbäck, ulkomaan-
43439:  listä kehitystä, aseidenriisuntaneuvotteluja ja kauppaministeri Esko Rekola, oikeusministeri
43440:  Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin Christoffer Taxell, sisäasiainministeri Matti
43441:  seurantakokouksen näkymiä.                        Ahde, toinen sisäasiainministeri Mikko Jokela,
43442:      Ulkoasiainministeri Pär Stenbäck teki vierai- valtiovarainministeri Ahti Pekkala, toinen val-
43443:  lun Ruotsiin 23. 4. 1982 ulkoministeri Ola tiovarainministeri Mauno Forsman, opetusmi-
43444:   Ullstenin ollessa isäntänä. Tapaamisen yhtey- nisteri Kalevi Kivistö, toinen opetusministeri
43445:  dessä osapuolet ottivat esille suurvaltasuhteet, Kaarina Suonio, maa- ja metsätalousministeri
43446:   aseidenriisuntakysymykset ja sitoutumattomien Taisto Tähkämaa, liikenneministeri Jarmo
43447:   ja puolueettomien maiden toiminnan Euroopan Wahlström, kauppa- ja teollisuusministeri Esko
43448:   turvallisuus. ja yhteistyökokouksessa.           Ollila, sosiaali- ja terveysministeri, pohjoismai-
43449:      Ulkoasiainministeri Pär Stenbäck vieraili nen yhteistyöministeri Jacob Söderman, minis-
43450:   Tanskassa ulkoministeri Kjeld Olesenin kut- teri Marjatta Väänänen ja työvoimaministeri
43451:   susta 24. 8. 1982. Keskusteluissa tarkasteltiin Jouko Kajanoja. Ahvenanmaan maakuntahalli-
43452:   suurvaltasuhteita, Lähi-Idän tilannetta sekä tusta edusti maaneuvos Folke Woivalin. Istun-
43453:   YK:n turvallisuusneuvoston jäsenkysymyksiä.      non yleiskeskustelun keskeisenä aiheena olivat
43454: 452                                     Suhteet ulkovaltoihin
43455: 
43456: pohjoismaisen yhteistyön työmuodot. Lisäksi           2 .2 .2. Muiden ministeriöiden toimialaan
43457: tänäkin vuonna käsiteltiin laajasti taloudellista              kuuluvat pohjoismaiset yhteydenpidot
43458: yhteistyötä. Paljon huomiota sai myös osakseen
43459: pohjoismaisen radio- ja televisioyhteistyön l!aa-     2.2.2.1. Oikeusministeriö
43460: jentaminen. Neuvoston istunnon asialistaan
43461: sisältyi 26 jäsenehdotusta ja kahdeksan minis-           Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-
43462: terineuvoston ehdotusta.                              tiin R0rosissa Norjassa 20.-22. 6. 1982. Ko-
43463:     Pohjoismaiden pääministerit Thorbjörn Fäll-       kouksessa käsiteltiin erityisesti rikosoikeudelli·
43464: din, Anker Jörgensen, Kalevi Sorsa, Gunnar            sia ja rangaistusten täytäntöönpanaan liittyviä
43465: Thoroddsen ja Kåre Willoch kokoontuivat Hel-          kysymyksiä.
43466: singissä Pohjoismaiden Neuvoston 30. istunnon            Pohjoismaiden oikeusministerit kokoontuivat
43467: yhteydessä 1.-5. 3. 1982.                             myös Maarianhaminassa 16. 11. 1982 pidetyn
43468:     Pääministeri Kalevi Sorsa ja Suomen yhteis-       Pohjoismaiden Neuvoston juridisen valiokun"
43469: työministeri, toinen valtiovarainministeri Jermu      nan kokouksen yhteydessä. Ministerikokouksen
43470: Laine osallistuivat pohjoismaiden pääministerien      puheenjohtajana toimi oikeusministeri Chris-
43471: ja yhteistyöministerien kokoukseen Oslossa            toffer Taxell. Kokouksessa oli esillä pohjois-
43472:  30. 11. 1982. Kokouksen keskeisinä aiheina oli-      mainen yhteistyö muun muassa petheoikeuden,
43473: vat työllisyys, talouspolitiikka ja ympäristökysy-    tuotevastuun, kauppaoikeuden, atk-teknologian,
43474: mykset sekä näihin liittyvä pohjoismainen yh-         ihmisoikeuksien, huumausainelainsäädännön ja
43475: teistyö.                                              kriminologian alalla.
43476:     Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toi-         Pohjoismaista oikeudellista yhteistyötä var-
43477:  mi vuonna 1982 ensin sosiaali- ja terveysminis-      ten asetettu virkamieskomitea piti· kokouk-
43478: teri Jacob Söderman ja sitten toinen valtiova-        sensa Kööpenhaminassa 9.-10. 5. 1982.
43479:  rainministeri Jermu Laine. Yhteistyöministerien         Oi:keusministeriön virkamiehet osallistuivat
43480: muodostama ministerineuvosto kokoontui Nor-           pohjoismaisiin neuvotteluihin ja . kokouksiin
43481:  jan toimiessa puheenjohtajana kertomusvuonna         muun muassa kauppalakia, perheoikeutta, ku-
43482:  kahdeksan kertaa. Lisäksi yhteistyöministereillä     luttajapalveluksia ja rikosoikeutta koskevissa
43483: oli Turussa 9.-10. 10. 1982 pidetyn kokouk-           kysymyksissä. Yhdistysoikeutta käsiteltiin Upp-
43484:  sen yhteydessä neuvottelut Pohjoismaiden neu-        salassa pidetyssä yhteispohjoismaisessa semi-
43485: voston puheenjohtajiston ja informaatiokomi-          naarissa.
43486:  tean kanssa sekä Oslossa pidetyn pääministeri-           Pohjoismaiden vankeinhoitolaitosten johtajien
43487: kokouksen yhteydessä kokous neuvoston bud-            neuvottelupäivät pidettiin 11.-13. 5. 1982 Ny-
43488:  jettikomitean kanssa.                                borgissa Tanskassa. Oikeusministeriön edustajat
43489:     Yhteistyöministerien lisäksi ovat mm. asun-       osallistuivat lisäksi erilaisiin pohjoismaisiin se-
43490:  toasioista vastaavat ministerit, sosiaali- ja ter-   minaareihin ja kokouksiin vankeinhoidon ja
43491:  veysministerit, opetusministerit, työvoimaminis-     kriminologian alalla.
43492:  terit ja valtiovarainministerit kokoontuneet mi-
43493:  nisterineuvostossa.
43494:     Pohjoismainen yhteistyö rahoitetaan minis-        2.2 .2 .2. Sisäasiainministeriö
43495:  terineuvoston yleisen budjetin ja kulttuuribud-
43496:  jetin kautta. Pohjoismaiset kehitysyhteistyöpro-        Pohjoismaiden asuntoministerit kokoontuivat
43497:  jektit kustannetaan niitä varten erikseen myön-      Oulussa 17.-18. 8. 1982. Kokouksessa hyväk~
43498:  netyillä kansallisilla avustuksilla. Eri maiden      syttiin uusi asunto- ja rakennusalaa koskeva
43499:  suoritusosuudet olivat vuonna 1982 seuraavat:        toimintasuunnitelma. Ministerit käsittelivät
43500:  Suomi 16 %, Tanska 23,7 %, Islanti 0,9 %,            myös pohjoismaista rakennusmateriaaleja kos-
43501:  Norja 18% ja Ruotsi 41,4 %. On sovittu, että         kevaa tuotesopimusta ja kokouksessa hyväksyt-
43502:  kustannusjakoperiaatteita muutetaan siten, että      tiin periaatteessa tyyppihyväksyntää ja laadun-
43503:  vuonna 1984 Suomen osuudeksi tulee 17 %.             valvontaa koskevat pohjoismaiset puitesopimuk-
43504:     Suomen osalta vuoden 1982 pohjoismaisen           set. Asuntoministerit keskustelivat erityisesti
43505:  yhteistyön budjetti jakaantuu seuraavasti:           asuntorahoituksesta sekä verotuksen vaikutuk-
43506:                                                       sesta asumiskustannuksiin. Ministereille esitel-
43507: Osuus ministerineuvoston                              tiin pohjoismainen selvitys asumistason kehi-
43508:   yleisestä budjetista ....     15     milj. mk       tyksestä v. 1980 asuntolaskennan pohjalta. Li-
43509: Osuus kulttuuribudjetista .     36,194 milj. mk.      säksi kokouksessa selvitettiin mahdollisuuksia
43510:                             1983 Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                             453
43511: 
43512: yhteistyöhön v. 1983 Suomessa järjestettävän           Pohjoismaiden ministerineuvoston asettaman
43513: YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS) 6.            ympäristösuojelukysymysten pohjoismaisen vir-
43514: istunnon valmisteluissa. Seuraava kokous pide-      kamieskomitean toiminta jatkllli. kertomusvuon-
43515: tään Ruotsissa.                                     na vilkkaana ja monipuolisena. Virkamieskomi-
43516:      Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous       tea valmisteli ympäristönsuojelun alan uutta
43517: järjestettiin Maarianhaminassa 21.-22. 6. 1982.     yhteistyöohjelmaa vuosiksi 1983-87. Ohjel-
43518: Kokouksessa käsiteltiin asumiskustannuksia se-      man perusteita ja tavoitteita käsiteltiin Pohjois-
43519: kä asumiseen kohdistetun tuen suhdetta asu-         maiden ministerineuvoston ( ympäristöministe-
43520: mismenoihin eri Pohjoismaissa. Lisäksi keskus-      rit) kokouksessa Oslossa 29.-30. 3. 1982 se-
43521: teltiin peruskorjaustoiminnan rahoituksesta ja      kä virkamieskomitean kokouksessa Bergenissä
43522: sen kansantaloudellisesta merkityksestä. Asunto-    9.-11. 6. 1982. Pohjoismaiden ympäristöminis-
43523: viranomaiset kokoontuvat seuraavan kerran Is-       terit hyväksyivät uuden toimintaohjelman mi-
43524: lannissa..                                          nisterineuvoston kolrouksessa Maarianhaminassa
43525:      Suomi on kertomusvuonna osallistunut Poh-      16. 11. 1982. Samalla pidettiin ministerineuvos-
43526: joismaiden ministerineuvoston rahoittamiin tut-     ton ( ympäristöministerit) ja Pohjoismaiden
43527: kimusprojekteihin; jotka käsittelevät yhteiskun-    neuvoston sosiaali- ja ympäristövaliokunnan yh-
43528: nan asumiseen kohdistamaa tukea, asunnontar-        teinen kokous, jossa käsiteltiin ympäristösuoje-
43529: ve-ennustemetodeja, asuntorahoitusta sekä asu-      luyhteistyön ajankohtaisia asioita.
43530: kasdemokratiaa.                                        Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen
43531:      Pohjoismaiden :kunnallisministerit kokoon-     virkamieskomitean alaiset työ-, projekti- ja yh-
43532: ttuivat Tanskassa 2.-4. toukokuuta 1982. Ko-        lteysryhmät käsittelivät vuonna 1982 lähes
43533: kouksen aiheet olivat kunnallisen itsehallinnon     neljääkymmentä ympäristönsuojelun alan yhteis-
43534:  asema ja kehitysnäkymät, kunnat ja työllisyy-      työaihetta. Virkamieskomitea päätti vuonna
43535: den hoito sekä kuntien maksupolitiikka. Seu-        1982 perustaa ilmansuojelun pysyvän yhteis-
43536:  raava kunnallisministerien kokous päätettiin pi-   työryhmän ohjaamaan ja valvomaan ilmansuo-
43537:  tää Suomessa kesällä 1983.                         jelua koskevia yhteistyöhankkeita.
43538:                                                        Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokous pidet-
43539:      Pohjoismaisten kaavoitusviranomaisten neu-     tiin Helsingissä 13.-14. 4. 1982. Kokouksessa
43540:  vottelukokous pidettiin Vaasassa 21.-23. 9.        käsiteltiin muun muassa huumausainerikolli-
43541:  1982. Kokouksessa käsiteltiin pohjoismaiden        suutlta ja taloudellista rikollisuutta sekä yh-
43542:  kaavoitus- ja rakennuslainsäädännön ja -hallin-    teistoimintaa pohjoismaisena liikenneturvalli-
43543:  non kehitystä. Kokouksen erityisaiheena oli ra-    suusvuonna 1983 ja yhteisiä atk-kysymyksiä.
43544:  kennettujen ympäristöjen kehittäminen ja tii-         Poliisin pohjoismainen liikenneyhteistyöryh-
43545:  vistäminen.                                        mä (SANT) kokoontui 1.-2. 4. ja 2.-3.11.
43546:      Rakennusalan virkamieskomitean (ÄK-            1982. Kokouksissa käsiteltiin yhteispohjoismai-
43547:  BYGG) toiminta jatkui vilkkaana. Komitea           sia poliisin toimenpiteitä liikenneturvallisuus-
43548:  sai valmiiksi uuden rakennusalan pohjoismai-       vuonna 1983, vaarallisten aineiden kuljetusta,
43549:  sen työohjelman.                                   ylikuormamaksuja ja rikesakkojen määräämistä.
43550:       Pohjoismaiden    rakentamismääräyskomitea        Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta kokoon-
43551:   (NKB) kokoontui kertomusvuonna kaksi ker-         tui 10.-11. 3. 1982 Lillehammerissa ja 13.-
43552:  taa. Komitea on jatkanut rakentamismääräys-        15. 9. 1982 Ivalossa. Kokousten aiheena oli
43553:  ten ja -ohjeiden sisällön yhdenmukaistamista       muun muassa viisumivapaussopimuksista sopi-
43554:  työohjelmansa puitteissa. Rakentamismääräysten     minen ennalta muiden pohjoismaiden kanssa,
43555:  kustannusva:ikutuksia on edelleen tutkittu.        käytännön passintarkastuskysymykset sekä vii-
43556:       Pohjoismainen yhteistyö yhdyskuntasuunnit-    sumin myöntäminen eräiden sellaisten maiden
43557:  teluun liittyvän tutkimuksen alueella on voi-      kansalaisille, joiden kanssa aikaisemmin tehty
43558:  mistunut. Vuoden 1982 aikana on valmisteltu        vHsumivapaussopimus on peruutettu.
43559:   toisen vaiheen yhteistyömuotoja ja -aloja sekä       Ruotsin siirtolaisviraston -      Statens In-
43560:   tiedonvaihdon tehostamista. Suomi on osallistu-   vandrarverk - kansalaisuusasioita käsittelevän
43561:   nut muiden pohjoismaiden järjestämiin semi-       toimiston nelihenkinen ryhmä vieraili sisäasiain-
43562:   naareihin.                                        ministeriön poliisiosaston ulkomaalaistoimistos-
43563:       Suomi on kertomusvuonna osallistunut poh-     sa 6. 10. 1982. Vierailun tarkoituksena oli vaih-
43564:   joismaisen aluesuunnittelun virkamieskomitean     taa tietoja kummankin maan kansalaisuuslain
43565:    ( NÄRP) suurkaupunkiprojektiin, josta käyn-      soveltamisesta sekä siitä, miten Suomen kansa-
43566:   nistyi toinen vaihe.                              laisuuslakia suunnitellaan muutettavaksi.
43567: 454                                     Suhteet' ulkovaltoihin
43568: 
43569:     Tukholmassa järjestettiin 19. 2. 1982 pohjois-   · Kerlompsvuonria on budjettivaliokunta anta-
43570: mainen ministerikokous huumausainetilanteen        nut lausuntonsa kummankin sihteeristön vuo-
43571: johdosta. Hallituksen vaihtumisen vuoksi· Suo-     den 1983 budjettiesityksistä, valmistellut yh-
43572: mea edusti virkamiesvaltuuskunta, jossa oli        dessä Oslon ·sihteeristön kanssa ehdotuksen
43573: myös poliisin edustus.                             uusiksi jäsenmaiden maksuosuusperusteiksi se-
43574:     Malmössä järjestettiin 3.-4. 6.1982 polii-     kä valmistellut yhdessä kummankin sihteeris-
43575: sin ja tullin yhteinen huumausaineiden vastus-     tön kanssa yhteistyössä sovellettavia taloushal-
43576: tamistyötä koskeva seminaari. Kokouksessa pe-      ·lintosäännöksiä;
43577: rustettiin työryhmiä, joiden toimintaan myös            Tulo- ja menoarvio-osaston edustajat ovat
43578: poliisin edustajat osallistuvaJt.                  osa:llistuneet Tukholmassa 22. 4. 1982 järjestet-
43579:     Poliisin pohjoismainen huumausainekokous       ,tyyn 'Pohjoismaiden budjettipäälliköiden ko-
43580:  pidettiin 31. 3 .-1. 4. 1982 Oslossa.              koukseen. Lisäksi osaston edustajat ovat osal-
43581:     Lisäksi poliisiosaston edustajia on osallistunutlistuneet mm. pohjoismaiseen keskipitkän ajan
43582:  Tukholmassa pidettyyn ulkomaille sijoitettavia     suunnittelua koskevaan . yhteistyöhön 28. 10.
43583:  huumausaineyhdysmiehiä koskevaan kokouk-           1982.
43584:  seen sekä oikeusministereiden asettaman poh-            Pohjoismaiden valtiontalouden tarkastusvi-
43585:  joismaisen huumeyhdysmieselimen kokouksiin         rastojen pääjohtajien kokous pidettiin Helsin-
43586:  1.-2. 6. 1982 Tukholmassa ja 2.-3. 12. 1982        gissä 14.-15. 10. 1982.
43587:  Helsingissä.                                            Tilastokeskus on ollut aktiivisesti mukana
43588:      Suomalaiset rajavartioviranomaiset ovat val-    pohjoismaiden tilastotoil;ninnassa. Tämän lisäksi
43589:  mistelleet yhteistyössä Ruotsin meripelastusvi-     on kahdenkeskistä yhteistyötä mm. Ruotsin
43590:  ranomaisten kanssa sopimuksen meripelastus-        .kanssa.
43591:  palvelun yhteistoiminnasta Suomen ja Ruotsin            Rakennushallitus on .v. 1982 osallistunut
43592:  kesken. Sopimus allekirjoitettiin 7. 12. 1982,      pohjoismaiseen yhteistyöhön eri tavoin, joista
43593:   jolloin se myös tuli voimaan.                     .tärkein . on. pohjoismaisten rakennushallitusta
43594:                                                      vastaavien keskusvirastojen yhtei~työ "Nordisk
43595:                                                      kontakt .om statsbyggeri". Kyseisen yhteistyön
43596:                                                      puitteissa järjestettiin kertomusvuonna viisi. se-
43597:  2.2.2.3. Valtiovarainministeriö                     minaaria, joista yksi Suomessa. Toimintaan käy-
43598:                                                      tettiin noin yhden henkilötyövuoden työpa.JlOS.
43599:      Valtiovarainministeri Ahti Pekkala osallistui
43600:  Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko-             Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen vero-
43601:  kouksiin, jotka pidettiin 21.-22. 6. 1982 Jön-      virkamiehet    kokoontuivat Reykjavikissa 2.-
43602:  köpingissä Ruotsissa ja 11.~12. 11.1982 Tu-          4. 6.   ja Kööpenhaminassa     14.-15.12. 1982.
43603:  russa.                                                  Pohjoismainen   verotieteellinen tutkimusneu-
43604:      Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osal- ·vosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta Hel-
43605:  listunut Pohjoismaiden valtioiden ulkomaisesta singissä 27. 4. ja Espoossa 29.10. 1982. Jäl-
43606:  lainanotosta vastaavien virkamiesten välisiin ko- kimmäiseen kokoukseen liittyi seminaari, jon-
43607:  kouksiin.                                            ka ailieena oli verotukseen liittyvä oikeusvar-
43608:      Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osal- muus.
43609:  listunut Suomen Pankin ohella Pohjoismaiden              Pohjoismaisella ns. yhden vuoden .sääntöä
43610:  Ministerineuvoston valuutta- ja finanssikysy- . käsitteleväliä .työryhmällä on ollut kahdeksan
43611:  myksiä käsittelevän virkamieskomitean sekä kokousta kertomusvuoden · aikana. Niistä kolme
43612:   Pohjoismaiden finanssivaliokunnan työhön.           on pidetty Helsingissä kaksi, sekä Tukholmassa
43613:      Tulo- ja menoarvio-osastolla on edustaja Poh- että Oslossa ja yksi kokous Kööpenhaminassa.
43614:   joismaiden ministerineuvoston budjettivaliokun- . ..Norjan·. v.altiovarainhallinnon edustajien kans-
43615:   nassa. Budjettivaliokunta koostuu jäsenmaiden sa on jatkettu neuyotteluja, jotka liittyvät mait-
43616:   valtiovarainministeriöiden tai vastaavien minis- temme välillä . voimassa olevan kaksinkertaisen
43617:   teriöiden edustajista. VaHokunnan tehtävänä verotuksen estämiseksi .tehdyn sopimuksen so-
43618:   on antaa vuosittain lausuntons,a pohjoismaisista veltamiseen.
43619:   budjettiesityksistä sekä yleisen budjetin (Oslon        Kansantalousosaston virkamiehiä osallistui
43620:   sihteeristö) että kulttuuribudjetin · ( Kööpenha- pohjoismaiden. valtiovarainministeriöiden vuoro-
43621:   minan sih~ristö) osalta samoin kuin avus- . tellen järjestämiin kokouksiin, joissa perintei-
43622:    taa ao. ministerineuvostoja muissa budjettiesi- seen tapaan käsiteltiin, kansainvälistä ja poh-
43623:    tyksissä.          . .            ·                 joismaista suhdannekehitystä ja keskusteltiin eri
43624:                               1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                             455
43625: 
43626: pqhjoismaissa käytetyistä, talouspoliittisista kei-    tamis~n virkamiesryhmä on kertomusvuonna,
43627: noista. Kansantalousosaston virkamies on osal-         yhdessä molempien ministerineuvoston sihtee~
43628: listunut myös työttömyyd~ kustannuksia kä-             ristöjen kanssa, jatkanut työskentelyään asian
43629: sittelevään yhteispohjoismaiseen p,rojclttiin. .       selvittämiseksi. Ministerineuvosto on 1. 12.
43630:    Pohjoismainen taloudellinen .tutkimusneuvos-        1982 nimittänyt 15-jäsenisen. tutkimuspoliitti-
43631: to piti kertomusvuonna . kaksi kolmusta, joihin        sen neuvoston .. Se toimii pysyvänä, neuvoa-anta-
43632: osallistui· .kansantalou&asaston virkamies.      ·     vana sekä aloitteita ja selvityksiä tekevänä eli~
43633: . Palkkaosaston virkamies on toiminut Suo-             menä, joka korvaa tähän saakka toimineen ko-
43634: mea edustavana jäsenenä palkka- ja henkilöstö-         mitean ( Rådgivande kommitten för forskning,
43635: valiokunnassa, joka on. Pohjoismaiden Minis.te•        RKF). Neuvoston toiminnasta aiheutuu vuosit-
43636: rineuvoston neuvoa-antava elin. Valiokunnan            tain 2,2 milj. Tkr:n kustannukset. Neuvoston
43637: toimialaan kuuluvat pohjoismaisten instituut-          toiminta alkaa 1. 1. 1983.
43638: tien sekä Ministerineuvoston ja Pohjoismaiden              Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien sa-
43639: Neuvoston .sihteeristöjen palkkoja. ja muita pal-      telliitin vlilityksellä tapahtuvaa siirtoa on sel-
43640: velussuhteen ehtoja koskevat asiat. V aliakunta        vitetty; seuranta käynnistyi v. 1981. Pohjois"
43641: on kokoontunut ·vuorollaan kussakin. Pohjois-          maiden neuvoston suosituksen n:o 3/1982 poh-
43642: maassa pitäen_ kokouksia vuosien mittaan hie-          jalta on kertomusvuoden aikana valmisteltu
43643: man harventuvassa' tahdi$sa, vuosina 1981 ja           neljän maan välisiä neuvotteluja, jotka koske-
43644:  1982 6 ja .5 kertaa.       .                          vat radio- ja TV-yhteistyön kehittämistä sekä
43645:     Pohjoismaiden valtiotyönantajat ovat kokoon-       satelliittitekniikan avulla tapahtuvan telealan
43646: tuneet .joka toinen .vuosi yhteiseen .palkkakon•       yhteistyötä.
43647:  ferenssiin. Tilaisuuksissa on käsitelty etukäteen         Kertomusvuonna on jatkettu tekijänoikeuden
43648:  valmisteltuj~n. selvitysten pohjalta ajankohtaisia    alaa1;1 liittyvää yhteistyötä Pohjoismaiden teki-
43649: neuvottelutoimintaan, liittyviä kysymyksiä sekä        jänoikeusasioista vastaavien ministeriöiden vä-
43650: merkittäviä viteillä olevia kehittämishankkeita.       lillä. Lainsäädännön valmisteluun liittyviä asioi-
43651: Vuoden 1982 kokouksen järjestäjänä toimi               ta, jotka enenevässä määrin ovat yhteydessä
43652:  Norja ja siihen ,osallistui. edustajia valtion työ-   joukkoviestinnän· kehitykseen, on käsitelty mi-
43653:  markkinalaitoksesta.        ,                         nisteriöiden välisissä neuvottelukokouksissa.
43654:     V altiovarairuninisteriön suunnittelusihteeristö       Kansalaisjärjestöjen samoin. kuin kansansivis-
43655:  on koordinoinut Suomea koskevien selvityksien         tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoism~s­
43656: laadintaa pohjoism$selle yhteistyöprojektille,         ta yhteistyötä .on pyritty laajentamaan. Syrjä-
43657:  jonka tehtävänä on vertailla julkisen hallinnon       seutujen ja etäisten alueiden pohjoismaista ur-
43658:  osasektorien laajmttta ja kustannuksia ~i poh-        heiluyhteistyötä on tuettu erityistoimenpitein.
43659:  joismaiden kesken.                                        Suomessa sijaitsevat Pohjoismaiden kansanru-
43660:                                                        nousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-
43661:                                                        tuskeskus, Pohjoismainen t!lidekeskus, Tieteel-
43662: 2.2.2.4. Opetusministeriö                              lisen informaation pohjoismainen yhteistyöelin
43663:                                                          (NORDINFO) .sekä Arktisen lääketieteen poh-
43664:    Pohjoismaiden kulttuuri-.. ja opetusmtmsterit       joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-
43665: ovat kokoontuneet kertomusvuonna viisi ker-            vuonna laajentaneet toimintaansa.
43666: taa. Lisäksi on pic:J.etty .kaksi.· .yhteiskokousta     . Kertomusvuonna on niin ikään erillisjärjeste-
43667: Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan            lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja teat·
43668: kanssa.          ·                                      terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-
43669:    Kööpenhaminassa sijaitsev!lssa pohjoismaisep        vaihtoa.
43670: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden            Lisäksi on informaatio-, julkaisu-, näyttely-
43671: 1982 aikana pysyvästi 46 vit~amiestä. Sihteeris-       ja muJ,lta tiedotustoimintaa huomattavasti li-
43672: tön toimintaan liittyvään komiteatyöske1;1telyyn        sätty. Suomeen perustetuJt pohjoismaiset alueel-
43673: on kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750           liset informaa;tiotoimistot Jyväskylässä, Rova·
43674: henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin ko-          niemellä ja Vaasassa sekä Ahvenanmaalla Ecke-
43675: konaissumma nousi kertomusvuonn.a n. 96 milj.          rössä ovat jatkaneet toimintaansa kertomus-
43676: Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön hallin-        vuonna. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sih-
43677: tobudjetin osuus siitä oli n, 8 milj. Tkr.              teeristö on mm. julkaissut peruskoulua ja k~­
43678:     Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä eri-      kiasteen koulutusta, korkeakouluopetusta sekä
43679:  tyistä huomiota tieteellisen. tutkimustyön ·Iaajen-    aikuisopetusta koskevat tiedotteet.
43680: 456                                     Suhteet ulkovaltoihin
43681: 
43682:     Niin ikään on kertomusvuonna edistetty poh-           Suomen musiikin viikko järjestettiin Öster"
43683: joismaista elokuva-alan yhteistyötä ja selvitetty      sundissa Ruotsissa heinäkuussa 1982.
43684: saamelaisten kulttuurielämään liittyviä kysy-             Alvar Aalto -muistonäyttely oli esillä Aal"
43685: myksiä sekä kulttuurin ja joukkotiedotusvälinei-       borgissa Tanskassa kesä-elokuussa 1982.
43686: den välistä suhdetta samoin kuin yhteistyötä,              Pohjoiskalottikonferenssi pidettiin Rovanie-
43687: joka koskee kulttuuriteollisuuden vaikutusta           mellä elokuussa 1982.
43688: yhteiskuntaan.                                            Pohjoismainen tekstiilitriennale oli esillä
43689:     Färsaarten Pohjolan talon rakentaminen on          Helsingissä elo-syyskuussa 1982.
43690: jatkunut 1982. Talo valmistuu 1983 ja se                  Suomalais-norjalainen kirjastonhoitajien kon-
43691: vihitään käyttöön 8. 5. 1983.                          ferenssi pidettiin Norjassa syyskuussa 1982.
43692:     Pohjola-instituutin perustamista Ahvenan-              IV pohjoismainen lasten ja nuorten elokuva-
43693: maalle koskeva esitys on ollut valmisteilla ker-       festivaali järjestettiin Espoon Hanasaaressa
43694: tomusvuonna.                                           syys-lokakuussa 1982.
43695:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Poh-             Syyskuussa 1982 avattiin Yhdysvalloissa laaja
43696: joismaisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtä-       yhteispohjoismainen kulttuuritapahtuma "Scan-
43697:  viä ja hallintoa. Rahaston käytössä on kerto-         dinavia today", joka kestää vuoden 1983 lop;-
43698: musvuonna ollut 9 milj. Tkr tieteen, koulutuk-         puun saakka. Yhteispohjoismaiseen ohjelmaan
43699: sen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin poh-     kuuluu laajoja taidenäyttelyitä, esittävän tai-
43700: joismaisiin hankkeisiin. Rahaston toimintaker-          teen tapahtumia, elokuvaesityksiä ja muita
43701: tomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden          kulttuuritilaisuuksia. Yhteispohjoismaisen ohjel-
43702: neuvoston 31. istuntoa varten.                         man lisäksi eri Pohjoismailla on myös kansalli-
43703:     Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-        sia ohjelmia.
43704:  suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on                Suomi-viikko järjestettiin Oslossa syys-loka-
43705: kertomusvuoden aikana laajentunut.                     kuussa 1982 ja Aarhusissa marraskuussa 1982.
43706:      Suomalais-tanskalainen kulttuurirahasto on            Suomalaisen grafiikan näyttely oli esillä Nor-
43707: aloittanut toimintansa kertomusvuonna.                  jassa ja Tanskassa syksyllä 1982.
43708:                                                            Finsk Form -näyttely oli esillä Oslossa syys
43709:      Islantilais~suomalainen sekä Suomalais-
43710:                                                        -lokakuussa 1982 ja Aarhusissa marras-jou-
43711:  norjalainen ja Suomalais-ruotsalainen kulttuu-         lukuussa 1982.                         ·
43712:  rirahasto ovat jatkaneet toimintaansa; rahasto-           Pohjoismaisten kielikurssineuvottelukuntien
43713:  jen varoista on myönnetty määrärahoja maiden           kokous järjestettiin Hindsgavlissa Tanskassa 5.
43714:  välisen kulttuurivaihdon edistämiseksi.               -8.10.1982.
43715:      Kertomusvuonna on jatkettu tekijänoikeuden
43716:  alaan liittyvää yhteistyötä Pohjoismaiden teki-           Axevallan ruotsinsuomalainen kansankorkea-
43717:  jänoikeusasioista vastaavien ministeriöiden vä-        koulu vihittiin 9. 10. 1982. Kulttuuri- ja tiede-
43718:  lillä. Niinikään järjestettiin asianomaisten mi-       ministeri Kaarina Suonio oli läsnä.
43719:  nisteriöiden ja Pohjoismaiden tekijänoikeusko-            Suomalainen tekstililinäyttely oli esillä Köö-
43720:  miteoiden välinen neuvottelukokous, jossa käsi-        penhaminassa marras-joulukuussa 1982.
43721:  teltiin lainsäädännön valmistelun koordinointiin          Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
43722:  liittyviä kysymyksiä.                                  kertomusvuOden aikana keskittynyt koulutus-
43723:      Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu        oloja koskevan lisääntyneen ·tiedotus- ja neu-
43724:  Tukholmassa sijaitsevaa Suomi-taloa sen ta-            vontatoiminnan hoitamiseen Ruotsiin muutta-
43725:  loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.      neita ja sieltä palaavia varten, heidän lastensa
43726:      Pohjoismainen kirjallisuusseminaari järjestet-     opetuksen järjestelyyn sekä opettajien ja oppi-
43727:  tiin Espoon Hanasaaressa tammikuussa 1982.             materiaalin välittämisen avustamiseen. Koulu-
43728:      Pohjoismainen tekijänoikeuskongressi järjes-       neuvoston toimintakertomus on jätetty julkais-
43729:  tettiin Espoon Hanasaaressa helmikuussa 1982.          tavaksi Pohjoismaiden neuvoston 31. istuntoa
43730:      Pohjoismaisten ulkomaanlehtorineuvottelu-          varten.
43731:  kuntien kokous järjestettiin Turussa 22.-23. 2.
43732:   1982.
43733:      "Keramiikkaa tilassa" -nimineh yhteispohjois-     2.2.2.5. Maa- ja metsätalousministeriö
43734:   mainen näyttely oli esillä Helsingissä maalis-
43735:   huhtikuussa 1982.                                       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
43736:      Pohjoismaisten ktilttuurirahastojen · sihteeri-   osallistui pohjoismaiseen yhteistyöhön usealla
43737:   kokous pidettiin Espoon Hanasaaressa huhti-          tavalla~ Maatalouskysymysten pohjoismaisen
43738:   kuussa 1982.
43739:                              1983 Vp. ""-- Hallituksen kertomus 1982                                 457
43740: 
43741: yhdyselimen ja kalatalouskysymysten pohjois-          donvaihdon ja päivänkohtaisten kysymysten
43742: maisen yhdyselimen perinteellinen toiminta jat-       lisäksi komitean tehtävänä on ollut ohjata ja
43743: kui. Ensin mainittu elin kokoontui ministeri-         johtaa tutkimusprojekteja, joista tärkeimmät
43744: tasolla 13.-14. 5. 1982 Kööpenhaminassa, jos-         ovat kertomusvuoden aikana käsitelleet tietut-
43745: sa keskeiseksi asiaksi nousi Fyenin saarella puh-     kimusta, liikenteen energiakysymyksiä, joukko-
43746: jennut suu- ja sorkkatauti epidemia. Kalatalou-       liikenteen kehittämistä, vammaisten liikenne-
43747: den alalta mainittakoon lohen ja silakan kalas-       ongelmia sekä haja-asutusalueiden liikenneongel-
43748: tuskiintiö-neuvottelut Ruotsin kanssa.                mia. Suomen puolelta on asiantuntijavoimin
43749:     Maa- ja metsätalouskysymysten virkamiesko-        osallistuttu useimpiin projekteihin.
43750: mitea toteutti yhteistyöhankkeita ja koordinoi            Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen
43751: yhteistoimintaa näiden alojen muiden Pohjois-         osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-
43752: maiden yhteistyöelimien kanssa, kuten pohjois-        maiden kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean
43753: maiden metsäntutkimuksen yhteistyölautakun-            (NKTF) toimintaan. Suomi on hoitanut vuo-
43754: nan, maataloustutkimuksen pohjoismaisen yh-           sina 1981-82 komitean puheenjohtajan ja sih-
43755: dyselimen, pohjoismaisten eläinlääkintöviran-         teerin tehtäviä. Komitea on kertomusvuoden
43756: omaisten yhdyselimien hallinnon ja eläinsuoje-        aikana järjestänyt kolme konferenssia, joiden
43757: lun aloilla sekä Pohjoismaiden viljely- ja puu-       aiheina ovat olleet kaavoitus ja liikennesuun-
43758: tarhakasvien geenipankin kanssa. Virkamiesko-         nittelu, yhdistetyt kuljetukset sekä taajamien
43759: mitea päätti toimeenpanna selvitystyön, jonka         tavaraliikenne. Komitea on myös jatkanut tut-
43760: tarkoituksena on kartoittaa yhteistoiminnan ke-       kimus-, julkaisu- ja käännöstoimintaansa sekä
43761: hittämismahdollisuuksia maa- ja metsätalouden         järjestänyt liikennealan yhteispohjoismaisen jat-
43762: sekä eläinlääkintäalalla.                             kokoulu tuskurssin.
43763:     Vesialalla osallistuttiin ympäristösuojelukysy-       Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
43764: mysten virkamieskomitean toimintaan, jossa on         riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden
43765: käynnissä vesi- ja jätevesialan projekti sekä         liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen
43766:  Nordforskin toimintaan, jossa valmistui jäteve-      alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliikennelain-
43767:  sien puhdistustoimenpiteiden vesistövaikutuksia      säädäntökomitean (NKV) ja komitean liikenne-
43768:  koskeva esiselvitys. Suomen ja Ruotsin välillä       teknisen valiokunnan, Pohjoismaiden liikenne-
43769:  solmitun Pohjanlahtikomitean työ jatkui; yh-          turvallisuustutkimuskomitean (NKT) sekä Poh-
43770:  teistyönä julkaistiin kirjanen "Pohjanlahtea suo-     joismaiden autoteknillisen komitean (NBK) ja
43771:  jellaan." Suomen ja Ruotsin välisen rajajokiso-      näiden asettamien työryhmien työskentelyyn.
43772: pimuksen työ jatkui ja sopimus suomalais-             Pohjoismaiden liikenneturvallisuustutkimusko-
43773:  norjalaisesta rajajokikomissiosta tuli voimaan       mitean puheenjohtajuus on kertomusvuonna
43774: 1982.                                                 ollut Suomella.
43775:                                                           Vuotta 1983 vietetään pohjoismaisena liiken-
43776:                                                       neturvallisuusvuotena. Vuoden teemana on
43777: 2.2.2.6. Liikenneministeriö                            "Asenteet liikenteessä". Liikenneministeriön
43778:                                                       edustajat ovat osallistuneet vuoden valmiste-
43779:     Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui         luun pohjoismaisessa pääkomiteassa ja sen alai-
43780:  liikenneministerikokoonpanossa      16. 11. 1982     sissa työryhmissä.
43781:  Maarianhaminassa. Kokoukseen osallistui liiken-          Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään
43782: .neministeri Wahlströmin lisäksi liikenneminis-       osallistuneet pohjoismaiden tieliikenneviran-
43783:  teriön virkamiehiä. Kokouksessa ja siihen liitty-    omaisten yhteisiin kokouksiin.
43784:  neessä yhteisistunnossa Pohjoismaiden neuvos-            Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-
43785:  ton liikennevaliokunnan kanssa käsiteltiin mi-       hitetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien
43786:  nisterineuvoston alaisten Pohjoismaisen kulje-       sekä eri ammattialojen edustajien kokousten
43787:  tuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean         pohjalta.
43788:   (NÄT) ja Pohjoismaiden liikenneturvallisuus-            Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten välinen
43789:  neuvoston (NTR) työohjelmia.                          yhteistyö on jatkunut entiseen tapaan kiinteänä
43790:      Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-      kaikilla ilmailun toiminta-aloilla, sekä ilmailu-
43791:  vuonna edelleen osallistuneet Pohjoismaisen           viranomaisten kesken että kansainvälisissä ko-
43792:  kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomi-        kouksissa. Vuosittainen ilmailujohtajakokous
43793:  tean (NÄT) työskentelyyn. Komitea on vuo-             pidettiin joulukuussa Oslossa, ja siinä käsiteltiin
43794:  den aikana kokoontunut neljä kertaa.· Informaa-       mm. vuoden 1983 ICAO:n neuvoston vaalia ja
43795:  58 168300072K
43796: 458                                     Suhteet ulkovaltoihin
43797: 
43798: neuvoston jäsenyyteen liittyvää pohjoismaista              Pohjoismaiden energiamm1sterit kokoontui-
43799: rotaatiojärjestelmää sekä muita ICAO:n toimin-        vat vuoden 1982 aikana kolmestii Helsingissä,
43800: taan liittyviä asioita. Muista vuosittaisista yh-     Reykjavikissa ja Kööpenhaminassa. Ministeriko-
43801: teistyökokouksista. mainittakoon Norjassa pi-         kouksissa käsiteltiin pääasiassa kolmea aihetta:
43802: detty ilmailuhallintojen lentoturvallisuusosastO.:.   kansallista ja kansainvälistä energiatilannetta ja
43803: jen kokous ja Islannissa pidetty lento-onnetto-       -politiikkaa sekä öljy- ja kaasualan yhteistyö-
43804: muustutkijain kokous sekä taloushallintojen           mahdollisuuksia.
43805: edustajien kokous Helsingissä.                             Energiapoliittinen virkamieskomitea, joka
43806:     Lennonjohtoalalla pidettiin Islannissa 29~        syyskuussa erotettiin teollisuuspoliittisesta ko-
43807: yhteispohjoismainen ATS-kokous, Norrköpingis-         miteasta erilliseksi komiteaksi, toimi työsuun-
43808: sä kokoontui 17. yhteispohjoismainen radiona-         nitelman mukaisesti seuraavilla aloilla: energia-
43809: vigointilaitteita käsittelevä kokous ja Tukhol-        talous, uudet ·ja uusiutuvat energialähteet, vaih-
43810: massa käsiteltiin syksyllä lentokenttien suun-        toehtoiset polttoaineet, energiatutkimus,· kivi-
43811: nittelua, rakennusta ja käyttöä pohjoismaiden         hiili, ydinenergia sekä öljy ja· maakaasu. Toi-
43812: ilmailuhallintojen kenttäosastojen ·välisessä ko-     minta tapahtui pääasiassa virkamieskomitean
43813: kouksessa.                                             alaisten työryhmien sekä niiden antamien toi-
43814:     Toinen NORDPOST-konferenssi (aikaisem~            meksiantojen kautta. Energiapoliittinen virka-
43815: mm Pohjoismainen postikonferenssi) pidettiin          mieskomitea pääasiassa. koordinoi ero. toimin-
43816: 2.-4. 6~ 1982 Bergenissä, Norjassa; Suomen            taa, mutta laati myös öljy- ja kaasualan poh-
43817: postihallinto toimii LTP-ryhmän, pitkän täh"           joismaisen yhteistyön edellytyksistä ja vaikeuk-
43818: täyksen suunnitteluryhmän, puheenjohtajana            sista raportin, jonka energiaministerit hyväksyi-
43819: vuoden 1983 konferenssiin asti. Suomi osal-           vät joulukuussa, minkä jälkeen se luovutettiin
43820: listuu aktiivisesti myös muiden NORDPOST:in           Pohjoismaiden neuvostolle. .
43821: komiteoiden ja työryhmien toimintaan.                      Vuoden 1982 aikana järjestettiin useita semi-
43822:                                                       naareja ja julkaistiin lqkuisia oppaita, kirjasia
43823:     Pohjoismainen yhteistyö t:c;lealalla on jatku-    yms. Seminaarit ja julkaisut käsittelivät mm.
43824: nut vilkkaana vuonna 1971 tehdyn sopimuksen           yleisesti energiajärjestelmiä· Pohjoismaissa, läm-
43825: toimintalinjoja noudattaen.                            pöhuoltoa, energiansäästöä, alueellista energia-
43826:     Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti    suunnittelua sekä energian .hintaa ja hintapoli-
43827: yhteyksiä keskenään. Pohjoisma~den järjestel-          tiikkaa. Myös julkista rahoitusta saaneet ja saa-
43828: mällinen yhteistoiminta on jatkunut myös Poh-          vat energiatutkimusprojektit kartoitettiin ja
43829: joismaiden· tieteknillisessä liitossa CPTL) .. Suo-    niistä tehtiin kolme julkaisua käsittävä sarja.
43830: men tieviranomaiset osallistqvat liiton k~kkien             Vuoden 1982 aikana jatkettiin yhteispohjois-
43831: jaostojen toimintaan.                                  maista hiilentuontia koskevaa selvitystyötä,
43832:     Pohjoismaiden ilmatieteellinen yhteistoiminta      mistä on luvassa yhteenvetoraportti vuoden
43833: on jatkunut kiinteänä erityisesti sääpalvelun          1983 alkupuolella. Mosambikin kivihiiliesiinty-
43834: alalla, jossa säätietojen. lisäksi. on vaihdettu       mien hyödyntämistä yhdessä Ruotsin kanssa
43835: myös tietokoneohjelmia. .Pohjoismaisten ilma-          jatkettiin mm. koeporausten muodossa, mutta
43836: tieteellisten laitoksien johtajien ylimääräinen        loppuvuodesta toiminta jouduttiin keskeyttä-
43837: kokous pidettiin Kööpenhaminassa 29 ..11.              mään Mosambikissa .vallinneiden levottomuuk-
43838:  1982. Tällöin perustettiin työryhmä selvittä-         sien johdosta ..·
43839: mään, olisiko tarkoituksenmukaista cyhtyä yh-             · Sähkön tuotannon ja ·siirron alalla yhteistyö
43840:  teispohjoismaisesti laatimaan. paikallisia, lyhyt-    jatkui ·voimayhtiöiden kesken Nordelin kautta.
43841: aikaisia sääennusteita.                                Konventionaalisen.energiatutkimuksen alalla yh-
43842:                                                       .teistyö on: tapahtunut Pohjoismaiden teollisuus-
43843:                                                        rahaston kautta .rahoitetuin tutkimuksin ja Poh-
43844: 2.2.2.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö              .joismaisen rakeonnustutkimuslaitosten yhteiseli-
43845:                                                        men .kautta järjestetyin· seminaarein sekä tutki-
43846:    . Pohjoismaista energiayhteistyötä on käsitelty     mustoimintaa koordinoimalla .
43847:  teollisuus- ja energiapoliittisessa (syksystä läh-         Pohjoismaista yhteistyötä ydinenergia-alalla
43848:  tien energiapoliittisessa) virkamieskomiteassa.        tehtiin ·edelleen Pohjoismaiden atoi:nienergiayh-
43849:  Energia-alan yhteistyö. jatkui vuoden 1982 ai-        dyselimen (Nordiska Kontaktorganet för Atom-
43850:  kana pohjoismaisten energiaministereiden hy-          energifrågor, NKA) johdolla. Yhteistyö tutki-
43851: •.väksymän työsuunnitelman mukaisesti.                 mustoiminnassa painottui turvallisuuskysymyk
43852:                               1983 Vp. -      Hallituksen ·kettomus 1982                               459
43853: 
43854: siin. NKA:n piirissä toteutettu ns. laajennettu mm. Pohjoismaiden •·minist-erineuvoston sijais~
43855: pohjoismainen yhteistyö ydinturvallisuustutki• komitea'~" · asettaman 'työryhmän: kokouksiin~
43856: muksen alalla jatkui vuosien 1981..:;..84 tutki- Toimintaa· ·veneiden •tyyppihyväksymismenette~
43857: musohjelman muodossa; · Ohjelma\ toteutetaan lyn yhtenäistämiseksi 'On niinikään' jatkettu. Toi~
43858: sekä yhteispohjoismaisen että kansallisen rahoi- mintavuotena valmistuvat alle 15 ·metristen
43859: tuksen tur\rin.                                           hyötyveneiden rake:nnesuositubet. Lisäksi tyyp-
43860:     Pohjoismaisten ydintutkimuskeskusten ·ja Yh~ pihyväksymis!llehettelyn yhtenäistämiseksi· on
43861: dysvaltain ydinvalvontakomission 'SOlmiman· yh- oltu :yhteydessä mm. 'ECE; ja EECjärjestöihin;
43862: teistyösopimuksen puitteissa Suomi osallistui               Viranomaisten omassa· käytossä olevan . alus:.
43863: edelleen laajaan kansainväliseen tutvallisuustut- kannan standardisoimista· ja yhtenäistämista kos-
43864: kimusprojektiin.                    · ·                   keva. pohjoismaisten.·· merenkulkuviranomaisten
43865:     Varsinaisen pohjoismaisen ·• energiayhteistyön yhteistyö jatkui kuluneena vuonna. ·,·
43866: rinnalla käsiteltiin myös yhteistä· energia· ja              Toimintavuotena jatkui Pohjoismaiden tninis-
43867: ympäristötutkimusta. Nykyisellään enegriaa:n terineuvostön ·tukema Ahvem1nmeren ·ja 'Meren;.
43868: liittyvä ympäristötutkim,us on koordinoitu kurkun veneilykattastojen. valmistelutyö yhteis'-
43869: NMYiin (Nordiska ämbetsmannakomi:tten · för toiminnassa Ruotsin kanssa. Ahvenalimeren
43870: Miljöfrågor) kautta.         · ..          .· ··. · . ··: osalta kartasto valmistui keväällä 1982 .ja Me-
43871:     Teknillinen tarkastuslaitos on aktiivisesti renkutkun osalta työ saätaneen valmiiksi vuoo~
43872: osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön: Tär~ na 1983~
43873: keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n poh~             · Metenkulktihallituksen edustajat osallistuivat
43874: joismainen komitea 97, ministeritteuvoston'alai· PIANC'h: (Permanent ·It\telinatiönal :Association
43875: fien työsuojelukysymyksiä käsittelevä virkamies- of N avigation Cortgresses) ·• . Pohjoismaiden ·osas~
43876: komitea, Samgas (nestekaasualan ynteistyöelln) tbn järjestämään väyläsyinp'osiumiin ·Göteborgis-
43877: ja NSN (maakaasukuljetukset),. ·NGS :('paine- sa. seka PohjOismaiden· geodeettisen komission
43878: astiateräkset), NOSKOB (öljylämmityslai'l:teet) kokoukseen Gävlessä. Lisäksi lilerenkulkuha)li.
43879: sekä Nordex ( räjähdysvaaralliset aineet}. Lai~ tuksen edustajat ovat käyneet neuvötteluja Ah-
43880: toksen edustaja osallistui pohjoismaiseen va- venanmeren 15 metrin ·väylän · rakentamisesta
43881: kauslaitosten kokoukseen. MNC:n pohjoismai- ja Ahvenanmeren merenkulunturvalaitteiden pä.
43882: nen komitea n:o 97 (paineastiateräkset) ko- rantamisesta Ruotsin Sjöfartsverke:tih:. kåttssa:.
43883: koontui Kööpenhaminassa· ja Helsingis5ä, Poh~ Syvempi väylä Ahvenanmeren ·kautta ött tullut
43884: joismaiden neuvoston suosituksesta 1973 perus- ajankohtaiseksi, koska: Porin l'ahkoluotoon ·on
43885: tettu yleisen metrologian yhteistyöryhmä rakenteilla uusi hiillsatama. .: · .. .! • · "
43886: NORMET kokoontui kaksi kertaa.                               Merenkulkuhallituksen ja Rubtsih :.vastaavan
43887:     Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu- laitoksen SjÖmartsverketin aloitteesta käynnis-
43888: neet pohjoismaiden ministerineuvoston alais~n tetty yhteistyö ·jääluokkamääräysten ·saa:ttami~
43889: Pohjoismaiden · kuluttajavirkamiesk'Omitean ko- 'seksi aja:n · tasalle jatkui· kuh:irteerta vuorina kah-
43890: kouksiin, pohjoismaiden elintarvikeoksikologi- dessa työryhmässä. Yhteistyöhön O'tf osallistu-
43891: seen yhteistyöhön sekä pohjoismaisen ministeri- nut viiden eri· luokituslaitoksen edustaja.· Toi-
43892: neuvoston elintarvikejaoston toimintaan; joka nen työryhmistä, joka käsitteli aluksen: koneis-
43893: on perustettu korvaamaan virkamieskomitean. toon liittyViä kysymyksiä, ·sai. työnsä·. valmiiksi
43894:     Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin- toimintavuoden aikana~ Aluksen runkoon liitty-
43895: tarviketutkimusmenetelmien         neuvottelukunta viä kysymyksiä käsittelevä työryhmä· saanee
43896: huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosfa Poh- tehtävänsä: päätökseen ensi vubden·::aikana.
43897: joismaiseen elintarvikkeiden nietodiikkakomi-                1tämeren rantavaltioiden luotsivirariomaist~n
43898: teaan.                                           ·        yhteistyöelin ,;Baltic Pilotage Authorii:ies .Com-
43899:     Elinkeinohallituksen ja kilpailuasiamiehen toi- . mission"· kokoontui kuluneena vuotena Helsin-
43900: mistön edustajat ovat kertomusvuonna osallis- gissä. Kokouksessa keskusteltiin kansaUisten
43901: tuneet pohjoismaiseen hint.a- ja kilpailuviran- luotsausalueiden ulkopuolella ·.tapahtuvasta · avo-
43902: omaisten kokoukseen.                                      meriluotsauksesta, 'joka· Suomessa: on säädelty
43903:   . Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjoismai- asetliksessa itärnerenhiotseista ( n 0 5181) .
43904: den neuvoston suosituksen 15/1972 pohjalta                   Pohjoismaiden kesken·· on solmittu vuonna
43905:  yht~istoimintaa pienveneitä koskevien säännös-           1971 sopimus yhteistyöstä .meren öljysaastu-
43906: suositusteh aikar.nsaamiseksi Pohjoismaihin. Me- mista vastaan (SopS 41/71), niin sanottu Köö-
43907:  renkulkuhallituksen edustajat ovat osallistuneet penhaminan sopimus;·· Toimirttavuotena järjes-
43908: 460                                     Suhteet ulkovaltoihin
43909: 
43910: tettiin Ruotsin merenkulkuviranomaisten kanssa        kousta varten, jonka ohjelmaan kuului en in-
43911: yhteinen kalustonkäyttöharjoitus. Merenkulku-         tressipiirien ja PCT-järjestelmän käyttäjien ta-
43912: hallituksen edustaja osallistui lisäksi pohjois-      holta tehtyjen PCT-sovellutussääntöjen muutos-
43913: maiden öljyntorjuntajohtajien jokavuotiseen ko-       ehdotusten alustava käsittely.
43914: koukseen.                                                Marraskuun 16.-17. päivinä pidettiin Tuk-
43915:    Pohjoismaiden m1msterineuvosto myons1              holmassa kolme pohjoismaista kokousta .. Poh-
43916: vuonna: ·1982 NOK 865 000 sijaiskomitean alai-        joismaiden .patenttivirastojen yhteistyöelimen
43917: sen matkailutoimikunnan työhön. Tämän määri.           (samarbetsorganet) kokouksessa 16. 11. käsi-
43918: rahan turvin on jatkettu Matkaile Pohjolassa          teltiin pääasiallisesti 23. patenttivirkamiesko-
43919: - Res i Norden -kampanjaa, suoritettu yhteis-         lmuksen (Visby 12. 6. 1981) tuloksia ja erinäi-
43920: pohjoismainen markkinatutkimus Saksan Hitto-          sien menettelytapojen yhdenmukaistamista kos-
43921: tasavallassa ja jatkettu matkailun sietorajoja        kevia kysymyhiä. Tämän jälkeen kokoontui
43922: koskevaa tutkimusta, järjestetty pohjoismainen        PCT-yhteistyöryhmä (den nordiska samarbets-
43923: matkailupäällikkökokous sekä ryhdytty valmis-         nämnden för PCT) , joka käsitteli yhteisen lin-
43924: telemaan pohjoismaista, matkailualaa koskevaa         jan löytämistä Genevessä vuoden 1983 huhti-
43925: oppikirjaa.                                           kuussa pidettävää CAL:n kokousta varten, jossa
43926:     Pohjoismaiden matkailuneuvosto, johon kuu-        jatketaan PCT-sovellutussääntöjen muutosehdo-
43927: luvat Pohjoismaiden viralliset matkailuorgani-        tusten käsittelyä. Samasta asiasta oli seuraavana
43928: saatiot, on suorittanut ministerineuvoston puo-       päivänä yhteinen kokous patenttiasiamiesten ja
43929: lesta useimmat yllämainitut projektit. Matkailu-      teollisuuden edustajien kanssa (det nordiska
43930: neuvosto on sen lisäksi käsitellyt yhteispoh-         kontaktorganet för PCT) .
43931: joismaista markkinointiyhteistyötä eri markkina-         Vientitakuulaitos jatkoi kertomusvuonna poh-
43932: alueilla, varsinkin Yhdysvalloissa, missä meillä      joismaista maatutkimusta ja maariskejä koske-
43933: on New Yorkissa yhteinen palveluelin. Poh-            vaa yhteistyötä. Valtion teknillinen tutkimus-
43934: joismaista yhteistyötä on vaikeuttanut se, että       keskus on samoin osallistunut pohjoismaisten
43935: Norjan matkailuorganisaation valtiolta saarnat        pysyvien asiantuntijaelinten (Nordforsk ja
43936: budjettivarat ovat suhteessa muiden pohjoismai-       Nordtent) toimintaan.
43937: den · vastaavien organisaatioiden määrärahoihin          Valtion polttoainekeskus on jatkanut poh-
43938: olleet erittäin pienet.                               joismaista yhteistyötä turvealan tieto-taidon ja
43939:     Patentti- ja rekisterihallitus on jatkanut val-   koneviennin sektorilla.
43940: misteluja Ruotsin, Norjan ja Tanskan viran-
43941: omaisten kanssa patenttilain muuttamiseksi
43942: siten, ·että mikro-organismien tallettamisen kan-     2.2.5.7. Sosiaali- ja terveysministeriö
43943: sainvälistä tunnustamista patenttihakumenette-
43944: lyä varten koskevan Budapestin sopimuksen,               Pohjoismaiden Neuvoston 30. istunnossa Hel-
43945:  jonka Suomi on allekirjoittanut, ratifiointi olisi   singissä maaliskuussa 1982 käsiteltiin ministeri-
43946:  mahdollista. Samanaikaisesti on neuvoteltu           neuvoston ehdotusta pohjoismaiden ministeri-
43947:  ja valmisteltu patenttivuosimaksujärjestelmär        neuvoston sosiaali- ja terveysalan yhteistyöoh-
43948:  muuttamista siten, että vuosimaksujen peritL         jelmaksi. Pohjoismaiden Neuvoston suosituksen
43949:  nen alotettaisiin jo patenttihakemusasteell~>.       mukaisesti yhteistyöohjelma vahvistettiin minis-
43950:  Näistä patenttilainsäädännön muutoksista on          terineuvoston (sosiaali- ja terveysministerit)
43951:  kuluvana vuonna neuvoteltu Tukholmassa 19.           kokouksessa elokuussa Huskvarnassa Ruotsissa.
43952:  -21. 4., Kööpenhaminassa 13.-14. 5. ja Os-           Tällöin pidettiin vuosittainen pohjoismainen so-
43953:  lossa 23.-24. 8.                                     siaalipoliittinen ministerikonterenssi, jonka ai-
43954:     Pohjoismaiden patenttivirastojen tavaramerk-      heena oli "Vanhusten palvelu ja hoito tulevai-
43955:  kejä ja malleja koskeva kokous pidettiin Reyk-       suudessa". Suomesta konferenssiin osallistuivat
43956:  javikissa 9.-15. 8.                                  sosiaali- ja terveysministeri Vappu Taipale ja
43957:     Tukholmassa pidettiin 16. 9. patenttiproses-      ministeri Marjatta Väänänen.
43958:  sin kehittämistä koskeva pohjoismainen kokous.          Vuoden 1982 alusta tuli voimaan uusi poh-
43959:     Oslossa 15.-16. 6. ja Tukholmassa 31. 8.          joismainen sosiaaliturvasopimus. Sopimus kor-
43960:  järjestettiin kokoukset, joissa käsiteltiin yhtei-   vaa vuoden 1955 sosiaaliturvasopimuksen sekä
43961:  siä pohjoismaisia kannanottoja PCT /CAL:n            vuoden 1976 sairausvakuutussopimuksen. Uutta
43962:   (PCT Committee for Administrative anJ Legal         sopimusta koskevaa soveltamisohjeistoa valmis-
43963:  Matters) Genevessä 6.-10. 9. pidettävää ko-          teltiin vuoden aikana yhteispohjoismaisella ta-
43964:                              1983 Vp. -      Hallituksen kertomus 1982                              461
43965: 
43966: solla. Sosiaaliturvasopimusta koskeva voimaan-        ruotsalaisia seminaareja ja yhteistyökokouksia
43967: panosopimus allekirjoitettiin Kööpenhaminassa         ajankohtaisiin siirtolaisten sosiaali- ja terveys-
43968: 25. 10. 1982. Sen ohessa vuoden 1982 lopulla          ongelmiin liittyen.
43969: valmistui ja julkaistiin laajahko soveltamissuo-
43970: situsten kokoelma.
43971:    Pohjoismaiden mmtsterineuvoston alainen            2.2 .2.9. Työvoimaministeriö
43972: sosiaalipoliittinen virkamieskomitea on kerto-
43973: musvuoden aikana kokoontunut kolmasti käsit-             Työministerit kokoontuivat Kööpenhaminas-
43974: telemään ministerineuvoston alaisten sosiaali-        sa 6. 3. 1982 Pohjoismaiden Neuvoston istun·
43975: politiikan sektorilla toimivien laitosten toimin-     non jälkeen allekirjoittamaan uudistetun sopi-
43976: taa sekä kehittämään yhteistä projektitoimintaa       muksen pohjoismaiden yhteisistä työmarkkinois•
43977: uudistetun yhteistyöohjelman tavoitteiden mu-         ta sekä sopimuksen viranomaisten ja· laitosten
43978: kaisesti.                                             välisestä yhteistyöstä ammatillisen kuntootuk-
43979:     Työympäristöalan yhteistyö on jatkunut            sen ja työllisyyskoulutuksen alalla.
43980: vuonna 1981 vahvistetun alan yhteistyöohjel-             Työministerit kokoontuivat 11. 11. 1982 Tu-
43981: man mukaisesti työympäristövirkamieskomitean          russa. Kokouksessa käsiteltiin pohjoismaiden
43982: puitteissa. Kertomusvuoden alusta perustettiin        talous- ja työllisyystilannetta. Lisäksi pidettiin
43983: yhteispohjoismainen työlääketieteen alalla toi-       yhteiskokous työmarkkinaosapuolten kanssa,
43984: miva täydennyskoulutusta antava laitos, joka          jossa käsiteltiin työmarkkinaosapuolten laatimia
43985: toimii Helsingissä Työterveyslaitoksen yhtey-         aloitteita täystyöllisyyden saavuttamiseksi kai~
43986: dessä.                                                kissa pohjoismaissa.
43987:     Helmikuussa 1982 järjestettiin Tukholmassa           Työ- ja valtiovarainministereiden yhteisko-
43988: erillinen pohjoismainen ministerikokous huume-        kous pidettiin Turussa 12. 11. 1982. Tämä en-
43989: kysymyksistä. Kokoukseen osallistuivat sosiaali-,     simmäinen laatuaan oleva kokous järjestettiin
43990:  terveys-, oikeus- ja poliisiasioista vastaavat mi-   työministereiden aloitteesta. Yhteiskokouksen
43991: nisterit Pohjoismaista. Kokouksessa keskustel-        tarkoituksena oli keskustella niistä talouspoli-
43992: tiin huumetilanteesta Pohjoismaissa ja siitä, mi-     tiikan keinoista, joilla voitaisiin vaikuttaa yhä
43993: hin toimenpiteisiin tulisi ryhtyä huumeiden           heikentyvään työllisyyskehitykseen.
43994: väärinkäytön v8hentämiseksi. Kokouksessa hy-             Yksityiskohtaisemmin kokouksessa käsitel-
43995: väksytyn julkilautuman pohjalta käynnistettiin        tiin mm. seuraavat asiat:
43996: laaja pohjoisrti&inen yhteistyö sosiaalihuollon,         - Työttömyyden julkistaloudelliset kustan-
43997: terveydenhuollon, poliisitoimen ja tulliyhteis-       nukset sekä sosiaaliset ja inhimilliset seurauk-
43998:  työn alalla huumeiden kaupan ja käytön vähen-        set
43999:  tämiseksi.                                              - Työvoimapolitiikan roolin yhteensovitta-
44000:     Tukholmassa pidettiin helmikuun alussa 1982       minen talouspolitiikkaan lyhyellä ja pitkällä
44001:  tninisterikonferenssi, jossa käsiteltiin Ruotsissa   aikavälillä
44002: asuvien suomalaisten siirtolaisten ongelmia.             - Ajankohtaiset yhteispohjoismaiset a:loit-
44003:  Konferenssiin osallistuivat työvoima-, opetus-       teet valtioiden välisissä kansainvälisissä talou-
44004: sekä sosiaali- ja terveysministerit. Kokouksessa      dellisia ja työllisyyskysymyksiä käsittelevissä
44005: .päätettiin Suomen ja Ruotsin välistä maasta-         järjestöissä
44006: muuttoa ja paluumuuttoa koskevassa yhteis-               - Työvoimapolitiikan roolin yhteensovitta-
44007:  työssä kiinnittää erityistä huomiota niihin ryh-     minen talouspolitiikkaan lyhyellä ja pitkällä
44008:  miin, joille muutto aiheuttaa tavallista suurem-     aikavälillä
44009:  pia rasituksia kuten lapset, nuoret henkilöt ja         - Ajankohtaiset yhteispohjoismaiset aloit-
44010:  ikääntyneet siirtolaiset. Sosiaali- ja terveysmi-    teet valtioiden välisissä kansainvälisissä talou-
44011:  nisteriötä kokouksessa edusti ministeri Katri-       dellisia ja työllisyyskysymyksiä käsittelevissä
44012:  Helena Eskelinen.                                    järjestöissä.
44013:     Suomen sosiaali- ja terveysministeriön ja            Pohjoismaiden          työmarkkinatoimikunta
44014:  Ruotsin sosiaaliministeriön asettama yhteistyö-       (NAUT) kokoontui kertomusvuoden aikana
44015:  ryhmä jatkoi edelleen työtään kertomusvuoden         kaksi kertaa. Toimikunta sai päätökseen laajan
44016:  aikana keskittyen erityisesti paluumuuttoon liit-    ohjelman sisäisestä organisaatiouudistuksesta.
44017:  tyviin kysymyksiin. Sosiaalialan virkamiesvaih-         Keskeisimpiä kokouksissa käsiteltyjä asioita
44018:  toa Suomen ja Ruotsin välillä jatkettiin vuo-        oli kahden yhteistyösopimuksen uudistaminen
44019: den 1982 aikana sekä järjestettiin suomalais-         uuden työmarkkinasopimuksen mukaiseksi. Nä-
44020: 462.                                    S:ui;Iteet, :ulkovaltoj.hin
44021: 
44022: mä •. olivat · yhteispol}joismais~n työnvälitystoi~         Suom~n ja Tanskan kauppa on ollut samaa
44023: minqan tqinrintaperiaatteet sekä v~ 1976 työt,         suuruusluokkaa: kuin kauppamme Norjan kans-
44024: tömyysvakuutussopimus.           ... .   ,             sa .. Vuonna 198~ . on kauppamme Tanskan
44025:    Esillä olivat myös työoikeuskysymykset. ASe-        kariss~ osoittanut. vfttsin suotuisaa kehitystä
44026: tettiin työryhmä kartoittamaan eri pohjoismai-         Suomen viennin arvon kasvun ollessa yli 17
44027: den palkkaturvalainsäädäntöä.          .               prosenttia ja tuonnin Tanskasta kasvaessa run-
44028:    Työvoimaministeriön edustajat ovat osallis-         saalla 10 .% :lla, . Tanskasta tuodaan pääasiassa
44029: t@eet. Pohjoiskalottikomitean kokouksiin, jois-        t>ääoma~ ja kulutustarvikkeita. Suomen viennin
44030: sa .on Jp.uun. muasS,a selyitetty Poi;Ijois-Norjan     tätkemunät Jta:vararyhmät .ovat metsäteollisuus-
44031: öljytuotannon wahdollista vaikutusta Suomen ja         tuoneet, .metalliteollisuuden tuotteet sekä teks-
44032: erityisesti Pohjoi!>"Suomen taloudelliseen ja työl-    tiili- ja yaatenisalan tuotteet.
44033: li,syystilantees~.                        ,             ... ~aupp.avaih1:onune Islannin kanssa on ollut
44034:                                                        arvoltaan 150-200 miljoonaa markkaa vuosi-
44035: 2.2.3 Pohjpjsmaideri ·taloudellinen y~tdstyö           tasolla .. Islannista, tuodaan pääasiassa kalatuot-
44036:                                                        teita ja lat111oitt~ta. Reykjavikiin vuonna 1982
44037:     Ta:rkasteltaesså · Suomen' kauppaa muiden          perustetun suurlähetystömme myötä parantuvat
44038: pi)hjoismaide'n kan.Ss:i kertomusvuoden ajalta ori     mahdollisuudet kehitltää kauppaa ja taloudel-
44039: todettavissa, että viline. wosien Suomelle var-        lista yht~styötä. myös Islannin kanssa. Yhteis-
44040: sin vientivoittoi'seri kaupan kuva on muuttu-          työmahdollisuuksia pidetään ~upaavina, mutta
44041: nut. Suomeh ja·. Ruotsin välinen kauppa, joka          niiden hyväksikäyttäminen edellyttää määrätie-
44042: vielä vuonna 1981. osoitti runsaan miljardin            toista vienninedistämistoimintaa.
44043: markari ·-yliiääniää; kääntyi wonna 1982 Suo-               Suomen kauppapoliittiset suhteet muihin
44044: melle 'alijääinäise}<:si ensimmäisen kerran viiteen     pohjoismaihin ovat perinteisesti olleet varsin
44045: vuo~eeri. Kaupan arvo !lousi14 J:niljardiin mark;       läheis(ft eikä .. kertomusvuoden aikana ole tässä
44046: kaafi. Muutokseen on epäilemättä osittain .vai~         suhteess.a .tapahtunut muutoksia eräitä jo seli-
44047: kuttimut Ruotsin kruunlin ulkoisen arvon 1~­            tettyjä yksittäistapauksia lukuunottamatta. Kiin-
44048: keminen syksyllä 1981 io %:1la sekä loka-               t~iden virkamiesyhteyksien lisäksi on kertomus-
44049: kuussa 1982 · suoritettu huofuattavan suuri de-         vuonna... keskusteltu kahdenvälisen kaupan ja
44050: valvaatio,· jonka vaikutukset hintakilpailuky-          taloudellisen yhteistyön kehityksestä sekä muis-
44051: kyyn nähdään selvemmin 'Vuonna 1983·. Kurt              ta· aj~o~aisista kauppapoliittisista kysymyk-
44052: Suomen i hinuikilpaikyky verrattuna, .Ruotsiin          sistä . 11;1yös .ministeritasolla. Norjan kauppa- ja
44053: on viime. :vuosina jo :sisäistä kustannuskehitys•       merenkulkuministeri Arne Skauge vieraili Suo-
44054: syistä johtuen heikentynyt, on odotettavissa,           messa mini~teri Esko Rekolan vieraana 12.-
44055: että Ruotsin suurdevalvaatio ~ omiaah edel-              14. 5. 1982. Kauppa- ja •teollisuusministeri Esko
44056: leen .· heikentämään Suomen kilpailukykyä ver-          Ollila- vieraili ulkomaankauppaministerin sijai-
44057: rattuna Ruotsiin niin kolmansilla markkinoilla          sena ja arvovalt~sen teollisuusvaltuuskunnan
44058: kuin maidemme välisessä kaupasSakin.                    saattamana .· Ruotsissa kauppaministeri Björn
44059:     Vuosi 1982 on myös kauppavaihdossamme               Mqlinin viteraana 14;-15. 6. 1982.
44060: Nor:jan kanssa merkinnyt hidastumista 1970-                 Pohjoismaiden .ministerineuvoston puitteissa
44061:  luvun jälkipuoliskosta varsin voimakkaasti kas-        tapahtuva .yhteistyö kaupan ja talouden alalla
44062:  vaneen kaupan osalta. Vielä vuonna 1981 kir-           on ·kertomusvuonna jatkunut pysyvien virka-
44063:  ja:ttiin Suomen ja Norjan välisen kaupan ar•           mieskomiteoiden puitteissa. Pohjoismaisen yh-
44064: von nousuksi 25 %. Kertomusvuoden ·aikana                teistyön kehittämistä on pidetty tärkeänä teol-
44065:  on Norjan kaupt)amine arvo hieman laskenut,            lisuus- ja energiapolitiikan aloilla, joiden osalta
44066: muitta tase on edelleen Suomelle vientiylijääiJläio     pitkän aikavälin työohjelmat hyväksyttiin poh-
44067: nen. Norjan kauppamme arvon ollessa vuosita-             joismaiden teollisuus~ ja energiaministereiden
44068:  solla 3-4 miljardin markan luokkaa ·on sel-             kokouksessa Helsingissä 9. 2. 1982. Yhteistyön
44069:  vää, että suuret yksittmstoimitukset, kuten wo-         pääkohdealueista voidaan mainita mm. tieteel-
44070:  den lopussa. Norjaan toimitettu matkustaja-            lisen ja teknisen tutkimusyhteistyön kehittä-
44071:  alus, heijastuvat välittömästi· kauppa tilastoihin.     minen sekä energiahuollon ja jakelun: yhteis-
44072:  Eräissä perinteisissä tavararyhmissä, kuten 'teks-      työmahdollisuuksien kartoittaminen. Yritystoi-
44073:  tiili~ ja vaatetusalan, puutavarateollisuuden se-       minnan helpottamiseksi on kiinnitetty huomio-
44074:  kä kemian teollisuuden tuotteissa; Suomen vien-         ta myös valuutta-, vero- ym. lainsäädännön yh-
44075:  ti Norj'aan kasvoi n'lyös vuonna .. 1982.               denmukaistamismahdollisuuksiin sekä pohjois-
44076:                              1983 Vp . .;....;..·Hallituksen kertomus 1982                         463
44077: 
44078: maisten osakemarkkinoiden luomisen mahdolli-         teisesti Eteläisen Afrikan. kuljetus- ja liikenne-
44079: suuteen.                                             komission (SATCC) Mosambikin pääkaupun-
44080:    Ministerineuvostossa usean vuoden jatkunut        gissa sijaitsevaa teknistä sihteeristöä . henkilö-
44081: työ pohjoismaiden yhteistyön parantamiseksi          avulla.
44082: kolmansiin maihin suuntautuvan projektivien-
44083: nin osalta saatettiin toteuttamisvaiheeseen 1.
44084: 7. 1982 alkaenpohjoismaidenparlamenttien hy-
44085: väksyttyä hallitusten esitykset. Projektivienti-     3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
44086: yhteistyön sisältöä on selostettu hallituksen esi-
44087: tyksessä nro 69/82.                                  3.1. Suhteiden kehitys
44088:    Ministerineuvoston alaisuuteen on myös pe-
44089: rustettu pohjoismainen virkamiestyöryhmä, jon-          Suomen ja Neuvostoliiton väliset. hyvät ja
44090: ka tehtävänä on selvittää toukokuun loppuun          luottamukselliset suhteet ovat kertomusvuonna
44091: 1983 mennessä mahdollisuuksia poistaa tai vä-        kehittyneet myönteisesti. Tasavallan .Presiden•
44092: hentää vientiluottoihin annettua julkista tukea      tin Mauno Koiviston 9.-11. 3. suorittaman
44093: pohjoismaiden välisessä kaupassa heikentämättä       työvierailun yhteydessä todettiin, että nämä
44094: pohjoismaisten toimittajien kilpailuasemaa kol-      YYA-sopimukseen perustuvat suhteet ovat
44095: mansista maista peräisin oleviin kilpaileviin tar-   riippumattomia maailmanpolitiikan suhdanne"
44096: jouksiin nähden.                                     vaihteluista ja kehittyvät vakaasti molempien
44097:                                                      osapuolten hyväksi.
44098:                                                         Kertomusvuoden aikana Tasavallan PresL-
44099: 2.2.4. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö       dentti vieraili lisäksi 8. 12. Kostamuksen vuori-
44100:                                                      kombinaatin ensimmäisen vaiheen käyttöönottO.:
44101:     Ohjelma- ja projektikohtainen yhteiSityö mui•    juhlissa, 16. 12. SNTL:n Korkeimman Neuvos-
44102: den pohjoismaiden kanssa jatkui toukokuussa          ton puhemiehistön puheenjohtajan, NKP:n pää.
44103: 1981 solmitun ns. Kööpenhaminan sopimuksen           sihteeri L. I. Brezhnevin hautajaisissa sekä
44104: puitteissa. Suomen osalta seitsemän yhteispoh.       20. 12. SNTL:n valtion 60-vuotisjuhlallisuuk-
44105: joismaisen kehitysyhteistyöhankkeen rahoituk-        sissa. SNTL:n ·Ministerineuvoston puheenjoh-
44106: seen kertomusvuonna varattiin yhteensä· 25           taja .N. A. Tihonov teki puolestaan virallisen
44107: milj. markkaa.                                       vierailun Suomeen 9.-11. 12.
44108:     Laajin yhteispohjoismainen hanke on Mosam~
44109: bikin maatalouden, metsänhoidon ja kalastuk-
44110: sen kehittämisohjelma. Toisen vuodet 1982-           32. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
44111: 84 käsittävän kolmivuotisen sopimuksen kus-              sekä taloudellinen ja lieteellistekninen
44112: tannusarvio on 66 milj. dollaria, josta Suomen           tyhteistyö
44113: rahoitusosuus oli kertomusvuonna 16 milj.
44114: markkaa. Kertorimsvuoden aikana suoritettiin            Kertomusvuosi muodostui Suomen ja Neu-
44115: ohjelman arviointi, minkä perusteella tullaan        vostoliiton välisessä kaupassa kaudekSi, jonka
44116: tekemään päätös ohjelman mahdolliSiesta jat-         aikana maailmanmarkkinahintojen muutoksista
44117: kamisesta tai päättymisestä vuoden 1984 jäl-         voiniakkaitå kasvusysäyksiä saanut kauppa va-
44118: keen. Mosambikin huono turvallisuustilanne ori.      kiinnutettiin uudelle, määrällisesti· korkealle ta•
44119: vaikeuttanut ohjelman toteutusta vuoden 1982         solle. Kun vuosi 1981 oli vielä voimakkaan
44120: aikana.                                              kasVun aikaa, Jäi kasvu kertomusvuonna varsin
44121:     Keniassa ja Tansaniassa jatkuivat pohjoismai-    rajoitetuksi; Kertomusvuoden alkupuolella ta•
44122: den tukemat osuustoimintahankkeet. Yhteispoh-        pahtunut öljynhinnan lasku hidasti tuonnin kas•
44123: joismai!>ta tukea annettiin myös hallintovirka-      vua ja vaikeutti samalla välillisesti Suomen
44124: miesten koulutuskeskukselle Tansaniassa~ Suo-        viennin kehitystä. Erityistä huomiota· jouduttiin
44125: mi vastasi kertomusvuonna edelleenkin Mbey-          kiinnittämään, kaupan tasapainottamiseen.         '
44126: assa Tansaniassa toimivalle Uyolen maatalous-           Ennakkotietojen mukaan kertomusvuoden
44127: keskukselle annetun· pohjoismaisen tuen hallin-      kauppavaihto kuitenkin ylitti selvästi ·edellisen
44128: nosta. Maatalouskeskukselle annettavan tuen          vuoden lukemat. Devalvaa:tiosta johtuen mark-
44129:  jatkamisesta uudeksi 3-vuotiskaudeksi vuoden        kamääräinen·. kasvu saattaa ylittää huotnattavas,.
44130:  1985 puoliväliin asti tehtiin päätös kertomus-      tikin vuonna 1981 ·toteutuneen tavaroiden ja
44131: vuoden aikana. Pohjoismaat tukivat myös yh~          palvelusten kokonaisvaihdon, joka oli 31 · mtd
44132: 464                                    Suhteet ulkovaltoihin
44133: 
44134: markkaa. Samalla Neuvostoliitto on · lisännyt          Komission. 26. yhteiskokous pidettiin Tallin"
44135: etumatkaansa Suomen suurimpana yksittäisenä nassa 21.-23. 6. 1982. Kokouksessa käsitel-
44136: kauppakumppanina. Sen osuuden arvioidaan nyt tiin yhteistyön tilaa ja kehitysnäkymiä erityi-
44137: olevan yli 25 prosenttia maamme koko ulko- sesti koneenrakennuksen, projektien rakentami-
44138: maankaupasta. Neuvostoliitto on suurin sekä sen, energiatalouden, kemian teollisuuden ja
44139: tuonti- että vientimaamme.                          tieteellis-teknisen yhteistoiminnan aloilla. Tava·
44140:    Edellisvuoden tapaan tavaranvaihto muodos- rakaupan todettiin tuolloin kehittyneen nopeasti
44141: tui Suomelle myös kertomusvuonna ylijäämäi- mm. kemian teollisuuden alalla.
44142: seksi. Tuonnin arvo kasvoi vajaat viisi pro-           Komission 27. yhteiskokouksesa 13.-17. 12.
44143: senttia ja vienti noin 13 prosenttia. Tämä johti 1982 Helsingissä käsiteltiin yhteistyön tilaa ja
44144: siihen, että loppukesästä Suomen clearing-saa- kehitysnäkymiä em. alojen lisäksi rajakaupan,
44145: tava Neuvostoliitolta ylitti huomattavasti sovi- sellu- ja paperiteollisuuden, värimetallurgian ja
44146: tun luottorajan. Luottorajaa nostettiin kerto- elintarviketuotannon aloilla.
44147: musvuoden lopulla 300 miljoonaan ruplaan vas-          Suomen projektivienti Neuvotoliittoon on
44148: taamaan paremmin kaupan kasvanutta tasoa. kertomusvuonna kehittynyt nopeasti, ja mm.
44149: Loppuvuotta kohden clearing-saatavamme supis- Kostamuksen kaivosrikastamon ensimmäinen
44150: tui ja oli tuolloin selvästi alle korotetun luot· vaihe on valmistunut. Kertomusvuoden aikana
44151: torajan. Maide:1 välisessä kaupassa otettiin ker- myös Norilskin nikkelin- ja kuparintuotantolin-
44152: tomusvuoden lopulla käyttöön myös uusi ko- jat ovat saavuttaneet täyden tehonsa. Uusia
44153: rollinen erityistili, millä toimenpiteellä yhdessä yhteistyösopimuksia on allekirjoitettu mm. Sve-
44154: luottorajan korottamisen kanssa tähdätään kau- togorskin selluloosa- ja paperikombinaatin edel-
44155: pan tasapainottamiseen useamman vuoden ai- leen laajentamisesta, kertakäyttöisiä sairaalatar·
44156: kana. Näin pyritään kauppavaihdon tason tur- vikkeita valmistavan tuotantolaitoksen raken-
44157: vaamiseen ja välttämään se, että Suomen vien- tamisesta Kondrovoon, vaunuvarikon rakenta-
44158: tiä jouduttaisiin tulevina vuosina supistamaan. misesta Tosnoon, varaosavaraston rakentami-
44159:     Kahdenvälisen kaupan rakenne säilyi kerto- sesta Lada-autotehtaalle sekä maitovalmisteteh-
44160: musvuonna perinteisenä. Neuvostoliitosta tapah- taan rakentamisesta Norilskiin.
44161:  tuneen tuonnin tärkein alaryhmä oli siten eri-        Metalliteollisuuden alalla tapahtuva ·tuotan-
44162: laiset energiatuotteet, joiden osuus kail.dsta toi- nollinen yhteistoiminta on kertomusvuonna saa-
44163: mituksesta oli lähes 90 prosenttia. Raakaöljyn nut kasvavaa huomiota osakseen. Tuotannolli-
44164: sekä öljyjalosteiden tuontimme tapahtuu ny- sen yhteistoiminnan avulla pyritään myös lisää-
44165: kyään pääosin Neuvostoliitosta. Energian osalta mään Neuvostoliiton kone- ja ~aitevientiä. Suo-
44166: tätä tuontia täydensivät kivihiilen, maakaasun, meen. Huomattavin yksittäinen kehittelyn alla
44167: ydinpolttoaineen ja sähkön toimitukset.             oleva tuotannollisen yhteistoiminnan kohde on
44168:     Viennistä vajaa puolet oli metalliteollisuuden ydinjäänmurtajan rakentaminen.
44169:  tuotteita ja runsas viidennes metsäteollisuuden       Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
44170:  tuotteita lopun viennin jakaantuessa jokseenkin teknillisen yhteistoimintakomitean 28. yhteis-
44171:  tasan rakennusalan, kemian, elintarvikkeiden ja kokous pidettiin Helsingissä 25.-26. 5. 1982.
44172:  kulutustavaroiden kesken.                          Kokouksessa kiinnitettiin erityinen huomio yh,-
44173:     Vuoden 1983 tavaranvaihtopöytäkirja allekir- teistyön kehittämiseen arktisen tekniikan, sel-
44174:  jcitettiin Helsingissä 13. 12. 1982. Kaupan ko- ~uloosa- ja paperiteollisuuden, sairaalatekniikan
44175:  konaisarvoksi ensi vuodelle arvioidaan projekti- ja farmakologian, liikenne- ja kuljetusvälineiden
44176: vienti mukaanlukien 38-39 miljardia markkaa sekä kielitieteen aloilla. Kokouksen yhteydessä
44177: nykyhinnoin laskettuna. Tämä merkitsee sitä, allekirjoitettiin uudistettu maiden välinen luon-
44178:  että vientimme Neuvostoliittoon säilyy suunnil- nontieteiden, yhteiskuntatieteiden ja humanis-
44179:  leen tämänvuotisella määrällisellä tasolla. Vien- tisten tieteiden pitkän tähtäyksen yhteistoimin-
44180: nin rakenne säilyy osapuilleen entisellään. Myös- taohjelma.
44181:  kään clearing-tiliaseman ei vuonna 1983 odoteta        Kertomusvuoden aikana on komitean keskei-
44182:  muuttuvan olennaisesti                             sin yhteistyökohde ollut ns. arktinen projekti,
44183:     Suomalais-neuvostoliittolainen taloudellinen jonka puitteissa tutkitaan Suomen mahdolli-
44184:  yhteistyökomissio piti kertomusvuoden aikana suuksia osallistua Neuvostoliiton pohjoisten
44185: kaksi yhteiskokousta. Kertomusvuoden päät- merien mannerjalusta öljy- ja kaasuvarojen hyö-
44186: tyessä komissiossa toimivien työryhmien määrä dyntämiseen. Tavoitteena on erityyppisten po-
44187: oli 13.                                             rauslauttojen ja -tasanteiden, rantarakenteiden
44188:                              1983 Vp. _:_Hallituksen kertomus 1982                               465
44189: 
44190: sekä huolt~ ja aputoitninnoissa tarvittavien singissä 29. 3.~3. 4 ..1982. Normijaoston aloit-
44191: välineiden yhteinen suunnittelu ja tuotanto.         teesta ja valvonnassa on aloitettu neuvostoliit-
44192:  · Käytännön tieteellis-teknisen yhteistyön pai- tolaisten normien suomennoksen julkaiseminen.
44193: nopiste on eddleen ollut komitean asettamissa Normien vaihdon kehittämisen lisäksi on jaos-
44194: työryhmissä sekä eri tutkimuslaitoksissa ja yri- tossa valmisteilla normien vertailun aloittami-
44195: tyksissä. Vuoden aikana kokoontui 24 komitean nen ja kehittäminen sekä yhteistyöohjelman laa-
44196: kolmest~ymmenestäkuudesta työryhmästä yh- timinen. rakennusalan normien molemminpuoli-
44197: teiskokoukseen. Energiatutkimuksen alalle pe- sen tuntemuksen lisäämiseksi ja yhteisen tie-
44198: rustettiin pysyvä yhteistyöryhniä.                   teellis-teknisen selostuksen aikaansaamiseksi
44199:      Vuodeh aikana vieraili komitean ja sen työ- normituksen järjestelmästä ja niiden sisällölle
44200: ryhmien ohjelmien puitteissa Suomessa noin asetettavista vaatimuksista.
44201:  440 . neuvostoliittolaista asiantuntijaa ( 3 700        Kertomusvuoden aikana on pidetty kaupunki-
44202:  henkilötyöpäivää) .. Vaståavasti Neuvostoliitossa ja yhdyskuntasuunnittelujaoston kaksi asiantun-
44203:  kävi noin 560 suomalaista asiantuntijaa ( 3 300 tijakokousta Helsingissä. Lisäksi Kostamuksessa
44204:  henkilötyöpäivää ) . Komitean varoin ilmestyi on pidetty ka:ksi asiantuntijoiden työkokousta.
44205:  vuoden aikana 'kymmenen eri alojen tieteellistä Näissä kokouksissa on käsitelty luonnonolosuh-
44206:  julkaisua.                                           teiden huomioonottamista uusien asuntoaluei-
44207:                                                      den suunnittelussa sekä Kostamuksen suoma-
44208:                                                      lais--neuvostoliittolaisen suunnittelun toteutta-
44209:  3.3. Muiden ministeriöiden toimialaan kuuluva misen arviointia. Viimeksi mainittua koskeva
44210:            yhteistyö Neuvostoliiton kanssa            yhteisprojekti käynnistyi toimintavuoden alussa.
44211:                                                       Tutkimusprojektin "luonnonolosuhteiden huo-
44212:  3.3 .1. Oikeusministeriö                             mioon ottaminen uusien asuntoalueiden suun-
44213:                                                       nittelussa" osalta on vuoden aikana valmistunut
44214:        Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisen yh- ehdotus loppuraportiksi.
44215:   teistyön sekakomissio piti kahdeksannen . ko-          Ympäristönsuojeluyhteistyö Suomen ja Neu-
44216:  kouksensa Helsingissä 22. 11. 1982. Valtuus~ vostoliiton välillä jatkui niillä ympäristönsuoje-
44217:   kuntia johtivat oikeusministeri Christoffer lun lohkoilla, jotka kuuluvat maiden välisen
44218:   Taxell ja Neuvostoliiton: varaoikeusministeri yhteistoiminnan pitkän aikavälin ohjelmaan
44219:   l. S. Samostsenko. ~kakomis~ion osapuolten (PAO 1995). Yhteistyöaloja ovat siten ilman-
44220:   puheenjohtajat selosiivat oikeudellisen alan tär- suojelu, jätehuolto ja luonnonsuojelu. Uusien
44221:   keimpiä tapahtumia maassaan vuonna 1982. aiheiden, ts. ilman epäpuhtauksien biologisten
44222:   Komissio tatkasteli yhteistyön tuloksia vuodelta vaikutusten tutkimuksen sekä säästävän tekno-
44223:    1982 ja tote~i. toimenpidesuunnitelman toteu- logian menetelmien kehittämisen valmistelu jat-
44224:   tetuksi: Kokouksessa vahvistettiin .suunnitelma kui vuoden 1982 aikana.
44225:    tärJceiministä ·yhteistyötoimista vuodeksi 1983.      Suomen ja · SNTL:n ilmansuojeluasiantunti-
44226:        Suomen ja Neuvostoliiton orkeusyhteistyöso- jain yhteinen kokous pidettiin 13.-18. 9. 1982
44227:    pimuksen mukainen asiantuntijakokous . järjes- Helsingissä. PAO 1995 -seurantatyöryhmän
44228:    tettiin Moskovassa 30. 5.-2. 6. 1982 aiheena ympäristönsuojelujaosto aloitti 1982 vuosien
44229:    siviilituomioiden täytäntöönpano.                   1983-84 yhteistyöohjelman valmistelun.
44230:        Neuvostoliiton vankeinhoidon edustajat vie-       Rajavartiolaitoksen päällikkö kenraaliluut-
44231:    railivat Suomessa 10.~16. 10. 1982. Valtuus- natti Aarno Sihvo seurueineen teki Neuvosto-
44232:    kuntäa johti vll.rasisäasiainministeri Ivan Boga- liiton rajavartiojoukkojen päällikön armeijan-
44233:     cyrjov.                                            kenraali V. A ..Matrosovin kutsumana viralli-
44234:                                                       sen :vierailun Neuvostoliittoon 12.-16. 5. 1982.
44235:                                                        Vierailun aikana käsiteltiin raja-asioita.
44236:     3 .3 .2. Sisäasiainministeriö                         Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita
44237:                                                        Neuvostoliiton vastaisella valtakunnan rajalla
44238:         Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen ns. rajajärjestyssopimuksen mukaisesti. Huomat-
44239:     ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tieteel- tava osa tästä toiminnasta on aiheutunut itä-
44240:     lis-tekniseen yhteistyöhön rakennusalan työryh-. rajan yli tapahtuneeseen taloudelliseen yhteis-
44241:     niässä sekä notmeja ja kaupunki~ ja yhdyskun- toimintaan liittyvästä rajanylikulusta.
44242:     tasuunnittelua käsitteleviin jaostoihin. Raken-       Suomen rajavartioviranomaiset ovat meripe-
44243:     nusalan työryhmän 11. kokous pidettiin Hei- lastuspalvelun kehittämiseksi osallistuneet yh-
44244:   59 168300072K
44245:                                                                      <   ;;
44246: 
44247: 
44248: 466                                    Suhteet·· ulkovaltoihin
44249: 
44250: dessä ruotsalaisten meripelastusviranomaisten       3.3;Jl.· Maa- j~ metsätalOu$ministeriÖ
44251: kanssa neuvostoliittolaisten kutsusta neuvotte-
44252: luihin Tallinnassa 8.-11. 3. 1982.                     Maa- ja • metsätalousministeriön . hallinnonala
44253:                                                     on osallistunut Suomen ·ja Neuvostoliiton väli-
44254:                                                     seen t~eteellis-te:kniseen .. yhteistowintaan seura:a-
44255: 3 .3 .3. Valtiovarainministeriö                     \-ien työryhtnierl edustamilla .aloilla: maatalous-
44256:                                                     työryhmä,. metsätaloustyöryhmä, maanparannuk-
44257:    Valtiovarainministeri Ahti. Pekkala ja minis.    sen ja vesitalouden työryhmä, Suomen:lahtityö-
44258: teriön virkamiehiä vieraili Neuvostoliitossa 11.    ryhmä, juoma-. ja jäteveden, puhdistuksen työ-
44259: --15. 10. 1982.                                     ry htnä sekä standardisoinnin .ja metrologian työ-
44260:    Rakennushallitus osallistui kertomusvuonna       ryhmä.      ,            · ·             .   •· · ·
44261: merkittävästi Suomen ja NeJ.lvostoliiton väliseen       Suomen ja Neuvostoliiton välisen rajavesis-
44262: rakennusalan tieteellis-telmiseen yhteistyöhön,     töjä koskevan' 'sopimuksen edellyttämä tutki-
44263: johon käytettiin yhteensä usean henkilötyökuu~      mus- ja tarkkailutoiminta jatkui; Suomen, Nor-
44264: kauden työpanos.                                    jan ja Neuvostoliiton välillä solmitun Inarijär-
44265:    Ministeri Mauno Forsman suoritti matkan          ven· säänhöstelyä koskevan sopimuksen mukai-
44266: Moskovaan Finnsklad Tehnika-näyttelyn avajai-       nen yhteistyö jatkui.
44267: siin 23.-24. 3. 1982.                                   Vuonna 1982 tuli voimaan vastavuoroinen
44268:    Ministeri Mauno ·Forsman osallistui DPISba-      puitesopimus, jolla on tarkoituksena pysyväis-
44269: hotellin vihkiäisiin Viipurissa 23.-24. 6. 1982.    luontoisesti järjestää, Suomen ja Neuvostoliiton
44270:                                                     väliset kalastuskysymykset. Tähän sopimukseen
44271:                                                     liittyvistä v. 1983 saaliskiintiöistä sovittiin
44272: 3.3.4. Opetusministeriö                             29. 1i.-3. 12. 1982 Tal:linnassa.
44273: 
44274:   Suomen opetusministeriön ja SNTL:n kult-;
44275: tuuriministeriön välinen yhteistyöpöytäkirja
44276: vuosille 1983-85 allekirjoitettiin Helsingissä      .3 .:3.6. Liikenneministeriö
44277: 20. 9.1982.                             ..
44278:    Suomen Kansallisooppera vieraili Moskovassa        Suomen jå Neuvostoliiton välinen liikenne-
44279: 19.-31. 5. 1982.                                    alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-
44280:     Neuvostoliiton kulttuur~viikko järjestettiin     tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-
44281: Etelä-Suomen kaupungeissa lokakuussa 1982,           jalta. Tämän. ohjelman. mukaisesti Pysyvän hal-
44282: suomalais.-neuvostoliittolainen • kääntäjäsemi·     litusten välisen suomalais-neuvostoliittolaisen
44283: naari Helsingissä 2.-3. 10. 1982 ja suomalais       yhteistyökomission alainen liikenne- ja tietO'-
44284: -neuvostoliittolainen oppimateriaaliseminaari        liikennetyöryhmä kokoontui kertomusvuoden
44285: Helsingissä ja Rovaniemellä 13.----!7. 12.1982.     aikana 31. 5 ..........4. 6.1982 Leningradissa. Työ-
44286:     Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä .teki-    ryhmän . Suomen· osapuolen puheenjohtajuutta
44287: jänoikeuden · alalla opetusministeriön ja Yleiso    on ·kertomusvuoden aikana hoidettu liikennemi•
44288: liittolaisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) vä-      nisteriössä.
44289: lillä.                                                    Suomen ja ·NeuvoStoliiton kuljetusalan . ja
44290:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminutinstituu-   ulkomaankaupan .edustajien kesken käytiin 18.
44291: tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä      .....,.21• l. 1982 Leningradissa neuvotteluja ulko-
44292: tavalla. Instituutti . on huolehtinut mm. Suo-      maankaupPatavaroiden kuljetusmäärien määrit-
44293: men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon            telemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä
44294: toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti.       rautatie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1982.
44295: Korkeakouluvaihtopöytäkirjan ·puitteissa 156        Neuvottelujen Suomen osapuolen puheenjohta-
44296: suomalaista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä    juutta on hoidettu liikennemini&teriössä.
44297: SNTL:ssa vastaavasti 40 neuvostoliittolaista              Liikenneministeriö on niinikään kertomus-
44298: opiskelijaa tai tutkijaa Suomessa, SNTL:n kor•      vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahden-
44299: keakouluissa toimi yksi suomalainen opettaja        keskisten kansainvälisten maantieliikennesopi~
44300:  (Petroskoi) ja Suomen korkeakouluissa 27 neu•      niusten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö
44301: vostoliittolaista venäjän kielen ja 6 viron kie-    maantieliikenteen alalla on kehittynyt suotui-
44302: len opettajaa.                                      sasti.·
44303:                                               1983 Vp. ~.Hallim,ksen kettomus 1982                                467
44304: 
44305:    Suomen .da Neuvostulliton ·. säänt0määtäinen                     Suotnalais-neuvostoliittolaisen tietoliikenne-
44306: rauta~el'~jasek~omitea::kokoontui maaliskuussa                   telmiikan tieteellis-teknisen työryhmän neljäs
44307: 1982 Hel-singissä. Sääntömääräin.en yhdysliiken~                 yhteistyökokous. järjestettiin 29.11.----:-3.12.
44308: nekonferenssi pidettiin· !lyYskuussa l98c2 Hdsin-                1982 Helsingissä.
44309: gi~sä._··.::   ~.   ·i~   ,_·: ..   _.   ,.    :,· .   .....        Yhteistyö . Neuvostoliiton        viranomaisten
44310:     Moleromissa.· :kokouksissa · on .. käsitelty, sekä           kanssa Saimaan kanavaa ·koskevissa asioissa on
44311: henkilö,: että tavaraliikenteen J,1äi.vittäistä hoitoa           ollut jatkuvaa. ·
44312: koskevia kysymyksiä,                esirn.
44313:                                  junakokoonpanoja,                  Suomen ja Neuyostoliiton välisen tieteellis-
44314: paikarivarausta, !kuormausmääräyksiä ·~.ja ·' linja-             rtekrrologisen yhteistyökomitean. alaisessa geo-
44315: suojastusjärjestelmää. · , .: ''· · ·,,     · .· ·..•..          fysiikan työryhmässä .on jat:kettu ·suomalais-
44316:     Useamman· woden ajan vireillä ollut h-e                      neuvostoliittolaisen tieteellis-teknisen yhteistyön
44317: ravintolavaunun .liittämisestä Helsinki--:-Lenin-                pitkän .tähtäyksen .ohjelman toteuttamista ·ja
44318: grad ja Helsinki-Moskova -juniin· saatiin pää-                   tuloksena on syntynyt mm .. useita yhteisjulkai-
44319: tökseen. Syyskuusta: alkaen ;ravintolavaunu on                   suja .. Maan. magneettikentän mittausta Suomen-
44320: ollut kulussa kummassåkinjJmassa joka. päivä.                    lahdella harjoitettiin yhteistyössä neuvostoliitto-
44321:     Vuoden aikana on .neuvoteltu Neuvostoliiton                  laisella Zarja-kuunarilla.
44322: rautateiden edustajien kanssa uuden.. raj~Htse~                           ' '.' ~
44323: 
44324: man, Vartiuksen. avaamisen ajankOhdasta.. ·Neu-                                     ,.
44325: 
44326: vostoliiton rautateideri edustajien · ilmoituksen                .}.:3 .]... Kauppa:. ja ,teollisuusministeriö
44327: mukaan kysymys saadaan mtkaistuksi wod<:n.
44328: 1983 ensimmäisellä' neljänneksellä .. · ,                         , . Suömalais_:._neu~ostÖiiittolaisen . taloudellisen
44329:     Ajoittainen pula. neuvos.toliittolaisi$ta: ta~ara~           yhteistyökomission enetgiatfötyhmä jatkoi toi-
44330: vaunuista on haitannut Suomen ja ·Neuvostolii•                   mihtsansa ·. ja . piti kokouksen syyskuussa Suo-
44331: ton välisten ja Suomeri kautta tapahtuVien J:au-                 messa. Työryhmä käsitteli tilannetta sekä käyn-
44332:  tatiekuljetusten suunnitelmien rquka,ista ajoit,ta,~            nissä olevien t:nergia-alan -y~teistyöhankkeiden
44333:  mista.                             ··     .            ,        osalta että. yhteistyön kehittämismahdollisuuksia
44334:     Lisäksi Suomen ja Neuvostoliiton · välirien                  energian. tuotannon ja käytön alueilla ottamalla
44335:  rautatieyhteistyö on' käsittänyt· mm. ·vetokalus,.:             huomioon kutnmankin maan energiatalouden ja
44336:  ton vastaanottoa ja tarkastuksia: sekä 'trahsito-               siihen .liittYvät teollisuuden ·kehitysnäkymät ja
44337:  liikenteen kehittämistä. Erityisesti voidaarimai-               mahdollisuudet·· toimituksiin kolmansiin .maihin.
44338:  nita JUTI-projekti (Junatoimistojen tietojär}e&-                Työryhmässä allekirjoitettiin tariunikuussa ener-
44339:  telmä), jonka toteuttantiseksi; on." otettu, osaa               gia-alan yhteistyöohjelma, jossa määriteltiin yh-
44340:  yhteisneuvotteluihin Moskovasså ja ·Tallinnassa                 teistyön . suuntaviivat pitkällä tähtäimellä. Tä-
44341:  sekä näissä yhteyksiSsä tutustuttu ··Tallinnan                  män- lisäksi vuoden 1982 aikana noudatettiin
44342:  kybernetiikan instituuttiin, joka on osa JUTI-                  myös edclll~nä vuonna ~ovittua energiansäästö-
44343:  projektin toteutusresurssei,a. . · . . : · •.. ~ , i~. ··       ohjelmaa, jossa keskitytään energiansäästöön
44344:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen ilmailuyh-                  takennuksiss!l, yhdyskunnissa, teollisuudessa ja
44345:  teistyö on kuluneena :vuonna "Ollut viJkasta.                   voimantuotannossa.
44346:  Suomen ja Neuvostoliiton· ib;nailuviranom~set                      · Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä Neu-
44347:  käsittelivät· Moskovassa tamtnikuussa .Finnairin                vostoliiton atomienergiankäytön valtionkomitean
44348:  jn Aeroflotin välistä lähivuosien llikehteen ke-                 (GKAE) välinen ydinenergia-alan yhteistyooh-
44349:   hittämisohjelmaa, jolloin sovittiin mm. viikot.,-              jelma vuosille 1981-82 allekirjoitettiin helmi-
44350:  taisten lentojen lukumäärän ;lisäämise$tä. Len-                 kuussa 1982.r GKAE:n puheenjohtaja A. M.
44351:   nonjohtoasiantuntijoidert· väliUii <On käyty kaksi             Petrosjantsin Suomen vierailun yhteydessä mar-
44352:   neuvottelukierrostadeiden tuloksena allekit:joi-               ra~uussa 1982 suomalainen osaJ:>uoli .luovutti
44353:   tettiin Helsingissä loppuvuodesta Tampereen· ja                ehdotuksen vuosien 198:3-84 ohjelmaksi. Yh-
44354:   Leningradin ruuelertnQtljohtojen välinen· uusi                 teistyö perustuu vuonna 1977 allekirjoitettuun
44355:   yhteistyösopimus., , ·           · ' , ·· · .           ·      pöytlikirjäan · tieteellis-teknisestä · yhteistyöstä
44356:      Posti- ja telealan yhtei:styössä -on valmisteltu            atomienergian tauhanomaisen k1iytön alalla. Sitä
44357:   Neuvostoliiton "ja· Suomen välisen kahdenkes-                  toteutetaan tekemällä yhteisiä tutkimuksia, joi-
44358:   kisen posti- ja telealaa koskevan sopimuksen                   den· aiheina on lähinnä ydinenergian käytön
44359:   uudistamista (nykyinen sopimus on solmittu'                    tutvallisuus, erityisesti ydinpolttoaineen käyt-
44360:   1.12.1967).                                                    'täy'tythinen ja Itämeren rannikkoalueen tadia:.-
44361: 468                                     Suhteet ulkovaltoihin
44362: 
44363: aktiivisuuden seuraaminen sekä järjestämällä          siä. Tämän lisäksi merikarttaosaston edustaja
44364: kahdenvälisiä asiantuntijaseminaareja.                osallistui asiantuntijana Suomenlahden magneet-
44365:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-      tisuuden mittauksiin, jotka suoritettiin neuvos-
44366: teknillisen yhteistoimintakomitean alaisuuteen·       toliittolaisella tutkimusaluksella.
44367: perustettiin energiatutkimusalan työryhmä, jossa         Toimintavuotena kokoontui myös öljyntor-
44368: kauppa- ja teollisuusministeriöllä on edustus.        juntaa .käsittelevä Suomen ja NeuvostO-Eestin
44369:     Yhteistyötä on harjoitettu hallitusten väliseen   välinen työryhmä. Työryhmä toimii tieteellis-
44370: matkailusopimukseen pohjautuen talouskomis-           teknisen yhteistyön osana Suomenlahti-työryh-
44371: sion matkailutyöryhmän puitteissa. Työryhmä           män alaisuudessa.                                ·
44372: piti yhteiskokouksensa maaliskuussa 1982 Hel-            Yhteistyö talviliikenteen avustustoiminnassa
44373: 'singissä. Tämän lisäksi järjesti työryhmä laajan     Itämeren alueella on jatkunut kuluneena vuo-
44374: yhteistyöseminaarin kesäkuussa 1982 Sotsissa,         tena maiden välillä. Yhteistyö perustuu jään-
44375: johon osallistui sekä viranomaisten että matkai-      murtajapalveluiden edustajien vuonna 1979
44376: luelinkeinon edustajia. Matkailu maittemme vä-        te-kemään sopimukseen. Yhteistyö on käsittänyt
44377: lillä on vuoden aikana selvästi lisääntynyt ja        tietojen vaihtoa jäätilanteesta ja kansallisissa
44378: matkailutyöryhmän toiminta laajenee käsittä-          avustustoiminnoissa käytettävien kalustojen
44379: mään näyttely- ja tiedotustoimintaa, asiantunti-      koordinointia.
44380: javaihtoa sekä matkailun alueellista laajenta-           Tieteellis-tek.nisen    yhteistoimintakomitean
44381: mista ja sisällön syventämistä. Keskusteluja on       puitteisa jatkettiin Suomenlahtea koskevia· tut·
44382: käyty yhteistyöstä kolmansissa maissa.                kimuksia. Arktisen projektin puitteissa Suo-
44383:     Suomalais--neuvostoliittolainen merenkulun        messa vieraili neuvostoliittolaisia tutkijoita me-
44384: sekakomissio piti kahdeksannen kokouksensa            rentutkitnuslaitoksessa neuvottelemassa yhteis-
44385: Viipurissa ja Leningradissa 13.,..--16. 9. 1982.      työstä. Lisäksi suoritettiin Eestin tiedeakate-
44386: Kokouksessa käsiteltiin mm. maiden välisiä            mian Itämeren osaston kanssa yhteinen tutki-
44387: merikuljetuksia, jäänmurtajayhteistyötä, sopi"        musmatka pohjoiselle Itämerelle.
44388: musluonnosta alusten takavarikoinnin kieltämi-           Matkailun edistämiskeskus on harjoittanut
44389:  sestä eräissä tapauksissa, 1tämeren alueella mah-    ha-llitusten väliseen matkailusopimukseen poh-
44390: dollisesti tehtävää 1tämerellä kulkevien alusten      jautuen yhteistyötä talouskomission matkailu..:
44391: lastimerkkejä koskevaa sopimusta sekä ajankoh-        työryhmän puitteissa.
44392: taisia merenkulun kansainvälisiä kysymyksiä.             Valtion teknillinen tutkimuskeS'kus on ollut
44393: Suomen valtuuskuntaa johti osastopäällikkö Ha-        mukana kertomusvuonna useissa Suomen ja
44394: kon Guvenius.                                         Neuvostoliiton välisissä ·teknis-tieteellisissä työ-
44395:     Alusten ta.~avarikoinnin kieltämistä eräissä      ryhmissä. Yhteistoimintaa on ollut myös mui•
44396: tapauksissa koskevaa sopimusluonnosta valmis-         den SEV-maiden, mm. Unkarin kanssa.
44397: teli sekakomission asettama asiantuntijatyöryh-
44398: mä. Työryhmä kokoontui Moskovassa 24.-                3.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
44399: 25. 3. 1982 ja siihen osallistuivat ylijohtaja
44400: Heikki Muttilainen merenkulkuhallituksesta ja            Suomen ja SNTL:n välisen, syyskuussa 1981
44401: lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n oikeusministe-         allekirjoitetun VI terveydenhuollon, lääketie-
44402: riöstä.                                               teen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman mukai-
44403:     Valtion teknillinen tarkastuslaitos on osal-      sesti on kertomusvuonna harjoitettu seuraavaa
44404: listunut TT-yhteistoimintakomitean alaisen stan-      yhteistyötä:
44405: dardisoinnin ja metrologian työryhmän 6. yh-             Suomalaiset asiantuntijavaltuuskunnat ovat
44406: teiskokoukseen Helsingissä.                           tutustuneet Neuvostoliitossa mm. sairaalatoi-
44407:     Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yhteistyö~      minnan suunnitteluun, sairaalalaboratorioiden
44408: hön ovat merenkulkuhallituksen edustajat osal-        toimintaan, ensiapuasemien toimintaan, silmä-
44409: listuneet seuraavasti:                                sairauksien hoitoon ja tutkimukseen sekä viisi-
44410:     Merenkulkuhallituksen pääjohtaja, luotsi~ ja      vuotissuunnitelmien valmisteluun ja toteutuk-
44411: majakkaosaston sekä merikarttaosaston päälliköt       seen sosiaaliturvan alalla.
44412: osallistuivat Suomen ja SNTL:n merenkulkuvi-             Neuvostoliittolaiset asiantuntijat ovat puoles-
44413: ranomaisten väliseen kokoukseen, joka järjes-         taan tutustuneet Suomessa anestesiatoim,intaan,
44414: tettiin Neuvostoliitossa. Kokouksessa käsiteltiin     lastenallergiatu tkimukseen, sairaanhoitolaitosten
44415: Itämeren alueen kartografiaan ja merenkulun           hallintoon ja työn organisointiin sekä vam·
44416: turvallisuuteen liittyviä yhteistoimintakysymyk-      maisten suojatyöjärjestelyihin.
44417:                               1983 Vp. ,......,. Hallituksen kertomus 1982                            469
44418: 
44419:   . Yhteistyöohjelman mukaisesti järjestettiin         1982 alkaen. Yleiskokous keskeytettiin 21. 12.
44420: vuoden. 1982 aikana suomalais......neuvostoliitto-     eräiden asiakohtien - mm. Kyproksen kysymys
44421: lainen symposio mm. seuraavista aiheista: mik-         - käsittelemiseksi myöhemmin vuoden 1983
44422: roprosessoreideo ja pientietokoneiqen käyttö           puolella.. Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja
44423: terveydenhuollossa, kardiologian alan ajankoh~         oli .ulkoministeri Pär Stenbäck ja varapuheen-
44424: taiset kysymykset, ympäristöterveydenhuolto,           johtajina alivaltiosihteeri Keijo Korhonen ja
44425: hammashuolto, työssä käytettävät henkilökoh-           pysyvä edustaja, suurlähettiläs Ilkka Pastinen.
44426: taiset suojaimet, sekä vammaisten sosiaaliturvaa           Erityistä huomiota kiinnitettiin aseidenrii-
44427: jr. kuntoutusta käsittelevä symposio.                  suntakysymyksiin, Lähi-Idän .tilanteeseen, ete-
44428:     Yhteistyöohjelmassa nimetyt suomalaiset lää-       läiseen Afrikkaan, rauhanturvatoimintaan, talou-
44429: ketieteen alan laitokset ovat jatkaneet yhteis-        dellisiin kysymyksiin sekä YK:n sisäisiin talous-
44430: työtään. vastaavien neuvostoliittolaisten laitosten    jR hallintokysymyksiin. Eduskunnan ulkoasiain-
44431: kanssa. Tämän lisäksi useat asiantuntijat ovat         valiokunnan valtuuskunta kävi yleiskokouksessa
44432: tehneet tutustumismatkoja terveydenhuollon ja          syys-lokakuussa tutustumassa maailmanjärjes-
44433: lääketieteen alan laitoksiin sekä osallistuneet        tön toimintaan.
44434:  tieteellisiin konferensseihin. Kummankin maan             Valtioneuvoston 26. 4. 1981 kaksivuotiskau-
44435: käytössä on yhteistyöohjelman mukaisesti 600           deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta ko-
44436: miestyöpäivän vuosittainen kiintiö asiantunti-         koontui kertomusvuoden aikana viisi kertaa.
44437:  joiden ja valtuuskuntien vaihtoon.                    Neuvottelukunta käsitteli yleisiä Suomen YK-
44438:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen yhteistyö-        politiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallistui yleis-
44439:  kömissio kokoontui VII kokoukseensa Helsin-           kokouksessa ja aseidenriisunnan erityisistun-
44440:  gissä 6.--:-11. syyskuuta 1982. Kokouksen yh-          nossa käsiteltävien asioiden valmisteluun ja
44441:  teydes·sä allekirjoitettiin terveydenhuollon, lää~    esitti suosituksia em. kysymyksistä.
44442:  ketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelma vuo-           Yleiskokouksen pääaiheeksi kohosi kysymys
44443:  sille 1983-'-84.                                       YK:n arvovallan murenemisesta ja sen kyvyttö-
44444:                                                         myydestä toimia kansainvälisen rauhan ja tur-
44445:                                                         vallisuuden ylläpitämiseksi, mikä peruskirjan
44446: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä                 mukaan on YK:n päätehtävä. Umpikuja Afga-
44447:     toiminta                                            nistanin ja Kamputsean kysymyksissä, Iranin ja
44448:                                                         Irakin jatkuva sota ja ennen muuta turvallisuus-
44449: 4>1 . .. YK:n toiminnan sleisluonnehdinta               neuvoston kyvyttömyys vaikuttaa Israelin toi-
44450:                                                        miin Libanonissa ja Falkland-saarten kiistaan
44451:    ·Viime vuosien yleiskeskustelupuheenvuorois-         olivat ensisijaiset syyt YK:n tehtävän ja merki-
44452: sf. on ollut havaittavi~a asteittaisen pessimis-        tyksen uudelleenarviointiin. Pääsihteerin vuosi-
44453: min lisääntyminen .. Se saavutti tähänastisen           raportti oli kokonaan omistettu tälle aiheelle,
44454: aallonpohjansa' &yksyllä 1982 .. Yleiskeskustelu-       jota myös ulkoministeri Stenbäck käsitteli laa-
44455: puheenvuoroissa annettiin kansainvälisestä tilan-       jasti Suomen yleiskeskustelupuheenvuorossa.
44456: teesta '·ehkii. synkin kuva sitten kylmän sQdan         Suomen aloitteesta asiaa käsiteltiin myös elo-
44457: huippuvuosieli, mihin sitä .yleisesti myös ver-         kuun lopussa järjestetyssä pohjoismaiden ulko-
44458: rattiin. Suurvaltojen välisen vastakohtaisasette-       ministerikokouksessa, jossa todettiin tarve vah-
44459: ll.ln todettiin yleisesti kärjistyneen, ja sen kiel-    vistaa YK:n toimikykyä. Pohjoismaat sopivat
44460: teisten vaikutusten todettiin ulottuvan entistä         tuolloin kartoituksesta, jota on valmisteltu
44461: selvemmin myös kolmanteen maailmaan. Tur-              kuluneen syksyn aikana.
44462: vautuminen voimattkäyttöön tai sillä uhkaami-              YK:n pääsihteerinä on Kurt Waldheimin
44463: seen on lisääntynyt, minkä seurauksena koko             kymmenvuotisen palvelun jälkeen vuoden alusta
44464: YK-järjestelmä ja erityisesti kollektiivisen tur-       toiminut Javier Perez de Cuellar, joka tänä
44465:  v~Uisuuden käsite todettiin asetetun kyseenalai-       aikana on ehtinyt osoittaa kykenevänsä yhdis-
44466: seksi.                                                  tämään poliittisen realismin niihin ihanteisiin,
44467:                                                         joille YK peruskirjansa mukaan rakentuu.
44468:                                                            Suomen 4-vuotinen jäsenyys YK:n pakolais-
44469:  4.2. · YK:n 37. yleiskokous                            pääkomissaarin. ( UNHCR) hallintoneuvostossa
44470:                                                         päättyi v. 1982 lopussa. Suomi osallistui neu-
44471:  . Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen            voston 33. istuntoon Genevessä 10.-20. 10.
44472:  37. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 21. 9.          1982.
44473: 47Ö                                       SUhteet -ulko~8lt0ihin ,. ' .r     ,. · . ··
44474: 
44475: 
44476: 
44477:    KertomusvuOnna · esi~ti · pakolaispääkomissaari        st:n~. seurärita ~ekä·. ydiniseiden '1evijlmisen e~to.
44478: Suomelle pyynnön ottaa ·lisää· Indokiiriim ~0.:           Suomi kannatti isturitio5Sa' maailman aseiden~
44479: laisia, lähinnä sosiaalisesti tai fyysisesti varo"        riistintakå~panjaa; · jonka · -ldiyritiistämirieri• jäi
44480: mautuneita. Suomen hallitUs teki periåatepää~             ishmn'on ••ainoaksi · käytänn:öllise}csi · sa~tuk~
44481: töksen 25 vammaisenvastaanottai:nisesta perhei-           sek,si. ·,Lähtien siitä,·· että kampanja ·1iilee · riirio-
44482: neen. Lukumääriä n05tettiin vastaano~tovaltul.ls,         dost)Jrpaan' sisällöltään> tilsapublis~ksi; ja kon~
44483: kunnan kartoitusmatkan jälkeen..·               ..        kl'eetiisia: · .· ;ase1d~tiisuntatoimenpiteitä ·· ·edistä•
44484:                                                           väksi : esitti Suomi e,rityisistut;Ulossil niaksulu•
44485: 4.3. YK:n yleiikokouksen toinen· lzseiJ~n~                pa\,lksen kampanjan rahOituksen tUkemiseksi.
44486:      riisuntaerityisistunto                               Suomen• ohella .v'åin Ruotsi ja I!ltia' aritOivat
44487:              '    .      '   .                            vastaavarilaisen luiy,J;uksen... '.'           ,;
44488:    · YK:n yleiskokoukSen toinen aseidenriiSunta"           . ·Sucililen mahdollinen :jäsenyys ·40~jä~enisessä
44489: erityisistunto (7. 6._.:..10. 7i'1982) kpkoonttii         Geneven'· aseidenriisutita!lcomiteas'sa {CD) oli
44490: edellisenfwohna 1978 pidetyn aseidenriisutitä~             esillä. isturih~sa käydyissä kesku:.stcluissa. Jase-
44491: erityisistunnon tekemän päätöksen pe:rusteetla:            nyyskysym'yksie'h jatkokäsittely onlykätty 'Vuo-
44492: Sen tehtäväksi Oli annettu toisaalta · arvioida            teen 1983;' . '· ·· ·               ·       · ·         ·
44493: ensimmäisen erityisistunnon päätösäsie;kil:jan to;.             ~·   .'
44494: 
44495: 
44496: 
44497: 
44498: tetitui:nista, toisaalta hahmotella· uusia aseiden~       4:4 . . YK~:n erityistJioja k9~kevat: k~nierenssit
44499: riisuntåtoiniia ensisijaisesti· ns. aseidenriisutinan
44500: kokonaisohjelmari muOdossa. .· .           .       ..'     · Yhdiscyn,~ei K~ps~~~at järjesti Wienissä
44501:      Vallitsevan.·· kansainvälispoliittisen ·tilanteen    26. 1.-6. 8.1982 : vanhenemista .käsittele:vätl
44502:  takia nähtiin· erityisistunnon merki,tys: p6rkkeUk~      ni~ai!mankokPiikseJ1; joh,9n ·bsalUst~nutta SuÖ:.
44503: sellisen .tärkeänä. ··Muiden . aseidertriisuntapyl'>ki~   m~n ·~a.ltl,i)lskyntaa . Johti ... mini~teti Marjatta
44504: niysten · h.ikkiuduttua ·erityisistunhon odotettiin       Väänänen'.· Kokouksessa Suomi <;>l]lalta. osaltil\n,
44505: luOvan edellytykset neuvottelujen uudelleen-              vaikutti kansainvälisen toimintaohjelman ·ny-
44506:  käynnistyi:niselle · ja vauhdittumiselle.,; Etityi~       väksymiseen, jolla pyritään takaamaan ikäänty-
44507:  istunto osoittautui kuitenkin odotuksiin· ruihden         ville het:lkil,()ille,,taJcmd~lljne,n ia s<!'s.iaali:peq tur-
44508: pettymykseksi. .· Se ei kyennyt intensiivisestä            vallisuus· .Sekä niahdotlisuudet ' '·osallistua kan-
44509:  työskentelystä huolimatta åikäansa'amaan ·kon-            salliseen kehittämistyöhön.                  '        ·· '
44510:  sensuksella hyväksyttyä päätösasiakil:jaa~ Istun-             Vuonna .1973 aloitetun YK:n III merioikeus-
44511:  non merkittävimmäksi· 'poliittiseksi '·saavutuk~          konferetili~in \Tiiifiem~ri eii' i C istrin1:o ~idettiiil
44512:  seksi jäi vuoden 1978 erityisisttinnotf päätö~            kolmessa jaksossa:.· New Yorkissa· . 8. 3.-.-,JO.
44513:  asiakirjan· sisällön. vahvistaminen aseidenriisun-        4. ja 24.~2~.:.~. sekä' ~6p~ego 'J~ay's~~. J~­
44514:  tapyrkimysten keskeisenä tavoitt~nasetteluna;             maikalla 6.:.:.;::,10. 12. Suofl1en valttiusknnnan
44515:      Suomen tavoitteena erityisistunnossa öli· osal-       puh,eeniohtajai:iå: toiini · 6sa:#OJ?ääfilkkö Osmo
44516:  listua aktiivisesti keskeisiinpien · aseidentiis~nta­      Lares. Konferenssi hyväksyi 30 .. 4, la,aian s9pi-
44517:  k}·symysten käsittelyyn ja yhteisyqunärryksen             muspaketin, johon sisältyi metioikeu~leissopj­
44518:  löytymiseen. Suomen ·pääpUheenvuOrossa otet-             'mus, yhdeksän sopiint1kseh. fiitett_ä Ja·· neljä pä'ä-
44519:  tiin seikkaperäisesti kantaa ka~kkiin merkittä-            töslause1maa:.: Merioikeuskonferenssi . · · päättji
44520:  vimpiin aseidenriisunnan <>sakysyniy~siin. Eri-            10, 12, 1982, jolloin yleissopitnus :avattiin tdl~-
44521:  tyiskysymyksenä. Suomi paneutui ydinsodan                 ·kirjoittamista· varten,, .YleissopirilUksell allekir-
44522:   ehkäisemisen ··'problematiikkaan· jå: oli 'ennen          joittivat tällöin 117 valtiota·. (ml Suomi) , Cook
44523:   istuntoa t()imittaJ1ut YK:n pääsihteerille tätä           saaret ja Narilihian neuvosto. ·. · .              . . .·
44524:   käsittelevän asiak~rjan. Siinä esitettiin harkitt!!.-       'YK:n 2. aviuuuskori:ferenssf·(UNIS:PACE)
44525:   vaksi ydinsodan uhan ·vähentämiseksi konkreet-          'järjestettiin .Wienissä 9':-21. 8. 1982~ Kokouk-
44526:   tisia toimia, joihin olis1 voinut .kuulua esini.          ~~, ·osallistUneen ·Suom'en' valtJiliskllririan pu-
44527:   pyrkiminen tiettyihin uusiin·. sopimusjärjestelyi-       Heenjohtajana · toimi·; t!Hroasiåiriheuvos•                Holger
44528:   hin. · Suomen pääpuheenvuorosslf konkretisoitiin         Rotkirch ulkoasiainministeriöstä. Valtuuslnin-
44529:   ehdotus wonna 1975 Suomen aloitteesta teh-               taan kuului eri hallinnonalojen edustajia. Kon-
44530:   dyn ydinas~ettomia vyöhykkeitä koskevan ko-              ferenssin käsiteltäviin, Jtysymy~~n .kquluivat
44531: . konaistutkimuksen uudistamisesta: Yl:iteispeh-           mm. avaruustieteen ja: '-tekriologiarf sövelluttis-
44532:    joismaisenä. hankkeeni olivat esillä aseidenrii-        .ten käsittely sekä kansainvä,lisen yhteistyön, eri-
44533:   suntaa·· ja kehitystä käsittelevän· YK-tutkimuk-         tyiseSti YK:~ roqliri 'käsittely ··avaruudep ~y-
44534:                                                            ..                            <    ';·   ,,• •   ::..!,.
44535:                               198.3 Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               471
44536: 
44537: vä.ksikäytön- edistätnisek$i. Tärkeällä sijalla.. oli 4.5. Syomen os'allistuminen YK:n rauhanturva-
44538: kysymys k~.i~n maiden mutta ,erityi~sti ke-,                  toimintaan
44539: hitysmaiden m~ollisuuksista käyttää hyväk-
44540: seen avaruustieteen ja -tek!:\ologj,an sovellutuk·         Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturvaa·
44541: sif!.. Konferenssin k~keiseksi kiistakysymykseksi mistoimintaan . ~odettakoon, että . osallistumista
44542: muodoswi . ava11;1uden .: sotilaallisen käytön li- on jatkettu YK:n rauhanturvajoukkoihin Gola-
44543: sääntymistä koskevan. huolestuneisuuden 'ilmai~ nilla (UNDOF) ja Kyproksella (UNFICYP)
44544:  ~minen, josta päästiin k9mpromissitekstiin sekä Lähi-idän                    (UNTSO)      ja Kashmirin
44545: Va$ta kolrouk~n viime hetkinä. Myös ·Suomen              (UNMOGIP) sotilastarkkailijaorganisaatioihin.
44546: puheenvuorossa esitettiin huolestuminen . ava- Suomen hallitus päätti lisäksi asettaa. YK:n pää~
44547: ruuden militarisoitumisesta. Konferenssin laaja sihteerin . pyynnöstä 3. 11, 1982 vajaan 500
44548: raportti hyväksyttiin . äänestyksettä.                  miehen vahvuisen .pataljoonan Libanonissa toi-
44549:    · Suomen edustajat osallistuivat myös YK:n mivaan YK:n väliaikaiseen. rauhanturvajoukkoon
44550: kriminaalipoliittisen ·komitean kokoukseen Wie•          (UNIFIL) . Pataljoona aloitti toimintansa Liba-
44551:  nissä 15.-19. 3. 1982.             ,, "'               nonissa 10. 12. 1982.
44552:      ·YK:n yhteydessä· toimiva ·Helsingin krimi-           Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-
44553: naalip6liittinen ····instituutti ·· aloitti toimintansa lastarkkailijoiden  toiminta Lähi-idässä ja Kash-
44554:  syksyllä· 1982. Laitoksen · johtajllna on profes- mirissa on jatkunut edelleeri laajentuen kerto-
44555:  sori Inkeri Anttila .. Instituutti toirriii· Suoinert musvuonna käsittämään myös Libanonin.
44556:  valtion laitoksena kiinteässä yhteydessä· Qikeu5·         Kyproksen rauhanturvaoperaatioon ( UNFI-
44557:  poliittiSen tutkiinuslaitdk~n kanssa; · .            ' CYP} Suomi on osallistunut vuoden 1964 maa-
44558:     · ·Krimiriaalipoliittisen institUutin· tehtävänä on li<Skuusta lähtien. UNFICYPin esikunta- ja so-
44559:  edistää säännöllistä tietojen ja' kokemusten vaih- tilaspoliisitehtävissä· oli mukana 10 suomalaista.
44560:  toa kriminaalipolitiikan al:alla erilaisia' yhteis- •Kaikkiaan on Kyproksella palvellut kertomus-
44561:  kunta- ja . talousjärjestelmiä edustavien Euroo- vuoden loppuun mennessä 9 908 miestä.
44562: :pan .·maiden kesken. Ta*oituk~na on myös                  Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loiton-
44563:  edistää. alan asiantuntijoiden •koulutusta ja har- tamissopimuksen valvontajoukkoon (UNDOF)
44564: joittaa .. kriminaalipoliittista tutkimusta. Näiden suomalaiset ovat osallistuneet 390 miehen vah-
44565:  ·tavoitteiden. toteUttamiseksi instituutti j~estää vuisella pataljoonalla elokuusta 1979 alkaen.
44566:  kokouksia päätöksentekijöille;. hallintovirkamie- Kertomusvuoden loppuun mennessä on Gola-
44567:  hille, as4tntuntijoille ja tutkijoille, kokoaa ja nilla palvellut kaikkiaan 1 J76 miestä.
44568:  välittää asiasta kiinnostuneille hallituksille tie-       Suomi -liittyi mukaan Libanonissa toimivaan
44569:  toja toimialaansa kuuluvista kysymyksistä sekä YKm väliaikaiseen rauhanturvajoukkoon (UNI-
44570:  julkaisee .alaan. liittyvää aineis.toa. ·      .       FIL) hallituksen •päätettyä vastata myönteisesti
44571:        Tila.stokeskus on... ollut .aktiivise$ti mukana 3. 11. 1982 osallistumista kosk-evaan YK:n pää-
44572:  YK;n ia. sen sisarjärjestöjen tilastotoiminnassa. sihteerin pyyntöön. Libanoniin a~tettiin n.
44573:        Kaudella.. l981'"71984 Suomi on ensimmäistä 490 miehen vahvuinen pataljoona, joka aloitti
44574:  kertaa jäsenenä YK:n 'tilastokomissiossa (toimi· täysivahvuisena toimintansa 10. 12. 1982. Vuo-
44575:  kunnassa), joka on YK:n ylin tilastoalan elin. den lopussa Libanonissa palveli kaikkiaan 493
44576:  Yleisen kehittämistyön lisäksi TUa!itokeskus miestä.
44577:   osallistui v. 1982 useisiin Eur<10pan tilasto-           YK:n as.eettomina sotilastarkkailijoina palveli
44578:   konferenssin ja muiden YK:t:l elimien hank- kertomusvuonna 25 upseeria, joista Lähi-idässä
44579: . keisiin, joista merkittävimpiä olivat YK:n maa- (UNTSO) 21 ja Kashmirissa (UNMOGIP)
44580:   ilmanlaajuinen kansantuotteen· vertailutu.tkimus neljä; Kaikkiaan.on UNTSO:ssa vuodesta 1967
44581: , (IPC) ja sekä ECE:n! ja UNOP:n prQjekti, alkaen palvellut J35 .ja UNMOGIP:ssa vu<r
44582:   jonka aiheena . <>n tietokoneen, käyttö tilasto!· desta 1961 alkaen 62 miestä.
44583:   lisiin tarkoituksiin· ,( SCP) . · · ..                 . Libanoniin lähetetty patllljoona oli pääosa
44584:        Syyskuussa våltioneuvosto aset.ti .Kansainväli- ~uomessa valmiudessa olleesta n. 700 miehen
44585:   sen nuorisovuoden 1985 •. Suomen . komitean . ~pataljoonasta. Tämän. seurauksena edellyty\t·
44586:  .Komitea ty9skentel~e opetusministeri9n nuori- ~t osallistua mahdollisiin uusiin rahanturvaa-
44587:   sotoitnistoll yhteydessä, mistä käsin vuoden misoperaattioihin oyat oleellisesti muuttuneet.
44588:   ]tan~välisen. v~istelun seuraaminen tapah-            Selvitystyö uuden valmiusjoukon luomiseksi on
44589:   tuu.         ·                                         käynnistetty,
44590: 47~                                   Suhteet ulkovaltoihin
44591: 
44592:    YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva pohjois-        tuotantodivisioonan johtaja . tri Griffiths teki
44593: mainen yhteistyö on kertomusvuoden aikana            vieråilun Suomeen 25.-29. 8. 1982.
44594: jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti. Puo-            . Vuoden 1982 . aikana oli FAO:n palveluk-
44595: lustusministerikokoukset on pidetty 25.-26.          sessa 33 suomalaista.              .                  ·
44596: 5. 1982 Visbyssä Ruotsissa ·ja 20.-21. 10.                Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja kos-
44597: 1982 Helsingissä. Kokouksissa on käsitelty           keva yhteistyö tapahtui Suomen yhteydenpitona
44598: YK:n tauhanturvatoimintaan liittyviä yhteisiä        FAO /WHO Codex Alimentaarius komissioon.
44599: kysymyksiä. YK:n sotilaallisia ja taloudellisia           FAO:n aloitteesta syntynyttä maailman ra-
44600: rauhanturvakysymyksiä käsittelevä pohjoismai-        vintopäivää vietettiin jälleen· Suomesa 41. vii-
44601: nen yhteistyöryhmä ( NordSamFN) kokoontui            kolla. Keskitetty tietopaketti toimitettiin tie.
44602: kertomusvuonna viisi kertaa. Pohjoismaiset           dotusvälineille, peruskoulujen yläasteille, valtion
44603: YK-kurssit rauhanturvatehtäviin lähtevälle hen-       oppikouluille, kunnallisille- ja yksityisille oppi-
44604: kilöstölle on järjestetty aikaisemman käytännön       kouluille, kansanopistoille ja urheiluopistoille
44605:  mukaisesti.                                          sekä ammatillisille oppilaitoksille. Kansaläis-
44606:                                                       järjestöille pidettiin seminaari ko. ·aiheestå. ·
44607:                                                           Maa- ja met~ätalousministeriön vesihallinto
44608: 4.6. YK:n erityisjärjestöt                            on osållistumit YK:n julistamåri kansåitiväli-
44609:                                                       sen vesihuollon vuosikymmenen työhön ja kan~
44610: 4.6.1. FAO                                            sainväliseen hydrologiseen ohjelmaan. Vilsi · ve-
44611:                                                       sihallinnon sisävesien låadun tatkkailuasemaa
44612:     YK:n elintarvik~ ja maatalousjärjestön            ovat liitettyiriä UNEP:n karisainväliseen ympä-
44613: FAO:n toimesta järjestettiin Euroopan 13. alue-       ristötarkkailuohjelmaan GEMS. · Vesihallitus
44614: konferenssi Sofiassa 4.-8. 10. 1982. Siihen           osallistui kansainvälisen ·· merenkulkujärjestön
44615: osallistui maa- ja metsätalousministeri. Taisto       meriympäristön suojelukomitean työhön.· ·
44616: Tähkämaan johtama valtuuskunta. Konferens-                Kauppa- ja · te6llisuusminister~Ön 'edt,ts~aja
44617: sissa painotettiin, että Euroopan maatålous~          osallistui vuonna· 1982 · FAO:n, · ECE:n 'jå
44618: sektorin toiminnassa olisi kiinnitettävä huomio-      ILO:n järjestämiin kahteen· puhn enetgi~käyt~
44619: ta työllisyyteen. ja maaseudun kehittämis~n.          töä käsittelevään ' serillnaariin, joista ensiriunäi~
44620: Vuosi sitten perustettu maatalouden energia-          nen pidettiin· Norjassa jä · jälkitnmä1nen 'joUlu-
44621: kysymyksiä Euroopan alueella käsittelevä · yh~        kuussa·· Neuvostoliitossa. ·        ·     ·       ·· ·
44622: teistoimintaohjelma hyväksyttiin· ja ·pidettiin           Elinkeinohallituksen .. edustaja osallisW.i k~r­
44623: tärkeänä, että tulosten levittälninen tapahtuu         tomusvuonna EC:n hiili~ ja teräsyhteisön neu-
44624: nopeasti, säännöllisesti ja tarpeeksi laajast.i.       votteluihin ja sekakomission kokouksiiQ. K~s­
44625: Suomi toimii ·tämän ohjelman erään ·osa~alueen         keinen yhteistyökohde on FAO:n ja WHO:n
44626: koordinaattorina.                                      yhteinen CodeX:-Alimentai:ius. neuvosto .... Elin~
44627:     Käsiteltäessä yhteistyötä eläintautien torjun-     keinohallituksen. elintarviketoimisto. on· toimi-
44628: nassa Euroopassa Suomen taholta ehdotettiin            nut Suomen Codex yhteysyksikkönä.
44629: FAO:n toimenpiteitä keskustelujen aloittami-
44630: seksi Euroopan alueella toimivien eläintautien
44631: vastustamistyötä tekevien kansainvälisten järjes-     4.6.2. ILO
44632: töjen välillä paremman yhteistyön, toimenpitei-
44633: den koordinoioriin ja tehostetun informaation            Kansainvälisen työjärj~stö~    68. ryökoQfereris:
44634: vaihdon aikaansaamiseksi. Ehdotusta kannatet-         si pidettiin Genevessä 2.-23. 6. 1982~ SuQ-
44635:  tiin ja keskustelujen tuloksena suositeltiin pää-    mea edusti työkonferenssissa järjestöp. · perus~
44636:  johtajalle työryhmän asettaplista suUnnittele-       säännön edellyttämä hålliiuksen, · tyi;)nant~jien
44637:  maan em. yhteistyön kehittämistä.                    ja työntekijöiden muodostama valtuuskunt:;i.
44638:     Pohjoismaiden ja FAO:n pääjohtajan välinen        Sosiaali- ja · terveysministeri .Jacob.. Söderman
44639:  neuvottelutilaisuus pidettiin Roomassa 2LlQ.         osållistui konferenssiin 14.-16. 6.1982. · ·
44640:  1,982. Pohjoismaiden valtuuskunnan. joukossa          · Konferenssi hyväksyi" kabi ~utta yleissopi-
44641:  oli mukana N<:>rjan maatalousministeri. Pohjois-     musta ja yhden suositu~sen: siirtoty,öläistc;!n so-
44642:  maiden sisäisiä FAO-kokouksia pidettiirl Hel-        siaaliturvaoik~uksia kosk(;'!van ·. yleissopimukseJ;t
44643:  singissä 14. 4. ja Kööpenhaminassa 29. 9. 1982.      n:o 157, . työsuhteen ·päättäinistä. tyi)nan~aian
44644:  Suomesta osallistuttiin pariinkymmeneen kan-         åloitteesta koskevan yleissOpimuksen n:o 15~
44645:  sainväliseen FAO-kokoukseen. FAO:n eläin-            sekä viimeksimainittuun liittyvän suosituksen
44646:                                1983 Vp. -       HallituJtsen kertomus 1982                                  473
44647: 
44648: n:o 166. ~!antaas~ja koske~;l yleissopimus vuo-              Euroopan aluekomitean istunt() pidettiin
44649: &lta 1958 . uudistettiin ~onferenssissa . pö~"            Kööpenhaminassa, .. Tanskassa 27 .. 9.-3. 10.
44650: kirjalla. Ensimmäisessä käsittelyssa oli ammat-           1982. Istuntoon osallistui alu~en. kaikki 33.
44651: tillista kuntoutusta koskeva suosit1,1sluonnos,           jäsenvaltiota. Suo1,11ea edusti istunnossa 4-
44652: ~ikä tul~ lopullis~n käsittelyyn vuode~ 1983              jäseninen . valtuuskunta. Istunn,.ossa hyvak~yt­
44653: työkonferenssissa.               ·         .              tiin alueen ohjelrn,_abudj~tti VUO!lille 1984-:-85.•
44654:     Suoini o$.allistui huomioitsijana ILO:n hal-          Muita keskeisiä asiakohtia olivat . mm. Eur~
44655: lintoneuvoston 219. istuntOOJl 18. 2.-5. 3.               pan ~lueen lääkeaineohjelma sekä . Euroopan
44656: 1982, 220. istuntoon 27.~28. 5, 1982 ja 24.               maiden edustus WHO:n hallint9rieuvostossa
44657: 6. 1982 ~kä 221. istuntoon 8.-19.11. 1982.                tulevana kolniivuotishutena.
44658:     Hallituksen esitykset Eduskunnalle annettiin             Kertomusvuoden aikana .Suomi osallistui ak-
44659: kollektiivisen neuvottelumenettelyn edistämistä           tiivisesti "Terveyttä kaikille vuoteen 2000 men-
44660: koskevasta yleissopimuksesta n:o 154, ~yötur­             nessä" -strategian 1toteuttamiseen toimimalla
44661: vallisuqtta, · -terveyttä S!!kä työympäristöä k()s-       ohjelnian mallimaana. Kansallisen str~tegian val-
44662: kevasta yleissopimuksesta n:o 155, perheeJ;t-             mistelua varten asetettiin johtoryhmä.
44663: huoltovelvollisuuksia omaavie1,1 mies- ja nais-               Suomi rahoitti ja järjesti toukokuussa 1982
44664:  työntekijöiden s~anlaisia, mahdollisuuksia ' ja          Turussa pidetyn hoito-ohjelmia käsitelleen
44665: yhdenvertaista kohtelua koskevasta · yleissopi-           WHO:n asiantuntijakokouksen sekä lokakuussa
44666:  muksesta n:o 156 'sekä mainittuihin yleissopi-            1982 Jyväskylässä pidetyn vanhusten tervey-
44667:  muksiin liittyvistä suosituksista n:Ot 163, ·164         denhuoltoa käsitelleen tutkijakokouksen. Näi-
44668:  ja·'165.      ·      . · ·          .     ·.         ·   den lisäksi Suomi toimi tupakoinnin vähen-
44669:   · Suomi· allekirjoitti kesäkuussa 1982 .Gene-           tämistä käsitelleen, Hanasaaressa 30. 11.-3.
44670:  vessä ILO:n ja Euroopan Neuvoston yhteis-                 12. 1982 pidetyn WB:O:n asiantuntijakokouk.
44671:  työnä laaditun eurooppalaisen sopimuksen, joka            sen. isäntämaana.                  ·
44672:  koskee sairaanhoitopalvelusten antamisti .. tila~            Suomi ' ~n edelleen taloudellisesti tukenut
44673:  päisen oleskelun aikana. . . · .          .        ·      WHO:n trooppisten •tautien tutkimus- ja kou-
44674:      Suomen·'· 110-neu~ottel~kunnasta annetun             lutusohjelniaa, hedelmällisyystutkimusohjelniaa,
44675:  asetuksen (851/77) mukaan Suomen ILO-                     rokotusohjelmaa; . alkoholiohjelniaa sekä ·kan~
44676:  neuvottelukunta toimii sosiaali- ja terveysmi-            sainvälistä kemikaaliriskien torjuntaohjelmaa.
44677:  nisteriön alaisena Kansainvälisen·. työjärjestön          Suomalaisia on toiminut lukuisasti · WHO:n
44678:   toimialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä avus-         sihteeristö- ja · kenttätehtävissä ja tilapäisinä
44679:  tavana. asiantuntiia!!limenä antaen lausuntoja            asiantuntijoina.
44680:   mm. työkonJerensSissa esille tulevista kysymyk-             Maailman •terveysjärjestön · asioita· käsittelevä
44681:   sistä· sekä uusie!;l. sopimusten ratifiointimahdolli~    Kansainvälisten terveysasioiden neuvottelukun-
44682:   suuksista,.               ·           ·     · ··         ta (KATENE) jatkoi kertomusvuonna toimin-
44683:                                                            taansa.
44684:  4.6.3. WHO
44685:                                                           4.6.4. UNESCO
44686:    ·Maailman Terveysjärjestön {WHO) 35.
44687:  yleiskokous pidettiin Geneve:;sä.. 3.-~-14. 5.             . Suomen valtuuskuntaa. II M~an. kulttuu.-
44688:  1982. · SuOjnea · kokouksessa e9usti ·6-jäseninen        ripoliittisessa konferenssissa Meksi}{ossa 26. 7.
44689:  valtuuskunta. Edellisen vuoden yleiskokoukses-           -6. 8. 1982 johti ministeri Kaarina. Suonio.
44690:  sa ·tehdyn, p~ätöksen mukaisesti kokous vietiin          Hän johti samoin Suomen valtuuskuntaa UJ:les-
44691:  läpi koeluontaisesti kal:idessa viikossa.    ·· ·        con yleiskokouksen 4. ylimääräisess~ istunnossa
44692:  . Yleiskokol1ksen keskeisimpiä asiakohtia oli-           Pariisissa 23.11.~4. 12.. 1982,jossa hyväksyt-
44693:  vat järjestön 7. yleisohjelnian •hyvaksyminen,           tiin järjestön keskipitkän aikavälin su~nnitelm.a
44694:  peruslääkeainevalikoima, terveyttä kaikille, vuo-        vuosille 1984.:.....S9; Kansainvälisen merikomi-
44695:  teen 2000 m~ess.ä ~strategian sekä äidinmai-             tean 25. istunto järjestettiin Pariisissa .. 3:..:......
44696:  don kor\rikkeiden markkioointia koskevan. sään-          20. 11. 1982. Suomi on. osallistunut. myös vii-
44697:  nöstön toteJJttamista koskevat seurarit:ätoimen-         den Unescon. yhteydessä toin:liV!lfl·· hallitusten-
44698:  pi~ sekä Itäiseo Välimeren alueen päämajan               välisen komitean työhön: . Eurooppalaisten kor-
44699:  siirtäminen. Alexandriasta ·Ariunanifu, mistä asia-      keakouluopimojen, tutkintojen ja oppiatvt;>jep
44700:  kohda,sta muodostui jälleen . vaikea poliittinen         tunnustamista koskevan sopimuksen. sovel~amis­
44701:  kiistakysymys. ·     ..•.· · · · ·         ·             ta edistävän komitean). .Y}(:isen . jnfqpn,aatio-
44702:  60 168300072K
44703: 474                               _ t:> i   ., , ·Suhteet ulkovaltoihin
44704: 
44705: 
44706: ohjelman neuvoston, · Llikan.takasvatusta' •ja . ur-         con. kansaipvälistii . ohjelmaa ja ·järjestön· yhtey-
44707: heilua käsittelevän . komitean•> Kansainvälisen              dessä , toimivaa Kansain\lälistä kulttuutirahas-
44708: merikomitean ja Kansanperinteen suojelua kos-                toa~-                              -. :_>
44709: kevan hallitusten asiantuntijakomitean·. työhön:               Suom~ssa • on      kertomusvuoden . aikana jär·
44710:     .Suomen Unesc<>-toimikilllnan e~ustajaf ovat             jestetty kolme :Unescofi toimialan k!Ulsainvä-
44711: osallistuneet ···Euroopan UneSco-toimikuntien                listä kokousta. Yleisen informaatio-ohjelman
44712: pääsihteereiden ·'kokoukseen: ' Kööpenhaminassa              neuvoston: johtokunta kok:oöntui ·31. 5.-4; 6~
44713: 5.--8.'7. ja Pariisissa 22.11·. 1982, P()hjois~              1:'982, sarjajulkaisuja luettelOinoista huolehti-
44714: tnaisten Unesco-toimikuntien kokoukseen· Häl-                vien kansallisten· keskusten johtajat 4.-6: 10.
44715: singöörissä Tanskassa ll::.;_15. 10. 1982 sekä               1982 ja Unescon hallitusten välistä. kaosainväli-
44716: useihin muihin· ·• Unesco-toimikuntien · kokoilk·            syyskasvatti.skonferenssia · . ·valnllsteleva ... euroop-
44717: siin.                            . ..                        palai~ asiantuntij.akokous .. 8,---,11. 3. 1982.
44718:      Suomen Unesco-toimikunta on vastannut his•              Lisäksi on järjest~ty ·. Unescon toimintaan liit-
44719: torian oppimateriaalin. tarkistamista käsittele-             tyvi.ä lukuisia. kansallisija .asiantuntijakokouksia
44720: vän monenkeskisen. hankkeen suunnittelusta ja                ja tiedotustilaisuuksia. .       .    •      .
44721: koordinoinnista sekä osallistunut ala-asteen kou-                KertQmusvuonna Unescon .. siliteeristössä on
44722: lujen vaihtotoinilnnan · kqkeiluun. Molemm~tt                toiminut kolme·. suomalaista \!'irkamiestä.             .
44723: hankkeet saatiin päätökseen kertomusvuoden lli"                  Suotl)i on ·os~tllistunut ·YK:ri erityisjärjestön;
44724: kana. Kuluneenll vuonna aloitettHI.l ,neljä ~utta            WIPO:q (World Intellecttial· Property· Orgarii·
44725: kasvatusalan vert;Ulev~ tutkimustll, joista Sw               zation) ···toimintaan; :Suojathljeri :teosten hyväksi-
44726: mi koordinoi yhtij.                                          käyttöä atk:n avulla on käsitelty hallitusten
44727:      Suomen: Unesco-toimikunta on osallistunut               asi!Ultunrijoiden kOkouksessa, jonka kutsuivat
44728: kolmeen Unescon:- Euroopan ja Pohjois;.Ameri-                koolle WIPOja Une8eö yhdessä. Bernin ·Unionin
44729: kan ·alueen vertailevaan kuktuuritutkimttkseen,              toimeenpanevan ·. kmnitean jäsenmaana ··Suomi
44730: jotka •, käsittel~:y~t ... lt!Jltt~ut:ip!JJitiikan $U~t­     '0Sallistui · niy6s kaapeli televisioon· liittyviä te~
44731:  telua .·ja . ~ulttu\}riteolli~l,lutta1 kulttl,lu#vähelll-    kiänoikeuskysymyksiä käsittele\7äh idakomitean
44732:  mistöjen. llse111aa ja tietokonem.usiiklcia., Suow,a-        työskentelyyn..
44733:  laiset .as.ian~up.tijat, ovat osallistUneet ark#sia
44734:  kulttuureja . kq~ev~ k~een .l.J:J1esc~:m ~u~~
44735:  mushankkeeseen .: ja kulttuurien esfttelyä . koske~         4.6.5. JAEA .
44736:  vien. ~u1,1nnitel!llien v:~~llmiseen sekä ....,yli
44737:  kahteenkymmeneen Unescon toi.J:l?.esta. j~rj~t~~­           . .Kauppa- ··ja teollisuusministeriön edustajia
44738: .tyyn . kansainvi$seell luonnontie.teellise~n .tutki-        osallistui edelleen kansainvälisen atomienergia-
44739:  mushankkeeseen, jo~., ~kevat .ympäristö- .Ja                 järjestön (IAEA). toimintaan.' Ministeriön edus-
44740:  vesion~lm,ia , s~k~ , t_:niner!lalivaroja~~ Unescon          tajia oli mukana mm. seuraavissa ydinpoltto-
44741:   "Ihminen ja ympäristö' -ohjelmaa ko~keyan                   ainekierron kansainvälispoliittisia ongelmia tut-
44742:  näyttelyn esittely .aloitettiin yhteistyössä oh-             kivissa komiteoissa ja työryhmissä: tOimitusta-
44743:   jelman kansallisen toimikunnan kanssa.                ,     kuukomitea. ( CAS), plutoniumin kansainväli-
44744:      Kertomusvuoden aikana valmistui Unescon                  sen varastoiri.nin asiatltuntijaryhmä ( IPSY ja
44745:   kanssa· yhteistyössä . toimittajakoulutusta varten          käytetyn ydinpolttoameen . kansainvälisen va-
44746:   tuotettu oppimateriaali, joka käsittelee uutta             .rastonnin asiantuntijaryhmä · ( ISFM) , joista
44747:   kansainvälistä tiedotusjärjestystä. Vuoden, ai-             kaksi viimeksi mainittua saivat työnsä vuonna
44748:   kana aloitettiin tiedotusvälineitä ja aseidentii-           1982 päätök&een. Ministeriö ·koor.dinoi· myös
44749:   suntaa sekä uutisvirtojen ~·tasapainoa .koskevien           Suomen osallistumista IAEA:n teknilliseen oh-
44750:   Unescon kansainvälisten tutkimuSten tekemi·                 jelm;l1Ul; kuten 1 ydinturvallisuusalan . säännöstö-
44751:   nen, joihin osallistuu .myös suomalaisia, ,asiao-           työhön j!l tjedonlevicykseen.
44752:   tuntijoita.                                                    Kauppa7 .ja t~llisuusministeriön edustaja oli
44753:       Suomen Unesco:-toimikunta·. on toiminut asei-           mukana OECD:n .energiapoliittisen komitean
44754:   denriisuntatutkimukseen · liittyvän .. s«ilastutki-         kokouksiin osallistuneissa Suomen valtuuskun-
44755:   muksen vaikutuksia tieteen . yhteisöön·· käsitel-           nissa. Ministeriön edustajilla oli myös mahdolli-
44756:   leen kansainvälisen tutkimuksen koordinoi jana,              suus osallistua IAEA:n. ( International Eeaergy
44757:    ja saattanut tutkimushånkkeen .lopp1;1un; ·                Agency} joihinkin tutkimusprojekteihin erillis-
44758:       Suomi on .avustanut. kertomusvuoden aikana              ten. Suomen: ja. lEA :ll' .välisten". sopimusten pe-
44759:   Tiedotusvälineiden :kel;rittämistä koskevaa.·Un~             rusteella. Lisäksi Suomella oli mahdollisuus
44760:                                1983 Vp. """""Hallituksen kertdmus 1982                                     475
44761: 
44762: osallistua . IEA:ll. ;kolmen en:etgiatutkitnusta · kä·    tomusvuoden . aikana· •osallistunut stsaasiammi-
44763: sittelevän työryhmän· (.enerian. säästö, uusiu·tuva       nisteriön ·ja· asuntohallituksen' edustajia. Koini-:
44764: energia ja fossiiliset polttoaineet).. työhön..      ,    tea on . käsitellyt- mm. :. maankäyttöön; :yhdys;.
44765:                                                           kuntien ' kehittämiseen . sekä asunto-olojen · ja.
44766: 4.6.6. ECE •                                              asuinympäristön•· parantattriseen; liittyviä kysy·
44767:                                                           myksiä .. Asuntosektorin ja kansantalouden väli•
44768:      YK:n .Euroopan talouskomi5sio· (ECE) on sistä yhteyksistä järjestettiin semins:ari · Tsekkos-
44769: keskeisin hallitusten välinen itä-,:.,-länsi · talon. lovakiassa. Komitea käsitteli ·myös edellisenä
44770: dellisia kysymyksiä käsittelevä järjestö, jossa vuoMa pidetyn .asuntoennusteet ja -ohjelmointi
44771: sekä läntiset markkiriatålöusmaa:t että Euroo• seminaarin suomalaisen pääraportöörin laatimaa
44772: pan sosialistiset· valtiot ovat edustettuina. ·Ki~ tutkimusluonnosta; ·joka · julkaistaan tuleV-ana
44773: ristynyt kansainvälispoliittinen· . · .tilanne. ja vuonna .. ·Keskeisiä ovat:· myös ölleet yhdyskun·
44774: ETYK:n seurantakokuksessa.Madridissa kohda+ ta8uunnitteluun ja. rakentamiseen ·liittyvät ener-
44775: tut vaikeudet ovat •. kertomuskaudenkin aikana giakysymykset · sekä .yhdyskuntien tulevaisuuden
44776: heijastuneet· ECE:n toimintaan. ·Laajempaa· po- näkymien selvittäminen liikenteen suunnittelu-
44777: liittista kantavuutta omaavia uusia hankkeita on ja hoitokysymykset .mukaanlukien: Suomi on
44778: ollut vaikeata · al<>ittaa tai · kehittää edelleen valmistellut vuonna 1983 :Rovaniemellä pidet·
44779: aiempia · ·vastaavia , pyrkimyksiä. · .. Toisaalta täv.ää integroidun .·suunnittelun seminaaria.               ·
44780: ECE:ssä tapahtuva ,Jaaja-alainen ja monet. yh·             · Sisäasiainministeriö on •osallistunut ECE:n
44781: teiskunnan alat käsittävä idän ·ja lännen . väli: ympäristökomitean ·.( SAEP) sekä•
44782: nen teknisluonteinen yhteistyö .on jatkunut ·t» jelutyöryhmän, · säästäv.än teknologian työryh~
44783:                                                                                                 sen  ihnansuo-
44784: rinteiseen · tapaan monipuolisella . . ja hyödylli- män ja ympäristövaikutusten arViointia pohti-
44785:  senä.                                                    van ( ed hoc) -työryhmän ~toimintai:Ul•
44786:       ECE:n 37. yleiskokous pidettiin 23. 3.--3A.             Ilman · e'päpuhtauksien· ~kaukokulk,eutumist\1
44787: 1982. Kansainvälispoliittihen ilmapiiri heijas~ valtiosta toiseen koskevan· kari~ainvälisen yld~
44788:  tui, yleiskeskustelupuheenvuorois$a, joissa koske~ sopimuksen · väliaikaista · toteuttamista ·on jat·
44789: teltiin. mm. Puolan· tapahtumia. Kuitenkin lu- kettu noudattamalla työsuunnitelmaa, joka
44790:  ktJunottamatta . yl(!iskeskustelun . alkuosaa muo- koostuu rikkiyhdisteiden vaiku~usten selvittä-
44791:  dostui yleisko~ouksep asi*ysy!llysten käsittely misestä, päästöjen vähentämiste~niikan kehittä-
44792:  asialliseksi ja ra:k~tavaksi j!l riittävät päätök- misestä;.·. iltn:an&uojelutoitnien . kust.arinus-hyöty-
44793:  set voitiin tehdä järjestön toiminnan:· jatkll~W­ sclvityksistä sekä·•kunkin sopimusvaltion ilman-
44794:  seksi ja kepittämiseksi~; .                              suojelutoimien arvioinnista. ·Lisäksi 'Suomi on
44795:     . Kertomuskaudenlopulla 6.,.......,.10. 12. 1982. pi- osidlistunut Euroopan· ilman epäpuhtauksien
44796:  dettiin ECE.:n. kaupankehittämiskomitean ko- kaukokulketitumisert tarkkllilu~ ja arviointiohjel-
44797:  kous. Tämän komitean ·työn tavoitteena on itä man ('EMEP) työhön;·                      · ., ·
44798:  ~länsikaupan kehittäminen ja siinä esiintyvien             · MarraskUussa 1982 pidettiin Genevessä ko-
44799:  ongelma-alojen viUtentämlnen. Asiain: kiisittely kous, jossa täsmennettiin ympätistöval.kutusten
44800:  kokouksessa muodostui maltilliseksi ja rakent~ arviointia· koskeva yhteistyöohjelma ja ·ryhdyt-
44801:  vaksi> missä suhteessa voitiin. todeta selvä ero tiin: ohjelman toteuttamista koskeviin väliniste-
44802:  edellisen vuoden· kokoukseen .nähden.·· Myöntei- luihin.                                          ·
44803:   sem.tllän ilmapijrin lisäksi oli nyt mahdollista            Kansantalousosaston virkamiehiä on osallis-
44804:   sopia jatkotyösken,telystä komitean keskeistep tunut ECE:n yleiskokoukseen jä taloudellisten
44805:   kysymysten 7'- kompensaatiokalilpan ja kaupan neuvonantajien· kokouksiin.                           .
44806: .esteiden. vähentämisen ' - aloilla, mistä komi-              Suomi on OS'allistunut myös YK:n Euroopan
44807:  te~, ~Sem.tllasSa. ko}{ouksessa ei· päästy yksi· Taloudellisen· Komission ( ECE) tiedettä ja tek-
44808:   mie)isyyteen.                                           nologiaa ·käsitteleviin·. neUvonantaja~· 'jii' ·asian-
44809:    .. Y,K:n pääsihteeri niniitti 30. 7; 1982 .YK·~n tuntijakokouksiin. .                     .         .
44810:   apulaispääsihteerinä vuodesta 1975lähtien toi-              Maa- ja metsätalousministeriöri hällinnonala
44811:   mineen suomalaisen Klaus A .. Sahlgrenin osallistui ECE:n: tnaatalouskomitean, ·puutalous-
44812: . ECE:n toimeenpanevaksL sihteeriksi L l. 1983 komitean ja vesitalouskomitean sekä ·näiden
44813:   lukien.          · ·                                     alaisten elimieti toitnititaan; Suomen 'kannalta
44814:     · ECE:rt :asunto.;, rakennus~ ja sutinnitteluko- tärkeitä ovat maatåloilderi rakennetta jä ratio-
44815:   in.itean (ECE/HBP) sekä sen alaisten työtyh- nalisointia · käsittelevä· F AO/ECE ~n' · tyoryhtnä,
44816:   mien ja asiånttintijaryhmien toimintaan <Jn: :ker- .maatalouden kon:eellistamista käsittelevä FAO/
44817: 476                                     Suhteet ulkovaltoihin
44818: 
44819: ECE:n ·työryhmä, rnetsäekonomiaa ja metsäti• yhteisen asuntotuotannon ohj~ointia koske-
44820: lastoja käsittelevä FAO/ECE:n •työryhmä sekä van koulutusprojektin valmistelua.
44821: metsätyötekniikkaa ja metsätyöntekijäin koulu-           YK:n ympäristöohjelma. (UNEP) "':'""7 Sisa-.
44822: tusta käsittelevä FAO/ECE/ILO:n yhteisko- asiainministeri Matti Ahde osallistui 10.-
44823: mitea. · Suomessa järjestettiin Maarianhaminas~a 18. 5. 1982 Nairobissa pidettyyn UNEP:n hal~
44824: kesäkuussa ECE:n rnaatilamatkailusymposio~           lintoneuvoston erityisistuntoon.       · ·        ·
44825:      Liikenneministeriön hallinnonalan edustajat         Sisäasiainministeriö on ·omalta .osalta~,tn huo-
44826: ovat osallistuneet ECE:n sisämaankuljetuskomi- lehtinut valmistelusta, jota ·Suomen osallistu·
44827: tean ja sen eri työ-, asiantuntija- ja raportööri- minen YK:n ympäristöohjelman (UNEP) toi-
44828: ryhmien työhön.                                      mintaan edellyttää. UNEP:n toiminnassa ovat
44829:      Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on Suomen kannalta olleet ajankohtaisimpia kysy·
44830: osallistunut ECE:n hiili-, kaasu- ja sähkövoima- myksiä vuoteen 1982 ajoittuva maapallon· ym,
44831:  komiteoiden työhön ottamalla osaa komiteoiden päristön tilan arviointi, koko YK-järjestelmää
44832: kokouksiin sekä niiden asettamien työryhmien koskevan, keskipitkän aikavälin ympäristöohjel-
44833: työhön.                                              man ( SWTEP) laatiminen, kansainvälisten
44834:      Merenkulkuhallituksen edustajat osallistuivat ympäristöoikeuden kehittäminen sekä maapal-
44835:  toimintavuotena ECE:n ( Economic Commission lonlaajuiset ympäristönsuojeluongelmat, kuten
44836: for Europe) piirissä toimivan sisävesikuljetus- valtamerten ja ilmakehän suojelu j:a vähiten ke.
44837:  komitean Genevessä pidettyihin asiantuntijako- hittyneiden valtioiden ( LDC ). ympäristönsuoje•
44838:  kouksiin. Suomi toimi isäntämaana sisävesien luongelmat, joihin kuuluvat mm. aavikoitumi-
44839:  merkitsemistä ja sisävesisääntöjä käsittelevän nen, vesikysymykset ·ja metsien suojelu.
44840:  asiantuntijatyöryhmän kokouksessa.                      Sisäasiainministeirö on osallistunut 20•-
44841:      Kauppa~ ja ~eollisuusministeriön edustajia       1. 1982 sekä 11.-17. 12. 1982 UNEP:n jär-
44842:  osallistui ECE:n. hiili-, kaasu- ja sähkövoima- jestämiin .otsonikerroksen .suojelua koskevan
44843:  k,omiteoiden ja nii4en a~aisten työryhmien ko- yleissopimuksen valmistelukokouksiin, joissa
44844:  kquksiin sekä ECE:n energiatilastotyöhön.            käsiteltiin Suomen, Ruotsin ja Norjan aloit-
44845:                                                       ·teesta valmisteltua. yleissopimusluonnosta.
44846:   4.6.7. Muut järjestöt                                  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
44847:                                                       osallistui COST-yhteistyön kalankasvatusprojek-
44848:      YK:n kapsainvälisen kauppaoikeuden toimi- tien toimintaan sekä lietetutkimusteknologian
44849:  kunta (t,JNCITRAL) kokoontui 15. istun- projektiin.
44850:   toonsa New _ Yorkissa 2q. 7 ....,..,.-6. 8. 1982.      Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ( ICAO }.
44851:   UNCITRALin uutta kansainvälistä talousjärjes- Järjestön kertomusvuoden aikana· pitämistä ko-
44852:   tystä käsittelevän työryhmän kokous pidettiin kouksista mainittakoon Islannissa ja Grönlan-
44853:   niin ikään New Yorkissa 12.-24. 7. 1982 ja nissa olevien· lennonvarmistuspalveluiden. yhteis-
44854:   kansainvälistä sopimuskäytäntöä käsittelevän rahoitussopimusten muuttamista koskevat ko-
44855:   työryhmän kokous Wienissä 4.---15. 10. 1982. koukset. Muutospöytäkirjat allekirjoitettiin mar-
44856:   Suomen. edustaja lainsäädäntöjohtaja Leif Sevqn raskuun alussa.
44857:   optoimikunnassa vuosina 1977-83 ainoa poh-             Kansainvälinen pikatiedotusliitto (U IT / ITU)
44858:   joismainen jäsen.                                    jJ Maailmanpostiliitto (UPU). Suomi on osal"
44859:       YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS, listunut aktiivisesti liittojen eri komiteoissa ja
44860:   United Nations Commission on Human Sett- työryhmisä suoritettavaan posti~ ja teleliiken-
44861:   lements, HABITAT-komissio) viidenteenistun- ·teen kehittämistä koskevaan kansainväliseen
44862:   toon Nairobissa 26. 4. 7. 5. osallistuivat sisä- tutkimus- ja sliunnittelutyöhön. Kansainvälisen
44863:   asiainministeriön edustajat. Istunnossa käsitel- pikatiedotusliiton' täysivaltaisten edustajain kon-
44864:   tiin erityisesti asuinyhdyskuntien suunnittelua ferenssi pidettiin lokakuussa 1982 Nairobissa,
44865:   katastrofialttiilla alueilla, kaupunki- ja maaseu- Keniassa. Suomen valtuuskunta koostui ulko-
44866:    tualueiden joukkoliikennekysymyksiä sekä kan- asiainministeriön sekä .posti- ja telehallituksen
44867:   sainvälisen kodittomien vuoden järjestämistä edustajista.
44868:    vuodeksi 1987. Suomen valtion kutsusta                 Kansainvälinen. tietoliikennetekokuujärjestö
44869:    Habitatin seuraava eli 6. istunto päätettiin (INTELSAT). INTELSAT-järjestön hallituk-
44870:    pitää Helsingissä v. 1983. Osana Suomen tukea sessa on edelleen viiden pohjoismaan edustajana
44871:    YK:n Nairobin Asuinyhdyskuntakeskukselle si- Tanska. Järjestön. yleiskokouksissa posti- ja
44872:    säasiainministeriö ()n jatkanut keskuks~n k~tnssa teJehallitul! on toiminut Suomen edustaj~na.
44873:                                  198.3    Vp . ...-... Hallituksen kertomus 1982                            477
44874: 
44875:    ·. Kansainvalisen merenkulun tietoliikenneteko-            sen tieteellinen komitea ( SCOR), merien fysi-
44876: kuujärjestö (INMARSAT). INMARSAT-järjes-                      kaalisten tieteiden kansainvälinen assosiaatio
44877: telmä otettiin käyttöön helmikuussa 1982 ja                   ( IAPSO) sekä kansainvälinen geodeettis-geo-
44878: samoin siihen liittyvä yhteispohjoismainen, Nor-              fysikaalinen unioni ( IUGG).
44879: jassa sijaitseva maa:~asema.                                     Suomi on kuten aikaisempinakin vuosina
44880:       Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO).               osallistunut aktiivisesti IMO:n, Kansainvälisen
44881: Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-                 merenkulkujärjestön (aikaisemmalta nimeltääri
44882: tuneet järjestön eri hallinnollisten ja teknisten             Valtioiden välinen neuvoa-antava merenkulku-
44883: elinten·. kt>kouksiin sekä tieteellisiin symposiu-            järjestö) toimintaan. Suomi on ollut edustet-
44884: meihin ja seminaareihin. Näistä merkittävimpiä                tuna kaikissa järjestön meriturvallisuuskomi~
44885: olivat WMO:n tieteellisen komission 8. istunto                •tean, oikeudellisen komitean ja meriympäristön
44886: Melbournessa 8 .......:...19. 2. 1982, ilmastokomission       suojelukomitean sekä näiden alakomiteoiden
44887: 8. istunto Wilshingtonissa · 19.-30. 4. 1982,                 kokouksissa.
44888: lentometerologisen komission 7. istunto Mont-                    Merenkulkuhallituksen edustajat osallistuivat
44889: realissa 14. 4 .......:...7. 5. 1982, Pohjois-Atlantin lai-   lisäksi IMO:n merenkulun turvallisuutta, meri-
44890: va-asemasopimuksen ( NAOS) hallintoneuvos-                    ympäristön suojelua, vaarallisten aineiden säi~
44891:  ton 7. istunto Genevessä 6."'---9, 7. 1982 ja jär-           liöaluskuljetuksia sekä pakattujen vaarallisten
44892: jestön Euroopan alueyhteisön 8. isturito R~                   aineiden kuljetuksia käsittelevien asiantuntija-
44893: massa 4.~16. 10. 1982. WMO on käyttänyt                       komiteoiden työhön, Joitakin IMO-kokouksia
44894: suomalaista ammattitaitoa hyväkseen kutsumalla                on valmisteltu Pohjoismaiden yhteisissä kokouk-
44895: useita meteorologeja asiantuntijoiksi erilaisiin              sissa.·
44896: suunnittelukokoriksiin; WMO:n pyynnöstä ilma-'                   Merenkulkuhallituksen luotsi- ja majakka-
44897:  tieteen laitos on jatkanut 13 maan tuottamien                o~asto oli edustettuna neljässä eri kansainvälisen
44898:  sääennusteiden tason arviointia.·                            majakkaliiton ( IALA) komiteassa: poijutuskO-
44899:       Suomesta osallistuttiin aikaisempien vuosien            miteassa, mikroaaltokomiteassa, radionavigatio.:
44900:  tapaan huomattavalla panoksella OECD:n ydin-                 komiteassa: sekä jäävoimakomiteassa. Osastori
44901:  energiajärjestön (NEA) toimintaan. Osallistu-                päällikkö edusti merenkulkuhallitusta keväällä
44902:  mista koordinoi kauppa- ja teollisuusministeriö,             1982 Pariisissa IALA:n poijutussopimukseri
44903:  joka myös edusti Suomea järjestön johtokomi-                 allekirjoitustilaisuudessa ja samalla vietetyssä
44904:  •teassa ja atomivastuuasioiden asiarituntijaryh~             järjestön 25-vuotisjuhlatilaisuudessa.
44905:  mässä. Kaikissa järjestön pysyvissä komiteoissa                 Merenkulkuhallituksen        merikarttaosaston
44906:  on Suomesta alan tutkimuslaitosten tai turval-               edustajat ovat osallistuneet hydrografisen alan
44907:  lisuusviranomaisten edustaja. Suomi on päättä-               kansainvälisten järjestöjen kongresseihin, joisså:
44908:  nyt jatkaa osallistumistaan kolmeen laajaan                  on käsitelty merenmittaukseen ja karttojen val-
44909:  kokeelliseen NEA:n jäsenmaiden yhteisprojek•                 mistukseen liittyviä kysymyksiä.
44910:  tiin, jotka kaikki ulottuvat 1980-luvun priolivä•               Merenkulkuhallituksen edustajat osallistuivat
44911:  liin. Nämä erillisprojektit ovat Halden-reaktori~            Helsingin sopimuksen ( SopS ·12/80) mukai,
44912:  tutkimukset Norjassa, 10FT-reaktorionnetto-                  sesti Helsingin komission työhön. Samoin osal.
44913:  muuskokeet Yhdysvalloissa ja Sttipan kaivok·                 !istuttiin komission alaisena toimivan neljän
44914:  sessa Ruotsissa suoritettavat ydinjätteiden geo-             erityistyöryhmän työhön. Yhden työryhmän,
44915:  logista sijoitustå koskevat tutkimukset~                     merenkulkukomitean, puheenjohtajana on toi-
44916:       Merentutkimuslaitos osallistui edelleen eri             minut merenkulkuhallituksen edustaja.
44917:  hallitustenvälisten · järjestöjen, kuten kan-                   Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat
44918:  sainvälisen merentutkimusneuvoston ( ICES),                  osallistuivat teollisoikeuden suojelemista koske~
44919:  Unescon, hallitustenvälisen meritieteellisen ko:.            van Pariisin .yleissopimuksen uudistamista tar-
44920:  mission (IOC), maailman ilmatieteellisen jä·r-               koittavan diplomaattikonferenssin istuntoon,
44921:   jestön ( WMO) merimeteorologisen komission                  joka pidettiin Geneve.ssä 6.-29. 10.
44922:   (CMM) ja Nordforskin työhön. Itämeren me-                      Varsinaista diplomaattikonferenssia edelsi
44923:   rellisen ympäristön suojelukomission ( Hel-                 teollisuusmaiden eli ns. B-ryhmän valmisteleva
44924:   sinki Comission) aloitettua toimintansa laitos              kokous 14.-'-18. 6. Miinchenissä.
44925:   on osallistunut aktiivisesti myös sen toimintaan.              Miinchenissä . pidettiin 7.-:-11. 6. ja · 7 .~
44926:       Kansainvälisten tieteellisten järjestöjen toi-          10. 12. EPOn (European Patent Organization)
44927:   miiltaan on merentutkimuslaitos osallistunut                hallintoneuvoston kokoukset. Vaikka Suomi ei
44928:   mm. seuraavissa järjestöissä: Merien tutkimuk-              ole liittynyt Euroopan patenttisopimukseen
44929: 47:8                                                                      r \' ,. ,
44930: 
44931: 
44932: ( European Patent CQnven~), on Suomella                 mä.t?.kertaisen kokouksen päätöksistä mamma-
44933: mahdollisuus, toitnia. t~kkailijana hallintoneu·        koen 1lluutos. patenttijulkaisujen m~krofilmaa·
44934: v:ostossll•        . ,. . .. . . . . . .                mista v.arten. · .                     .
44935:      Ensimmäisessä kdlro\lksess!}.,; jossa mukana oli        PCPl:n kehitysmaatyöry~än {Wot~king
44936: virastqn päällikJ.tö, ltäsiteltii,n. EPOn .juok~vaan    Group on Patent Information for Developing
44937: toimintaan''kuUiuvia asiOi,ta sekä EPOn palve-          ColUltr~es) .järjestyk!(ssä ncliäs kokous pidet-
44938: lutoiminnan kehittän;listä. Kokouksessa .· tQdet-       tiin Gen~vessij. 20.........23. 9. Suomesta ~ aliistui
44939: tiin, että vuonna 19,SA tehtiin noin 25 400             yksi edustaja. . ·           . ..• . . .
44940: "eurooppalaisia~'. patenttihakemusta ... Euroopall           .JPCliiton .. asiantuntij~om.itean tavanomai.
44941: patenttivirasto JI1y.önsi vuonna. 198l 11oin 3 }00      nen . vuosik0k,ous pi,dettiin , Genevessä 6.-
44942: p~ttenttia.       . ..                   ·          .   10: 12. ~okouksess!l, jossa oli mukana viraston
44943:       Pateptti,yhteistyösopimuk&en · ( Patent eoo,.     edustaja, hyväksy~tiin lopullisestj eräitä uuteen
44944: peration Treaty. PCT) hallinnollisia ja oikeu-          luokitusperiodiin tulevia. muutosehdotuksia.
44945: dellisia asioita käsittel~äh . komitean (CAL)               ·Tavaramerkkien ·· .kansainvälistä luokitus ta
44946: l;;okous ja PCT :.n yleiskdkous pidettiin saman.        koskevan· Nizzan liiton (Niz.e Agreefilent Con-
44947:  aikaisesti 6.,..--10; 9,. Genevessä. Suomesta· osal·   cerning the , Internatiönal Classification of
44948: listui yksi edustaja. CAL-k<>mitean kokouksessa,        Goods •and Services for the Purposes. of the
44949:  joka järjestettiin ensimmäisen kerran, käsiteltiin     Registration of Marks) asiantuntijakdkous pi.
44950: WIPOn kansainväli$en toimiston .laatimaa luon-          d~ttiin Genevessä· 24.-,:.28. 5l ja virastolla oli
44951:  nosta PCT-sopimukseen ja. sen sovellutussään-.         siellä yksi edustaja.
44952:  töihin ehdotetuista muutoksista. Tarkoituksena          ·· Mallien kansainvälistä luokitusta koskevan
44953: on· yksinkertaistaa. kansainvälistä ·patehtiMaku-       Locarnon :liiton ( Lti<:arno :Agreemen:t Eta•
44954:  järjestelmää ja. tehdä ise ·ha:kijoi:Ue edullisem.     blishing 1. an> International Classification·· for
44955:  maksi. Kansainvälinen toimisto tulee Jaatimaan         Industrial Designs) neljäs asiantUntijakokous
44956:  uuden. luonnoksen, j<>ta · CAkkoniitean toinen         pidettiin Genevessa ·13 ;.,....,..17 .12.
44957:  kokous, jota pidettiin .tarpeellisena, tulee käsit-       ···INP:ADOCin· (lnterlllttional Patent Docu~
44958:  telemään . ennen. 'Vuoden 1983 .PCT. yleisk<r          mentation Center} . ja Pohjoismaiden patentti.
44959:  kousta •.                                              virastojen • välinen kokous pidettiin Wienissä
44960:       PCT~n yleiskokdUksessa, 10;· 9.; käsiteltiin       26.-:-27>4. 1982. Kokouks~tssa käsiteltiin pää-
44961:  WIPOn tahoitä ··ehdiltettiljert, • sovellutussään~     asiassa' eräitä toimitus-- ja teknisiä ongelmia
44962:  töihin liittyvän maksutaulukon maksujen ko~o­          patenttilehden . bibliograafisten tietojen lähettä-
44963:  tuksia. Näitä mtksuja päätettiin kotottaa kes~          misessä.
44964:  kimäärirt 7,5 % . ·vuoden 1983 alusta.                    •~Maailman • henkisen omaisuuden järjestön
44965:       Patentti-informaatiota ·käsittelevän pysyvais:     (WIPO) · toimialalla.on·kertomusvuoden keskei-
44966:  komitean ( Permaneni • Committee on Patent              simpiä· tapahtumia ollut Pariisin teollisoikeuk-
44967:  Information, PCPI) ja PCT:n teknisen yhteis~            sien. supjaamista koskevan yleissopimuksen tar-
44968:  työkomitean (PCT{CTC) ·kokoukset· pidettiin             kistusta käsittelevien neuvottelujen jatkuminen·.
44969:  samanarkaisesti Genevelisä 29'. 11....::.3.12. Ko-,     Tämä tarkistusprosessi on osa teknologian
44970:  kouksissa· oli virastolta.· yksi edustaja.       .      siirtoon liittyvää .• ongelmakokonaisuutta ja kuu-
44971:                                                          luu sellaisena:.uuden kansainvälisen talousjärjes-
44972:     . PCPI :n ·. asettam~ tutkimusinform:ktiotyöryh~     tyksen aikaansaamiseen liitty<vien maailmanlaa~
44973:  mä (SIGJ kokQC)Qtui Genevessä tänä .woniu~              juisten neuvottelujen sarjaan. Yleissopimuksen
44974:  kaksi kertaa,· nimittäin 25.-29. 1. j~ 14.-             ta.rkistamista käsittelevän diplomaattikonferens~
44975:   is. 6: Suo1llesta osallistui kuten aiemnlinlfin        sin ensilllii)äipen ·istunto pidettiin Genevessä
44976:  yksi edustaja kumpaanki!l kokoukseen, . 'I:yö-          vuoqna 1980 .ja toinen istunto.Nairobissa vuon-
44977:  ryhmä käsitt~lee lähiiu).ä kemian· alaa .koskevia       na 198LKertomusvuonna neuvotteluja jatket-
44978:  kysymyksiä ja' seri ensisijaisena tehtävänä on          tiin Genevessä 4~-29.10. ja 23.-27. 11. pi"
44979:   kansiliuvälisen patenttiluokituksen (IPC). edel~       detyssä diplomaattikonferenssin kolmannessa
44980:   leenJcehinäminen.                        ·             istunnossa. Konferenssiin osallistui valtuuskun.
44981:       PCPI:n yleinen informaatiotyöryhmä (Wot'lk~        ta, .jonka puheepjohtajana oli osastopäällikkö
44982:   i,ng Group .on General Information) . kokoontui        Osmo Lares ulkoasiainnlinisteriöstä ja varapu-
44983:  Genevessä J.-7. 5. 1982. Työryhmän käsitte--            heenjohtajana vs, pääjohtaja Erkki Wuori pa-
44984:  lemiä asioita · ovat erityisesti standardit ja tä~      tentti- ja rekisterihallituksesta.. Tarkistusproses-
44985:                                                                                                           479
44986: 
44987: sin keskeisimpänä. kysymjrksenit on ollut patent-          YK:n puitteissa 'kaavailtu.· Tämä oli omiaan
44988: tioikeuden · käyttämistli ja .·väärinkäytön . sank;        suuntaamaan huomiota UNCTADiin, jonka
44989: tioita koskeva ; artiklii 5 .A. Täniä muodostui            kauppa- ja kehitysneuvosto aloitti kevätistun-
44990: pääkysymykseksi myös kolmannessa istunnossa.               nossaan UNCTADifi kuudennen yleiskonferens-
44991: Yhteisymmärrykseen artiklan tekstistä ei kui-              sin .;valmistelut; ..:tJNCTA:Difi· tehtävää· kauppa-
44992: tenkaan vielä täbäkään ~ istunnossa ... teollisuus:.       poliittisten' pohjois.eteläneuvottelujen foorumina
44993: maiden ja kehitysmaaryhmän välillä pääSty .. Seu-          kötösti $ekin~ että, mårrasku~ssa 1982 pidetty
44994: raava diplomaattikonferenssin · .istuntO ·•· on. tar-      GATTin .ministerik6kous ei kehitysmäiden ja
44995: koitus pitää vuOderi 1~85 lopulla: tai vuoden              teollisuusmaiden· · ke&Keisten ·· kauppasuhteiden
44996: 1984 alussa. ·        '" ·                                 osalta tuottanut juuri lainkaan uusia, huomion-
44997:    l>atentti" • ja rekisterihallituksen · • ·edustajat     arvoisia ·tuloksia.
44998: osallistuivat lisiiksi kertomusvuode11 ·· aikana             ' UNCTA":n toimintaa hallitsikin ·vuoima 1982
44999: useisiin sekä patenttialaa ·että· tavaramerkkejä           vaimistautuminen vuoden 1983 kesäkuussa
45000: ja malleja käsitelleisiirt WIPO:n asiantuntija;.           Belgradiss'ä · pidettäviiän kuudenteen konferen~
45001: kokouksiin;       ·                             '·         siin. Kauppa- ja ;kehitysneuvösto 'hyväksyi ke-
45002:                                                            vätistunnossaan 1982 konferenssin alustavan
45003:                                                            asialuettelon - tosin ääpestyksen · jälkeen ·_;.
45004: 4.7. Toiminta YK:n, neuvostoissa                           j? syysistu~ossaan :konferenssin käytännön jär-
45005:                                                            jestelyjä k6skevän päätöksen.              Näinollen
45006: . Suomi osallistui kertomuskauden 'aikana huo~             UNCTAD ·V~:lle luotiin' organisatoriset lähtö-
45007: mioitsijana' Yhdistyneiden ·Kansakuntien talotis-          kohdat ··lähes vuotiä ennen·· sen pitämistä, mitä
45008: ja sosiaalineuvoston · sääntömääräiseen New                on pidettävä my8nteiseriä kehityksenä aikaisem-
45009: Yorkissa 13~ 4•..;.:;.;7.~· 5.·1982 pidettyyn· ke\rätis-   piin· vastaaviiri konferensseihin
45010:                                                                                    .   .    .
45011:                                                                                                 verrattuna.
45012: tuntoon ja Genevessä 7. 7.~JO.. 7.1982 pidet~
45013: tyyn kesäistuntoon. ECOSOC vastaa peruskir-
45014: jan mukaan YK:n talous:: 'ja sosiaalisektorin toi•
45015:                                                            ~.8.~ .. · UNCfADin:Jntegroitu· perushyödyke-
45016:                                                                      .ohjeltila. ja.',yhteis~astp ...
45017: minnoista .·ja valmist~ee asioiden käsittelyn
45018:                                                            <.   •.
45019: 
45020: 
45021: 
45022: 
45023: yleiskokoukselle. Käytännössä· työ on painottu-               Vaikka pftkälin ·j~tk\mut m~ailmanlalouden
45024: nut Suomeri · kannalta ihmisoikeuskysymyksiin,             talU1tuma on painanut. pertishyödykkeiclen maa-
45025: rotusyrjinnän poistamiseetl· j-a sosiaaliseen ·kehi-       ilinanmarkkin~af keskimäärin alinunalle ta-
45026: tykseen.                                                   solleen vtioslkyQim:eriiiri ja luottamus perushyö-
45027:   ·Asioiden valmistelu tapahtuu·ECOSOC:ntci:               dykemarkkinoiden vakauttamiseen kansainvälis-
45028: mikunnissa,· alatoimikunnissa ja työryhmissä,              ten sopim)lsten kautta <tälnän vuoksi selvästi
45029: Suomi toimi seuraavien toimikuntien jäsenenä:              heikentyi sekä tuottaja-; että kuluttajatahoilla,
45030: tilastotoimikunta 1981-.1984, · väestötoimi-               saavutettiin integroidun· perushyödykeohjelman
45031: kunta 1976'-1983 ja naistep. asemaa käsitte'               puitteissa: edelleen eräitä myönteisiä tuloksia.
45032: levä toimikunta 1979'-1982; varapuheenjoh-                 Nijnpä päästiin sopimukseen kansainvälistä
45033: tajana 1982~ · Kertomuskimden aikana Suomi                 junttia koskevasta, sopimuksesta, jossa tosin ei
45034: valittiin ihinisoikeustoimikuntaafi ·kaudeksi              ole .suoranaisia markkinoiden vakauttamiseen
45035:  198J---1985 ja sosiaalisen kehityksen toitnikun~          mhtääviä taloudellisia ··.määräyksiä. Trooppista
45036: taan. kaudeksi 1983-1986.                                  puutavaraa. koskevat ·.neuvottelut ovat edisty-
45037:                                                            neet niin, että sitä koskevaan sopimukseen
45038:                                                            pääseminen on mahdollista 1983.
45039: 4.8. UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja                         Vuonna 1980 valmistuneen yhteisrahastosopi-
45040:      kansainväliset energiakysymykset                      muksen voimnansaattamistoimet ovat sujuneet
45041:                                                            alunperin oletettua •hitaammin, joten sopimus
45042: 4.8;1. UNCTAD                                              astunee voimaan aikaisintaan v:n 1983 puoli-
45043:                                                            välissä. ·Syyria viivästymiseen. ·. on: lähinnä sekä
45044:  ··Vuoden 1982 aikana kävi yhä ilmeisemmäksi,              kehitysmaiden että 'teollisuusmaiden' taholla hi-
45045: että. kauppapoliittisetkin kysymykset kattavaa             das ratifiointitahti (Suomi ratifioi Joulukuussa
45046: kehitysmaiden ja teollisuusmaiden välistä' mo-             1981 ) . · Myös sopimuksen neuvotteluvaiheessa
45047: nerikeskistä neuvottelukierrosta ·ei voida käyn-           myöhemmäksi. lykättyjen .teknis-taloodellisten
45048: nistää ainakaan siinä muOdossa, kuin sitä oli              ongelmien selvittely on sujunut hltaastL . ·
45049: 480                                         Suhteet ulkovaltoihin
45050: 
45051: 4.8.3: VOimassa olevat perushyödyke•                            Pakolaistilanteen helpottamiseksi YK:h pak<>.
45052:        sopimukset                                           laispääkomissaarin ( UNHCR) yleisiä ohjelmia
45053:                                                             tuettiin 4milj. markalla; Somalian pakolliis-
45054:    Suomi on liittynyt kansainvälisiin sokeria;              ohjelmaa 600 000 markalla. -
45055: vehnää; kahvia, kaakaota, luonnonkumia ja ti-                    World Food Programme (WFP) kautta toi-
45056: naa koskeviin sopimuksiin. Kertomusvuonna ori               mitettiin Libanonin .lisäksi elintarvikehätäapua
45057: hyväksytty vehnä-, sokeri- ja kahvisopimusten               Etiopialle, Käinputsealle ja Vietnamille yht; 2,7
45058: jatko; ratifioitu luonnonkurisopimus ja ryh-                milj. markan arvosta~
45059: dytty väliaikaisesti soveltamaan tinasopimusta;                 YK:n kehitysohjelma UNDP, joka kattojär:
45060: joka tulee ·Eduskunnan hyväksyttäväksi 1983;                jestönä ohjaa ja koordinoi YK:n välityksellä
45061: Näinollen Suomi on mukana kaikissa voimassa~                annettavaa monenkeskistä kehitysapua; säilytti
45062: olevissa kansainvälisissä perushyödykesopiinuk-             kertomusvuonna asemansa YK"järjestehnän SUU"
45063: sissa, mitä on noudattamamme kuluttaja- ja                  rimpana teknisen avun· antajana. Sen saarnat
45064: tuottajamaiden monenkeskiseen yhteistyöhön:                  avustukset pieneruvät kuitenkin jo· toisenli pe~
45065: tähtäävän .periaatelinjan .mukaista.                         räkkäisenä vuotena myös rumellisarvoltaän. Tä~·
45066:                                                              hän vaikutti kansainvälisestä talouslamasta joh-
45067: 4.8.4. Energiakysymykset                                     tuva antajamaiden avustusten kasvun pysähty;
45068:                                                             minen tai suoranainen supistuminen sekä dol-
45069:    Kansainvälisen energiatilanteen helpottumi~               larin vaihtokurssin vahvistumisen kielteinen
45070: nen sekä vallinnut suurvaltasuhteiden ·jänpitt}r~            vaikutus 'avustusosimksiin. Marraskuussa 1982
45071: neisyys ovat kertomusvuoden aikana: · väheritä"              pidetyn makstilupäuskonferenssin tulosten pe.
45072: neet kiinnostusta ··ja mahdollisuuksia energia·              rusteella on: arvioitu; että ohjelmointikaudelle
45073: yhteistyöhön pohjois-etelä- j!l itäo.;.....;länsi · -suh-    1982_.::86 suunnitelluista toiminnoista voidaan
45074: teissa. Pohjois-etelä -neuvottelujen käynnisty-              toteuttaa vain 55 prosenttia~ Rahoitusvajaus ori.
45075: misen pitkittyminen on samalla. estänyt energia·             jö johtanut huomattaviin henkilöstösupistuksiin
45076: kysymysten käsittelyn tällä .tasolla,.· ja· toisaalta        ohjelman piirissä~ UNDP:n hallintoneuvosto pe-
45077: ECE:n piirissä on idän ja lännen välinen ener-               rusti kesäkuussa 1982 työryhmän, jonka . tehtä-
45078: giayhteistyö supistunut suurvaltojen välisten eri-           vänä on hallintoneuvoston kevään 1983 istun~
45079: mielisyyksien vuoksi.                         ..             toon mennessä selvittää ohjelman ajankohtaisen
45080:     Kertomusvuoden aikana on v. 1981 YK:n                    rahoituskriisin ratkaisukeinoja ja pitkän aika-
45081: uusia ja uudistuvia: .energialähteitä koskeneen              välin rahoitusvaihtoehtoja, mm. Hsärahoitus-
45082: konferenssin seuranta. jatkunut kesäJ<'~ussa. Roo-            tyyppisen järjestelyn tai· monivuotisten maksu-
45083: massa pidetyssä hallitusten välisen komitean                 lupausten käyttöönottoa, sekä pohtia hallinto-
45084: kokouksessa, johon myös .Suomi osallistui;                   neuvoston työskentelyn tehostamista.
45085:     Suomi on laajentanut kansainvälistä energia~                 Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n
45086: tutkimusyhteistyötään mm. liittyinällä eräisiin              vahvistamista ja painottanut sen tehtävää mO::
45087: OECD:n alaisen Kansainvälisen Energiajärjes-                  nenkeskistä apua koordinoivana elimenä. Suomi
45088: tön ( IEA) tutkimusprojekteihin ja tutkimus-                 kuului myös vuonna 1982 ruihiti. harvoihin mai-
45089: työryhmiin. Suomen ja Neuvostoliiton välisen                  hin, jotka Hsäsivät avustustaari UNDP:lle yleis~
45090: tieteellisteknillisen yhteistoimintakomitean alai-           kokouksen suosituksen mukaisesti 14 prosent-
45091: suuteen on lokuussa 1982 perustettu energia-                  tia. Suomen vuosiavustus oli 38,5 mmk, josta:
45092:  tutkimusryhmä.                                               2 mmk ohjattiin UNDP:n energiatilille. Suomi
45093:                                                               valittiin kertomusvuonna UNDP:n hallintoneu-
45094:                                                               voston jäseneksi vui:>siksi 1983--85. Ohjelman
45095: 4~9.   Suomen YK:n kautta k@avoima kehitys-                   vaikeutuneen rahoitustilanteenkin vl.toksi Suo-
45096:        ja huina:nitäärinen apu .         ..                   men UNDP-avustuksen suositustenmukainen
45097:                                                              kasvu vahvistaa monenkeskisen kehitysyhteis:."
45098:    Suomi antoi v. 1982 aikana kiireclllstä hu•                työpolitiikan uskottavuutta. Hallintoneuvoston
45099: manitääristä apua yli 20 milj. ·markan· edestä.               jäsenyys puolestaan lisää Suomen vastuuta on-
45100: Suurin yksittäinen avustuskohde oli Libanon.                  gelmien ratkaisemisessa sekä avunannon 'suun~
45101: Yhteertsä '7 ,6 milj. .suuruiseksi noussut aws-               taaxnisessä.                                    ·
45102: tus toimitettiin perille'. sekä YK:n avtistus•                   Kertomusvuonna       jatkettiin ·neuvöttelujä
45103: kanavien (UNRWA, UNICEF ja WFP) että                         YK:n tieteeri ja teknologian rahoitusjärjestel~
45104: Suomen Punaisen Ristin välityksellä.                          män luomiseksi tukemaan kehitysmaiden tie-
45105:                             1983    Vp. -   Hallituksen kertomus 1982                             481
45106: 
45107: teellisen ja teknologisen kapasiteetin vahvista-     kaa, josta vientituen osuudeksi oli arvioitu
45108: mista. Kertomusvuonna rahoitus tapahtui väli-        11,2 milj. markkaa.
45109: aikaisesta UNDP:n hallinnoimasta rahastosta,            Suomi aloitti vuonna 1982 ensimmäisen ker-
45110: jonka saarnat maksulupaukset jäivät tuntuvasti       r~.n kolmivuotiskauden WFP:n hallintokomitean
45111: odotettua pienemmiksi. Suomi maksoi toisen           CFA:n jäsenenä. WFP:n maksulupaustavoit-
45112: erän, 4 mmk, kaksivuotisesta maksulupaukses-         teeksi kaudelle 1983-84 vahvistettiin 1,2 mrd
45113: taan.                                                dollaria aiemman 1 mrd:n sijasta. Jo .certomus-
45114:     Suomi lisäsi avustustaan YK:n pääomakehi-        vuonna oli 87 prosenttia tavoitteesta saatu ko-
45115: tysrahastolle UNCDF:lle vuonna 1982 3                koon.
45116: mmk:aan. UNCDF toimii UNDP:n yhteydessä
45117: erityisrahastona, joka antaa pääoma-apua pieni-
45118: muatoisiin hankkeisiin köyhille kehitysmaille
45119: täydentäen UNDP:n antamaa teknistä apua.             5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja
45120:     Suomen avustuksetYK:nsosiaalisen kehityk-           kehitysrahoituslaitoksissa
45121: sen ·ohjelmille kasvoivat kertomusvuonna vuo-
45122: den 1981 13,5 mmk:sta 18,4 mmk:aan. Näi-             5.1. OECD
45123: den ohjelmien tukeminen yhdessä taloudellisen
45124: kehityksen edistämiseen tarkoitetun avun kanssa         Suomi on totuttuun tapaan osallistunut Ta-
45125:  toteuttaa tasapainoiseen yhteiskunnalliseen kehi-   loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
45126:  tykseen ja heikoimmassa asemassa olevien väes-      OECD:n päättävien elinten, asiantuntijakomi-
45127:  töryhmien aseman parantamiseen tähtäävää Suo-       teoiden ja työryhmien työskentelyyn. OECD:n
45128:  men kehitysyhteistyönäkemystä myös monen-           puitteissa toimii kaikkiaan yli kaksisataa eri-
45129:  keskisessä avussa. Vuonna 1982 ohjattiin YK:n       laatuista työyksikköä. Merkittävin vuoden ai-
45130:  lr.stenrahastolle Unicefille 10 mmk käytettä-       kana perustettu uusi yksikkö oli tietojenkäsit-
45131:  väksi kehitysmaiden lasten ja perheiden elin-       telyä ja tietoliikennettä sekä näiden yhdenty-
45132:  olojen parantamiseen. Avustukset YK:n väestö-       mistä integroiduksi tietotekniikaksi tarkasteleva
45133:  ohjelmille nousivat 5,4 mmk:aan sekä tuki           komitea.
45134:  tutkimus- ja koulutuslaitoksille 3 mmk:aan.            Kertomusvuonna OECD:ssä pidettiin kolme
45135:      Suomen kaikki elintarvikeapu toimitetaan        ministerikokousta, minkä lisäksi OECD:n yh-
45136:  YK-järjestelmään kuuluvan Maailman elintarvi-       teydessä toimiva Euroopan liikenneministeri~
45137:  kejärjestön WFP:n kautta. Apua koskevat sitou-      konferenssi kokoontui Pariisissa. OECD:n neu-
45138:  mukset ja lupaukset tehdään kolmella eri pe-        voston vuosittainen ministeritason kokous pi-
45139:  rusteella. Suomi sitoutui vuoden 1980 kansain-      dettiin 10.-11. 5. 1982. Kokouksen painopis-
45140:  välisen elintarvikesopimuksen jatkopöytäkirjassa    teet olivat perinteiseen tapaan talouspolitiikan
45141:  antamaan vuosina 1982-83 vuosittain 20 000          tulevat suuntaviivat, vapaan kauppajärjestelmän
45142:   tonnia viljaa. Kotimaisesta satotilanteesta joh-   turvaaminen sekä pohjois-etelä -suhteiden ke-
45143:   tuen se korvattiin kertomusvuonna poikkeuk-        hittäminen. Talouspolitiikan puolella olivat voi-
45144:   sellisesti kokonaisuudessaan rahassa maailman-     makkaasti esillä kysymykset inflaation torjun-
45145:   markkinahintaa vastaavana summana. Toisena         nasta, elvytyksen käynnistämisestä sekä työttö-
45146:   perinteisenä elintarvikeavun muotona luvattiin     myyden vähentämisestä. Merkillepantavaa oli
45147:   WFP:n varsinaisiin varoihin 1 000 tonnia sula-     myös positiivista sopeuttamista koskevan julki-
45148:   tejuustoa. Tästä määrästä pystyttiin toimitta-     le.usuman hyväksyminen.
45149:   maan 830 tonnia. Uudessa vuosille 1983-84             Kauppakysymykset saivat toukokuun minis-
45150:   ulottuvassa maksulupauksessa Suomi teki ensim-     terikokouksessa tavallista enemmän huomiota.
45151:   mäisen kerran markkamääräisen lupauksen tuo-       Kokousta varten oli valmisteltu 1980-luvun
45152:   tekohtaisen lupauksen sijasta. Maksulupauksen      kauppapoliittisia kysymyksiä koskeva laajamit-
45153:   atvo oli 22,6 mmk. Kolmas elintarvikkeiden         tainen tutkimus, jota yleisesti pidettiin ajankoh-
45154:   antamistapaon tuki WFP:n hallinnoimalle Kan-       taisena esiintulleiden uusien protektionismin
45155:   sainväliselle elintarvikkeiden hätäapuvarastolle   muotojen johdosta ja myös marraskuussa 1982
45156:   IEFR:lle. Sille luvatusta 9,2 mmk:sta toimi-       pidetyn GATT:n ministerikokouksen valmiste-
45157:   tettiin kertomusvuonna noin kaksi kolmasosaa       lujen kannalta. Huomiota kiinnitettiin kauppa-
45158:   maitojauheena ja rypsiöljynä.                      politiikan ja yleisen taloupsolitiikan entistä
45159:      Monenkeskiseen elintarvikeapuun oli tulo- ja    suurempaan keskinäiseen riippuvuuteen, mikä
45160:   menoarviossa varattu yhteensä 52,2 milj. mark-     ilmeni mm. siinä, että valuuttakurssien mahdol-
45161:  61 168300072K
45162: 482                                    Suhteet ulkovaltoihin
45163: 
45164: liset vääristymät johtivat myös kaupan osalta          Valtiovarainministerit ja verohallitus ovat
45165: vinoutumiin. Keskustelussa olivat voimakkaasti osallistuneet OECD:n veroasiainkomitean ja
45166: esillä suojalausekekysymys, maatalouskauppa sen alaisten työryhmien työskentelyyn.
45167: sekä valtion tukitoimet. Uusista kaupan aloista        Valtiovarainministeriön      ja   Taloudellisen
45168: herättivät keskustelua palvelusten kaupan va- suunnittelukeskuksen edustajat ovat osallistu-
45169: pauttaminen, sijoitustoiminnan esteiden vähen- neet aikaisempien vuosien tapaan OECD:n työ-
45170: täminen sekä korkean teknologian kauppaan hön. Talouspoliittinen komitea käynnisti Suo-
45171: liittyvien rajoitusten ja valtion tuen vähentä- men ehdotuksesta kansainvälisesti yhteensovite-
45172: minen.                                              tun elvytys- ja vakautusohjelman valmistelutyöt
45173:     Taloudelliset suhteet OECD:n ulkopuolisiin vuoden 1983 ministerikokousta varten.
45174: maihin olivat kolmas keskeinen ministeriko-
45175: kouksen aihe. Esillä olivat ennen kaikkea kysy-        Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
45176: mykset kehittyneempien kehitysmaiden integroi-      alaan   kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
45177: misesta kansainväliseen multilateraaliseen kaup-    tean,  tiede- ja teknologiapolitiikan komitean se-
45178: pajärjestelmään sekä Itä-Euroopan maiden vai- kä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
45179: keutunut velkatilanne.                              innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-
45180:     OECD:n ministerineuvoston alaisena toimi- moin on otettu osaa näiden alaisten työryhmien
45181: nut kaupunkiongelmia käsittelevä työryhmä toimintaan.
45182:  ( Ad Hoc Group on Urban Problems) on saa-             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
45183: nut 3-vuotiskautensa ( 1980-82) päätökseen. osallistui OECD:n maatalouskomitean ja kalas-
45184: Työryhmän puitteissa toimi useita alaryhmiä, tuskomitean sekä maatalouskomitean alaisten
45185:  joissa käsiteltiin kaupunkien taantuma- ja kas- työryhmien, kuten maatalouspoliittisen työryh-
45186:  vuongelmia, kaupunkikehityksen julkisen rahoi- män, maitotuoteryhmän ja lihatuoteryhmän ko-
45187:  tQksen ongelmia, julkisen ja yksityisen sektorin kouksiin, järjestön maataloustutkimusohjel-
45188:  sekä seudullisen ja paikallisen toiminnan yh- maan, siementavaran tarkastusjärjestelmään,
45189:  teensovittamista kaupunkiasioissa sekä valtio- traktoreiden ja maatalouskoneita koskevaan tes-
45190:  vallan roolia ja vastuuta kaupunkikehityksessä. tausjärjestelmään, metsäalan investointiprojek-
45191:  Sisäministeriön lisäksi on työryhmän työsken- tien hallintoa ja arviointia käsittelevän työryh-
45192:  telyyn osallistunut Suomen Kaupunkiliitto. Ke- män sekä ympäristökomitean alaisten vesiasiain
45193:  väällä 1983 pidetään työryhmän ministeritasoi- ryhmän ja talousasiantuntijain ryhmän työsken-
45194:  nen päätöskokous, jossa käsitellään mm. kau- telyyn. Edelleen on osallistuttu OECD/IAEA/
45195: punkiongelmia koskevan selvitystyön jatkamista. FAO: n yhteiseen elintarvikkeiden säteilyttämis-
45196:     Sisäasiainministeriö on osallistunut OECD:n projektiin.
45197:  ympäristökomitean toimintaan sekä sen alaisiin         OECD-maiden maatalousministerit kokoon-
45198:  työryhmiin, joissa on käsitelty mm. jätehuoltoa, tuivat Pariisissa 2.-3. 12. 1982. Ministerit
45199:  ilmansuojelua, ympäristönsuojelun taloutta, keskittyivät erityisesti maatalouden muuttu-
45200:  energiahuollon ja ympäristönsuojelun suhteita, vaan asemaan kansantaloudessa, maatalouden
45201:  liikenneympäristöä, meluntorjuntaa sekä kemi- kansainvälisten kauppasuhteiden parantamiseen
45202:  kaalien ennakkotarkastusta ja valvontaa kos- ja elintarvikkeiden saatavuuden sekä riittävyy-
45203:  kevia asioita. Suomi osallistui kemikaalialan den varmistamiseen kehitysmaissa.
45204:  toiseen korkean tason kokoukseen, joka pidet-          Ministerit totesivat, että maataloustuotteiden
45205:  tiin 15.-17. 11. 1982. Komitean lähiajan toi- menekkivaikeudet ovat alentaneet viljelijöiden
45206:  mintaohjelman tärkeimmät asiaryhmät ovat eri- tuloja monissa maissa. Tällä on ollut haitalli-
45207:  tyisesti ympäristönsuojelun talous, energiakysy- sia vaikutuksia myös maatalouden investointei-
45208:  mykset, kemikaaliasiat, ongelmajätehuolto sekä hin. Toisaalta kansainvälisen kaupan epävar-
45209:  ympäristön tilan seuranta ja ympäristötilastot. muus on kasvanut, koska mukaan on tullut
45210:      Suomen talouspoliittinen tutkinta suoritettiin uusia suuria tuontimaita, joiden tuontitarvetta
45211:  OECD:n kehitys- ja katsauskomitean toimesta on vaikea ennakoida. Näin ollen ovat uudet
45212:  7. 10. 1982. Suomen taloudellisen kehityksen kansainvälisen tason aloitteet tarpeen. Minis-
45213:  todettiin edelleenkin olevan suotuisampi kuin terit korostivat myös OECD-maiden tarvetta
45214:  keskimäärin muissa OECD-maissa.                    auttaa kehitysmaita, erityisesti niiden köyhintä
45215:      Tilastokeskus on ollut aktiivisesti mukana ryhmää, maatalouden kehittämisessä ja painot-
45216:  OECD:n tilastotoiminnassa.                          tivat elintarvikeavun merkitystä.
45217:                             1983    Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            483
45218: 
45219:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-    paan OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain ko-
45220: nut OECD:n teollisuuskomitean sekä tämän             mitean toimintaan. Kokouksiin osallistumisen
45221: alaisten toimialaryhmien ja monikansallisten         lisäksi on koordinoitu Suomea koskevien ai-
45222: yritysten komitean ja sen työryhmien työsken-        neistojen kokoamista komitean käynnistämiä
45223: telyyn. Lisäksi on osallistuttu merenkulkuko-        erityisprojekteja varten kuten terveydenhuolto-
45224: mitean, teräskomitean ja neuvoston alaisen lai-      kustannusten taloudellisia vaikutuksia käsitte-
45225: vanrakennustyöryhmän kokouksiin.                     levä selvitys sekä vanhuuseläkkeiden ja työttö-
45226:     Kertomusvuonna on edelleen kehitetty Suo-        myysturvamenojen kehitystä ja vertailua koske-
45227: men yhteyksiä OECD:n puitteissa toimivaan            vat selvitykset.
45228: kansainväliseen energiajärjestöön IEA:han, jon-         Ministeriön edustajat ovat myös osallistu-
45229: ka jäsen Suomi ei ole. Suomalaiset valtion tut-      neet OECD:n vakuutuskomitean toimintaan.
45230: kimuslaitokset ovat liittyneet kahteen IEA:n         Komiteassa on jatkettu jäsenmaita koskevaa
45231: energiatutkimusprojektiin. Lisäksi Suomi on          selvittelytyötä, jonka tarkoituksena on kartoit-
45232: voinut osallistua IEA:n energiatutkimussekto-        taa voimassa olevat esteet ja rajoitukset, jotka
45233: rilla toimivien työryhmien sekä IEA:n hiili-         koskevat kansainvälistä jälleenvakuutusta ja ta-
45234: asioiden neuvonantajaelimen ,toimintaan.             varankuljetusvakuutusta. Edelleen on jatkettu
45235:     OECD:n puitteissa laadittuun ns. vientiluot-     kauppakomitean kanssa laajaa työtä, jonka tar-
45236: tokonsensukseen tehtiin muutoksia, jotka tuli-       koituksena on tarkistaa juoksevia näkymättö-
45237: vat voimaan 6. 7. 1982. Tässä vientiluottojär-       miä siirtoja koskeva liberalisointikoodi. Va-
45238: jestelyssä OECD-maat ovat sopineet vientiluot-       kuutusten luokitusta koskevan suosituksen tar-
45239: tojensa ehdoista. Uudessa vientiluottojärjeste-      kistaminen ja uudistaminen on jatkunut.
45240: lyssä nostettiin kauttaaltaan vientiluottojen mi-       Työvoima- ja sosiaaliasiainkomitea kokoontui
45241: nimikorkoja lähemmäksi käypää korkotasoa se-         maaliskuussa ministeritasolla. Keskusteluissa
45242: kä uudistettiin maaluokitusta vastaamaan pa-         tuli näkyviin kaksi päälinjaa. Toisessa korostet-
45243: remmin kunkin maan taloudellisessa kantoky-          tiin markkinavoimien ja työmarkkinaosapuolten
45244: vyssä tapahtuneita muutoksia. Jälkimmäinen           roolia ja toisessa taas kansainvälistä solidaari-
45245: kohta koski ennen kaikkea useita kehitysmai-         suutta työttömyyden poistamiseksi, koska ny-
45246: ta, jotka ovat viimeisten vuosien aikana saa-        kyisin merkittävä osa työvoimasta on vienti-
45247: vuttaneet voimakasta taloudellista edistystä.        teollisuuden palveluksessa. Suomen aloitteesta
45248:     OECD:n kehitysapukomiteassa DACissa pi-          kommunikeaan otettiin toteamus, jossa järjes-
45249: dettiin kertomusvuonna Suomen apuohjelman            töä pyydetään selvittämään menetelmiä työ-
45250: tutkintatilaisuus. Edellisen kerran Suomi oli        ajan lyhentämiseksi sekä sen taloudellisia ja so-
45251: vuorossa vuonna 1980.                                siaalisia vaikutuksia.
45252:     Tutkintatilaisuudessa kehitysapukomitea pa-         Työvoimaministeriö osallistui kertomusvuon-
45253: ni tyydytyksellä merkille Suomen avun määräl-        na myös OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain
45254: lisen kasvun. Samalla toivottiin avun kasvavan       komitean alaisten siirtolaisuustyöryhmän, nais-
45255: myös lähivuosina siten, että 0,7 prosentin ta-       ten asemaa talouselämässä käsittelevän työryh-
45256: voite saavutettaisiin mahdollisimman pian.           män sekä nuorisotyöttömyyttä käsittelevän pro-
45257: DAC lausui myös tyytyväisyytensä Suomen              jektin työskentelyyn. Suomi on niin ikään ot-
45258: avun korkeasta laadusta.                             tanut osaa paikalliseen aloitteellisuuteen poh-
45259:     DAC kiinnitti erityisesti huomiota Suomen        jautuvaan pienyritysten perustamistoimintaa sel-
45260: avun sisältöön ja sen tehokkuuteen ja tuloksel-      vittelevään projektiin.
45261: lisuuteen. Nopeasti kasvavan apuohjelman te-
45262: hokas toimeenpano edellyttää hallinnollisten
45263: voimavarojen lisäämistä. Varsinkin hankkeiden        5.2. GATT
45264: valintaan, arviointiin ja suunnitteluun sekä seu-
45265: rantaan tulee kiinnittää enemmän huomiota.              GATT:n (tulleja ja kauppaa koskeva yleis-
45266: DAC totesi laajenevan toiminnan vaativan Suo-        sopimus) puitteissa tapahtunut työ keskittyi
45267: melta laajempaa edustautumista yhteistyömais-        kertomusvuoden aikana ministeritasolla marras-
45268: sa. Komitea suositteli myös, että Suomi jat-         kuussa 1982 Genevessä pidetyn sopimusosa-
45269: kossa ohjaisi enemmän kehitysyhteistyöstään          puolten kokouksen valmisteluihin. Ministeri-
45270: kansalais- ja lähetysjärjestöjen kautta.             kokouksen pitämisestä 22.-27. 11. 1982 pää-
45271:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat   tettiin GATT:n yleiskokouksessa v. 1981, min-
45272: kertomusvuonna osallistuneet aikaisempaan ta-        kä jälkeen alkoivat kokouksen valmistelut, joi-
45273: 484                                     Suhteet ulkovaltoihin
45274: 
45275: ta varten perustettiin erillinen ns. valmistele-      symykset. Yhteensä loppuasiakirjan päätösosas-
45276: va komitea. Suomen valtuuskuntaa ministeri-           sa on mukana 17 eri asiakokonaisuutta.
45277: kokouksessa johti ministeri Jermu Laine.                 Varsinaisen poliittisen julistuksen sisällön
45278:    Ministerikokousta valmistelemaan perustettu        merkitystä vähentävät eri valtioiden sen suh-
45279: komitea kokoontui kertomusvuonna kuukausit-           teen esittämät varaumat. Julistuksessa todetaan
45280: tain ja syyskuusta alkaen viikottain. Keväällä        taloudellisten protektionististen toimien vahin-
45281: komitea keskittyi esille tulleiden aiheiden kar-      gollisuus kansainväliselle kauppajärjestelmälle ja
45282: toitukseen ( yht. 40-50 eri kysymystä) . Ke-          yleiselle talouskehitykselle. Siinä todetaan myös
45283: sän aikana käytyjen neuvottelujen tuloksena           taloudellisten tukitoimien vahingollinen vaiku-
45284: valmistui heinäkuussa ensimmäinen luonnos mi-         tus talouskehitykselle. On otaksuttavaa, että
45285: nisterikokouksen loppuasiakirjaksi. Asiakirja,        ministerikokouksen poliittisen julistuksen mer-
45286: josta neuvottelut pääsivät syyskuun puolivälin        kitys tulevalle kansainväliselle kauppapoliittisel-
45287: tienoissa käyntiin, jakaantui kolmeen osaan:          le ilmapiirille tulee riippumaan vastaisesta ta-
45288: maailmankaupan nykyistä tilannetta käsittele-         louskehityksestä ja myös merkittävimpien maa-
45289: vään ministereiden poliittisluonteiseen julistuk-     ryhmittymien välisten kauppapoliittisten suh-
45290: seen, käytännön tasoa lähenteleviin päätöksiin        teitten kehityksestä.
45291: sekä lähinnä työohjelman määrittelyyn järjes-             Suomen taholta todettiin kokouksen jälkeen,
45292: tölle.                                                että kokous merkitsi tiettyä takaiskua kansain-
45293:    Valmisteleva komitea valmisteli työnsä ai-         välisen kauppajärjestelmän kehittämisessä. Tä-
45294: kana kolme eri versiota loppuasiakirjaksi. Kai-       tä ei kuitenkaan tule liioitella, koska jo alun-
45295: kissa näissä oli huomattava osa asiasisällöstä        perin oli selvää, että kansainvälinen kauppapo-
45296: avoimena ja ns. hakasuluissa. Lopullisessa luon-      liittinen ilmapiiri ei salli kovin suurta liikku-
45297: nosteluvaiheessa pystyttiin lähentämään eri osa-      mavaraa uusien neuvottelujen tai muiden
45298: puolten näkemyseroja ja tekemään tarvittavat          konkreettisten toimien läpiviemiseksi. Ministe-
45299: kompromissiratkaisut siten, että huomattavasta        rikokouksen valmistelujen aikana tuotiinkin
45300: osasta tekstiä päästiin yksimielisyyteen ennen        Pohjoismaiden taholta esille tarve ensisijaisesti
45301: ministerikokousta.                                    varmistaa monenvälisen sopimusjärjestelmän
45302:    Ministerikokouksessa päästiin pitkällisten         toimivuus ja vielä avoinna olevien MlN-tulos-
45303: neuvottelujen jälkeen yksimielisyyteen 29. 11.        ten käytäntöön soveltaminen ennen uusia aloit-
45304:  1982 loppuasiakirjan sisällöstä. Samalla kun         teita.
45305: loppuasiakirja hyväksyttiin konsensuksella, esit-         Suomen osalta GATT:n ministerikokouksen
45306: ti kokouksen puheenjohtaja lisäksi kaksi yhtei-       päätökset eivät aiheuta erityisempiä ongelmia
45307: sesti sovittua tulkintaa loppuasiakirjaan. Tä-        edes etukäteen aroiksi katsotuilla alueilla ku-
45308: män lisäksi lukuisa joukko maita esitti omat          ten maataloudessa ja määrällisissä tuontirajoi-
45309: tulkintansa ja varaumansa loppuasiakirjan sisäl-      tuksissa. Loppuasiakirjan muotoilu maatalous-
45310: löstä. Myös Pohjoismaiden taholta todettiin,          tekstin osalta ottaa huomioon Pohjoismaiden
45311: että ne katsovat asiakirjan sitovan itseään vain      erityisolosuhteet.    Teollisuuden     tukitoimien
45312: niiltä osilta, joista vallitsee yksimielisyys. Mer-   osalta Suomi olisi voinut hyväksyä pitemmäl-
45313: kittävimmät varaumat tulivat Australian ja            lekin menevät sitoumukset, kuin mitä asiakir-
45314: EC:n taholta. Australia katsoi loppuasiakirjan         ja pitää sisällään.
45315: olevan riittämätön ja sanoutui irti asiakirjasta.         Muista kertomusvuoden GATT-asioista voi-
45316: EC puolestaan katsoi, että asiakirjan protektio-      daan todeta mm. että, Suomi oli kertomusvuon-
45317: nismin vastainen osa merkitsee sen kannalta           na pohjoismaisena edustajana GATT:n 18
45318: vain yleistä tavoitteellisuutta eikä kiinteätä si-     maan konsulattiivisessa ryhmässä.
45319: toutumista konkreettisiin toimiin.· Maatalous-            Suomi ratifioi elokuussa 1982 kansainvälis-
45320:  tekstin osalta EC katsoi loppuasiakirjan teks-       tä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen
45321: tin merkitsevän vain yleistä tietojen vaihtoa          (MFA) joulukuussa 1981 tehdyn jatkopöytä-
45322: eikä varsinaisia neuvotteluja.                        kirjan, jolla sopimuksen voimassaoloa jatketaan
45323:     Ministerikokouksen loppuasiakirja kattaa          vuoden 1986 heinäkuun loppuun saakka. Jat-
45324: kaikki oleellisimmat ajankohtaiset GATT-kysy-         kopöytäkirjan ovat tähän mennessä voimaan-
45325: mykset: suojalausekekysymyksen ( suojatoimien         saattaneet lähes kaikki merkittävät tekstiili-
45326:  selektiivisyys jäi edelleen avoimeksi), kiistojen     kauppaa käyvät maat. Sen ulkopuolella ovat
45327:  ratkaisumekanismin kehittämisen, maatalousky-        kuitenkin mm. Neuvostoliitto, Kiina, Saksan
45328:  symyksen, palvelujen kaupan ja kehitysmaaky-          demokraattinen tasavalta sekä eräät GATT:in
45329:                             1983   Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            485
45330: 
45331: jäsenmaat, kuten Norja ja Portugali, jotka ei-         Väliaikaiskomiteassa pohjoismaita edusti
45332: vät alun alkaenkaan ole olleet sopimuksen osa-      vuoden 1982 syksyyn asti pääjohtaja Ahti Kar-
45333: puolia.                                             jalainen, joka myös toimi komiteakokousten
45334:    Suomi on kertomusvuoden aikana jatkanut          pääisäntänä.
45335: bilateraalisten sopimusten tekemistä tärkeim-           IMF:n vuosikokouksessa Torontossa 6.-9.
45336: pien halpatuontimaiden kanssa monikuitusopi-        9. 1982 ja sitä edeltäneessä väliaikaiskomitean
45337: muksen pohjalta osana tekstiili- ja vaatetusteol-   kokouksessa keskusteltiin erityisesti maailman-
45338: lisuuden toimintaedellytysten turvaamiseen liit-    talouden tilasta ja sen vaatimista sopeutustoi-
45339: tyvää toimintaansa. Vuoden aikana on MFA-           mista sekä Valuuttarahaston rahoituspohjan
45340: pohjaiset uudet sopimukset neuvoteltu Hong-         vahvis,tamisesta. Perussävy oli pitkälti sama
45341: kongin, Intian, Korean tasavallan, Macaon, Ma-      kuin Helsingin kokouksessa: maailmantalouden
45342: lesian, Pakistanin, Romanian ja Thaimaan kans-      elpyminen siirtyy yhä tuonnemmaksi, mutta
45343: sa. Myös Kiinan kanssa tehty sopimus on ra-         tiukka rahapolitiikka on tuottanut tulosta in-
45344: kenteeltaan MFA-pohjaisten sopimusten kaltai-       flaationvastaisessa kamppailussa. Puheenvuo-
45345: nen. Vuoden 1983 alkaessa on Suomella voi-          roissa kuitenkin painotettiin edelleen inflaa-
45346: massaoleva sopimus kaikkiaan kymmenen vie-          tiota hillitsevän talouspolitiikan jatkamista.
45347: jämaan kanssa, Suomen sopimukset rajoittuvat        Pohjoismaat suosittivat nykyistä ekspansiivi-
45348: varsin harvoihin tuoteryhmiin ja ovat kansain-      sempaa talouspolitiikkaa etenkin niille teolli-
45349: välisessä vertailussa varsin liberaaleja sekä pe-   suusmaille, joilla ei ole ollut välittömiä maksu-
45350: rustasojen että kii.ntiöiden kasvumääräysten        taseongelmia;
45351: osalta. Eräissä tapauksissa on tyydytty pelk-          Jäsenosuuskorotuksen suhteen pyrittiin tar-
45352: kään tuonnin hallinnolliseen tarkkailujärjestel-    kentamaan hyväksyttävää korotusprosenttia. Lä-
45353: mään. Rajoitukset koskevat vain noin kym-           hinnä Yhdysvallat on aiemmin ollut restriktii.-
45354: mentä prosenttia Suomen tekstiili- ja vaate-        visellä kannalla, kun taas valta'JSa jäsenmaista
45355: tusalan kokonais,tuonnista.                         ml. pohjoismaat on ollut valmis jäsenosuuksien
45356:                                                     huomattavaan korottamiseen. Syksyn aikana
45357:                                                     kärjistyneet velkakriisiongelmat ovat saaneet ai-
45358: 5.3. IMF                                            kaan mielenmuutoksen Yhdysvalloissa, ja se on
45359:                                                     vuosikokouksen jälkeen ryhtynyt ajamaan mah-
45360:     Pitkittynyt kansainvälinen taantuma, velka-     dollisimman ripeätä päätöstä jäsenosuuksien ko-
45361: ongelmat ja mahdollisuudet lisätä rahoitusapua      rotuskysymyksessä. Mikäli neuvottelut edisty-
45362: maksutasevaikeuksiin joutuneille jäsenmailleen      vät toivotulla tavalla pidettäneen seuraava vä-
45363: olivat kertomusvuonna Kansainvälisessä valuut-      liaikaiskomitean kokous jo helmikuussa 198.3.
45364: tarahastossa ( IMF) käytyjen keskustelujen hal-        Toronton kokouksessa Yhdysvallat ehdotti
45365: litsevia teemoja. Lopullinen päätös jäsenosuuk-     huomattavan suuren pysyväisluonteisen valuut-
45366: sien kahdeksannesta yleisestä korotuksesta ja       ta- ja maksujärjestelmää uhkaavien velkakriisien
45367: sen jatkoperusteista siirtyi vuoteen 198.3. Eri-    torjumiseen tarkoitetun lisärahoitusjärjestelyn
45368: tyisten nosto-oikeuksien lisäosoituksista ei voi-   luomista IMF:n yhteyteen. Nämä ajatukset
45369: tu sopia, vail(ka edellinen perusjakso oli jo       ovat myöhemmin konkretisoituneet nykyisen
45370: päättynyt.                                          ns. GAB-sopimuksen laajentamissuunnitelmik-
45371:     Valuuttarahaston korkein neuvoa-antava elin,    si. GAB-järjestely (General Arrangements to
45372: 22-jäseninen väliaikaiskomitea ( Interim Com-       Borrow) on Valuuttarahaston kymmenen joh-
45373: mittee) ja Vaiouttarahaston ja Maailmanpankin       tavan teollisuusmaan ja Sveitsin keskeinen so-
45374: yhteinen kehityskomitea ( Development Com-          pimus rahoituksen järjestämisestä tarvittaessa.
45375: mittee) järjestivät Suomen kutsusta kevätko-           Kehitysmaat esittivät kansainvälisen valuut-
45376: kouksensa Helsingissä Finlandia-talossa 12.-        tarahaston. IMF:n vuosikokouksessa 1979 ve-
45377: 14. 5. 1982. Kokouksiin osallistui mm. runsaat      toomuksen korkokustannusten lievittämiseksi
45378: 40 valtiovarainministeriä ja saman verran kes-      köyhimpien kehitysmaiden osalta. IMF:n joh-
45379: kuspankkien pääjohtajia. Komiteoiden tehtä-         tokunta päätti vuoden 1980 lopulla perustaa
45380: vänä on tarkastella kansainvälisen valuutta- ja     lisäluottojärjestelmän yhteyteen erityisen korko-
45381: rahajärjestelmän toimintaa ja kehitysmaiden ra-     tukitilin, jolla pyritään alentamaan köyhimpien
45382: hoitustarpeita. Helsingin kokouksessa käsitel-      kehitysmaiden korkokustannuksia niiden käyt-
45383: tiin mm. maailmantalouden tilaa ja rahoitusky-      täessä lisäluottojärjestelmää maksutasevaikeuk-
45384: symyksiä.                                           siensa helpottamiseksi. Kertomusvuoden aikana
45385: 486                                    Suhteet ulkovaltoihin
45386: 
45387: Suomi maksoi tähän tarkoitukseen 2,2 milj.          dollaria eli 116 mmk, joka maksetaan neljä-
45388: markkaa.                                            nä eränä vuosina 1983-86. Vuonna 1982 Suo-
45389:                                                     mi maksoi viimeisen erän, 15 mmk. Aasian
45390:                                                     kehitysrahaston toisesta lisärahoituksesta.
45391: 5.4. Maailmanpankkiryhmä                               Afrikan kehityspankin perussäännön muutos,
45392:                                                     joka mahdollistaa Afrikan ulkopuolisten mai-
45393:    Maailmanpankin      (IBRD)       Washington      den liittymisen pankin jäseniksi, tuli voimaan
45394: D.C:ssä 6.-9. 9. pidettyyn hallintoneuvoston        keväällä 1982. Suomi ja muut Pohjoismaat al-
45395: kokoukseen osallistui Suomen jäsenenä pankin        lekirjoittivat pankkiin liittymistä koskevat asia-
45396: hallintoneuvostossa tuolloin toimineen ministe-     kirjat ja tallettivat pankin muutetun perussään-
45397: ri Mauno Forsmanin estyneenä ollessa Suo-           nön ratifioimisasiakirjan New Yorkissa 7. 9.
45398: men varajäsenenä toimiva valtiovarainministe-       1982. Pankin jäsenyys tulee voimaan sen jäl-
45399: riön virkamies. Suomen jäsenenä pankin hallin-      keen kun riittävä määrä Afrikan ulkopuolisia
45400: toneuvostossa toimii 23. 9. lukien ministeri        maita on liittynyt sen jäseniksi. Jäsenmäärän
45401: Jermu Laine.                                        laajentamisen yhteydessä toteutetaan huomatta-
45402:    IBRD:!le Suomi on kertomusvuoden aikana          va pääomankorotus, joka lisää pankin käytössä
45403: maksanut toisen maksuerän, noin 15,9 milj.          olevaa lainapääomaa ja parantaa sen mahdolli-
45404: markkaa pankin 1981-1986 toteutettavasta            suuksia ottaa lainaa kansainvälisiltä pääoma-
45405: pääoman korotuksesta.                               markkinoilta jäsenmaiden takuupääomaa vas·
45406:    Maailmanpankkiryhmä perusti kertomus-            taan. Suomen maksuosuus pääomankorotuk-
45407: vuotena julkista kehitysapua koskevan korkean       sesta, 26 mmk, suoritetaan neljänä eränä vuo-
45408: tason työryhmän. Uusi työryhmä toimii Maail-        sina 1983-86 edellyttäen, että jäsenyys tulee
45409: manpankin ia valuuttarahaston yhteisen kehitys-     odotusten mukaisesti voimaan vuoden 1983
45410: komitean alaisena ja koostuu puheenjohtajansa       kuluessa. Kertomusvuonna sovittiin Afrikan ke-
45411: lisäksi 18 maan edustajista. Pohjoismaiden kes-     hitysrahaston kolmannesta lisärahoituksesta suu-
45412: ken on sovittu, että niitä edustaa työryhmässä      ruudeltaan 1 058 dollaria. Suomi maksoi vuoden
45413: Suomen ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-      lopussa ensimmäisen erän, 18 mmk, kolmelle
45414: asioista vastaava alivaltiosihteeri Breitenstein.   vuodelle jakautuvasta 62 mmk:n maksuosuu-
45415: Suomi edustaa pohjoismaha myös Maailman-            destaan.
45416: pankin johtokunnassa kolmivuotiskautena 1982           Suomen maksut maailmanpankkiryhmään
45417: -1984.                                              kuuluvan       kansainvälisen     kehitysjärjestön.
45418:                                                     IDA:n varainhoitovuosina 1981-83 toteutet-
45419:                                                     tavasta kuudennesta lisärahoituksesta olivat
45420: 5.5. Muut kehitysrahoituslaitokset                  kertomusvuoden aikana 89,5 milj. markkaa.
45421:                                                     IDA on kahdenkvmmenen toimintavuotensa ai-
45422:    Aasian kehityspankissa jatkettiin kertomus-      kana myöntänyt kaikkiaan n. 27 mrd dollaria
45423: vuonna neuvotteluja kolmannesta yleisestä pää-      edullisina luottoina köyhimmille kehitysmaille
45424: omankorotuksesta. Lähinnä Yhdysvaltain pidät-       näiden kehitystä edistäviin hankkeisiin. Heinä-
45425: tyvän kannan vuoksi neuvotteluissa ei päästy        kuussa 1982 päättyneenä varainhoitovuotena
45426: sopimukseen korotuksen yleistasosta eikä sii-       IDA myönsi luottoja 2 986 milj. dollarin mää-
45427: hen sisältyvän maksetun osuuden suuruudesta.        rään asti, mikä on lähes 800 milj. dollaria vä-
45428: Suomi ja Ruotsi panivat kertomusvuonna vi-          hemmän kuin vuonna 1981. Meneillään ole-
45429: reille erityispääomankorotusanomuksen, jonka        vasta lisärahoituskaudesta on muodostunut jär-
45430: tarkoituksena on nostaa niiden pääomanosuu-         jestön kannalta vaikea, koska suurin avunanta-
45431: det muiden Pohioismaiden tasolle. Suomi ja          jamaa Yhdysvallat ei ole maksanut osuuttaan
45432: Ruotsi eivät osallistuneet pankin ensimmäiseen      alkuperäisen kolme vuotta kattavan maksuai-
45433: pääomankorotukseen ja niiden osuudet ovat           kataulun mukaan, vaan on pienentänyt vuosit-
45434: muita teollisuusmaita pienemmät. Erityispää-        taista maksueräänsä ja ilmoittanut maksav'insa
45435: omankorotusanomukset ratkaistaan yleisen pää-       osuutensa neljänä vuosittain nousevana eränä
45436: omankorotuksen yhteydessä. Kertomusvuonna           1981-1984. Myös eräät muut antajamaat ovat
45437: päästiin sopimukseen Aasian kehitvsrahaston         vastaavasti supistaneet vuosittaisia maksuosuuk-
45438: kolmannesta lisärahoituksesta vuosille 1983-        siaan.
45439: 86. Lisär::~hoitus on suuruudeltaan 3 205 mil-         Koska lisärahoitus ei toteudu sovitun jakson
45440: joonaa dollaria, ja Suomen osuus on 25,8 milj.      puitteissa, myöskään seuraavaan eli seitsemän-
45441:                             198.3   Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            487
45442: 
45443: teen lisärahoitukseen ei voida siirtyä vielä hei-    suhteissa Euroopan yhteisöönkin jouduttiin
45444: näkuussa 1983 alkavana varainhoitovuonna.             ~uurta huomiota kiinnittämään jo saavutetun
45445: Neuvottelut IDA VII:stä on aloitettu, mutta          vapaakaupan ylläpitämiseen ja turvaamiseen se-
45446: sen voidaan olettaa tulevan voimaan aikaisin-        kä vapaakauppaa koskevien sopimusten noudat-
45447: taan varainhoitovuodeksi 1985. Syntyneestä ti-        tamiseen. Taloudelliset vaikeudet ja niistä joh-
45448: lanteesta johtuen varainhoitovuosi 1984 edel-        tuvat protektionistiset paineet, jotka saivat nä-
45449: lyttää erityisrahoitusta. Kertomusvuoden lopul-      kyviäkin muotoja erityisesti EC:n piirissä, ei-
45450: la päästiin sopimukseen järjestelystä, jossa ku-     vät kuitenkaan täysin tyrehdyttäneet uusia edis-
45451: kin osallistuva maa avustaa IDA:a määrällä           tysaskeleita vapaakaupan edistämisen tiellä.
45452: joka vastaa yhtä kolmasosaa kyseisen maan            Tullien poistuttua pääsääntöisesti EFTA-mai-
45453: osuudesta meneillään olevan VI lisärahoituksen       den ja EC:n muodostaman alueen kaupasta on
45454: kokonaismäärästä. Suomen osalta hallituksen          käynyt yhä mielekkäämmäksi tarkastella tämän
45455: talouspoliittinen ministerivaliokunta teki loka-     alueen kauppapoliittista kehitystä yhtenä koko-
45456: kuussa päätöksen sisällyttää vuoden 1984 tulo-       naisuutena. Niinpä seuraavassa käsitelläänkin
45457: ja menoarvioesitykseen Eduskunnalle Suomen           aluksi EFTA/EC-yhteistyötä, minkä jälkeen
45458: osuutta vastaava määräraha eli 89,5 mmk.             siirrytään EFTA:an ja Suomen toimintaan sii-
45459:    Kansainvälisen rahoitusyhtiön IFC:n pää-          nä ja lopuksi tarkastellaan Suomen ja EC:n
45460: oman korotukseen Suomi osallistui .3 ,5 milj.         kahdenvälisiä suhteita.
45461: markalla.                                                EFTA/EC. Merkittävimmät periaatteelliset
45462:    Suomen osuus Latinalaisen Amerikan kehi-          tapahtumat EFTA/EC-suhteiden kannalta ker-
45463: tyspankin (IDB) vuosina 1981-83 toteutetta-           tomusvumma olivat EC:n ministerineuvoston
45464: vassa lisärahoituksessa oli kertomusvuonna 9         heinäkuussa ja EFTA:n ministerikokouksen
45465: milj. markkaa. Seuraavasta eli kuudennesta li-       marraskuussa antamat erilliset julkilausumat
45466: särahoituksesta aloitettiin viralliset neuvottelut   vapaakauppasopimusten 10-vuo t isen olemassa-
45467: tammikuussa 1982 ja niitä on jatkettu koko           olon johdosta. Kummaltakin taholta korostet-
45468: vuoden pääsemättä kuitenkaan yhteisymmärryk-          tiin keskinäisen kaupan tärkeyttä ja vapaakaup-
45469: seen rahoituksen ehdoista ja tasosta. Pankin         pasopimusten keskeistä merkitystä yhteistyön
45470: hallintoneuvostossa valtiovarainministeriö edus-     pohjana jatkossakin. Sekä Euroopan yhteisö
45471: taa Suomea ja pankin johtokunnassa edustus           että EFTA-maat vakuuttivat olevansa edelleen
45472: määräytyy maaryhmittäin vuorotteluperiaatteen        valmiita toimimaan yhteistyössä näiden sopi-
45473: mukaisesti. Italia edustaa äänestysryhmää, jo-       musten tarjoamien mahdollisuuksien toteutta-
45474: hon Suomi muiden pohjoismaiden ohella kuu-           miseksi ja lisäämään kanssakäymistä ja yhteis-
45475: luu 1982 alkaneena kolmivuotiskautena.               työtä molemminpuolista taloudellista kiinnos-
45476:    Maatalouden kansainvälisen kehittämisrahas-       tusta omaavilla aloilla.
45477: ton IFAD:n ensimmäiset lisärahoitusneuvotte-             EFTA-maat ovat kannanotoissaan lähteneet
45478: lut saatiin myöhästyneinä päätökseen alkuvuo-        siitä, että vaikeasta taloudellisesta tilanteesta
45479: desta 1982. Ongelmia aiheutti vuoden mittaan         huolimatta vapaakauppasopimuksia noudate-
45480: kuitenkin se, että suurin antajamaa Yhdysval-        taan tinkimättä. Lisäksi EFTA-maat ovat eri
45481: lat ei pystynyt käytännössä suorittamaan en-         yhteyksissä - esim. ministerikokouksessa mar-
45482: simmäistäkään erää osuudestaan rahoitukseen,         raskuussa ja sekakomiteoissa EC:n kanssa syk-
45483: jonka määrä kattaa vuodet 1981-83. Tästä             syn aikana - ilmaisseet huolestumisensa EC:n
45484: syystä IFAD:n lainasitoumuksia jouduttiin su-        piirissä viime aikoina esiintyneen protektionis-
45485: pistamaan huomattavasti. Suomen osuus lisära-        tisen ajattelutavan ilmentymisistä. Mm. on kiin-
45486: hoitu~sesta on yhteensä 24 milj. markkaa, jos-       nitetty huomiota Ranskan tuontia rajoittaviin
45487: ta 16 milj. markkaa maksettiin kertomusvuon-         toimenpiteisiin.
45488: na.                                                      EFTA-maat (ilman Portugalia) ovat kerto-
45489:                                                      musvuoden aikana välittäneet EC:lle periaat-
45490:                                                      teelliset kannanottonsa Portugalin ja Espanjan
45491: 6. Suomen toiminta EFTA:ssa ja suhteet               neuvottelujen kohteena olevaa EC-jäsenyyttä
45492:    Euroopan yhteisöön                                silmälläpitäen. Lähtökohtana on, että EFTA-
45493:                                                      maiden vientiä ei saa syrjiä EC-maihin verrat-
45494:   Vaikea kansainvälinen taloudellinen tilanne        tuna Portugalin ja Espanjan markkinoilla siir-
45495: kertomusvuonna heijastui myös Länsi-Euroopan         tymäkausien aikana. Edesauttaakseen Portuga-
45496: vapaakauppasuhteisiin. Niin EFTA:ssa kuin            lin teollisuuden sopeutumista EC-jäsenyyden
45497: 488                                    Suhteet ulkovaltoihin
45498: 
45499: haasteisiin EFTA-maat tekivät heinä- ja loka-         teissa. Vaikka Jugoslavian tavoitteet jäivätkin
45500: kuussa Portugalin pyynnöstä eräitä sen tulli-         jossain määrin selkiintymättömiksi, se näytti
45501: suojaan liittyviä myönnytyksiä. Päätösten poh-        kehitysmaastatuksensa nojalla pyrkivän saa~
45502: jalta Portugal sai oikeuden toisaalta hidastaa        maan lisää kauppapoliittisia myönnytyksiä
45503: ja jäädyttää EFTA:ssa jo aiemmin sovittuja            EFTA-mailta ilman vastamyönnytyksiä ainakaan
45504: tullien poistamisaikataulujaan. Lisäksi se sai        allmvaiheessa. EFTA-maiden vastauksessa Ju-
45505: oikeuden toisaalta hidastaa ja jäädyttää              goslavialle korostettiin kaikkien mahdollisten
45506: EFTA:ssa jo aiemmin sovittuja tullien poista-         järjestelyjen GATT:in mukaisuuden, erityisesti
45507: misaikataulujaan. Lisäksi se sai oikeuden yllä-       kehitysmaanäkökohtien, tärkeyttä ja sitä, ettei
45508: pitää tai asettaa tulleja eräiden uusien teollisuu-   EFTA:lla toisin kuin EC:llä, ole yhteistä kaup-
45509: denalojensa suojaksi. Mitä tulee Espanjaan, on        papolitiikkaa. Ilmeisesti keskustelua tullaan
45510: EFTA-mailla sen kanssa v. 1979 solmittu väli-         Jugoslavian toimesta jossain muodossa vielä jat-
45511: aikainen vapaakauppasopimus, jonka puitteissa         kamaan. EFTA-mailla on puolestaan valmius
45512: pyritään liberalisoimaan kauppaa osapuolten vä-       edistää yhteistyötä sen nykyisissä puitteissa.
45513: lillä ja turvaamaan EFTA-maille samat edut            Tässä mielessä EFTA-maat ovat tehneet Jugos-
45514: kuin EC:lle Espanjan markkinoilla. Sopimuk-           lavialie useita, erityisesti maan vienninedistämis-
45515: sen mukaisesti tarkasteltiin kertomusvuonna            valmiuksien parantamiseen tähtääviä ehdotuksia.
45516: EFTA-maiden ja Espanjan kesken mahdolli-                   Suomen aloitteesta on EFTA:ssa päätetty
45517:  suuksia sopimuksen kehittämiseksi. Espanjan           tehdä tutkimus aiheesta "Aluepoliittinen as-
45518: EC-neuvottelujen nykytila esti kuitenkin edis-         pekti teollisuuspolitiikassa Länsi-Euroopassa",
45519:  tymisen asiassa. Todettakoon, että Portugalin         mitä aihetta kohtaan myös EFTA:n parlamen-
45520:  ja Espanjan EC-jäsenyyksien ei uskota toteutu-        taarikkokomitea on osoittanut suurta kiinnos-
45521:  van ainakaan ennen vuotta 1985.                       tusta.
45522:      Muilta osin monenkeskinen EFTA/EC-yh-                 Suomi/EC. Kertomusvuoden aikana toteutui
45523:  teistyö on keskittynyt teknisiin kaupanesteisiin,     ensimmäinen EC-komission puheenjohtajatason
45524:  alkuperäsääntöihin ja tavaramerkkilainsäädän-         vierailu Suomeen. Jatkona aiemmille korkean
45525:  töön. Mielipiteiden vaihdon ylitse menevät tu-        tason tapaamisille (varapuheenjohtaja Hafer-
45526:  lokset ovat kaikilla näillä aloilla jääneet mel-      kamp Suomessa 1979, ministeri Rekola Brysse-
45527:  ko rajoitetuiksi. Jo vuodesta 1975 saakka             lisssä 1981) puheenjohtaja Gaston Thorn saa-
45528:  EFTA:n aloitteesta esillä olleessa alkuperäsään-      pui ulkoasiainministeri Per Stenbäckin isännöi-
45529:  töjen yksinkertaistamisessa saavutettiin kuiten-      mälle vierailulle Suomeen kesäkuussa 1982.
45530:  kin viime kesänä ensimmäinen konkreettinen            Vierailunsa aikana puheenjohtaja Thorn tapasi
45531:  tulos, kun EC:n ministerineuvosto hyväksyi            mm. Tasavallan Presidentin Mauno Koiviston,
45532:  osan komission tekemästä ja EFTA-maiden ta-           Eduskunnan puhemiehen Johannes Virolaisen,
45533:  hollaan kannattamasta esityksestä. Keskustelu-        pääministerin sijaisen, valtiovarainministeri Ah-
45534:  ja em. aloilla on tarkoitus jatkaa vastaisuudes-       ti Pekkalan ja kauppa- ja teollisuusministeri Es-
45535:  sakin.                                                ko Ollilan. Suomen ja yhteisöjen väliset suh-
45536:      EFTA. Suomen rooli EFTA:ssa korostui al-           teet todettiin vierailun aikana hyviksi vapaa-
45537:  kuvuonna sen toimiessa EFTA-yhteisneuvoston           kauppasopimusten toimiessa molempien osa-
45538:  puheenjohtajana. EFTA:n ministerikokous se-           puolten mielestä tyydyttävästi. Suomen ja
45539:   kä EFTA:n konsultatiivisen komitean kokous            EC:n välisissä sopimussuhteissa sen paremmin
45540:   pidettiin EFTA-ministereiden läsnäollessa ke-         kuin vakiintuneen yhteistyön muodoissakaan ei
45541:   !?i:kuussa Helsingissä ministeri Esko Ollilan pu-     ole odotettavissa muutoksia.
45542:   heenjohdolla. Myös v. 1983 on Suomeen odo-               Normaalisti kahdesti vuodessa järjestettävän
45543:   tettavissa     merkittäviä      EFTA-kokouksia:       EEC-sekakomitean kokouksen lisäksi lmtsui
45544:   EFTA:n parlamentaarikkokomitea ja talousko-           EC-osapuoli sekakomitean marraskuussa erityis-
45545:   mitea. Niin EFTA-neuvostojen kuin EFTA:n              kokoukseen käsittelemään tanskalaisten kengän-
45546:   eri komiteoidenkin työstä suuri osa liittyy eri       pohjien tuontikohtelua Suomessa. Muutoin se-
45547:   tavoin EFTA-maiden suurimman kauppakump-              kakomiteoiden kokoukset noudattelivat perin-
45548:   panin EC:n kehityksen seuraamiseen ja EFTA-           teistä linjaa. Suomen puolelta kiinnitettiin en-
45549:   maiden intressien valvomiseen EC:n suunnalla.         tiseen tapaan erityistä huomiota paperi- ja teräs-
45550:       Kertomusvuoden aikana tutkittiin EFTA:ssa         sektoreihin, joista käytiin komission kanssa myös
45551:   Jugoslavian tekemää esitystä uusiksi institutio-      erilliskeskusteluja vuoden aikana. Kertomus-
45552:   naalisiksi järjestelyiksi EFTA/Jugoslavia suh-        vuoden aikana saatettiin loppuun neuvottelut
45553:                              1983   Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            489
45554: 
45555: Euronet-tiedonsiirtoverkostoon liittymistä kos-       kehittämiseksi. Suomen tehtävänä kokeilussa
45556: kevasta kirjeenvaihdosta, pantiin alulle neuvot-      on huonojen sääolosuhteiden varoitusjärjestel-
45557: telut yhdistettyjä kuljetuksia koskevasta sopi-       mää koskevien tehtävien hoitaminen.
45558: muksesta sekä käytiin asiantuntijatason keskus·          l'v!uita COST-projekteja, joissa Suomen lii-
45559: teluja ympäristönsuojelun alalla.                     kennealan viranomaiset ovat olleet edustettui-
45560:    Parista edellisvuodesta poiketen EC ei mää-        na, ovat COST-303 "johdinauto" ja COST-304
45561: rännyt vuonna 1982 täystulleja ohjetuontikatot        "vaihtoehtoiset polttoaineet tieliikennettä var-
45562: ylittäneelle paperintuonnille Suomesta. Ruotsil-      ten". Lisäksi on suunniteltu uusien COST-pro-
45563: le täystullit määrättiin ja niiden taustalla lie-     jektien ( "sähköauto", "alueiden välistä henki-
45564: nee nähtävä Ruotsin suuri devalvaatio, jonka          löliikennettä koskeva tietotuotanto" ) Suomen
45565: EC-taholla katsottiin vääristäneen kilpailuolo-       työosuutta. Suomi on lisäksi tehnyt aloitteen
45566: suhteita. Suomen Ruotsia huomattavasti pie·           uudeksi liikennealan COST-jrojektiksi "kan-
45567: nemmän devalvaation ymmärrettiin johtuvan             sainväliseen kauppaan ja kuljetuksiin liittyvän
45568: pakkotilanteesta, joten vastatoimia ei haluttu        asiakirjasanoman automaattinen sähköinen tie-
45569: ulottaa koskemaan Suomea. On myös ajatelta-           donsiirto".
45570: vissa, että täystulleista pidättyminen johtui            Samoin on jatkettu osallistumista Eftan (pai-
45571: EC:nkin halusta välttää turhia rajoitustoimia         neastiat, nestekaasu, öljylämmityslaitteet sekä
45572: viimeisenä siirtymävuonna ennen paperikaupan          jätemetallituotteet), Fean ( aerosolit) , Oiml:n
45573: täydellistä vapautumista vuoden 1984 alusta.           (metrologia) sekä kansainvälisten standardi-
45574:     Terässektorilla EC-alueen terästeollisuuden       sointijärjestöjen ISO ja Gen ( paineastiat, nes-
45575: keskeinen ongelma, ylituotanto, jota laajalti         te- ja maakaasu) toimintaan.
45576: tuetaan julkisin varoin, on heijastunut myös
45577: Suomen ja EC:n välisiin suhteisiin. Hintataso
45578: on EC:n piirissä toteutetuista pakollisista tuo-      7. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosia-
45579: tannonrajoitustoimenpiteistä huolimatta pysy-            listisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)
45580: nyt alhaisena. Tämä on ensinnäkin vaikeutta-
45581: nut ilman valtiontukea toimivan eli kannatta-            Kertomusvuoden aikana kauppavaihto mui-
45582: vuudesta riippuvaisen Suomen terästeollisuu-          den sosialististen maiden kuin Neuvostoliiton
45583: den vientimahdollisuuksia EC-alueella, ja toi-        kanssa jäi suhteellisen vähäiseksi. Se muodosti
45584: saalta se on merkinnyt halvan teräksen tuonti-        noin 3,5 prosenttia Suomen kokonaiskauppa-
45585: paineita Suomessa. Erityisongelman on vielä           vaihdosta. Kokonaiskauppavaihdon arvon mu-
45586: muodostanut se, että EC-komissiolla ei ole val-       kaan maiden suuruusjärjestys oli seuraava:
45587:  tuuksia EC-alueen terästukkumyyjien vientihin-       Puola, Saksan demokraattinen tasavalta, Unka-
45588: tojen kontrolloimiseen. Teräskysymyksistä on-         ri, Tshekkoslovakia, Kiina, Bulgaria, Jugoslavia,
45589: kin vuoden mittaan useissa eri yhteyksissä kes-       Romania, Kuuba. Suurin osuus näistä maista
45590: kusteltu EC-komission ja eräiden EC-jäsenmai-         on edelleen Puolalla, noin 0,8 prosenttia Suo-
45591: den kanssa vapaakauppasopimuksen ja sitä täs-         men kokonaiskauppavaihdosta; myös muiden
45592:  mentävän, vuodesta 1978 lähtien vuosittain uu-       tämän ryhmän maiden osuus on näin ollen alle
45593:  situn ns. teräskirjeenvaihdon pohjalta.              yhden prosentin.
45594:     Euroopan yhteisöjen komission aloitteesta            Suomella on kauppasopimukset· myös Alba-
45595:  ovat eräät maat, mm. Ruotsi, Norja ja Suo-           nian, Korean demokraattisen kansantasavallan,
45596:  mi aloittaneet komission kanssa neuvottelut          Mongolian, Romanian ja Vietnamin kanssa.
45597:  tarkoituksena solmia sopimus, jolla liberalisoi-     Maksut näiden maiden sekä Jugoslavian ja
45598:  taisiin yhdistettyjen maantie/ rautatiekuljetusten   Kuuban samoin kuin kokeiluluontoisesti Puo-
45599:  yhteydessä eräitä maantiekuljetusosuuksia.           lan ja Tshekkoslovakian kanssa tapahtuvat va-
45600:     Euroopan teknologiayhteistyö (COST). Suo-         paasti vaihdettavissa valuutoissa. -      Vapaa-
45601:  men ilmatieteen viranomaiset ovat osallistuneet      valuuttakokeilua on Puolan ja Tshekkoslova-
45602:  Euroopan tieteellis-teknologiseen yhteistyöhön       kian kanssa jatkettu vuoden 1983 loppuun.
45603:  kolmen COST-tutkimushankkeen (projektit              Vuonna 1982 allekirjoitettiin seuraavat sopi-
45604:  COST-30, COST-43 ja COST-72) puitteissa.             mukset:
45605: COST-30:n toimeksiannosta Suomessa on val-               30. 4. Sopimus Suomen ja Kiinan välillä
45606:  mistauduttu kansainvälisen kokeilun järjestä-        tekstiilituotteiden kaupasta
45607:  miseen Hollannissa vuonna 1983 maantielii-               11. 6. Suomen ja Kiinan välinen pitkäaikai-
45608:  kenteen automaattisen säähavaintojärjestelmän        nen (1983-1987) kauppasopimus
45609: 62 168)00072K
45610: 490                                     Suhteet ulkovaltoihin
45611: 
45612:     11. 10. Suomen Tshekkoslovakian välinen           sion 9-vuotisen toiminnan aikana johtaneet yh-
45613: pitkän aikavälin ohjelma taloudellisen, teolli-       teensä 50 sopimuksen syntymiseen Suomen ja
45614: sen ja tieteellis-teknologisen yhteistyön kehittä-    SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritysten vä-
45615: misestä ja laajentamisesta.                           lillä. SEV-maista sopimuksia eniten on Neu-
45616:     Suomella on kauppapoliittisen kokonaisrat-        vostoliitolla eli 41, Puolalla on sopimuksia 24,
45617: kaisun osana vuodesta 1975 lähtien ollut voi-         Unkarilla ja Tshekkoslovakialla 22, Bulgarial-
45618: massa kaupan esteiden vastavuoroista poista-          Iu ja Romanialla 17, DDR:lla 15, Kuuballa 2
45619: mista koskevat sopimukset ( ns. KEVSOS-sopi-          ja Mongolialla 1. Yhdessä sopimuksessa ovat
45620: mukset) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslova-             kaikkien komissiossa olevien 9 SEV :n jäsen-
45621: kian ja Saksan demokraattisen tasavallan kans-        maiden järjestöt mukana ja kahdessa on osal-
45622: sa. Puolan kanssa allekirjoitettu sopimus on ol-      lisena 8 maata. Puolet sopimuksista on sellai-
45623: lut voimassa 1. 4. 1978 alkaen.                       sia, joihin SEV :in puolelta osallistuu 2-3
45624:     Eräistä sosialistisista maista tapahtuvaa, lä-    maata. Vajaa viidennes sopimuksista on jäänyt
45625: hinnä kotimaista vaatetus-, tekstiili- ja teräs-      kahdenkeskisiksi. Suomen puolelta on yritys-
45626: teollisuutta uhkaavaan halpatuontiin on edel-         ten tekemiä sopimuksia n. 60 % kaikista. Lo-
45627: leen kiinnitetty huomiota kertomusvuoden ai-          pussa 40 prosentissa ovat osapuolina tutkimus-
45628: kana. Kaikki vaatetus- ja tekstiilituontia kos-       laitokset ja yliopistot. Komission työryhmittäin
45629: kevat kysymykset ratkaistiin viranomaisten vä-        sopimukset jakautuvat seuraavasti: koneenra-
45630: lisillä neuvotteluilla.                               kennus 22, kemia 4, kuljetus 2 ja tieteellis-
45631:     KEVSOS-sopimusten edellyttämät sekako-            tekninen työryhmä 22. Useat sopimukset ovat
45632: rnissiot pitivät säännönmukaiset kokouksensa          jo johtaneet kaupallisiin toimituksiin varsinkin
45633: kertomusvuonna. Teknis-taloudelliset yhteistyö-       Neuvostoliiton kanssa. Kaupat tapahtuvat kah-
45634: komissiot kokoontuivat KEVSOS-maiden osalta           denvälisinä, kulloinkin Suomen ja ao. SEV-
45635: samassa yhteydessä. TTT-komissioiden alaiset          maan välisiä kauppa- ja maksusopimuksia nou-
45636: työryhmät pitivät viime vuonna 14 kokousta            dattaen.
45637:  (v. 1981 16 kokousta). Työryhmien lukumää-               Kaupallisia tuloksia on tämän lisäksi kerto-
45638: rää on vähennetty keskittymällä vain tulokselli-      musvuonna syntynyt kemian teollisuuden alalla
45639: simpiin yhteistyöaloihin. Mahdollisia uusia yh-       suoraan komission suositusten pohjalta. Komis-
45640: teistyöaloja selvitteleviä määräaikaisia työryh-      sion ulkomaankauppatyöryhmässä valmistellut
45641: miä perustetaan tarpeen mukaan.                       tavarakaupan yleiset sopimusehdot (TYSE
45642:                                                       Suomi-SEV) ovat kertomusvuonna saaneet
45643:                                                       lisäkäyttäjiä kokonaisten toimialojen, kuten sel-
45644:                                                       lu- ja paperiteollisuuden tekemissä myyntiso-
45645: 8. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun           pimuksissa. Kulj~tusalalla on valmisteilla halli-
45646:    neuvoston (SEV) välinen yhteistyö                  tusten välinen sopimus tulliasiakirjojen käytös-
45647:                                                       tä Suomen ja SEV-maiden välisessä kuorma-
45648:    Suomen ja SEV:in yhteistyössä on v. 1982           autoliikenteessä.
45649: allekirjoitettu 12 yritys- ja laitostason monen-          Suomen ja SEV:in yhteistyökomissio piti
45650: keskiseen yhteistyöhön tähtäävää sopimusta            10. kokouksensa 8.-10. 12. 1982 Helsingissä.
45651: seuraavilla aloilla:                                  Kokouksessa hyväksyttiin seuraavat kansainvä-
45652:    - varastoautomaatio                                lisen kaupan menettelyjen yksinkertaistamista
45653:    - maidon vastaanottojärjestelmät                   koskevat suositukset:
45654:    - viljankuivaajat                                      - koodien sijoittaminen ulkomaankaupan
45655:    ......,. puunsiementen keruun ja käsittelyn tek-          asiakirjoissa
45656:             nologia                                       - maiden nimien kirjaintunnukset
45657:    - lihateollisuuden sivutuotteet                        - valuuttojen kirjaintunnukset
45658:    - elintarviketeollisuuden veden käyttö                 - rautatiekuljetusasiakirjojen malli
45659:    - jäähdyttämörakennukset                               - maantiekuljetusasiakirjojen malli
45660:    - teräsbetonielementit                                 - kauppatapahtuman yhtenäinen viitenu-
45661:    - esijännitetyt laatat                                    mero.
45662:    - MHD-voimalat                                         Koneenrakennusalalta uusia yhteistyösuosi-
45663:    - organisaatio-ohjaus ja kybernetiikka.            tuksia annettiin mm. elintarvikealan koneissa
45664:    Suomen ja SEV :n yhteistyökomission suosi-         ja laitteissa. Kuljetusalalla kanttikuljetuksissa
45665: tuksilla käynnistyneet neuvottelut ovat komis-        käytettävästä autokalustosta ryhdytään sopi-
45666:                             1983   Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                           491
45667: 
45668: musneuvotteluihin. Elintarvikealalla suosituksen       Suomen kehitysmaakaupasta käytiin runsaas-
45669: kohteena on mm. nektarien valmistusteknolo-         ti yli puolet Aasian, runsas 1/5 Latinalaisen
45670: gia. Komission vahvistama työohjelma vuodel-        Amerikan ja 1/5 Afrikan kehitysmaiden kans-
45671: le 1982 sisältää 36 asiantuntija- ja työryhmä-      sa. Öljyntuottajamaiden osuus on pienentynyt
45672: kokousta sekä 20 yritystason neuvottelua.           raakaöljyn tuonnin supistumisesta johtuen, mut-
45673:    Suomen ja SEV: in yhteistyökomission tie-        ta niiden osuus on edelleen n. 2/5 kehitysmaa-
45674: teellisteknisen yhteistyön työryhmän alaisuu-       kaupasta. Köyhimpien kehitysmaiden osuus on
45675: dessa on käynnissä tai valmisteilla yhteistyö-      noussut n. 4 % :iin.
45676: hankkeita myös ympäristön suojelun ja paran-           Kehitysmaaviennin väheneminen 011 voimak-
45677: tamisen alalta. Jätteiden käsittelyyn ja hyöty-     kaimmin kohdistunut paperi- ja puusektoriin.
45678: käyttöön liittyvä asiantuntijatapaaminen järjes-    Tuonnin väheneminen 011 johtunut lähinnä raa-
45679: tettiin Unkarissa 3.-6. 5. 1982. Ilmakehän          kaöljyn tuontitarpeen heikkenemisestä. Huo-
45680: suojelua haitallisilta aineilta käsiteltiin Hel-    mattavimmat kauppakumppanit ovat Saudi-
45681: singissä 13 .-17. 9. 19 82 pidetyssä kokoukses-     Arabia, Irak ja Brasilia. Viennissä tärkeimmät
45682: sa. Yhteistyötä on myös vesiensuojelun, ekolo-      tuoteryhmät ovat metsäteollisuuden tuotteet
45683: gian ja maisemansuojelun sekä ympäristökas-          (yli 50 %) , koneet ja laitteet sekä lannoit-
45684: vatuksen alalla.                                    teet. Tuonnin osalta ovat öljyn (vajaa 50 %)
45685:    SEV:n ympäristön suojelun ja parantamisen        ohella mainittavia ryhmiä kahvi, hedelmät ja
45686: neuvoston kutsusta Suomen asiantuntijoita oli       säilykkeet sekä TEVA-tuotteet.
45687: läsnä mainitun neuvoston 18. kokouksessa Un-           Perinteisen kaupankäynnin ohella on teknis-
45688: karissa 26.-29. 4. 1982, jossa neuvosto käsit-      taloudellisen yhteistyön merkitys jatkuvasti
45689: teli Suomen ja SEV :in yhteistyöhön liittyviä       kasvanut. Suomella on TTT-sopimus voimas-
45690: kysymyksiä. Suomen asiantuntijoita on lisäksi       sa seuraavien 20 kehitysmaan kanssa: Irak,
45691: ollut läsnä vesiensuojelua ja ilmansuojelua kä-     Tunisia, Peru, Intia, Kuuba, Meksiko, Iran,
45692: sittelevissä    symposiumeissa Unkarissa       ja   Saudi-Arabia, Egypti, Turkki, Venezuela, Ko-
45693: SEV:in asiantuntijoita puolestaan Suomessa jär-     rean Tasavalta, Marokko, Kolumbia, Sudan,
45694: jestetyssä kansainvälisessä ilmansuojelukokouk-     Kuwait, Nigeria, Libya, Malesia ja Argentiina.
45695: sessa.                                              Voimaantuloa odottavat allekirjoitetut TTT-
45696:    Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön li-   sopimukset Brasilian, Algerian ja Arabiemiiri-
45697: säksi asiantuntijoiden osallistuminen tieteelli-    kuntien Liiton kanssa. TTT-sopimusverkostoa
45698: siin konferensseihin on ollut varsin vilkasta.      kehitysmaiden kanssa on laajennettu näkyvästi
45699:    Helsingissä kesäki.mssa kokoontuneen yhteis-     ja nopeasti viime vuosina. TTT-sopimusten soJ...
45700: työkomission kokouksen yhteydessä sovittiin         mimista kehitysmaiden kanssa on pidetty ylei-
45701: maittemme välisestä vuosien 1983-84 yhteis-         sesti sopivana ja hyödyllisenä keinona edistää
45702: työohjelmasta. Ohjelmaan sisältyy mm. 150           Suomen kaupallisia ja taloudellisia suhteita näi-
45703: päivän vuosittainen kiintiö asiantuntijoiden        hin maihin.
45704: vaihtoon.                                              TTT-yhteistyön puitteissa projektiviennillä
45705:                                                     on keskeinen asema. Rakennusviennin ja kon-
45706:                                                     sulttityön ulkomaisesta laskutuksesta oli kerto-
45707: 9. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen              musvuonna kehitysmaiden osuus n. 60 %. Tär-
45708:    taloudellinen yhteistyö kehitysmaiden            keimpiä kohdemaita olivat Irak, Libya ja Saudi-
45709:    kanssa                                           Arabia.
45710:                                                        Suomen kaupallista edustaummista kehitys-
45711:   Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-            maissa on edelleen pyritty tehostamaan vahvis-
45712: nessä on kehitysmaavientimme arvoltaan laske-       tamalla henkilö- ja muin voimavaroin erityi-
45713: nut 6 % :lla ja vastaavasti kehitysmaista tapah-    sesti suurlähetystöjen kaupallisia osastoja. Ker-
45714: tunut tuonti 20 % :lla. Samaan aikaan koko-         tomusvuotena huomiota on kiinnitetty erityi-
45715: naisvientimme ja -tuontimme kasvoi kuitenkin        sesti Kaukoidän alueeseen.
45716: 3 %. Tammi-marraskuussa kehitysmaaviennin              Suomen ja kehitysmaiden välisten kaupallis-
45717: osuus koko viennistä oli 8,6 % ja kehitysmaa-       taloudellisten suhteiden kehittämisen kannalta
45718: tuonnin osuus koko tuonnista 7,3 %. Edelli-         tärkeimpiä tapahtumia vuoden aikana oli ulko-
45719: sen vuoden aikana alijäämäinen tase kehitys-        maankauppaministeri Esko Rekolan johtaman
45720: maakaupassa oli 604 mmk ylijäämäinen kerto-         TTT-yhtei.styöstä neuvotelleen sekakomissio-
45721: musvuoden tammi-marraskuussa.                       valtuuskunnan sekä korkean tason yritysjohto-
45722: 492                                   Suhteet ulkovaltoihin
45723: 
45724: valtuuskunnan vierailu 21. 3.-1. 4. 1982 Mek-         - Suomen ja Libyan välisen sekakomission
45725: sikossa ja Venezuelassa. Runsaat 30 eri alojen     3. kokous ulkomaankauppaministeri Esko Re-
45726: yrityksien edustajaa käsittäneen yritysjohtoval-   kolan johdolla 18.-21. 10. 1982 Helsingissä
45727: tuuskunnan puheenjohtajana toimi pääjohtaja           - Suomen ja Marokon välisen sekakomis-
45728: Tankmar Horn.                                      sion 2. kokous neuvotteleva virkamies Jan
45729:    Henkilöresurssien rajallisuus on osoittautu-    Groopin johdolla 8.--12. 11. 1982 Rabatissa
45730: nut ongelmaksi TTT-toiminnan laajentamiselle          - Suomen ja Korean Tasavallan välisen se-
45731: ja tehostamiselle. Valtioneuvoston asettama Ta-    kakomission 2. kokous osastopäällikkö Pauli
45732: loudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelu-       Oppaan johdolla 7.-9. 12. 1982 Helsingissä
45733: kunta (TALKE) toteaa 16. 6. 1982 jättämäs-
45734: sään mietinnössä, ettei nykyisin henkilöresurs-    Kel'tomusvuoden aikana allekirjoitetut uudet
45735: sein voida enää hallinnaida TTT-yhteistyötä        TTT-sopimukset
45736: asianmukaisesti.      Kyseisessä     mietinnössä
45737: TALKE on kiinnittänyt huomiota myös yleen-            -- Suomen ja Algerian välisen TTT-sopi-
45738: sä TIT-toiminnan tehostamiseen. Tarkoitukse-       muksen allekirjoittaminen 19. 1. 1982 Helsin-
45739: na on, että ulkomaankauppaviranomaiset ja          gissä
45740: teollisuuden järjestöt laativat yhteistyössä ko-      - Suomen ja Arabiemiraattien Liiton väli-
45741: konaisarvion TTT-yhteistyön tämänhetkisestä        sen TTT-sopimuksen allekirjoittaminen 22. 11.
45742: tilasta ja kehitysmahdollisuuksista. Työ saatet-   1982 Abu Dhabissa
45743: taneen käyntiin vuoden 1983 alussa.                   Erillisellä pöytäkirjalla on työvoimaministe-
45744:    TTT-toiminnan tehostaminen edellyttää mm.       riö sopinut asiantuntijoiden vaihdosta toistai-
45745: TTT-kokousten tulosten seurannan kehittämis-       seksi seuraavien TTT-kehitysmaiden kanssa:
45746: tä. Nykyisellään seurantaa on harjoitettu ole-     Irak, Meksiko, Libya ja Intia.
45747: massaolevien resurssien sallimissa puitteissa.
45748:    Kehitysmaakaupan rahoituskysymyksiin on
45749: tarkoitus kiinnittää jatkossa nykyistä enemmän     10. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
45750: huomiota. Tavoitteena on, että rahoituskysy-
45751: myksiä tarkasteltaisiin entistä kokonaisvaltai-       Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen ja
45752: semmin ja eri tahojen yhteisvoimin. Tältä poh-     Meksikon välinen kulttuurisopimus Mexico
45753: jalta ulkomaankauppaviranomaiset selvittävät       D.F:ssä 28. 7. 1982 ja Suomen ja Kuuban vä-
45754: mahdollisuuksia saada valtion tulo- ja menoar-     linen kulttuurisopimus Havannassa 2. 11. 1982.
45755: vioon erillinen momentti TTT-yhteistyön pii-          Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
45756: riin kuuluvien hankkeiden rahoittamista varten.    pimuksen toteuttamisohjelmat seuraavien mai-
45757: Näistä varoista voitaisiin rahoittaa esimerkiksi   den välillä:
45758: Suomen ja kehitysmaiden välistä asiantuntija-         - Suomen ja Turkin välillä 19. 4. 1982 An-
45759: vaihtoa, pienimuotoisia soveltuvuustutkimuksia     karassa
45760: sekä tukea pehmeää luototusta kehityshank-            - Suomen ja Itävallan välillä Wienissä 12.
45761: keita rahoitettaessa.                              5.1982
45762:                                                       - Suomen ja Saksan Hittotasavallan välillä
45763: TTT-seka.komissioiden kokoukset                    10. 6. 1982 Liibeckissä
45764:                                                       - Suomen ja Romanian välillä 24. 6. 1982
45765:     - Suomen ja Meksikon välisen sekakomis-        Helsingissä
45766: sion · 5. kokous ulkomaankauppaministeri Esko         - Suomen ja Kiinan välillä 1. 9. 1982 Hel-
45767: Rekolan johdolla 22.-26. 3. 1982 Mexico Ci-        singissä
45768: tyssä.                                                - Suomen ja Bulgarian välillä 15. 9. 1982
45769:     - Suomen ja Intian välisen sekakomission       Helsingissä sekä
45770: 4 .. kokous ulkomaankauppaministeri Esko Re-          - Suomen ja Belgian välillä 16. 10. 1982
45771: kolan johdolla 24.-26. 5. 1982 Helsingissä         Antverpenissä.
45772:     - Suomen ja Saudi-Arabian välisen seka-           Kulttuurivaihto-ohjelma Suomen ja Alanko-
45773: komission 5. kokous alivaltiosihteeri Åke Wih-     maiden välillä allekirjoitettiin 25. 9. 1982 Liek-
45774: tolin johdolla 10.-11. 6. 1982 Helsingissä         sassa.
45775:     - Suomen ja Irakin välisen sekakomission          Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
45776: 10. kokous ulkomaankauppaministeri Esko Re-        tamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jat-
45777: kolan johdolla 20.-23. 9. 1982 Helsingissä         kettiin edellisten vuosien tapaan.
45778:                               198.3   Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            493
45779: 
45780:     Syyskuussa 1982 avattiin Yhdysvalloissa laa-       men kielen ja kulttuurin opettajina ulkomaisis-
45781: ja     yhteispohjoismainen     kulttuuritapahtuma      sa yliopistoissa toimi .34 opetusministeriön lä-
45782: "Scandinavia Today", joka kestää vuoden 198.3          hettämää lehtoria ja vierailevaa professoria,
45783: loppuun saakka. Yhteispohjoismaiseen ohjel-            jotka lähtiessään solmivat työsopimuksen ope-
45784: maan kuuluu laajoja taidenäyttelyitä, esittävän        tusministeriön kanssa. Suomen kielen ja kult-
45785: taiteen tapahtumia, elokuvaesityksiä ja muita          tuurin kesäkurssitoimintaa on koordinoinut ul-
45786: kulttuuritilaisuuksia. Yhteispohjoismaisen ohjel-      komaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-
45787: man lisäksi eri Pohjoismailla on myös kansalli-        kunta. Kertomusvuonna neuvottelukunta jär-
45788: sia ohjelmia.                                          jesti ulkomaanlehtoreiden aluekokouksen Bu-
45789:     "Youth for Understanding - Senaattorioh-           dapestissa sekä koulutuspäivät Polvijärvellä.
45790: jelma" aloitettiin vuonna 1982.                           Vuodesta 197 4 lähtien opetusministeriö on
45791:     Canadian Friends of Finland -yhdistys pe-          myöntänyt avustusta ulkosuomalaisten lasten
45792: rustettiin Torontossa lokakuussa 1982.                  (muiden kuin Pohjoismaissa asuvien) täyden-
45793:     Suomen ja Saksan Hittotasavallan välistä           nysopetusta varten suomen ja/ tai ruotsin kie-
45794: opiskelija- ja tutkijavaihtoa kosketelleet päivät      lissä ja muissa ns. kansallisissa aineissa. Kerto-
45795: pidettiin Helsingissä syyskuussa 1982.                 musvuonna avustusta myönnettiin 45 täyden-
45796:     Kertomusvuom1a järjestettiin lisäksi eri mais-     nysopetusta antavalle opetuspisteelle.
45797: sa Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja           Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 490
45798: muita tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjes-       apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoil-
45799:  tettiin lukuisia muiden maiden kulttuuria esit-       le .39 maasta. Opiskelua varten ulkomailla ope-
45800: televiä näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferens-      tusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja
45801:  seja ja muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon       opiskelijoille 587 apurahaa 32 maahan. Suo-
45802: Moskovan Taganka-teatterin vierailu Helsin-            meen saapunelle pakolaisille myönnettiin 22
45803: gissä ja Tampereella, Dalian Peking-oopperan           apurahaa opintojen jatkamiseksi Suomessa.
45804: vierailu Helsingissä. Oulussa, Rovaniemellä ja            Opetusministeriön nuorisotoimisto ja val-
45805:  Tampereella, puolalaisen tekstiilitaiteen näytte-     tion nuorisoneuvosto ovat seuranneet nuoriso-
45806: ly Helsingissä, A. Gallen-Kallelan näyttely Bu-        poliittisen tilanteen kehitystä Euroopassa sekä
45807:  dapestissa, Lars Sonckin näyttely Yhdysvallois-       yksittäisten valtioiden kohdalla että kansainvä-
45808:  sa ja Alvar Aallon näyttely Barcelonassa, Mad-        lisen nuorisoyhteistyön kannalta ja huolehtineet
45809:  ridissa ja Yhdysvalloissa sekä Radion sinfonia-       kulttuurisopimuksiin perustuvasta nuorisoyh-
45810:  orkesterin vierailu Belgradin kansainvälisillä        teistyöstä. Vakiintunut yhteistyö on seuraavien
45811:  musiikkijuhlilla.                                     maiden vastaavien viranomaisten tai nuorisojär-
45812:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-     jestöjen yhteistyöjärjestöjen kanssa: Espanja,
45813:  tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun-       Islanti, Italia, Itävalta, Norja, Puola, Romania,
45814:  tautuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjalli-          Ruotsi, Saksan demokraattinen tasavalta, Sak-
45815:  suuden tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalai-          san liittotasavalta, Sosialististen Neuvostotasa-
45816:  sen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.               valtain Liitto, Tanska ja Unkari. Kertomusvuo-
45817:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat-      den laajin yksittäinen tapahtuma oli järjestyk-
45818:  kunut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden ai-         sessä viides Suomessa järjestetty DDR:n nuo-
45819:  kana järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuk-      rison viikko. Viikon tilaisuuksiin osallistui n.
45820:  siin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja   7 000 suomalaista nuorta.
45821:  taidealan kokouksia.                                     Kertomusvuoden aikana on tuettu suomalais-
45822:     Suomen Akatemian ja Bulgarian Tiedeakate-          ten osallistumista yleiseurooppalaiseen nuoriso-
45823:  mian välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin    ja opiskelijarakenteen toimintoihin ja aloitettu
45824:  8. 10. 1982 Helsingissä.                              neuvottelut, joilla selvitetään nuorisojärjestöjen
45825:     Suomen Akatemia allekirjoitti myös kerto-          kahdenvälisen yhteistyön vastuukysymykset.
45826:  musvuonna yhteistyöpöytäkiri an kansainvälisen
45827:  management-tieteen             tutkimuslaitoksen
45828:  MNiiPu:n kanssa.                                      11. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri
45829:     Suomessa järjestettiin kesällä 1982 ulkomai-           maissa
45830:  sia opiskelijoita ja tutkijoita varten 17 kurs-
45831:  sia, joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suo-          Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyöpoli-
45832:  men kulttuuri sekä maamme ruotsinkielinen             tiikan päätoimintalinjat nojautuvat kansainväli-
45833:  kulttuuri, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suo-      seen kehitysstrategiaan. Huomiota kiinnitettiin
45834: 494                                     Suhteet ulkovaltoihin
45835: 
45836: avun maakohtaiseen suuntautumiseen ja yh-            Burmassa, Butundissa, Etiopiassa, Hondurasis-
45837: teistyön toimialavalintoihin. Erityisesti kiinni-    sa, lndonesiassa, Jamaikalla, Lesothossa, Meksi-
45838: tettiin huomiota toiminnan tuloksellisuuden ar-      kossa, Mosa..11bikissa, Nicaraquassa, Perussa, Se-
45839: viointiin ja avun laatutekijöihin. Siinä tarkoi-     negalissa, Somaliassa, Sudanissa ja Ugandassa.
45840: tuksessa käytettiin myös entistä enemmän voi-        Lisäksi järjestettiin lukuisia kursseja ja semi-
45841: mavaroja kehitysapuprojektien toteutettavuuden       naareja, joista erikoisesti on syytä mainita ul-
45842: arviointiin ja mahdollisimman tarkoituksenmu-        kmnaankaupan ja puuteellisuuden alojen kurs-
45843: kaisen toteutusorganisaation luomiseen ennen         sitoiminta, joiden harjoittamiselle on luotu py-
45844: varsinaisia päätöksiä projekteihin ryhtymisestä.     syväisluontoiset puitteet. Muiden kuin ohjelma-
45845: Yhteistyömaiden heikosta taloudellisesta tilan-      maiden hankkeisiin ja kurssitoimintaan osoite-
45846: teesta johtuen on toiminta vuoden aikana eri-        tut lahja-avun määrärahat olivat suuruudeltaan
45847: tyisesti pyritty keskittämään käynnissä olevien      70,5 milj. markkaa.
45848: hankkeiden toimintaedellytysten turvaamiseen.
45849:    Kertomusvuonna osoitettiin kahdenväliseen
45850: kehitysapuun määrärahoja yhteensä 435,5 milj.        Egypti
45851: markkaa, joka oli 61 prosenttia kokonaismää-
45852: rärahoista. Valtaosa kahdenvälisestä avusta an-         Suomen ja Egyptin välisessä kehitysyhteis-
45853: nettiin lahja-apuna ja sen osuus määrärahoista       työssä kehitysluottojen merkitys on suurempi
45854: olikin 86 prosenttia. Kehitysluottojen maksa-        kuin muiden ohjelmamaiden kohdalla. Egyptin
45855: tuksiin oli varattu 60 milj. markkaa.                apu keskittyy elintarvikehuoltoon, terveyden-
45856:    Kehitysluottosopimuksia solmittiin 130 milj.      huoltoon ja energiasektoriin. Suomen ja Egyp-
45857: markalla. Kehitysluottoja myönnettiin Burmal-        tin välisiä maaohjelmointineuvotteluja ei ehdit-
45858: Ie (25 milj. markkaa) maa- ja metsätalouden          ty käydä kertomusvuoden aikana, vaan ne pi-
45859: laitetoimituksiin, Kenialie ( 20 milj. markkaa)      dettiin Kairossa helmikuussa 1983.
45860: siirtolinjatoimituksiin, Nicaraqualle ( 15 milj.        Kertomusvuonna oli Egyptille budjetoitu lah-
45861: markkaa) metsäteollisuuden ja meijereiden lai-       ja-apua 13,5 milj. markkaa. Valtioneuvosto
45862: tetoimituksiin, Mosambikille (20 milj. mark-         vahvisti Egyptin lahja- ja luottoavun maksa-
45863: kaa) murskaamotoimituksiin ja sataman laite-         tuksille vuosille 1983-85 seuraavat määrära-
45864: toimituksiin, Perulie (25 milj. markkaa) ter-        hakehykset: 1983 40 milj. markkaa, 1984 45
45865: veysalan laitetoimituksiin, Tansanialie ( 10 milj.   milj. markkaa ja 1985 45 milj. markkaa.
45866: markkaa) traktorinosien toimittamiseen ja
45867: Zimbabwelie ( 15 milj. markkaa). Kehitysluot-
45868: toja käytettiin myös yhteisrahoitukseen Suo-         Kenia
45869: men Vientiluotto Oy:n kanssa.
45870:    Pääosa kahdenvälisestä avusta annettiin oh-          Suomen ja Kenian yhteistyöohjelman paa-
45871: jelmamaille, jotka olivat edelleen Egypti, Ke-       sektotit ovat maaseudun vesihuolto, metsäta-
45872: nia, Sambia, Sri Lanka, Tansania ja Vietnam.         lous- ja teollisuus, maatalous, energiahuolto se-
45873: Ohjelmamaiden kehitysyhteistyöhön oli varattu        kä terveydenhuolto. Maiden väliset maaohjel-
45874: lahja-apua 199,5 milj. markkaa. Egyptille, Ke-       mointineuvottelut käytiin Nairobissa lokakuus-
45875: nialle ja Tansanialie annettiin lahja-avun lisäk-    sa 1982.
45876: si kehitysluottoa.                                      Kertomusvuonna oli Kenialle varattu lahja-
45877:    Kehitysyhteistyö ohjelmamaiden kanssa ta-         apua 27 milj. markkaa. Lisäksi myönnettiin 20
45878: pahtuu kolmivuotisten maaohjelmien luomissa          milj. markan kehitysluotto. Vuosiksi 1983-85
45879: raameissa. Maaohjelman perustana on Suomen           valtioneuvosto vahvisti seuraavat määrärahake-
45880: hallituksen vahvistama kolmivuotinen rahoitus-       hykset: 1983 55 milj. markkaa. 1984 55 milj.
45881: kehys. Sen luomissa raameissa vastaanottaja-         markkaa ja 1985 55 milj. markkaa.
45882: maan hallituksen kanssa sovitaan, mitä hank-
45883: keita maan kehityssuunnitelmista tuetaan. Maa-
45884: ohjelmat tarkistetaan vuosittain käytävissä neu-     Sambia
45885: votteluissa ja niissä pyritään avun keskittämi-
45886: seen harvoille toimialoille tehokkuuden lisäämi-       Kertomusvuonna Suomen ja Sambian välisen
45887: seksi.                                               kehitysyhteistyön painopistealueina pysyivät
45888:    Ohjelmamaiden lisäksi Suomi osallistui vuon-      maatalous, metsäteollisuus ja teollisuus, sekä
45889: na 1982 yksittäisiin hankkeisiin Bangladeshissä,     kuljetussektori. Maaohjelmointineuvottelut käy-
45890:                              1983    Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                            495
45891: 
45892: tiin Lusakassa marraskuussa 1982. Niissä so-          visti vuosille 1983-85 seuraavat lahja-avun
45893: vittiin avun lisäämisestä aikaisemmille pää-          määrärahakehykset: 1983 40 milj. markkaa,
45894: avustussektoreille.                                   1984 50 milj. markkaa ja 1985 50 milj. mark-
45895:    Sambian lahja-apuun varattiin kertomusvuon-        kaa.
45896: na 41 milj. markkaa. Vaitioneuvosto vahvisti
45897: lahja-avun määrärahakehykset vuosille 1983-
45898: 85 seuraavasti: 1983 55 milj. markkaa, 1984           Multi-bi yhteistyö
45899: 65 milj. markkaa ja 1985 65 milj. markkaa.
45900:                                                          Kansainvälisten järjestöjen hallinnoimia, Suo-
45901:                                                       men maksamia ns. multi-bi hankkeita on ker-
45902: 51'i Lanka                                            tomusvuonna ollut FAO:n ja UNICEF:n (joi-
45903:                                                       den kanssa Suomella on kehyssopimus) sekä
45904:   Kehitysyhteistyöhankkeiden suunnittelu Sri          ILO:n,      ITO:n,     UNESCO:n,        WHO:n,
45905: Laukassa jatkui kertomusvuoden aikana ja pai-         IAEA:n, UNICO:n, UNSO:n, UNCHS:n se-
45906: nopistealueiksi jäivät metsätalous- ja -teollisuus,   kä Maailmanpankin ja Latinalaisen Amerikan
45907: maaseudun vesihuolto, meijeritalous, tietolii-        kehityspankin kanssa. Lisäksi multi-bi toimin-
45908: kenne ja terveydenhuolto. Maaohjelmointineu-          nan osana on rahoitettu suomalaisia apulais-
45909: vottelut Sri Lankan ja Suomen välillä käytiin         asiantuntijoita ja ohjelma-avustajia kansainvä-
45910: marraskuussa 1982.                                    listen järjestöjen palveluksessa ja YK:n kehi-
45911:   Sri Lankalla oli kertomusvuonna varattu             tysjoukoissa.
45912: määrärahoja 22,.5 milj. markkaa. Vuosille 1983           Multi-bi hankkeisiin varatut määrärahat vuo-
45913: -85 valtioneuvosto vahvisti seuraavat lahja-          delle 1982 olivat 30 milj. markkaa.
45914: avun määrärahakehykset: 1983 45 milj. mark-
45915: kaa, 1984 50 milj. markkaa, 1985 50 milj.
45916: markkaa.                                              Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-
45917:                                                       työn tukeminen
45918: 
45919: Tansania                                                 Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön ·tuke-
45920:                                                       miseen myönnettiin kertomusvuonna 1,5 milj.
45921:    Tansania oli kertomusvuonna edelleen Suo-          markkaa ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön
45922: men avun huomattavin vastaanottajamaa. Apu            tukemiseen 5 milj. markkaa. Kansalaisjärjestö-
45923: keskittyi seuraaville toimialoille: metsätalous-      jen kehitysyhteistyötuki jaettiin 33 järjestön
45924: ja teollisuus, vesihuolto, rakennustoiminta ja        kesken yhteensä 41 hankkeeseen. Vastaavasti
45925: kaivostoiminta. Maaohjelmointineuvotteluja ei         lähetysjärjestöjen määräraha jaettiin 15 järjes-
45926: ehditty käydä kertomusvuonna, vaan ne pidet-          tön kesken 42 hankkeeseen. Tuetut hankkeet
45927: tiin tammikuussa 1983.                                sijoittuivat useimmiten terveydenhuollon ja
45928:    Kertomusvuonna oli Tansanialie budjetoitu          opetuksen piiriin.
45929: lahja-apua 54 milj. markkaa. Lisäksi myönnet-
45930: tiin 10 milj. markan kehitysluotto. Valtioneu-
45931: vosto vahvisti Tansanian lahja- ja luottoavun         Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
45932: maksatuksille vuosille 1983-1985 seuraavat
45933: määrärahakehykset: 1983 90 milj. markkaa,                Vuosi 1982 oli rahastolle varsinaisesti toi-
45934: 1984 100 milj. markkaa, 1985 105 milj. mark-          nen täysi toimintavuosi v. 1980 tapahtuneen
45935: kaa.                                                  rahaston organisointivaiheen jälkeen. Yhtiön
45936:                                                       osakepääomaa nostettiin keväällä 1982 20 milj.
45937:                                                       markasta 40 milj. markkaan. Vuoden 1982 val-
45938: Vietnam                                               tion tulo- ja menoarviossa osoitettiin valtion
45939:                                                       osuutena yhtiön osakepääoman korottamiseen
45940:    Suomen apu Vietnamille keskittyi edelleen          18 milj. mk. Valtionapuna hallintomenoihin
45941: Pha Rungin korjaustelakan rakentamiseen.              osoitettiin 1,7 milj. markkaa ja tutkimustoi-
45942: Myös vuosille 1983-85 varatut määrärahat              mintaan 2 milj. markkaa. Yhtiölle myönnetyt
45943: tullaan käyttämään pääosin telakkaprojektiin.         valtionavut ovat toiminnan kehittämisen kan-
45944:    Vietnamille budjetoitiin kertomusvuonna lah-       nalta välttämättömiä, koska yhtiölle ei vielä
45945: ja-apua 41,5 milj. markkaa. Valtioneuvosto vah-       toiminnan alkuvaiheessa kerry riittävästi tuot-
45946: 496                                    Suhteet ulkovaltoihin
45947: 
45948: toja ja toisaalta tehokas tutkimustoiminta on        goinnista keskushallinnolta alemmille hallinto-
45949: edellytys onnistuneiden hankkeiden löytämiseksi      yksiköille.
45950: ja kehittämiseksi.                                      Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja
45951:    Vuoden 1982 loppuun mennessä rahasto on           on osallistunut huomioitsijana Euroopan Neu-
45952: tehnyt sitoumukset osallistua kaikkiaan 8 hank-      voston alueellista turvapaikkaoikeutta ja pako-
45953: keeseen yhteensä 37,6 milj. markalla. Näistä         laisia koskevia asioita käsittelevän AD HOC-
45954: osakesijoitusten osuus on 17,9 milj. mk ja           komitean kokouksiin, jotka pidettiin 15.-19.
45955: lainojen osuus 19,7 milj. mk. Hankkeet si-           3. 1982 ja 20.-24. 9. 1982.
45956: joittuvat mm. Meksikoon, Peruun, Ecuadoriin,             Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
45957: Sudaniin ja Sri Lankaan. Tutkimushankkeiden          huomioitsijana Euroopan Neuvoston veroasian-
45958: osalta yhtiö päätti v. 1982 myöntää rahoitus-        tuntijakomitean ensimmäiseen kokoukseen, joka
45959: ta kaikkiaan 12 hankkeeseen yhteensä 1,5 milj.       pidettiin Strassbourgissa 9.-12. 11. 1982. Ko-
45960: mk.                                                  kouksessa käsiteltiin veroasioissa annettavaa
45961:                                                      virka-apua koskevaa monenkeskistä sopimus-
45962:                                                      luonnosta.
45963:                                                          Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-
45964: 12. Euroopan Neuvosto                                tuuriyhteistyön Neuvoston ( Council for Cul-
45965:                                                      tural Co-operation) kahteen yleisistuntoon, yli-
45966:    Suomi ei ole Euroopan neuvoston Jasen,            opistokysymyksiä käsittelevään pysyvään kon-
45967: mutta sen suhteet neuvostoon ovat siitä huoli-       ferenssiin, modernien kielten oppimista käsit-
45968: matta kehittyneet kiinteiksi. Yhteistyö käytän-      televään konferenssiin, 16-19-vuotiaiden kou-
45969: nöllis~teknisellä tasolla on viime vuosina lisään-   lutusta käsittelevän projektin loppukonferens-
45970: tynyt. Kansanedustajien vuonna 1963 alkanut          siin, lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä Länsi-
45971: yhteydenpito Euroopån neuvostoon on muodos-          Euroopan opetusministerikonferensseja valmis-
45972: tunut säännölliseksi samoin kuin ministereiden       televien virkamiesryhmien kokouksiin. Suomi
45973: osallistuminen eri alojen eurooppalaisiin asian-     orallistui myög Euroopan neuvoston urheilu-
45974: tuntijakokouksiin, jotka ovat löyhästi sidoksissa    komitean ja ad hoc -nuorisokomitean työhön.
45975: Euroopan Neuvostoon.                                     Euroopan Neuvoston piirissä järjestettiin
45976:    Euroopan oikeusministerien kokous pidettiin       syyskuussa 1982 Euroopan sosiaaliturva-asioista
45977: Ateenassa 24.-27. 5. 1982. Suomen valtuus-           vnstaavien ministerien konferenssi, johon Suomi
45978: kuntaa johti oikeusministeri Christoffer Taxell.     lähetti huomioitsijavaltuuskunnan. Konferens-
45979: Suomi osallistuu näihin kokouksiin vakiintu-         sissa käsiteltiin sosiaaliturvan ulottamista kaik-
45980: neen käytännön mukaan jäsenenä.                      kiin väestöryhmiin.
45981:    Oikeusministeriön edustajat osallistuivat huo-        Kertomusvuoden aikana Suomi jatkoi osallis-
45982: mioitsijoina Euroopan Neuvoston oikeudellisen         tumista huomioitsijana Euroopan Neuvoston so-
45983: yhteistyökomitean ( CDCJ) ja rikosongelmia            siaaliturva~alan, terveydenhuollon ja sosiaalialan
45984: käsittelevän komitean ( CDPC) istunteihin            johtokomiteoiden sekä sosiaaliturvasopimuksen
45985: Strasbourgissa. Oikeusministeriön edustajat          soveltamista käsittelevän asiantuntijatyöryhmän
45986: osallistuivat niin ikään huomioitsijoina CDCJ:n      kokouksiin. Edelleen osallistuttiin vuonna 1983
45987: alaisten asiantuntijakomiteoiden työhön muun         järjestettävän Euroopan perheministerikonfe-
45988: muassa perheoikeuden, hallinto-oikeuden, kon-        renssin valmistelukokouksiin ja eräiden erityis-
45989: kurssioikeuden. ja prosessioikeuden alalla. Fri-     alojen asiantuntijatyöryhmien työhön. Stipen-
45990: bourgissa Sveitsissä järjestettiin 13.-15. 10.       diaattivaihtoa Euroopan Neuvoston terveyden-
45991: 1982 oikeudellinen kollokvio, jonka aiheena oli      huoltoalan ja sosiaalialan stipendiohjelmien
45992: lainvalmistelutyön periaatteet ja menetelmät.        puitteissa jatkettiin.
45993: · Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat
45994: huomioitsijoina Euroopan Neuvoston jäsenmai-
45995: den alue- ja paikallishallinnosta vastaavien mi-     13. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
45996: nistereiden kokoukseen Luganossa 5.-7. 10.
45997: 1982. Kokouksen pääaiheena olivat paikalli-            Euroopan         liikenneministerikonferenssi
45998: sen itsehallinnon aseman turvaaminen ja pyr-         (CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomi on
45999: kimykset sen vahvistamiseksi, mihin liittyivät       osallistunut  konferenssin    25.-26. 5. 1982
46000: myös kysymykset tehtävien ja toimivallan             Dublinissa ja 25. 11. 1982 Pariisissa pidettyi-
46001: jaosta eri hallintotasojen välillä ja niiden dele-   hin ministerineuvoston istuntoihin. Kumpaan-
46002:                              1983    Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                               497
46003: 
46004: kin istuntoon osallistui liikenneministeri Jarmo          Kansainvälinen      rautatiekongressiyhdistys
46005: W ahlsuöm. Edellisessä istunnossa käsiteltiin          (AICCF) järjesti Malagalla tämän vuoden syys-
46006: erityisesti liikenteen ympäristökysymyksiä ja          kuussa XXIII kongressinsa, johon rautatiehalli-
46007: jälkimmäisen istunnon keskeisinä aiheina olivat        tuksen kollegion jäseniä osallistui Valtionrauta-
46008: rannikkoliikenne ja koululaiskuljetukset. Dubli-       teiden edustajina.
46009: nin kokouksen yhteydessä allekirjoitettiin niin-
46010: ikään Euroopan yhteisöjen ja yhteisöjen ulko-
46011: puolisten CEMT-maiden välinen satunnaista              13.3. Lentoliikenne
46012: linja-autoliikennettä koskeva ns. ASOR-sopimus.
46013: Liikenneministeriön virkamiehet ovat lisäksi              Suomen ilmailuviranomaiset ovat edelleen
46014: osallistuneet kertomusvuoden aikana pidettyihin        osallistuneet aktiivisesti Euroopan siviili-ilmailu-
46015: ministerien sijaisten komitean kokouksiin ja           konferenssin (ECAC) toimintaan. Tärkeimpänä
46016:  asiantuntijavoimin on osallistuttu konferenssin       kokouksena mainittakoon järjestön 11. yleisko-
46017:  eri komiteoiden ja työryhmien työhön.                 kous.
46018:     Osana SuomC:n ja Egyptin välistä kahdenkes-           Kahdenkeskisiä lentoliikennesopimuksia Suo-
46019:  kistä kehitysyhteistyötä on tie- ja vesirakennus-     men ja eri valtioiden välillä oli kertomusvuöden
46020:  hallitus toteuttanut ulkoasiainministeriön toi-       lopussa voimassa 33. Uusia lentoliikennesopi-
46021:  meksiannosta Tersanan telakkaprojektin suun-          muksia ei vuoden aikana ole tehty. Sen sijaan
46022:  nittelutyön ja käynnistänyt toteuttamisvaiheen.       on neuvoteltu eri valtioiden kanssa voimassa-
46023:                                                        olevien sopimusten soveltamiskysymyksistä.
46024:                                                           Finnair avasi keväällä Suomen Jordanian
46025: 13.1. Maantieliikenne                                  kanssa tekemä~.n lentoliikennesopimukseen pe-
46026:                                                        rustuvan reitin Helsinki-Berliini-Ateena-
46027:    Bilateraalisten tieliikennesopimuksien sovel-       Amman vv.
46028: tamisneuvotteluja on käyty Alankomaiden, Bul·
46029: garian, Espanjan, Italian, Neuvostoliiton, Puo·
46030: lan, Romanian, Saksan demokraattisen tasaval-          13.4. Meriliikenne
46031: lan, Saksan Liittotasavallan, Sveitsin, Tsekkos-
46032: lovakian, Turkin, Unkarin ja Yhdistyneen Ku-               Suomi osallistui aikaisempien vuosien tapaan
46033: ningaskunnan kanssa. Suomen, Norjan, Ruotsin           kansainvälisten merikuljetuskysymysten käsitte-
46034: ja Tanskan monenkeskisen tieliikennesopimuk-           lyyn OECD:n merikuljetuskomiteassa ja sen
46035: sen soveltamisC:sta käytiin niinikään neuvotte-        alaisissa työryhmissä, UNCTAD:in merenkulku-
46036: luja.                                                  komiteassa ja alusten rekisteröinnin ehtoja val-
46037:                                                        mistelevassa työryhmässä ( IPG), neuvoa anta-
46038:                                                        van merenkulkuryhmän ( OSG) puitteissa sekä
46039:  13.2. Rautatieliikenne                                pohjoismaisissa merenkulkukokouksissa. Bilate-
46040:                                                        raalisia merenkulkukysymyksiä käsiteltiin mm.
46041:     Vaidonrautatiet on kertomusvuoden aikana           Suomen ja Neuvostoliiton välisen merenkulun
46042:  harjoittanut Kansainvälisen rautatieliiton ( UIC)     sekakomission kokouksessa syyskuussa Viipu-
46043:  kanssa kiinteää yhteistoimintaa osallistumalla        rissa ja Leningradissa.
46044:  sen komissioiden ja niiden alaisten alakomissioi-         Voimassaoleviin maantieliikennesopimuksiin
46045:  den ja työryhmien toimintaan. UIC:n järjestä-         perustuvia kiintiöneuvotteluja käytiin useiden
46046:  mälle kansainvälisen rautatieyhteistyön infor·        maiden kanssa, ja toukokuussa Suomi allekir-
46047:  maatiokurssille osallistui tänäkin vuonna yksi         joitti yhdessä mm. muiden Pohjoismaiden kans-
46048:  Valtionrautateiden edustaja.                           sr. kansainvälistä linja-autoilla maanteitse hoi-
46049:     Valtionrautateillä on edelleen osallistuttu         dettavaa satunnaista henkilöliikennettä koske-
46050:  aktiivisesti UIC:n tutkimus- ja koetoimiston           van sopimuksen (ASOR) EC:n kanssa.
46051:  ORE:n kehittämistyöhön. Valtionrautateiden
46052:  nimeämät edustajat ovat ottaneet osaa erinäisiin
46053:  ORE:n työryhmiin ja symposiumeihin, joista            13.5. Posti- ja teleliikenne
46054:  eräässä Valtionrautateiden kaksi edustajaa asian-
46055:  tuntijoina esitelmöivät rautatieliikenteestä talvi-     Eurooppalainen tietoliikennetekokuujärjestö
46056:  olosuhteissa sekä liikkuvan kaluston että kiin-       (EUTELSAT). Järjestön yleissopimus ja toi-
46057:   teiden laitteiden näkökulmasta.                      mintasopimus hyväksyttiin hallitustason konfe-
46058:   6.3   168.300072K
46059: 498                                     Suhteet ulkovaltoihin
46060: 
46061: renssissa toukokuussa 1982. Asianomaisen yleis-       nen IUGG, Geodeettis-Geofysikaalinen Unioni)
46062: sopimuksen allekirjoitti syyskuussa 1982 12           geomagnetismin alaosaston työryhmissä puheen-
46063: maata, niiden joukossa Suomi. Suomi on osallis-       johtajana ja jäseninä. Lähiavaruuden tutkimuk-
46064: tunut. useisiin väliaikaisen EUTELSAT-järjestön       seen on osallistuttu ylläpitämällä esim. revon-
46065: allekirjoittajien kokouksiin ja hallintoneuvoston     tulitutkaa ja monipuolista mittalaiteverkkoa ja
46066: istuntoihin.                                          tekemällä yhteistyötä useiden maiden tutkimus-
46067:    Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-      ryhmien kanssa.
46068: elin ( CEPT). Järjestön täysistunto pidettiin            Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteo-
46069: 19.-25. 6. 1982 Wienissä, jossa Suomen edus-          rologisten laitosten kanssa on jatkettu perin-
46070: tajana oli posti- ja telehallitus. Posti- ja tele-    teiseen tapaan. Näiden maiden ilmatieteellisten
46071: laitos sekä sen asiantuntijat ovat osallistuneet      laitosten johtajien 12. kokous pidettiin Haagis-
46072: aktiivisesti CEPT:in komissioiden ja työryh-          sa 14.-16. 4. 1982.
46073: mien työskentelyyn.
46074:    Yhteistyö Suomen ja Ranskan välillä. Suo-
46075: men ja .Ranskan kesken on jatkettu posti- ja          14. Ympäristönsuojelu
46076: teletoimen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä.
46077: Suomessa on järjestetty "Uudet telemaattiset          14.1. Kahdenvälinen ympäristönsuojelun
46078: palvelut -      Telematique" -symposium 28.-                yhteistyö yksittäisten maiden kanssa
46079: 29. 4. 1982 sekä yhteistyöryhmän kokous 8.-
46080: 9. 9. 1982.                                              Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvasta kah-
46081:                                                       denkeskisestä yhteistyöstä, jota koskevien asioi-
46082:                                                       den valmisteluun sisäasiainministeriö osallistuu,
46083: 13.6. Tie- ja vesirakennusyhteisytö                   on periaatteessa sovittu mm. Ranskan, Unkarin,
46084:                                                       Puolan, Romanian, Tsekkoslovakian, Jugosla-
46085:     Pysyvä     kansainvälinen    tiekongressiliitto   vian ja Saksan Demokraattisen Tasavallan
46086: (PIARC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-            kanssa.
46087: omaisten edustaja on liiton Suomen päävaltuu-            Suomen ja SDT:n tasavallan välisen
46088: tettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja vesi-       KEVSOS /TTT-sekakomission alainen ympans-
46089: rakennusviranomaiset ovat edelleen osallistuneet      tönsuojelun yhteistyö koostui asiantuntijatapaa-
46090: aktiivisesti liiton työskentelyyn.                    misista Suomessa ja SDT:ssä. Suomesta tutustui
46091:     Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongressi-      valtuuskunta SDT:n vesiensuojelukysymyksiin
46092: liitto (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennus-          lokakuussa 1982. SDT:stä puolestaan tutustui
46093: viranomaisten edustaja on liiton Suomen pää-          vesiensuojelun asiantuntijoista koostuva val-
46094: valtuutettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja       tuuskunta Suomen vesiensuojeluun kesäkuussa
46095: vesirakennusviranomaiset ovat edelleen osallis-       1982 ja jätehuollon alan valtuuskunta Suomen
46096: tuneet aktiivisesti liiton työskentelyyn. Järjes-     jätehuoltoon ja jätteiden hyödyntämiseen loka-
46097: tön pysyvän komission kokous pidettiin kerto-         kuussa 1982.
46098: musvuonna Monacossa.                                     Ranskan ympäristöviranomaisten kanssa on
46099:                                                       käyty keskusteluja ajankohtaisista ympäristöky-
46100:                                                       symyksistä sekä Suomen ja Ranskan välisestä
46101: 13.7. Ilmatieteen yhteistyö                           yhteistyöstä tällä alalla. Suomalainen valtuus-
46102:                                                       kunta tutustui 2.-5; 11. 1982 Ranskan vesien-
46103:    Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroopan        suojeluun.
46104: keskipitkien sääennusteiden keskuksen (Euro-             Kahdenkeskisiä keskusteluja on lisäksi käyty
46105: pean Centre for Medium Range Weather Fore-            Algerian, Australian ja Kuuban asiantuntijoi-
46106: casts, Reading, UK) toimintaan. Keskuksen             den kanssa.
46107: tuotteita käytetään lähinnä 3-5 vuorokauden
46108: sääennusteita laadittaessa. Hallintoneuvoston
46109: kokoukset pidettiin 28.-29. 4. 1982 ja 18.-           14.2. Meriympäristön suojelu
46110: 19. 11. 1982.    Keskuksen       talouskomiteassa
46111: Suomi on edustanut myös Ruotsia, Tanskaa ja              Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden
46112: Irlantia.                                             sekä Lontoon yleissopimuksen mukaiseen kan-
46113:    Geomagnetismin tutkijat ovat olleet mukana         sainväliseen toimintaan osallistumista valmistel-
46114: alan kansainvälisen kattojärjestön ( ICSU :n alai-    laan sisäasiainministeriön yhteydessä toimivassa
46115:                             1983    Vp. ~ Hallituksen kertomus 1982
46116: 
46117: meriympätistöneuvottclukunnassa, jokå asetet-        vuoden aikana aloitettiin Jugoslavi~n 1 Amtrrikan
46118: tiin 13. 5. 1981.                                    Yhdysvaltojen ja Libyan kanssa verosopiniu~~
46119:                                                      neuvottelut, joita tullaan jatkamaan. Vuoden
46120:                                                      1982 lopussa Suomella oli voimassa 33 tulo-
46121: 14.3. Helsingin komissio                             verosopimusta.
46122: 
46123:   Helsingin komissio ja sen alaiset komiteat,
46124: tieteellis~tekninen komitea: ja merenkulkukoini-     16. Suomen valtion ulkomaiset lainat
46125: tea, sekä näiden tilapäiset asiantuntijaelimet
46126: kokoontuivat kertomusvuonna 10 kertaa Itäme-            Kertomusvuoden aikana jatkunut ulkomainen
46127: ren eri maissa.                                      lainanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteyden-
46128:       Komission kolmas kokous pidettiin Helsin-      pitoa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla toimi-
46129: gissä 16.-19. 2. 1982. Kokousten aiheina ovat        viin rahalaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luotto-
46130: olleet Itämeren tilan seuranta ja arviointi, hai-    kelpoisuus on pysynyt hyvänä ja pääasiassa
46131: tallisten aineiden yhtenäisten päästänormien ke-     Yhdysvaltain markkinoita silmällä pitäen suo-
46132: hittäminen, tieteellis-teknisen tiedon vaihto,       ritetuissa luottokelpoisuuden arvioinneissa val-
46133: aluksista tapahtuvan meren pilaantumisen ehkäi-      tio on säilyttänyt aikaisemmin saamansa arvo-
46134: seminen, mihin kuuluu myös merenkulun tur-           sanat AAA (Standard & Poor's) ja Aa
46135: vallisuuden lisääminen, alusten sijainninilmoi-       (Moody's Investors Service) .
46136: tusjärjestelmän kokeilu ja toiminnan kehittämi~         Vuoden aikana on otettu 14 ulkomaista lai-
46137: nen, yhteistyö öljyn ja muiden haitallisten          naa yhteismääräitään 3 090,2 miljoonaa mark-
46138: aineiden torjunnassa koskevien ohjeiden laadin-      kaa.
46139: nasta sekä kemrkaalien vastaanottoa satamissa
46140: ji":. kemikaalitankkereita koskevien Helsingin so-
46141: pimuksen määräysten soveltaminen. Lisäksi on         17. Muu kansainvälinen erityisalojen
46142: järjestetty seminaarit vesiensuojelun teknologian         yhteistyö
46143: ja maatalousjätteiden hyväksikäytön alalla sekä
46144: neuvoteltu tutkimusmenetelmien yhtenäistämi-             Oikeusministeriön edustajat ovat edelleen
46145: sestä ja Itämeren tilan seurantaohjelman kehit-      osallistuneet Haagin kansainvälisen yksityisoi-
46146: tämisestä.                                           keuden konferenssin työhön. Kansainvälisluon-
46147:                                                      toista irtaimen kauppaa käsittelevä valiokunta
46148:                                                      kokoontui Haagissa 6.-15. 12. 1982.
46149: 14.4. Muu meriympäristön suo;elua koskeva                Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (Interpol)
46150:       yhteistyö                                      51. yleiskokous pidettiin 5.-12. 10. 1982 Tor-
46151:                                                      remolinoksessa Espanjassa. Kokouksen pääai-
46152:   Oslon ja Pariisin komissioiden kokoukset pi-       heina olivat rahanväärennysrikokset, väkivalta-
46153: dettiin Kööpenhaminassa 7.-9. 6. 1982. Ko-           rikokset, terroristitoiminta, suuronnettomuuk-
46154: missioiden ja niiden alaisten työryhmien ko-         sien uhrien identifioiminen, tietokonerikollisuus
46155: kouksissa on käsitelty jätteiden mereen ulotta-      j<~ vierasmaalaisten rikostutkijoiden vastaanotta-
46156: mista ja niiden merellä polttamalla tapahtuvaa       minen.
46157: hävittämistä, meren tilan seurantaa ja tutki-            Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja
46158: musta sekä öljyn ja eräiden muiden haitallis-        osallistui Interpolin Saint Cloudissa Ranskassa
46159: ten aineiden vaikutuksia meriympäristöön.            järjestämään huumausainekokoukseen ja Euroo-
46160:                                                      pan aluekokoukseen.
46161:                                                          Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
46162: 15. Verotusta koskevat asiat                         Tulliyhteistyöneuvoston (CCC) kokoukseen
46163:                                                      Brysselissä 14.-18. 6. 1982.
46164:    Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan              Lisäksi Suomi otti osaa Euroopan molekulaa-
46165: Singaporen ja Saksan Hittotasavallan kanssa          ribiologian konferenssin (EMBC) yleisistuntoi-
46166: tehdyt kaksinkertaisen verotuksen välttämistä        hin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
46167: koskevat sopimukset. Verosopimusneuvottelut              Suomi liittyi 4. 9. 1982 jäseneksi Euroopan
46168: Malesian kanssa saatiin toisen neuvottelukier-       farmakopeasopimukseen. Tätä enrien Suomi
46169: roksen aikana päätökseen ja Nigerian kanssa          osallistui huomioitsijana Euroopan farmakopea-
46170: käytiin kolmas neuvottelukierros. Kertomus-          komission kokouksiin, joissa sovitaan myös
46171:                                        Suhteet ulkov8Itoihin
46172: 
46173: Sl1oinessa nöudatettista Euroopan farmakopeas-          Suomella on vuoden 1980 päättyessä ·voi-.
46174: ta.                                                  massa matkailusopimukset Neuvostoliiton, Bul- ·
46175:     ~tiomen liityttyä V\lonna 1981 Kulttuuriomai-    garian, Puolan, Unkarin, Romanian, Tsekkos-
46176: suuden säilyttämisen ja entistämisen kansain- lovakian, Jugoslavian ja Irakin kanssa. Useim-
46177: väliseen tutkimuskeskukseen, ICCROMiin (lri- pien näiden maiden kanssa on sopimusten mu-
46178: ternational Centre for the Stury of the Preser- kaisesti laadittu yhteistyöohjelmat vuodelle
46179: vation and Restoration of Cultural Property) 1983.
46180: opetusministeriö järjesti yhdessä sisäasiainmi-         Suomi liittyi v. 1982 World Tourism Orga-
46181: dsteriön, museoviraston ja rakennushallituksen nizationin jäseneksi ja osallistui elokuussa 1982
46182: sekä ICCROMin kanssa valtion rakennusten Acapulcossa Meksikossa WTO:n aloitteesta pi-
46183: restaurointiseminaarin 8.-9. 6. 198:?                dettyyn Maailman matkailukokoukseen. Matkai-
46184:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon- lmi edistämiskeskuksen edustaja osallistui myös
46185: alålla oli tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopi- järjestön varam;järjestelmiä käsitelleeseen semi-
46186: muksiin perustuvaa yhteistoimintaa seuraavien naariin: OECD:n matkailukomitean tärkeim-
46187: maiden kanssa:                                       pinä aiheina vuoden aikana ovat olleet matkai-
46188:   · Suomen ja Unkarin välillä toimi maa- ja lun esteiden kartoittaminen sekä tilastotietojen
46189: metsätalouden sekä elintarviketeknologian alo- yhtenäistäminen ja kokoaminen. European
46190: jen työryhmä sekä erillinen vesitalouden työ- Travel Commission, johon jäseninä kuuluvat
46191: ryhmä.                                               Länsi-Euroopan maat, on jatkanut markkinoin-
46192:     Suomen ja Puolan välillä toimi maatalouden tityötään Pohjois-Amerikassa ja Japanissa.
46193: ja· elintarviketeknologian alojen työryhmä sekä          (EEC) Kertomusvuonna ovat elinkeinohalli-
46194: erillinen metsätalouden työryhmä.                    tukselle kuuluneet edelleen Euroopan hiili- ja
46195:     Suomen ja Saksan Demokraattisen tasavallan teräsyhtiön kanssa solmitun, eräiden rauta- ja
46196: välillä toimii erillinen metsätalouden työryhmä. terästuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen
46197:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon- sekä Ruotsin kanssa solmitun vastaavan vapaa-
46198: alalla oli yhteistoimintasopimuksiin perustuvaa kauppasopimuksen eräiden määräysten valvon-
46199: metsäalan yhteistoimintaa: Kiinan Kansantasa- taa koskevat tehtävät.
46200: vallan, Ranskan, Saksan Liittotasavallan ja              Sopimusten valvontaa koskevat määräykset
46201:  Sauri-Arabian vastaavien ministeriöiden välllä. sisältyvät lakiin toiselta puolen Suomen tasa-
46202:     Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkinnän vallan ja toiselta puolen Euroopan hiili- ja teräs-
46203: elintarvikehygienian työsaralta huomattavimmat yhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili- ja
46204: kansainväliset toiminnat v. 1982 liittyvät Eu- teräsyhteisön välillä tehdyn sopimuksen eräiden
46205:  roopan Talousyhteisön ja USA:n maatalousmi- määräysten hyväksymisestä sen hintojen, myyn-
46206:  nisteriön vientiteurastamoidemme tarkastuksiin, tiehtojen ja kuljetushintojen julkistamisesta
46207:  joiden perusteella ja k.o. tarkastuslain ja ase- ja noudattamisesta eräiden sopimuksessa
46208:  tuksen muutoksin, luotiin hallinnolliset edelly- tarkoitettujen tuotteiden kaupassa (881/73,
46209:  tykset lihan vientimme aloittamiselle kyseisille CECAL), asetukseen hintojen myyntiehtojen
46210:  markkina-alueille.                                  ja kuljetushintojen julkistamisesta ja noudatta-
46211:     Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui misesta eräiden rauta- ja terästuotteiden kau-
46212:  Suomen ja Itävallan opetusministeriöiden koor- passa (1 079/7 4, OECAA) , kauppa- ja teolli-
46213:  dinoimaan energiatutkimusseminaarin ja -yhteis- suuministeriön päätökseen hintojen, myyntieh-
46214:  työn suunnitteluun molemmissa maissa.               tojen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja nou-
46215:    ·Vientitakuulaitoksen edustaja osallistui vuo- dattamisesta eräiden rauta- ja terästuotteiden
46216:  den aikana Kuuban, Puolan ja Romanian vel- kaupassa (1080/74) sekä valtioneuvoston pää-
46217:  kojien kokouksiin. Syyskuussa Vientitakuulaitos tökseen hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushin-
46218:  allekirjoitti Romanian ulkomaankauppapankin tojen julkistamisesta ja noudattamisesta eräiden
46219:  kanssa sopimuksen Suomen Romanialie myöntä- rauta- ja terästuotteiden toimituksissa Ruotsiin
46220:  mien julkisesti taattujen velkojen vakauttami- (1083/74).
46221:  sesta. Vientitakuulaitoksen edustaja on lisäksi         Suomi on sitoutunut noudattamaan teräksen
46222:  osallistunut Suomen ja Libyan välisen seka- viennissään EEC: n alueelle siellä sovellettavia
46223:  komission 3. kokoukseen.                            hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhteisön
46224:      Vientitakuulaitos allekirjoitti lokakuussa Itä- välinen uusi teräsjärjestely on voimassa kerto-
46225:  vallan vientitakuulaitoksen kanssa yhteistakuu- musvuoden loppuun, mutta neuvottelut ovat
46226:  järjestelyjä koskevan puitesopimuksen.               jälleen käynnissä sen jatkamisesta.
46227:                             1983    Vp. -    Hallituksen kertomus 1982                             501
46228: 
46229:     Suomi on jäsenenä kahdessa vakausalan kan- dysvalloissa. Matkan aikana ·vaihdettiin tietoja
46230: sainvälisessä     järjestössä,   metrisopimukseen yhteistoiminnan alalta ja tutustuttiin Coast
46231:  (Convention du Metre) perustuvassa järjes- Guardin suurimpaan jäänmurtajaan Polar~Stariin
46232: tössä sekä lakisääteisen mittaustoiminnan kan- sen toimiessa jääolosuhteissa Beringin merellä.
46233: sainvälisessä järjestössä (Organisation Inter-          Kertomusvuoden aikana jatkettiin sosiaali- ja
46234: nationale de Metrologie Legale, OIML). Tek- terveysalan yhteistyötä Skotlannin kanssa sovi-
46235: nillinen tarkastuslaitos on osallistunut näiden tun ohjelman mukaisesti. Suomalaiset ja skot-
46236: järjestöjen toimintaan.                              lantilaiset valmistelivat yhteistyönä vanhusten-
46237:     (Bernin Unioni) lnternational Union of Cre- huollon opetuspaketin toteutettavaksi Skotlan-
46238: dit and lnvestment lnsurers eli Bernin Unioni nissa. Suomesta Skotlantiin vieraili kolme val-
46239: on vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteis- tuuskuntaa: sydän- ja verisuonitautitutkimus- ja
46240: työelin, johon vuoden 1982 aikana kuului 36 alkoholivaltuuskunnat sekä vanhustenhuollon
46241: takuulaitosta 28 eri maasta.                         opetuspakettivaltuuskunta. Syyskuussa 1982 pi-
46242:     Bernin Unionin jäsenenä vientitakuulaitos on dettiin yhteinen kokous, jossa tarkasteltiin to-
46243: ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden ta- teutunutta yhteistyötä sekä sovittiin valtuuskun-
46244: kuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka edel- tien vaihdosta vuodeksi 1982.
46245: leen lähinnä koskevat pääomatavaroiden vien-            Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä pitä-
46246: tiin liittyvien maksuehtojen määrittelyä, eräi- mällä Pariisissa maiden välisen kulttuurisopi-
46247: den maiden poliittisen ja taloudellisen tilanteen muksen puitteissa perustetun sosiaalialan, ter-
46248: seurantaa takuiden myöntämisen kannalta sekä veydenhuollon sekä työsuojelun alan yhteistyö-
46249: vientitakuutoiminnan        tekniikkaan    liittyviä ryhmän ensimmäinen kokous, jossa sovittiin
46250: asioita.                                             tulevien vuOsien yhteistyöohjelmasta. Ohjelma
46251:     Itämerentutkijoiden (CBO) 13. konferenssi käsittää informaation, asiantuntijoiden ja val-
46252: pidettiin Helsingissä elokuussa. Kokoukseen tuuskuntien vaihtoa mm. terveydenhuollon ra-
46253: osallistui lähes sata tutkijaa kaikista Itämeren kenteeseen ,toimintaan ja rahoitukseen, sosiaali-
46254: ympärysvaltioista. Tämän lisäksi on merenkul- . ja terveyspalvelujen desentralisaatioon, vanhus-
46255: kuhallitus osallistunut soveltuvin osin mm. tenhuoltoon, lastensuojeluun ja perhepolitiik-
46256: seuraavien järjestöjen toimintaan: Merien tut- kaan sekä työsuojeluun liittyvistä kysymyksistä.
46257: kimuksen tieteellinen komitea (SCOR, yleisko-           Suomen sosiaali- ja terveysministeriön sekä
46258: kous elokuussa Kanadassa), merien fysikaa- Yhdysvaltain terveys- ja sosiaalipalveluministe-
46259: listen tieteiden kansainvälinen assosiaatio riön välillä allekirjoitettiin yhteistyömuistio
46260:   (IAPSO) sekä kansainvälinen geodeettis-geofy- 29. 10. 1982, mitä tarkoitusta varten USA:n
46261:  sikaalinen unioni (IUGG).                           apulaisterveysministeri tri Edward N. Brandt
46262:     Englannin kanssa on jatkettu yhteistyötä vieraili Suome!>sa. Muistio luo puitteet mm.
46263:  bmppa- ja teollisuusministeriön kautta palosuo- työturvallisuutta,        ympäristöterveydenhuoltoa,
46264:  jelumateriaalie'1 keskinäisen hyväksymismenet- rokotteiden kehittämistä ja testaamista, tervey-
46265:  telyn aikaansaamiseksi. Tarkoitus on laatia mi- denhuollon kustannuksia, teknologiaa ja hen-
46266:  nisteriötason runkosopimus, jonka pohjalta me- kilöstökysymyksiä, sosiaalipalvelujen hallintoa
46267:  renkulkuhallituksen ja Department of Trade'n jH kehittämistä sekä alkoholihaittojen ehkäisyä
46268:  alaisen Marine Division'in on tarkoitus sopia koskevalle tietojen, valtuuskuntien ja asiantun-
46269:  tarkemmin menettelytavoista. Ensimmäisessä tijoiden vaihdolle. Muina yhteistyökohteina on
46270:  vaiheessa oli kyse palolaboratorioiden hyväksy- muistiossa mainittu lääkkeiden, kosmeettisten
46271:  misestä. Vastaava sopimus Englannin kanssa on tuotteiden ja torjunta-aineiden, lääketieteellis··
46272:  jo Tanskalla ja sitä valmistelevat Ruotsi ja ten laitteiden sekä säteilyä aiheuttavien laittei-
46273:  Norja.                                              den terveydelle haitallisten sivuvaikutusten sel-
46274:     Yhdysvaltain Coast Guardin kanssa on ker- vittäminen ja valvonta.
46275:  tomusvuotena jatkettu jäänmurtamisteknologiaa          Lisäksi kartoitettiin ja pantiin toimeen yksit-
46276:  koskevaa yhteistyötä. Toiminta perustuu 23. 7. täisiä yhteistyöhankkeita terveydenhuollon alalla
46277:  1981 Washington D.C:ssä allekirjoitettuun yh- eräiden muiden maiden kanssa etupäässä tie-
46278:  teistyösopimukseen, jota käytännössä toteutta- teellis-teknisten sekä kulttuurisopimusten puit-
46279:  vat merenkulkuhallitus ja Yhdysvaltain Coast teissa.
46280:  Guard. Nelimiehinen ryhmä vieraili Suomen              Kertomusvuonna välitettiin työvoimaministe-
46281:  osalta yhteistyötä johtavan merenkulkuhallituk- riön kansainvälisen harjoitteluvaihdon kautta
46282:  sen pääjohtajan johdolla 7. 5.-14. 5. 1982 Yh- ulkomaille 2 011 suomalaista harjoittelijaa ja
46283: 502                                    Suhteet ulkovaltoihin
46284: 
46285: vastaavasti Suomeen 585 ulkomaista harjoitte-       seen neuvottelut au pair.sopimuksen uudistami-
46286: lijaa.                                              sesta ja uusi sopimus astuu voimaan vuonna
46287:    Eniten suomalaisia harjoitteli Saksan Hitto-     1983.
46288: tasavallassa, Englannissa ja Yhdysvalloissa. Har-
46289: joittelija! työskentelivät lähinnä teknisen, kau-
46290: pallisen tai hotelli- ja ravintola-alan paikoissa   18. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
46291: sekä perheissä.
46292:    Puolan kanssa ei kertomusvuonna harjoitte-          Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut.
46293: lijoita vaihdettu. Neuvottelujen mukaan sopi-       Osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin
46294: nmksen mukainen vaihtotoiminta jatkuu vuon-         konferensseihin, yksityisluontoisia matkoja yms.
46295: na 1983. Iso-Britannian kanssa saatiin päätök-      ei siten ole tässä yhteydessä mainittu.
46296: 
46297: 
46298: 
46299: 
46300: 18. 1. Suomesta tehdyt vierailut
46301: 
46302:      29.-30. 03. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Moskovassa (Finnstroin 10-
46303:                   vuotisjuhlasymposium ja ministeritaapaamisia)
46304:      20.-27. 04. Puolustusministeri Juhani Saukkonen tarkasti Syyriassa ja Kyproksella Suomen
46305:                   YK-joukot ja tapasi Syyrian puolustusministeri Tlassin Damascuksessa
46306:          23. 04. Ulkoasiainministeri Per Stenbäck vieraili Ruotsissa
46307:     21.-25. 05. Ministeri Kaarina Suonio suoritti virallisen vierailun Neuvostoliittoon
46308:      24.-25. 05. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Ruotsissa teollisuusministeri
46309:                   Nils G. Aslingin kutsusta
46310:      07.-10. 06. Puolustusministeri Juhani Saukkonen vieraili Itävallassa puolustusministeri
46311:                   Röschin kutsusta
46312:      14.-15. 06. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Ruotsissa kauppaministeri
46313:                   Björn Molinin kutsusta
46314:      26.-29. 07. Ulkoasiainministeri Per Stenbäck suoritti virallisen vierailun Irlantiin. Matkalla
46315:                   Englantiin ulkoministeri Pym'in tapaaminen Lontoossa
46316:      23.-24. 08. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Ruotsissa teollisuusministeri
46317:                   Nils G. Aslingin kutsusta
46318:           24. 08. Ulkoasiainministeri Per Stenbäck vieraili Tanskassa
46319:      06.-09. 09. Puolustusministeri Juhani Saukkonen tutustui ilmailunäyttelyyn Farnboroughissa
46320:                   Englannissa
46321:      07.-15. 09. Ulkoasiainministeri Per Stenbäck USA Scandinavia Today-viikon Suomen val-
46322:                   tuuskunnan johtajana
46323:      21.-23. 09. Pääministeri Kalevi Sorsa vieraili Itävallassa liittokansleri Kreiskyn kutsusta
46324:           23. 09. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Oslossa (Suomi-kampanjan
46325:                   avaus ja ministeritapaamisia)
46326:      23.-26. 09. Oikeusministeri Christoffer Taxell suoritti virallisen vierailun Sveitsiin
46327:      18.-19. 10. Ulkoasiainministeri Per Stenbäck suoritti virallisen vierailun Saksan Liittotasa-
46328:                   valtaan
46329:      25.-28. 10. Opetusministeri Kalevi Kivistö suoritti virallisen vierailun Iso-Britanniaan Sir
46330:                   Keith Josephin kutsusta
46331:  30. 10.-10. 11. Ministeri Kaarina Suonio suoritti virallisen vierailun Kuubaan ja Nigaraguaan
46332:      08.-10. 11. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Bagdadissa kauppaministeri
46333:                   Hassan Alin kutsusta
46334:      22.-26. 11. Opetusministeri Kalevi Kivistö suoritti virallisen vierailun Tsekkoslovakiaan
46335:                           1983    Vp. -   Hallituksen kertomus 1982                           503
46336: 
46337: 18.2. Suomeen tehdyt vierailut
46338: 
46339:        20. 01. Algerian ulkomaankauppaministeriön vs. Oubuzar vieraili kauppa- ja teollisuus-
46340:                 ministeri Pirkko Työläjärven kutsusta
46341:        05. 02. SNTL:n atomienergian käyttöä hoitavan komitean varapuheenjohtaja I. G.
46342:                 Morozov vieraili kauppa- ja teollisuusministeriössä
46343:        03. 03. Ruotsin teollisuusministeri Nils G. Asling vieraili kauppa- ja teollisuusministeri
46344:                 Esko Ollilan kutsusta
46345:        18. 03. Vieraili EC-komission teollisuusosaston pääjohtaja Ferdnand Braun kauppa- ja
46346:                 teollisuusministeriössä
46347:        05. 04. Vieraili Irlannin kauppaministeri O'Malley kauppa- ja teollisuusministeriössä
46348:        20. 04. Vieraili Englannin kauppaministeriön avs Burbridge kauppa- ja teollisuusminis-
46349:                 terii:)$sä
46350:    21.-22. 04. Unkarin ulkoministeri suoritti virallisen vierailun Suomeen
46351:        28. 04. Vieraili SNTL:n varaulkomaankauppaministeri Manzhulo kauppa- ja teollisuus-
46352:                 ministeriössä
46353:         13. 05. Vieraili Saksan Liittotasavallan teollisuusministeriön avs Otto Schlecht kauppa-
46354:                 ja teollisuusministeriössä
46355:         13. 05. Vieraili Norjan kauppaministeri Skauge kauppa- ja teollisuusministeriössä
46356:    19.-20. 05. Burundin ulkoministeri suoritti virallisen vierailun Suomeen
46357:        26. 05. Vieraili akateemikko A. I. Sheindlin/SNTL kauppa- ja teollisuusministeriössä
46358:        26. 05. Vieraili Intian kauppaministeri Patel kauppa- ja teollisuusministeriössä
46359:        02. 06. Vieraili SNTL:n kojeenrakennus-, automaatio- ja ohjaustekniikan ministeri
46360:                 Shkabadnja kauppa- ja teollisuusministeriössä
46361:         09. 06. Vieraili Ruotsin teollisuusministeri Nils G. Asling kauppa- ja teollisuusminis ..
46362:                 teriössä
46363:    09.-13. 06. Itävallan oikeusministeri Christian Broda vieråili Suomessa
46364:         10. 06. Unkarin rakennus- ja kaupunkien kehittämisasiain ministeri K:Hman Abraham
46365:                 vieraili sisäasiainministeriössä
46366:         10. 06. Vieraili Puolan ulkomaankauppaministeri Antoni Karas kauppa- ja teollisuus-
46367:                 ministeriössä
46368:         11. 06. Vieraili Kiinan kansainvälisten suhteiden ja ulkomaankaupan 1. varaministeri
46369:                 Zheng Tuobin kauppa- ja teollisuusministeriössä
46370:         11. 06. Vieraili EC-komission puheenjohtaja Gaston Thorn kauppa- ja teollisuusminis-
46371:                 teriössä
46372:    16.-18. 06. Unkarin kansantasavallan liikenne- ja postiministeri Arpad Pullai teki viral-
46373:                 lisen vierailun
46374:    07.-09. 07. Vieraili Filippiinien kauppa- ja teollisuusministeri Ongpin Suomessa
46375:    08.-10. 07. Ruotsin työministeri teki virallisen vierailun
46376:    29.-31. 07. Vieraili Indonesian teknologianministeri Habibie kauppa- ja teollisuusminis-
46377:                 teriössä
46378:    08.-14. 08. Vieraili Tansanian kaivosministeri Makweta kauppa- ja teollisuusministeriössä
46379:    10.-17. 08. Vieraili SNTL:n värimetallurgian ministeri Lomako kauppa- ja teollisuusminis-
46380:                 teriössä
46381:    23.-28. 08. Venäjän sosialistisen federatiivisen neuvostotasavallan jokilaivastoministeri L. V.
46382:                 Bagrov teki virallisen vierailun
46383:         25. 08. Vieraili Saudi Ports Authority'n pääjohtaja tri Badr ( kabinettiministerin arvo)
46384:                 kauppa- ja teollisuusministeriössä
46385:    13.-16. 09. Unkarin sisäasiainministeri Istvan Horvath vier2ili sisäasiainministeriössä, minis-
46386:                 ter Horvath tutustui poliisin tomintaan, poliisiopetukseen ja poliisin erityis-
46387:                 ryhmän toimintaan
46388:         14. 09. Vieraili Schleswig-Holsteinin talous- ja liikenneministeri Jiirgen Westphal
46389:                 kauppa- ja teollisuusministeriössä
46390: 504                                     Suhteet ulkovaltoihin
46391: 
46392:              22. 09. Vieraili Irakin kevyen teollisuuden ministeri Al-Abdullah kauppa- ja teollisuus-
46393:                      ministeriössä
46394:              30. 09. Vieraili Irlannin teollisuusministeri Albert Reynolds kauppa- ja teollisuusminis-
46395:                      teriössä
46396:       08.-09. 10. Vietnamin ulkoministeri suoritti virallisen vierailun Suomeen
46397:       11.-12. 10. Tshekkoslovakian pääministeri Strougalin vierailu
46398:       18.-25. 10. SNTL:n liha- ja maitoteollisuuden ministeri S. F. Antonov vieraili Suomessa
46399:              21. 10. Vieraili Libyan sähköministeri Al-Arbash kauppa- ja teollisuusministeriössä
46400:              26. 10. Vieraili Ruotsin teollisuusministeri Nils G. Åsling kauppa- ja teollisuusminis-
46401:                      teriössä
46402:       28.-30. 10. Tanskan ulkoministeri vieraili Suomessa
46403:              02. 11. Ruotsin ulkoministeri vieraili Suomessa
46404:       03 .-'-05. 11. Jugoslavian ulkoministeri vieraili Suomessa
46405:       03.-05. 11. Jugoslavian presidentinneuvoston jäseen Zarkovicin vierailu hallituksen kutsusta
46406:                      (mukana ulkoministeri Mojsov vrt. myöhemmin)
46407:       01.~05. 11. Vieraili SNTL:n atomienergian käytön valtionkomitean puheenjohtaja A. M.
46408:                      Petrosjants kauppa- ja teollisuusministeriössä
46409:       18.-19. 11. Tansanian pääministeri Cleopa Msuyan virallinen vierailu
46410:       18.-21. 11. Vieraili SLT:n maatalousministeri Josef Erd
46411:              19. 11. Vieraili Tansanian pääministeri Msuya Suomessa
46412:                                 1983   Vp. -     Hallituksen kertomus 1982                                505
46413: 
46414:                                                                                                        Liite I
46415: 
46416: 
46417: 
46418: 
46419:     Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hal-
46420: lituksen toimest:J. suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi· selonteko tähänastisista toimenpiteistä on
46421: ao. kohdassa tämän kertomuksen I osassa.
46422: 
46423: Vaitioneuvoston kanslia                Puolustusministeriö                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
46424:                                        127:1 § ........ 1978 vp.            15 § . . . . . . . . . . . 1973 vp.
46425: 
46426:                                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö
46427: Ulkoasiainministeriö                   Valtiovarainministeriö
46428:                                                                             230 § ....... 1969 vp.
46429:                                        132 § . . . . . . . . . . 1962 vp.   36 § . . . . . . . . 1970 "
46430:                                        128:9 § . . . . . . . . 1968 ,       55 § . . . . . . . . 1974 "
46431:                                        60 § ........... 1970 ,              80 § . . . . . . . . 1974 "
46432: Oikeusministeriö                       237 § . . . . . . . . . . 1973 "     200 § . . . . . . . 1974 "
46433:                                        111 § .......... 1976 "              82 § ........ 1975 ,;
46434: 36 § . . . . . . . . . . . 1959 vp.    96 § ........... 1977 ,
46435: 25 § ........... 1963 ,                                                     45 § ........ 1975 II vp.
46436:                                        314 § . . . . . . . . . . 1978 "     158 § . . . . . . . 1976 vp.
46437: 43 § ........... 1963 "                115:12 § ....... 1980 "
46438: 90:12   s ........         1965 "      230 § .......... 1981 "
46439:                                                                             177:5 § ..... 1976 ;,
46440: 70 § . . . . . . . . . . . 1970 ,                                           203 § . . . . . . . 1976 "
46441: 15 § ........... 1971 ,                                                     227 § . . . .. . . 1976 "
46442: 136 § . . . . . . . . . . 1973 ,                                            201 § . . . . . . . 1977 ,
46443:                                        Opetusministeriö                     216 § . . . . . . . 1977 ,
46444: 22 § ........... 1975 ,
46445: 8 § ............ 1977 ,                115:14 § ....... 1980 vp.            155:24 § . . . . 1978 "
46446: 33 § ........... 1977 "                115:30 § ....... 1980 "              211 § . . . . . . . 1978 "
46447: 2 § ............ 1980 "                                                     435 § . . . . . . . 1978 ,
46448:                                                                             59:17 § ..... 1979 "
46449:                                        Maa- ja metsätalousministeriö        95 § . . . . . . . . 1979 »
46450: Sisäasiainministeriö                                                        115:40 § .... 1980 "
46451:                                                                             150 § . .. . . . . 1980 "
46452: 16 § . . . . . . . . . . . 1969 vp.
46453: 18 § . . . . . . . . . . . 1973 "      Liikenneministeriö                   Työvoimaministeriö
46454: 274 § .......... 1980 ,
46455: 27 § . . . . . . . . . . . 1981 "      264 § . . . . . . . . . . 1965 vp.
46456: 
46457: 
46458: 
46459: 
46460: 64   168300072K
46461: 506
46462: 
46463:                                                                                                                                                                                            Liite II
46464: 
46465: 
46466: 
46467: 
46468:     Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden o~alta hallitus on vuotta 1981 kosl<evassa
46469: kertomuksessaan. todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
46470: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuott~ 1981 koskevassa hallituksen
46471: kertomuksessa.
46472: 
46473: Valtioneuvoston kanslia                                      115:6 §         •••••                           0   ••   1980      Maa- ja metsätalousministeriö
46474:                                                              274 §                                                    1981 "
46475:                                                                                                                                 143:51 §
46476:                                                                     •••          0       •••••                    0
46477: 
46478: 
46479: 126 §       •   ..   •   0   0   •••         0.   1974 vp.                                                                  "                             0       0   •••••               1952 vp .
46480: 18 §   ..   0   0    ....        0   0   0   ••   1975                                                                          183:23 § . . . . . 0.                                     1955
46481: 19 §   •    •   •    •   0   •••••            0   1978 "     Puolustusministeriö                                                189:5 §               ••••                0   •••         1967 "
46482: 263 § ..........                                  1980 "     156:18 § . . . . . . . 1973 vp .                                   113:5 §                                                   1969 "
46483:                                                         "
46484:                                                                                                                                                       •       0   0   0.      0   0   0
46485: 
46486: 
46487: 
46488: 
46489:                                                              51 § ........... 1975                                              198:7 §               •       0   •••         0.      0   1970 "
46490:                                                              323 §                  1976 "                                      96:4 §        ••••••                          0   ••      1971 "
46491: Ulkoasiainministeriö                                                                                                            96:6 §                                                    1971 "
46492:                                                                     •••••                    0       0       •••
46493: 
46494: 
46495:                                                                                                                             "                 •       0       ••      0.      0   0.
46496: 
46497: 
46498: 
46499: 
46500: 298 a §                                           1969 vp.                                                                      156:26 §                  ••          0   0   •••         1973 "
46501:                                                              Valtiovarainministeriö                                                                                                       1974 "
46502:                      ...     0   •••••
46503: 
46504: 
46505: 
46506: 197 §                                             1973                                                                          89 §  ••••                    0   ••••••
46507: 
46508: 
46509: 
46510: 
46511:                                                                                                                                                                                           1976 "
46512:             •   0    0   •••••••
46513: 
46514: 
46515: 
46516: 
46517: 148 §                                             1975 "     116§           1964 vp .                                           26 §  •••             0       ••      0   ••      0   0
46518: 
46519: 
46520: 
46521: 
46522:                                                                                                                                                                                           1978 "
46523:                                                                     ••••                 0       ••
46524: 
46525: 
46526: 
46527: 
46528:                                                   1976 "
46529:             •   0    ••••••••
46530: 
46531: 
46532: 
46533: 
46534: 313 § ...........                                            156:5 § . .... 1973                                                273 §     0   •••••                       0   •••
46535: 
46536: 
46537: 
46538: 
46539: 289 §                                             1977 "     32:1 §         1975 II" vp.                                        277 §     •       0   0       •••         0   •••         1978 "
46540:                                                                                                                                                                                           1980 "
46541:                                                                          .....                   0       0
46542: 
46543: 
46544: 
46545: 
46546:                                                   1978 "
46547:             ••••             0   ••••         0
46548: 
46549: 
46550: 
46551: 
46552: 320 §                                                        156 §          1977                                                77§   •   0       0   0       •••••••
46553: 
46554: 
46555: 
46556: 
46557:                                                   1978 "     155:1 § ..... 1978 "                                               161 § ..........                                          1980 "
46558:             ••••             0   •••••                               ••••••                              0
46559: 
46560: 
46561: 
46562: 
46563: 346 § • • • • • • • • 0.                                                                                                                                                                         "
46564:                                                         "    155:8 §        1978 "
46565:                                                                             1980 "
46566:                                                                              •       0   •••
46567: 
46568: 
46569: 
46570: 
46571:                                                              115:10 §                                                           Liikenneministeriö
46572:                                                                             1980 "
46573:                                                                                      0   0       0.
46574: 
46575: 
46576: 
46577: Oikeusministeriö                                             273 §
46578:                                                                                                                         "       210:16 § .......
46579:                                                                      •   0       •••••
46580: 
46581: 
46582: 
46583:                                                                                                                                                                                           1961 vp.
46584: 31 §   ••••••                    0   ••••         1947 vp.                                                                      46 §  •••             0       0   ••      0   ••      0   1980
46585: 113:4 §              •   0   ....        0   0.   1969       Opetusministeriö                                                   115:33 §                                                  1980 "
46586: 38 § ............                                 1970 "
46587:                                                                                                                                                           •       0.      0   0   ••
46588: 
46589: 
46590: 
46591: 
46592:                                                              206 § ...... " .... 1968 vp.                                       115:35 § .......                                          1980 "
46593: 132§ ..........                                   1970 "                                                                        115:36 § .......                                          1980 "
46594: 141 § ..........                                  1970 "     106 § .......... 1969
46595:                                                              140:14 § ....... 1969 "                                            274 § ...........                                         1981 "
46596: 241:1 § .........                                 1971 "                                                                        274 § ..........
46597: 4 § ............                                  1974 "     101 § .......... 1975 "                                                                                                      1981
46598:                                                              123:7 § ........ 1977 "                                            274 § ..........                                          1981 "
46599: 235 § ..........                                  1974 "                                                                                                                                         "
46600: 19 § ............                                 1976 "     155:13 § ....... 1978 "
46601: 123:4 § ........                                  1977 "     155:14 § ....... 1978 "                                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
46602: 194 § ...........                                 1977 "     59:8 § ......... 1979 "
46603: 155:2 § ........                                  1978 "     74 § ........... 1980 "                                            7 § ............. 1979 vp.
46604:                                                              109 § .......... 1980 "                                            115:37 § ....... 1980
46605: 274 § ..........                                  1981 "                                                                        202 § .......... 1980 "
46606: 274 § ..........                                  1981 "     115:18 § ....... 1980 "                                                                                                             "
46607:                                                         "    115:19 § ....... 1980 "
46608:                                                              115:20 § ........ 1980 "                                           Sosiaali- ja terveysministeriö
46609: Sisäasiainministeriö                                         115:23 § ....... 1980 "
46610:                                                              115:24 § . . . . . . . 1980 "                                      77 § . . . . . . . . . 1963 vp .              .
46611: 159:6 § . . . . . . . . 1972 vp.                             115:25 § ....... 1980 "                                            84:5 § . ........ 1967
46612: 159:27 § . . . . . 1972  . .                                 115:32 § . . . . . . 1980 "                     .                  170 § .......... 1967 "
46613: 156:16 § ....... 1973 "                                      158 § . . . . . . . . . . 1980 "                                   128 § .......... 1969 "
46614:                                                         "                                                                   "                                                                    "
46615:                                             1983 Vp. -                   Hallituksen kertomus 1982                                                                           507
46616: 
46617: 272 §                     1969                   224 §           0.      0       0   0.      0   ••      0   1976       155:25 §          1978
46618:                                                                                                                                              0       ••      0   •••
46619: 
46620: 
46621:                                             "                                                                       "                                                         "
46622:           0   •••••••••
46623: 
46624: 
46625: 
46626: 
46627: 175 §                     1970                   229 §           ••      0       •••         0   •••         1976       155:28 §          1978
46628:                                                                                                                     "
46629:                                                                                                                                              •••••                   0   0
46630: 
46631: 
46632:                                             ",                                                                                                                                "
46633:           •••••••                  0   ••
46634: 
46635: 
46636: 
46637: 
46638: 1§                        1971                   240 §           0   ••          0   •••         0   ••      1976       213 §             1978
46639:                                                                                                                     "
46640:                                                                                                                                  ••••                0   •••••
46641: 
46642: 
46643: 
46644:                                                                                                                                                                               "
46645:      ••••••            0   •••••
46646: 
46647: 
46648: 
46649: 
46650: 119§                      1971                   251 §           •••••                   0   ••      0   0   1976       230 §    •••      1978   0   •••         0   ••
46651: 
46652: 
46653:                                             "                                                                       "                                                         "
46654:           •••      0   0   •••         0.
46655: 
46656: 
46657: 
46658: 
46659: 138§                      1971                   1 § •       •   •   0   0       0   ••••••                  1977       283 §    ••      01978   0.      0   ••••
46660: 
46661: 
46662:                                             "                                                                       "                                                         "
46663:           0   ••••••••                  0
46664: 
46665: 
46666: 
46667: 
46668: 60 §                      1972                   55 §    ••          0   0       ••      0   ••••            1977       59:17    0   0   01979   ••••            0.      0
46669: 
46670: 
46671:                                             "                                                                       "                                                         "
46672:       •••••            0   0   0   0.   0
46673: 
46674: 
46675: 
46676: 
46677: 131 § . . . . . . . . 0. 1973                    123:25 §                    0       ••      0   •••         1977       59:18 § . ....... 1979
46678: 195 §                     1973              "    123:27 §                    •       •   0   •••         0   1977   "   59:19 §           1979                                "
46679:                                                                                                                     "
46680:                                                                                                                                          ••••                0   0   ••
46681: 
46682: 
46683:                                             "                                                                                                                                 "
46684:           ••   0   ••••            0   ••
46685: 
46686: 
46687: 
46688: 
46689: 158 §                     1974                   174 §           •   0   0       ••      0   ••      0.      1977       73 § •   0   0    1979
46690:                                                                                                                                          ••••••                      0   •
46691: 
46692: 
46693:                                                                                                                     "
46694:           0.   0   •••••••
46695: 
46696: 
46697: 
46698: 
46699: 97 §                      1975              "    226 §           •   0   0       •••••••                     1977       115:42 §          1980
46700:                                                                                                                                              •       ••      0   0   ••
46701:                                                                                                                                                                               "
46702:                                             "                                                                       "                                                         "
46703:       •   0   ••   0   0   •••         0.
46704: 
46705: 
46706: 
46707: 
46708: 148 §                     1975                   7§  •       0   ••••••••••                                  1978       115:43 §          1980
46709:                                                                                                                                              0       ••••••
46710: 
46711: 
46712:                                             "                                                                       "                                                         "
46713:           •••      0   •••••            0
46714: 
46715: 
46716: 
46717: 
46718: 4 § . . . . . . . . 0. 0. 1976                   8§  •       0   0.      0       0.      0   ....        0   1978
46719: 61 § .. " ......... 1976                    "    11 §                                                        1978   "
46720:                                             "
46721:                                                          ••••••••                                0   0.
46722: 
46723: 
46724:                                                                                                                     "   Työvoimaministeriö
46725: 177:20 s                  1976                   25 §    •       0   •••             0.      0.      0   0   1978
46726:                                                                                                                     "
46727:                                             "
46728:                    0   0.      0   •••
46729: 
46730: 
46731: 
46732: 
46733: 205 §                     1976                   155:23 §                    ••          0   0   0   ••      1978
46734:                                             "                                                                       "
46735:           ••••         0   •••••
46736: 508
46737: 
46738:                                                                                                                                   Liite III
46739: 
46740: 
46741: 
46742: 
46743:       Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
46744: 
46745: Vaitioneuvoston kanslia                              Valtiovarainministeriö                                 Liikenneministeriö
46746: 175 § . - ........ 1975 vp.                          121 § . ......... 1978 vp.                             9 § ............      1969 vp.
46747: 156:1 §            1973
46748:                 •••••            0   ••              181 §             1978
46749:                                                                •••••••••                            0       113:15 § .......      1969 "
46750: 274 § .......... 1981 "                              104 §     ••   0  1980 "
46751:                                                                             0   •••••               0       41 § ...........      1972 "
46752:                                                 "    124 § .......... 1980 "                                115:36 § .......      1981 "
46753:                                                                                                         "
46754: Ulkoasiainministeriö
46755:                                                      Opetusministeriö                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
46756: 86 §   0   .......1976 vp.  0   ••••
46757: 
46758: 
46759: 
46760: 
46761: 123:3 §         • 1977
46762:                     •   •   0   ••••                 155:9 § . . . . . . . . 1978 vp .                      115:27 § ....... 1981 vp.
46763: 426 § ........... 1978 "                             59:9 §     ••••••       1979           0   ••          191 § .......... 1981 "
46764:                                                 "    93 §  0   •••••••••     1980 "                 0
46765: 
46766: 
46767: 
46768: 
46769: Oikeusministeriö                                     115:16 §           0    1980 "
46770:                                                                                 ••••            0.
46771: 
46772:                                                                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö
46773:                                                      115:17 §           ••   1980 " 0   0   ••      0
46774: 
46775: 
46776: 
46777: 
46778: 198:1 § ........                          1970 vp.   115:29 §           0.   1980 " 0.      0   0   0       43 § ........... 1969 vp.
46779: 10 §   0   0   ••••••            0   0.   1978       115:14 §                1981 "
46780:                                                                         ••••••                      0       138:12 § ....... 1971 "
46781: 136 § •..... 0. 0.                        1978 "     115:15 §           0    1981 "
46782:                                                                                 ••      0   0.      0       138: 17 § . . . . . . . 1971 "
46783: 25:2 §         ••••         0   0.   0.   1981 "     115:16 §           0    1981 "
46784:                                                                                 •••••               0       249 § .......... 1974 "
46785: 115:2 §         •   0   0   ......        1981 "     115:18 §           •    1981 "
46786:                                                                                 •   0   ••••                137 § . . . . . . . . . . 1976 "
46787:                                                 "    274 § •..•.•.. 0. 1981 "                               115:34 § ....... 1981 "
46788:                                                                                                         "
46789: Sisäasiainministeriö
46790:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö                          Työvoimaministeriö
46791: 156:10 § ....... 1973 vp.
46792: 59:1 § ......... 1979 "                              10 § . . . . . . . . 1963 vp.
46793: 21 § . . . . . . . . . . . 1980 "                    211 § . . . . . . . 1969 "
46794:                                                      96:10 § ..... 1971 "
46795: Puolustusministeriö                                  138:43 § . . . . 1971 "
46796:                                                      212 § . . . . . . . 1973 "
46797: 279:3 § . . . . . . . . 1974 vp.                     43 § . . . . . . . . 1975 II vp.
46798:                 1983 vp. n:o 6
46799: 
46800: 
46801: 
46802: 
46803:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
46804: 
46805:             KERTOMUS
46806: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
46807:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
46808:            HAVAINNOISTA
46809: 
46810:                  ANNETTU
46811:             VUODELTA 1982
46812: 
46813: 
46814: 
46815: 
46816:               HELSINKI 1983
46817:        ISSN 0356-3200
46818: Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
46819:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-           teydessä tai muuten valtioneuvoston jäsenten ja
46820: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-          virkamiesten kanssa käydyissä neuvotteluissa an-
46821: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista           tanut esiteltävistä tai muuten käsiteltävänä ole-
46822: ja lain noudattamista koskevista havainnoista             vista asioista oikeudellisia selvityksiä ja lausunto-
46823: vuonna 1982.                                              ja. Kannanotot on lukuisissa tapauksissa saatettu
46824:    Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-            asianomaisten tietoon myös muistioiden muodos-
46825: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin        sa. Näistä asioista, jotka vain osaksi sisältyvät
46826: asioihin.                                                 kertomuksen tilastolliseen katsaukseen, on yleistä
46827:    Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-         merkitystä omaavat selostettu oikeuskanslerin an-
46828: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,        tamia lausuntoja koskevan selonteon yhteydessä.
46829: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna on                 Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden
46830: ollut 4 717 (vuonna 1981 vastaavasti 5 554),              valvontaa on suoritettu tarkastamaHa oikeuskans-
46831: joista 1 176 (1 126) oli edellisiltä vuosilta siirty-     lerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikosilmoi-
46832: neitä ja 3 541 (4 428) kertomusvuonna kirjattuja          tukset, rangaistusluettelon otteet ja rangaistus-
46833: uusia asioita. Kertomusvuonna on käsitelty lop-           määräykset sekä virastoon erikseen tilatut sakko-
46834: puun 3 139 (4 378) ja seuraavaan vuoteen on               rangaistusten täytäntöönpanokirjat. Vapausran-
46835: siirtynyt 1 578 (1 176) asiaa. Käsitellyistä asioista     gaistusten täytäntöönpanoa on valvottu läänin-
46836: oli vuonna 1979 tulleita 14, vuonna 1980 tulleita         hallitusten lähettämien täytäntöönpanoa odotta-
46837: 158, vuonna 1981 tulleita 749 ja vuonna 1982              via tuomioita koskevien luettelojen perusteella.
46838: tulleita 2 218. Toimituskirjain lukumäärä oli             Selostus valvonnasta aiheutuneista toimenpiteistä
46839: 6 022 (6 060). Katsaus sisältää myös uusien asioi-        sisältyy yleiskatsauksen selontekoon toimenpiteis-
46840: den jaottelun vireilletulon ja asian laadun mu-           tä.
46841: kaan.                                                         Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
46842:    Tilastollisesta katsauksesta havaitaan myös, et-       lyhyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut
46843: tä oikeuskanslerinvirastossa on kertomusvuonna            syytteen nostaminen, asioista, joissa havaitusta
46844: määrätty nostettavaksi syyte 41 (32) asiassa. Näis-       virheellisestä menettelystä on, muuhun toimen-
46845: tä on ollut virkasyytteitä 17 (8). Kehotuksia             piteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomai-
46846: kurinpitotoimeen on ollut 0 (1). Huomautuksia             selle huomautettu vastaisen varalle, asioista, jois-
46847: vastaisen varalle on annettu 206 (175 ).                  sa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen
46848:    Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-              tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovi-
46849: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomaisen          oikeuksiin viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi
46850: päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi on ker-         tai poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
46851: tomusvuonna tehty 110 (130) esitystä. Niistä on           muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä
46852: tehty korkeimpaan oikeuteen 94 (107), korkeim-            oikeuskanslerin antamista lausunnoista, joita ei
46853: paan hallinto-oikeuteen 0 (2) ja hovioikeuksiin           ole selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja oi-
46854: 16 (21). Muu esitys tai ohje viranomaiselle on            keuskanslerin muista kannanotoista, niin myös
46855: aiheutunut 205 (118) asiassa.                             syyttäjälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oi-
46856:    Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudellisista     keusavustajien valvontaa koskevat katsaukset.
46857: kysymyksistä oikeuskansleri on kertomusvuonna                Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskanslerin-
46858: antanut 10 (17) ja lausuntoja syyttäjäviranomai-          virastossa kertomusvuonna syntyneitä asiakirjoja.
46859: sen nimitysasioissa 24 (17).                                 Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
46860:    Oikeuskansleri on lisäksi useissa valtioneuvos-        tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita
46861: tossa käsitellyissä asioissa suullisesti esittänyt kan-   kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä on
46862: tansa. Sen ohessa oikeuskansleri on entiseen              kertomusvuonna ollut 183 (176). Virkavirheitä ja
46863: tapaan esittelylistojen ennakkotarkastuksen yh-           muita virassa tehtyjä rikoksia koskevia syytteitä
46864: 
46865: 168201144B
46866: 4
46867: sotaoikeusasioissa, jotka sotatuomioistuimet ovat     kanslerin virkaa toimitti tänä aikana apulais-
46868: kertomusvuonna lainvoimaisesti ratkaiSseet, on ol-    oikeuskansleri Jukka Pasanen ja apulaisoikeus-
46869: lut 29 (20). Virkaylioikeudessa on ollut käsiteltä-   kanslerin virkaa kansliapäällikkö Viljo Olavi Ha-
46870: vänä 6 valitusasiaa (3). Kolmas osa sisältää selos-   kulinen.
46871: tuksia eräistä virkamiehiä vastaan ajetuista syyt-
46872: teistä sekä tuomioistuinten niiden johdosta teke-
46873: mistä ratkaisuista, joilla mielestäni lain sovelta-      Kertomusvuoden lopussa oli oikeuskanslerinvi-
46874: misen kannalta tai muutoin on katsottava olevan       rastossa henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulai-
46875: yleistä merkitystä.                                   soikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapääl-
46876:                                                       likkö, neljä esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa ja
46877:                                                       neljä nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, yli-
46878:                                                       määräinen esittelijä, tilapäinen esittelijä, ylimää-
46879:    Oikeuskansleri Risto Jalmari Leskinen sai pyyn-    räinen koulutussihteeri, kolme vakinaista ja kol-
46880: nöstä eron virastaan 21.2.1982 lukien.                me ylimääräistä osastosihteeriä, ylimääräinen
46881:    Oikeuskansleriksi nimitettiin 1. 3. 1982 lukien    kanslisti, apulaiskanslisti, kaksi vakinaista ja yksi
46882: oikeusministeriön kansliapäällikkö Kai Valter         ylimääräinen konekirjoittaja, virastomestari, vah-
46883: Korte.                                                timestari ja lähetti sekä neljä työllisyystehtäviin
46884:    Oikeuskanslerille myönnettiin virkavapautta        osoitettua tilapäistä esittelijää eli kaikkiaan 37
46885: sairauden vuoksi ajaksi 4.-28.11.1982. Oikeus-        päätoimista viran tai toimen haltijaa.
46886: 
46887:     Helsingissä helmikuussa 1983.
46888: 
46889:                                       Oikeuskansleri Kai Korte
46890: 
46891: 
46892: 
46893: 
46894:                                                                     Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
46895:                               1
46896: 
46897: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
46898:                                                                             1                                                                          7
46899: 
46900: 
46901: 
46902: 
46903: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin asioihin
46904: 
46905: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1982 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakautu-
46906: minen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät selville
46907: seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 6 022.
46908: 
46909: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1982 siirtyneitä asioita .......................................... .                              1 176
46910: 
46911: Uusia asioita vuonna 1982 ................................................................. .                                   3 541         4 717
46912: 
46913: Vireille tulleiden asioiden jakautuminen vireilletulon ja asian laadun mukaan:
46914:   I. Yksityisten kanteluja, ilmiantoja ja anomuksia 1) •••••••••••••••••••••••••••••••••••.•••
46915:       a) kantelu, jossa pyydetään toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyttömyy-
46916:          den perusteella .................................................................... .
46917:       b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa .................... .
46918:       c)          tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa .................. .
46919:       d)          valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ................... .
46920:       e)          syyttäjäviranomaisten                                   .................... .
46921:       f)          poliisiviranomaisten                                       .................. .
46922:       g)          ulosottoviranomaisten                                   .................... .
46923:       h)          veroviranomaisten                                       .................... .
46924:       i)          terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen ,,                .................... .
46925:       j)          sosiaaliviranomaisen                                    .................... .
46926:       k)          työvoimaviranomaisen                                    .................... .
46927:       1)          kunnallisviranomaisen                                   .................... .
46928:       m)          muun viranomaisen                                       .................... .
46929:       n)     ,    asianajajan ja yleisen oikeusavustajan ,           ,    .................... .
46930:       o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ...................................... .
46931:       p) yksityisoikeudellinen asia .......................................................... .
46932:       q) muunlainen asia ................................................................... .
46933: 
46934:   II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita 1) •••••••..•••••••••••••.
46935:       a) kantelu, ilmianto tai syytepyyntö ................................................... .
46936:       b) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö ............................................ .
46937:       c) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys ........................... .
46938:       d) ~uuto~enhaku .. : ....... ·: ....................................................... .
46939:       e) uedokst saatettu tat muu asta ...................................................... .
46940: 
46941: 
46942: 
46943: 
46944:  Vireillä olleista asioista on vuonna 1982 käsitelty lopullisesti ................................. .
46945:        ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
46946:        vuonna 1980 tulleita tai vireillepantuja .............................................. .
46947:                  1981                            ............................................... .
46948:                  1982                            ................................................ L..:...='-'----=-~:::.._L.-....:4....:7....:1..:...7_J
46949: 
46950:      1
46951:          )   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
46952: 8                                                                 1
46953: 
46954: 
46955:     Kenomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
46956:          vuonna 1979 tulleita tai vireillepantu ja .............................................. .              14
46957:                     1980                            .............................................. .            158
46958:                     1981                            .............................................. .            749
46959:                     1982                            .............................................. .          2 218   3 139
46960: 
46961:      Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireilletulon ja aiheutuneiden toimenpitei-
46962:      den mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopullinen toimenpide):
46963:       I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
46964:            1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ..................... .                  5
46965:            2)                       huomautuksen vastaisen varalle ............................... .             17
46966:            3)                       purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
46967:                                     keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle .............. .
46968:            4)                       muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ..................... .            54
46969:            5)              ,        muun toimenpiteen .......................................... .              26
46970:            6) etvät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
46971:                  viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
46972:               kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ....................................... .                 20
46973:            7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
46974:               tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ........................... .                48
46975:            8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi .......................... .              80
46976:            9) on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi .................................... .              80
46977:          10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka ja-
46978:                  kautuvat seuraavasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai
46979:               viranomaisesta):
46980:           a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyttö-
46981:               myyden perusteella ............................................................. .         15
46982:           b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ................. .            24
46983:           c)            tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ................ .      119
46984:           d)            valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ............... .            78
46985:           e)            syyttäjäviranomaisen                                       ................ .    78
46986:           f)            poliisiviranomaisen                                        ................ .   141
46987:           g)            ulosottoviranomaisen                                        ............... .    25
46988:           h)            veroviranomaisen                                                                 54
46989:           i)            terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen ,                                         64
46990:           j)            sosiaaliviranomaisen                                                             47
46991:           k)            työvoimaviranomaisen                                                              9
46992:           1)            kunnallisen viranomaisen                                                        102
46993:           m)            muun viranomaisen                                          ................ .   193
46994:           n)       ,    asianajajan ja yleisen oikeusavustajan                     ................ .    27
46995:           o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ................................... .        48
46996: 
46997:                ~~=:~::::f!i~~~- ~~~::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 1 - - - + -1-255
46998:           p)                                                                                            123
46999:           q)                                                                                            108           1 585
47000:                                                                                                           --1
47001: 
47002:      II.   Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
47003:            1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen ............................... .                 28
47004:            2)                   huomautus vastaisen varalle ..................................... .             141
47005:            3)                   purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
47006:                                 hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ............................ .          107
47007:            4) ,        ,        muu esitys tai ohje viranomaiselle ................................ .          130
47008:            5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ................................ .              7
47009:            6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ........................................... .                   7
47010:            7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ......................... .              271     691
47011: 
47012:     III.   Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
47013:            1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen .............................. .                8
47014:            2) huomautettu vastaisen varalle ................................................... .               48
47015:            3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
47016:                oikeudelle tai hovioikeudelle .................................................... .               3
47017:            4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle .................................. .             21
47018:            5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen .............................................. .                    7
47019:            6) h~kitt~ sel~itystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
47020:                totmenptdetta .................................................................. .              237     324
47021:                                                                 1                                                         9
47022: 
47023: 
47024: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja ............................................ .                       70
47025: 
47026:  V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
47027:     1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta ...................................... .           31
47028:     2) syyttäjien puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa ........................... .           160
47029:     3) hallinto- ja talousasiat .............................................................. .          82       273
47030: 
47031: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
47032:     1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ...................... .        595
47033:     2) viraston hallinto- ja talousasiat. ..................................................... .        105       700
47034:                                                                                                       Yhteensä    3 643
47035:  Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkastusta ja
47036:     valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituk-
47037:      set:
47038:      1) päätös- ja rikosilmoituksia .......................................................... .                 32 999
47039:      2) sakkojen täytäntöönpanoasiakirjoja ................................................. .
47040:                                                                                                                     44
47041:      ~~ =~::::~:~:~i~t~~~t.~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::                            283
47042:      5) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita ............................................ .                     49
47043:      6) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................................ .                  56
47044:                                                                                                       Yhteensä 33 431
47045: 
47046: 
47047: 
47048: 
47049:                   Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen
47050: 
47051: 1. Virkasyytteet                                                       ll. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten joh-
47052:                                                                     dosta on määrätty nostettavaksi seuraavat virka-
47053:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-
47054:                                                                     syytteet:
47055: antojen johdosta on määrätty nostettavaksi virka-
47056: syyte seuraavissa tapauksissa:                                         a. rangaistusmääräysasioissa
47057:    - N:o 1660: Ylikonstaapeli määrätty asetetta-                       - N:o 668: Oikeusneuvosmiestä vastaan siitä,
47058: vaksi syytteeseen yksin teoin tehdystä hätävarje-                   että hän oli ottanut 16 rangaistusvaatimusilmoi-
47059: lun liioitteluna tapahtuneesta ruumiinvamman                        tusta tutkittavakseen, vaikka virallinen syyttäjä ei
47060: tuottamisesta ja varomattomuudesta tehdystä vir-                    ollut vaatinut rangaistusmääräyslain 8 §:ssä tar-
47061: kavirheestä asiassa, jossa poliisitarkastaja oli teh-               koitetuin tavoin syytettyjen tuomitsemista ran-
47062: nyt syyttämättäjättämispäätöksen. Ylikonstaapeli                    gaistuksiin, ja tuominnut antamillaan rangaistus-
47063: oli ampunut yhden laukauksen pakoon juokse-                         määräyksillä syytetyt sakkoihin. Oikeusneuvos-
47064: van pidätetyn perään;                                               mies oli, havaittuaan, ettei virallinen syyttäjä
47065:    - N:o 5013: Nimismiestä kehotettu suoritut-                      ollut allekirjoittanut rangaistusvaatimusilmoituk-
47066: tamaan poliisitutkinta ja sen jälkeen nostamaan                     sissa olevia syyttäjän lähetteitä, sopinut syyttäjän
47067: syyte rakennuslautakunnan puheenjohtajaa ja jä-                     kanssa siitä, että hän palauttaa puutteelliset ran-
47068: seniä sekä kunnan rakennustarkastajaa vastaan                       gaistusvaatimusilmoitukset syyttäjän täydennettä-
47069: varomattomuudesta ja laiminlyönnistä tehdystä                       väksi, mutta jättänyt ne palauttamatta. Hovioi-
47070: virkavirheestä. Rakennuslupaa koskevan asian                        keus on oikeuskanslerin esityksestä poistanut ran-
47071: valmistelu oli suoritettu puutteellisesti ja raken-                 gaistusmääräykset;
47072: nuslupa oli myönnetty,vaikka aiotun rakennuk-                          - N:o 1341: Oikeusneuvosmiestä vastaan sii-
47073: sen pinta-ala oli huomattavasti ylittänyt läänin-                   tä, että hän oli tuominnut alle 15-vuotiaan
47074: hallituksen poikkeuslupapäätöksen mukaisen ra-                      henkilön rangaistukseen. Asiassa oli lisäksi otettu
47075: kennuksen pinta-alan. Rakennus ei myöskään                          huomioon oikeuskanslerinviraston aikaisemmin
47076: vastannut rakennuspiirustuksia ja sijaitsi liian                    oikeusneuvosmiehen menettelystä antamat huo-
47077: lähellä naapurin rajaa;                                             mautukset, jotka koskivat laiminlyöntejä ottaa
47078: 
47079: 2 168201144B
47080: 10                                                      1
47081: 
47082: asianmukaisesti huomioon syytettyjen ikä ran-                   - N:o 3869: Oikeusneuvosmiestä vastaan sii-
47083: gaistusmääräyksiä vahvistettaessa. Korkein oikeus            tä, että hän oli ottanut kolme rangaistusmää-
47084: on oikeuskanslerin esityksestä purkanut ja poista-          räysasiaa tutkittavakseen ja tuominnut syytetyt
47085: nut rangaistusmääräyksen;                                   sakkoon, vaikka syyttäjä ei ollut, asiakirjojen
47086:    - N:o 1450: Käräjätuomaria vastaan siitä,                mukaan, vaatinut niissä rangaistukseen tuomitse-
47087: että hän oli rangaistusmääräyksin tuominnut                 mista;
47088: erään osuuskunnan sakkoon, vaikka Suomen                        - N:o 4421: Oikeusneuvosmiestä vastaan sen
47089: lainsäädännön mukaan oikeushenkilöä ei voida                vuoksi, että hän oli tutkinut rangaistusmääräysa-
47090:                                                             sian, vaikka rikkomus oli tapahtunut toisen tuo-
47091: tuomita rangaistukseen. Käräjätuomari oli tehnyt
47092: korkeimmalle oikeudelle esityksen rangaistus-               mioistuimen tuomiopiirissä. Syytettä nostettaessa
47093:                                                             otettu lisäksi huomioon apulaisoikeuskanslerin
47094: määräyksen purkamisesta ja poistamisesta;
47095:                                                             oikeusneuvosmiehelle aikaisemmin rangaistus-
47096:      - N:o 1856, 2777: Pormestaria vastaan seu-             määräysasioissa vastaisen varalle antamat huo-
47097:  raavista virheistä: Neljässä tapauksessa oli tuomit-       mautukset. Hovioikeus on apulaisoikeuskanslerin
47098:  tu sakkorangaistus, vaikka syyttäjä ei, asiakirjojen       esityksestä poistanut rangaistusmääräyksen.
47099:  mukaan, ollut vaatinut rangaistukseen tuomitse-
47100:                                                                 b. muissa asioissa
47101:  mista. Lisäksi nämä asiat oli ratkaistu ennen kuin             - N:o 4482, 4483: Kaksi kaupunginjohtajaa
47102:  tuomioistuir:p.en käsiteltäväksi ilmoittamiseen va-
47103:                                                              ja lääninhallituksen kansliapäällikkö määrätty
47104:  rattu rangaistusmääräyslain 10 §:n mukainen
47105:                                                              asetettavaksi syytteeseen pientaloja heille raken-
47106:  määräaika oli kulunut umpeen. Kolmessa ta-                  nettaessa vastaan otetusta lahjomasta virkamiehe-
47107:  pauksessa päiväsakon rahamäärä oli vahvistettu 6
47108:                                                              nä;
47109:  markaksi eli alle 8 markan vähimmäismäärän.
47110:                                                                 - N:o 5399: Veropiirin verojohtaja sekä vero-
47111:  Yhdessä tapauksessa oli sovellettu rangaistussään-
47112:                                                              toimiston entinen toimistopäällikkö määrätty
47113:  nös jäänyt merkitsemättä ja kahdessa tapauksessa
47114:                                                              asetettavaksi syytteeseen virkarikoksista. Verojoh-
47115:  rikkomuksen tehdessään 15 vaan ei 18 vuotta
47116:                                                              taja oli syyllistynyt jatkettuun virkavelvollisuuden
47117:  täyttänyt syytetty oli tuomittu rangaistukseen
47118:                                                              vastaiseen menettelyyn lahjaverotuksen valmiste-
47119:  soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja toteamat-
47120:                                                              lijana sekä puuttumalla verotoimiston päällikkö-
47121:  ta, että kysymys oli nuoresta henkilöstä. Apulai-
47122:                                                              nä oman verotuksensa toimittamiseen. Entinen
47123:  soikeuskansleri on esittänyt hovioikeudelle neljän
47124:                                                              toimistopäällikkö oli syyllistynyt jatkettuun virka-
47125:  ensiksi mainitun rangaistusmääräyksen poistamis-
47126:                                                              velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn verojoh-
47127:  ta;
47128:                                                             tajan tulo- ja varallisuusverotusten valmistelijana.
47129:     - N:o 3041: Oikeusneuvosmiestä vastaan sii-
47130:  tä, että hän oli 1) tuominnut syytetyn kuutta 6
47131: markan määräistä päiväsakkoa vastaavan 36 mar-                m. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on mää-
47132: kan sakkoon ja myöhemmin oikaissut päiväsakon               r~tty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa tapauk-
47133: rahamäärän 8 markaksi ja sakon yhteismäärän 48              stssa:
47134: markaksi, vaikka kysymys ei ollut ollut laskuvir-              a. rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaes-
47135: heestä, ja 2) siitä, että hän kahdessa tapauksessa,         sa havaituista virheistä
47136: tuomitessaan syytetyt näpistyksestä sakkoon, oli
47137: jättänyt sovelletun rangaistussäännöksen merkit-               - N:o 55: Raastuvanoikeuden jäseniä vastaan
47138: semättä ja myöhemmin oikaissut rangaistusmää-               siitä, että syytetty oli tuomittu yksityisen asiakir-
47139: räystä lisäämällä siihen sovelletuksi lainkohdaksi          jan väärentämisestä yhdeksi kuukaudeksi vankeu-
47140: rikoslain 28 luvun 3 §:n 1 momentin, vaikka                 teen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 36 luvun
47141: kysymys ei ollut ollut rangaistusmääräyksessä ol-           5 §:n mukaan olisi pitänyt tuomita, kun erittäin
47142: leesta kirjoitusvirheestä;                                  lieventäviä asianhaaroja ei ollut esitetty eikä asia-
47143:    - N:o 3062: Oikeusneuvosmiestä vastaan sii-              kirja ollut ollut yksityisen antama mainetodistus
47144:                                                             tai siihen verrattava,vähintään kuuden kuukau-
47145: tä, että hän oli tuominnut syytetyn kahdeksaa 4
47146:                                                             den vankeusrangaistukseen;
47147: markan määräistä päiväsakkoa vastaavan 32 mar-
47148: kan sakkoon ja myöhemmin oikaissut päiväsakon                  - N:o 3755: Käräjätuomaria vastaan siitä,
47149: rahamäärän 8 markaksi ja päiväsakkojen luku-                että kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn
47150: määrän neljäksi, vaikka kysymys ei ollut ollut              näpistyksestä vankeusrangaistukseen, vaikka hä-
47151: rangaistusmääräyksessä olleesta kirjoitus- tai las-         net sovelletun rikoslain 28 luvun 3 §:n 1 mo-
47152: kuvirheestä;                                                mentin nojalla olisi voitu tuomita ainoastaan
47153:                                                       1                                                    11
47154: 
47155: sakkorangaistukseen. Korkein oikeus on purka-             Ilmoituksen johdosta hänet oli palkattu tutki-
47156: nut ja poistanut puheena olevan kihlakunnanoi-            mussihteeriksi ja myöhemmin hänelle oli makset-
47157: keuden päätöksen.                                         tu myös henkilökohtaista palkanlisää. Tutkinnan
47158:                                                           päätyttyä tuli poliisitutkintapöytäkirja toimittaa
47159:    b. muissa asioissa                                     ao. kaupunginviskaalille syyteharkintaa varten;
47160:    - N:o 3340: Entistä kaupunginviskaalia vas-
47161: taan laiminlyömisestä tehdystä virkavirheestä sen           - N:o 4482: Eräät kaupungin virkamiehelle
47162: vuoksi, että hän oli jättänyt aikanaan viivytykset-       pientaloja rakentaneen rakennusliikkeen toimi-
47163: tä ratkaisematta 22 kaupunginviskaalinvirastoon           henkilöt määrätty asetettavaksi syytteeseen lahjo-
47164: saapunutta rikosasiaa.                                    man antamisesta tai tarjoamisesta virkamiehelle.
47165: 
47166: 2. Muut syytteet                                             III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on mää-
47167:                                                           rätty nostettavaksi syyte seuraavissa tapauksissa:
47168:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-
47169:                                                              - N:o 1622-1624: Liikkeenharjoittaja, huol-
47170: antojen johdosta on määrätty nostettavaksi seu-
47171: raavat syytteet:                                          tomekaanikko ja korjaamopäällikkö määrätty ase-
47172:                                                           tettavaksi syytteeseen yksin teoin tehdyistä varo-
47173:    - N:o 1404: Osakeyhtiön toimitusjohtaja ja             fiattomuudesta liikenteessä ja ruumiinvamman
47174: teknillinen johtaja asetettu yhteistoiminnasta yri-       tuottamuksesta. Kaupunginviskaali oli tehnyt
47175: tyksissä annetun lain 7 §:n 1 ja 3 momentin               kunkin osalta syyttämättäjättämispäätöksen;
47176: säännösten nojalla syytteeseen yhteistoimintavel-
47177: voitteen rikkomisesta;                                       - N:o 1625: Kaksi autonkuljettajaa, työkalu-
47178:    - N:o 2931: Työnjohtajana toimiva teknikko             hioja ja koululainen asetettu syytteeseen varo-
47179:  asetettu syytteeseen työturvallisuuslain 9 §:n 1         mattomuudesta liikenteessä sekä laboratorionhoi-
47180: momentin, 27 §:n 2 momentin, 34 §:n ja 49 §:n             taja jatketusta liikennerikkomuksesta. Kaupun-
47181:  1 momentin säännösten sekä rikoslain 21 luvun 9          ginviskaali oli tehnyt kunkin osalta syyttämättä-
47182:  §:n ja 7 luvun 1 §:n säännösten nojalla yksin            jättämispäätöksen, mutta apulaisoikeuskansleri
47183: teoin tehdyistä työturvallisuuslain säännösten rik-       katsoi, ettei näissä tapauksissa ollut kysymys
47184: komisesta ja kuolemantuottamuksesta;                      sellaisista tieliikennelain 9 a §:n 1 momentissa
47185:                                                           tarkoitetuista vähäisistä rikkomuksista, joista syy-
47186:    - N:o 4909: Autonkuljettaja asetettu syyttee-          te, olosuhteet huomioon ottaen, voitaisiin jättää
47187:  seen rikoslain 21 luvun 7 §:n nojalla Libyan             tekemättä;
47188:  kansalaisen lievästä pahoinpitelystä. Kaupungin-
47189: viskaali oli tehnyt asiassa syyttämättäjättämispää-        . - N:o _6007_: Kaksi vanhempaa konstaapelia
47190:  töksen sillä perusteella, että asianomistaja oli         Ja kunnanJohtaJa määrätty asetettavaksi metsäs-
47191:  muuttanut pysyvästi ulkomaille ja että häntä siksi       tyslain 44 §:n 1 momentin ja 64 §:n 3 momentin
47192:  ei voitaisi vaikeuksitta kuulla asiassa. Tieto oli       sekä rikoslain 7 luvun 2 §:n säännösten nojalla
47193:  oHut virheellinen.                                       syytteeseen jatketusta metsästyslain säännösten
47194:                                                           rikkomisesta. Asianomaiset olivat kalastus-ja
47195:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten joh-        metsästystetkelle mennessään ja retkeltä palates-
47196: dosta on määrätty nostettavaksi seuraavat syyt-           saan ajaneet kukin omistamailaan moottorikei-
47197:                                                           kalla maastossa yleisten teiden ulkopuolella ole-
47198: teet:
47199:    - N:o 1154: Maanviljelijä asetettu passiase-           vaa reittiä pitkin kuljettaen mukanaan moottori-
47200: tuksen 14 §:n ja rikoslain 42 luvun 2 §:n 1               kelkan perärekeen pakattuja yhtä tai useampaa
47201:                                                           met~ästysk~vääriä, vaikka aseiden mukana kuljet-
47202: momentin säännösten nojalla syytteeseen valta-
47203: kunnan rajojen ylittämisestä annettujen määräys-          taminen et ollut kenellekään heistä virantoimi-
47204: ten rikkomisesta;                                         tuksen vuoksi tarpeellista.
47205:    - N:o 2590: Poliisilaitosta kehotettu suoritut-
47206: tamaan poliisitutkinta, koska oli todennäköisiä
47207: perusteita epäillä erään valtion laitoksen tutki-
47208:                                                           3. Ulkomailla tapahtuneita nkoksia koskevat
47209:                                                              syytemäiiräykset
47210: mussihteerin syyllistyneen petokseen. Asianomai-
47211: nen oli työsopimusta solmittaessa ilmoittanut,               Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut ri-
47212: vastoin totuutta, suorittaneensa filosofian kandi-        koslain. 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyksiä
47213: daatin tutkinnon ja sen jälkeen työsuhteensa              ulkomatlla tehtyjen rikosten saattamiseksi syyt-
47214: aikana ylläpitänyt tätä virheellistä ilmoitustaan.        teeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:
47215: 12                                                    1
47216: 
47217:         N:o 691: Kangasniemen kunnasta oleva                 - N:o 4312: Suomen kansalainen maaratty
47218: maalari määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosia-         asetettavaksi syytteeseen Ruotsissa tapahtuneista
47219: lististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella Kos-       näpistyksestä ja törkeästä rattijuopumuksesta;
47220: tamuksessa tapahtuneesta törkeästä rattijuopu-               - N:o 4337: Suomen kansalainen, rakennus-
47221: muksesta;                                                 mestari, määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosi-
47222:    - N:o 991: Helsingin kaupungista olevat                alististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella
47223: kaupallinen johtaja ja toimitusjohtaja määrätty           Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumukses-
47224: asetettavaksi syytteeseen Lontoossa tapahtuneista,        ta;
47225: edellinen matkapassin väärentämisestä ja jälkim-             - N:o 4356: Kokkolan kaupungista oleva
47226: mäinen väärennetyn matkapassin käyttämisestä;             autonkuljettaja määrätty asetettavaksi syytteeseen
47227:                                                           Ruotsissa tapahtuneesta törkeästä rattijuopumuk-
47228:    - N:o 2454: Tampereen kaupungista oleva
47229: kuorma-autonkuljettaja määrätty asetettavaksi             sesta;
47230:                                                               - N:o 4838: Helsingin kaupungista oleva
47231: syytteeseen Saksan Liittotasavallassa tapahtunees-
47232:                                                           nosturinkuljettaja määrätty asetettavaksi syyttee-
47233: ta rikoslain 21 luvun 10 §:ssä tarkoitetusta ruu-
47234:                                                           seen Sosialististen Neuvostotasavaltojen liiton
47235: miinvamman tuottamuksesta;
47236:                                                           alueella Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopu-
47237:    - N:o 2773: Suomen kansalainen, majoitus-              muksesta;
47238: mestari, määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosia-            - N:o 4839: Kempeleen kunnasta oleva ura-
47239: lististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella Kos-       koitsija määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosi-
47240: tamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuksesta;              alististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella
47241:    - N:o 3055: Suomen kansalainen, autonkul-              Kostamuksessa tapahtuneesta rattijuopumukses-
47242: jettaja, määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosia-        ta·
47243: lististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella Kos-          '_ N:o 5057: Haukiputaan kunnasta oleva
47244: tamuksessa tapahtuneesta rattijuopumuksesta;              autonkuljettaja määrätty asetettavaksi syytteeseen
47245:                                                           Sosialististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella
47246:    - N:o 3345: Suomen kansalainen, varaston-              Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä rattijuo-
47247: hoitaja, määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosi-         pumuksesta;
47248: alististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella               - N:o 5322: Haapaveden kunnasta oleva
47249: Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä rattijuo-           maansiirtokoneen kuljettaja määrätty asetettavaksi
47250: pumuksesta;                                               syytteeseen Sosialististen Neuvostotasavaltojen lii-
47251:    - N:o 3846: Suomen kansalainen, remontti-              ton alueella Kostamuksessa tapahtuneesta yksin
47252: mies, määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosialis-         teoin tehdyistä moottoriajoneuvon luvattomasta
47253: tisten Neuvostotasavaltojen liiton alueella Kosta-         käyttöönottamisesta ja törkeästä rattijuopumuk-
47254: muksessa tapahtuneesta rattijuopumuksesta;                sesta.
47255: 
47256: 
47257: 
47258:      Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on, muuhun
47259:        toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
47260:                       huomautettu vastaisen varalle
47261: 
47262:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-         kahdesti antamasta lääninverovirastolle virka-
47263: antojen johdosta on huomautettu seuraavissa               apua erään osuuskaupan säästökassan asiakirjojen
47264: tapauksissa:                                              saamiseksi tarkastettavaksi tai ainakin lykätessään
47265:    - N:o 23, 52: Lääninverovirastolie sen vuoksi,         perusteettomasti virka-avun antamista myöhem-
47266: että tallennettaessa veron maksusuorituksia jää-          pään ajankohtaan;
47267: märekisteriin ja toimitettaessa veronpalautuksiin               N:o 457 on selostettu kertomuksen II osas-
47268: kohdistuvia veronkuittauksia oli menetelty vir-           sa;
47269: heellisesti. Samalla kehotettu lääninverovirastoa               N:o 664: Nimismiehelle sen vuoksi, että
47270: kiinnittämään virkailijoidensa huomiota tehtä-            hän oli menetellyt vastoin ulosottolain 4 luvun 9
47271: vien edellyttämään huolellisuuteen;                       §:n 1 momentin säännöstä ja siten virheellisesti
47272:    - N:o 175: Nimismiehelle sen vuoksi, että              ulosmitatessaan velallisen omaisuutena tämän äi-
47273: hän oli menetellyt virheellisesti kieltäytyessään         dille kuuluneen auton;
47274:                                                         1                                                    13
47275: 
47276:    - N:o 1063: Lääninverovirastolie virheellisestä             - N:o 5173: Nimismiehelle siitä, että hän
47277: menettelystä veronkuittauksia tolmltettaessa.               toimittaessaan pakkohuutokaupassa kenyneen
47278: Kuittaukset olivat tapahtuneet sellaisten verojen           kauppahinnan jaon oli menetellyt virheellisesti;
47279: perimiseksi, jotka jo hyvissä ajoin ennen niiden               - N:o 5212: Evankelisluterilaisten seurakun-
47280: toimittamista oli maksettu ja lääninverovirastolle          tien keskusrekisterin johtajalle sen vuoksi, että
47281: tilitetty. Samalla kiinnitetty lääninveroviraston           keskusrekisterin lisättyä kantelijan ilmoittamaan
47282: huomiota jäämärekisterin tietojen saattamiseen              sukunimeen osan hänen chileläisen miehensä
47283: luotettaviksi ja mahdollisimman tarkoin ajan ta-            nimestä, lisäyksestä oli laiminlyöty ilmoittaa kan-
47284: salle. Lääninverovirastoa kehotettu myös kiinnit-           telijalle;
47285: tämään virkailijoidensa huomiota veronkantoteh-                - N:o 5544: Kihlakunnanoikeuden puheen-
47286: tävien edellyttämään huolellisuuteen;                       johtajalle sen vuoksi, että kihlakunnanoikeuden
47287:    - N:o 2140: Piirimetsälautakunnalle sen                  lykättyä myöhäisen ajankohdan takia käsittele-
47288: vuoksi, että se oli soveltanut väärin lakia ja siten        mättä jääneet jutut pöytäkirjaan ei oltu tehty
47289: menetellyt virheellisesti antaessaan kantelijan             tästä merkintää eikä istuntoon kutsutuille henki-
47290: hakkuu- ja uudistussuunnitelmaa koskevaan ha-               löille oltu varattu tilaisuutta esittää vaatimuksi-
47291: kemukseen päätöksen, joka esti kantelijan asetta-           aan istuntoon saapumisensa johdosta, todistajan
47292: masta suunnitelman toteuttamisen vakuudeksi                 esittämä pyyntö matkakustannustensa korvaami-
47293: sellaista vakuutta, johon hänellä metsähallituk-            sesta oli merkitty pöytäkirjaan virheellisesti, pää-
47294: sen hänen valitukseensa antaman päätöksen mu-               töksessä ei oltu eritelty todistajalle maksettuja
47295: kaan oli oikeus. Yksityismetsälain 2 §:n 2 mo-              korvauksia ja päätöksessä ei perusteltu todistajan-
47296: mentin säännös siitä, että vakuus on asetettava             palkkion jättämistä valtion vahingoksi, vaikka
47297: ennen hakkuun aloittamista, ei estä piirimetsä-             syytetty oli tuomittu jutussa rangaistukseen;
47298: lautakuntaa suostumasta asetetun vakuuden                      - N:o 5647: Kauppa- ja teollisuusministeriön
47299: vaihtamiseen toiseen hyväksyttävään vakuuteen               vanhemmalle hallitussihteerille siitä, että hinta-
47300: eli tässä tapauksessa metsähallituksen palautus-            valvontalain edellyttämän neuvottelukunnan
47301: päätöksen mukaisesti erään yhtiön omavelkaiseen             asettamisen valmistelussa oli vuosina 1978 ja
47302: takaukseen;                                                  1982 tapahtunut huomattava viivästyminen.
47303:     - N:o 2838 ja 3407 on selostettu kertomuk-
47304:  sen II osassa;
47305:                                                                II. Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön
47306:      - N:o 3689: Verotoimistolle perintöverotusa-           lähettämiä rangaistusmääräyksiä tarkastettaessa
47307:  siakirjojen katoamisesta ja tästä aiheutuneesta            havaituista virheistä on huomautettu seuraavasti:
47308:  perintöverotusasian käsittelyn viivästymisestä.               a. Rangaistusmääräystuomareille on annettu
47309:  Verotoimistossa 6.4.1971 vireille tullut asia oli                91 huomautusta 128 virheestä:
47310:  ratkaistu vasta 15 .1.1979;                                   - N:o 129, 1169, 3179, 4083, 4257, 4286,
47311:     -- N:o 4659: Kanslianotaarille sen vuoksi,              4694, 4821: Asia oli ratkaistu, vaikka rikkomus
47312:  että hän oli vahvistanut maksamismääräyksen,               oli tapahtunut toisen tuomioistuimen tuomiopii-
47313:  vaikka maksamismääräysilmoituksen tiedoksianto             rissä (9 virhettä).     Päätökset on, paitsi n:o
47314:  velalliselle oli tapahtunut sijaistiedoksiantona ja        3179, ylimääräisin muutoksenhakukeinoin pois-
47315:  siten vastoin maksamismääräyslain 6 §:n säännös-           tettu tai niiden poistamista on haettu;
47316:  tä;                                                           - N:o 320, 542, 558, 1012, 1514, 4257,
47317:     - N:o 4708: Veropiirin verojohtajalle perin-            4711, 5482: Rangaistusmääräyksessä ei ollut mai-
47318:  töveroasian puutteellisesta valmistelusta ja esitte-       nittu lainkohtia, joiden nojalla syytetty oli tuo-
47319:  lystä. Perintöverotusta toimitettaessa oli jäänyt          mittu rangaistukseen (25 virhettä);
47320:  havaitsematta perukirjassa mainittu ja siihen jäl-            -N:o 320, 539, 1884: 15 vaan ei 18 vuotta
47321:  jennöksenä liitetty testamentti. Aiheeton verotus          täyttänyt henkilö oli tuomittu rangaistukseen
47322:  oli oikaistu säännönmukaista menettelyä noudat-            soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja toteamat-
47323:  taen;                                                      ta, että kyseessä oli nuori henkilö (10 virhettä);
47324:     - N:o 5044: Kunnaninsinöörilie siitä, että                 - N:o 637, 1514, 1887, 2581, 2715, 2975,
47325:  hän antaessaan rakennuslautakunnalle selvityk-             3034, 3491, 3495, 3568, 3571, 3758, 4165,
47326:  sensä apulaisoikeuskanslerille annettavaa selitystä        4608, 4687, 4711, 4816, 5106, 5189, 5482,
47327:  vanen oli jättänyt ilmoittamatta tiedossaan ol-            5502, 5656: Tuomitun päiväsakon rahamäärä
47328:  leen, ko. kanteluasiaan vaikuttavan oleellisen             alitti säädetyn 8 markan vähimmäismäärän (25
47329:  seikan;                                                    virhettä);
47330: 14                                                      1
47331: 
47332:        N:o 685, 743, 746, 750, 770, 1012, 1058,                 b. Virallisille syyttäjille on annettu 60 huo-
47333: 1171, 1173, 1218,1221, 1224, 1227, 1232, 1279,                    mautusta 105 virheestä:
47334: 1837, 1840, 2019, 2062, 2174, 2303, 2476,                      - N:o 128, 1179, 4085, 4288, 4422, 4696,
47335: 2973, 3169, 3174, 4162, 4506, 5209, 5479:                   4820: Syyttäjä oli tehnyt rangaistusvaatimuksen
47336: Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka syyttäjä          toisessa syyttäjäpiirissä tapahtuneesta rikkomuk-
47337: ei ollut asianmukaisesti allekirjoittanut rangais-          sesta (8 virhettä);
47338: tusvaatimusta. Asiakirjoista kuitenkin ilmeni, et-              - N:o 669: Apulaissyyttäjä oli toimittanut
47339: tä syyttäjä oli esittänyt vaatimuksen rangaistuk-           rangaistusmääräystuomarille 16 rangaistusvaati-
47340: sen tuomitsemisesta (36 virhettä);                          musta allekirjoittamatta niitä. Osasta niitä puut-
47341:    - N:o 826, 3942, 5193: Evankelis-luterilaisen            tui myös päiväys (16 virhettä);
47342: kirkon pappi oli tuomittu rangaistukseen, vaikka                - N:o 686, 742, 748, 754, 1013, 1060, 1168,
47343: rangaistusvaatimukseen ei ollut liitetty rangais-           1175, 1219, 1222, 1225, 1229, 1230, 1233,
47344: tusmääräyslain 8 §:n 2 momentissa säädettyä                 1278, 1839, 1842, 2021, 2061, 2304, 2477,
47345: tuomiokapitulin suostumusta asian käsittelemi-              2814, 2908, 2977, 3172, 3177, 4159, 4508,
47346: seksi rangaistusmääräyksin (3 virhettä). Tuomi-             5210, 5477: Syyttäjä oli toimittanut rangaistus-
47347: okapituli on ilmoittanut, ettei asian käsittelemi-          määräystuomarille rangaistusvaatimuksen allekir-
47348: seen rangaistusmääräyksin ollut estettä;                    joittamatta sitä. Asiakirjoista kuitenkin kävi ilmi,
47349:     - N:o 1058, 1075, 1149, 1464, 2879, 3447,               että syyttäjä oli esittänyt vaatimuksen syytetyn
47350:  3610, 4387: 15 vuotta nuorempi henkilö oli                 tuomitsemisesta rangaistukseen (38 virhettä);
47351:  tuomittu rangaistukseen (9 virhettä). Kaikki ran-              - N:o 827, 3944, 5195: Syyttäjä oli toimitta-
47352:  gaistusmääräykset on korkeimman oikeuden pää-               nut rangaistusmääräystuomarille evankelis-luteri-
47353:  töksellä purettu ja poistettu tai siitä tehty esitys        laisen kirkon pappia koskevan rangaistusvaati-
47354:  on korkeimman oikeuden käsiteltävänä;                       muksen hankkimatta rangaistusmääräyslain 8 §:n
47355:     -N:o 1884: Vaikka syytetty oli rikoksen teko-            2 momentissa säädettyä tuomiokapitulin suostu-
47356: aikaan jo 18 vuotta täyttänyt, häneen oli sovellet-          musta asian käsittelemiseen rangaistusmääräyk-
47357:  tu rikoslain 3 luvun 2 §:ää (1 virhe);                     sin. Tuomiokapituli oli sittemmin ilmoittanut,
47358:     - N:o 1884: Rangaistusmääräykseen oli sovel-             ettei sen puolesta ollut estettä asian käsittelemi-
47359: letut lainkohdat merkitty puutteellisesti (2 vir-           seen rangaistusmääräyksin (3 virhettä);
47360: hettä);                                                          - N:o 1057, 1077, 1144, 1342, 1465, 3450,
47361:     - N:o 2028: Syytetty oli tuomittu myös                   3609: Syyttäjä oli vaatinut 15 vuotta nuoremman
47362: menettämisseuraamukseen, vaikka rangaistusvaa-               henkilön tuomitsemista rangaistukseen (7 virhet-
47363: timuksessa ei ollut tehty sitä tarkoittavaa vaati-           tä);
47364: musta (1 virhe);                                                 - N:o 1217, 1499, 1934: Kaupunginviskaali
47365:     - N:o 2906, 3137, 3138, 3990: Rangaistus-                ja nimismies oli tehnyt rangaistusvaatimuksen,
47366: määräys oli vahvistettu, vaikka syyttäjä ei ollut            vaikka esitutkintaa ei ollut toimitettu rangaistus-
47367: allekirjoittanut rangaistusvaatimusta (4 virhettä).          määräyslain 6 §:n mukaisesti (15 virhettä);
47368:  Hovioikeus on tehdystä esityksestä poistanut ran-               - N:o 1451: Nimismies oli vaatinut oikeus-
47369: gaistusmääräykset;                                           henkilön tuomitsemista rangaistukseen (1 virhe);
47370:     - N:o 4147: Rangaistusmääräysmenettelyssä                    - N:o 1521, 1522, 2778, 3490: Vaadituo
47371:  oli ratkaistu rikkomus, joka ei kuulunut virallisen         päiväsakon rahamäärä alitti säädetyn 8 markan
47372:  syytteen alaisuuteen ( 1 virhe);                            vähimmäismäärän (10 virhettä);
47373:     - N:o 4280: Syytetty oli tuomittu rangaistus-               - N:o 3871: Syyttäjä ei ollut allekirjoittanut
47374:  määräyksin rikoksesta teräaselakia vastaan, vaikka          rangaistusmääräystuomarille toimitettuja rangais-
47375:  rangaistusvaatirnus, kun enimmäisrangaistus sa-             tusvaatimuksia (4 virhettä);
47376:  notusta rikoksesta on kaksi vuotta vankeutta, olisi            - N:o 4282: Syyttäjä oli tehnyt rangaistus-
47377:  tullut jättää tutkimatta (1 virhe); Hovioikeudelle         vaatimuksen rikoksesta teräaselakia vastaan, vaik-
47378:  o_n tehty esitys rangaistusmääräyksen poistamisek-          ka, kun enimmäisrangaistus rikoksesta oli kaksi
47379: Sl;                                                          vuotta vankeutta, asiaa ei olisi voitu ratkaista
47380:       N:o 4711: Rangaistusmääräys oli vahvistet-             rangaistusmääräyksin (1 virhe);
47381: tu, vaikka rangaistusvaatimus oli annettu tiedoksi              - N:o 4712: Syyttäjä oli tehnyt rangaistus-
47382: yli vuoden kuluttua rikkomuksen tapahtumisesta              vaatimuksen, vaikka rangaistusmääräyslain mu-
47383: (1 virhe). Hovioikeudelle on tehty esitys rangais-          kainen yhden vuoden määräaika oli jo kulunut
47384: tusmääräyksen poistamiseksi.                                vaatimuksen tiedoksi antamisesta (1 virhe);
47385:                                                       1                                                    15
47386:   - N:o 5485: Apulaissyyttäjän virastosta oli             tieliikennelain 9 §:ää ei ollut sovellettu tuomit-
47387: uusittavaksi määrätty rangaistusmääräysilmoitus           taessa syytetty rangaistukseen moottoriajoneuvon
47388: lähetetty rangaistusmääräystuomarille (1 virhe).          kuljettamisesta ilman asianmukaista lupaa;
47389:   c. Poliisimiehille on annettu 6 huomautusta 7              - N:o 584, 936, 3860, 4881, 5122: Kihlakun-
47390:       virheestä;                                          nanoikeuden päätöksellä tuomitun ehdollisen
47391:   - N:o 1057, 1077, 1144, 1342, 3450, 3609:               vankeusrangaistuksen koetusaika alitti ehdollises-
47392: Poliisimies oli antanut tiedoksi vaatimuksen alle         ta rangaistuksesta annetussa laissa säädetyn yh-
47393: 15-vuotiaan henkilön tuomitsemisesta rangais-             den vuoden vähimmäisajan;
47394: tukseen (7 virhettä).                                        - N:o 909: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut
47395:                                                           sakkoon kaksi syytettyä, jotka olivat yhdessä syyl-
47396:     m. Muissa tarkastetuissa rangaistuspäätöksissä        listyneet rikoslain 24 luvun 1 §:n 1 momentissa
47397: kuin rangaistusmääräyksissä havaituista virheistä         tarkoitettuun kotirauhan rikkomiseen, vaikka
47398: on huomautettu seuraavasti:                               heidät rikoslain 24 luvun 1 §:n 3 momentin
47399:     a. Hovioikeuden jäsenille ja esittelijöille           mukaan olisi tullut tuomita vankeusrangaistuk-
47400:     - N:o 855: Hovioikeuden päätöksellä tuomit-           seen. Lisäksi toisen syytetyn kohdalta vapauden-
47401: tujen kahdenkymmenen 8 markan päiväsakon                  menetystä vastaava viiden päivän vähennys oli
47402: yhteismääräksi oli virheellisesti laskettu 240            tehty sakkorangaistuksesta, vaikka se rikoslain 3
47403: markkaa. Laskuvirhe oli sittemmin oikeudenkäy-            luvun 11 §:n nojalla olisi tullut tehdä hänelle
47404: miskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla oikaistu 160            samalla kertaa tuomitusta vankeusrangaistukses-
47405: markaksi;                                                 ta. Korkein oikeus on oikeuskanslerin esityksestä
47406:     - N:o 1953: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-             oikaissut kihlakunnanoikeuden päätöksen sano-
47407: nut syytetyn rikoslain 23 luvun 2 §:n nojalla             tun vähennyksen osalta;
47408: törkeästä rattijuopumuksesta vankeusrangaistuk-
47409: seen, mutta mainitsemillaan perusteilla jättänyt             - N:o 939: Kihlakunnanoikeuden päätöksellä
47410: määräämättä syytetyn ajokieltoon. Virallisen syyt-        tuomitun ehdollisen vankeusrangaistuksen koe-
47411: täjän haettua päätökseen muutosta ja vaadittua            tusaika ylitti ehdollisesta rangaistuksesta annetus-
47412: ajokiellon määräämistä hovioikeus oli päätöksel-          sa laissa säädetyn kolmen vuoden enimmäisajan;
47413: lään, joka oli tehty 30.5.1980 toimitetussa esitte-          - "N:o 952: Raastuvanoikeuden päätöksessä
47414: lyssä, mutta annettu vasta 11.9.1980, määrännyt           oli yhdistetty rangaistus ylittänyt rikoslain 7 lu-
47415: syytetyn tieliikennelain 10 §:n 1 momentin no-            vun 5 §:n säännösten mukaisen enimmäisrangais-
47416: jalla ajokieltoon 31.8.1980 saakka. Päätös oli            tuksen, koska ankarimpaan rangaistukseen oli
47417: virheellinen, koska tieliikennelain 10 §:n sään-          yhdistetty muut rangaistukset lisäämällä niistä
47418: nöksestä tai muistakaan säännöksistä ei ilmene,           enemmän kuin puolet. Raastuvanoikeus oli teh-
47419: että ajokieltoaika voitaisiin määrätä taannehtivas-       nyt korkeimmalle oikeudelle esityksen virheen
47420: ti;                                                       oikaisemiseksi;
47421:     - N:o 4367: Hovioikeuden päätöksellä tuo-                - N:o 1392: Raastuvanoikeuden päätöksestä
47422: mitusta rangaistuksesta oli rikoslain 3 luvun             ei ilmennyt, mitä lainkohtia soveltaen syytetty oli
47423: 11 §:n nojalla vähennetty 4 kk 2 pv, vaikka               tuomittu rangaistukseen tahallisesta vastoin pa-
47424: vapaudenmenetyksen aika olisi edellyttänyt 3              rempaa tietoa tehdystä perättömän lausuman
47425: kk:n 2 pv:n vähennystä. Virhe oli sittemmin               antamisesta todistajana oikeudessa;
47426: oikaistu kirjoitus- tai laskuvirheenä.                       - N:o 1452: Kihlakunnanoikeus ei ollut mää-
47427:     b. Alioikeuden tuomareille                            rännyt törkeästä rattijuopumuksesta tuomitulle
47428:     - N:o 207, 601: Kihlakunnanoikeuden pää-              tieliikennelain 10 § :ssä tarkoitettua ajokieltoa.
47429: töksessä oli rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen            Lisäksi päätös oli ollut sovellettujen rangaistus-
47430: vapaudenmenetysaikaa koskeva, edellisessä yh-             säännösten osalta puutteellinen;
47431: den ja jälkimmäisessä kahden päivän vähennys                 - N:o 1482: Raastuvanoikeuden päätöksessä
47432: tehty syytetylle tuomitusta sakkorangaistuksesta,         havaittu laskuvirhe oli korjattu vastoin oikeuden-
47433: vaikka mainitun lainkohdan mukaan vähennys                käymiskaaren 24 luvun 10 §:stä ilmeneviä peri-
47434: olisi tullut tehdä samalla kertaa tuomitusta van-         aatteita poistamalla virheellinen merkintä koko-
47435: keusrangaistuksesta;                                      naan ja korjaamalla se uudella merkinnällä, vaik-
47436:     - N:o 534: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut            ka asianmukainen menettely olisi ollut tehdä
47437: syytetyn rangaistukseen rikoslain 3 luvun 2 §:ää          korjaus siten, että myös virheellinen merkintä jää
47438: soveltamatta ja toteamatta, että kyseessä oli lain-       näkyviin. Korjausmerkintä olisi tullut myös päi-
47439: kohdassa tarkoitettu nuori henkilö. Myöskään              vätä ja allekirjoittaa;
47440: 16                                                      1
47441: 
47442:    - N:o 1559: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-                tuomitun rangaistuksen osalta vastanneet sitä,
47443: nut syytetyn sakkorangaistukseen lievästä petok-            mitä oli julistettu;
47444: sesta, vaikka syytetty oli haastettu vasta rikoslain           - N:o 3438: Kihlakunnanoikeuden tuomi-
47445: 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädetyn,               olauselmassa oli sanottu rikoksen käsittävän
47446: rikoksen tekopäivästä laskettavan kahden vuoden             moottoriajoneuvon törkeän luvattoman käyttöön-
47447: määräajan umpeen kuluttua. Rangaistusta lieväs-             oton ja yksin teoin tehdyt moottoriajoneuvon
47448: tä petoksesta ei olisi näinollen saanut enää tuo-           luvattoman käyttöönoton ja varkauden, vaikka
47449: mita. Apulaisoikeuskansleri on esittänyt kor-               päätöksessä oli katsottu selvitetyksi, että syytetty
47450: keimmalle oikeudelle, että päätös puretaan ja               oli yrittänyt ottaa moottoriajoneuvot käyttöönsä
47451: poistetaan;                                                 aikomuksessaan kuitenkaan onnistumatta. Lisäksi
47452:    - N:o 1830, 2172: Rikoslain 3 luvun 11 §:n               rangaistuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla
47453: nojalla tehtyä vähennystä vastaava vapaudenme-              tehtävää vähennystä vastaava vapaudenmenety-
47454: netyksen kalenteriaika ei ilmennyt kihlakunnan-             saika oli ilmoitettu epäselvästi, mikä epäselvyys
47455: oikeuden päätöksestä;                                       oli· oikaistava kirjoitusvirheenä;
47456:    - N:o 1936, 4309, 4426, 4781: Raastuvanoi-                  - N:o 3452: Kihlakunnanoikeuden tuomitse-
47457: keuden päätöksellä tuomitun ehdollisen vankeus-             mat vankeusrangaistukset oli yhdistetty aikaisem-
47458: rangaistuksen koetusaika alitti ehdollisesta ran-           min tuomitun vankeusrangaistuksen kanssa ja
47459: gaistuksesta annetussa laissa säädetyn yhden vuo-           yhdistetty rangaistus oli määrätty ehdolliseksi,
47460: den vähimmäisajan;                                          vaikka aikaisempi ehdollinen rangaistus oli jo
47461:                                                             lainvoiman saaneelia päätöksellä määrätty täytän-
47462:    - N:o 1960: Kihlakunnanoikeuden päätök-                  töönpantavaksi;
47463: sessä oli tehty rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen              - N:o 3656: Raastuvanoikeus oli vähentänyt
47464: vähennys kaksi päivää liian lyhyenä. Lisäksi pää-           tuomitusta rangaistuksesta rikoslain 3 luvun
47465: töksessä oli ollut eräitä kirjoitusvirheen luontoisia       11 §:n nojalla 9 kk 3 pv, vaikka vapaudenmene-
47466: epätäsmällisyyksiä, jotka sittemmin oli korjattu;           tyksen aika olisi edellyttänyt 8 kk:n 28 pv:n
47467:    - N:o 2494: Kihlakunnanoikeuden 13.5.1980                vähennystä;
47468: julistetussa päätöksessä oli kahdelle syytetylle               - N:o 4168: Kihlakunnanoikeus oli jutun
47469: tuomitut vankeusrangaistukset yhdistetty heille             lykätessään määrännyt syytetyn tuolloin tuota-
47470: aiemmin tuomittujen ehdollisten vankeusran-                 vaksi oikeuteen, vaikka syytetty oli istunnossa
47471: gaistusten kanssa. Yhdistetyt rangaistukset oli             henkilökohtaisesti saapuvilla. Lisäksi kihlakunna-
47472: määrätty ehdollisiksi 1.12. 1980 päättyvin koetus-          noikeus oli päätöksessään laiminlyönyt ilmoittaa
47473: ajoin, joten koetusaika alitti säädetyn yhden               rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaista vähennystä
47474: vuoden vähimmäisajan. Lisäksi toisen syytetyn               vastaavan vapaudenmenetyksen kalenteriajan;
47475: aiemman ehdollisen rangaistuksen koetusaika oli                - N:o 4176, 4239: Raastuvanoikeus ja kihla-
47476: hovioikeuden antamalla päätöksellä määrätty                 kunnanoikeus olivat tuominneet syytetyt nuorena
47477: päättymään 31.12.1980, joten uusi yhdistetyn                henkilönä, vaikka he teot tehdessään olivat jo
47478: rangaistuksen koetusaika oli määrätty päätty-               täyttäneet 18 vuotta;
47479: mään ennen tätä ajankohtaa;                                    - N:o 4253: Kihlakunnanoikeus oli oikaissut
47480:    - N:o 2537: Kihlakunnanoikeuden julista-                 pöytäkirjan laatimisessa sattuneen virheen nou-
47481: massa päätöksessä määrätystä ajokiellosta ei ollut          dattamatta oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
47482: tehty merkintää varsinaisasiainpöytäkirjaan eikä            10 §:n säännöstä. Toisesta päätöksestä oli puut-
47483: päätösilmoitukseen. Päätösilmoitusta oli sittem-            tunut sovellettu lainkohta;
47484: min oikaistu lisäämällä maininta ajokiellosta.                 - N:o 4327: Kihlakunnanoikeus oli tehnyt
47485: Oikaisu oli tehty kuitenkin virheellisesti siten,           rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisen vapaudenme-
47486: että asiakirjoihin ei ollut samalla merkitty oikai-         netystä koskevan vähennyksen kuusi päivää liian
47487: sun tekijää eikä päiväystä. Oikaistusta pöytäkir-           lyhyenä. Virhe oikaistu sittemmin kirjoitus- tai
47488: jasta ei myöskään ollut lähetetty otetta tuomitul-          laskuvirheenä;
47489: le eikä hovioikeudelle, jonne päätöksestä oli                  - N:o 4465: Raastuvanoikeus oli käsitellyt ja
47490: valitettu;                                                  ratkaissut syytettyä koskevat, tuomittavana olleet
47491:    - N:o 2544: Raastuvanoikeus ei ollut määrän-             rikokset ja oikeuden aikaisemmalla lainvoiman
47492: nyt törkeästä rattijuopumuksesta tuomitulle tie-            saaneelia päätöksellä tuomitun rikoksen ikään-
47493: liikennelain 10 §:ssä tarkoitettua ajokieltoa;              kuin kaikki rikokset olisi saatettu tuomioistuimen
47494:    - N:o 3000: Raastuvanoikeuden päätöksestä                käsiteltäväksi samalla kenaa. Näin menetelies-
47495: laadittu kantapöytäkirja ja päätösilmoitus eivät            sään raastuvanoikeus oli puuttunut lainvoimai-
47496:                                                          1                                                   17
47497: 
47498: seen päätökseen ilman sanotunlaiseen menette-                   - N:o 5593: Raastuvanoikeus oli 3.11.1981
47499: lyyn oikeuttavaa normia ja siten ylittänyt toimi-            tuominnut syytetyn 30.6.1981 tapahtuneesta es-
47500: valtansa;                                                    teettömästä poissaotosta oikeudesta 2.6.1981 ase-
47501:    - N:o 5116: Raastuvanoikeus oli tuominnut                 tettuun uhkasakkoon, vaikka hän oli 30.6.1981
47502:  syytetyn kahdesta rikoksesta nuorena henkilönä,             ollut oikeudessa saapuvilla asiamiehensä edusta-
47503:  vaikka tämä teot tehdessään oli ollut jo 18 vuotta          mana. Apulaisoikeuskansleri on tehnyt korkeim-
47504:  täyttänyt. Lisäksi raastuvanoikeus oli yhdistänyt           malle oikeudelle esityksen tuomitun uhkasakon
47505:  tuomitsemansa rangaistukset rikoslain 7 luvun 8             purkamiseksi ja poistamiseksi;
47506:  §:n 2 momentin vastaisesti sellaisten rangaistus-              - N:o 5742: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-
47507:  ten kanssa, jotka oli tuomittu jo ennen ensiksi             nyt tuomitsemansa rangaistuksen ja aikaisemmin
47508:  mainittujen rikosten tekemistä;                             tuomitun ehdollisen vankeusrangaistuksen, vaik-
47509:     - N:o 5333: Kihlakunnanoikeuden pöytäkir-                ka koetusaika viimeksi mainitun rangaistuksen
47510:  jaan kahdessa asiassa merkityt päätökset ja niistä          osalta oli jo kulunut umpeen. Korkein oikeus on
47511:  lähetetyt päätösilmoitukset eivät lainkohtien               purkanut ja poistanut kihlakunnanoikeuden pää-
47512:  osalta vastanneet julistettuja ratkaisuja;                  töksen rangaistusten yhdistämisen osalta;
47513:     - N:o 5470: Raastuvanoikeuden pöytäkirja                    - N:o 5801:Kihlakunnanoikeus ei 9.2.1982
47514:  laadittu siten virheellisesti, että toisessa jutussa        julistamallaan päätöksellä ollut yhdistänyt
47515:  oli tuomittujen päiväsakkojen rahamääräksi mer-             18.9.1981 tehdystä rikoksesta tuomitsemaansa
47516:  kitty 33 markkaa vahvistetun 30 markan sijasta ja           vankeusrangaistusta 23.9.1981 tuomittuun eh-
47517:  toisessa jutussa oli syytetylle tuomitusta vankeus-         dolliseen vankeusrangaistukseen, jonka koetusai-
47518:  rangaistuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla            ka päättyi 31.12.1982.
47519:  tehtyä vähennystä vastaava vapaudenmenetysaika
47520:  merkitty virheellisesti;                                       c. Virallisille syyttäjille
47521:     - N:o 5491: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-                   - N:o 54: Kaupunginviskaali ei ollut hakenut
47522:  nut syytetyn nuorena henkilönä tehdystä mootto-             muutosta raastuvanoikeuden päätökseen, jolla
47523:  riajoneuvon luvattoman käyttöönottamisen yri-               syytetty oli tuomittu yksityisen asiakirjan väären-
47524:  tylwestä sakkoon, vaikka hänet sovellettujen ri-            tämisestä yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-
47525:  koslain 38 luvun 6 a §:n 2 ja 3 momentin sekä 3             ka hänet sovelletun rikoslain 36 luvun 5 §:n
47526:  luvun 2 §:n mukaan olisi tullut tuomita vankeu-             mukaan olisi pitänyt tuomita siitä vähintään 6
47527:  teen;                                                       kuukauden vankeusrangaistukseen;
47528:     - N:o 5583: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-                  - N:o 1453: Nimismies ei ollut hakenut
47529:  nyt tuomitsemansa vankeusrangaistukset rikos-               muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jolla
47530:  lain 7 luvun 5 §:n vastaisesti siten, että yhdistetty       törkeästä rattijuopumuksesta rangaistukseen tuo-
47531:  rangaistus oli lain sallimaa ankarampi. Korkein             mittua ei ollut määrätty ajokieltoon, vaikka se
47532:  oikeus on purkanut ja poistanut kihlakunnanoi-              vuoden 1957 tieliikennelain 10 §:n 1 momentin
47533:  keuden päätöksen yhdistämisen osalta;                       mukaan olisi ollut välttämätöntä.
47534: 
47535: 
47536: 
47537:         Asiat joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
47538:      korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
47539:                 päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
47540: 
47541: 1.   Esitykset korkeimpaan oikeuteen                         3475, 3612, 3847, 4302, 4386, 4502, 4504,
47542:                                                              4637, 4813, 5098, 5101, 5286, 5454: 15 vuotta
47543:   1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten joh-
47544:                                                              nuorempi henkilö oli tuomittu rangaistukseen,
47545: dosta:
47546:                                                              kun hänen syntymäaikansa oli merkitty rangais-
47547:   a. Rangaistusmääräysasioissa:                              tusvaatimukseen todellista aikaisemmaksi;
47548:   - N:o 65, 84, 87, 89, 91, 186, 192, 210,                     - N:o 130: Raastuvanoikeuden rangaistus-
47549: 367, 435, 580, 674, 794, 1048, 1068, 1406,                   määräystuomari oli tuominnut syytetyn sakkoon
47550: 1676, 1832, 2718, 3032, 3038, 3107, 3185,                    raastuvanoikeuden tuomiopiirin ulkopuolella ta-
47551: 3435, 3437, 3442, 3449, 3469, 3471, 3473,                    pahtuneesta rikkomuksesta;
47552: 
47553: 3 168201144B
47554: 18                                                     1
47555: 
47556:        N:o 261: Syytetyn tultua 29.5.1981 tuomi-              - N:o 2813: Tuomiokunnan rangaistusmaa-
47557: tuksi sakkoon haitaoteosta virantoimituksessa              räystuomari oli antanut kahdelle syytetylle kum-
47558: olevalle virkamiehelle, oli hänestä samalle päiväl-        mallekin rangaistusmääräyksen, vaikka syyttäjä,
47559: le päivätyllä kirjeellä esitetty lääkärintodistus.         joka oli toimittanut rangaistusmääräystuomarille
47560: Lääkintöhallituksen asiassa 13 .1.1982 antaman             poliisin tiedoksi antamat rangaistusvaatimukset,
47561: lausunnon mukaan tuomitun oli katsottava ol-               ei ollut allekirjoittanut rangaistusvaatimuksia ei-
47562: leen teon tehdessään ymmärrystä vailla;                    kä siten ollut säädetyssä järjestyksessä vaatinut
47563:    - N:o 369, 946, 974, 1069, 1082, 1197,                  heidän tuomitsemistaan;
47564: 2453, 2854, 2855, 3003-3006, 3664, 4052,                      - N:o 3493: Syytetty oli tuomittu kolmeen-
47565: 4802, 4803, 4809, 4810, 4811, 5271, 5272,                  kymmeneenkolmeen 6 markan määräiseen päivä-
47566: 5273, 5275, 5385: Syytetyn ilmoitettua virano-             sakkoon. Kun sakot olivat maksamatta ja huomi-
47567: maisille väärän nimen rangaistusmääräys oli koh-           oon ottaen, että asianomainen voitiin maksamat-
47568: distunut väärään henkilöön;                                ta jäävän sakon sijasta muuntomenettelyssä mää-
47569:    - N:o 436: Syytetty oli tuomittu alkoholilain           rätä pidettäväksi vankeudessa, asia esitetty kor-
47570: 86 §:n 3 momentin ja rikoslain 3 luvun 2 §:n               keimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä var-
47571: nojalla nuorena henkilönä tehdystä alkoholijuo-            ten, johon on aihetta;
47572: man hallussapitorikkomuksesta sakkoon, koska                  - N:o 5927: Syytetyn tultua tuomituksi ran-
47573:  hän alle 18-vuotiaana oli pitänyt hallussaan kes-         gaistusmääräyksellä näpistyksestä sakkoon oli asi-
47574: kiolutta. Tekoa ei kuitenkaan, huomioon ottaen             assa saatu uutta selvitystä, muun ohessa lääkintö-
47575: alkoholilain 4 §:n 1 momentin ja keskiolutlain             hallituksen antama lausunto, jonka mukaan tuo-
47576:  36 §:n säännökset, voida pitää alkoholilain 86            mitun oli kyseisen teon tehdessään katsottava
47577:  §:n 3 momentissa tarkoitettuna alkoholijuoman             olleen ymmärrystä vailla.
47578: hallussapitorikkomuksena;                                      b. Muissa asioissa:
47579:    - N:o 1044: Syytetty oli tuomittu sakkoon
47580:                                                               - N: o 713: Sen jälkeen kun raastuvanoikeus
47581: radiolaitteista annetun lain 1 ja 5 §:n nojalla            oli tuominnut syytetyn tulipalon aiheuttamisesta
47582: erittäin lieventävien asianhaarojen vallitessa ta-         rikoslain 34 luvun 7 §:n nojalla sakkoon, tuomit-
47583: pahtuneesta television käyttämisestä ilman lain            tu oli poliisitutkinnassa kertonut, että hän oli
47584: määräämää vastaanottolupaa ja menettämään
47585:                                                            tahallaan sytyttänyt kysymyksessä olevan tulipa-
47586: valtiolle televisiovastaanottimen. Rangaistusmää-          lon. Asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellais-
47587: räys esitetty purettavaksi ja poistettavaksi menet-
47588:                                                            ta toimenpidettä varten, johon on aihetta, koska
47589: tämisseuraamuksen osalta, koska radiolaitteista
47590:                                                            syyttäjä vetoaa jutussa uuteen selvitykseen, johon
47591: annetun lain 5 §:n 1 momentin mukaan radiolai-
47592:                                                            ei aikaisemmin ole voitu vedota ja jonka esittä-
47593: tetta ei voida julistaa menetetyksi, jos asianhaarat
47594:                                                            minen todennäköisesti olisi johtanut siihen, että
47595: ovat olleet lieventävät;
47596:                                                            rikokseen olisi ollut sovellettava olennaisesti an-
47597:    - N:o 1339: Syytetyn tultua tuomituksi kah-             karampia rangaistussäännöksiä;
47598: della eri rangaistusmääräyksellä teräaseen hallus-            - N:o 837: Sen jälkeen kun kihlakunnanoi-
47599: sapidosta sakkoon oli asiassa saatu uutta selvitys-        keus oli tuominnut syytetyn kahdeksi kuukau-
47600: tä, muun ohessa lääkintöhallituksen antama lau-            deksi vankeuteen oli käynyt ilmi, että jutun
47601: sunto, jonka mukaan tuomittu oli ollut ymmär-              asiakirjoista oli puuttunut merkintä siitä, että
47602: rystä vailla tehdessään edellä mainitut rikokset;          tuomittu oli ollut jutun vuoksi vapautensa me-
47603:    - N:o 2774: Kaksi syytettyä oli tuomittu,               nettäneenä ajan 30.5. - 1.6.1981. Kihlakunna-
47604: toinen kolmeenkymmeneenviiteen ja toinen kah-              noikeus ei siten ollut tehnyt tuomitusta rangais-
47605: teenkymmeneenseitsemään 6 markan määräiseen                tuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:ssä tarkoitettua
47606: päiväsakkoon. Kun sakot olivat maksamatta ja               vapaudenmenetystä vastaavaa vähennystä;
47607: huomioon ottaen, että asianomaiset voitiin mak-               - N:o 1458: Raastuvanoikeus oli julistamas-
47608: samatta jäävän sakon sijasta muuntomenettelyssä            saan lainvoiman saaneessa päätöksessä katsonut
47609: määrätä pidettäväksi vankeudessa, asia esitetty            jääneen näyttämättä, että syytetty olisi syyllisty-
47610: korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä            nyt hänen viakseen väitettyyn rikokseen. Poliisi-
47611: varten, johon on aihetta. Asiakirjoihin sisältyvän         laitoksen suorittamissa ·tutkimuksissa oli sittem-
47612: syyttäjän selityksen mukaan rangaistusvaatimuk-            min eräiden henkilöiden kuulustelukertomusten
47613: sen kirjoittamisvaiheessa päiväsakkojen lukumää-           perusteella saatu uutta näyttöä syytetyn syyllisyy-
47614: rä ja päiväsakon markkamäärä olivat sarakkeis-             destä mainittuun rikokseen. Asia esitetty kor-
47615: saan vaihtuneet;                                           keimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä var-
47616:                                                        1                                                      19
47617: ten, johon on aihetta, koska syyttäjä vetoaa               vankeudessa, vaikka osasta sakkoja oli jo aikai-
47618: jutussa uuteen selvitykseen, johon aikaisemmin             semmin kihlakunnanoikeuden päätöksellä mää-
47619: ei ole voitu vedota ja jonka esittäminen todennä-          rätty muuntorangaistus;
47620: köisesti olisi johtanut syytetyn tuomitsemiseen               - N:o 5384: Kihlakunnanoikeus oli määrän-
47621: mainitusta rikoksesta;                                     nyt tuomitun pidettäväksi kahden eri aikoina
47622:    - N:o 2995: Syytetyn syyksi kihlakunnanoi-              tuomitun sakkorangaistuksen sijasta vankeudessa.
47623: keuden lainvoimaisessa päätöksessä luettuun jat-           Kun korkein oikeus sittemmin oli purkanut ja
47624: kettuun rikokseen sisältyvät teot ja se teko, josta        poistanut toisen sakkorangaistuksista, asia esitetty
47625: hänelle nyttemmin kihlakunnanoikeudessa on                 korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä
47626: vaadittu rangaistusta, saattoivat muodostaa yh-            varten, johon on aihetta;
47627: den jatketuo rikoksen. Kaikki kysymyksessä ole-              - N:o 5386: Kihlakunnanoikeus oli määrännyt
47628: vat rikokset kohdistuivat samaan asianomista-              yhteisen muuntorangaistuksen vastoin rikoslain 7
47629: jaan;                                                      luvun 8 a §:n säännöksiä. Päätökseen oli sisälly-
47630:    - N:o 3054: Kihlakunnanoikeus ei vapaus-                tetty sellaisia sakkoja, joista ei olisi saanut määrä-
47631: rangaistukseen tuomitessaan ollut vähentänyt sii-          tä yhteistä muuntorangaistusta;
47632: tä rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla aikaa, jonka              - N:o 5387: Raastuvanoikeus oli määrätes-
47633: tuomittu oli ollut vapautensa menettäneenä                 sään yhteisen muuntorangaistuksen ottanut huo-
47634: (19.7. - 20.7.1981);                                       mioon myös sellaiset sakot, joista tuomittu oli jo
47635:    - N:o 5269: Raastuvanoikeus ei vapausran-               vapautunut maksettuaan ne ennen muuntoran-
47636: gaistukseen tuomitessaan ollut vähentänyt siitä            gaistuksen määräämistä;
47637: rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla aikaa, jonka                 - N:o 5388: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
47638: tuomittu oli ollut vapautensa menettäneenä;                nut oikeudenkäyntiin todistajaksi haastetuo opis-
47639:    - N:o 5274: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-               kelijan esteettömästä poissaolosta oikeudesta sak-
47640: nut syytetyn moottoriajoneuvon kuljettamisesta             koon. Sittemmin oli kuitenkin käynyt ilmi, että
47641: ilman asianmukaista ajolupaa. Koska sittemmin              virallisen syyttäjän tarkoituksena oli ollut peruut-
47642: oli ilmennyt, että tuomitulla oli ollut hänen              taa haaste ja että poliisi oli tässä tarkoituksessa
47643: syykseen luetuo rikoksen tekoaikana ajokortti,             yrittänyt tavoittaa tuomitun tämän kodista, jol-
47644: asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellaista            loin hänen omaisensa olivat ilmoittaneet, että
47645: toimenpidettä varten, johon on aihetta;                    hän oli suorittamassa varusmiespalvelusta. Tuo-
47646:    - N:o 5381: Sen jälkeen kun kihlakunnanoi-              mittu, joka omaisiltaan oli saanut kuulla poliisin
47647: keus oli tuominnut syytetyn rangaistukseen vuo-            käynnistä, oli ollut siinä käsityksessä, ettei hänen
47648: sina 1976-1978 tapahtuneesta veropetoksesta,               enää tarvinnut saapua oikeuden istuntoon. Koska
47649: virallinen syyttäjä oli vaatinut syytetylle rangais-       tuomitun oli katsottu tulleen ilman omaa syytään
47650: tusta vuosina 1975-1976 tapahtuneesta verope-              tuomituksi esteettömästä poissaolosta oikeudesta,
47651: toksesta. Koska syytteessä tarkoitetut teot ja kih-        asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellaista
47652: lakunnanoikeuden päätöksessä syytetyn syyksi               toimenpidettä varten, johon on aihetta.
47653: luetut rikokset saattoivat muodostaa yhden jatke-
47654: tuo rikoksen, asia saatettu korkeimman oikeuden              II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on tehty
47655: tietoon sellaista toimenpidettä varten, johon on           seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta tarkas-
47656: aihetta;                                                   tettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä havait-
47657:    - N:o 5382: Sen jälkeen kun hovioikeus oli              tujen virheiden oikaisemista tarkoittavat esityk-
47658: tuominnut syytetyn rangaistukseen 15.7.1976-               set:
47659: 15.2.1977 tapahtuneesta jatketusta veropetokses-              - N:o 1558: Syytetty oli tuomittu rangaistuk-
47660: ta, virallinen syyttäjä oli kihlakunnanoikeudessa          seen rikoksesta, jonka kohdalta syyteoikeus oli
47661: vaatinut syytetylle rangaistusta vuosina 1978-             rikoslain 8 luvun 1 §:n nojalla jo ennen syytteen
47662: 1980 tapahtuneesta jatketusta törkeästä verope-            vireille panoa vanhentuneena rauennut;
47663: toksesta. Koska syytteessä tarkoitetut teot ja hovi-          - N:o 4123: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-
47664: oikeuden päätöksessä tarkoitetut rikokset saattoi-         nyt tuomitsemaansa vankeusrangaistukseen jo
47665: vat muodostaa yhden jatketuo rikoksen, asia                rauenneen vankeusrangaistuksen, jolloin koko-
47666: saatettu korkeimman oikeuden tietoon sellaista             naisseuraamus oli tullut ankarammaksi kuin laki
47667: toimenpidettä varten, johon on aihetta;                    sallii;
47668:    - N:o 5383: Kihlakunnanoikeus oli julista-                 - N:o 5595: Syytetty oli tuomittu maksa-
47669: mallaan päätöksellä määrännyt tuomitun pidet-              maan esteettömästä poissaolosta oikeudesta vas-
47670: täväksi eri aikoina tuomittujen sakkojen sijasta           taajana asetettu uhkasakko, vaikka hän oli ollut
47671: 20                                                   1
47672: oikeuden istunnossa saapuvilla asiamiehensä              säädettyjä yleisiä ylennysperusteita, joita ovat
47673: edustamana.                                              taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
47674:    ill. Korkeimman oikeuden ratkaisut:                       Edellä tarkoitettuja yleisiä virkaylennysperus-
47675:    Vuoden 1982 esityksistä ovat n:o 261, 713,            teita on ollut sovellettava paitsi ehdollepanoa
47676:                                                           ja siitä tehtyä valitusta ratkaistaessa myös suori-
47677: 837, 872, 1406, 1458, 2387, 2389, 2962, 2995,
47678:                                                           tettaessa nimitys ehdollepanon pohjalta. Poik-
47679: 3038, 3442, 4123, 5269, 5618 johtaneet tarkoi-
47680:                                                           keaminen valituksen johdosta oikaistusta ehdol-
47681: tettuun tulokseen. - Muut esitykset ovat vielä
47682:                                                          lepanosta on ollut sallittua vain, jos siihen on
47683: ratkaisematta.
47684:                                                           ollut erityisiä perusteita. Siten Koskelaa valitusa-
47685:    Vuoden 1981 esityksistä vielä ratkaisematta
47686:                                                           sian yhteydessä toiselle ehdokassijalle kannatta-
47687: olleet esitykset n:o 42, 109, 368, 543, 580, 674,
47688:                                                           neet valtioneuvoston jäsenet ovat olleet sillä ta-
47689: 727, 794, 868, 871, 906, 956, 965, 1048, 1068,
47690: 1481, 1676, 1719, 1832, 1839, 1844, 1899,                voin tähän kannanottoon sidottuja, että he eivät
47691: 2035, 2036, 2133, 2231, 2385, 2562, 2567,                 ilman tällaisia perusteita ole olleet oikeutettuja
47692: 2718, 3032, 3038, 3107, 3222, 3359, 3376,                 äänestämään Koskelaa, joka sinänsä on täyttänyt
47693: 3619, 3683, 4107,4143, 4630, 4812,4747,4840,              säädetyt virkakelpoisuusehdot, virkaan nimitettä-
47694: 4841, 4842, 4949,5409, 5418, 5713, 5758, 5903,           väksi. Asiakirjoista ei ole saatavissa selvitystä
47695: 595 7, 5977, 6015 ovat johtaneet tarkoitettuun            niistä perusteista, joiden johdosta nimitys on
47696: tulokseen. - Esitys n:o 388 ei ole antanut                suoritettu poiketen valtioneuvoston samassa is-
47697: aihetta toimenpiteeseen, koska tuomittu on mak-           tunnossa muuttamasta ehdollepanosta. Koskelaa
47698: sanut sakon, eikä ole oletettavissa, että hänen          valitusasian yhteydessä toiselle ehdokassijalle esit-
47699: sukunimessään rangaistusmääräyksessä oleva vir-           täneen valtioneuvoston jäsenen äänestyslausuma
47700: he aiheuttaisi mitään sekaannusta.-- Esitys n:o           on pöytäkirjan mukaan perustunut muun muassa
47701: 4257 on siirretty hovioikeuden käsiteltäväksi.            siihen, että ehdollepanoa oikaistaessa voitaisiin,
47702:    - Esitys n:o 5049 ei ole antanut aihetta               toisin kuin nimitystä suoritettaessa, ottaa huo-
47703: toimenpiteeseen, koska kysymyksessä olevassa oji-         mioon vain ahtaasti muodolliset virkaylennys- ja
47704: tustoimituksessa 17.1.1966 annetun päätöksen              nimittämisperusteet. Enempää selvitystä sen rat-
47705: purkamista on haettu vasta 6.11.1981 eli enem-            kaisemiseksi, onko poikkeamiselle oikaistusta eh-
47706: män kuin viiden vuoden kuluttua siitä, kun                dollepanosta virkaan nimittämisestä äänestettäes-
47707: päätös sai lainvoiman, eikä hakemuksen tueksi             sä ollut erityisiä perusteita, ei ole esitetty.
47708: ole esitetty erittäin painavia syitä. - Muut                 Asiassa saadun selvityksen ja edellä tarkoite-
47709: esitykset ovat vielä ratkaisematta.                       tuin tavoin sovellettavien säännösten pohjalta on
47710:    Vuoden 1980 esityksistä vielä ratkaisematta            oll~t ratkaistava, ovatko edellytykset oikeuskans-
47711: olleet esitykset n:o 4921, 4923, 4924, 4967, 4968,        Ieno hakemuksen mukaisesti nimityspäätöksen
47712: 4969, 4970, 4997, 4998, 5000, 5001, 5021,                 purkamiselle ja sillä ratkaistun asian palauttami-
47713: 5022-5027, 5029, 5033, 5035, 5049 ovat johta-             selle valtioneuvostolle uudelleen käsiteltäväksi
47714: neet tarkoitettuun tulokseen.                            olemassa. Hakemus ei ole koskenut valituksen
47715:                                                           johdosta oikaistun ehdollepanon purkamista.
47716:                                                           Kun kysymyksessä on ylimääräinen muutoksen-
47717: 2. Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen               haku, edellytyksenä päätöksen purkamiselle on
47718:                                                           ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
47719:      1. Kertomusvuonna ei ole ollut esityksiä.
47720:                                                           annetun lain 6 §:n 1 momentin 2 kohdan
47721:    ll. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut:           mukaan, että päätös perustuu ilmeisesti väärään
47722:    Vuoden 1981 esitys n:o 5750, joka sisältyy            lain soveltamiseen, joka on voinut olennaisesti
47723: kokonaisuudessaan sanotun vuoden kenomuk-                vaikuttaa päätökseen.
47724: seen (s. 65 ss.), on hylätty. Korkeimman hal-                Tutkiessaan asian nimityspäätöksen osalta kor-
47725: linto-oikeuden ratkaisu on seuraavansisältöinen:         kein hall~nto-oikeus katsoo, että äänestyslausun-
47726:    ''Täytettäessä puheena olevaa lääkintöhallituk-       not valtioneuvostossa ovat saadun selvityksen
47727: sen terveydenhoito-osaston terveyskasvatustoimis-        mukaan osittain perustuneet siihen virheelliseen
47728: ton sopimuspaikkaisen toimistopäällikön virkaa           käsitykseen yleisistä virkaylennysperusteista, että
47729: lääkintöhallituksen on hallitusmuodon 89 §:n             ehdollepanosta tehtyä valitusta ratkaistaessa oli
47730: mukaisesti tullut panna virkaa hakeneista kolme          voitu ottaa huomioon vain ahtaasti muodollisia
47731: vahvistettujen perusteiden mukaan ansiokkainta           ansioita ja että nimitystä suoritettaessa oli tämän
47732: ehdolle. Hakijoiden vertailuun on ollut sovellet-        johd<:>st~ ja ilman erityisiä perusteita voitu poike-
47733: tava hallitusmuodon 86 §:ssä valtionvirkoihin            ta otkatstusta ehdollepanosta. Kun kuitenkin
47734:                                                       1                                                   21
47735: kysymys yleisten virkaylennysperusteiden sovelta-            - N:o 1338, 1853, 3868: Raastuvanoikeuden
47736: misesta virkanimitysmenettelyn eri vaiheissa on           rangaistusmääräystuomari oli antanut syytetylle
47737: ollut oikeuskäytännön ja oikeustieteessä esitetty-        (n:ossa 1338 ja 3868 kolmelle) rangaistusmää-
47738: jen käsitysten valossa tuolloin tulkinnanvarainen,        räyksen, vaikka toimivaltainen syyttäjäviranomai-
47739: korkein hallinto-oikeus ei katso purkuhakemuk-            nen ei ollut rangaistusvaatimusilmoituksia käsi-
47740: sen kohteena nyt olevan nimityspäätöksen perus-           tellyt eikä päättänyt rangaistusvaatimuksen esit-
47741: tuneen sellaiseen ilmeisesti väärään lain sovelta-        tämisestä. Rangaistusvaatimusilmoitukset oli asi-
47742: miseen, jota ylimääräisestä muutoksenhausta hal-          akirjoista ilmenevin tavoin erehdyksessä toimitet-
47743: lintoasioissa annetun lain 6 §:n 1 momentin 2             tu rangaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi;
47744: kohdassa tarkoitetaan. Tämän vuoksi ja kun                   - N:o 4279: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
47745: Rimpelää ei voida pitää niin selvästi Koskelaa            määräyksin rikoksesta teräaselakia vastaan, vaikka
47746: ansiokkaampana, että nimityspäätös myöskään               kysymyksessä ei ollut sellainen rangaistusmääräys-
47747: tällä perusteella olisi mainitun ylimääräistä muu-        lain 2 §:ssä tarkoitettu rikkomus, jota koskeva
47748: toksenhakua koskevan säännöksen mukaan pu-                asia olisi voitu ratkaista rangaistusmääräyksin;
47749: rettava, korkein hallinto-oikeus harkitsee edellä            - N:o 4420, 4692, 4693: Raastuvanoikeuden
47750: mainittujen lainkohtien nojalla oikeaksi hylätä           rangaistusmääräystuomari oli tuominnut syytetyn
47751: hakemuksen.''                                             sakkoon raastuvanoikeuden tuomiopiirin ulko-
47752:                                                           puolella tapahtuneesta rikkomuksesta;
47753:                                                              - N:o 4697: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
47754:                                                           määräyksin vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:ssä
47755:  3. Esitykset hoviotkeuteen                               säädetty yhden vuoden määräaika rangaistusvaa-
47756:                                                           timuksen tiedoksiantamisesta oli jo kulunut um-
47757:    1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten joh-         peen;
47758: dosta:                                                       - N:o 5484: Samasta rikkomuksesta oli an-
47759:    - N:o 450, 915, 916, 4819: Tuomiokunnan
47760:                                                           nettu toinenkin rangaistusmääräys.
47761: rangaistusmääräystuomari oli tuominnut syytetyn
47762: sakkoon tuomiokunnan tuomiopiirin ulkopuolel-                ll. Hovioikeuden ratkaisut:
47763: la tapahtuneesta rikkomuksesta;                              Vuoden 1982 esityksistä n:o 915, 916, 1043,
47764:    - N:o 1043, 2584, 3845: Raastuvanoikeuden              1853, 2854, 3845, 3868, 4420, 4693, 4819 ovat
47765: rangaistusmääräystuomari oli antanut syytetylle           johtaneet tarkoitettuun tulokseen. - Esitys n:o
47766: (n:ossa 2584 ja 3845 kahdelle) rangaistusmää-             425 7, jonka korkein oikeus oli siirtänyt hovioi-
47767: räyksen, vaikka syyttäjä, joka oli toimittanut            keuden käsiteltäväksi on johtanut tarkoitettuun
47768: rangaistusmääräystuomarille poliisin tiedoksi an-         tulokseen. -    Esitys n:o 4279 jätettiin hovioi-
47769: taman rangaistusvaatimuksen, ei ollut allekirjoit-        keudessa rangaistusmääräyslain 14 §:n nojalla
47770: tanut rangaistusvaatimusta eikä siten ollut sääde-        myöhään saapuneena tutkimatta. Päätökseen on
47771: tyssä järjestyksessä vaatinut syytetyn tuomitsemis-       haettu muutosta. - Muut esitykset ovat vielä
47772: ta;                                                       ratkaisematta.
47773: 
47774: 
47775: 
47776: 
47777:    Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
47778: 
47779:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ilmi-         miten laaja moottoriajoneuvoverojen suorittami-
47780: antojen johdosta:                                         sen tarkastusvelvollisuus on katsastuksen yhtey-
47781:    - N:o 2: Verohallitukselle tiedoksi ja autore-         dessä, ja kiinnitetty vastaisen varalle huomiota
47782: kisterikeskuksen tietoon edelleen saarettavaksi il-       siihen, että noudatetaan tarpeellista joutuisuurta
47783: moitettu oikeuskanslerin käsityksenä, että autore-        moottoriajoneuvoverojen ulosottoon lähettämi-
47784: kisterikeskuksen tulee, ottaen huomioon mootto-           sessä;
47785: riajoneuvoverolain 27 §:n ja sanotun lain täytän-            - N:o 118: Rakennustarkastajan huomiota
47786: töönpanosta ja soveltamisesta annetun asetuksen           kiinnitetty siihen, että hän olisi voinut rakennus-
47787: 13 §:n säännökset, ilmoittaa suorittamatta jää-           lain 145 §:n mukaisesti keskeyttää teollisuusra-
47788: neistä moottoriajoneuvoveroista poliisille. Samal-        kennuksen rakentamisen, jos hän piti rakennuk-
47789: la saatettu tiedoksi oikeuskanslerin käsitys siitä,       sen sijaintia järjestysoikeuden myöntämästä ra-
47790: 22                                                      1
47791: kennusluvasta huolimatta säännösten vastaisena,                - N:o 858: Valtion opintotukikeskuksen
47792: ja neuvoa rakentajaa saattamaan asian uudelleen             huomiota kiinnitetty kielilainsäädännön noudat-
47793: järjestysoikeuden ratkaistavaksi. Suullinen keho-           tamisen tarpeellisuuteen. Opintotukikeskus oli
47794: tus siirtää rakennuspaikka ei sinänsä ollut velvoit-        antanut ruotsinkieliseen hakemukseen suomen-
47795: tava. Jos rakennustarkastaja epäili, että rakennus          kielisen päätöksen, vaikka toimituskirja olisi kie-
47796: sittemmin oli otettu käyttöön ennen kuin se oli             lilain 6 §:n 1 momentin säännös huomioon
47797: hyväksytty loppukatselmuksessa, hän olisi voinut            ottaen ollut annettava ruotsin kielellä;
47798: estää rakennuksen väärän käytön ja kehottaa                    - N:o 907: Verovelvollisen maksaessa enna-
47799: rakentajaa pyytämään loppukatselmusta;                      kon kahta kantoerää rahalaitokseen eräkortit oli-
47800:    - N:o 279: Maatilahallituksen huomiota                   vat erehdyksessä vaihtuneet. Veroviranomaiset
47801: kiinnitetty siihen, että sen harkintavalta on huo-          olivat katsoneet, että toisen maksuerän suoritus
47802: mattavasti rajoitetumpi silloin, kun se oikeudesta          oli viivästynyt. Puuttuva määrä oli sen vuoksi
47803: hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain               ennakonpalautusta lyhentäen peritty verovelvolli-
47804: 12 §:n 1 momentin nojalla päättää kauppakirjas-             selta .. Verohallitukselle tiedoksi ja edelleen lää-
47805: sa mainitusta hinnasta poikkeavasta lunastushin-            ninveroviraston tietoon saatettu apulaisoikeus-
47806: nasta, verrattuna siihen, kun se päättää maatila-           kanslerin käsityksenä, ettei veroviranomaiselle ol-
47807: lain 12 §:n 1 momentin mukaisesta ostokauppa-               lut syntynyt perimiskelpoista saatavaa, koska ky-
47808: hinnasta;                                                   seessä oli erehdys ja koska veronmaksun vastaa-
47809:                                                             nottamiseen valtuutettu rahalaitos oli oikea-
47810:    - N:o 683: Sisäasiainministeriön tietoon saa-            aikaisina ottanut vastaan maksusuoritukset ja
47811: tettu oikeuskanslerin kantana, että ministeriön ja
47812:                                                             tehnyt niistä ennakkoverolipulle kuittausmerkin-
47813: liikkuvan poliisin on viipymättä ryhdyttävä tar-
47814:                                                             nät;
47815: peellisiin toimenpiteisiin eräpoliisista annettujen             - N:o 1086: Poliisilaitosta kehotettu viipy-
47816: lain ja asetuksen säännösten täsmälliseksi noudat-          mättä suorittamaan poliisitutkinta ja sen valmis-
47817: tamiseksi. Jos näitä säännöksiä pidetään epätar-            tuttua ryhtymään asiassa niihin toimenpiteisiin,
47818: koituksenmukaisina, olisi syytä harkita niiden              joihin tutkinnan tulos antoi aihetta. Kantelijoi-
47819: kumoamista tai muuttamista sellaisiksi, että ne             den tarkoittamassa asiassa ei voitu pitää ilmeise-
47820: voisivat tarkoituksenmukaisimmalla tavalla pal-             nä, ettei heidän työnantajansa menettely saattaisi
47821: vella metsästyksen ja kalastuksen valvontaa;                toteuttaa työsopimuslain 17 §:n 3 momentissa
47822:    - N:o 776: Ulosottoviranomaisen huomiota                 tarkoitettua rikosta;
47823: kiinnitetty ulosottoasioiden hoidossa tarpeellisen              - N:o 1107: Maatilahallituksen tietoon saa-
47824: huolellisuuden noudattamiseen. Samalla kiinni-              tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että
47825: tetty huomiota siihen, ettei ole asianmukaista              maanhankintalupa-asiassa lupaviranomaisen on,
47826: pyrkiä oma-aloitteisesti saamaan ulosotossa ole-            jollei jokin erityinen syy sitä estä, käsiteltävä
47827: vasta saatavasta vapaaehtoinen maksusuoritus                oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata
47828: muulta kuin velasta vastuuseen tuomitulta;                  annetun lain (391178) 12 §:ssä tarkoitettu ennak-
47829:    - N:o 781: Kahdelle nimismiehelle ilmoitet-              kotietohakemus säädetyssä ajassa ja vastattava
47830: tu menettelyn virheellisyydestä eräissä ulosmit-            päätöksessä siihen kysymykseen, tullaanko maan-
47831: tauksissa. Ulosmitattua omaisuutta ei ollut ulos-           hankintalupa myöntämään, jos aiottu kauppa
47832: ottolain 4 luvun 14 §:n edellyttämällä tavalla              tehdään ilmoitetuilla ehdoilla. Jos lupavirano-
47833: arvioitu eikä arvoa merkitty ulosmittauspöytäkir-           mainen vastaa kieltävästi, mutta kysymys on
47834: jaan. lisäksi erään tietosanakirjan viisi osaa oli          saannosta, joka ilmeisesti tai ainakin mahdollises-
47835: ulosmitattu, vaikka ne ulosottolain 4 luvun 5               ti on mainitun lain 2 §:n 2 momentin 4 kohdan
47836: §:ssä tarkoitettuina sivistyskirjoina olisi vallitse-       nojalla vapaa luvanhakuvelvollisuudesta, tulisi
47837: van oikeuskäytännön mukaan ollut erotettava                 ennakkotietopäätöksessä lausua julki, että ennak-
47838: ulosmittauksesta;                                           kotieto on annettu edellyttäen tai siltä varalta,
47839:    - N:o 785: Kaupunginhallituksen huomiota                 että saanto on luvanvarainen, mutta että sanotul-
47840: kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että koululau-        la ennakkotietopäätöksellä ei ole ratkaistu sitä,
47841: takunnan suomenkielinen osasto oli ollut ko-                onko maanhankintalupa saannalle lainkaan tar-
47842: koonpanoltaan koulujärjestelmän perusteista an-             peen;
47843: netun lain 9 §:n vastainen sikäli, että sen jäsenis-           - N:o 1132: Maatilahallituksen tietoon saa-
47844: tä oli ollut kaupungin koululaitoksen opettajis-            tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että lu-
47845: toon kuuluvia lain vaatiman kahden sijasta vain             paviranomaisen tulisi pyrkiä siihen, että oikeu-
47846: yksi;                                                       desta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun
47847:                                                             1                                                     23
47848: lain (391/78) 12 §:ssä tarkoitetu~ enna_kkotiet~­                  - N:o 1778: Yleisradion hallintoneuvoston
47849: hakemuksen käsittely päätöksen nedokst antamt-                  huomiota kiinnitetty sen valvomiseen, ettei yleis-
47850: nenkin siihen mukaan luettuna saadaan toimite-                  radion ohjelmatoiminnassa liikuta laillisen ja lait-
47851: tuksi neljän kuukauden kuluessa hakemuksen                      toman rajavyöhykkeessä. Ohjelmien tulee olla
47852: vireille tulosta;                                               selvästi sellaisia, että niiden lähettämisen yhtey-
47853:     - N:o 1354: Lääninhallitusta kehotettu ryh-                 dessä kukaan ei syyllisty rangaistavaan tekoon.
47854: tymään toimenpiteisiin lääninhallituksen tutki-                 Radiossa esitettyyn ohjelmaan ''Sinulle kirjeen
47855: mussihteerin sijaisuutta koskevan määräyksen pe-                kirjoitan, lääket. tri Timo Vasaman kirje Jeesuk-
47856: ruuttamiseksi tai muutoin oikaisemiseksi, koska                 selle" sisältyvä Vasaman puheenvuoro sisälsi pai-
47857: sijaiseksi määrätyllä ei ollll:t kyseessä ole:vaan              koin sellaisia ilmaisuja, jotka ovat saattaneet
47858: toimeen vaadittavaa täydelhstä suomen ktelen                    loukata kristittyjen pyhinä pitämiä arvoja. Täl-
47859: taitoa ja kun hänen määräämiseensä sijaiseksi,                  laisten ilmaisujen julkinen esittäminen lähes
47860: huomioon ottaen toimen asema ja tehtävät lää-                   täyttää eräiden rikoslain 10 luvussa rangaistavaksi
47861: ninsuunittelussa ja sijaisuuden pitkäaikaisuus se-              säädettyjen tekojen tunnusmerkistön;
47862: kä toisen sijaiseksi ilmoittautuneen ansiot, ei                    - N:o 1926: Nimismiehen ja nuoremman
47863: ollut ollut erityistä syytä;                                    konstaapelin huomiota kiinnitetty siihen, että
47864:     - N:o 1432 on selostettu kertomuksen II                     niin sanottua tunnustusvaltakirjaa käytettäessä
47865: osassa;                                                         otetaan huomioon asianomistajien mahdolliset
47866:     - N:o 1577: Kaupunginhallituksen tietoon                    korvausvaatimukset ja asiamiehen mahdollisuu-
47867: saatettu vastaisen varalle apulaisoikeuskanslerin               det vastata niihin oikeudessa;
47868: käsityksenä, että kunnan asukkailla on oikeus-                     - N:o 2164 on selostettu kertomuksen II
47869: järjestyksemme mukaan oikeus saattaa mielipi-                   osassa;
47870: teensä heitä koskevassa kunnan toimialaan kuu-                     - N:o 2223, 2224: Ulkoasiainministeriölle ja
47871: luvassa asiassa kunnan viranomaisten tietoon.                   maa- ja metsätalousministeriölle lähetetty tiedok-
47872: Milloin on oletettavissa, että monilla on tietty                si jäljennökset kalastuskuntayhtymän ja kahden
47873: yhteneväinen mielipide merkittävässä asi~sa, ei                 kalastuskunnan oikeuskanslerille osoittamista kir-
47874: kunnallisen järjestyssäännön määräys vot estää                  joituksista ja niihin annetuista vastauksista kirjoi-
47875: kunnan asukkaita ottamasta laillisin tavoin toi-                tuksissa esitettyjen näkökohtien saattamiseksi mi-
47876: siinsa yhteyttä kunnan viranomaiselle Osoitetta-                nisteriöiden tietoon siinä tarkoituksessa, että mi-
47877: van kirjelmän allekirjoittamiseksi. Kaupungin-                  nisteriöt selvittävät, miten Tenojoen kalastussopi-
47878: kanslian tiedotetta, jossa oli viitattu poliisijärjes-          musta ja -sääntöä olisi vastaisissa Suomen ja
47879:  tyksen säännökseen, jonka mukaan 11_1m. nim~en                 Norjan välisissä neuvotteluissa tarkistettava, jotta
47880:  kerääminen asunnosta asuntoon pyrkien on ktel-                 hallitusmuodon 5 §:ssä säädetty yhdenvertaisuus
47881: letty, oli pidettävä epäasianmukaisena siinä, että              ja 6 §:ssä säädetty omaisuudensuoja tulisivat
47882: se on saattanut antaa osalle kunnan asukkaista                  kaikilta kohdin mahdollisimman tarkoin huomi-
47883:  sellaisen väärän käsityksen, ettei heillä ole tuol-            oon otetuksi;
47884:  laista oikeutta;
47885:                                                                    - N:o 2249: Kihlakunnantuomaria kehotet-
47886:      - N:o 1603: Opetusministeriön tietoon saa-                 tu saattamaan holhouslautakunnan ja sen pu-
47887:   tettu oikeuskanslerin käsityksenä, että Suomen                heenjohtajan tietoon asianosaisjulkisuutta koske-
47888:   Elokuvasäätiön sääntöjen oikean tarkoituksen se-              vat periaatteet ja menettelytavat. Asiakirjain jul-
47889:   kä tasapuolisuuden vaatimuksen toteuttamiseksi                kisuudesta annettu laki ei rajoita asianosaisen
47890:   valtioneuvoston vastedes tulisi määrätä Suomen                oikeutta saada tietoja häntä itseään koskevista
47891:   Elokuvasäätiön hallituksen jäsenet niin, että elo-            asiakirjoista. Asianosaisjulkisuus perustuu yleis-
47892:   kuva-alan kummankin keskeisen järjestön -                     prosessuaalisiin oikeusperiaatteisiin ja on eräs
47893:   Suomen Filmivalmistajien Liitto ry:n ja Suomen                asianosaisen oikeussuojakeinoista. Sen tarkoituk-
47894:   Elokuvatuottajat ry:n - voidaan katsoa olevan                 sena on taata asianosaiselle mahdollisuus omien
47895:   edustettuna hallituksessa;                                    etujensa ja oikeuksiensa valvomiseen. Asianosai-
47896:      - N:o 1647: Opetusministeriölle             esit~tty       sen oikeus saada tietoja häntä itseään koskevista
47897:   harkittavaksi tarkempien määräysten antamtsta                 asiakirjoista ei kuitenkaan ole rajaton. Esimerkik-
47898:   kokeiden uusimisoikeuden edellytyksistä ylioppi-              si psykiatriset syyt voivat joskus olla tietojen
47899:   laskirjoituksissa. Päätös olisi saatettava ylioppilas-        antamisen esteenä. Mikäli viranomainen kirjalli-
47900:   tutkintolautakunnan ja sen välityksellä koulujen              sen pyynnön johdosta katsoo, ettei jäljennöstä
47901:   ja ylioppilaskokelaiden tietoon;                              voida antaa, sen tulee tehdä asiassa valituskelpoi-
47902: 24                                                      1
47903: nen paatos niin, että pyytäjä voi saattaa astan                 - N:o 4151: Nimismiehen huomiota kiinni-
47904: valitusviranomaisen ratkaistavaksi;                         tetty siihen, että hyvän hallintotavan mukaisesti
47905:    - N:o 2574: Nimismiestä kehotettu suori-                 nimismiehen tulee kohtuullisen määräajan kulu-
47906: tuttamaan poliisitutkinta asiassa, koska rikosil-           essa vastata sellaisiin asianosaisten tiedusteluihin,
47907: moituksen tekijä oli rikosilmoituksessaan väittä-           joissa on kysymys poliisitutkinnan toimittamises-
47908: nyt eräiden henkilöiden syyllistyneen väärään ja            ta tai syytteen nostamisesta ennen syyteoikeuden
47909: perättömään ilmiautoon ja väitteensä tueksi esit-           vanhentumista;
47910: tänyt sellaista näyttöä, jonka perusteella asiassa ei           - N:o 4259, 4261: Lääninoikeuden huomiota
47911: voitu poissulkea mahdollisuutta näiden henkilöi-            kiinnitetty verovalitusten käsittelyn joutuisuu-
47912: den syyllistymisestä rikokseen. Tutkinnan valmis-           teen;
47913: tuttua nimismiehen tuli ryhtyä niihin jatkotoi-                 - N:o 4263: Lääninveroviraston huomiota
47914: menpiteisiin, joihin tutkinnan tulos antoi aihet-           kiinnitetty tarpeelliseen joutuisuuteen palaute-
47915: ta;                                                         tuo verotuksen käsittelyssä;
47916:    - N:o 2838 on selostettu kertomuksen II                       - N:o 4268: Nimismiehen tietoon saatettu
47917: osassa;                                                      apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menette-
47918:    - N:o 3065: Nimismiehen ja hänen eräiden                  lystä myymis- ja hukk,aamiskieltoon pantavan
47919: alaistensa huomiota kiinnitetty virkatoimen jär-             omaisuuden yksilöinnissä ja arvioinnissa. Samalla
47920: jestämiseen siten, etteivät kansalaisiin kohdistet-          saatettu nimismiehen ja poliisitarkastajan tietoon
47921: tavat sinänsä lailliset perimistoimet johda henki-           apulaisoikeuskanslerin käsitys erään kirjoituksen
47922: lötodistuksen saamatta jäämiseen ja että toimitet-           käsittelemisestä rikosilmoituksena;
47923: taessa ulosottoa asianmukaisesti huolehditaan si-                - N:o 4297: Rangaistusmääräystuomarin tie-
47924: vullisen oikeuksista;                                        toon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys syyte-
47925:    - N:o 3161: Lääninveroviraston huomiota                   tyn tuomiokunnan kansliaan lähettämän kirjeen
47926: kiinnitetty siihen, että sen tietoon tulleet veron-          oikeasta tarkoituksesta. Epäselvissä tapauksissa
47927: kantoasioissa sattuneet osoite- ym. erehdykset on            syytetyn tarkoitus tulee selvittää tuomarin kysely-
47928: viivytyksettä korjattava ja veronkantorekisterei-            velvollisuutta hyväksi käyttäen;
47929: den tiedot saatettava ensi tilassa oikeiksi sekä                 - N:o 4344: Verohallitukselle esitetty, että
47930: erityisesti huolehdittava siitä, ettei sama virhe            se, neuvoteltuaan asianomaisten maatalousviran-
47931: toistu enää saman verovelvollisen kohdalla;                  omaisten kanssa, antaisi riittävän yksityiskoh-
47932:    - N:o 3162: Ulosottoviraston           huomiota           taiset, veroviranomaisia velvoittavat menettelyta-
47933: kiinnitetty siihen, että verovelvollisen kannalta            paohjeet pinta-alalisähakemusten käsittelyssä tar-
47934: olisi hyvän hallintotavan mukaista tehdä aiheet-             peellisten verotustietojen antamiseksi maatalous-
47935: tomaksi havaituista maksukehotuksista peruutus-              viranomaisille;
47936: ilmoitus;                                                        - N:o 4468: Yliopistollisen keskussairaalan
47937:    - N:o 3409: Kunnanhallituksen huomiota                    liittohallituksen huomiota kiinnitetty niihin
47938: kiinnitetty huolellisuuden noudattamisen tar-                puutteellisuuksiin, jotka oli havaittu sairaalan
47939: peellisuuteen ulosottohakemusten laatimisessa ja             yövartijan virkavapautta ja viran hoitamista kos-
47940: siihen, että ulosottoon lähetetyn veron tultua               kevan asian käsittelyssä;
47941: poistetuksi ulosottohakemus on viivytyksettä pe-                 - N:o 4545: Lääninhallituksen tietoon saatet-
47942: ruutettava;                                                  tu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että lää-
47943:    - N:o 3689: Verotoimiston huomiota kiinni-                ninhallituksen olisi ulosottolain 4 luvun 10 §:n 1
47944: tetty velvollisuuteen osoittaa veronpalautus vero-           ja 2 momentin säännökset huomioon ottaen
47945: velvollisen asiamiehen ilmoittamalle henkilölle;             tullut määrätä ulosoton täytäntöönpano pidettä-
47946:    - N:o 4128: Kunnan keskusvaalilautakunnan                 väksi keskeytyneenä ja neuvoa väitettyä sivulliso-
47947: puheenjohtajan huomiota kiinnitetty vastaisen                mistajaa ajamaan kannetta haasteen nojalla oi-
47948: varalle siihen, että keskusvaalilautakunnan ko-              keudessa;
47949: kouskutsut on toimitettava jäsenille riittävän                   - N:o 4548: Verotoimiston huomiota kiinni-
47950: ajoissa;                                                     tetty tarpeelliseen joutuisuuteen muutoksenha-
47951:    - N:o 4137: Kunnanhallituksen tietoon saa-                kuasteesta verotoimistoon palautetun verotuksen
47952: tettu apulaisoikeuskanslerin kantana, että kun-              käsittelyssä;
47953: nanhallituksen ja kunnan muiden asianomaisten                    - N:o 4570: Nimismiehen huomiota kiinni-
47954: viranomaisten ja viranhaltijain on vastaisuudessa            tetty siihen, että ulosottoasioiden käsittely on
47955: tarkemmin huolehdittava siitä, että kunnan kaa-              järjestettävä siten, että ulosottolain 6 luvun
47956: topaikkaa hoidetaan asianmukaisesti ja sen val-              20 §:n säätämää määräaikaa voidaan noudattaa;
47957: vonnasta;
47958:                                                        1                                                    25
47959:    - N:o 4665: Apulaisnimismiehen huomiota                     - N:o 5278: Nimismiehen ja holhouslauta-
47960: kiinnitetty vastaisen varalle ulosottolain 5 luvun          kunnan tietoon saatettu kanteluun annettu pää-
47961: 18 §:n 2 momentin ja 8 luvun 6 sekä 8 §:n                   tös. Nimismies oli menetellyt virkavelvollisuuten-
47962: säännösten noudattamiseen;                                  sa vastaisesti jättäessään ilmoittamatta holhous-
47963:    - N:o 4733: Kaupunginhallituksen ja katu-                lautakunnan puheenjohtajalle, ettei hän, esittä-
47964: maksujen suorituksia valvovien mittausosaston               essään uskotun miehen määräämistä hoitamaan
47965: virkamiesten sekä rahatoimiston huomiota kiin-              muun muassa perikunnan verojen maksua, toi-
47966: nitetty vastaisen varalle katumaksujen ulosottoon           minut virkamiehenä, vaan lähinnä pesän yhden
47967: lähettämisessä noudatettavaan huolellisuuteen ja            osakkaan asiamiehenä. Holhouslautakunta oli
47968: toiminnan järjestämiseen kaikilta osiltaan siten,           menetellyt epäasianmukaisesti jättäessään itsenäi-
47969: ettei ulosottoon lähetetä jo suoritettuja katumak-         sesti selvittämättä holhouslaissa uskotun miehen
47970: SUJa;                                                       määräämiselle säädettyjen edellytysten olemassa-
47971:                                                             oloa ja kuulematta henkilöitä, joille uskottua
47972:    - N:o 4737: Nimismiespiirin poliisien huo-
47973: miota kiinnitetty oikeaan menettelyyn päihtynei-           miestä esitettiin. Holhouslautakunta luopui sit-
47974:                                                            temmin esityksestä;
47975: den ja pidätettyjen henkilöiden käsittelyssä;
47976:                                                                - N:o 5862: Opetusministeriölle lähetetty
47977:    - N:o 4752: Lääninhallituksen tietoon saatet-           tiedoksi taideteollisen korkeakoulun hallituksen
47978: tu apulaisoikeuskanslerin käsitys lääninhallituk-          kokoonpanoa koskevaan kanteluun annettu vas-
47979: sen poikkeuslupaa koskeneen päätöksen perus-               taus. Siinä todetaan hallituksen jäsenten kelpoi-
47980: telujen virheellisyydestä;                                 suudesta osallistua hallituksen toimintaan, eron
47981:    - N:o 4776: Kansanterveystyön kuntainliiton             myöntämisestä ja hallituksen täydentämisestä,
47982: terveyslautakunnan valvontaosaston ja lääninhal-           ettei jäsen voi toimia hallituksessa enää sen
47983: lituksen tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin           jälkeen kun hän on menettänyt kelpoisuutensa
47984: päätös, jossa on pidetty tärkeänä, että terveysvira-       olla hallituksen jäsen. Asianmukaista niin ollen
47985: nomaiset tarkoin valvovat ja ryhtyvät tarvittaessa         on, että hänelle myönnetään ero tehtävästä. Eron
47986: toimenpiteisiin asiassa, joka koskee lietelannan           myöntämisen ratkaisevat kuitenkin viime kädessä
47987: levittämisestä ehkä aiheutuvaa terveydellistä hait-        tarkoituksenmukaisuussyyt. Eron myöntämisen
47988: taa·                                                       siirtämistä ja hallituksen täydentämättä jättämis-
47989:     ~ N:o 4887: Liikenneministeriön tietoon saa-           tä kesken toimikauden 1980-81 ei voitu pitää
47990:  tettu oikeuskanslerin käsityksenä, että kun ajo-          sellaisena virheellisyytenä, joka vaatisi oikeus-
47991:  korttiasetuksen soveltamisesta annetun liikenne-          kanslerin toimenpiteitä, koska selvitysten mu-
47992:  ministeriön päätöksen 12 b §:ssä (316/81) on              kaan kelpoisuuden menettäneiden opiskelijajä-
47993:  määrätty, autokouluopetuksesta poiketen, am-              senten sijasta on ollut käytettävissä samaan ryh-
47994:  mattikouluissa kuljettajaopetuksen ikärajaksi 16          mään kuuluvat varajäsenet ja hallitus on säilyttä-
47995:  vuotta ja ajo-opetuksen ikärajaksi 17 vuotta, tätä        nyt päätösvaltaisuutensa ja toimintakykynsä;
47996:  ikärajojen alentamista saatetaan pitää erityisenä            - N:o 5864: Opetusministeriölle lähetetty
47997:  kansalaisten yhdenvertaisuutta loukkaavana etu-           tiedoksi taideteollisen korkeakoulun koulutus-
47998:  na. Ottaen kuitenkin huomioon, mitä ikärajojen            neuvoston kokoonpanoa koskevaan kanteluun
47999:  alentamisen perusteeksi on liikenneministeriön            annettu vastaus. Koulutusneuvoston erään oppi-
48000:  taholta esitetty ja sen, etteivät ammattikouluista        lasjäsenen valmistuttua hallitus oli määrännyt
48001:  valmistuneet tulleet ajokortin saamisen ikävaati-         hänen sijaansa varsinaiseksi jäseneksi opettajan.
48002:  muksen osalta muita edullisempaan asemaan,                Muutoksen jälkeen opettajien edustus oli vahvis-
48003:  oikeuskansleri on katsonut, että sanotut 12 b §:n         tunut opiskelijoiden edustuksen vastaavasti vä-
48004:  määräykset oli annettu ajokorttiasetuksen 44 §:n          hentyessä. Korkeakoulua koskevista säännöksistä
48005:  1 momentin valtuussäännöksen rajoissa;                    ei tarkemmin ilmene, miten tasapuolisuus on
48006:    - N:o 5213: Oikeusministeriölle esitetty, että          toteutettava koulutusneuvoston kokoonpanossa
48007:  selvitettäisiin mahdollisuudet lähinnä lainsäädän-        ja millä edellytyksillä esityksentekotilaisuus on
48008:  nön alaan kuuluvin toimenpitein poistaa epäkoh-           varattava eri ryhmille. Huomioon ottaen säännös-
48009:  ta, joka aiheutuu siitä, että varsinkin espanjalai-       ten puutteellisuus ja tulkinnanvaraisuus sekä saa-
48010:  selta kielialueelta olevan miehen kanssa avioliiton       tu selvitys menettelyn perusteista ei taideteollisen
48011:  solmivalle suomalaiselle naiselle voi seurata huo-        korkeakoulun hallituksen menettelyä sen täyden-
48012:  mattavia käytännöllisiä vaikeuksia siitä, ettei hä-       täessä kouluneuvoston kokoonpanoa voida pitää
48013:  nen uutta nimeään määritettäessä oteta huomi-             säännösten vastaisena. Arvostelua voitiin kuiten-
48014:  oon miehen kotimaassa vallitsevaa käytäntöä;              kin esittää sen johdosta, että eri ryhmien suhteel-
48015: 
48016: 4   168201144B
48017: 26                                                       1
48018: lista osuutta on muutettu kesken toimikauden ja              dittu 1) vaan ei 18 vuotta täyttäneelle henkilölle
48019: että tällainen muutos on tehty varaamatta eri                rangaistusta rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltamatta
48020: ryhmille tilaisuutta tehdä esityksensä asiasta;              ja toteamatta, että kysymys oli nuoresta henkilös-
48021:    - N :o 5949: Työvoimaministeriölle lähetetty              tä;
48022: tiedoksi työllisyyslain 7 ja 19 §:n sekä työvoima-              - N:o 549: Käräjätuomarin tietoon saatettu,
48023: ministeriön työllisyysasetuksen soveltamisesta an-           että rikoslain 3 luvun 2 §:ää sovellettaessa henki-
48024: taman päätöksen 4 §:n 1 momentin tulkintaa                   lön on katsottava saavuttaneen 18 vuoden iän
48025: koskevaan kanteluun annettu vastaus. Päivisin                vasta sen kalenteripäivän päätyttyä, joka 18.
48026: kotonaan poikansa lasta pienestä kuukausikor-                vuonna hänen syntymäpäivänsä jälkeen vastaa
48027: vauksesta hoitaneen henkilön työttömyyskorvaus-              sitä kalenteripäivää, jolloin hän on syntynyt;
48028: hakemus oli työvoimatoimikunnassa ja työvoima-                   - N:o 639, 1517, 1519, 1520, 1857, 2291,
48029: ministeriössä hylätty. Hylkäävää päätöstä ei voitu           2583, 2717, 2970, 3035, 3042, 3055, 3490,
48030: pitää lainvastaisena, minkä vuoksi asiassa ei voitu          3567, 3572, 3759, 4164, 4607, 4689, 4823,
48031: tehdä purkuesitystä. Apulaisoikeuskansleri on                5108, 5191,5481, 5505, 5506, 5655: Poliisilaitos-
48032: saattanut ministeriön tietoon käsityksenään, että            ta, kaupunginviskaalia, tullipiirin tullijohtajaa ja
48033: ministeriön harkinnassa on antamansa sovelta-                nimismiestä sekä maakunnansyyttäjää kehotettu
48034: mispäätöksen määräysten kehittäminen siten, et-              kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmääräy-
48035: tä työllisyyslain ja -asetuksen säätämissä rajoissa          sasioita käsittelevien virkamiesten huomiota ran-
48036: olisi mahdollista suorittaa työttömyyskorvausta              gaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaadinavaan
48037: myös nyt kysymyksessä olevan kaltaisissa tapauk-             tarkkuuteen ja huolellisuuteen. Vaaditun päivä-
48038: sissa.                                                       sakon rahamäärä oli alittanut säädetyn 8 markan
48039:                                                              vähimmäismäärän;
48040:    ll. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten joh-               - N:o 670, 1014, 3993, 4086, 4285, 4289,
48041: dosta:                                                       5206: Poliisilaitokselle esitetty ryhdyttäväksi tar-
48042:     a. Rangaistusmääräysasioissa                             vittaviin toimenpiteisiin, jotta asianomaisille an-
48043:     - N:o 88, 90, 92, 581, 582, 583, 675, 1077:              nettaisiin tiedoksi ennen säädetyn vanhentumisa-
48044: Nimismiestä kehotettu kiinnittämään toimialu-                jan päättymistä uudet rangaistusvaatimukset,
48045: eellaan rangaistusmääräysasioita käsittelevien po-           koska hovioikeus oli poistanut aikaisemmat ran-
48046: liisimiesten huomiota rangaistusmääräysasioiden              gaistusmääräykset (26) oikeudenkäyntivirheen
48047: käsittelyssä vaadittavaan tarkkuuteen ja huolelli-           vuoksi;
48048: suuteen. Syytetyn syntymäaika oli rangaistusvaa-                 - N:o 715, 797: Rangaistusmääräystuomarin
48049: timusilmoitukseen merkitty todellista aikaisem-              tietoon saatettu, että sakkorangaistuksen kerto-
48050: maksi, minkä seurauksena 15 vuotta nuorempi                  Iaskovirhe saadaan päiväsakkojen lukumäärän ja
48051: henkilö oli tuomittu rangaistukseen. Rangaistus-             päiväsakon rahamäärän pysyessä ennallaan oikais-
48052: määräykset on purettu ja poistettu taikka siitä              ta sekä syytetyn eduksi että vahingoksi ja että
48053: tehty esitys on KKO:n käsiteltävänä;                         oikaisun tekeminen kuuluu asianomaisen ran-
48054:     - N:o 128, 1179, 4289, 4422, 4423: Kau-                  gaistusmääräystuomarin tai kihlakunnantuoma-
48055: punginviskaalia, nimismiestä ja poliisimestaria              rin toimivaltaan;
48056: kehotettu kiinnittämään toimialueellaan rangais-                 - N:o 795, 800, 1011, 1018-1031, 1049,
48057: tusmääräysasioita käsittelevien poliisimiesten               1051, 1052, 1078, 1193, 1407, 1677, 1833,
48058: huomiota rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä              2349, 2719, 3031, 3434, 3436, 3441, 3470,
48059: vaadinavaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen.                  3472, 3474, 3476, 3848, 3980, 3981, 3982,
48060: Rangaistusvaatimusilmoitukset oli toimitettu vää-            3987, 3994, 4303, 4389, 4423, 4503, 4505,
48061: rän virallisen syyttäjän käsiteltäviksi ja rangaistus-       4513, 4638, 4814, 5099, 5102, 5453: Nimismies-
48062: määräyksen oli antanut muu kuin asiassa toimi-               tä, kaupunginviskaalia ja poliisimestaria kehotet-
48063: valtainen rangaistusmääräystuomari. Rangaistus-              tu kiinnittämään alaisinaan toimivien rangaistus-
48064: määräykset on purettu tai poistettu tai siitä tehty          määräysasioita käsittelevien virkamiesten huomi-
48065: esitys on KKO:n käsiteltävänä;                               ota siihen, että syytetyn ilmoittamat henkilötie-
48066:    - N:o 439: Kaupunginviskaalia kehotettu                   dot on välttämättä tarkistettava, ellei noita tieto-
48067: kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-             ja ole voitu asiakirjoista luotettavasti selvittää.
48068: asioita käsittelevien apulaissyyttäjien ja poliisi-          Rangaistusmääräysten antamisen jälkeen oli käy-
48069: miesten huomiota rangaistusmääräysasioiden kä-               nyt ilmi, ettei tuomittu teon tehdessään ollut
48070: sittelyssä vaadinavaan tarkkuuteen ja huolellisuu-           vielä täyttänyt 15 vuotta. Tuomitun syntymäaika
48071: teen. Seitsemässä rangaistusvaatimuksessa oli vaa-           oli merkitty rangaistusvaatimusilmoituksiin to-
48072:                                                       1                                                    27
48073: dellista aikaisemmaksi. Rangaistusmääräykset on           tusvaatimuksessa esittänyt menettamtsseuraa-
48074: purettu ja poistettu taikka siitä tehty esitys on         mukseen tuomitsemista, sitä ei voida rangaistus-
48075: korkeimman oikeuden käsiteltävänä;                        määräyksin silloin tuomita eikä ratkaisua voida
48076:    - N:o 1053, 1055, 1177, 1178, 1216, 1217,              oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla
48077: 1236, 1237, 1499. 1675, 1835, 1934, 2059,                 jälkeenpäinkään enää oikaista;
48078: 2972, 3178, 3870: Nimismiestä, kaupunginvis-                 - N:o 2178: Oikeusneuvosmiestä kehotettu
48079: kaaliaja maakunnansyyttäjää kehotettu kiinnittä-          vastaisuudessa kiinnittämään huomiota rangais-
48080: mään toimialueensa rangaistusmääräysasioita kä-           tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huo-
48081: sittelevien virkamiesten huomiota rangaistusmää-          lellisuuteen. Rangaistusmääräysasiakirjat olisi pi-
48082: räysasioiden käsittelyssä vaadittavaan tarkkuuteen        tänyt palauttaa syyttäjälle, kun rangaistusvaati-
48083: ja huolellisuuteen. Esitutkinta oli toimitettu            muksessa ei ollut vaadittu menettämisseuraamus-
48084: puutteellisesti;                                          ta, vaikka sellainen oli kyseessä olevasta rikko-
48085:    - N:o 1193: Nimismiestä kehotettu saatta-              muksesta säädetty pakolliseksi;
48086: maan alaisensa apulaisnimismiehen tietoon, että              - N:o 2816: Nimismiestä kehotettu asiakir-
48087: koska hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin mu-                joja tuomioistuimelle lähettäessään mainitse-
48088: kaan oikeuskansleri edustaa syyttäjistöä korkeim-         maan niistä rangaistusmääräyslomakkeen kohdas-
48089: massa oikeudessa ja kun syyttäjän tulee eräiden           sa ''Liitteenä'', niin kuin oikeusministeriön vah-
48090: asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimelle anne-         vistamissa rangaistusmääräyslomakkeiden käyttö-
48091: tun lain 1 §:n 3 momentin (112/79) mukaan                 ohjeissa selostetaan;
48092: toimittaa muutoksenhakuasiakirjat korkeimmalle               - N:o 4149: Nimismiehen ja poliisin huomi-
48093: oikeudelle oikeuskanslerin välityksellä, ei voida         ota kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsitte-
48094: pitää asianmukaisena, että apulaisnimismies yh-           lyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-
48095: dessä toisen henkilön kanssa hakee purkua oi-             teen. Rangaistusmääräysmenettelyssä oli käsitelty
48096: keuskanslerin sivuuttaen. Apulaisnimismies syyt-          rikkomus, joka ei ollut virallisen syytteen alai-
48097: täjänä oli yhdessä tuomiokunnan rangaistusmää-            nen;
48098: räystuomarin kanssa hakenut korkeimmalta oi-                 - N:o 4282: Tullipiirin tullijohtajaa kehotet-
48099: keudelta sellaisen rangaistusmääräyksen purka-            tu kiinnittämään alaistensa rangaistusmääräysasi-
48100: mista, jossa alle 15-vuotias lapsi oli tuomittu           oita käsittelevien tullimiesten huomiota rangais-
48101: rangaistukseen;                                           tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan tark-
48102:                                                           kuuteen ja huolellisuuteen. Rangaistusmääräys-
48103:    - N:o 1518: Kaupunginviskaalia kehotettu
48104:                                                           menettelyssä oli käsitelty rikos teräaselakia vas-
48105: kiinnittämään toimialueellaan rangaistusmääräys-          taan, vaikka kysymys ei ollut sellaisesta rikko-
48106: asioita käsittelevien poliisimiesten huomiota ran-        muksesta, joka olisi voitu käsitellä rangaistusmää-
48107: gaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan          räyksin;
48108: huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Sovelletut lain-             - N:o 4289: Nimismiestä kehotettu kiinnit-
48109: kohdat oli merkitty virheellisesti;                       tämään alaistensa huomiota rangaistusmääräysa-
48110:     - N:o 2029: Nimismiehelle tiedoksi ja edel-           sioiden käsittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen
48111: leen apulaisnimismiehen tietoon saatettavaksi il-         ja tarkkuuteen. Väärän virallisen syyttäjän käsi-
48112: moitettu apulaisoikeuskanslerin kantana, että             teltäväksi toimitetut rangaistusvaatimusilmoituk-
48113: syyttäjän olisi tullut rangaistusvaatimuksessa,           set oli tutkittu ja rangaistusvaatimukset oli tehty
48114: huomioon ottaen alkoholilain 95 §:n 1 momen-              niiden mukaisesti.
48115: tin 5 kohdan ja 4 momentin sekä 103 §:n
48116: säännökset, vaatia myös menettämisseuraamusta,               b. Muissa asioissa
48117: koska syytetty oli itse nauttinut koko viinipullon           - N:o 1155: Kaupunginviskaalin tietoon
48118: eikä sen sisältöä enää voinut viranomaisen toi-           saatettu apulaisoikeuskanslerin kanta rikoslain 42
48119: mesta osaksikaan hävittää. Kysymys oli alle 18-           luvun 2 §:n säännöksen soveltamisesta valtakun-
48120: vuotiaasta henkilöstä, joka oli pitänyt hallussaan        nan rajan luvatoma ylittämistä koskevassa rikos-
48121: viiniä 3/4 litraa nauttien sen itse kokonaan;             asiassa. Ulkomaiselle laivaristeilylle osallistunut
48122:     - N:o 2177: Kaupunginviskaalia kehotettu              henkilö oli laivaan mennessään jättänyt esittä-
48123: kiinnittämään apulaissyyttäjän huomiota vastai-           mättä tarkastuskorttinsa passintarkastajalle ja
48124: sen varalle siihen, että menettämisseuraamusta            henkilöllisyytensä selvittämättä, vaikka hän olisi
48125: on aina vaadittava, mikäli sellainen on asian-            sisäasiainministeriön kirjeillä n:o 2105, 9.9.1969,
48126: omaisesta rikkomuksesta säädetty pakolliseksi.            ja n:o 568, 24.3.1970, annettujen määräysten
48127:  Samalla todettu, että jos syyttäjä ei ole rangais-       mukaan ollut velvollinen ennen laivaan mene-
48128: 28                                                     1
48129: mistaan estttamaan passintarkastajalle tarkastus-          misessa ja sallimisessa jatkuvasti erittäin huolellis-
48130: korttinsa ja todistamaan Suomen kansalaisuuten-            ta harkintaa ja varovaisuutta;
48131: sa. Hänellä ei ollut ollut matkalla mukanaan                   - N:o 725: Ruotsissa rikoksiin syyllistynyt
48132: voimassa olevaa ulkomaan passia tai määräysten             epäilty oli pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä
48133: mukaista henkilöllisyystodistusta. Menettely oli           myös niiden rikosten syytteeseen panemiseksi
48134: sinänsä toteuttanut rikoslain 42 luvun 2 §:n 1             Ruotsissa, jotka hän oli tehnyt Suomessa. Pyyn-
48135: momentin säännöksessä tarkoitetun rikoksen.                tönsä tueksi hän oli viitannut rikoksia tutkinei-
48136: Kirjeessä esitetyillä perusteilla apulaisoikeuskans-       den poliisiviranomaisten lupauksiin, jotka hän
48137: leri rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-             oli käsittänyt viranomaisten ja hänen välisekseen
48138: tuksen 15 §:n 2 momentin säännöksen nojalla                sopimukseksi siitä, että kaikki selvitetyt rikokset
48139: kuitenkin katsoi, ettei asiassa ollut aihetta määrä-       käsitellään yhdessä ja samassa tuomioistuimessa
48140: tä häntä syytteeseen asetettavaksi. Kaupunginvis-          Ruotsissa. Asia saatettu sisäasiainministeriön tie-
48141: kaali oli tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätök-        toon siinä tarkoituksessa, että otettaisiin harkitta-
48142: sen sillä perusteella, että matkustaja ei ollut            vaksi, olisiko syytä kiinnittää huomiota poliisivi-
48143: syyllistynyt rikokseen;                                    ranomaisten kerrottuun menettelyyn poliisille
48144:    - N:o 1310: Opetusministeriölle ilmoitettu              annettavissa ohjeissa ja koulutuksessa;
48145: oikeuskanslerin kantana, että voimassa olevan                  - N:o 727 ja 926 on selostettu kertomuksen
48146: lainsäädännön mukaan valtion viranomainen voi               II osassa;
48147: myöntää erivapauden asetuksella vahvistetuista                - N:o 1129: Valtiovarainministeriölle esitet-
48148: kelpoisuusehdoista kunnalliseen virkaan;                   ty toimenpiteitä valtiontalouden tarkastuksesta
48149:    - N:o 1322 on selostettu kertomuksen II                 annetun asetuksen (114/82) 15 §:n muuttami-
48150: osassa;                                                    seksi. Pykälään sisältyi säännös tarkastusviraston
48151:    - N:o 2294: Suomen Asianajajaliiton halli-              oikeudesta päättää syytteeseen saattamisen rauke-
48152: tuksen tietoon ja niitä valvontatoimenpiteitä var-         amisesta tiettyjen markkamäärien rajoissa, vaikka
48153: ten, joihin asiassa on aihetta, lähetetty kaksi            tällaisen säännöksen sisällyttämiseen asetukseen
48154: kihlakunnanoikeuden pöytäkirjanotetta. Otteista            ei valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
48155: kävi ilmi, että eräs asianajaja toimiessaan syytetyn       muutoksen (856/81) jälkeen enää ollut valtuutta.
48156: avustajana kahdessa jutussa oli kihlakunnanoi-             Säännös oli siten tältä osin lainvastainen;
48157: keudessa ollut voimakkaan ja horjumista aiheut-               - N:o 1483, 1634, 5132, 5434: Raastuvanoi-
48158: tavan väsymystilan vuoksi kykenemätön avusta-              keuden ja kihlakunnantuomarin huomiota kiin-
48159: maan syytettyjä, minkä vuoksi jutut oli jouduttu           nitetty oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä
48160: lykkäämään tehtävään kykenevän avustajan                   säädetyn oikaisumenettelyn asianmukaiseen so-
48161: hankkimista varten;                                        veltamiseen käytännössä. Annettu ohje on sa-
48162:    - N:o 5719: Syyttäjien huomiota kiinnitetty             man sisältöinen kuin n:ossa 1484 annettu ohje;
48163: siihen, että posti- ja telehallitus tulee haastaa              - N:o 1484 on selostettu kertomuksen II
48164: asianomistajana kuultavaksi niitä juttuja koske-           osassa;
48165: viin oikeudenkäynteihin, joissa vaaditaan vastaa-             - N:o 2537: Kihlakunnantuomarin ja mui-
48166: jalle rangaistusta luvattomasta television katse-          den tuomiokunnassa tuomarin tehtäviä hoitavien
48167: lusta;                                                     huomiota kiinnitetty oikeudenkäymiskaaren 24
48168:    - N:o 5843: Kanneviskaalille annettu ohje               luvun 10 §:ssä säädetyn oikaisumenettelyn asian-
48169: syyttäruisestä virkarikoksesta, joka käsittää jatke-       mukaiseen soveltamiseen käytännössä. Oikaisu-
48170: tuo lahjoman vastaanottamisen.                             velvollinen on ensi sijassa ao. kihlakunnanoikeu-
48171:                                                            den puheenjohtaja, mutta myös kihlakunnantuo-
48172:    lll. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:                mari ja käräjätuomari ovat oikeutettuja oikaisun
48173:    - N:o 183 on selostettu kertomuksen II osas-            suorittamiseen. Jos oikeudessa julistettu lausuma
48174: sa;                                                        on kokoonpanovaiheessa jäänyt kirjoittamatta
48175:    - N:o 467, 468: Metsähallituksen ja Keskus-             tuomiolauselmaan ja samalla päätösilmoitukseen,
48176: metsälautakunta Tapion tietoon saatettu oikeus-            virhe saadaan oikaista julistetun päätöksen mu-
48177: kanslerin käsityksenä, että suojametsistä annetun          kaiseksi. Hyväksyttävänä menettelynä ei kuiten-
48178: lain päätarkoituksen toteuttaminen, metsien säi-           kaan voida pitää sitä, että tarkistettua pöytäkirjaa
48179: lyttäminen metsärajan alenemisen ehkäisemisek-             tai siihen sisältyviä tuomiolauselman sivuja koko-
48180: si, vaatii Lapin vaikeissa olosuhteissa metsähallin-       naan uusitaan. Oikaisumerkinnästä tulee myös
48181: noita ja metsälautakunnilta hakkuiden suoritta-            ilmetä, milloin ja kenen toimesta se on tehty;
48182:                                                        1                                                       29
48183:    - N:o 2919: Lääninhallituksen huomiota                     - N:o 4557: Liikenneministeriölle esitetty
48184: kiinnitetty siihen, että sen tulee, kysymyksen             posti- ja telehallituksen osastonjohtajan pidättä-
48185: ollessa oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 7 §:ssä              mistä virantoimituksesta tutkinnan ja mahdolli-
48186: tarkoitetusta rajoitetusta tyytymättömyyden il-            sen oikeudenkäynnin ajaksi sen selvityksen perus-
48187: moituksesta, huolellisesti selvittää tuomioistui-          teella, joka oli käynyt ilmi tutkittaessa Helsingin
48188: men päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus;                    metroa koskevan tutkinnan yhteydessä eräiden
48189:    - N:o 3342: Kaupunginhallituksen harkit-                muiden virastojen virkamiesten menettelyä;
48190: tavaksi esitetty, eikö metrotoimiston toimitusjoh-            - N:o 4830: Posti- ja telehallitukselle esitetty
48191: taja, koska hänen voitiin todennäköisin perustein          työsopimussuhteisen jaostopäällikön työsopimuk-
48192: epäillä syyllistyneen virkarikokseen, joka ei ollut        sen välitöntä purkamista, koska jaostopäällikkö
48193: vähäinen, olisi kunnallislain 77 §:n 2 momentin            oli eräältä ulkopuoliselta, hankintoja posti- ja
48194: säännöksen nojalla viipymättä pidätettävä viran-           telehallitukselle toimittaneelta yhtiöltä ottanut
48195: toimituksesta tutkimusten ja mahdollisen oikeu-            vastaan taloudellisia etuja sillä tavoin ja sellaisissa
48196: denkäynnin ajaksi;                                         olosuhteissa, että kysymyksessä on työsopimus-
48197:    - N:o 4309: Raastuvanoikeuden tietoon saa-              lain 43 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
48198: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että             etujen vastaanottokiellon törkeä rikkominen;
48199: raastuvanoikeuden ratkaisujen tulee hyvän tuo-
48200: mioistuinkäytännön mukaisesti pohjautua kor-                  - N:o 5196, 5197: Sotaoikeuden puheenjoh-
48201: keimman oikeuden ennakkopäätöksistä ja yleises-            tajaa kehotettu huolehtimaan siitä, että sotaoi-
48202: ti sovelletuista oikeusministeriön antamista oh-           keuden päätöksiä koskevat virheelliset rikosilmoi-
48203: jeista ilmeneviin periaatteisiin. Alioikeuden edel-        tukset oikaistaan;
48204: lytetään noudattavan niitä siinäkin tapauksessa,              - N:o 5507: Kaupunginhallituksen harkitta-
48205: että myös sen omaksuman toisenlaisen kannan                vaksi esitetty kiinteistöpäällikön ja kaavoituspääl-
48206: tueksi olisi osoitettavissa sinänsä asianmukaisia ja       likön pidättämistä kunnallislain 77 §:n 2 mo-
48207: hyväksyttäviä perusteita. Raastuvanoikeus oli las-         mentin nojalla virantoimituksesta tutkimuksen ja
48208: kenut rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla tehdyt              mahdollisen oikeudenkäynnin ajaksi. Kumman-
48209: vähennykset korkeimman oikeuden vuonna 1973                kin voitiin todennäköisin perustein epäillä syyllis-
48210: antamasta ennakkopäätöksestä ja oikeusministe-             tyneen virkarikokseen, jota ei voida pitää vähäise-
48211: riön yleiskirjeellään vuonna 1976 antamista oh-            nä.
48212: jeista poikkeavalla tavalla;
48213: 
48214: 
48215: 
48216:                          Oikeuskanslerin antamat lausunnot
48217: 
48218: 1. Varsinaiset lausunnot                                      - N:o 3548: Maa- ja metsätalousministeriölle
48219:                                                            annettu lausunto asiassa, joka koski putkipyyk-
48220:     Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut
48221:                                                            kien välittämistä maanmittaushallinnon virka-
48222: seuraavat varsinaiset kirjalliset lausunnot:
48223:                                                            miesten toimesta. Asiasta oli maanmittaushalli-
48224:    - N:o 623, 1073, 1200, 1708, 2072, 4184,                tus 16.4.1981 kirjoittanut ministeriölle. Annettu
48225: 4624, 4729 on selostettu kertomuksen II osassa;            lausunto oli seuraavan sisältöinen: ''Jotta eri
48226:    - N:o 701: Sosiaali- ja terveysministeriölle            viranomaisten toiminnan asianmukaisuuteen kai-
48227: annetussa lausunnossa todettu, etteivät ministe-           kissa olosuhteissa voidaan luottaa ja luotetaan,
48228: riön työosastolla 12.3.1981 laaditussa muistiossa          on tärkeätä, ettei viranomaistoiminnan yhteydes-
48229: esitetyt uudet näkökohdat antaneet oikeuskansle-           sä harjoiteta mitään sellaista toimintaa, esimer-
48230: rille aihetta pitää lainvastaisena sitä ministeriön        kiksi vähäistäkään liiketoimintaa, joka saattaa
48231: työsuojeluosastolla 22.9.1978 laaditussa muistios-         horjuttaa virkamiesten luotettavuutta tai heidän
48232: sa omaksuttua kantaa, että työsuojeluhallitus              nauttimaansa luottamusta. Tämän vuoksi katson,
48233: voisi antaa työsuojelun valvonnasta annetun lain           ettei ole sopivaa, että maanmittaushallinnon vir-
48234: (131/73) 23 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun              kamiehet omaan lukuunsa taikka virkistyskerho-
48235: määräyksen. Oikeuskansleri oli jo 2.4.1979 il-             jen tai muiden yhteisöjen lukuun osallistuvat
48236: moittanut, ettei hänellä ollut huomauttamista              maanmittaushallituksen kirjeessä tarkoitettuun
48237:  jälkimmäisen muistion johdosta;                           pyykkien välittämistä koskevaan toimintaan.''
48238: 30                                                      1
48239: 
48240: 2. Lausunnot valtioneuvoston pöytäkirjaan                      5. Oikeuskanslerin kannanotto 8. 2. 1982
48241:                                                             kauppa- ja teollisuusministeriölle, kysymys Val-
48242:    Oikeuskansleri Kai Kortteen lausunto valtio-
48243:                                                             met Oy:n osakepääoman korottamiseen lisäme-
48244: neuvoston yleisessä istunnossa 28.10.1982
48245:                                                             noarviossa myönnetyn määrärahan perustelujen
48246: käsiteltäessä     kilpailuneuvoston   asettamista
48247:                                                             tulkinnasta (DN:o 171 d 1982).
48248: 18.10.1985 päättyväksi uudeksi kolmivuotiskau-
48249:                                                                6. Oikeuskanslerin kannanotto 8. 2 .1982 työ-
48250: deksi:
48251:                                                             voimaministeriölle, kysymys työrajoitteisten työ-
48252:    "Koska viimeksi asetetun kilpailuneuvoston
48253:                                                             hön sijoittamista varten myönnetyn määrärahan
48254: toimikausi esittelijän ilmoituksen mukaan on
48255:                                                              perustelujen tulkinnasta (DN:o 131 d 1982).
48256: päättynyt 18.10.1982, huomautan vastaisen va-
48257:                                                                7. Apulaisoikeuskansleri on 10.2.1982 ilmoit-
48258: ralle, että lakiin perustuvan, määräajaksi kerral-
48259:                                                             tanut maa- ja metsätalousministeriölle kanta-
48260: laan asetettavan toimielimen puheenjohtajan ja
48261:                                                             naan, että koska korkealaatuisen siemenaineiston
48262: jäsenten määräämistä koskeva asia on valmistelta-
48263:                                                             tuottamisesta maatalouden tutkimuskeskuksessa
48264: va ja saatettava valtioneuvoston käsiteltäväksi
48265:                                                             annetun asetuksen {180/76) 8 §:n mukaan Sie-
48266: hyvissä ajoin ennen kulloinkin kulumassa olevan
48267:                                                             menperunakeskuksen työsopimussuhteisen johta-
48268: toimikauden päättymistä.''
48269:                                                             jan ottaa Siemenperunakeskuksen johtokunta, on
48270:                                                             johtajan palkkauksen määräämisen katsottava
48271:                                                             kuuluvan Siemenperunakeskuksen johtokunnalle
48272: 3. Muut kannanotot
48273:                                                             niine rajoituksineen, joita palkkauksen määrää-
48274:    Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi oikeus-         misestä annetuista yleisistä säännöksistä ja mää-
48275: kansleri on kertomusvuonna muutoinkin ilmoit-               räyksistä johtuu (DN:o 14/d 1982).
48276: tanut kantansa oikeudellisista kysymyksistä mi-                8. Apulaisoikeuskansleri on 16.2.1982 ilmoit-
48277: nisteriöille ja eräille muillekin viranomaisille.           tanut valtiovarainministeriölle kantanaan, että
48278: Näistä kannanotoista voidaan yleistä merkitystä             erivapaushakemus lääninveroviraston verotarkas-
48279: omaavina mainita seuraavat:                                 tajan virkaan, koska siihen on kelpoisuusehtona
48280:    1. Oikeuskansleri on 6.1.1982 ilmoittanut val-           virkaan soveltuva korkeakoulututkinto tai merko-
48281: tiovarainministeriölle kantanaan, että asetusten            nomin tutkinto, voitiin valtioneuvoston ohje-
48282: {1067 181 ja 24/ 82) voimaan tuloa koskevilla               säännön 12 §:n 1 momentin 15 kohdan ja 13 §:n
48283: säännöksillä, jotka oikeuttivat ryhtymään toi-              1 momentin säännösten nojalla ratkaista valtiova-
48284: menpiteisiin jo ennen asetusten voimaan tuloa,              rainministeriössä (DN:o 15/d 1982).
48285: ei ollut siirretty nimirystoimivaltaa. Viranhaltijoi-          9. Apulaisoikeuskansleri on 16.2.1982 ilmoit-
48286: den siirtämiseen lakkautettujen virkojen sijaan             tanut oikeusministeriölle, että se voi ratkaista
48287: perostettuihin uusiin virkoihin oli siten sovellet-         erivapaushakemuksen vankilan johtajan virkaan,
48288: tava siirtämisajankohtana voimassa olevaa eli van-          koska virkaan vaihtoehtoisena kelpoisuusehtona
48289: haa asetusta (DN:o 2/d 1982).                               on asetuksessa tarkemmin määritelty vankeinhoi-
48290:    2. Oikeuskansleri on 18.1.1982 ilmoittanut               totutkinto (DN:o 16/d 1982).
48291: kauppa- ja teollisuusministeriölle kantansa vien-              10. Apulaisoikeuskansleri on 26.2.1982 il-
48292: titakuulaissa tarkoitettujen K-takuiden yleisten            moittanut ulkoasiainministeriölle kantanaan, että
48293: ehtojen tulkinnasta. Kysymys K-takuukorvauk-                koska Pohjoismaiden Neuvostossa ei tehdä mi-
48294: sesta vähennettävän kurssivoiton laskentatavasta            tään ratkaisuja ja sitovia päätöksiä, valtioneuvos-
48295: (DN:o 4/d 1982).                                            ton jäsenet eivät ole esteeliisiä osallistumaan
48296:    3. Oikeuskansleri on 22.1.1982 vastannut                 asian käsittelyyn määrättäessä hallituksen edusta-
48297: kauppa- ja teollisuusministeriön tiedusteluun,              jia neuvostoon, vaikka määrääminen koskisi heitä
48298: että kehitysalueiden tuotantotukineuvottelukun-             itseään (DN:o 19/d 1982).
48299: nan jäseneksi ei voida ottaa muiden kuin tuotan-                11. Apulaisoikeuskanslerin kannanotto 15. 3.
48300: totoiminnan alueellisesta tukemisesta annetussa              1982 maa- ja metsätalousministeriölle oikeu-
48301: laissa (553/81) mainittujen tahojen edustajia,              desta hankkia maa- ja metsätalousmaata an-
48302: koska lainsäännöksessä oli katsottava tarkoitetun           netun lain (391178) 10 §:n säännöksen sovelta-
48303: tyhjentävästi luetella ne tahot, jotka ovat edus-           misesta hakkuuoikeuden osalta (DN:o 20/d
48304: tettuina neuvottelukunnassa (DN:o 71 d 1982).               1982).
48305:    4. Oikeuskansleri ilmoittanut 26.1.1982 so-                 12. Oikeuskanslerin kannanotto 18.3.1982
48306: siaali- ja terveysministeriölle kantansa raha-auto-         osakeyhtiölain tulkinnasta valtionyhtiön hallinto-
48307: maattiasetuksen tulkinnasta, kysymys avustuksen             neuvoston jäsenen eron osalta (DN:o 22/d
48308: myöntämisen edellytyksistä (DN:o 9/d 1982).                 1982).
48309:                                                          1                                                    31
48310:     13. Apulaisoikeuskansleri on 23.3.1982 il-                rolain muuttamista koskevat lakiehdotukset sisäl-
48311:  moittanut työvoimaministeriölle kantanaan, että              sivät sellaisia muutoksia, jotka vaikuttavat valti-
48312:  kiinnityksestä ilma-alukseen annetun lain (2111              oneuvoston valruuksiin niitä laajentaen, lain-
48313:  28) 4 §:n 2 momentti ei aluksen miehistön                    muutokset tuli esittää käsiteltäväksi valtiopäivä-
48314:  palkan osalta ole vain etuoikeutta koskeva sään-             järjestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä niin
48315:  nös, joka koskisi ainoastaan niitä tilanteita, joissa        kuin po. lait aikanaan on säädetty (DN:o 34/d
48316:  aluksen omistaja samalla on aluksen miehistön                1982).
48317:  työnantaja, vaan se sisältää samalla sen oikeus-                19. Apulaisoikeuskansleri on 16.7.1982 il-
48318:  säännöksen, että ilma-aluksen miehistöllä on oi-             moittanut ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-
48319:  keus aluksen arvosta saada palkkansa viimeisten              osastolle kantansa kehitysyhteistyötä koskevien
48320:  kuuden kuukauden ajalta (DN:o 23/d 1982).                    hallitusten välisten sopimusten allekirjoitusval-
48321:     14. Oikeuskansleri on 6.4.1982 ilmoittanut                tuutuksista (DN:o 32/d 1982).
48322:  sosiaali- ja terveysministeriölle, että valtioneuvos-           20. Oikeuskansleri on 29.7.1982 ilmoittanut
48323:  to ei voi kehitysvammaisten erityishuollosta an-             valtiovarainministeriölle ja maa- ja metsätalous-
48324:  netun lain (519/77) säännöksiä muuttamatta                   ministeriölle kantanaan:
48325:  jakaa maata erityishuoltopiireihin siten, että jon-             Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on
48326:  kin piirin alue käsittäisi vain yhden kunnan                 13 miljoonan markan arviomääräraha viljan- ja
48327:  (DN:o 25/d 1982).                                            nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista
48328:     15. Oikeuskansleri on 31.5.1982 ilmoittanut               aiheutuvien kustannusten korvaamiseen. Var-
48329: kauppa- ja teollisuusministeriölle kantanaan, että            muusvarastoihin lisättäviksi aiotun 120 miljoo-
48330: koska valmistettu luonnos laiksi raakapuun mit-               nan kilon viljan varastoimiskustannusten korvaa-
48331:  taus- ja valvontatoimesta vientikaupassa on varsin           miseen tarvittaisiin 9,5 miljoonaa markkaa, josta
48332: niukka ja laki siten saisi varsinaisen sisältönsä             enemmän kuin 3,4 kohdistuisi sellaiseen uuteen
48333: vasta niistä määräyksistä, joita annettaisiin ase-            käyttötarkoitukseen, maatiloilla tapahtuvaan va-
48334: tuksella lain 2 §:n 1 momentissa olevan valruu-               rastointiin, jota tulo- ja menoarviota hyväksyttä-
48335: tuksen nojalla, olisi luonnoksen mukainen la-                 essä ei ilmeisestikään ole otettu huomioon. On
48336: kiehdotus, koska sillä säädettäisiin poikkeus hal-            katsottava, ettei riittäviä edellytyksiä arviomäärä-
48337: litusmuodon mukaisesta lainsäädäntövallan jaos-               rahan ylittämiseen tällä tavoin ole, vaan asia on
48338:  ta, perustuslakivaliokunnan aikaisemmin omak-               saatettava eduskunnan päätettäväksi lisäyksenä
48339: suman kannan mukaisesti käsiteltävä eduskun-                  tulo- ja menoarvioon. (DN:o 35/d 1982).
48340: nassa      noudattamalla      valtiopäiväjärjestyksen           21. Oikeuskansleri on 16.8.1982 ilmoittanut
48341: 67 §:n mukaista menettelyä (DN:o 29/d 1982).                 liikenneministeriölle, että rautatiehallituksen
48342:     16. Apulaisoikeuskansleri on 15.7.1982 il-               hallinto-osaston johtajan virkaan vaadittavan käy-
48343:  moittanut valtiovarainministeriölle, että valtion-          tännön perehtyneisyys tuomarintehtäviin on sel-
48344:  talouden tarkastusviraston tarkasrusoikeutta, joka          lainen harkintaan perustuva kelpoisuusvaatimus,
48345:  on yksityiskohtaisesti säännelty, ei voida tulkin-          josta ei voida myöntää erivapautta. (DN :o 371 d
48346:  nalla laajentaa koskemaan raha-automaattiyhdis-             1982).
48347:  tyksen taloudenhoitoa ja tilejä (DN:o 31/d                     22. Oikeuskansleri on 3.9.1982 antanut valti-
48348:  1982).                                                      ovarainministeriölle lausunnon sopimuspaikkais-
48349:     17. Apulaisoikeuskansleri on 15.7.1982 il-               ten virkamiesten sivutoimilupia koskevassa asiassa
48350:  moittanut valtiovarainministeriölle kantanaan,              (DN:o 42/d 1982).
48351: että kun vientitalletuslain ja vientimaksulain                  23. Oikeuskansleri on 10.9.1982 ilmoittanut
48352: muuttamista koskevissa lakiehdotuksissa oli kysy-            opetusministeriölle kantanaan, ettei ministeriön
48353: mys valtioneuvostolle annettujen valtuuksien tar-            vahvistamista kelposuusehdoista voida myöntää
48354: kistamisesta, vientitalletusmenettelyn muuttami-             erivapautta (DN:o 43/d 1982).
48355: sesta pysyväksi ja vientimaksuvelvollisten piirin               24. Oikeuskansleri on 30.9.1982 ilmoittanut
48356: laajentamisesta, lainmuutokset oli esitettävä käsi-          työvoimaministeriölle vastauksena tiedusteluun,
48357: teltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukai-             että ministeriön olisi syytä harkita, miten työlli-
48358: sessa järjestyksessä, jossa järjestyksessä lait aika-        syysasetuksen soveltamisesta annetun työvoima-
48359: naan on säädetty (DN:o 33/d 1982).                           ministeriön päätöksen (1013/80) 17 §:ää olisi
48360:     18. Apulaisoikeuskansleri on 15.7.1982 il-               muutettava, jottei pykälän kirjaimellinenkaan so-
48361:  moittanut valtiovarainministeriölle kantanaan,              veltaminen johtaisi työllisyysasetuksen vastaiseen
48362:  että koska suhdannetalletuslain ja investointive-           menettelyyn (DN:o 45/d 1982).
48363: 32                                                      1
48364:    25. Oikeuskansleri on 7.10.1982 antanut pää-                26. Oikeuskansleri on 12.10.1982 ilmoittanut
48365: ministerille seuraavan kannanoton rahalain tul-             valtiovarainministeriölle kantanaan, että tullita-
48366: kinnasta:                                                   riffilain 5 § on ymmärrettävä niin, että tullitarif-
48367:    ' 'Mikäli Ruotsin hallituksen odotettavissa ole-         fin alentamista koskevan esityksen tultua edus-
48368: vien toimenpiteiden johdosta joudutaan tarkista-            kunnassa hylätyksi ei valtioneuvoston päätöksen
48369: maan markan ulkoisesta arvosta annetun valti-               nojalla annetun ja laissa säädetyn tullin erotusta
48370: oneuvoston päätoksen 4 §:n sisältöä, sellaisena             voida kantaa tavaran haltijalta. Esityksen rauke-
48371: kuin se on 30.1.1980 annetussa valtioneuvoston              aminen on verrattavissa esityksen hylkäämiseen
48372: päätöksessä, olisi valuuttaindeksiluvun vaihtelu-           (DN:o 47/d 1982).
48373: alueen rajoja määrättäessä nähdäkseni otettava                  27. Oikeuskansleri on 29.10.1982 antanut sosi-
48374: huomioon seuraavaa.                                         aali- ja terveysministeriön työosastolle kannanot-
48375:    Rahalain 2 §:n muuttamisesta 28.10.1977 an-              tonsa luonnoksista sosiaali- ja terveysministeriön
48376: netun lain vahvistamisen yhteydessä annettiin               päätöksiksi myrkkyluettelosta ja terveydelle vaa-
48377: samana päivänä lainkohtaan nojautuva valtioneu-             rallisten aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestel-
48378: voston päätös markan ulkoisesta arvosta. Tässä              mästä sekä maalituotteiden merkitsemisestä an-
48379: päätöksessä indeksiluvun vaihtelualueen rajat               netun sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen
48380: määrättiin siten kuin hallituksen esityksen pe-             muuttamisesta (DN:o 48/d 1982).
48381: tusteluissa jo oli ilmoitettu, että vaihtelualueen              28. Oikeuskansleri on 19.11.1982 ilmoittanut
48382: laajuudeksi tuli 2,25 % laskennallisen keskipis-            työvoimaministeriölle, että kun otetaan huomi-
48383: teen molemmin puolin. Sittemmin on 21.9.1979                oon työnvälityslain 1 §:ssä ilmaistu lain tarkoitus
48384: annetulla valtioneuvoston päätöksellä vaihtelu-             sekä hyvän hallinnon vaatimus, voidaan laillisesti
48385: alueen rajoja muutettaessa samalla laajennettu              olla välittämättä työntekijöitä sellaiselle yhtiölle,
48386: vaihtelualuetta niin, että sen laajuudeksi tuli             jota tosiasiallisessa määräämisvallassa pitää henki-
48387: 3,0 % laskennallisen keskipisteen molemmin
48388:                                                             lö, jonka hallitsemat osakeyhtiöt tavantakaa on
48389: puolin. Nykyisen ns. valuuttaputken laajuus,
48390:                                                             asetettu konkurssiin. Jos työntekijä kieltäytyy
48391: joka perustuu 30.1.1980 annettuun valtioneuvos-             vastaanottamasta työtä sillä perusteella, että ao.
48392: ton päätökseen, on sama eli liikkumavara putken
48393:                                                             työnantaja on edellä mainitunlainen yrittäjä, ja
48394: puitteissa on 6 % .                                         työnvälitys voi todeta kieltäytymisen perusteen
48395:    Kun valtioneuvostolla ei voida katsoa olevan
48396:                                                             todenmukaiseksi, on työntekijällä työllisyysase-
48397: oikeutta delegoida sitä toimivaltaa, joka sille on          tuksen (948/71) 9 §:n 1 momentin 4 kohdassa
48398: katsottava rahalain 2 §:ssä tarkoitetuissa asioissa
48399:                                                             tarkoitettu pätevä syy kieltäytyä vastaanottamasta
48400: kuuluvan, tulisi indeksiluvun vaihtelualueen laa-           sitä työtä (DN:o 52/d 1982).
48401: juuden ilmeisesti pysyä aina lähellä sitä, mitä
48402: rahalain muutosesityksen perusteluissa eduskun-                 29. Oikeuskansleri on 29.11.1982 antanut
48403: nalle ilmoitettiin eli siis 2,25 % :na laskennalli-         opetusministeriölle kannanottonsa Suomen elo-
48404: sen keskipisteen molemmin puolin.                           kuvasäätiön sääntöjen muuttamismenettelystä ja
48405:    Valuuttaputken nykyinen laajuus sallii Suo-              sen hallintoelinten asettamisesta (DN:o 54/d
48406: men Pankin johtokunnan suorittavan ilman valti-             1982).
48407: oneuvoston myötävaikutusta ja pankkivaltuus-                    30. Oikeuskansleri on 29.11.1982 ilmoittanut
48408: miestenkään osallistumatta asian käsittelyyn tie-           kauppa- ja teollisuusministeriölle kantanaan, että
48409: tyissä olosuhteissa niin suuria kurssien muutok-            hintavalvontalain 12 a §:n säännökset, erityisesti
48410: sia, että voidaan puhua markan arvon muuttami-              sen 4 momentti osoittavat, että hintasulku on
48411: sesta. Kun toisaalta Suomen Pankin ilman valti-             sillä tavoin hyödykekohtainen, että hintasulkuun
48412: oneuvoston myötävaikutusta valuuttaputken si-               määrätty hyödyke on sulussa kaikkien elinkei-
48413: sällä tekemät markan ulkoisen arvon muuttamis-              nonharjoittajien kädessä (DN:o 55/d 1982).
48414: ta koskevat päätökset eivät käsitykseni mukaan                  31. Oikeuskansleri on 29.11.1982 ilmoittanut
48415: toteuta hintavalvontalain 12 §:ssä hintasulun               sosiaali-ja terveysministeriölle kantansa työeläke-
48416: määräämiselle asetettuja edellytyksiä, saattavat            järjestelmän rahoituksesta (DN:o 56/ d 1982).
48417: valuuttaputken sisällä tapahtuvat suurehkot mar-
48418: kan arvon muutokset johtaa harjoitettavan ta-                   32. Oikeuskansleri on 30.11.1982 ilmoittanut
48419: louspolitiikan kannalta varsin ristiriitaisiin tulok-       valtiovarainministeriölle ja puolustusministeriölle
48420: siin. Valuuttaputken supistaminen alkuperäiselle            kantanaan, että asevelvollisten päivärahaa ei voi-
48421: 4,5 % :n tasolle olisi tästäkin syystä nyt aiheellis-       da asetuksella korottaa ennen kuin tulo- ja me-
48422: ta" (DN:o 49/d 1982).                                       noarvio, jossa korottamiseen on osoitettu varat,
48423:                                                         1                                                    33
48424: 
48425: on vahvistettu. Asevelvolliselle suoritettavasta            suotavana, että säätämisjärjestyksestä hankitaan
48426: päivärahasta annettu asetus ei perustu lakiin.              perustuslakivaliokunnan lausunto valiokunnan
48427: Eduskuntaryhmien sopimus ei ole riittävä asetuk-            kannan saamiseksi lähinnä siitä, ettei minkään
48428: sen muuttamiseen (DN:o 64/ d 1982).                         velvoitteen rasittavuutta ole pidettävä niin suure-
48429:    33. Oikeuskansleri on 2.12.1982 ilmoittanut              na, että velvoite voitaisiin asettaa vain VJ :n 67
48430: kauppa- ja teollisuusministeriölle kantanaan ky-            §:n mukaista menettelyä noudattaen (DN:o 58/
48431: symykseen lainsäätämisjärjestyksestä, joka koskee           d 1982).
48432: ehdotusta laiksi tuontipolttoaineiden velvoiteva-              34. Oikeuskansleri on 10.12.1982 ilmoittanut
48433: rastoinnista, että hallitus voi antaa esityksen siltä       työvoimaministeriölle kantansa ohjeluonnokses-
48434: pohjalta, että lakiehdotus käsitellään tavallisessa         ta, joka koskee perusteettomasti maksetun työt-
48435: lainsäätämisjärjestyksessä. Esityksen perusteluissa         tömyyskorvauksen perimistä takaisin valtiolle
48436: olisi kuitenkin syytä mainita hallituksen pitävän           (DN:-o 61/d 1982).
48437: 
48438: 
48439: 
48440: 
48441:                                             Syyttäjälaitos
48442: 
48443: 1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                           erillisenä syyttäjälaitoksen virkamiehenä, jonka
48444:                                                             nimittämiskirjana olisi valtakirja, piirisyyttäiällä
48445: Organisaation kehittäminen                                  olisi parempi virassapysymisoikeus kuin poliisior-
48446:    Väliasteen syyttäjäportaan kehittämistä varten           ganisaatioon kuuluvalla syyttäjällä. Tämä takaisi
48447: oikeusministeriö asetti 11.6.1980 työryhmän (Pii-           piirisyyttäjälle sellaisen riippumattoman aseman,
48448: risyyttäjätyöryhmä). Työryhmän asettaminen oli              jota syyttäjän toimintaan sisältyvä oikeudellinen
48449: jatkoa niille syyttäjälaitoksen kehittämistoimille,         harkinta edellyttää. Suomen Kaupunginviskaali-
48450: joita oikeushallintokomitean 31.3.1978 päivätys-            yhdistyksen mielestä olisi tarkoituksenmukaisinta
48451: sä mietinnössä (Komiteanmietintö 1978:35) esi-              muodostaa poliisista erillinen lääninjakoon pe-
48452: tettiin väliasteen syyttäjäportaan uudistamiseksi.          rustuva piirisyyttäjäjärjestelmä.
48453:    Piirisyyttäjätyöryhmän 11. 5.1981 valmistu-                 Piirisyyttäjätyöryhmän ehdotusten toteutuk-
48454: neesta mietinnöstä oikeusministeriö pyysi lausun-           seen ei käytännössä ole vielä ryhdytty.
48455: non 29 viranomaiselta ja järjestöltä. Lausuntojen              Eduskunnan perustuslakivaliokunta on jälleen,
48456: mukaan mietinnössä on selvitetty nykyisen lää-              käsitellessään oikeuskanslerin kertomusta vuodel-
48457: ninsyyttäjä- ja kanneviskaalijärjestelmän keskei-           ta 1981, kiinnittänyt huomiota syyttäjälaitoksen
48458: simmät puutteet. Väliasteen syyttäjien tehtävien            kehittämisen tarpeellisuuteen.
48459: määritystä mietinnössä on pidetty pääosaltaan
48460: tarkoituksenmukaisena. Piirisyyttäjän toimimisen
48461:                                                             Alisyyttäjäpiirit
48462: syyttäjänä alituomareiden virkavirheasioissa on
48463: kuitenkin hovioikeuksien lausunnoissa epäilty                  Nimismiespiirien syyttäjistä eräissä tapauksissa
48464: saattavan horjuttaa tuomarin riippumatonta ase-             annetun asetuksen (105/80) mukaan lääninhalli-
48465: maa.                                                        tus voi määrätä nimismiehen tai apulaisnimis-
48466:    Lausunnonantajien enemmistö puoltaa välias-              miehen hoitamaan syyttäjän tehtäviä toisessa ni-
48467: teen syyttäjäportaan muodostamista nykyisistä               mismiespiirissä, jos tehtävien tehokas hoitaminen
48468: lääninsyyttäjistä. Muun muassa valtiovarainmi-              ja henkilöstön tarkoituksenmukainen käyttämi-
48469: nisteriö ja lääninhallitukset katsovat, että hallin-        nen sitä edellyttävät. Kertomusvuonna oli näitä
48470: non yleisen kehittämisperiaatteen mukaan välias-            määräyksiä voimassa Kymen, Kuopion ja
48471: teen hallinnon piirijaon tulisi perustua lääninja-          Uudenmaan lääneissä. Järjestely on laajemmalti
48472: koon. Useimmat tuomioistuinlaitosta edustavat               toteutettavissa täytettäessä avoimeksi tulevia toi-
48473: lausunnonantajat katsovat hovioikeuspiirijaon               mia.
48474: mukaisen vaihtoehdon olevan parhaan. Oikeus-                   Valtioneuvoston päätöksellä ( 198182) on Kas-
48475: kanslerin ja hovioikeuksien lausunnoissa on kiin-           kisten, Kristiinankaupungin ja Uudenkaarlepyyn
48476: nitetty huomiota syyttäjäntehtävän edellyttä-               kaupunginviskaalinvirastot ja raastuvanoikeudet
48477: mään vahvaan virassapysymisoikeuteen. Poliisista            lakkautettu kertomusvuoden lokakuun 1 päivästä
48478: 
48479:  5 168201144B
48480: 34                                                       1
48481: 
48482: lukien. Kaskisten ja Kristiinankaupungin kau-                saadaan sellainen virkaa jo aiemmin hoitanut
48483: pungit siirrettiin Närpiön tuomiokuntaan ja                  henkilö, jonka on katsottava omaavan siihen
48484: Uudenkaarlepyyn kaupunki Pietarsaaren tuomi-                 jokseenkin saman pätevyyden kuin viran vakinai-
48485: okuntaan. Syyttäjäntehtävät siirtyivät Närpiön,              nen haltija. Toisaalta oikeuskansleri on katlionut,
48486: Kristiinankaupungin ja Uudenkaarlepyyn nimis-                että kanneviskaalin oman virkauran vuoksi voi-
48487: miehille.                                                    daan hyväksyä hänen määräämisensä apujäsenek-
48488:    Työmäärän kasvu on Helsingin kaupunginvis-                si sen jälkeen, kun hän on hoitanut kanneviskaa-
48489: kaalinvirastossa aiheuttanut vaikeuksia sen vuok-            lin virkaa vähintään yhden vuoden ajan ja viran-
48490: si, että uusia syyttäjän virkoja ei ole saatu perus-         hoito saadaan muutoin tyydyttävästi järjestetyksi.
48491: tetuksi tarvetta vastaavasti. Helsingissä on lisäksi
48492: ollut käsiteltävänä eräitä poikkeuksellisen laajoja
48493: ja erityisasiantuntemusta vaativia asioita. Myös-
48494: kään kansliatyövoimaa ei Helsingin kaupungin-
48495: viskaalinvirastossa ole riittävästi.                         11. Syyttäjien toiminta
48496:    Eräissä nimismiespiireissä, joissa on työmää-
48497: rään nähden vajausta syyttäjätyövoimasta, on                 Syyttäji"en toimintatietoja
48498: jouduttu ottamaan syyttäjäntehtäviin valtion                    Kertomusvuoden lopussa oli syyttäjänvirastoja
48499: työllisyysmäärärahoin palkattuja tilapäisiä apu-             255, joista kaupunginviskaalinvirastoja 30, nimis-
48500: laisnimismiehiä, mitä menettelyä ei voida pitää              miespiirejä 224 ja Ahvenanmaalla maakunnan-
48501: suotavana.                                                   syyttäjänvirasto.
48502:                                                                 Syyttäjien työtilanteesta on julkaistu tilastotie-
48503:                                                              toja viimeksi vuodelta 1981, jolloin alisyyttäjille
48504: Apulaissyyttäjät                                             saapui yhteensä 69 843 asiaa. Lisäystä edelliseen
48505:                                                              vuoteen oli 569 asiaa eli vajaa 1 %. Nimismies-
48506:    Rangaistusmääräyslain 16 §:n 1 momentin                   piireihin saapui 36 074 asiaa, kaupunginviskaa-
48507: mukaan rangaistusmääräyksin käsitehäviä asioita              linvirastoihin 33 321 asiaa ja maakunnansyyttä-
48508: varten voidaan tarvittaessa määrätä apulaissyyttä-           jänvirastoon 448 asiaa. Alisyyttäjille saapuneista
48509: jiä. Apulaissyyttäjän määrää oikeuskansleri. Apu-            asioista Helsingin kaupunginviskaalinviraston
48510: laissyyttäjiä oli kertomusvuoden lopussa kaupun-             osuus oli 13,3 %. Kymmeneen suurimpaan syyt-
48511: ginviskaalinvirastojen alaisina ja nimismiespiireis-         täjänvirastoon saapui 36,4 % asioista.
48512: sä 51 sekä tullirikosasioita varten tullilaitoksessa            Ratkaistujen asioiden määrä oli 69 195. Lisäys-
48513: 9.                                                           tä edelliseen vuoteen oli 834 asiaa. Seuraavalle
48514:    Sekä kaupunginviskaalinvirastojen että nimis-             vuodelle siirtyneiden asioiden määrä vähentyi ni-
48515: miespiirien apulaissyyttäjät ovat poliisipäällys-            mismiespiireissä 1 256 asialla, mutta lisääntyi
48516: töön kuuluvia henkilöitä. Ensiksi mainitut saavat            kaupunginviskaalinvirastoissa 591 asialla. Syyte-
48517: tehtävästään palkkion oikeusministeriön vahvista-            pyynnöllä siirrettyjä asioita oli 2 611.
48518: mien perusteiden mukaisesti. Nimismiespiirien                   Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli kaikkiaan
48519: apulaissyyttäjät, jotka hallinnollisesti ovat sisäasi-       8 05 7. Nimismiespiireissä jätettiin syyte nosta-
48520: ainministeriön alaisia, ovat toimineet tässä tehtä-          matta 4 407, kaupunginviskaalinvirastoissa 3 542
48521: vässään palkkiotta. Tätä on pidettävä epäkohta-              ja maakunnansyyttäjänvirastossa 43 henkilön
48522: na, koska syyttäjän tehtävät eivät kuulu heille              kohdalla, minkä lisäksi lääninsyyttäjät jättivät 65
48523: poliisitoimen haltijoina.                                    henkilöä syyttämättä. Näytön puuttumisen vuok-
48524:                                                              si tehtiin syyttämättäjättämispäätöksiä 3 171, ri-
48525:                                                              koksen vähäpätöisyyden tai vähäisyyden perus-
48526: Kanneviskaalien viranhoito                                   teella 3 196, sen johdosta, ettei rikosta ollut
48527:    Oikeuskanslerin antaessa hovioikeusasetuksen              tapahtunut 1 216 ja syyteoikeuden vanhentumi-
48528: 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja lausuntoja kan-             sen vuoksi 474 päätöstä.
48529: neviskaalin nimittämistä tai viranhoitoa koskevis-
48530: sa asioissa on kiinnitetty erityisesti huomiota
48531: siihen, että viran vakinaisen haltijan tulisi myös       Lääninsyyttäjien toiminta
48532: hoitaa virkaa. Tästä kannasta on poikettu vain           Lääninsyyttäjiä koskevat toimintatiedot kootaan
48533: painavista syistä. Viransijaisuustapauksissa on          keskitetysti oikeusministeriön tietojärjestelmäyk-
48534: edellytetty, että kanneviskaalin viran hoitajaksi        sikössä. Kun syyttäjiä koskevat tilastot vuodelta
48535:                                                           1                                                       35
48536: 1982 valmistuvat kuitenkin vasta keväällä 198 3,                 Kanteluiden johdosta tekemissään ratkaisuissa
48537: on eräitä muita lääninsyyttäjien toimintatietoja              oikeuskansleri on eräissä tapauksissa määrännyt
48538: kertomusvuodelta koottu erikseen oheiseen tau-                syytteen nostettavaksi, vaikka syyttäjän menette-
48539: lukkoon lääninsyyttäjien oikeuskanslerinvirastoon             lyä asiassa ei sinänsä ole pidetty virheellisenä.
48540: tarkastettavaksi toimitettujen asiakirjojen pohjal-           Nämä tapaukset on edellä selostettu.
48541: ta. Taulukosta ilmenee, että alisyyttäjät toimivat               Yksityisten henkilöiden tekemien kanteluiden
48542: joko yleismääräyksen tai asiakohtaisesti annetun              johdosta ei tänä vuonna ole syyttäjille annettu
48543: syytemääräyksen nojalla varsinaisia läänins~ryttäjiä          huomautuksia.
48544: useammin syyttäjänä oikeuskanslerin yleisessä oh-
48545: jeessa (829/69) tarkoitetuissa rikoksissa.                    Rangaistusvaatimusasiat
48546:                                                                  Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikkö toi-
48547: Syyttäjätarka::tukset                                         mittaa oikeuskanslerille rangaistusten tuomitse-
48548:                                                               misen valvontaa varten päätösilmoituksia ja jäl-
48549:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston toimes-
48550:                                                               jennöksiä rangaistusmääräyksistä. Virheellisten
48551: ta on kertomusvuonna tarkastettu yhden läänin-
48552:                                                               rangaistusmääräysten luku on ollut suhteellisen
48553: syyttäjän, yhden hovioikeuden kanneviskaalin ja
48554:                                                               suuri. Virheet ovat osaksi aiheutuneet syyttäjistä,
48555: yhdeksän kaupunginviskaalinviraston syyttäjän-
48556:                                                               minkä vuoksi syyttäjille on heidän virheellisestä
48557: toiminta. Lisäksi oli tarkastettavana yhteensä
48558:                                                               menettelystään jouduttu antamaan vastaisen va-
48559: 1 000 kaupunginviskaalinvirastoissa tehtyä syyttä-
48560:                                                               ralle lukuisia huomautuksia. Useimmat virheet
48561: mättäjättämispäätöstä. Kahdeksassa tapauksessa
48562:                                                               ovat esiintyneet seuraavissa tapauksissa: syyttäjä
48563: näistä oikeuskansleri on määrännyt syytteen nos-
48564:                                                               on vaatinut 15 vuotta nuoremman henkilön
48565: tettavaksi. Yksi kaupunginviskaali, joka ei ollut
48566:                                                               tuomitsemista rangaistukseen, rangaistusvaati-
48567: enää kertomusvuonna kaupunginviskaalin viras-
48568:                                                               mus on tehty toisessa syyttäjäpiirissä tapahtunees-
48569: sa, on asetettu syytteeseen sen johdosta, ettei hän
48570:                                                               ta rikoksesta, rangaistusvaatimus on toimitettu
48571: ollut laatinut jo ratkaistuina pitämissään asioissa
48572:                                                               rangaistusmääräystuomarille allekirjoittamatta si-
48573: syyttämättäjättämispäätöksiä. Edellisten vuosien
48574:                                                               tä, rangaistusvaatimus on tehty, vaikka esitutkin-
48575: tarkastushavaintoja vastaavasti on voitu todeta,
48576:                                                               taa ei ollut toimitettu rangaistusmääräyslain 6
48577: että päätöksistä huomattavassa osassa oli perus-
48578:                                                               §:n mukaisesti. Lisäksi on esiintynyt useita ta-
48579: telut kirjoitettu puutteellisina.
48580:                                                               pauksia, joissa syyttäjän vaatiman päiväsakon
48581:    Kertomusvuoden alusta lukien kaupunginvis-
48582:                                                               rahamäärä on alittanut säädetyn 8 markan vä-
48583: kaalinvirastojen tarkastus siirtyi pääasiallisesti lää-
48584:                                                               himmäisrajan.
48585: ninsyyttäjien tehtäväksi lukuunottamatta Helsin-
48586:                                                                  Syyttäjille on myös useissa tapauksissa annettu
48587: gin, Turun, Tampereen, Lahden, Oulun ja Porin
48588:                                                               ohjeita siitä, että heidän tulee kiinnittää huomi-
48589: kaupunginviskaalinvirastoja.
48590:                                                               ota rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaadit-
48591:    Oikeuskanslerinviraston ja lääninsyyttäjien                tavaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen niin asia-
48592: suorittamissa tarkastuksissa on kiinnitetty erityis-          kirjoihin merkittyjä tietoja tarkistaessaan kuin
48593: tä huomiota asioiden käsittelyn joutuisuuteen ja              myös muut syyttäjälle kuuluvat toimenpiteet
48594: syyttäjillä avoimina oleviin asioihin. Käsittelyai-           suorittaessaan. Lukuisissa tapauksissa on syyttäjil-
48595: kojen suhteen tilanne on verrattain hyvä, sillä               le annettu ohjeita myös siitä, että heidän tulee
48596: alisyyttäjien asioista lähes 80 % ratkaistaan alle            kiinnittää alaisinaan toimivien poliisimiesten ja
48597: kahdessa kuukaudessa.                                         muiden virkamiesten huomiota syytetyn henkilö-
48598:                                                               tietojen huolelliseen tarkistamiseen sekä rangais-
48599: Kantelut syyttiiji"en toiminnasta                             tusmääräysasioissa muutoinkin vaadittavan tark-
48600:                                                               kuuden ja huolellisuuden noudattamiseen, min-
48601:    Syyttäjien toimintaan kohdistuneita kanteluita             kä avulla useimmat edellä kerrotuissa tapauksissa
48602: on tutkittavana ollut lukumääräisesti jonkin ver-             esiintyneet virheet ovat vältettävissä.
48603: ran enemmän kuin edellisenä vuonna. Useimmat                     Ongelmia on käytännössä esiintynyt myös vir-
48604: kantelut ovat aiheutuneet siitä, että asianomai-              heiden korjaamista koskevien toimenpiteiden
48605: nen syyttäjä oli syyteasiaa koskevassa ratkaisus-             osalta. Näiden syiden vuoksi apulaisoikeuskansle-
48606: saan jättänyt rikokseen syylliseksi epäillyn henki-           ri on esittänyt Sisäasiainministeriölie harkittavak-
48607: lön syytteeseen asettamatta joko näytön puuttu-               si, olisiko rangaistusmääräysasioiden osalta syytä
48608: misen vuoksi tai rikoksen vähäpätöisyyden perus-              ryhtyä toimenpiteisiin erityisohjeiden antamiseksi
48609: teella.                                                       poliisille (ks. siv. 43 ). Lisäksi apulaisoikeuskansle-
48610: 36                                                      1
48611: ri on esittänyt oikeusministeriölle, että ministeriö           Perehdyttämiskoulutus toteutetaan ohjattuna
48612: täydentäisi rangaistusmääräyslain 19 §:n nojalla            itseopiskeluna. Ohjaajana toimii tehtävään mää-
48613: antamiaan ohjeita rangaistusmääräyksissä olevien            rätty perehdyttäjä. Jokaista perehdytettävää syyt-
48614: virheellisyyksien korjaamista koskevalla jaksolla           täjää varten laaditaan perehdyttämissuunnitelma.
48615: (ks. siv. 47). Syyttäjäsanomissa (n:o 31 1982) on           Lääninsyyttäjä määrää perehdyttäjän nimismie-
48616: annettu syyttäjille ohjeet rangaistusvaatimuksen            helle, apulaisnimismiehelle, kaupunginviskaalin-
48617: tarkastamisesta, muuttamisesta ja virheiden kor-            viraston ainoalle kaupunginviskaalille sekä tarvit-
48618: jaamisesta.                                                 taessa ensimmäiselle kaupunginviskaalille. Muul-
48619:                                                             le kaupunginviskaalille perehdyttäjän määrää en-
48620: Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen                         simmäinen kaupunginviskaali tai hän toimii itse
48621:    Kertomusvuonna toimittivat syyttäjät oikeus-             perehdyttäjänä.
48622: kanslerinvirastoon 84 muutoksenhakemusta hovi-
48623: oikeuden päätöksistä sen toisena asteena käsitte-           Syyttäjäkurssit
48624: lemistä jutuista. Näistä hakemuksista toimitettiin
48625: edelleen korkeimpaan oikeuteen 80. Joissakin                   Kertomusvuonna on JarJestetty oikeuskansle-
48626: tapauksissa vaadittiin syyttäjää tarkentamaan tai           rinviraston 7. ja 8. syyttäjäkurssi. Kurssit on
48627: täydentämään muutoksenhakemustaan ennen                     pidetty poliisiopistossa kahtena viikon pituisena
48628: sen edelleen toimittamista. Korkein oikeus on               jaksona 8.-12.2. ja 22-26.3. sekä 27.9.-1.10.
48629: viran puolesta pyytänyt syyttäjiltä 63 vastausta            ja 8.-12.11. Kurssin opetusohjelma on pääpiir-
48630: syytettyjen muutoksenhakemusten johdosta.                   teissään ollut samansisältöinen kuin aikaisemmil-
48631:                                                             lakin kursseilla.
48632:                                                                Kursseille on vuonna 1982 osallistunut 9 kau-
48633: III. Koulutus- ja tiedotustoiminta                          punginviskaalia, 6 apulaispoliisitarkastajaa, 23
48634:                                                             nimismiestä ja 11 apulaisnimismiestä.
48635: Koulutuksen suunnittelu                                        Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin 1.-
48636:                                                             2.9.1982 neuvottelupäivät. Päivien keskeisenä
48637:    Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua, to-           tarkoituksena oli perehdyttämiskoulutuksen ja
48638: teuttamista ja seurantaa varten on oikeuskansleri           laadittavan syyttäjän käsikirjan vaikutusten arvi-
48639: asettanut pysyvän syyttäjäkoulutuksen yhteistyö-            oiminen ja huomioon ottaminen syyttäjäkurssin
48640: ryhmän, jonka keskeisenä tehtävänä on erilaisten
48641:                                                             kehittämisessä.
48642: näkemysten esittäminen sekä tiedon välittäminen
48643: oikeuskanslerinvirastolle. Yhteistyöryhmässä ovat
48644: kaikki syyttäjäyhdistykset edustettuna.                     Pienryhmäkoulutus
48645:    Yhteistyöryhmä on vuoden aikana pitänyt viisi
48646:                                                                Vuoden 1982 aikana on Hämeen ja Kymen
48647: kokousta. Kokouksissa on käsitelty syyttäjien pe-
48648:                                                             lääneissä kokeiltu syyttäjien pienryhmäkoulutus-
48649: rehdyttämiskoulutusta, syyttäjäkäsikirjan laati-
48650:                                                             ta. Oikeuskanslerinvirasto järjesti yhdessä läänin-
48651: mista, syyttäjäkurssin edelleen kehittämistä, syyt-
48652:                                                             syyttäjien kanssa pienryhmäkoulutuksen ryhmän-
48653: täjien pienryhmäkoulutuskokeilun tuloksia ja
48654:                                                             vetäjien neuvottelupäivän 24.8.1982 Lahdessa.
48655: koulutuksen laajentamista, vuonna 1983 toteu-
48656: tettavaa jatkokoulutusta sekä syyttäjäkoulutus-                Neuvottelupäivillä arvioitiin koulutuskokeilus-
48657: suunnitelmaa vuosille 1983-1988.                            ta saatuja kokemuksia sekä käsiteltiin siinä il-
48658:                                                             menneitä ongelmia ja koulutuksen edelleen ke-
48659:    Oikeuskansleri asetti 9.12.1982 suunnittelu-
48660:                                                             hittämistä.
48661: työryhmän, jonka tehtävänä on suunnitella syyt-
48662: täjille taloudellista rikollisuutta koskeva, syksyllä          Saatujen kokemusten pohjalta oikeuskansleri
48663:                                                             on päättänyt koulutuksen laajentamisesta asteit-
48664: 1983 pidettävä kurssi. Kurssin tarkoituksena on
48665: perehdyttää syyttäjät taloudellisia rikoksia koske-         tain koko maahan vuoden 1983 aikana.
48666: vien asioiden käsittelyyn, rajoittuen kuitenkin
48667: verorikos-, lahjonta- ja konkurssirikosasioihin.
48668:                                                             Lääninsyyttäjien neuvottelupäivät
48669: Perehdyttämiskoulutus                                         Oikeuskanslerinvirasto järjesti 29.11.1982 lää-
48670:                                                             ninsyyttäjien neuvottelupäivät, joihin osallistui-
48671:   Oikeuskansleri on 31.5.1982 määrännyt lää-                vat poliisitarkastajat ja apulaispoliisitarkastajat
48672: ninsyyttäjät toteuttamaan syyttäjien perehdyttä-            sekä sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön
48673: miskoulutusta opetussuunnitelman mukaisesti.                edustajia.
48674:                                                                                      1                                                                         37
48675:    Päivillä käsiteltiin lääninsyyttäjien tarkastustoi-                                   Muut tilaisuudet
48676: mintaa, muutoksenhakua korkeimpaan oik~u­
48677: teen, oikeuskanslerin yleisen ohjeen muuttamista                                            Keskusrikospoliisin järjestämälle taloudellisten
48678: ja syyttäjäkoulutusta.                                                                   rikosten tutkiotakurssille on kertomusvuonna
48679:                                                                                          osallistunut yksi kaupunginviskaali.
48680:                                                                                             Syyttäjät ovat osallistuneet oikeusministeriön
48681: Kanneviskaalien neuvottelupäivät                                                         eri puolilla maata järjestämiin uutta tieliikenne-
48682:    Oikeuskanslerinvirasto ja oikeusministeriö jär-                                       lakia käsitelleisiin koulutustilaisuuksiin.
48683: jestivät yhde~sä hovi~ike_u~~ien kanneviskaalien                                            Oikeusministeriön järjestämään prosessinjohto-
48684: neuvottelupäivät Helstngissa 17 .-.18. 5.1_982 ...                                       seminaariin on osallistunut kaksi nimismiestä ja
48685:    Neuvottelupäivien ohjelma pamottui ahoi-                                              viisi kaupunginviskaalia.
48686: keuksien tarkastamista koskeviin alustuksiin ja
48687: niiden pohjalta käytyihin keskusteluihin. Lisäksi                                        Syyttäjäsanomat
48688: käsiteltiin hovioikeuksien remissikäytäntöä, mak-
48689:                                                                                             Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1982 neljänä
48690: suttornia oikeudenkäyntejä, kansainvälistä oi-
48691:                                                                                          numerona, jotka käsittivät yhteensä 47 sivua.
48692: keusapua, syyttäjän toiminnan tavoitteita ja
48693:                                                                                          Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin. oh-
48694: muutoksenhakua korkeimpaan oikeuteen.
48695:                                                                                          jeita ja tiedotuksia virallis~lle syyttäjil~e, . mmkä
48696:    Alioikeuksien tarkastamisen nykyistä tilaa pi-
48697:                                                                                          ohessa siinä on selostettu oikeuskanslenn Ja apu-
48698: dettiin tyydyttävänä. K~itenkin oikeus~at;tslerin­                                       laisoikeuskanslerin päätöksiä, oikeustapauksia
48699: viraston ja kanneviskaalien tarkas~ust01mmnassa
48700:                                                                                          tuomioistuimista, syytteen nostamista Suomen
48701: havaittiin jonkin verr~n _Päällekkäisyyttä .. T.?.?e~­                                   ulkopuolella tehdyistä rikoksista ja uutta lainsää-
48702: tiin että tarkastustOtmmtaa tulee kehtttaa Ja                                            däntöä.
48703: pyrkiä löytämään tark?itu~sen~~kaisi~ pai~~pis­                                             Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat syyt-
48704: tealueita. Hovioikeuksien Ja ah01keuksien vahses-
48705:                                                                                          täjien lisäksi mm. yleiset tuomioistuimet, polii-
48706: sä yhtydenpid<?ssa pidet~.i.in tär~eänä. k~~i~ykse~                                      siviranomaiset sekä oikeustieteelliset tiedekunnat
48707: ohjaamista enttstä yhtenaisemman lamkayton ai-
48708:                                                                                          ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä on 1 550 suo-
48709: kaansaamiseksi.
48710:                                                                                          menkielisenä ja 120 ruotsinkielisenä.
48711: Lääninsyyttäjien järjestämä koulutus
48712:   Eräät lääninsyyttäjät ovat järjestän~e~ lääni~sä                                       1 V. Kansainvälinen yhteistoiminta
48713: syyttäjille koulutus- ja neuvottelupäiviä. Näi.llä
48714: päivillä on käsitelty muun rt;t_uass~.. syyteharkit;t.:                                  Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous
48715: taan ja muutoksenhaJc~un . h.tttyvia kysymyksia                                            Kertomusvuonna pidettiin poikkeuksellisesti
48716: sekä muita ajankohtalSla asiOita.                                                        kaksi Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien ko-
48717: 
48718: 
48719:                                                               Lääninsyyttäjien syyteasiat 1982
48720: 
48721:                                                                                                                               Esiintymiskerrat alioikeudessa
48722:                                                   Vuodelta          Vuoden           Vuonna         Vuonna       Vuoteen
48723:                                                    1981               1982             1982           1982          1983
48724:                                                   siinyneet      aikana vireille   käsiteltävänä   ratk:aistut   siirtyneet
48725:                                                     asiat        pannut asiat        yhteensä         asiat         asiat      Läänin-          Alisyyttäjä
48726:                                                                                                                                syyttäjä
48727: 
48728: 
48729: Uudenmaan lääni .............                        19                87              106             89            17           23               130
48730: Turun ja Porin lääni ...........                     12                60               72             52            20           10                83
48731: Hämeen lääni ...... · · · · · · · · · · ·            31                62               93             68            25            11              118
48732: Kymen lääni : .. ...... · · .. · ....                20                59               79             63            16            13               76
48733: Mikkelin lääm .................                       13               34               47             44             3           40                26
48734: Kuopion lääni ......._. .........                     18               37               55             43            12            7                72
48735: Pohjois-Karjalan lääm .........                        7               45               52             40            12           27                28
48736: Vaasan lääni ....... · · · · · · · · · · · ·          10               39               49             32            17           14                23
48737: Keski-Suomen lääni ...........                        10               32               42             34             8            13               45
48738: Oulun lääni ....... · · ..........                    10               73               83             64            19           25               101
48739: Lapin lääni ..... · · · · · · · · · · · · · · ·       15               94              109             37            72           29                26
48740:                                                     165               622              787           566           221           212               728
48741: 38                                                                                       1
48742: 
48743: kousta. Oslossa 4.-5.2.1982 pidetyssä ylimääräi-                                              lannetta osanottajamaissa. Edellisessä kokoukses-
48744: sessä kokouksessa käsiteltiin yksinomaan huume-                                               sa käsitelty huumerikollisuus ja jatkuva yhteistyö
48745: rikollisuutta ja siihen liittyvää tehostettua yhteis-                                         sen vastustamisessa oli myös keskeisenä aiheena
48746: työtä. Kokouksessa edustivat Suomea oikeuskans-                                               tässä kokouksessa. Lisäksi käsiteltiin alusten me-
48747: leri Risto Leskinen, esittelijäneuvos Martti Jaati-                                           rellä aiheuttamia öljyvahinkoja, ns. videoväkival-
48748: nen ja vanhempi oikeuskanslerinsihteeri Eva-Bri-                                              taan liittyviä rikosoikeudellisia kysymyksiä sekä
48749: ta Björklund. Varsinaisessa eli 2.-4.6.1982 Tuk-                                              syyttäjäviranomaisten ja tilintarkastajien yhteis-
48750: holmassa ja Visbyssä pidetyssä kokouksessa käsi-                                              työtä. Kokouksessa edustivat Suomea oikeuskans-
48751: teltiin vakiintuneen tavan mukaan rikollisuusti-                                              leri Kai Korte ja edellä mainitut esittelijät.
48752: 
48753: 
48754: 
48755:                                                                        Asianajajalaitos
48756: Yleistä                                                                                       rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä erotta-
48757:                                                                                               minen, julkinen varoitus, varoitus ja huomautus.
48758:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 an-                                               Asianajajalain 10 §:n 2 momentin mukaan oi-
48759: netun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja on                                                keuskanslerilla on oikeus valittaa Helsingin hovi-
48760: se, joka on maan yleisen asianajajayhdistyksen,                                               oikeuteen asianajajaa vastaan kurinpitoasiassa se-
48761: jona toimii Suomen Asianajajaliitto, jäsenenä                                                 kä asianajajan poistamista asianajajaluettelosta ja
48762: merkitty asianajajaluetteloon. Lain 6 §:n mu-                                                 hänen eroamistaan yhdistyksestä koskevissa asi-
48763: kaan yhdistyksen hallituksen tulee valvoa, että                                               oissa annetuista yhdistyksen hallituksen päätök-
48764: asianajajat tuomioistuimessa tai muun viran-                                                  sistä. Tätä varten yhdistyksen hallitus toimittaa
48765: omaisen luona sekä muussakin toiminnassaan                                                    kappaleen puheena olevissa asioissa antamistaan
48766: täyttävät velvollisuutensa. Saman pykälän mu-                                                 päätöksistä oikeuskanslerille.
48767: kaan oikeuskanslerina on oikeus vaatia yhdistyk-                                                 Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
48768: sen hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin asianaja-                                            oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä oi-
48769: jaa vastaan, jos hän katsoo, että asianajaja lai-                                             keusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973
48770: minlyö velvollisuutensa tai ettei tällä ole oikeutta                                          annetussa laissa (88/73), ovat myös asianajajayh-
48771: olla asianajajana.                                                                            distyksen valvonnan alaisia.
48772:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen                                                 Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeuskans-
48773: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-                                                leri ovat kertomusvuonna käsitelleet asianajajien
48774: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on menetel-                                              ja yleisten oikeusavustajien kurinpitoasioita alla
48775: lyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidollisi<J                                            olevien tilastojen osoittamin tavoin.
48776: 
48777:                                                         Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat
48778:        Kanteluja ja aloitteita                 Kantdujen ja aloitteiden            Rangaistusseuraamuksen                           Mäårätyt rangaistusseuraamukset
48779:                                                   kohteena olleita                    kohteena olleita
48780: 
48781:                                                                  yleisiä                                yleisiä          Liitosta
48782:      käsitelty             hylätty            asianajajia        oikeus-        asianajajia            r)ik\:US-         erotta-               Varoitus          Huomautus
48783:                                                                 avustajia                              avwrajta          minen
48784: 
48785: 
48786:        85                  56                    77                                 29                                                             9                  20
48787: 
48788: 
48789:                                                               Oikeu.rkanslerin kä.rittelemät a.riat
48790:                                                                                      Kantdujen aih::uttamat toimenpiteet
48791: 
48792:           Kantetuja           Kantelun kohteena olleita             Huomautus            Siirretty Suomen Asian·         Ei ollut aihetta enempiin            Valitukset
48793:                                                                    asianajajalle         ajajaliiton käsiteltäväksi            toimenpiteisiin                 Helsingin
48794:                                                                   toimeksiannon                                                                              hovioikeuteen
48795:                                                    yleisiä         hoitotavasta                               yleisiä                        yleisiä           Suomf'n
48796:  käsitelty       hylätty        asianajajia        oikeus·                               asianajajia          oikeus-    asianajajia         oikeus-        Asianajajaliiton
48797:                                                   avustajia                                                  avustajia                      avustajia         päätöksistä
48798: 
48799: 
48800:      33           27                 41                                                        7                             34
48801:                                                       1                                                     39
48802: 
48803: Kurinpitoasioiden käsittelyä koskeva                      tyksestä rikosasioissa on oikeudenkäymiskaaressa
48804: lainmuutos                                                säädetty. jaoston päätös, jonka mukaan asianaja-
48805:                                                           ja olisi erotettava Suomen Asianajajaliitosta, on
48806:    Vuoden 1982 aikana hallitus antoi eduskun-             alistettava liiton hallituksen vahvistettavaksi. ja-
48807: nalle esityksen laiksi asianajajista annetun lain         osto voi erityisestä syystä myös siirtää asian halli-
48808: muuttamisesta (HE n:o 31182). Esityksessä ehdo-           tuksen käsiteltäväksi. Hallituksen on tällaisissa
48809: tettiin lakiin lisättäväksi säännös, jonka nojalla        tapauksissa päätettävä kurinpidollisesta seuraa-
48810: asianajajayhdistyksen hallitus voisi antaa kurin-         muksesta. jaoston kurinpitoasiassa antamasta
48811: pitoasiat hallituksen jäsenistä muodostettavan ja-        päätöksestä ja muutoksenhausta siihen on muu-
48812: oston käsiteltäväksi.                                     toin noudatettava, mitä hallituksen päätöksestä
48813:    Eduskunnan lakivaliokunta (Mietintö n:o 3/             kurinpitoasiassa on näissä säännöissä määrätty.''
48814: 82) piti ehdotettua lainmuutosta tarpeellisena ja            Ministeriön päätös tuli voimaan 1 päivänä
48815: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta totesi, että            tammikuuta 1983.
48816: ehdotetun jaoston jäsenet toimivat tuomarin
48817: vastuulla ja että kurinpitoasiaa koskevaan jaoston
48818: päätökseen voidaan hakea muutosta samoin kuin
48819: hallituksen päätökseen valittamalla Helsingin ho-         Korkeimman ozkeuden päätös asianajajan
48820: vioikeuteen. Lisäksi oikeuskansleri valvoo asian-         kurinpitoasiassa
48821: ajajayhdistyksen toimintaa. Niin ollen valiokunta
48822: katsoi, ettei ehdotettu muutos vaaranna toimen-               Suomen Asianajajaliiton hallitus oli 9.12.1977
48823: piteiden kohteeksi joutuvan asianajajan oikeus-           tekemällään päätöksellä päättänyt erottaa asiana-
48824: turvaa, ja puolsi lakiehdotuksen hyväksymistä.            jajan liiton jäsenyydestä ja määrännyt, että pää-
48825:                                                           töstä oli heti noudatettava. Asianajajan valitettua
48826:    Lainmuutos toteutettiin lisäämällä asianajajista
48827:                                                           päätöksestä Helsingin hovioikeuteen hovioikeus
48828: annettuun lakiin näin kuuluva 6 a § (368/82):
48829:                                                           oli 19.6.1979 antamallaan päätöksellä, muuttaen
48830:    '' Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa ku-        liiton hallituksen päätöstä, tuominnut asianajajan
48831: rinpitoasioiden käsittelemisen keskuudestaan              liiton hallituksen hänelle määräämän seuraamuk-
48832: asettamaosa jaoston tehtäväksi sen mukaan kuin            sen sijasta saamaan kahdesta velvollisuuden lai-
48833: yhdistyksen säännöissä määrätään. jäsenen erot-           minlyömisestä asianajajana ja yhdestä hyvän
48834: tamista koskeva asia on kuitenkin siirrettävä             asianajajatavan vastaisesta menettelystä kustakin
48835: koko hallituksen ratkaistavaksi. jaoston kurin-            erikseen varoituksen.
48836: pitoasiassa antamasta päätöksestä ja muutoksen-               Apulaisoikeuskansleri on, pyytäen korkeim-
48837: hausta siihen on muutoin noudatettava, mitä               malta oikeudelta muutoksenhakulupaa, hakenut
48838: hallituksen päätöksestä kurinpitoasiassa on sää-          muutosta hovioikeuden päätökseen. Korkein oi-
48839: detty ja yhdistyksen säännöissä määrätty.''               keus on 26.11.1982 antamallaan päätöksellä,
48840:    Lainmuutos tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta            myöntäen muutoksenhakuluvan, muuttanut ho-
48841: 1982.                                                     vioikeuden päätöstä ja päättänyt, että asianajaja
48842:    Oikeusministeriö on 5 päivänä lokakuuta                 oli erotettava liitosta. Korkeimman oikeuden
48843: 1982, Suomen Asianajajaliittoa kuultuaan,                 päätös on selostettu kertomuksen III osassa.
48844: muuttanut yleisen asianajajayhdistyksen sääntö-
48845: jen vahvistamisesta antamansa päätöksen 15 §:n
48846: 3 momentin näin kuuluvaksi (746/82):
48847:    "Hallitus voi uskoa kurinpitoasioiden käsitte-         Muu toiminta
48848: lyn keskuudestaan vuodeksi kerrallaan valitsemal-
48849: leen jaostolle, jonka puheenjohtajaksi on määrät-            Suomen Asianajajaliitto on pitänyt liittoko-
48850: tävä liiton puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja           kouksensa 11.6.1982 Joensuussa. Oikeuskanslerin
48851: sekä jäseniksi kuusi muuta hallituksen jäsentä.           edustaja on osallistunut kokoukseen.
48852: jaosto on päätösvaltainen, kun vähintään viisi               Oikeuskansleri ja oikeuskanslerinviraston esit-
48853: siihen kuuluvaa on saapuvilla. Milloin jaoston            telijät ovat 13.12.1982 tutustuneet Suomen Asi-
48854: jäsenellä on este, tulee hänen .~enkilökohtainen          anajajaliiton toimitiloihin. Samalla liiton edusta-
48855: varamiehensä hänen tilalleen. Aänestettäessä ku-          ja on esitellyt liiton ja asianajajien toimintaa ja
48856: rinpitoasia ratkaistaan sen mukaisesti kuin äänes-        tehtäviä, erityisesti kurinpitoasioiden käsittelyä.
48857:                                            II
48858: 
48859: 
48860:                  Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
48861: 
48862: 
48863: 
48864: 
48865: 6   1682011448
48866:                                                                 II                                                     43
48867: 
48868: 
48869: 
48870: 
48871: Sisäasiainministeriölie esitetty harkittavaksi, olisiko rangaistusmääräysasioissa tarpeen antaa poliisille
48872:       erityisohjeet syylliseksi epäillyn henkilötietojen riittävän perusteellisesta tarkistamisesta.
48873: 
48874:         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Sisäasiain-        täytetyn rangaistusvaatimuksen tiedoksiantami-
48875:       ministeriölie 18 päivältä tammikuuta 1982, n:o 183.            sen. Olen näissä tapauksissa joutunut tekemään
48876:    Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön sak-                    korkeimmalle oikeudelle esityksen virheellisen
48877: korangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-                       rangaistusmääräyksen purkamiseksi ja poistami-
48878: tuksen 67 a §:n nojalla tänne valvontatoimenpi-                      seksi.
48879: teitä varten toimittamista rangaistusmääräysasia-                       Edellä esitetyn johdosta kiinnitän kunnioitta-
48880: kirjoista olen todennut, että poliisiviranomaiset                    vasti Sisäasiainministeriön huomiota asiaan siinä
48881: eräissä tapauksissa ovat rangaistusvaatimusilmoi-                    tarkoituksessa, että otettaisiin harkittavaksi, olisi-
48882: tuksia täyttäessään ja rangaistusvaatimuksia käsi-                   ko rangaistusmääräysasioiden osalta syytä ryhtyä
48883: tellessään menetelleet tavalla, joka on osaltaan                     toimenpiteisiin erityisohjeiden antamiseksi polii-
48884: aiheuttanut virheellisten rangaistusmääräyksien                      sille. Poliisipiireissä noudatettavan käytännön yh-
48885: antamisen.                                                           tenäistämiseksi voitaisiin antaa tarpeelliset mää-
48886:    Rangaistusmääräyksin rangaistavaan rikkomuk-                      räykset syylliseksi epäillyn henkilön henkilötieto-
48887: seen syyllistyneen henkilön ilmoittamat henkilö-                     jen riittävän perusteellisesta tarkistamisesta en-
48888: tiedot on useassa tapauksessa jätetty tarkistamat-                   nen rangaistusvaatimuksen edelleen lähettämistä.
48889: ta. Käytännössä on puutteellista menettelyä                          Henkilötietojen tarkistaminen on välttämätöntä
48890: esiintynyt varsinkin syntymäajan tarkistamisen                       silloin, kun henkilön syntymäaikaa ei ole saatu
48891: osalta, minkä vuoksi rangaistusvaatimus on saa-                      Iuotettavasri selvitetyksi hänen esittämistään
48892: tettu antaa tiedoksi sellaiselle henkilölle, joka                    asiakirjoista. Moottoripolkupyörää kuljettaneilla
48893: rikkomukseen syyllistyessään ei ole ollut 15 vuot-                   nuorilla on joskus houkutus valehdella ikänsä
48894: ta täyttänyt. Tyypillisenä esimerkkinä voidaan                       todellista suuremmaksi, joten heidän antamansa
48895: mainita tapaukset, joissa alle 15-vuotias henkilö                    henkilötiedot tulisi joka kerta tarkistaa. Ohjeissa
48896: on moottoripolkupyörää kuljetettuaan virano-                         olisi syytä kiinnittää poliisiviranomaisten huo-
48897: maista erehdyttääkseen esittänyt itsestään väärän                    miota myös siihen, että rangaistusmääräysasioita
48898: syntymäajan ilmoittaen olevansa 15 vuotta täyttä-                    käsiteltäessä on muutenkin noudatettava sellaista
48899: nyt. Kuitenkin olisi syntymäajan huolellinen tar-                    tarkkuutta ja huolellisuutta, joka on näitä asioita
48900: kistaminen saattanut estää virheeliisin perustein                    käsiteltäessä tarpeen.
48901: 
48902: 
48903: 
48904: Maa- ja metsätalousministeriölle huomautettu vastaisen varalle siitä, että ministeriön lainsäädäntöneu-
48905: vosta ei ollut työllistetty sillä tavoin ja siinä määrin kuin ministeriötä koskevissa säännöksissä ja
48906:                                määräyksissä oli katsottava edellytettävän.
48907: 
48908:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje maa- ja metsäta-         tetussa 15 päivälle tammikuuta 1981 päivätyssä
48909:       lousministeriölle 29 päivältä tammikuuta 1982, n:o             kirjoituksessa kertonut, ettei häntä ollut jatkuvis-
48910:       457.
48911:                                                                      ta pyynnöistä huolimatta virassaan asianmukai-
48912:   Maa- ja metsätalousministeriön lainsäädäntö-                       sesti työllistetty koko sinä aikana, minkä hänen
48913: neuvos Reino Wiljam Lönnblad on minulle osoi-                        virkakautensa vuodesta 1973 oli ministeriössä
48914: 44                                                       II
48915: kestänyt. Olennaista parannusta ei ollut tullut               ninen koordinointi ministeriön alaan kuuluvalle
48916: senkään jälkeen, kun hän loppuvuodesta 1979 oli               varsin laajalle lainsäädännön valmistelulle. Asian
48917: käynyt luonani kertomassa asiasta. Tämän vuoksi               käytännölliseksi järjestämiseksi lainsäädäntöneu-
48918: Lönnblad on pyytänyt toimenpiteitäni asiassa.                 vokselle oli jaettu kappale kaikista ministeriön
48919:    Lainsäädäntöneuvos Lönnbladin kirjoituksen                 esityslistoista. Tarkoituksena oli ollut, että tämän
48920: johdosta olen pyytänyt ministeriöitä tarpeellisia             lakiteknisen koordinoinoin lainsäädäntöneuvos
48921: tietoja asiasta ja erityisesti Lönnbladille vuoden            suorittaisi esittelylistojen perusteella itsenäisesti
48922: 1980 aikana uskomista tehtävistä.                             asianomaisen esittelijän kanssa. Oli kuitenkin
48923:    Ministeriö on 25. 3.1981 päivätyssä selvitykses-           huomattava, että esittelylistojen mahdollinen
48924: sään esittänyt, että lainsäädäntöneuvos Lönnbla-              korjaaminen jäi asianomaisen esittelijän asiaksi ja
48925: din työtilanteesta oli osastopäällikkökokouksissa             että lainsäädäntöneuvoksen tehtävä oli luonteel-
48926: käyty keskusteluja vuoden 1980 aikana ja erik-                taan lähinnä konsultoiva. Lainsäädäntöneuvos
48927: seen oli neuvoteltu kansliapäällikkö Reino Uro-               olikin toisinaan esittänyt kommenttejaan esitte-
48928: sen ja neuvottelevan virkamiehen Matti Hannu-                 lyssä olevista asioista niiden esittelijöille.
48929: lan johdolla eri osastopäälliköiden kanssa. Näissä               Ministeriö on korostanut, että lainsäädäntö-
48930: keskusteluissa oli kartoitettu tehtäviä lainsäädän-           neuvoksen virka on hyvin tarpeellinen maa- ja
48931: töneuvokselle. Lönnblad oli vuonna 1980 osallis-              metsätalousministeriössä. Se vaatii kuitenkin
48932: tunut mm. seuraavien erillisten tehtävien hoi-                kaikkien osapuolten taholta yhteistyö- ja neuvot-
48933: toon.                                                         teluhalukkuutta. Ministeriö on todennut, että
48934:    1. Maanvuokrausta koskevat säännökset. Lain-               tässä suhteessa oli nyt esillä olevassa tapauksessa
48935: säädäntöneuvosta oli pyydetty laatimaan selvitys              toivomisen varaa. Ministeriö on katsonut, että
48936: maanvuokrausta koskevien säännösten merkityk-                 lainsäädäntöneuvosta oli työllistetty ministeriös-
48937: sestä maatalouden rakennekehitykselle. Lainsää-               sä. Ministeriö oli edelleen valmis harkitsemaan
48938: däntöneuvos oli laatinut asiasta seikkaperäisen               keinoja lainsäädäntöneuvoksen työtilanteen pa-
48939: selvityksen, joka oli lähetetty lausunnolle eri               rantamiseksi.
48940: tahoille mm. maataloustuottajain keskusjärjes-
48941: töille ja maatilahallitukselle.                                  Lainsäädäntöneuvos Lönnblad on antanut vas-
48942:    2. Maataloustuen jako Ahvenanmaalla. Minis-                tineen ministeriön selvityksestä, josta vastineesta
48943: teriön maatalousosasto oli pyytänyt lainsäädäntö-             jäljennös seuraa tämän kirjeen ohessa.
48944: neuvosta laatimaan selvityksen siitä, miten maa-                 Lainsäädäntöneuvos Lönnblad on vastineessaan
48945: taloustuesta tulisi Ahvenanmaan osalta päättää.               muun esittämänsä ohessa korostanut sitä, ettei
48946: Lainsäädäntöneuvos oli selvitellyt asiaa ja ollut             häntä ollut asianmukaisesti työllistetty. Lönnblad
48947: yhteydessä Ahvenanmaan viranomaisiin.                         on kertonut yksittäisistä tehtävistään muun mu-
48948:    3. Luonnonsuojeluun liittyvät asiat. Lainsää-              assa, että käytyään keskustelemassa kanssani
48949: däntöneuvos oli ollut maisematoimikunnan jäsen                16.11.1979 hän oli sen jälkeen saanut osastopääl-
48950: ja ministeriön epävirallisen ulkomainostyöryh-                likkö Jorma Kallioita tehtäväksi kirjoittaa maan-
48951: män sihteeri. Maisematoimikunnan mietintö val-                vuokrasäännösten kehittämistä koskevan muistion.
48952: mistui vuoden 1981 keväällä ja samoin ulkomai-                Eläinlääkintöosasto oli vuoden vaihteessa 1979-
48953: nontaa koskevat muutosesitykset luonnonsuojelu-               1980 antanut hänelle tehtäväksi laatia erään
48954: lakiin. Lainsäädäntöneuvos oli vuosina 1978-                  selvityksen, joka oli valmistunut 29.2.1980. Mai-
48955: 1979 valmistellut ministeriön kahden virkamie-                sematoimikunta, jonka jäsen hän ennestään oli,
48956: hen kanssa luonnonsuojelulain kokonaisuudistus-               oli tammi-helmikuussa 1980 työskennellyt vilk-
48957: ta, mutta hän ei ollut osallistunut työhön enää               kaasti. Niin ollen hänelle oli kertynyt tammi- ja
48958: vuoden 1980 aikana.                                           helmikuussa 1980 jokseenkin riittävästi työtä.
48959:    4. Metsäasia. Ministeriön metsäosaston ja lain-            Maaliskuusta joulukuuhun 1980 maanvuokra-
48960: säädäntöneuvoksen välillä oli syyskuussa 1980                 säännösten kehittämisasia ei ollut työllistänyt
48961: sovittu, että lainsäädäntöneuvos tarkistaa luon-              Lönnbladia lainkaan. Maataloustuen jakamista
48962: noksen hallituksen esitykseksi Lapin vajaatuot-               Ahvenanmaalla koskevan asian hoitamiseen hän
48963: toisten metsien kunnostamisesta. Lainsäädäntö-                oli käyttänyt vuonna 1980 arviolta kahta työpäi-
48964: neuvos ei ollut ilmoittanut, ottiko hän asian                 vää vastaavan ajan. Maaliskuun alusta vuoden
48965: hoitaakseen vai ei.                                           loppuun 1980 hän oli ollut jäsenenä viimeistele-
48966:    5. Esittelyssä olevat asiat. Eräänä tarkoituksena          mässä maisematoimikunnan mietintöä. Sanotun
48967: lainsäädäntöneuvoksen viran perustamisella oli                vuoden kesäkuun 24 päivään saakka hän oli
48968: ollut, että tällä tavoin voitaisiin järjestää lakitek-        työskennellyt myös harjujensuojelutyöryhmässä.
48969:                                                         n                                                    45
48970: Näiden toimikunnan ja työryhmän kokouksia oli                  Perehdyttyäni asiaan totean, että maa- ja met-
48971: todennäköisesti ollut 37, mistä kertyi noin kuu-            sätalousministeriöstä annetun asetuksen ( 12 3 180)
48972: kauden työaikaa vastaava työmäärä. Ministeriön              20 §:ssä, joka tuli voimaan 1 päivänä maaliskuu-
48973: mainitsemia muita luonnonsuojeluasioita hänellä             ta 1980, on säädetty, että lainsäädäntöneuvoksen
48974: ei ollut ollut kyseisenä aikana, mikä koski myös            tulee valmistella laki- ja muita säädösehdotuksia
48975: epävirallisen ulkomainostyöryhmän sihteerin teh-            ja tarvittaessa antaa ohjausta ministeriössä tapah-
48976: täviä. Ministeriön vastineessa mainitussa metsä-            tuvassa säädösten valmistelussa sekä osaltaan val-
48977: asiassa metsäosaston osastopäällikön pyynnöstä              voa valmistelutyötä ja käsitellä lainopillisia kysy-
48978: Lönnblad oli osallistunut keskusteluihin, joita oli         myksiä. Aikaisemmassa ministeriötä koskevassa
48979: käyty Lapin metsätoimikunnan mietinnössä ole-               asetuksessa, sellaisena kuin se oli muutettuna 9
48980: vien säädösehdotusten mahdollisesta tarkistami-             päivänä helmikuuta 1979 annetussa asetuksessa
48981: sesta. Työmenekki oli vastannut arviolta kolmea             (157/79), oli vastaava säännös lainsäädäntöneu-
48982: täyttä työpäivää. Valtioneuvoston esityslistojen            voksen tehtävistä.
48983: seurannasta aiheutui ehkä kahden tunnin työ                    Lainsäädäntöneuvos Lönnbladin vastineeseen
48984: viikottain. Siihen oli maalis-joulukuun välisenä            liitetyn, 25 päivänä maaliskuuta 1980 vahviste-
48985: aikana 1980 mennyt noin kahden viikon täyttä                tun maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyk-
48986: työaikaa vastaava työpanos. Ministeriön ilmoitta-           sen 26 §:n mukaan lainsäädäntöneuvos suorittaa
48987: mien tehtävien lisäksi Lönnblad on maininnut                maa- ja metsätalousministeriöstä annetun asetuk-
48988: saaneensa keväällä 1980 tehtäväksi Atk-laitteiden           sen 20 §:ssä mainitut tehtävät. Työjärjestyksen
48989: hankintaa koskevan lausunnon valmistelemisen,               mukaan hän suorittaa säädösehdotusten valmiste-
48990: mihin oli kulunut yhden viikon työpäiviä vastaa-            lutehtäviä ja käsittelee lainopillisia kysymyksiä
48991: va aika. Sen lisäksi hän oli kesällä 1980 selvitellyt       yhteistoiminnassa asianomaisen osaston kanssa
48992: asianomaisen esittelijän kanssa erään markkinoi-            sen mukaan, kuin kansliapäällikkö, osastopäällik-
48993: mismaksun mahdollista konfiskatoorista luonnet-             kö tai osastojaon ulkopuolella oleva neuvotteleva
48994: ta, mihin oli kulunut arviolta kahta työpäivää              virkamies määrää.
48995: vastaava työmäärä.
48996:    Vastineessaan annetun selvityksen lainsäädän-               Valtioneuvoston ohjesäännön 33 §:n mukaan
48997: töneuvos Lönnblad on katsonut osoittavan, että              kansliapäällikön tulee ministerin lähimpänä apu-
48998: maaliskuun alusta joulukuun loppuun 1980 mi-                na johtaa ja valvoa ministeriön toimintaa sekä
48999:  nisteriössä hänelle annetut tehtävät olivat työllis-       siinä tarkoituksessa mm. huolehtia siitä, että
49000: täneet hänet noin kahden kuukauden täyttä                   ministeriön virkamiehet suorittavat tehtävänsä
49001: työtä vastaavan työajan. Kun otettiin huomioon              tehokkaasti ja että ministeriön yhteisten virka-
49002: noin puolitoista kuukautta kestänyt vuosiloma,              miesten sijoitus on asianmukainen, sekä muu-
49003: varsinaista virkatyötä oli kahdeksan ja puolen              toinkin ministeriön sisäisestä toiminnasta ja jär-
49004: kuukauden työpaikallaolon aikana löytynyt yh-               jestyksestä.
49005: teensä noin kaksi kuukautta.                               Ministeriön antamasta ja asiassa muutoin esille
49006:     Ministeriö, jolle on varattu tilaisuus vastata      tulleesta selvityksestä käy ilmi, että lainsäädäntö-
49007: lainsäädäntöneuvos Lönnbladin vastineeseen, on          neuvos Lönnbladille on annettu hänen virkaansa
49008: vastauksessaan viitannut aikaisempaan lausun-           kuuluvia tehtäviä ja että hän on suorittanut niitä.
49009: toonsa ja katsonut, ettei enemmän lausunnon             Lönnbladin antaman selvityksen mukaan hänen
49010: antamiseen vastineen johdosta ollut aihetta.            tehtävänsä maaliskuun alusta 1980 saman vuo-
49011:    Lainsäädäntöneuvos Lönnblad on minulle osoi-         den loppuun ovat työllistäneet häntä vain osit-
49012: tetussa 29 päivälle joulukuuta 1981 päivätyssä          tain niin, että hänen arvionsa mukaan, mitä
49013: lisäkirjoituksessa esittänyt, ettei mitään ratkaise-    ministeriön taholta ei ole kiistetty, hänellä on
49014: vaa muutosta virkatehtävissä ollut kantelun vi-         ollut hoidettavana tehtäviä runsaan kahden kuu-
49015: reillä ollessa tapahtunut. Syksyllä 1981 hän oli        kauden työaikaa vastaava työmäärä. Viime vuo-
49016: saanut kahden työryhmän puheenjohtajan tehtä-           den aikana Lönnbladin ilmoituksen mukaan ei-
49017: vät. Toisen työryhmän tehtävät koskivat saame-          vät hänen työtehtävänsä ole ratkaisevasti lisäänty-
49018: laisten ja toisen ahvenanmaalaisten asioita. Kum-       neet. Lönnbladille uskottujen tehtävien suoritta-
49019:  pikin työryhmä oli aloittanut työskentelynsä ja        m~sessa ei ole esitetty olevan erityistä huomautta-
49020:  mietintöjen valmistumisen määräajat olivat kulu-       mista.
49021:  van vuoden loppupuolella. Puheenjohtajan teh-             Ministeriön selvityksessä on tosin annettu ym-
49022:  tävien uskominen ei kuitenkaan ratkaissut esillä       märtää, että lainsäädäntöneuvos ei ole virkaa
49023:  olevaa asiaa.                                          hoitaessaan osoittanut sellaista yhteistyö- ja neu-
49024: 46                                                              II
49025: votteluhalua, joka olisi ollut toivottavaa. Ministe-                    Edellä esitetyn johdosta katson aiheelliseksi,
49026: riö on katsonut, että lainsäädäntöneuvoksen virka                    ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin, huomaut-
49027: on hyvin tarpeellinen ministeriössä. Ilmeistä on,                    taa Ministeriölle vastaisen varalle edellä todetusta
49028: että ministeriössä ja sen osastoissa on sellaista                    virheellisenä pidettävästä menettelystä sekä kiin-
49029: säädösten valmistelua ja lainopillisten kysymysten                   nittää huomiota siihen, että kansliapäällikön,
49030: selvittämistä, joita varten ministeriöön on perus-                   osastopäälliköiden ja neuvottelevan virkamiehen
49031: tettu puheena oleva virka ja joihin lainsäädäntö-                    asiana ja velvollisuutena työjärjestyksen mukaan
49032: neuvoksen työvoimaa voidaan käyttää, selvästi                        on määrätä osastojen yhteistoiminnasta lainsää-
49033: runsaammin kuin mihin lainsäädäntöneuvos                             däntöneuvoksen kanssa sekä kansliapäällikön teh-
49034: Lönnbladia on käytetty. Näin ollen katson, ettei                     tävänä häntä koskevien säännösten mukaan myös
49035: lainsäädäntöneuvosta ole työllistetty siinä määrin                   valvoa ministeriön virkamiesten tehokasta käyttä-
49036: kuin ministeriötä koskevissa säännöksissä ja mää-                    mistä tehtävien suorittamisessa.
49037: räyksissä on katsottava edellytettävän.
49038: 
49039: 
49040: 
49041: Varanotaari, joka ei ole suorittanut poliisimiehistön tai vastaavasti poliisialipäällystön virkatutkintoa,
49042: ei ole kelpoinen vanhemman konstaapelin ja ylikonstaapelin toimeen, vaikka hänellä olisi perehtynei-
49043:                                          syyttä poliisitoimeen.
49044: 
49045: 
49046:          Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje sisäasiainminis-        komisarioksi, sisältyy myös kelpoisuus poliisiali-
49047:       teriölle 8 päivältä helmikuuta 1982, n:o 623.                  päällystöön ja -miehistöön kuuluviin ylikonstaa-
49048:    Sisäasiainministeriö on oikeuskanslerille osoite-                 pelin ja vanhemman konstaapelin toimiin.
49049: tussa 1.2.1982 päivätyssä kirjeessä n:o 539/4111                        Toisaalta on kuitenkin todettava, että ylikons-
49050: 82 pyytänyt kannanottoa jäljempänä mainittavas-                      taapelin ja vanhemman konstaapelin tehtävien
49051: ta poliisin kelpoisuusehtojen tulkintaa koskevasta                   voidaan katsoa vaativan sellaista ammattitietoa ja
49052: kysymyksestä.                                                        -taitoa, joka on hankittavissa vain poliisikoulu-
49053:    Paikallispoliisin kelpoisuusehdoista on säädetty                  tuksessa ja poliisin asianomaisen virkatutkinnon
49054: poliisiasetuksen (119/69) 71 §:ssä. Sanotun pykä-                    suorittamisella. Huomioon on otettava, että pu-
49055: län 10 kohdan (1061/81) mukaan kelpoisuuseh-                         heena olevat kelpoisuusehdot on asetuksessa täs-
49056: tona ylikonstaapelin toimeen vaaditaan poliisiali-                   mällisesti määritelty. Varanotaarin tutkinto on
49057: päällystön virkatutkinto ja 11 kohdan (1061/81)                      säädetty vaihtoehtoiseksi tutkinnoksi nimenomai-
49058: mukaan vanhemman konstaapelin toimeen polii-                         sesti päällystön toimissa eli niissä toimissa, joissa
49059: simiehistön virkatutkinto. Saman pykälän 6 koh-                      edellytetään varanotaarin tutkintoon sisältyviä
49060: dan (73/82) mukaan kelpoisuusehtona muun                             tietoja. Mielestäni on epäilyttävää tulkita asetuk-
49061: muassa komisarion toimeen vaaditaan varanotaa-                       sessa säädettyjä kelpoisuusehtoja niin laajasti,
49062: rin tutkinto ja perehtyneisyys poliisitoimeen tai                    että kelpoiseksi katsotaan muukin kuin asetukses-
49063: poliisipäällystön virkatutkinto.                                     sa mainitun tutkinnon suorittanut, jollei sään-
49064:    Ministeriön ilmoituksen mukaan oli syntynyt                       nöksessä ole siihen oikeuttavaa lausumaa esim.
49065: epätietoisuutta siitä, oliko varanotaarin tutkin-                    vastaavan tutkinnon tai koulutuksen tuottamasta
49066: non suorittanutta, jolla oli perehtyneisyys poliisi-                 kelpoisuudesta taikka jollei ole kysymys saman
49067: toimeen, pidettävä kelpoisena vanhemman kons-                        alan korkeamman tutkinnon suorittaneesta.
49068: taapelin ja ylikonstaapelin toimeen, vaikka asian-                      Kannanottonani esitettyyn kysymykseen ilmoi-
49069: omainen ei olisi suorittanut poliisimiehistön tai                    tan edellä lausutun perusteella, että esillä olevas-
49070: vastaavasti poliisialipäällystön virkatutkintoa. Mi-                 sa tulkintakysymyksessä tulisi pitäytyä asetuksen
49071: nisteriö on lausunut, että kannanotolla oli merki-                   sanamuotoon ja että varanotaaria, vaikka hän
49072: tystä muun muassa erivapaushakemusten käsitte-                       olisi perehtynyt poliisitoimeen, ei ilman muuta
49073: lyssä ja ohjeiden antamiseksi asiasta.                               tulisi katsoa kelpoiseksi ylikonstaapelin ja van-
49074:    Esille tuodusta kysymyksestä totean, että asial-                  hemman konstaapelin toimiin. Varanotaarilla on
49075: lisesti voisi olla perusteltua katsoa, että poliisitoi-              kelpoisuuden saavuttamiseksi näihin toimiin käy-
49076: meen perehtyneen varanotaarin kelpoisuuteen                          tettävissä erivapaustie, jos erityisiä syitä erivapau-
49077: eräisiin poliisipäällystön toimiin, muun muassa                      den myöntämi:seen ilmenee.
49078:                                                                 II                                                     47
49079: 
49080: Valtioneuvost?ll.e esitetty harkitta~~si toimenpite~siin ryhtymistä suomalaisen työnantajan palveluk-
49081: sessa m~an ?JOJ~n ulkopuolella SIJaitsevalla työpatkalla työsk~ntelevien suomalaisten työntekijöiden
49082: saattamtsekst tyoturvallisuuden osalta samaan asemaan kutn missä he ovat Suomessa olevilla
49083:                                               työpaikoilla.
49084:         Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtioneuvostolle        na olevia määräyksiä maan rajojen ulkopuolella
49085:       15 päivältä helmikuuta 1982, n:o 727.                          olevilla työpaikoilla edes silloin, kun heidän
49086:    Suomen työturvallisuus- ja työväensuojelulain-                    palveluksessaan noilla työpaikoilla on suomalaisia
49087: säädännön mukaan työnantajat ovat velvolliset                        työntekijöitä. Sen mukaisesti ei työnantajaa tai
49088: työpaikoilla ryhtymään työntekijöiden työturval-                     hänen vastuunalaista edustajaansa ole katsottu
49089: lisuuden takaamiseksi ja heidän terveyttään työ-                     voitavan tuomita suomalaisessa tuomioistuimessa
49090: paikoilla uhkaavien vaarojen torjumiseksi toi-                       rangaistukseen maan rajojen ulkopuolella oleval-
49091: menpiteisiin, jotka on tarkemmin määritelty sa-                      la työpaikalla tapahtuneesta työsuojelumääräys-
49092: notussa lainsäädännössä ja sen perusteella anne-                     ten rikkomisesta niissäkään tapauksissa, joissa
49093: tuissa alemman asteisissa säädöksissä ja määräyk-                    määräysten rikkominen on johtanut vakaviin
49094: sissä. Työsuojeluviranomaiset valvovat näiden                        loukkaantumisiin tai jopa kuolemantapauksiin.
49095: säädösten ja määräysten noudattamista sen mu-                           Suomen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
49096: kaan kuin siitä on erikseen säädetty. Sanottujen                     säännöksen mukaan kansalaisten työvoima on
49097: säädösten ja määräysten noudattamisvelvollisuut-                     valtakunnan erikoisessa suojeluksessa. Tämän
49098: ta on tehostettu rangaistuksen uhalla, joten työ-                    säännöksen on katsottava muun ohella merkitse-
49099: nantaja tai hänen edustajansa, joka laiminlyö                        vän valtiovallalle velvollisuutta suojata kansalaisi-
49100: asianmukaisessa järjestyksessä annettujen mää-                       aan työssä uhkaaviita hengen ja terveyden vaa-
49101: räysten noudattamisen, syyllistyy rangaistavaan                      roilta. Kun suomalaisen työnantajan palvelukses-
49102: laiminlyöntiin. Nämä rikokset ovat virallisen                        sa olevalla suomalaisella työntekijällä tulee mie-
49103: syytteen alaisia rikoksia.                                           lestäni olla työturvallisuus- ja työväensuojelulain-
49104:    Suomalaiset yritykset ovat viime aikoina ryhty-                   säädäntömme edellyttämä työturvallisuus riippu-
49105: neet yhä enenevässä määrin suorittamaan maan                         matta siitä, tapahtuuko työntekijän työskentele-
49106: rajojen ulkopuolella erilaisia töitä, joissa on käy-                 minen Suomessa vai maamme rajojen ulkopuo-
49107: tetty työvoimana myös suomalaisia työntekijöitä.                     lella sijaitsevalla työpaikalla, esitän kunnioitta-
49108: Suomalaisesta oikeustieteestä ei näytä olevan saa-                   vasti Valtioneuvoston harkittavaksi, mihin toi-
49109: tavissa selvää kannanottoa siitä, onko Suomessa                      menpiteisiin olisi ryhdyttävä suomalaisen työnan-
49110: voimassa olevia työturvallisuus- ja työväensuoje-                    tajan palveluksessa maan rajojen ulkopuolella
49111: lumääräyksiä sovellettava myös maan rajojen ul-                      sijaitsevalla työpaikalla työskentelevien suoma-
49112: kopuolella olevilla, edellä mainituilla työpaikoil-                  laisten työntekijöiden saattamiseksi työturvalli-
49113: la. Oikeuskäytännössä näyttää kuitenkin omaksu-                      suuden osalta samaan asemaan kuin he ovat
49114: tun lähinnä se käsitys, että suomalaisetkaan työn-                   Suomessa olevilla työpaikoilla.
49115: antajat eivät ole velvollisia noudattamaan puhee-
49116: 
49117: 
49118: 
49119: 
49120: Oikeusministeriölle esitetty rangaistusmääräyslain 19 §:n nojalla annettujen ohjeiden täydentämistä
49121:          rangaistusmääräyksissä olevien virheellisyyksien korjaamista koskevalla jaksolla.
49122: 
49123:         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oikeus-            gaistusmääräysten jäljennöksistä on voitu todeta,
49124:       ministeriölle 26 päivältä helmikuuta 1982, n:o 926.            että virheiden määrä rangaistusmääräysmenette-
49125:    Kesäkuun 18 päivänä 1981 annetulla asetuk-                        lyssä on ollut suhteellisen suuri. Rangaistusmää-
49126: sella (444/81) lisättiin sakkorangaistuksen täytän-                  rär,ksissä olevien virheiden korjaamisessa on myös
49127: töönpanosta annettuun asetukseen 67 a §, joka                        e~untynyt ~äytännössä ongelmia. Eräissä tapauk-
49128: koskee rangaistusmääräyksien tarkastamisessa                         stssa rangaistusmääräystuomari on toimivaltansa
49129: noudatettavaa oikeusministeriön ja oikeuskansle-                     ylittäen itse oikaissut tuomitsemisvirheenä pidet-
49130: rinviraston yhteistoimintaa. Oikeusministeriön                       täviä virheitä. Tästä on aiheutunut epävarmuutta
49131: tietojärjestelmäyksikön tänne toimittamista ran-                     täytäntöönpanossa. Toisaalta on saatettu tehdä
49132: 48                                                      II
49133: tarpeettomia purkuesityksiä korkeimmalle oikeu-              mintaa. Täytäntöönpanokirjaan tuleva rikkomuk-
49134: delle, vaikka kysymyksessä olisi ollut vain kirjoi-          sen nimi voidaan merkitä koneellisesti vain, jos
49135: tus- tai laskuvirhe.                                         sovelletut lainkohdat on asianmukaisesti merkitty
49136:    Rangaistusmääräyslain (146/70) 19 §:n mu-                 rangaistusmääräykseen.
49137: kaan oikeusministeriö vahvistaa lain soveltamises-             Jos rangaistusmääräys on lähetetty oikeus-
49138: sa tarpeelliset lomakkeet ja antaa lain täytäntöön-          ministeriöön allekirjoittamattomana, kysymykses-
49139: panoa koskevat yleiset ohjeet. Oikeusministeriön             sä ei ole rangaistusmääräys; tietojärjestelmäyksik-
49140: päätöksellä 378/70 on määrätty, että rangaistus-             kö voi palauttaa asiakirjan tuomioistuimelle. Toi-
49141: vaatimus ja -määräys on kirjoitettava oikeus-                sinaan rangaistusvaatimuksista puuttuvat tuomit-
49142: ministeriön vahvistamia lomakkeita käyttäen.                 semislauselmaa tarkoittavat rastit kokonaan tai
49143: Nykyiset lomakkeet on painettu itsejäljentävälle             rangaistusmääräykset ovat siten virheellisiä, että
49144: paperille, jonka kaksi päällimmäistä kappaletta              lausuntoa kaikista vaatimuksista ei ole annettu.
49145: toimitetaan tuomioistuimeen. Kun rangaistus-                 Nämä puutteellisuudet voidaan rinnastaa alioi-
49146: määräys on annettu, lomakkeen päällimmäinen                  keuden päätöksissä esiintyviin ns. kokoonpano-
49147: eli A-kappale lähetetään oikeusministeriön tieto-            virheisiin, jotka ovat korjattavissa. Tarkastustoi-
49148: järjestelmäyksikköön täytäntöönpanotoimenpitei-              minnassa on tullut esille, että laskuvirheenä on
49149: tä vanen ja toinen eli B-kappale jää tuomioistui-            pidetty sellaisiakin tapauksia, joissa päiväsakko-
49150: meen taltioksi. Oikeusministeriö on vuonna 1980              jen lukumäärä on ollut 8, mutta markkamäärä
49151: antanut uudet rangaistusmääräyslomakkeiden                   tätä pienempi, esimerkiksi 8 x 4 markkaa. Jos
49152: käyttöohjeet.                                                tällainen rangaistusmääräys on vahvistettuna toi-
49153:    Oikeudelliselta luonteeltaan rangaistusmää-               mitettu tietojärjestelmäyksikköön kysymyksessä
49154: räysmenettely on yksinkenaistetun rikosoikeu-                on tuomitsemisvirhe eikä laskuvirhe, joten sitä ei
49155: denkäynnin laji. Rangaistusmääräys on rinnastet-             voida oikaista vaihtamalla päiväsakkojen luku-
49156: tavissa rikostuomioon, ja se voidaan teoreettisesti          määrää ja markkamäärää osoittavat numerot kes-
49157: ajatellen jaotella perusteluosaan, oikeusohjeisiin           kenään.
49158: ja tuomitsemislauselmaan. Rangaistusmääräys on                  Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n sovel-
49159: katsottava annetuksi silloin, kun rangistusmää-              tuvuus rangaistusmääräysmenettelyssä on osoit-
49160: räystuomari on sen allekirjoittanut ja rangaistus-           tautunut ongelmalliseksi. Lainkohdassa ei ni-
49161: määräyksen A-kappale on lähetetty oikeusminis-               menomaisesti mainita rangaistusmääräysmenette-
49162: teriöön.                                                     lyä esim. korjaukseen oikeutetun osalta. Rangais-
49163:    Rangaistusmääräyksen perusteluosassa on tie-              tusmääräyslaissakaan ei ole tästä säännöstä. Oi-
49164: dot rikoksentekijästä, tekoajasta ja -paikasta sekä          keuskanslerinvirastossa on hyväksytty tulkinta,
49165: rikkomuksen laadusta ja tekotavasta, jota paitsi             jonka mukaan rangaistusmääräyksessä olevan kir-
49166: siihen sisältyy epäillyn lausuma. Syytetyn henki-            joitus- ja laskuvirheen korjaaminen on ensi sijassa
49167: lötiedoissa olevat virheellisyydet olisi voitava kor-        rangaistusmääräystuomarin tehtävä. Raastuvanoi-
49168: jata kirjoitusvicheinä edellyttäen, ettei ole epäsel-        keudessa sen voisi tehdä, toisin kuin varsinaisasi-
49169: vyyttä syytetyn henkilöllisyydestä. Rikosnimik-              oissa, rangaistusmääräystuomarina toimiva oi-
49170: keet on usein rangaistusmääräyksissä puutteelli-             keusneuvosmies yksin. Tuomiokunnassa taas kih-
49171: sesti merkitty, ja niiden olennaista sisältöä ei saa         lakunnantuomari, käräjätuomari ja kiireellisissä
49172: jälkikäteen muuttaa.                                         tapauksissa notaari voivat toimittaa korjauksen.
49173:    Rangaistusvaatimuksessa on mainittava vaati-              Korjausmerkinnän tulee olla päivätty ja allekir-
49174: muksen perusteena olevat oikeusohjeet, lainkoh-              joituksella varustettu. Korjauksen jälkeenkin tuli-
49175: dat. Rangaistusmääräystuomari ratkaisee asian                si voida todeta, minkälainen virheellinen muoto
49176: tuomitsemalla syytetyn joko vaatimuksessa ilmoi-             oli; tätä seikkaa ei käytännössä aina oteta huomi-
49177: tetun lainkohdan tai muun säännöksen nojalla.                oon.
49178: Oikeusministeriön antamien ohjeiden mukaan                      Edellä esittämiini näkökohtiin viitaten kunni-
49179: rangaistusmääräykseen merkitään kaikki sovelle-              oittavasti esitän, että oikeusministeriö täydentäisi
49180: tut lainkohdat, mikäli jokin tai joitakin rangais-           rangaistusmääräyslain 19 §:n nojalla annettuja
49181: tusvaatimukseen merkityistä lainkohdista on                  ohjeita rangaistusmääräyksissä olevien virheelli-
49182: poistettu, muutettu tai lisätty. Käytännössä lain-           syyksien korjaamista koskevalla jaksolla. Tämä
49183: kohtien puuttuminen on ehkä yleisin virhe ran-               ohjeiden puutteellisuus on osaltaan aiheuttanut
49184: gaistusmääräyksissä. Oikeusministeriön tietojär-             epätietoisuutta ja johtanut epäyhtenäiseen käy-
49185: jestelmäyksikkö on ilmoittanut, että sovellettujen           täntöön. Ohjeiden tulisi suuntautua toisaalta
49186: lainkohtien puuttuminen hankaloittaa sen toi-                oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikköön ja
49187:                                                                II                                                    49
49188: toisaalta tuomioistuimiin ja niissä tulisi käsitellä                joita hän on asian ratkaistessaan soveltanut. Tätä
49189: myös eri viranomaisten välistä yhteistoimintaa.                     varten voitaisiin valmistella erityinen lomake;
49190: Nykyisenkin lainsäädännön puitteissa olisi näin                     rangaistusmääräykseen sinänsä ei tarvitsisi tällai-
49191: mahdollista selkeyttää käytännön menettelymuo-                      sissa tapauksissa puuttua. Ehdotetut toimenpi-
49192: toja. Rangaistusmääräyslain 19 §:n nojalla olisi                    teet ovat mielestäni kiireellisiä, jotta rangaistus-
49193: ehkä mahdollista määrätä, että rangaistusmää-                       määräyksissä olevien kirjoitus- ja laskuvirheiden
49194: räystuomarin on jälkikäteen pyydettäessä ilmoi-                     korjaamismenettely saataisiin asianmukaiselle ta-
49195: tettava täytäntöönpanoa varten ne lainkohdat,                       solle.
49196: 
49197: 
49198: 
49199: Ulkopuoliset henkilöt eivät voi eivätkä saa osallistua hallintoyksikön virastodemokratiatoimielimiin.
49200:         Virkavapaana oleva henkilö ei voi olla jäsenenä virastodemokratiatoimielimissä.
49201: 
49202:           Oikeuskansleri Kai Korrteen kirje liikenneministe-        teisöään, työtään ja työnsä toteuttamisehtoja kos-
49203:        riölle 5 päivältä maaliskuuta 1982, n:o 1073.                kevaan päätöksentekoon. Tämän mukaisesti vi-
49204:    Liikenneministeriö on 19.1.1982 päivätyllä kir-                  rastodemokratia antaa kunkin hallintoyksikön
49205: jeellä n:o 47/07/82 pyytänyt oikeuskanslerin lau-                   palveluksessa olevalle henkilöstölle mahdollisuu-
49206: suntoa niistä posti- ja telelaitoksen virastodemo-                  den vaikuttaa itseään koskeviin asioihin. Tämän
49207: kratiaohjesäännön soveltamiseen liittyvistä kysy-                   vaikuttamisen kohteena on henkilöstön oma
49208: myksistä, joista posti- ja telehallitus oli kirjelmäl-              työyhteisö, oma työ ja sen toteuttamisehdot.
49209: lään 8.1.1982, n:o IV het 80, pyytänyt ministe-                     Päätöksestä ilmenee, että virastodemokratiaa ke-
49210: riötä hankkimaan oikeuskanslerin lausunnon.                         hitetään ja toteutetaan kunkin- yksikön sisäisessä
49211:    Posti- ja telehallituksen kirjelmässä on pyydet-                 hallinnossa. Suunnitteluryhmän kokoonpanosta
49212: ty lausuntoa siitä,                                                 on päätöksessä nimenomaisesti määrätty, että
49213:     1. voiko virastodemokratiatoimielimissä, mu-                    ryhmän jäsenenä voi toimia vain ko. hallintoyksi-
49214: kaan luettuna henkilöstön edustajien osallistumi-                   kön palveluksessa oleva henkilö.
49215: nen kollegion istuntoon, jäsenenä oleva henkilös-                      Virastodemokratiasta totean, että siitä ei ole
49216: tön edustaja olla muu kuin laitoksen palvelukses-                   säädetty lailla. Myöskään asetuksen tasolla siitä ei
49217: sa oleva henkilö ja, mikäli tämä on vain osittain                   ole annettu tarkempia säännöksiä. Valtioneuvos-
49218: mahdollista, missä toimielimessä tällainen jäse-                    ton edellä kerrotussa päätöksessä virastodemokra-
49219: nyys on mahdollinen, sekä                                           tia on käsitykseni mukaan tarkoitettu toteutetta-
49220:     2. voiko laitoksen henkilöstöön kuuluva, mut-                   vaksi valtion hallintoyksiköissä siten, että kunkin
49221: ta järjestötehtäviensä vuoksi toistaiseksi virkava-                 yksikön palveluksessa olevat henkilöt osallistu-
49222: paana oleva henkilö olla jäsenenä edellä maini-                     malla yksikön virastodemokratiatoimielimien toi-
49223: tuissa toimielimissä.                                               mintaan vaikuttavat yksikön sisäiseen, heitä itse-
49224:     Vaitioneuvosto on 31.1.197 4 päättänyt virasto-                 ään koskevaan hallintoon ja päätöksentekoon.
49225: demokratian valmistelusta valtionhallinnossa.                       Yksikön ulkopuoliset eivät voi eivätkä saa osallis-
49226: Valtioneuvoston päätös on valtiovarainministe-                      tua näihin toimielimiin.
49227: riön sanotulle päivälle päivätyllä yleiskirjeellä n:o                  Virkavapaana olevan virkamiehen osalta on
49228: P 3079 saatettu valtioneuvoston kanslialle ja kai-                  lisäksi todettava, että kun osallistuminen virasto-
49229: kille ministeriöille tiedoksi ja noudatettavaksi                    demokratiatoimielimien toimintaan on virkavas-
49230: sekä niiden alaisten virastojen ja laitosten tietoon                tuun alaista virkatyötä, ei sanotuissa toimielimis-
49231: ja noudatettavaksi saatettavaksi. Myöhemmin                         sä tapahtuva virkatyö ole mahdollista virkavapau-
49232: valtioneuvosto ja valtiovarainministeriö ovat an-                   den aikana. Virkatoimeen ryhtymistä virkavapaa-
49233: taneet virastodemokratian valmistelua, toteutta-                    na ollessa on pidetty virkavirheenä.
49234: mista ja soveltamista koskevia lisäohjeita.
49235:     Valtioneuvoston sanotussa päätöksessä on lau-                      Lisäksi totean, että henkilöstön edustajien osal-
49236: suttu, että virastodemokratialla tarkoitetaan sel-                  listuminen kollegion istuntoon on mahdollista
49237: laisten toiminnallisten ja rakenteellisten uudis-                   vain, jos siitä niin säädetään.
49238:  tusten aikaansaamista valtion hallintoyksiköissä,                     Edellä esitetyn johdosta katson, että posti- ja
49239: jotka takaavat niiden palveluksessa olevalle hen-                   telehallituksen kirjelmässä esitettyihin kysymyk-
49240:  kilöstölle mahdollisuuden vaikuttaa omaa työyh-                    siin on vastattava kieltävästi.
49241: 
49242:  7   168201144B
49243: 50                                                              II
49244:        Lausunto poliisin käytössä olevan ajokorttirekisterin kyselyjärjestelmän kehittämisestä.
49245: 
49246: 
49247:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje Sisäasiainministe-        nön mukaan syyttäjät lähettävät tekemistään
49248:       riölie 15 päivältä maaliskuuta 1982, n:o 1200.                 syyttämättäjättämispäätöksistä ilmoitukset myös
49249:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto on 28 päiväl-                 poliisille, jolla on siten mahdollisuus saada näistä
49250: le tammikuuta 1982 päivätyllä kirjeellään n:o                        ilmoituksista tiedot ajokorttirekisteriin ilman eril-
49251: 479/406/82 tiedustellut oikeuskanslerinviraston                      lisen lomakkeen käyttöönottamistakin. Ohjeiden
49252: kannanottoa poliisin käytössä ole.va.n ajokorttire-                  mukaan syyttäjien tulee toimittaa poliisille kirjal-
49253: kisterin kyselyjärjestelmän kehittämisestä siten,                    linen tieto siitä ratkaisusta, johon tuomioistuin
49254: että poliisi saisi ajokorttirekisteriinsä syyttäjien                 on rikosasiassa päätynyt. Syyttäjä voinee tähän
49255: poliisille toimittaman erillisen ilmoituslomak-                      tuomioilmoituslomakkeeseen tehtävin merkin-
49256: keen välityksellä tiedot ajokiellon määräämisestä                    näin mainita samalla myös ajokiellon määräämi-
49257: niissä tapauksissa, joissa syyttäjä on päättänyt                     sestä.
49258: jättää syytteen nostamatta tai tuomioistuin on                          Poliisin ajokorttirekisteriin saadaan nykyisen
49259: syytteen johdosta julistamassaan päätöksessä an-                     käytännön mukaan tiedot tuomioistuimien pää-
49260: tanut ratkaisunsa ajokiellon määräämisen osalta.                     töksistä autorekisterikeskuksen kautta. Erillisen
49261:    Ministeriön kirjeen johdosta olen hankkinut                       ilmoituslomakkeen lähettäminen ei näytä tältä-
49262: Suomen Kaupunginviskaaliyhdistyksen, Suomen                          kään osin aiheelliselta, kun lisäksi otetaan huo-
49263: Nimismiesyhdistyksen, Turun 1 kaupunginvis-                          mioon, että oikeusministeriön toimesta on kehit-
49264: kaalin, Joensuun 1 kaupunginviskaalin ja Ääne-                       teillä tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmä, jon-
49265: kosken piirin nimismiehen lausunnot.                                 ka toteuttaminen on suunniteltu aloitettavaksi
49266:    Kannanottonani esitän kunnioittavasti seuraa-                     vuoden 1983 syksyllä. Järjestelmän avulla lienee
49267: vaa.                                                                 tuomioistuimien päätöksiin ja tuomiolauselmiin
49268:    Poliisin käytössä olevan ajokorttirekisterin ky-                  sisältyvien seikkojen osalta mahdollista nopeuttaa
49269: selyjärjestelmän luotettavuus edellyttää, että re-                   tietojen saamista myös poliisin ajokorttirekiste-
49270: kisteriin merkittävät tiedot ovat oikeat. Kun                        riin.
49271: ajokorttirekisteriin merkittävistä tiedoista saattaa                     Näiden näkökantojen perusteella katson, ettei
49272: aiheutua haitallisia seuraamuksia henkilölle, jon-                   asiassa ole aihetta toteuttaa järjestelmää, jonka
49273: ka ajokieltoon määräämisestä rekisterissä on mer-                    mukaan syyttäjien olisi omien syyttämättäjättä-
49274: kintöjä, tiedot tulisi niiden oikeellisuuden ja                      mispäätöksiensä ja tuomioistuimien ratkaisujen
49275: luotettavuuden varmistamiseksi hankkia siltä vi-                     osalta lähetettävä poliisille erillisellä lomakkeella
49276: ranomaiselta, joka on tehnyt rekisteriin merkittä-                   tiedot ajokiellon määräämistä koskevista seikois-
49277: viä tietoja sisältävät päätökset. Nykyisen käytän-                   ta.
49278: 
49279: 
49280: 
49281: 
49282: Työvoimaministeriötä kehotettu ryhtymään toimenpiteisiin työllisyyskoulutuksesta annetun asetuksen
49283: 12 §:n 1 momentin 6 kohdan muuttamiseksi, koska työllisyyskoulutuksesta annetun lain 17 §:n
49284: yleisvaltuutussäännös ei oikeuttanut asetuksella antamaan pitemmälle meneviä määräyksiä kuin mitä
49285:                                           laissa on säädetty.
49286: 
49287:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje työvoimaministe-             Työvoimaministeriö sekä opetusministeriö ja
49288:       riölle 22 päivältä maaliskuuta 1982, n:o 1322.
49289:                                                                      ammattikasvatushallitus ovat antaneet asiasta
49290:    Laitilan piirin nimismies on oikeuskanslerille                    lausuntonsa.
49291: osoitetussa kirjoituksessa kiinnittänyt oikeuskans-                     Ammatillisten kurssikeskusten asema ja toi-
49292: lerin huomiota siihen, että työllisyyskoulutukses-                   minta on järjestetty työllisyyskoulutuksesta anne-
49293: ta annetussa asetuksessa (206/76) oleva säännös                      tulla lailla (31/76) ja sen nojalla annetulla edellä
49294: ammatillisen kurssikeskuksen taloudenhoitajan                        mainitulla asetuksella.
49295: tai talouspäällikön valinnan alistamisesta ammat-                     · Sanotun lain 2 §: n mukaan ammatillisen kurs-
49296: tikasvatushallituksen va.hvistettavaksi saattoi olla                 sikeskuksen voi perustaa valtio, kunta, kuntain-
49297: ristiriidassa lain kanssa.                                           liitto, yhdistys tai säätiö. Luvan kurssikeskuksen
49298:                                                              II                                                  51
49299: perustamiseen myöntää valtioneuvosto. Ammat-                      nan valinta. Täytäntöönpanoasetuksella ei ole
49300: tikasvatushallitus vahvistaa kurssikeskukselle oh-                voitu laajentaa laissa säädettyä ammattikasvatus-
49301: jesäännön, jonka puitteissa koulutustoimintaa                     hallituksen toimivaltaa vahvistaa ammatillisten
49302: järjestetään.                                                     kurssikeskusten virkojen täyttämisiä. Asetuksen
49303:    Lain on katsottava rakentuvan sille periaatteel-               12 §:n 1 momentissa on säädetty kurssikeskuksen
49304: le, että ammatillisen kurssikeskuksen asema valti-                johtokunnan eikä ammattikasvatushallituksen
49305: oon nähden ainakin silloin, kun on kysymys                        tehtävistä.
49306: kunnallisesta tai yksityisestä kurssikeskuksesta,                    Mitä tulee kuntien, kaupunkien ja kuntainliit-
49307: jollaisia nykyisin toimivat kurssikeskukset ovat,                 tojen omistamiin ammatillisiin kurssikeskuksiin,
49308: on itsenäinen niissä rajoissa, jotka laista ilmene-               joita suurin osa kurssikeskuksista on, ei lain
49309: vät. Valtio voi puuttua kurssikeskuksen toimin-                   yleisvaltuutukseen perustuvalla täytäntöönpano-
49310: taan vain sikäli kuin siitä on laissa säädetty.                   asetuksella ole voitu säätää taloudenhoitajan tai
49311: Edellä mainitun lain 17 §:n mukaan tarkemmat                      talouspäällikön valinnan alistamisesta valtion vi-
49312: säännökset lain täytäntöönpanosta ja soveltami-                   ranomaisen vahvistettavaksi, kun otetaan huomi-
49313: sesta annetaan asetuksella. Tällainen yleisvaltuu-                oon kunnallislain (953/76) 5 §:n 2 momentin ja
49314: tussäännös ei kuitenkaan oikeuta asetuksella an-                  6 §:n sekä 75 §:n säännökset. Tietooni saatetussa
49315: tamaan pitemmälle meneviä määräyksiä kuin                         kunnallisen kurssikeskuksen vahvistetussa ohje-
49316: mitä laissa on säädetty.                                          säännössä on nimenomaisesti määrätty, että kurs-
49317:    Työllisyyskoulutuksesta annetun lain 9 §:n 5                   sikeskuksen henkilökunnan virkojen ja toimien
49318: momentin mukaan ammattikasvatushallitus vah-                      täyttäminen suoritetaan omistajayhteisön sään-
49319: vistaa ammatillisen kurssikeskuksen rehtorin,                     nösten mukaan.
49320: rehtorin sijaisen ja päätoimisten opettajien valin-                  Edellä esitetyn johdosta katson aiheelliseksi
49321: nan. Lain täytäntöönpanoasetuksen 12 §:n 1                        kehottaa Ministeriötä ryhtymään toimenpiteisiin
49322: momentissa on säädetty kurssikeskuksen johto-                     työllisyyskoulutuksesta annetun asetuksen 12 §:n
49323: kunnan tehtävistä muun muassa, että johtokun-                     1 momentin 6 kohdan muuttamiseksi niin, että
49324: nan tulee ottaa toimeen rehtori, taloudenhoitaja                  siitä poistetaan johtokunnan tehtäväksi säädetty
49325: tai talouspäällikkö, opettajat ja muu henkilökun-                 velvollisuus alistaa taloudenhoitajan tai talous-
49326: ta, jollei ohjesäännössä ole toisin määrätty, valita              päällikön valinta ammattikasvatushallituksen
49327: opettajakunnan keskuudesta rehtorin sijainen se-                  vahvistettavaksi, taikka, jos alistamismenettely
49328: kä myöntää ero tai irtisanoa heidät (5 kohta) sekä                näiden virkojen osalta katsotaan tarpeelliseksi,
49329: alistaa rehtorin, rehtorin sijaisen, taloudenhoita-               työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttami-
49330: jan tai talouspäällikön ja päätoimisten opettajien                seksi niin, että ammattikasvatushallituksen tulee
49331: valinta ammattikasvatushallituksen vahvistetta-                   vahvistaa myös taloudenhoitajan tai talouspäälli-
49332: vaksi sekä ilmoittaa muista opettajista ammatti-                  kön valinnat.
49333: kasvatushallitukselle (6 kohta).                                     Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän opetusmi-
49334:    Edellä sanotun lain mukaan ammattikasvatus-                    nisteriölle tiedoksi ja ammattikasvatushallituksen
49335: hallituksen tehtävänä on siten vahvistaa rehtorin,                tietoon saatettavaksi. Samoin lähetän kirjejäljen-
49336: rehtorin sijaisen ja päätoimisten opettajien eli                  nöksen tiedoksi Laitilan piirin nimismiehelle.
49337:  opetuksesta varsinaisesti vastaavan henkilökun-
49338: 
49339: 
49340: 
49341: 
49342:  Lehtiyhtiön osakkeenomistajan ja hallituksen jäsenen esteellisyys osallistua päätöksentekoon kunnan
49343:                                          luottarnushenkilönä.
49344: 
49345:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Suomen        tä, ottanut osaa päätöksen tekoon, vaikka hän
49346:        Kommunistisen puolueen Keravan Kaupunkijärjestö            omisti Keski-Uusimaa -nimistä lehteä julkaisevan
49347:        r.y:lle 29 päivältä maaliskuuta 1982, n:o 1432.
49348:                                                                   yhtiön osakkeita. Lisäksi Lehti oli ollut kaupun-
49349:    Oikeuskanslerille osoitetussa 22.11.1979 päivä-                ginhallituksen puheenjohtajana valmistelemassa
49350: tyssä kirjoituksessa olette kertonut, että Keravan                edellä mainittua esitystä Keski-Uusimaa -lehden
49351: kaupunginvaltuutettu Eero Lehti oli Keravan                       ottamisesta kaupungin ilmoituslehdeksi. Edel-
49352: kaupunginvaltuuston kokouksessa 15.2.1978,                        leen Te olette epäillyt, että kaupunginvaltuutet-
49353: päätettäessä Keravan kaupungin ilmoituslehdis-                    tu ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja Eero
49354:  52                                                    n
49355:  Lehti on oman asemansa perusteella vaikuttamas-           sa 2. ja 23.1. sekä 13.2.1978 ja ottanut osaa myös
49356:  sa Keski-Uusimaa Oy:n ja Keravan kaupungin                päätöksen tekoon kaupunginhallituksessa
49357:  välisten kiinteistökauppojen valmisteluun ja sii-         6.3.1978 päätettäessä kaupunginvaltuuston pää-
49358:  hen, että kaupunki hankkii yhtiön kiinteistöt             töksen perusteella eräiden ilmoitusten julkaise-
49359:  itselleen, vaikka se ei olisikaan kaupungin etujen        misesta. Sitten kun edellä mainitusta valtuuston
49360: ~mukaista. Olette pyytänyt oikeuskansleria tutki-          päätöksestä oli valitettu muun muassa sillä perus-
49361:  maan, onko Eero Lehden toimissa jotain lainvas-           teella, että Eero Lehti oli ottanut osaa päätöksen
49362:  taisuutta tai onko hän käyttänyt asemaansa hank-          tekemiseen kaupunginvaltuustossa, vaikka hän
49363:  kiakseen itselleen erinomaista hyötyä.                    omisti kyseistä Keski-Uusimaa nimistä -lehteä
49364:     Kirjoituksenne tutkimiseksi on hankittu tietoja        kustantavan yhtiön osakkeita, Uudenmaan lääni-
49365:  Keravan kaupunginhallitukselta, joka on toimit-           noikeus on 28.9.1978 antamassaan päätöksessä
49366:  tanut tänne edellämainittuja asioita koskevat ot-         hylännyt tehdyt valitukset todeten muun muas-
49367:  teet kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuus-            sa, että valtuutettu Lehti oli asiaa valtuustossa
49368:  ton pöytäkirjoista. Uudenmaan lääninoikeudesta            käsiteltäessä ilmoittanut omistavaosa vähäisen
49369:  on hankittu ilmoituslehtiasiassa 28.9.1978 annet-         määrän sanomalehti Keski-Uusimaata kustanta-
49370:  tu päätös ja kiinteistön kauppaa ja vaihtoa koske-        van yhtiön osakkeita. Lääninoikeus on katsonut,
49371:  va 22.5.1980 annettu päätös sekä lisäksi korkeim-         että päätös ei ole koskenut Lehteä siten henkilö-
49372:  man hallinto-oikeuden viimeksi mainitussa asias-          kohtaisesti, että hän olisi ollut, kun otetaan
49373:  sa 7.9.1981 antama päätös. Edelleen kantelun              huomioon kunnallislain 25 §, esteeilinen otta-
49374:  johdosta on hankittu Keski-Uusimaa Oy:tä kos-             maan osaa päätöksen tekemiseen.
49375:  keva kaupparekisteriote. Hankittujen selvitysten             Lehti on häneltä pyydetyssä selityksessä katso-
49376:  johdosta Lehti on antanut selityksensä ja Keravan         nut, ettei hän ole ollut sellaisessa määräävässä
49377:  kaupunginhallitus oman lausuntonsa.                       asemassa puheena olevassa yhtiössä, että hän olisi
49378:     Hankituista selvityksistä on käynyt ilmi seuraa-       ollut esteeilinen ottamaan osaa ilmoituslehtiasi-
49379:  vaa.                                                      ain käsittelyyn. Lehti on todennut, että yhtiön
49380:     Keski-Uusimaa Oy:n ilmoituksen mukaan Eero             liikevaihto huomioon ottaen ilmoitukset eivät ole
49381:  Lehti on helmikuun lopussa 1978 omistanut                 olleet merkittäviä yhtiön kannalta. Lehti on il-
49382:  0,8 % sanotun yhtiön osakkeista ja hänen omai-            moittanut Keravan kaupunginkin omistavan
49383:  sensa yhteensä 14,4 % mainituista osakkeista.             mainitun yhtiön osakkeita.
49384:  Keski-Uusimaa Oy:n kaupparekisterin otteesta                 Keravan kaupunginhallitus on antamassaan
49385:  ilmenee, että Lehti on 7.3.1975 alkaen ollut              lausunnossa äänestyksen jälkeen katsonut, että
49386:  yhtiön hallituksen jäsen.                                 Eero Lehti on ollut jäävi ottamaan osaa ilmoitus-
49387:     Keravan kaupunginvaltuusto on 28.11.1979               lehtiasian käsittelyyn kaupunginhallituksessa ja
49388:  päättänyt kiinteistön kaupan ja vaihdon tekemi-           päätöksentekoon valtuustossa.
49389:  sestä kaupungin ja Keski-Uusimaa Oy:n välillä.               Tämän asian olen tutkinut.
49390:  Mainittu kaupunginvaltuuston päätös on sittem-               Mitä ensinnäkin tulee Keravan kaupungin ja
49391:  min tehdyn valituksen johdosta kumottu. Sanot-            Keski-Uusimaa Oy:n väliseen kiinteistön kaup-
49392:  tua kiinteistön kauppaa ja vaihtoa koskevista             paan ja vaihtoon, totean, ettei Eero Lehti ole
49393:  kaupunginhallituksen pöytäkirjan otteista ilme-           ottanut osaa asian käsittelyyn kaupunginhallituk-
49394:  nee, että puheenjohtaja Eero Lehti on poistunut           sessa.
49395:  kaupunginhallituksen kokouksista 22.10. sekä                 Mitä tulee siihen, että Lehti on 15.2.1978
49396:  12. ja 19.11.1979 asian käsittelyn ajaksi.                osallistunut Keravan kaupunginvaltuustossa pää-
49397:     Keravan kaupunginvaltuusto on 15.2.1978                töksen tekoon päätettäessä kaupungin ilmoitus-
49398:  päättänyt kunnallisten ilmoitusten julkaisemises-         lehdistä, katson, ettei se seikka, että Lehti on
49399:  ta sanomalehdissä. Päätöksen mukaan kaupun-               sanottuun aikaan, paitsi omistanut omaisineen
49400:  ginvaltuuston kokouksista ilmoitetaan ja muut             Keski-Uusimaa Oy:n osakkeita, kuulunut myös
49401:  lakiin ja asetukseen perustuvat ilmoitukset jul-          mainitun yhtiön hallitukseen, ole tehnyt häntä
49402:  kaistaan sanomalehti Keski-Uusimaassa ja mui-             kunnallislain 25 §:n mukaan esteelliseksi otta-
49403:  den kaupungin kunnallisten ilmoitusten julkaise-          maan osaa sanotun päätöksen tekemiseen val-
49404:  misesta päättää kaupunginhallitus. Eero Lehti on          tuustossa.
49405:  valtuutettuna ottanut osaa sanotun päätöksen                 Kunnallislain 25 §:n 1 momencin nojalla kun-
49406:  tekemiseen sekä lisäksi kaupunginhallituksen pu-          nallishallituksen puheenjohtajan esteellisyydestä
49407:  heenjohtajana osallistunut ilmoituslehteä koske-          on soveltuvin osin voimassa, mitä tuomarin es-
49408:  van esityksen valmisteluun kaupunginhallitukses-          teellisyydestä on säädetty. Vakiintuneen oikeus-
49409:                                                             n                                                       53
49410: käytännön mukaan tuomari, joka on oikeus-                       sellaisessa suhteessa, että hänen puolueettomuu-
49411: henkilön hallituksen jäsen, on esteeilinen osallis-             tensa vaarantuu. Edellä olevan perusteella ja kun
49412: tumaan oikeushenkilöä koskevan asian käsitte-                   Eero Lehden asema Keski-Uusimaa Oy:ssä ei ole
49413: lyyn. Näin ollen katson, että Lehti on ollut                    ollut määräävä sekä koska myös Keravan kaupun-
49414: esteeilinen osallistumaan kaupunginhallituksessa                ki on omistanut sanotun yhtiön osakkeita, katson
49415: ilmoituslehtiasian valmisteluun 2 .1., 23 .1. ja                ettei asia anna aihetta muuhun toimenpiteeseen
49416: 13.2.1978 sekä päätöksen tekoon 6.3.1978.                       puoleltani kuin että lähettämällä jäljennöksen
49417:    Säännökset kunnan luottamushenkilön esteel-                  tästä kirjeestäni Keravan kaupunginhallitukselle
49418: lisyydestä, jotka perustuvat tuomarin jääviä kos-               saatan käsitykseni esteellisyyssäännösten tulkin-
49419: keviin säännöksiin, eivät ole yksiselitteisiä. Es-              nasta kaupunginhallitukselle tiedoksi ja edelleen
49420: teellisyyssäännökset perustuvat ajatukselle, ettei              Lehden tietoon saatettavaksi.
49421: luottamushenkilö saa olla asiaan tai asianosaiseen
49422: 
49423: 
49424: 
49425: Kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaaminen. OK 24 luvun 10 §:n säännöksen edellyttämä menettely.
49426: 
49427: 
49428:         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje hovi-            Oikeuskanslerinvirastossa on päätösilmoitusten
49429:       oikeuksille 31 päivältä maaliskuuta 1982, n:o 1484.       tarkistamisen yhteydessä havaittu, että alioikeuk-
49430:    Kunnioittaen lähetän tämän ohessa Hovi-                      sissa on saatettu korjata kirjoitus- ja laskuvirheitä
49431: oikeudelle tiedoksi jäljennöksen tälle päivälle                 uusimalla tuomiolauselman sivuja sellaisinaan,
49432: päivätystä kirjeestäni n:o 1482, jolla tuomarille               vaikka pöytäkirja oli jo tarkistettu sekä sen nojal-
49433: on annettu vastaisen varalle huomautus virheelli-               la annettavat otteet ja päätösilmoitukset lähetet-
49434: sestä menettelystä päätöksessä havaitun laskuvir-               ty. Tällaista menettelyä ei voida pitää hyväksyttä-
49435: heen korjaamisessa. Korjaus oli tehty vastoin OK                vänä, vaan korjauksen jälkeenkin on aina voitava
49436: 24 luvun 10 §:stä ilmeneviä periaatteita poista-                todeta, minkälainen virhe oli ja kenen toimesta
49437: malla virheellinen merkintä kokonaan ja korvaa-                 se on korjattu. Tämän saatan Hovioikeuden tie-
49438: malla se uudella merkinnällä, vaikka asianmukai-                toon otettavaksi huomioon alioikeuksiin kohdis-
49439: nen menettely olisi ollut tehdä korjaus siten, että             tuvassa tarkastus- ja valvontatehtävässä.
49440: myös virheellinen muoto jäi näkyviin. Korjaus-
49441: merkintä olisi tullut myös päivätä ja allekirjoit-
49442: taa.
49443: 
49444: 
49445: 
49446:                               Lausunto piirisyyttäjätyöryhmän mietinnöstä.
49447: 
49448:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje oikeusministe-       oikeushallintokomitean olleen yskimielisen väli-
49449:       riölle 15 päivältä huhtikuuta 1982, n:o 1708.
49450:                                                                 asteen syyttäjäportaan uudistamisen tarpeellisuu-
49451:    Oikeusministeriö on kirjeellään n :o 17921311                desta ja ehdotetaan piirisyyttäjän virkojen perus-
49452: 80 OM, 8.1.1982, pyytänyt oikeuskanslerin lau-                  tamista kanneviskaalin ja lääninsyyttäjien tilalle.
49453: sunnon piirisyyttäjätyöryhmän mietinnöstä. Työ-                 Piirisyyttäjien toimialueena tulisi olla hovioikeus-
49454: ryhmän 19 päivälle toukokuuta 1981 päivätty                     piirin. Piirisyyttäjät olisivat toiminnallisesti oi-
49455: mietintö koskee väliasteen syyttäjäportaan uudel-               keuskanslerin ja taloushallinnollisesti oikeus-
49456: leenjärjestämistä. Pyydettynä lausuntona ilmoi-                 ministeriön alaisia. Kanneviskaalien virat tulisivat
49457: tan, yksityiskohtiin enemmälti puuttumatta,                     lakkautettaviksi ja lääninsyyttäjän tehtävät siirret-
49458: kunnioittavasti seuraavaa.                                      täviksi pois poliisitarkastajilta. Poliisitarkastajilla
49459:    Oikeuskansleri on ennen työryhmän asettamis-                 ei tämän jälkeen enää olisi syyttäjäntehtäviä.
49460: ta lähettänyt Oikeusministeriölle, niin kuin mie-                  Oikeusministeriön työryhmälle antama alkupe-
49461: tinnön johdannossa mainitaan, piirisyyttäjäorga-                räinen toimeksianto edellytti eri vaihtoehtojen
49462: nisaation muodostamista koskevan muistion. Sii-                 selvittämistä väliasteen syyttäjäorganisaation pii-
49463: nä todetaan vuonna 1978 mietintönsä antaneen                    rirajojen osalta ja ehdotuksen tekemistä välipor-
49464: 54                                                        II
49465: taan syyttaJanvirastojen sijoittamisesta valtion               Myös piirisyyttäjälle on katsottava kuuluvan viral-
49466: muun hallinto-organisaation yhteyteen. Sijoitta-               lisen syyttäjän yleisen vastuun rikosten syyttee-
49467: misessa oli otettava huomioon eräät muut oikeus-               seen saattamisesta. -Jaksossa esitetty on omansa
49468: ministeriön hallinnonalalla vireillä olevat organi-            myös osoittamaan väliasteen syyttäjäportaan
49469: satoriset uudistushankkeet. Täsmentäessään sit-                uudistamisen tarpeellisuuden.
49470: temmin toimeksiantaa oikeusministeriö ilmoitti,                   Jaksossa 7 työryhmä on esittänyt selvityksensä
49471:  että koska se ei ollut vielä valmis ottamaan                  väliasteen syyttäjäportaan muodostamisen eri
49472: lopullista kantaa siihen, tulisiko väliportaan syyt-           vaihtoehdoista. Työryhmälle vahvistetusta tehtä-
49473: täjien muodostaa hovioikeuspiirejä noudattava                  vämäärittelystä johtuen vaihtoehdot ovat seuraa-
49474: erillisorganisaatio vai olla osa lääninhallinto-orga-          vat: Väliasteen syyttäjien muodostaminen läänin-
49475: nisaatiota, työryhmän· tuli tehdä selvitys vaihto-             syyttäjistä (7 .1. ), poliisista erillinen lääninjakoon
49476: ehtoisista organisaatiomalleista ja tällöin tutkia             perustuva piirisyyttäjäjärjestelmä (7 .2.) ja hovioi-
49477: myös mahdollisuus sijoittaa väliportaan syyttäjä               keuspiirijaon mukainen piirisyyttäjäjärjestelmä
49478: lääninhallinnon yhteyteen, kuitenkin poliisitoi-               (7. 3. ). Eri vaihtoehtoja käsiteltäessä esitetyn joh-
49479: mesta erotettuna.                                              dosta totean seuraavaa.
49480:     Toimeksiannon täsmennys sisälsi sen, että lää-                Vaihtoehto 7 .1. edellyttää nykyisten poliisitar-
49481:  ninhallitusvaihtoehto tuli ottaa piirisyyttäjän si-           kastajien ja apulaispoliisitarkastajien toimimista
49482: joitusvaihtoehdoissa huomioon aikaisempaa mer-                 piirisyyttäjinä. Mietinnössä todetaan, että tehtä-
49483: kittävämpänä. Toimeksianto tuli täsmennyksen                   vään kuuluisi toimiminen syyttäjänä rikosasioissa,
49484: kautta myös poikkeamaan oikeushallintokomi-                    jotka hovioikeus käsittelee ensimmäisenä oikeus-
49485: tean ehdotuksesta, joka käsitti lääninhallinnosta              asteena, mutta että hovioikeuden toisena oikeus-
49486: kokonaan erillisen, itsenäisen, hovioikeuspiiri-               asteena käsittelemissä jutuissa piirisyyttäjä toimisi
49487: jakoon perustuvan piirisyyttäjäorganisaation luo-              syyttäjänä vain erityistapauksissa, koska on tar-
49488: misen. Yhdessä eriävässä mielipiteessä tosin eh-               koituksenmukaista, että alioikeussyyttäjä jatkaa
49489: dotettiin perustettavaksi lääninhallituksiin toinen            tehtävässään myös muutoksenhakutuomioistui-
49490: apulaispoliisitarkastajan toimi piirisyyttäjän teh-            missa. - Hovioikeuden ensimmäisenä oikeus-
49491: täviä varten ja toisessa piirisyyttäjän sijoittamista          asteena käsittelemien juttujen osalta on viitattava
49492: poliisin organisaatioon. Oikeushallintokomitean                niihin käytännön vaikeuksiin, jotka aiheutuvat
49493: mietinnöstä antamassaan lausunnossa oikeus-                    siitä, että lääninhallitusten sijaintipaikat eivät
49494: kansleri ehdotti komitean enemmistön mukaisen                  useissa tapauksissa ole samat kuin hovioikeuden.
49495: organisaation perustamista. Vastaava kannanotto                Näitä vaikeuksia työryhmä ei jostakin syystä kä-
49496: sisältyi alussa mainittuun ennen piirisyyttäjätyö-             sittele tässä jaksossa, mutta kylläkin seuraavassa
49497: ryhmän asettamista lähetettyyn muistioon, niin                 toisen vaihtoehdon yhteydessä (7.2.1., s. 37).
49498: kuin edellä on selostettu.                                     Tätä hankaluutta ei ole, jos piirisyyttäjän toimi-
49499:     Piirisyyttäjätyöryhmän m1etmnossaan esittä-                paikka on hovioikeuskaupunki. Hovioikeuden
49500: mistä selvityksistä totean, että jaksossa 4.3. on              toisena oikeusasteena käsittelemien juttujen osal-
49501: asianmukaisesti arvioitu syyttäjälaitoksen välias-             ta tässä jaksossa esitetty on osaksi ristiriidassa
49502: teen nykytilaa. Jaksossa esitetty arviointi osoittaa           sivulla 25 esitetyn kanssa. Piirisyyttäjän tehtäviä
49503: selvästi, että väliasteen syyttäjien organisaatio on           sivulla 25 käsiteltäessä pidetään tarkoituksenmu-
49504: välttämättä uudistettava ja että se edellyttää                 kaisena, että syyttäjää hovioikeuden suullisissa
49505: nykyisestä kanneviskaali- ja lääninsyyttäjäjärjes-             käsittelyissä edustaa piirisyyttäjänvirasto, koska
49506: telmästä luopumista.                                           matkustaminen hovioikeuteen ja siitä aiheutuva
49507:    Jaksossa 6 on esitetty selvitys väliasteen syyttä-          ajanhukka on koettu turhauttavaksi suhteessa
49508: jän tehtävistä. Pääpiirteissään se on asianmukai-              tehtävän laatuun. On selvää, että sivulla 25
49509: nen, mutta siinä ei ole riittävästi selvitetty piiri-          esitetty soveltuu myös nyt käsiteltävässä jaksossa
49510: syyttäjäorganisaatioon kuuluviksi aiottujen eri-               lausuttuun. Tämä käytännön epäkohta, joka ko-
49511: koissyyttäjien tehtäviä ja käyttämistä tietynlaatui-           rostuu vielä, jos matkustamaan joutuu poliisitar-
49512: sissa asioissa alisyyttäjien sijasta jo alioikeuskäsit-        kastaja tai apulaispoliisitarkastaja, on estettävissä
49513: telystä lähtien. Erikoissyyttäjien asiana olisi näissä         vain siten, että piirisyyttäjän toimipaikaksi osoi-
49514: jutuissa myös yhteydenpito esitutkintaviranomai-               tetaan hovioikeuskaupunki. Tässä yhteydessä on
49515: siin. Piirisyyttäjänviraston osuus rikosten syyttee-           otettava myös huomioon suullisten käsittelyjen
49516: seen saattamisen valvonnassa ja sitä varten tar-               lisääntyminen vastaisuudessa.
49517: peellinen ilmoitus- ja seuraaruismenettely on                     Sivulla 32 työryhmä nyt kysymyksessä olevaa
49518: muutoinkin jäänyt tarkemmin selvittämättä.                     lääninsyyttäjävaihtoehtoa perustellessaan lausuu
49519:                                                        II                                                      55
49520: sen olevan ' ' . . . sopusoinnussa sen hallinnon             annettavaksi. Viittaan muun ohessa siihen, mitä
49521: yleisen kehittämisperiaatteen kanssa, että välipor-          edellä on sanottu matkustamisesta hovioikeuk-
49522: taan hallinnon piirijaon tulisi perustua lääninja-           siin, ja siihen, että lääninsyyttäjät vuosittain yhä~
49523: koon. Rikollisuuden torjunnassa, johon syyttäjän            vähemmän esiintyvät syyttäjinä alioikeudessa. ·
49524: työ kuuluu, lääninjakoon perustuva väliportaan               Syynä tähän ei voine olla muu kuin varsinaisten
49525: hallinnon piirijako on tarkoituksenmukainen,                poliisitehtävien vaatiman ajan lisääntyminen.
49526: koska syyteharkinnan kannalta perustavaa laatua                 Lääninsyyttäjävaihtoehdon osalta työryhmä
49527: olevan pohjatyön - esitutkinnan - toimittaa                 jaksossa 7 .1. 2. toteaa, että lääninsyyttäjä olisi
49528: lääninjakoisen väliportaan hallinnon omaava po-              toiminnallisesti suoraan oikeuskanslerin alainen
49529: liisi. Hovioikeuspiirijako ei seuraa mitään muita           sekä taloushallinnollisesti poliisimiehenä ja lää-
49530: hallinnollisia tai taloudellisia aluejakoja.'' Sen          ninhallituksen virkamiehenä sisäasiainministeriön
49531: jälkeen todetaan hovioikeuspiirien rajoja viime             alainen. Kun piirisyyttäjä kuitenkin tehtäviensä
49532: aikoinakin tarkistetun työmäärien tasaamiseksi              osalta on korostetusti oikeushallinnon virkamies,
49533: rikkoen luonnollisia aluerajoja ja katsotaan, että          johtaa lääninsyyttäjävaihtoehto tältäkin osin epä-
49534: esitutkinnan ja syyttäiDisen kaltaisen operatiivi-          tyydyttävään lopputulokseen.
49535: sen toiminnan suunnittelu on tällaisen aluejaon                 Vaihtoehto 7. 2. sisältää ehdotuksen poliisista
49536: puitteissa vaikeaa.                                         erillisestä lääninjakoon perustuvasta piirisyyttäjä-
49537:     Työryhmän edellä siteeratun perustelun joh-             järjestelmästä. Piirisyyttäjä olisi poliisitarkastajas-
49538: dosta on ensinnä todettava, että piirisyyttäjäpor-          ta ja apulaispoliisitarkastajasta erillinen, toimin-
49539: rasta tuskin on otettu huomioon määriteltäessä              nallisesti oikeuskanslerin alainen virkamies, jolla
49540: mainittuja väliportaan hallinnon kehittämisperi-            olisi apunaan ja sijaisenaan apulaispiirisyyttäjä.
49541: aatteita. Kanneviskaalit ja poliisitarkastajat eivät        Taloushallinnollisesti piirisyyttäjävirasto olisi oi-
49542: ole muodostaneet sellaista väliasteen hallintopor-          keusministeriön alainen, mutta sen ylläpitotehtä-
49543: rasta, jota ko. lausumalla tarkoitetaan. Väliasteen         vistä huolehtisi lääninhallitus. - Työryhmä on
49544: syyttäjäporras on nyt vasta luomisvaiheessaan ja            tätä vaihtoehtoa käsitellessään aiheellisesti kiin-
49545: sille suunnitellut tehtävät, joista vallitsee yksi-         nittänyt huomiota niihin käytännön vaikeuksiin,
49546: mielisyys, osoittavat sen toiminnan liittyvän ensi          jotka piirisyyttäjäedustuksen järjestämiselle hovi-
49547: sijassa tuomioistuinlaitokseen, sekä hovioikeu-             oikeudessa aiheutuisi siitä, että lääninjako ja
49548: teen että alioikeuksiin. Lääninhallintoon liittyvä          hovioikeuspiirijako eivät ole yhteneväiset. Uusia
49549: toiminta on piirisyyttäjälle suunniteltujen tehtä-          läänejä perustettaessa nämä vaikeudet tulevat
49550: vien valossa vähäistä käsittäen vain eräitä henki-          edelleen kasvamaan. Työryhmän arvioon siitä,
49551: löhallintoon kuuluvia lausuntoja ja esityksiä po-           ettei piirisyyttäjävirasto pienissä lääneissä tulisi
49552: liisiin kuuluvien syyttäjien osalta. Piirisyyttäjien        riittävästi työllistetyksi, on myös yhdyttävä. Lää-
49553: toimialueiden muodostaminen lääninjaon mu-                  nien erot niihin tehtäviin nähden, jotka piirisyyt-
49554: kaiseksi ei siten piirisyyttäjän tehtävänkuvan pe-          täjälle tulisivat työryhmän ehdotuksen mukaan
49555: rusteella ole mielekästä eikä piirijaosta siten ole         kuulumaan, ovat suuret jo nyt ja tulevat vielä
49556: saatavissa perustetta lääninsyyttäjävaihtoehdolle.          suurenemaan uusia läänejä perustettaessa. Esite-
49557: Perustetta ei tälle vaihtoehdolle ole myöskään              tyistä syistä ja myös niillä perusteilla, jotka käyvät
49558: saatavissa viittaamalla esitutkinnan piirijakoon.           ilmi edellä vaihtoehdon 7 .1. arvioinnista, katson,
49559: Esitutkinta tapahtuu säännönmukaisesti läänin-              ettei kysymyksessä oleva ehdotus poliisista erilli-
49560: hallintoa alemmalla ja siis alisyyttäjää vastaavalla        sestä lääninjakoa noudattavasta piirisyyttäjäjärjes-
49561: tasolla. Sillä, että poliisi, joka esitutkinnan toi-        telmästä ole tarkoituksenmukainen.
49562: mittaa, omaa lääninjakoisen väliportaan hallin-                 Vaihtoehdossa 7.3. on kysymys hovioikeuspii-
49563: non, ei syyttäjälaitoksen kannalta ole merkitystä.          rijaon mukaisesta piirisyyttäjäjärjestelmästä. Ku-
49564: Myös alisyyttäjän varsinainen toiminta-alue on              hunkin hovioikeuspiiriin tulisi piirisyyttäjänviras-
49565: alioikeuden tuomiopiiri ja ylemmällä tasolla                to, joka sijoitettaisiin hovioikeuskaupunkiin. Pii-
49566: hovioikeuspiiri.                                            risyyttäjät olisivat toiminnallisesti oikeuskanslerin
49567:     Sivulla 33 ja 34-35 esitettyihin arvioimeihin           ja taloushallinnon osalta oikeusministeriön alai-
49568: siitä, mitä lisähenkilöstöä lääninhallituksiin tar-         sia. Työryhmä katsoo, että tämä järjestely mah-
49569: vittaisiin lääninsyyttäjävaihtoehto omaksuttaessa,          dollistaisi joustavimman yhteistyön tuomioistuin-
49570: en voi yhtyä, mikäli tarkoituksena on, että tässä-          laitoksen kanssa, jonka yhteydessä syyttäjä toimii
49571: kin vaihtoehdossa kaikki ne piirisyyttäjän tehtä-           kiinteästi. Poliisista erillisenä syyttäjälaitoksen
49572: vät tulisivat suoritetuiksi, mitkä mietinnön mu-            virkamiehenä, jonka nimittämiskirjana olisi val-
49573: kana on hänelle ja hänen virastolleen suunniteltu           takirja, piirisyyttäiällä olisi parempi virassapysy-
49574: 56                                                       II
49575: 
49576: misoikeus kuin poliisiorganisaatioon kuuluvilla                  Työryhmän selostettuja ehdotuksia, piirisyyttä-
49577: syyttäjillä. Tämä takaisi hänelle sellaisen riippu-           jänviraston sijoittamista kussakin hovioikeuspii-
49578: mattoman aseman, jota syyttäjätoimintaan kiin-                rissä hovioikeuskaupungissa sijaitsevan lääninhal-
49579: teästi kuuluva oikeudellinen harkinta edellyttää.             lituksen yhteyteen, ylläpidon kuitenkin kuulues-
49580: - Tähän kannanottoon on yhdyttävä.                            sa oikeusministerölle, sekä myöhemmässä vai-
49581:    Työryhmä katsoo myös, että tässäkin, siis hovi-            heessa perustettavaan lääninhallituksen oikeus-
49582: oikeuspiirijaon mukaisessa järjestelmässä, piiri-             hallinto-osastoon, on mielestäni pidettävä asian-
49583: syyttäjänvirasto voitaisiin sijoittaa lääninhallituk-         mukaisina.
49584: sen yhteyteen. Toisena vaihtoehtona mainitaan                    Jaksoissa 7 .4. ja 5. työryhmä on käsitellyt
49585: hovioikeuskaupungin kaupunginviskaalinvirasto                 piirisyyttäjäjärjestelmään siirtymisen aiheuttamia
49586: tai, ellei sitä ole, jokin muu oikeushallintoyksik-           vaikutuksia ja muutoksia Ahvenanmaan maakun-
49587: kö. Tällaisena yksikkönä voinee tulla kysymyk-                nansyyttäjän, sotaoikeuksien syyttäjien, oikeus-
49588: seen myös hovioikeus, joskaan työryhmä ei sitä                kanslerinviraston syyttäjäosaston, hovioikeuksien
49589: mainitse. Piirisyyttäjäviraston ylläpito kuuluisi             ja lääninhallitusten osalta. - Näiden yleispiie-
49590: joka tapauksessa yksinomaan oikeusministeriölle.              teisten kannanottojen osalta ei minulla ole huo-
49591:    Vaihtoehdon 7.2. yhteydessä työryhmä, käsi-                mauttamista. Edellytän, että aiheutuvat muutok-
49592: tellessään lääninjakoon perustuvaa järjestelmää ja            set näissä organisaatioissa tulevat aikanaan yksi-
49593: piirisyyttäjänviraston sijoittamista lääninhallituk-          tyiskohtaisemmin harkittaviksi, jolloin myös oi-
49594: sen yhteyteen, katsoo, että mikäli oikeushallin-              keuskansleria tarpeen mukaan kuullaan.
49595: non väliasteet tulevaisuudessa järjestetään yhdek-                Mietinnön liitteenä olevan lakiehdotuksen
49596: si suuremmaksi kokonaisuudeksi, esimerkiksi lää-              osalta esitän seuraavaa sanamuotoa. Asetusehdo-
49597: ninhallituksen oikeushallinto-osastoksi, voitaisiin           tuksen kohdalta en pidä lausunnon antamista
49598: siihen liittää myös piirisyyttäjänvirasto.                    tarpeellisena tässä vaiheessa.
49599: 
49600: 
49601: 
49602:                                         Laki piirisyyttäjänvirastoista
49603: 
49604: 
49605:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:                                        3 §.
49606:                                                                  Piirisyyttäjänvirastossa voi olla piirisyyttäjän ja
49607:                          1 §.                                 apulaispiirisyyttäjän virkoja sekä osastosihteerin,
49608:    Syyttäjälaitoksen piirihallinnolle kuuluvia vi-            toimistosihteerin, kanslistin, apulaiskanslistin,
49609: rallisen syyttäjän tehtäviä varten on kussakin                toimistoapulaisen, konekirjoittajan, virastomesta-
49610: hovioikeuspiirissä piirisyyttäjänvirasto.                     rin ja vahtimestarin toimia. Virat ja toimet voivat
49611:    Piirisyyttäjänvirasto on syyttäjäntoimen osalta            olla eri luokkaisia. Piirisyyttäjänvirastossa voi
49612: oikeuskanslerin ja muuten oikeusministeriön                   myös olla ylimääräisiä toimenhaltijoita ja tilapäi-
49613: alainen.                                                      siä toimihenkilöitä sekä työsopimussuhteessa ole-
49614:                                                               vaa henkilökuntaa.
49615:                           2 §.
49616:          Piirisyyttäjänviraston tehtävänä on                                         4 §.
49617:                                                                 Piirisyyttäjänvirastoon kuuluvalle syyttäjälle voi
49618:    1) huolehtia virallisen syyttäjän tehtävistä pii-          oikeuskansleri antaa valtuuden toimia syyttäjänä
49619: rinsä hovioikeudessa sen ensimmäisenä oikeus-                 muidenkin piirisyyttäjänvirastojen toimialueella.
49620: asteena käsiteltävissä rikosasioissa sekä, oikeus-
49621: kanslerin määräyksen mukaan, hovioikeuden kä-                                          5 §.
49622: siteltävissä muissakin rikosasioissa,                            Piirisyyttäjänviraston päälliköllä on oikeus tie-
49623:    2) huolehtia virallisen syyttäjän tehtävistä niis-         tyssä asiassa määrätä alisyyttäjä nostamaan syyte
49624: sä piirinsä alioikeuden käsiteltävissä rikosasioissa,         sekä ottaa piirisyyttäjänviraston ajettavaksi muu-
49625: joista oikeuskansleri on yleisellä ohjeelia tai erik-         toin alisyyttäjän ajettavaksi kuuluva syyte.
49626: seen niin määrännyt, ja
49627:    3) valvoa ja tarkastaa alaistensa piirin alisyyttä-                             6 §.
49628: jien toimintaa sekä huolehtia muista asetuksella                Tarkemmat määräykset tämän lain täytäntöön-
49629: määrättävistä hallintotehtävistä.                             panosta ja soveltamisesta annetaan asetuksella.
49630:                                                             II                                                   57
49631: 
49632:                     7 §.                                           Jo ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
49633:   Tämä laki tulee v01maan             päivänä                    ryhtyä toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen piiri-
49634: kuuta 19                                                         syyttäjänvirastojen toiminnan aloittamiseksi tä-
49635:                                                                  män lain voimaan tullessa.
49636: 
49637: 
49638: 
49639:        Lausunto ehdotuksesta yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain muuttamisesta.
49640: 
49641:          Oikeuskansleri Kai Komeen kirje oikeusministeri-        olisi käsiteltävä sen mukaisesti. Muutokselle esi-
49642:       ölle 7 päivältä toukokuuta 1982, n:o 2072.                 tetyt perustelut ovat riittämättömät.
49643:    Oikeusministeriö on valtioneuvoston oikeus-                      Edellä esitetyistä syistä johtuen AsiakJulkL
49644: kanslerille lähetetyllä 18.1.1982 päivätyllä kir-                4 §:ää ei tulisi kumota. AsiakJulkA 2 § tulisi
49645: jeellä n:o 2683/41/76 pyytänyt lausuntoa minis-                  myös säilyttää, kuitenkin sillä tavoin soveltuvasti
49646: teriön 21.8.1980 asettaman työryhmän ehdotuk-                    tarkistettuna kuin ehdotuksen 1 §:n 1 momentin
49647: sesta yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun                 5 kohdassa on lausuttu siitä ajankohdasta, jolloin
49648: lain (83/51, AsiakJulkL) muuttamiseksi.                          asiakirja tulee julkiseksi. Ajankohdan sitominen
49649:    Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän                  syyteoikeuden vanhentumiseen lienee tarpeeton-
49650: seuraavaa.                                                       ta, kun otetaan huomioon säännöksen muu sisäl-
49651:    Ehdotetut muutokset ovat yleensä omiaan sel-                  tö.
49652: ventämään voimassa okvaa lakia ja osaltaan pois-                    AsiakJulkA 3 §:n säännökset tulisi ottaa la-
49653: tavat laissa nykyisin olevia puutteita. Lain ehdo-               kiin niin kuin työryhmä on ehdottanut.
49654: tetunlaiseen tarkistamiseen on mielestäni perus-                    Ehdotuksen AsiakJulkL 6 §:n perusteluissa on
49655: teltua aihetta.                                                  mainittu, että tiedon antamisessa noudatettaisiin
49656:    Ehdotuksen eräiden kohtien osalta on kuiten-                  lain 7 §:n säännöksiä. Selvyyden vuoksi saattaisi
49657: kin aihetta huomautuksiin.                                       olla syytä lausua siitä myös laissa, koska 7 §:n
49658:    Työryhmän ehdotuksessa on pidetty tarkoituk-                  säännös koskee vain julkisia asiakirjoja.
49659: senmukaisena, että AsiakJulkL 4 § kumottaisiin                      Ehdotetusta AsiakJulkL 23 §:n säännöksestä on
49660: ja siinä tarkoitetut asiakirjat säädettäisiin salassa            todettava, että hallitusmuodon 46 §:n 3 momen-
49661: pidettäviksi eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain             tin mukaan oikeuskanslerilla on, paitsi oikeus
49662: julkisuudesta sisältävässä asetuksessa (650/51,                  olla saapuvilla eri viranomaisten istunnoissa, oi-
49663: AsiakJulkA). Ehdotuksen yleisperusteluissa on                    keus saada tieto viranomaisten pöytäkirjoista.
49664: lisäksi mainittu, että tarkoituksena olisi lähinnä               Vastaavasti eduskunnan oikeusasiamiehellä on
49665: lainsäädännön systematiikan parantaminen.                        hallitusmuodon 49 § :n 2 momentin nojalla sama
49666:    Sanottu muutos ei mielestäni ole tarkoituksen-                oikeus. Tätä tietojen saamisoikeutta ei voida
49667: mukainen. Käytännössä olisi perin hankalaa, jos                  rajoittaa tavallisella lailla. Tosin ehdotettujen
49668: poliisille ja muullekin esitutkintaviranomaiselle                säännösten ei voida katsoa olevan ristiriidassa
49669: samoin kuin syyttäjälle tehdyt rikosilmoitukset,                 sanottujen hallitusmuodon säännösten kanssa,
49670: niiden johdosta hankitut ja saadut tiedot sekä                   joskin perustelut ovat jossakin määrin puutteelli-
49671: laaditut pöytäkirjat olisivat salassa pidettäviä asia-           set.
49672: kirjoja. Sellaisina ne olisi merkittävä erityiseen                  AsiakJulkL 23 a § ehdotetussa muodossa ei
49673: salaisten asioiden diarioon (AsiakJulkL 24 §),                   anna selvää vastausta siihen, onko ministeriön vai
49674: josta ei voida antaa tietoja muutoin kuin ehdo-                  valtioneuvoston asiana antaa lupa tiedon saami-
49675: tuksen mukaisella yksittäistapauksessa annetta-                  seen ministeriön hallussa olevasta salassa pidettä-
49676: valla viranomaisen luvalla. Näitä asiakirjoja, jol-              västä asiakirjasta silloin, kun lupaa pyydetään
49677: laisia muun muassa oikeuskanslerinvirastossa kä-                 erityisestä syystä. Lainkohdan perusteluissa on
49678: siteltävät asiakirjat suurelta osalta ovat, koskisivat           kyllä mainittu, että asianomainen ministeriö an-
49679: salassa pidettävien asiakirjojen käsittelystä anne-              taisi luvan silloin, kun tietoa asiakirjasta olisi
49680:  tut säännökset ja määräykset (AsiakJulkL 15 §,                  pyydettävä siltä. Ehdotuksen mukainen säännös
49681: valtioneuvoston päätös, VNK: n kirje 27. 11.197 5,               ei kuitenkaan sitä selvästi ilmaise, kun otetaan
49682:  n:o 1043/140/75 VK, oikeuskanslerinviraston                     huomioon toisaalta 2. virkkeen sisältö ja toisaalta
49683:  osalta lisäksi oikeuskanslerin antamat lisämää-                 se, että 3. virkkeessä on, ehdotetun 23 §:n 2
49684:  räykset, OK:n kirje 19.5.1980, n:o 2093). Asi-                  momentin säännöksestä huolimatta, säädetty
49685:  akirjoihin olisi tehtävä salaisuusmerkinnät ja niitä            niistä viranomaisista, jotka antavat luvan niiden
49686: 
49687: 8   168201144B
49688: 58                                                          II
49689: hallussa olevien asiakirjojen osalta. Näin ollen                 seksi tulo ei ole perusteltua eikä tarpeellista,
49690: saattaisi olla aihetta tehdä ehdotetun 23 a §:n 1.               mutta joiden julkisuuteen antamista ei ehdote-
49691: virkkeeseen selvennys siitä, että ministeriö antaa               tun 6 §:n 2 momentin perusteilla voida kieltää.
49692: luvan tiedon saamiseen myös sen hallussa olevas-                 Oikeus tiedon saamiseen näistä edellä tarkoite-
49693: ta asiakirjasta.                                                 tuista muistioista ja selvityksistä olisi ratkaistava
49694:    Ehdotuksen voimaantuloa koskevissa peruste-                   niiden laatimisaikana voimassa olleen lain mu-
49695: luissa on lausuttu, että AsiakJulkL 6 §:n 2                      kaan. Tästä tulisi ottaa lakiin nimenomainen
49696: momentin uusi säännös koskisi sellaisiakin sisäisiä              säännös.
49697: viranomaisselvityksiä, jotka on laadittu ennen                      AsiakJulkL 6 §:n 2 momentin säännöksen
49698: lain voimaantuloa. Perusteluksi on esitetty, että                osalta tulisi harkita 1. virkkeessä esiintyvän vielä-
49699: tällainen menettely on tarpeen käytännön syistä.                 sanan poistamista. Mainittu sana, joka on myös
49700: Perustelu ei mielestäni ole riittävä tämänluontei-               voimassa olevassa laissa, antaa aihetta tulkintaan
49701: sen uuden säännöksen taannehtivalle soveltami-                   siitä, onko säännös sovellettavissa sisäisiin viran-
49702: selle. Ennen lain voimaantuloa viranomaisen                      omaisselvityksiin. AsiakJulkL 5 § on sanonoal-
49703: omassa keskuudessa syntyneet muistiot ja muut                    taan myös epäselvä. Siitä tulisi selvästi ilmetä,
49704: sisäiset selvitykset on tehty siihen luottaen, että              että sisäiset viranomaisselvitykset ovat jatkuvasti
49705: ne jäävät viranomaisen sisäiseksi tiedoksi ja ovat               ei-julkisia, toisin kuin valmisteltavana olevat asi-
49706: julkisuuteen saatettavissa vain viranomaisen har-                akirjat, jotka valmistuttuaan tulevat julkisiksi.
49707: kinnasta riippuvalla luvalla. Ne on siten saatettu               Sanotut säännökset tulisi siten lainmuutoksen
49708: laatia sellaiseen muotoon, että ne eivät ole kel-                yhteydessä selventää vastaamaan omaksuttua oi-
49709: pöisia julkisuuteen annettaviksi, ja niihin on                   keuskäytäntöä.
49710: saatettu sisällyttää sellaisia tietoja, joiden julki-
49711: 
49712: 
49713: 
49714: Kunnanvirastotaloa rakennettaessa ei ollut otettu huomioon rakennusasetuksen 85 a §:n tarkoitusta.
49715:     Säännöksen noudattamista sen oikean tarkoituksen mukaisesti on pyrittävä edistämään.
49716: 
49717:         ApulaisoikeuskansleriJukka Pasasen päätös 12 päi-        rakennettu ilman hissiä. Rakennusasetuksen nou-
49718:       vältä toukokuuta 1982, n:o 2164.                           dattamista ei pidetä tarpeeksi tärkeänä, vaan
49719:                                                                  asetusta pyritään kiertämään. Vammaiset ja hei-
49720:          Apulaisoikeuskanslerin päätös Kynnys                    dän järjestönsä eivät pysty valvomaan kaikkea
49721:       r.y:n kirjoituksen johdosta asiassa, joka
49722:                                                                  rakentamista. Jotta rakennusvalvontaviranomais-
49723:       koskee rakennusasetuksen 85 a §:n noudat-                  ten toiminta saataisiin ajan tasalle ja vammaisten
49724:       tamista Lopen kunnan virastotalon raken-
49725:                                                                  tasa-arvon kannalta tärkeä oikeus toteutuisi,
49726:       tamisessa ja muutoinkin. Annettu Helsin-
49727:                                                                  Kynnys r.y. on pyytänyt, että oikeuskansleri
49728:       gissä 12 päivänä toukokuuta 1982.
49729:                                                                  tutkisi Lopen kunnan virastotalon rakentamista
49730:    Kynnys r.y. on 5 päivänä kesäkuuta 1980                       koskevan asian ohella myös laajemmin, miten
49731: oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituksessa                  rakennusasetuksen 85 a §:ää Suomessa noudate-
49732: lausunut, että Lopen kunnassa on talvella 1980                   taan. Myöhemmin on Kynnys r.y:ltä saapunut
49733: vihitty käyttöön uusi kunnan virastotalo. Talo on                neljä lisäkirjoitusta asiaan.
49734: kaksikerroksinen, mutta siinä ei ole hissiä. Tä-                    Hämeen lääninhallitus on alussa mainitun kir-
49735: män vuoksi ja muutoinkin on liikuntaesteisten                    joituksen johdosta toimittanut oikeuskanslerille
49736: vaikea hoitaa siellä asioitaan. Rakennus on selväs-              Lopen kunnanhallituksen ja rakennuslautakun-
49737: ti rakennusasetuksen 85 a §:n vastainen, sillä                   nan antamat selvitykset, joihin liittyy kunnanhal-
49738: talon toisessa kerroksessa on yleisön käyttöön                   lituksen jäsenen Esko Lättilän erillinen selvitys,
49739: tarkoitettuja tiloja. Koska rakennusasetuksen                    sekä muistion katselmuksesta, jonka kaksi läänin-
49740: mainittu säännös on ollut voimassa vuodesta                      hallituksen tarkastajaa on 11 päivänä syyskuuta
49741: 1973 ja sisäasiainministeriö on antanut määräyk-                 1980 pitänyt Lopen kunnan hallinnollisessa kes-
49742: set ja ohjeet pykälän soveltamisesta vuonna 1978                 kuksessa yhdessä kunnan edustajien kanssa. Sa-
49743: ja apulaisoikeuskansleri jo ennen mainittuja oh-                 malla antamassaan lausunnossa lääninhallitus on
49744: jeita päätöksen säännöksen soveltamisesta, on                    ilmoittanut katsovansa, että Lopen hallinnollista
49745: raskas virhe, että Lopen kunnan virastotalo on                   keskusta rakennettaessa ei hissiyhteyden ja wc-
49746:                                                          II                                                       59
49747: tilojen osalta ole kiinnitetty riittävää huomiota             soveltamisesta ja siihen läheisesti liittyvistä asiois-
49748: siihen, että keskuksen toimitiloja voivat käyttää             ta.
49749: myös rakennusasetuksen 85 a §:ssä tarkoitetut                    Lopen kunnan virastotalon osalta asiakirjoista
49750: henkilöt. Liikuntaesteisten palvelu on mahdollis-             ilmenee, että rakennuslupa on myönnetty 14
49751: ta järjestää siten, että toisessa kerroksessa olevat          päivänä kesäkuuta 1978 sekä että rakennus on
49752: virkamiehet tulevat liikuntaesteisten luokse en-              valmistunut 5 päivänä heinäkuuta 1979 ja otettu
49753: simmäisessä kerroksessa olevaan lautakuntien                  käyttöön heinä-elokuun vaihteessa 1979.
49754: huoneeseen. Liikuntaesteisille sopiva wc-tila on                  Totean, että rakennusasetuksen 85 a § kuuluu
49755: helposti järjestettävissä. Hissiyhteyden järjestämi-          seuraavasti:
49756: nen enää tässä vaiheessa ei lääninhallituksen                     ''Rakennettaessa yleisön käyttöön tarkoitettuja
49757: käsityksen mukaan ole taloudellisesti tarkoituk-              tiloja on riittävää huomiota kiinnitettävä siihen,
49758: senmukaista.                                                  että niitä voivat käyttää myös henkilöt, joiden
49759:    Rakennusasetuksen noudattamatta jättämisestä               liikuntakyky tai kyky suunnistautua on iän, vam-
49760: Hämeen läänissä on lääninhallituksen tietoon                  man tai sairauden vuoksi rajoittunut.''
49761: tullut vain yksi muu tapaus. Siinä on asianomai-                  Kuten apulaisoikeuskanslerin 13 päivänä huh-
49762: nen rakennuttaja kuitenkin myöhemmin korjan-                  tikuuta 1978 antamassa päätöksessä on todettu,
49763: nut todetut puutteellisuudet.                                 mainittu asetuksen säännös tarkoittaa turvata
49764:    Apulaisoikeuskansleri on pyytänyt sisäasiain-              nimenomaan sen, että liikuntaesteinen henkilö
49765: ministeriöitä lausunnon siitä, kuinka ministeriön             saa mahdollisuuden käyttää tiettyjä tiloja, eikä
49766: havaintojen mukaan maassa on noudatettu ra-                   vain sitä, että hänelle järjestetään mahdollisuus
49767: kennusasetuksen 85 a §:ää ja ministeriön sen                  saada jollakin tavalla ne palvelut, jotka liittyvät
49768: soveltamisessa antamia määräyksiä ja ohjeita.                 noiden tilojen käyttöön.
49769: Sisäasiainministeriö on lausunut katsovansa, ettei                Tämän asian olen tutkinut.
49770: Lopen kunnan virastotalo täytä rakennusasetuk-                    Lopen kunnan kaksikerroksinen virastotalo kä-
49771: sen 85 a §:n vaatimuksia liikuntaesteisten huo-               sittää myös toisen kerroksen osalta yleisön käyt-
49772: mioon ottamisesta. Ministeriön määräykset ja                  töön tarkoitettuja tiloja. Rakennusasetuksen 85 a
49773: ohjeet liikuntaesteisten huomioon ottamisesta                 §:n mukaan olisi mainittuja tiloja rakennettaessa
49774: ovat tulleet voimaan rakennusluvan myöntämi-                  tullut kiinnittää riittävää huomiota siihen, että
49775: sen jälkeen 31 päivänä joulukuuta 1979, mutta                 niitä voivat käyttää myös liikuntaesteiset henki-
49776: ne eivät lisää mitään siihen, mikä asetuksen                  löt. Koska virastotalossa ei ole hissiä, eivät liikun-
49777: nojalla muutoinkin on noudatettavana. Liikunta-               taesteiset voi käyttää talon toisen kerroksen tiloja
49778: esteisiä koskevan vaatimuksen soveltamisesta mi-              eikä se, vammaisten tasavertaisen kohtelun kan-
49779: nisteriö ei ole suorittanut tutkimuksia. Yksittäisiä          nalta periaatteellisesti tärkeä tavoite, johon ra-
49780: tapauksia on tullut esille. Kun sisäasiainministe-            kennusasetuksen 85 a § tähtää, toteudu niiden
49781: riö ja sosiaali- ja terveysministeriö ovat käsitelleet        osalta. Katson, että Lopen kunnan virastotaloa
49782: hallinnonalojensa yhteisiä kysymyksiä, on esillä              rakennettaessa ei ole noudatettu rakennusasetuk-
49783: ollut myös vammaisten erityisaseman huomioon                  sen 85 a §:ää sen oikean tarkoituksen mukaisesti.
49784: ottaminen rakentamisessa. Puheena olevan kysy-                    Rakennusasetuksen 85 a § on soveltajalleen
49785: myksen osalta sisäasiainministeriö on ollut muka-             jonkin verran harkintavaltaa antava joustava nor-
49786: na myös opetusministeriön järjestämässä liikunta-             mi. Kun otetaan huomioon tämä ja se, että
49787: tilojen suunnittelun kehittämisessä. Sisäasiainmi-            normin sisältö virastotaloa vuosina 1977-1978
49788: nisteriössä vireillä olevaan kaupunkiuudistuskam-             rakennettaessa ei vielä ole ollut hallintokäytän-
49789: panjaan ministeriö on osana liittänyt vammaisten              nössä yleisesti täysin selkiytynyt, ei ole käynyt
49790: huomioon ottamisen kaupunkisuunnittelussa.                    ilmeiseksi, että Lopen kunnan viranomaiset olisi-
49791: Rakennusvalvonnan osalta ministeriö on harkin-                vat soveltaneet lakia ainakaan niin selvästi väärin,
49792: nut kääntymistä niiden julkisyhteisöjen puoleen,              että sitä olisi pidettävä tehdyistä ratkaisuista
49793: jotka rakennuttavat tai suunnittelevat yleisön                vastuussa olevien virka- ja luottamusmiesten vir-
49794: käyttöön tarkoitettuja tiloja. Kiinnittämällä esi-            kavirheenä. Tämän vuoksi minulla ei ole aihetta
49795: merkiksi kunnanhallitusten huomiota asiaan pa-                syyte- tai muihin vastaaviin toimenpiteisiin.
49796: rannetaan myös rakennusvalvonnan edellytyksiä                    Edellytän kuitenkin liikuntaesteisten palvelun
49797: vaatia asetuksen huomioon ottamista täydessä                  järjestämistä sanotussa rakennuksessa siten, että
49798:  mitassaan.                                                   toisessa kerroksessa muutoin työskentelevät virka-
49799:     Myöhemmin sisäasiainministeriö on toimitta-               miehet heidän käsiteltävikseen kuuluvissa asioissa
49800:  nut vielä lisäaineistoa rakennusasetuksen 85 a §:n           tarvittaessa tulevat liikuntaesteisten luokse en-
49801: 60                                                          II
49802: simmäiseen kerrokseen. Myös edellytän liikunta-                  pyrkii edistämään s1ta, että rakennusasetuksen
49803: esteisille soveltuvan wc-tilan järjestämistä.                    85 a §:ää kaikissa tilanteissa, joissa sitä on sovel-
49804:     Edellä olevasta ilmenevän käsitykseni saatan                 lettava,· noudatetaan sen tarkoituksen mukaisesti.
49805: Lopen kunnan kunnanhallituksen ja rakennus-                      Tämän käsitykseni saatan sisäasiainministeriön
49806: lautakunnan tietoon lähettämällä niille jäljen-                  tietoon lähettämällä sille jäljennöksen tästä pää-
49807: nöksen tästä päätöksestäni. Myös Hämeen läänin-                  töksestäni.
49808: hallitukselle lähetän jäljennöksen tästä päätökses-                 Kynnys r.y:n lisäkirjoitukset sikäli kuin niissä
49809: tä.                                                              on kysymys rakennusasetuksen 85 a §:n mahdol-
49810:     Rakennusasetuksen 85 a §:n asianmukaisen ja                  lisesta noudattamatta jättämisestä muissa tapauk-
49811: yhdenmukaisen noudattamisen kannalta pidän                       sissa lähetän asianomaisille lääninhallituksille
49812: tärkeänä, että sisäasiainministeriö edellä maini-                huomioon otettaviksi, kun ne valvovat rakennus-
49813: tussa lausunnossaan mainitsemillaan ja muilla                    tointa läänissään.
49814: tarkoituksenmukaisiksi harkitsemillaan tavoilla
49815: 
49816: 
49817: 
49818: 
49819:  Maanomistuksesta aiheutuva esteellisyys osallistua päätöksentekoon kunnan luottamushenkilönä.
49820: 
49821:         Apulaisoikeuskanslerijukka Pasasen kirje Noormar-        siten, että hänellä mainituissa tieasioissa oli oi-
49822:       kun kunnanhallitukselle 18 päivältä kesäkuuta 1982,        keudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä tarkoitettu
49823:       n:o 2838.
49824:                                                                  osa.
49825:    Noormarkun kunnasta oleva maanviljelijä Yrjö                     Päättäminen kunnan annettavasta lausunnosta
49826: Luomanen on 7.3.1980 oikeuskanslerille osoitta-                  on sellaista päätöksen tekemistä, jota tarkoitetaan
49827: massaan kirjoituksessa kannellut Noormarkun                      kunnallislain (953/76) 25 §:n 1 momentissa.
49828: kunnan virka- ja luottamusmiesten menettelystä                   Asiaan ei vaikuta se, onko kysymyksessä kunnal-
49829: Noormarkun kunnan Söörmarkun kylässä olevan                      lis~ai~ 139 §:n mukaan valituskelpoinen päätös
49830: paikallistien muuttamista koskevassa asiassa. Kir-               vru e1.
49831: joituksen johdosta on hankittu selvityksiä ja                       Kun otetaan huomioon kunnallislain 25 §:n 1
49832: maanviljelijä Onni Hatanpään selitys.                            momentti ja oikeudenkäymiskaaren 13 luvun
49833:    Asiassa on käynyt ilmi, että Noormarkun kun-                   1 §, Hatanpää on menetellyt virheellisesti, kun
49834: nanvaltuuston ja kunnanhallituksen silloinen jä-                 hän on kysymyksessä olevissa asioissa osallistunut
49835: sen Onni Hatanpää on                                             päätöksentekoon kunnanhallituksessa 28. 11.1977
49836:    28.11.1977 osallistunut kunnanhallituksessa                   ja 14.8.1978 sekä kunnanvaltuustossa 8.12.1977
49837: päätöksentekoon, kun kunnanhallitus on valmis-                   ja 31.8.1978, vaikka hänen esteellisenä olisi pitä-
49838: tellut Söörmarkun paikallistien parantamishank-                  nyt pidättyä osallistumasta päätöksentekoon.
49839: keesta ja kevyen liikenteen järjestelystä annetta-                  Asiassa ei ole tullut esille todennäköisiä perus-
49840: van lausunnon esitettäväksi kunnanvaltuustolle,                  teita sen tueksi, että Hatanpää olisi käsittänyt
49841:    8.12. 1977 ollut kunnanvaltuustossa päättämäs-                edellä mainituissa kunnanhallituksen ja kunnan-
49842: sä sanotun lausunnon sisällöstä,                                 valtuuston kokouksissa olevansa esteellinen. Näin
49843:    14.8.1978 osallistunut kunnanhallituksessa                    ollen ei ole käynyt ilmeiseksi, että hän osallistu-
49844: päätöksentekoon, kun kunnanhallitus on valmis-                   malla niissä päätöksentekoon olisi tahallaan me-
49845: tellut Söörmarkun paikallistien parantamista ja                  netellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti. Myös-
49846: alikulkukäytävän rakentamista koskevasta suun-                   kään ei ole käynyt ilmeiseksi, että Hatanpään
49847: nitelmasta ja mainitun paikallistien parantamis-                 osallistuminen puheena oleviin kokouksiin olisi
49848: työhön liittyvästä kantatien n:o 65 yksityisten                  olennaisesti vaikuttanut päätöksiin. Tämän vuok-
49849: teiden liittymä- ja järjestelysuunnitelmasta an-                 si ja ottaen huomioon mitä muuta asiassa on
49850: nettavan lausunnon esiteltäväksi kunnanvaltuus-                  käynyt ilmi minulla ei ole Hatanpään menettelyn
49851: tolle, ja                                                        johdosta aihetta muuhun, kuin että vastaisen
49852:    31.8.1978 ollut kunnanvaltuustossa päättämäs-                 varalle huomautan Hatanpäälle hänen menette-
49853: sä sanotun lausunnon sisällöstä.                                 lynsä virheellisyydestä. Kehotao Kunnanhallitus-
49854:    Asiakirjoista on ilmennyt myös, että Onni                     ta saattamaan tämän huomautuksen Hatanpään
49855: Hatanpää omistaa Söörmarkun kylässä maata                        tietoon.
49856:                                                             II                                                     61
49857:    Lisäksi saatan Kunnanhallituksen tietoon sen                  nitettävä huomiota siihen, ettei esteeilinen hen-
49858: käsitykseni, että paitsi sen jäsenen, joka jossakin              kilö osallistu päätöksentekoon.
49859: kunnanhallituksen käsiteltävässä asiassa mahdol-                    Luomasen kirjoituksen johdosta ei ole tullut
49860: lisesti on esteellinen, on kunnanhallituksen mui-                esille muuta sellaista, mikä antaisi puoleltani
49861: denkin jäsenten, erityisesti puheenjohtajan, kiin-               aihetta toimenpiteisiin.
49862: 
49863: 
49864: 
49865: Liikenneministeriölle huomautettu siitä, että ministeriön työjärjestyksen muutokset ja henkilökunnan
49866: siirrot oli niissäkin tapauksissa, joissa siirrot olivat vaatineet valtioneuvoston tai valtiovarainministeriön
49867:   päätöksen, saatettu voimaan ja toteutettu jo ennen päätöksissä määrättyjä siirtymisajankohtia.
49868: 
49869:         Oikeuskansleri Kai Konteen päätös 9 päivältä elo-        palkkaluokan virat siirrettäisiin liikennesuunnit-
49870:       kuuta 1982 n:o 3407.                                       teluosastolta muille osastoille. Vaitioneuvosto oli
49871:          Oikeuskanslerin päätös Espoon kaupun-                   valtiovarainministeriön esityksestä päättänyt siir-
49872:       gista olevan valtiotieteen maisteri Jussi A.               tää edellä mainitun S-palkkaluokan tutkijan vi-
49873:       Muttosen kirjoituksen johdosta liikennemi-                 ran liikennesuunnitteluosastolta tieliikenneosas-
49874:       nisteriön liikennesuunnitteluosaston virka-                tolle 1.6.1978 lukien. Sanottu tutkija, kuten
49875:       järjestelyjä koskevassa asiassa. Annettu                   muutkin siirrettäviksi mainitut henkilöt, oli jo
49876:       Helsingissä 9 päivänä elokuuta 1982.                       joulukuussa 1977 siirretty liikenneministeriön
49877:                                                                  päätöksellä pois liikennesuunnitteluosaston alai-
49878:    Valtiotieteen maisteri Jussi A. Muttonen on                   suudesta.
49879: oikeuskanslerille 4. 2.1980 osoitetussa kirjoituk-                  Liikenneministeriön työjärjestystä oli muutettu
49880: sessa esittänyt, että liikenneministeriössä suoritet-            uudelleen 5.12.1979. Uuden työjärjestyksen mu-
49881: tujen toimenpiteiden johdosta ministeriön lii-                   kaan liikennesuunnitteluosaston yksi työsopimus-
49882: kennesuunnitteluosastolle liikenneministeriöstä                  suhteinen tutkija oli siirretty tieliikenneosastolle.
49883: annetussa asetuksessa säädettyjen tehtävien hoito                Siirron jälkeen liikennesuunnitteluosastolla oli
49884: oli vaikeutunut ja tehty jopa mahdottomaksi.                     enää yhteensä kolme henkilöä. Muttosen mukaan
49885: Muttonen on todennut, että ministeriön liiken-                   siirto oli ristiriidassa sekä liikenneministeriöstä
49886: nesuunnitteluosastossa oli vuoden 1974 lopussa                   annetun asetuksen että mm. valtion tulo- ja
49887: ollut osastopäällikön lisäksi kaksi S-palkkaluokan               menoarvion perustelujen kanssa.
49888: tutkijaa, kaksi V-palkkaluokan tutkijaa sekä neljä                  Muttonen on edelleen katsonut, että liikenne-
49889: työsopimussuhteista tutkijaa. Näiden henkilöi-                   ministeriössä oli jatkuvasti menetelty vastoin mi-
49890: den tehtävät oli määrätty 1.11. 197 5 annetussa                  nisteriöstä annettua asetusta siirtämällä liikenne-
49891: liikenneministeriön työjärjestyksessä. Edelleen                  suunnitteluosastolta sille asetuksen mukaan kuu-
49892: Muttonen on kertonut, että liikennesuunnitte-                    luvia tehtäviä ja tehtävien edellyttämää suunnit-
49893: luosaston suunnitteluhenkilökunnan lukumäärä                     teluhenkilöstöä muille osastoille ja että työjärjes-
49894: oli vähennetty yli puolella, kun 28.11.1977 oli                  tyksen muutoksella uudelleen järjestellyt tehtävät
49895: annettu uusi liikenneministeriön työjärjestys.                   olivat ristiriidassa liikenneministeriöstä annetun
49896: Tässä työjärjestyksessä liikennesuunnitteluosaston               asetuksen kanssa, jossa suunnittelu varsin selvästi
49897: yksi S-palkkaluokan ja yksi V-palkkaluokan tutki-                oli keskitetty liikennesuunnitteluosastolle. Mut-
49898: ja sekä kaksi työsopimussuhteista tutkijaa oli                   tosen käsityksen mukaan menettely oli ollut
49899: siirretty tieliikenneosastolle. Yksi V-palkkaluokan              samalla vastoin valtion virkojen ja toimien järjes-
49900: tutkija ja kansainvälisten asiain sihteeri oli siirret-          telyvaltuuslain ja -asetuksen säännöksiä.
49901: ty yleiselle osastolle sekä yksi ylimääräinen kone-                 Esittämänsä perusteella Muttonen on pyytänyt
49902: kirjoittaja ja kaksi tilapäistä toimistosihteeriä oli            oikeuskansleria ryhtymään toimenpiteisiin asian-
49903: siirretty tieliikenneosastolle. Näistä siirroista oli            tilan oikaisemiseksi.
49904: ao. henkilöille annettu kirjallinen tieto 12. 12.                   Kirjoituksen johdosta liikenneministeriö on
49905:  1977.                                                           antanut asiaa koskevan selvityksen. Ministeriö on
49906:    Liikenneministeriö oli valtion virkojen ja toi-               esittänyt muun ohella, että suoritetuilla virkajär-
49907: mien järjestelyvaltuuslain ja -asetuksen säännök-                jestelyillä ei ollut pyritty vaikeuttamaan liikenne-
49908: siin viitaten esittänyt valtiovarainministeriölle                suunnitteluosaston tehtävien hoitoa. Se, kuinka
49909: vasta 27.12.1977, että edellä todetut S- ja V-                   monta henkilöä osastolla tehtäviä hoitaa, oli
49910: 62                                                   n
49911: puhdas resurssikysymys, jota liikenneministeriös-        liikennesuunnitteluosastolla, et työjärjestyksen
49912: tä annetulla asetuksella ei ole säännelty. Osastol-      määräyksiä osastojen työnjaosta ja virkamiesten
49913: la oleva henkilökunta hoiti kaikkia asetuksessa          tehtävistä voida pitää asetuksen vastaisina. Työn-
49914: määriteltyjä osaston tehtäviä. Suoritettujen virka-      jaon tarkistamiset eivät ole olleet ristiriidassa
49915: järjestelyjen ja ministeriöstä annetun asetuksen         myöskään tulo- ja menoarvion perustelujen kans-
49916: välillä ei ollut ristiriitaa. Virkajärjestelyillä oli    sa.
49917: pyritty järkiperäistämään koko ministeriön suun-            Kysymys siitä, millä henkilömäärällä osaston
49918: nittelutoimintaa ja ohjaamaan sitä sinne, missä          tehtävät hoidetaan, on pääasiallisesti tarkoituk-
49919: suunnittelun kohteena olevista asioista käytän-          senmukaisuussyin ratkaistava. Asetuksen sään-
49920: nössä päätetään. Virkajärjestelyt oli suoritettu         nökset eivät ole olleet tapahtuneiden henkilösiir-
49921: valtion virkojen ja toimien järjestelystä annettu-       tojen esteenä. Virkajärjestelyihin on saatu edus-
49922: jen säännösten mukaisesti valtiovarainministeriön        kunnan, valtioneuvoston ja valtiovarainministe-
49923: ja valtioneuvoston päätöksillä. Ministeriö on kat-       riön hyväksyminen, sikäli kuin se on ollut tar-
49924: sonut, ettei asiassa ollut menetelty ministeriöstä       peen. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
49925: annetun asetuksen vastaisesti.                           mietinnössään (n:o 32/1978 vp) nimenomaisesti
49926:      Tänne hankitun muun selvityksen mukaan              lausunut, että sen käsiteltävänä ollut edellä ker-
49927:  9.3.1978 on annettu valtioneuvoston päätös              rottu valtioneuvoston päätös perustui valtion vir-
49928:  (204/78) liikenneministeriön eräiden virkojen ja        kojen ja toimien järjestelyvaltuuslain säännöksiin
49929:  toimien siirtämisestä. Tällä päätöksellä on liiken-     ja päätös oli valiokunnan mielestä tarpeellinen.
49930:  neministeriön liikennesuunnitteluosaston yksi S-            Henkilösiirtojen toteuttamisesta olen havain-
49931:  palkkaluokan tutkijan virka siirretty saman mi-         nut, että liikenneministeriössä on 28.11.1977
49932:  nisteriön tieliikenneosastoon 1.6.1978 lukien.          vahvistettu uusi työjärjestys, jolla on tarkistettu
49933:  Eduskunta on 18.4.1978 päivätyllä kirjelmällään         ministeriön eri osastojen välistä työnjakoa sekä
49934:  ilmoittanut, ettei puheena olevaa valtioneuvos-         suoritettu eräiden virkamiesten tehtävien uudel-
49935:  ton päätöstä ole kumottava. Tämän lisäksi valti-        leen järjestelyjä. Näistä on aiheutunut osastojen
49936:  ovarainministeriö on liikenneministeriön esityk-        välisiä henkilösiirtoja. Siirroista on ilmoitettu
49937:  sestä valtion virkojen ja toimien järjestelyvaltuus-    liikennesuunnitteluosastolle 12.12.1977 päivätyl-
49938:  lain ja -asetuksen nojalla 10.5.1978 tehdyllä           lä ministeriön kirjeellä, joka on saatettu myös
49939:  päätöksellä siirtänyt liikennesuunnitteluosaston        asianomaisten virkamiesten tietoon. Siirtymiset
49940:  kaksi V-palkkaluokan ylimääräistä tutkijan toin-        ovat tapahtuneet osittain työjärjestyksen vahvista-
49941:  ta, toisen yleiselle osastolle ja toisen tieliikenne-   misen yhteydessä ja osittain viimeksi mainitun
49942:  osastolle, 1.6.1978 lukien.                             kirjeen päiväämisajankohdasta lukien. Liikenne-
49943:      Tämän asian olen tutkinut.                          ministeriö on 27.12.1977 tehnyt valtiovarainmi-
49944:      Asiassa saadusta selvityksestä käy ilmi, että       nisteriön palkkaosastolle esityksen yhden sopi-
49945:   liikenneministeriön suunnittelutoimintaa on jär-       muspaikkaisen tutkijan ja kahden ylimääräisen
49946:   jestetty uudelleen. Ministeriön tarkoituksena on       tutkijan siirtämisestä liikennesuunnitteluosastolta
49947:   ollut tehostaa työskentelyä silloisen henkilövah-      muille osastoille. Valtioneuvosto on 9.3.1978
49948:   vuuden puitteissa, minkä vuoksi suunnittelua on        annetulla päätöksellä siirtänyt sanotun sopimus-
49949:   pyritty ohjaamaan eri osastoille päätöksenteon         paikkaisen tutkijan viran tieliikenneosastoon
49950:   yhteyteen. Tästä on aiheutunut muutoksia osas-         1.6.1978 lukien, minkä päätöksen eduskunta,
49951:   tojen työnjakoon ja virkamiesten tehtäviin sekä        jonka tietoon se on saatettu, on jättänyt voi-
49952:   henkilökunnan siirtoja liikennesuunnitteluosas-        maan. Valtiovarainministeriö on 10.5.1978 siirtä-
49953:   tolta muille osastoille.                               nyt edellä mainitut kaksi ylimääräistä tutkijan
49954:      Liikenneministeriöstä annetun asetuksen ( 14 71     tointa, toisen yleiselle osastolle ja toisen tieliiken-
49955:   72) 5 §:ssä on säädetty liikennesuunnitteluosas-       neosastolle, 1.6.1978 lukien.
49956:   ton tehtävistä. Sen mukaan osasto käsittelee              Edellä esitetyn mukaan työjärjestyksen muu-
49957:   asiat, jotka koskevat liikennepoliittista ja -talou-   tokset ja henkilökunnan siirrot on niissäkin ta-
49958:   dellista suunnittelua, liikennetutkimusten yhte-       pauksissa, joissa virkojen ja toimien siirrot ovat
49959:   näistämistä sekä taloussuunnittelua. Asetuksen         vaatineet valtioneuvoston tai valtiovarainministe-
49960:   säännökset eivät ole sulkeneet pois sitä mahdolli-     riön päätökset, saatettu voimaan jo ennen pää-
49961:   suutta, että suunnittelutyötä tehdään muillakin        töksissä määrättyjä siirtymisajankohtia. Työjärjes-
49962:   osastoilla. Kun otetaan huomioon ne tehtävät,          tyksen muutokset ja henkilösiirrot ovat näiltä
49963:   jotka uusien työjärjestysten mukaan on pysytetty       osin olleet ennenaikaisia ja ne on siten toteutettu
49964:                                                              II                                                     63
49965: 
49966: virheellisessä järjestyksessä. Kun viran ja toimien               puoleltani enempiin toimenpttetsun kuin että
49967: siirroista on kuitenkin sittemmin asianmukaisesti                 lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä liikenne-
49968: päätetty, ei asia vaadi oikeuskanslerin enempiä                   ministeriölle tiedoksi ja huomautuksena vastaisen
49969: toimenpiteitä asiantilan korjaamiseksi.                           varalle siitä virheellisestä menettelystä, joka edel-
49970:    Edellä lausutun johdosta katson, ettei Mutto-                  lä on todettu.
49971: sen kirjoituksessa esille tuotu asia anna aihetta
49972: 
49973: 
49974: 
49975: 
49976: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
49977: den toiminnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta annetun lain soveltamissäännöksen
49978: muuttamisesta.
49979: 
49980:          Oikeuskansleri Kai Konteen kirje valtiovarainmi-     virkamies voidaan vuoden 1983 jälkeenkin valita
49981:       nisteriölle 17 päivältä syyskuuta 1982, n:o 4184.       valtionenemmistöisen osakeyhtiön tilintarkasta-
49982:    Valtiovarainministeriö on pyytänyt oikeuskans-             jaksi sen estämättä, mitä on säädetty uuden
49983: lerin lausuntoa 20.8.1982 päivätystä luonnokses-              osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n 1 momentin 1
49984: ta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi val-           kohdassa ja mitä virkamiesoikeudellisena oikeus-
49985: tionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan                   periaatteena muuten olisi voimassa velvollisuu-
49986: tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta               desta välttää sellaisia sivutoimia, joista voi aiheu-
49987: annetun lain soveltamissäännöksen muuttamises-                tua esteellisyys pääviran tehtävien hoitamisessa.
49988: ta. Kunnioittavasti esitän lausuntonani seuraa-               Jos lakiehdotuksella tavoitellaan vain tätä, se
49989: vaa.                                                          täyttää tarkoituksensa.
49990:    Ehdotetunlainen laki on välttämätön - eikä                     Ehdotetunlaisen lain säätämisen jälkeenkin
49991: vain epäselvyyden poistamiseksi suotava - jos                 valtiontalouden tarkastusviraston virkamies, joka
49992: valtiontalouden tarkastusviraston virkamiehiä ha-             toimii valtionenemmistöisen osakeyhtiön tilintar-
49993: lutaan valita valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-              kastajana, tulee esteelliseksi hoitamaan virkateh-
49994: den tilintarkastajiksi. Viittaan niihin petustelui-           täviään saman osakeyhtiön valvontaan kuuluvia
49995: hin, jotka oikeuskansleri on kirjeessään n:o 3885,            toimia tarkastusvirastossa käsiteltäessä.
49996: 8.9.1981, esittänyt kauppa- ja teollisuusministe-                  Harkitessaan esityksen antamista Hallitus rat-
49997: riölle antaessaan lausunnon ministeriön työryh-                kaissee kantansa sen mukaan, kuinka tärkeänä
49998: män 20.5.1981 tekemistä toimenpide-ehdotuk-                    pidetään sitä, että valtionenemmistöisessä osa-
49999: sista.                                                         keyhtiössä esteellisyyshaitoista huolimatta voi olla
50000:    Esitysluonnoksen mukainen laki tekisi mahdol-               tilimarkastajana valtiontalouden tarkastusviraston
50001: liseksi sen, että valtiontalouden tarkastusviraston            virkamies.
50002: 
50003: 
50004: 
50005: 
50006:   Valtioneuvoston jäsen on esteellineo osallistumaan yhtiötä koskevan asian käsittelyyn ministerivali-
50007:    okunnassa, jos hän on sen yhtiön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsen.
50008: 
50009:           Oikeuskansleri Kai Konteen kirje valtiovarainmi-        Ministerivaliokunnan tehtävä
50010:        nisteriölle 15 päivältä lokakuuta 1982, n:o 4624.
50011:     Viitekirjeessä (n:o VM 237/10-99/82, 5. 10.                     Valtioneuvoston ohjesäännön 48 a §:n 2 mo-
50012:  1982) on pyydetty lausuntoa siitä, onko talouspo-                mentin mukaan talouspoliittisessa ministerivalio-
50013:  liittisen ministerivaliokunnan jäsen jäävi osallis-              kunnassa on valmistavasti käsiteltävä säännökses-
50014:  tumaan asian käsittelyyn ministerivaliokunnassa                  sä tarkemmin luetellut asiat. Ministerivaliokun-
50015:  silloin, kun käsittelyn kohteena on sellaisen yh-                nan käsittely on siten valmistelua. Ministerivali-
50016:  tiön asiat, jonka johtoelimessä sanottu jäsen on.                okunta ei tee ratkaisuja.
50017: 64                                                              n
50018:    Oikeusministeriön työryhmän ehdotuksessa                            Perustuslakivaliokunta (mietintö n:o 16/1981
50019: hallintomenettelylaiksi (oikeusministeriön lain-                    vp) on toisaalta lausunut, että sen mielestä ei
50020: valmisteluosaston julkaisu 111979) on virkamie-                     ollut asianmukaista eikä suotavaa, että kauppa-
50021: hen esteellisyyttä käsiteltäessä lausuttu, että kä-                 ja teollisuusministeri tai muu valtioneuvoston
50022: sittelyllä tarkoitetaan kaikkia sellaisia hallintome-               jäsen ministeriössä, jonka alainen valtionyhtiö on
50023: nettelyssä virkamiehen suoritettavaksi kuuluvia                     tai jonka tehtäviin kuuluu valtionyhtiötä koske-
50024: toimia, jotka voivat jollakin tavoin vaikuttaa                      vien päätöksien valmistelu, toimii valtionyhtiön
50025: asiassa tehtävän päätöksen sisältöön. Käsittelynä                   hallintoneuvoston puheenjohtajana tai johtokun-
50026: on siten pidettävä myös asian valmistelua päätök-                   nan jäsenenä. Perusteluna on lausuttu, että
50027: sentekoa varten.                                                    asianomaisen ministerin toimintaa valtioneuvos-
50028:    Edellä lausutun perusteella katson, että valtio-                 ton jäsenenä ja yhtiön edustajana ei ole mahdol-
50029: neuvoston jäsenen esteellisyys on otettava huomi-                   lista riittävällä selvyydellä erottaa toisistaan.
50030: oon ministerivaliokunnan käsittelyssä niin kuin                        Valtioneuvostossa on tietojeni mukaan nouda-
50031: muussakin asian käsittelyssä valtioneuvostossa.                     tettu käytäntöä, jonka mukaan valtioneuvoston
50032:                                                                     jäsen on ollut esteeilinen osallistumaan asian
50033:                                                                     käsittelyyn valtioneuvostossa, jos hän on ollut
50034: Valtioneuvoston jäsenen esteellisyyden rajat                        yhtiössä, jota valtioneuvoston ratkaisu olennaises-
50035:    Lainsäädännössämme ei ole ollut yleistä sään-                    ti koskee, johtokunnan jäsenenä tai hallintoneu-
50036: nöstä hallintomenettelyssä noudatettavista esteel-                  voston puheenjohtajana tai jos hän on osallistu-
50037: lisyysperusteista. Esteellisyys on otettu huomioon                  nut saman asian käsittelyyn yhtiön hallintoeli-
50038: käytännössä omaksuttujen perusteiden mukaises-                      missä. Tällaista jääviyttä ei kuitenkaan ole katsot-
50039: ti. Tammikuun 1 päivänä 1983 voimaan tulevas-                       tu olevan olemassa, kun on ollut kysymys yleis-
50040: sa hallintomenettelylaissa on säädetty virkamie-                    luontoisten säännösten antamisesta.
50041: hen esteellisyysperusteista. Virkamiehen jääviys-                      Edellä esitetyn perusteella katson, että talous-
50042: perusteita on soveltuvin osin noudatettu harkitta-                  poliittisessa ministerivaliokunnassa on perus-
50043: essa valtioneuvoston jäsenen esteellisyyttä.                        teltua noudattaa niitä edellä kerrottuja jääviyspe-
50044:    Ministeriön kirjeessä tarkoitetuista esteellisyys-               rusteita, joita asian käsittelyssä valtioneuvostossa
50045: tilanteista on hallintomenettelylaissa säädetty, et-                muutoinkin noudatetaan. Tämän mukaan valtio-
50046: tä virkamies on esteellinen, jos hän on hallituk-                   neuvoston jäsen on esteeilinen osallistumaan yh-
50047: sen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsene-                   tiötä koskevan asian käsittelyyn ministerivalio-
50048: nä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa                    kunnassa, jos hän on sen yhtiön hallituksen tai
50049: asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai julki-               siihen rinnastettavan toimielimen jäsen tai hal-
50050: soikeudellisessa laitoksessa, joka on asianosainen                  lintoneuvoston puheenjohtaja taikka toimitus-
50051: tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä              johtaja. Esteeilinen on myös valtioneuvoston jä-
50052: hyötyä tai vahinkoa. Myös on otettava huomi-                        sen, joka on muussa tehtävässä osallistunut yh-
50053: oon, että virkamies on esteellinen, jos luottamus                   tiön toimielimessä saman asian käsittelyyn.
50054: hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä
50055: syystä vaarantuu.
50056: 
50057: 
50058: 
50059:         Lausunto pankkilakien kiinteistönvälitystä koskevien säännösten säätämisjärjestyksestä.
50060: 
50061:        ApulaisoikeuskansleriJukka Pasasen kirje valtiovarain-       tämistä ja omistusoikeutta koskevien rajoitusten
50062:        ministeriölle 25 päivältä lokakuuta 1982, n:o 4729.          vuoksi.
50063:    Valtiovarainministeriö on viitekirjeessä (VM                        Lausuntopyynnön ohessa on oikeuskanslerinvi-
50064: 12110-90/82, 31.8.1982) pyytänyt oikeuskans-                        rastoon toimitettu nähtäväksi valtiovarainminis-
50065: lerin lausuntoa siitä, aiheuttaisiko pankkilakien                   teriössä valmistunut luonnos hallituksen esityk-
50066: kiinteistönvälitystä koskevien säännösten muutos-                   seksi eduskunnalle laeiksi liikepankkilain, säästö-
50067: ehdotus pankkitoiminnalle sellaisia rajoituksia,                    pankkilain ja osuuspankkilain muuttamisesta.
50068: että niitä koskevat lakiehdotukset olisi käsiteltävä                Lainmuutoksessa on kysymys liikepankkilain
50069: perustuslain säätämisjärjestyksessä, enty1sesti                     (LPL, 540/69), säästöpankkilain (SPL, 541/69) ja
50070: säännösehdotuksiin sisältyvien toiminimen käyt-                     osuuspankkilain (OPL, 542/69) eräiden säännös-
50071:                                                       II                                                    65
50072: 
50073: ten tarkistamisesta, jotka säännökset koskevat             että pankkilakien aikaisempien eduskuntakäsitte-
50074: toiminimen käyttämistä, omistusoikeuden rajoi-             lyjen yhteydessä perustuslakivaliokunta olisi lau-
50075: tusta, hallintoon osallistumisen rajoitusta ja             sunut kantaansa näiden lakien tai niihin tehtyjen
50076: asuntosäästämiseen liittyvää kiinteistönvälitystä.         muutosten säätämisjärjestyksestä.
50077:    Toiminimen käyttämistä rajoitettaisiin pankki-
50078: laeissa siten, että pankki -nimityksen käyttö kiin-          Lakiehdotuksiin sisältyvien yksittäisten sään-
50079: teistönvälitystä harjoittavien yhteisöjen toimini-         nösten osalta totean seuraavaa.
50080: messä kiellettäisiin. Viittaus pankin toiminimeen          1.1 Toiminimen rajoitukset (LPL, SPL, OPL
50081: sekä toiminimilain (128/79) tarkoittaman pankin            2 §)
50082: aputoiminimen ja toissijaisen tunnuksen käyttö
50083: tällaisen yhteisön toiminimessä olisi kuitenkin               Ehdotusten mukaan pankki -sanan käyttämi-
50084: sallittua, mutta vain valtiovarainministeriön lu-          nen kiinteistönvälitysyhteisöjen toiminimessä oli-
50085: valla.                                                     si kiellettyä. Asiakirjojen mukaan nykyisin on
50086:    Lakiehdotusten mukaan pankkien osuuteen                 olemassa sellaisia kiinteistönvälitystoimintaa har-
50087: omistaa osakkeita tai osuuksia kiinteistönvälitystä        joittavia yhteisöjä, jotka käyttävät toiminimes-
50088: harjoittavissa osakeyhtiöissä ja osuuskunnissa, jo-        sään pankki -nimitystä. Tällaisia yhteisöjä ovat
50089: ka osuus voimassa olevien pankkilakien mukaan              ainakin Säästöpankkien Kiinteistönvälitys Oy ja
50090: saa olla enintään 20 prosenttia sanotunlaisen              Osuuspankkien Kiinteistökeskus Oy.
50091: yhteisön osake- tai osuuspääomasta ja kaikkien                Jos lailla tahdotaan kieltää jo olemassa olevat
50092: osakkaiden ja osuuksien äänimääristä, luettaisiin          laillisesti rekisteröidyt toiminimet, joudutaan
50093: kuuluvaksi myös pankin johtokunnan tai halli-              harkitsemaan kysymystä, onko se puuttumista
50094: tuksen jäsenen ja varajäsenen, valtuutetun sekä            perustuslailla suojatmun omaisuuteen. Hallitus-
50095: toimitusjohtajan ja hänen varamiehensä omistuk-            muodon 6 §:ssä on säädetty, että Suomen kansa-
50096: set näissä yhteisöissä. Samoin sanottuun 20 pro-           laisten omaisuus on lain mukaan turvattu. Tä-
50097: sentin omistusoikeuteen luettaisiin kuuluvaksi             män säännöksen soveltamiseen liittyy puheena
50098: omistusoikeus sellaisen yhteisön välityksin, jossa         olevassa asiassa eräitä tulkintakysymyksiä.
50099: pankilla tai edellä mainituilla henkilöillä omis-             Säännöksen ulottuvuudesta oikeushenkilöihin
50100: tuksen tai sopimuksen perusteella tai muutoin on           on esitetty erilaisia kantoja. Perustuslakivaliokun-
50101: määräämisvalta. Sama koskisi myös omissa nimis-            ta on eri yhteyksissä antamissaan lausunnoissa
50102: sä pankin lukuun tapahtuvaa yksityistä osakkei-            johtunut toisistaan poikkeaviin kantoihin yhtei-
50103: den ja osuuksien omistamista kiinteistönvälitys-           söjen omaisuuden perustuslainsuojasta. Näiden
50104: yhteisöissä.                                               kantojen perusteella voitaneen perustellusti pää-
50105:    Lakiehdotusten mukaan edellä mainittujen                tyä siihen, että perustuslaki suojaa myös yksityis-
50106: henkilöiden mahdollisuus osallistua kiinteistön-           ten yhteisöjen omaisuutta ja että pankki on
50107: välitystoimintaa harjoittavien yhteisöjen hallin-          tällainen yhteisö.
50108: toon rajoitettaisiin enintään kolmannekseen hal-              Hallitusmuodon edellä mainitun säännöksen
50109: lituksen jäsenmäärästä.                                    soveltaminen antaa sijaa tulkinnalle myös siinä,
50110:    Asuntosäästötoimintaan liittyvän välityksen             mitä omaisuus -käsitteeseen katsotaan kuuluvan.
50111: osalta ehdotetaan, että pankkitarkastusvirasto lu-         Omaisuus on käsitetty laajassa merkityksessä.
50112: pia myöntäessään määräisi myös tällaisen kiin-             Perustuslakivaliokunta on eräässä lausunnossaan
50113: teistönvälityksen rajat.                                   (mietintö n:o 2/1967 vp) todennut omaisuudella
50114:                                                            hallitusmuodon 6 §:ssä tarkoitettavan varallisuu-
50115:                                                            sarvoisia etuja yleensä.
50116: 1. Siiätämisjärjestyksestä
50117:                                                               Toiminimestä voidaan todeta, että toiminimi-
50118:                                                            lain (128/79) mukaan toiminimellä tarkoitetaan
50119:    Edellä kerrottujen lainmuutosten säätämisjär-           nimeä, jota elinkeinonharjoittaja käyttää toimin-
50120: jestystä harkittaessa on todettava, että puheena           nassaan. Osakeyhtiö ja osuuskunta saavat harjoit-
50121: olevat pankkilait on aikanaan säädetty tavallisen          taa osaa toiminnastaan erityisellä nimellä (apu-
50122: lain säätämisjärjestyksessä. Samoin lakeihin myö-          toiminimi). Elinkeinonharjoittaja voi toiminnas-
50123: hemmin tehdyt muutokset on havaintojeni mu-                saan käyttää toiminimen ohella myös muuta
50124: kaan käsitelty samassa yksinkertaisessa järjestyk-         tunnusta (toissijainen tunnus). Sanotun lain mu-
50125: sessä. Nyt esillä oleva esitysehdotus on laadittu          kaan yksinoikeus toiminimeen saadaan rekisteröi-
50126: siihen muotoon, että lait säädettäisiin tavallisena        mällä tai vakiinnuttamalla toiminimi. Huomioon
50127: lakina. Eduskunta-asiakirjoista en ole havainnut,          ottaen lisäksi, mitä toiminimilaissa on muutoin-
50128: 
50129: 9   I68201144B
50130:  66                                                     II
50131: 
50132:  kin säädetty, toiminimen on katsottava omaavan              va omistussuhteensa kiinteistönvälitysyhteisöissä
50133:  sellaista varallisuusarvoa, jonka loukkaamatto-             uuden lain mukaiseksi. Tällaisia velvoitteita on
50134:  muus on perustuslaissa turvattu.                            määrätty aikaisemmissakin pankkeja koskevissa
50135:     Oikeuskirjallisuudessa (Kastari, Kansalaisva-            laeissa, jotka on säädetty tavallisina lakeina. Siir-
50136:  pauksien perustuslainturva, s. 62) on lausuttu,             tymäajanjaksona on tosin ollut aikaisemmin viisi
50137:  että tuskin on epäilystä siitä, etteivätkö tietyt           vuotta. Katsoisin kuitenkin, etteivät säädettäväk-
50138:  erikoisarvot, kuten toiminimi, nauti omaisuuden             si tarkoitetut rajoitukset estäisi omaisuuden nor-
50139:  perustuslainsuojaa, jos lainsäätäjä joutuisi niihin         maalia, järkevää ja kohtuullista käyttämistä. Ne
50140:  puuttumaan.                                                 eivät vaatisi lain säätämistä perustuslain mukai-
50141:     Edellä lausutun perusteella on mielestäni joh-           sessa järjestyksessä.
50142:  duttava siihen, että jos laille tahdotaan antaa
50143:  sellainen sisältö, joka merkitsee jo olemassa ole-          1.3 Osallistumisrajoitukset (LPL 2i §, SPL
50144: vien laillisesti rekisteröityjen toiminimien kieltä-         28 4 §, OPL 19 4 §)
50145:  mistä, laki olisi säädettävä valtiopäiväjärjestyksen
50146: (VJ) 67 §:n mukaisessa vaikeutetussa lainsäätä-                 Lainmuutos koskisi osallistumista kiinteistön-
50147:  misjärjestyksessä. Jos kielto koskee pelkästään             välitysyhteisön hallintoon. Se ei rajoittaisi omai-
50148:  uusia toiminimiä, laki voidaan säätää tavallisena           suuteen perustuvaa äänivaltaa, mitä koskeva ra-
50149: lakina.                                                      joitus on jo aikaisemmin toteutettu tavallisen
50150:     Totean vielä, että esitysehdotuksen mukaan               lain säätämisjärjestyksessä. Osallistuminen hallin-
50151: viittaukset pankin toiminimeen sekä aputoimini-              toon ei mielestäni ole perustuslaissa suojattu
50152: met ja toissijaiset tunnukset ovat sallittuja valti-         oikeus.
50153: ovarainministeriön luvalla. Näin ollen uusi laki ei          1.4 Muut muutokset (LPL 28 §, SPL 34 §,
50154: merkitsisi ehdotonta kieltoa pankki -nimityksen
50155:                                                              OPL 25 § ja lakien siirtymäsäännökset)
50156: käyttämiselle toiminimissä. Säännösehdotuksen
50157: mukaan valtiovarainministeriön ratkaisuvalta                  Muista ehdotetuista säännöksistä totean, ettei
50158: lupa-asioissa näyttäisi olevan vapaaharkintaista.            niihin sisälly sellaisia säännöksiä, jotka vaatisivat
50159: Jos laki säädettäisiin tavallisena lakina, ei valti-         vaikeutettua lainsäätämisjärjestystä.
50160: ovarainministeriö kuitenkaan voisi loukkaamatta
50161: omaisuuden suojaa evätä jo olevien toiminimien
50162: käytön sallimista koskevia hakemuksia. Tämä                  2. Kannanotto
50163: saattaisi olla syytä todeta esityksen perusteluissa,
50164: jollei lakia esitetä säädettäväksi V] 67 §:n mukai-          Edellä esitetyn perusteella katson, etta JOS
50165: sessa järjestyksessä.                                    puheena olevat lakiehdotukset annetaan sellaises-
50166:                                                          sa muodossa, joka lakia sovellettaessa johtaa jo
50167:                                                          olemassa olevien toiminimien käyttämisen kieltä-
50168:  1.2 Omistusrajoitukset (LPL 22 3 §, SPL 28 3 §,
50169:                                                          miseen, lakiehdotukset on esitettävä käsiteltäväk-
50170:  OPL 19 3 §)
50171:                                                          si VJ 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Muutoin
50172:    Ehdotetuilla säännöksillä ei suoranaisesti puu-       lakiehdotuksen käsittely ei näyttäisi vaativan vai-
50173: tuttaisi pankkien omaisuuteen. Rajoitukset koski-        keutettua säätämisjärjestystä.
50174: sivat pankin mahdollisuutta omistaa osakkeita ja            Kun ko. lainmuutosehdotuksessa on kysymys
50175: osuuksia kiinteistönvälitysyhteisöissä tietyissä ti-     varallisuusarvoisen toiminimen käytön kieltämi-
50176: lanteissa. Voimassa olevassa laissa on jo rajoitettu     sestä ja pankkien omaisuuden käyttämisen entis-
50177: pankin omistusosuus pankkitoimintaan kuulu-              tä laajemmista rajoituksista, saattaisi olla aiheel-
50178: matonta elinkeinoa harjoittavissa yhteisöissä. Uu-       lista hallituksen esityksen perusteluissa käsitellä
50179: det säännökset täydentäisivät lain tarkoituksen          kysymystä lain säätämisjärjestyksestä ja siten kiin-
50180: toteutumista. Pankin - ei yksityisten henkilöi-          nittää eduskunnan huomiota mahdollisen perus-
50181: den - olisi kahden vuoden kuluessa saatetta-             tuslakivaliokunnan kannan saamiseksi asiaan.
50182:                                   111
50183: 
50184: Tietoja tuomto1stu1m1ssa käsitellyistä virkasyyte- ja kurinpitoasioista
50185:                                                                                               m                                                          69
50186: 
50187: 
50188: 
50189: 
50190:                                                      Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
50191: 
50192:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1982 ovat lainvoimaises-
50193: ti ratkaisseet, ovat en v1ran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen, virkasyytteen
50194: laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuomioistuinten tietojen
50195: antamisesta Ja v1ran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926
50196: annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämien päätösjäljennösten
50197: perusteella.
50198: 
50199:                                                                  Oikeusaste            Virkasyytteen                           Ratkaisut
50200:                                                                                            laatu
50201: 
50202: 
50203: 
50204: 
50205:             Viran· ja toimenhaltijat
50206: 
50207: 
50208: 
50209: 
50210:  Korkeimman oikeuden esitteli-
50211:  jäitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2                                          2                                           2
50212:  Hovioikeuden jäseniä ja esitte-
50213:  lijäitä.........................                            7                                          7                                            7
50214: 
50215:  Alituomareita maalla:
50216:     a) vakinaisia ................ .                         3        5            2      3             3    3                              3   2
50217:     b) virkaa toimittavia ........ .                         3        2            2      1             2   2                               2
50218:  Alitu~m~~ita kaupungissa:
50219:     vakmatsta ................... .                          3        5                   8                 8
50220:  Järjestysoikeuden jäseniä ....... .                         4        6                                10   10
50221:  Lääninhallinnon virkamiehiä ... .                           3       27       4                    3   31   7     8        5       3        8       3
50222:  Valtionrautateiden virkamiehiä .                            3       11       8                    2   20        13        3       3        3
50223:  Post!.: ja telelaitoksen virkamie-
50224:     hta ......................... .                                   9       2                    6    5         4        3                2
50225:  Tullihallinnon virkamiehiä .... .                                    4                                 4         1                                 3
50226:  Vankeinhoito!aitoksen virkam .. .                           2        1                                 2         2
50227:  Verohallinnon virkamiehiä .... .                            2       14                                16         2                        13
50228:  Tie- ja vesirakennuslaitoksen vir-
50229:     kamiehiä ................... .                                    6                                 6         5
50230:  Muita valtion virkamiehiä ..... .                           3        2                                 5                                   5
50231:  Kunnallisia virkamiehiä ....... .                           1       22       12                   6   29         7                        21             2
50232:  Kirkon virkamiehiä ............ .                                    6                                 6   2                               3
50233:  Muita virkamiehiä ............. .                                    1                                 1
50234:  Yhteensä ..................... . 36 121 26                                        4     12    18 149 33         43       18       9       60   4   16    5
50235: 
50236:  Sotaoikeusasiat:
50237:  Sotatuomareita ................ .                                                                      2
50238:  Upseereita:
50239:    a) eversti ................... .                                                                     1
50240:    b) everstiluutnantti . . . . . . . . . .                           2                                 1
50241:     c) insinöörimajuri . . . . . . . . . . .                          1                                 1
50242:    d) kapteeni. . . . . . . . . . . . . . . . . .                     2                                 2
50243:    e) yliluutnantti. . . . . . . . . . . . . .                        2                                 2         1
50244:     f) l~ut~a~tti . . . . . . . . . . . . . . . .                     2                                 3         1
50245:    g) vannkkt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     1                                 1         1
50246:  Muita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4       11                                14         6       2                 4
50247:  Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7       22                            2   27   3    11   2   3                6        2
50248: 70                                                     m
50249:                                  Virkaylioikeuden toiminta
50250:   Virkaylioikeudessa on vuoden 1982 aikana ol-             kulkuhallituksen päätökSen, jolla luotsiaseman
50251: lut käsiteltävänä kuusi asiaa. Niissä virkaylioikeus       luotsikutterinhoitaja oli pantu viralta. Asiakir-
50252: on pysyttänyt rautatiehallituksen, lääninhallituk-         joista saatavan selvitvksen mukaan merenkulku-
50253: sen, valtiontalouden tarkastusviraston tarkastu~­          hallitus ei ollut asiassa nostanut kysymystä viral-
50254: neuvoston, tullihallituksen ja posti- ja telehalli-        tapanosta eikä oikeuskanslerin merenkulkuhalli-
50255: tuksen päätökset, joilla vastaavasti veturinlärn-          tukseen määräämä kurinpitosyyttäjä ollut ajanut
50256: mittäjä, kihlakunnan henkikirjoittaja, valtionta-          siitä aiheuruvaa vaatimusta viranhaltijaa vastaan.
50257: louden tarkastusviraston ylitarkastaja, tullivartija       Luotsikutterinhoitajalle ei myöskään ollut varattu
50258: ja postikonttorin postimies oli pantu viralta.             tilaisuutta kirjallisen selityksen antamiseen.
50259: Virkaylioikeus on kumonnut ja poistanut meren-
50260: 
50261: 
50262: 
50263: 
50264: Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
50265: Valtion hankintakeskuksen ylijohtaja, joka oli ryhtynyt voimassa olleiden säännösten ulkopuolella
50266: olevaan, hankintakeskuksen toimintaan nähden poikkeukselliseen toimenpiteeseen ja tuolloin laimin-
50267: lyönyt hankkia riittävää selvitystä sopijapuolen maksukyvystä sekä vaatia asianmukaista vakuutta,
50268:                        tuomittu vammattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
50269: 
50270:    Helsingin kaupunginviskaalin virallisena syyt-             Edelleen tarjouskirjeen mukaan Jovi Oy olisi
50271: täjänä esittämästä syytteestä Helsingin raastuvan-         huolehtinut kalusteiden varastoinnista ja vakuu-
50272: oikeus 26 päivänä maaliskuuta 1981 julistamal-             tuksesta. Kalusteet olisivat siirtyneet Valtion han-
50273: Iaan päätöksellä, jättäen syytetyn, Valtion han-           kintakeskuksen omistukseen sen jälkeen, kun
50274: kintakeskuksen ylijohtajan Hannu Kalervo Kärk-             lasku, josta oli käytetty nimitystä ennakkolasku,
50275: käisen tekemän vaatimuksen kauppa- ja teolli-              olisi maksettu.
50276: suusministeriön veivoittamisesta suorittamaan                 Tarjouskirjeessä lausuttiin edelleen: '' Ennak-
50277: korvausta Kärkkäisen oikeudenkäyntikuluista                kolasku on toimitettaviin määriin nähden lopul-
50278: eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa           linen, jota vastoin kunkin toimituserän tapahtu-
50279: oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta            essa Jovi Oy antaa VHK:lle lopullisen laskun
50280: valtion varoista annetun lain 1 §:n perusteella            toimitushinnoin, 5 % :n alennuksella huomioitu-
50281: tutkittavakseen ottamatta, koskei asia mainitun            na. Em. 5 % :n alennuksen lisäksi Jovi Oy antaa
50282: lain mukaan kuulunut tuomioistuimen toimival-              VHK:lle 29.12.1975 päivätyn yleissopimustar-
50283: taan, muutoin tutki jutun ja lausui havaittavan,           jouksen n:o 204/75 sekä sen täydennyksenä an-
50284: että Kärkkäinen, joka oli nimitetty Valtion han-           netun 15.3.1976 päivätyn täydennyssopimuksen
50285: kintakeskuksen ylijohtajan virkaan 1 päivästä ke-          mukaiset alennukset. Ennakkolaskun ja toimitus-
50286: säkuuta 1971, oli sanotussa virassa toimiessaan,           ten väliseltä ajalta Jovi Oy antaa VHK:lle lopulli-
50287: sitten kun Jovi Oy niminen yhtiö oli tarjoutunut           sen laskutuksen yhteydessä 14 % :n vuosikoron
50288: myymään 9.6.1977 päivätyn luettelon mukaisen,              mukaisen korkohyvityksen. Kunkin kuukauden
50289: ilmoituksen mukaan yhtiön koko sairaalakaluste-            viimeisenä päivänä Jovi Oy ilmoittaa VHK:lle
50290: erän, neuvotellut yhtiön edustajien kanssa kau-            jäännösvaraston arvon ennakkolaskun mukaisin
50291: pasta. Yhtiön Valtion hankintakeskukselle osoit-           hinnoin."
50292: taman, päiväärnättömän tarjouskirjeen mukaan                  Esitetyn selvityksen mukaan Kärkkäinen ja Jovi
50293: kalusteiden yhteisarvo 1.652.887 markkaa oli               Oy:n edustaja olivat neuvotelleet asiasta ensim-
50294: laskettu hinnoittamalla kalusteet 10 prosenttia            mäisen kerrran 9.6.1977. Jovi Oy oli vielä sama-
50295: alle luettelohintojen. Tarjouskirjeen mukaan sen           na päivänä lähettänyt Valtion hankintakeskuksel-
50296: oheen oli liitetty mainirunmääräinen lasku, joka           le edellä mainitun, samalle päivälle päivätyn
50297: kirjeen sanoman mukaan perustui "tänään pää-               luettelon pikakirjeenä. Seuraavan kerran asiasta
50298: johtaja Kärkkäisen'' ja yhtiön edustajien kesken           oli neuvoteltu yhtiön edustajan ja Valtion han-
50299: käytyyn neuvotteluun.                                      kintakeskuksen ylijohtajan ja hänen johtoryh-
50300:                                                         m                                                  71
50301: 
50302: mänsä kesken. Neuvottelussa tehdyn päätöksen              taloudellisista vaikeuksista. Kärkkäinen oli selit-
50303: mukaan Jovi Oy:n oli tullut kirjallisesti vahvistaa       tänyt olleensa tietoinen noista vaikeuksista, joista
50304: neuvottelun tulos, minkä yhtiö sitten oli tehnyt         Jovi Oy:n edustaja oli sopimusneuvotteluja käy-
50305: edellä mainitulla tarjouskirjeellään. Kirje oli saa-      täessä kenonut. Kärkkäisen selostuksen mukaan
50306: punut Valtion hankintakeskukselle 16.6.1977.              juuri Jovi Oy:n taloudellisen tilanteen johdosta
50307:     Tarjouskirjeen ja sen oheen liitetyn laskun           Valtion hankintakeskuksen maksusuoritus oli lä-
50308: saavuttua Valtion hankintakeskukselle oli Kärk-           hetetty kiireellisenä.
50309: käinen hyväksynyt laskun. Laskun määrästä Val-               Kärkkäinen oli vuoden 1977 elokuussa käynyt
50310: tion hankintakeskus oli maksanut Jovi Oy:lle             Jovi Oy:n tehtaalla ja varastossa. Hän oli tuolloin
50311: 17.6.1977 pikasuorituksena 652.887 markkaa se-            tutustunut muun muassa sairaalakalusteiden tuo-
50312: kä sitten 300.000 markkaa 27.6.1977 ja 700.000            tantoon, mutta ei ollut tarkastanut Valtion han-
50313: markkaa 6.7.1977.                                         kintakeskuksen ostamia kalusteita.
50314:     Edellä selostetun kaupan kohteena olleita sai-           Raastuvanoikeus katsoi, koskei Valtion hankin-
50315: raalakalusteita ei ollut siirretty pois Jovi Oy:n         takeskuksella ollut ollut ajankohtaista tarvetta
50316: tiloista eikä niitä ollut siellä eroteltu. Kärkkäisen     hankkia luettelossa 9.6.1977 mainittuja sairaala-
50317: kenoman mukaan Jovi Oy:llä oli ollut lupa                 kalusteita itselleen, koskei kalusteita ollut pyrit-
50318: käyttää luetteloon kuuluneita kalusteita vientiin-        tykään erottamaan Jovi Oy:n muusta varastosta,
50319: sä. Vuoden 1977 joulukuussa oli Jovi Oy selvityk-         koska ei ollut tarkoitettukaan siinää kalusteita
50320: sen mukaan myynyt kalusteita 14 päivänä 87.840            Valtion hankintakeskuksen hallintaan ja koska
50321: markan ja 20 päivänä 83.300 markan arvosta.              Jovi Oy:lle oli annettu lupa myös myydä kalustei-
50322: Viimeksi mainitun määrän osalta Jovi Oy oli               ta tavanomaisen liiketoimintansa puitteissa, ettei
50323: hyvittänyt Valtion hankintakeskusta vähentäen             tehtyä sopimusta voitu pitää valtion tavaranhan-
50324: ennakkolaskun perusteella saamaansa suoritusta.           kinnoista annetun asetuksen 14 §:n mukaisena
50325:    Seuranneen vuoden alusta Jovi Oy oli alkanut           hankintakauppana. Ottaen huomioon edellä
50326: myydä kalusteita laskuttaen ostajia niistä suo-           mainitut seikat sekä sen, että Jovi Oy oli sitoutu-
50327: raan. Yhtiö oli ilmoittanut kaupoista Valtion             nut tarjouskirjeessään maksamaan saamalleen,
50328: hankintakeskukselle ja hyvittänyt ennakkolaskun           ennakkolaskun edellyttämälle ja siten asiakirjan
50329: perusteella saamaansa suoritusta 9.6.1977 päivä-          mukaan kauppahinnaksi Iuonnehdittavalie mää-
50330: tyssä luettelossa mainituilla hinnoilla. Jovi Oy oli      rälle korkoa, raastuvanoikeus totesi, että Valtion
50331: myynyt kalusteita nyt kerrotulla tavalla hyvitys-         hankintakeskuksen suoritusta Jovi Oy:lle oli pi-
50332: laskujen mukaan 300.657 markan arvosta, mitä              dettävä luotonantoon verrattavana ennakkosuori-
50333: määrää yhtiö ei ollut maksanut Valtion hankinta-          tuksena, joka oli tarkoitus selvittää yhtiön ja
50334: keskukselle.                                              Valtion hankintakeskuksen myöhemmän liike-
50335:    Jovi Oy oli 21.3.1978 jättänyt konkurssihake-          suhteen yhteydessä.
50336: muksen, jonka mukaisesti yhtiö oli asetettu kon-            Tämän vuoksi ja kun Kärkkäisen siten oli
50337: kurssiin. Kun kysymyksessä olevia kalusteita ei          katsottava toimenpiteellään ryhtyneen voimassa
50338: erottelemattomina ollut saatu konkurssipesän             olleiden säännösten ulkopuolella olevaan, Val-
50339: hallusta ja kun valtio ei ollut konkurssimenette-        tion hankintakeskuksen toimintaan nähden poik-
50340: lyssä saanut pesän varoista suoritusta saamisis-         keukselliseen toimenpiteeseen ja tuolloin laimin-
50341: taan, oli valtiolle kerrotuo sopimuksen ja maksun        lyöneen hankkia riittävää selvitystä Jovi Oy:n
50342: perusteella aiheutunut 967.416,80 markan mää-            maksukyvystä sekä vaatia suoritusta vastaavaa,
50343: räinen vahinko.                                          asianmukaista vakuutta, raastuvanoikeus katsoi
50344:     Raastuvanoikeus totesi, ettei Valtion hankinta-      Kärkkäisen syyllistyneen virassaan varomatto-
50345:  keskuksen ja Jovi Oy:n kesken kalusteiden kau-          muudesta tehtyyn virkavirheeseen, josta valtiolle
50346:  pasta sovittaessa ollut laadittu tuohon aikaan          oli aiheutunut edellä jo mainittu vahinko.
50347:  voimassa olleen valtion tavaranhankinnoista an-            Sen vuoksi raastuvanoikeus tuomitsi Kärkkäi-
50348:  netun asetuksen 14 §:ssä tarkoitettua kirjallista      sen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojal-
50349: sopimusta sekä ettei Kärkkäinen ollut vaatinut          la varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä 40
50350:  hankintasopimusten yhteydessä asetuksen 16 §:n         päiväsakkoon a 90 markkaa eli maksamaan sak-
50351:  mukaan mahdollisen ennakkosuorituksen yhtey-           koa 3 600 markkaa. Lisäksi Kärkkäisen oli suori-
50352: dessä vaadittavaa vakuutta.                             tettava Suomen valtiolle vahingonkorvaukseksi,
50353:     Esitetyn selvityksen mukaan lehdistössä oli         huomioon ottaen vahingon suuruus, teon laatu,
50354:  vuoden 1977 keväällä ollut kirjoituksia Jovi Oy:n      vahingonaiheuttajan asema, vahingon kärsineen
50355: 72                                                    m
50356: tarve sekä muut olosuhteet, vahingonkorvausta             tä hovioikeus määräisi, ettei raastuvanoikeuden
50357: vahinkorvauslain 4 §:n 1 momentin nojalla sovi-           päätöstä ollut lainvoimaa vailla olevana pantava
50358: tellen, 150.000 markkaa 5 prosentin korkoineen            täytäntöön. Kärkkäinen vastasi virallisen syyttä-
50359: 11.12.1980 lukien.                                        jän ja valtion muutoksenhakemuksiin.
50360:    Virallinen syyttäjä ja Kärkkäinen hakivat Hel-           Hovioikeus tutki jutun ja 26 päivänä marras-
50361: singin hovioikeudelta muutosta raastuvanoikeu-            kuuta 1981 antamallaan päätöksellä jätti raastu-
50362: den päätökseen.                                           vanoikeuden päätöksen muilta osin pysyväksi,
50363:    Virallinen syyttäjä vaati Kärkkäiselle tuomitun        mutta alensi Kärkkäisen Suomen valtiolle mak-
50364: rangaistuksen korottamista. Suomen valtio vaati           settavaksi tuomitun vahingonkorvauksen vahin-
50365: Kärkkäisen tuomitsemista ankarampaan rangais-             gonkorvauslain 4 luvun 1 §:n 1 momentin ja
50366: tukseen sekä Kärkkäisen valtiolle maksettavaksi           2 §:n 1 momentin nojalla 70.000 markkaan.
50367: tuomitun      vahingonkorvauksen       korottamista          Virallinen syyttäjä ja Kärkkäinen pyysivät kor-
50368: 967.416 markaksi 80 penniksi. Kärkkäinen vaati            keimmalta oikeudelta valituslupaa.
50369: syytteen ja siihen perustuvan korvausvelvollisuu-            Korkein oikeus ei 11 päivänä helmikuuta 1982
50370: den hylkäämistä. Hovioikeuteen 30.10.1981 toi-            antamassaan päätöksessä myöntänyt valituslupaa.
50371: mittamassaan kirjoituksessa Kärkkäinen pyysi, et-
50372: 
50373: Työsuojelutarkastajalle, joka postittaessaan kokouskutsuja kunnan omistaman opiston järjestämään
50374: tilaisuuteen, oli kirjekuoriin lisännyt vaalimainontaa koskevan monisteen, annettu kirjallinen
50375:                                                varoitus.
50376:    Suomussalmen kunnanhallitus päätti 27 päivä-           viranhaltijalle sopimattomasti. Huhtala postitta-
50377: nä heinäkuuta 1981 antaa työsuojelutarkastajalle          essaan kunnan omistaman Kianta-Opiston järjes-
50378: Paavo Huhtalalle kurinpitotoimenpiteenä virka-            tämän AY-tietouden teemaillan kokouskutsuja
50379: säännön 25 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaisen               oli kirjekuoriin, jotka postitettiin kunnan las-
50380: kirjallisen varoituksen Kianta-Opiston AY-tie-            kuun, lisännyt myös KTV:n liittokokousvaalien
50381: touden teemaillan kokouskutsujen postituksessa            vaalimainontaa koskevan monisteen. Toimiessaan
50382: tapahtuneiden asioiden johdosta.                          näin Huhtala oli huolimattomuudesta tehnyt
50383:    Huhtala vaati Oulun lääninoikeudelta päätök-           virkavirheen. Suomussalmen kunnanhallitus oli
50384: sen kumoamista ja hänen nimikirjaansa tehdyn              siten edellä mainitun virkasäännön nojalla voinut
50385: rangaistusmerkinnän poistamista sekä valitusku-           ryhtyä Huhtalaa vastaan kurinpitotoimenpiteisiin
50386: lujensa korvaamista, koska rangaistus oli ollut           ja antaa hänelle kirjallisen varoituksen. Kunnan-
50387: kohtuuton teosta, josta ei ollut aiheutunut kenel-        hallituksen päätös ei ollut lain tai virkasäännön
50388: lekään vahinkoa eikä Huhtalalle itselleen hyötyä.         vastainen eikä loukannut Huhtalan oikeutta, jo-
50389:    Oulun lääninoikeus katsoi 11 päivänä marras-           ten lääninoikeus hylkäsi valituksen ja valittajan
50390: kuuta 1981 antamassaan päätöksessä, että Suo-             kuluvaatimuksen.
50391: mussalmen 27.7.1981 voimassa olleen virkasään-               Huhtala haki muutosta korkeimmalta hallinto-
50392: nön 25 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijaa                oikeudelta.
50393: vastaan voitiin ryhtyä kurinpitotoimenpiteisiin,             Korkein hallinto-oikeus tutki asian ja katsoi 5
50394: jos hän tahallisesti tai huolimattomuudesta oli           päivänä huhtikuuta 1982 antamassaan päätökses-
50395: tehnyt virkavirheen tahi muutoin rikkonut virka-          sä, ettei ole syytä muuttaa lääninoikeuden pää-
50396: velvollisuuttaan vastaan taikka jos hän virantoi-         töstä, joka siis jäi pysyväksi.
50397: mituksessa tai sen ulkopuolella oli käyttäynyt
50398: 
50399: 
50400: Seutukaavasihteerille annettu kirjallinen varoitus virka-ajan noudattamisen ja virkavelvollisuuden
50401:                                          laiminlyömisestä.
50402:    Varsinais-Suomen Seutukaavaliiton liittohalli-            Heikola vaati Turun ja Porin lääninoikeutta
50403: tus päätti 30 päivänä tammikuuta 1981, että               kumoamaan liittohallituksen päätöksen, koska
50404: seutukaavasihteeriJouko Heikoialle annetaan kir-          valituksen alaisesta päätöksestä ei ollut käynyt
50405: jallinen varoitus, koska hän oli laiminlyönyt             selville, mitä aikaa väitetty virka-ajan ja virkavel-
50406: virka-ajan noudattamisen ja virkavelvollisuuten-          vollisuuden laiminlyönti koski. Päätös oli näinol-
50407: sa.                                                       len puutteellinen. Kysymyksessä oli ollut ajojahti
50408:                                                           sairasta henkilöä vastaan.
50409:                                                       III                                                      73
50410: 
50411:    Turun ja Porin lääninoikeus katsoi 4 päivänä             laiminlyönyt virkavelvollisuutensa. Liittohallitus
50412: elokuuta 1981 antamassaan päätöksessä, että                 oli siten voinut rangaista Heikolaa kurinpidolli-
50413: asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan Heiko-            sesti kirjallisella varoituksella. Heikoialle oli ku-
50414: Ialle oli syksyllä 1978. annettu tehtäväksi seutu-          rinpitoasiaa vireillepantaessa annettu tieto siitä
50415: kaavaviraston käyttökartta-aineiston järjestelytyö.         kirjallisesta muistiosta, jossa oli selostettu ne teot
50416: Työn piti viraston päätöksen mukaan olla valmis             ja laiminlyönnit, joihin hänen oli väitetty syyllis-
50417: seuraavan vuoden toukokuun ja sittemmin mää-                tyneen. Liittohallituksen valituksenalainen päätös
50418: räajan pitennyksen ja kirjallisten ohjeiden vuoksi          ei niin ollen ollut syntynyt virheeilisessä järjestyk-
50419: syyskuun loppuun mennessä. Työ ei Heikolan                  sessä, ei ollut muutoinkaan lainvastainen eikä
50420: esimiesten antamista kirjallisista määräyksistä ja          ollut loukannut Heikolan oikeutta, joten lääni-
50421: ohjeista huolimatta ollut syksyyn 1980 mennessä             noikeus hylkäsi valituksen.
50422: edistynyt tavalla, jota tehtävään käytetty aika                Heikola haki muutosta korkeimmalta hallinto-
50423: olisi edellyttänyt.      Heikolan työpanoksesta             oikeudelta.
50424: 14.7.-7.9.1980 oli puuttunut yli kahden viikon                 Korkein hallinto-oikeus, joka jätti tutkimatta
50425: työpanos. Tuolta ajalta Heikola ei ollut poissa-            Heikolan vaatimuksen syytetoimenpiteisiin ryhty-
50426: oloihinsa yli 24 tunnin ajalta pystynyt antamaan            misestä ja asian saattamisesta oikeuskanslerin tut-
50427: mitään selitystä. Luvattomia poissaoloja oli ollut          kittavaksi, muutoin tutki asian ja katsoi 16
50428: mainitun ajan jälkeenkin. Edellä olevan huomi-              päivänä huhtikuuta 1982 antamassaan päätökses-
50429: oon ottaen Heikola oli jättämällä asianmukaisella           sä, ettei ole syytä muuttaa lääninoikeuden pää-
50430: tavalla suorittamatta hänelle kuuluvan virkateh-            töstä, joka siis jäi pysyväksi.
50431: tävän ja laiminlyömällä virka-ajan noudattamisen
50432: 
50433: 
50434: Valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkastaja tuomittu pantavaksi viralta, koska hän oli virkansa
50435: ulkopuolella syyllistynyt tietoisesti ja hyötymistarkoituksessa sellaiseen jatkettuun rikokseen, joka oli
50436:                liittynyt valtiolle tullimaksuina koottavien verotulojen kiertämiseen.
50437: 
50438:    Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-              osoittanut, ettei hän ansainnut sitä luottamusta
50439: neuvosto päätti istunnossaan 7.1.1982 nostaa                 ja kunnioitusta, jota hänen asemansa valtion
50440: ylitarkastajaa Veikko Valdemar Palmroosia vas-               taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmu-
50441: taan viraltapanoa tarkoittavan kurinpitomenette-             kaisuutta tarkastavan valtiontalouden tarkastusvi-
50442: lyn. Palmroosin oli korkeimman oikeuden                      raston viranhaltijana edellytti, ja vaati, että valti-
50443: 18.12.1981 antamalla päätöksellä todettu syyllis-           ontalouden tarkastusviraston tarkastusneuvosto
50444: tyneen 1974-14.4.1977 välisenä aikana jatket-                valtion viran tai pysyväisen toimen haltijain ni-
50445: tuun ryhtymiseen tullimaksua kavaltaen maahan               mittämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan pysyä
50446: tuotuun tavaraan. Hänet oli tämän johdosta                  virassaan tai toimessaan annetun lain 2 ja 6 §:n
50447: tuomittu rikoslain 38 luvun 13 §:n ja 7 luvun               nojalla tuomitsisi Palmroosin pantavaksi viralta.
50448: 2 §:n nojalla 75 päiväsakkoon ja rikoslain 38                   Palmroosin annettua vastineensa ja syyttäjän
50449: luvun 15 §:n ja 2 luvun 16 §:n nojalla menettä-             sen johdosta vastaselityksensä tarkastusneuvosto
50450: mään valtiolle häneltä takavarikoidut verottomat            ratkaisi valituksenalaisella päätöksellä asian. Tar-
50451: ja tullaamattomat savukkeet yhteensä 1 360 kar-             kastusneuvosto katsoi asiakirjoista käyneen ilmi,
50452: tonkia päällysteineen sekä velvoitettu suoritta-            että Palmroos, joka oli työskennellyt tarkastustoi-
50453: maan valtiolle yhteisvastuullisesti JH:n ja NH:n            mistossa, jonka erityistehtävänä oli verojen ja
50454: Kommandiittiyhtiön kanssa ostamiensa tupakka-               veronluontoisten maksujen, muun muassa tulli-
50455: tuotteiden menetetyksi tuomittuna arvona                    maksujen maksuunpano ja kannon valvonta ja
50456: 24 258 markkaa 95 penniä ja tuomittu menettä-               tarkastus, oli virkansa ulkopuolella syyllistynyt
50457: mään valtiolle rikoksen tuottamana taloudellise-            jatkettuun ryhtymiseen tullimaksua kavaltaen
50458: na hyötynä 7 190 markkaa.                                   maahan tuomun tavaraan, mistä hänet oli kor-
50459:    Tähän nähden ja kun Palmroos oli näin vir-               keimman oikeuden 18.12.1981 päivätyllä pää-
50460: kansa ulkopuolella syyllistynyt tietoisesti ja hyö-         töksellä tuomittu 75 päiväsakkoon sekä asiakir-
50461: tymistarkoituksessa sellaiseen jatkettuun rikok-            joista lähemmin ilmeneviin taloudellisiin seuraa-
50462: seen, joka oli liittynyt valtiolle tullimaksuina            muksiin. Kun Palmroos oli tällä käyttäytymisel-
50463: koottavien verotulojen kiertämiseen, syyttäjä kat-          lään osoittanut, ettei hän ansainnut sitä luotta-
50464: soi, että Palmroos oli tällä käyttäytymisellään             musta ja kunnioitusta, jota hänen asemansa val-
50465: 
50466: 10   168201144B
50467: 74                                                     m
50468: tion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksen-        Palmroos haki muutosta tarkastusneuvoston
50469: mukaisuutta tarkastavan valtiontalouden tarkas-        päätökseen. Syyttäjä antoi selityksen ja tarkastus-
50470: tusviraston viranhaltijana edellytti, tarkastusneu-    neuvosto lausunnon.
50471: vosto tuomitsi valtion viran ja pysyväisen toimen        Virkaylioikeus tutki asian ja katsoi 2 päivänä
50472: haltijain nimittämiskirjoista sekä heidän oikeu-       kesäkuuta 1982 antamassaan päätöksessä, ettei
50473: destaan pysyä virassaan tai toimessaan annetun         ollut syytä muuttaa valtiontalouden tarkastusvi-
50474: lain 2 ja 6 §:n nojalla Palmroosin pantavaksi          raston tarkastusneuvoston päätöstä.
50475: viralta valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkas-
50476: tajan virasta päätöksen autopäivästä lukien.
50477: 
50478: 
50479:  Liikevaihtoverotoimiston johtaja, joka lisäksi toimi lääninverolautakunnan jäsenenä, tuomittu verovel-
50480:  vollisilta vastaanottamiensa kestitysten ja matkojen johdosta rangaistukseen jatketusta varomattomuu-
50481:  desta tehdystä virkavirheestä sekä osakehuoneiston hinnanalennuksen ja matkan johdosta jatketusta
50482:                                    lahjoman ottamisesta virkamiehenä.
50483:  1 Syyte                                                   3) Syyskuun 29 päivänä 1973 ja seuranneena
50484:     Turun hovioikeuden virkaatoimittava kanne-          päivänä  yhdessä neljän alaisensa tarkastajan kans-
50485:  viskaali lausui kesäkuun 26 päivänä 1979 hovioi-       sa osallistunut] J:n ja M N:n tarjoamaan metsäs-
50486:  keuteen antamassaan syytekirjelmässä keskusri- tys- ja kalastusretkeen Kustaviin. J J oli suoritta-
50487:  kospoliisin tutkimapöytäkirjasta n:o R 44/79 ha- nut kestitsemisestä, hotellissa yöpymisestä, alko-
50488:  vainneensa, että Turun liikevaihtoverotoimiston holijuomista ja virkamiehille lahjoitetuista lohista
50489:  johtaja Antti Helenius, jonka virkatehtävänä oli aiheutuneet yhteensä 1. 736,25 markan kustan-
50490:  ollut muun muassa valvoa ja ohjata liikevaihtove- nukset.
50491:  rotusta varten tarvittavien tarkastusten toimitta-        4) Heinäkuun 6 päivänä 1974 ja seuranneena
50492:  mista ja osallistua verovelvollisten liikevaihtove-    päivänä   yhdessä kolmen alaisensa tarkastajan
50493:  ron päättämiseen, oli virkaansa toimittaessaan kanssa osallistunut J ]:n ja M N :n tarjoamaan
50494:  menetellyt jäljempänä kerrotulla tavalla.              huvittelumatkaan Mäntyharjulle. Matka oli Hele-
50495:      1) Lokakuun 14 päivänä 1972 ja seuranneena nioksen osalta suoritettu J J:n autolla. J J oli
50496:  päivänä, Parkanon kaupungista olevan, liikevaih- suorittanut kustannukset matkalla tarjoiliosta al-
50497:  toverotoimiston toimialueella sijainneen Parka- koholista sekä yhteensä 747,95 markan hotelli-
50498:  noo Teliauto Oy:n pääosakkaan J J:n ja saman kustannukset, jotka olivat koostuneet ravintolassa
50499:  yhtiön konttoripäällikön M N:n tutustuttua toi- tarjoiliosta alkoholista ja majoituskuluista.
50500:  mitetun liikevaihtoverotarkastuksen yhteydessä            5) Syyskuun 21 päivänä 1974 ja seuranneena
50501:  eräisiin verotarkastajiin ja, kun oli päätetty järjes- päivänä yhdessä ainakin neljän alaisensa tarkasta-
50502:  tää yhteinen kalastus- ja metsästysretki Kustaviin, jan kanssa osallistunut J J:n tarjoamaan metsäs-
50503:  esitettyä halunsa tavata liikevaihtoverotoimiston tys- ja kalastusretkeen Kustaviin. J J oli suoritta-
50504:  johtajan, osallistunut yhdessä neljän alaisensa nut tarjoiliosta alkoholista aiheutuneet kustan-
50505:  tarkastajan sekä] J:n ja M N:n kanssa retkeen ja nukset sekä yhteensä 1.279, 74 markan ravintola-
50506:  tuossa yhteydessä, yhdessä toisten kanssa, ottanut tarjoilu- ja yöpymiskustannukset.
50507:  vastaan J J:n tarjoaman 4-6 pullon alkoholijuo-           Etuoksien tarjoamisella, ottaen huomioon He-
50508:  makestityksen.                                         leniuksen aseman liikevaihtoverotoimiston johta-
50509:      2) Toukokuun 2 päivänä 1973 ja seuranneena jana yleensä sekä erityisesti 1 kohdan osalta, että
50510:   päivänä tehnyt virkamatkan Parkanoon ilmoituk- Parkanon Teliauto Oy:ssä oli toimitettu verokau-
50511:   sensa mukaan neuvotellakseen Parkanon Teliauto sia 2-3 R/ 1971 ja 1 R/ 1972 koskenut, syyskuun
50512:   Oy:n jälkiverotuksesta. Matka oli tapahtunut 8 päivänä 1972 päättynyt tarkastus, jonka johdos-
50513:   siten, että Helenius oli sanotun yhtiön toimesta ta yhtiö oli seuranneen lokakuun 19 päivänä
50514:   sen autolla haettu Turusta ja myöhemmin tuotu lähettänyt liikevaihtoverotoimistoon lisäselvityk-
50515:   Parkanosta takaisin Turkuun. Matkan, joka ei siä, 2 kohdan osalta, että liikevaihtoveron mää-
50516:   ollut ollut virkatehtävien vuoksi asiallisesti perus- räämismenettelyn ollessa sanotuilta verokausilta
50517:   teltavissa, kestäessä Helenius oli ottanut vastaan J edelleen kesken sama yhtiö oli toukokuun 4
50518:  J:n tarjoamaa alkoholijuomakestitystä ravintolas- päivänä 1973 toimittanut liikevaihtoverotoimis-
50519:   sa Parkanossa ja Ikaalisissa.                         toon lisäselvityksiä, sekä kaikkien kohtien osalta,
50520:                                                        III                                                    75
50521: 
50522: että matkoihin oli sisältynyt runsasta alkoholin-            70.000 markan hinnasta sekä rakennustoimiston
50523: käyttöä, verovelvollisen tarkoituksena oli katsot-           toimitusjohtajan hyväksyttyä tarjouksen, loka-
50524: tava olleen vaikuttaa liikevaihtoveroa koskeviin             kuun 21 päivänä 1970 allekirjoitetulla kauppakir-
50525: tarkastuksiin ja verotusmenettelyyn. Etuuksien               jalla ostanut osakkeet 70.000 markan hinnasta,
50526: vastaanottamista ei voitu perustella Heleniuksen             vaikka osakkeiden vahvistettu myyntihinta oli
50527: virkatehtävien asianmukaisella hoitamisella. He-             ollut 86.000 markkaa ja huoneistoon oli tehty
50528: lenius oli ymmärtänyt, että etuudet olosuhteet               4. 523 markan arvosta lisätöitä, jotka olivat sisäl-
50529: huomioon ottaen oli tarjottu sanotussa tarkoituk-            tyneet kauppahintaan, ja
50530: sessa ja hän oli siten oikeudettomasti virkatoi-                2) täyttäessään helmikuussa 1974 50 vuotta ja
50531: mestaan edustanut itselleen kestityksen ja ylläpi-           rakennustoimiston edustajan tiedusteltua lahja-
50532: don muodossa lahjomia.                                       toivomusta, ilmoittanut haluavansa kalastusmat-
50533:    Helenius oli 3-5 kohdassa kerrotuissa tilai-              kan lahjaksi, minkä johdosta yhtiö oli sanotuksi
50534: suuksissa havainnut, että hänen alaisensa virka-             lahjaksi kustantanut Heleniukselle elokuun 30
50535: miehet ilmeisesti osaltaan syyllistyivät lahjoman            päivän 1974 ja seuranneen syyskuun 7 päivän
50536: ottamiseen virkamiehinä, mutta hän ei ollut                  välisenä aikana toteutetun kalastusmatkan Grön-
50537: esimiehenä ryhtynyt toimiin näiden rikollisen                lantiin. Rakennustoimisto oli suorittanut matkan
50538: menettelyn estämiseksi.                                      hintana 2. 240 markkaa ja matkavakuutuksesta
50539:    Edellä olevan johdosta ja kun Heleniuksen                 236 markkaa, minkä lisäksi Heleniukselle oli
50540: menettelyä samaan verovelvolliseen kohdistuvana              tarjottu Grönlannissa alkoholijuomia.
50541: olosuhteet huomioon ottaen oli pidettävä saman                  Huomioon ottaen Heleniuksen aseman Raken-
50542: rikoksen jatkamisena, virkaatoimittava kannevis-             nustoimisto Puolimatka Oy:n verotukseen vai-
50543: kaali vaati, että Helenius rikoslain 40 luvun                kuttavana virkamiehenä 1 kohdassa kerrottu
50544:  1 §:n ja 18 §:n 2 momentin sekä 7 luvun 1 ja                alennus kauppahinnasta ja 2 kohdassa mainittu
50545: 2 §:n nojalla tuomittaisiin rangaistukseen jatke-            lahja, joita ei voitu pitää tavanomaisina, oli
50546: tusta rikoksesta, joka käsitti lahjoman ottamisia            annettu tarkoituksin vaikuttaa Heleniuksen vir-
50547: virkamiehenä ja osaksi niiden kanssa yhdellä                 katoimiin. Helenius oli ymmärtänyt, että etuuk-
50548:  teolla tehtyjä laiminlyöntejä esimiehenä estää              sien saaminen perustui hänen virkamiesasemaan-
50549: alaisen virkarikos, ja menettämään valtiolle vas-            sa ja vaikutusmahdollisuuksiinsa. Tämän johdos-
50550: taanottamiensa lahjomien arvo.                               ta Heleniuksen oli katsottava oikeudettomasti
50551:                                                              virkatoimestaan edustaneen itselleen lahjomat.
50552:                                                                 Edellä olevan johdosta ja kun rikoksia samaan
50553: II Syyte                                                     verovelvolliseen kohdistuvina oli pidettävä saman
50554:                                                              rikoksen jatkamisena virkaatoimittava kannevis-
50555:   Virkaatoimittava kanneviskaali lausui elokuun              kaali vaati, että Helenius rikoslain 40 luvun
50556: 16 päivänä 1979 hovioikeuteen antamassaan syy-               1 §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla tuominaisiin
50557: tekirjelmässä keskusrikospoliisin tutkiotapöytä-             rangaistukseen jatketusta lahjoman ottamisesta
50558: kirjasta n:o R 70179 havainneensa, että Helenius,            virkamiehenä ja menettämään valtiolle vastaanot-
50559: joka oli toiminut myös Turun lääninverolauta-                tamiensa lahjomien arvo.
50560: kunnan jäsenenä ja jonka virkatehtäviin oli kuu-                Helenius antoi häneltä syytekirjelmien johdos-
50561: lunut toimialueellaan muun muassa valvoa ja                  ta vaaditut selitykset, joihin virkaatoimittava
50562: ohjata liikevaihtoverotusta varten tarvittavien tar-         kanneviskaali vastasi. Hovioikeus toimitti jutuissa
50563: kastusten toimittamista ja osallistua verovelvollis-         seuranneen joulukuun 10 päivänä suullisen käsit-
50564: ten liikevaihtoveron päättämiseen sekä lautakun-             telyn, jossa kanneviskaali uudisti virkaatoimitta-
50565: nan jäsenenä lääninverolautakunnassa verotetta-              van kanneviskaalin tekemät syytteet ja jossa Hele-
50566: vien välittömän veron päättämiseen, oli virkaansa            niusta kuultiin henkilökohtaisesti.
50567: toimittaessaan,
50568:    1) kesällä 1970 jättänyt Rakennustoimisto             Päätökset
50569: Puolimatka Oy:lle, jonka liikevaihtoveron ja vä-            Turun hovioikeus lausui I syytteen johdosta 5
50570: littömän veron päättämiseen Helenius oli osallis-        päivänä maaliskuuta 1980 antamassaan päätök-
50571: tunut edellä kerrotulla tavalla, tarjouksen Asunto       sessä, että Heleniuksen johtaman liikevaihtovero-
50572: Oy Kornetin osakkeiden, jotka oikeuttivat 5              toimiston toimialueeseen kuului muun muassa
50573: huonetta ja keittiön käsittävän 122 m 2 :n huo-          Parkano. Hän oli siten virassaan voinut vaikuttaa
50574: neistoon rakennustoimiston rakentamassa talossa          Parkanon Teliauto Oy:lle määrättävään liikevaih-
50575: Turussa osoitteessa Rykmentintie 45, ostamisesta         toveroon, sen suorittamisen valvontaan ja liike-
50576: 76                                                  m
50577: vaihtoverotusta varten suoritettaviin tarkastuk-           Heleniuksen ei ollut, osallistuessaan syytteen
50578: siin. Helenius oli virassaan menetellyt virkavel-       1, 3, 4 ja 5 kohdassa mainittuihin tilaisuuksiin
50579: vollisuutensa vastaisesti seuraavasti:                  yhdessä eräiden alaistensa verovirkamiesten kans-
50580:     2) Helenius oli toukokuun 2 päivänä 1973 ja         sa, katsottava syyllistyneen laiminlyönteihin esi-
50581: seuranneena päivänä ollut virkamatkalla Parka-          miehenä estää alaisen virkarikos.
50582:  nossa neuvotellakseen Parkanoo Teliauto Oy:n              Edellä selostetuilla perusteilla ja huomioon
50583:  jälkiverotuksesta ja ottanut vastaan tuon matkan       ottaen, että 2, 3, 4 ja 5 kohdassa mainitut teot
50584:  aikana] ]:n tarjoamaa kestitystä.                      olivat saman rikoksen jatkamista, hovioikeus
50585:     3) Helenius oli syyskuun 29 päivästä 1973           harkitsi oikeaksi, hyläten syytteen ja vaatimukset
50586:  saman kuun 30 päivään kuluneena aikana osallis-        enemmälti, tuomita Heleniuksen rikoslain 40
50587:  tunut eräiden verovirkamiesten kanssa J J :n ja        luvun 21 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n
50588:  M N:n järjestämään ja kustantamaan Kustaviin           nojalla jatketusta vammattomuudesta tehdystä
50589:  tehtyyn metsästys- ja kalastusretkeen.                 virkavirheestä 40 päiväsakkoon a 56 markkaa.
50590:     4) Helenius oli heinäkuun 6 päivästä 1974              Turun hovioikeus lausui II syytteen johdosta 5
50591: saman kuun 7 päivään kuluneena aikana osallis-          päivänä maaliskuuta 1980 antamassaan päätök-
50592: tunut eräiden verovirkamiesten kanssa J J :n ja         sessä, että Helenius, joka virassaan Turun liike-
50593: M N:n järjestämään ja kustantamaan Mäntyhar-            vaihtoverotoimiston johtajana ja Turun lääninve-
50594: julle tehtyyn huvimatkaan.                              rolautakunnan jäsenenä oli voinut vaikuttaa, lii-
50595:     5) Helenius oli syyskuun 21 päivästä 1974           kevaihtoverotoimiston johtajana Rakennustoimis-
50596: saman kuun 22 päivään kuluneena aikana osallis-         to A. Puolimatka Oy:lle määrättävään liikevaih-
50597: tunut eräiden verovirkamiesten kanssa] ]:n jär-         toveroon, sen suorittamisen valvontaan ja liike-
50598: jestämään Kustaviin tehtyyn metsästys- ja kalas-        vaihtoverotusta varten suoritettaviin tarkastuksiin
50599: tusretkeen.                                             ja lääninverolautakunnan jäsenenä saman yhtiön
50600:     Heleniuksen olisi tullut 2-5 kohdassa maini-        välittömään verotukseen, oli
50601: tuissa tilaisuuksissa, huomioon ottaen, että Par-           1) kesällä 1970 jättänyt Rakennustoimisto
50602: kanoo Teliauto Oy:ssä oli toimitettu verokausia          A. Puolimatka Oy:lle, jonka liikevaihtoveron ja
50603: 2-3 R/ 1971 ja 1 R/ 1972 koskenut, syyskuun 8            välittömän veron päättämiseen Helenius oli osal-
50604: päivänä 1972 päättynyt tarkastus, jonka johdosta         listunut edellä kerrotulla tavalla, tarjouksen syyt-
50605: Parkanoo Teliauto Oy oli seuranneen lokakuun             teessä kerrottujen yhtiön rakennuttaman Asunto
50606: 19 päivänä lähettänyt liikevaihtoverotoimistoon          Oy Kornetti nimisen asunto-osakeyhtiön huo-
50607: lisäselvityksiä, että liikevaihtoveron määräämis-        neiston n:o 15 hallintaan oikeuttavien osakkei-
50608: menettelyn ollessa sanomilta verokausilta edel-          den ostamisesta 70.000 markan hinnasta sekä
50609: leen kesken yhtiö oli toukokuun 4 päivänä 1973           yhtiön hyväksyttyä tarjouksen, lokakuun 21 päi-
50610: toimittanut liikevaihtoverotoimistoon lisäselvi-         vänä 1970 allekirjoitetulla kauppakirjalla ostanut
50611: tyksiä ja että matkoihin oli sisältynyt runsasta         sanotut osakkeet tuolla hinnalla ja siten, kun
50612: alkoholinkäyttöä, varoa virkamiesasemansa edel-          osakkeiden vahvistettu myyntihinta oli ollut
50613: lyttämän riippumattomuuden joutumista uhana-             86.000 markkaa ja kun huoneistoon oli lisäksi
50614: laiseksi ja pidättäytyä mainittujen etuisuuksien         tehty 4. 52 3 markan arvosta lisätöitä, oikeudetto-
50615: vastaanottamisesta.                                      masti virassaan ottanut vastaan 20.523 markan
50616:    Helenius oli syytteen 1 kohdassa tarkoitetussa        arvoisen lahjoman, ja
50617: tilaisuudessa lokakuun 14 päivästä 1972 saman
50618: kuun 15 päivään kuluneena aikana osallistues-               2) elokuun 30 päivästä 1974 seuranneen syys-
50619: saan eräiden verovirkamiesten kanssa Kustaviin           kuun 7 päivään kuluneena aikana osallistunut
50620: tehtyyn kalastus- ja metsästysretkeen, ottanut           Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:n järjestä-
50621: vastaan] ]:n tarjoamaa alkoholijuomakestitystä.          mään ja sen toimitusjohtajan kustantamaan, He-
50622: Mutta koska Helenius oli vasta tuon retken               leniuksen 50-vuotispäivälahjaksi tarkoitettuun
50623: aikana tutustunut J J:een ja kun oli jäänyt              Grönlantiin tehtyyn kalastusmatkaan ja siten oi-
50624: näyttämättä, että Helenius olisi jo tuolloin tien-       keudettomasti virassaan ottanut vastaan hovioi-
50625: nyt yhtiön kirjanpidon epäselvyyksistä sekä kun          keuden harkinnan mukaan 2.676 markan arvoi-
50626: retken järjestäjänä oli toiminut liikevaihtovero-        sen lahjoman.
50627: toimiston tarkastaja, joka oli myös vastannut               Heleniuksen oli täytynyt ymmärtää, että 1
50628: seurueen majoituksesta ja ruoasta, Heleniuksen           kohdassa mainitun 20.523 markan lahjan ja 2
50629: ei ole retkelle osallistuessaan katsottava syyllisty-    kohdassa selostetun syntymäpäivälahjan tavan-
50630: neen rikolliseen menettelyyn.                           omaisesta syntymäpäivälahjasta arvoltaan suuresti
50631:                                                       m                                                  77
50632: 
50633: poikkeavana saaminen oli perustunut hänellä                Korkein oikeus tutki jutun ja 3 päivänä kesä-
50634: virassaan ja lääninverolautakunnan jäsenenä ole-       kuuta 1982 antamassaan päätöksessä katsoi selvi-
50635: viin edellä mainittuihin vaikuttamismahdolli-           tetyksi, että hovioikeuden päätöksen 1. 2-4
50636: suuksiin ja lahjojen vastaanottaminen oli ollut        kohdassa kerrotulla rikoksella Helenius oli saanut
50637: omiaan horjuttamaan Heleniukseen virkamiehe-           itselleen korkeimman oikeuden arvion mukaan
50638: nä kohdistuvaa luottamusta. Koska Rakennustoi-          500 markan suuruisen taloudellisen hyödyn.
50639: misto A. Puolimatka Oy oli myöntänyt henkilö-              Hovioikeuden päätöksen II. 1 ja 2 kohdassa
50640: kuntaansa kuulumattomillekin alennusta asunto-         kerrottu lahjoman ottaminen virkamiehenä ei
50641: jen hinnoista ja kun siten Heleniukselle myön-         hovioikeuden mainitsemien seikkojen johdosta
50642: nettyyn alennukseen on saattanut vaikuttaa muu-        eikä muullakaan perusteella ollut tapahtunut
50643: kin seikka kuin hänen virka-asemansa, sekä 2           lieventävien asianhaarojen vallitessa. Helenius oli
50644: kohdan osalta syntymäpäivälahjan luonne huo-           eräässä toisessa häntä vastaan ajetussa syytejutussa
50645: mioon ottaen, hovioikeus katsoi, että 1 ja 2           korkeimman oikeuden 25.6.1980 antamalla pää-
50646: kohdassa syyksiluettujen rikosten osalta asianhaa-     töksellä n:o 2263 pantu Turun liikevaihtoverotoi-
50647: rat olivat lieventävät.                                miston johtajan viralta. Hänelle annettu määräys
50648:                                                        toimia Turun lääninverolautakunnan jäsenenä oli
50649:    Edellä selostetuilla perusteilla ja huomioon
50650:                                                        päättynyt 31.12.1977.
50651: ottaen, että 1 ja 2 kohdassa mainitut teot olivat
50652:                                                            Tämän vuoksi korkein oikeus muutti hovioi-
50653: saman rikoksen jatkamista, hovioikeus har-
50654: kitsi oikeaksi, hyläten syytteen ja vaatimukset        keuden päätöstä osittain tuomiten päätöksen 1.
50655:                                                        2-4 kohdan osalta Heleniuksen rikoslain 2 lu-
50656: enemmälti, tuomita Heleniuksen rikoslain 40
50657: luvun 1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n                vun 16 §:n 1 momentin nojalla menettämään
50658: nojalla jatketusta lieventävien asianhaarain valli-    valtiolle rikoksen tuottamana taloudellisena hyö-
50659: tessa tehdystä lahjoman ottamisesta virkamiehenä       tynä 500 markkaa sekä päätöksen II. 1 ja 2
50660: 100 päiväsakkoon a 56 markkaa. Lisäksi hovioi-         kohdassa kerrotuo menettelyn osalta hovioikeu-
50661: keus julisti lahjomien arvot menetetyksi ja vel-       den hänen syykseen lukeman rikoksen ja siitä
50662: voitti Heleniuksen suorittamaan valtiolle 1 koh-       määräämän rangaistuksen asemesta jatketusta
50663: dassa tarkoitetun lahjoman arvona 20 523 mark-         lahjoman ottamisesta virkamiehenä rikoslain 40
50664: kaa ja 2 kohdassa tarkoitetun lahjoman arvona          luvun 1 §:n 1 momentin, 2 luvun 9 §:n ja 7
50665: 2 676 markkaa.                                         luvun 2 §:n nojalla viraltapanon sijasta 110
50666:                                                        päiväsakkoon eli kun Heleniukselle jutussa tuo-
50667:   Kanneviskaali ja Helenius hakivat muutosta           mitut sakot lasketaan yhteen hänen oli suoritetta-
50668: hovioikeuden päätökseen sekä vastasivat toistensa      va 150 päiväsakkoa maksamalla 56 markan mu-
50669: valituksiin.                                           kaan päiväsakolta 8 400 markkaa.
50670: 
50671: 
50672: 
50673: 
50674: Pastori tuomittu saamaan muistutus, koska hän oli jättänyt ajoissa saapumatta ennalta sovittuun
50675: kastetilaisuuteen ja sinne saavuttuaan oli perustein, joita hän ei ollut riittävästi tarkistanut, moittinut
50676:                              kastettavien lasten vanhempia ja kummeja.
50677: 
50678:    Turun arkkihiippakunnan tuomiokapituliin              Tuomiokapituli tutki asian ja katsoi 3 päivänä
50679: 18.6.1980 saapuneessa kirjelmässään UL ym.            joulukuuta 1980 antamassaan päätöksessä selvite-
50680: pyysivät tuomiokapitulin toimenpiteitä sen joh-       tyn, että pastori Pauli Huhtinen oli 30.3.1980
50681: dosta, että kirjoittajien mukaan Maarian seura-       Maarian kirkossa jättänyt saapumatta ennalta
50682: kunnan papiston apulainen Pauli Huhtinen oli          sovittuun kastetilaisuuteen, jossa oli tarkoitukse-
50683: toimittaessaan kastetta Maarian kirkossa 30.3.-       na toimittaa kaksi kastetta; ja että Huhtinen oli
50684: 1980 saattanut menetellä virheellisesti.              saapunut vasta suntion hänet kutsuttua sekä
50685:    Kirjelmän johdosta tuomiokapituli välipäätök-      tällöin myöhästynyt n. 30 minuuttia. Lisäksi
50686: sellään 23.7.1980 vaati pastori Huhtisen vasti-       tuomiokapituli katsoi selvitetyksi, että Huhtinen,
50687: neen ja seurakuntaneuvoston lausunnon ja hank-        perustein joita hän ei riittävästi ollut tarkistanut,
50688: ki muuta selvitystä ja näyttöä asiassa.               oli moittinut kastettavien lasten vanhempia ja
50689: 78                                                    m
50690: kummeja menetellen tassa siten, että se oli           tuli harkitsi oikeaksi kirkkolain 108 §:n nojalla
50691: aikaansaanut mielipahaa ja herättänyt pahennus-       tuomita pastori Pauli Huhtisen pahennusta he-
50692: ta kirkkoväessä.                                      rättäneestä käytöksestä papinvirassa, lieventävien
50693:    Puuttumatta kysymykseen, onko avosuhteessa         asianhaarojen vallitessa saamaan muistuksen.
50694: elävä ihminen mahdollinen kummiksi vai ei,               Huhtinen haki muutosta ja vaati muutoksen-
50695: tuomiokapituli katsoi, että Huhtinen ei ollut         hakemuksessaan, että tuomiokapitulin päätös ku-
50696: tarpeeksi ottanut selvää sen tilanteen todellisuu-    motaan ja poistetaan.
50697: desta, johon hän oli perustanut kummioikeuk-             Turun hovioikeus tutki asian ja 13 päivänä
50698: sien epäämisen. Muutenkin oli Huhtisen menet-         toukokuuta 1981 antamassaan päätöksessä katsoi,
50699: tely ollut jossakin määrin sopimatonta ja pahen-      ettei ollut syytä muuttaa tuomiokapitulin päätös-
50700: nusta herättävää.                                     tä.
50701:    Kun pastori Huhtisen menettely kuitenkin oli
50702: laskettava kokemattomuudesta johtuvaksi taita-            Huhtinen pyysi korkeimmalta oikeudelta lu-
50703: mattomuudeksi ja ymmärtämättömyydeksi ja              paa hakea muutosta hovioikeuden päätökseen.
50704: kun häntä seurakunnan kirkkoherran toimesta ei          Korkein oikeus ei 9.6.1982 antamallaan pää-
50705: oltu tehtäviinsä riittävästi opastettu, tuomiokapi-   töksellä myöntänyt valituslupaa.
50706: 
50707: 
50708: 
50709: Lääninveroviraston osastopäällikkö, joka toimi sivutoimen luontoisessa lääninverolautakunnan verotu-
50710:      sasiamiehen tehtävässä, tuomittu lahjoman ottamisesta virkamiehenä pantavaksi viralta.
50711: 
50712:    Kaupunginviskaali lausui Turun raastuvanoi-            1975 ja siten tahallaan antanut veron määräämis-
50713: keudessa, että Turusta olevat vuorineuvos Armas           tä vanen annettavissa ilmoituksissa väärät tiedot.
50714: Kaarlo Kustaa Puolimatka ja Turun lääninverovi-              Sen vuoksi kaupunginviskaali vaati Puolimat-
50715: raston osastopäällikkö Mauno Mikael Seppä sekä            kan ja Hyssälän tuomitsemista rangaistukseen
50716: Liedon kunnasta oleva rakennusinsinööri Esko              virkamiehen lahjomisesta ja Sepän, joka oli toi-
50717: Samuli Hyssälä olivat:                                    minut sivutoimen luontoisessa Turun lääninvero-
50718:     1. Puolimatka ja Seppä vuonna 1974 Turussa            lautakunnan verotusasiamiehen tehtävässä, joka
50719: allekirjoittaneet kesäkuun 21 päivänä 1974 päivä-         lääninverolautakunta toimitti Rakennustoimisto
50720: tyksi merkityn rakennusurakkasopimuksen, jonka            A. Puolimatka Oy:n verotuksen, 1 kohdan osalta
50721: mukaan Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy oli              lahjoman ottamisesta virkamiehenä ja 2 kohdan
50722: sitoutunut 28 000 markan suuruisesta urakka-              osalta jatketusta veropetoksesta. Lisäksi kaupun-
50723: summasta, jonka ensimmäinen erä 14 000 mark-              ginviskaali vaati lahjomaksi katsottavan edellä-
50724: kaa oli suoritettava joulukuun 31 päivään 1974            kerrotuo rantasaunan tuomitsemista valtiolle me-
50725: mennessä ja toinen erä, myös 14 000 markkaa,              netetyksi ja Puolimatkan, Hyssälän ja Sepän
50726: kesäkuun 30 päivään 1975 mennessä, rakenta-               veivoittamista yhteisvastuullisesti menettämään
50727: maan Lokalahden kuntaan Sepän omistamalle                 valtiolle rantasaunan todellisten, Rakennustoi-
50728: tilalle rantasaunaa, jonka lopputarkastus oli suo-        misto A. Puolimatka Oy:n kirjanpitoon sen tu-
50729: ritettu syyskuun 17 päivänä 1974, mutta Seppä ei          losta rasittaen kirjattujen rakentamiskustannus-
50730: kuitenkaan ollut maksanut sovittuja maksueriä,            ten 40 000 markan ja sovitun urakkasumman
50731: vaan koko summa 28 000 markkaa, oli tulootettu            28 000 markan välisen erotuksen 12 000 mark-
50732: helmikuun 19 päivänä 1976 Puolimatkan ja Hys-             kaa.
50733: sälän toimesta siten, että Rakennustoimisto A.               Kuultuaan Suomen valtiota asianomistajana ja
50734: Puolimatka Oy oli maksanut itselleen Sepän                Puolimatkaa, Hyssälää ja Seppää syytteestä raas-
50735: nimissä sanotun summan.                                   tuvanoikeus tutki jutun ja katsoi 9 päivänä
50736:    2. Seppä vuosina 1975 ja 1976 Uudessakau-              maaliskuuta 1978 julistamassaan päätöksessä sel-
50737: pungissa Uudenkaupungin veropiirin verotoimis-            vitetyksi, että Armas Kaarlo Kustaa Puolimatka,
50738: tolle jätetyissä veroilmoituksissa, vuodelta 1974         Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:n toimitus-
50739: ilmoittanut rantasaunarakennuksesta suoritta-             johtajana ja Mauno Mikael Seppä olivat keväällä
50740: maosa rakennuskustannukset 14 000 markaksi ja             1974 Turussa sopineet siitä, että sanottu raken-
50741: vuodelta 1975 ilmoittanut mainitun rakennuksen            nustoimisto rakentaisi Sepän Lokalahden kunnas-
50742: valmistumisajankohdaksi toukokuun 16 päivän               sa sijaitsevalle kiinteistölle rantasaunan 28 000
50743:                                                        III                                                   79
50744: 
50745: markan suuruisesta urakkahinnasta, sekä saunara-             nojalla vähennettiin yhtä päivää vastaava 1 päivä-
50746: kennuksen valmistuttua syyskuussa 1974 seuran-               sakko, joten suoritettavaksi jäi 14 päiväsakkoa
50747: neessa lokakuussa tehneet rakentamista koskevan              ä 62 markkaa eli maksettavaksi yhteensä 868
50748: kirjallisen urakkasopimuksen, joka kuitenkin oli             markkaa.
50749: päivätty tehdyksi kesäkuun 21 päivänä 1974,                     Kaupunginviskaali ja Seppä hakivat muutosta
50750: minkä urakkasopimuksen mukaan Sepän tuli                     raastuvanoikeuden päätökseen.
50751: suorittaa sovitusta urakkasummasta joulukuun 31                 Muutoksenhakemuksessaan kaupunginviskaali
50752: päivään 1974 mennessä 14 000 markkaa ja kesä-                uudisti Puolimatkaan ja Hyssälään kohdistaman-
50753: kuun 30 päivään 1975 mennessä loput 14 000                   sa syytteen virkamiehen lahjomisesta ja Seppään
50754: markkaa, ja Sepän jätettyä suorittamatta maksu-              kohdistamansa syytteen lahjoman ottamisesta vir-
50755: erät ajallaan koko urakkasumma oli Puolimatkan               kamiehenä sekä lisäksi vaati, että Seppä pantai-
50756: ja yhtiön talousjohtajan Esko Samuli Hyssälän                siin viralta Turun lääninveroviraston osastopäälli-
50757: toimesta tuloutettu yhtiölle helmikuun 19 päivä-             kön virasta ja Turun ja Porin lääninoikeuden
50758: nä 1976 siirtämällä sanottu summa Sepän nimis-               tarkastusasiamiehen tehtävästä sekä, koska Seppä
50759: sä yhtiön kassasta yhtiön tilille, minkä jälkeen             oli saanut eron Turun ja Porin lääninverolauta-
50760: Seppä oli viranomaisten jo aloitettua tutkimukset            kunnan verotusasiamiehen tehtävästä, tuomittai-
50761: asiassa suorittanut huhtikuun 21 päivänä 1977                siin viraltapanon sijasta rangaistukseen sekä
50762: koko urakkasumman korkoineen yhtiölle.                       uudisti lahjoman ja sen arvon menettämistä kos-
50763:    Koska raastuvanoikeus kuitenkin katsoi, ettei-            kevat raastuvanoikeudessa tekemänsä vaatimuk-
50764: vät edellä selostetut seikat osoittaneet, että ura-          set.
50765: kasta sovittaessa tai myöhemminkään olisi tarkoi-               Seppä vaati, että syyte veropetoksesta hylättäi-
50766: tettu rakentaa kyseessä oleva rantasauna Sepälle             siin.
50767: ilmaiseksi, ja ettei myöskään Sepän saamaa lyk-                 Puolimatka, Hyssälä ja Seppä vastasivat kau-
50768: käystä urakkasumman maksamisen suhteen voitu                 punginviskaalin muutoksenhakemukseen.
50769: pitää liiketoiminnassa normaalista poikkeavana                  Hovioikeus toimitti 24 päivänä huhtikuuta
50770: menettelynä, josta Seppä, joka muun muassa                   1979 suullisen käsittelyn.
50771: vuosina 1974-1977 oli toiminut Turun ja Porin                   Turun hovioikeus tutki jutun ja 1 päivänä
50772: läänin lääninverolautakunnan verotusasiamiehe-               marraskuuta 1979 antamassaan päätöksessä katsoi
50773: nä, olisi virkamiehenä edustanut itselleen oikeu-            jutussa näytetyksi, että Puolimatka Rakennustoi-
50774: dettoman hyvikkeen, raastuvanoikeus harkitsi oi-             misto A. Puolimatka Oy:n toimitusjohtajana ja
50775: keaksi hylätä Puolimatkaan ja Hyssälään kohdis-              hallituksen puheenjohtajana, Hyssälä sanotun
50776: tetun syytteen virkamiehen lahjomisesta ja Sep-              yhtiön Turun aluekonttorin talousjohtajana ja
50777: pään kohdistetun syytteen lahjoman ottamisesta               Seppä, jonka päätoimena oli verotusosaston osas-
50778: virkamiehenä.                                                topäällikön virka Turun lääninverovirastossa ja
50779:    Mitä tuli Seppään kohdistettuun syytteeseen               joka sen ohella toimi Turun ja Porin läänin
50780: jatketusta veropetoksesta, niin raastuvanoikeus              lääninoikeuden tarkastusasiamiehenä, toimies-
50781: katsoi selvitetyksi, että kyseessä oleva rantasauna-         saan sivutoimisena Turun ja Porin läänin läänin-
50782: rakennus oli valmistunut syyskuussa 1974 ja ollut            verolautakunnan verotusasiamiehenä, jolloin hä-
50783: siitä lähtien Sepän käytettävissä asumistarkoituk-           nen oli ollut huolehdittava valtion, kuntien ja
50784: seen, minkä vuoksi ja kun Seppä salaamaila                   seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen oikeuden
50785: rakennuksen valmistumisen vuodelta 1974 Turun                valvomisesta ja hänellä siten oli ollut oikeus
50786: verolautakunnalle tammikuussa 1975 antamas-                  hakea muutosta Turun ja Porin läänin lääninve-
50787: saan veroilmoituksessa ja ilmoittamalla vuodelta             rolautakunnan toimittamaan yhtiön verotukseen
50788: 1975 Turun verolautakunnalle tammikuussa                     ja velvollisuus antaa vastineensa yhtiön verotuk-
50789: 1976 antamassaan veroilmoituksessa rakennuksen               sesta tehtyjen valitusten johdosta, olivat menetel-
50790: valmistuneen vasta toukokuun 16 päivänä 1975,                leet seuraavasti:
50791: oli pidättänyt vuodelta 1974 valtiolta ja Lokalah-              Puolimatka ja Seppä olivat keväällä 1974 Tu-
50792: den kunnalta asuntotulon perusteella määrättä-               russa Sepän aikaisemmin tekemästä aloitteesta
50793: vää veroa ja vuodelta 1975 Lokalahden kunnalle               suullisesti sopineet, että yhtiö rakentaa rantasau-
50794: määrättävää sanotunlaista veroa, raastuvanoikeus             nan Sepän omistamalle, Lokalahden kunnassa
50795: harkitsi oikeaksi tuomita:                                   sijaitsevalle kiinteistölle. Kyseinen rantasauna,
50796:    Sepän rikoslain 38 luvun 11 §:n 1 momentin                jonka hirsikehikko oli tilattu yhtiöön kuulumat-
50797: ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatketusta veropetoksesta           tomaita rakennusurakoitsijalta, oli valmistunut
50798: 15 päiväsakkoon, josta rikoslain 3 luvun 11 §:n              syyskuussa 1974. Yhtiölle oli rakentamisesta ai-
50799: 80                                                    III
50800: heutunut hirsikehikon to1m1tusosien hintana             limatkan henkilökohtaisena lainana 28 000
50801: 23 500 markan ja saunarakennuksen pystyttämis-           markkaa ja sanorulle määrälle korkoa 3 270
50802: kustannuksina 16 500 markan eli yhteensä                markkaa.
50803: 40 000 markan määräiset rakennuskustannukset,               Mitä ensin tulee Puolimatkaan ja Hyssälään
50804: jotka oli yhtiön kirjanpidossa osaksi kirjattu yh-       kohdistetruun syytteeseen, niin, koska Seppä ja
50805: tiön tuolloin urakoiman erään suuremman raken-           Hyssälä olivat kumpikin ilmoittaneet 2H 000
50806: nuskohteen yhteyteen. Lokakuun 21 päivänä                markan urakkasummasta päätetyn jo keväällä
50807: 1974 olivat Puolimatka ja Seppä allekirjoittaneet        1974 samassa yhteydessä kuin rakentamisesta
50808: urakkasopimuksen, jonka mukaan saunan urak-             muutoinkin Puolimatkan ja Sepän kesken yhtiös-
50809: kasumma oli ollut 28 000 markkaa. Tuo urakka-           sä tavanomaista kustannuslaskelmaa tekemättä
50810: summa Sepän oli tullut sopimuksen mukaan                sovittiin, hovioikeus katsoi, kun täällä toimitetun
50811: suorittaa maksamalla 14 000 markkaa joulukuun           todistajankuulustelun yhteydessä oli tuotu esille
50812: 31 päivään 1974 mennessä ja loput 14 000 mark-          näyttöä siitä, etteivät kysymyksessä olevan ranta-
50813: kaa kesäkuun 30 päivään 1975 mennessä. Sekä             saunan kohtuulliset rakennuskustannukset tuol-
50814: yhtiön että Sepän urakkasopimuksen kappaleisiin         loin olisi saaneet nousta yli 28 000 markkaan ja
50815: oli sopimuksen päiväys jossain vaiheessa muutet-        koska Hyssälän kehotuksesta oli muun muassa
50816: tu kesäkuun 21 päiväksi 1974. Seppä ei ollut            hirsikehikon       toimittaneen     huvilaveistämön
50817: kuitenkaan suorittanut osaakaan sopimuksen               30.5.1974 päivätty 7 840 markan määräinen osa-
50818: mukaisista maksueristä näiden eräpäiviin men-           lasku lähetetty huvilaveistämön toimesta Sepälle
50819: nessä. Vuodelta 1974 saunasta antamaansa kiin-          ja kun asiassa oli, joskin vasta rakennuksen
50820: teistöveroilmoitukseen Seppä oli kuitenkin mer-         valmistuttua tehty asianmukainen yhtiön ja Se-
50821: kinnyt verovuoden rakennusmenoiksi 14 000               pän välinen. urakkasopimus, ettei ollut esitetty
50822: markkaa ilmoituksin, että rakennus oli muutoin          riittävää selvitystä siitä, että Puolimatka tai Hys-
50823: valmis, mutta vailla sisustusta.                        sälä olisivat urakkasopimusta tehtäessä tarkoitta-
50824:    Helmikuun 19 päivänä 1976 oli Puolimatkan            neet toimittaa sanotun rantasaunan Sepälle il-
50825: ohjeiden perusteella Hyssälän toimesta urakkaso-        maiseksi tai tämän asema verovirkamiehenä huo-
50826: pimukseen perustuva Puolimatka Oy:n 28 000              mioon ottaen yleistä markkinahintatasoa olennai-
50827: markan määräinen saatava Sepäitä suoritettu Se-         sesti halvemmalla. Koska asiassa oli edellä kerro-
50828: pän nimissä yhtiölle, maksamalla sanotut 28 000         tun lisäksi myös esitetty näyttöä siitä, että raken-
50829: markkaa pankkisiirrolla, johon maksun suoritta-         nuksen rakennustavassa ja rakentamisessa oli
50830: jaksi oli merkitty Seppä, Puolimatka Oy:n erään         puutteita ja virheitä, jotka vaikuttivat rakennuk-
50831: liikepankin Turun konttorissa olevalle shekkitilil-     sen arvoon, hovioikeus katsoi, ettei ollut näytet-
50832: le yhtiön kassasta. Tämän jälkeen oli mainittu          ty, että rakennuksen arvo sen valmistuttua olisi
50833: määrä peritty yhtiölle Puolimatkan palkasta si-         ollut enemmän kuin urakkasopimuksessa sen
50834: ten, että koko nettopalkka on siirretty yhtiölle,       hinnaksi sovitut 28 000 markkaa.
50835: kunnes kysymyksessä olevat 28 000 markkaa oli-             Näin ollen myöskään sen seikan, että kysymyk-
50836: vat tulleet yhtiölle makseruiksi, jota vastaavaa        sessä olevan saunan rakentaminen oli tullut yhti-
50837: menettelyä ei yhtiössä sen kassanhoitajan ilmoi-        ölle maksamaan 40 000 markkaa eli 12 000
50838: tuksen mukaan ollut hänen toimessaoloaikanaan           markkaa sen arvoa enemmän, ei voitu katsoa
50839: aikaisemmin noudatettu.                                 tuon 12 000 markan kohdalta olevan Puolimat-
50840:    Vuoden 1976 loka- ja marraskuussa suoritettu-        kan ja Hyssälän osalta virkamiehen lahjomista ja
50841: jen alustavien tutkimusten ja asiassa 17.1.1977         Sepän osalta lahjoman ottamista virkamiehenä
50842: suoritetun poliisikuulustelun yhteydessä Seppä          taikka muutakaan rikollista menettelyä, koska
50843: oli ilmoittanut suorittaneensa urakkasumman.            saunan hinnaksi oli siitä suullisesti sovittaessa
50844: Hän oli myös esittänyt Hyssäläitä saamansa valo-        määrätty 28 000 markkaa eikä kirjallista urakka-
50845: jäljennöksen edellä mainitusta pankkisiirtotosit-       sopimusta tehtäessä ollut näytetty olleen perus-
50846: teesta, jolla 28 000 markkaa oli Sepän nimissä          teita sen hinnan korottamisen yhtiölle aiheutu-
50847: suoritettu yhtiölle. Sepän pyynnöstä oli eräs hä-       neita todellisia kustannuksia vastaavaan taikka
50848: nen sukulaisensa toruudenvastaisesti kertonut           muuhun suullisessa sopimuksessa sovittua korke-
50849: 17.12.1976 toimitetussa poliisikuulustelussa an-        ampaan määrään erittäinkin, kun rakennuksessa
50850: taneensa Sepälle 30 000 markkaa urakkasumman            ja sen rakentamistavassa oli edellä mainituin
50851: maksamiseksi.                                           tavoin osoitettu olevan puutteita ja virheitä.
50852:    Huhtikuun 21 päivänä 1977 Seppä oli suoritta-           Kun kuitenkin Puolimatka tietoisena Sepän
50853: nut Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:lle Puo-          asemasta verotusasiamiehenä ja Turun lääninve-
50854:                                                        III                                                      81
50855: roviraston verotusosaston osastopäällikkönä oli               eräissä tapauksissa kesäkuun 15 patvana 1973
50856: Sepän virkamiesaseman taikka edellä kerrotulla                annetun lain 4 §:n säännös edellyttää verotuksen
50857: tavalla helmikuun 19 päivänä 1976 maksattanut                 perusteeksi ja että Sepän antamilla sinänsä vir-
50858: Puolimatka Oy:lle Sepän nimissä yhtiön varoista               heellisillä tiedoilla ei siten ollut ollut vaikutusta
50859: urakkasopimukseen perustuvat 28 000 markkaa,                  Sepälle määrättävän veron määrään. Sen vuoksi
50860: jonka määrän Puolimatka oli puolestaan maksa-                 hovioikeus katsoi, ettei Seppä ollut antaessaan
50861: nut vähin erin omista varoistaan yhtiölle, hovioi-           virheellisiä tietoja veroilmoituksissaan tahallaan
50862: keus katsoi, että Puolimatka oli täten velan                  pidättänyt tai yrittänyt pidättää valtiolta, kunnal-
50863: perimisestä luopumalla antanut oikeudettomana                 ta -tai seurakunnalta veroa.
50864: hyvikkeenä Sepälle tämän virkatoimesta 28 000                    Edellä mainituilla perusteilla ja koska verohal-
50865: markkaa ja että Hyssälä on, huolehtimalla saata-             litus oli tämän jutun takia tammikuun 12 päivä-
50866: van maksamisesta Sepän nimissä yhtiölle sitä edes             nä 1978 pyynnöstä peruuttanut Sepälle annetun
50867: todistettavasti Sepäitä velkomatta, tahallaan toi-            määräyksen toimia Turun ja Porin läänin läänin-
50868: mellaan edistänyt Puolimatkan tekoa.                         verolautakunnan verotusasiamiehenä eikä häntä
50869:     Mitä sitten tuli Seppään kohdistettuun syyttee-          siten voitu tältä osin tuomita vaadittuun sijais-
50870: seen lahjoman ottamisesta virkamiehenä niin                  rangaistukseen, kun hän oli kuitenkin edelleen
50871: hovioikeus katsoi, huomioon ottaen Sepän edellä              valtion vakinaisessa virassa, mutta koska Sepän
50872: kerrottu menettely asiassa hänen jättäessään mak-            selostettu menettely osoitti hänet sopimattomaksi
50873: samatta urakkasopimuksen mukaiset maksuerät                  olemaan virkamiehenä ja hänen osaltaan viralta-
50874: ajallaan, hänen merkitessään veroilmoitukseensa              pano oli käsittävä kaikkien niiden virkojen me-
50875: vuodelta 1974 toteutuneina rakennuskustannuk-                nettämisen, jotka hänellä olivat, hovioikeus har-
50876: sina 14 000 markkaa, hänen laiminlyödessään                  kitsi oikeaksi tuomita, hyläten syytteen ja muut
50877: ryhtyä mihinkään toimenpiteisiin urakkasumman                vaatimukset enemmälti, Sepän rikoslain 40 luvun
50878: rahoituksen järjestämiseksi sekä jättämällä siten             1 §:n ja 2 luvun 7 §:n nojalla lahjoman ottami-
50879: ennen jutun tutkimuksen alkamista suorittamat-               sesta virkamiehenä pantavaksi viralta, Puolimat-
50880: ta osaakaan tuosta summasta, hänen ilmoittaes-               kan rikoslain 16 luvun 13 §:n nojalla lieventävien
50881: saan valheellisesti urakkasumman suoritetuksi ja             asianhaarojen vallitessa tehdystä virkamiehen lah-
50882:  hänen toimittaessaan edellä mainitun huvilaveis-            jomisesta 90 päiväsakkoon a 300 markkaa eli
50883:  tämöltä lähetetyn 30.5.1974 päivätyn laskun yh-             maksamaan sakkoa 27 000 markkaa, Hyssälän
50884:  tiölle, selvitetyksi, että Sepän, joka tosin huhti-         rikoslain 16 luvun 13 §:n ja 5 luvun 3 §:n nojalla
50885:  kuun 21 päivänä 1977 jutun tutkimusten jo                   avunannosta lieventävien asianhaarojen vallitessa
50886:  alettua oli suorittanut yhtiölle urakkasumman,              tehtyyn virkamiehen lahjomiseen 40 päiväsak-
50887:  tarkoituksena tätä ennen oli ollut virkamiesase-            koon ä 110 markkaa eli maksamaan sakkoa 4 400
50888:  maansa hyväksi käyttäen jättää maksamatta sau-              markkaa. Seppä, Puolimatka ja Hyssälä velvoitet-
50889:  nan rakennuskustannukset yhtiölle ja että hän               tiin yhteisvastuullisesti korvaamaan valtiolle Se-
50890:  siten on virkatoimestaan edustanut itselleen                pän saaman lahjoman arvo 28 000 markkaa.
50891:  28 000 markan määräisen lahjoman.                               Kaupunginviskaali, Puolimatka, Hyssälä ja
50892:     Hovioikeus katsoi kuitenkin, koska urakkasopi-           Seppä pyysivät oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3
50893:  muksessa oli sovittu maksun suorittamisesta ja              §:n 1 kohdan nojalla lupaa hakea muutosta
50894:  erääntymispäivämääristä ja Sepällä siten olisi ol-          hovioikeuden päätökseen ja sisällyttivät lupaha-
50895:  lut ensisijassa velvollisuus suorittaa maksu sopi-          kemuksiinsa muutoksenhakemukset. Puolimatka
50896:  muksen mukaisesti ja huomioon ottaen toisaalta              ja Hyssälä vastasivat virallisen syyttäjän hakemuk-
50897:  Sepän asema verotusasiamiehenä sekä hänen                   seen.
50898:  muun edellä selostetun menettelynsä asiassa ja                  Korkein oikeus myönsi muutoksenhakuluvan,
50899:  kun Puolimatkan ja Hyssälän ei ollut edes väitet-           tutki jutun ja 29 päivänä kesäkuuta 1982 anta-
50900:  ty pyrkineen vaikuttamaan johonkin tiettyyn Se-             massaan päätöksessä katsoi Sepän syyksi luetun
50901:  pän virkatoimeen, että asianhaarat Puolimatkan              rikoksen ja hänelle siitä tuomitun rangaistus- ja
50902:  ja Hyssälän osalta, huomioon ottaen jutussa myös            menettämisseuraamuksen osalta, ettei ollut syytä
50903:  esitetty muu selvitys, olivat lieventävät.                  muuttaa hovioikeuden päätöstä, joka tältä osin
50904:     Mitä vielä tuli Seppään kohdistettuun syyttee-           siis jäi pysyväksi.
50905:  seen veropetoksesta, hovioikeus katsoi, ettei pu-              Puolimatkan ja Hyssälän osalta korkein oikeus
50906:  heena olevan saunan ole selvitetty olleen                   katsoi, että asianhaarat eivät olleet olleet lieven-
50907:  17.9.1974 - 16.5.1975 välisenä aikana senkal-               tävät. Sen vuoksi korkein oikeus harkitsi oikeaksi
50908:  taisessa käytössä, jota asuntotulon verottamisesta          siten muuttaa hovioikeuden päätöstä, että Puoli-
50909: 
50910: 11   168201144B
50911: 82                                                    m
50912: matka ja Hyssälä hovioikeuden heille tuomitse-        matka viiteenkymmeneen 300 markan maarat-
50913: mien rangaistusten asemesta hovioikeuden sovel-       seen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa 15 000
50914: tamien lainkohtien nojalla tuomittiin, Puolimat-      markkaa ja Hyssälä kahteenkymmeneen 110 mar-
50915: ka virkamiehen lahjomisesta kuudeksi kuukau-          kan määräiseen päiväsakkoon eli maksamaan sak-
50916: deksi vankeuteen ja Hyssälä avunannosta virka-        koa 2 200 markkaa. Puolimatkalle ja Hyssälälie
50917: miehen lahjomiseen kolmeksi kuukaudeksi van-          tuomitut ehdolliset rangaistukset voidaan määrä-
50918: keuteen. Puolimatkalle ja Hyssälälie tuomitut         tä pantavaksi täytäntöön, jos he koetusaikana
50919: rangaistukset määrättiin ehdollisesta rangaisruk-     tekevät uuden rikoksen, josta heidät tuomitaan
50920: sesta annetun lain nojalla ehdollisiksi korkeim-      vankeusrangaistukseen. Menettämisseuraamuk-
50921: man oikeuden päätöksen antopäivästä alkavin ja        sen osalta hovioikeuden päätös jäi myös Puoli-
50922: 31.12.1983 päättyvin koetusajoin. Ehdollisen          matkan ja Hyssälän kohdalta pysyväksi.
50923: vankeusrangaistuksen ohella tuomittiin Puoli-
50924: 
50925: 
50926: Vanhempaa konstaapelia, joka puuttuvaan kielitaitoon vedoten oli kieltäytynyt noudattamasta
50927:             esimiehen antamaa käskyä, rangaistu kurinpidollisesti varoituksena.
50928: 
50929:    Espoon piirin nimismies ilmoitti 9 päivänä         vänä kesäkuuta 1981 kieltäytynyt noudattamasta
50930: joulukuuta 1981 päivätyssä kirjeessään Uuden-         päivystävän komisarion käskyä ottaa vastaan pu-
50931: maan lääninhallitukselle, että nimismiespiirin        helimessa esitetty ruotsinkielinen rikosilmoitus,
50932: vanhempi konstaapeli Rolf Åke Wallenius oli           jota puhelimeen vastannut poliisimies ei kieltä
50933: kieltäytynyt noudattamasta nimismiespiirin päi-       taitamattomana osannut ottaa vastaan, sekä syyk-
50934: vystävän komisarion käskyä ottaa puhelimessa          si kieltäytymiseen esittänyt totuudenvastaisesti,
50935: vastaan ruotsinkielinen ilmoitus, jota ilmoitusta     ettei hän osannut ruotsia. Vaikkakaan ei tarkal-
50936: puhelimeen vastannut apulaispäivystäjänä toimi-       leen ollut selvitetty, oliko Wallenius vielä työ-
50937: nut konstaapeli ei ruotsinkieltä taitamattomana       vuorossa vai oliko se jo noin 20 minuuttia sitten
50938: voinut ottaa vastaan. Walleniuksen äidinkieli on      päättynyt, oli W alleniuksen menettelyä, kun hän
50939: ruotsi. Nimismies katsoiWalleniuksen käyttäyty-       tuolloin oli poliisiasemalla, kieltäytymistä nou-
50940: misen käsittäneen kiistattomasti tahallisen kiel-     dattaa ilman hyväksyttävää syytä esimiehen anta-
50941: täytymisen ja piti tekoa, huomioon ottaen polii-      maa selvää käskyä, pidettävä työtehtävästä kiel-
50942: siorganisaation yhteiskunnallisen tehtävän, varsin    täytymisenä. Tämän vuoksi lääninhallitus harkitsi
50943: vakavana. Nimismies esitti tämän vuoksi, että         oikeaksi 14 päivänä helmikuuta 1969 annetun
50944: Walleniukselle annettaisiin tuntuva kurinpito-        poliisiasetuksen 92 §:n 1 momentin nojalla ran-
50945: rangaistus.                                           gaista Walleniusta kieltäytymisestä noudattaa esi-
50946:                                                       miehen antamaa käskyä varoituksella.
50947:    Wallenius antoi vastineen nimismiehen esityk-
50948:                                                          Wallenius haki valittamalla muutosta läänin-
50949: seen.
50950:                                                       hallituksen päätökseen.
50951:    Uudenmaan lääninhallitus tutki asian ja 21
50952:                                                          Korkein hallinto-oikeus tutki asian ja 7 päivä-
50953: päivänä joulukuuta 1981 antamassaan päätökses-
50954:                                                       nä syyskuuta 1982 antamassaan päätöksessä kat-
50955: sä katsoi selvitetyksi, että Wallenius, joka oli
50956:                                                       soi, ottaen myös huomioon poliisiasetuksen
50957: suorittanut koulunkäyntinsä ruotsinkielellä, ja
50958:                                                       25 §:n, ettei ollut syytä muuttaa lääninhallituk-
50959: jota täten oli pidettävä ruotsinkielentaitoisena,
50960:                                                       sen päätöstä, joka siis jäi pysyväksi.
50961: oli Espoon nimismiespiirin poliisiasemalla 6 päi-
50962: 
50963: 
50964: 
50965: Kaupungin virkamies, joka oli anastanut leimamerkkejä kauppakirjasta, tuomittu erittäin raskautta-
50966:    vien asianhaarain vallitessa tehdystä viran puolesta vastaanotettujen varojen kavaltamisesta.
50967: 
50968:    Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Van-   osaston osastopäällikkönä oli kuulunut kaupun-
50969: taan kihlakunnanoikeus katsoi 21 päivänä elo-         gissa olevia vuokratontteja rakennuksineen koske-
50970: kuuta 1979 julistamassa päätöksessä selvitetyksi,     vien luovutusten rekisteröinti. A oli 14.10.1977
50971: että Bo Birger Erikssonin tehtäviin Vantaan kau-      ostanut yhdessä vaimonsa kanssa erään sanotun-
50972: pungin kaavoitus- ja kiinteistöviraston hallinto-     taisen vuokraoikeuden rakennuksineen 184 000
50973:                                                      III                                                    83
50974: markan hinnasta. Saatuaan luvan vuokraoikeu-                  Tämän vuoksi kihlakunnanoikeus tuomitsi Bo
50975: den siirtoon oli A 1.4.1978 jättänyt Vantaan               Birger Erikssonin paitsi muusta rikoslain 40 lu-
50976: kaupungin kaavoitus- ja kiinteistöviraston kirjaa-         vun 7 §:n 1 momentin nojalla erittäin raskautta-
50977: moon asiakirjat vuokraoikeuden luovutuksen re-             vien asianhaarain vallitessa tehdystä viran puoles-
50978: kisteröintiä varten ja samalla varustanut luovu-           ta vastaanotettujen varojen kavaltamisesta yhdek-
50979: tuskirjan leimaverolain 26 §:n säännökseen näh-            si vuodeksi kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen
50980: den 11 040 markan arvosta leimamerkeillä.                  sekä pantavaksi Vantaan kaupungin kaavoitus- ja
50981:    Eriksson oli saatuaan muun ohella sanotun               kiinteistöviraston hallinto-osaston osastopäällikön
50982: kauppakirjan viran puolesta haltuunsa syksyllä             viralta.
50983: 1978 leikannut kauppakirjasta mitätöimättä jät-               Lisäksi Erikssonin oli suoritettava vahingonkor-
50984: tämänsä leimamerkit irti. Uudenmaan lääninhal-             vauksia ja oikeudenkäyntikuluja.
50985: litukselle osoittamallaan 20.11.1978 päivätyllä               Virallinen syyttäjä ja Eriksson hakivat muutos-
50986: hakemuksella oli Eriksson omissa nimissään                 ta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
50987: hakenut leimamerkkien määrää valtiolta takaisin               Virallinen syyttäjä vaati kihlakunnanoikeudes-
50988: ilmoittaen leimamerkkien jääneen käyttämättä.              sa esittämänsä mukaisesti Erikssonin tuomitse-
50989:     Uudenmaan lääninhallitus oli määrännyt Erik-           mista rangaistukseen kihlakunnanoikeuden pää-
50990: sonille maksettavaksi sanotut 11 040 markkaa ja            töksessä kerrotusta menettelystä rikoslain 40 lu-
50991: Eriksson oli nostanut varat 22.11.1978 käyttäen            vun 7 §:n 3 momentin nojalla, koska Eriksson
50992: ne omiin tarpeisiinsa.                                     salatakseen kavaltamisen oli ennen leimamerk-
50993:     Eriksson oli 10.1.1979 virkansa puolesta rekis-        kien kauppakirjasta irtileikkaamista ottanut
50994: teröinyt vuokraoikeuden siirron tai ainakin il-            kauppakirjasta valokopioita, joista yhteen hän oli
50995: moittanut siirron rekisteröidyksi. Tähän toimitet-         merkinnyt leimamerkit mitätöidyiksi, ja lähettä-
50996: tuun rekisteröintiin nähden oli katsottava, että           nyt tästä vaiokapiosta 10.1.1979 virallisesti oike-
50997: kerrottu leimamerkkien anastaminen oli tapahtu-            aksi todistamansa valokopion A:lle ilmoituksin
50998: nut niiden omistusoikeuden jo siirryttyä pois              että alkuperäinen kauppakirja oli kadonnut.
50999: A:lta ja niiden siten ollessa jo valtion omaisuut-            Eriksson vaati, että hänen katsottaisiin syyllis-
51000: ta.                                                        tyneen ainoastaan petokseen ja että rangaistusta
51001:     Leimamerkkien anastaminen oli, huomioon                alennettaisiin.
51002:  ottaen kavalletun arvo, Erikssonin johtavaan                 Helsingin hovioikeus tutki jutun ja 28 päivänä
51003:  virka-asemaan kuuluvan luottamuksen väärin-               joulukuuta 1979 antamassaan päätöksessä totesi,
51004:  käyttö ja rikoksen suunnitelmallisuus, katsottava         muun ohella, että Eriksson oli, salatakseen kaval-
51005:  tapahtuneiksi erittäin raskauttavien asianhaarain         tamisen, tosin menetellyt syytteessä kerrotulla
51006:  vallitessa. Rikoksen teossa ei kuitenkaan ollut           tavalla, mutta katsoi, ettei menettelyä ollut pi-
51007:  katsottava käytetyksi vääriä asiakirjoja tai muita        dettävä rikoslain 40 luvun 7 §:n 3 momentissa
51008:  vääriä todisteita.                                        tarkoitettuna rikoksena. Hovioikeus ei tämän
51009:     Mitä A:n asianosaisasemaan ja vahingonkor-             vuoksi muuttanut kihlakunnanoikeuden päätöstä
51010:  vausoikeuteen tuli, kihlakunnanoikeus katsoi, et-         tältä osin.
51011:  tä hänen oikeuttaan oli rikoksella ainakin vaaran-           Eriksson pyysi korkeimmalta oikeudelta lupaa
51012:  nettu ja että häntä oli pidettävä asianomistajana,        hakea muutosta hovioikeuden päätökseen.
51013:  mutta ettei A:lla sillä perusteella, että hänelle
51014:  itselleen oli koitunut runsaasti työtä vuokraoikeu-          Korkein oikeus katsoi 21 päivänä syyskuuta
51015:  den rekisteröinnin aiheettomasta viivyttelystä, ol-       1982 antamassaan päätöksessä, ettei ollut syytä
51016:  lut oikeutta vahingonkorvaukseen.                         suostua anomukseen.
51017: 
51018: 
51019: Asianajaja, joka oli viivyttänyt pesänselvitystä ja laiminlyönyt perunkirjoituksen määräajan, erotettu
51020:                                        Suomen Asianajajaliitosta.
51021: 
51022:    Suomen Asianajajaliiton hallituksen päätös              mina tutkittavakseen ottamatta ja joka siirsi esite-
51023: 9.12.1977.                                                 tyt palkkioriita-asiat erityisten välimiesoikeuksien
51024:    Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka jätti            ratkaistavaksi, muutoin tutki jäljempänä maini-
51025: esitetyt korvausvaatimukset ja asiakirjojen luovu-         tut kantelut ja kurinpitoasiat, jotka koskivat
51026: tuttamisvaatimukset toimivaltaansa kuulumatto-             asianajaja Aake Ilomäkeä ja havaitsi seuraavan:
51027: 84                                                     m
51028: A. Helsingistä olevan toimitusjohtaja OH:n kan-               Toukokuun 20 päivänä 1977 lähetetyillä kir-
51029:      telun johdosta:                                       jeillä kaikki pesänosakkaat olivat peruuttaneet
51030:    Asianajaja Aake Ilomäki oli suostumuksensa              toimeksiannon tapahtuneiden viivyttelyjen ja
51031: mukaisesti määrätty Helsingin raastuvanoikeuden            muutoinkin epätyydyttävän menettelyn vuoksi.
51032: 17.6.1968 julistamalla päätöksellä pitämään                Samalla he olivat vaatineet Ilomäkeä palautta-
51033: huolta 14.2.1967 kuolleen toimitusjohtaja PH:n             maan kaikki valtakirjat sekä pesään liittyvän
51034: kuolinpesän hallinnosta.                                   tositeaineiston.
51035:    Tehtävä perintökaaren 19 luvun 12 ja 16 §:n                Perunkirjoituksen he olivat tämän jälkeen toi-
51036: mukaan edellyttää pesän selvittäjäitä oma-aloit-           mituttaneet pahasti myöhästyneenä muualla.
51037: teisia toimia pesän selvittämiseksi ja sen saattami-          Toimeksiannon peruuttamisesta huolimatta
51038: seksi jakoon sekä tilin tekemistä hallinnostaan.           asianajaja Ilomäki ei ollut palauttanut haltuunsa
51039:    Asianajaja Aake Ilomäki ei ollut pesänselvittä-         saamiaan kuolinpesän asiakirjoja eikä valtakirjo-
51040: jänä vähänkään kohtuullisen ajan kuluessa huo-             ja. Sen sijaan hän kyseisestä peruutuksesta huoli-
51041: lehtinut velvollisuuksinaan olleista pesän selvittä-       matta oli vielä elokuussa 1977, jolloin tämä
51042: misestä, sen saattamisesta jakoon eikä tilin teke-         kurinpitomenettelykin oli ollut vireillä jo usean
51043: misestä hallinnostaan, vaan toimet olivat päätök-          kuukauden ajan, jättänyt perintöverolautakun-
51044: seen saattamatta vieläkin.                                 nalle laatimansa uuden perunkirjavalmisteen, jo-
51045:                                                            ta kuolinpesän osakkaat eivät olleet hyväksyneet
51046: B. Mäntän kaupungista olevan ekonomi SI:n                  eivätkä allekirjoittaneet.
51047:    kantelun ja siihen myöhemmin liittyneen Ka-                Tämän kurinpitomenettelyn kuluessa asianaja-
51048:    nadasta olevan HH:n kantelun johdosta:                  ja Ilomäki oli jättänyt vastaamatta useaan kertaan
51049:    Asianajaja Aake Ilomäki ei ollut huolehtinut            Asianajajaliiton asiamiehen esittämään selitys-
51050: kesäkuun lopussa 1976 tehtäväkseen ottamastaan             pyyntöön, mikä oli pitkittänyt ja vaikeuttanut
51051: perunkirjoituksen toimittamisesta tai toimitutta-          asian selvittämistä ja horjuttanut ainakin kanteli-
51052: misesta 27.5.1976 kuolleen FH:n jälkeen lain               joihin nähden Suomen Asianajajaliiton arvostus-
51053: määrääiDässä ajassa.                                       ta jäseniensä menettelyn selvittäjänä.
51054:    Pidettyään asiassa perunkirjoitukseksi tarkoite-
51055: tun tilaisuuden 19.11.1976 eli lähes kolme kuu-        C. Vantaan kihlakunnanoikeuden tekemästä asi-
51056: kautta määräajan jälkeen hän oli vielä viivyteHyt           anajaja Ilomäkeä koskevasta päätöksestä lä-
51057: perunkirjan valmiiksi laatimisessa usean kuukau-            hettämän ilmoituksen johdosta:
51058: den ajan eli maaliskuulle 1977 saakka ja tuolloin-         Asianajaja Aake Ilomäki oli Vantaan kihlakun-
51059: kin valmistuneen perunkirjan laatinut ainakin          nanoikeuden A-osastolla 16.6.1977 käsitellyssä
51060: pesänosakas SI:n mielestä monilta osin asiatie-        avioerojutussa vastaajan asiamiehenä väittänyt
51061: doiltaan virheellisenä, minkä vuoksi sitä ei oltu      kahteen kertaan, että samassa asiassa Helsingin
51062: hyväksytty kelvolliseksi toimituskirjaksi.             raastuvanoikeuteen hänen päämiehensä puolesta
51063:                                                        otettu kanne oli annettu tiedoksi 7. 5 1977.
51064:    Asianajaja Aake Ilomäki oli pesänosakkaiden             Kyseinen kanne oli ollut Helsingin raastuvaoi-
51065: valtuuttamana nostanut 29.12.1976 FH:n hau-            keuden käsiteltävänä Vantaan kihlakunnanoikeu-
51066: tausavustuksena 11 848 markkaa ilmoittamatta           den käsittelyä edeltäneenä päivänä, mutta jätetty
51067: oma-aloitteisesti kyseisten pesänvarojen saamises-     siellä asiallisesti tutkimatta ja siirretty Vantaan
51068: ta haltuunsa mitään, vaikka hänellä oli ollut          kihlakunnanoikeuden tutkittavaksi sen vuoksi,
51069: tiedossa pesän rahavarojen tarve kiireellisten vel-    että vastapuolen avioerokanne oli pantu vireille
51070: kojen maksuun. Pesänosakkaiden vaatimusten             aiemmin eli 6.5.1977 tiedoksiannetulla haasteel-
51071: jälkeen hän oli lähettänyt varoista 8 600 markkaa      la.
51072: SI:lle 3. 3.1977 saapuneella lähetyksellä.                 Edellä mainitun väitteen esittämisellä ja erityi-
51073:    Pesänosakas SI ja hänen miehensä Ml sekä itse       sesti sen painottamisella asianajaja Ilomäki oli
51074: että kantelija HH:n asiamiehenä olivat toimeksi-       aivan ilmeisesti tarkoittanut luoda oikeudessa
51075: annon antamisesta lukien kiirehtineet perunkir-        mielikuvan poikkeuksellisen epäonnekkaasta yh-
51076: joituksen aikaansaamista lukuisilla kirjelmillä ja     teensattumasta ja saada anomansa maksuuoman
51077: yhteydenotoilla saamatta kuitenkaan juuri laisin-      oikeudenkäynnin ulottuvuus kattamaan myöskin
51078: kaan edes vastauksia tiedusteluihinsa Ilomäen          Helsingin raastuvanoikeudessa tarpeettomasti ja
51079: taholta edellä mainittua rahalähetystä ja maalis-      tuloksettomasti hoitamansa oikeudenkäynnin toi-
51080: kuun alussa 1977 allekirjoitettavaksi lähetettyä       menpiteet esitöineen, mitä viimeksi mainittua
51081: perunkirjavalmistetta lukuunottamatta.                 hänen esittämänsä laskukin oli ilmentänyt.
51082:                                                    III                                                   85
51083: 
51084:    Tosiasiassa asianajaja Aake Ilomäen Helsingin         vaati Suomen Asianajajaliitton hallituksen pää-
51085: raastuvanoikeuteen vireille panemassa kanteessa          töksen kumoamista.
51086: ~aastek!n oli annet~u vasta 10.5.1977 ja sen               Asianajajaliiton hallitus antoi asiassa lausun-
51087: uedokstanto todellisuudessa oli tapahtunut               tonsa.
51088: 26.5.1977.                                                   Helsingin hovioikeuden päätös 19.6.1979.
51089:    Kun tämä haaste oli nimenomaan Ilomäen
51090:                                                              Hovioikeus tutki asian; ja koska Ilomäen syyksi
51091: itsensä hankkima ja tiedoksianto hänen toimitut-
51092:                                                          Suom~n Asianaj~jaliiton hallituksen päätöksen
51093: tamansa, oli hän myöskin ollut tietoinen edellä
51094:                                                          A_, B Ja C kohdtssa luettua menettelyä ei ollut
51095: mainituista ajankohdista ja siitä, että ilmoitus
51096:                                                          ptdettävä sellaisena, joka olisi ollut omiaan alen-
51097: tiedoksiannon tapahtumisesta 7. 5.1977 oli tosi-
51098:                                                          ~amaan asianajajakunnan arvoa, eikä asianhaaro-
51099: asiasioiden vastainen.
51100:                                                          Jen myöskään voitu katsoa olleen raskauttavat, ja
51101: D. Vantaan kihlakunnanoikeuden tekemästä va-             kun I_lomäen menettely A ja B kohtien, kum-
51102:     ratuomari PM:ää koskeneesta päätöksestä lä-          manktn kohdan osalta erikseen jäi hänen viak-
51103:     hettämän ilmoituksen johdosta:                       seen. velvollisuutensa laiminlyömisenä asianajaja-
51104:                                                          na J~ C kohdan osalta hyvän asianajajatavan
51105:   _Va_ratuomari PM oli ollut asianajaja Ilomäen          v_~tatsena menettelynä, hovioikeus, muuttaen
51106: totmtston palveluksessa, kun Vantaan kihlakun-           lttton hallituksen päätöstä, harkitsi oikeaksi asi-
51107: nanoikeuden A-osastolla 11.5.1976 590 §:n koh-
51108:                                                          an~jajista. an~e~un l~n 7 §:n 2 momentin ja
51109: dalla oli katsottu PM sopimattomaksi toimimaan
51110:                                                          yl~tsen asianaJaJayhdistyksen sääntöjen vahvista-
51111: asiamiehenä tai avustajana sanotussa kihlakunna-         misesta annetun oikeusministeriön päätöksen
51112: noikeudessa, jonka johdosta Ilomäki oli päättä-          45 §:n 2 momentin nojalla tuomita Ilomäen
51113: nyt PM:n työsuhteen.                                     liiton hallituksen hänelle määräämän seuraamuk-
51114:                                                          se~ sijasta saamaan A, B ja C kohdissa tarkoite-
51115: E. Helsingin kaupungista olevan AT:n kantelun            tuista menettelyistä kustakin erikseen varoituk-
51116:    johdosta:                                             sen.
51117:    Asianajaja Ilomäki ei ollut toimittanut AT:n          . Asia p~au~ettiin asianajajaliiton hallitukselle,
51118:                                                          Jonka tult hett, kun päätös oli saanut lainvoiman
51119: toimeksiannosta hoitamassaan asiassa Junasta-
51120:                                                          antaa Ilomäelle edellä mainitut varoitukset. '
51121: maansa korkeimman oikeuden päätöstä AT:lle,
51122: koska tämä oli antanut ohjeet, joiden mukaan                Apulaisoikeuskansleri pyysi oikeudenkäymis-
51123: lisäkust~nuksia ei. saanut aiheutua. Pöytäkirja-         kaaren 30 luvun 3 ~:~ 1 kohdan nojalla lupaa
51124: note olt kantelun Jälkeen AT:lle toimitettu.             hakea muutosta hovtotkeuden päätökseen ja si-
51125:                                                          sällytti lupahakemukseensa muutoksenhakemuk-
51126:    H~li_tus. ~i ~avainnut_, että asianajaja Aake
51127:                                                          sen. Ilomäki vastasi apulaisoikeuskanslerin hake-
51128: Ilomäki oltst D Ja E kohtten tarkoittamissa asiois-
51129:                                                          mukseen.
51130: sa laiminlyönyt velvollisuuttaan asianajajana taik-
51131:                                                             Ilomäki pyysi oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
51132: ka ~en~tellyt muutoi_n hyvän asianajajatavan
51133: vastatsestt, mutta katsot, että A, B ja C kohtien        3 §:n. 2 kohdan nojalla lupaa hakea muutosta
51134:                                                          hovtotkeuden päätökseen sekä sisällytti lupahake-
51135: tarkoittamissa asioissa Ilomäen menettely sisälsi
51136:                                                          ~ukseensa muutoksenhakemuksen. Ilomäki pyy-
51137: toistuvaa ja pitkään jatkunutta velvollisuuksien
51138:                                                          SI muutoksenhakemuksessaan vaihtoehtoisesti
51139: laiminlyömistä asianajajana sekä asiakkaiden tar-
51140:                                                          että korkein oikeus purkaisi mainitun hovioikeu~
51141: peista piittaamattomuutta, mitä oli pidettävä
51142:                                                          den päätöksen.
51143: raskauttavana asianhaarana, ja ryhtymistä tekoi-
51144: hin, jotka osoittivat, ettei asianajaja Ilomäki             Korkeimman oikeuden päätös 26.11.1982.
51145: luotettav_uudelta~ enää .täyttänyt asianajajalle
51146:                                                             Korkein oikeus käsitteli Ilomäen anomuksen
51147: as~tettavt~ kelpoisuusvaatimuksia ja jotka teot
51148:                                                          saada oike~denkäym~skaaren 30 luvun 3 § :n 2
51149: olivat omtaan alentamaan koko asianajajakunnan
51150:                                                          kohdan noJalla, sellatsena kuin se oli 14.6.1958
51151: arvoa. Sen vuoksi hallitus harkitsi oikeaksi asian-
51152:                                                          annetussa laissa, hakea muutosta hovioikeuden
51153: ajajista annetun lain 7 §:n 2, 3 ja 4 momenttien
51154:                                                          päätökseen. Koska Ilomäki ei hovioikeuden anta-
51155: ~?Jall~ erottaa Aake Ilomäen Suomen Asianajaja-
51156:                                                          man lakiin perustuvan ilmoituksen mukaisesti
51157: hiton Jäsenyydestä sekä määrätä, että päätöstä oli
51158:                                                          asianajajista annetun lain 10 §:n 1 momentin
51159: heti noudatettava.
51160:                                                          mukaan saanut hakea muutosta hovioikeuden
51161:   Ilomäki haki muutosta Suomen Asianajajalii-            kysymyksessä olevaan päätökseen, korkein oikeus
51162: ton päätökseen. Muutoksenhakemuksessaan hän              et ottanut Ilomäen anomusta tutkittavakseen.
51163: 86                                                    III
51164: Tutkiessaan Ilomäen muutoksenhakulupa-ano-                  tuksen päätöksen A ja B kohdassa kerrotuissa
51165: muksensa yhteydessä esittämän pyynnön, että                 tapauksissa laiminlyönyt velvollisuutensa asian-
51166: korkein oikeus purkaisi hovioikeuden päätöksen,             ajajana sekä menetellyt hyvän asianajajatavan
51167: korkein oikeus hylkäsi tämän hakemuksen, kosk~              vastaisesti. Asianhaarat olivat näissä tapauksissa
51168: Ilomäki ei ollut esittänyt hakemuksen tueks1                olleet raskauttavat, A kohdan osalta erityisesti
51169: sellaisia perusteita, joiden nojalla päätös voitai-         sen vuoksi, että Ilomäki oli hänelle pesänselvittä-
51170: siin purkaa.                                                jänä kuuluneiden velvollisuksien vastaisesti tahal-
51171:     Tutkiessaan apulaisoikeuskanslerin muutok-              laan kauan viivyttänyt pesänselvitystä, sekä B
51172:  senhakulupa-anomuksen korkein oikeus totesi,               kohdan osalta siksi, että Ilomäki ei ollut noudat-
51173: että oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 2 §:n nojal-             tanut perunkirjoituksen määräaikaa ja oli siten
51174:  la, sellaisena kuin se oli 10.2.1965 annetussa             vaarantanut päämiestensä edut ja että hän oli
51175: laissa, asianosaisen, joka tahtoi hakea muutosta            jättänyt huomioon ottamatta hänen tietoonsa
51176:  hovioikeuden päätökseen sinne valittamalla saa-            saateron toimeksiannon peruutuksen.
51177:  tetussa asiassa, tuli pyytää siihen lupa korkeim-             Sen vuoksi ja kun apulaisoikeuskansleri ei ollut
51178:  malta oikeudelta. Sen vuoksi korkein oikeus                esittänyt syytä liiton hallituksen päätöksen C
51179: oikaisi hovioikeuden ilmoituksen, jonka mukaan              kohdan osalta Ilomäen menettelyä koskevan arvi-
51180: oikeuskansleri sai valittamalla hakea korkeimmal-           oinnin muuttamiseen, korkein oikeus asianajajis-
51181: ta oikeudelta muutosta hovioikeuden päätök-                 ta annetun lain 7 §:n 2 momentin nojalla harkit-
51182: seen, sellaiseksi, että oikeuskanslerin oli maini-          si oikeaksi siten muuttaa hovioikeuden päätöstä,
51183: tun oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 2 §:n nojal-              että Ilomäki oli hänen viakseen A ja B kohdassa
51184: la hakiessaan muutosta hovioikeuden päätökseen              todetun menettelyn osalta erotettava Suomen
51185: pyydettävä siihen lupa korkeimmalta oikeudelta.             Asianajajaliitosta ja että jutun näin päättyessä
51186:     Myöntäessään apulaisoikeuskanslerille pyyde-            Ilomäen kurinpidollinen rankaiseminen C koh-
51187: tyn muutoksenhakuluvan korkein oikeus katsoi,               dan osalta raukesi.
51188: että Ilomäki oli Suomen Asianajajaliiton halli-
51189: 
51190: 
51191: 
51192: 
51193: Verotoimiston toimistopäällikkö, joka oli valmistanut kaksi tekaistua otetta verolautakunnan kokous-
51194:         pöytäkirjasta ja pitänyt verolautakunnan lausunnon antamiseksi puhelinkokouksen,
51195:                 tuomittu jatketusta huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja
51196:                             taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
51197: 
51198:    Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Por-     helmikuussa 1980 valmistanut kaksi otetta siten,
51199: voon raastuvanoikeus katsoi 20 päivänä heinä-           että Eklund ottamatta selkoa verolautakunnan
51200: kuuta 1981 julistamassaan päätöksessä selvitetyk-       30.10.1979 pidetyn kokouksen pöytäkirjasta,
51201: si, että TG ja BG olivat Porvoon verotoimiston          mutta todettuaan lautakunnan pöytäkirjasta, et-
51202: toimistopäällikölle Stig-Björn Eklundille tiedok-       tei asiaa ollut käsitelty 22.10.1979 pidetyssä ko-
51203: siannetussa haastehakemuksessa, jonka he olivat         kokouksessa, oman arveluosa perusteella merkinnyt
51204: toistaneet kanteeksi jutussa, lausuneet, että Ek-       otteisiin kokouksen päivämääräksi 22.10.1979 se-
51205: lund oli allekirjoittanut kaksi Porvoon verotoi-        kä merkinnyt otteisiin tuona päivänä verolauta-
51206: miston pöytäkirjanotetta ja myöhemmin myöntä-           kunnan kokoukseen osallistuneiden henkilöiden
51207: nyt, että ne oli otettu ilmasta. Tämän vuoksi he        nimet, mistä johtuen, kun asianomainen lauta-
51208: olivat vaatineet Eklundin tuomitsemista rangais-        kunnan kokous todellisuudessa oli pidetty
51209: tukseen rikoslain 40 luvun 6 §:n nojalla.               30.10.1979, otteiden sisältö oli kokouksen päivä-
51210:                                                         määrän ja kokoukseen osallistuneiden nimien
51211:    Virallinen syyttäjä lausui jutussa, että Eklund      osalta ollut väärä. Samalla Eklund oli merkin-
51212: oli Porvoon verotoimiston toimistopäällikkö-            nyt otteisiin verolautakunnan päätösten pykälä-
51213: nä, BG:n ja TG:n asiamiehen pyydettyä otteita           numeroiksi tekaistut numerot 9500 aja 19500 b.
51214: Porvoon verolautakunnan pöytäkirjasta, joka kos-        Tietoisena siitä, että otteet eivät voineet sisällöl-
51215: ki heidän verotustaan syksyllä 1979, tammi- ja          tään olla oikeat, Eklund oli allekirjoituksellaan
51216:                                                    III                                                   87
51217: todistanut otteet oikeiksi ja antanut ne TG:n ja       verolautakunnan II jaoston puhelinkokous
51218: BG:n asiamiehelle, edellistä koskevan otteen            5.12.1980 § 127" ja toinen oli ollut Porvoon
51219: tammikuun lopulla 1980 ja jälkimmäistä koske-          kaupungin verolautakunnan antama ehdotus Uu-
51220: van otteen helmikuun lopulla 1980. Syyttäjä            denmaan lääninverolautakunnalle.
51221: katsoi, että otteiden väärästä sisällöstä oli aiheu-       Mitä ensimmäiseen syytekohtaan tuli, raastu-
51222: tunut vahinkoa, mutta että Eklundilla ei ollut         vanoikeus katsoi, että Eklund ei ollut toiminut
51223: ollut hyötymis- ja vahingoittamistarkoitusta. Sen      tahallisesti eikä hankkiakseen itselleen tai toiselle
51224: vuoksi syyttäjä vaati Eklundin tuomitsemista ran-      hyötyä taikka toista vahingoittaakseen, vaan hän
51225: gaistukseen jatketusta tahallisesta virkarikoksesta.   oli toiminut ymmänämättömyydestä. Mitä toi-
51226: Myöhemmin syyttäjä katsoi, että Eklund oli aina-       seen syytekohtaan tulee, raastuvanoikeus katsoi,
51227: kin syyllistynyt huolimattomuudesta tai taitamat-      että puhelinkokouksen pitäminen ei ollut laillis-
51228: tomuudesta tehtyyn virkavirheeseen rikoslain 40        ta.
51229: luvun 21 §:n nojalla.                                      Sen vuoksi raastuvanoikeus harkitsi oikeaksi
51230:                                                        tuomita Eklundin rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 ja
51231:    TG ja BG vaativat vahingonkorvausta Eklun-
51232: dilta 25 000 markkaa.                                   2 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla, 1. kohdan
51233:                                                        osalta jatketusta huolimattomuudesta tehdystä
51234:    Eklund kiisti syytteen ja korvausvaatimukset ja     virkavirheestä 15 päiväsakkoon a 67 mk sekä 2.
51235: katsoi, että hän oli korkeintaan syyllistynyt rikos-   kohdan osalta taitamattomuudesta tehdystä vir-
51236: lain 40 luvun 21 §:n 1 momentissa mainittuun           kavirheestä saamaan varoituksen.
51237: rikokseen ja ettei hän ollut toiminut väärin              Lisäksi Eklundin oli suoritettava oikeuden-
51238: tahallisesti, vaan että hänen tekonsa oli johtunut     käyntikuluja.
51239: erehdyksestä ja otteet olivat olleet virheelliset         Koska Eklundiin kohdistettuja vahingonkor-
51240: vain päivämäärien osalta.                              vausvaatimuksia ei ollut kohdistettu valtiota vas-
51241:     Suomen valtio oli haastettu kuultavaksi ja         taan, jolta vahingonkorvausta ensisijaisesti oli
51242:  valtio oli katsonut, että koska sitä ei ollut tähän   vaadittava Eklundin työnantajana, ja kun valtiota
51243:  juttuun haastettu vastaajaksi, tämä oikeuden-         ei myöskään ollut vahigon kärsineiden toimesta
51244:  käynti oli muodostanut pohjan mahdolliselle           haastettu vastaajaksi, raastuvanoikeus ei ottanut
51245: vahingonkorvaussaamiselle.                             esitettyjä vahingonkorvausvaatimuksia tutkitta-
51246:     Syyttäjä lausui myös, että Eklund, toimiessaan     vakseen.
51247:  toimistopäällikkönä Porvoon verotoimistossa ja           TG ja BG sekä Eklund hakivat muutosta
51248:  Uudenmaan lääninverolautakunnan pyydettyä             raastuvanoikeuden päätökseen.
51249:  Porvoon verolautakunnalta joulukuussa 1980 lau-
51250:  suntoa eräästä jälkiveroasiasta, oli tuon asian            TG ja BG vaativat yhteisessä muutoksenhake-
51251:  käsittelyä vanen pitänyt puhelinkokouksen siten, muksessaan, toistaen raastuvanoikeudessa esittä-
51252:  että hän oli puhelimitse keskustellut asiasta kol- mänsa, Eklundin tuomitsemista rangaistukseen
51253:  men verolautakunnan jaoston jäsenen kanssa ja rikoslain 40 luvun 6 §:n nojalla tahallisesta virka-
51254:  määrännyt erään verovalmistelijan puhelimitse rikoksesta, koska Eklund tietoisena siitä, että
51255:  keskustelemaan asiasta neljännen lautakunnan BG:a koskevaa päätöstä ei ollut pöytäkirjattu, oli
51256:  jäsenen kanssa, ja ettei valtion- ja kunnanasi- hankkiakseen itselleen ja toiselle hyötyä sekä
51257: amiehille ollut puhelinkokouksesta ilmoitettu. TG:a ja BG:a vahingoittaakseen menetellyt siten
51258:  Puhelinkeskusteluissa oli ollut kyse suostumuk- kuin raastuvanoikeuden päätöksen 1. kohdassa
51259:  sen saamisesta sellaiseen menettelyyn, että Ek- selostetussa virallisen syyttäjän syytteessä oli mai-
51260:  lund hoitaisi lautakunnan puolesta lausunnon nittu. TG ja BG vaativat lisäksi, että Eklund
51261:  antamisen. Kaikki kuullut lautakunnan jäsenet velvoitettaisiin suorittamaan heille vahingonkor-
51262:  eivät olleet ehdotettuun menettelyyn suostuneet. vaukseksi 25 000 markkaa ja että Eklundin heille
51263:  Puhelinkokouksen jälkeen Eklund oli laatinut maksettavaksi tuomittua oikeudenkäyntikulukor-
51264: itse lausunnon ja lähettänyt sen lääninverolauta- vausta korotettaisiin. Vielä he pyysivät, että hovi-
51265:  kunnalle Porvoon verolautakunnan lausuntona.            oikeus tämän jutun yhteydsessä käsittelisi myös
51266:     Eklund kiisti tämän syytten ja huomautti, että Porvoon verojohtajaa sekä vero- ja tutkijalauta-
51267:  kysymyksessä ei ollut lausunto, vaan ehdotus kuntaa vastaan ajetut jutut R 19811557 ja R
51268:  eräiden verojen jakamisesta.                             1981/1672.
51269:     Syyttäjä jätti raastuvanoikeudelle jäljennöksen         Eklund vaati muutoksenhakemuksessaan syyt-
51270:  asiakirjoista, joista toinen oli ollut käsin kirjoitet- teen hylkäämistä ja korvausta oikeudenkäyntiku-
51271:  tu ja johon on merkitty ''Porvoon kaupungin luistaan.
51272: 88                                                m
51273:   TG ja BG. sekä Eklund vastasivat toistensa          oikeudelta lupaa hakea muutosta hovioikeuden
51274: muutoksenhakemuksiin.                                 päätökseen.
51275:   Hovioikeus tutki jutun ja katsoi, ettei ollut         Korkein oikeus katsoi 8 päivänä joulukuuta
51276: syytä muuttaa raastuvanoikeuden päätöstä.             1982 antamassaan päätöksessä, ettei ollut syytä
51277:   TG ja BG sekä Eklund pyysivät korkeimmalta          suostua anomukseen.
51278:                                                                                                                                                                                                             89
51279: 
51280: 
51281: 
51282: 
51283:                                                                                         SISÄLLYS
51284: 
51285: 
51286:                                                                                                Sivu
51287: Johdanto.............................................                                             3     Oikeusministeriölle                   esitetty              rangaistusmääräyslain
51288:                                                                                                             19 §:n nojalla annettujen ohjeiden täydentämistä
51289:                             Ensimmäinen osa                                                                rangaistusmääräyksissä olevien virheellisyyksien kor-
51290:                                                                                                            jaamista koskevalla jaksolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
51291:                                                                                                         Ulkopuoliset henkilöt eivät voi eivätkä saa osallistua
51292:      Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin
51293:                                                                                                            hallintoyksikön virastodemokratiatoimielimiin. Vir-
51294:                           asioihin
51295:                                                                                                            kavapaana oleva henkilö ei voi olla jäsenenä virasto-
51296: Til~tolli:""~n. katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi-                                              demokratiatoimielimissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
51297:   hm as1o1hm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7          Lausunto poliisin käytössä olevan ajokotttirekisterin ky-
51298: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen. . . . . . . . 9                                           selyjärjestelmän kehittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
51299: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,                                                Työvoimaministeriötä kehotettu ryhrymään toimenpi-
51300:   muuhun toimenpiteeseen tyhtymättä, asianomaiselle                                                        teisiin ryöllisyyskoulutuksesta annetun asetuksen
51301:   viranomaiselle huomautettu vastaisen varalle . . . . . . . . 12                                          12 §:n 1 momentin 6 kohdan muuttamiseksi, koska
51302: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeu-                                                      työllisyyskoulutuksesta annetun lain 17 §:n yleisval-
51303:   teen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeu-                                                      tuutussäännös ei oikeuttanut asetuksella antamaan
51304:   teen. vira.nomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai pois-                                                   pitemmälle meneviä määräyksiä kuin mitä laissa on
51305:   tamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17       säädetty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
51306: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje virano-                                                 Lehtiyhtiön osakkeenomistajan ja hallituksen jäsenen
51307:   maiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21      esteell~s ..os.~listua päätöksentekoon kunnan luotta-
51308: Oikeuskanslerin antamat lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                               mushenktlona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
51309: 
51310:  ~:lfajj~t~S· ::::::::::::::::::::::::: :::::::: :::::: ~~
51311:                                                                                                         Kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaaminen. OK 24 luvun
51312:                                                                                                            10 §:n säännöksen edellyttämä menettely........... 53
51313:                                                                                                         Lausunto piirisyyttäjätyöryhmän mietinnöstä........... 53
51314:                                                                                                         Lausunto ehdotuksesta yleisten asiakirjain julkisuudesta
51315:                                   Toinen osa                                                               annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
51316:                                                                                                         Kunnanvirastotaloa rakennettaessa ei ollut otettu huo-
51317:   Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja                                               mioon rakennusasetuksen 85 a §:n tarkoitusta. Sään-
51318:                                                                                                            nöksen noudattamista sen oikean tarkoituksen mu-
51319: Sisäasiainministeriölie esitetty harkittavaksi, olisiko ran-                                               kaisesti on pyrittävä edistämään..................... 58
51320:   gaistusmääräysasioissa tarpeen antaa poliisille erityi-                                               Maanomistuksesta aiheutuva esteellisyys osallistua pää-
51321:    sohjeet syylliseksi epäillyn henkilötietojen riittävän                                                  töksentekoon kunnan luottamushenkilönä. . . . . . . . . . . 60
51322:   perusteellisesta tarkistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  43      Liikenneministeriölle huomautettu siitä, että ministe-
51323: Maa- ja metsätalousministeriölle huomautettu vastaisen                                                     riön ryöjärjestyksen muutokset ja henkilökunnan siir-
51324:   varalle siitä, että ministeriön lainsäädäntöneuvosta ei                                                  rot oli niissäkin tapauksissa, joissa siirrot olivat vaati-
51325:   ollut työllistetty sillä tavoin ja siinä määrin kuin                                                     neet valtioneuvoston tai valtiovarainministeriön pää-
51326:   ministeriötä koskevissa säännöksissä ja määräyksissä                                                     töksen, saatettu voimaan ja toteutettu jo ennen
51327:   oli katsottava edellytettävän . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               43        päätöksissä määrätryjä siittymisajankohtia . . . . . . . . . . . 61
51328: Varanotaari, joka ei ole suorittanut poliisimiehistön tai                                               Lausunto luonnoksesta hallituksen esirykseksi eduskun-
51329:   vastaavasti poliisialipäällystön virkatutkintoa, ei ole                                                  nalle laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
51330:   kelpoinen vanhemman konstaapelin ja ylikonstaape-                                                       minnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muuttami-
51331:   lin __t<_>in_leen, vaikka hänellä olisi perehtyneisyyttä                                                sesta annetun lain soveltamissäännöksen muuttami-
51332:   pol11s1tormeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    46        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
51333: Valtioneuvostolle esitetty harkittavaksi toimenpiteisiin                                                Valtioneuvoston jäsen on esteeilinen osallistumaan yhti-
51334:   tyhtymistä suomalaisen ryönantajan palveluksessa                                                        ötä koskevan asian käsittelyyn ministerivaliokunnas-
51335:   maan rajojen ulkopuolella sijaitsevalla työpaikalla                                                     sa, jos hän on sen yhtiön hallituksen tai siihen
51336:   ryöskentelevien suomalaisten työntekijöiden saatta-                                                     rinnastettavan toimielimen jäsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
51337:   miseksi työturvallisuuden osalta samaan asemaan                                                       Lausunto pankkilakien kiinteistönvälitystä koskevien
51338:   kuin missä he ovat Suomessa olevilla työpaikoilla . . . .                                     47        säännösten säätämisjärjesryksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
51339: 
51340: 12      168201144B
51341: 90
51342: 
51343:                                   Kolmas osa                                                            silta vastaanottamiensa kestirysten ja matkojen joh-
51344:                                                                                                         dosta rangaistukseen jatketusta varomattomuudesta
51345:    Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja                                                tehdystä virkavirheestä sekä osakehuoneiston hinna-
51346:                     kurinpitoasioista                                                                   nalennuksen ja matkan johdosta jatketusta lahjoman
51347:                                                                                                         ottamisesta virkamiehenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        74
51348: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                69   Pastori tuomittu saamaan muistutus, koska hän oli
51349: Virkaylioikeuden toiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               70     jättänyt ajoissa saapumatta ennalta sovittuun kasteti-
51350: Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomioistuin-                                                laisuuteen ja sinne saavuttuaan oli perustein, joita
51351:    ten päätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   70     hän ei ollut riittävästi tarkistanut, moittinut kastetta-
51352: Valtion hankintakeskuksen ylijohtaja, joka oli ryhtynyt                                                 vien lasten vanhempia ja kummeja . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  77
51353:    voimassa olleiden säännösten ulkopuolella olevaan,                                                 Lääninveroviraston osastopäällikkö, joka toimi sivutoi-
51354:    hankintakeskuksen toimintaan nähden poikkeukselli-                                                   men luontoisessa lääninverolautakunnan verotusasi-
51355:    seen toimenpiteeseen ja tuolloin laiminlyönyt hank-                                                  amiehen tehtävässä, tuomittu lahjoman ottamisesta
51356:    kia riittävää selvitystä sopijapuolen maksukyvystä se-                                               virkamiehenä pantavaksi viralta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             78
51357:    kä vaatia asianmukaista vakuutta, tuomittu varomat-                                                Vanhempaa konstaapelia, joka puuttuvaan kielitaitoon
51358:    tomuudesta tehdystä virkavirheestä. . . . . . . . . . . . . . . . . .                         70     vedoten oli kieltäytynyt noudattamasta esimiehen
51359: Työsuojelutarkastajalle, joka postittaessaan kokouskut-                                                 antamaa käskyä, rangaistu kurinpidollisesti varoituk-
51360:    suja kunnan omistaman opiston järjestämään tilai-                                                    sella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   82
51361:    suuteen, oli kirjekuoriin lisännyt vaalimainontaa kos-                                             Kaupungin virkamies, joka oli anastanut leimamerkkejä
51362:    kevan monisteen, annettu kirjallinen varoitus. . . . . . . .                                  72     kauppakirjasta, tuomittu erittäin raskauttavien asian-
51363: Seutukaavasihteerille annettu kirjallinen varoitus virka-                                               haarain vallitessa tehdystä viran puolesta vastaanotet-
51364:    ajan noudattamisen ja virkavelvollisuuden laiminlyö-                                                 tujen varojen kavaltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          82
51365:    misestä.............................................                                          72   Asianajaja, joka oli viivyttänyt pesänselvitystä ja laimin-
51366: Valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkastaja tuomittu                                                lyönyt perunkirjoituksen määräajan, erotettu Suo-
51367:    pantavaksi viralta, koska hän oli virkansa ulkopuolel-                                               men Asianajajaliitosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    83
51368:    la syyllistynyt tietoisesti ja hyötymistarkoituksessa                                              Verotoimiston toimistopäällikkö, joka oli valmistanut
51369:    sellaiseen jatkettuun rikokseen, joka oli liittynyt                                                  kaksi tekaistua otetta verolautakunnan kokouspöytä-
51370:    va!tiolle tullimaksuina kootravien verotulojen kienä-                                                kirjasta ja pitänyt verolautakunnan lausunnon anta-
51371:    mtseen............. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            73     miseksi puhelinkokouksen, tuomittu jatketusta huo-
51372: Liikevaihtoverotoimiston johtaja, joka lisäksi toimi lää-                                               limattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja taitamat-
51373:    ninverolautakunnan jäsenenä, tuomittu verovelvolli-                                                  tomuudesta tehdystä virkavirheestä. . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 86
51374:                              1983 vp. n:o 7
51375: 
51376: 
51377: 
51378: 
51379:              Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
51380:                           KERTOMUS
51381: 
51382: 
51383: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1982 sekä niistä toimenpiteistä, joihin
51384: alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja
51385: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen toteuttamiseksi.
51386:                                                                  SISÄLLYS
51387:                                                                                                                                                       Sivu
51388: Alkoholilain alainen vähittäismyynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
51389:    Myymäläverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
51390:    Myymälöiden aukiolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
51391:    Myynnin valvonta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
51392: Alkoholilain alainen anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
51393:    Anniskelutoiminnan kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               4
51394:    Anniskeluverkosto vuonna 1982....................................................                                                                               5
51395:    Anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
51396: Keskioludain alainen vähittäismyynti ja anniskelu . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       6
51397:    Kun~anvaltu~stoje~. yl~_iss~ostumukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                6
51398:    Keskwlutlup1en myontammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             6
51399:    Keskiolutluvat vuonna 1982........................................................                                                                              7
51400:    Keskiolutkaupan valvonta . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
51401: Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                      8
51402: 
51403: Alkoholimainonnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9
51404: Alkoholivalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
51405:    Myymäl~t j~ p~ikal~~ne? koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
51406:    Joukkoviestimien kaytto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . 9
51407:    Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
51408:    Elokuva- ja muu aineistopalvelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 10
51409: Alkoholijuomien hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
51410:    Hintojen kehitys vuosina 1951-1982 .............................................. 10
51411:    Alkoholijuomien hinnat vuonna 1982 .............................................. 12
51412: Alkoholijuomien kulutus .............................................................. 13
51413:    Kulutuksen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
51414:    Kulutus vuonna 1982 .............................................................. 14
51415:    Kulutustietoja muista maista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 19
51416: Tietoja alkoholin aiheuttamista haitoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
51417:     Päihtyneiden säilöönotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
51418:     Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
51419:    Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
51420:     Alkoholimyrkytykseen ja maksakinoosiin kuolleet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
51421:     Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
51422:     Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
51423:     Kalliolan kuntouttamisklinikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
51424: Alkoholilainsäädännön muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 26
51425: Alkoholipolitiikka vuonna 1983 ....................................................... 27
51426: Tiivistelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
51427: Liite: Erillisselvityksiä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
51428: 
51429: 
51430: 
51431: 
51432:                                                                     ISSN 0356-2166
51433:                                                         Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
51434:                            Alkoholilain alainen vähittäismyynti
51435: Myymäläverkosto                                         ovat tukeneet aikaisempia myöntelSla arvwtta
51436:                                                         lauantaisulkemisen alkoholipoliittisista vaikutuk-
51437:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston hyväksymiin         sista.
51438: vuosien 1973-1982 myymäläohjelmiin sisälty-
51439: neistä uusista alkoholimyymälöistä avattiin kerto-
51440: musvuoden aikana Muonion myymälä ja Oulun               Myynnin valvonta
51441: neljäs myymälä. Näihin ohjelmiin kuuluvista
51442: olivat kertomusvuoden päättyessä vielä avaamatta           Vähittäismyynnin valvonta perustui Alkoholi-
51443: Kirkkonummen ja Siilinjärven myymälät sekä              lain 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon henkilökun-
51444: lisämyymälät Turkuun ja Vantaalle.                      nalle on edelleen korostettu myynninvalvonnan
51445:    Vuoden loppupuolella lopetti toimintansa             tarkkaa noudattamista myyntityössä. Henkilö-
51446: Helsingin Pakilan myymälä. Myymälöiden netto-           kunnan koulutuksessa ja ohjeistuksessa asiaan on
51447: lisäys oli siis yksi ja niiden kokonaismäärä vuoden     toistuvasti kiinnitetty huomiota. Selvitysten mu-
51448: päättyessä 206. Myymälöitä oli tällöin kaikissa 84      kaan päihtyneiden ja alaikäisiltä näyttävien asiak-
51449: kaupungissa ja lisäksi 56 muussa kunnassa eli           kaiden ostoyritysten määrä on vajaa prosentti
51450: yhteensä 140 paikkakunnalla.                            asiakaskunnasta.
51451:    Kertomusvuoden elokuussa hallintoneuvosto               Alko osallistui kertomusvuonna erilaisiin val-
51452: hyväksyi uuden myymäläohjelman vuosiksi                 vontaa käsitteleviin koulutustilaisuuksiin, mm.
51453: 1983-1985. Kuntien aktiivisuuden ja Alkoon              kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen.
51454: kohdistuneiden paineiden lisääntymisestä huoli-         Lokakuussa järjestettiin Alkon koulutuskeskuk-
51455: matta tässäkin ohjelmassa noudatetaan 1970-             sessa yhtiön aloitteesta alkoholijuomien vähittäis-
51456: luvun alkupuolelta lähtien sovellettua tiukkaa          myynnin ja anniskelun valvontaa käsittelevä neu-
51457: linjaa. Uuteen kolmivuotiseen ohjelmaan sisälty-        vottelupäivä. Mukana oli mm. sosiaali- ja terveys-
51458: vät seuraavat kunnat: Asikkala, Haukipudas, Iit-        ministeriön, poliisin ja kunnallisten alkoholitar-
51459: ti, Karstula, Laihia, Lempäälä, Nivala, Puolanka        kastajien edustajia.
51460: ja Ranua.                                                  Poliisin ja Alkon tiivis yhteistyö salakaupan
51461:                                                         valvonnassa jatkui. Useilla paikkakunnilla tämä
51462:                                                         johti salakauppiaiden kiinni joutumiseen.
51463: Myymälöiden aukiolo                                        Alkoholilain 38 §:n mukaisia myyntikieltoja,
51464:                                                         joiden avulla pyritään estämään alkoholin myynti
51465:    Alkoholimyymälät pidettiin edelleen pääsään-         väärinkäyttäjille, käytettiin edellisvuotista vä-
51466: töisesti avoinna maanantaista torstaihin klo 10-        hemmän. Kertomusvuonna annettiin 768 myyn-
51467: 17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo           tikieltoa ja edellisenä vuonna 849. Kieltoesityk-
51468: 9-14 eli 41 tuntia viikossa. Myymälöiden auki-          sen tekijänä oli 379 kertaa poliisiviranomainen,
51469: oloaika on ollut yhtenäinen kaikissa muissa paitsi      183 tapauksessa sosiaaliviranomainen ja 206 ker-
51470: kuudessa pienessä myymälässä, joiden aukiolo-           taa Alko.
51471: ajat ovat normaalia lyhyemmät. Kaikkia myymä-              Vähittäismyynnissä on edelleen ollut voimassa
51472: löitä pidettiin kuten ennenkin tilapäisesti avoin-      rajoitus, jonka mukaan samalle ostajalle voidaan
51473: na tavallista pidempään eräiden juhlapyhien             kerrallaan myydä enintään 2 litraa väkeviä alko-
51474: edellä.                                                 holijuomia. Perustelluista syistä tästä voidaan
51475:    Hallintoneuvoston 18. joulukuuta 1980 teke-          poiketa myymälän esimiehen harkinnan mukaan.
51476: män päätöksen mukaan alkoholimyymälät pide-             Paikkakuntakohtaisia rajoituksia käytettiin joita-
51477: tään lauantaisin suljettuina kesäkautena eli 1. 5. ja   kin kertoja markkinoiden ja suurten nuorisojuh-
51478: 30.9. välisenä aikana. Saadut lisäkokemukset            lien yhteydessä.
51479: 1683005854
51480: 4
51481: 
51482: 
51483:                                  Alkoholilain alainen anniskelu
51484: Anniskelutoiminnan kehittäminen                                        sien myöntämispolitiikan edellyttämään tärkeys-
51485:                                                                        jäjestykseen.
51486:    Alkon tavoite- ja tehtävämäärittelyn mukaan                            Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan uusi-
51487: anniskeluverkostoa kehitettäessä otetaan huomi-                        tut anniskelusopimukset anniskelussa nykyisin
51488: oon alkoholipoliittiset, alueelliset, matkailulliset                   sovellettavien säädösten, määräysten ja ohjeiden
51489: ja taloudelliset näkökohdat. Anniskeluoikeuksia                        mukaisine ehtoineen. Samalla anniskelusopimus-
51490: myönnetään tarveharkinnan, hakijan soveltuvuu-                         ten yhdistämisten johdosta anniskeluoikeuksien
51491: den sekä ravitsemisliikkeen tason ja toiminta-aja-                     määrässä tapahtui tilastollinen 79 oikeuden vä-
51492: tuksen mukaan. Alkoholin osuus ravintoloiden                           hennys.
51493: kokonaismyynnistä on keskimäärin 56 %. Alko                               Ravintoloiden anniskeluohjekokoelmaa tarkis-
51494: määrää anniskelun enimmäiskorvaukset hintaryh-                         tettiin 1. 12.1982. Se sisältää keskeisimmät annis-
51495: mittäin pyrkien erityisesti siihen, ettei tämä                         kelun hoitoa koskevat säädökset, määräykset ja
51496: osuus kasvaisi.                                                        ohjeet.
51497:    Vuoden 1982 keväällä ja toistamiseen syksyllä                          Kertomusvuonna kartoitettiin Alkon ja ravin-
51498: täsmennettiin kahtena edellisenä vuotena suori-                        tolaelinkeinon näkemykset ravintoloissa tarjolla
51499: tettu anniskeluravintoloiden tarpeen arviointi                         pidettävistä alkoholijuomista. Alkon johtajisto
51500: vuoteen 1985 asti. Tarkastelu perustui koko                            hyväksyi selvityksen pohjalta ne periaatteet, joita
51501: maasta kunta- ja taajamakohtaisesti kerättyihin                        noudatetaan vastaisissa tuotevalikoimavaatimuk-
51502: tietoihin. Uudet mahdolliset anniskeluravintola-                       slssa.
51503: hankkeet asetettiin pidättyvän anniskeluoikeuk-
51504: 
51505: 
51506: 
51507: 
51508:            Taulukko 1. Anniskeluoikeudet ravintolatyypeittäin vuoden 1982 päättyessä
51509:                                                                   Lukumäärä             Osuus-%           Osuus koko annis-
51510:                                                                                                          kelukulutuksesta %
51511: 1. Hotellit ..............................                                 347                22,8                    26,7
51512:      Kaupunki- ja kokoushotellit ........                         58                  3,8                   8,6
51513:    - Lomahotellit .......................                         94                  6,2                   3,3
51514:    - Pienehköt taajamahotellit ..........                        195                 12,8                  14,7
51515: 2. Ruokaravintolat    •   ••••••••••   0   ••••   ••••••                   235                 15,4                    6,8
51516:    - A-oikeudet ........................                         124                  8,1                    5,4
51517:    - B-oikeudet     •••••••••••••••         0   ••••••••         111                  7,3                    1,5
51518: 3. Viihderavintolat ......................                                 301                 19,7                   26,9
51519: 4. Pubit ja kortteliravintolat .............                               466                30,5                    38,1
51520:    - Olutravintolat .....................                        146                  9,5                  14,3
51521:    - Kortteli- ja kantapaikat      ••••••••         0   0   ••   320                 21,0                  23,8
51522: 5. Poikkeuksellisesti toimivat ravintolat ..                               177                 11,6                    1,5
51523: Yhteensä .................................                               1 526               100,0                  100,0
51524: 
51525: 
51526: 
51527: 
51528:    Kertomusvuonna annettiin kunnallisten alko-                         Pohjoismaiden anniskelujärjestelmiä koskevista
51529: holitarkastajien, ravintoloiden ja Alkon jakelu-                       selvityksistä. -Tuloksia käsitellään tämän kerto-
51530: verkoston piirissä laajalti informaatiota tuloksista,                  muksen liitteenä olevien erillisselvitysten yhtey-
51531: joita oli saatu yhtiön edellisinä vuosina tekemistä                    dessä.
51532:                                                                                                             5
51533: 
51534: Anniskeluverkosto vuonna 1982                           1 482:een. Muutoksen jakautuminen ryhmittäin
51535:                                                         ilmenee taulukosta 2. Kertomusvuonna aloitti
51536:    Tiukkaa anniskeluoikeuksien myöntämiskäy-            toimintansa 61 anniskeluravintolaa, ja 17 annis-
51537: täntöä jatkettiin edelleen kertomusvuonna. Hal-         kelusopimusta purettiin ravintolan lopettamisen
51538: lintoneuvoston vahvistamien periaatteiden mu-           vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 44 anniskeluoikeutta.
51539: kaan oikeuksien myöntämistä tuli rajoittaa ravin-       Lisäksi muutamien jo toimivien ravintoloiden
51540: toloille, joissa anniskelun voitiin olettaa muodos-     anniskeluoikeuksien laajuutta ja hintaryhmää
51541: tuvan liikevaihdon kannalta määrääväksi. Uusien         muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatus-
51542: hotelli- ja motelliyksiköiden rakentamista tuli         ta ja palvelutasoa vastaavaksi.
51543: pyrkiä rajoittamaan siten, ettei uusia liikkeitä
51544: syntyisi alueille, joilla on jo riittävästi majoitus-
51545: palveluja. Hotellien ja motellien ravintolat tuli       Taulukko 2. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit-
51546: rajoittaa ensisijaisesti näiden majoitusliiketoimin-       tain, oikeusluokittain ja hintaryhmittäin
51547: taan liittyviin ravintolatiloihin. Erityistä pidätty-
51548: vyyttä noudatettiin ns. subventoidun lomatoi-                                31.12.1981   1.1.1982 31.12.1982
51549: minnan piiristä jätettyihin hakemuksiin. Pääasi-        Kaupungit .......... 1 125          1 058      1 082
51550: assa kansanterveyden edistämistä varten perostet-       Muut kunnat ........    436           424        444
51551: tuihin ja tähän tarkoitukseen myönnettyjä avus-         Yhteensä ............ 1 561        1 482       1 526
51552: tusvaroja saaneisiin laitoksiin ei anniskeluoikeuk-
51553: sia myönnetty. Vahvistettujen periaatteiden mu-         Näistä:
51554: kaan uusien oikeuksien myöntäminen tuli pai-              A-ravintolat ....... 1 310        1 248      1 262
51555: nottaa alkoholipoliittisesti suotaviin ns. karahvi-       B-ravintolat .......   251          234        264
51556: viinioikeuksiin. Toimivien ravintoloiden toimin-        Ja
51557: taedellytysten turvaaminen tuli asettaa etusijalle
51558: uusiin yrityksiin nähden.                                    erityishintaryhmä     37         37          39
51559:    Uusien anniskeluoikeuksien lisäys kertomus-               ylempi hintaryhmä    459        457         463
51560: vuonna päätettiin rajoittaa tavanomaisten A- ja              perushintaryhmä .. 1 065        988       1 024
51561: B-oikeuksien osalta n. 1 % :iin ja rajoitettujen
51562: karahviviinioikeuksien osalta n. 2 % :iin anniske-
51563: luoikeuksien kokonaismäärästä. Toimivien ravin-            Kertomusvuoden aikana myönnettiin alkoholi-
51564: toloiden anniskelualueiden laajennukset päätet-         lain 43 §:n 2 momentin mukainen tilapäinen
51565: tiin pyrkiä rajoittamaan n. 1 % :iin varsinaisten       anniskeluoikeus 47 kertaa.
51566: ravintolatilojen asiakaspaikoista laskettuna.              Yhteensä 30 kotimaassa kulkevassa matkustaja-
51567:    Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna            aluksessa anniskeltiin alkoholijuomia; A-oikeuk-
51568: kaikkiaan 124 anniskeluoikeushakemusta. Näistä          sia oli 9 ja B-oikeuksia 21. Rautateiden ravintola-
51569: hylättiin 56. Uusia oikeuksia myönnettiin 57 ja         vaunuissa harjoitti yksi liikkeenharjoittaja, Lii-
51570: ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antami-            kenneravintolat Oy, mietojen alkoholijuomien
51571: sesta hankkeen valmistuttua tehtiin 11. Uusista         anniskelua.
51572: oikeuksista 16 oli A-oikeuksia. Suurin osa eli 41          Anniskeluravintoloissa oli vuonna 1982 asia-
51573: oli B-oikeuksia, joista 3 5 karahviviinioikeuksia.      kaspaikkoja 305 275 eli keskimäärin 200 paikkaa
51574: Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin          ravintolaa kohden.
51575: erityistä huomiota perustettavien ravintoloiden
51576: sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus
51577: tyydyttää väestön tarpeita. Anniskeluoikeuksien         Anniskelun valvonta
51578: myöntäminen painottuikin periaatteiden mukai-
51579: sesti juuri karahviviinioikeuksiin. Niitä annettiin        Anniskelun valvontaan kiinnitettiin Alkossa
51580: erityisesti pienille hyviksi ruokapaikoiksi osoittau-   kertomusvuonna korostuneesti huomiota. Kesä-
51581: tuneille lounas- ja erikoisruokaravintoloille. Vuo-     kuussa lähetettiin yhtiön alue- ja paikallisjohtajil-
51582: den päättyessä oli toiminnassa 95 karahviviinira-       le anniskeluravintoloiden valvontaa koskeva kirje.
51583: vintolaa. Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet        Siinä paikallisjohtajia mm. kehotettiin tehosta-
51584: jakautuivat taulukon 1 mukaisesti.                      maan yhteistyötä muiden valvontaviranomaisten
51585:    Anniskelusopimusten yhdistämisten johdosta           kanssa sekä suhtautumaan entistä vakavammin
51586: anniskeluoikeuksien määrässä tapahtui 1.1.1982          todetmihin päihtymystapauksiin ja ilmeisesti alle
51587: tilastollinen 79 oikeuden vähennys 1 561:stä            18-vuotiaille anniskeluun.
51588: 6
51589: 
51590:    Lokakuussa Alkon koulutuskeskuksessa valvon-          Toimenpiteisiin johtaneita epäkohtia havait-
51591: tayhteistyön kehittämiseksi järjestettyyn edellä      tiin 70 tapauksessa poliisin, 55 tapauksessa Alkon
51592: myynnin valvonnan yhteydessä mainittuun neu-          ja 12 tapauksessa kunnallisen alkoholitarkastajan
51593: votteluun osallistui huomattava joukko erityisesti    suorittamissa tarkastuksissa. Loput 27 toimenpi-
51594: anniskelutoimintaan liittyviä tahoja. Mukana oli      dettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen ha-
51595: sosiaali- ja terveysministeriön, sisäasiainministe-   vainnoista.
51596: riön, Hotelli- ja ravintolaneuvosto ry:n, Majoitus-      Alkon toimenpiteistä tehtiin 4 valitusta sosi-
51597: ja Ravitsemisalan Työnantajaliitto ry:n, Hotelli-     aali- ja terveysministeriölle. Ne eivät johtaneet
51598: ja Ravintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry:n,           päätösten muuttamiseen.
51599: Kunnalliset Alkoholitarkastajat ry:n ja poliisin
51600: sekä yhtiön jakelutoimen edustajia.
51601:    Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimen-
51602: piteiden määrä oli kertomusvuonna 164, mikä on
51603: 33 toimenpidettä enemmän kuin edellisenä              Taulukko 3. Alkoholtlain alaisen anniskelun
51604: vuonna. Lisäys johtui valvonnan suorittajien yh-         valvontaan liittyviä toimenpiteitä vuosina
51605: teistyön tehostamisesta sekä toimenpidekäytän-                          1981 ja 1982
51606: nön kiristämisestä. Anniskeluoikeus peruutettiin
51607:                                                                                                                   1981   1982
51608: lopullisesti yhdeltä ravintolalta ja alkoholijuo-
51609: mien anniskelu kiellettiin määräajaksi 14 ravinto-    Kirjalliset huomautukset . . . . . . . . . .                 80     84
51610: lassa. Kaksi ravintolaa määrättiin menettämään        Ylihinnan takaisinperinnät . . . . . . . .                           2
51611: anniskelukorvaus määräajalta. Varoituksen sai 61      Varoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    39     61
51612: ja kirjallisen huomautuksen 84 ravintolaa. Lisäksi    Määräaikaiset anniskelukiellot . . . . .                     12     14
51613: kahdelta ravintolalta perittiin takaisin niiden al-   Anniskelukorvauksen menettämiset
51614: koholijuomista veloittama ylihinta. Yleisimmät        määräajalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            2
51615: epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun sallimi-      Lopulliset peruutukset . . . . . . . . . . . .                       1
51616: nen ravintolassa sekä päihtyneille anniskelu. Näi-    Yhteensä.........................                           131    164
51617: hin liittyi usein järjestyshäiriö.
51618: 
51619: 
51620: 
51621: 
51622:                Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
51623: Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset                  Keskiolutlupien myöntäminen
51624: 
51625:    Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on            Keskiolutlain 15 §:n mukaan keskioluen vähit-
51626: mahdollista kunnissa, joiden kunnanvaltuusto on       täismyyntilupa voidaan antaa elintarvikeliikettä
51627: antanut näihin yleissuostumukset. Vuoden 1982         harjoittavalle yksityiselle tai yhteisölle, jolla har-
51628: päättyessä maan kaikkiaan 461 kunnasta oli val-       kitaan olevan tarvittavat edellytykset ja vaadittava
51629: tuuston antaman yleissuostumuksen perusteella         luotettavuus. Elintarvikeliikkeen on katsottu
51630: mahdollisuus keskioluen sekä vähittäismyyntiin        täyttävän nämä edellytykset, ellei annetuista lau-
51631: että anniskeluun 390 kunnassa, vain vähittäis-        sunnoista tai tiedossa olevista seikoista ole ilmen-
51632: myyntiin 9 kunnassa ja vain anniskeluun 12            nyt muuta. Eri yrittäjäryhmiä on lupia myönnet-
51633: kunnassa. Kaikkiaan 50 kunnassa ei ollut keski-       täessä pidetty samanarvoisessa asemassa. Kioskiin
51634: oluen vähittäismyyntiin eikä anniskeluun val-         tai muuhun siihen verranavaan myyntipaikkaan
51635: tuuston yleissuostumusta. Kertomusvuoden aika-        ei vähittäismyyntilupaa myönnetä. Lupahakemus
51636: na 10 kuntaa peruutti keskioluen vähittäismyyn-       hylätään, jos keskioluen myynnistä saatava ansio
51637: nin ja 6 kuntaa anniskelun yleissuostumuksensa.       muodostuisi liiketoiminnassa määrääväksi tai jos
51638: Edellisenä vuonna peruutuspäätöksiä oli 20.           paikkaa on syytä pitää häiriöalttiina.
51639:                                                                                                       7
51640: 
51641:    Keskiolutlain 28 §:n mukaan anniskelulupa           Keskiolutluvat vuonna 1982
51642: voidaan antaa yksityiselle tai yhteisölle, jollå
51643: harkitaan olevan tarvittavat edellytykset ja vaadit-      Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myön-
51644: tava luotettavuus. Lupia ei myönnetä hoidoltaan        nettiin kertomusvuonna 401 kappaletta ja 2 ha-
51645: heikoimmille ja järjestyksenpidoltaan vaikeille        kemusta hylättiin. Liiketoiminnan päättymisen
51646: ravitsemisliikkeille. Suurissa väestökeskuksissa si-   vuoksi keskiolutluvan voimassaolo lakkasi 724
51647: jaitseviin huoltoaseman yhteydessä toimiviin liik-     tapauksessa. Alko peruutti 110 lupaa kunnan
51648: keisiin anniskelulupa myönnetään vain erityisistä      yleissuostumuksen peruuntumisten johdosta ja
51649: syistä. Jos hakijan ja liikepaikan on katsottu         yhden luvan liikepaikkaan liittyneiden epäkoh-
51650: täyttävän nämä edellytykset, lupa on annettu           tien vuoksi. Vähittäismyyntilupien kokonaismää-
51651: ilman tarveharkintaa.                                  rä väheni yhteensä 434 kappaleella. Vuoden 1982
51652:                                                        lopussa 51 kuntaa oli ilman keskioluen vähittäis-
51653:                                                        myyntilupia.
51654: 
51655: 
51656: 
51657: 
51658:                Taulukko 4. Keskioluen vähittäismyyntilupien lukumäärä vuosien 1969,
51659:                                      1981 ja 1982 päättyessä
51660:                                                1969       1981        1982     Muutos-%
51661:                                                                                  82/81
51662:               Kaupungit ...............      7 552        4 257     4 092           3,9
51663:               Muut kunnat ............       9 879        4 557     4 288           5,9
51664:               Yhteensä ................     17 431     "'.8 814     8 380           4,9
51665:                Näistä kiertomyymälöitä
51666:                  koskevia ...............     1 061        511        459       -10,2
51667: 
51668: 
51669: 
51670: 
51671:    Keskioluen anniskelulupien kokonaismäärä vä-        tapauksissa yleissuostumuksen peruuttamisesta
51672: heni kertomusvuonna 116 kappaleella. Tämä              vuosina 1975-1982 tai sen puuttumisesta alun
51673: johtui mm. vuoden aikana suoritetusta käytössä         perin sekä muutamassa tapauksessa myös sopivan
51674: olevien keskiolutlupien tarkistuksesta. Uusia lu-      yrittäjän puuttumisesta.
51675: pia myönnettiin pääasiassa omistajanvaihdosten            Vuoden vaihteessa 144 keskioluen anniskelu-
51676: takia 445 ja 9 hakemusta hylättiin. Tilapäisiä         paikassa oli yrittäjä sitonut anniskelun ruoan
51677: keskioluen anniskeluoikeuksia myönnettiin ker-         tarjoiluun. Keskioluen anniskelupalkkio oli näis-
51678: tomusvuonna 39; hakemuksia hylättiin 3. Vuo-           sä tapauksissa vahvistettu pulloa kohden enin-
51679: den 1982 päättyessä 83 kuntaa oli ilman keski-         tään 50 penniä suuremmaksi kuin muissa keski-
51680: oluep. anniskelupaikkaa. Tämä johtui useimmissa        olutkahviloissa.
51681: 
51682: 
51683: 
51684: 
51685:               Taulukko 5. Keskioluen anniskelulupien lukumäärä vuosien 1969, 1981
51686:                                       ja 1982 päättyessä
51687:                                               1969       1981        1982      Muutos-%
51688:                                                                                  82/81
51689:               Kaupungit ................ 1 521          1 523       1 442       -5,3
51690:               Muut kunnat .............. 1 195          1 110       1 075       -3,2
51691:               Yhteensä .................. 2 716         2 633       2 517       -4,4
51692: 8
51693: 
51694: Keskiolutkaupan valvonta                                                                                                                                            Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkoh-
51695:                                                                                                                                                                  tien johdosta peruutettiin 5 anniskelulupaa lo-
51696:     Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikko-                                                                                                                  pullisesti ja 45 määräajaksi. Kirjallisia huomau-
51697: misen vuoksi Alko peruutti kertomusvuonna yh-                                                                                                                    tuksia ja varoituksia annettiin 95. Toimenpiteitä
51698: den luvan kokonaan ja 31 lupaa määräajaksi.                                                                                                                      oli siten kaikkiaan 14 5, kun niitä oli edellisenä
51699: Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin                                                                                                                vuonna 138. Yleisimmät toimenpiteisiin johta-
51700: 49. Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle                                                                                                                  neet epäkohdat olivat päihtyneille anniskelu ja
51701: 18-vuotiaalle henkilölle. Myynti päihtyneelle ja                                                                                                                 heidän oleskeluosa salliminen anniskelupaikassa.
51702: myyntiajan rikkominen olivat muut pääsyyt. Toi-                                                                                                                  Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista 72 ha-
51703: menpiteisiin johtaneista epäkohdista havaitsi po-                                                                                                                vaitsi poliisi, 12 kunnallinen alkoholitarkastaja ja
51704: liisi 70, kunnallinen alkoholitarkastaja 11 ja Alko                                                                                                              18 Alkon edustaja. Loput 43 toimenpidettä ai-
51705: 6 valvontaosa yhteydessä. Vakavimmat rikko-                                                                                                                      heutuivat usean valvontaviranomaisen havain-
51706: mukset johtivat myös sakkotuomioihin.                                                                                                                            noista.
51707: 
51708:         Taulukko 6. Keskioluen våhittåismyynnin                                                                                                                  Taulukko 7. Keskioluen annzskelun valvontaan
51709:         valvontaan liittyviä toimenpiteitä vuosina                                                                                                                liittyviä toimenpiteitä vuosina 1981 ja 1982
51710:                        1981 ja 1982
51711:                                                                                                                        1981                     1982                                                                            1981   1982
51712: Kirjalliset huomautukset ja varoi-                                                                                                                               Kirjalliset huomautukset ja varoi-
51713:          tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                             56      49         tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    78     95
51714: Määräaikaiset peruutukset.........                                                                                                              19       31      Määräaikaiset peruutukset.........                              57     45
51715: _Lo~p"-u_l_li_se_t~p"-e.:....ru....:.....:..u...:.tu.:....k_s.:....e...:.t.:....·...:.·..:...·.:. . ·. .:.·. :. .·.:. . ·. .:.·. :. .·.:. . ·_ __::2_ _--=.1     Lopulliset peruutukset . . . . . . . . . . . .                   3      5
51716: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                      77      81       Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     138    145
51717: 
51718: 
51719: 
51720: 
51721:                         Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys vuostna 1968-1982
51722:    Taulukossa 8 on esitetty yhteenvetona alkoho-                                                                                                                 hitys vuosina 1968-82 sekä keskiolutlain alaisen
51723: lijuomien alkoholilain alaisen jakeluverkoston ke-                                                                                                               jakeluverkoston kehitys vuosina 1969-82.
51724: 
51725:                                              Taulukko 8. Alkoholijuomien jakeluverkosto vuosien 1968-1982 päät-
51726:                                                                            tyessä
51727:                                                                                                                                                                                           Keskioluen
51728:                                             Vuosi                                                                Alkoholi-                                 Anniskelu-             Vähittäis-      Anniskelu-
51729:                                                                                                                  myymälät                                   oikeudet              myyntiluvat        luvat
51730:                                             1968 ............ .                                                        132                                       968
51731:                                             1969 ............ .                                                        161                                     1 101                17 431                  2 716
51732:                                             1970 ............ .                                                        167                                     1 182                16 736                  3 299
51733:                                             1971 ............ .                                                        173                                     1 254                15 560                  3 409
51734:                                             1972 ............ .                                                        180                                     1 329                14 476                  3 394
51735:                                             1973 ............ .                                                        184                                     1 401                13 550                  3 319
51736:                                             1974 ............ .                                                        188                                     1 458                12 625                  3 189
51737:                                             1975 ............ .                                                        194                                     1 482                11 968                  3 078
51738:                                             1976 ............ .                                                        198                                     1 496                11 199                  2 895
51739:                                             1977 ............ .                                                        204                                     1 500                10 581                  2 792
51740:                                             1978 ............ .                                                        204                                     1 510                10110                   2 790
51741:                                             1979 ............ .                                                        204                                     1 513                 9 639                  2 714
51742:                                             1980 ............ .                                                        204                                     1 525                 9 248                  2 655
51743:                                             1981 ............ .                                                        205                                     1 561                 8 814                  2 633
51744:                                             1982 ............ .                                                        206                                     1 526*)               8 380                  2 517
51745:                                             *) Ei venailukelpoinen edelliseen lukuun vuodenvaihteessa 1981182 toteutetun oikeuksien
51746:                                                tilastoimitavan muutoksen vuoksi. Vuoden 1982 aikana oikeuksien nettolisäys oli 44.
51747:                                                                                                              9
51748: 
51749:                                 Alkoholimainonnan valvonta
51750:    Kertomusvuoden aikana käytiin osittain julkis-        sa mahdollista vaihtoehtoisin keinoin tarkistaa
51751: takin keskustelua miedon eli !-veroluokan oluen          !-veroluokan oluen mainontasäännöstöä. Asian
51752: mainontaan liittyvistä kysymyksistä. Tässä yhtey-        jatkokäsittely siirtyi vuoden 1983 puolelle.
51753: dessä esitettiin mielipiteitä, joiden mukaan mai-           Sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymiä ma-
51754: nitun juoman mainostamisen yksinomainen tai              joitus- ja ravitsemisalan julkaisuja, joissa alkoho-
51755: ainakin pääasiallinen tarkoitus on alkoholilain-         limainonta on sallittua, oli kertomusvuoden
51756: säädännön alaisen III- ja IV-veroluokan oluen            päättyessä 13 kappaletta. Mainonta niissä on
51757: piilomainonta. Käyty keskustelu ja siinä esitetyt        jatkunut edelleen vähäisenä.
51758: kannanotot johtivat siihen, että sosiaali- ja ter-          Alkolle kuuluvaa valvontaa suoritettaessa jou-
51759: veysministeriö antoi 17. 5. 1982 asettamalleen al-       duttiin vain muutamassa yksittäistapauksessa
51760: koholilainsäädännön tarkistamistyöryhmälle toi-          huomauttamaan mainontaa ja muuta alkoholi-
51761: seksi osatehtäväksi selvittää, miten alkoholimai-        juomien myynninedistämistoimintaa koskevan
51762: nonnan säännöstöä tulisi uudistaa. Tähän alko-           ohjeistuksen vastaisesta ilmoittelusta tai muusta
51763: holimainontasäännöstön tarkistamistyöryhmään             toiminnasta. Yhtiö on entiseen tapaan jo enna-
51764: kuuluivat edustajat ministeriöstä, Raittiusjärjes-       kolta antanut ohjeita ja tulkintoja ero. ohjeistus-
51765: töjen Liitosta ja Alkosta. Ryhmä päätyi siihen,          ta koskevissa asioissa.
51766: että piilomainonnan ehkäisemiseksi on tarvittaes-
51767: 
51768: 
51769: 
51770: 
51771:                                            Alkoholivalistus
51772: 
51773: Myymälät ja paikallinen koulutus                         Joukkoviestimien käyttö
51774: 
51775:    Alkoholijuomien ominaisuuksista ja käytöstä,             Kertomusvuonna jatkettiin haittavalistusta,
51776: niiden terveydellisistä ja sosiaalisista vaikutuksista   jonka pääkohderyhmänä on nuoriso. Syksyyn
51777: sekä alkoholilainsäädännöstä kenovia julkaisuja          ajoittuneen kampanjan nimenä oli "Tekeekö
51778: jaettiin alkoholimyymälöistä asiakkaille suomen-         alkoholi sitä mitä sen uskotaan tekevän". Tavoit-
51779: ja ruotsinkielisinä yhteensä toista miljoonaa kap-       teena oli keskustelun herättäminen alkoholion-
51780: paletta. Yhtiön alkoholivalistuslehti Etiketti il-       gelmista sekä haitallisen alkoholinkäytön vähen-
51781: mestyi edelleen 4 kertaa vuoden kuluessa                 täminen tuomalla esiin yleisiä alkoholinkäyttöä
51782: 180 000 kappaleen painoksina suomeksi ja                 puolustelevia uskomuksia ja kumoamaila niitä.
51783: 20 000 kappaleen painoksina ruotsiksi. Lehden            Kampanjaan liittyi ilmoittelu sanomalehdissä,
51784: kevätnumerossa käsiteltiin Alkon 50-vuotispäivän         laaja julkaisu, jonka painosmäärä oli 160 000
51785: johdosta Suomen alkoholijärjestelmää, alkoholi-          kappaletta, sekä julistesarja. Julkaisuja ja julistei-
51786: politiikkaa ja alkoholiyhtiön tehtäviä.                  ta toimitettiin Alkon myymälöiden lisäksi run-
51787:    Kesäkautena myymäläaineistossa oli esillä             saasti jakeluun myös mm. nuoriso- ja raittiustoi-
51788: kampanja "Vesillä vesiselvänä". Myymälöissä ja           mistojen kautta niiden pyynnöstä.
51789: muissa yhtiön toimipisteissä jaettiin runsaasti             Alkoholin käytön riskeistä ja haitoista kertovia
51790: myös liikennejuopumuksen torjuntaan liittyvää            tietoiskuja tuotettiin edelleen yhteistyössä TV 2 :n
51791: aineistoa.                                               kanssa. Kertomusvuoden aikana valmistui 5 tie-
51792:     Alue- ja paikallistasolla järjestettiin noin 1 500   toiskua. Niissä käsiteltiin alkoholin suurkulutus-
51793: koulutus- ja valistustilaisuutta, joihin osallistui      ta, alkoholia ja liikennettä, alkoholin runsasta
51794: yli 37 000 henkilöä. Lisäksi annettiin luenuoimi-        viikonloppukäyttöä sekä suomalaisiin juhlapäi-
51795: apua ulkopuolisille valistustilaisuuksien järjestä-      viin liittyvää alkoholin liikakäyttöä. Kutakin tie-
51796: jille ja näille toimitettiin valistusmateriaalia.        toiskua esitettiin vähintään 10 kertaa. MTV:ssä
51797: 2   1683005854
51798: 10
51799: 
51800: esitettiin kesä-heinäkuussa kiintokuvasarjaa            raja- ja merivartiostot, poliisi, Suomen uimaope-
51801: "Vesiselvänä vesillä".                                  tus- ja hengenpelastusliitto, Yleisradio, pääesi-
51802:    Väkivaltaa ja ilkivaltaa vastaan suunnattua sisä-    kunta, Lehtikuvaajat, Liikenneraittiusliitto, Va-
51803: asiainministeriön toreuttamaa kampanjaa Alko            kuutusyhtiöiden tiedotuskeskus ja Alko. Aihetta
51804: tuki mm. julkaisemalla aihetta käsittelevän il-         käsitteleviä tarroja, julisteita ja esitteitä jaettiin
51805: moitussarjan paikallislehdissä.                         useita tuhansia kappaleita.
51806:                                                            ''Terveet ympyrät'' -projektia Suomen Kori-
51807:                                                         palloliiton, Työväen urheiluliiton ja kouluhalli-
51808: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa           tuksen kanssa sekä "Terve elämä voittaa" -pro-
51809:                                                         jektia Suomen jääkiekkoliiton kanssa jatkettiin.
51810:    Alko oli vuodesta 1974 alkaneen käytännön            Molempien kampanjoiden tavoitteena on edistää
51811: mukaisesti mukana Raittiuskasvatusliiton ja kun-        terveitä vapaa-ajan harrastuksia ja kiinnittää
51812: tien kouluissa toimeenpanemien tapakasvatuksen          nuorten huomio mm. julisteiden, oppaiden ja
51813: opetusohjelmien suunnittelussa sekä aineiston           tarrojen avulla alkoholin käytön haittoihin ja
51814: painatuksen rahoituksessa. Aineistoissa käsiteltiin     vaikutuksiin.
51815: mm. kysymystä "alkoholi ja lähimmäisen apu".
51816: Opetusohjelmiin osallistui kertomusvuonna lähes         Elokuva- ja muu aineistopalvelu
51817: 425 000 peruskoulujen, lukioiden ja ammatillis-
51818: ten oppilaitosten oppilasta.                               Yhtiön valmistamia valistuselokuvia käyttävät
51819:    Työmarkkinajärjestöjen kanssa jatkettiin yh-         etupäässä opettajat, raittius-, nuoriso- ja terveys-
51820: teistoimintaa työelämässä ilmenevien alkoholi-          kasvatusjärjestöt sekä työmarkkinajärjestöt. Ker-
51821: haittojen esiintuomiseksi ja hoitoonohjauksen           tomusvuonna siirrettiin 4 uusinta valistuseloku-
51822: tunnetuksi tekemiseksi. Vuonna 1980 valmistu-           vaa kuvakaseteille, joita oppilaitokset sekä kun-
51823: nutta koulutus- ja tiedotusaineistoa täydennet-         tien oppimateriaali- ja AV -keskukset voivat ostaa
51824: tiin. Lisäksi työpaikkoja varten valmistettiin uusia    omakseen tai lainata maksutta.
51825: alkoholia ja työelämää käsitteleviä julisteita. Nii-       Alkoholin haitoista ja vaikutuksista sekä ter-
51826: tä jaettiin useita kymmeniä tuhansia kappaleita.        veistä elämäntavoista kertovia esineitä, oppaita,
51827:    Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestön, lää-        julisteita ja tarroja jaettiin runsaasti aiempaan
51828: kintöhallituksen, Työväen Kuntoliiton, eräiden          tapaan käytettäväksi viranomaisten ja kansalais-
51829: ammattiliittojen ja Alkon yhteistyönä järjestettiin     järjestöjen koulutus- ja valistustilaisuuksissa.
51830: kaksi seminaaria elämäntapakurssikokeiluun liit-           Alkon asiantuntijat osallistuivat kertomusvuo-
51831: tyen. Seminaareissa on käsitelty mm. tupakointia        den aikana eri viranomaisten sekä raittius-, nuo-
51832: ja alkoholin käyttöä.                                   riso- ja terveyskasvatusjärjestöjen koulutus- ja
51833:    Kesällä toteutettiin "Vesillä kuivana" -kam-         neuvottelutilaisuuksiin. He käsittelivät alustuk-
51834: panja. Siinä korostettiin alkoholin käytöstä pidät-     sissaan etenkin alkoholifysiologiaa, alkoholiolo-
51835: tymistä vesillä liikuttaessa. Kampanjan toteutuk-       jen kehitystä sekä alkoholivalistusta ja alkoholi-
51836: sessa olivat mukana mm. merenkulkuhallitus,             politiikkaa.
51837: 
51838: 
51839: 
51840: 
51841:                                     Alkoholijuomien hinnat
51842:    Hintapolitiikan avulla säädellään kokonaisku-        Lisäksi on otettava huomioon kuluttajille alkoho-
51843: lutuksen tasoa ja ohjataan kulutuksen rakennetta        lijuomien hankinnasta aiheutuvien kustannusten
51844: juomalajeittain sekä jakeluteittäin alkoholilaissa      kehitys sekä mahdolliset elinkeinopoliittiset ja
51845: edellytettyyn suuntaan. Nämä kulutukselle ase-          työllisyysnäkökohdat.
51846: tettavat sosiaaliset tavoitteet ovat hintapolitiikkaa
51847: suunniteltaessa ja hintapäätöksiä tehtäessä ensisi-
51848: jaisia.                                                 Hintojen kehitys vuosina 1951-1982
51849:    Muista tavoitteista keskeisin alkoholijuomien
51850: hinnoittelussa on pitkällä tähtäyksellä valtion           Kuviosta 1 ilmenee alkoholijuomien kulutuk-
51851: alkoholitulojen tyydyttävän tason säilyttäminen.        sen reaalihintaindeksi jakeluteittäin vuodesta
51852:                                                                                                                  11
51853: 
51854: 1969 lähtien 1). Ennen vuoden 1969 lainuudis-                     hintaindeksin kehitys on ollut heilahtelevaa,
51855: tusta 50- ja 60-luvulla alkoholijuomien koko                      suunnan ollessa laskeva. Matalimmillaan vuonna
51856: kulutuksen hinnat nousivat saman verran kuin                      1977 reaalihinnat olivat 18,7 % vuoden 1972
51857: muiden hyödykkeiden hinnat. Lainuudistuksen                       tasoa alempana. Vuoden 1977 jälkeen reaalihin-
51858: jälkeen kehitys on ollut vaihteleva. Vuodesta                     taindeksin kehitys on ollut suunnaltaan nouseva.
51859: 1969 vuoteen 1972 reaalihintaindeksi kohosi 13,7                  Vuonna 1982 reaalihintataso oli 12,6 % korke-
51860: %. Tämän jälkeen vuoteen 1977 saakka reaali-                      ampi kuin vuonna 1977.
51861: 
51862: 
51863: 
51864: Kuvio 1.
51865: Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuostna 1969-1982. 1969 = 100
51866: 
51867: 
51868:                     13or-----r---------~~--------~--------,
51869: 
51870: 
51871: 
51872:                                                                                        Anniskelu
51873: 
51874: 
51875: 
51876: 
51877:                     110
51878: 
51879:                                                                                        Koko kulutus
51880: 
51881:                                                                                        Vähittäismyynti
51882: 
51883: 
51884:                      90
51885: 
51886: 
51887:                      80~----~----+-----------4-----~----~~
51888:                        1969     1971      1973      1975        1977    1979    1981
51889: 
51890: 
51891: 
51892: 
51893:    Ennen alkoholilain uudistusta 50- ja 60-luvulla                millaan pisteluvussa 108,1 se oli vuonna 1970 ja
51894: muuttuivat alkoholijuomien hinnat sekä vähit-                     matalimmillaan pisteluvussa 85,1 vuonna 1977.
51895: täismyynnin että anniskelun kautta tapahtuvassa                   Tämän jälkeen se on kohonnut pistelukuun 97,5
51896: alkoholijuomien kulutuksessa suunnilleen samal-                   vuonna 1982 eli 14,6 %.
51897: la tavalla. Sen jälkeen vähittäismyyntikulutuksen                    Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi on
51898: ja anniskelukulutuksen hintakehitys on ollut eri-                 noussut vuodesta 1969 lähtien vuoteen 1982
51899: lainen.                                                           mennessä 24,7 %. Korkeimmillaan pisteluvussa
51900:    Vähittäismyynnin kautta tapahtuneen kulu-                      128,3 indeksi oli vuonna 1975. Tämän jälkeen se
51901: tuksen reaalihintaindeksi on laskenut vuodesta                    on laskenut vuoteen 1982 mennessä pistelukuun
51902: 1969 vuoteen 1982 mennessä 2,5 %. Korkeim-                        124,7.
51903:                                                                      Anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulu-
51904:                                                                   tuksen reaalihintaindeksien erilainen kehitys joh-
51905: 1
51906:   ) Kulutuksen reaalihintaindeksi sisältää vähittäismyynnin       tuu 70-luvun alkupuolella tapahtuneesta annis-
51907: kautta tapahtuvan kulutuksen sekä anniskelun kautta tapah-        keluravintoloiden hinnoittelujärjestelmän muu-
51908: tuvan kulutuksen hintakehityksen suhteessa muiden kulutta·        toksesta.
51909: jahintojen kehitykseen. Anniskelukulutuksen hinta sisältää
51910: vähittäismyyntihinnan lisäksi anniskelukotvauksen ja palvelu-
51911:                                                                      Taulukosta 9 ilmeneoevät alkoholijuomien ku-
51912: rahan. Indeksin perusajankohtana, joka merkitään lOO:lla, on      lutuksen reaalihintaindeksit juomaryhmittäin
51913: vuosi 1969.                                                       vuosina 1979-82.
51914: 12
51915: 
51916:              Taulukko 9.    Alkoholtjuomien kulutuksen reaalzhintaindeksejii vuosina
51917:                                       1979-1982; 1969= JOO
51918:                                                           1979     1980     1981     1982
51919:              Koko kulutus
51920:              Viinat ............................. .        97       95       93        95
51921:              Muut väkevät juomat .............. .         100       96       95       97
51922:              Väkevät viinit ..................... .        97       94       94       98
51923:              Miedot viinit ...................... .       121      119      120      122
51924:              Long drink -juomat. .............. ..        126      121      118      117
51925:              IV veroluokan olut ................ .        119      117      122      124
51926:              III veroluokan olut ................ .        99       97       99      104
51927:              Kaikki juomat keskim ............. .         103      101      101      104
51928:              Vif.hittiiismyynti
51929:              Vunat ............................. .         97       95       92        94
51930:              Muut väkevät juomat .............. .          97       93       91        95
51931:              Väkevät viinit ..................... .        94       91       91        95
51932:              Miedot viinit ...................... .       116      112      108      111
51933:              Long drink -juomat ................ .        119      116      113      114
51934:              IV veroluokan olut ................ .         95       94       98      100
51935:              III veroluokan olut ................ .        97       95       98      103
51936:              Kaikki juomat keskim. . ........... .         98       95       94        98
51937:              Anniskelu
51938:              Viinat ............................. .       112      110      109      111
51939:              Muut väkevät juomat .............. .         118      117      118      120
51940:              Väkevät viinit ..................... .       129      128      133      135
51941:              Miedot viinit ...................... .       143      151      163      169
51942:              Long drink -juomat.. ............. ..        128      126      125      128
51943:              IV veroluokan olut ................ .        122      120      124      128
51944:              III veroluokan olut ................ .       110      110      112      117
51945:              Kaikki juomat keskim ............. .         120      119      121      125
51946: 
51947: 
51948: 
51949: 
51950: Alkoholijuomien hinnat vuonna 1982                    16.12.1982. Myynnissä anniskeluun Iong drink
51951:                                                       -juomien, mallasjuomien ja siiderin hinnanmuu-
51952:    Alkoholijuomien myyntihintoja päätettiin ko-       tos toteutettiin samanaikaisesti ja väkevien juo-
51953: rottaa vuoden 1982 alussa 12 % siten, että            mien sekä viinien osalta teknisistä syistä noin
51954: vähittäismyyntihintojen korotus tuli voimaan          kuukautta myöhemmin eli 18.1.1983. Alkoholi-
51955: 1.1.1982. Myynnissä anniskeluun Iong drink            juomien myyntihintojen muutokset vuositasolla
51956: -juomien, mallasjuomien ja siiderin hinnanmuu-        edelliseen vuoteen verrattuna vuosina 1981 ja
51957: tos tuli voimaan samanaikaisesti ja väkevien juo-     1982 ilmenevät taulukosta 10. Alkoholijuomien
51958: mien sekä viinien 1.4.1982.                           kuluttajahintojen vastaavat muutokset on esitetty
51959:    Reaalihintatason alenemisen estämiseksi alko-      taulukossa 11. Niihin sisältyvät ostohintojen ko-
51960: holijuomien myyntihintoja päätettiin korottaa         rotusten lisäksi myös anniskelukorvauksen ja pal-
51961: vielä vuoden lopussa keskimäärin 8 %. Vähittäis-      velurahan nousut, 14,1 % vuonna 1981 ja
51962: myyntihintojen osalta korotus tuli voimaan            14,3 % vuonna 1982.
51963:                                                                                                                                              13
51964: 
51965: Taulukko 10. Alkoholijuomien myyntihintojen                            Taulukko 11. Alkoholijuomien kuluttajahinto-
51966: muutos vuosina 1981 ja 1982 prosentteina edellt'-                     jen muutos vuosina 1981 ja 1982 prosentteina
51967:            seen vuoteen verrattuna                                             edelliseen vuoteen verrattuna
51968:                                                         1981   1982                                                                  1981   1982
51969: Viinat ...........................                       9,1   11,3   Viinat ...........................                              8,7   11,7
51970: Muut väkevät juomat ............                        10,1   13,2   Muut väkevät juomat ............                               10,9   11,7
51971: Väkevät viinit  ••   0   ••••••••      0   •••••••      11,3   14,6   Väkevät viinit •   ••••••••••            0   •••••••           11,2   14,6
51972: Miedot viinit ....................                      10,0   12,2   Miedot viinit ....................                             12,7   11,3
51973: Long drink -juomat ..............                        9,1   10,4   Long drink -juomat ..............                               9,9    8,4
51974: IV veroluokan olut         •••••   0   •••   0   ••••   16,7   11,3   IV veroluokan olut     •   ••••••••            0   ••••        16,3   11,6
51975: III veroluokan olut ..............                      15,3   14,3   III veroluokan olut    •   ••   0   ••••••         0   •••     14,7   13,8
51976: Kaikki juomat keskim. ..........                        11,8   12,4   Kaikki juomat keskim.               •   ••••   0   ••••        11,6   12,5
51977: 
51978:   Kuten taulukaista ilmenee, vuonna 1982 alko-                        hinnat keskimäärin 12,5 % korkeammat kuin
51979: holijuomien myyntihinnat olivat vuositasolla kes-                     vuonna 1981.
51980: kimäärin 12,4 % ja alkoholijuomien kuluttaja-
51981: 
51982: 
51983: 
51984:                                                     Alkoholijuomien kulutus
51985: Kulutuksen kehitys                                                       1960-luvun ensimmäisellä puoliskolla alkoholi-
51986:                                                                       juomien kulutuksen kasvu pysyi näissä rajoissa.
51987:   Hallintoneuvoston päätöksen mukaisesti Alko                         Ellei poikkeuksellista vuotta 1969 oteta huomi-
51988: on asettanut tavoitteeksi kulutuksen ohjaamisen                       oon alkoholijuomien kulutuksen keskimääräinen
51989: kehitykseltään laskusuuntaiseksi. Kulutus ei aina-                    vuotuinen lisäys oli vuosikymmenen toisella puo-
51990: kaan saisi keskimäärin kasvaa nopeammin kuin                          liskolla 7 % ja yksityisen kulutuksen kasvu 4 %.
51991: muu yksityinen kulutus.
51992: 
51993: Kuvio 2.
51994: Alkoholijuomien kulutus nautintotarkoituksiin vuostna 1951-1982, litraa 100 %:n alkoholina
51995: asukasta kohden
51996: 
51997:            8 -r------------------------------------------------------~
51998:            ~ ,_------------------------------------------------------~
51999:            00   4-------------------------------------
52000:            ~ ,_------------------------------------------------------~
52001:            ~ ~-------------------------------------~~~~~~~~
52002: 
52003: 
52004: 
52005: 
52006:            ~ ~------------------------------~-----------------------~
52007: 
52008: 
52009: 
52010: 
52011:            N
52012: 
52013: 
52014: 
52015: 
52016:                                                                                                                               0
52017:                                                                                                                               00
52018:                                                                                                                               ;::-
52019: 14
52020: 
52021:    Myös vuosina 1970-74 alkoholijuomien kulu-            Kuviossa 2 on esitetty alkoholijuomien asukas-
52022: tus kohosi yksityistä kulutusta nopeammin. Sen        ta kohden lasketun kulutuksen kehitys vuosina
52023: sijaan vuodesta 1974 vuoteen 1982 alkoholijuo-        1951-82 ja kuviossa 3 juomaryhmittäinen kehi-
52024: mien kulutus on pysynyt lähes paikallaan. Yksi-       tys vuosina 1969-82.
52025: tyinen kulutus on samana aikana kasvanut keski-          Vuodesta 1970 vuoteen 1974 kulutus kohosi
52026: määrin 2,2 % :n vuosivauhtia. Vuonna 1982             kaikissa juomaryhmissä. Vuoden 1974 jälkeen
52027: alkoholijuomien kulutus vähentyi edellisestä vuo-     kulutuksen nousu on tasaantunut ja kääntynyt
52028: desta 0,3 % ja yksityinen kulutus kasvoi ennak-       osittain laskuun. Viinojen ja IV-veroluokan oluen
52029: kotiedon mukaan 3 % .                                 kulutus on kuitenkin viime vuosina ollut kasvus-
52030:                                                       sa.
52031: 
52032: Kuvio 3.
52033: Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina juomaryhmittäin asukasta kohti vuosina 1969-1982
52034: 
52035:            2,0
52036:                                                                      ----Viinat
52037: 
52038: 
52039:            1,5                                                       ------- • Muut väkevät juomat
52040: 
52041: 
52042:                                                                      - - - - - Väkevät viinit
52043:            1,0
52044:                                                                      -     -     Miedot viinit
52045: 
52046: 
52047:            0,5                                                       - - - - Long drink -juomat
52048: 
52049: 
52050:                                                                                  IV-olut
52051: 
52052:            0,0
52053:                  1969   1971   1973   1975   1977    1979     1981   - · - III-olut
52054: 
52055: 
52056: 
52057: 
52058: Kulutus vuonna 1982                                   -     Kulutuksen määrä
52059:                                                          Taulukossa 12 on esitetty alkoholijuomien ko-
52060: -    Yleistä                                          konaiskulutus sekä eri jakeluteiden mukainen
52061:   Taloudellinen kehitys oli maassamme vuonna          kulutus vuosina 1980-82. Alkoholijuomien ko-
52062: 1982 hieman edellisvuotista heikompi. Brutto-         konaiskulutus 100 % :n alkoholiksi laskettuna
52063: kansantuote kasvoi nyt 1 % ja edellisenä vuonna       vuonna 1982 oli 30,5 miljoonaa litraa. Määrä oli
52064: 1,4 %. Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali-    0,3 prosenttia pienempi kuin edellisenä vuonna.
52065: tulot nousivat kuitenkin 3,2 % edellisestä vuo-
52066: desta mm. verotuksen kevenemisen ja sosiaaliva-          Litramääräisen kulutuksen mukaan suurin
52067: kuutusetuuksien paranemisen vuoksi. Alkoholi-         muutos edellisvuotiseen verrattuna oli väkevien
52068: juomien reaalihinnat kohosivat edellisestä vuo-       viinien kulutuksen pieneneminen 14,9 % :lla.
52069: desta 3,0 %.                                          Tämä johtui paljolti edellisenä vuonna kauppaan
52070:   Kuluttajien reaalitulojen nousu olisi lisännyt      tulleiden tämän ryhmän juomien menekin pie-
52071: alkoholijuomien kulutusta, mutta alkoholijuo-         nenemisestä vuoden 1982 aikana. UI-veroluokan
52072: mien reaalihintojen samanaikainen kohoaminen          eli keskioluen kulutuksen vähenemiseen vaikutti
52073: vaikutti kulutuksen kasvua hillitsevästi.             osittain hinnanmuutosten ajankohtien sijoittumi-
52074:              Taulukko 12. Alkoholijuomien kulutus vuoszna 1980-1982, mil.f. litraa
52075:                                                        1980       1981       1982     Muutos-%
52076:          Koko kulutus                                                                  82/81
52077:          Viinat ................................ .     21,1      21,4       21,9       + 2,2
52078:          Muut väkevät juomat ................. .       14,0      13,0       14,1       + 8,6
52079:          Väkevät viinit ........................ .     11,4      14,3       12,1      -14,9
52080:          Miedot viinit ......................... .     11,4      12,0       12,7      + 5,9
52081:          Long drink -juomat ................... .      16,3      15,8       17,3      + 9,6
52082:          IV-veroluokan olut ................... .      95,4      95,8       98,8      + 3,1
52083:          III-veroluokan olut ................... .    165,3     165,7      158,0         4,6
52084:          Kaikki juomat 100 % :n alkoholina ....        30,1       30,6      30,5          0,3
52085:          Vähittäismyynti
52086:          Viinat ................................ .     18,3      18,6       19,1       + 2,1
52087:          Muut väkevät juomat ................. .       11,9      10,9       12,1       + 10,5
52088:          Väkevät viinit ........................ .     11,0      13,9       11,8      -15,1
52089:          Miedot viinit ......................... .      9,8      10,2       10,8      + 6,3
52090:          Long drink -juomat ................... .       8,2       8,2        9,6       + 17,2
52091:          IV-veroluokan olut ................... .      39,5      39,3       41,6      + 5,7
52092:          III-veroluokan olut ................... .    128,3     130,1      125,4          3,5
52093:          Kaikki juomat 100 % :n alkoholina ....        22,8       23,3      23,3       + 0,0
52094: 
52095:          Anniskelu
52096:          Viinat ................................ .      2,8        2,8       2,8       + 2,7
52097:          Muut väkevät juomat ................. .        2,1        2,1       2,0         1,7
52098:          Väkevät viinit ........................ .      0,4        0,4       0,3         5,1
52099:          Miedot viinit ......................... .      1,6        1,8       1,9       + 3,4
52100:          Long drink -juomat ................... .       8,1        7,6       7,7       + 1,4
52101:          IV-veroluokan olut ................... .      55,9       56,5      57,2       + 1,2
52102:          III-veroluokan olut ................... .     37,0       35,6      32,6         8,6
52103:          Kaikki juomat 100 % :n alkoholina ....         7,3        7,3        7,2         1,2
52104: 
52105: 
52106: 
52107: 
52108: nen siten, että korotuksia edeltäneet varastoonos-   lun rakenne vuosina 1969, 1975 ja 1980-82 ja
52109: tot pienensivät tämän juoman myyntiä vuoden          taulukossa 13 vastaavat tiedot tarkemmin vuosilta
52110: 1982 alussa. Viinojen kulutus kohosi vain hie-       1981 ja 1982.
52111: man. Muiden väkevien juomien kulutuksen selvä
52112:                                                         Vuonna 1982 nautittiin mietoina juomina eli
52113: nousu on lähinnä cocktailien ja väkevien aperitii-
52114:                                                      viineinä, Iong drink -juomina ja mallasjuomina
52115: vien kulutuksen kasvusta johtuvaa. Long drink
52116:                                                      55,5 % kaikista alkoholijuomista 100 % : n alko-
52117: -juomien myynnin lisäys ajoittui vuoden loppu-
52118:                                                      holiksi laskettuna, joten viinojen ja muiden väke-
52119: puolelle.
52120:                                                      vien juomien osuus oli yhteensä 44,5 %. Edelli-
52121:    Vähittäismyynti oli vuonna 1982 edellisen vuo-    senä vuonna vastaavat osuudet olivat 56,8 ja
52122: den tasolla. Tämä myynti Alkon myymälöistä           43,2.
52123: kasvoi 1, 3 % ja keskioluen toimitukset vähittäis-
52124: myyntipaikoille vähenivät 4,0 %. Anniskeluku-           Kokonaiskulutuksesta 100 % :n alkoholiksi las-
52125: lutus pieneni 1,2 %; muutos jakautui siten, että     kettuna oli vähittäismyynnin osuus 76,5 ja annis-
52126: kulutus anniskeluravintoloissa kasvoi 0,9 % ja       kelun 2 3, 5 % . Vastaavat osuudet vuonna 1981
52127: väheni keskiolutkahviloissa 9,2 %.                   olivat 76,2 ja 23,8.
52128:                                                         Vertailtaessa alkoholijuomien kulutuksen ra-
52129: -   Kulutuksen rakenne                               kennetta vähittäismyynnissä ja anniskelussa voi-
52130:   Kuviossa 4 on esitetty alkoholijuomien koko-       daan todeta, että mietojen juomien osuus oli
52131: naiskulutuksen sekä vähittäismyynnin ja anniske-     vuonna 1982 anniskelussa 71,9 % ja vähittäis-
52132: 16
52133: 
52134: Kuvio 4.
52135: Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 % :n alkoholiksi lasketusta nautintokulutuksesta vuosina
52136: 1969, 1975, 1980--1982
52137: 
52138:                 Koko kulutus                 Vähittäismyynti                Anniskelu
52139:  100
52140:                                                                                                 •   Viinat
52141:      90
52142:                                                                                                 ~~ Muut väkevät juomat
52143:      80
52144: 
52145:      70
52146:                                                                                                 g Väkevät viinit
52147:      60                                                                                         ~ Miedot viinit
52148: 
52149:      50
52150:                                                                                                 ~ Long drink -juomat
52151:      40
52152:                                                                                                 lill IV-olut
52153:      30
52154: 
52155:      20                                                                                         0 III-olut
52156:      10
52157: 
52158:       0
52159:           0'-          0       .....
52160:           \0     "'
52161:                  t-    00
52162:                        0'-
52163:                                00
52164:                                0'-
52165:                                        N
52166:                                        00
52167:           2:;    2:;   .....   .....   2:;
52168: 
52169: 
52170: 
52171: Taulukko 13. En' juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuksesta
52172:                                   vuosina 1981 ja 1982
52173:                                                   Koko kulutus              Vähittäismyynti                      Anniskelu
52174:                                                 1981         1982          1981          1982             1981               1982
52175: Viinat ........................                28,7             29,3      32,5           33,0            16,6            17,2
52176: Muut väkevät juomat .........                  14,5             15,2      15,5           16,5            11,1            11,0
52177: Väkevät viinit ................                 8,8              7,4      11,2            9,4             0,9             0,8
52178: Miedot viinit .................                 4,7              5,0       5,3            5,6             2,8             2,9
52179: Long drink -juomat ...........                  2,8              3,1       1,9            2,3             5,8             5,9
52180: IV-veroluokan olut ...........                 16,4             17,0       8,8            9,3            41,0            42,1
52181: III-veroluokan olut ...........                24,1             23,0      24,8           23,9            21,8            20,1
52182: Kaikki juomat yhteensä .......                100,0            100,0     100,0          100,0          100,0            100,0
52183: Siitä:
52184:    Väkevät juomat ............                 43,2             44,5      48,0           49,6            27,7            28,1
52185:    Miedot juomat .............                 56,8             55,5      52,0           50,4            72,3            71,9
52186: 
52187: 
52188: myynnissä 50,4 %. Mietojen juomien osuus                              Väkevien juomien ja vumen litramääräisestä
52189: väheni jonkin verran sekä vähittäismyynnissä että                  myynnistä oli kotimaisten tuotteiden osuus ker-
52190: anniskelussa. Mietojen juomien valta-asema an-                     tomusvuonna 81,2 % sen oltua edellisenä vuon-
52191: niskelussa on peräisin mallasjuomien ja nimen-                     na 81,9 %. Ulkomaisten tuotteiden osuus
52192: omaan IV-veroluokan oluen suuresta osuudesta,                      18,8 % jakaantui siten, että Alkon pullotteiden
52193: joka oli nyt 42,1 % koko anniskelukulutuksesta                     osuus oli 15,6 % ja ulkomaisten pullotteiden 3,2
52194: ja on ollut jatkuvassa kasvussa. Keskiolutkahvi-                   %. Long drink -juomat ovat kokonaan kotimaisia
52195: loissa nautittiin 19,2 % koko 100 % :n alkoholik-                  ja mallasjuomista kotimaisten tuotteiden osuus
52196: si lasketun anniskelukulutuksen määrästä.                          oli 99,9 %.
52197:                                                                                                                 17
52198: 
52199: -       Kulutus ja alkoholimenot asukasta kohden                   litrasta 6,35 litraan eli 0,8 %. Vastaavasti 15
52200:                                                                    vuotta täyttänyttä asukasta kohden laskettuna
52201:   Kuten taulukosta 14 ilmenee, alkoholijuomien                     kulutus oli nyt 7,92 litraa ja edellisenä vuonna
52202: kulutus väheni edelliseen vuoteen verrattuna 100                   8,02 litraa.
52203: % :n alkoholiksi asukasta kohden laskettuna 6,40
52204: 
52205: 
52206:                Taulukko 14. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenot vuosina 1981 ja 1982
52207:                                                                               1981              1982      Muutos-%
52208:                                                                                                            82/81
52209: Kulutus 100 o/o :n alkoholina asukasta kohden, 1 .                       6,40                  6,35       -0,8
52210: 15 v. täyttänyttä asukasta kohden, 1 ............ .                      8,01                  7,92       - 1,1
52211: Alkoholimenot asukasta kohden, mk .......... .                          1 561                 1 756        + 12,5
52212: Yksityiset kulutusmenoe) asukasta kohden, mk .                         24 231 *)             27 181 *)     + 12,2
52213: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
52214:   menoista ................................... .                              6,4*)             6,5*)
52215: 1
52216:  ) Uudistetun kansantalouden tilinpidon mukaisesti laskettu
52217: *) Ennakkotieto
52218: 
52219: 
52220:   Asukasta kohden lasketut alkoholimenot olivat                    on esitetty alkoholimenojen osuus yksityisistä
52221: vuonna 1982 kaikkiaan 1 756 markkaa. Määrä oli                     kulutusmenoista vuosina 1972-82.
52222: 6,5 o/o yksityisistä kulutusmenoista. Kuviossa 5
52223: 
52224: 
52225:     Kuvio 5.
52226:     Kuluttajien alkoholimenojen osuus*) yksityisistä kulutusmenoista vuosina 1972-1982
52227: 
52228: 
52229:                                  %
52230:                                  8,0                                                   l
52231: 
52232: 
52233: 
52234: 
52235:                                  7,5
52236: 
52237:                                                       ...,.__
52238:                                  7,0
52239:                                             -....,
52240:                                  6,5
52241:                                                                 "'---   ~
52242: 
52243:                                 6,0
52244: 
52245: 
52246:                                  5,5
52247: 
52248: 
52249:                                  5,0
52250:                                     1972       1974         1976       1978           1980    1982
52251: 
52252: 
52253: 
52254: 
52255:         *) Laskettu uudistetun kansantalouden tilinpidon mukaisesti.
52256: 
52257: 
52258:     3   1683005854
52259: 18
52260: 
52261: -    Kulutus lääneittäin                              7,96 litraa Uudenmaan läänissä ja alhaisin eli
52262:                                                       3,87 litraa Vaasan läänissä. Uudenmaan läänin
52263:                                                       lisäksi alkoholijuomien kulutus oli koko maan
52264:   Taulukossa 15 on esitetty alkoholijuomien ku-       keskimääräistä kulutusta korkeampi Hämeen,
52265: lutus asukasta kohden lääneittäin vuosina 1969,       Kymen, Mikkelin ja Lapin läänissä. Kaikissa
52266: 1981 ja 1982. Kun kulutus vuonna 1982 oli koko        lääneissä kulutus laski edelliseen vuoteen verrat-
52267: maassa keskimäärin 6,35 litraa, se oli suurin eli     tuna.
52268: 
52269: 
52270: 
52271:               Taulukko 15. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta
52272:                       kohden liilineittäin vuosina 1969, 1981 ja 1982, litraa
52273:               Lääni                            1969         1981         1982     Muutos-%
52274:                                                                                     82/81
52275:               Uudenmaan ...............        6,18         8,00        7,96       -0,5
52276:               Turun ja Porin ............      4,00         6,03        5,95       -1,3
52277:               Ahvenanmaa ..............        4,57         5,49        5,48       -0,2
52278:               Hämeen ............. ·····       4,36         6,63        6,60       -0,5
52279:               Kymen ....................       4,47         7,02        6,99       -0,4
52280:               Mikkelin ..................      3,79         6,40        6,36       -0,6
52281:               Pohjois-Karjalan ...........     3,19         5,67        5,60       -1,2
52282:               Kuopion ..................       3,56         6,14        6,07       -1,1
52283:               Keski-Suomen .............       3,67         6,10        5,96       -2,3
52284:               Vaasan ....................      2,45         3,93        3,87       -1,5
52285:               Oulun ....................       2,96         5,01        4,98       -0,6
52286:               Lapin .....................      3,69         6,61        6,48       -2,0
52287:               Kokomaa .................        4,21         6,40        6,35       -0,8
52288: 
52289: 
52290: 
52291: Kulutustietoja muista maista                             Pohjoismaiden lisäksi kuviossa esitetyt maat on
52292:                                                       valittu siten, että mukaan tuli kulutusrakenteel-
52293:    Kuviosta 6 ilmenee alkoholijuomien kulutus         taan erilaisia maita; viinimaita, olutmaita ja
52294: eräissä maissa vuonna 1981. Tiedot ovat näiden        maita, joissa väkevien juomien kulutus on run-
52295: maiden tilastoituja alkoholin kulutuslukuja, jot-     sasta.
52296: ka alankomaalainen tuottajayhdistys Produkt-             Alkoholijuomien kulutus kasvoi 60-luvulla ja
52297: schap voor Gedistilleerde Dranken on kerännyt ja      aivan 70-luvun alussa melko nopeasti useimmissa
52298: julkaissut. Tilastoimattoman kulutuksen määrä         näistä maista, kuten Suomessakin.
52299: on selvitysten mukaan useissa maissa, mm. Nor-           Maissa, joissa alkoholijuomien kulutus on suu-
52300: jassa ja Ruotsissa, verrattain suuri.                 rinta, on kehitys 70-luvun alkupuolelta lähtien
52301:   Julkaisun mukaan kulutus oli korkein Luxem-         ollut laskeva tai melko tasainen. Viinisatojen
52302: burgissa. Maa on kuitenkin jätetty pois kuviosta,     pienuus vuosina 1978 ja 1981 näkyy viinejä
52303: koska siellä tilastoituun määrään vaikuttaa alko-     paljon kuluttavissa maissa.
52304: holijuomien runsas rajakauppa. Ranskassa koko-           Maissa, joiden alkoholin kulutus on alle 10
52305: naiskulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden       litraa, on kulutus kasvanut vielä 1970-luvun
52306: oli 13,7 litraa; määrä on ollut viime vuosina         alkupuolella, mutta kasvu on tasaantunut vuosi-
52307: laskussa.                                             kymmenen loppupuolella ja 1980-luvun alussa.
52308:    Tilastoimaton alkoholin kulutus, joka ei sisälly   Suomen ja Neuvostoliiton kulutus on ollut samaa
52309: kuvion tietoihin, on useissa maissa verrattain        suuruusluokkaa vuodesta 1975, mistä lähtien
52310: suuri ja siinä on huomattavia maakohtaisia eroja.     Neuvostoliitosta on ollut saatavissa tietoja. Ruot-
52311:    Kuvioon 7 on kerätty tiedot alkoholijuomien        sissa kulutus on viime vuosina ollut laskusuun-
52312: kokonaiskulutuksesta eräissä maissa vuosina           nassa. Vuonna 1982 kulutus kuitenkin nousi
52313: 1969-81.                                              hieman.
52314:                                                                                           19
52315: 
52316: Kuvio 6.
52317: Tilastoitu kulutus en maissa vuonna 1981 100 %:n alkoholina asukasta kohden, litraa
52318: 
52319: 
52320: 
52321:                                    0     2       4      6   8      10       12       14
52322: 
52323:           Ranska
52324:           Espanja
52325:           Saksan Liittotasavalta
52326:           Ponugali
52327:           Unkari
52328:           Sveitsi
52329:           Itävalta
52330:           Italia
52331:           Belgia
52332:           Argentiina
52333:           Australia
52334:           Saksan Dem. Tasavalta
52335:           Tsekkoslovakia
52336:           Uusi Seelanti
52337:           Tanska
52338:           Kanada
52339:           Alankomaat
52340:           USA
52341:           Romania
52342:           Jugoslavia (1980)
52343:           Irlanti
52344:           Iso-Britannia
52345:           Puola
52346:           Suomi
52347:           Neuvostoliitto
52348:           Japani
52349:           Ruotsi
52350:           Kypros
52351:           Peru
52352:           Etelä-Afrikka
52353:           Norja
52354:           Islanti
52355:           Turkki
52356: 
52357: 
52358: 
52359: 
52360:                                    •   Väkevät juomat           mnJ Viinit ja olut
52361: 20
52362: 
52363: Kuvio 7.
52364: Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa 100 % :n alkoholina asukasta kohden vuosina 1969-81
52365: 
52366: 
52367:                    18
52368: 
52369: 
52370:                    16
52371: 
52372: 
52373:                    14
52374:                                                                              Ranska
52375:                                                                              Espanja
52376:                                                                              S. Liittotasavalta
52377:                    12
52378:                                                                              Itävalta
52379:                                                                              Italia
52380:                    10
52381:                <                                                             Tanska
52382:                <                                                             Kanada
52383:                5    8
52384:                                                                              USA
52385: 
52386: 
52387:                                                                              Puola
52388:                                                                              Suomi
52389:                     6                                                        Neuvostoliitto
52390:                                                                              Ruotsi
52391: 
52392:                     4                                                        Norja
52393: 
52394: 
52395: 
52396:                     2
52397: 
52398: 
52399:                     04------r----~------~----~----~-----4
52400:                         1969   1971   1973     1975     1977     1979     1981
52401: 
52402: 
52403: 
52404: 
52405:                          Tietoja alkoholin aiheuttamista haitoista
52406:    Kuvaus alkoholin käytön aiheuttamista haitois-      tojen lukuihin. Näihin sisällytetään kaikki vuo-
52407: ta perustuu käytettävissä oleviin eri viranomais-      den aikana tulleet korjaukset, jotka yksittäisissä
52408: ten toiminnasta kerättyihin tilastoihin. Ne eivät      sarjoissa saattavat olla melko suuriakin.
52409: anna kattavaa kokonaiskuvaa kaikista haitoista,           Aiemmista kenomuksista poiketen kuvaukseen
52410: joita alkoholin käyttöön suomalaisessa yhteiskun-      on sisällytetty päihtyneiden säilöönotot miesten
52411: nassa liittyy, mutta niiden avulla on silti mahdol-    ja naisten osalta erikseen sekä lääneittäin. Alko-
52412: lista arvioida haittatilanteessa tapahtuvia muu-       holin aiheuttamien terveyshaittojen valaisemisek-
52413: toksia ja kehityssuuntia.                              si on mukaan otettu alkoholimyrkytykseen ja
52414:    Seuraavat tilastotiedot koskevat pääasiassa nel-    maksakirroosiin kuolleiden luvut vuodesta 1975
52415: jää viimeksi kulunutta vuotta. Tilastokeskukselta      lähtien sekä sairaalapoistorekisteristä saadut tie-
52416: saadut vuoden 1982 tiedot ovat neljännesvuositi-       dot yleisimpien alkoholisairauksien hoitokerroista
52417: lastoihin perustuvia ennakkotietoja, jotka eivät       vuodesta 1969 lukien. Molemmat ovat olleet
52418: ole täysin vertailukelpoisia lopullisiin vuositilas-   saatavissa vain vuoteen 1980 saakka.
52419:                                                                                                              21
52420: 
52421:    Kokonaisuutena arvioiden alkoholin käyttöti-           koko maassa 2,1 % ja kaupungeissa 2,2 %
52422: lainteisiin liittyvien tilastoitujen haittojen määrä      edellisvuotiseen verrattuna. Lääneittäin tarkastel-
52423: on vuonna 1982 hieman lisääntynyt edelliseen              tuna taulukosta 17 käy ilmi, että säilöönotot
52424: vuoteen verrattuna. Tähän viittaa etenkin päihty-         kasautuvat Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
52425: neiden säilöönottojen ja väkivaltarikosten määrän         Hämeen lääneihin. Suhteessa läänin asukaslu-
52426: kehitys.                                                  kuun säilöönottoja on selvästi eniten Uudella-
52427:                                                           maalla, ja myös Kuopion lääni on maan keski-
52428: Päihtyneiden säilöönotot                                  määräisen tason yläpuolella. Vaasan lääni poik-
52429:                                                           keaa säilöönottojen vähäisyydessä kaikista muista
52430:   Taulukon 16 luvut osoittavat, että päihtynei-           lääneistä. Miesten osuus kaikista säilöönotoista
52431: den säilöönottojen määrä lisääntyi vuonna 1982            on 93,7 % ja naisten osuus 6,3 %.
52432: 
52433: 
52434: 
52435:                          Taulukko 16. Päihtyneiden sätlöönotot vuosina 1979-1982
52436:                                                                Kaupungit                  Koko maa
52437: Vuosi                                                  Lukumäärä   100 000 asu·   Lukumäärä   100 000 asu·
52438:                                                                    kasta kohden               kasta kohden
52439: 1979 .......................................... .      182 352         6 418       210 960       4 434
52440: 1980 .......................................... .      178 905         6 272       207 864       4 357
52441: 1981 .......................................... .      180 225         6 288       210 519       4 397
52442: 1982 1) •••.••••.••••••••••••••.••••••.•••••••.••      184 144         6 390       214 946       4 467
52443: Muutos-% 82/81 .............................. .           + 2,2                       + 2,1
52444: 1
52445:     )   Ennakkotieto
52446: 
52447: 
52448: 
52449:                        Taulukko 17. Päihtyneiden sätlöönotot lääneittäin vuonna 1982
52450: Lääni                                            Miehet             Naiset           Yhteensä       100 000 asu-
52451:                                                                                                     kasta kohden
52452: Uudenmaan .......................... .          70 502             6 589             77 091           6 770
52453: Turun ja Porin ....................... .        22 640             1 241             23 881           3 387
52454: Ahvenanmaa ......................... .             864                 32                896          3 898
52455: Hämeen ............................. .          27 296             1 872             29 168           4 376
52456: Kymen ............................... .         11 082               460             11 542           3 358
52457: Mikkelin ............................. .         7 608               340              7 948           3 812
52458: Pohjois-Karjalan ...................... .        6 762               282              7 044           3 984
52459: Kuopion ............................. .         12 687               640             13 327           5 274
52460: Keski-Suomen ........................ .          9 126               510              9 636           3 954
52461: Vaasan ............................... .         9 606               404             10 010           2 297
52462: Oulun ............................... .         15 900               817             16 717           3 966
52463: Lapin ................................ .         7 367               319              7 686           3 917
52464: Koko maa ............................ .        201 440            13 506            214 946           4 467
52465: % ····································            93,7                6,3             100,0
52466: 
52467: 
52468:   Nuorimmissa ikäryhmissä muutokset näyttävät             säilöönottojen määrä 1,8 % edellisvuotista suu-
52469: hieman keskimääräistä vähäisemmiltä, kun tilan-           rempi; 18-19 -vuotiaiden ikäryhmässä miesten
52470: netta tarkastellaan Alkon myymäläpaikkakuntia             säilöönotot lisääntyivät 1, 3 % ja naisten säilöön-
52471: koskevan tiedon valossa taulukosta 18. Vuonna             otot vähenivät 6 %. Kaikkiaan alle 20-vuotiaiden
52472: 1982 oli 17 -vuotiaiden ja sitä nuorempien poi-           osuus kaikista säilöönotoista oli sama kuin kahte-
52473: kien säilöönottojen määrä 1, 7 % ja tyttöjen              na edellisenä vuotena eli 8,8 %.
52474: 22
52475: 
52476: Taulukko 18. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-19-vuotiaiden såi'löönotot Alkon myymå'låpaik-
52477:   kakunnz'lla vuosina 1979-1982 sekä lisäksi kaikkien ikäryhmien vuosittaiset muutosprosessit
52478:                                                              1979          1980          1981           1982
52479: 17 -vuotiaat ja nuoremmat
52480: Miehet .........................................          6 063          6 556          6 765         6 879
52481: Prosentteina kaikista säilöönotoista ..............          3,1            3,4            3,4           3,4
52482: Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta .....            + 11,6          + 8,1         + 3,2         + 1,7
52483: Naiset ..........................................         1 094          1 298          1 310         1 334
52484: Prosentteina kaikista säilöönotoista ..............          0,6            0,7           0,7           0,7
52485: Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta .....             + 3,6         + 18,6         +0,9          + 1,8
52486: 18-19-vuotiaat
52487: Miehet .........................................          8 148          8 638          8 587         8 696
52488: Prosentteina kaikista säilöönotoista ..............          4,1           4,4            4,3           4,3
52489: Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta .....             + 1,3         + 6,0          -0,6          + 1,3
52490: Naiset ..........................................            795           786            789           742
52491: Prosentteina kaikista säilöönotoista ..............          0,4            0,4           0,4            0,4
52492: Lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta .....            + 14,9         -1,1           +0,4          -6,0
52493: Kaikkien ikäryhmien säilöönottojen muutos-%
52494:   edellisestä vuodesta ..........................          -3,1          -1,9           + 1,6         + 2,1
52495: 
52496: 
52497:    Kun Alkon myymäläpaikkakunnilla suoritetut            desta muiden juomien osuuden enentyessä. Val-
52498: säilöönotot ryhmitellään käytetyn juovutusaineen         taosa säilöönotoista liittyy edelleen väkevien juo-
52499: mukaan, kuten on tehty taulukossa 19, havaitaan          mien käyttöön.
52500: viinien osuuden hieman vähentyneen edellisvuo-
52501: 
52502: 
52503: 
52504: Taulukko 19.       Päihtyneiden säilöönotot käytetyn aineen mukaan Alkon myymäläpaikkakunnilla
52505:                                           vuosina 1979-1982
52506:                                                                                                    Muutos-%
52507: Käytetty juovutusaine                            1979          1980        1981         1982        82/81
52508: V~k~vät juomat ...................... .        122 831      119 547     120 232       124 638      + 3,7
52509: Vunlt ................................ .        48 150       45 858      49 101        47 296         3,7
52510: A-olut ............................... .        12 493       13 057      12 797        13 460      + 5,2
52511: Keskiolut ............................ .        11 304       12 467      11 456        12 184       + 6,4
52512: Erilaiset lailliset juomat ............... .     1 614        2 071       2 181         2 291      + 5,0
52513: Apteekkilääkkeet ..................... .           150          107         112           124      + 10,7
52514: Salakuljetettu sprii ................... .           1            2               3         2      -33,3
52515: Kotipohtoviina tai muut sellaiset val-
52516:    misteet ............................ .          259          199          197          208      + 5,6
52517: Denaturoitu sprii, hajuvedet ym. . .... .          126          100          127          136      + 7,1
52518: Juoma tuntematon ................... .           1 743        1 533        1 803        1 769          1,9
52519: Yhteensä ............................. .       198 671      194 941     198 009       202 108      + 2,1
52520: 
52521: 
52522: 
52523: Väkivaltarikollisuus                                     taulukossa 20. Kaikkien näiden rikosten yhteis-
52524:                                                          määrä edellisvuotiseen verrattuna on kasvanut
52525:   Poliisin tietoon tulleiden murhien ja tappojen         4,8 %. Nousu on peräisin pahoinpitelyjen ja
52526: sekä törkeiden pahoinpitelyjen, pahoinpitelyjen          törkeiden pahoinpitelyjen lisääntymisestä.
52527: ja lievien pahoinpitelyjen määrät on esitetty
52528:                                                                                                                                                     23
52529: 
52530:                   Taulukko 20. Poliisin tietoon tullut väkivaltarikollisuus vuostna 1979-1982
52531:                                                                                                      1979        1980        1981         1982 1)
52532: Murha .........................................                                                       26           33          31           15
52533: Tappo         ••••••••••••••••                     0   ••••••••••••••••••••••••                       81           78          76           98
52534: Henkirikokset yhteensä .........................                                                     107         111         107          113
52535: Törkeä pahoinpitely ............................                                                   1 556       1 600       1 622         1 763
52536: Pahoinpitely           •   0   0   0   •   •••••   0   ••••••   0   •••••••••   0   •••••••        9 152       9 271      10 102        11 036
52537: Lievä pahoinpitely ..............................                                                  2 752       3 088       3 001         2 629
52538: Pahoinpitelyt yhteensä ..........................                                                 13 460      13 959      14 725        15 428
52539: Muutos-% edellisestä vuodesta ..................                                                   + 14,6       + 3,7       + 5,5        +4,8
52540: 1
52541:     )   Ennakkotieto
52542: 
52543: 
52544: 
52545: 
52546: Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet                                                    3,9 % suurempi. Lisäys on peralSln törkeiden
52547:                                                                                                 rattijuopumusten ja muiden liikennejuopumus-
52548:  Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumusten                                                 tapausten määrän noususta. Suhteutettuna hen-
52549: määrät ilmenevät taulukosta 21. Liikennejuopu-                                                  kilöautokantaan rattijuopumustapausten määrä
52550: musten määrä oli vuonna 1982 edellisvuotista                                                    on hieman alentunut.
52551: 
52552: 
52553: 
52554: 
52555:             Taulukko 21. Poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapaukset vuosina 1979-1982
52556:                                                                                                                                          Muutos-%
52557:                                                                                          1979         1980        1981       1982 1)      82/81
52558: Rattijuopumus ja huumaantuneena aja-
52559:   minen ..............................                                                 7 483         8011        7 786       7 532       - 3,3
52560: Törkeä rattijuopumus ..................                                               12 457        12 425      12 693      13 640        + 7,5
52561: Muu liikennejuopumus ................                                                    550           534         567         700        + 23,5
52562: Yhteensä ..............................                                               20 490        20 970      21 046     21 872        + 3,9
52563: 1 000 muuta moottoriajoneuvoliikenne-
52564:    rikosta kohden ajotavasta riippumat-
52565:    tornia rikoksia lukuunottamatta .....                                                 136           105         101          .. 2)
52566: 10 000 henkilöautoa kohden ...........                                                   171           167         160         157
52567: 1
52568:  )      Ennakkotieto
52569: 2
52570:     )   Uusi tieliikennelaki tuli voimaan 1.4.1982 (267 181 ). Lainmuutoksen johdosta jaottelua on Tilastokeskuksen tilastossa
52571:         muutettu II neljänneksestä lähtien eikä siitä saada moottoriajoneuvoliikennerikosten määrää erikseen.
52572: 
52573: 
52574: 
52575: 
52576:    Taulukko 22 sisältää lukuja poliisin tietoon                                                 alainen. Niiden osuus väheni hieman vuonna
52577: tulleista liikenneonnettomuuksista ja alkoholin                                                 1981 aiempiin vuosiin verrattuna. Alkoholita-
52578: osuudesta niissä vuosina 1979-1981. Kertomus-                                                   pauksia vuonna 1981 oli 18,3 kuolemaan johta-
52579: vuoden tietoja ei ole käytettävissä. Alkoholita-                                                neista ja 8,6 % kaikista liikenneonnettomuuksis-
52580: pauksiksi on luokiteltu onnettomuudet, joissa                                                   ta.
52581: jokin osapuoli on ollut alkoholin vaikutuksen
52582: 24
52583: 
52584:           Taulukko 22. Alkoholin osuus poltisin tietoon tulleista tieliikenneonnettomuuksis-
52585:                                      ta vuosina 1979-1981
52586:                                                                    1979         1980        1981
52587:          Tieliikenneonnettomuuksia .................... .        28 668      29 416      31 303
52588:            Alkoholitapauksia ........................... .        2 776       2 694       2 705
52589:            Alkoholitapausten osuus-% ................. .            9,7          9,2        8,6
52590:          Kuolemaan johtaneita liikenneonnettomuuksia ..             582         514         518
52591:            Alkoholitapauksia ........................... .          113           91         95
52592:            Alkoholitapausten osuus-% ................. .           19,4        17,7        18,3
52593:          Loukkaantumisiin johtaneita tieliikenneonnetto-
52594:            muuksia .................................... .         6 356       6 276       6 655
52595:            Alkoholitapauksia ........................... .          775         727         752
52596:            Alkoholitapausten osuus-% ................. .           12,2        11,6        11,3
52597:          Omaisuusvaurioita aiheuttaneita ............... .       21 730      22 626      24 130
52598:            Alkoholitapauksia ........................... .        1 888       1 876       1 858
52599:            Alkoholitapausten osuus-% ................. .             8,7         8,3         7,7
52600: 
52601: 
52602: Alkoholimyrkytykseen ja maksakirroosiin kuol-           lukumäärät 1975-1980. Luvuissa ilmenee mel-
52603: leet                                                    koisesti vaihtelua vuodesta toiseen. Mitään joh-
52604:                                                         donmukaista kasvua 1970-luvun puolivälistä läh-
52605:   Taulukossa 23 on esitetty alkoholimyrkytyk-           tien ei ole havaittavissa.
52606: seen ja maksakinoosiin kuolleiden vuosittaiset
52607: 
52608: 
52609:               Taulukko 23. Alkoholimyrkytykseen ja maksakin-oostin kuolleet vuosina
52610:                                          1975-1980
52611:                                          Alkoholimyrkytys              Maksakirroosi
52612:               Vuosi                 Lukumäärä        100 000     Lukumäärä       100 000
52613:                                                  henkeä kohden              henkeä kohden
52614:               1975 ............ .     205              4,4          296           6,3
52615:               1976 ............ .     261              5,5          268           5,7
52616:               1977 ............ .     325              6,9          254           5,4
52617:               1978 ............ .     201              4,2          268           5,6
52618:               1979 ............ .     229              4,8          264           5,5
52619:               1980 ............ .     237              5,0          302           6,3
52620: 
52621: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidot              %. Vuonna 1980 määrä oli 22 % korkeampi
52622:                                                         kuin vuonna 1969. Alkoholipsykoosiin liittyviä
52623:    Taulukossa 24 on esitetty yleisimpien alkoho-        hoitokertoja oli 1 520 vuonna 1980. Määrä kasvoi
52624: liin liittyvien sairauksien hoitokertojen lukumää-      114 % vuodesta 1969 vuoteen 1975, minkä jäl-
52625: rät vuosina 1969, 1975 ja 1978-80. Tiedot on            keen se on vuoteen 1980 mennessä laskenut 13
52626: saatu lääkintöhallituksen ylläpitämästä sairaala-        %. Alkoholimyrkytyksiä oli 634 tapausta vuonna
52627: poistorekisteristä, joka sisältää tiedot kaikista       1980, kun niitä vuonna 1969 oli 722. Maksakir-
52628: Suomen sairaaloissa hoidetuista potilaista kyseisi-     roosin hoitokerrat ovat lisääntyneet vuodesta
52629: nä vuosina. Tilastoitaviksi sairauksiksi on otettu 5    1969 vuoteen 1980 kaikkiaan 24 %. Haiman
52630: alkoholin käyttöön liittyvää sairautta, jotka ovat      sairauksien hoitokerrat lisääntyivät 75 % vuodes-
52631: alkoholismi, alkoholipsykoosi, alkoholimyrkytys,        ta 1969 vuoteen 1975. Tämän jälkeen ne ovat
52632: maksakirroosi ja haiman sairaudet.                      pysyneet lähes samalla tasolla. Useimpien alko-
52633:    Eniten hoitokertoja on ollut alkoholismissa,         holisairauksien hoitokertojen määrät kasvoivat ti-
52634: 9 264 tapausta vuonna 1980. Vuodesta 1969               laston mukaan 70-luvun puoliväliin saakka, min-
52635: vuoteen 1975 näiden hoitokertojen lukumäärä             kä jälkeen ne ovat alentuneet tai pysyneet ennal-
52636: kasvoi 73 %, minkä jälkeen se on laskenut 30            laan.
52637:                                                                                                      25
52638: 
52639: Taulukko 24. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalapoistorekisterin mukaan vuosina
52640:                                  1969, 1975 jp 1978-1980
52641: Päädiagnoosi                                   1969           1975        1978         1979        1980
52642: Alkoholismi
52643:   Lukumäärä .............................    7 610         13 128      10 803       10 337       9 264
52644:   100 000 asukasta kohden ...............    161,9          277,7       227,6        217,2       194,2
52645:   Muutos-% ed. vuoteen verrattuna ......                    + 6,7       -1,5         -4,5       -10,6
52646:   Naisten osuus % .......................          5,8        8,0         9,8         10,5        11,1
52647: Alkoholipsykoosi
52648:   Lukumäärä .............................      815         1 743        1 406        1 452        1 520
52649:   100 000 asukasta kohden ...............     17,3           36,9        29,6         30,5         31,9
52650:   Muutos-% ed. vuoteen verrattuna ......                   + 16,6       -6,1         + 3,0        +4,4
52651:   Naisten osuus % .......................      8,6            9,3        11,5         11,8         13,2
52652: Alkoholimyrkytys
52653:   Lukumäärä .............................      722           894          663          700         634
52654:   100 000 asukasta kohden ...............     15,4          18,9         14,0         14,7        13,3
52655:   Muutos-% ed. vuoteen verrattuna ......                   -5,3         -4,5         + 5,3       -9,7
52656:   Naisten osuus % .......................     12,7          19,8         23,5         21,9        22,6
52657: Maksakirroosi
52658:  Lukumäärä .............................       998         1 128        1 268        1 145       1 240
52659:   100 000 asukasta kohden ...............     21,2          23,9         26,7         24,1        26,0
52660:  Muutos-% ed. vuoteen verrattuna ......                    -2,0         + 3,4        -9,9        +8,0
52661:  Naisten osuus % .......................      36,8          32,3         30,8         39,0        36,7
52662: Haiman sairaudet
52663:   Lukumäärä .............................    1 669         2 913        2 843        2 952       2 955
52664:   100 000 asukasta kohden ...............     35,5          61,6         59,9         62,0        61,9
52665:   Muutos-% ed. vuoteen verrattuna ......                   -2,7         -7,6         + 3,6       -0,2
52666:   Naisten osuus% .......................      43,0          34,5         31,6         31,0        31,0
52667: 
52668: 
52669: 
52670: 
52671: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan               Se harjoittaa uudentyyppistä alkoholiongelmais-
52672:                                                      ten hoitoa ja kuntouttamista, jossa sovelletaan
52673:   Taulukossa 25 on esitetty alkoholilainsäädän-      Kanadassa ja Yhdysvalloissa kehitettyä menetel-
52674: töä vastaan tehtyjen rikosten määrät kokonaislu-     mää. Klinikan perusti Kalliolan kannatusyhdistys
52675: kumäärinä sekä asukaslukuun suhteutettuina.          ry, joka myös toimii sen ylläpitäjänä. Toimintaa
52676: Taulukosta havaitaan, että rikosten ja etenkin       ohjaa klinikan johtokunta, johon kuuluu jäseniä
52677: tapahtumakertojen määrät ovat vähentyneet            alkoholiongelmaisten hoidolle tärkeiltä yhteistyö-
52678: useimmissa rikosnimikkeissä. Lukujen tulkitse-       aloilta.
52679: mista tosin vaikeuttaa poliisin toimintatapojen         Alko on osallistunut hallintoneuvoston päätök-
52680: vaihtelu eri vuosina.                                sen mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriön sekä
52681:                                                      valtiovarainministeriön suostumuksella klinikka-
52682:                                                      kokeilun rahoitukseen perustamisvuonna 2 mil-
52683:                                                      joonalla markalla sekä osallistuu vuosina 1983-87
52684: Kalliolan kuntouttamisklinikka                       tutkimus- ja koulutuskustannuksiin vuosittain
52685:                                                      200 000 markalla. Seurantatutkimuksen avulla
52686:    Kertomusvuonna aloitti Suur-Helsingin alueel-     on tarkoitus selvittää mm. alkoholiongelmaisten
52687: la toimintansa Kalliolan kuntouttamisklinikka.       hoidon tuloksellisuutta.
52688: 4   1683005854
52689: 26
52690: 
52691:                    Taulukko 25. Rikokset alkoholzlainsäådåntöå" vastaan vuoszna 1980-1982
52692:                                                       Lukumäärä                    100 000 asukasta kohden
52693: Luvaton                                        1980         1981      1982 1 )      1980         1981      198i)
52694:   valmistus ........................            667         681        731          14,0       14,2        15,2
52695:   myynti ...........................          1 582       1 431      1 989          33,2       29,9        41,3
52696:   maahantuonti ....................           2 645       3 320      2 596          55,4       69,3        53,9
52697:   kuljetus ja hallussapito ...........        2 817       3 289      3 270          59,0       68,7        68,0
52698: Alkoholipitoisten aineiden nauttimi-
52699:   neo yleisellä paikalla .............        9 094       9 241      6 806        190,6       193,0       141,4
52700: Muut alkoholirikokset yhteensä .....            220         333        486          4,6         7,0        10,1
52701: Tapahtumake"at:
52702: Luvaton
52703:   valmistus ........................          1 872       1 894      1 357          39,2      39,6        28,2
52704:   myynti ...........................        199 442     100 848     68 471       4 180,0   2 106,4     1 422,9
52705:   maahantuonti ....................           2 645       3 339      2 807          55,4      69,7        58,3
52706:   kuljetus ja hallussapito ...........        3 126       3 371      3 304          65,5      70,4        68,7
52707: Alkoholipitoisten aineiden nauttimi-
52708:   neo yleisellä paikalla .............        9 096       9 244      6 810        190,6       193,1       141,5
52709: Muut alkoholirikokset yhteensä .....            421         424        514          8,8         8,9        10,7
52710: 1
52711:     )   Ennakkotieto
52712: 
52713: 
52714: 
52715: 
52716:                                 Alkoholilainsäädännön muutokset
52717:    Alkoholilainsäädäntöä muutettiin kertomus-             tion edustustilaisuuksia varten erityishintaan, ku-
52718: vuoden aikana seuraavasti:                                mottiin; laki tulee voimaan 1. päivänä tammi-
52719:    - Alkoholilain 76 § ja 76 a § sekä 98 §:n 1            kuuta 1984. Alkoholilakiin lisättiin uudet 87 a,
52720: momentin 1-3 kohdat kumottiin ja 69 §:n                   87 b ja 87 c §:t, jotka koskevat omaisuuden ns.
52721: säännöksiä tarkistettiin (829/82). Vastaavat rait-        vakuustakavarikkoa alkoholirikoksia selvitettäes-
52722: tiuslautakuntia ja raittiustyöhön käytettäviä mää-        sä; säännökset säädettiin tuleviksi voimaan 1.
52723: rärahoja koskevat säännökset otettiin uuteen              päivänä huhtikuuta 1983. Keskiolutlain 36 §:ään
52724: Raittiustyölakiin (828/ 82). Muutokset ja Raittius-       lisättiin toinen momentti. Sen mukaan henkilö,
52725: työlaki tulevat voimaan 1. päivänä tammikuuta             joka ei ole 18 vuotta täyttänyt, ei saa pitää
52726: 1984.                                                     hallussaan keskiolutta. Muutos säädettiin tule-
52727:    - Sosiaali- ja terveysministeriön alkoholijuo-         vaksi voimaan 1. päivänä huhtikuuta 1983.
52728: mien mainonnasta antaman päätöksen 3 §:n                     Kertomusvuoden aikana alkoholiyhtiön puo-
52729: sisältöä tarkistettiin. Muutoksen jälkeen sosiaali-       lesta annettiin sosiaali- ja terveysministeriölle
52730: ja terveysministeriö nimeää vain valtakunnalli-           lausunto
52731: sen, määrätyt edellytykset täyttävän julkaisun               - alkoholilainsäädännön valvontaa koskevasta
52732: sellaiseksi ammattilehdeksi, jossa alkoholijuo-           eduskuntakyselystä, alkoholilain 102 §:n muutos-
52733: mien mainonta on sallittua. Päätös tuli voimaan           ehdotuksesta, ehdotuksesta alkoholijuomista an-
52734: 15.2.1982.                                                netun asetuksen 14 §:n ja keskiolutasetuksen 2
52735:    Kertomusvuoden keväällä asetettiin alkoholi-           §:n muuttamiseksi sekä
52736: lainsäädännön tarkistustyöryhmä. Se jätti mietin-            - ministeriössä valmistellusta selvityksestä, jo-
52737: tönsä sosiaali- ja terveysministerille syyskuussa.        ka koskee hallinnon alan kehittämistoiminnan
52738: Työryhmän työskentely johti siihen, että alkoho-          perusteita, kehittämistarpeita ja tavoitteita.
52739: lilakia ja keskiolutlakia tarkistettiin eräiltä yksi-        Sisäasiainministeriölie annettiin lausunto alko-
52740: tyiskohdiltaan. Alkoholilain 57 §:n 3 momentin            holin salamyynnin tilaa ja torjunnan tehostamista
52741: 3. kohta, jonka mukaan alkoholiyhtiö voi myydä            selvitelleen työryhmän mietinnöstä ja väkivallan
52742: alkoholijuomia valtion ylimmille edustajille val-         ja itkivallan vastustamistyöryhmän mietinnöstä.
52743:                                                                                                          27
52744: 
52745:   Lisäksi annettiin lausunto Matkailun Edistä-          tusvirastolle Valtion Teknillisen Tutkimuskeskuk-
52746: miskeskukselle       Sisävesimatkailutoimikunta         sen biotekniikan laboratorion panimotekniikan
52747: 1982:n mietinnöstä ja Valtiontalouden Tarkas-           jaostoa koskevasta tarkastuskertomuksesta.
52748: 
52749: 
52750: 
52751: 
52752:                               Alkoholipolitiikka vuonna 1983
52753:    Kertomusvuosi 1982 oli kahdeksas tasaantu-           Samoin hotelli- ja motelliyksiköiden ravintolat
52754: neen alkoholinkulutuksen vuosi. Näyttää siltä,          pyritään rajoittamaan ensisijaisesti majoitusliik-
52755: että tämä tasainen kulutuskehitys tulee olemaan         keen toimintaan liittyviin ravintolatiloihin. Oi-
52756: tyypillistä koko 1980-luvulle. Väestön ikäraken-        keuksien myöntämistä rajoitetaan ravintoloille,
52757: teen ja naisten kulutustottumusten muutokset            joissa alkoholijuomien myynnin voidaan olettaa
52758: tulevat hieman lisäämään kulutuksen kasvupai-           muodostuvan määrääväksi.
52759: netta. Toisaalta taloudellisen kasvun hidastumi-           Kertomusvuoden aikana keskioluen vähittäis-
52760: nen, terveiden elämäntapojen korostuminen ja            myynti- ja anniskelulupien määrä väheni yhteen-
52761: alkoholin suhteellisen arvon väheneminen ihmis-         sä 550:lla. Arvion mukaan väheneminen tulee
52762: ten ajattelussa luovat mahdollisuuksia sellaiselle      jatkumaan myös vuonna 1983. Näin ollen keski-
52763: alkoholipolitiikalle, jonka avulla kulutusta voi-       olutlupien kokonaismäärä on vuoden 1983 lopus-
52764: daan säädellä siten, että alkoholihaitat vähene-        sa hieman yli 10 000 lupaa.
52765: vät. Tämä edellyttää verraten tiukan alkoholipo-
52766:                                                            Alkon harjoittama alkoholivalistus perustuu
52767: liittisen linjan jatkamista.
52768:                                                         myös vuonna 1983 yhtiön oman organisaation
52769:     Kertomusvuoden lopulla 16.12.1982 alkoholi-
52770:                                                         välityksellä tapahtuvaan valistukseen, sidosryh-
52771: juomien hintoja korotettiin keskimäärin 7,4 %.
52772:                                                         mäyhteistyöhön sekä kampanjointiin. Kampan-
52773: Vuositasolla tarkastellen alkoholijuomien kulut-
52774:                                                         joinoissa kohderyhmänä on edelleen nuoriso,
52775: tajahinnat olivat vuonna 1982 keskimäärin
52776:                                                         mutta suunniteltu kampanja tulee olemaan ker-
52777: 12,5 % korkeammat kuin vuonna 1981. Alkoho-
52778:                                                         tomusvuotista suppeampi. Oman organisaation
52779: lin reaalihintakehitys sekä liikevaihtoveron koro-
52780:                                                         tehokkaan käytön lisäksi valistuksen painopistettä
52781: tus luovat hintoihin korotuspainetta myös vuon-
52782:                                                         suunnataan entistä enemmän yhteistyömuotoi-
52783: na 1983.                                                hin.
52784:     Hallintoneuvoston vuosiksi 1983-1985 vah-
52785: vistamasta myymäläohjelmasta on vuonna 1983                Alkoholimyymälöiden myynnin valvonta pe-
52786: suunniteltu avattavaksi 4 uutta alkoholimyymä-          rustuu edelleen alkoholilain 34 §:ssä säädettyjen
52787: lää. Nämä tulisivat Siilinjärven, Kirkkonummen,         määräysten tarkkaan noudattamiseen myyntityös-
52788: Lempäälän ja Haukiputaan kuntaan. Tämän mu-             sä. Alkoholilain alaisessa anniskelussa Alko pyrkii
52789: kaisesti myymälöiden lukumäärä vuoden 1983              hallinnollisilla toimenpiteillään poistamaan an-
52790: lopussa olisi yhteensä 210.                             niskelussa esiintyvät epäkohdat ja estämään nii-
52791:     Hallintoneuvoston hyväksymien anniskeluoi-          den uusiutumisen. Tavanomaisen tarkastustoi-
52792:  keuksien myöntämisperiaatteiden mukaan oi-             minnan lisäksi tähän tavoitteeseen pyritään jär-
52793: keuksien lisäys rajoitetaan vuonna 1983 tavan-          jestämällä ravintoloiden erityistarkastuksia tar-
52794: omaisten A- ja B-oikeuksien osalta noin 1 % :iin        peen edellyttämällä tavalla. Vaikka keskioluen
52795:  sekä juomavalikoimaitaan rajoitettujen oikeuk-         vähittäismyynnin ja anniskelun valvonta kuuluu-
52796: sien osalta 2 % :iin vuoden 1982 lopun oikeuk-          kin ensisijaisesti poliisin ja kunnallisen alkoholi-
52797: sien kokonaismäärästä. Näin ollen anniskeluoi-          tarkastajan tehtäviin, myös Alko osallistuu keski-
52798: keuksien määrän arvioidaan vuonna 1983 lisään-          olutkaupan valvontaan aikaisempina vuosina
52799:  tyvän noin 50 uudella oikeudella, samalla kun          omaksutulla tavalla.
52800:  kokemuksen perusteella voidaan arvioida 10-15             Edellä esitettyjen hinta- ja jakelupoliittisten
52801:  ravintolan lopettavan toimintansa. Uusien ho-          tekijöiden sekä valtiovarainministeriön kansanta-
52802: telli- ja motelliyksiköiden rakentamista pyritään       lousosaston ennakoimaa tuotanto-, kulutus- ja
52803: ohjaamaan siten, ettei uusia liikkeitä syntyisi         hintakehityksen mukaan vuodelle 1983 arvioitu
52804: alueille, joilla on jo riittävästi majoituspalveluja.   kulutus 100 % :n alkoholina tulisi olemaan kerto-
52805: 28
52806: 
52807: rilusvuotta vastaavalla tasolla. Kulutuksen lopul-    alkoholin pitkäaikaiskäyttöön liittyvät terveyshai-
52808: linen määrä riippuu vuoden 1983 taloudellisesta       tat lisääntyivät 1970-luvun alussa yhdessä kulu-
52809: kehityksestä sekä Alkon hintapoliittisista toimin-    tuksen kanssa, ovat alkoholin kertakäyttöön liit-
52810: tamahdollisuuksista.                                  tyvät ongelmat maassamme edelleen näkyvimpiä
52811:    Alkoholiolojen kehityksen kannalta vuosi 1983      ja merkittävimpiä alkoholihaittoja. Kokonaisku-
52812: tulee pääpiirteiltään olemaan kertomusvuoden          lutuksen säätelyn ja alkoholin käytön valvonnan
52813: kaltainen. Tasaisen kulutuskehityksen ja tiukan       lisäksi näihin haittoihin voidaan parhaiten vai-
52814: jakelupolitiikan johdosta alkoholihaittojen määrä     kuttaa määrätietoisella ja pitkäjänteisella valistus-
52815: ei poikkea sanottavasti kertomusvuodesta. Vaikka      ja tiedotustoiminnalla.
52816: 
52817: 
52818: 
52819: 
52820:                                             Tiivistelmä
52821:    Kertomusvuonna noudatettiin alkoholilain           vähentämään siten haitallista alkoholin käyttöä.
52822: alaisen vähittäismyynti- ja anniskeluverkoston ke-    Valistuksen painopiste siirtyi kertomusvuonna
52823: hittämisessä edellisten vuosien tapaan tiukkaa        entistä selvemmin yhtiön omasta kampanjoinnis-
52824: linjaa. Alkoholimyymälä avattiin ainoastaan yh-       ta viranomaisten, järjestöjen ym. osapuolten
52825: delle uudelle paikkakunnalle, ja anniskeluoi-         kanssa toteutettujen yhteistoimintamuotojen
52826: keuksien lisäys oli 44 eli 2,8 %. Uusista oikeuk-     suuntaan. Niiden tavoitteena on terveiden elä-
52827: sista suurin osa oli ns. karahviviinioikeuksia.       mäntapojen vahvistaminen niin nuorison kuin
52828: Keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelulupien        aikuisväestönkin keskuudessa.
52829: määrä väheni edelleen, nyt yhteensä 550:lla.             Kertomusvuoden alussa ja joulukuussa toteu-
52830: Alkoholimyymälät pidettiin kesäkautena edellis-       tettujen hinnankorotusten vaikutuksesta alkoho-
52831: ten vuosien tapaan suljettuina lauantaisin.           lijuomien kuluttajahinnat olivat vuositasolla tar-
52832:    Alkoholilain alaisen anniskelun sekä keski-        kastellen keskimäärin 12, 5 % korkeammat kuin
52833: oluen vähittäismyynnin ja anniskelun valvonnan        vuonna 1981. Tämä merkitsi 3 % :n kohoamista
52834: tehostamiseksi edelleen kehitettiin Alkon ja val-     alkoholijuomien reaalihintoihin.
52835: vontaviranomaisten välistä yhteistoimintaa. Va-          Kuluttajien rcaalitulot nousivat kertomusvuon-
52836: kavia rikkomuksia valvonnan yhteydessä havait-        na 3,2 % ja yksityinen kulutus kasvoi ennakko-
52837: tiin edellisvuosien tapaan verrattain vähän, mut-     tiedon mukaan n. 3 %. Alkoholijuomien koko-
52838: ta pienempien epäkohtien poistamiseksi turvau-        naiskulutus sitä vastoin aleni hieman, 100 % :n
52839: duttiin ohjaaviin toimenpiteisiin jonkin verran       alkoholina asukasta kohden laskettuna 6,40 lit-
52840: enemmän kuin edellisenä vuonna.                       rasta 6,35 litraan eli 0,8 %. Tähän vaikutti
52841:    Alkoholimainonnan valvontaa suorittaessaan         erityisesti edellä mainittu alkoholijuomien reaali-
52842: Alko joutui kertomusvuoden aikana vain muuta-         hintojen kohoaminen. Alkoholijuomien kulutuk-
52843: massa tapauksessa huomauttamaan mainontaa             sen muutokset juomaryhmittäin ja jakeluteittäin
52844: koskevan ohjeistuksen vastaisesta ilmoittelusta.      eivät olleet kertomusvuonna alkoholipoliittisesti
52845: Vuoden lopulla käytiin sosiaali- ja terveysministe-   merkittäviä. Suurin muutos, väkevien viinien
52846: riön aloitteesta keskustelua siitä, onko syytä tar-   kulutuksen aleneminen 14,9 % :lla, johtui edelli-
52847: kistaa !-veroluokan oluen mainontasäännöstöä          senä vuonna kauppaan tulleiden tämän ryhmän
52848: alkoholilainsäädännön alaisten oluiden väitetyn       juomien menekin pienenemisestä, jolloin ryh-
52849: piilomainonnan estämiseksi. Asian käsittely siir-     män kulutus palasi vuoden 1980 tasolle.
52850: tyi vuoden 1983 puolelle.                                Eräät alkoholinkäyttötilanteisiin liittyvät haitat
52851:    Alkoholiyhtiön valistustoiminnassa käytettiin      näyttävät hieman lisääntyneen kertomusvuonna
52852: edellisinä vuosina vakiintuneita työmuotoja. Kes-     edellisvuotiseen verrattuna. Päihtyneiden säi-
52853: keisenä kohteena oli edelleen nuoriso. Tähän          löönottojen kokonaismäärä enentyi 2, 1 % . Alle
52854: ryhmään suunnatun ilmoitus-, esite- ja juliste-       20-vuotiaiden ikäryhmissä nousu oli kuitenkin
52855: kampanjan avulla pyrittiin kumoamaan yleisiä          keskimääräistä pienempi. Väkivaltarikosten mää-
52856: alkoholin käyttöä puolustelevia uskomuksia ja         rä kasvoi 4,8 % eli hieman vähemmän kuin
52857:                                                                                                        29
52858: 
52859: edellisenä vuonna. Nousu johtui pahoinpitelyjen            Alkoholijuomien kulutus pysytteli kertomus-
52860: ja törkeiden pahoinpitelyjen lisääntymisestä. Lii-      vuonna 1982 jo kahdeksannen vuoden peräkkäin
52861: kennejuopumustapaukset enentyivät edellisvuo-           tähänastisen huippuvuoden 1974 tason alapuo-
52862: desta 3,9 %, mutta vähenivät hieman henkilöau-          lella. Väestön ikärakenteen ja naisten kulutustot-
52863: tokantaan suhteutettuna.                                tumusten muutokset tulevat hieman lisäämään
52864:    Alkoholilainsäädäntöä vastaan ilmenevän ri-          kulutuksen kasvupainetta lähivuosina, mutta toi-
52865: kollisuuden vertailua eri vuosien välillä vaikeut-      saalta taloudellisen kasvun hidastuminen ja ter-
52866: taa tilastoimitapojen ja poliisin käytännön vaih-       veiden elämäntapojen korostuminen luovat mah-
52867: telu. Kertomusvuonna näyttävät useiden alkoho-          dollisuuksia tasaantuneen kulutuskehityksen jat-
52868: lilakirikosten ja erityisesti ilmitulleiden jatkunei-   kumiselle kuluvalla vuosikymmenellä. Tämä
52869: den rikosten tapahtumakertojen määrät vähenty-          edellyttää kuitenkin nykyisen verraten tiukan
52870: neen.                                                   alkoholipoliittisen linjan jatkamista.
52871: 
52872: 
52873:    Helsingissä, 12. päivänä toukokuuta 1983
52874: 
52875: 
52876: 
52877:                                         Hallintoneuvoston puolesta:
52878: 
52879:                                              ILKKA SUOMINEN
52880: 
52881: 
52882: 
52883: 
52884:                                                                             ]. Pekkala
52885: 30
52886: 
52887:                                                                                                              Liite
52888: 
52889: 
52890: 
52891: 
52892:                                           Erillisselvityksiä
52893: 
52894: Nuorten alkoholin käytösta aiheutuvat selkkauk-        vuoksi. Seuraavaksi tärkein ryhmä olivat joko
52895: set                                                    toverit, tyttöystävä tai poikaystävä. Tyttöystävän
52896:                                                         alkoholin käyttö oli poikaystävän kontrollin koh-
52897:    Nuorten terveystapatutkimuksessa (NTTT) on          teena kaikissa ikäryhmissä huomattavasti useam-
52898: kerätty tietoja nuorten alkoholin käytöstä. Lisäksi    min kuin poikien alkoholin käyttö vastaavasti
52899: nuorilta kysyttiin, olivatko he joutuneet alkoho-      tyttöystävän kontrollin kohteena. Vasta 18-vuoti-
52900: lin käyttönsä vuoksi selkkauksiin eri tahojen          aiden poikien tyttöystävät olivat omaksuneet pe-
52901: kanssa. Tavoitteena oli selvittää, missä määrin        rinteisesti suomalaisessa yhteiskunnassa vaimon
52902: nuorten alkoholin käytöstä aiheutuu hankaluuk-         rooliin kuuluvaa kootrolloivaa asennetta poikays-
52903: sia ja kuinka paljon siihen kohdistuu epävirallista    tävän alkoholin käytön suhteen. Nuorten ikäto-
52904: ja virallista sosiaalista kontrollia. Tutkimustiedot   vereiden merkitys sosiaalisen kontrollin harjoitta-
52905: kerättiin kyselynä kevättalvella 1979 koko Suo-        jina oli yhtä suuri tai jopa suurempi kuin nuor-
52906: men nuorisoa edustavaa näytettä käyttäen.              ten omien vanhempien. Näyttää siltä, että nuor-
52907:    Lomake sisälsi 9 kysymystä, jotka koskivat          ten parissa toimii oma varsin tehokas alkoholin
52908:                                                        käytön säätelyjärjestelmä.
52909: alkoholin käytön vuoksi eri mieltä olemista tai
52910: selkkauksiin joutumista. Selkkauksen tai riidan           Puhtaat järjestyshäiriöt näyttivät olevan niitä,
52911:                                                        joiden vuoksi nuoren alkoholin käyttö joutui
52912: vastapuolet täsmennettiin ulottuvuudella epävi-
52913: rallinen/virallinen seuraavasti. Ensimmäiset 4 ky-     virallisen sosiaalisen kontrollin kohteeksi. Tanssi-
52914: symystä koskivat nuoren läheisimpiä sosiaalisia        paikan tai diskon järjestysmiehet ja poliisi olivat
52915: suhteita: vanhempia, tovereita, tyttöystävää ja        joutuneet kontrolloimaan erityisesti poikien alko-
52916: poikaystävää. Seuraavat 3 kysymystä koskivat as-       holin käyttöä.
52917: tetta virallisempia sosiaalisia suhteita: tanssipai-      Valtaosalla nuorista oli ollut selkkauksia yhden
52918: kan tai diskon järjestysmiestä, opettajaa ja työn-     tai kahden osapuolen kanssa. Nuorten parissa
52919: antajaa tai esimiestä. Viimeisen ryhmän sosiaali-      selkkaukset eivät siis juuri kasautuneet. 16- ja
52920: set suhteet olivat virallisen sosiaalisen kontrollin   18-vuotiaiden alkoholia käyttävien poikien paris-
52921:                                                        sa oli kuitenkin 19 % sellaisia, jotka olivat
52922: edustajia: poliisi ja lastenhuolto- tai nuorisovi-
52923:                                                        joutuneet selkkauksiin sekä vanhempiensa, tove-
52924: ranomainen.
52925:                                                        reittensa että jonkun virallisen tahon kanssa.
52926:    Selkkaukseen joskus joutuneitten osuus alko-           Selkkaukset olivat lisääntyneet pääkaupunki-
52927: holiin tutustuneitten nuorten keskuudessa lisään-      seudun poikien parissa kuluneiden 20 vuoden
52928: tyi siirryttäessä nuoremmista ikäryhmistä van-         aikana enemmän kuin alkoholin käyttö. Suhteel-
52929: hempiin. Samalla kun alkoholin käyttöön tutus-         lisesti eniten olivat lisääntyneet selkkaukset viral-
52930: tuminen yleistyi, lisääntyi myös todennäköisyys        lisen sosiaalisen kontrollin harjoittajien kanssa.
52931: joutua sosiaalisen kontrollin kohteeksi alkoholin      Riski joutua virallisen sosiaalisen kontrollijärjes-
52932: käytön vuoksi. Myös juomistiheyden lisääntyessä        telmän kanssa tekemisiin alkoholin käyttönsä
52933: kasvoi todennäköisyys joutua selkkauksiin. Omat        vuoksi on nuoren kohdalla nykyään moninkertai-
52934: vanhemmat olivat se sosiaalisen kontrollin muo-        nen verrattuna tilanteeseen vuonna 1960.
52935: to, johon suurin osa alkoholiin tutustuneista          Salme Ahlström: Finnish teenagers - how they drink and
52936: nuorista jokaisessa ikäryhmässä ja kummassakin            clash with authority. Reports from the Social Research
52937: sukupuoliryhmässä törmäsi alkoholin käyttönsä             Institute of Alcohol Studies No.159/ 1982. Helsinki 1982.
52938:                                                                                                                 .1 l
52939: 
52940: 
52941: Väestön käsitykset alkoholin käytön soveliaasta            Pohjoismaissa nuorten alkoholin käyttöön suh-
52942: aloitusiästä                                          ·taudutaan varsin sallivasti, niin että vain Alanko-
52943:                                                        maissa vastaajat ovat yhtä sallivia. Tulokset voisi-
52944:    Yhteispohjoismaisen postikyselyn avulla kar- vat tosin olla erilaiset, jos mukana olisi jokin
52945: toitettiin Suomen, Ruotsin, Norjan ja Islannin viinimaa. Pohjoismaiden sallivuus kuvastanee en-
52946: 20-69 -vuotiaan väestön käsityksiä siitä, minkä nen kaikkea sitä, että nuoret hyvin varhain
52947: ikäisenä nuoret saisivat aloittaa alkoholin käytön. irtautuvat vanhempien valvonnasta. Tähän viit-
52948: Kysymykset koskivat sitä, minkä ikäisenä poika ja taa sekin, että nuorten alkoholin käyttöä koske-
52949: vastaavasti tyttö saa juoda toisaalta olutta ja vat asenteet ovat selvästi tiukempia esimerkiksi
52950: toisaalta viiniä ensinnäkin ruoan kanssa perheate- Skotlannissa ja Kaliforniassa, joissa kuitenkin
52951: rialla ja toiseksi yhdessä ikätovereiden kanssa alkoholin käyttöön sinänsä suhtaudutaan varsin
52952: ilman, että aikuisia on läsnä. Aineisto on vuodel- sailivasti.
52953: ta 1979. Vastauksia voidaan verrata myös eräisiin Klaus Mäkelä: Permissible starting age for drinking in four
52954: muualla kerättyihin tietoihin.                             Scandinavian countries. Repotts from the National Insti-
52955:    Suomalaiset vastaajat eivät tee juuri mitään            tute for Alcohol Research No. 60: Oslo 1982.
52956: eroa oluen ja viinien välillä pohtiessaan, minkä
52957: ikäisenä nuori voi aloittaa alkoholijuomien käy-
52958: tön. Eroa ei myöskään tehdä poikien ja tyttöjen
52959: välillä. Perheaterialla alkoholin käyttö sitä vastoin Juomatapojen alueellisista eroista
52960: sallitaan selvästi nuoremmalla iällä kuin yhdessä
52961: ikätovereiden kanssa.                                       Vuoden 1979 pohjoismaisen alkoholikyselyn
52962:                                                        aineiston perusteella on ensimmäisen kerran ollut
52963:  16-vuotiaan alkoholin käytön hyväksyvien vastaa- mahdollista tutkia maan eri osien juomatapojen
52964:     jien osuus-% eräiden selvitysten mukaan
52965:                                                        eroja tarkemmin kuin vain kulutettujen määrien
52966:                                    Poika      Tyttö    suhteen. Kun tähänastiset käsitykset alueitten
52967: Suomi ...................... .      51         49      välisistä eroista ovat pohjautuneet lähinnä Alkon
52968: Ruotsi ....................... .    64         63      myyntitietoihin, oli erityisen kiinnostavaa tietää,
52969: Norja ....................... .     43         42      poikkeaako kyselytutkimuksen antama kuva
52970: Islanti ....................... .   42         41      myyntitilastojen perusteella saaduista käsityksis-
52971: Alankomaat ................. .      56         52      tä.
52972: Skotlanti .................... .    25         21          Alkoholikyselyn aineiston perusteella raittiiden
52973: Ontario ..................... .     19         17      osuus oli sitä pienempi ja alkoholin käyttäjien
52974: Kalifornia ................... .    26         24      keskimääräinen kulutus sitä suurempi, mitä kor-
52975: Meksiko ..................... .     38         23      keampi oli läänin tilastoitu alkoholin kulutus.
52976: Sambia ..................... .       7          5      Myös suurkuluttajien osuus kohosi sitä suurem-
52977:                                                        maksi, mitä korkeampi oli tilastoitu keskikulu-
52978:                                                        tus. Edelleen humalakertojen lukumäärä ja myös
52979:    Eri-ikäisten vastaajien mielipiteissä on suuria humalakulutuksen osuus olivat sitä suuremmat,
52980: eroja, niin että vanhin ikäluokka, 60-69-vuotiaat, mitä enemmän läänissä juotiin. Alkoholia käyttä-
52981: sallii alkoholin käytön vasta lähes 2 vuotta myö- vien naisten keskimääräisen alkoholinkulutuksen
52982: hemmin kuin nuorin ikäluokka, 20-29 -vuoti- suhde miesten keskikulutukseen oli sitä pienem-
52983: aat. Kiinnostavaa on havaita, että juomaseura pi, mitä enemmän läänissä juotiin. Suurin osa
52984: vaikuttaa vastauksiin sitä enemmän, mitä nuo- läänien välisistä eroista näyttää olevan odotetulla
52985: remmasta ikäluokasta on kyse.                          tavalla yhteydessä alkoholin kokonaiskulutuksen
52986:    Vanhimpien ikäluokkien vastaukset eivät juuri tasoon. Humalakertojen osuuden kohoaminen
52987: vaihtele sen mukaan, onko kysymyksessä perhe- kulutustason nousemisen myötä ei ehkä kuiten-
52988: ateria vai alkoholin käyttö ikätovereiden kanssa. kaan ole aivan odotettua. Sehän viittaa siihen,
52989: Vanhimmat vastaajat edustavat siis kantaa, jonka että kuvitelma keskimääräistä enemmän kulutta-
52990: mukaan alkoholin käyttö kuuluu osana täysival- vasta, mutta 'sivistyneemmin' juovasta eteläisestä
52991: taisuuteen: kun kerran on yltänyt juomisikään, kaupunki-Suomesta ei pidä paikkaansa.
52992: on myös niin vanha, ettei kaipaa vanhempien               Perinteinen käsitys siitä, että juomatapojen
52993: valvontaa. Nuorimmat vastaajat taas sallivat alko- peruspiirteet ovat yhdenmukaiset maan eri osissa,
52994: holin käytön aloittamisen varhaisemmin, mutta näyttää pitävän paikkansa. Tämä ei kuitenkaan
52995: katsovat, että siihen on totuteltava perhepiirissä. tee juomatapojen alueittaisten erojen tutkimista
52996: 32
52997: 
52998: tarpeettomaksi. Vaikka myyntitilastot antavat                  laskentatilastoista ei voida päätellä maamme
52999: riittävän yleiskuvan alueitten välisistä eroista,              asunnottomien lukua. Asuminen ja asunnot ovat
53000: voivat yksityiskohtaiset tutkimukset antaa arvo-               siis eriytyneet kahdeksi eri käsitteeksi; tilasto- ja
53001: kasta tietoa niistä mekanismeista, jotka ovat                  tutkimustoimi ovat olleet kiinnostuneita vain
53002: mukana juomatapojen ja alkoholin kulutustason                  jälkimmäisestä.
53003: muutoksissa. Tässä esitellyn tutkimuksen tulokset                  Toinen merkitsevä jako, perheelliset ja yksinäi-
53004: viittaavat siihen, että juomatapoja muokanneet                 set, osoitettiin. Yhteiskunnan tukitoimet, myös
53005: vaikutteet ovat levitessään läpäisseet suomalaisen             asuntopolitiikassa (esim. Arava-tuotanto, huo-
53006: yhteiskunnan samanaikaisesti ja johtaneet varsin               neenvuokralainsäädäntö sotien jälkeen, kunnal-
53007: samankaltaisiin tuloksiin eri alueilla. Malli muu-             listen asuntojen jako, asumistuki) on kohdistettu
53008: toksen leviämisestä keskuksesta takamaille ei toi-             perheellisille. Kolmanneksi jaoksi on muodostu-
53009: mi selitettäessä suomalaisten alkoholiolojen                   nut miehet - naiset. Tutkimuksessa osoitettiin
53010: muuttumista viimeisten vuosikymmenien aikana.                  ainakin 1800-luvun jälkipuoliskolta jatkunut
53011: Juomatapojen samanaikaiseen ja samansuuntai-                   juonne jättää yksinäinen mies yhteiskunnan tuki-
53012: seen muuttumiseen ovat vaikuttaneet alkoholi-                  toimien ulkopuolelle.
53013: kulttuurimme kyvyttömyys vastustaa ja sopeuttaa                    Tutkimuksessa kuvattiin asunnonoman histori-
53014: uusia vaikutteita samoin kuin merkittävimmät                   allista muuntumista maalaisloisesta kaupunkilais-
53015: vaikutteiden levittäjät, joukkotiedotus, televisio,            asukiksi ja -alivuokralaiseksi, mutta eritenkin
53016: matkailu sekä ravintolalaitos.                                 laitosasukiksi.
53017: Jussi Simpura - Esa Österberg: Juomatapojen alueelliset erot
53018:                                                                    Asunnottomien määrä riippuu asuntomarkki-
53019:      Suomessa vuonna 1979. Alkoholipolitiikka Voi. 47:235-     noista. Alivuokralaisuuden vähentyessä, vuokra-
53020:      246, 1982.                                                asuntojen määrän pysyessä ennallaan ja asuntojen
53021:                                                                jaon syrjiessä yksinäisiä paine kaikkinaiseen lai-
53022:                                                                tosasumiseen on säilynyt. Maaseudun tukki-
53023:                                                                kämppien satatuhantisen väen tyhjentyessä kau-
53024: Asunnottomuus ja alkoholi                                      punkeihin paine on korostunut.
53025:                                                                    Asunnottomien poikkeavien alkoholinkäyttä-
53026:    Tutkimus pyrki vastaamaan kysymykseen, mik-                 jien tilastoitua määrää on säädellyt paitsi asunto-
53027: si Helsingissä on jatkuvasti paljon asunnottomia,              markkinakehitys erityisesti määritelmien ja luo-
53028: vaikka viranomaiset ovat toistuvasti pyrkineet                 kittelujen raju muuttuminen. Kun asuntopula
53029: ratkaisemaan ongelman. Taustana oli tieto, että                on kohdistunut laajoihin väestöryhmiin, joukko-
53030: asunnottomien poikkeavien alkoholinkäyttäjien                  majojen asukkeja ja asunnottomia on pidetty
53031: sairastavuus ja kuolleisuus on maassamme muu-                  kodittomina yksinäisinä. Kun yleinen asuntoti-
53032: hun väestöön nähden hyvin korkea.                              lanne on kohentunut ja kodittomia on vain
53033:    Sosiaalihistoriallisesti painottunut tutkimus               riittänyt, on heitä pidetty entistä herkemmin
53034: kartoitti alan tutkimusperinteen Suomessa, Ruot-               poikkeavina alkoholinkäyttäjinä, asosiaalisina tai
53035: sissa ja Yhdysvalloissa ja keskittyi asunto-, sosi-            rappioalkoholisteina.
53036: aali-, terveys-, alkoholi- ja poliisiviranomaisten                 Viranomaisten työnjako on pirstonut kuvan.
53037: sekä yksityisten majoitusjärjestöjen toiminnan                 Keskeinen pulma on ollut kehittämis- ja toimen-
53038: analyysiin. Siinä havaittiin asunnottomuuden                   pidevastuun siirto huoltoviranomaisille samalla
53039: olevan osa yksinäisen miehen sosiaalista ja tervey-            kun asunnot ja kiinteistöt on kuitenkin jätetty
53040: dellistä asemaa, jota siten kuvattiin laajemmin-               asuntoviranomaisille. Viranomaisten ja yksityis-
53041: kin. Asunnottomat poikkeavat alkoholinkäyttäjät                ten majoitusjärjestöjen työnjaolla on ollut myös
53042: ovat vain suhteellisen pieni osa laajemmasta                   pulmallisia seurauksia. Majoituksen järjestämista-
53043: yksinäisten miesten syrjäytetystä ryhmästä.                    pa on siirretty yksityisille, mutta järjestämisvas-
53044:     1900-luvun alkuun maamme asuntotutkimuk-                   tuu on jäänyt viranomaisille, ilman kiinteistöjä.
53045: set olivat terveyslautakuntien ja lääkärien teke-                  Eri tilastoihin ja tutkimuksiin petustuen tässä
53046: miä. Tämä tutkimus liittyy asumishygienian tut-                tutkimuksessa osoitetaan naimattoman ja eron-
53047: kimusperinteeseen. Siinä selvitetään asunnotto-                neen miehen asema paljon heikommaksi kuin
53048: muus-käsitettä ja tilastoja ja osoitetaan, että                naimisissa olevan miehen tai eri siviilisäätyjen
53049: tilastoissa ja tutkimuksissa on käsitelty yleensä              naisten. Yksinäinen mies on asuntojonojen hän-
53050: vain niitä ihmisiä, joilla on asunto. Mm. laitosvä-            nillä, kuolleisuustilastoissa heikoimmilla, alkoho-
53051: estö ja asunnottomat eivät ole mukana maamme                   linkäyttötilastoissa johdossa. Tapaamme hänet
53052: asumistasotilastoissa. Henkikirjoitus- tai väestön-            yömajoissa, siirtotyömailla, vankiloissa ja muissa
53053:                                                                                                                  33
53054: 
53055: laitoksissa sekä asunnottomana. Tutkimuksessa                 alkoholijärjestelmä perustui tälle pohjalle aina
53056: arvellaan, että yksinäisen miehen sosiaalisen ase-            kieltolain säätämiseen asti.
53057: man kohentaminen mm. saattamalla hänet asun-                      Oli luonnollista, että myös kieltolain jälkeen
53058: tomarkkinoilla tasaveroiseen asemaan perheellis-              laillinen alkoholijuomien kauppa rakennettiin
53059: ten kanssa vähentäisi näiden miesten kuolemia,                monopolijärjestelmän pohjalle. Väkijuomalain
53060: sairauksia, laitoshuollon tarvetta, laitosten käyt-           säätämisen keskeisenä tavoitteena oli alkoholitu-
53061: töä korvikeasuntoina, juopumuspidätyksiä, häi-                lojen ohjaaminen mahdollisimman tehokkaasti
53062: riörikollisuutta ja lukuisten viranomaisten työtä.            valtion käyttöön, joten kunnallisen järjestelmän
53063: Lisäksi se johtaisi todennäköisesti miesten ja                sijasta alkoholijuomien kauppa perustettiin valti-
53064: naisten kuolleisuuserojen kaventumiseen ja var-               ollisen monopolin pohjalle. Muista Pohjoismaista
53065: masti miesten ja naisten tasa-arvoisuuden lisään-             poiketen Suomen monopoliyhtiölle annettiin laa-
53066: tymiseen. Se vähentäisi myös varmuudella juomi-               jat valtuudet valtakunnan alkoholiasioiden hoi-
53067: sen sosiaalisia ja terveydellisiä haittaseuraamuk-            dossa. Sen käytännön toteuttamisessa yhtiön hal-
53068: sia.                                                          lintoneuvosto otti tiukaksi ohjenuorakseen väki-
53069: Ilkka Taipale: Asunnottomuus ja alkoholi. Sosiaalilääketie-   juomalain periaatepykälän tavoitteet.
53070:     teellinen tutkimus Helsingistä vuosilta 1937-1977. Al-        Väkijuomalain mukaisesti alkoholiyhtiön en-
53071:     koholitutkimussäätiön julkaisuja No 32. Jyväskylä 1982,
53072:     269 sivua
53073:                                                               simmäisenä tehtävänä oli laittoman alkoholikau-
53074:                                                               pan estäminen. Laittoman liikkeen kanssa käytä-
53075:                                                               vä kamppailu edellytti alkuaikoina verraten va-
53076:                                                               paamielistä alkoholipolitiikkaa. Tämän mukaises-
53077:                                                               ti laillisen alkoholin reaalihinta pidettiin kilpai-
53078:                                                               lukykyisenä ja tuotepolitiikka aktiivisena. Samoin
53079: Alkoholimyymälä 50 vuotta kontrollipolitiikan                 jakelujärjestelmä oli lain puitteissa melko väljä,
53080: välineenä                                                     ja myymäläkontrolli perustui pääasiassa asiakkai-
53081:                                                               den ostohetkiseen tarkkailuun. Sitä mukaa kuin
53082:    Raportin tavoitteena on kuvata suomalaisen                 salakauppaa saatiin aisoihin, myös alkoholipoliit-
53083: alkoholijärjestelmän syntyyn vaikuttavia tekijöitä            tista linjaa tiukennettiin.
53084: sekä alkoholipoliittisessa ajattelussa tapahtuneita
53085:                                                                   Laittoman liikkeen kanssa käytävä kamppailu
53086: muutoksia aina väkijuomalain säätämisestä läh-
53087:                                                               voidaan katsoa voitetun 1930-luvun kuluessa.
53088: tien. Kuvausvälineenä on käytetty alkoholimyy-
53089:                                                               Tämän jälkeen alkoholipolitiikan tärkeimmäksi
53090: mälää. Tarkastelu on jaettu myymälöiden myyn-
53091:                                                               pyrkimykseksi otettiin suomalaiseen juomatapaan
53092: ninvalvonnassa tapahtuneiden muutosten mukai-
53093:                                                               liittyvien haittojen ehkäisy. Tätä tehtävää ei kat-
53094: sesti neljään ajanjaksoon, jotka ovat: laittoman
53095:                                                               sottu voitavan toteuttaa ainoastaan kokonaisval-
53096: liikkeen vähentäminen 1932-42, ostajain tark-
53097:                                                               taisella alkoholipolitiikalla, vaan sen tueksi tarvit-
53098: kailun aika 1943-5 7, alkoholikulttuurin kohen-
53099:                                                               tiin yksilökohtaista alkoholin ostokontrollia. Os-
53100: taminen 1958-70 ja kokonaiskulutuksen säätely
53101:                                                               tajaintarkkailun alkuvaiheissa 1940-luvulla osto-
53102: 1971-.                                                        kontrollin tavoitteena oli saada mahdollisimman
53103:    Pohjoismainen monopolisoitu alkoholijuomien
53104:                                                               moni ongelmakäyttäjä myyntikieltoon.
53105: kauppa perustuu 1860-luvulla syntyneeseen ns.
53106: Göteborgin järjestelmään. Sen mukaisesti väki-                    Myyntikiellon oletettiin vaikuttavan kahdella
53107: juomien anniskelu ja vähittäismyynti oli kaupun-              tavalla: ensiksikin se esti tehokkaasti laillisen
53108: geissa ja maalaiskunnissa jätettävä sellaisille yleis-        alkoholin saannin ja toiseksi sillä pyrittiin vaikut-
53109: hyödyllisille osakeyhtiöille, joiden tehtävänä oli            tamaan myyntikieltolaisen sosiaaliseen ympäris-
53110: alkoholijuomien kaupan säätely. Perustetuilla yh-             töön siten, että myyntikieltoa pidettäisiin moraa-
53111: tiöillä tuli olla kaupungin alueella yksinoikeus              lisesti paheksuttavana. Tämän jälkimmäisen ta-
53112: alkoholijuomien kauppaan ja yhtiöiden palveluk-               voitteen uskottiin kasvattavan ongelmakäyttäjää
53113: sessa olevat henkilöt eivät saaneet nauttia suora-            kohti hyväksyttäviä alkoholinkäyttötapoja. Vähi-
53114: naista tai välillistä etua työsuhteestaan. Götebor-           tellen tämäntyyppinen ajattelutapa menetti mer-
53115: gin järjestelmän nopeaa leviämistä Pohjoismaihin              kitystään ja ostokontrollilla pyrittiin sellaisenaan
53116: auttoi se, että järjestelmän perusteisiin kuului              terapeuttisiin päämääriin; kieltojen sijasta myy-
53117: monopoliyhtiöiden voittovarojen luovuttaminen                 mälöissä ryhdyttiin käyttämään yhä enemmän
53118: kuntien yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Suomessa             ohjaavia puhutteluja.
53119: kuntapohjaisen alkoholimonopolin toiminta lail-                   Ostajaintarkkailun kääntäminen pelkästä kont-
53120: listettiin vuoden 1873 asetuksella ja maamme                  rollista ohjaavaan suuntaan perustui tuona aikana
53121:  5 1683005854
53122: 34
53123: 
53124: alkoholipoliittisessa ajattelussa tapahtuvaan mer-             Pohjoismaiden anniskelutoiminnasta
53125: kittävään muutokseen. Korostettiin, että alkoho-
53126: lipolitiikan tavoitteena on ennen kaikkea alkoho-                   Alkon johdon toimeksiannosta on tehty selvi-
53127: lihaittojen vähentäminen ja että haitat eivät                  tys pohjoismaisista alkoholijärjestelmistä, ja lä-
53128: välttämättä ole kuluruksen funktio: suomalaiseen               hinnä anniskelutoimintaa koskevat maakohtaiset
53129: juomatapaan liittyviä haittoja ei voida poistaa                katsaukset on julkaistu Alkoholipolitiikka-lehdes-
53130: pelkästään kieltojen avulla, vaan on muutettava                sä.
53131: vähitellen koko juomatapaa. Konkreettisesti tä-                    Alkoholikauppa on valtion monopolina Suo-
53132: mä uusi ajattelutapa toteutui 1960-luvun viini-                messa, Ruotsissa, Islannissa ja olutta lukuunotta-
53133: kampanjan aikana. Kampanjan tavoitteena oli                    matta myös Norjassa. Ruotsin kahdella alkoholi-
53134: luoda suomalaisen humalahakuisen alkoholi-                     yhtiöllä ja Islannin alkoholimonopolilla on kui-
53135: kulttuurin sijalle hienostuneempi ja vähemmän                  tenkin ravintoloihin nähden vain tavarantoimit-
53136: haittoja aiheuttava juomakulttuuri. Tähän pyrit-               tajan rooli. Norjan alkoholimonopolilla on väke-
53137: tiin ohjaamalla kulutusta mietoihin juomiin sekä               vien juomien anniskelun lupamenettelyyn ja val-
53138: lisäämällä yleistä alkoholitietoutta.                          vontaan liittyviä tehtäviä. Alkon tehtävät ja val-
53139:    Viinikampanjan käynnistymisen aikana alko-                  tuudet ovat anniskelun osalta Pohjoismaiden laa-
53140: holin kulutus oli maassamme verraten vähäistä,                 jimmat.
53141: joten oli luonnollista, että juomatapojen ohjaa-                   Tarkasteltaessa anniskeluhallinnollisia järjestel-
53142: minen asetettiin kokonaiskulutuksen rajoittami-                miä voidaan todeta, että Suomen muita Pohjois-
53143: sen edelle. Lainuudistuksen jälkeen kulutuksen                 maita keskitetympi alkoholijärjestelmä suo hyvät
53144: nopea kasvu muutti kuitenkin melko täydellisesti               mahdollisuudet kokonaisvaltaisen anniskelupoli-
53145: alkoholipoliittista arvojärjestelmää. Juomatapo-               tiikan harjoittamiseen ja alkoholipoliittisten nä-
53146: jen ohjaamisen sijasta painopiste siirtyi kokonais-            kökohtien huomioonottamiseen päätöksenteossa.
53147: kulutuksen rajoittamiseen. Tämän päämäärän to-                 Alkolla on myös täydellisimmät alkoholiin liitty-
53148: teuttamiseksi siirryttiin yksilökeskeisestä alkoholi-          vät. tiedostot ja informaatiojärjestelmät Pohjois-
53149: politiikasta hinta- ja jakelupolitiikkaa korosta-              mrussa.
53150: vaan kokonaisvaltaiseen ajatteluun.                               Ravintolakapasiteetti on kasvanut eniten Tans-
53151:                                                                kassa ja Ruotsissa. Tanskassa täysin oikeuksin
53152:     Väkijuomalain aikana alkoholimyymälän mer-                 toimivien ravintoloiden määrä on vuosina 1971-
53153:  kitys alkoholikontrollipolitiikan välineenä oli kes-          1981 lisääntynyt lähes 3 300:lla. Ruotsissa on
53154:  keinen. Kontrolli kohdistettiin yksityiseen kulut-            jakson aikana tullut runsaat 1 800 anniskelura-
53155:  tajaan, joka löydettiin parhaiten alkoholimyymä-              vintolaa ja yli 500 olutkahvilaa lisää. Norjassa
53156:  lästä. Näin alkoholipolitiikkaan liittyvät ohjaus-            täysin tai viinioikeuksin toimivien ravintoloiden
53157:  ja kontrollitoimenpiteet vaikuttivat välittömästi             määrä on enentynyt 537:llä, mutta samalla olut-
53158:  myymälöiden toimintaan. Myymälä kuvasi hyvin                  paikkojen luku on vähentynyt 363:lla. Suomessa
53159:  harjoitettua alkoholipoliittista linjaa. Vuoden               anniskeluravintoloiden määrä on kasvanut aika-
53160:  1969 lainmuutoksen jälkeen alkoholipolitiikan                 välillä 1971-1981 kaikkiaan 380 oikeudella,
53161:  painopiste suunnattiin koko väestöön. Tätä ei                 mutta kun keskiolutkahviloiden määrä on samal-
53162:  puolestaan ollut mahdollista toteuttaa myymälöi-              la supistunut, on anniskelupaikkojen kokonais-
53163:  den välityksellä, joten painopisteen muutos vä-               määrä vähentynyt lähes 300:lla.
53164:  hensi samalla myymälöissä tapahtuvan kontrolli-                  Suuret erot ravintolakapasiteetin kasvussa pe-
53165:  politiikan suhteellista merkitystä.                           rustunevat siihen, että anniskeluoikeuksien
53166:     Mutta alkoholin kulutuksen kasvua seurannut                myöntämisen tarveharkinta tapahtuu Suomessa
53167: asenteiden kiristyminen sekä alkoholivalistuksen               valtakunnallisesti, mutta Tanskassa, Ruotsissa ja
53168: merkityksen korostuminen käänsivät katseet jäl-                Norjassa pääasiassa kuntatasolla. Kun lainsäädän-
53169: leen alkoholimyymälän suuntaan. Kokonaisval-                   nön asettamat edellytykset ovat ko. maissa melko
53170: taisten alkoholipoliittisten toimenpiteiden rin-               väljät, vaikuttavat kuntatasolla esimerkiksi poliit-
53171: nalle ovat jälleen nousseet myös yksilökohtaiset               tiset voimasuhteet, ja huomiota voidaan kiinnit-
53172: kontrollivaatimukset. Tämä on näkynyt sekä                     tää enemmän mm. työllisyys-, elinkeino- ja mat-
53173: myymälöiden myynninvalvonnan että ravintoloi-                  kailunäkökohtiin kuin alkoholipoliittisiin perus-
53174: den anniskelunvalvonnan kiristymisenä.                         teluihin. Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa ravinto-
53175: Pekka Oikkonen: Alkoholimyymälä 50 vuotta kontrollipolitii-
53176:                                                                latiheys saattaa vaihdella huomattavasti eri kun-
53177:    kan välineenä. Alkoholipoliittisen tutkimuslaitoksen tut-   nissa. Ravintolaelinkeinon edustajat toivovatkin
53178:    kimusseloste 158/1982. Helsinki 1982.                       yhtenäisempää oikeuksien myöntämiskäytäntöä.
53179:                                                                                                                35
53180: 
53181: Ruotsissa ja erityisesti Tanskassa paikallinen liika-   nimihinnat ja eri juomien hintasuhteet määrätty.
53182: kapasiteetti on ilmennyt kiristyneenä kilpailuna,       Muuten hinnoittelu on Pohjoismaissa vapaata.
53183: toiminta-ajatusten muutoksina, tiheinä omista-             Suomen anniskeluhintojen tasoa on verrattu
53184: janvaihdoksina, konkursseina ja taloudellisena          eri ajankohtina muiden Pohjoismaiden hintata-
53185: rikollisuutena.                                         soon. Ruotsissa väkevien juomien ja vahvan
53186:    Anniskelumääräykset ovat Pohjoismaissa paa-          oluen hinnat olivat 70-120 % korkeammat
53187: osiltaan melko yhdenmukaisia. Esimerkiksi an-           kuin Suomessa; viinin osalta hintaero oli vähäi-
53188: niskeluajat ovat Suomessa keskimääräisellä tasol-       nen. Norjan hintataso oli keskimäärin 50-60 %
53189: la. Erikoisin poikkeus on Grönlannissa 1.8.1979         korkeampi kuin Suomessa. Tanskassa väkevien
53190: lähtien myös anniskelussa voimassa ollut alkoho-        juomien anniskeluhinnat olivat keskimäärin kak-
53191: likuponkijärjestelmä, joka lopetettiin epäonnis-        sinkertaiset Suomeen verrattuna, viinien ja oluen
53192: tuneena 31. 3 .1982.                                    hinnat vain 13-20 % korkeammat. Islannin
53193:    Anniskelun välitön valvonta kuuluu Suomessa          hintataso oli keskimäärin lähes 40 % ja Grönlan-
53194: alkoholiyhtiölle. Ruotsissa, Norjassa ja Islannissa     nin 60 % korkeampi kuin Suomen.
53195: anniskeluoikeuksien myöntäjillä on myös valvon-
53196:                                                            Anniskelun osuus alkoholijuomien kokonais-
53197: tatehtäviä. Paikallisella tasolla kontrollia harjoit-
53198:                                                         kulutuksesta on Pohjoismaiden suurin Suomessa
53199: tavat kaikissa Pohjoismaissa poliisiviranomaiset,
53200:                                                         eli noin neljännes ja pienin Ruotsissa, vajaat
53201: mutta kunnallisten viranomaisten osallistumises-
53202:                                                         7 %. Norjassa, Islannissa ja Grönlannissa annis-
53203: sa valvontaan on huomattavia eroja. Tarkastusti-        kelun osuus on arviolta noin kymmenes osa
53204: heys vaihtelee muissa Pohjoismaissa kunnittain
53205:                                                         kokonaiskulutuksesta ja Tanskassa 15-20 %.
53206: enemmän kuin Suomessa, jossa tiheys on suurin.
53207:    Anniskeluhinnoittelu perustuu Suomessa, Is-          Tauno A. Tuominen -Juhani Hakala: Pohjoismaiden annis·
53208: lannissa ja väkevien juomien osalta myös Norjassa          kelutoiminnasta. Alkoholipolitiikka Voi. 47: 297 · 304,
53209: minimi-maksimijärjestelmään. Ruotsissa on mi-              1982
53210:             1983 vp. n:o 8
53211: 
53212: 
53213: 
53214: 
53215: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTEITUJEN
53216: 
53217: 
53218:       TOIMINTAKERTOMUS
53219: 
53220:            VUODELTA 1982
53221: 
53222: 
53223: 
53224: 
53225:            HELSINKI 1983
53226:        ISSN 0355-4996
53227: Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
53228:                                      Eduskunnalle
53229: 
53230:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansaneläkelai-
53231: toksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa vuodelta
53232: 1982.
53233: 
53234:    Helsingissä huhtikuun 7. päivänä 1983
53235: 
53236: 
53237:                           Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
53238: 
53239: 
53240:                                       Katri-Helena Eskelinen
53241:                                             Puheenjohtaja
53242: 
53243: 
53244: 
53245: 
53246:                                                                 Mikko Kämäräinen
53247:                                                                           Sihteeri
53248: 
53249: 
53250: 
53251: 
53252: 168300508M
53253: 4
53254: 
53255: 
53256: 
53257: 
53258:              Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
53259:                                 vuodelta 1982
53260:               Valtuutettujen tehtävät                  Zilliacus, Jutta, tmmmaja
53261:                                                        Nuorala, Aaro, sotilasmestari evp.
53262:   Valtuutettujen tehtävät on säädetty kansanelä-    Lattula, Eero, johtaja
53263: kelain 54 §:ssä.                                       Hakala, Matti, agronomi
53264:                                                        Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri
53265:                                                     Kauppinen, Markku, opettaja 1.1.-30.3.1982
53266:     Valtuutetut, tilintarkastajat ja muut luotta-   Kuuskoski-Vikatmaa, Eeva, lääketieteen lisen-
53267:                     mushenkilöt                     siaatti 21.4.1982 lukien
53268:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n saannösten         Vilmi, Pekka, maanviljelijä
53269: mukaisesti olivat kertomusvuonna valtuutettuina       Juntumaa, Antero, rovasti
53270: ne henkilöt, jotka valittiin valtuutetuiksi huhti-
53271: kuun 7. päivänä 1979 eli maaliskuussa 1979             Valtuutettujen puheenjohtajana toimi koko
53272: tapahtuneiden edustajanvaalien jälkeen pidetyil- kertomusvuoden ajan toiminnanjohtaja Katri-
53273: lä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäivillä ja Helena Eskelinen ja varapuheenjohtajana levy-
53274: eduskunnan toimittamilla täydennysvaaleilla va- seppä Helge Talvitie. Työvaliokuntaan kuuluivat
53275: litsemat henkilöt. Nämä valtuutetut olivat seu- puheenjohtaja Katri-Helena Eskelinen, varapu-
53276: raavat:                                             heenjohtaja Helge Talvitie sekä valtuutetut Rag-
53277: Halonen, Tarja, oikeustieteen kandidaatti           nar Granvik, Eeva Kauppi ja Tarja Halonen.
53278:    Varamiehet: Skinnari, Jouko, oikeustieteen Sihteerinä toimi oikeustieteen tohtori Mikko Kå"-
53279:    kandidaatti                                      märäinen.
53280:    Raudasoja, Juhani, piiritoimitsija                  Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
53281: Lillqvist, Bror, kaupunkineuvos                     maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden lo-
53282:     Siren, Helge, palomestari                       pulla valinneet pääjohtaja Esko Niskasen ja hä-
53283:    Ajo, Aimo, pastori, metsänhoitaja                nen varamiehekseen tarkastusneuvos Juhani Heis-
53284: Eenilä, Paula, oikeustieteen kandidaatti            kasen, humanististen tieteiden kandidaatti Aarre
53285:    Ala-Kapee, Pirjo, filosofian maisteri           Lepistön, ja hänen varamiehekseen lääketieteen
53286:    Piipari, Anna-Liisa, sairaanhoitaja             lisensiaatti Timo Ihamäen, kauppatieteiden li-
53287: Talvitie, Helge, levyseppä                         sensiaatti Per-Edvard Paulin ja hänen varamie-
53288:    Aura, Liisa, toiminnanjohtaja                   hekseen maanviljelijä Matti Asunmaan, piirisih-
53289:    Koskenniemi, Niilo, kunnanjohtaja                teeri Unto Ruotsalaisen ja hänen varamiehekseen
53290: Juvela, Aulis, toimittaja                          kassanjohtaja Matti Kanervan, emäntä Orvokki
53291:    Pursiainen, Terho, osastopäällikkö              Kankaan ja hänen varamiehekseen johtaja Veik-
53292:    Uitto, Pauli, toimitsija                        ko Lehtisen, oikeustieteen kandidaatti Kaarina
53293: Eskelinen, Katri-Helena, toiminnanjohtaja          Suonion ja hänen varamiehekseen kauppatietei-
53294:    Karpola, Reino, maanviljelijä                   den maisteri Pirkko Työläjärven, piiriasiamies
53295: Kauppi, Eeva, johtava ylilääkäri                   Juhani Surakan ja hänen varamiehekseen talou-
53296:    Asunta, Mikko, talousneuvos                     denhoitaja Unto Kanervan sekä kauppatieteiden
53297:    Mikkola, Saara, filosofian maisteri             maisteri KHT Jaakko V. Heikkosen ja hänen
53298: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon erikois- varamiehekseen ekonomi KHT Leo Dammertin.
53299: hammaslääkäri                                      KHT-tilintarkastaja on toiminut Kansaneläkelai-
53300:    Pystynen, Erkki, professori                     toksen valvontatilintarkastajana. Tilintarkastajien
53301:    Saarikoski, Helge, toimitusjohtaja              puheenjohtajaksi oli valittu pääjohtaja Esko Nis-
53302: Linna, Heimo, agrologi                             kanen ja varapuheenjohtajaksi emäntä Orvokki
53303:    Niinikoski, Paavo, autoilija                    Kangas.
53304:    Saimo, Sylvi, maanviljelijä                        Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 momen-
53305: Granvik, Ragnar, kunnallisneuvos                   tin 1 kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, joiden
53306:                                                                                                          5
53307: 
53308: tehtävänä on tarkastaa Kansaneläkelaitoksen kir-       Laitoksen itsenäinen asema heikkenee ja palvelu-
53309: janpitoa ja laitoksen sijoituksia sekä eläkelaitok-    kyky sekä kehitysmahdollisuudet huononevat, el-
53310: sen hallintoa ja toimintaa, valtuutetut olivat         lei laitoksen rahoitus perustu vakuutusmaksuihin
53311: edellisen vuoden marraskuussa määränneet vuo-          ja niistä saatavaan tuottoon.
53312: den 1982 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkasta-              Tarkastaja Halonen jätti tähän kohtaan eriävän
53313: maan valtuutettujen puheenjohtaja Eskelisen li-        mielipiteen.
53314: säksi valtuutetut Eenilän, Granvikin, }uvelan,             Saatujen selvitysten perusteella tarkastajat
53315: Kauppisen, Lillqvistin ja Louvon sekä toista vuo-      päättivät kiinnittää valtuutettujen huomiota sii-
53316: sipuoliskoa tarkastamaan valtuutettujen puheen-        hen, että vakuutusmaksujen kertymä olisi pikai-
53317: johtajan lisäksi varapuheenjohtaja Talvitien sekä      sesti palautettava vähintään entiselleen.
53318: valtuutetut Halosen, Kaupin, Lattulan ja Linnan.           Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettujen
53319:                                                        huomiota siihen, että työkyvyttömyyden arvioin-
53320:                                                        titoimikunnan toimenpide-ehdotuksien toimeen-
53321:        Katsaus valtuutettujen toimintaan               panomahdollisuudet tulisi pikaisesti selvittää ja
53322:                kertomusvuonna                          että kuntoutusta laitoksessa kehitettäessä tulisi
53323:                                                        entistä enemmän ottaa huomioon työkyvyn me-
53324:    Vuonna 1982 kokoontuivat valtuutetut yleisis-       nettämisen uhka. Tähän pääsemiseksi olisi kehi-
53325: tuntoon kaksi kertaa. Lisäksi tarkastajiksi määrä-     tettävä tarkoituksenmukaisia kuntoutustoimenpi-
53326: tyt valtuutetut suorittivat valtuutettujen johto-      teitä sekä varmistettava kuntoutettavan toimeen-
53327: säännön 3 §:ssä edellytetyt tarkastukset 20.-          tulo.
53328: 22.4.1982 sekä 9.-10.11.1982. Valtuutetut te-              Tarkastuskokouksessa marraskuun 9. ja 10.
53329: kivät myös 11.-13.8.1982 matkan Pohjois-Suo-           päivänä pääjohtaja Pajula selosti kansaneläkeuu-
53330: meen Kansaneläkelaitoksen toimintaan ja toimi-         distuksen II A vaiheen toimeenpanon valmistelua
53331: paikkoihin sekä sijoituskohteisiin tutustumista        ja laitoksen rahoitustilanteeseen liittyviä seikkoja
53332: varten. Valtuutettujen työvaliokunta kokoontui         mainiten muun muassa seuraavaa:
53333: kertomusvuoden aikana kolme kertaa.                        - Kansaneläkeuudistusta suunniteltaessa kiin-
53334:    Tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen sama-      nitettiin Kansaneläkelaitoksen taholta alusta al-
53335: ten kuin valtuutettujen yleiskokousten pöytäkir-       kaen huomiota niihin vaikeuksiin, joita uudis-
53336: jat on saatettu Kansaneläkelaitoksen hallituksen       tuksen jakaminen useaan vaiheeseen tuo muka-
53337: ja lisätyn hallituksen tiedoksi.                       naan. Tällaisia vaikeuksia onkin nyt ilmennyt
53338:    Tarkastajiksi määrätyt valtuutetut tarkastivat      erityisesti tietojen käsittelyssä, minkä vuoksi jou-
53339: Kansaneläkelaitoksen kirjanpidon ja varojen sijoi-     dutaan tekemään paljon ylitöitä.
53340: tuksen lisäksi laitoksen hallintoelinten pöytäkir-         - Laitoksen maksuvalmiustilanne oli sairaus-
53341: jat. Tarkastajille jaettiin tarkastettavaa puolivuo-   vakuutusrahaston osalta jo lokakuussa alijäämäi-
53342: tiskautta koskeva Kansaneläkelaitoksen hallituk-       nen.
53343: sen antama selostus laitoksen toiminnasta (Liit-           - Kun laitoksen maksuvalmiuden käyminen
53344: teet 1 ja 2). Lisäksi tarkastajat saivat Kansanelä-    kriittiseksi oli ennustettavissa heti keväällisten
53345: kelaitoksen hallitukselta ja toimihenkilöiltä selvi-   maksualennusten jälkeen, oli pääjohtaja käynyt
53346: tyksiä laitoksen toiminnasta.                          selvittämässä tilanteen valtiovarainministerille
53347:    Tarkastuskokouksessa huhtikuun 20.-22. päi-         20.5 .1982. Lisäksi laitoksen lisätty hallitus oli
53348: vänä pääjohtaja Pajula selosti kaaviokuvin esitys-     24.6.1982 päättänyt lähettää asiaa koskevan ta-
53349: tään havainnollistaen Kansaneläkelaitoksen eri         lous- ja varainhoito-osaston muistion valtioneu-
53350: toimintamuotojen kehitystä vuonna 1981, Kan-           vostolle. Pöytäkirjaan merkittiin, että pääjohtaja
53351: saneläkelaitoksen rahoitustilannetta ja sen tule-      Pajulan mainitsema valtioneuvostolle lähetetty
53352: vaa kehitystä sekä erityisesti kansaneläkemaksun       muistio jaettiin tarkastajille.
53353: alennuksen vaikutusta laitoksen rahoitukseen.             Tarkastajat totesivat saaneensa selvitykset sekä
53354:    Tarkastajat totesivat, että toteutettujen elä-      kansaneläkevakuutuksen että sairausvakuutuksen
53355: keuudistusten voimaantulo johtaa Kansaneläke-          rahoitustilanteesta. Saamiensa selvitysten johdos-
53356: laitoksen rahoitusaseman nopeaan heikkenemi-           ta tarkastajat totesivat, että molempien vakuutus-
53357: seen. Toimeenpannut vakuutusmaksujen alenta-           muotojen toiminnan turvaaminen edellyttää lai-
53358: miset tekevät tilanteen entistä kestämättömäm-         toksen talouden vakaannuttamista pysyvillä ja
53359: mäksi. Lakisääteisten eläke- ja sairausvakuutus-       riittävillä tuloperusteilla.
53360:  velvoitteiden suorittaminen sekä eläke- ja sairaus-      Valtuutetut käsittelivät yleiskokouksissaan seu-
53361: vakuutusuudistusten toteuttaminen vaarantuvat.         raavat asiat:
53362: 6
53363: 
53364:     Huhtikuun 22. påi'vå'nä 1982                         hänen osallistumisensa 9.-10.11.1982 toimitet-
53365:                                                          tuun tarkastukseen.
53366:    1)    ote     eduskunnan       päätöspöytäkirjasta
53367: 30. 3.1982, jonka mukaan Kansaneläkelaitoksen               3) Käsiteltiin tarkastajiksi määrättyjen valtuu-
53368: valtuutettujen varsinaiselle jäsenelle edustaja          tettujen kertomusvuoden ensimmäisen vuosipuo-
53369: Markku Kauppiselle on myönnetty pyynnöstä                liskon ajalta suoritetusta Kansaneläkelaitoksen
53370: vapautus Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen jä-         hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpi-
53371: senyydestä sekä ote eduskunnan päätöspöytäkir-           don ja sijoitusten tarkastuksesta 9.-10.11.1982
53372: jasta 21.4.1982, jonka mukaan valtuutettujen             laadittu pöytäkirja. - Keskustelun jälkeen val-
53373: jäseneksi edustaja Kauppisen sijaan toimikauden          tuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esitettyi-
53374: jäljellä olevaksi ajaksi on valittu lääketieteen         hin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä ollut
53375: lisensiaatti Eeva Kuuskoski-Vikatmaa ja                  pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä se an-
53376:    2) Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajan KHT          tanut valtuutetuille aihetta enempiin toimenpi-
53377: Jaakko Heikkosen ajalta 1.10.-31.12.1981laati-           teisiin.
53378: ma valvontatarkastuskertomus.                               4) Todettiin, että kun kansanedustajain vaalit
53379:     3) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallinnon        toimitetaan ensi maaliskuussa, jonka jälkeen
53380: ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpidon ja sijoi-        eduskunta valitsee uudet valtuutetut, valitaan
53381: tusten tarkastusta varten määrättyjen valtuutettu-       vuoden 1983 aikana suoritettavia tarkastuksia
53382: jen huhtikuun 20.-22. päivänä 1982 toimitta-             varten tarkastajat vasta kun uudet valtuutetut on
53383: masta tarkastuksesta laadittu pöytäkirja. Valtuu-        valittu.
53384: tetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esitettyihin
53385: lausumiin ja katsoivat, ettei heillä ollut pöytäkir-        5) Päätettiin, että vuoden 1983 tilien tarkasta-
53386: jan johdosta huomauttamista eikä se antanut              mista varten valitaan seitsemän tilimarkastajaa
53387: valtuutetuille aihetta enempiin toimenpiteisiin.         sekä lisäksi KHT-tilintarkastaja, jolle tilintarkas-
53388:     Valtuutetut Tarja Halonen, Bror Lillqvist ja         tajat johtosääntönsä 1 §:n 2 kohdan nojalla
53389: Paula Eenilä jättivät laitoksen rahoitustilanteen        voivat uskoa tilien jatkuvan valvontatarkastuksen
53390: kehitystä koskevan eriävän mielipiteen.                  ja kullekin heistä varamies. - Muille tilintarkas-
53391:     4) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallituksen      tajille, paitsi KHT-tilintarkastajalle määrättäviin
53392: vuoden 1981 toimintakertomuksen hyväksymistä,            palkkioihin nähden valtuutetut päättivät, että
53393:  eläkelaitoksen tilinpäätöksen vahvistamista sekä        tilintarkastajille maksetaan vuotuisena palkkiona
53394: vastuuvapauden myöntämistä Kansaneläkelaitok-            kahdeskymmenesseitsemäs osa edustajan palkki-
53395:  sen hallitukselle ja lisätylle hallitukselle koskevat   osta annetun lain mukaan kansanedustajalle kul-
53396:  asiat.                                                  loinkin suoritettavasta vuotuisesta palkkiosta.
53397:     5) Käsiteltiin valtuutettujen vuodelta 1981          KHT-tilintarkastajalle päätettiin maksaa palkkio
53398:  laadittavan toimintakertomuksen antamista edus-         laskun mukaan. - Tämän jälkeen valtuutetut
53399: kunnalle koskeva asia.                                   toimittivat tilintarkastajien ja varatilintarkastajien
53400:                                                          vaalin.
53401:                                                              Sitten kun Kansaneläkelaitoksen lisätty hallitus
53402:     Marraskuun 23. päivänä 1982                          oli kirjelmällään maaliskuun 1. päivältä 1983
53403:                                                          valtuutetuille lähettänyt toimintavuotta 1982
53404:    1) Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajan KHT          koskevan eläkelaitoksen hallituksen kertomuk-
53405: Jaakko Heikkosen ajalta 1.1.-31.3.1982, 1.4.-            sen, joka oli päivätty helmikuun 9. päivälle
53406:  30.6.1982 ja 1. 7.- 30.9.1982 laatimat valvonta-        1983, hallituksen laatiman tilinpäätöksen joulu-
53407: tarkastuskertomukset merkittiin saatetuiksi val-         kuun 31. päivältä 1982, tilintarkastajien laatiman
53408: tuutettujen tietoon.                                     tilintarkastuskertomuksen, joka oli päivätty hel-
53409:    2) Todettiin, että johtosäännön 3 §:n 1 koh-          mikuun 15. päivälle 1983 ja lisätyn hallituksen
53410:  dassa edellytettyjen tarkastusten toimittajaksi         siitä maaliskuun 1. päivänä antaman lausunnon,
53411: vuoden 1982 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkas-           valtuutetut kokouksessaan seuranneen huhtikuun
53412:  tamaan valittu Markku Kauppinen oli saanut              7. päivänä päättivät, että edellä mainittu valtuu-
53413: eron valtuutetun tehtävästä ja että hänen tilal-         tettujen tietoon saatettu kertomus ei antanut
53414: leen oli valittava uusi tarkastaja. Valittiin yksi-      valtuutetuille aihetta toimenpiteisiin sekä vahvis-
53415: mielisesti Kauppisen sijaan tarkastajaksi vuoden         tivat eläkelaitoksen tilinpäätöksen ja myönsivät
53416:  1982 ensimmäistä vuosipuoliskoa varten valtuu-          eläkelaitoksen hallitukselle ja lisätylle hallituksel-
53417: tettu Eeva Kuuskoski-Vikatmaa ja hyväksyttiin            le vastuuvapauden.
53418:                                                                                                   7
53419: 
53420: 
53421:    Edellä mainitut hallituksen kertomus, tilinpää-   siitä antama lausunto on otettu tämän toiminta-
53422: tös, tilimarkastuskertomus ja lisätyn hallituksen    kertomuksen liitteiksi (Liite 3).
53423:   Helsingissä huhtikuun 7. päivänä 1983
53424: 
53425: 
53426: 
53427:                                         Katri-Helena Eskelinen
53428: 
53429:                    Helge Talvitie                                   Paula Eenilä
53430:                    Ragnar Granvik                                   Aulis Juvela
53431:                    Eeva Kauppi                                      Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
53432:                    Eero Lattula                                     Heimo Linna
53433:                    Anna-Kaarina Louvo                               Helge Siren
53434: 8
53435: 
53436: 
53437:                                                                                                  Lzi"te 1
53438: 
53439: 
53440:                                             Selostus
53441: 
53442:                Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 7.-31.12.1981
53443: 
53444: Yleistä                                              suunpano sekä takaisinperintä eräin poikkeuksin.
53445:                                                      Asumistukiasioissa paikallistoimistot ratkaisevat
53446:    Kansaneläkeuudistuksen 1 B vaihe tuli voi-
53447:                                                      nyt kaikki ne hakemukset, joissa sosiaalivakuu-
53448: maan 1. 7.1981. Uudistuksella jatkettiin tarvehar-
53449:                                                      tustoimikunta ei vahvista vuosituloa.
53450: kinnasta luopumista lieventämällä eläkkeensaa-
53451:                                                          Sairausvakuutuslain mukaisia äitiysrahaetuuk-
53452: jan ja hänen puolisonsa työtulon vaikutusta tuki-
53453:                                                      sia parannettiin 1. 7. 1981 lukien. Äitiysrahan
53454: osaan ja tukilisään. Noin 60 000 eläkkeensaajan
53455:                                                      Il_l~ksuaikaa pidennettiin 24 arkipäivää, joten
53456: kansaneläke nousi uudistuksen ansiosta.
53457:                                                      ältlysrahaa m:Ucsetaan nyt yhteensä 258 arkipäi-
53458:    Hallituksen 12.6.1981 antama esitys kansan-
53459:                                                      vältä. Myös Isän ja ottovanhempien äitiysraha-
53460: eläkeuudistuksen II ja 111 vaiheen toteuttamiseksi
53461:                                                      kausia pidennettiin. Matkakustannusten korvaa-
53462: oli kertomuskauden aikana eduskunnan käsiteltä-
53463:                                                      mista tarkistettiin marraskuun alusta lukien si-
53464: vänä. Eduskunnan hyväksyttyä uudistukseen liit- ten, että saaristo-olosuhteissa tehtyä matkaa kor-
53465: tyvät lait tasavallan presidentti vahvisti ne
53466:                                                      vattaessa voidaan ottaa huomioon eräitä lisäkus-
53467:  5.2.1982.                                           tannuksia.
53468:    1. 7.1981 tuli voimaan myös rintamasotilaselä-
53469:                                                          Vuoden 1982 alussa voimaan tulleeseen päivä-
53470: kelain muutos, jolla sotilasvammalain elinkorko . ja äitiysrahauudistukseen liittyvä asetus annettiin
53471: etuoikeutettiin ja puolison työtulon etuoikeutta
53472:                                                       1.~·?.·1981. Uudistuksen valmistelutyöt jatkuivat
53473: laajennettiin. Rintamalisää korotettiin ja sen saa-
53474:                                                      t~~vunä koko syyskauden. Lain toimeenpanoon
53475: jien piiriä laajennettiin. Rintamalisänsaajien lu-
53476:                                                      luttyvät tehtävät alkoivat paikallistoimistoissa ja
53477: kumäärä nousi kertomuskauden aikana 23 000
53478:                                                      työpaikkakassoissa varsinaisesti marraskuussa.
53479: hengellä.
53480:                                                      ~unsaas.ti lisäty?tä aiheutti vuoden 1982 puolelle
53481:    Lapsen hoitotukea korotettiin ja sitä alettiin
53482:                                                      Jatkuneiden päivä- ja äitiysrahojen tarkistaminen
53483: maksaa kahteen ryhmään porrastettuna 1. 7.1981
53484:                                                      uuden lain mukaisiksi. Joulukuun aikana toimis-
53485: lukien. Uutta suurempaa hoitotukea alettiin
53486:                                                      toissa ja kassoissa tarkistettiin yhteensä noin
53487: maksaa erittäin vaikeavammaisille lapsille.
53488:                                                      60 000 vakuutetun päivä- tai äitiysraha.
53489: Uudistuksen johdosta noin 11 300 lapsen hoito-
53490: tuki nousi.                                             Sosiaali- ja terveysministeriön joulukuussa an-
53491:    Hal~in~s antoi 11.12.1981 eduskunnalle esityk-    tamalla   päätöksellä muutettiin lääkärin ja ham-
53492: sen laiksi eläkkeensaajien asumistukilain muutta- maslääkärin palkkioiden korvaamista sekä tutki-
53493: mise~~a siten, että asumistukijärjestelmän piiriin   muksen ja hoidon korvaamista koskevien takso-
53494: p~äsisivät nykyistä laajemmin myös omakotita-        jen perusteita. Uudet perusteet antavat mahdolli-
53495: l~~s~~ asuvat ~läkkeensaajat. Valtaosa järjestelmän suuden lääkärin- ja hammaslääkärinpalkkiotakso-
53496: purun pääsevistä omakotitaloasukkaista saisi asu- jen korottamiseen keskimäärin 31 % sekä tutki-
53497: mistukea vuoden 1984 alusta ja loput heistä tulisi muksen ja hoidon taksojen korottamiseen keski-
53498: asteittain asumistukijärjestelmän piiriin vuosien määrin 40 % . Päätökset tulevat voimaan
53499: 1986 ja 1988 alusta.                                 1.4.1982. Kansaneläkelaitoksen maaliskuussa
53500:    Kansaneläkelaitoksen       hallitus      hyväksyi 1981 ~ekemän es~tyksen mukaan .taksoja olisi jo
53501: 9.10.1981 paikallistoimistojen ratkaisu- ja pää- tuo11om palkka- Ja kustannuskehitys huomioon-
53502: tök~enanto-oikeuden laajentamisen, joka liittyy      ottaen pitänyt korottaa lääkärinpalkkioiden osal-
53503: uusien päätejärjestelmien käyttöönottoon vuoden ta keskimäärin 34 % sekä tutkimuksen ja hoidon
53504: 1982 alusta. Paikallistoimistojen ratkaisuoikeutta osalta keskimäärin 42 % .
53505: laajennettiin siten, että paikallistoimistoissa teh-    Kuntoutuksen alueella parannettiin edelleen
53506: täväksi siirrettiin vaimolisäasioiden ratkaisu sa- ammatillisessa kuntoutuksessa olevien etuuksia.
53507: moin kuin laitoshoidon vuoksi tapahtuva ka~san­ Sy_Yslukukauden 1981 alusta korotettiin yliopis-
53508: eläkkeen ja lapsen hoitotuen keskeytys, mak- toissa ja korkeakouluissa opiskelevien sekä jatko-
53509:                                                                                                                                       9
53510: 
53511: 
53512: koulutuksessa olevien kuntoutettavien opinto-                                     täytetään pääsääntöisesti ns. sisäistä hakumenet-
53513: avustusta 700 markkaan kuukaudessa. Korotettu                                     telyä käyttäen. Avautuviin vakinaisiin toimiin
53514: tuki vastaa noin puolta arvioiduista kuukausinai-                                 nimitetään sen mukaan pääasiallisesti laitoksessa
53515: sista välttämättömistä menoista. Yleisissä ammat-                                 jo nyt olevia vakinaisia toimihenkilöitä. Menette-
53516: tioppilaitoksissa opiskeleville omassa taloudes-                                  lyllä pyritään vähentämään luonnollisen vaihtu-
53517: saan asuville kuntoutettaville vahvistettiin käyttö-                              vuuden avulla vakinaisen henkilöstön määrää jo
53518: rahan määräksi enintään 300 markkaa kuukau-                                       ennen eläkeuudistuksen toteutumista. Menettely
53519: dessa. Kuntoutusetuuksien ja kuntoutettavien                                      on voimassa toistaiseksi vuoden 1983 loppuun.
53520: muiden tulojen yhteensovitusmenettely uusittiin.
53521:    Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välinen                                      1. Eläkevakuutus
53522: 23.4.1979 solmittu sosiaaliturvasopimus ja siihen                                     Eläkkeitä maksettiin kertomuskauden aikana
53523: liittyvät Kansaneläkelaitoksen solmimat eläke- ja                                 yhteensä 4 113,1 milj. markkaa. Vuoden 1980
53524: sairausvakuutuksen hallintosopimukset tulivat                                     jälkipuoliskoon verrattuna nousua oli 14,3 %.
53525: voimaan 1.10.1981. Uusi pohjoismainen sosiaali-                                       Elinkustannusten nousun johdosta tehtiin
53526: turvasopimus. allekirjoitettiin 5.3.1981. Voi-                                    eläkkeiden indeksitarkistus marraskuun alusta lu-
53527: maansaattamts- ja soveltamisasetus annettiin                                      kien. Korotus lisäsi vuotuisia eläkemenoja 294
53528: 23.12.1981, ja sopimus tuli voimaan 1.1.1982.                                     milj. markkaa. Keskimääräinen kansaneläke nou-
53529: Pohjoismaisessa työryhmässä, jossa myös Kansan-                                   si kertomuskaudella 717 markasta 762 markkaan
53530: eläkelaitos on edustettuna, laaditaan sopimuk-                                    kuukaudessa eli 6,3 %. Kansaneläkeuudistuksen
53531: seen liittyvä toimeenpanosopimus sekä yhteis-                                     1 B vaihetta sekä rintamasotilasetuuksia ja lapsen
53532: pohjoismaisia soveltamisohjeita. Sopimukset si-                                   hoitotukea koskevien, heinäkuun alussa voimaan
53533: sältävät mm. vanhuus-, työkyvyttömyys- ja                                         tulleiden lainmuutosten johdosta vuotuiset elä-
53534: perhe-eläkettä sekä sairausvakuutusta koskevia                                    kemenot nousivat välittömästi 191 milj. markal-
53535: määräyksiä.                                                                       la.
53536:    Kansaneläkelaitoksen lisätyn hallituksen teke-                                     Kansaneläkelaitoksen eläkevakuutuksen piiriin
53537: män periaatepäätöksen mukaisesti hallitus päätti                                  kuului eläkkeensaajia 31.12 .1981 kaikkiaan
53538: 30.12.1981, että laitoksessa avautuvat toimet                                     946 000. Eläkkeet jakaantuivat seuraavasti:
53539: 
53540: 
53541: A. Eläkkeet 31.12.1981
53542: 1. Kaikki eläkkeet                                                                       Luku·
53543:                                                                                          määrä
53544:                                                                                                           Eläkekanta
53545:                                                                                                           milj. mk/v
53546:                                                                                                                              Keskimäärä
53547:                                                                                                                               mklkk
53548: Kaikki yleiset peruseläkkeet ....................... .                                946 000            8 227,6
53549: Kansaneläkkeet ................................... .                                  850 400            7 458,2              762
53550:   Vanhuuseläkkeet ............................... .                                   587 200            5 275,1              781
53551:   Työkyvyttömyyseläkkeet ........................ .                                   240 200            2 009,7              724
53552:     Toistaiseksi myönnetyt ....................... .                                  229 800            1 924,4              726
53553:      Määräaikaiset ................................ .                                  10 400               85,3              683
53554:   Työttömyyseläkkeet ............................ .                                    17 300              126,4              650
53555:   Vanhuudentuet ................................ .                                      5 700               47,0              683
53556: Lapsen hoitotuet 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12 800               73,5              477
53557: Perhe-eläkkeet .................................... .                                  59 800              195,6
53558:   Leskeneläkkeet ................................. .                                   21 800              134,2              513
53559:     Alkueläkkeet ................................ .                                     2 300               17,8              661
53560:     Lasta huoltavan lesken jatkoeläkkeet .......... .                                   9 400               43,4              384
53561:     Yksinäisen lesken jatkoeläkkeet ............... .                                  10 100               73,0              601
53562:   Lapseneläkkeet ................................. .                                   38 000               61,4              135
53563:     Puoliorvot ................................... .                                   37 200               58,9              132
53564:     Täysorvot .................................... .                                      800                2,5              264
53565: Rintamasotilaseläke-etuudet
53566:   Rintamasotilaseläkkeet ......................... .                                   23 000              183,8              665
53567:   Rintamalisät ................................... .                                  227 400              316,5
53568: 1
53569:     )   Näistä erityishoitotuen saajia 860
53570: 
53571: 2        168300508M
53572: 10
53573: 
53574: 
53575: 2. Kansaneläkkeet                                                                 Luku-                 Eläkekanta                   Keskimäärä
53576:                                                                                   määrä                 milj. mk/v                     mk/kk
53577: Täyden tukiosan saajat ............................ .                         503 600                 5 901,4                         1 005
53578: Vähennetyn tukiosan saajat ....................... .                          126 400                   830,5                           581
53579: Tukiosatroman eläkkeen saajat, ................... .                          220 400                   726,3                           310
53580:   joista pelkän perusosan saajia ................... .                        135 300                   387,9                           239
53581: Eläkkeensaajista sai
53582: - tukilisää ...................................... .                          345 200                 4 664,9                         1 150
53583: - asumistukea .................................. .                            173 000                 2 358,1                         1 158
53584: - vaimolisää .................................... .                             8 600                    98,8                         1 050
53585: - lapsikorotusta ................................. .                           27 900                   247,1                           760
53586: - ap~lis~~- .: ..................................... .                         69 900                   923,1                         1 123
53587: - hottoltsaa ..................................... .                           24 800                   372,3                         1 266
53588: 
53589: 3. Perhe-eläkkeet 1)
53590: Kaikki leskeneläkkeet ............................. .                           21 800                    134,2                           623
53591: Täyden tukiosan saajat ............................ .                            8 000                     78,9                           884
53592: Vähennetyn tukiosan saajat ....................... .                             6 200                     34,2                           494
53593: Pelkän perusosan saajat ........................... .                            7 600                     21,1                           454
53594: Leskeneläkkeen saajista sai
53595:    tukilisää ...................................... .                            8 800                      83,2                            852
53596: - asumistukea .................................. .                               3 300                      32,0                            858
53597: 
53598: 4. Rintamasotilaseläkkeet
53599: Kaikki eläkkeet ................................... .                           23 000                    183,8                             665
53600: Eläkkeensaajista sai
53601: - täysimääräistä eläkettä ......................... .                            4 700                     55,2                             969
53602: - vähennettyä eläkettä .......................... .                             18 300                    128,6                             586
53603: - asumistuen sisältävää eläkettä .................. .                            3 200                     33,3                             868
53604: 
53605: Huom. Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamalisät. Rintamalisänsaajien keskimää-
53606:       räinen eläke oli 743 markkaa.
53607: 1
53608:     )   Lukumäärät eivät sisällä lapseneläkkeitä. Keskimäärä tarkoittaa leskiperheen keskimääräistä eläkettä.
53609: 
53610: B. Eläkkeet vakuutusalueittain 1.1.1982                           Eläkkeensaajat                                     Eläkekanta, milj. mk
53611:                                              Kaikki                           Työkyvyttömyys-                   Kaikki
53612:                                              eläkkeet         %                   eläkkeet        %             eläkkeet              %
53613: 
53614: Koko maa 1) . . . . . . . . . . . . . .   946 000         100,0               240 200           100,0         8 227,6              100,0
53615: Pohjois-Suomi .............               107 300          11,4                36 700            15,3         1 001,2               12,2
53616: Länsi-Suomi ...............               152 800          16,2                38 800            16,1         1 415,4               17,2
53617: Itä-Suomi .................               168 800          17,8                48 600            20,2         1 528,6               18,6
53618: Lounais-Suomi ............                223 600          23,6                48 200            20,1         1 963,1               23,8
53619: Etelä-Suomi ...............               293 300          31,0                67 900            28,3         2 318,2               28,2
53620: Maksetut eläkkeet 1. 7.-31.12.1981                        Milj. mk                                                                      Milj. mk
53621: Kaikki eläkkeet ....................... .               4 113,1        Maksetuista eläkkeistä oli
53622: Kansaneläkkeet ....................... .                3 714,5        kansaneläkkeen
53623:   Vanhuuseläkkeet ................... .                 2 601,6        - pe~s~sia ........................ .. 1 190,6
53624:   Vanhuudentuet .................... .                     25,5        - tuktosta ........................... . 1 346,4
53625:   Työkyvyttömyyseläkkeet ............ .                 1 025,3        - tukilisiä .......................... .   806,5
53626:   Työttömyyseläkkeet ................ .                    62,1        - asumistukia ....................... .    187,5
53627: Perhe-eläkkeet ....................... .                  100,9        - vaimolisiä ........................ .     12,3
53628:   Leskeneläkkeet ..................... .                   70,1           lapsikorotuksia .................... .   33,3
53629:   Lapseneläkkeet ..................... .                   30,8        - avuttomuuslisiä ................... .    137,9
53630: Lapsen hoitotuet ..................... .                   40,0
53631: Rintamasotilasetuudet ................ .                  257,7
53632: 1
53633:     )   Koko maan lukuihin sisältyvät ulkomaille maksetut eläkkeet.
53634:                                                                                                                  11
53635: 
53636: 
53637: 2. Sairausvakuutus                                   kakassoista 1 169,5 milj. markkaa. Vuoden 1980
53638:                                                      jälkipuoliskoon verrattuna korvausten määrä kas-
53639:   Kertomuskauden aikana maksettiin sairausva-
53640:                                                      voi 13,7 %.
53641: kuutuskorvauksia paikallistoimistoista ja työpaik-
53642: 
53643:   Sairausvakuutuskorvauksia maksettiin seuraavasti:
53644:                                                                                  Osuus kaikista
53645:                                                                                 sairausvakuutus-
53646:                                                         Milj. mk                korvauksista, %
53647: Kaikki sairausvakuutuskorvaukset .............. .      1 169,5                      100,0
53648: 
53649: Työtulo- ja äitiysvakuutus
53650: Päivärahat ..................................... .       198,5                           17,0
53651: Äitiysrahat .................................... .       238,6                           20,4
53652: 
53653: Sairaanhoitovakuutus
53654: Vakuutetuille maksetut sairaanhoitokorvaukset ..         542,6                           46,4
53655:   Lääkkeet .................................... .        357,7                           30,6
53656:      Osittain korvatut ......................... .       141,2                           12,1
53657:      Kokonaan korvatut ....................... .         216,5                           18,5
53658:   Lääkärinpalkkiot ............................ .         45,3                            3,9
53659:   Tutkimus ja hoito ........................... .         48,8                            4,2
53660:   Matkat ...................................... .         90,8                            7,7
53661:      Matkakorvaukset .......................... .         90,5                            7,7
53662:      Yöpymisrahat ............................ .           0,3                            0,0
53663: Terveyskeskuksille maksetut korvaukset ......... .       189,8                           16,2
53664:   Lääkärinpalvelut ............................ .        108,9                            9,3
53665:   Tutkimus ja hoito ........................... .         63,8                            5,4
53666:   Sairaankuljetus .............................. .        17,1                            1,5
53667: 
53668:    Sairausvakuutuskorvauksista maksettiin paikal-    velvolliset maksoivat sairausvakuutusrahastoon
53669: listoimistoista 776,6 milj. markkaa, työpaikka-      päivärahoja koskevia takautumissuorituksia 32,0
53670: kassoista 50,7 milj. markkaa ja apteekkien väli-     milj. markkaa ja sairaanhoitokorvauksia koskevia
53671: tyksellä 342,2 milj. markkaa.                        takautumissuorituksia 0,5 milj. markkaa.
53672:    Kertomuskauden aikana ensisijaiset korvaus-
53673: 
53674:   Sairausvakuutuskorvaukset jakaantuivat vakuutusalueittain seuraavasti:
53675:                                                                        Osuus kaikista              Korvaukset
53676:                                                                       sairausvakuutus-             vakuutettua
53677:                                                          Milj. mk     korvauksista, %               kohti, mk
53678: Pohjois-Suomi ................................. .        139,5             11,9                      248
53679: Länsi-Suomi ................................... .        186,0            15,9                       256
53680: Itä-Suomi ..................................... .        189,2            16,2                       252
53681: Lounais-Suomi ................................ .         260,9            22,3                       237
53682: Etelä-Suomi ................................... .        393,9            33,7                       239
53683: Koko maa ..................................... .       1 169,5           100,0                       244
53684: 
53685:                  Työpazkkakassat                       Sairausvakuutusosaston työterveyshuolto- ja
53686:                                                      työpaikkakassatoimiston toimesta suoritettiin työ-
53687:    Sairausvakuutuslain mukaisten työpaikkakasso-     paikkakassoissa 80 tarkastusta. Vuoden loppu-
53688: jen määrä oli kertomuskauden lopussa 121. Kas-       puolella tarkastajat toimivat sairausvakuutuslain
53689: soille suoritettiin kertomuskauden aikana sairaus-   muutosten aiheuttamissa koulutustehtävissä.
53690: vakuutusrahastosta etuuksia ja hallintokuluja var-
53691: ten 44,7 milj. markkaa.
53692: 12
53693: 
53694:      Työterveyshuollon sekä opiskeltjoiden tervey-      riskitekijöitä sekä jatkettiin vanhuuseläkkeelle
53695:        denhuollon kustannusten korvaaminen              siirtyneiden henkilöiden tutkimuksia mm. toi-
53696:                                                         mintakyvyn muutosten selvittämiseksi. Yhteis-
53697:    Työterveyshuollon ja opiskelijoiden terveyden-
53698:                                                         työssä Turun terveyskeskuksen kanssa kehitettiin
53699: huollon korvauksia maksettiin 77,9 milj. mark-
53700:                                                         avohoitoon soveltuvaa kurssimuotoista laihdutus-
53701: kaa. Tarkastuksia työnantajien luona tehtiin 53.
53702:                                                         ohjelmaa.
53703: Yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien työ-
53704:                                                            Kuntoutusosaston kanssa tehdyt kolme tutki-
53705: terveyshuollon korvaukset olivat 127 000 mark-
53706:                                                         musta, jotka kohdistuvat sairausvakuutuksen päi-
53707: kaa. Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-
53708:                                                         värahaa ja Kansaneläkelaitoksen ammattikoulu-
53709: tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskelijoil-
53710:                                                         tusta saaneisiin, saatiin päätökseen. Yhteistyössä
53711: le järjestetyn terveydenhuollon kustannusten kor-
53712:                                                         Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen kanssa toteutet-
53713: vausta 7, 5 milj. markkaa.
53714:                                                         tavan Mini-Suomi-tutkimuksen aineistoa ja me-
53715:                                                         netelmiä kuvaavan raportin kirjoittaminen aloi-
53716: 3. Kuntoutus                                            tettiin.
53717:                                                            Kertomuskaudella järjestettiin Vammaisten
53718:             Ykstlökohtainen kuntoutus                   valtakunnallinen liikuntapäivä, jonka ohjelmaan
53719:    Kuntoutukseen otettiin kertomuskaudella uu-          kuului liikuntatapahtuma sekä vammaisliikunta-
53720: sia kuntoutettavia 5 152. Kuntoutustoimenpitei-         seminaari. Päivän tapahtumat taltioitiin 20 mi-
53721: tä kustannettiin 12 739 vakuutetulle. Vakuutet-         nuutin pituiseksi video-ohjelmaksi.
53722: tujen yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytettiin            Koulutustapahtumien yhteydessä järjestettiin
53723: 36,9 milj. markkaa, mikä merkitsee vuoden 1980          julkisen sanan edustajille tiedotustilaisuuksia.
53724: loppupuoliskoon verrattuna 43,0 % :n lisäystä.          Kertomuskaudella valmistuivat kuntourostutki-
53725: Kustannukset jakaantuivat kuntoutustoimenpi-            muskeskuksen toimintaa esittelevä multivisio-
53726: teittäin seuraavasti:                                   ohjelma (neljällä projektorilla esitettävä dia-
53727:                                                         ohjelma) sekä kuntourostutkimuskeskuksen esite,
53728:                                       Milj. mk     %    molemmat suomen-, ruotsin- ja englanninkielisi-
53729: Kuntoutustutkimukset ja työko-                          nä.
53730:   keilu ........................ .       0,9      2,4
53731: Lääkinnällinen kuntoutus ....... .      17,0     46,1
53732: Ammatillinen kuntoutus ....... .        14,3     38,7
53733: Matkakustannukset ja päivärahat .        1,5      4,1   4. Talous ja varainhoito
53734: Yhteensä ....................... .      33,7     91,3       Kansaneläkelaitoksen talous kehittyi kertomus-
53735: Reumasäätiön sairaalan kannatus-                        kaudella tyydyttävästi. Tämä olikin ehdoton
53736:   maksut ...................... .        3,2   8,7
53737:                                                         edellytys Kansaneläkelaitoksen vastaiselle toimin-
53738: Kaikki yhteensä ................ .      36,9 100,0
53739:                                                         nalle ja jo päätettyjen uudistusten toteuttamisel-
53740:                                                         le.
53741:              Kuntoutustutkimuskeskus                        Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu oli
53742:                                                         kertomuskaudella 2 penniä äyriltä ja sairausva-
53743:    Kuntoutustutkimuskeskuksessa tutkittiin ker-
53744:                                                         kuutusmaksu 1 penni äyriltä. Työnantajan kan-
53745: tomuskaudella yhteensä 3 068 asiakasta.                 saneläkevakuutusmaksu riippui tehdyistä pois-
53746:    Tärkeimpiä tutkimustuloksia julkaistiin kun-         toista ja niiden suhteesta palkkoihin ja oli 4,625,
53747: toutuksen vaikutuksesta sydäninfarktin sairasta-        5,125 tai 5,625 % palkoista. Työnantajan sai-
53748: neiden kuolevuuteen, uudelleen sairastuvuuteen          rausvakuutusmaksu oli 1, 75 % palkoista.
53749: sekä työhön paluuseen. Sydäninfarktin sairasta-
53750: neiden kuntoutusmenetelmien tuloksellisuuden              Kansaneläkerahastosta oli 31.12.1981 sijoitettu
53751: selvittämistä jatkettiin ja uusi avohoitoon painot-     varoja seuraavasti:
53752: tuva sydäninfarktipotilaiden kuntourosprojekti                                               Milj. mk     %
53753: aloitettiin. Työ- ja toimintakyvyn tutkimisessa         Voimalaitokset .............. .      409,6      18,2
53754: käytettävän EKG-pitkäaikaisnauhoituksen kehit-          Teollisuus ................... .   1 295,6      57,4
53755: tämistä jatkettiin.                                     Valtio ....................... .     331,3      14,7
53756:    Selästään leikattujen potilaiden kuntoutusme-        Kunnat ja kuntainliitot ...... .      78,2       3,5
53757: netelmien tehokkuutta selvittelevää tutkimusta          Kunnalliset yritykset ja yhtei-
53758: jatkettiin. Edelleen kartoitettiin 45-vuotiaiden          söt ....................... .       40,2       1,8
53759: turkulaisten miesten sepelvaltimotaudin eräitä          Kauppa ja liikenne .......... .       79,9       3,5
53760:                                                                                                                    13
53761: 
53762: Yksityiset sähkönjakeluyrityk-                             Kansaneläkejärjestelmää ja maamme kokonais-
53763:    set ........................ .      12,3   0,5       eläkejärjestelmää selvittäviä tutkimuksia jatket-
53764: Muut tarkoitukset ........... .        10,1   0,4       tiin. Ulkomaisia eläke- ja sairausvakuutusjärjes-
53765: Yhteensä .................... . 2 257,2 100,0           telmiä seurattiin Kansaneläkelaitoksen hoitamien
53766: josta lyhytaikaiset lainat . . . . . . 2 7, 0 1, 2      sosiaalivakuutusjärjestelmien kehittämistyötä var-
53767:                                                         ten.
53768:    Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidon mukaiset
53769:                                                            Yrjö Jahnssonin säätiön kanssa järjestetyn van-
53770: tuotot olivat kertomuskaudella 4 487,3 milj.
53771:                                                         henemista ja vanhusten huoltoa koskevan semi-
53772: markkaa, josta vakuutettujen vakuutusmaksut
53773:                                                         naarin tieteelliset esitelmät julkaistiin kirjana.
53774: olivat 916,7 milj. markkaa ja työnantajien vakuu-
53775:                                                            Lääketieteellisistä tutkimuksista mainittakoon
53776: tusmaksut 2 492,4 milj. markkaa. Kansaneläke-
53777:                                                         Kansaneläkelaitoksen autoklinikan keräämiin tie-
53778: vakuutuksen kulut olivat vastaavana aikana
53779:                                                         toihin ja tutkittujen terveydentilan seurantaan
53780: 4 337,1 milj. markkaa. Kansaneläkevakuutuksen
53781:                                                         perustuvat tutkimukset. Kertomuskaudella jul-
53782: ylijäämä oli siten 150,2 milj. markkaa.
53783:                                                         kaistiin tutkimus kohonneen verenpaineen esiin-
53784:    Sairausvakuutusrahastosta myönnettyjen laino-
53785:                                                         tyvyydestä, sen syistä ja vaikutuksesta väestön
53786: jen yhteismäärä 31.12.1981 oli 848,6 milj. mark-
53787:                                                         kuolleisuuteen ja työkyvyttömyyseläkkeelle siirty-
53788: kaa.                                                    miseen sekä tutkimus väestön ravitsemustottu-
53789:    Sairausvakuutuksen tuotot olivat kertomuskau-
53790:                                                         musten kehittymisestä 1970-luvulla. Käsikirjoi-
53791: della 1 497,1 milj. markkaa, josta vakuutettujen        tuksena valmistui sepelvaltimotautia koskeva tut-
53792: vakuutusmaksut olivat 515,9 milj. markkaa ja            kimusraportti.
53793: työnantajien vakuutusmaksut 902, 1 milj. mark-             Sekä sosiaalipoliittisen että lääketieteellisen
53794: kaa. Sairausvakuutuksen kirjanpidon mukaiset            tutkimuksen piiriin kuuluvan Mini-Suomi-tutki-
53795: kulut olivat samana aikana 1 496,3 milj. mark-          muksen aineiston viimeistelyä ja raportoinoin
53796: kaa. Sairausvakuutuksen ylijäämä kertomuskau-
53797:                                                         valmistelua jatkettiin yhteistyössä kuntoutustut-
53798: delta oli 0,8 milj. markkaa.                            kimuskeskuksen kanssa.
53799:                                                            Taloustieteellisen tutkimuksen alueella jatket-
53800: 5. Sosiaaliturvan tutkimuslaitos )   1                  tiin  työikäisen väestön toimeentuloturvamuoto-
53801:                                                         jen ja niiden rahoituksen muutosten vaikutuksia
53802:     Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen tutkimustoi- eri etuusmuotojen käyttöön selvittävää tutkimus-
53803: minnan pääsuunnat ovat sosiaalipoliittinen, lää- ta.
53804: ketieteellinen ja taloustieteellinen tutkimus.             Kansaneläkelaitoksen historiikin valmistelua
53805:     Sosiaalipoliittisista tutkimuksista laajin oli ter- jatkettiin tutkimuslaitoksessa.
53806: veys- ja sosiaaliturvan haastattelututkimus, jonka         Tutkimusyhteistyötä jatkettiin Kansainvälisen
53807: kolmannen vaiheen pääraportti saatiin kokonai- sosiaaliturvajärjestön ISSA:n, Maailman terveys-
53808: suudessaan painokuntoon. Sosiaali- ja terveysmi- järjestön WHO:n ja Taloudellisen yhteistyön ja
53809: nisteriön asettaman työkyvyttömyyden arviointi- kehityksen järjestön OECD:n kanssa. Tutkimus-
53810: toimikunnan pyynnöstä toteutettiin yhteistyössä laitos osallistui työkyvyttömyyttä sekä terveyden-
53811: Eläketurvakeskuksen kanssa työkyvyttömyyden huoltoa koskevaan pohjoismaiseen tutkimusyh-
53812: arviointia koskeva kyselytutkimus. Tutkimuksen teistyöhön.
53813: raportti käsiteltiin toimikunnassa ja se viimeistel-       Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen tutkimustu-
53814: lään julkaisukelpoiseksi seuraavalla kertomuskau- loksia julkaistiin Kansaneläkelaitoksen tieteellisis-
53815: della.                                                  sä julkaisusarjoissa, tutkimuslaitoksen toimitta-
53816:     Viljelijäväestön työterveyshuoltokokeilussa jat- massa Sosiaalivakuutus-lehdessä sekä muissa koti-
53817: kettiin syventäviä kenttätutkimuksia ja tehtiin ja ulkomaisissa julkaisuissa.
53818: jatkoanalyysejä. Kokeilun vaikutuksia selvittävän
53819: vuonna 1982 toteutettavan tutkimuksen suunnit-
53820: telua jatkettiin. Kokeilun perustaksi tehdyn kyse-
53821: lytutkimuksen tuloksia koskevaa kirjaa painettiin 6. Henkilöstö
53822: kertomuskauden päättyessä.                                 Kansaneläkelaitoksessa oli 31.12.1981 vaki-
53823:    Työterveyshuollon kehittämiseen ja arviointiin naista henkilöstöä 4 179. Määrä oli kertomuskau-
53824: liittyvään kaksivaiheiseen seurantatutkimukseen den aikana vähentynyt 28 hengellä eli 0, 7 %.
53825: kuuluva kysely saatiin aineiston keruun osalta Osapäivätoimista henkilöstöä oli kertomuskau-
53826: päätökseen.                                             den päättyessä 265, tilapäis- ja sijaishenkilöstöä
53827: 1
53828:  )   Edellä 3. luvussa on selostettu kuntoutustutkimuskeskuk-   478, joista vuosilomasijaisia ja harjoittelijoita 17.
53829:      sessa harjoitettua tutkimustoimintaa.                      Näin ollen koko henkilöstön määrä 31.12.1981
53830: 14
53831: 
53832: oli 4 922, josta määrästä oli keskushallinnossa           Ulkopuolisten järjestämiin koulutustilaisuuk-
53833: 1 597 sekä Pohjois-Suomen vakuutusalueella             siin osallistui 255 Kansaneläkelaitoksen toimi-
53834: 409, Länsi-Suomen vakuutusalueella 521, Itä-           henkilöä ja kurssihenkilöpäiviä kertyi 531.
53835: Suomen vakuutusalueella 614, Lounais-Suomen
53836: vakuutusalueella 703 ja Etelä-Suomen vakuutusa-
53837: lueella 1 078.                                         8. Toimitilat
53838:    Henkilöstöstä oli naisia 4 174 ja miehiä 748.
53839:    Kertomuskauden aikana kaikista toimisuhde-            Jyväskylään rakennettavan Kansaneläkelaitok-
53840: päivistä oli virkavapauspäivien osuus keskimäärin      sen tietokonekeskuksen maanpäällisten tilojen
53841: 8,0 %. Tästä luvusta oli paikallisten ja palkatto-     rakentamisesta allekirjoitettiin 31.7.1981 urakka-
53842: mien synnytyslomapäivien osuus keskimäärin             sopimus. Kuntoutustutkimuskeskuksen vanhan
53843: 4,2, sairaslomapäivien 2,8 sekä muiden virkava-        osan saneeraustyöt aloitettiin ja Kuopion toimita-
53844: pauspäivien 1,0 prosenttiyksikköä.                     lon rakennusohjelman valmistelua jatkettiin.
53845:                                                           Kertomuskauden aikana viidelle paikallistoi-
53846:                                                        mistolle ostettiin ja yhdeksälle vuokrattiin uudet
53847:                                                        toimitilat. Uusien osakehuoneistojen valmistumi-
53848: 7. Tiedotus- Ja koulutustoiminta                       sen johdosta päättyi kahdeksan toimipisteen
53849:                                                        vuokrasopimus.
53850:                      Tiedotus
53851:    Kertomuskauden keskeisiä tiedotusaiheita oli-
53852:                                                        9. Automaattinen tietojenkäsittely
53853: vat sairausvakuutuslakiin 1.1.1982 voimaan tul-
53854: leet muutokset sekä kansaneläkeuudistuksen II ja          Vuoden 1982 alusta voimaan tullut päivä- ja
53855: III vaihe. Lainmuutoksia selostettiin laajasti kai-    äitiysrahauudistus antoi merkittävän sysäyksen
53856: kissa joukkotiedotusvälineissä. Sairausvakuutus-       sairausvakuutuksen tietojenkäsittelyn kehityksel-
53857: lain uudistuksesta toimitettiin aineistoa 1 500        le. Paikallistoimistojen käyttöön rakennettiin
53858: lehdelle, ja kaikille työmarkkinajärjestöille lähe-    päätejärjestelmä, jonka avulla toimistot saavat
53859: tettiin asiasta yksityiskohtaiset selostukset.         keskustietokoneelta päivä- ja äitiysrahan laskemi-
53860:    Kansainvälisen Vammaisten Vuoden 1981 joh-          sessa tarvittavat tiedot ja jonka avulla lasketaan
53861: dosta järjestetyn kirjoituskilpailun palkintojen ja-   enoakanpidätys sekä laaditaan maksutaulukot.
53862: kotilaisuus pidettiin Helsingissä 24. 11.1981.         Uusi päätejärjestelmä käynnistyi joulukuussa
53863: Voittaneet kirjoitukset julkaistiin Kansanvakuu-       1981.
53864: tus-, Folkförsäkringen- ja Yhteispeli-lehdissä,           Päätteiden hyväksikäytön näin laajentuessa toi-
53865: joissa muutenkin annettiin vammaisten asioille         mitettiin paikallistoimistoihin vuoden 1981 lo-
53866: runsaasti tilaa. Kirjoituskilpailun aineistosta jul-   pulla 82 näyttöpäätettä. Vuoden päättyessä pai-
53867: kaistaan vammaisten asioita vaiottava kirja.           kallistoimistoissa oli kaikkiaan 386 näyttöpäätet-
53868:    Kansaneläkelaitos osallistui omalla näyttely-       tä. Pääkonttori mukaanlukien laitoksessa oli vuo-
53869: osastollaan ja neuvontapisteellään Vanhusten Vii-      den lopussa 773 päätettä, joista 52 oli kirjoitin-
53870: kon näyttelyyn Helsingissä 3.-11.10.1981.              päätteitä.
53871:                                                           Atk-keskuksessa lisättiin molempien tietoko-
53872:                                                        neiden keskusmuisti 12 miljoonaan tavuun. Kes-
53873:                      Koulutus
53874:                                                        kusyksikköjä käytettiin kertomuskauden aikana
53875:    Syyskaudella 1981 oli keskeisenä päivä- ja          yhteensä 5 600 tuntia.
53876: äitiysrahauudistusta koskeva koulutus sekä johta-
53877: mistaidollinen koulutus.
53878:                                                        10. Kalusto- ja painatusasiat
53879:    Kansaneläkelaitoksen stsalSla koulutustilai-
53880: suuksia järjestettiin 79 ja niihin osallistui 2 195       Kertomuskauden aikana kalustettiin uudelleen
53881: toimi- ja luottamushenkilöä. Kurssihenkilöpäiviä       kahdeksan paikallistoimistoa.
53882: kertyi 4 063. Pääkonttorin toimesta järjestettiin         Keskushallinnon sisäiset painatustehtävät kes-
53883: 33 ja vakuutusalueiden toimesta 46 koulutustilai-      kitettiin Atomitien omatarvepainoon aikaisem-
53884: suutta. Koulutustilaisuudet järjestettiin Kansan-      man kolmen toimipisteen asemesta. Keskuskone-
53885: eläkelaitoksen luentotiloissa, Tuusulan Kunnal-        kirjoittaman konekantaa uudistettiin lisäämällä
53886: lisopistossa ja eri kurssihotelleissa.                 tehokonekapasiteettia ja hankkimalla kolmiase-
53887:    Lisäksi järjestettiin toimipaikkakoulutustilai-     mainen näyttökirjoitin. Olavinkadun monista-
53888: suuksia keskimäärin kerran viikossa.                   moon hankittiin uusi kopiointiautomaatti.
53889:                                                                                                           15
53890: 
53891:    Lomakkeita ja muita vastaavia painotuotteita            distuksen valmistelussa. Keskeisimmistä tutki-
53892: hankittiin ulkopuolisista kirjapainoista 44,1 mil-         mustuloksista on laadittu kaksi artikkelia Sosiaa-
53893: joonaa kappaletta. Laitoksen omilla koneilla pai-          livakuutus-lehteen.
53894: nettiin ohjeita, lomakkeita ym. painotuotteita                Sairausvakuutuksen päivä- ja äitiysrahauudis-
53895: 11,2 miljoonaa painosivua, joista tilisiirtokortteja       tuksen vuoksi useimmat niitä koskevat tilastojär-
53896: oli 0,9 miljoonaa kappaletta.                              jestelmät jouduttiin suunnittelemaan uudelleen.
53897:                                                            Muutokset saatiin suurelta osin valmiiksi kerto-
53898:                                                            muskauden aikana.
53899: 11. Tilastotoiminta
53900:    Kertomuskauden aikana ilmestyi Kansaneläke-
53901:                                                            12. Paikallistoimistot
53902: laitoksen tilastollisen vuosikirjan lisäksi neljä var-
53903: sinaista tilastojulkaisua, viisi erillistä tilastonidet-      Hallituksen päätöksellä 6.11.1981 paatettiin
53904: tä ja 21 tilastotiedotetta.                                jatkaa Tampereen paikallistoimiston alaisen Ylö-
53905:    Kansaneläkkeensaajien tulotutkimuksen rapor-            järvelle perustetun C-vastaanoton kokeiluaikaa
53906: tointia jatkettiin. Tutkimusaineistoa käytettiin           yhdellä vuodella 1.1.1982 lukien.
53907: edelleen monipuolisesti hyväksi kansaneläkeuu-
53908: 16
53909: 
53910:                                                                                                  Liite 2
53911: 
53912: 
53913: 
53914: 
53915:                                            Selostus
53916: 
53917:                Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1.1.-30.6.1982
53918: 
53919: Yleistä                                                 Hallitus antoi toukokuun 14. päivänä 1982
53920:                                                      eduskunnalle esityksen laiksi kansaneläkelain
53921:               Kansaneläkevakuutus                    muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-
53922:                                                      si. Esityksessä ehdotetaan kansaneläkelakiin, tu-
53923:    Tasavallan presidentti vahvisti helmikuun 5.      kilisälakiin, eläkkeensaajien asumistukilakiin ja
53924: päivänä 1982 kansaneläkeuudistuksen jatkovai-        rintamasotilaseläkelakiin eräitä vuoden 1982
53925: heita koskevat lait. Vahvistetut lait sisältävät     alusta voimaan tulleeseen sosiaalivakuutusetuuk-
53926: säännökset kansaneläkeuudistuksen 1.1.1983 voi-      sien verouudistukseen liittyviä teknisluonteisia
53927: maan tulevasta II A vaiheesta, 1.1.1984 voimaan      muutoksia, jotka koskevat päivärahoja, haittara-
53928: tulevasta II B vaiheesta sekä 1.1.1985 voimaan       haa sekä kuntoutus- ja työllisyyskoulutusajan
53929: tulevasta III vaiheesta. Ne sisältävät myös
53930:                                                      etuuksia.
53931: 1.1.1984 voimaan tulevaa eläkkeensaajien asu-           Myös kansaneläkelain mukaisen työkyvyttö-
53932: mistukijärjestelmän laajennusta koskevat sään-       myys- ja työttömyyseläkkeen alkamisaikaa koske-
53933: nökset.                                              via säännöksiä ehdotetaan esityksessä muutetta-
53934:    Paikallistoimistojen ratkaisuoikeuksia eläkeva-   viksi siten, että työttömyyseläke voisi alkaa sa-
53935: kuutusta koskevissa asioissa laajennettiin asteit-   manaikaisesti kansaneläke- ja työeläkejärjestel-
53936: tain kevään 1982 kuluessa sitä mukaa kuin laa-
53937:                                                      mässä. Työttömyyseläkkeensaajan tullessa työky-
53938: jennusta varten rakennettu päätejärjestelmä otet-
53939:                                                      vyttömäksi hänellä olisi välittömästi oikeus kan-
53940: tiin käyttöön. Kesäkuun alkuun mennessä kaikki       saneläkelain mukaiseen työkyvyttömyyseläkkee-
53941: paikallistoimistot olivat saaneet uuden järjestel-
53942:                                                      seen.
53943: män käyttöönsä.
53944:                                                         Pitkäaikaissairaita koskeviin 1. 7.1980 voimaan
53945:    Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan mie-
53946:                                                      tulleisiin maksujärjestelmämuutoksiin liittyen
53947: tintö valmistui 28.1.1982 ja se luovutettiin mi-
53948:                                                      ehdotetaan kansaneläkelain säännöksiä tarken-
53949: nisteriölle 23.2.1982. Toimikunta teki useita työ-
53950:                                                      nettaviksi siltä osin kuin ne koskevat eläkkeen
53951: kyvyttömyyseläkehakemusten ratkaisuun liittyviä
53952:                                                      maksamista laitoshoidossa olevalle vakuutetulle.
53953: parannusehdotuksia, mm. eläkepäätösten aikai-
53954: sempaa laajempaa perustelemista erityisesti hyl-
53955: käystapauksissa sekä ennakkoilmoitus- ja neuvot-
53956: telumenettelyn järjestämistä eri eläkelaitoksissa                      Sairausvakuutus
53957: vireillä olevien eläkehakemusten ratkaisuvaihees-
53958: sa. Viimeksi mainitulla menettelyllä pyritään            Kertomuskauden alussa tuli voimaan päivä- ja
53959: estämään keskenään ristikkäiset työkyvyttömyys-      äitiysrahauudistus, jonka ansiosta päivä- ja äitiys-
53960: eläkeratkaisut.                                      rahat nousivat huomattavasti. Keskimääräinen
53961:    Tasavallan presidentti vahvisti helmikuun 7.      uuden lain mukainen päiväraha oli kertomuskau-
53962: päivänä 1982 lain rintamasotilaseläkelain muut-      della 94, 10 markkaa, kun se vuonna 1981 oli
53963: tamisesta. Uusien säännösten mukaan rintama-         34,70 markkaa. Äitiysrahoissa vastaavat keskiar-
53964: palvelukseen osallistuneella naisella on oikeus      vot olivat 77,80 markkaa ja 34,10 markkaa.
53965: rintamasotilaseläkkeeseen 1.9.1982 lukien. Rin-          Ennakonpidätyksen jälkeen . jäi vakuutetuille
53966: tamasotilaseläkkeeseen oikeutettuja naisia arvioi-   maksettavaksi keskimäärin 62 markkaa päivära-
53967: daan olevan noin 6 000. Samassa yhteydessä           haa ja 57 markkaa äitiysrahaa päivässä. Työnanta-
53968: poistettiin rintamasotilaseläkkeeseen lapsesta       jille maksettujen päivärahakorvausten keskiarvo
53969: maksettavan korotuksen kuntaryhmitys.                oli vakuutettujen vastaavaa keskiarvoa korkeam-
53970:                                                                                                           17
53971: 
53972: pi. Kaikista uuden lain mukaisista pruva- ja                           Laitoksen muu toiminta
53973: äitiysrahoista maksettiin työnantajille runsaat 28
53974:                                                           Laitoksen henkilöstötarpeesta valmistui kerto-
53975: %.
53976:                                                       muskaudella kaksi selvitystä. Sosiaali- ja terveys-
53977:    Päivärahapäivien määrä kasvoi viime vuoden
53978:                                                       ministeriön asettaman Kansaneläkelaitoksen hen-
53979: vastaavaan ajankohtaan nähden noin 20 %. Pää-
53980:                                                       kilöstötarvetyöryhmän muistio valmistui 31.3. ja
53981: asiassa kasvu johtuu päivärahan muuttumisesta
53982:                                                       laitoksen hallituksen asettaman työvoimatarvetoi-
53983: ensisijaiseksi ansioeläkelakien mukaisiin työkyvyt-
53984:                                                       mikunnan ensimmäinen osamietintö 16.4.
53985: tömyyseläkkeisiin nähden, mutta myös hakemus-
53986:                                                           Laitoksen puolesta annettiin lausuntoja mm.
53987: ten määrän kasvua oli havaittavissa. Näiden
53988:                                                       useiden komiteoiden mietinnöistä. Merkittävim-
53989: muutosten vaikutuksesta nousi päivä- ja äitiysra-
53990: hojen osuus sairausvakuutuskorvauksista vuoden        piä näistä ovat eläkeikäkomitean II osamietintö,
53991: alkupuoliskolla 63 % :iin, kun osuus vielä viime      luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle
53992:                                                       eläkkeiden ja eräiden muiden etuuksien ulosmit-
53993: vuonna oli 38 %.
53994:    Toukokuun alusta lukien muuttuivat äitiysra-       tausta koskevaksi lainsäädännöksi, työkyvyttö-
53995: hasäännökset siten, että äidin tai ottoäidin kuol-    myyden arviointitoimikunnan mietintö ja tieto-
53996:                                                       suojakomitean mietintö.
53997: lessa äitiysrahan suorittamisaikana äitiysraha suo-
53998: ritetaan isälle, ottoisälle tai muulle lapsen huol-       Valtioneuvostolle lähetettiin tiedoksi talous- ja
53999: losta vastaavalle vakuutetulle.                       varainhoito-osaston muistio (1.6.1982) Kansane-
54000:                                                       läkelaitoksen vakuutusmaksuperusteiden alen-
54001:                                                       nusten vaikutuksesta laitoksen rahoitustilantee-
54002:                     Kuntoutus                         seen ja toimintaedellytyksiin. Muistiossa esite-
54003:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman Kan-     tään, että Kansaneläkelaitoksen vakuutusmaksu-
54004: saneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan kehittä-         perusteet olisi vuoden 1983 alusta lukien palau-
54005: mistä selvittäneen työryhmän muistio jätettiin        tettava kuluvan vuoden alussa vallinneelle tasol-
54006: tammikuun 5. päivänä 1982.                            le.
54007:    Muistiossa esitettyjä periaatteita kuntoutustoi-
54008: minnan kehittämiseksi otettiin huomioon mm.
54009:                                                          1. Eläkevakuutus
54010: aktivoimalla Kansaneläkelaitoksen kuntoutusasi-
54011: ain neuvottelukunnan toiminta, aloittamalla              Eläkkeitä maksettiin kertomuskauden aikana
54012: suunnittelutyö sisäisen muutoksenhakujärjestel-       yhteensä 4 299,6 milj. markkaa. Vuoden 1981
54013: män luomiseksi, aloittamalla Kansaneläkelaitok-       ensimmäiseen vuosipuoliskoon verrattuna nousua
54014: sen kuntoutustyöryhmien toimintaa selvittävä          oli 12,6 %.
54015: projekti sekä jatkamalla yhteistyöneuvotteluja           Elinkustannusten nousun johdosta tehtiin
54016: muistiossa ehdotettujen tahojen kanssa.               eläkkeiden indeksitarkistus huhtikuun alusta lu-
54017:    Sairausvakuutusjärjestelmän muutoksen joh-         kien. Korotus lisäsi vuotuisia eläkemenoja 287
54018: dosta tarkistettiin lyhytaikaisten kuntoutusjakso-    milj. markkaa. Keskimääräinen kansaneläke nou-
54019: jen ajalta maksettavaa toimeentuloturvaa kerto-       si kertomuskaudella 762 markasta 787 markkaan
54020: muskauden alusta siten, että kuntoutusjaksojen        kuukaudessa eli 3,3 %.
54021: ajalta maksettava toimeentuloturva vastaa edel-          Kansaneläkelaitoksen eläkevakuutuksen piiriin
54022: leen tasoltaan vakuutetulle samalta ajalta makset-    kuului eläkkeensaajia 30.6.1982 kaikkiaan
54023: tavaa sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa.        943 100. Eläkkeet jakautuivat seuraavasti:
54024: 
54025: 
54026: 
54027: A. Eläkkeet 30.6.1982
54028:                                                                Luku-             Eläkekanta        Keskimäärä
54029: 1. Kaikki eläkkeet                                             määrä             milj. mk/v          mk/kk
54030: Kaikki yleiset peruseläkkeet ....................... .       943 100            8 524,6
54031: Kansaneläkkeet ................................... .         854 700            7 734,2                787
54032:   Vanhuuseläkkeet ............................... .          591 900            5 486,5                808
54033:   Työkyvyttömyyseläkkeet ........................ .          238 100            2 058,8                748
54034:     Toistaiseksi myönnetyt ....................... .         228 000            1 973,2                750
54035:     Määräaikaiset ................................ .          10 100               85,6                706
54036:   Työttömyyseläkkeet ............................ .           20 200              151,0                663
54037: 3    168300508M
54038: 18
54039: 
54040:                                                                                         Luku-    Eläkekanta     Keskimäärä
54041:                                                                                         määrä    milj. mk/v      mk/kk
54042:   Vanhuudentuet ................................ .                                      4 500       37,9             711
54043: Lapsen hoitotuet 1) • • • . . • • • . . • • . • • • . • • • • . . . • • . . • • • •    12 700       76,3             500
54044: Perhe-eläkkeet .................................... .                                  53 100      191,8
54045:   Leskeneläkkeet ................................. .                                   21 900      139,9            531
54046:      Alkueläkkeet ................................ .                                    2 300       19,4            683
54047:     Lasta huoltavan lesken jatkoeläkkeet .......... .                                   9 000       41,8            387
54048:     Yksinäisen lesken jatkoeläkkeet ............... .                                  10 600       78,7            619
54049:   Lapseneläkkeet ................................. .                                   31 200       51,9            139
54050:      Puoliorvot ................................... .                                  30 600       49,9            136
54051:      Täysorvot .................................... .                                     600        2,0            274
54052: Rintamasotilaseläke-etuudet
54053:   Rintamasotilaseläkkeet ......................... .                                   22 600      184,6             681
54054:   Rintamalisät ................................... .                                  234 500      337,7
54055: 1
54056:     )   Näistä erityishoitotuen saajia 1 14 7
54057: 
54058: 
54059: 
54060: 2. lCansaneläkkeet
54061:                                                                                         Luku-     Eläkekanta    Keskimäärä
54062:                                                                                         määrä     milj. mk/v     mk/kk
54063: Täyden tukiosan saajat ............................ .                                 498 300    6 071,1          1 045
54064: Vähennetyn tukiosan saajat ....................... .                                  131 900      897,2            603
54065: Tukiosatroman eläkkeen saajat, ................... .                                  224 500      765,9            323
54066:    joista pelkän perusosan saajia ................... .                               133 600      397,5            248
54067: Eläkke~~s~~jista sai
54068:     tuktltsaa ...................................... .                                342 900    4817,8           1 195
54069: - asumistukea .................................. .                                    170 900    2 434,1          1 210
54070: - vaimolisää .................................... .                                     6 900       82,9          1 093
54071: - laps~?.~otusta ................................. .                                   26 800      244,9            785
54072: - ap1;1hs~~..: ..................................... .                                 71 500      978,6          1 165
54073: - hottohsaa ..................................... .                                    25 400      397,9          1 319
54074: 
54075: 
54076: 3. Perhe-eläkkeet 1)
54077: Kaikki leskeneläkkeet ............................. .                                 21 900       139,9            628
54078: Täyden tukiosan saajat ............................ .                                  8 100        82,8            895
54079: Vähennetyn tukiosan saajat ....................... .                                   6 300        35,7            487
54080: Pelkän perusosan saajat ........................... .                                  7 500        21,4            456
54081: Lesken~l~een saajista sai
54082:    tukihsaa ...................................... .                                   8 900         86,5           858
54083: - asumistukea .................................. .                                     3 300         32,2           861
54084: 
54085: 
54086: 4. Rintamasotilaseläkkeet
54087: Kaikki eläkkeet ................................... .                                 22 600       184,6            681
54088: Eläkkeensaajista sai
54089: - täysimääräistä eläkettä ......................... .                                   4 600       55,2         1 004
54090: - vähennettyä eläkettä .......................... .                                    18 000      129,4           599
54091: - asumistuen sisältävää eläkettä .................. .                                   3 000       32,5           895
54092: 
54093: Huom. Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamalisät. Rintamalisänsaajien keskimää-
54094:       räinen eläke oli 757 markkaa.
54095: 1
54096:     )   Lukumäärät eivät sisällä lapseneläkkeitä. Keskimäärä tarkoittaa leskiperheen keskimääräistä eläkettä.
54097:                                                                                                                                                19
54098: 
54099: B. Eläkkeet vakuutusalueittain 1.7.1982
54100:                                                                              Eläkkeensaajat                          Eläkekanta
54101:                                                                                                                         kaikki    Kansaneläke
54102:                                                         Kaikki                         Työkyvyttö-                    eläkkeet,    keskim.
54103:                                                        eläkkeet              %         myyseläkkeet    %                 %         mk/kk 2 )
54104: Koko maa 1) • . . . • • • • . • • • • . • • • • • .   943 100            100,0         238 100        100,0          100,0           814
54105: Pohjois-Suomi ...................                     106 700             11,3          36 300         15,3           12,1           892
54106: Länsi-Suomi .....................                     152 500             16,2          38 600         16,2           17,2           873
54107: Itä-Suomi .......................                     167 500             17,8          48 100         20,2           18,6           857
54108: Lounais-Suomi ..................                      223 600             23,7          47 900         20,1           23,9           815
54109: Etelä-Suomi .....................                     292 700             31,0          67 200         28,2           28,2         . 733
54110: Maksetut eläkkeet 1.1. - 30.6.1982                                Milj. mk                                                             Milj. mk
54111: Kaikki eläkkeet ..................... .                      4 299,6             Maksetuista eläkkeistä oli kansan-
54112: Kansaneläkkeet ..................... .                       3 880,5             eläkkeen
54113:   Vanhuuseläkkeet ................. .                        2 724,0                 perusosia ...... : ................. .          1 251,4
54114:   Vanhuudentuet .................. .                            21,1                 tukiosia ........................ .             1400,7
54115:   Työkyvyttömyyseläkkeet .......... .                        1 060,9                 tukilisiä ......................... .             827,7
54116:   Työttömyyseläkkeet ............... .                          74,5                 asumistukia ..................... .               209,4
54117: Perhe-eläkkeet ...................... .                        105,4                 vaimolisiä ....................... .               10,5
54118:   Leskeneläkkeet ................... .                          73,4                 lapsikorotuksia .................. .               33,2
54119:   Lapseneläkkeet ................... .                          32,0                 avuttomuuslisiä ................. .               147,6
54120: Lapsen hoitotuet .................... .                         42,0
54121: Rintamasotilasetuudet ............... .                        271,7
54122: 1
54123:     )   Koko maan lukuihin sisältyvät ulkomaille maksetut eläkkeet
54124: 2
54125:     )   Lukuihin sisältyy 1. 7.1982 tapahtunut indeksitarkistus
54126: 
54127: 
54128: 2. Sairausvakuutus
54129:                                                                                  kakassoista 1 834,3 milj. markkaa. Vuoden 1981
54130:   Kertomuskauden aikana maksettiin sairausva-                                    ensimmäiseen vuosipuoliskoon verrattuna kor-
54131: kuutuskorvauksia paikallistoimistoista ja työpaik-                               vausten määrä kasvoi 63, 1 %.
54132: 
54133:         Sairausvakuutuskorvauksia maksettiin ajalla 1.1.-30.6.1982 seuraavasti:
54134:                                                                                                               Osuus kaikista
54135:                                                                                                            sairausvakuurus-
54136:                                                                                     Milj. mk               korvauksisla, %
54137: Kaikki sairausvakuutuskorvaukset .............. .                                 1 834,3                        100,0
54138: Työtulo- ja äitiysvakuutus
54139: Päivärahat ..................................... .                                  590,1                          32,2
54140: Äitiysrahat .................................... .                                  561,8                          30,6
54141: Sairaanhoitovakuutus
54142: Vakuutetuille maksetut
54143: sairaanhoitokorvaukset ......................... .                                  592,0                          32,3
54144:    Lääkkeet .................................... .                                  374,7                          20,4
54145:      Osittain korvatut ......................... .                                  149,9                           8,2
54146:      Kokonaan korvatut ....................... .                                    224,8                          12,2
54147:    Lääkärinpalkkiot ............................ .                                   54,3                           3,0
54148:   Tutkimus ja hoito ........................... .                                    67,5                           3,7
54149:    Matkat ...................................... .                                   95,5                           5,2
54150:      Matkakorvaukset ......................... .                                     95,3                           5,2
54151:      Yöpymisrahat ............................ .                                      0,2                           0,0
54152: Terveyskeskuksille maksetut korvaukset ......... .                                   90,4                           4,9
54153:    Lääkärinpalvelut ............................ .                                   46,0                           2,5
54154:    Tutkimus ja hoito ........................... .                                   27,3                           1,5
54155:    Sairaankuljetus .............................. .                                  17,1                           0,9
54156: 20
54157: 
54158:    Sairausvakuutuskorvauksia maksettiin paikal-            Kertomuskauden aikana enststJatset korvaus-
54159: listoimistoista 1 364,0 milj. markkaa, työpaikka-        velvolliset maksoivat sairausvakuutusrahastoon
54160: kassoista 110,9 milj. markkaa ja apteekkien väli-        päivärahoja koskevia takautumissuorituksia 26,3
54161: tyksellä 359,4 milj. markkaa.                            milj. markkaa ja sairaanhoitokorvauksia koskevia
54162:                                                          takautumissuorituksia 0,6 milj. markkaa.
54163: 
54164:      Sairausvakuutuskorvaukset jakaantuivat vakuutusalueittain seuraavasti:
54165:                                                                    Osuus kaikista    Korvaukset       Päiväraha
54166:                                                                   sairausvakuutus-   vakuutettua       keskim.
54167:                                                   Milj. mk        korvauksist·a, %   kohti, mk         mk/pv
54168:      .. s       .                                   211,2              11,5            373             79,1
54169: P~ h J?lS- UO!lll ........................... .
54170: Lanst-Suomt ............................. .         272,7              14,9            373             77,9
54171: Itä-Suomi ............................... .         277,5              15,1            369             75,9
54172: Lounais-Suomi .......................... .          408,3              22,3            370             85,7
54173: Etelä-Suomi ............................. .         664,6              36,2            400             93,6
54174: Koko maa ............. .': ................ .     1 834,3             100,0            381             84,8
54175: 
54176: 
54177:                    Työpaikkakassat                           sivat 25,3 %, mikä johtui ammatillisen koulu-
54178:                                                              tuksen aikaisten kuntoutusetujen korottamisesta
54179:    Sairausvakuutuslain mukaisia työpaikkakassoja             1.8.1981 alkaen. Lääkinnällisen kuntoutuksen
54180: toimi kertomuskauden lopussa 120. Kassoilie                  kustannuslisäys kohdistui erityisesti kuntoutuslai-
54181: maksettiin kertomuskauden aikana sairausvakuu-               toshoitoihin ja sopeutumisvalmennuskursseihin,
54182: tusrahastosta etuuksia ja hallintokuluja varten              joiden korotusprosentti oli 4 7, 8.
54183: 124,9 milj. markkaa.
54184:    Sairausvakuutusosaston työterveyshuolto- ja                  Kustannukset jakaantuivat kuntoutustoimen-
54185:                                                              piteittäin seuraavasti:
54186: työpaikkakassatoimiston toimesta tehtiin työpaik-                                                  Milj. mk          %
54187: kakassoissa 178 tarkastusta, joista pääosa oli lain-
54188:                                                              Kuntoutustutkimuksct ja työko-
54189: muutosten aiheuttamia käyntejä.
54190:                                                                keilu ........................ .       1,2           2,7
54191:                                                              Lääkinnällinen kuntoutus ....... .      19,7          44,5
54192: Työterveyshuollon sekä yliopptlaiden terveyden-              Ammatillinen kuntoutus ....... .        16,7          37,8
54193:       huollon kustannusten korvaaminen                       Matkakustannukset ja päivärahat.         1,8           4,1
54194:                                                              Reumasäätiön sairaalan kannatus-
54195:     Työterveyshuollon järjestämisestä aiheutuneis-             maksut ...................... .         4,8         10,9
54196: ta kustannuksista maksettiin korvausta työnanta-
54197: jille yhteensä 68,8 milj. markkaa. Tarkastuksia              Yhteensä ....................... .      44,2         100,0
54198: työnantajien luona tehtiin 7 5. Yrittäjien ja mui-
54199: den omaa työtään tekevien työterveyshuollosta                              Kuntoutustutkimuskeskus
54200: maksettiin korvauksia yhteensä 226 000 markkaa.
54201: Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle maksettiin                Kuntoutustutkimuskeskuksessa tutkittiin ker-
54202: korvausta yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-           tomuskaudella 2 543 asiakasta. Näistä tuli 408
54203: joille järjestetyn terveydenhuollon kustannuksista           Kansaneläkelaitoksen kautta työkyvyn arviointiin
54204: 9,8 milj. markkaa.                                           tai kuntoutustutkimukseen ja loput 2 135 asia-
54205:                                                              kasta tutkittiin tieteellisten tutkimushankkeiden
54206:                                                              yhteydessä.
54207: 3. Kuntoutus                                                    Sydäninfarktipotilaan tehostetun kuntoutuk-
54208:                                                              sen tutkimusta jatkettiin. Siinä verrataan tehoste-
54209:              Yksilökohtainen kuntoutus                       tun kuntoutuksen vaikutusta avohoidossa järjes-
54210:    Kuntoutukseen otettiin kertomuskaudella                   tettyyn kuntoutukseen. Tähän liittyy myös toi-
54211: 5 667 uutta kuntoutettavaa. Kuntoutustoimenpi-               nen projekti, jossa verrataan samojen toimenpi-
54212: teitä kustannettiin 12 949 vakuutetulle. Vakuu-              teiden vaikutusta angina pectoris -potilailla. Tut-
54213: tettujen yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytet-              kimukset tehdään yhteistyössä Turun yliopistolli-
54214: tiin 44,2 milj. markkaa, mikä merkitsee vuoden               sen keskussairaalan kanssa.
54215: 1981 alkupuoliskoon verrattuna 34,8 % :n lisäys-                Yhteistyössä Turun yliopistollisen keskussairaa-
54216: tä. Ammatillisen koulutuksen kustannukset nou-               lan ja Turun kaupunginsairaalan kanssa suoritet-
54217:                                                                                                                   21
54218: 
54219: tiin aineiston keruuta diskusprolapsin takia selkä-       sen sektorin työnantajan sairausvakuutusmaksu
54220: leikkauksessa olleiden potilaiden kuntoutusta sel-        oli 1.?.1982 lukien 1,9 % palkoista. Julkisen
54221: vittävään tutkimukseen. Sydän- ja verisuonitau-           sektonn työnantajan sairausvakuutusmaksu säilyi
54222: tien sekä sokeritaudin mahdollisia yhteyksiä selvi-       2, 35 % palkoista.
54223: tettiin yhteistyössä Kuopion yliopistollisen kes-            K~nsaneläkera.J:lastosta oli 30.6.1982 sijoitettu
54224: kussairaalan kanssa. Lisäksi tutkittiin lihassai-         varoJa seuraavasti:                   Milj'. mk.  %
54225: rauksia sairastavien kuntoutusta, nivelreumaatik-
54226: kojen alttiutta sydänsairauksiin sekä aloitettiin         Voimalaitokset .............. .            377,1      16,5
54227: va?husten sydän- ja liikuntaelinten tutkimus yh-          Teollisuus ................... .         1 358,4      59,6
54228: teistyössä Turun kaupunginsairaalan kanssa.               Valtio ... : ..·................. .        312,5      13,7
54229: Laihdutus- ja rasva-aineenvaihduntatutkimuksel-           Kunnat ja kuntainliitot ...... .            85,9       3,8
54230: la selvitettiin toisaalta sekaruokavaliolla ja toisaal-   Kunnalliset yritykset ja yhtei-
54231: ta laktovegetaarisella ruokavaliolla tapahtuvan             söt ....................... .              38,9       1,7
54232: laihduttamisen vaikutuksia painoon ja terveyden-          Kauppa ja liikenne .......... .              76,9       3,4
54233: tilaan.                                                   Yksityiset sähkönjakeluyrityk-
54234:    Yhteistyössä UKK-kuntoinstituutin kanssa                 set ...................•.....             11,8       0,5
54235: aloitettiin yhden vuoden kestävä liikunta- ja             Muut tarkoitukset ........... .             18,5       0,8
54236: ravintotutkimus, jolla hankitaan tietoja elämän-          Yhteensä .................... .          2 280,0     100,0
54237: tapojen sekä sydän- ja verisuonitautien riskiteki-
54238: jöiden välisistä yhteyksistä.                                Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidon mukaiset
54239:    Mini-Suomi-tutkimuksessa työllisti tutkimus-           tuotot olivat kertomuskaudella 4700,9 milj.
54240: tiedo~tojen muokkaaminen ja menetelmäraportin
54241:                                                           markkaa, josta vakuutettujen vakuutusmaksut
54242: valmistelu sekä kenttäryhmän että muuta tutki-            olivat 1 119,4 milj. markkaa ja työnantajien
54243: mushenkilökuntaa. Kuntoutustutkimuskeskuk-                vakuutusmaksut 2 435,1 milj. markkaa. Kansan-
54244: sessa laadittavista osatutkimuksista on pisimmällä        eläkevakuutuksen kulut olivat vastaavana aikana
54245: lounaissuomalaisen aikuisväestön alaselän sai-            4 450,3 milj. markkaa. Kansaneläkevakuutuksen
54246: rauksia käsittelevä tutkimus.                             kirjanpidollinen ylijäämä oli siten 250,6 milj.
54247:                                                           markkaa.
54248:                                                              Sairausvakuutusrahastosta myönnettyjen laino-
54249: 4. Talous ja varainhoito                                  jen yhteismäärä 30.6.1982 oli 791,4 milj. mark-
54250:    Kertomuskaudella toteutetut Kansaneläkelai-            kaa.
54251: toksen vakuutusmaksuperusteiden alennukset                   Sairausvakuutuksen tuotot olivat kertomuskau-
54252: heikentävät ratkaisevasti laitoksen talm~tta ja           della 2 007,2 milj. markkaa, josta vakuutettujen
54253: huonontavat sen toimintaedellytyksiä.                     va~uutus:'?aksut olivat 668,3 milj. markkaa ja
54254:    Vakuutetun kansaneläkemaksua alennettiin               tyonanta)len vakuutusmaksut 1 107,6 milj.
54255: 1. 5. 1982 lukien 0, 2 5 pennillä eli 2 pennistä 1, 7 5   markkaa. Sairausvakuutuksen kirjanpidon mu-
54256: penniin veroäyriltä. Vakuutetun kansaneläke-              kaiset kulut olivat samana aikana 2 077,5 milj.
54257: maksu ?n koko vuotta 1982 koskien 1,82 penniä             markkaa. Sairausvakuutuksen alijäämä kertomus-
54258: veroäynltä. Työnantajan kansaneläkevakuutus-              kaudelta oli 70,3 milj. markkaa.
54259: maksua alennettiin samanaikaisesti keskimäärin
54260: 0,25 prosenttiyksiköllä. Maksun porrastuksessa            5. Sosiaaliturvan tutkimuslaitos 1)
54261: sovellettu poistoraja korotettiin 50 000 markasta
54262:                                                              ~osi~ali~1:u':an tutkimu~laitoksessa harjoitetaan
54263: 200 000 markkaan. Yksityisen sektorin työnanta-
54264:                                                           sosiaahpolutttsta, taloustieteellistä ja sosiaalilää-
54265: jan kansaneläkevakuutusmaksu oli siten 1. 5.1982          ketieteellistä tutkimusta.
54266: lukien 4, 1 tai 5, 05 tahi 5, 6 % palkoista riippuen
54267:                                                              Sosiaalipoliittisista tutkimuksista julkaistiin
54268: tehdyistä poistoista ja niiden suhteesta palkkoi-
54269:                                                           kirja "Viljelijöiden työ ja terveys 1979", joka on
54270: hin. Työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuu-
54271:                                                           ?s~. Kansaneläkelaitoksen toimeenpanemasta vil-
54272: tusmaksuperusteiden alennus ei koskenut julki-
54273:                                                           JehJäväestön työterveyshuoltokokeilututkimukses-
54274: sen sektorin työnantajia. Julkisen sektorin työn-
54275:                                                           ~a: Tutkimuksesta valmistui lisäksi selvitys viljeli-
54276: antajan kansaneläkevakuutusmaksu oli 4,6 %
54277:                                                           JÖiden työtapaturmista 1979 ja useita muita osa-
54278: palkoista.                                                raportteja.
54279:    Vuoden alussa 0,6 prosenttiyksiköllä korotet-
54280: tua työnantajan sairausvakuutusmaksua alennet-            ') Edellä 3._l~vussa on selostettu kuntoutustutkimuskeskuk-
54281: tiin keskimäärin 0,3 prosenttiyksiköllä. Yksityi-            sessa harJOitettua tutkimustoimintaa.
54282: 22
54283: 
54284:    Terveys- ja sosiaaliturvaa koskevan haastattelu-     keskuksen julkaisut mukaanlukien yhteensä 226
54285: tutkimuksen kolmannen vaiheen pääraportti ter-          tieteellistä julkaisua.
54286: veyspalvelusten tarpeesta, käytöstä ja kustannuk-
54287: sista 1964-1976 painettiin. Tutkimuksesta val-
54288: mistui myös selvitys aikuisten hammashuollon            6. Kansainväliset sopimukset ja kansainvälinen
54289: toteutumisesta Suomessa 1968 ja 1976 sekä eräitä        tutkimusyhteistyö
54290: osaraportteja.                                             Uusi pohjoismainen sosiaaliturvasopimus tuli
54291:    Analyysi· suomalaisesta kokonaiseläkejärjestel-
54292:                                                         voimaan 1.1.1982. Yhteispohjoismainen työryh-
54293: mästä vuosina 1980-1982 valmistui. Kansanelä-
54294:                                                         mä sai valmiiksi ehdotuksensa sosiaaliturvasopi-
54295: kejärjestelmän kehitystä ja asemaa maamme so-
54296:                                                         mukseen liittyväksi toimeenpanosopimukseksi,
54297: siaaliturvajärjestelmässä vuosina 1937-1980 sel-
54298:                                                         joka allekirjoitetaan tämän vuoden aikana. Työ-
54299: vittävää tutkimusta jatkettiin.                         ryhmä laati myös yhteispohjoismaiset soveltamis-
54300:    Työterveyshuollon kaksivaiheisen kyselytutki-        ohjeet, jotka julkaistaan toimeenpanosopimuk-
54301: muksen aineisto esitarkastettiin ja sen analysointi     sen tultua voimaan.
54302: aloitettiin.
54303:    Yhteistyössä Eläketurvakeskuksen kanssa toteu-          Sosiaaliturvan tutkimuslaitos aloitti Kansainvä-
54304: tetun työkyvyttömyyden arviointia koskevan ky-          lisen sosiaaliturvajärjestön ISSA:n kanssa ham-
54305: selytutkimuksen raportti viimeisteltiin julkaisu-       mashuollon ja sairausvakuutuksen yhteyttä tutki-
54306: kuntoon. Raportti tehtiin sosiaali- ja terveysmi-       van kansainvälisen projektin, jossa Kansaneläke-
54307: nisteriön asettamaa työkyvyttömyyden arviointi-         laitos toimii tutkimuksen toisena raportoivana
54308: toimikuntaa varten.                                     keskuksena. Maailman terveysjärjestön WHO:n
54309:    Taloustieteellisistä tutkimuksista jatkettiin tut-   kanssa tutkimuslaitos oli yhteistyössä terveydenti-
54310: kimusta työikäisen väestön toimeentuloturva-            lan mittaamiseen liittyvässä tutkimuksessa. Ta-
54311: muotojen ja niiden rahoituksen muutosten vai-           loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
54312: kutuksista eri etuusmuotojen käyttöön sekä väes-        OECD:n kanssa jatkettiin tutkimusta, jonka tar-
54313: tön työhönosallistumiseen. Lisäksi valmisteltiin        koituksena on arvioida terveydenhuollon kustan-
54314: tutkimusta, jonka tarkoituksena on selvittää eräi-      nuksia, selvittää niihin vaikuttavia tekijöitä sekä
54315: den keskeisten kansantautien hoidon aiheuttamia         keinoja kustannusten hillitsemiseksi. Pohjois-
54316: kustannuksia ja niiden taloudellisia kokonaisvai-       maista tutkimusyhteistyötä työkyvyttömyyseläk-
54317: kutuksia.                                               keensaajista jatkettiin. Tutkimuslaitos osallistui
54318:                                                         kertomuskaudella myös pohjoismaisen ministeri-
54319:    Sosiaalilääketieteellisistä tutkimuksista jatket-    neuvoston terveydenhuoltotutkimuksen suunnit-
54320: tiin autoklinikan moniseulontatutkimuksia, jotka        teluryhmän työhön.
54321: perustuvat terveystarkastuksissa saatuihin tutki-           Kuntou tustu tkim uskeskuksessa      JarJ estettiin
54322: mustuloksiin ja tutkitun väestön seurantaan. Laa-       Maailman terveysjärjestön nelipäiväinen seminaa-
54323: jat käsikirjoitukset valmistuivat autoklinikan mo-      ri sairauskohtaisten hoito-ohjelmien kehittämi-
54324: niseulontatutkimuksen 1966-1972 aineistosta ja          seksi. Seminaariin osallistui 25 alan asiantuntijaa
54325: kenttätutkimusmenetelmistä, verenpaineen mit-           eri puolilta maailmaa. Tutkimuskeskuksen toimi-
54326: taamisen ja mittaustulosten ominaisuuksien ar-          henkilöt pitivät yhteensä 12 esitelmää kansainvä-
54327: vioinnista sekä sepelvaltimotaudin esiintyvyydes-       lisissä seminaareissa ja kongresseissa.
54328: tä ja ennusteesta. Autoklinikan moniseulontatut-
54329: kimuksista, ravintotutkimuksista ja sepelvaltimo-
54330: tautitutkimuksesta julkaistiin useita perus- ja
54331: seurantatietoihin perustuvia osaraportteja. Yh-         7. Henkilöstö
54332: teistyössä kuntoutustutkimuskeskuksen kanssa               Kansaneläkelaitoksessa oli 30.6. 1982 vakinaista
54333: jatkettiin Mini-Suomi-tutkimuksen aineiston tar-        henkilöstöä 4 185. Määrä oli kertomuskauden
54334: kistusta ja tutkimusraporttien valmistelua.             aikana lisääntynyt 6 hengellä eli 0,1 %. Osapäi-
54335:    Tutkimustoiminnan tuloksia julkaistiin mm.           vätoimisia siivoojia oli 289 sekä tilapäis- ja sijais-
54336: Kansaneläkelaitoksen tieteellisissä julkaisusarjois-    henkilöstöä 1 022, joista vuosilomasijaisia ja har-
54337: sa, tutkimuslaitoksen toimittamassa Sosiaaliva-         joittelijoita oli 559. Näin ollen koko henkilöstön
54338: kuutus-lehdessä sekä muissa koti- ja ulkomaisissa       määrä 30.6.1982 oli 5 496. Siitä oli keskushallin-
54339: julkaisuissa. Kertomuskauden loppuun mennessä           non palveluksessa 1 747 henkeä sekä Pohjois-
54340: oli Kansaneläkelaitoksen kuudessa tieteellisessä        Suomen vakuutusalueella 460, Länsi-Suomen va-
54341: julkaisusarjassa ilmestynyt kuntoutustutkimus-          kuutusalueella 585, Itä-Suomen vakuutusalueella
54342:                                                                                                           23
54343: 
54344: 679, Lounais-Suomen vakuutusalueella 812 ja           9. Toimitilat
54345: Etelä-Suomen vakuutusalueella 1 213 henkeä.
54346:                                                          Kansaneläkelaitoksen tietokonekeskuksen ra-
54347:    Henkilöstöstä oli naisia 4 672 ja miehiä 824.
54348:                                                       kennustöitä jatkettiin aikataulun mukaisesti.
54349:    Kertomuskauden aikana kaikista toimisuhde-
54350:                                                       Kuntoutustutkimuskeskuksen vanhan osan sa-
54351: päivistä oli virkavapauspäivien osuus keskimäärin     neeraustyöt saatiin pääosiltaan päätökseen. Kuo-
54352: 8,0 %. Tästä luvusta oli paikallisten ja palkatto-
54353:                                                       pion toimitalon rakennusohjelma valmistui ja se
54354: mien synnytyslomapäivien osuus keskimäärin            hyväksyttiin 22.6.1982.
54355: 3, 9, sairaslomapäivien 3, 1 sekä muiden virkava-        Kertomuskauden aikana tehtiin kaksi paikallis-
54356: pauspäivien 1,0 prosenttiyksikköä.                    toimiston osakehuoneistoa koskevaa ostosopimus-
54357:                                                       ta ja seitsemän toimitilojen vuokrasopimusta.
54358: 8. Tiedotus- Ja koulutustoiminta
54359:                                                       10. Automaattinen tietojenkäsittely
54360:                      Tiedotus
54361:                                                           Kansaneläkkeiden päätejärjestelmää ·laajennet-
54362:    Tiedotustoiminnan pääkohteena oli kansanelä-       tiin kevään aikana siten, että vanhuus- ja työttö-
54363: keuudistuksen sisällön selvittäminen. Toisena         myyseläkkeiden perusosaratkaisujen ja rintamali-
54364: tärkeänä tiedotuskohteena oli naisten oikeus rin-     säratkaisujen lisäksi päätteillä voidaan käsitellä
54365: tamasotilaseläkkeeseen.                               myös asumistuki- ja laitoshoitoratkaisut. Päivä- ja
54366:    Kansaneläkelaitoksen tiedotuslehdet ilmestyi-      äitiysrahajärjestdmän kirjoitustoimintojen tehos-
54367: vät säännöllisesti ja niiden painokset olivat kau-    tamiseksi toimitettiin toukokuussa kymmeneen
54368: den lopussa: Kansanvakuutus 847 100 kpl, Folk-        suurimpaan paikallistoimistoon kirjoitinpäätteet.
54369: försäkringen 71 000 kpl ja Yhteispeli 12 000 kpl.     Niillä kirjoitetaan vakuutetulle ilmoitus päivä- ja
54370:    Kansaneläkelaitoksen etuusesitteitä julkaistiin    äitiysrahapäätöksistä sekä niihin liittyvät muut
54371: kertomuskaudella seuraavasti: Uudistuva kansan-       lomaketulosteet. Muiden toimistojen vastaavat
54372: eläke (150 000 kpl suomeksi ja 30 000 kpl ruot-       kirjoitustoiminnot tapahtuvat näyttöpäätekäsitte-
54373: siksi), Rintamasotilaseläke (60 000 + 10 000),        lyn jälkeen atk-keskuksessa.
54374: Sairausvakuutus (150 000 + 30 000), Korvaukset            Pääkonttorissa otettiin vuoden alussa käyttöön
54375: omaisille kuolemantapauksissa (90 000           +     keskuskirjanpidon päätesovellutus, joka pääkas-
54376: 15 000), Lapsen hoitotuki (50 000 + 5 500).           san toimintojen lisäksi käsittää eräitä rahoituksen
54377: Näkövammaisille toimitettiin esitettä Uudistuva       seurantaa ja suunnittelua nopeuttavia toimintoja.
54378: kansaneläke pistekirjoitusvihkona 700 kpl ja ää-          Atk-keskuksessa korvattiin toinen 3033-malli-
54379: nikasettina 300 kpl.                                  nen keskusyksikkö 3081-mallisella keskusyksiköl-
54380:                                                       lä.
54381:                     Koulutus                          11. Kalusto- ja painatusasiat
54382:    Kansaneläkelaitoksen henkilöstökoulutusta jär-        Kertomuskauden aikana kalustettiin uudelleen
54383: jestettiin pääkonttorin ja vakuutusalueitten toi-     neljä paikallistoimistoa sekä hankittiin 96 paikal-
54384: mesta. Toimintalinjojen ja toteutuksen suunnit-       listoimistoon työajan seurantalaitteet. Jyväskylään
54385: telu tapahtui koulutustoimistossa. Koulutuksen        tulevan tietokonekeskuksen hankintojen valmis-
54386: painopiste kevätkaudella 1982 oli eläkeasioiden       telu aloitettiin.
54387: delegointiin liittyvässä koulutuksessa.                  Lomakkeita ja muita vastaavia painotuotteita
54388:    Kansaneläkelaitoksen sisäisiä koulutustilai-       teetettiin ulkopuolisissa kirjapainoissa yhteensä
54389: suuksia pidettiin kertomuskaudella yhteensä 112       37,3 miljoonaa kappaletta. Lomakepainatuksista
54390: ja niihin osallistui 2 969 toimi- ja luottamushen-    tehtiin 43,8 miljoonan kappaleen vuosihankinta-
54391: kilöä. Kurssihenkilöpäiviä kertyi 5 941. Pääkont-     sopimus. Laitoksen omilla koneilla painettiin
54392: torin toimesta järjestettiin 38 koulutustilaisuutta   ohjeita, lomakkeita ym. painotuotteita yhteensä
54393: ja vakuutusalueilla toteutettiin 74 tilaisuutta.      13,0 miljoonaa painosivua, joista tilisiirtokortteja
54394: Koulutustilaisuuksia pidettiin Kansaneläkelaitok-     oli 1,2 miljoonaa.
54395: sen luentotiloissa, Tuusulan Kunnallisopistossa ja
54396: eri kurssihotelleissa.                                12. Tilastotoiminta
54397:    Ulkopuolisten järjestämiin koulutustilaisuuk-         Kertomuskauden aikana ilmestyi neljä varsi-
54398: siin osallistui 196 Kansaneläkelaitoksen toimi-       naista tilastojulkaisua, kaksi erillistä tilastonidettä
54399: henkilöä ja kurssihenkilöpäiviä kertyi 520.           ja 27 tilastotiedotetta.
54400: 24
54401: 
54402:    Ns. SOVE-uudistuksen vuoksi uus1ttun sai-                                            keuudistus aiheuttaa muutoksia eläkkeiden tilas-
54403: rausvakuutuksen päivä- ja äitiysrahojen tilastojär-                                     tointiin vuosien 1983, 1984 ja 1985 alussa.
54404: jestelmät. Kertomuskauden aikana valmistuivat                                           Tilastojen uudistamiseen tähtäävä periaatesuun-
54405: kaikki päivä- ja äitiysrahoja koskevat uusitut                                          nittelu aloitettiin.
54406: kuukausi- ja neljännesvuositilastot. Kansanelä-
54407: 
54408: 13. Paikallistoimistot
54409:         Kansaneläkelaitoksen palvelupisteet 30.6. 1982:
54410:                                                                                         Paikallis·            Sivu-                  Sivu-
54411:                                                                                         toimistot           toimistot            vastaanotat           Yhteensä
54412: 
54413: P~hj?is-Suo~i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34                 3                     31                  68
54414: Läns1-Suom1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          43                                       62                 105
54415: Itä-Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        44                 6                     35                  85
54416: Lounais-Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              45                                       67                 112
54417: Etelä-Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          39               13                      26                  78
54418: Yhteensä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       205               22                     221                 448
54419: 
54420:    Paikallistoimistojen tehtäviä lisäsivät yhtäältä                                       Kansaneläkelaitoksen hallitus päätti helmi-
54421: vuoden alusta voimaan tullut SOVE-uudistus ja                                           kuun 26. päivänä 1982 vakinaistaa Lahden va-
54422: toisaalta eläkeasioita koskevien ratkaisujen dele-                                      kuutuspiiriin kuuluvan Nastolan B-sivutoimiston
54423: gointi paikallistoimistoille sekä siihen liittyvä                                       1.4.1982 lukien.
54424: uusien päätejärjestelmien käyttöönotto. Myös
54425: asumistukien määräaikaistarkistukset kiristivät
54426: työtilannetta.
54427: Eläkehakemukset ja eläkkeiden tarkistukset vakuutusaluetila ja keskushallinnossa 1.1.-30.6.1982:
54428:                                                                                              Saapuneita               Ratkaistu ja             Vireillä olevia
54429: Koko Kansaneläkelaitos ........................ .                                            237 221                  266 060                    85 544
54430: Paikallistoimistot .............................. .                                          236 633                  125 936 1)                 38 948 2 )
54431:   P~hj?is-Suo~i .............................. .                                              28 427                   15 254                     3 594
54432:   Lans1-Suom1 ................................ .                                              35 812                   17 917                     5 372
54433:   Itä-Suomi ................................... .                                             41 309                   22 282                     5 941
54434:   Lounais-Suomi .............................. .                                              57 094                   31 820                     7 541
54435:   Etelä-Suomi ................................ .                                              73 948                   38 649                    16 491
54436:   Tuntematon ................................ .                                                   43                       14                         9
54437: Keskushallinto (eläkeosasto) ................... .                                           115 116                  115 381                    46 569
54438: 1
54439:  )      Ei sisällä paikallistoimistossa rauenneita.
54440: 2
54441:     )   Ei sisällä eläkeoikeuden tarkistuksia.
54442: 
54443:    Useimmat hakemukset kulkevat sekä paikallis-                                         tiin vastaan 19 990 työeläkehakemusta ja 3 466
54444: toimiston että eläkeosaston kautta. Laitoksen                                           rintamaveteraanien varhaiseläkehakemusta.
54445: omia etuuksia koskevien hakemusten lisäksi otet-
54446: Sairausvakuutusasiain käsittely pazkallistoimistoissa ja sosiaalivakuutustoimikunnissa 1.1.-30.6.1982:
54447:                                                                                                       Käsitelty hakemuksia
54448:                                                            Yhteensä            Päivärahat            Äitiysrahat         Kok. korv.                 Muut            Muut
54449:                                                                                                                            lääkkeet                               käs. asiat
54450:                                                                                                        Paikallistoimistot
54451: Koko maa .................                             277 636              194 189                  47 219                 36 228
54452:   Pohjois-Suomi ..........                              32 825               20 977                   7 205                  4 643
54453:   Länsi-Suomi ............                              41 265               28 196                   7 119                  5 950
54454:   Itä-Suomi ...............                             44 495               32 607                   6 066                  5 822
54455:   Lounais-Suomi ..........                              60 145               39 971                  12 133                  8 041
54456:   Etelä-Suomi             •   0   •   •••••••••         98 906               72 438                  14 696                 11 772
54457:                                                                                                                                  25
54458:                                                             Sosiaalivakuutustoimikunnat
54459: 
54460: Koko maa .................       119 183     102 558               2 522               2 551                11 552             7 636
54461:   Pohjois-Suomi ..........        14 649      12 267                 389                 270                 1 723             1 067
54462:   Länsi-Suomi ............        19 941      17 279                 506                 390                 1 766             1 454
54463:   Itä-Suomi ...............       19 751      16 606                 350                 505                 2 290             1 716
54464:   Lounais-Suomi ..........        27 977      24 333                 498                 469                 2677              1 825
54465:   Etelä-Suomi ............        36 865      32 073                 779                 917                 3 096             1 574
54466: 
54467: Sairausvakuutusasioita käsiteltiin sosiaalivakuutus/autakunnissa seuraavasti:
54468:                                                        Käsitelty                      Valituksia                     Poisto-
54469:                                                        yhteensä            yhteensä                päivärahoja   hakemuksia
54470: Yhteensä ...................................... .      1 548               1 271                     619             277
54471:       .. suo~I. .............................. .
54472:   Poh J~>ls-                                             203                 176                      91              27
54473:   Länsi-Suomi ................................ .         257                 213                     109              44
54474:   Itä-Suomi ................................... .        288                 235                     122              53
54475:   Lounais-Suomi .............................. .         390                 277                     128             113
54476:   Etelä-Suomi ................................ .         410                 370                     169              40
54477: 
54478:    Sosiaalivakuutustoimikunnat pitivät kertomus-    Länsi-Suomi 1 226, Itä-Suomi 1 174, Lounais-
54479: kaudella yhteensä 6 469 kokousta, jotka jakaan-     Suomi 1 673 ja Etelä-Suomi 1 490.
54480: tuivat alueittain seuraavasti: Pohjois-Suomi 906,
54481: 
54482: 
54483: 
54484: 
54485: 4   168300508M
54486: 26
54487: 
54488: 
54489:                                                                                                Liite 3
54490: 
54491: 
54492: 
54493: 
54494:                                          Kertomus
54495: 
54496:                Kansaneläkelaitoksen 45. toimintavuodelta 1982
54497:                      Yleistä                        muutoksen      ansiosta   nous1    automaattisesti
54498:                                                     632 000 eläkkeensaajaa eläke. Kansaneläkkeen
54499:      Maailmantalouden taantuma jatkui vuonna        perusosa muuttui samansuuruiseksi pohjaosaksi,
54500: 1982 heijastuen maamme talouden kehitykseen.        ja entinen kansaneläkkeen tukiosa ja tukilisä
54501: Kokonaistuotannon kasvu jäi vajaaseen yhteen        yhdistettiin lisäosaksi, jota korotettiin. Kansan-
54502: prosenttiin. Investoinnit vähenivät edellisestä     eläkkeen tulosidonnaisuutta lievennettiin merkit-
54503: vuodesta. Vienti ja tuonti pysyivät suurinpiirtein  tävästi. Vuoden 1983 alusta eivät esim. eläkkeen-
54504: edellisvuotisella tasolla ja vaihtotase jäi jonkin  saajaa ja hänen puolisonsa työtulot vähennä
54505: verran alijäämäiseksi. Kuluttajahintojen keski-     kansaneläkettä. Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisä-
54506: määräinen kasvu hidastui 12 prosentista 9,3 pro-    osa tulivat veronalaiseksi tuloksi, ja verotuksessa
54507: senttiin. Inflaation hidastumiseen vaikutti osal-   otettiin käyttöön eläketulovähennykset, joiden
54508: taan devalvaation jälkeinen hintasulku, mutta       ansiosta pelkästä kansaneläkkeestä ei mene veroa
54509: inflaatio ylitti edelleen OECD-maiden keskiar-      ja pienten työeläkkeiden verotus kevenee.
54510: von. Työllisyystilanne heikkeni entisestään ja
54511: maamme keskimääräinen työttömyysaste oli 6, 5
54512: prosenttia eli noin prosenttiyksikön edellisvuotis-
54513:                                                                       Eläkevakuutus
54514: ta suurempi. Jatkuvasta korkeasta työttömyydestä
54515: näyttää tulleen vaikeasti ratkaistava yhteiskunta-     Eläkevakuutuksen etuusmenot olivat vuonna
54516: poliittinen ongelma.                                 1982 yhteensä 8 932 milj. markkaa. Vuonna
54517:    Kansaneläkelaitoksen talous heikkeni oleelli- 1981 menot olivat 8 010 milj. markkaa, joten ne
54518: sesti kertomusvuonna. Osana maan hallituksen kasvoivat 922 milj. markkaa eli 11,5 prosenttia.
54519: talouspoliittisia toimenpiteitä kansaneläkelaitok-     Vuoden 1982 tammi- ja heinäkuussa toteute-
54520: sen vakuutusmaksuperusteita alennettiin yhteen- tut indeksitarkistukset lisäsivät vuotuisia eläke-
54521: sä vajaalla yhdellä prosenttiyksiköllä toukokuun menoja 579 milj. markkaa.
54522: alusta lukien. Vakuutusmaksuperusteiden alen-          Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden 1982
54523: nuksen aiheuttama tulojen menetys sekä vuoden lopussa rintamalisä mukaan luettuna 811 mark-
54524: alusta voimaan tulleen päivä- ja äitiysrahauudis- kaa kuukaudessa. Pelkän kansaneläkkeen varassa
54525: tuksen ennakoirua suurempi menojen kasvu hei- elävän yksinäisen henkilön kansaneläke, johon
54526: kensivät voimakkaasti laitoksen taloutta. Kansan- kuului täysi tukiosa ja tukilisä, oli kalliimmassa
54527: eläkelaitoksen kirjanpidolliset tuotot vuonna kuntaryhmässä 1 369 markkaa kuukaudessa.
54528: 1982 olivat 13,3 miljardia markkaa ja kulut 13,8       Työttömyyseläkejärjestelmän piiriin pääsivät
54529: miljardia markkaa.                                   vuoden 1982 alusta kaikki 1927 tai sitä aikaisem-
54530:    Sairausvakuutuksessa merkittävin tapahtuma min syntyneet työttömät työntekijät. Työttö-
54531: oli päivä- ja äitiysrahajärjestelmän uudistus, joka myyseläkkeensaajia oli kertomusvuoden lopussa
54532: tuli voimaan 1.1.1982. Päiväraha korotettiin 80 runsaat 22 000 eli noin 30 prosenttia enemmän
54533: prosenttiin työtulosta ja se saatettiin veronalai- kuin edellisenä vuotena. Työttömyyseläkkeen
54534: seksi tuloksi. Samalla päiväraha tuli ensisijaiseksi ikärajan alennusta jatketaan edelleen siten, että
54535: työeläkkeeseen nähden.                               vuoden 1983 alusta eläkkeen saavat vuonna 1928
54536:    Eduskunta hyväksyi kansaneläkejärjestelmän tai sitä aikaisemmin syntyneet.
54537: kokonaisuudistuksen toimeenpanoa jatkamiseksi          Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta jätti
54538: annetun hallituksen esityksen 12.1.1982 ja tasa- mietintönsä helmikuun 23. päivänä 1982. Toimi-
54539: vallan presidentti vahvisti lain 5.2.1982. Uudis- kunnan esitysten mukaisesti työkyvyttömyyselä-
54540: tuksen II A vaihe tuli voimaan 1.1.1983. Lain- kepäätöksiä pyritään erityisesti hylkäystapauksissa
54541:                                                                                                        27
54542: 
54543: perustelemaan aikaisempaa laajemmin. Kansane-            mutta tähänastiseen käytäntöön verrattuna yhtä
54544: läkelaitoksessa sekä muissa eläkelaitoksissa vireillä    kuukautta varhaisempaan indeksin pistelukuun.
54545: olevien eläkehakemusten ratkaisuvaiheeseen liit-         Ensimmäinen uuden järjestelmän mukainen in-
54546: tyvä ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettely on          deksitarkistus suoritetaan kuitenkin poikkeuksel-
54547: suunnitteilla. Menettelyn tavoitteena on estää           lisesti helmikuussa 1983.
54548: kansaneläke- ja työeläkejärjestelmän väliset ristik-        Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
54549: käiset työkyvyttömyyseläkeratkaisut.                     jatkovaiheita koskevat lait sisältävät säännökset
54550:    Laki rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä tuli        kansaneläkeuudistuksen 1.1.1983 voimaan tul-
54551: voimaan heinäkuun alussa. Varhaiseläkehake-              leesta II A vaiheesta, 1.1.1984 voimaan tulevasta
54552: muksia otetaan vastaan myös Kansaneläkelaitok-           II B vaiheesta sekä 1.1.1985 voimaan tulevasta III
54553: sen paikallistoimistoissa, joihin niitä jätettiin vii-   vaiheesta. Uudistukseen liittyvät myös säännökset
54554: me vuonna 4 400 kappaletta.                              1.1.1984 asteittain voimaan tulevasta eläkkeen-
54555:     Kansaneläkelain mukaisen työkyvyttömyys- ja          saajien asumistukijärjestelmän laajennuksesta.
54556: työttömyyseläkkeen alkamisaikaa muutettiin si-              Kenomuskauden toiminnan painopiste olikin
54557: ten, että työttömyyseläke voi alkaa samanai-             näiden uudistusten valmistelussa. 1.1.1983 voi-
54558: kaisesti kansaneläke- ja työeläkejärjestelmissä.         maan tulleen II A vaiheen vaatima valmistelutyö
54559: Työttömyyseläkkeensaajan tullessa työkyvyttö-            saatiin päätökseen joulukuun alkuun mennessä,
54560: mäksi hänelle tulee välittömästi oikeus kansane-         jolloin aloitettiin hakemusten vastaanotto. Ilman
54561:  läkelain mukaiseen työkyvyttömyyseläkkeeseen.           hakemusta muutettiin 675 842 eläkettä uuden
54562:     Rintamasotilaseläkelakia muutettiin syyskuun         lain mukaisiksi. Uudistuksen ansiosta peruseläke-
54563:  alussa siten, että rintamasotilaseläkettä makse-        turva parani olennaisesti ja kansaneläkkeen ra-
54564:  taan myös niille naisille, joilla on rintamapalve-      kenne uudistui. Entinen perusosa muuttui sa-
54565:  lustunnus vuosien 1939-45 sodista. Vuoden               mansuuruiseksi pohjaosaksi. Tukiosa ja tukilisä
54566:  loppuun mennessä eläkettä oli hakenut 2 000             muuttuivat lisäosaksi, joka suureni keskimäärin
54567:  naista.                                                 110 markkaa kuukaudessa entiseen tukiosaan ja
54568:     Kansaneläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmää        tukilisään verrattuna. Kansaneläkkeen tulosidon-
54569:  muutettiin marraskuun alussa siten, että eläkkei-       naisuus lieveni muun muassa siten, että työtulo
54570:  tä tarkistetaan kahdesti vuodessa, tammikuun ja         lakkasi vaikuttamasta kansaneläkkeen lisäosaan.
54571:  heinäkuun alusta lukien. Tarkistukset perustuvat        Uudistuksen yhteydessä saatettiin kansaneläke
54572:  edelleen     elinkustannusindeksin muutoksiin,          veronalaiseksi tuloksi.
54573: 
54574: 
54575: 
54576:                                                 Eläkevakuutus
54577:                                                                1982            1981          Muutos
54578: Maksetut eläkkeet ja hautausavustukset                       milj. mk        milj. mk          %
54579: 
54580: Yhteensä ...................................... .          8 843,0        7 945,1            11,3
54581: Eläkkeet ...................................... .          8 826,9        7 930,4            11,3
54582:   Kansaneläkkeet ............................. .           7 968,2        7 242,6            10,0
54583:   Lapsen hoitotuet ............................ .             87,5           65,4            33,8
54584:   Perhe-eläkkeet .............................. .            213,2          197,9             7,7
54585:   Rintamasotilaseläkkeet ...................... .            558,0          424,5            31,4
54586: Hautausavustukset ............................. .             16,1           14,7             9,7
54587: 
54588:  Eläkkeiden ja hautausavustusten saajien
54589:                                                             31.12.1982      31.12.1981       Muutos
54590:  lukumäärä                                                  tuhansina       tuhansina          %
54591: 
54592:  Eläkkeensaajia yhteensä ........................ .          950,1           946,0            0,4
54593:  Kansaneläkkeensaajia .......................... .           859,1           850,4            1,0
54594:    Vanhuuseläkkeensaajia ...................... .            597,8           587,2            1,8
54595:     Vanhuudentuensaajia ....................... .              3,2             5,7           44,0
54596:     Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ............... .           235,5           240,2            1,9
54597:     Työttömyyseläkkeensaajia ................... .            22,6            17,3           30,7
54598:  Lapsen hoitotuen saajia ........................ .           12,0            12,8            6,4
54599: 28
54600: 
54601:                                                           31.12.1982      31.12.1981        Muutos
54602:                                                           tuhansina       tuhansma            %
54603: 
54604: Perhe-eläkkeensaajia ........................... .           56,0            59,8            6,4
54605: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajia ....... .          23,0            23,0            0,0
54606: Kansaneläkkeensaaiista oli:
54607: - ilman tukiosaa ............................. .           229,3           220,4              4,0
54608: - vähennetyn tukiosan saajia .................. .          136,4           126,4              8,0
54609: - täyden tukiosan saajia ...................... .          493,4           503,6              2,0
54610: Kansaneläkkeensaaiista sai:
54611: - tukilisää .................................... .          343,3           345,2            0,6
54612: - asumistukea ................................ .            175,0           173,0            1,2
54613: - vaimolisää .................................. .             5,4             8,6           37,8
54614: - lapsikorotusta .............................. .            24,6            27,9           12,1
54615: - apl!lis~~.:.................................... .          74,1            69,9            6,0
54616: - ho1tohsaa .................................. .             26,8            24,8            7,9
54617: - rintamalisää ............................... .            238,7           227,4            5,0
54618: Hautausavustuksia ............................. .             7,0             7,0            1,1
54619: 
54620: 
54621:                   Sairausvakuutus                       vuonna 1981 maksettiin 8 100 isälle. Sairausva-
54622:                                                         kuutuslakia muutettiin kertomusvuoden aikana
54623:    Sairausvakuutuksen etuusmenot olivat vuonna          myös siten, että äitiysraha voidaan maksaa lapsen
54624: 1982 yhteensä 4 221 milj. markkaa. Vuonna               isälle tai muulle lapsen huollosta vastaavalle
54625: 1981 etuuksia maksettiin 2 509 milj. markkaa,           henkilölle, jos äiti kuolee äitiysrahan maksamisen
54626: joten ne kasvoivat edellisvuodesta 1 712 milj.          aikana.
54627: markkaa eli noin 68 prosenttia.
54628:    Päivä- ja äitiysrahoja maksettiin 2 584 milj.           Keskimääräinen päiväraha vuonna 1982 oli 93
54629: markkaa, mikä on lähes kolminkertainen määrä            ja äitiysraha 78 markkaa, kun ne edellisenä
54630: vuoteen 1981 verrattuna. Niiden osuus sairausva-        vuonna olivat 35 ja 34 markkaa. Vähimmäispäi-
54631: kuutuskorvauksista oli 65 prosenttia, kun osuus         väraha, johon tehdään vuosittain indeksitarkis-
54632: vuonna 1981 oli 38 prosenttia.                           tus, oli 27,50 markkaa.
54633:    Huomattava kasvu johtui kertomusvuoden                  Päivä- ja äitiysraha saatettiin uudistuksen yh-
54634: alussa tehdystä päivä- ja äitiysrahauudistuksesta.      teydessä veronalaiseksi tuloksi. Ennakonpidätyk-
54635: Siinä päivä- ja äitiysrahoja korotettiin siten, että    sen jälkeen vakuutetulle jäi käteen keskimäärin
54636: ne .ovat pääsääntöisesti 80 prosenttia työ tulosta.     lähes kaksinkertainen määrä päivä- ja äitiysrahaa
54637: Tomen tärkeä uudistus oli päivärahan muuttami-          edellisvuoteen verrattuna.
54638: nen ensisijaiseksi työeläkelakien mukaiseen työ-           Sairaanhoitokorvauksia maksettiin 1 367 milj.
54639: kyvyttömyyseläkkeeseen nähden. Vakuutettu saa           markkaa, mikä on 3,6 prosenttia vähemmän kuin
54640: nyt yleensä ensin päivärahaa noin yhden vuoden          vuonna 1981. Aleneminen johtui vuoden alussa
54641: ajalta, ja työkyvyttömyyseläkkeen maksaminen            voimaantulleesta lainmuutoksesta, jolla Kansan-
54642: alkaa tämän jälkeen.                                    eläkelaitoksen osuutta terveyskeskusten kustan-
54643:    Äitiysraha on 100 ensimmäiseltä päivältä sama        nuksiin vähennettiin. Lain mukaan kunnille
54644: kuin päiväraha, mutta tämän jälkeen se on 70            maksettiin vuonna 1982 terveyskeskuksissa anne-
54645: prosenttia työtulosta. Jos äiti palaa työhön 100        tun sairaanhoidon kustannuksista korvausta 26
54646: ensimmäisen äitiysrahapäivän jälkeen, äitiysraha        prosenttia. Terveyskeskuksen järjestämän sairaan-
54647: on työssäoloajalta vähimmäispäivärahan suurui-          kuljetuksen kustannukset korvataan kuten en-
54648: nen. Isän mahdollisuutta osallistua lapsen hoi-         nen. Sairaanhoitokorvauksista oli 56 prosenttia
54649: to~n. lisättiin siten, että isä voi saada äitiysrahaa   lääkekorvauksia. Oikeus kokonaan korvattaviin
54650: pa1ts1 lapsen syntymän yhteydessä myös 100 arki-        lääkkeisiin oli 714 000 vakuutetulla, mikä vastaa
54651: päivältä sen jälkeen, kun äitiysrahan alkamisesta       vajaata 15 prosenttia väestöstä.
54652: on kulunut 100 päivää. Isän äitiysraha on enin-            Sairausvakuutuslain 7 §:ssä tarkoitettuja lääkä-
54653: tään 70 prosenttia isän työtuloista.                    rinpalkkioiden taksoja korotettiin 1.4.1982 lu-
54654:    Isät käyttivät entistä enemmän mahdollisuutta        kien keskimäärin 31 prosenttia ja lain 8 § :ssä
54655: jäädä kotiin hoitamaan lastaan. Vuonna 1982             tarkoitettuja tutkimuksen ja hoidon taksoja kes-
54656: maksettiin 12 700 isälle äitiysrahaa, kun sitä          kimäärin 40 prosenttia.
54657:                                                                                                                   29
54658: 
54659: Työterveyshuolto ja opiskeltj'oiden terveyden-                omaa tyotaan tekevien työterveyshuollon kor-
54660:                    huolto                                     vaukset tästä olivat noin 357 000 markkaa. Yli-
54661:                                                               oppilaiden Terveydenhoitosäätiölle maksettiin
54662:    Työterveyshuollon ja opiskelijoiden terveyden-             korvausta yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-
54663: huollon korvauksia maksettiin vuonna 1982 yh-                 joille järjestetyn terveydenhuollon kustannuksista
54664: teensä 211 milj. markkaa. Yrittäjien ja muiden                19 milj. markkaa.
54665: 
54666:                                                    Sairausvakuutus
54667:                                                                      1982              1981              Muutos
54668: Kaikki sairausvakuutuskorvaukset                                   milj. mk          milj. mk              %
54669: 
54670: Yhteensä ...................................... .                 3 951,2*           2 294,3*        +   72,2
54671:   Paikallistoimistot ............................ .               3 708,3            2 193,6         +   69,0
54672:   Työpaikkakassat ............................. .                   242,9              100,7         + 141,3
54673: 
54674: Työtulovakuutus
54675: Yhteensä ..... , ................................ .               2 583,9              875,7         + 195,1
54676:   Päivärahat .................................. .                 1 334,5              400,0         + 233,6
54677:   Äitiysrahat .................................. .                1 249,4              475,7         + "162,6
54678: 
54679: Sairaanhoitovakuutus
54680: Yhteensä ...................................... .                 1 367,3            1 418,6              3,6
54681:   Lääkkeet .................................... .                   761,3              699,1         +    8,9
54682:      Osittain korvatut ......................... .                  301,9              277,1         +    8,9
54683:      Kokonaan korvatut ....................... .                    459,4              422,0         +    8,9
54684:   Lääkärinpalvelut ............................ .                   186,2              294,0             36,7
54685:      Terveyskeskuskorvaukset .................. .                    74,1              201,0             63,1
54686:      Muut korvaukset .......................... .                   112,1               93,0         +   20,5
54687:   Tutkimus ja hoito ........................... .                   186,6              221,9             15,9
54688:      Terveyskeskuskorvaukset .................. .                    44,2              120,7             63,4
54689:      Muut korvaukset .......................... .                   142,4              101,2         +   40,7
54690:   Matkat ja sairaankuljetus .................... .                  233,2              203,6         +   14,6
54691:      Terveyskeskuskorvaukset .................. .                    35,0               29,3         +   19,5
54692:      Muut korvaukset .......................... .                   198,2              174,3         +   13,8
54693: 
54694: 
54695: * Luku sisältää vain paikallistoimistojen ja työpaikkakassojen maksamat sairausvakuutuskorvaukset.
54696: 
54697: 
54698:         Kuntoutus ja sairauksien ehkäisy                      toutuskurssin sekä kuntoutuslaitoshoidon ajalta.
54699:                                                               Tätä lyhytaikaisten kuntoutusjaksojen ajalta mak-
54700:             Ykszlökohtainen kuntoutus                         settavaa toimeentuloturvaa korotettiin kertomus-
54701:                                                               vuoden alussa sairausvakuutuslain mukaista päi-
54702:   Vakuutettujen yksilökohtaiseen kuntoutukseen                värahaa vastaavalla tavalla. Toimeentuloturvan
54703: käytettiin vuonna 1982 varoja yhteensä 94,5 milj.             maksaminen ja sen korotus ovat helpottaneet
54704: markkaa. Vastaava summa oli 69,8 milj. markkaa                työikäisten vakuutettujen hakeutumista kuntou-
54705: vuonna 1981, joten lisäys edellisvuoteen oli 24,7             tukseen.
54706: milj. markkaa eli 35,5 prosenttia. Kuntoutustoi-                 Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman Kan-
54707: menpiteitä kustannettiin 21 821 vakuutetulle.                 saneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan kehittä-
54708: Kuntoutusasiakkaita oli 11,8 prosenttia enem-                 mistä selvittäneen työryhmän muistio jätettiin
54709: män kuin edellisvuonna.                                       sosiaali- ja terveysministerille tammikuun 5. päi-
54710:   Kansaneläkelaitoksen      kuntoutusasiakkaille              vänä 1982. Muistiossa todetaan Kansaneläkelai-
54711: maksetaan toimeentuloturva kuntoutustutkimuk-                 toksen kuntoutustoiminta varsin monipuoliseksi
54712: sen, työkokeilun, sopeutumisvalmennus- ja kun-                ja laajaksi. Siinä esitettyjen periaatteiden mukai-
54713: 30
54714: 
54715: sesti Kansaneläkelaitoksen kuntoutusasiain neu-         sekä maanviljelijöiden työkykyyn liittyviä tekijöi-
54716: vottelukuntaan perustettiin tarkistusjaosto, joka       tä.
54717: käsittelee vakuutetun kuntourospäätöksensä joh-           Tutkimustuloksia julkaistiin Kansaneläkelai-
54718: dosta tekemät tarkistushakemukset. Asiakaspal-          toksen tieteellisissä julkaisusarjoissa, Sosiaaliva-
54719: velun tasoa kehitettiin koulutuksen avulla sekä         kuutus-lehdessä sekä muissa alan koti- ja ulko-
54720: tarkentamalla toiminnassa käytettäviä yleisohjei-       maisissa julkaisuissa. Kansaneläkelaitoksen kuu-
54721: ta. Lisäksi jatkettiin yhteistyöneuvotteluja mui-       dessa tieteellisessä julkaisusarjassa oli vuoden lop-
54722: den kuntoutusta hoitavien viranomaisten ja lai-         puun mennessä ilmestynyt 237 tieteellistä julkai-
54723: tosten kanssa.                                          sua.
54724: 
54725:             Kuntoutustutkimuskeskus                        Kansaneläkelaitoksen pääkonttorin yhteydessä
54726:                                                         toimii sosiaalivakuutukseen erikoistunut kirjasto,
54727:     Kansaneläkelaitoksen kuntoutustutkimuskes-          joka vastaa laitoksen kirjallisuuspalvelusta. Kir-
54728: kuksessa Turussa tutkittiin vuonna 1982 kaikki-         jastossa oli 44 500 nidettä. Kuntoutusalan eri-
54729: aan 5 407 henkilöä. Tehdyistä tutkimuksista             koiskirjastossa Kansaneläkelaitoksen kuntoutus-
54730: mainittakoon kuntoutustarvetta ja kuntoutus-            tutkimuskeskuksessa oli niteitä 12 000. Molem-
54731: mahdollisuuksia selvittävät tutkimukset 974 va-         pia kirjastoja käyttivät laitoksen omien toimihen-
54732: kuutetulle, työkyvyn määritykset 2 043 vakuute-         kilöiden lisäksi eri alojen tutkijat, opiskelijat ja
54733: tulle ja kokeellinen kuntoutus 1 074 vakuutetul-        toiset kirjastot.
54734: le.
54735:     Suurin osa asiakkaista tuli Kansaneläkelaitok-                  Kansainvälinen yhteistyö
54736: sen paikallistoimistojen ja eläkeosaston välityksel-
54737: lä. Lisäksi tutkittavia tuli erilaisten vireillä ole-      Uusi pohjoismainen sosiaaliturvasopimus tuli
54738: vien tutkimusten yhteydessä. Kuntoutustutki-            voimaan 1.1.1982 ja sen toimeenpanosopimus
54739: muskeskuksen tutkimustoimintaa selostetaan              25.10.1982. Toimeenpanosopimuksessa on sopi-
54740: seuraavassa luvussa.                                    mukseen liittyvät peruseläkkeitä ja sairausvakuu-
54741:     Sopeutumisvalmennus- ja kummituskursseja            tusta koskevat tehtävät määrätty Kansaneläkelai-
54742: pidettiin tutkimuskeskuksessa kenomusvuonna             toksen hoidettaviksi.
54743: afaatikoille, keuhkoastmaa sairastaville lapsille ja       Kansainvälisen sosiaaliturvajärjestön ISSA:n
54744: lihasdystrofiapotilaille.                               tutkimusohjelmaan liittyvä asiantuntijakokous
54745:                                                         järjestettiin kuntoutustutkimuskeskuksessa syys-
54746:                      Tutkimus                           kuussa. Kokouksen aiheena oli "Taloudellinen
54747:                                                         tehokkuus terveydenhuollossa''. Tutkimusyhteis-
54748:    Sosiaaliturvan tutkimuslaitos julkaisi laajaan       työtä jatkettiin myös Maailman terveysjärjestön
54749: terveys- ja sosiaaliturvan haastattelututkimukseen      WHO:n, Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
54750: perustuvan kirjan terveyspalvelusten tarpeesta,         järjestön OECD:n, Pohjoismaisen kuntoutusjär-
54751: käytöstä ja kustannuksista vuosina 1964-76. Li-         jestön NFR:n sekä muiden pohjoismaisten tutki-
54752: säksi valmistuivat selvitykset aikuisten hammas-        muslaitosten kanssa. Vakiintuneeseen tapaan jat-
54753: huollon toteutumisesta Suomessa vuosina 1968-           kettiin yhteistoimintaa pohjoismaiden sekä
54754: 81 ja psyykenlääkkeiden käytöstä Suomessa 1976.         muun muassa Neuvostoliiton, Saksan demo-
54755:    Viljelijäväestön työterveyshuoltokokeiluun liit-     kraattisen tasavallan, Tsekkoslovakian ja Unkarin
54756: tyvän tutkimuksen pohjalta julkaistiin viljelijöi-      sosiaalivakuutusorganisaatioiden kanssa.
54757: den työtä ja terveyttä kanoittava kirja ''Viljelijöi-
54758: den työ ja terveys".                                                         Koulutus
54759:    Kansaneläkelaitoksen autoklinikkatoiminnan
54760: pohjalta julkaistiin tutkimukset verenpaineen              Koulutuksessa olivat keskeisinä kansaneläkeuu-
54761: mittaamisesta ja mittaustulosten arvioinnista.          distuksen II A vaiheen selvittäminen, eläkeasioi-
54762:    Kuntoutustutkimuskeskuksen tutkimustoimin-           den delegointiin liittyvä koulutus sekä toimihen-
54763: ta keskittyi työ- ja toimintakyvyn määritysmene-        kilöiden johtamistaitojen kehittäminen. Sisäisiä
54764: telmien ja kuntoutustoimenpiteiden kehittämi-           koulutustilaisuuksia järjestettiin 198, joista kes-
54765: seen. Julkaistut tutkimukset käsittelivät ~ydänip.­     kushallinnossa 56 ja vakuutusalueilla 142. Kou-
54766: farktipotilaiden kuntoutusta, alaselän sa1rauks1a,      lutettavia oli yhteensä 5 330 ja kurssihenkilöpäi-
54767: multippeliskleroosiin i sairastuneiden kuntoutusta      viä kertyi 11 278. Myös toimipaikoilla järjestet-
54768:                                                                                                             31
54769: 
54770: tiin laajasti eläkeasioihin liittyvää koulutusta                    Automaattinen tietojenkäsittely
54771: toimi- ja luottamushenkilöille.
54772:    Ulkopuolisten järjestämiin koulutustilaisuuk-              Kansaneläkeuudistuksen II A vaiheen tekninen
54773: siin osallistui 507 toimihenkilöä. Kurssihenkilö-          toteutus vaati tietojenkäsittelyosastolla työmää-
54774: päiviä kenyi 1 228. Lisäksi Kansaneläkelaitoksen           rän, joka vastasi noin 5 000 henkilötyöpäivää.
54775: toimihenkilöitä toimi luennoitsijoina eri yhteisö-         Tietokoneen suorittamassa lainmuutosajossa kir-
54776: jen järjestämissä koulutustilaisuuksissa.                  joitettiin noin 676 000 eläkepäätöstä eli uuden
54777:                                                            eläkepäätöksen sai 71 prosenttia eläkkeensaajista.
54778:                                                               Tietokonepäätteiden hyväksikäyttöä lisättiin
54779:                       Tiedotus                             paikallistoimistoissa sekä eläke- että sairausva-
54780:                                                            kuutuksen tehtävissä. Kymmeneen suurimpaan
54781:    Tiedotustoiminnan pääkohteena oli kansanelä-            paikallistoimistoon toimitettiin kirjoitinpäätteet
54782: keuudistus. Uudistusta selvitettiin perusteellisesti       käytettäviksi päivä- ja äitiysrahojen valmistelussa.
54783: laitoksen eläkkeensaajille jakamissa tiedotusleh-          Uusia näyttöpäätteitä toimitettiin paikallistoimis-
54784: dissä Kansanvakuutus ja Folkförsäkringen. Kan-             toihin 162, joten paikallis- ja aluehallinnossa oli
54785: sanvakuutus-lehden painos oli vuoden lopulla               vuoden päättyessä yhteensä 547 näyttöpäätettä.
54786: 861 000 ja Folkförsäkringen-lehden 71 000 kap-             Kansaneläkelaitoksessa oli kaikkiaan käytössä
54787: paletta.                                                   1 007 päätettä, joista 67 oli kirjoitinpäätteitä.
54788:    Henkilökunnan ja luottamushenkilöiden tie-                 Atk-keskuksen toinen tietokonekeskusyksikkö
54789: dotuslehti Yhteispeli ilmestyi kymmenenä nume-             korvattiin uudella yksiköllä, jonka teho ja muisti-
54790: rona, ja sen painos oli 12 000 kappaletta. Sosiaa-         kapasiteetti ovat kaksinkenaisia aikaisempaan
54791: liturvan tutkimuslaitoksen toimittama Sosiaaliva-          verrattuna.
54792: kuutus-lehti ilmestyi kymmenenä numerona, ja                 Jyväskylään tulevan tietokonekeskuksen käyn-
54793: sen painos oli 16 500 kappaletta.                          nistämiseen liittyvää valmistelua jatkettiin. Vuo-
54794:    Kansaneläkeuudistuksesta tehtiin kesäkuussa             den loppupuolella aloitettiin Helsingissä siirron
54795: esite ''Uudistuva kansaneläke''. Jokaiselle kan-           edellyttämät laitteistomuutokset.
54796: saneläkkeen- ja perhe-eläkkeensaajalle lähetettiin
54797: kotiin eläkeuudistusta koskevat esitteet vuoden
54798: päättyessä. Kaikkiaan laitoksen etuusesitteitä pai-                            Tilastointi
54799: nettiin vuoden aikana 1 716 000 kappaletta. Nä-
54800: kövammaisille       toimitettiin      lisäksi   esitettä      Kansaneläkelaitoksen tilastosarjassa ilmestyivät
54801: ''Uudistuva kansaneläke'' pistekirjoitusvihkona            tilastollinen vuosikirja sekä neljä sitä täydentävää
54802: ja äänikasettina.                                          tilastollista vuosikatsausta. Uutena julkaisuna il-
54803:    Kansaneläkelaitoksen järjestämän Kansainväli-           mestyi Kelan taskutilasto, josta otettiin suomen-,
54804: sen Vammaisten Vuoden 1981 kirjoituskilpailun              ruotsin- ja englanninkielinen painos. Lisäksi jul-
54805: aineistosta toimitetut kirjat ''Jos jokainen putoai-       kaistiin tilastollista neljännesvuosikatsausta. Vuo-
54806: si paikaltaan" ja "Om din värld skulle rämna"              den aikana ilmestyi kaikkiaan 55 tilastotiedotetta
54807: ilmestyivät vuoden lopulla. Niitä jaettiin päätök-         tai tilastonidettä.
54808: sentekijöille, julkisille kirjastoille ja tiedotusväli-       Sairausvakuutuksen päivä- ja äitiysrahojen ti-
54809: neille. Kirjoja voidaan myös tilata omakustan-             lastointi uusittiin. Niin ikään 1.1.1983 voimaan
54810: nushintaan Kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-           tullut kansaneläkeuudistus vaati runsaasti tilasto-
54811: toista.                                                    jen uudelleensuunnittelua.
54812:    Kansaneläkelaitos järjesti 2.12.1982 kuntou-
54813: tustutkimuskeskuksen tiloissa '' Sosiaalivakuutus-
54814: päivä 1982" -tilaisuuden sosiaalipolitiikan alalla                             Toimitilat
54815: toimiville vaikuttajille ja suunnittelijoille. Päivän
54816: teemana oli koko maailmassa ajankohtaiseksi                   Kansaneläkelaitoksella oli vuoden 1982 päätty-
54817: käynyt väestön ikääntyminen ja sen asettamat               essä yhteensä 448 yleisönpalvelupistettä.
54818: haasteet sosiaaliturvan kehittämiselle.                       Kansaneläkelaitoksen tietokonekeskuksen ra-
54819:    Kansaneläkelaitos osallistui omalla näyttely-           kennustyöt Jyväskylässä edistyivät aikataulun mu-
54820: osastonaan ja neuvontapisteellään Vanhusten Vii-           kaisesti. Kuopion toimitalon rakennussuunnitel-
54821: kon näyttelyyn 2.-10.10.1982 Helsingissä.                  ma hyväksyttiin 30.12.1982.
54822: 32
54823: 
54824:                     Henkilöstö                          jaksojen ajalta maksettavan toimeentuloturvan
54825:                                                         parantaminen lisäsivät hakemusten määrää Kan-
54826:    Vakinaisen henkilöstön määrä oli vuoden päät-        saneläkelaitoksen palvelupisteissä. Syksyllä keski-
54827: tyessä sama kuin vuotta aikaisemmin eli 4 179           tyttiin paikallistoimistoissa kansaneläkeuudistuk-
54828: henkeä. Osapäivätoimisia siivoojia oli 274 sekä         sen II A vaiheen koulutukseen ja toimeenpa-
54829: tilapäis- ja sijaishenkilöstöä 663, joista vuosilo-     noon.
54830: masijaisia ja harjoittelijoita oli 15. Koko henki-         Kansaneläkelaitoksen omia etuuksia koskevien
54831: löstön määrä oli 5 116. Henkilöstöstä oli naisia        hakemusten lisäksi paikallistoimistot ottavat vuo-
54832: 4 354 ja miehiä 762.                                    sittain vastaan merkittävän määrän työeläkehake-
54833:                                                         muksia. Kansaneläkelaitoksen toimintaa esiteltiin
54834:                   Vakuutusalueet                        aluekeskusten ja paikallistoimistojen toimesta eri
54835:                                                         yhteisöille.
54836:    Kansaneläkelaitoksen viiden vakuutusalueen,
54837: Pohjois-Suomen, Länsi-Suomen, Itä-Suomen,
54838: Lounais-Suomen ja Etelä-Suomen aluekeskukset                           Talous ja varainhoito
54839: sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa, Tu-
54840: russa ja Lahdessa·. Vakuutusalueet jakaantuvat
54841: vakuutuspiireihin, joissa kussakin toimii paikal-              Kansaneläkevakuutuksen rahoitus
54842: listoimisto. Paikallistoimistoja oli vuoden 1982
54843: lopussa kaikkiaan 205. Ne jakautuivat vakuutusa-           Kansaneläkelaitos rahoitti kansaneläkelainsää-
54844: lueittain seuraavasti: Pohjois-Suomi 34, Länsi-         dännön mukaisen toimintansa pääosin vakuutet-
54845: Suomi 43, Itä-Suomi 44, Lounais-Suomi 45 ja             tujen ja työnantajien vakuutusmaksuilla. Valtio
54846: Etelä-Suomi 39.                                         rahoitti 16,9 prosenttia tukiosakustannuksista.
54847:    Paikallistoimistojen ratkaisuoikeutta eläkeva-       Perhe- ja rintamasotilaseläkkeet valtio rahoitti
54848: kuutusta koskevissa asioissa laajennettiin asteit-      kokonaan. Kunnat rahoittivat tukiosakustannuk-
54849: tain kevään kuluessa sitä mukaa kuin laajennusta        sista 23,4 prosenttia ja asumistuista puolet. Va-
54850: varten rakennettu päätejärjestelmä otettiin käyt-       kuutettujen ja työnantajien vakuutusmaksuista
54851: töön. Paikallistoimistojen ratkaistaviksi siirrettiin   kerryi kansaneläkerahastoon 590,7 milj. markkaa
54852: vaimolisähakemukset sekä eläkkeensaajan laitos-         maksujen tilitysmenettelyn vuoksi vasta 1982
54853: hoidon aiheuttamat muutokset eläkkeen maksa-            lopussa niin, että ne eivät olleet käytettävissä
54854: miseen. Päätejärjestelmän kehittämisen yhteydes-        etuuksien maksuun vuonna 1982.
54855: sä paikallistoimistot oikeutettiin myös aikaisem-          Kansaneläkelainsäädännön mukaiset rahoitet-
54856: paa laajemmin ratkaisemaanasumistuki-ja lapsi-          tavat kulut olivat 9 203,1 milj. markkaa, josta
54857: korotusasioita sekä antamaan ratkaisemistaan elä-       toimintakulut olivat 271,5 milj. markkaa. Kan-
54858: keasioista päätös.                                      saneläkevakuutuksen tuotot olivat 9 353,4 milj.
54859:    Vuoden 1982 alussa voimaan tulleet päivä- ja         markkaa. Täten tuotot olivat 150,3 milj. mark-
54860: äitiysrahauudistus sekä lyhytaikaisten kuntoutus-       kaa kuluja suuremmat.
54861: 
54862:  Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidolliset tuotot olivat seuraavat:
54863:                                                  1982                                    1981
54864:                                    milj. mk               %                milj. mk               %
54865: 
54866: Kansaneläkelaitos
54867:   Vakuutetut .............       1 977,1                21,1             1 990,9                22,9
54868:   Työnantajat .............      5 024,9                53,7             4 666,2                53,6
54869:   Omaisuuden tuotot .....          247,7      7 249,7 _.1:_,]_ 77,5        241,0      6 898,1 __1.& 79,3
54870: Valtio .....................                  1 255,7           13,4                  1 170,0         13,4
54871: Kunnat ...................                      848,0         ~                         632,5      ____]_;2.
54872: Yhteensä ..................                   9 353,4          100,0                  8 700,6       100,0
54873: 
54874:            Sairausvakuutuksen rahoitus                  hoittaessa loput siten, että sen osuus päivä- ja
54875:                                                         äitiysrahoista oli 15 prosenttia. Tuotot muodos-
54876:   Kansaneläkelaitos rahoitti vuonna 1982 sai-           tuivat pääasiassa vakuutettujen ja työnantajien
54877: rausvakuutusmenoista 92,2 prosenttia, valtion ra-       sairausvakuutusmaksuista.      Vakuutettujen ja
54878:                                                                                                               33
54879: 
54880: työnantajien vakuutusmaksuista kertyi sairausva-       418,0 milj. markkaa. Sairausvakuutuksen tuotot
54881: kuutusrahastoon 293,4 milj. markkaa vasta vuo-         olivat yhteensä 3 994,9 milj. markkaa. Täten
54882: den päättyessä.                                        kulut olivat 644,2 milj. markkaa suuremmat
54883:   Sairausvakuutuksen rahoitettavat kulut olivat        kuin tuotot.
54884: 4 639, 1 milj. markkaa, josta toimintakulut olivat
54885: 
54886:     Sairausvakuutuksen kirjanpidolliset tuotot olivat seuraavat:
54887:                                                                       1982                            1981
54888:                                                            milj. mk           %            milj. mk           %
54889: 
54890: Kansaneläkelaitos
54891:   Vakuutetut ................................. .         1 231,4             30,8         1 114,2            37,6
54892:   Työnantajat ................................. .        2 264,0             56,6         1 691,6            57' 1
54893:   Takautumissuoritukset ...................... .            46,3              1,2            64,6             2,2
54894:   Omaisuuden tuotot ......................... .             90,8              2,3            91,1             3,1
54895: Valtion osuus päivä- ja äitiysrahoista ........... .       362,4         ____2_,1_
54896: Yhteensä ...................................... .        3 994,9         100,0            2 961,5        100,0
54897: 
54898: Sairauksien ehkäisemisvarat ja vakuutettujen kuntoutusvarat vuonna 1982:
54899: Vuodelta 1981 siirtyneitä varoja ................................................ .        16,2 milj. mk
54900: SVL:n 60 §:n 2 momentin mukainen 2 prosentin lisäys ......................... .            24,6
54901: Vuoden 1982 aikana käytetty .................................................. .           15,2
54902: 
54903: 
54904: Vuodelle 1983 siinyvistä varoista on jo päätetty       tulee kansaneläkevakuutuksen SlJOltusomaisuus
54905: käyttää sairauksien ehkäisemistä ja kuntoutusta        jo vuonna 1983 olennaisesti pienenemään.
54906: edistäviin tarkoituksiin 23,8 milj. markkaa.              Sairausvakuutusrahastosta myönnettyjen laino-
54907:                                                        jen määrä vuoden 1982 lopussa oli 521,7 milj.
54908:                 Sijoitustoiminta                       markkaa, sen oltua vuotta aikaisemmin 848,6
54909:   Kansaneläkelain mukainen sijoitusomaisuus oli        milj. markkaa. Sairausvakuutuslain mukainen si-
54910: vuoden 1982 päättyessä 2 345,9 milj. markkaa.          joitusomaisuus pieneni siten 326,9 milj. markalla
54911: Edellisvuoteen verrattuna sijoitusomaisuus kasvoi      vuonna 1982, mikä johtui edellä mainitusta
54912: 88,7 milj. markalla. Vakuutusmaksuperusteiden          työnantajan sairausvakuutusmaksujen alentami-
54913: alennusten ja toisaalta menojen kasvun vuoksi          sesta ja sairausvakuutusmenojen kasvusta.
54914:        Helsingissä helmikuun 9. päivänä 1983
54915: 
54916:                                               Jaakko Pajula
54917:                   Ahti Fredriksson                                       Göran Engström
54918:                   Kaisu Weckman                                          Pekka Morri
54919:                                                V. Tavastila
54920: 
54921: 
54922: 
54923: 
54924: 5    168300508M
54925: 34
54926: 
54927: 
54928:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Kansaneläkelaitoksen
54929: 
54930: Kansaneläkevakuutus
54931: Kansaneläkevakuutuksen tuotot
54932: Vakuutusmaksut
54933:    V~uutet~~jen maksut                                                                                                                                  0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0                                   1 977 091 581,74
54934:    TyonantaJlen maksut.                                                                                                                     0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0                                   5 024 944 577,88                                                                                                                                                                                                    7 002 036 159,62
54935: Valtion ja kuntien osuudet
54936:    Valtion osuudet
54937:        Tukiosaosuus                o                                                0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0                               0               0               0               0               0               0                                                           485 779 03 7,97
54938:        Perhe-eläkesuoritukset                                                                                                                                                                               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0                                                           212 837 269,-
54939:        Rintamasotilaseläkesuoritukset                                                                                                                                                                                                                                                                                       0               0               0               0                                                           557 113 071,- 1 255 729 377,97
54940:    Kuntien osuudet
54941:        Tukiosaosuudet                                                                                       0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0                                                           638 692 447,90
54942:        Asumistukisuoritukset                                                                                                                                                                                0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0                                                           209 274 619,55                                                                                                                                                                                                                                                          847 967 067,45                                                                                                                                                                              2 103 696 445,42
54943: Sijoituso~aisu~den tuotot
54944:    Koroqa osmgoto                                                               0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0                                                           230 980 299,73
54945:    Indeksi- ja muut sijoitustuotot                                                                                                                                                                                                                                  0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0                                                             3 258 383,27                                                                                                                                                                                234 238 683,-
54946: Muut tuotot         0   0   0   0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                  13 458 358,88
54947: Tuotot yhteensä                         0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               9 353 429 646,92
54948: 
54949: Kansaneläkevakuutuksen kulut
54950: Eläkkeet
54951:    Kansaneläkkeet
54952:        Perusosat                          2 579 703 249,-
54953:                                             0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54954: 
54955: 
54956: 
54957: 
54958:        Avuttomuuslisät                      307 698 976,-                                                               0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54959: 
54960: 
54961: 
54962: 
54963:        Lapsikorotukset         o             65 930 467,-                                                   0           0           0           0           0               0               0               0                               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54964: 
54965: 
54966: 
54967: 
54968:        Tukiosat                     0     2 870 990 442,-
54969:                                             0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54970: 
54971: 
54972: 
54973: 
54974:        Tukilisät.                         1 695 166 217,-
54975:                                             0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54976: 
54977: 
54978: 
54979: 
54980:        Asumistuet                           429 343 603,-   0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54981: 
54982: 
54983: 
54984: 
54985:        Vaimolisät                            19 357 396,- 7 968 190 350,-
54986:                                                     0       0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0
54987: 
54988: 
54989: 
54990: 
54991:    Perhe-eläkkeet                                       0   213 243 009,-
54992:                                                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
54993: 
54994: 
54995: 
54996: 
54997:    Rintamasotilaseläkkeet                                   558 007 326,-                                                                               0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
54998: 
54999: 
55000: 
55001: 
55002:    Lapsen hoitotuet                            o             87 498 815,-    8 826 939 500,-
55003:                                                                                 0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0                               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55004: 
55005: 
55006: 
55007: 
55008: Muut etuudet
55009:    Hautausavustukset                         o               16 091 954,-                               0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0                               0           0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55010: 
55011: 
55012: 
55013: 
55014:    Sairaanhoito ja kuntoutus                                 87 428 267,20                                                                                                                              0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55015: 
55016: 
55017: 
55018: 
55019:    Lääkärintarkastuskulut ooooo ooooo           oo            1 118 257,75                                                                                                                                                                                                                                              00                              000                                             00                          00000                                                                                               00                          00000                                                                   00
55020: 
55021: 
55022: 
55023: 
55024:    Suoritukset maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksesta        33 350 -      104 671 828,95                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0
55025: 
55026: 
55027: 
55028: 
55029: Etuuskulut yhteensä                                                         08 931 611 328,95
55030:                                                                                         0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0   0
55031: 
55032: 
55033: 
55034: 
55035: Eläkevakuutuskate                                               0           0  421 818 317,97
55036:                                                                                         0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0   0
55037: 
55038: 
55039: 
55040: 
55041: Hallintokulut
55042:    Palkat ja palkkiot                                       120 005 676,57                  0           0           0           0           0           0               0           0                   0           0               0                   0           0               0               0               0                   0           0                   0           0               0           0               0               0           0               0           0               0               0           0           0               0               0               0           0           0               0               0
55043: 
55044: 
55045: 
55046: 
55047:    Sosiaalikulut 1                              )0           84 716 656,01
55048:                                                                     0           0           0           0           0           0           0           0           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55049: 
55050: 
55051: 
55052: 
55053:    Muut hallintokulut                                        43 692 699,79                                          0           0           0           0               0           0                   0           0               0               0               0               0               0               0               0               0                   0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0           0
55054: 
55055: 
55056: 
55057: 
55058:    Käyttöomaisuuden poistot.                                  3 051 864,60                                                                                                                                              0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55059: 
55060: 
55061: 
55062: 
55063:    Verotuslain kustannukset                                  20 012 014,40     271 478 911,37                                                                                           0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0
55064: 
55065: 
55066: 
55067: 
55068: Kansaneläkevakuutusrahastojen lisäys                                       mk 150 339 406,60                                                                                                                                                                                                                                                0           0                   0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0               0               0           0               0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
55069: 
55070: 
55071: 
55072: 
55073: 1
55074:     )   josta toimieläkevastuun kasvu 59 480 370,-
55075:                                                                                                                                             35
55076: 
55077: 
55078: tuloslaskelma vuodelta 1982
55079: 
55080: Sairausvakuutus
55081: Sairausvakuutuksen tuotot
55082: Vakuutusmaksut
55083:     Vakuutettujen maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 231 354 246,44
55084:     Työnantajien maksut................................... 2 264 003 012,04                                            3 495 357 258,48
55085: Valtion osuus päivä- ja äitiysrahoista ......................................... .                                       362 441 214,79
55086: T akau tumissuoritukset
55087:     Päivärahat ............................................ .                                 45 020 276,08
55088:     Sairaanhoitokorvaukset ................................ .                                  1 287 400,40                 46 307 676,48
55089: Sijoitusomaisuuden tuotot
55090:     Korot .................................................................... .                                          86 798 442,38
55091: Muut tuotot ................................................................. .                                            4 006 549,31
55092: Tuotot yhteensä ............................................................. .                                        3 994 911 141,44
55093: 
55094: Sairausvakuutuksen kulut
55095: Etuudet
55096: Suoritukset vakuutetuille
55097:     Päivärahat ......................... 1 188 799 161,96
55098:     Äitiysrahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 199 687 494,30
55099:    Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          740 814 415,77
55100:    Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . . . . . . . . .                    104 962 795,96
55101:     Tutkimus- ja hoitokorvaukset . . . . . . . .                      127 788 333,48
55102:     Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           196 062 451,41 3 558 114 652,88
55103: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3 340 95 5, 78
55104: Suoritukset työpaikkakassoille............................ ..                              251 811 557,81              3 963 267 166,47
55105: Työterveyshuolto ............................................................ .                                          210 733 231,13
55106: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus ....................................... .                                           24 627 084,93
55107: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset ..................................... .                                           670 170,45
55108: Apteekkipalkkiot ........................................................... .                                            16 517 182,60
55109: Suoritukset maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksesta ...................... .                                            5 220 000,-
55110: Korvauskulut yhteensä ...................................................... .                                         4 221 034 835,58
55111: Sairausvakuutuskate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.
55112:                                                                                                                          226 123 694,14
55113: Hallintokulut
55114:     Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        180 008 514,89
55115:     Sosiaalikulut 2 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   137 891 302,04
55116:     Muut hallintokulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              65 539 049,68
55117:     Käyttöomaisuuden poistot..............................                                                     4 577 870,37
55118:     Verotuslain kustannukset...............................                                                  30 018 021,60        418 034 758,58
55119: Sairausvakuutusrahaston vähennys ............................................. mk 644 158 452,72
55120: 2
55121:     )   josta toimieläkevastuun kasvu 100 036 873,-
55122: 36
55123: 
55124: 
55125:                                                                                   Tase 31. päivänä
55126: 
55127: Kansaneläkevakuutuksen vastaavat
55128: Rahoitusomaisuus
55129:    Rahat ja pankkisaamiset ............ .     986 803 502,79
55130:    Ennakkomaksut .................... .         4 097 236,53
55131:    Muut rahoitussaamiset .............. .           6 800-    990 907 539,32
55132: Sijoitusomaisuus
55133:     Lainat .............................. . 2 155 189 106,30
55134:     O~:Uc~~:· ......................... .     190 666 45 7,-
55135:     Knntetstot ......................... .         10 000,- 2 345 865 563,30
55136: Käyttöomaisuus
55137:     o~.akk~e~_ia osuudet ................ .         1 026,-
55138:     Knntetstot ......................... .     19 601 712,51
55139:     Koneet ja kalusto ................... .              1,-
55140:     Muu käyttöomaisuus ............... .                 1-    19 602 740,51        3 356 375 843,13
55141: 
55142: Sairausvakuutuksen vastaavat
55143: Rahoitusomaisuus
55144:    Rahat ja pankkisaamiset ............ .       83 487 581,-
55145:    Ennakkomaksut .................... .         59 935 220,51
55146:    Tilityssaamiset ...................... .      1 048 433,05    144 471 234,56
55147: Sijoitusomaisuus
55148:     Lainat ................................................ .    521 672 697,75
55149: Käytt~om~is.~us
55150:      Knntetstot ............................................ .   28 652 569,80        694 796 502,11
55151: 
55152: 
55153: 
55154: 
55155:                                                                             mk      4 051 172 345,24
55156:                                                                                                           37
55157: 
55158: 
55159: joulukuuta 1982
55160: 
55161: Kansaneläkevakuutuksen vastattavat
55162: Vieras pääoma
55163:    Lyhytaikainen
55164:        Tilitysvelat ...................... .            5 261 399,45
55165:        Muut lyhytaikaiset velat ......... .               588 644,80          5 850 044,25
55166:     Vakuutustekninen toimieläkevastuu
55167:        Alkaneet eläkkeet ............... .          117 440 630,-
55168:        Vastaiset eläkkeet ............... .         392 803 955,-           510 244 585,-
55169:                                                                             516 094 629,25
55170: 
55171: Oma pääoma
55172:   Rahastot
55173:      Eläkerahasto
55174:         Rahasto vuoden alussa            2 689 941 807,28
55175:         Rahaston lisäys ............... . 150 339 406,60 2 840 281 213,88                    3 356 375 843,13
55176: 
55177: Sairausvakuutuksen vastattavat
55178: Vieras pääoma
55179:    Lyhytaikainen
55180:        Tilitysvelat ........................................ .               40 800 321,60
55181:     Vakuutustekninen toimieläkevastuu
55182:        Alkaneet eläkkeet................                   89 514 889,-
55183:        Vastaiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . 461 126 441,-     550 641 330,-
55184:                                                                             591 441 651,60
55185: Varaukset
55186:    Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
55187:        Varoja vuoden alussa ............ .  16 180 088,92
55188:        Varojen lisäys ................... . 24 627 084,93
55189:        Varojen käyttö .................. .  15 194 569,91                   25 612 603,94
55190: Oma pääoma
55191:    Sairausvakuutusrahaston pääoma
55192:        Rahasto vuoden alussa .......... . 721 900 699,29
55193:        Rahaston vähennys .............. . 644 158 452,72                     77 742 246,57     694 796 502,11
55194:                                                                                         mk   4 051 172 345,24
55195: 
55196:     Helsingissä helmikuun 9. päivänä 1983
55197: 
55198: 
55199:                            KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
55200: 
55201:                                                   Jaakko Pajula
55202:                          Ahti Fredriksson                                 Göran Engström
55203:                          Kaisu Weckman                                    Pekka Morri
55204:                                                    V. Tavastila
55205: 38
55206: 
55207:                                          Tilintarkastuskertomus
55208: 
55209:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kokouk-            Käteisvarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa
55210: sessa marraskuun 25. päivänä 1981 valittuina           täsmänneet kirjanpidon ja pankkien antamien
55211: tilintarkastajina olemme vuonna 1982 tehneet           ilmoitusten kanssa.
55212: syyskuun 2. ja 3. päivänä tarkastusmatkan Turun           Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien sään-
55213: ja Rauman seuduille laitoksen toimintaan ja            nösten ja annettujen määräysten mukaisesti ja
55214: toimipaikkoihin sekä sijoituskohteisiin tutustu-       sitä varmentavat luotettavat tase-erittelyt. Tilin-
55215: mista varten. Lisäksi olemme viime tammikuun           päätöksen perusteet ovat tarkoituksenmukaisia ja
55216: 17. ja 18. päivänä perehtyneet laitoksen hallinto-     noudattavat pääosiltaan kassaanmaksuperiaatet-
55217: elinten kertomusvuoden pöytäkirjoihin. Vuoden          ta. Tilinpäätöksen mukaan kansaneläkevakuu-
55218: 1982 varsinaisen vuositilintarkastuksen olemme         tuksen eläkerahaston lisäys on 150.339.406,60
55219: suorittaneet kuluvan helmikuun 14. ja 15. päivä-       markkaa ja sairausvakuutusrahaston vähennys
55220: nä.                                                    644.158.452,72 markkaa. Toimintakertomukseen
55221:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olemme       otettu tilinpäätös on yhtäpitävä Kansaneläkelai-
55222: uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuksen al-      toksen tasekirjan merkintöjen kanssa.
55223: lekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkoselle, joka            Varojen sijoituksessa on tilivuonna noudatettu
55224: on antanut toiminnastaan kertomukset vuosinel-         kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia sekä nii-
55225: jänneksittäin. Nämä kertomukset on toimitettu          den nojalla annettuja säännöksiä.
55226: valtuutetuille ja tilintarkastajille. Näissä tarkas-      Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tarkas-
55227: tuksissa on todettu kirjanpidon perustuvan hy-         tuksessa saamamme käsityksen mukaan nouda-
55228: väksyttäviin tositteisiin, tilitapahtumat oikein       tettu voimassa olevia säännöksiä ja annettuja
55229: kirjamiksi sekä tilinavaus ja tilinpäätös kirjanpi-    määräyksiä.
55230: dollisesti oikein suoritetuiksi.                          Kansaneläkelaitoksen vakuutusmaksuperustei-
55231:    Kertomusvuoden aikana olemme saaneet Kan-           den alentaminen ja menojen kasvu ovat aiheutta-
55232: saneläkelaitokselta kirjanpidon neljännesvuosita-      neet sairausvakuutusrahastossa huomattavan ra-
55233: seet ja tilastolliset neljännesvuosikatsaukset.        hoitusvajauksen, joka kuluneena tilivuonna on
55234:    Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen toi-         katettu lainakantaa vähentämällä ja jonka hoi-
55235: mintakertomukseen sekä valtuutettujen ja heidän        toon on käytetty tilapäisjärjestelyjä. Mikäli nykyi-
55236: keskuudestaan määräämiensä tarkastajien, lisätyn       set vakuutusmaksuperusteet säilytetään entisel-
55237: hallituksen ja sen sijoitusjaoston ynnä hallituk-      lään, Kansaneläkelaitoksen antamat lainat joudu-
55238: sen, Kansaneläkelaitoksen keskusrakennustoimi-         taan vastaisuudessa käyttämään niiden erääntyes-
55239: kunnan sekä eri rakennustyöryhmien kokouspöy-          sä välittömästi laitoksen rahoitusvajauksen katta-
55240: täkirjoihin. Lisäksi laitoksen johto on antanut        miseen. Sairausvakuutusrahaston omat lainavarat
55241: meille täydentäviä selvityksiä eläkelaitoksen toi-     loppuvat meille annetun selvityksen mukaan syk-
55242: minnasta, sijoituksista, taloudellisesta tilasta ja    syllä 1983 ja kansaneläkevakuutuksen eläkerahas-
55243: hallinnosta.                                           ton vuoden 1985 aikana.
55244:    Laitoksen sijoitusomaisuuteen kuuluvat osak-           Tarkastuksen perusteella ehdotamme valtuute-
55245: keet olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan        tuille, että Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös, joka
55246: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään olemme         sisältää sekä kansaneläkevakuutuksen että sairaus-
55247: pistokokein tarkastaneet kansaneläkelain ja sai-       vakuutuksen tuloslaskelman ja taseen, vahviste-
55248: rausvakuutuslain nojalla kertomusvuonna annet-         taan ja että hallitukselle sekä lisätylle hallituksel-
55249: tujen lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme      le myönnetään vastuuvapaus vuodelta 1982.
55250: todenneet, että laitoksen omaisuus on palova-
55251: kuutettu ja vakuutukset ovat voimassa.
55252: 
55253:      Helsingissä helmikuun 15. päivänä 1983
55254: 
55255:                                             Esko Niskanen
55256:                     Orvokki Kangas                                Jaakko Heikkonen KHT
55257:                     Aarre Lepistö                                 P.-E. Paul
55258:                     Unto Ruotsalainen                             Kaarina Suonio
55259:                                             Juhani Surakka
55260:                                                                                                39
55261: 
55262: 
55263: 
55264: 
55265:                             Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
55266: 
55267:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-      sekä tilintarkastajien samalta vuodelta antamaan
55268: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toiminta-   tilintarkastuskertomukseen ehdotamme, että ti-
55269: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1982     linpäätös niiden mukaisesti vahvistettaisiin.
55270:     Helsingissä 1. maaliskuuta 1983
55271: 
55272:                                          Jaakko Pajula
55273: 
55274:                  Ahti Fredriksson                          Göran Engström
55275:                  Kaisu Weckman                             Pekka Morri
55276:                  V. Tavastila                              Ele Alenius
55277:                  llmo Paananen                             Olavi Nikkilä
55278:                  Esko Pekonen                              Altti Aurela
55279:                  Pekka Laajaneo                            Irma Rosnell
55280:                  Leevi Raitaniemi                          Erkki Kivalo
55281:                  Seppo Riski                               Ilkka Viippola
55282: 40
55283: 
55284: 
55285: 
55286: 
55287:                                       ToUmUelin1et 1982
55288: 
55289:    Hallitus: Pajula, Jaakko, pääjohtaja; Fred-         evp.; Halonen, Tarja, oikeustieteen kandidaatti,
55290: riksson, Ahti, johtaja, pääjohtajan sijainen;          Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti, Rau-
55291: Engström, Göran, johtaja; Weckman, Kaisu,              dasoja, Juhani, piiritoimitsija; juvela, Aulis, toi-
55292: johtaja; Mom·, Pekka, johtaja; Tavastila, Veikko,      mittaja, Pursiainen, Terho, osastopäällikkö, Uit-
55293: johtaja.                                               to, Pauli, toimitsija; Kauppi, Eeva, johtava yli-
55294:                                                        lääkäri, Asunta, Mikko, talousneuvos, Mikkola,
55295:     Lisätty h a 11 i t u s : Hallituksen jäsenten      Saara, filosofian maisteri; Kauppinen, Markku,
55296: lisäksi ovat lisättyyn hallitukseen kuuluneet: Koi-    opettaja 1.1.-30.3.1982, Kuuskoski-Vikatmaa,
55297: visto, Mauno, pääministeri 1.1.-26.1.1982,             Eeva, lääketieteen lisensiaatti 21.4.1982 lukien,
55298: Karjalainen, Ahti, pääjohtaja 4.3.1982 lukien,         Vilmi, Pekka, maanviljelijä, Juntumaa, Antero,
55299: varamies, Alenius, Ele, pankinjohtaja; Paananen,       rovasti; Lattula, Eero, johtaja, Hakala, Matti,
55300: Ilmo, kaupunginjohtaja, Raatikainen, Kaisa,            agronomi, Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden
55301: kansanedustaja: Nikkilä, Olavi, maanviljelysneu-       maisteri; Lillqvist, Bror, kaupunkineuvos, Siren,
55302: vos, Pyykkönen, Aune, terveydenhoitaja; Peko-          Helge, palomestari, Ajo, Aimo, pastori, metsän-
55303: nen, Esko, kunnallisneuvos, Poutanen, Pentti,          hoitaja; Linna, Heimo, agrologi, Niinikoski, Paa-
55304: kunnallisneuvos 12.5.1982 lukien; Aurela, Altti,       vo, autoilija, Saimo, Sylvi, maanviljelijä; Louvo,
55305: ylijohtaja, Perälä, Jorma, vt. apulaisosastopäällik-   Anna-Kaarina, hammashuollon erikoishammas-
55306: kö; Korpela, Juhani, budjettipäällikkö, Heinilä,       lääkäri, Pystynen, Erkki, professori, Saarikoski,
55307: Pauli, hallitusneuvos 1.1.-12.5.1982, Laajanen,        Helge, toimitusjohtaja.
55308: Pekka, hallitusneuvos 12.5.1952 lukien; Luja-
55309: Penttilä, Sinikka, kustannusvirkailija, Rosnell,          Tilintarkastajat: Niskanen, Esko, pää-
55310: Irma, valtiotieteen maisteri; Tuomaria, Heimo,         johtaja, tilintarkastajien puheenjohtaja. Vara-
55311: maanviljelijä, Haavisto, Heikki, puheenjohtaja;        mies: Heiskanen, Juhani, tarkastusneuvos; Lepis-
55312: Kaarisalo, Lauri, sosiaalisihteeri, Ranta, Toivo,      tö, Aarre, humanististen tieteiden kandidaatti,
55313: toimitsija; Kajanoja, Jouko, ministeri, Raitanie-      Ihamäki, Timo, lääketieteen lisensiaatti; Heikko-
55314: mi, Leevi, toiminnanjohtaja; Kivalo, Erkki, pää-       nen, Jaakko, kauppatieteiden maisteri, KHT,
55315: johtaja, Hellberg, Håkan, osastopäällikkö 1.1.-        Dammert, Leo, ekonomi, KHT; Kangas, Orvok-
55316: 6.1.1982, Niemi, Arto, vs. osastopäällikkö             ki, emäntä, Lehtinen, Veikko, johtaja; Paul,
55317: 7.1.1982 lukien; Riski, Seppo, varatuomari, Hur-       Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaatti, Asun-
55318: malainen, Mikko, varatuomari; Westerlund,              maa, Matti, maanviljelijä; Ruotsalainen, Unto,
55319: Henrik, kansanedustaja, Viippola, Ilkka, työ-          piirisihteeri, Kanerva, Matti, kassanjohtaja; Suo-
55320: markkinasihteeri.                                      nio, Kaarina, ministeri, oikeustieteen kandidaat-
55321:                                                        ti, Työläjärvi, Pirkko, kauppatieteiden maisteri;
55322:    V a 1t u u te t u t: Eskelinen, Katri-Helena,       Surakka, Juhani, piiriasiamies, Kanerva, Unto,
55323: toiminnanjohtaja, valtuutettujen puheenjohtaja.        taloudenhoitaja.
55324: Varamiehet: Karpola, Reino, maanviljelijä; Tal-
55325: vitie, Helge, levyseppä, valtuutettujen varapu-
55326: heenjohtaja, Aura, Liisa, toiminnanjohtaja, Kos-
55327: kenniemi, Niilo, kunnanjohtaja; Eenilä, Paula,                         johtavat toimihenkilöt
55328: oikeustieteen kandidaatti, Ala-Kapee, Pirjo, filo-        0 sastopäälliköt: Kämäräinen, Mikko
55329: sofian maisteri, Piipari, Anna-Liisa, sairaanhoita-    (sihteeristö); Jäntti, Juhani (eläkeosasto ); Suihko,
55330: ja; Granvik, Ragnar, kunnallisneuvos, Zilliacus,       Olavi (sairausvakuutusosasto); Rinne, Henrik
55331: Jutta, toimittaja, Nuorala, Aaro, sotilasmestari       (kuntoutusosasto); Lumento, Risto (tietojenkäsit-
55332:                                                                                                         41
55333: 
55334: telyosasto); Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-   Raili, emäntä, Jouhtimäki, Tauno, osastopäällik-
55335: osasto); Saa/asti, Mauno (talous- ja vatainhoito-      kö.
55336: osasto ); Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennuso-
55337: sasto); Helin, Tero (henkilöstöosasto); Nokelai-          Sosiaalilääketieteellinen              neuvot-
55338: nen, Uuno (hankinta- ja toimistopalveluosasto).        telukunta : Rinne, Henrik, ylilääkäri, lääkin-
55339:                                                        töneuvos, neuvottelukunnan puheenjohtaja, Kal-
55340:    T u t k imu s 1aito s te n j o h ta j a t : Kali-   lio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen kuntoutustut-
55341: mo, Esko, virkavapaana 1.1.-31.12.1982 (sosi-          kimuskeskuksen johtaja, professori, neuvottelu-
55342: aaliturvan tutkimuslaitos); Aromaa, Arpo, viran-       kunnan varapuheenjohtaja; Ahlman, Kaj, lääke-
55343: sijainen (sosiaaliturvan tutkimuslaitos); Kallio,      tieteen ja kirurgian tohtori; Airaksinen, Mauno,
55344: Veikko (kuntoutustutkimuskeskus ).                     professori; Arajärvi, Terttu, professori; Asp, Ka-
55345:                                                        ri, lääketieteen ja kirurgian tohtori; Izsa/o, Esko,
55346:    A 1u e johtajat : Jäntti, Pekka (Pohjois-Suo-       apulaisprofessori; jäntti, Juhani, osastopäällikkö;
55347: men aluekeskus); Reinikainen, Olavi (Länsi-Suo-        Kalliomäki, ]. Lennart, professori; Kan·-Koski-
55348: men aluekeskus); Maunula, Verner (Itä-Suomen           nen, Onni, professori; Niemi, Arto, vs. osasto-
55349: aluekeskus); Esko, Antero (Lounais-Suomen              päällikkö; Parvinen, Ilmo, apulaistoiminnanjoh-
55350: aluekeskus); Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen alu-        taja 1.1.-15.7.1982; Pihkanen, Toivo, professo-
55351: ekeskus).                                              ri; Suzhko, Olavi, osastopäällikkö; Tuominen,
55352:                                                        Teuvo, hammaslääketieteen lisensiaatti; Vuori,
55353:                  Neuvottelukunnat                      Ilkka, professori; Aän·maa, Markku, toiminnan-
55354:    Sairausvakuutusasiain neu votte 1u-                 johtaja 16.7.1982 lukien.
55355: k unta 1.1.-30.6.1982: Pajula, Jaakko, pää-
55356: johtaja, neuvottelukunnan puheenjohtaja, vara-            Työ te rveysh uol toneu votte 1ukun-
55357: jäsen: Engström, Göran, johtaja; Mom·, Pekka,          ta : Mom·, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
55358: johtaja, neuvottelukunnan varapuheenjohtaja,           puheenjohtaja; Suihko, Olavi, osastopäällikkö,
55359: Weckman, Kaisu, johtaja; Aurela, Altti, ylijoh-        neuvottelukunnan varapuheenjohtaja; Elo, Olli,
55360: taja, Leppo, Kimmo, vs. osastopäällikkö; Kaari-        johtava lääkäri; Even·, Anja-Liisa, työterveyshoi-
55361: salo, Lauri, sosiaalisihteeri, Toropainen, Markku,     taja; }ouhtimäki, Tauno, osastopäällikkö; Murto-
55362: asiantuntijalääkäri; Kari, Matti, ylitarkastaja, Sa-   maa, Markku, ylilääkäri; Nouro, Tauno, varatuo-
55363: lonen, Raimo, nuorempi hallitussihteeri; Kivalo,       mari 10.9.1982 lukien; Peltonen, Raimo, osasto-
55364: Erkki, pääjohtaja, professori, Hellberg, Håkan,        päällikkö; Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
55365: osastopäällikkö 1.1.-6.1.1982, Niemi, Arto. vs.        21.5.1982 lukien; Rantanen, Jorma, pääjohtaja;
55366: osastopäällikkö 7.1.1982 lukien; Kosonen, Tapa-        Salovaara, Soile, lakimies, 1.1.-20.5.1982; Suu-
55367: ni, toiminnanjohtaja, lääkintöneuvos, Parvinen,        tan·nen, Hannu, asiantuntijalääkäri; Toropainen,
55368: Ilmo, apulaistoiminnanjohtaja; Puhakka, Raili,         Markku, asiantuntijalääkäri; Vzhma, Jyrki, johta-
55369: emäntä, Jouhtimäki, Tauno, osastopäällikkö;            ja, 1.1.-10.9.1982.
55370: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri, Savela,
55371: Veikko, filosofian kandidaatti.                            Kuntoutusasiain neuvottelukunta:
55372:                                                        Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
55373:    Sairausvakuutusasiain neuvottelu-                    puheenjohtaja; Fredriksson, Ahti, johtaja, neu-
55374: kunta 1.7.1982- Pajula, Jaakko, pääjohtaja,            vottelukunnan varapuheenjohtaja; Eskman, Mar-
55375: neuvottelukunnan puheenjohtaja, varajäsen:             git, pääjohtaja; Heikkzlä, Taisto, kansliapäällik-
55376: Engström, Göran, johtaja; Mom·, Pekka, johtaja,        kö; Huunan-Seppälä, Antti, apulaisylilääkäri;
55377: neuvottelukunnan varapuheenjohtaja, Weck-              jouhtimäki, Tauno, osastopäällikkö; Kallio,
55378: man, Kaisu, johtaja; Onnela, Markus, osasto-           Veikko, Kansaneläkelaitoksen kuntoutustutki-
55379: päällikkö, Salonen, Raimo, nuorempi hallitussih-       muskeskuksen johtaja, professori; Kivalo, Erkki,
55380: teeri; Aurela, Altti, ylijohtaja, osastopäällikkö,     pääjohtaja, professori; Mäkzsara, Paavo, ylilääkä-
55381: Perälä, Jorma, vt. apulaisosastopäällikkö; Kivalo,      ri; Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri; Puro,
55382: Erkki, pääjohtaja, professori, Niemi, Arto vs.         Kari, kansliapäällikkö 23.4.1982 lukien; Pöyhö-
55383: osastopäällikkö; Aärimaa, Markku, toiminnan-           nen, Jorma, pääjohtaja; Rzikonen, Jaakko, pää-
55384: johtaja, Kvist, Mårten, erikoislääkäri; Suutan·-       johtaja; Rinne, Henrik, ylilääkäri; Solonen, Kau-
55385: nen, Hannu, asiantuntijalääkäri, Savela, Veikko,       ko A., professori; Suhonen, Allan, toimitusjoh-
55386: filosofian kandidaatti; Kaansalo, Lauri, sosiaali-     taja; Suutan·nen, Hannu, asiantuntijalääkäri; To-
55387: sihteeri, Kallinen, Kaija, toimitsija; Puhakka,        ropainen, Markku, asiantuntijalääkäri.
55388: 
55389: 6   168300508M
55390:                         1983 vp. n:o 9
55391: 
55392: 
55393: 
55394: 
55395:                    KERTOMUS
55396:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
55397: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
55398:           vuonna 1980 ovat antaneet aihetta
55399: 
55400: 
55401: 
55402: 
55403:                        HELSINKI 1983
55404:        ISSN 0356-0511
55405: Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
55406:    Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1982             valtioneuvostolle. Valtiovarainministeriö on lä-
55407: päivätyn kirjelmän ohella lähettänyt hallitukselle      hettänyt edellä mainitun mietinnön ja kertomuk-
55408: valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 61 valtio-        sen valtioneuvoston kanslialle ja kaikille ministe-
55409: varainhoidosta ja tilasta sekä valtiontilintarkasta-'   riöille niistä aiheutuviin toimenpiteisiin ryhty-
55410: jien kertomuksesta vuodelta 1980 sekä sanotun           mistä varten sekä pyytänyt niitä toimenpiteistään
55411: kertomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä           Eduskunnalle annettavaa kertomusta varten aika-
55412: varten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotukset        naan ilmoittamaan valtiovarainministeriölle.
55413: antavat aihetta. Samalla Eduskunta on kehotta-             Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten mi-
55414: nut hallitusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-          nisteriöiden vastaukset, joissa esitetyt asiatiedot
55415: sen näista toimenpiteistä.                              perustuvat kesän 1983 alussa vallinneeseen
55416:    Tasavallan Presidentti jätti 26 marraskuuta          tilanteeseen, saatetaan täten Eduskunnan tie-
55417: 1982 tapahtuneessa esittelyssä asian käsittelyn         toon.
55418: 
55419: 
55420: 
55421: 
55422:               Vuoden 1980 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvtoon
55423:               Määrärahojen ylitykset                        Yleensä huomattavat arviomäärärahan ylitykset
55424:    Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiovarainmi-         on otettu huomioon lisämenoarvioesityksissä. Ar-
55425: nisteriö toteaa, että arviomäärärahojen ylityslupia     viomäärärahojen ylityslupien käsittelyssä on ta-
55426: joudutaan myöntämään pääasiassa ennakoitua              voitteena, että ylityslupien lukumääriä ja suu-
55427: nopeamman kustannustason tai jonkin muun                ruutta voitaisiin vähentää. Tavoitteen saavutta-
55428: ennalta arvaamattoman tarpeen johdosta. Kerto-          minen edellyttää arviomäärärahojen mitoituspe-
55429: musvuonna 1980 oli arviomäärärahojen ylitys             rusteiden tarkentamista sekä ennakollisen finans-
55430: markkamäärältään yli kaksi kertaa niin suuri kuin       sivalvonnan tehostamista.
55431: vuonna 1979 ja yli nelinkertainen vuoteen 1978              Arviomäärärahan ylittämiset on eduskunnan
55432: verrattuna. Kertomusvuonna ylitysten kasvu joh-         budjettivaltaa sivuavina ja usein valtiontaloudel-
55433: tuu osaksi siitä, että toteutunut inflaatio oli         liselta merkitykseltään huomattavina asioina kat-
55434: nopeampaa kuin vuoden 1980 tulo- ja menoar-             sottu olevan syytä pitää valtioneuvoston raha-asi-
55435: vioesitystä laadittaessa arvioitiin.                    ainvaliokunnan tai valtiovarainministeriön toi-
55436:    Vaikka hallitusmuodon säännösten perusteella         mesta suoritettavan ennakollisen finanssivalvon-
55437: määrärahojen tulisi lähtökohtaisesti olla kiinteitä,    nan piirissä. Erityisesti valtiontalouden nykyisten
55438: on käytännössä määrärahojen osoittaminen arvio-         kehitysnäkymien valossa ja valtiontalouden rahoi-
55439: määrärahoiksi ollut yleistä viime vuosina. Arvio-       tussuunnittelun kannalta valvonnan heikentämi-
55440: määrärahojen ylitysten kasvun vuoksi ja kun             nen ei valtiovarainministeriön mielestä ole perus-
55441: arviomäärärahojen lukumäärän lisääntyminen ja           teltua. Mahdollisuudet muuttaa säännöksiä val-
55442: ylitysluvan myöntäminen ovat omiaan kaventa-            tiontilintarkastajien esittämällä tavalla esim. si-
55443: maan eduskunnan budjettivaltaa, pyrkimyksenä            ten, että pienehköjä ylityksiä koskevissa asioissa
55444: on vähentää sekä määrärahojen osoittamista ar-          menettely olisi nykyistä joustavampaa, tullaan
55445: viomäärärahoiksi että ylitysluvan myöntämistä           selvittämään valtiovarainministeriön asettaman
55446: niille. Tämä on perusteltua myös menojen kas-           tilisäännösten tarkistamistoimikunnan työn yh-
55447: vun hillitsemiseksi.                                    teydessä.
55448: 168300701 V
55449: 4
55450: 
55451:                                            Valtioneuvosto
55452: 
55453:    Valtioneuvoston kanslia sekä osin oikeusminis-        okunnan edellä mainitussa mietinnössä esitettyyn
55454: teriö, sisäasiainministeriö ja valtiovarainministe-      näkemykseen. Kanslian toimesta suoritettava alu-
55455: riö ovat tällä kohtaa olevien huomautusten joh-          epoliittinen suunnittelu on pääasiassa alue- ja
55456: dosta esittäneet mm. seuraavaa.                          muun yhteiskuntapolitiikan suunnittelun yh-
55457:                                                          teensovittamista ja suuntaamista. Aluepoliittinen
55458:                                                          valmistelutyö toteuttaa siten keskeisellä tavalla
55459:              Valtioneuvoston kanslia
55460:                                                          valtioneuvoston kanslialle ja sen suunnitteluosas-
55461:     Yhteensovittava suunnittelu sekä aluepolitii-        tolle annettuja tehtäviä.
55462:  kan valmistelu ja alueprojektit. Yhteensovittavan          Vaitioneuvoston kanslian suunnitteluosaston
55463:  suunnittelun osalta valtioneuvoston kanslia yhtyy       organisatorista asemaa valtionhallinnossa selvite-
55464:  valtiontilintarkastajien näkemykseen siitä, että        tään parhaillaan erityisessä työryhmässä. Tältä
55465:  yhteiskuntapoliittisen suunnittelun eri näkökoh-        osin tullee myös yhteensovittavan suunnittelun
55466:  tien yhteensovittamisessa voi lähivuosina syntyä        kehittämistarve tarkastelun kohteeksi.
55467:  uusia ongelmia. Erityisen hankalaksi saattaa
55468:  osoittautua ns. sektoripoliittisten ja aluepoliittis-       Aluepolitiikan valmistelun ja alueprojektien
55469:  ten tavoitteiden yhteensovittaminen. Eräänä on-         osalta valtioneuvoston kanslia toteaa, että väli-
55470:  gelmakohtana on ns. teknologiapolitiikan kehit-         portaan suunnitteluelimet ovat laatineet alueelli-
55471:  tämiseen liittyvän valmistelutyön koordinointi          sia kehittämissuunnitelmia ja kuntakohtaistaneet
55472:  valtionhallinnossa. Myös useita muita, eri hallin-      va~tione~voston suosittamat lääneittäiset työ-
55473:  nonalojen ongelmien ratkaisupyrkimyksissä tar-          palkka- Ja väestösuunnitteet. Vuonna 1982 lää-
55474:  vittavia, yhteisiä koordinointikysymyksiä saattaa       ninhallitukset saivat myös uutta budjetin sovelta-
55475:  tulla esille. Valtioneuvoston kanslian suunnitte-       mi~valtaa ~uepolit~ika~ piirissä; maaseudun työ-
55476:  luosaston yhteensovittamistehtävien painopiste-         prukkako~edun pu1tte1ssa lääninhallitukset jaka-
55477:  aloiksi on valittu aluepolitiikka ja teknologiapoli-    vat . kokedumäärärahaa maaseudun yrityksille.
55478:  tiikka. Mahdollisuuksien mukaan tullaan näiden          Vähportaan suunnitteluelimet osallistuvat myös
55479:  painopistealueiden lukumäärää vielä lisäämään.          erityisalueiden nimeämiseen ja sopivien tukitoi-
55480:  Erityiset hallituksen taholta tulevat toimeksian-       menpiteiden kohdentamiseen näille. Lisäksi
55481:  not voisivat tässä tarkoituksessa olla mahdollisia.     suunnitteluelimet toimivat läänien aluepoliittis-
55482:     Valtioneuvoston kanslia ei pidä tarkoituksen-·       ten neuvottelukuntien sihteeristöinä.
55483:  mukaisena sitä, että huomattavasti suurempi osa             Maassamme on tällä hetkellä kuusi verrattain
55484:  nykyisistä valtioneuvoston kanslian tehtävistä oli-     laaja-alueista alueprojektia. Alueprojektit muo-
55485:  si suoranaisesti pääministerin vastuulla. Tämän          dostettiin aikanaan siitä syystä, että silloisen
55486:  suunnittelutyön johto tapahtuu parhaiten nykyi-          alu.el~nsääd~nnön ja harjoitetun aluepolitiikan
55487:  sen ns. kansliaministerijärjestelmän puitteissa,        pmtte1ssa e1 kyetty soveltamaan aluepoliittisia
55488:  jolloin pääministerille jää aikaa keskittyä halli-       toimenpiteitä ja hallinnonaloittaisia toimenpitei-
55489:  tuksen yleiseen johtamiseen. Myös valtiovarainva-        tä siten, että vaikeimmilla alueilla olisi saatu
55490:  liokunta on tätä mieltä antamassaan mietinnössä         aikaan riittävän myönteistä kehitystä. Epävarmaa
55491:  n:o 61, jonka eduskunta on hyväksynyt.                  on, pystytäänkö alueprojektienkaan puitteissa te-
55492:     Valtioneuvoston kanslian käsityksen mukaan           hostetuilla toimenpiteillä korjaamaan näillä alu-
55493: erityisen parlamentaarisen yhteiskuntapoliittisen         eilla vuosikymmenien kuluessa syntynyttä alike-
55494: suunnitteluneuvoston perustamisella ei olisi             hittyneisyyttä. Projektialueet ovat hyvin ongel-
55495: mahdollista tuoda uusia ratkaisumalleja alue- ja         mallisia, ja projektin voimassaoloaikaa on ao.
55496: muun yhteiskuntapoliittisen suunnittelun koor-            alueilla yleensä pidetty liian lyhyenä.
55497: dinointiin. Tältäkin osin valtioneuvoston kanslia           Tästä huolimatta alueprojekteille on asetettu
55498: yhtyy valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 61         määräaika vuoden 1984 loppuun. Vuoden 1985
55499: esitettyyn käsitykseen.                                  alusta alueprojektien asioiden hoito siirtyy tapah-
55500:     Valtioneuvoston kanslia ei voi olla samaa miel-      tuvaksi aluepoliittisen suunnittelun yhteydessä
55501: tä valtiontilintarkastajien kanssa siitä, että kanslia   normaalein hallintomenettelyin. Uusia aluepro-
55502: olisi suunnittelutyössään pitäytynyt liikaa aluepo-      jekteja ei toistaiseksi ole tarkoitus perustaa.
55503: liittiseen valmistelutyöhön. Myös tässä asiassa              Sisäasiainministeriö katsoo, että sen näkökul-
55504: valtioneuvoston kanslia yhtyy valtiovarainvali-          masta keskeisimpiä asioita yleisen ja yhteensovit-
55505:                                                                                                            5
55506: 
55507: tavan suunnittelun järjestämisessä nykyistä te-          syrjinnän kieltämistä koskevan yleissopimuksen
55508: hokkaammaksi olisivat lähinnä seuraavat:                 ratifiointia on muun muassa säädettävä tasa-arvo-
55509:    - kuntasuunnittelun kehittäminen kuntien              laki, joka kieltää sukupuoleen kohdistuvan syr-
55510: keskusjärjestöjen suositusten pohjalta ja siitä saa-     jinnän yhteiskuntaelämän kaikilla aloilla ja eri-
55511: dun tiedon entistä tehokkaampi hyödyntäminen             tyisesti työelämässä. Valtioneuvoston kanslia aset-
55512: valtion suunnittelujärjestelmissä,                       ti 17.3.1982 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
55513:     - yleisen ja yhteensovittavan alueidenkäytön         valmistella hallituksen esityksen muotoon laadit-
55514: yleispiirteisen suunnittelun kehittäminen välipor-       tu ehdotus tasa-arvolaiksi sekä suorittaa ne muut
55515: taanhallinnossa olennaisesti kootummaksi ja yh-          asettamismll1stlossa yksityiskohtaisesti esitetyt
55516: tenäisemmäksi järjestelmäksi,                            tehtävät. Toimikunta jätti 24.9.1982 mietintön-
55517:     - aluepoliittisen suunnittelun siirtäminen val-      sä.
55518: tioneuvoston kanslialta sisäasiainministeriön toi-          Ehdotus lähetettiin sittemmin lausunnolle.
55519: mialaan kuuluvaksi ja mahdollisimman selkeälle           Lausuntojen saavuttua valtioneuvoston kanslia
55520: pohjalle.                                                asetti vielä 7.12.1982 työryhmän, jonka tehtävä-
55521:     Kehittämistarpeet olisi sisäas1ammm1stenon           nä oli 15.1.1983 mennessä tarkistaa tasa-arvolaki-
55522: mielestä selvitettävä meneillään olevissa ja mah-        toimikunnan laatima tasa-arvolakiehdotuksen si-
55523: dollisesti niitä täydentävissä selvityksissä sekä suo-   sältävä hallituksen esitysehdotus ottamalla huo-
55524: ritettava tarpeelliset organisaatiojärjestelyt.          mioon siitä saadut lausunnot, sekä selvittää eh-
55525:    Valtiovarainministeriö toteaa yhteensovittavan        dotukseen sisältyvän viranomaisen organisatori-
55526: suunnittelun osalta, että Eduskunta on hyväksy-          nen asema, että laatia ehdotukset tarpeellisiksi
55527: essään valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 61          toimeen panosäännöksiksi.
55528: katsonut, että keskushallintokomitean ehdotta-               Työryhmälle asetettua määräaikaa jouduttiin
55529: mien organisaatiomuutosten valmistelutyötä olisi         13.1.1983 annetulla päätöksellä pidentämään.
55530: jatkettava, mikäli kehittämistarvetta todetaan           Hallituksen esitys eduskunnalle saataneen anne-
55531: edelleen yhteensovittavan suunnittelun osalta.           tuksi syysistuntokauden 1983 alussa.
55532: Keskushallintokomitean ehdotusten jatkovalmis-               Kertomuksessa on edelleen kiinnitetty huomi-
55533: telua mm. mahdollisten organisaatiomuutosten             ota tarpeeseen saada tasa-arvoasiain neuvottelu-
55534: osålta suoritetaan valtiovarainministeriön järjeste-     kuntaan vakituinen tiedotussihteeri, koska tasa-
55535: lyosastolla. Ympäristöministeriön perustaminen           arvon edistämisessä on tärkeätä lisätä asiaa koske-
55536: luo osaltaan puitteita jatkovalmistelulle. Yhteen-       via tietoja ja herättää keskustelua. Valtioneuvos-
55537: sovittavaa suunnittelua väliportaanhallinnossa           ton kanslia toteaa, että sen suunnitelmiin on jo
55538: selvitetään jossain määrin meneillään olevassa           useamman vuoden ajan sisältynyt mainitun tie-
55539: väliportaanhallintouudistuksen jatkovalmistelus-         dotussihteerin paikkaaminen. Valtiontaloudelli-
55540: sa.                                                      sista syistä tämä ei vielä ole voinut toteutua.
55541:    Valtiovarainministeriön järjestelyosaston toi-            Oikeusministeriö toteaa tällä kohdin, että tasa-
55542: mesta on vuonna 1981 julkaistu selvitys "Julki-          arvoasiain neuvottelukunnan 8. 9.1981 julkista-
55543: sen hallinnon keskeisten suunnittelujärjestelmien        man selvityksen mukaan kaikkinaisen naisten
55544: rakenne ja toiminta''. Se palvelee osaksi valtion-       syrjinnän poistamista koskevan YK:n yleissopi-
55545: tilintarkastajain tarkoittamana suunnittelujärjes-       muksen ratifiointi edellyttää Suomen osalta voi-
55546: telmien arvioinnin perusselvityksenä. Järjestely-        massaolevan lainsäädännön muuttamista eräiltä
55547: osastolla on lisäksi meneillään taloudellista ja         osin, jos sopimus pyritään ratifioimaan varaumia
55548: hallinnollista näkökulmaa valtioneuvoston pää-           tekemättä. Oikeusministeriön hallinnonalaan
55549: töksenteon kehittämisessä koskeva selvitystyö.           näistä muutoksista kuuluu sukunimilainsäädän-
55550:     Valtiovarainministeriön tulo- ja menoarvio-          nön uudistaminen sekä holhouslain tarkistami-
55551:  osastolla on meneillään virastojen ja laitosten         nen. Sukunimilainsäädännön osalta todettakoon,
55552:  suunnittelu- ja seurantajärjestelmien kehittämi-        että hallituksen päättäessä 3. 2.1983 eduskunnalle
55553:  nen, jossa pyritään mm. suunnittelu- ja seuranta-       vuonna 1981 antamansa sukunimilainsäädännön
55554:  järjestelmiin liittyvien budjetti- ja tilisäädösten     uudistamista koskevan esityksen (HE 198/1981
55555:  tarkistamiseen ja yhtenäistämiseen valtion talous-      vp.) peruuttamisesta, merkittiin pöytäkirjaan val-
55556:  hallintotehtävien osalta. Asiaa selvitetään asete-      tioneuvoston seuraavan sisältöinen lausuma:
55557:  tussa toimikunnassa.                                        '' Allekirjoittaessaan 17 päivänä heinäkuuta
55558:                                                           1980 YK:n kaikkinaisen naisten syrjinnän poista-
55559:   Tasa-arvon edistäminen. Kertomuksessa on to-           mista koskevan yleissopimuksen Suomi asetti ta-
55560: dettu, että ennen YK:n naisiin kohdistuvan               voitteekseen kansallisen lainsäädännön kehittä-
55561: 6
55562: 
55563: misen sille asteelle, että sopimus voidaan ratifioi-   lusta pidetään kiinni toimii hallitus siten, että
55564: da ilman varaumia vuonna 1983.                         esitys sukunimilaiksi annetaan mahdollisimman
55565:    Nyt eduskunnasta pois vedettävä sukunimilaki        nopeasti uudelle eduskunnalle.''
55566: on YK:n yleissopimuksen ratifioinnin välttämä-            Lait lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
55567: tön edellytys. Kun on pidettävä asianmukaisena,        sekä holhouslain muuttamisesta niihin liittyvine
55568: että YK:n yleissopimuksen ratifioinnin aikatau-        lakeineen tulevat voimaan 1.1.1984.
55569: 
55570: 
55571: 
55572: 
55573:                                Ulkoasiainministeriön hallinnonala
55574:   Tällä kohdalla olevien huomautusten osalta               Rahoituslaitosten ja -ohjelmien johtokunnissa
55575: ulkoasiainministeriö sekä eräiltä osin valtiovarain-   olevat suomalaiset edustavat samanaikaisesti koko
55576: ministeriö ovat esittäneet mm. seuraavaa.              äänestysryhmänsä valtioita ja niiden intressejä ko.
55577:                                                         laitoksessa. Suomi on pyrkinyt takaamaan itsel-
55578:                                                        leen vaikutusmahdollisuudet päätöksiä tehtäessä
55579:                Ulkoasiainministeriö
55580:                                                        liittymällä sellaisiin äänestysryhmiin, joihin kuu-
55581:     Kansainväliset    kehitysrahoituslaitokset   ja    luvat maat perustavat kehitysyhteistyöpolitiik-
55582: -ohjelmat. Kansainvälisissä kehitysrahoituslaitok-     kansa oleellisimmilta osilta samoille periaatteille.
55583: sissa ja -ohjelmissa antajamaiden avustuksen suu-      Tällöin luonnollisimpia kumppaneita ovat olleet
55584: ruus määritellään yleensä siten, että maan suh-        muut pohjoismaat.
55585: teellinen osuus on suurin piirtein sama kuin               Yhteydenpidon kannalta oman ryhmänsä ra-
55586: maan osuus antajamaiden yhteenlasketusta brut-         hoituslaitosten ja -ohjelmien henkilökunnassa
55587: tokansantuotteesta. OECD:n kehitysapukomi-             muodostavat suomalaiset virkamiehet, joiden
55588: tean, DAC:n selvitysten mukaan Suomi on par-           määrä on jonkin verran kasvanut viime vuosina.
55589: haiten pystynyt noudattamaan tätä periaatetta.         Monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön käytettävien
55590: Suomen osuus antajamaiden BKT:sta oli vuonna           määrärahojen kasvu tulee tarjoamaan edellytykset
55591: 1980 0,6 %. Kehitysrahoituslaitoksissa maksu-          suomalaisten aktiiviselle sijoittamiselle vastuun-
55592: osuus vaihteli 0,5 o/o:sta 1,25 o/o:iin. Suomen        alaisiin tehtäviin kansainvälisissä laitoksissa.
55593: osuudessa tapahtunee kasvua pääasiassa v. 198 5,           Rahoituslaitosten ja -ohjelmien rahoittamien
55594: johon mennessä päästäneen sopimukseen kan-             projektien ja muiden luototuskohteiden toteutta-
55595: sainvälisen kehitysjärjestön, lDA:n seitsemännes-      jana toimivat ko. tuotonsaajamaat itse yhdessälai-
55596: tä lisärahoituksesta sekä Afrikan kehitysrahaston      tosten kanssa. Rahoituslaitosten ja -ohjelmien
55597: neljännestä lisärahoituksesta.                         tilintarkastajina puolestaan toimivat tunnetut
55598:     Vaikka varsinainen toiminta tilausten saami-       kansainväliset toimistot.
55599: seksi Suomeen kansainvälisten kehitysrahoituslai-          Suomen kehitysyhteistyön kehityspoliittisena
55600: tosten ja -ohjelmien rahoittamista hankkeista          lähtökohtana on, perustarvestrategian ja kansain-
55601: kuuluu ulkomaankauppaviranomaisille ja yrityk-         välisen kehitysstrategian tavoitteiden mukaisesti,
55602: sille, niin ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-       kehitysmaiden taloudellisen ja sosiaalisen kehi-
55603: työosasto tulee jatkamaan tiedon hankintaa ja          tyksen tasapainoinen tukeminen. Kehitysavun
55604: välitystä näiden laitosten ja ohjelmien toiminta-      tulee suuntautua, vastaanottajamaan yhteiskun-
55605: tavoista ja päätöksentekotavoista. Kehitysyhteis-      nallisten ratkaisujen pohjalta, laajojen väestöker-
55606: työosasto on edustettuna Suomen Ulkomaan-              rosten hyväksi. Kysymys on tällöin kehitysavun
55607: kauppaliiton vetämässä nk. projektiseurantatyö-        laadusta, ts. siitä, että apu todellisuudessa vai-
55608: ryhmässä, jonka nimenomaisena tehtävänä on             kuttaa vastaanottajamaan ja kohdeväestöryhmien
55609: riittävän tiedon ja palautteen saaminen kehitys-       taloudellisten ja sosiaalisten olojen parantami-
55610: pankeista ja -ohjelmista. Kehitysyhteistyöosasto       seen.
55611: on myös yhteistyössä Ulkomaankauppaliiton ja               Vuoden 1982 aikana on käynnistetty kehitys-
55612: Suomen Vientituoton kanssa järjestänyt Maail-          avun systemaattinen evaluointitoiminta. Parhail-
55613: manpankin ja alueellisten kehitysrahoituslaitos-       laan on käynnissä useita selvityksiä avun tuloksel-
55614: ten toimintaan liittyviä hankintaseminaareja           lisuudesta. Avun kehitysvaikutuksia pyritään
55615: asianomaisten laitosten myötavaikutuksella suo-        myös selvittämään ottamalla kehitysmaatutkimus
55616: malaisten yritysten ja laitehankkijoiden edustajil-    mukaan hankkeiden valmistelun ja toimeenpa-
55617: le.
55618:                                                                                                        7
55619: 
55620: non tueksi. Vuoden 1983 aikana on tarkoitus           valmistui maaliskuussa 1982 tehden täten mah-
55621: panna käyntiin 4-5 sosio-ekonomista tutkimus-         dolliseksi ko. vuosien tilinpäätösten suorituksen.
55622: ta, joiden avulla pyritään saamaan entistä perus-     Keskuksen laskenta- ja seurantajärjestelmän ke-
55623: teellisempaa tietoa avun vaikutuksista kohdeväes-     hittämiseksi projektissa on 1.10.1981 alkaen toi-
55624: töryhmiin. Näiden toimenpiteiden yhtenä tarkoi-       minut Chief Accountant -vakanssilla pohjoismai-
55625: tuksena on sosiaalisten aspektien huomioimineo        sin varoin palkattu asiantuntija.
55626: kehitysyhteistyössä siten, että varoja voitaisiin        Projektin tulosten arvioimiseksi vuoden 1980
55627: kohdentaa kohdemaan ja väestön tarpeita ja            keväällä suoritettiin laaja evaluointi. Syyskuussa
55628: olosuhteita parhaiten vastaavalla tavalla.            1981 tehtiin jonkin verran suppeampi työn tulos-
55629:    Kahdenvälisen kehitysyhteistyön toimialaja-        ten arviointi. Saadut arviointitulokset ovat olleet
55630: kaumaa on pyritty tasapainottamaan lisäämällä         ensiarvoisen tärkeitä projektin jatkotoimien
55631: erityisesti terveydenhuollon painoa. Terveyden-       suunnittelussa. Laskenta- ja seurantajärjestelmän
55632: huolto on tällä hetkellä painopistesektori Egyp-      merkitystä korostanee seuraava projektisopimuk-
55633: tin, Sri Lankan ja Kenian avussa. Suurehkoja          sen, Tansanian osapuolta sitova velvoite "deve-
55634: hankkeita on lisäksi suunnitteilla mm. Peruun ja      lop and maintain sound and solid standards of
55635: Burmaan. Tavoitteena terveydenhuollossa on pe-        accountancy, budgeting and financial control
55636: rusterveydenhuollon parantaminen kohdemaissa.         and furnish the Nordic Governments with ac-
55637: Syksyllä 1982 perustettiin sosiaali- ja terveysmi-    counts, financial statements and reports".
55638: nisteriön, lääkintöhallituksen ja ulkoasiainminis-
55639: teriön yhteinen työryhmä, jonka tehtävänä on                               Edustustot
55640: edistää suomalaisten asiantuntemuksen hyödyn-            Suomen edustautuminen Pohjois-Amerikassa.
55641: tämistä terveydenalan kehitysyhteistyössä.            Kunniakonsuliverkoston laajentamisen osalta ul-
55642:    Osana evaluointitoimintaa suoritetaan parhail-     koasiainministeriö ilmoittaa, että Suomella on eri
55643: laan evaluointia koulutuksesta kehitysyhteistyön      puolilla maailmaa noin 480 kunniakonsulinviras-
55644: työmuotona. Selvitys kattaa sekä eri toimialoja       toa. Uusia kunniakonsulinvirastoja on perustettu,
55645: koskevan kurssi- ja stipendiaattitoiminnan, että      milloin tähän on ilmennyt riittävää tarvetta.
55646: muun koulutuksen muodossa annetun kehitysa-           Esityksen uuden kunniakonsulinviraston perusta-
55647: vun. Opetuksen alalla on tarkoitus lisätä apua        misesta tekee yleensä paikallinen Suomen edus-
55648: erityisesti Sambiassa.                                tusto, mutta aloite voi tulla myös muualta, kuten
55649:    Kansainvälisen työjärjestön ILO:n kanssa har-      jonkin maan paikallisilta asukkailta tai liike-elä-
55650: joitettavalla multi-biyhteistyöllä on osaltaan py-    män piiristä Suomessa. Kun kunniakonsulitoi-
55651: ritty tukemaan erityisesti kehityksen sosiaalisia     minta on osoittautunut valtiolle hyödylliseksi ja
55652: hankkeita. Suomen apu ILO:n kautta on viime           kustannuksiltaan hyvin vähämerkitykselliseksi ei
55653: vuosien aikana suunnattu vammaisten kuntou-           ulkoasiainministeriö näe mitään estettä uusien
55654: tustoimintaan, työvoimavaltaisten menetelmien         kunniakonsulinvirastojen perustamiselle silloin,
55655: soveltamiseen metsä- ja maataloudessa sekä työ-       kun sille on järkevät perusteet. Kunniakonsuli-
55656: suojeluun.                                            verkoston laajentaminen Meksikon alueella riip-
55657:    Asiantuntijoiden valmennustoimintaan on            puu lähinnä siellä olevan suurlähetystön tilanne-
55658: vuoden 1982 aikana kiinnitetty erityistä huomi-       arvioinnista.
55659: ota. Kehitysyhteistyön evaluaatio-ohjelmassa             Henkilövalinnan osalta voidaan todeta, että
55660: vuodelle 1983 on tarkoitus suorittaa selvitys asi-    kunniakonsuliksi on pyritty löytämään yleensä
55661: antuntija-avun tuloksellisuudesta ja siihen liitty-   vaikutusvaltaisen aseman omaava henkilö, joka
55662: vistä tekijöistä.                                     useimmiten on sen maan kansalainen, johon uusi
55663:                                                       virasto perustetaan. Tällainen henkilövalinta ei
55664:    Mbeya-projekti. Projektin varojen käytön val-      aina ole saavuttanut kaikkien hyväksymistä, kos-
55665: vonnan kehittämisen tarvetta sekä laskenta- ja        ka rutiininomaisten konsulipalvelujen hoito on
55666: seurantajärjestelmän luomista koskevien huo-          usein siirtynyt jonkin muun henkilön kuin kon-
55667: mautusten osalta ulkoasiainministeriö ilmoittaa,      sulin huoleksi, vaikkakin hänen alaisuudessaan ja
55668: että pohjoismaisen tuen turvin Uyole Agricultu-       kustantamana. Vaikutusvaltaisen henkilön valit-
55669: ral Centre päätti toukokuussa 1981 antaa Coo-         seminen konsuliksi on kuitenkin antanut esim.
55670: pers & Lybrand Associates -nimiselle konsulttiyri-    suomalaisille liikemiehille parhaat mahdollisuu-
55671: tykselle tehtäväksi keskuksen tilivuosien 1978,       det saada mahdollisimman korkeatasoiset kon-
55672: 1979, 1980 ja 1981 tilinpidon selvittämisen, jotta    taktit paikallisiin viranomaisiin ja muihin vaikut-
55673: tilinpäätös voitaisiin suorittaa. Konsulttiraportti   tajapiireihin. Siellä missä suomalainen siirtokun-
55674: 8
55675: 
55676: ta on suuri, on konsulin henkilövalintaan kiinni-      aioministeriö toteaa, että 17.12.1982 annetun
55677: tetty erityistä huomiota, koska tällainen siirto-      uudistetun maksuperusteasetuksen nojalla myös
55678: kunta odottaa konsulilta paljon aktiivisempaa          vienninedistämistoimintaan liittyvät kaupalliset
55679: osallistumista heidän toimintaansa, kuin mitä          suoritteet on saatettu maksullisiksi vuoden 1983
55680: konsulilta yleensä ilman palkkaa toimivana voi-        alusta lukien. Maksujen suuruutta määriteltäessä
55681: daan odottaa. Ulkoasiainministeriö tulee jatkos-       on lähtökohtana ollut vastaavuus teollisuussihtee-
55682: sakin kiinnittämään erityistä huomiota uusien          rien toiminnasta perittäviin maksuihin siten, että
55683: konsulien henkilövalintoihin huomioiden paikal-        maksu toimeksiantoa kohden on 500 mk. Mak-
55684: liset erityisolosuhteet.                               sua peritään kuitenkin vain suomalaisyritysten tai
55685:       San Franciscon ja Los Angelesin edustustojen      niiden ulkomaisten tytäryritysten toimeksiannos-
55686:  yhdistämiskysymyksestä ulkoasiainministeriö il-       ta suoritettavista suuritöisimmistä tehtävistä, jot-
55687:  moittaa, että Washingtonissa oleva suurlähetystö      ka edellyttävät vähintään 4 tunnin työsuoritusta.
55688:  teki noin vuosi sitten esityksen San Franciscossa     Pienehköt markkina-alueen perustietoja koskevat
55689:  olevan pääkonsulinviraston siirtämisestä Los An-      kyselyt säilytetään edelleen ilmaispalveluina sa-
55690:  gelesiin petustellen esitystään virastojen yhdistä-   moin kuin pääosa asemamaasta tulevista toimek-
55691:  misestä saavutettavalla tehokkuudella sekä vienti-    siannoista, jotka yleensä koskevat Suomen vienti-
55692:  mahdollisuuksien kasvulla ja mahdollisilla talou-     tarjontaa.
55693:  dellisilla säästöillä. Ulkoasiainministeriö on hank-      Maksullisuuteen siirtymisen uskotaan tehosta-
55694:  kinut asiasta lausuntoja ja selvittänyt siirron ai- , vankaupallisten sihteerien toimintaa. Vastaavasti
55695:  heuttamia toimenpiteitä hallinnon sisäisesti. Mi-     maksullisuudesta kertyvät lisätulot pyritään oh-
55696:  nisteriön johtoryhmä teki kesällä 1982 asiasta        jaamaan vienninedistämiseen: kaupallisten sih-
55697: periaatepäätöksen, jonka mukaan pääkonsulinvi-         teerien toimistoja pyritään vahvistamaan palkkaa-
55698:  rasto siirretään Los Angelesiin ja johtoryhmä         malla paikan päältä teknisiä/kaupallisia avustajia
55699: oikeutti samalla ministeriön asianomaiset osastot      sekä hankkimalla kaupallisten sihteerien toimis-
55700:  ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin siirron to-    toihin teknistä välineistöä.
55701: teuttamiseksi käytännössä. Viraston siirto voita-
55702:  neen toteuttaa vuoden 1983 puolivälin paikkeil-          Washingtonin suurlähetystö. Ulkoasiainminis-
55703:  la.                                                   teriö ilmoittaa, että ministeriön vuosien 1984-
55704:      Mitä tulee San Franciscoon siirron jälkeen         1988 toiminta- ja taloussuunnitelmaan sisältyy
55705: mahdollisesti jäävään Suomen viralliseen edusta-       valtiontilintarkastajien esittämän perusteellisen
55706:  jaan, tarkoituksena on, että sinne valitaan uusi      kiinteistönhoidollisen kokemuksen ja koulutuk-
55707:  kunniapääkonsuli ja hänen toimistonsa yhteyteen       sen omaavan henkilön paikkaaminen ministeri-
55708: sijoitetaan kaupallinen avustaja. Toimenpiteet         öön v. 1985. Tällaisen henkilön hoitoon ja vas-
55709: sopivan kunniakonsuliehdokkaan löytämiseksi on         tuulle voitaisiin antaa ulkomailla sijaitsevien
55710:  jo aloitettu.                                         kiinteistöjen rakennusteknillinen hoito ja isän-
55711:      Mitä tulee siihen käsitykseen, että USA:n koil-   nöinti.
55712:  lisosan osavaltioiden Washingtonin ja Oregonin           Ulkoasiainministeriö toteaa lisäksi, että kor-
55713: jäädessä entistä kauemmaksi pääkonsulinvirastos-       jaus- ja muutostöiden toteuttaminen ulkomaan-
55714:  ta, Vancouverin konsulinviraston toimipiiriä laa-     edustuksen kiinteistöissä vaihtelee riippuen töi-
55715: jennettaisiin näihin osavaltioihin, ulkoasiainmi-      den laajuudesta, luonteesta, kohdemaasta yms.
55716:  nisteriö katsoo, että tällainen toimipiirin laajen-   seikoista. Etäisimmissä maissa työt teetetään pai-
55717: taminen vieraan valtion alueelle on tuskin mah-        kallisilla urakoitsijoilla ja työntekijöillä. Lähem-
55718: dollista. Suomellabao on kunniakonsulinvirastot pänä sijaitsevissa kohteissa on mahdollista käyttää
55719: sekä Portlandissa että Seattlessa, joten varsinais-    myös suomalaisia urakoitsijoita ja heidän suoma-
55720: ten konsuliasioiden osalta yhteydet pääkonsulin-       laisia työntekijöitään. Suomalaisten rakennusalan
55721: virastoon säilyvät entisellään. Mikäli ajatellaan      ammattimiesten lähettämistä suorittamaan kor-
55722: pelkästään vienninedistämistä Vancouverissa ole-       jaus- ja muutostöitä kauempana sijaitsevissa ase-
55723: van kaupallisen sihteerin toimipiiriä laajentamal- mamaissa ei ole osoitettavissa taloudellisesti pe-
55724: la on tämä ehkä toteutettavissa, kunhan siihen ei      rustelluksi. Ainoastaan yksittäistapauksissa tämä
55725: liitetä konsuliasioiden hoitoa. Tämä mahdolli-         saattaisi olla perusteltua. Tällöin lähinnä tulisivat
55726: suus selvitetään pääkonsulinviraston surtoon           kysymykseen tapaukset, joissa asemamaasta ei ole
55727: mennessä.                                              saatavissa työn edellyttämää ammattitaitoista työ-
55728:      Kaupallisten sihteereiden palvelujen maksutto- voimaa, asemamaan kustannustaso on suhteetto-
55729:  muutta koskevan huomautuksen osalta ulkoasi- man korkea, turvallisuustekijät puoltavat suoma-
55730:                                                                                                           9
55731: 
55732: laisen ammattimiehen käyttöä korjaus- ja muu-              Valtiovarainministeriö toteaa tältä osin, että
55733: tostöissä tai muut vastaavat erityistapaukset. Täl-     ulkomaanedustuksen viran- ja toimenhaltijain
55734: laisissa erityistapauksissa vaikuttaisi tarkoituksen-   palkkauksesta annetun lain (317/76) 2 §:n 1
55735: mukaisimmalta ja taloudellisesti edullisimmalta         momentin mukaan ulkomaanedustuksen viran-
55736: käyttää suomalaisten urakoitsijoiden ammatti-           ja toimenhaltijalle voidaan varsinaisen palkkauk-
55737: miehiä kutakin yksittäiskohdetta varten. Erityisen      sen lisäksi suorittaa paikalliskorotusta. Saman
55738: eri ammattialoja edustavan korjausryhmän perus-         pykälän 2 momentin mukaan paikalliskorotuksen
55739: taminen ulkomaanedustuksen kiinteistöjen kor-           suoritusperusteet määrää valtioneuvosto tulo- ja
55740: jaus- ja muutostöitä suorittamaan edellyttäisi          menoarvion rajoissa ottaen huomioon viran- tai
55741: sitä, että ryhmälle olisi jatkuvasti osoitettavissa     toimenhaltijan virka-aseman, tehtävän vastuulli-
55742: työkohteita. Potentiaalisten kohteiden suuruudet        suuden, perheellisyyden sekä asemamaassa vallit-
55743: ja esiintymistiheydet vaihtelevat kuitenkin siinä       sevien olosuhteiden hänen palkkaukselleen aset-
55744: määrin, että olisi jokseenkin mahdotonta mitoit-        tamat erikoisvaatimukset.
55745: taa korjausryhmän koko optimaalisesti.                     Ulkomaanedustuksen viran- ja toimenhaltijan
55746:     Lähetetyn henkilökunnan palkkaus- ja paikal-        palkkauksessa paikalliskorotus on siten se tekijä,
55747:  liskorotuskysymysten osalta ulkoasiainministeriö       jonka tasoa valtioneuvoston päätöksellä säätele-
55748:  toteaa, että asemapaikkojen paikalliskorotusten        mällä otetaan huomioon edellä tarkoitetuissa
55749: kalleusluokitusten tarkistukset suoritetaan vuosit-     olosuhteissa tapahtuvat muutokset. Tällaisia
55750:  tain kahdesti, yleensä maaliskuussa ja syyskuussa.     muutoksia ovat mm. asemamaan inflaatio ja
55751: Tarkistuslaskelmat perustuvat Ruotsin UD:n jär-         valuuttakurssien muutokset.
55752:  jestaman yhteispohjoismaisen hintakeräyksen               Ulkomaanedustuksen korvauslautakunnassa,
55753:  pohjalta laskettuihin ns. SCB-indekseihin sekä         jossa on valtiovarainministeriön edustus, käsitel-
55754:  valuuttakurssien seurantaan.                           lään valmistavasti ulkomaanedustuksen viran- ja
55755:     SCB-indeksit lasketaan puolivuosittain maalis-      toimenhaitijoille suoritettavia paikalliskorotuksia
55756:  kuussa ja vastaavasti syyskuussa kerättyjen hinta-     ja korvauksia. Korvauslautakunnassa on asema-
55757:  tietojen pohjalta, jolloin Suomen ulkoasiainmi-        maan inflaatio voitu ottaa huomioon ns. '' nor-
55758:  nisteriön laskelmat perustuvat puoli vuotta aikai-     maalin" inflaation maissa jokseenkin yksiselit-
55759:  semmin kerättyihin hintatietoihin. Koska hinta-        teisten perusteiden mukaan paikalliskorotuksia
55760:  tietojen analysointi ja indeksien laskeminen vaa-      tarkistettaessa. Vaikeutena ovat ne asemapaikat,
55761:  tii tietyn ajan ja koska inflaatiota ei toisaalta      joissa inflaatio ylittää normaalit mittasuhteet,
55762:  voida ennakoidakaan, lienee tarkoituksenmukais-        jolloin mittaamistekniikat tulevat kyseenalaisiksi.
55763:  ta pidättäytyä voimassa olevassa järjestelmässä        Vallitseva käsitys on se, ettei joidenkin indeksien
55764:  elinkustannusten nousun korvaamisessa.                 perusteella mitattuja korkeita inflaatioprosentteja
55765:     Valuuttakurssien heilahtelut huomioidaan hy-        aina voida sellaisenaan siirtää paikalliskorotuk-
55766:  vin lyhyellä viiveellä siten, että paikalliskorotus    siin. On pakko turvautua myös harkintaan.
55767:  pysyy valuuttamääräisesti kiinteänä kurssimuu-            Ulkoasiainministeriö ja valtiovarainministeriö
55768:  toksista huolimatta.                                   pyrkivät yhdessä jatkuvasti löytämään ja kehittä-
55769:     Washingtonissa on ajalla 1.3.1980-1.10.1982         mään keinoja, jotka tarjoaisivat mahdollisimman
55770:  korvattu dollarimääräisellä paikalliskorotuksella      luotettavan ja nopean menettelyn paikalliskoro-
55771:  SCB-indeksin osoittamasta 17 % inflaatiosta 16         tuksen tarkistamiseen ja asemapaikkojen oikeaan
55772:   %, mitä voitaneen pitää täysin tyydyttävänä.          sijoitteluun kalleusluokkiin. On kuitenkin aivan
55773:     Helmikuussa 1983 suoritetulla asemapaikka-          ilmeistä, että ns. korkean inflaation maita varten
55774:  kohtaisella kalleusvertailulla, mikä perustui edus-    tuskin on löydettävissä mitään yksiselitteistä ja
55775:  tustojen henkilökunnan keräämiin hintatietoi-          luotettavaa mittaria. Jatkossakin tulee voida tur-
55776:  hin, on tarkistettu asemapaikkojen keskinäiset         vautua harkintaan, jossa otetaan huomioon mm.
55777:  kalleuserot ja suoritettu tarvittavat Iuokitusten      muiden pohjoismaiden tarkistustoimenpiteet
55778:  muutokset.                                             omissa edustustoissaan.
55779:     Edustuskorvaukset määrätään vuosittain mark-           Lopuksi valtiovarainministeriö toteaa, että ul-
55780:  kamääräisesti kiinteiksi. Kuitenkin Suomen mar-        komaanedustuksen korvauslautakunnassa se on
55781:  kan devalvointi lokakuussa 1982 huomioitiin si-        lähtenyt siitä periaatteesta, että täydellinen auto-
55782:  ten, että 1.10.1982 ja 1.11.1982 välisten dollari-     matiikka ja indeksisidonnaisuus eivät voi olla
55783:  kurssien erotus lisättiin loka-joulukuun edustus-      tarkoituksenmukaisia ylipäätänsä paikalliskoro-
55784:  määrärahoihin. Washingtonissa korotus oli 13,7         tuksia tarkistettaessa. Näin lienee asia myös
55785: %.                                                      muissa pohjoismaissa.
55786: 2 168300701 V
55787: 10
55788: 
55789: 
55790:    Valtiontilintarkastajien kertomuksessa maml-         yleisperiaatteena olevan, että ulkomaanedustuk-
55791: taan USA:ssakin huomattavasti kohonneet posti-          sessa pyritään ensisijaisesti ostamaan kiinteistöjä
55792: maksut ja esitetään, että Suomea käsittelevien          ja huoneistoja ja toissijaisesti hankkimaan näitä
55793: julkaisujen tulisi olla varsinkin koululaisjakelussa    rakentamisen kautta. Ostovaihtoehto asetetaan
55794: painoltaan mahdollisimman kevyitä. Tämän joh-           yleensä etusijalle mm. ulkomaisen rakennuspro-
55795: dosta ulkoasiainministeriö toteaa, että v. 1982         jektin organisoimisen ja toteuttamisen kotimaas-
55796: ilmestyi uusi, ajan tasalle saatettu ja lähinnä         sa vaatiman suunnittelu- ja hallintokapasiteetin
55797: koulunuorisolle tarkoitettu painos kirjasesta ni-       rajallisuuden johdosta. Vuosittain tarkennetta-
55798: meltä Focus on Finland. Tätä 32-sivuista esitettä       vassa keskipitkän tähtäyksen rakentamisohjelmas-
55799: hankittiin 50 000 kpl 68 904 markan yhteishin-          sa on pyrkimyksenä ollut määritellä kohteet,
55800: taan. Tästä erästä ministeriö lähetti USA:ssa ja        joissa siirtyminen vuokratiloista valtion omista-
55801: Kanadassa toimiviin edustustoibio lähes 10 000          miin tiloihin on tarkoituksenmukaisinta ja hank-
55802: kpl. Amerikkalaisille koululaisille jaettavaksi val-    kia näistä tarkoitukseen soveltuva kiinteistö tai
55803: mistui v. 1982 Letter about Finland (sivuluku           huoneisto sellaisen tullessa ostomarkkinoille. En-
55804: 12). Senkin painos oli 50 000 kpl ja hankintahin-       sisijaisina perusteina ostohankkeiden priorisoin-
55805: ta 24 516 mk. Sitä lähetettiin USA:ssa toimivien        nissa ovat vuokrakustannukset ja käytössä olevien
55806: edustustojen jakeluun 12 500 kpl ja loput toimi-        tilojen toiminnallinen sopivuus ja tekninen kun-
55807: tetaan perille sitten kun tarvetta ilmenee.             to. Vuositasolla on tältä pohjalta voitu toteuttaa
55808:     Lyhytelokuvien eri kieliversioidea tuottamista      2-3 asuin- tai toimistokiinteistön tai osakehuo-
55809:  ja filmikopioiden määrän lisäämistä vaikeuttavat       neiston hankinta.
55810:  niiden korkeat kustannukset ja riittämättömät             Valtion omistukseen on ensisijassa hankittu
55811:  määrärahat. Ministeriö tulee keskittämään mää-         kansliatiloja sekä suurlähettilään virka-asuntoja.
55812:  rärahat muiden tuottamien lyhytelokuvien han-          Lähetetylle henkilökunnalle asunnot on hankittu
55813:  kintaan tiedotustoiminnassa käytettäväksi.             lähes poikkeuksetta vuokramarkkinoilta. Verrat-
55814:                                                         taessa kansliatiloja, edustustopäällikön virka-
55815:    New Yorkin pääkonsulinvirasto. Edustustojen          asuntoa sekä lähetetyn henkilöstön asuntoja toi-
55816: kassanhoidon ja kirjanpidon yksinkertaistamisen         minnallisesti keskenään voidaan todeta, että
55817: osalta ulkoasiainministeriö toteaa ryhtyneensä          kansliatilat ja edustustopäällikön virka-asunto
55818: selvittämään mahdollisuuksia rationoida edustus-        edustavat pysyvämpää ja muuttumattomanpaa
55819: tojen taloushallintotoimintoja. Edustustojen kas-       käyttöä kuin lähetetyn henkilöstön asunnot.
55820: sanhoito ja kirjanpito perustuvat toisaalta valtion     Muiden virkamiesten ja kansliahenkilöiden asun-
55821: taloushallinnon yleisiin säädöksiin ja toisaalta        tojen määrittelyssä noudatetaan ministeriön hy-
55822: erityisiin menoperusteisiin, jotka jo sinänsä varsin    väksymiä huoneiden määriä koskevia normeja.
55823: monitahoisina asettavat tietyt vaatimukset edus-        Asunnon huoneiden määrä on riippuvainen per-
55824: tustojen maksuliikkeelle ja kirjanpidolle. Selvi-       hekoostumuksesta. Virkamiesten ja kansliahenki-
55825: tyksen laadinta jatkuu ja sen tuloksia tullaan          löiden edustustopäällikköä lyhyemmistä virka-
55826: aikanaan käyttämään hyväksi hallinnon yksinker-         kausista johtuen on asuntojen keskimääräinen
55827: taistamisessa.                                          käyttöaika varsin lyhyt. Asuntojen vuokraaminen
55828:    New Yorkin pääkonsulinviraston resurssikysy-         sopeutuu joustavammin erilaisiin käyttäjiin. Mi-
55829: mysten osalta ulkoasiainministeriö toteaa, ettei        käli asuntojen pääasiallisena hallintamuotona oli-
55830: viraston resursseja ole toistaiseksi ollut mahdollis-   si omistaminen, jouduttaisiin jatkuviin muutto-
55831: ta lisätä. Pääkonsulinvirastolie on kuitenkin voitu     järjestelyihin virkamiesten ja kansliahenkilöiden
55832: hankkia uusi Station Wagon-tyyppinen kanslia-           siirtojen johdosta. Vaihtoehtoisesti seuraaja tai
55833: auto.                                                   muu samoihin aikoihin siirtyvä virkamies tai
55834:                                                         kansliahenkilö ottaisi käyttöönsä vapautuvan
55835:    San Franciscon ja Los Angelesin pääkonsulinvi-       omistusasunnon, mutta tällöin asunnon koko ja
55836: rastot. Tältä osin viitataan edellä San Franciscon      tulevan käyttäjän asuntotarve kohtaavat ainoas-
55837: ja Los Angelesin edustustojen yhdistämiskysy-           taan poikkeustapauksissa. Ongelma tulisi koros-
55838: myksestä esitettyyn selvitykseen.                       tuneesti esiin pienissä edustustoissa, joissa henki-
55839:                                                         lökunnan määrä on vähäinen. Sen sijaan suurem-
55840:   Pysyvä YK-edustusto. Tällä kohdalla esitetty-         missa edustustoissa, joissa henkilökuntaa on run-
55841: jen asuntojen sijaintia ja omistusasuntojen han-        saammin, ovat ongelman haittavaikutukset vä-
55842: kintaa koskevien huomautusten osalta ulkoasiain-        hennettävissä merkityksettömiin. Omistusasunto-
55843: ministeriö ilmoittaa mm., kiinteistö hallinnon·         jen hankkiminen muiden virkamiesten sekä kans-
55844:                                                                                                           11
55845: 
55846: liahenkilökunnan käyttöön on tarkoituksenmu-             moittaa, että pääsääntöisesti konttorikoneet han-
55847: kaista ja kannatettavaa edellyttäen, että hankinta       kita~n Suomesta. Tämä periaate perustuu talou-
55848: on taloudellisesti perusteltavissa ja/ tai vuokra-       delhsuusnäkökohtiin. Hankintapäätöstä tehtäessä
55849: asuntojen tarjonta on riittämätöntä sopivaksi kat-       tarkistetaan kyseisen maan sähköolosuhteet.
55850: sotuilla asuntoalueilla.                                 Amerikan mantereella on lähes poikkeuksetta
55851:     Suomen ja USA:n kauppavaihto.                        kaikkialla 115 V ja 60 hz sähkövirta. Kertomuk-
55852: Ulkoasiainministeriö on kertomusvuoden jälkeen se~ er!tyist~pauks~ssa konetoimittajasta johtuen
55853: vahvistanut kaupallista miehitystä USA:n alueel- oh ~mten~m v_ahmgossa lähetetty kone, joka ei
55854: la: ~oden 198_2 tulo- j~ menoarvion yhteydessä sopmut paikalhseen sähkövirtaan. Konetoimitta-
55855: saatun vakanssi kaupalhsen sihteerin toimiston jan . kustann~~s<:lla suoritetuista korjaustöistä
55856: perustamiseksi Houstoniin. Toimiston toimipii- huohmatta kirJoituskonetta ei saatu kunnolla
55857: riin kuuluu pääosin ns. Sunbelt-alue. Tämä on toimimaan.
55858: vähentänyt muiden toimistojen työpainetta Sun-             Hu_oltokysymykset niissä maissa, joissa tekni-
55859: belt-aluetta koskevien toimeksiantojen osalta.          nen netämys ei ole teollistuneiden maiden tasolla
55860: Houstonin toimisto keskittyy erityisesti seuraaviin ovat ongelmallisia. Käytännössä ne on kuitenkin
55861: aloihin: rakentaminen, rakennustarviketeolli- hoidettu joko vaihtokoneiden avulla tai turvau-
55862: suus, off shore-teknologia ja -teollisuus, kaivoste-    tuen kolmansissa maissa suoritettuun konttoriko-
55863: ollisuuden koneet ja laitteet sekä energiateolli-       neiden     huoltoon. . Mo?ikansallisten yritysten
55864: suus.                                                   huoltoverkko    on kmtenkm nykyään niin kattava,
55865:     Vaikkakin Yhdysvaltoja on koetellut pitkä ja että nämäkin ongelmat voidaan poikkeustapauk-
55866: syvä lamakausi, Los Angelesissa toimivan kaupal- sia lukuunottamatta välttää.
55867: lisen sihteerin laatiman toimintaselosteen mu-             Meksikon suurlähetystön kanslian vaihtoa kos-
55868: kaan Kaliforniassa on aloja ja alueita, joissa kevan kysymyksen osalta ulkoasiainministeriö il-
55869: työllisyys ja kannattavuus ovat tyydyttävällä tasol-    m~ittaa, että suurlähetystö on yhteistyössä minis-
55870: la, esimerkkinä mm. rakennusteollisuus etenkin          tenöl?-  kanssa. akt_iiv~s~st! etsinyt suurlähetystön
55871: teollisuus-ja toimistorakentamisessa. Kuitenkin kanshalle uusia toimitdoJa sekä vuokra- että osto-
55872: monilla aloilla, joiden markkinoille Suomesta markkinoilta. Vuokratason jatkuvasta voimak-
55873: olisi tuotavissa sopivia tuotteita, vallitsee edelleen kaasta noususta, kiinteistömarkkinoiden nykyti-
55874: ostovarovaisuus. Aloja, joilla on tehty ja tehdään lanteesta ja eräistä muista osto- ja vuokravaihto-
55875: jatkuvasti valmistelevaa työtä myyntitulosten kas-      ehtojen keskinäiseen edullisuuteen vaikuttavista
55876: vattamiseksi, ovat mm. vaatetusteollisuuden            tekijöistä   johtuen on kansliahuoneiston ostoa
55877: tuotteet, lahja- ja sisustustarvikkeet, urheiluväli- pid<:ttävä . edullisiJ?pana ~aihtoehtona. Tarjolla
55878: n~et, purjeveneet ja moottoripurjeveneet, turva-
55879:                                                        olevien vaihtoehtoJen tutkimisen, oston valmiste-
55880: lameet sekä tekniseen osaamiseen perustuvat ali- lun ja toteuttamisen sekä tarvittavien sisäraken-
55881: hank~nnat _tai j?int ventureyhteistyö.
55882:                                                        nustöiden vaatiman ajan huomioonottaen on
55883:     TOlmekstantoJen määrä onkin Los Angelesin neuvotelt~ nykyis~en kansliatilojen vuokrasopi-
55884: toimistoissa kasvanut viime aikoina mikä osoittaa muksen pidentämisestä. Neuvottelujen tuloksena
55885: viejiemme jatkuvaa kiinnostusta markkinoita nykytilojen vuokrasopimus on nyt voimassa vuo-
55886: kohtaan. Suomalaisten liikemiesten liikkuminen den 1983 syyskuun loppuun asti.
55887: alueella on myös jatkunut vilkkaana, mihin on              Asuntojen varustusta ja kalustamista koskevien
55888: merkittävästi vaikuttanut Helsinki-Seattle-Los huomautusten osalta ulkoasiainministeriö ilmoit-
55889: Angeles lentoreitin avaaminen.                         taa varustavansa tällä hetkellä lähetetyn henkilö-
55890:     USA:n länsirannikolle suuntautuvaa viennine- kunnan asunnot suomalaisen keittiöstandardin
55891: d~stämistä pyritään lisäksi tehostamaan mm. yh-        muka~sesti keittiökaapeilla, liedellä ja kylmäsäily-
55892: distämällä Los Angelesissa ja San Franciscossa tysyksiköllä. Määrärahasyistä ei muita laitehan-
55893: olevat ~onsulinvirastot yhdeksi edustustoksi, mitä kintoja ole voitu suorittaa. Mikäli ulkomaan
55894: on selvitetty edellä Suomen edustautumista Poh- e~u-~tuk_s~n asunn~~ (n. 65~ kappaletta) varustet-
55895: jois-Amerikassa koskevassa kohdassa. Todetta- trusun nhntarkastaJien suosituksen mukaisesti pe-
55896: koon tässä yhteydessä, että vienninedistämistoi- sukoneella ja pölynirourilla merkitsisi se noin
55897: mia USA:n suuntaan on tehostettu myös Suo- 4 000 markan menoerää per asunto eli kokonai-
55898: men Ulkomaankauppaliiton toimesta.                     suudessaan 2,6 milj. markan menoerää. Mikäli
55899:                                                        esim. pesukone ja pölynimuri hankittaisiin vain
55900:   . Meksikon s_uurlähetystö. Sähkölaitteisiin liitty- niissä maissa oleviin asuntoihin, joissa on poikke-
55901: vien ongelmien osalta ulkoasiainministeriö il- ava sähköjännite, asettaisi se henkilöstön eriarvoi-
55902: 12
55903: 
55904: seen asemaan, koska kaikilla on periaatteessa           tä huolimatta. Lisäksi on todettava, että Meksi-
55905: sama varustaurumisraha ja maakohtaiset olosuh-          kon peso devalvoitiin noin 53 % joulukuun
55906: dehaitat on huomioitu paikalliskorotuksessa.            lopulla 1982. Tällöin Suomen edustuston henki-
55907:    Asuntojen kalustamista varten virkamiehille          lökunnan paikalliskorotuksia olisi pitänyt mark-
55908: pystytään nykyisten määrärahojen puitteissa             kamääräisesti laskea noin 40 %. Paikalliskorotuk-
55909: hankkimaan vain edustuskäyttöön tarkoitettu ns.         set jätettiin kuitenkin ennalleen, mikä merkitsi
55910: virkamiesruokapöytä. Jos lasketaan, että kustan-        eräänlaista ennakoitua inflaatiokorotusta seuraa-
55911: nukset kalusteista olisivat keskimäärin 20 000 mk       vaan inflaatiotarkistukseen asti.
55912: per asunto, tarvittaisiin kaiostamiseen noin 4             Filmi- ja tiedotusmateriaalin lisäämiseen liitty-
55913: milj. markan lisäys (virkamiesasuntoja noin 200         vää valtiontilintarkastajien lausuntoa, jonka mu-
55914: kappaletta) määrärahoihin.                              kaan espanjankielisen kirjallisen tiedotusaineis-
55915:    Kaupallisten sihteerien vaihtoon liittyvän huo-      ton niukkuus näyttää vaikeuttavan olennaisesti
55916: mautuksen osalta ulkoasiainministeriö ilmoittaa,        Suomen tunnetuksitekemistä Meksikossa, ulko-
55917: että kaupalliset sihteerit pyritään nimittämään         asiainministeriö pitää aiheellisena. Puutteen kor-
55918: siten, että seuraaja aloittaa välittömästi edeltäjän    jaamiseksi on päätetty tehdä kaksi espanjankielis-
55919: toimikauden päätyttyä. Rekrytointi suoritetaan          tä julkaisua: Una Mirada a Finlandia (32 sivua),
55920: yleensä siten, että joka syksy julistetaan hakuun       joka on tarkoitettu massajakeluun, sekä laajahko
55921: ne toimet, jotka vapautuvat seuraavan vuoden            käsikirja {216 sivua) Finlandia Hechos y Cifras.
55922: aikana. Tämä mahdollistaa keskitetyn rekrytoin-         Viimeksi mainittua on tilattu 10 000 kpl.
55923: nin, joka verkoston viime vuosien aikana kasvaes-
55924: sa on paisunut mittavaksi useita kuukausia vie-            Kauppavaihto. Suomen ja Meksikon väli-
55925: väksi prosessiksi. Tällä tavoin nimitykset saadaan      sen kaupan ja kaupallis-taloudellisen yhteistyön
55926: päätetyksi kuitenkin hyvissä ajoin ennen toimi-         sekä näiden kehittämiseen liittyneen valtiovallan
55927: kausien alkua.                                          toiminnan osalta ulkoasiainministeriö toteaa, että
55928:    Kun kaupallisten sihteerien irtisanoutumisaika       Meksiko kuuluu niihin kehitysmaihin, joihin
55929: on 1 kk, voi hän sanoutua irti ennen varsinaisen        Suomen taholta on osoitettu suhteellisen runsaas-
55930: toimikauden päättymistä. Tällöin on luonnollis-         ti kiinnostusta. Tämä kiinnostus on kasvanut
55931: ta, ettei seuraaja välttämättä voi aloittaa yhden       voimakkaasti erityisesti viime vuosina, ts. tilintar-
55932: kuukauden ilmoitusajalla. Näin etenkin siitä            kastajien laatiman selvityksen jälkeen seurannee-
55933: syystä, että seuraajan irtisanoutumisaika aiem-         na aikana. Voidaankin katsoa, että vuodelta 1980
55934: masta tehtävästä voi olla 3-6 kk, jolloin edeltä-       esitetyt seikat ovat jo suurelta osin tulleet huomi-
55935: jän ja seuraajan saumaton työskentely siirtymä-         oon otetuiksi.
55936: kauden aikana ei ole aina mahdollista. Isompien            Vuonna 1981 Meksiko oli Latinalaisen Ameri-
55937: toimistojen päällikön vaihdoksen kyseessä ollessa       kan maista Suomen kolmanneksi suurin kauppa-
55938: on ministeriö kuitenkin voinut lähettää seuraajan       kumppani Brasilian ja Kolumbian jälkeen. Alu-
55939: virkamatkalle 1-2 viikoksi ennen virkamiehen            eelle suuntautuvassa viennissämme se oli ensim-
55940: vaihtumista.                                            mäisellä sijalla. Edellisvuodesta kauppavaihto
55941:    Mitä tulee tarkastuskertomuksessa esitettyyn         Meksikon kanssa kasvoi lähes 80 % Suomen
55942: tapaukseen, se on tavanomaisesta poikkeava siinä        kokonaiskaupan kasvaessa samana aikana 9, 5 % .
55943: suhteessa, että tehtävään etsittiin espanjankielen-     Tulosta voidaan pitää varsin hyvänä, vaikka läh-
55944: taitoista kaupallisen koulutuksen ja kokemuksen         tökohta onkin suhteellisen matala. Vuonna 1982
55945: omaavaa ehdokasta, joita ei löytynyt normaalin          Meksikon taloudelliset vaikeudet heijastuivat
55946: haun puitteissa.                                        myös keskinäiseen kauppaamme, joka supistui
55947:    Palkkausjärjestelmän kehittämisen osalta viita-      huomattavasti.
55948: taan edellä Washingtonin suurlähetystön kohdal-            Valtiovalta on moninaisin toimenpitein pyrki-
55949: la esitettyyn selvitykseen ja todetaan lisäksi, että    nyt myötävaikuttamaan Suomen ja Meksikon
55950: pesomääräisenä       laskettuna     on    aikavälillä   välisen kaupan ja taloudellisen yhteistyön lisää-
55951: 1. 3.1980-1.10.1982 Meksikon paikalliskorotus           miseen. Tärkeimpiä näistä ovat olleet taloudellis-
55952: noussut 191 %, kun vastaavan ajan SCB-indeksi           ta, teollista ja teknistä yhteistyötä koskevan sopi-
55953: on noussut 205 %. Markkamääräisesti laskettuna          muksen solmiminen vuonna 197 5 sekä tämän
55954: korotus on ollut 20 %. Koska paikalliskorotuk-          sopimuksen pohjalta muodostetun sekakomission
55955: sella on tarkoitus korvata nimenomaan paikallisia       toiminta, lukuisat korkean tason vierailut, jotka
55956: kuluja, voitaneen inflaation korvaamista peso-          on toteutettu vuonna 1974 tapahtuneen presi-
55957: määräisesti laskettuna pitää tyydyttävänä viivees-      dentti Kekkosen Meksikon vierailun jälkeen, sekä
55958:                                                                                                            13
55959: 
55960: Meksikossa järjestetyt Suomen Tekniikan Päivät              Tunnetuksi tekemisen ja viennin tukemisen
55961: ja eri alojen symposiumit. Tuonnin helpottami-           kannalta on merkillepantavaa, että 1980-luvulla
55962: seksi Suomi on myöntänyt Meksikolie vastikkeet-          on jokaisena Vuotena tehty Suomesta Meksikoon
55963: tomasti GSP-edut, kuten muillekin kehitysmail-           taloudellisen alan ministeritason valtuuskuntavie-
55964: le.                                                      railu.
55965: 
55966: 
55967: 
55968:                                  0 ikeusministeriön hallinnonala
55969:   Tällä kohdalla olevien huomautusten osalta             että yhden tuomarin istunto toteutuu ainakin
55970: oikeusministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.             jossakin laajuudessa.
55971:                                                             Pöytäkirjaa sekä päätöstä ja tuomiota koskevis-
55972:                                                          sa ehdotuksissa on pyritty siirtämään tuomioistui-
55973:                  Oikeusministeriö                        men työn painopistettä pöytäkirjan pitämisestä
55974:     Oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen. Oi-           tuomion laatimiseen. Ehdotuksen mukaan tuo-
55975:  keusministeriön vuonna 1981 asettaman työryh-           mio tulisi laatia pöytäkirjasta erilliseksi asiakir-
55976:  män tehtävänä on valmistella hallituksen esityk-        jaksi, se olisi perusteltava nykyistä täydellisem-
55977:  sen muotoon ehdotukset hakemusasioiden käsit-           min ja sen tulisi olla nykyistä selkeämpi ja
55978:  telyä yleisessä alioikeudessa koskevaksi lainsää-       ymmärrettävämpi.
55979:  dännöksi, pöytäkirjaa sekä tuomiota ja päätöstä            Rikosasiain esitutkinnan uudistamista koskeva
55980:  koskeviksi oikeudenkäymiskaaren säännöksiksi se-        ehdotus on valmistunut ja esitys on tarkoitus
55981:  kä riita-asiain valmistelua ja yhden tuomarin           antaa vuoden 1983 aikana eduskunnalle. Rikosa-
55982:  istuntoa koskeviksi säännöksiksi. Lisäksi työryh-       sian haasteen yhteydessä tulee oikeuskanslerin
55983:  män tulee laatia selvitys käytettävissä olevista        nykyisten ohjeiden mukaan antaa haastetulle
55984:  vaihtoehdoista alioikeuksien kokoonpanon ja             tiedoksi syyte, jonka perusteella rangaistusta tul-
55985:  tuomarien nimittämisjärjestelmän uudistamiseksi         laan vaatimaan. Oikeudenkäyntimenettelyn ke-
55986:  alioikeuksien yhtenäistämisen yhteydessä. Hake-         hittämistä koskevan jatkotyön aikana tulee vielä
55987:  musasiain käsittelyä koskeva ehdotus on valmis-         erikseen harkittavaksi, tulisiko myös rikosasiassa
55988:  tunut ja siitä on saatu laintarkastuskunnan lau-        ottaa käyttöön kirjallinen haaste.
55989:  sunto vuonna 1982. Pöytäkirjaa, päätöstä ja tuo-
55990:  miota koskeva ehdotus on valmistunut. Muilta               Hallinnollisten kuulutusten julkistaminen.
55991:  osin työryhmän työ valmistuu vuoden 1983 aika-          Mietintönsä 21.1. 1982 jättänyt hallinnon oikeus-
55992:  na.                                                     turvakomitea (komiteanmietintö 1981:64) kiin-
55993:     Sanotun työryhmän työn yhteydessä tullaan            nitti huomiota tiedoksiantomenettelyn kehittä-
55994:  ottamaan kantaa muun muassa siihen, missä               miseen siten, että kansalaisille, joiden oikeuksiin
55995:  määrin on tarpeellista saattaa asiat tuomioistui-       tai velvollisuuksiin jokin asiakirja vaikuttaa, taa-
55996:  mien nykymuotoisen perusteellisen tutkimuksen           taan myös tosiasialliset mahdollisuudet saada
55997:  piiriin. Samalla tutkitaan, millaisia itse oikeu-       siitä tieto. Esimerkiksi menettely, jossa tiedoksi-
55998:  denkäyntimenettelyä koskevia helpotuksia ja lie-        anto tapahtuu vain asianomaisen viranomaisen
55999:  vennyksiä on mahdollista ottaa käyttöön. Eräs           ilmoitustaululla, ei ollut komitean mielestä
56000:  tutkittava vaihtoehto on, voisiko käsittely eräissä     yleensä tyydyttävä.
56001:  yksinkertaisissa riita-asioissa ja vähäisiä rikoksia       Vuoden 1983 alusta voimaan tulleeseen hallin-
56002:  koskevissa asioissa olla kirjallista. Sen sijaan vai-   tomenettelylakiin {598/ 82) sisältyy säännöksiä
56003:  kuttaa siltä, että mahdollisuuksia rangaistusmää-       asian vireilläolosta ilmoittamisesta {13 §). Lähtö-
56004:  räysmenettelyn laajentamiseen tuskin löytyy.            kohtana on, että asian vireilläolosta on ilmoitet-
56005:     Saman työryhmän toimeksiannon pohjana ole-           tava julkisesti, jos asian ratkaisulla voi olla huo-
56006:  va, v. 1977 asetettu projektiorganisaatio ehdotti       mattava vaikutus laajalla alueella tai lukuisien
56007:  yhden tuomarin istunnon käyttöön ottamista              henkilöiden oloihin. Lisäksi tiedossa olevalle hen-
56008:  yksinkertaisissa asioissa. Työryhmän saatua val-        kilölle, joka ei ole asianosainen mutta jonka
56009:  miiksi edellä mainitun selvityksensä yhtenäisen         asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin asian
56010:  alioikeuden kokoonpanovaihtoehdoista oikeus-            ratkaisu saattaa vaikuttaa huomattavasti, on il-
56011:  ministeriössä otetaan kanta alioikeuden kokoon-         moitettava asian vireilläolosta. Tästä saa kuiten-
56012:  panosta. Jo tässä vaiheessa voidaan pitää selvänä,      kin ilmoittaa julkisesti, jos henkilöitä on useita ja
56013: 14
56014: 
56015: heidän voidaan olettaa saavan tiedon julkisesta            denlukumäärä on kuitenkin tällä hetkellä vähen-
56016: ilmoituksesta.                                             tynyt alle kymmeneen asiaan.
56017:    Hallintomenettelylakia sovelletaan kokonai-                Vesiasioiden käsittelyn jouduttamiseksi on ve-
56018: suudessaan vain asianosaisasioissa. Asianosainen           silain 21 luvun 6 §:ää muutettu osana muutok-
56019: on luonnollinen tai oikeushenkilö, jonka edusta,           senhakua korkeimpaan oikeuteen koskevan sään-
56020: oikeudesta tai velvollisuudesta hallintomenette-           nöstön uudistamista siten, että vesiylioikeuden
56021: lyssä on päätettävä. Hallintomenettelylain yhtey-          päätös on täytäntöönpanokelpoinen, vaikka sii-
56022: dessä annetussa laissa yleisten asiakirjain julki-         hen olisi haettu muutosta korkeimmassa oikeu-
56023: suudesta annetun lain muuttamisesta (601/82)               dessa. Edelleen ns. vesitakuulain (299/81) mu-
56024: on nimenomaan määritelty asianosainen hakijak-             kaan valtio osaltaan edesauttaa vesikorvausten
56025: si, valittajaksi tai muuksi, jonka etua, oikeutta          ennakoilista maksamista antamalla yksityisten
56026: tai velvollisuutta asia koskee. Kunnallislain 33           kansalaisten puolesta takuita sen takaisinmaksu-
56027: § :ssä, joka koskee päätöksen erityistiedoksiantoa,        velvollisuuden varalta, mikä heille saattaa syntyä
56028: puhutaan asianosaisesta, joka saa valittaa kunnan          korvausten alentamis- tai hylkäämistapauksissa.
56029: viranomaisen päätöksestä sillä perusteella, että se           Vesilain laaja-alainen uudistaminen on ollut
56030: loukkaa hänen oikeuttaan.                                  vireillä jo pitkään. Monitahoisen valmistelun jäl-
56031:     Mainitut määrittelyt ovat jossakin määrin tul-         keen on saatu aikaan vesilain noin 100 pykälän
56032: kinnanvaraisia. Asianosaiskäsitteen yksiselitteinen        muuttamista tarkoittava ehdotus. Sen mukaan
56033: määrittely yleisin säännöksin on mahdotonta.               ekologiset arvot otettaisiin huomioon nykyistä
56034: Oikeusministeriössä on vireillä tiedoksiantolain-          näkyvämmin vesiensuojelusäännöksissä, asian-
56035: säädännön kokonaisuudistus. Valmisteltavan tie-            tuntemusta vesiasioita käsiteltäessä laajennettai-
56036: doksiantolakiehdotuksen mukaan on tarkoitus                siin sekä vesiasioiden käsittelyä tehostettaisiin.
56037: saataa kokonaisuudessaan uusi, p~riaatte~s~a               Vesiasioiden käsittelyn jouduttamiseksi pyritään
56038: kaikkia tuomioistuimia ja muita vtranomalSla               myös vesioikeuksien työmäärää vähentämään.
56039: koskeva tiedoksiantolaki. Se olisi pelkästään me-          Valtiontilintarkastajain mainitsema mahdollisuus
56040: nettelylaki ja sitä sovellettaisiin toissijaisesti, jol-   käyttää vesioikeuden sihteereitä asiantuntijoina
56041: lei jossakin säädöksessä olisi erityistä tiedoksian-       katselmustoimituksissa ehdotetaan pysytettäväk-
56042: totapaa säädetty. Laissa säänneltäisiin siten vaih-        Sl.
56043: toehtoiset tiedoksiantotavat ja itse tiedoksianto-            Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on kiin-
56044: menettely erilaisissa tiedoksiantotilanteissa.             nitetty huomiota myös vesilain mutkikkaaseen
56045:     Tiedoksiantolainsäädännön uudistukseen liit-           muutoksenhakujärjestelmään. Tämän vesilain ra-
56046: tyy haastemiehiä koskevan lainsäädännön koko-              kenteellisen heikkouden poistamiseksi esityseh-
56047: naisuudistus, joka on oikeusministeriössä vireillä.        dotuksessa on päädytty ratkaisuvaihtoehtoon,
56048: Uudistusta valmistelee kesäkuussa 1982 asetettu            jonka mukaan muutoksenhaku vesioikeuden pää-
56049: työryhmä, jonka on laadittava hallituksen esityk-          töksestä keskitettäisiin kaikissa asioissa vesiylioi-
56050: sen muotoon ehdotus haastemiehiä koskevaksi                keuteen, jolloin haitallisesta kaksijakoisuudesta
56051: lainsäädännöksi.                                           päästäisiin eroon.
56052:                                                              Vesituomioistuinten henkilöstön määrän tar-
56053:                                                            peellinen lisääminen samoin kuin ne henkilöstö-
56054:                   Tuomioistuimet
56055:                                                            rakenteen muutokset, joita valmisteilla oleva
56056:    Vesituomioistuimet. Vuonna 1980 oikeusmi-               mm. vesiasioiden muutoksenhakujärjestelmän
56057: nisteriössä laadittiin vesioikeuksissa ratkaistavien       uudistamista koskeva vesilain muutos edellyttää,
56058: hakemusasioiden käsittelyaikatutkimus, jonka               on viimeksi kirjattu oikeusministeriön toiminta-
56059: mukaan vesioikeudet suoriutuivat kahdesta kol-             ja taloussuunnitelmaan vuosille 1984-1988.
56060: masosasta asioista alle vuodessa. Sen sijaan laajat
56061: vesistön säännöstely-, jätevesien johtamis- yms.
56062: asiat, joissa pidetään katselmustoimitus, viipyivät
56063:                                                                           Vankeinhoitolaitos
56064: vesioikeudessa lähes poikkeuksetta ainakin vuo-
56065: den ja 40 prosentissa tapauksista vähintään viisi             Vankien terveydenhuolto. Vankeinhoitolaitok-
56066: vuotta. Muutoksenhaku merkitsee vielä lisäviivet-          sen terveydenhuollon kehittämistyöryhmä on
56067: tä tiellä lainvoimaiseen ratkaisuun. Osa laajoista,        vuonna 1982 saanut valmiiksi ehdotuksensa van-
56068: vanhoista asioista on sota-ajan ja jälleenrakennus-        keinhoitolaitoksen terveydenhuollon kokonaiske-
56069: kauden poikkeuslainsäädännön aikana vireille               hittämisestä. Mietinnössä esitetään mm. vanki-
56070: tulleita asioita. Näiden laajojen, vanhojen asioi-         lapsykiatrien määrää lisättäväksi sekä vankilapsy-
56071:                                                                                                         15
56072: 
56073: kiatrien työn suuntaamista entistä terapeuttisem-     tavalla ratkaista vain rakentamalla pääkaupunki-
56074: paan suuntaan.                                        seudulle uusi lääninvankila. Uuden 350-paikkai-
56075:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodeksi 1983        seksi suunnitellun lääninvankilan perustamis-
56076: on vankeinhoitolaitokseen perustettu peruspalk-       suunnitelma vahvistettiin vuonna 1981. Suurista
56077: kainen ylilääkärin virka ja ylimääräinen psykolo-     laitoksista Suomessa ja muissa maissa saatujen
56078: gin toimi, jotka sijoitetaan Kuopion lääninvanki-     kokemusten perusteella ei näin suurta vankilaa
56079: laan mielentilatutkimustoiminnan tehostamiseksi       voida kuitenkaan pitää vankeinhoidollisesti ja
56080: perustettavaan yksikköön.                             laitostoimintojen hallittavuuden kannalta tarkoi-
56081:    Vuoden 1983 aikana käynnistetään vankien           tuksenmukaisena. Oikeusministeriössä on tästä
56082: terveydentilasta tutkimus, jonka avulla pyritään      syystä käynnistetty vuoden 1982 lopulla uuden
56083: selvittämään vankien sairastavuuden ja sairastu-      perustamissuunnitelman laatiminen lääninvanki-
56084: vuuden sekä vankien terveyspalveluiden käytön         lahankkeesta. Ensi vaiheessa on tarkoitus raken-
56085: erityispiirteitä. Vankien päihteiden ja huumaa-       taa noin !50-paikkainen vankila nykyisen läänin-
56086: vien aineiden käyttöä on kartoitettu seuraamalla      vankilan jatkaessa toimintaansa edelleen· Kataja-
56087: kurinpitokäsittelyyn johtaneiden itsensä huumaa-      nokalla tiloissa, jotka on säilytettävä asianmukai-
56088: mistapausten lukumäärää. Itsensä huumaamista-         sessa kunnossa. Uudenmaan läänin vankipaikka-
56089: pauksissa on tapahtunut laskua aikaisemmasta          tarve saattaa edellyttää myös toisen suunnilleen
56090: noin 1 100 tapauksesta noin 800 tapaukseen            yhtä suuren laitoksen rakentamista, ennenkuin
56091: vuodessa. Terveystutkimuksen yhteydessä selvite-      nykyisen lääninvankilan toiminta voidaan lopet-
56092: tään myös huumausaineiden haitoista kärsivien         taa Katajanokalla.
56093: hoidon tarve.                                            Suurin osa vankeinhoitolaitoksen vanginkulje-
56094:    Terveydentilansa puolesta tai muusta syystä        tuksesta on kuljetusta tuomioistuimiin niiden
56095: vaikeasti työllistettävien vankien lukumäärä on       määrääminä aikoina. Erityisen paljon näitä kulje-
56096: vuoden 1982 aikana selvitetty. Koska tällaisten       tuksia keskittyy Helsingin lääninvankilaan, jonka
56097: vankien työhön sijoittamisella on selvästi tera-      kautta kulkee noin 40 % kaikista maamme
56098: peuttinen ja kuntouttava merkitys, on pidetty         tutkintavangeista.
56099: tarpeellisena tehostaa vankien huoltoon osallistu-       Vankien kuljetusten sisäiseen ja ulkoiseen tur-
56100: van henkilöstön ja muiden henkilöstöryhmien           vallisuuteen ja varmuuteen vaikuttavat monet
56101: välistä koulutusta ja yhteistyötä.                    erilaiset tekijät, joista yhden liiallinen korostami-
56102:                                                       nen saattaa puolestaan aiheuttaa ongelmia toi-
56103:    Helsingin lääninvankila. Lääninvankilan yli-       saalla. Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolla
56104: asutus on jatkunut suunnilleen entisen suuruise-      seurataan kuljetuskaluston teknistä kehittymistä
56105: na vuosina 1981-1982 vankien määrän ylittäessä        ja pyritään ottamaan huomioon kaikki vangin-
56106: vahvistetun paikkaluvun keskimäärin noin sadal-       kuljetukseen ja sen turvallisuuteen vaikuttavat
56107: la. Tilojen ahtaudesta ja muista puutteellisuuk-      tekijät.
56108: sista aiheutuvat ongelmat voidaan tyydyttävällä
56109: 
56110: 
56111: 
56112: 
56113:                                Sisäasiainministeriön hallinnonala
56114:    Tällä kohdin olevien huomautusten johdosta         Tästä syystä on valtion toimesta valmisteltu ja
56115: sisäasiainministeriö ja eräiltä osin oikeusministe-   mahdollisuuksien mukaan toteutettu sellaisia toi-
56116: riö, valtiovarainministeriö ja opetusministeriö       mia, joilla voidaan poistaa tällaisia esteitä.
56117: ovat esittäneet seuraavaa.                               Vuonna 1979 muutettiin luottolaitosten va-
56118:                                                       roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
56119:                                                       annettua lakia (1015/77) siten, että korkotukilai-
56120:               Sisäasiainministeriö
56121:                                                       noja voidaan myöntää jätehuoltolaissa (673/78)
56122:     Jätteiden ja romun hyörykäyttö. Jätehuoltoa       tarkoitettujen yleisten jätteiden käsittelypaikko-
56123:   koskevan lainsäädännön keskeisiin periaatteisiin    jen perustamiseen ja kunnostamiseen. Tuki voisi
56124:  kuuluu jätteiden hyötykäytön edistäminen. Es-        kohdistua tällöin myös sellaisiin jätteiden käsitte-
56125: . teenä on kuitenkin useimmiten toiminnan heik-       lypaikkoihin, joissa jätteet joko käytetään välittö-
56126:   ko tai epävarma liiketaloudellinen kannattavuus.    mästi hyödyksi tai lajiteliaan ja muokataan hyö-
56127: 16
56128: 
56129:  tykäyttöön soveltuviksi. Valtaosin tukimuotoa on       aikana. Toistaiseksi on viranomaisten rahoituksel-
56130:  kuitenkin toistaiseksi käytetty ohjauskeinona pa-      la voitu kuitenkin tehdä ainoastaan esitutkimuk-
56131:  rannettaessa kuntien kaatopaikkojen tasoa. Vuo-        siksi luettavia lyhytaikaisia selvityksiä. Näin on
56132:  sittain on rahoitettu 20-30 hanketta.                  saatu nopeasti kootuksi hajallaan olevaa tietoa
56133:     Hyötykäytön avustusjärjestelmänä sisällytettiin     hallinnon tarpeisiin, mutta uutta tietoa käytettä-
56134:  vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon korkotukilai-         vissä olevilla määrärahoilla ei ole ollut mahdollis-
56135:  najärjestelmä. Tämän toteuttamiseksi muutettiin        ta luoda.
56136:  luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä           Alan korkeakoulutasoisesta koulutuksesta on
56137:  korkotukilainoista annetun lain 5 §:ää (944/82).       tehty osaselvitys (Komiteanmietintö 1980: 33),
56138:  Lainmuutos mahdollistaa korkotukilainojen anta-        mutta muutoin koulutuksen kehittäminen on
56139:  misen yrityksille ja kunnille jätteiden hyödyntä-      vielä alkuvaiheessa. Hallinnon koulutuksesta on
56140:  mistä merkityksellisesti edistäviin investointeihin.   kuitenkin alustava ohjelmointityö käynnissä sisä-
56141:  Tukijärjestelmä toteutuu vuoden 1983 aikana.           asiainministeriössä. Käytettävissä olevien voima-
56142:     Vuonna 1982 sisäasiainministeriö teki valtio-       varojen sallimissa rajoissa tullaan koulutusta oh-
56143:  varainministeriölle aloitteen liikevaihtoverolain-     jelmoimaan ja kehittämään muiltakin osin.
56144:  säädännön muuttamiseksi siten, että jätteiden             Alan tiedotusta on pyritty järjestämään talou-
56145:  hyötykäyttöä koskevat näkökohdat tulisivat ote-        dellisten edellytysten rajoissa. Vuonna 1980 laa-
56146:  tuiksi riittävästi huomioon. Aloite perustui sisä-     dittiin sisäasiainministeriön toimesta erityinen Jä-
56147:  asiainministeriön asettaman jäteverotustyöryh-         tehuolto-opas, jota on jaettu kaikille alan kun-
56148:  män mietintöön ja siitä saatuihin lausuntoihin.        nallisille luottamus- ja virkamiehille. Vuoden
56149:  Ehdotettujen toimenpiteiden tarkoituksena on           1982 aikana on perustettu alan järjestöjen ja
56150:  antaa tuntuva taloudellinen sysäys toimien koh-        yritysten toimesta myös kaksi aikakauslehteä: Jäte
56151:  teeksi tulevan jätemäärän hyödyntämiselle. Sisä-       ja Ympäristö sekä Puhtaanapitolehti. Nämä ovat
56152:  asiainministeriössä on valmisteilla myös romujen,      merkittävällä tavalla parantaneet alan tiedotus-
56153:  erityisesti romuautojen hyötykäytön tehostamis-        toimintaa. Molemmissa julkaisuissa on voitu tie-
56154:  toimia.                                                dottaa myös viranomaisten toimenpiteistä. Vuon-
56155:     Vuonna 1981 aloitettiin sisäasiainministeriön       na 1983 on tarkoitus käynnistää sisäasiainministe-
56156:  yhteydessä toimivassa jätehuollon neuvottelukun-       riön varoilla selvitys valistus- ja tiedotustoimin-
56157:  nassa jätteiden määrän vähentämisen ja hyödyn-         nan kehittämisestä.
56158:  tämisen valtakunnallisen ohjelman laadintatyö,
56159:  joka on tarkoitus saada päätökseen vuoden 1983            Käytettyjen voiteluöljyjen keräily ja hyötykäyt-
56160:  puoliväliin mennessä. Ohjelma tulee sisältämään        tö. Keskeisin syy siihen, että laajamittainen rege-
56161:  selvityksen alan nykytilasta sekä ehdotukset ta-       nerointitoiminta ei maassamme ole käynnistynyt
56162:  voitteista ja niiden saavuttamiseksi tarvittavista     on ollut erityisesti keräilyn ja kuljetuksen järjestä-
56163:  keinoista. Ohjelmatyön valmistuttua tultaneen          miseen sekä tuotteen markkinointiin liittyvät
56164:  asettamaan toimikunta tekemään konkreettiset           liiketaloudelliset epävarmuustekijät. Tähän asti
56165:  ehdotukset jätteiden hyötykäytön rahoituksen ja        toimintaa harjoittaneilla pienyrittäjillä ei ole ol-
56166:  taloudellisen ohjauksen toteuttamisesta. Siinä         lut teknisiä ja taloudellisia resursseja, joita nyky-
56167:  yhteydessä selvitetään myös erityisen jäteraaka-       aikaiselta regenerointilaitokselta edellytetään laa-
56168:  ainerahaston tarve ja käyttömahdollisuudet.            dultaan uudenveroisen perusöljyn valmistamisek-
56169:    Jätehuollon ja jätteiden hyötykäytön tutki-          si sekä lainsäädännön asettamien ympäristönsuo-
56170: muksen kehittämiseksi ja suuntaamiseksi on jäte-        jelu- ja muiden turvallisuusmääräysten täyttämi-
56171: huollon neuvottelukunnan toimesta valmisteltu           seksi. Näissä olosuhteissa ei myöskään valtiovalta
56172: Jätteidentutkimuksen kehittämisohjelma vuosille         ole katsonut voivansa myöntää taloudellista tukea
56173: 1981-1985 (SM:n julkaisu YsOs A:5, 1981).               itse regenerointitoiminnalle. Myöskään tutki-
56174: Sen mukaan eri rahoittajien yhteinen rahoituso-         mukseen perustuvaa tietoa jäteöljyvirroista ja jä-
56175: suus jätteidentutkimuksessa tulisi kohottaa vuo-        teöljyn laadusta ei ole ollut riittävästi, jotta
56176: den 1981 tasosta noin 4 miljoonasta markasta            vakavaraisemmat yritykset olisivat uskaltautuneet
56177: vuoteen 1985 mennessä noin 12 miljoonaan                investointipäätöksen tekoon.
56178: markkaan. Huomattava osa lisääntyvistä määrära-            Suotuisaa     kehitystä     uudistamistoiminnan
56179: hoista olisi käytettävä jätteiden hyötykäyttöön         käynnistämisen kannalta on kuitenkin tapahtu-
56180: liittyvään tutkimukseen.                                nut viime vuosina. Mm. käsittelymenetelmät
56181:     Sisäasiainministeriön määrärahat jätteidentut-      ovat parantuneet erityisesti tuotannon hyötysuh-
56182: kimukseen ovat lisääntyneet parin viime vuoden          teen, tuotteen laadun ja ympäristöongelmien
56183:                                                                                                           17
56184: 
56185: ratkaisemisen kannalta. Myös eri osapuolten            edellä mainitut tutkimusprojektit palvelevat osal-
56186: asenteet ovat muuttuneeet aikaisempaa myöntei-         taan tarkoituksenmukaisen keräilyjärjestelmän
56187: simmiksi uudistamistaimimaa kohden.                    luomista.
56188:    Jäteöljyn polton yleistymisellä on ollut, huoli-       Jäteöljyn hyötykäytön liiketaloudelliseen kan-
56189: matta sen monista ympäristöhaitoista, myös             nattavuuteen liittyviä epävarmuustekijöitä vähen-
56190: myönteisiä vaikutuksia. Mm. keräystoiminta on          tää osaltaan edellä jätteiden ja romun hyötykäyt-
56191: kehittynyt, mikä on lisännyt talteenotettavan          töä koskevassa kohdassa mainittu lainmuutos,
56192: jäteöljyn määrää ja parantanut sen laatua.             joka mahdollistaa korkotukilainojen myöntämi-
56193:    Jätehuoltolainsäädäntö on edellyttänyt kunnal-      sen jätteiden hyödyntämistä edistäville hankkeil-
56194: listen jäteöljyn vastaanottopisteiden perustamis-      le.
56195: ta. Lainsäädännön ja sen nojalla annettavin mää-          Jos regenerointitoiminta käynnistyy maassam-
56196: räyksin voidaan keräystä ja lajittelua kehittää        me, saattaa olla tarkoituksenmukaista säätää eril-
56197: edelleen.                                              lislainsäädäntöä tai muuttaa öljysuojarahastosta
56198:    Suomen Ongelmajäte Oy on ryhtynyt selvittä-         annettua lakia siten, että jäteöljyjen hyötykäyttöä
56199: maan mahdollisuuksia uudistamistoiminnan               edistävät määräysluonteiset ja taloudelliset oh-
56200: aloittamiseksi Suomessa. Tätä selvitystyötä, jonka     jauskeinot yhdistetään saman lainsäädännön pii-
56201: seurantaan osallistuvat sekä viranomaisten että        riin, koska toiminta todennäköisesti edellyttää
56202: alan eturyhmien edustajat Suomen Ongelmajäte           käytetyn voiteluöljyn keräilyn ja lajittelun tehos-
56203: Oy:n kokoonkutsumassa valvovassa toimikunnas-          tamista, polton rajoittamista sekä investoinnin ja
56204: sa, on pidettävä erityisen merkittävänä. Selvitys-     itse toiminnan jatkuvaa taloudellista tukemista.
56205: työn tavoitteeksi on asetettu regenerointilaitok-          Sisäasiainministeriön tarkoituksena on koota
56206: sen rakentaminen, jos selvityksen pohjalta tehtä-      valtiontilintarkastajain kertomuksissa, eri toimi-
56207: vä investointipäätös on myönteinen. Selvitystä on      kuntien mietinnöissä ja tehdyissä tutkimuksissa
56208: tarkoitus tukea valtion varoin. Jos regenerointi-      ja selvityksissä esitetyt tiedot ja valmistella niiden
56209: toiminta käynnistyy maassamme, käynnistetään           sekä eräiden lisäselvitysten perusteella ehdotus
56210: myös laaja tiedotus- ja valistuskampanja.              valtioneuvoston periaatepäätökseksi, jossa otettai-
56211:     Sisäasiainministeriössä on tehty myös selvitys     siin periaatteellinen kanta siihen, mitä käytetyille
56212: käytetyn voiteluöljyn hyötykäytölle asetettavista      voiteluöljyille tullaan tekemään. Periaatepäätök-
56213: organisatorisista, teknisistä ja ympäristönsuojelul-   sen pohjalta tehtäisiin sitten ratkaisevat päätökset
56214: lisista vaatimuksista (SM:n julkaisu YsOs A:5,         ja käytännön toimenpiteet.
56215:  1981). Sisäasiainministeriö on lisäksi käynnistä-
56216: nyt kaksi tutkimusprojektia käytetyn voiteluöljyn         Sisävesien pelastuspalvelujärjestelyt. Vuonna
56217: määrän ja laadun selvittämiseksi sekä keräilyn,        1977 annetun sisävesien pelastuspalvelujärjestely-
56218: kuljetuksen ja käsittelyn organisoinnista.             jä koskevan väliaikaisen ohjeen vakinaistaminen
56219:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on tehnyt sel-    edellyttää sen tarkistamista vastaamaan pelastus-
56220: vityksen valtion virastoissa ja laitoksissa kertyvän   palvelun järjestelyissä tapahtunutta kehitystä sekä
56221: käytetyn voiteluöljyn hyötykäytöstä. Selvityksen       tänä aikana ilmenneiden epäselvyyksien korjaa-
56222:  mukaan pääasiallinen hyötykäyttömuoto on poh-         mista. Sisäasiainministeriön pelastusosasto antaa
56223:  to lämpötuotantoa varten. Käytetyn voiteluöljyn       ohjeen tarkistamisen pelastuspalvelun valtakun-
56224: regenerointia pidettiin kuitenkin edullisimpana        nallisen neuvottelukunnan tehtäväksi.
56225: hyödyntämismuotona. Sisäasiainministeriö on                Ohjetta tarkistettaessa kiinnitetään huomiota
56226:  lausunnossaan yhtynyt tarkastuskertomuksessa          eri viranomaisten, lähinnä palo- ja poliisivirano-
56227:  esitettyihin toimenpidesuosituksiin.                  maisten, tehtävien ja vastuun määrittämiseen
56228:     Keräily- ja kuljetusjärjestelmien sekä regene-     tähänastista täsmällisemmin. Erityisesti pyritään
56229: rointikapasiteetin luomisen osalta on todettava,       siihen, että nimetään yksi viranomainen, jolla on
56230:  että jätehuoltolaki velvoittaa kunnat järjestämään    kokonaisvastuu sisävesien pelastuspalvelun suun-
56231:  käytetyn voiteluöljyn pienerien keräilyn. Laki        nittelusta ja yhteistoiminnan edistämisestä, vaik-
56232:  mahdollistaa myös tarkentavien määräysten ja          ka johtaminen kuuluisikin tapahtuman luonteen
56233:  ohjeiden laatimisen käytetyn voiteluöljyn hyöty-      nojalla joissakin toimintatilanteissa muulle vira-
56234:  käytön edistämiseksi. Valtakunnallisen ongelma-       nomaiselle. Palokuntien kaluston, toimintaval-
56235:  jätelaitoksen keräilyjärjestelmä on myös perusteil-   miuden ja yleisen tehtäväkentän kehittyminen,
56236:  la ja laitoksen käynnistämän em. tutkimusprojek-      samoin kuin aluehälytyskeskusjärjestelmän val-
56237:  tin päämääränä on investointipäätöksen tekemi-        mistuminen ja siihen liittyvä yleinen pelastuspal-
56238:  nen regenerointitoiminnan aloittamisesta. Myös        velun suunnitteluvastuu korostavat palovirano-
56239: 3168300701V
56240: 18
56241: 
56242: maisten asemaa myös sisävesien pelastuspalvelus-        misuus hätätapauksissa sekä heidän apunsa sil-
56243: sa. Kadonneiden etsinnän johtaminen on polii-           loin kun viranomaisten apu ei ennätä onnetto-
56244: sille kuuluva tehtävä.                                  muuspaikalle ajoissa. Organisoitujen järvipelastu-
56245:     Aluehälytyskeskusten perustaminen yksinker-         syhdistysten apu on erityisesti otettava huomi-
56246: taistaa hätäilmoitusten tekemistä. Samalla se te-       oon.
56247: hostaa hälyttämistä, koska keskuksella on hälytet-         Asukkaiden valistaminen avun saannista ja
56248: tävissään useiden kuntien alueella olevat voima-        heidän omista velvollisuuksistaan kuuluu lähinnä
56249: varat. Hälytyskeskukset varustetaan vesillä tapah-      paikallisille palo-, poliisi- ym. viranomaisille,
56250: tuvan yhteydenpidon helpottamiseksi LA-radi-            minkä lisäksi useat vapaaehtoiset järjestöt harjoit-
56251: opuhelimin. Yhä useammissa sisävesillä purjehti-        tavat onnettomuuksien ehkäisyyn ja pelastusval-
56252: vissa veneissä on LA-radiopuhelin. Pelastuspalve-       miuden kohottamiseen tähtäävää valistustoimin-
56253: lusuunnitelmaan kuuluvassa viestisuunnitelmassa         taa.
56254: selvitetään käytettävissä oleva viestikalusto ja sen       Yksityisten kansalaisten käytössä oleva kalusto
56255: käyttö. Poliisin rakenteilla oleva uusi lähiradi-       ei, järvipelastusyhdistysten etsintälaivueisiin or-
56256: overkko parantaa poliisin ja paloviranomaisten          ganisoituneita lukuunottamatta, yleensä sovellu
56257: yhteydenpitoa.                                          vaativaan etsintä- ja pelastustoimintaan. Sen si-
56258:    Sisäasiainministeriö on antanut palokuntien          jaan lähellä rantaa hätään joutuneiden auttami-
56259: valmiutta koskevat kunnan asukaslukuun perus-           nen käy monasti päinsä jopa soutuveneestä.
56260: tuvat ohjeet, joissa on kiinnitetty erityistä huomi-       Onnettomuuksien ehkäisemiseen tähtäävää va-
56261: ota kesäajan varallaolojärjestelyihin. Hyvin mo-        listustoimintaa ovat harjoittaneet useat eri viran-
56262: nissa tapauksissa pelastamismahdollisuus jää kui-       omaiset ja yhteisöt. Veneilyasiain neuvottelukun-
56263: tenkin paikalla olevien kansalaisten valppauden         kunnassa on pyritty sovittamaan yhteen eri osa-
56264: varaan.                                                 puolten toimintoja. Vesiliikenneraittius ja venei-
56265:    Veneily- ja muu vesistökoulutus annetaan pa-         den turvallisuus sekä hyvät merenkulkutaidot ja
56266: lomiehille lähinnä työpaikkakoulutuksena. Pelas-        uimataidon tärkeys ovat olleet keskeisimmät va-
56267: tussukeltajille on annettu koulutusta Valtion           listustoiminnan aiheet.
56268: palo-opistossa. Alusten kuljettajat suorittavat
56269: yleensä eri tasoisia kuljettajan tutkintoja veneily-       Taloudellinen rikollisuus ja tutkintaresurssit.
56270: järjestöjen ja kansalaisopistojen kursseilla. Pelas-    Taloudellisen rikollisuuden vastustamiseen ja sel-
56271: tuspalvelun toimintaharjoitusten järjestämisestä        vittämiseen on tarkoitus kiinnittää erityistä huo-
56272: on pelastuspalvelun valtakunnallisessa neuvotte-        miota. Oikeusministeriö asetti elokuussa 1982
56273: lukunnassa valmistumassa ohje, jota voidaan so-         työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin mm. kii-
56274: v~ltaa myös sisävesien pelastuspalveluharjoituk-        reellisesti kartoittaa taloudellisen rikollisuuden
56275: slssa.                                                  laajuus ja sen eri muodot sekä torjuntaan käytet-
56276:    Palokunnilla oli vuonna 1982 yhteensä 236            tävissä olevat keinot, selvittää lainsäädännössä
56277: alusta tai venettä, joista suuri osa on sisävesillä.    mahdollisesti olevat puutteet ja aukot, tutkia
56278: Alukset ovat yleensä monikäyttöisiä sammutus-,          viranomaisten yhteistoimintaa taloudellisen rikol-
56279: pelastus-, öljyntorjunta- ja sairaankuljetusvenei-      lisuuden selvittämisessä erityisesti kiinnittäen
56280: tä. Toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan              huomiota siihen, onko nykyiset voimavarat oi-
56281: suunnitelmakaudella 1983-1986 on tarkoitus              kein kohdistettu, sekä selvittää henkilöstön ja
56282: hankkia 52 uutta alusta tai venettä. Poliisilla oli     muiden voimavarojen lisäämisen tarve taloudelli-
56283: sisävesillä (vuonna 1982) 59 venettä ja niitä           sen rikollisuuden vastustamisessa ja selvittämises-
56284: hankitaan lisää 2-3 vuodessa. Poliisin veneet           sä. Työryhmän esityksen valmistumisen jälkeen
56285: ovat yleensä kevyitä, vesistöstä toiseen siirrettäviä   on tarkoitus tehdä esitykset tarpeellisista lainsää-
56286: perämoottoriveneitä.                                    däntötoimista sekä mahdollisten resurssitarpei-
56287:    Suomen meripelastusseuran alushankinnoilla           den ede~lyttämistä määrärahalisäyksistä tulo- ja
56288: pyritään parantamaan seuran toimintavalmiutta           menoarvwon.
56289: myös sisävesialueilla. Hankintojen rahoitukseen            Sisäasiainministeriö on jo ennen näiden selvi-
56290: ovat yleensä osallistuneet kyseisen alueen kunnat       tysten valmistumista pyrkinyt parantamaan ta-
56291: ja Raha-automaattiyhdistys. Vuonna 1982 on              loudellisten rikosten selvittämismahdollisuuksia
56292: Savonlinnaan rakennettavan aluksen hankintaa            mm. kehittämällä tarvittavaa koulutusta ja pai-
56293: voitu tukea myös valtion työllisyysvaroilla.            nottamalla erityisesti taloudellisten rikosten sel-
56294:    Sisävesien pelastuspalveluohjeessa on tarkoitus      vittämiseen erikoistuneiden poliisimiesten mää-
56295: ottaa huomioon myös ranta-asukkaiden omatoi-            rän lisäämistä. Vuoden 1983 tulo- ja menoarvi-
56296:                                                                                                             19
56297: 
56298: oon sisältyikin virkalisäyksiä taloudellisten rikos-        ten hoitamiseksi, joista ei niiden vähäisyyden
56299: ten tutkintaan.                                             vuoksi tarvitse tehdä rikosilmoitusta poliisille.
56300:     Yksittäistoimena taloudellisen rikollisuuden            Voimavarat olisi voitava suunnata sellaisten tär-
56301: vastustamistyössä on syytä mainita oikeusministe-           keiden rikosten hoitamiseen, jotka vaativat asian
56302: riössä vireillä olevassa konkurssilainsäädännön             käsittelyä tuomioistuimessa.
56303: uudistamistyössä kiireellisen selvityksen kohteena             - Verohallituksen perimisosastolla selvitetään
56304: oleva kysymys konkurssikaranteenin käyttööno-               rangaistusmääräysmenettelyn käytön lisäämistä
56305: tosta.                                                      verorikosasioissa.
56306:     Verohallinnon toimivaltaan kuuluvina asioina
56307:  valtiovarainministeriö kiinnittää huomiota mm.                Poliisin ajoneuvokanta. Poliisin ajoneuvojen
56308: seuraaviin asioihin:                                        lukumäärää on vuosien 1981 ja 1982 aikana voitu
56309:      - Valtion puhevallan käytön järjestäminen              lisätä yhteensä 25 autolla. Vuoden 1983 hankin-
56310:  mahdollisimman tehokkaaksi ja tarkoituksenmu-              tasuunnitelmassa tähdätään 20 lisäauton saami-
56311:  kaiseksi.                                                  seen. Pääosa lisäkalustosta on ollut ja tulee
56312:      - Verohallituksen perimisosaston ja tarkastus-         jatkossakin olemaan varsinkin rikospoliisitehtä-
56313: osaston sekä muiden viranomaisten yhteistyön                viin tyydyttävästi soveltuvaa, hankintahinnaltaan
56314: kehittäminen ja tietojen vaihdon lisääminen sa-             edullisinta poliisin vakiomallistoon kuuluvaa
56315: lassapitovelvollisuutta rajoittamalla.                      Lada-autotyyppiä. Kaksiväristen partioautojen
56316:      - Verohallinnon sisäisen ja muiden virano-             osalta ei ole voitu siirtyä kotimaista Saab 99:ää
56317:  maisten kanssa yhteistyössä tapahtuvan koulutuk-           halvempaan kalustoon näille autoille asetettavien
56318:  sen ja ohjauksen suunnitteleminen ja toteuttami-           tila-ja käyttöominaisuusvaatimusten takia. Polii-
56319:  nen.                                                       siajoneuvojen määrä ei edelleenkään vastaa tar-
56320:      - Vero- ja konkurssirikoksiin liittyvän tarkoi-        vetta. Tämänhetkisen toiminnan välttämättä vaa-
56321:  tuksenmukaisen julkisen informaatiotarpeen tut-            tima lisätarve pyritään tyydyttämään lähivuosina.
56322:  kiminen ja toteuttaminen taloudelliseen rikolli-              Poliisiajoneuvojen käytössä sekä julkisten kul-
56323:  suuteen liittyvän yleiseen asenteeseen vaikuttami-         kuneuvojen käytössä poliisitehtävissä noudate-
56324:  seksi ja rikollisuuden ennalta ehkäisevän vaiku-           taan valtion moottorikulkuneuvojen käyttöä kos-
56325:  tuksen lisäämiseksi.                                       kevia määräyksiä ja matkustussääntöä. Erityisiä
56326:      - Erikoistilintarkastusten ja velallistutkimus-        yleisohjeita, poliisiajoneuvojen kuljettajille ase-
56327:  ten lisääminen rikosten paljastamiseksi mahdolli-          tettavia vaatimuksia sekä ajoneuvojen teknistä
56328:  simman varhaisessa vaiheessa niiden ilmituloris-           käyttöä ja hoitoa koskevia määräyksiä lukuunot-
56329:  kin lisäämiseksi ja torjumiseksi sekä tutkinnan            tamatta, ei ole katsottu tarpeelliseksi antaa, vaan
56330:  tehostamiseksi.                                            ohjeet ovat poliisipiiri- ja -yksikkökohtaisia.
56331:      Eräistä jo vireillä olevista asiaan liittyvistä toi-
56332:  menpiteistä valtiovarainministeriö toteaa seuraa-             Valtiovarainministeriö ilmoittaa tällä kohdin,
56333:  vaa:                                                       että valtion ajoneuvohankintoja ohjataan yleisesti
56334:      - Verohallituksella on edustajansa sekä kon-           vuosittain julkaistavalla valtiovarainministeriön
56335:  kurssilainsäädännön että ulosottolainsäädännön             suosituksella moottoriajoneuvojen vakiomerkeistä
56336:  kokonaisuudistamista selvittävissä työryhmissä.            ja malleista. Suositusluettelon laadinnassa on
56337:  Konkurssi- ja ulosottolainsäädäntöä uudistettaes-          pyritty siihen, että virastoilla on valittavanaan
56338:  sa pyritään ottamaan huomioon myös taloudelli-             hinnaltaan edullinen auto (Lada) niihin ajotehtä-
56339:  seen rikollisuuteen ja erityisesti sen torjumiseen         viin, joihin se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi
56340:  liittyvät näkökohdat.                                      ja toisena vaihtoehtona on ollut suurempi henki-
56341:      - Verohallituksen edustajaa on kuultu asian-           löautomalli (Saab 99) niihin kuljetustarpeisiin,
56342:  tuntijana rikoslain uudistamista valmistelevassa           jotka sitä edellyttävät. Lisäksi vuodesta 1982
56343:  ns. rikoslakiprojektissa, jonka yhteydessä on tuo-         lähtien on ollut valittavissa hintaluokaltaan em.
56344:  tu esille vero- ja konkurssirikoksiin liittyviä ehdo-      väliin sijoittuva henkilöauto (Talbot 1510 GL).
56345:  tuksia erityisesti verohallinnon näkökulmasta.             Valinnan suositusluettelossa olevista autoista te-
56346:       - Paitsi valtion puhevallan järjestämistä vero-       kee asianomainen virasto, mikäli sillä on omat
56347:   rikoksissa yleensäkin, verohallituksen perimis-           hankintamäärärahat.
56348:   osastolla on erityisesti selvitetty ns. vähäisten            Poliisin autohankintoihin on sovellettu kyseistä
56349:   rikosten hoitamiseen liittyvää menettelyä. Tavoit-        suositusluetteloa siten, että sisäasiainministeriön
56350:   teena on luoda mahdollisimman tarkoituksen-               poliisiosaston esityksen mukaisesti on myönnetty
56351:   mukainen järjestelmä sellaisten vähäisten rikos-          lupa sellaisen Lada-mallin hankintaan, joka ei
56352: 20
56353: 
56354: sisälly suositusluetteloon. Saab 99-mallista on       tämiseksi, joilla pidemmällä aikavälillä voidaan
56355: myös kehitetty "MALLI-POLIISI", jolla on pyrit-        pysyvästi vaikuttaa verovalitusten määrään.
56356: ty saamaan poliisikäyttöön soveltuva, kestävä ja          Erityisesti verovalitusasioissa syntyneet ruuhkat
56357: hinnaltaan edullinen malli.                            pyritään purkamaan lääninhallituksissa vuosina
56358:    Poliisin ajoneuvotarvetta on eräiden erityisteh-    1980-1982 tehtyjen suunnitelmien mukaisesti.
56359: tävien osalta pyritty helpottamaan myös sijoitta-      Suunnitelmissa on lähdetty siitä, että vuoden
56360: malla poliisin käyttöön valtiolle menetetyksi tuo-     1984 loppuun mennessä päästäisiin sellaiseen
56361: mittuja autoja.                                        tilanteeseen, että veroasiat ratkaistaisiin 6-12
56362:                                                       kuukaudessa.
56363:                                                           Uusien ruuhkien syntyminen on pitkälti riip-
56364:                Keskusrikospoliisi                     puvainen lainsäädännön kehittymisestä. Läänin-
56365:   Toimitilat. Keskusrikospoliisin uuden toimita-      oikeuksien vaikutusmahdollisuudet kohdistuvat
56366: lon rakentaminen ajoittuu nykynäkymin vuosi-          lähinnä oman työn kehittämiseen. Siinä on kiinni-
56367: kymmenen loppupuoliskolle. Hankkeen toteut-           tetty erityistä huomiota työskentelyn tavoitteelli-
56368: tamista ei ole pääkaupunkiseudun talonraken-          suuteen ja tulosvastuullisuuteen. Lääninoikeusla-
56369: nushankkeiden suuresta lukumäärästä johtuen           kia on väliaikaisesti muutettu siten, että yksin-
56370: voitu nopeuttaa. Hankkeen esisuunnitelma on           kertaiset veroasiat käsiteltäisiin pienenneryssä ko-
56371: rakennushallituksessa viimeisteltävänä.               koonpanossa. Toimenpiteiden vaikutusten seu-
56372:                                                       rantaan kiinnitetään ministeriössä erityistä huo-
56373:    Henkilöstö ja toiminta. Keskusrikospoliisin        miota.
56374: henkilöstöä on pyritty mahdollisuuksien mukaan            Sisäasiainministeriö yhtyy valtiontilintarkasta-
56375: lisäämään. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa          jain näkemykseen siinä, että lainsäädännön seu-
56376: keskusrikospoliisiin perustettiin kaksi komisarion,   rausvaikutukset tulisi voida ennakoida nykyistä
56377: seitsemän rikosylikonstaapelin ja kaksi tutkimus-     laajemmin annettaessa uutta lainsäädäntöä tai
56378: avustajan ylimääräistä tointa.                        muutettaessa voimassa olevaa. Säädösten valmis-
56379:    Poliisiasetuksen muuttamisesta 25.1.1982 an-       teluvaiheessa tulisi niitä viranomaisia, joihin sää-
56380: netulla asetuksella (73/80) on keskusrikospoliisin    dösten vaikutukset kohdistuvat, kuulla nykyistä
56381: toimistosihteereiden kelpoisuusehtoja tarkistettu     enemmän nimenomaan seurausvaikutuksia arvi-
56382: tehtäviä ja niiden asettamia vaatimuksia parem-       oitaessa.
56383: min vastaavaksi.                                          Oikeusministeriö viittaa tällä kohdin valtio-
56384:    Sisäasiainministeriö on 7. 5.1982 asettanut työ-   neuvoston vuonna 1978 asettaman hallinnon oi-
56385: ryhmän, jonka tulee selvittää keskusrikospoliisin     keusturvakomitean 21.1.1982 jättämään mietin-
56386: henkilöstörakenteen nykytila ja kehittämistar-        töön (Komiteanmietintö 1981:64), jossa koroste-
56387: peet, sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi toimen-     taan muun ohella tarvetta verolainsäädännön
56388: piteiksi huomioon ottaen erityisesti keskusrikos-     yksinkertaistamiseen, verotusmenettelyn kehittä-
56389: poliisin tehtävät vaikeimpien ja erityistä ammat-     miseen ja verotuksen muutoksenhakujärjestel-
56390: titaitoa vaativien rikosten tutkintaelimenä.          män uudistamiseen. Komitean mielestä muutok-
56391:                                                       senhakujen suuri määrä on keskeinen ongelma
56392:    Ajoneuvokalusto. Keskusrikospoliisin ajoneu-       etenkin lääninoikeuksissa. Hallinnon oikeustur-
56393: vokantaa on voitu lisätä yhteensä viidellä autolla,   vakomitea piti lisäksi suotavana, että lääninoi-
56394: joista kolme on sijoitettu pääosastoon ja kaksi       keuksien tuomioistuimiksi muodostaminen vie-
56395: lääninosastoihin. Ajoneuvojen määrää tullaan          täisiin päätökseen. Komitea kuitenkin korosti,
56396: mahdollisuuksien mukaan lisäämään.                    että edellytyksenä lääninoikeuksien aseman tosi-
56397:                                                       asialliselle paranemiselle on nykyisen verovalitus-
56398:                                                       ruuhkan purkaminen ja niihin tulevien verovali-
56399:                  Lääninhallinto                       tusten määrän olennainen vähentäminen.
56400:    Lääninoikeuksien työtilanne. Verovalitusruuh-          Valtiovarainministeriö toteaa valitusruuhkien
56401: kien purkamiseksi ovat sisäasiainministeriö, oi-      purkamisen osalta, että verotuslakia on muutettu
56402: keusministeriö ja valtiovarainministeriö sekä kor-    28.5.1982 annetulla lailla (399/82) siten, että
56403: kein hallinto-oikeus vuosina 1980-1982 valmis-        verolautakunta käsittelee kaikki lääninoikeudelle
56404: telleet selvityksen ruuhkien purkamiseksi tarvitta-   säännönmukaisesta verotuksesta tehdyt valitukset
56405: vista toimenpiteistä. Siinä on kiinnitetty huomi-     ensin oikaisuasioina. Tämä menettely ei edellytä
56406: ota toimenpiteisiin verolainsäädännön, verotus-       erillisen oikaisuvaatimuksen tekemistä verolauta-
56407: menettelyn ja muutoksenhakumenettelyn kehit-          kunnalle, mikä eräissä tapauksissa nopeuttaa
56408:                                                                                                            21
56409: 
56410: asian lopullista ratkaisemista. Lääninoikeudelle       tarkoitus toteuttaa vuosina 1984-1985. Läänin-
56411: tehdyt valitukset on jätettävä aina verotoimis-        konttoreista muodostuisi tämän jälkeen puhtaasti
56412: toon, kun ne ennen lainmuutosta voitiin jättää         tilivirastoyksiköitä.
56413: myös lääninoikeuteen. Verovelvollisten ja veron-
56414: saajien edustajien kuulemisesta sekä vastaselitys-         Oppilaskuljetukset. Oppilaskuljetusten osalta
56415: ten vaatimisesta huolehtii verotoimisto. Aikai-         toimenpiteet kuuluvat lähinnä opetusministeriöl-
56416: semman käytännön mukaan lääninoikeus hoiti             le ja liikenneministeriölle. Opetusministeriö il-
56417: osittain nämä tehtävät. Verovelvollinen voi valit-     moittaa tällä kohdin, että kouluhallitus on ke-
56418: taa tutkijalautakunnan päätöksestä 60 päivän            rännyt lukuvuonna 1974-1975 kaikista maam-
56419: kuluessa siitä kun tutkijalautakunnan ilmoitus         me kunnista koululaiskuljetustiedot ja lukuvuo-
56420: valitusajan alkamisesta on julkipantu. Muissa           desta 1975-1976 alkaen tiedot niin sanotuista
56421: tapauksissa verovelvollisen valitusaika on 5 vuotta     tukilinjoista, joilla tarkoitetaan linjaa, jolla elin-
56422: sitä seuraavan vuoden alusta lukien, jona sään-        keinohallituksen vuonna 1974 antaman päätök-
56423: nönmukainen verotus on toimitettu. Veronsaa-           sen mukaan kunta ja liikenteenharjoittaja voivat
56424: jien valitusaika säännönmukaisesta verotuksesta        sopia lipputaksan lisäksi maksettavasta korvauk-
56425: on 60 päivää valitusaikaa koskevan tutkijalauta-       sesta kuljetettaessa oppilaita aikataulun mukaisil-
56426: kunnan ilmoituksen julkipanosta ja muissa ta-          la vuoroilla. Lisäksi kouluhallitus on koulukus-
56427: pauksissa päätöksen tekemisestä. Perustevalitus        tannusten rekisteröinti- ja raportointijärjestelmäs-
56428: on samalla poistettu tarpeettomana. Muutosta           tä saatujen tietojen perusteella laatinut vuosilta
56429: voidaan näin ollen hakea aikaisemmasta poiketen        1979, 1980 ja 1981 kunnittaiset kyyditysoppilasta
56430: myös veron määrään viiden vuoden valitusajan           kohti lasketut kustannustilastot. Kouluhallitus
56431: kuluessa.                                              on edellä esitettyjen kustannusten seurannan li-
56432:    Uudistuksen arvioidaan vähentävän lääninoi-         säksi kerännyt tiedot peruskoulun ja lukion kou-
56433: keuksien ratkaistaviksi tulevien valitusten määrää     lumatkoista lukuvuodesta 1981-1982 alkaen
56434: arviolta 15 prosentilla. Oikaisukäsittelyssä hylätyt   vuositarkiste- ja lukuvuosi-ilmoitusten perusteel-
56435: ja osittain hyväksytyt valitukset tulevat muutok-      la.
56436: sen johdosta lääninoikeuteen nykyistä paremmin             Kouluhallitus on antanut koululaiskuljetukses-
56437: valmisteltuina. Myös tämä vähentää jossain mää-        ta yleisohjeet vuonna 1970 (yleiskirje n:o 17621
56438: rin muutoksenhakuviranomaisten työtä.                   1970). Yleisohjetta parhaillaan uusitaan. Vuo-
56439:    Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeuden        desta 1974 alkaen kouluhallitus on antanut luku-
56440: oikeuskäytännössä omaksuttu kanta, jonka mu-           vuosittain kuljetusmaksuohjeet. Lisäksi kouluhal-
56441: kaan muutoksenhakuviranomainen voi jättää ve-          litus on lähettänyt liikenneministeriön jokaisen
56442: rotusta koskevan päätöksensä aiheuttamat lasku-        taksapäätöksen ja niiden soveltamisohjeet kun-
56443: toimitukset verotoimiston tai lääninveroviraston       nanhallituksille ja koululautakunnille.
56444: tehtäväksi, on verotuslain muutoksella (223 182)           Taloudelliselta kannalta eri kuntien kyyditys-
56445: saatettu myös säännöstasolla voimassa olevaksi         järjestelyt ovat eri tasoisia. Maamme noin 450
56446: oikeudeksi.                                            kunnan koululaiskyyditystoimintaa ei tule verrata
56447:                                                        pelkkien kustannustietojen pohjalta. Koululais-
56448:   Tarkastustoiminta. Sisäasiainministeriö ilmoit-      kuljetuskustannuksiin vaikuttavat kuntien erilai-
56449: taa, että lääninhallitusten tehtäväksi uskotuo         set liikennemaantieteelliset olot sekä kouluver-
56450: ohjaus- ja tarkastustoiminnan tehostumista tulee       koston ja asutuksen rakenteen erot. Myös luku-
56451: merkitsemään mm. suunniteltu lääninhallituksen         vuosikohtaiset koulun työjärjestykset vaikuttavat
56452: organisaation tarkistaminen. Suunnitelman mu-          kyydityskustannuksiin.
56453: kaan lääninhallitusten organisaatiota tullaan tar-         Myös liikennereitit, -aikataulut ja taksapäätös-
56454: kistamaan lähinnä eräiden oikeushallinnon alalla       ten rakenne muuttuu jatkuvasti. Mikäli jokin
56455: jo toteutettujen sekä vireillä olevien uudistus-       linjavuoro lakkautetaan, joudutaan koululaiskul-
56456: suunnitelmien vaikutuksia lääninhallitusten or-        jetuksessa turvautumaan kalliimpaan tilauskulje-
56457: ganisaatioon selvittäneen työryhmän ehdotusten         tukseen. Toisaalta myös taksapäätösten raken-
56458: pohjalta.                                              teessa tapahtuvat muutokset johtavat kuljetus-
56459:   Uudenmaan lääninhallitukseen on 1. 5.1983            kustannuksissa muutoksiin.
56460: lukien perustettu oikeushallinto-osasto, johon             Tilintarkastajien kertomuksessa mammujen
56461: keskitetään kaikki lääninhallituksille kuuluvat oi-    kuntien kyydityskustannustiedoissa on opetusmi-
56462: keushallintoasiat. Muissa lääninhallituksissa oi-      nisteriön ilmoituksen mukaan eräitä virheitä.
56463: keushallintoasioiden uudelleen järjestäminen on        Haukiputaan kunnan kyydityskustanquksiksi op-
56464: 22
56465: 
56466: pilasta kohti ilmoitetaan 3 455 mk, kun se kou-          Ammatillisten oppilaitosten opintososiaalisista
56467: luhallituksen saamien tietojen mukaan on 2 496        eduista annetun lain 6 §:n perusteluissa todetaan
56468: mk eli kustannukset ilmoitetaan 38 % liian            kuitenkin, että valtionosuusperusteet määrättäi-
56469: korkeiksi. Vaalan kyydityskustannuksiksi ilmoite-     siin samansisältöisiksi kuin nykyisin on. määrätty
56470: taan 3 300 mk/ kyyditysoppilas, kun ne koulu-         ilmaisen kouluun kuljetuksen järjestämisestä ke-
56471: hallituksen saamien tietojen mukaan ovat 2 885        hitysalueen ammatillisten oppilaitosten oppilaille
56472: mk eli 15 % liian korkeiksi. Ruukin kunnan            annetussa valtioneuvoston päätöksessä. Tämän
56473: kyydityskustannukset ilmoitetaan 3 810 mk/kyy-        päätöksen mukaan valtionosuutta määrättäessä
56474: ditysoppilas, kun ne ovat 3 634 mk eli 5 % liian      otetaan huomioon ilmaisen päivittäisen kuljetuk-
56475: korkeiksi. Kouluhallituksen ja Oulun lääninhalli-     sen järjestämisestä sekä sellaisesta koulumatkasta
56476: tuksen edustajat olivat Haukiputaalla kesäkuussa      aiheutuvien kustannusten korvaamisesta aiheutu-
56477: 1981 ohjaamassa kuntaa koululaiskuljetussuun-         vat todelliset kustannukset.
56478: nittelussa. Vuonna 1981 Haukiputaan kyyditys-            Peruskoulujen osalta oppilaskuljetuksiin suori-
56479: kustannukset olivat 2 041 mk/kyyditysoppilas.         tetaan valtionosuutta todellisten kustannusten
56480:    Koululaiskuljetusten rahoituksessa kiireellisim-   perusteella. Näin ollen on mahdollista, että op-
56481: pänä uudistuksena on pidettävä sitä, että niin        pilaskuljetuksiin suoritettaisiin valtionosuutta sa-
56482: sanomille tukilinjoille koulutoimen kautta suori-     moin perustein. Ainakaan esteitä menettelylle ei
56483: tettu korvaus (n. 36 milj. markkaa lukuvuonna         tässä vaiheessa ole.
56484: 1981-1982) siirretään liikenneministeriön kaut-
56485: ta suoritettavaksi. Valtion tulo- ja menoarviossa
56486: vuodelle 1983 on momentilla 31.99.32 määrära-            Kaavoitus-, asunto- ja ympäristöasiat. Läänin-
56487: ha (2,7 milj. mk) tämän siirron aloittamista          hallitusten ympäristönsuojelun sekä kaavoitus- ja
56488: varten. Tarkoituksena on, että viiden vuoden          rakennus- ja asuntotoimen hoidon kehittämiseksi
56489: kuluessa liikenneministeriö ottaisi vastatakseen      tehtiin vuonna 1981 päätös lääninhallituksen
56490: kokonaan tästä korvauksesta. Kun kuntien kou-         kaavoitus-, asuntoja ympäristötoimiston jakami-
56491: lutoimen koululaiskyydityskustannuksissa ei tule-     seksi kahtia kaavoitus- ja asuntotoimistoon sekä
56492: vaisuudessa enää ole mukana linjaliikenteelle         ympäristönsuojelutoimistoon. Tässä yhteydessä
56493: suoritettua korvausta, vaan kustannukset määräy-      perustettiin kaikkiin lääninhallituksiin ympäris-
56494: tyisivät kulloinkin voimassa olevan kuljetustaksan    tönsuojelutoimistojen toimistopäällikön virka. Li-
56495: mukaan, tämän vaiheen jälkeen on yksinkertai-         säksi vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa ympäris-
56496: sempaa selvittää, onko mahdollisuuksia kyyditys-      tönsuojelutoimistojen henkilöstöresursseja on
56497: kustannusten valtionosuuden määräämiseen las-         vahvistettu perustamalla niihin viisi tarkastajan
56498: kennallisin perustein. Tällöin kuitenkin tulisi       tointa.
56499: ratkaisun olla sellainen, että kyydityskustannuk-        Lääninhallitusten toiminnan ja talouden suun-
56500: siin myönnetyt valtionosuudet olisivat oikeuden-      nittelun kehittymisen myötä palvelutasoa kaavoi-
56501: mukaiset eri kuntiin ja todellisiin kyydityskustan-   tus-, asunto- ja ympäristöasioissa on varsinkin
56502: nuksiin nähden.                                       vuosina 1981-1982 voitu nostaa vuoden 1980
56503:    Eduskunnan 18.2.1983 hyväksymän ammatil-           tasosta.
56504: listen oppilaitosten opintososiaalisia etuja koske-
56505: van lain 6 §:n mukaan ammatillinen oppilaitos            Vaasan lääninhallitus. Lääninhallituksen hen-
56506: voi valtioneuvoston vahvistamien perusteiden          kilöstön rekrytoinnissa on pyritty mahdollisuuk-
56507: mukaisesti järjestää oppilaalle maksuuoman kou-       sien mukaan huomioimaan kaksikielisyyden vaa-
56508: lukuljetuksen tai suorittaa koulumatkoista aiheu-     timus. Koska kuitenkin henkilöstön rekrytointiin
56509: tuvat kustannukset. Jälkimmäisen mukaan oppi-         vaikuttavat monet muutkin tekijät, ei kaksikieli-
56510: laitos saa valtionosuutta valtioneuvoston vahvista-   syyden tavoitetta ole aina voitu saavuttaa. Asian-
56511: mien perusteiden mukaan oppilaalle maksuuo-           tilan korjaamiseksi Vaasan lääninhallitus tulee
56512: man päivittäisen koulukuljetuksen järjestämisestä     mm. vuosina 1983-1984 järjestämään kursseja
56513: ja koulumatkasta suoritetusta korvauksesta aiheu-     henkilökunnalleen käytännön kielitaidon kohen-
56514: tuviin kustannuksiin. Oppilaskuljetusjärjestel-       tamiseksi.
56515: män yksityiskohtainen sisältö sekä sen valtion-          Sisäasiainministeriö on eräiltä osin antanut
56516: osuusperusteet on jätetty erikseen annettavan         yleiskirjeet kaksikielisille lääneille myös ruotsin-
56517: valtioneuvoston päätöksen varaan. Laki mahdol-        kielisinä. Menettelyä on varmaankin syytä laajen-
56518: listaa yhtä hyvin laskennallisiin kuin todellisiin-   taa. Ministeriö on ilmoittanut asiasta myös ope-
56519: kin kustannuksiin perustuvan menettelyn.              tusministeriölle ja sosiaali- ja terveysministeriölle,
56520:                                                                                                           23
56521: 
56522: että ne ryhtyisivät tässä valtiontilintarkastajain     mm. nykyisten vuositarkisteiden ja syystiedonau-
56523: edellyttämiin toimenpiteisiin.                          tojen alistuksen poistamista. Esitykseen sisältyy
56524:     Lääninhallitusten resurssipolitiikan keskeinen      eräitä muitakin tehtäväsiirtoja.
56525: tavoite on henkilöstön määrän ja rakenteen saa-            Valtion kouluhallinnon järjestelykomitea on
56526: minen lääninhallituksen toiminnan tehokkuutta          mietinnössään (Komiteanmietintö 1982: 18) to-
56527: parantavaksi. Lääninhallitusten henkilöstön lisää-     dennut, että lääninhallitusten kouluosastojen
56528: miseen ei nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ole   tehtäviä laajennettaessa tulee edetä maltillisesti.
56529: kuitenkaan suuriakaan mahdollisuuksia, joten           Luontevinta on aloittaa sellaisista tehtävistä, jot-
56530: lääninhallitusten on lähinnä sisäisin järjestelyin     ka jo joiltakin osin kuuluvat kouluosastolle. Ensi-
56531: pyrittävä vapauttamaan henkilöstöä tarvittaviin        sijaisesti tulee järjestää ammatillista koulutusta
56532: uusiin tehtäviin. Henkilöstötilanteen korjaami-        koskevien asioiden siirtäminen ja varmistaa nii-
56533: seen on pyritty ja edelleen pyritään myös työme-       den edellyttämien resurssien järjestäminen osas-
56534: netelmiä tehostamalla.                                 toille. Kannanotto merkitsee siis sitä, että komi-
56535:     Lääninhallituksen postinkuljetuksessa todetut      tean mielestä olisi ennen muuta huolehdittava
56536: ongelmat tulevat pääosin poistumaan lääninhalli-       ammatillisen koulutuksen piirihallinnon luomi-
56537: tuksen muuttaessa kokonaisuudessaan uuteen vi-         sesta, jolloin kouluosastojen tehtävien laajenta-
56538: rastotaloon vuonna 1984.                               minen taide- ja kulttuuritoimen alueelle olisi
56539:     Opetusministeriön hallinnonalan päätösvallan       toissijainen laajennus.
56540: delegoinnin osalta opetusministeriö ilmoittaa, et-        Mainittu komitea on ehdottanut ammatillisten
56541: tä sen hallinnonalalla tehtäviä on siirretty keskus-   oppilaitosten yleisvalvonnan ja -tarkastuksen siir-
56542: hallinnolta lääninhallituksille seuraavasti:           tämistä ammattikasvatushallitukselta lääninhalli-
56543:     - Peruskoulun ohjesääntöjen vahvistaminen          ruksille. Niinikään oppilaitosten työsuunnitel-
56544: siirrettiin kouluhallitukselta lääninhallituksille     mien ja opettajien työnjakojen vahvistaminen
56545: vuonna 1976.                                           samoin kuin poikkeusten myöntäminen oppilas-
56546:     - Kansalais- ja työväenopistojen ohjesääntö-       ryhmien suuruuteen ja viikkotuntijakoon tulisi
56547: jen vahvistaminen lääninhallituksille vuoden           ehdotuksen mukaan siirtää lääninhallituksille.
56548: 1976 alusta lukien.
56549:     - Eräiden peruskoulu- ja kirjastorakennusten           Keski-Suomen lääninhallitus. Sisäasiainminis-
56550: piirustusten ja rakennuslupien käsittely siirrettiin    teriö ilmoittaa, että sen tarkoituksena on suun-
56551: lääninhallituksille vuoden 1982 alusta lukien.          nittelukaudella 1984-1988 kehittää tietojenkä-
56552: Samassa yhteydessä vähennettiin rakentamiseen          sittelyä lääninhallituksissa ja ottaa käyttöön sel-
56553: liittyviä viranomaiskäsittelyjä siten, että pienet      laisia atk-järjestelmiä, jotka edistävät lääninhalli-
56554: rakennushankkeet jäivät kokonaan kuntien                tusten resurssien rationaalista käyttöä. Näillä toi-
56555: omien päätösten varaan.                                 menpiteillä voidaan tulevina vuosina merkittä-
56556:     - Keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-         västi vähentää henkilöstön lisätarvetta sekä pa-
56557: masta annetun asetuksen 2 ja 4 §:n muuttamises-        rantaa palvelutasoa. Lääninhallitusten atk-val-
56558: ta annetun asetuksen mukaisesti valtioneuvoston        miuksia pyritään kohottamaan koulutuksella sekä
56559: läänikohtaisesti vahvistamien ammatillisten oppi-       laatimalla tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitel-
56560: laitosten ja lukioiden aloituspaikkojen oppilaitos-    mat niissä lääninhallituksissa, joissa sitä ei ole
56561: kohtaistaminen on siirretty lääninhallituksen teh-     vielä tehty. Tavoitteeksi on asetettu työvoiman ja
56562: täviin. Ammatillisen koulutuksen osalta tämä           konttorikoneiden käyttösuhteen saaminen ny-
56563: tapahtuu ammattikasvatushallituksen antamien            kyistä taloudellisemmaksi.
56564: tarkempien ohjeiden mukaisesti. Asetusta sovel-            Sisäasiainministeriö yhtyy valtiontilintarkasta-
56565: letaan ensimmäisen kerran vuosille 1984-1985           jain näkemykseen, ettei poliisitoimiston kalustei-
56566: laadittavaan keskiasteen koulutuksen kehittämis-       ta ja konttorikoneita tule hankkia paikallispolii-
56567: ohjelmaan. Lukiokoulutuksen osalta asetusta so-        sin määrärahoilla. Kalustomäärärahoja on parina
56568: velletaan jo vuosille 19R2-1983 hyväksytyn keski-      viime vuonna saatu lisättyä sen verran, että
56569: asteen koulutuksen kehittämisohjelman jälkim-          kalustossa ja konttorikoneissa olevat peruspuut-
56570: mäiseen vuoteen.                                       teet on suurinpiirtein voitu korjata.
56571:    Tehtävien ja toimivallan jakoa eri viranomais-          Läänitasolla tapahtuvan suunnittelun osalta si-
56572: ten kesken tullaan tarkistamaan lähivuosina myös       säasiainministeriö toteaa, ettei valtioneuvoston
56573: siten, että kuntien omaa päätäntävaltaa lisätään       2 5 .1.1982 hyväksymiin kannanottoihin välipor-
56574: koulutoimessa. Eduskunnan 18.3.1983 hyväksy-           taanhallinnon osauudistuksiin sisälly kannanot-
56575: mässä uudessa peruskoulu- ja lukiolaissa esitetään     toa yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
56576: 24
56577: 
56578: miseksi väliportaassa. Asiaa tullaan selvittämään        niukkuuteen on pyritty saamaan korjausta, mutta
56579: sen jälkeen, kun mainittuja muita osauudistuksia         määrärahojen yleisestä niukkuudesta johtuen ei
56580: koskeva valmistelutyö on saatu suoritettua.              läänikohtaisia erityisalasuhteita ole kaikilta osin
56581:                                                          voitu ottaa huomioon määrärahojen tasoa mitoi-
56582:    Oulun lääninhallitus. Sisäasiainministeriö il-        tettaessa.
56583: moittaa, että paikallispoliisin toimintaedellytyk-           Lääninvankilan rakentamisen osalta toimenpi-
56584: siä pyritään parantamaan mahdollisuuksien mu-            teet kuuluvat lähinnä oikeusministeriölle, joka
56585: kaan sekä henkilöstölisäyksin että teknistä väli-        ilmoittaa, että se on rakennusohjelmassaan sijoit-
56586: neistöä kehittämällä.                                    tanut lääninvankilan rakennustöiden aloittami-
56587:                                                          sen suunnittelukauden 1984-1988 loppupuolel-
56588:    Lapin lääninhallitus. Sisäasiainministeriö yhtyy      le.
56589: valtiontilintarkastajain näkemykseen siinä, että             Opetusministeriö ilmoittaa Lapin koulutusolo-
56590: Lapin lääninhallituksen toimitilat ovat osittain         jen osalta, että keskiasteen koulutuksen tarjontaa
56591: riittämättömät ja puutteelliset. Tosin toimitilat        Lapin läänin kunnissa on edelleen lisätty. Syksyl-
56592: ovat suuremmat kuin esim. Kuopion ja Pohjois-            lä 1982 oli lukion aloituspaikkoja Lapin läänissä
56593: Karjalan lääninhallituksissa. Toimitilojen osalta        51,4 prosentille 16-vuotiaiden ikäluokasta, kun
56594: tilanne on kuitenkin vaikein Uudenmaan ja Ou-            koko maassa aloituspaikkoja riitti 48,8 prosentille
56595: lun lääninhallituksissa. Vuoden 1983 työllisyys-         ikäluokasta. Vastaavasti ammatillisen koulutuk-
56596: työohjelmaan sisältyy määräraha nykyisten tilojen        sen aloituspaikkoja oli syksyllä 1981 bruttomää-
56597: korjaustöiden aloittamiseen, joten suurimmat             räisesti Lapin läänin alueella 108,0 prosentille
56598: puutteet voidaan korjata. Uusien toimitilojen            verrattuna 16-18-vuotiaiden keskim. ikäluokan
56599: rakentamista tulisi ehkä siirtää siihen ajankoh-         kokoon, kun koko maassa aloituspaikkoja riitti
56600: taan, jolloin olisi selvillä mitä piirihallintovirano-   105,7 prosentille tähän ikäluokkaan verrattuna.
56601: maisia väliportaanhallinnon uudistamisen yhtey-          Ikäluokan nopea pienentyminen kuluvan vuosi-
56602: dessä mahdollisesti tullaan liittämään lääninhal-        kymmenen aikana parantaa edelleen koulutuksen
56603: lintoon.                                                 suhteellista tarjontaa, mutta muodostaa samalla
56604:    Lääninhallituksen kalustotilanteeseen on saatu        merkittävän rajoituksen, joka joudutaan erityisen
56605: parannusta ja peruspuutteet on suurin piirtein           huolellisesti ottamaan huomioon uusien pitkävai-
56606: voitu korjata. Myös matkustusmäärärahojen                kutteisten investointien suunnittelussa.
56607: 
56608: 
56609: 
56610:                                  Puolustusministeriön hallinnonala
56611:   Tällä kohdalla olevien huomautusten osalta             tehtävät kiinteistöhankintojen ja rakennustoi-
56612: puolustusministeriö ja eräiltä osin valtiovarainmi-      minnan vähentymisen jälkeen tulevat mahdolli-
56613: nisteriö ovat esittäneet mm. seuraavaa.                  sesti vähentymään.
56614:                                                             Puolustusministeriön erillisiä rakennustöitä on
56615:                                                          tällä hetkellä 19 kpl. Näitä kentällä toimivia
56616:                 Puolustusministeriö
56617:                                                          väliaikaisia tulosvastuullisia yksiköitä on perustet-
56618:    Kiinteistönhoito- ja rakennustoiminta. Puolus-        tu tarpeen vaatiessa suorittamaan suurehkojen,
56619: tusministeriö ilmoittaa, että puolustusministeri-        ajallisesti useita vuosia kestävien hankkeiden ra-
56620: östä 26.3.1982 annetun uuden asetuksen (223/             kennusteknilliset työt. Koska niiden koko rahoi-
56621: 82) nojalla on 23. 6. 1982 vahvistettu uusi puolus-      tus on hankekohtaista, niin hankkeen valmistut-
56622: tusministeriön työjärjestys, joka on selkeyttänyt        tua yksikkö aina lakkautetaan ja sen henkilöstö
56623: kiinteistöosaston ja rakennusosaston tehtäväja-          tarvittaessa siirretään toisiin työkohteisiin tai irti-
56624: koa.                                                     sanotaan.
56625:    Puolustusministeriössä on tutkittu eri mahdol-           Puolustusministeriön rakennustoimistojen ja
56626: lisuuksia hallinnonalan rakennus- ja kiinteistön-        -töiden toiminnoissa ei esiinny ylimääräisiä kus-
56627: hoitotoiminnan johto-organisaation uudelleen             tannuksia aiheuttavaa päällekkäisyyttä. Toimisto-
56628: järjestämiseksi. Tutkittaessa rakennusosaston ja         henkilöstön osuus näissä on vain 15 % , kun
56629: kiinteistöosaston yhdistämismahdollisuutta on            vastaava osuus yksityisillä urakoitsijaliikkeillä on
56630: päädytty ratkaisuun, että osastot pysytetään eril-       yleensä yli 20 % henkilöstön kokonaisvahvuudes-
56631: lään. Asiaa tullaan arvioimaan uudelleen, kun            ta. Erilliset rakennustyöt ovat tulosvastuullisia,
56632:                                                                                                           25
56633: 
56634: itseohjautuvia ja niiden tehtävät ovat selvästi             Puolustusministeriö ilmoittaa, että sen korjaus-
56635: rajattuja sekä panokset ja tuotokset tarkoin mi-         ja kunnossapitomäärärahojen kasvu on ollut vuo-
56636: tattavissa. Tällöin rakentaminen on tavoitteellista      sina 1981 ja 1982 merkittävästi kustannustason
56637: ja kilpailukykyistä urakalla rakentamiseen verrat-       nousua suurempi ja että valtion vuoden 1983
56638: tuna.                                                    tulo- ja menoarviossa on myönnetty varoja 3
56639:     Puolustushallinnon organisaatiota kehitettäessä      mmkuudelle momentille 27.27.75. rakennusten
56640: käytiin neuvotteluja puolustusministeriön ja val-        perusparannuksia ja muutostöitä varten. Puolus-
56641: tiovarainministeriön välillä ja päädyttiin siihen        tusministeriön tavoitteena on vuosia 1984-1988
56642: tulokseen, että puolustushallinnon piirissä on           koskevan suunnittelukauden aikana saavuttaa ra-
56643: tarkoituksenmukaista edelleen säilyttää oma kiin-        kennushallituksen vastaavien määrärahojen taso.
56644: teistönhoito- ja rakennusorganisaatio. Puolustus-           Energiataloudellisiin investointeihin puolus-
56645: hallinnon kiinteistötoimintojen siirto rakennus-         tusministeriö ilmoittaa käytetyn varoja vuosina
56646: hallituksen tehtäväksi ei tuottane kustannussääs-        1977-1982 yhteensä 114 mmk, joista oli tulo- ja
56647: töjä. Mittavan kunnallistekniikkaosa ja sotilaallis-     menoarvioissa myönnettyjä 10 mmk ja työllisyys-
56648:                                                          varoja 104 mmk. Varoista on käytetty rakennus-
56649: ten rakenteidensa takia puolustusvoimien kiin-
56650:  teistöt poikkeavat paljon rakennushallituksen ra-       ten lämpötalouden parantamiseen 46 mmk ja
56651: kennuskannasta ja ovat sijainniltaankin siitä eril-      aluelämpökeskusten rakentamiseen ja muuttami-
56652: lään. Hanke- ja rakennussuunnittelussa, konsult-         seen kotimaista polttoainetta käyttäviksi, sekä
56653:  titoiminnassa sekä urakointiin liittyvissä asioissa     aluelämpöverkostojen laajentamiseen 68 mmk.
56654:  rakennushallitus on tarvittaessa tukenut puolus-        Em. investointien osuus energian säästössä ja
56655:  tusministeriötä, jolle yhteistoiminnasta rakennus-      kiinteistönhoitokustannusten alentamisessa on
56656:                                                          ollut erittäin merkittävä.
56657:  hallituksen kanssa on ollut paljon hyötyä. Puo-
56658:  lustusministeriön ja rakennushallituksen kenttä-           Valtiontilintarkastajat ovat mm. ottaessaan
56659:  organisaatioiden välisen yhteistyön lisääminen on       kantaa puolustushallinnon perus- ja vuosikorjaus-
56660:  hyödyllistä kiinteistönhoidossa mm. energian-           määrärahojen tarpeeseen, pitäneet epätarkoituk-
56661:  säästöön tähtäävien toimenpiteiden kehittämises-        senmukaisena sitä, että budjettirakenteen tiukka
56662:  sä.                                                     sidonnaisuus tavallaan estää kustannustekijöiden
56663:                                                          kokonaistarkastelun ja todellisiin kustannussääs-
56664:      Valtiovarainministeriö ilmoittaa tältä osin käsi-   töihin tähtäävien toimien toteuttamisen. Valtio-
56665:  tyksenään, ettei kiinteistönhoito- ja korjaushuol-      varainministeriö toteaa tältä osin, ettei budjetin
56666:  totehtävien siirtämisellä rakennushallinnon teh-        tiukka sidonnaisuus johdu yksinomaan budjetin
56667:  täväksi näyttäisi olevan saavutettavissa oleellista     rakenteesta, vaan siihen vaikuttavat myös mm.
56668:  hyötyä tai kustannussäästöjä. Periaatteessa voisi       osaksi hallitusmuodossa säädetyt budjetointiperi-
56669:  tulla kyseeseen puolustuslaitoksen hoitamien            aatteet (mm. ns. virement-kielto). Menolajipoh-
56670:  suurehkojen yksittäisten uudisrakennus- ja perus-       jainen budjettirakenne on osoittautunut tarpeel-
56671:  parannustehtävien siirtäminen rakennushallin-           liseksi valtion varojen käytön tehokkaan valvon-
56672:   nolle. Alustavien selvitysten nojalla vaikuttaa        nan kannalta, jonka merkitys korostuu entises-
56673:  kuitenkin siltä, ettei ainakaan laajamittainen siir-    tään valtiontalouden tasapainon heiketessä. Ver-
56674:   täminen ole perusteltua mm. koska puolustuslai-        raten yksityiskohtaisen menolajibudjetoinnin
56675:   toksen on joka tapauksessa huolehdittava ns.           haittavaikutuksia on pyritty vähentämään salli-
56676:   sotilaallisten kohteiden rakennuttamisesta. Toi-       malla eräissä tapauksissa tehtäväkohtaisten mo-
56677:   saalta organisaation täysimittainen hyväksikäyttö      menttien käyttö, vähentämällä budjetin lukujen,
56678:   varmistuu mikäli rakentaminen käsittää muitakin        momenttien ja alamomenttien lukumäärää sekä
56679:   kohteita.                                              joustavoittamalla käyttösuunnitelmien puitteissa
56680:      Aiheellista kuitenkin on, että yhteistoimintaa      tapahtuvaa määrärahojen käyttöä. Budjetin luku-
56681:  rakennushallinnon ja puolustushallinnon välillä         jen ja momenttien yhdistämistä on tarkoitus
56682:  lisätään erityisesti kiinteistönhoitoon ja energiata-   edelleen jatkaa erityisesti kulutusmenomoment-
56683:   louteen liittyvissä kysymyksissä. Tähän tähtäävä       tien osalta.
56684:   yhteistyö on jo käynnistetty perustamalla vuonna           Puolustusministeriö ilmoittaa, että luolastoja
56685:   1980 valtion kiinteistönhoidon ja energiatalou-         rakennetaan ensisijaisesti kriisiajan käyttöä var-
56686:   den neuvottelukunta. Rakennushallinnon ja puo-          ten. Useimpien suurien luolastojen rakentaminen
56687:   lustushallinnon yhteistoimintaa toteutetaan lisäk-      aloitettiin 1960-luvulla. Tällöin TVL kiviainestar-
56688:   si mm. rakennuttamista koskevia ohjeita valmis-         vetta tyydyttääkseen suoritti PLM:n omistuksessa
56689:   teltaessa.                                              oleville maa-alueille useiden PLM:n suunnittele-
56690:  4 168300701 V
56691: 26
56692: 
56693: mien luolastojen kalliotilojen louhinnan. Luolas-        säyksestä. Teknistä henkilöstöä on näin painotet-
56694: tojen eri osat on otettu käyttöön sitä mukaa, kun        tu muihin henkilöstöryhmiin nähden, sillä tämä
56695: ne ovat valmistuneet. Tällä hetkellä on keskene-         henkilöstö on usein ollut avainasemassa koko
56696: räisenä ainoastaan yksi suurempi hanke.                  järjestelmän toimivuuden kannalta. Lisäksi tekni-
56697:     Atk:n käyttömahdollisuuksia puolustusminis-          sen henkilöstön aloittaista ja alueittaista vajausta
56698: teriön rakennustoimistojen tietojen käsittelyssä         on pyritty poistamaan uudelleenjärjestelyin ja
56699: selvitetään puolustusministeriön asettamassa työ-        näin on tarkoitus toimia myös vastaisuudessa.
56700: ryhmässä.                                                   Puolustusvoimien koulutusjärjestelmässä on
56701:    Puolustusministeriön kiinteistöosaston ja ta-         otettu huomioon teknisen henkilöstön siviilikou-
56702: lousosaston toimesta on jatkettu kiinteistönhoito-       lutus. Nopeutunut tekninen kehitys ja kalusto-
56703: piirien tarkastuksia. Näiden yhteydessä on selvi-        järjestelmien vaihtuminen on osaltaan vaikutta-
56704: tetty toimintoja haittaavia epäkohtia. Kiinteis-         nut teknisen henkilöstön puolustusvoimissa an-
56705: tönhoitopiirien hankintaohjeet ja varastojärjestel-      nettavaa koulutusta lisäävästi. Näissä koulutusti-
56706: mä on uudistettu vuoden 1982 aikana. Ministe-            laisuuksissa on keskitytty kyseessä olevan kaluston
56707: riön siivouspäällikön johdolla on tarkastuksilla ja      erityispiirteisiin.
56708: koulutustilaisuuksilla edelleen kehitetty siivous-          Toiminta- ja taloussuunnittelussa on viime
56709: toiminnan tasoa.                                         vuosina kiinnitetty huomiota asehankintojen joh-
56710:                                                          donmukaiseen suunnitteluun. Hankekohtaisesti
56711:    Puolustusvoimien sairaalajärjestelmä. Puolus-         on pyritty määrittämään myös henkilöstö- ja
56712: tusministeriö ilmoittaa, että puolustusvoimien           rakentamistarpeet sekä ylläpitokustannukset.
56713: erikoislääkärijohtoisen sairaanhoidon kehittämis-        Hankintojen suunnittelu- ja toteuttamisvaiheessa
56714: tä koskeva periaatepäätös on tehty 11.2.1982.            tullaan jatkuvasti olemaan yhteistoiminnassa val-
56715: Ennen päätöstä pyydettiin suunnitelmasta lau-            tiovarainministeriön kanssa.
56716: sunnot hyvin laajalti, mm. sosiaali- ja terveysmi-
56717: nisteriöitä ja lääkintöhallitukselta ja näiden huo-         Vahingonkorvaukset. Puolustusministeriö il-
56718: mautukset otettiin huomioon. Suunnitelman tär-           moittaa, että puolustusvoimissa on jatkuvasti
56719: keimpinä periaatteina ovat, kuten valtiontilintar-       kiinnitetty erityistä huomiota räjähdysalttiiden
56720: kastajat ovat edellyttäneet, varusmiesten ja mui-        yksiköiden työsuojelu- ja turvallisuusnäkökoh-
56721: den maksuttomaan hoitoon oikeutettujen tervey-           tiin, mm. kehittämällä prosesseja ja työnkulkua,
56722: denhuollon välttämätön tarve sekä poikkeusolo-           hajauttamaila materiaalia ja rakentamalla suoja-
56723: jen valmiuden edellyttämä sotilaslääketieteelli-         rakenteita.
56724: nen valmius. Päätöksen edellyttämiin toteutta-              Harjoitusalueiden turvallisuutta on jatkuvasti
56725: mistoimenpiteisiin ryhdyttiin viipymättä.                parannettu mm. turvarakenteilla ja tärkeimpien
56726:    Paikallisten terveyskeskusten ja puolustusvoi-        harjoitusalueiden yhteydessä on vireillä useita
56727: mien yhteistyötä on merkittävässä määrin ollut jo        lisäalueiden hankintoja, joilla varmistetaan har-
56728: pitempään Keuruulla ja Sodankylässä. Yhteistyö           joitusalueiden turvallisuus.
56729: on yleensä sujunut hyvin. Koska Sodankylän
56730: varuskunnan varusmiesvahvuus on kasvanut noin               Puolustusvoimien vartiointijärjestelmä. Puo-
56731: 50 prosentilla, varuskunta tarvitsisi kuitenkin          lustusvoimien vartiointijärjestelmää on pyritty
56732: kunnalle aiemmin vuokraamansa varuskuntasai-             kehittämään vallitsevien puutteiden poistamisek-
56733: raalan sairaansijat omaan käyttöönsä. Tähän ei           si sekä ottamalla huomioon jo uusien kohteiden
56734: olla vielä päästy, sillä ko. sairaansijoilla hoidetta-   suunnittelu- ja rakentamisvaiheessa niiden varti-
56735: via pitkäaikaissairaita varten tarkoitettu terveys-      ointijärjestelyjen asettamat vaatimukset. Toimen-
56736: keskuksen vuodeosaston lisärakennus ei ole vielä         piteet ovat kohdistuneet kaikkiin käytössä oleviin
56737: saanut rakennuslupaa.                                    vartiointitoiminnan osa-alueisiin, osoitettujen re-
56738:    Puolustusvoimien lääkintähuollosta annetun            surssien puitteissa.
56739: asetuksen (554/ 39) uusimisen valmistelu on jo              Vartiointiin tarkoitettuja teknisiä ja elektroni-
56740: varsin pitkällä pääesikunnassa ja asian jatkoval-        sia valvontamenetelmiä ja -laitteita on pääesikun-
56741: mistelu on siirtymässä puolustusministeriölle.           nan toimesta kokeiltu. Kokeiluista saadut tulok-
56742:                                                          set ovat olleet puolustusvoimien tarpeiden kan-
56743:   Puolustusvoimien tekninen henkilöstö. Puo-             nalta hyviä osoittaen tarjolla olevien laitteiden
56744: lustusministeriö ilmoittaa, että teknisen henkilös-      käyttökelpoisuuden puolustusvoimien käyttöön.
56745: tön lisäys on vuosina 1980-1983 ollut yhteensä           Käytettävissä olevien suunnitelmien ja määrära-
56746: 80, mikä on 213 puolustusvoimien henkilöstöli-           hojen puitteissa on rakentamisessa pyritty otta-
56747:                                                                                                        27
56748: 
56749: maan huomioon tekniset valvontamenetelmät ja             Koirien hyväksikäyttö vartiointitehtäviin on
56750: -laitteet.                                            osoittautunut hyväksi ratkaisuksi. Tämän johdos-
56751:    Työvoimatoimistojen kautta saatavan vartioin-      ta koirien käyttöä vartiointiin pyritään edelleen
56752: titehtäviin käytettävän tilapäisen henkilöstön        laajentamaan. Koiranohjaajien koulutusta on ke-
56753: kohdalla ei tilanne ole muuttunut. Työllisyysva-      hitetty vuonna 1982 tapahtuneen puolustusvoi-
56754: roin palkattuja henkilöitä joudutaan edelleen         mien koulutusjärjestelmän uudistamisen yhtey-
56755: käyttämään vartiointitehtäviin, koska värvättyjen     dessä merkittävästi. Vuoden 1980 jälkeen on
56756: toimia ei ole riittävästi. Tätä menettelyä on         vartiokoirille tarkoitettuja koiratarhoja rakennet-
56757: kuitenkin pidettävä parempana järjestelynä kuin       tu kolmeen kohteeseen. Koiratarhojen rakenta-
56758: varusmiesten käyttämistä näihin tehtäviin.            missuunnitelma on toteutettu tähän mennessä
56759:    Kohteiden aitausta on lisätty ja parannettu.       kolmea paikkakuntaa lukuunottamatta.
56760: Pääpiirtein kaikki aitausta vaativat puolustusvoi-
56761: mien kohteet on varustettu aidoin. Varikkoalueet         Lapuan patruunatehdas. Puolustusministeriö
56762: on aidattu ns. varikkoaidalla.                        ilmoittaa, että Lapuan patruunatehtaan valomas-
56763:    Viestivälineiden tukiasemien ja kannettavien       saosasto on valmistunut ja hylsy- ja luotiosaston
56764: radioiden hankintaa on toteutettu suunnitelman        rakentaminen edistyy suunnitelmien mukaan.
56765: mukaisesti. Lisähankinnoissa otetaan huomioon         Kanavuoren osaston lataamon konehankinnat on
56766: käytännössä saadut kokemukset.                        myös aloitettu.
56767: 
56768: 
56769: 
56770: 
56771:                              Vai tiovarainministeriön hallinnonala
56772:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           meninä, vaihtotaseiden alijäämät ovat suurentu-
56773: valtiovarainministeriö on esittänyt seuraavaa.         neet, valtiontalouden alijäämät kasvaneet ja työt-
56774:                                                        tömyys muodostunut vaikeasti poistettavaksi on-
56775:              Valtiovarainministeriö                    gelmaksi. Taloudellisen kehityksen ennustetta-
56776:                                                        vuus on vaikeutunut, eikä suhdannepolitiikkaa
56777:     Suhdannekehitys ja sen tasapainottaminen.          voida enää hoitaa samalla tapaa kuin aiemmin.
56778: Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomi-      Suotuisan rakennemuutoksen edistäminen ja jo
56779: ota etenkin suhdannepolitiikan hoidon vaikeutu-        syntyneiden rakenteellisten tasapainottomuuk-
56780: miseen kansantalouden rakenteellisten tasapai-         sien vähentäminen on otettava ensisijaisesti huo-
56781: nottomuuksien takia, suhdannepolitiikan korkea-        mioon. Jos näin ei tehdä, suhdannepoliittisin
56782: suhdanteita katkaiseviin ja lamaa pitkittäviin vai-    toimin saatetaan kasata yhä vaikeammin ratkais-
56783: kutuksiin, julkisen talouden suhdannevaihteluja        tavia ongelmia tulevaisuuteen. Näinhän on käy-
56784: syventäviin vaikutuksiin, kokonaistaloudellisten       nyt eräissä maissa ensimmäisen öljykriisin jälkeen
56785: ennusteiden parantamiseen ja talouspolitiikan so-      harjoitetun talouspolitiikan tuloksena.
56786: peuttamiseen pikaisesti yllättäviinkin suhdanne-          Maailmantalouden muutokset tuntuivat välit-
56787: muutoksiin sekä valuuttakurssi- ja korkopolitii-      tömästi myös Suomessa. Vaihtotaseen suureksi
56788: kan käyttämiseen entistä enemmän suhdannepo-          paisunut alijäämäisyys pakotti noudattamaan ta-
56789: litiikan välineenä. Loppulausunnossa on korostet-     louspolitiikkaa, jolla alijäämäisyys saatiin poiste-
56790: tu etenkin inflaation hillitsemistä ja kilpailuky-    tuksi. Taantuman pitkittyessä alettiin vuodesta
56791: vyn turvaamista työllisyyden hoitamiseksi sekä        1977 harjoittaa elvyttävää politiikkaa, joka aiem-
56792: julkisen talouden sopeuttamista kansantalouden        masta poiketen otti huomioon myös talouden
56793: tasapainoiseen kehitykseen.                           rakenteelliset ongelmat ja rakenteellisen muutok-
56794:    Viime vuosikymmenellä maailmantalouden             sen tarpeet. Sen tuloksena vuosikymmenen vaih-
56795: kasvu hidastui ja rakenteellisten muutosten tarve     teen nousukausi muodostuikin voimakkaaksi. Ne
56796: voimistui. Taloudellisten ja yhteiskunnallisten       toimenpiteet, joilla ylikuumenemista hillittiin,
56797: toimintojen sopeutuminen uusiin tarpeisiin ja         toteutettiin varsin oikea-aikaisesti, eivätkä ne
56798: mahdollisuuksiin on kuitenkin hidasta, ja se on       katkaisseet nousukautta niin kuin tilintarkasta-
56799: johtanut teollistuneissa markkinatalousmaissa va-     jien kertomuksessa mainitaan.
56800: kaviin rakenteellisiin tasapainottomuuksiin. In-          Matalasuhdanteen alkaessa Suomessa vuonna
56801: flaatio on nopeampaa kuin menneinä vuosikym-          1981 suhdannepolitiikkaa käännettiin nopeasti
56802: 28
56803: 
56804: elvyttävään suuntaan. Suhdannepoliittisten talle-       myös muissa maissa inflaatio hidastui ja toiseksi
56805: tusten palautuksia aiennettiin ja investointiva-        markka vahvistui moniin ulkomaankauppamme
56806: rausten käyttö sallittiin, investointivero lakkasi      kannalta tärkeisiin valuuttoihin verrattuna. Ti-
56807: olemasta voimassa ja rahapolitiikka keveni. Taan-       lanteen korjaamiseksi valuuttakursseja korotettiin
56808: tuman pitkittyessä tuotannon kasvua tukevaa             lokakuun 6 päivänä 1982 noin 4 %. Kun Ruotsi
56809: finanssipolitiikkaa on jatkettu vuonna 1982,            kuitenkin pian alensi kruunun arvoa tuntuvasti,
56810: vaikka sitä oltiin varauduttu muuttamaan vä-            markka oli devalvoitava uudelleen. Inflatoristen
56811: hemmän kasvua tukevaksi valtiontalouden tasa-           paineiden lieventämiseksi kurssien toinen korotus
56812: painottamiseksi.                                        rajoitettiin kuitenkin noin kuuteen prosenttiin,
56813:    Jotta talous- ja yhteiskuntapolitiikan pitem-        minkä ohella päätettiin lukuisista muista kilpai-
56814: män aikavälin tavoitteet voidaan paremmin ottaa        lukykyä parantavista toimista.
56815: huomioon suhdannepolitiikassa, on viime aikoi-             Inflaatiota hillitsevän ja hintakilpailukyvyn
56816: na suhdanne-ennusteiden aikaväliä pidennetty ja         turvaavan talouspolitiikan onnistuminen edellyt-
56817: ennustaminen kytketty läheisemmin pitempää              tää kuitenkin samansuuntaista tulopolitiikkaa.
56818: aikaväliä koskevien, nykyisin useimmiten tavoit-        Maltillisen tulopolitiikan välttämättömyys koros-
56819: teellisten kokonaistaloudellisten kehitysnäkymä-        tuu, kun valtiontalouteen syntyneen rakenteelli-
56820: katsausten hahmottamiseen. Toisaalta on yhä            sen alijäämän vuoksi mahdollisuudet keventää
56821: useampia taloudellisia indikaattoreita alettu seu-      kustannuspaineita finanssipoliittisin toimin ovat
56822: rata ja ennustaa vuotta lyhyemmällä aikavälillä,       viime vuosina tuntuvasti kaventuneet.
56823: jotta suhdannekäänteet voitaisiin nopeammin to-            Hintakilpailukyvyn ohella on tärkeää turvata
56824: deta ja suhdannepolitiikkaa muuttaa vastaavasti.        myös reaalinen kilpailukyky, kuten tilintarkasta-
56825: Tekniset edellytykset suhdannepolitiikan nopei-        jain loppulausunnossa on korostettukin. Tämä
56826: siinkin muutoksiin, mukaan lukien valuutta-            edellyttää, että teknologisessa kehityksessä py-
56827: kurssi- ja korkopolitiikan käyttö, ovat jo nykyisel-   symme vähintäänkin kilpailijoittemme tasolla.
56828: lään melko hyvät. Silti suhdannepoliittista keino-     Tutkimus- ja tuotekehittelytoimintaa onkin vii-
56829: valikoimaa pyritään edelleen kehittämään. Mm.          me vuosina tuettu aiempaa enemmän, ammatil-
56830: marraskuussa 1982 valmistui toimikunnan ehdo-          lista koulutusta on tehostettu sekä koulujärjestel-
56831: tus kuntien investointien suhdannepoliittisen oh-      män ja talouselämän vuorovaikutusta lisätty.
56832: jauksen tehostamiseksi.                                Teknologian kehittämiskeskus perustetaan vuon-
56833:    Suhdannepolitiikan tehokkuuteen, toimenpi-          na 1983.
56834: teiden suuntaukseen, mitoitukseen ja ajoitukseen          Tilintarkastajien loppulausunnossa on kiinni-
56835: vaikuttaa olennaisesti myös se, miten laaja yksi-      tetty huomiota valtiontalouden rakenteellisen ali-
56836: mielisyys on saavutettavissa puolueiden ja etujär-     jäämän suurenemiseen. Rahoitusvaje alkoi syntyä
56837: jestöjen kesken. Viime vuosina tässä suhteessa on      viime vuosikymmenellä, kun verotulojen lisäys
56838: onnistuttu varsin hyvin, millä on ollut suuri          jäi taloudellisen kasvun hidastumisen vuoksi vä-
56839: merkitys kansainvälisesti vertaillen suomisaan ta-     häisemmäksi kuin nopean talouskasvun aikana
56840: loudelliseen kehitykseemme.                            laaditut menosuunnitelmat edellyttivät. Vuodes-
56841:    Inflaation hillitsemistä ja kilpailukyvyn paran-    ta 1977 myös elvytyspolitiikka on heikentänyt
56842: tamista koskevien huomautusten osalta viitataan        valtiontalouden ja sosiaaliturvasektorin rahoitusa-
56843: valtiontilintarkastajien kertomukseen vuodelta         semaa, kuitenkin vähäisemmässä määrin kuin
56844: 1979 sekä sen johdosta annettuun hallituksen           monissa muissa maissa, joissa nyttemmin on
56845: kertomukseen. Lisäksi ilmoitetaan seuraavaa.           jouduttu suorastaan vähentämään julkisten me-
56846:    Inflaatio hidastui edelleen vuoden 1982 aikana      nojen volyymiä mm. sosiaaliturvan osalta. Lisäksi
56847: mm. siitä syystä, että tuontihintojen nousu oli        julkisten palvelujen tuotantokustannukset ovat
56848: vähäistä ja vuoden aikana toteutettiin jälleen         nousseet yleistä inflaatiota nopeammin.
56849: useita kustannusten nousua hillitseviä toimia.            Valtion menojen sopeuttaminen kansantalou-
56850: Myös vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksen           den kokonaiskehitykseen on ollut etusijalla 1970-
56851: yhtenä päätavoitteena oli edistää inflaation hi-       luvun puolivälistä saakka valtiontalouden toi-
56852: dastumista.                                            minta- ja taloussuunnittelun ohjauksessa sekä
56853:    Tuotantomme kansainvälinen hintakilpailuky-         tulo- ja menoarvioesitysten valmistelussa. Meno-
56854: ky heikkeni kuitenkin edelleen vuoden 1982             jen kasvupaineet ovat kuitenkin edelleen varsin
56855: aikana. Tämä ei johtunut siitä, että inflaation        tuntuvia ja siten myös ministeriöiden esittämien
56856: vastainen politiikka olisi ollut tehotonta, vaan       menoarvioehdotusten karsimistarpeet suuria.
56857: pääasiassa kahdesta muusta syystä. Ensinnäkin          Toistaiseksi ei ole voitu saada aikaan niin suurta
56858:                                                                                                   29
56859: 
56860: poliittista yhteisymmärrystä, etta JO paatettyjen  aiemmin arvioitua vähemmän ja että momentin
56861: menoja aiheuttavien toimenpiteiden tuntuva tar-    tuloarviota ei ehdoteta tämän johdosta muutetta-
56862: kistaminen olisi ollut mahdollista. Myöskään val-  vaksi. Vastaavasti määrärahojen säästöistä on asi-
56863: tionapuun oikeuttavien kuntien menojen kasvu       anomaisten menomomenttien perusteluissa vain
56864: ei ole hidastunut suositusten mukaisesti. Kuntien  todettu, että momentilta säästyy ja jätetään käyt-
56865: valtionapujärjestelmä ei myöskään ole omiaan       tämättä tietty osa. Momentin loppusummaa ei
56866: hillitsemään menojen kasvua. Lisäksi eräät minis-  tällöin ole ehdotettu pienennettäväksi.
56867: teriöt ovat asettaneet kunnille sellaisia menoja      Kun budjettikäytännön muuttamista siten, et-
56868:                                                    tä tuloarvioiden alennukset ja määrärahojen sääs-
56869: lisääviä velvoitteita, jotka eivät ole sopusoinnussa
56870: julkisten menojen kasvun rajoittamiseen tähtää-    töt otetaan huomioon asianomaisten momenttien
56871: vien tavoitteiden kanssa. Myös näissä kohdin       vähennyksinä, katsottiin budjetin selkeyden, sille
56872: parannusten aikaansaaminen on osoittautunut        asetetun tasapainovaatimuksen sekä budjetin ta-
56873: poliittisesti vaikeaksi.                           sapainotilanteen seuraamisen kannalta tarkoituk-
56874:    Valtiontalouden rakenteellista alijäämää ei voi-senmukaiseksi ja kun muutokselle ei ollut bud-
56875: da korjata nopeasti, sillä se hidastaisi merkittä- jettioikeudellisia esteitä, budjetointikäytäntöä
56876: västi taloudellista kasvua. Tasapainotus onkin     muutettiin mainitulla tavalla vuoden 1982 IV
56877: hoidettava ensi sijassa suhdannenousujen aikana,   lisämenoarviossa. Lisämenoarvioon sisällytettiin
56878: vaikka tämä merkitsisi suhdannehuippujen ma-       aiemmasta budjetointikäytännöstä poiketen ne
56879: daltamista - ongelma, johon valtiontilintarkasta-  uudet olennaiset tuloarvioiden alennukset ja lisä-
56880: jat ovat viitanneet. Valtiovarainministeriö on jo  menoarvion kattamisen kannalta välttämättömät
56881: ryhtynyt toimenpiteisiin valtiontalouden hoidon    menojen säästöt, jotka voidaan kohdistaa määrä-
56882: suunnittelemiseksi niin, että tasapainottumisessa  tyille momenteille.
56883: päästään selvästi alkuun vuonna 1984, jolloin         Samana päivänä, kun hallitus oli antanut
56884: seuraava nousukausi on tämänhetkisten ennustei-    eduskunnalle esityksen vuoden 1982 neljänneksi
56885: den mukaisesti alkanut. Menojen aiempaakin         lisämenoarvioksi eli 26. 11. 1982, valtioneuvosto
56886: ankaramman karsimisen lisäksi joudutaan myös       teki periaatepäätöksen sanottuun lisämenoarvio-
56887: verotusta kiristämään.                             esitykseen sisältyvien määrärahojen vähennyksinä
56888:                                                    huomioon otettujen säästöjen toteuttamisesta.
56889:    Suomen taloudellinen kehirys kansainvälisessä      Periaatepäätöksessä todettiin, että lisämenoar-
56890: vertailussa. Suomen luottokelpoisuus kansainväli- vioesitykseen on sisällytetty aikaisemmin nouda-
56891: sillä pääomamarkkinoilla on pysynyt hyvänä ja tetusta budjetointikäytännöstä poiketen asian-
56892: sen asema pohjoismaisena lainanottajana on va- omaisten momenttien vähennyksinä sellaiset uu-
56893: kiintunut. Suomen lainojen ehdot ovat eräillä det tuloarvioiden olennaiset alennukset ja lisäme-
56894: markkinoilla kuitenkin edelleen olleet ajoittain noarvion kattamisen kannalta välttämättömät
56895: lievästi epäedullisemmat kuin esim. Ruotsin saa- menojen säästöt, jotka on voitu kohdistaa määrä-
56896: rnat ehdot. Suomen hyvää talouskehitystä on tyille momenteille. Lisäksi periaatepäätöksessä
56897: pyritty hyödyntämään tekemällä sitä tunnetuksi kehotettiin ministeriöitä sekä niiden alaisia viras-
56898: kansainvälisillä pääomamarkkinoilla ja tätä kaut- toja ja laitoksia välittömästi ryhtymään sellaisiin
56899: ta supistamaan lainaehdoissa esiintyviä eroja. toimintansa suunnittelua ja menojensa ajoitta-
56900: Osin tässä on onnistuttukin. Jatkossa kehitys mista koskeviin toimenpiteisiin, joilla voidaan
56901: riippuu ensi sijassa siitä, miten Suomen talous varmistaa lisämenoarvioesityksessä määrärahojen
56902: tulevaisuudessa menestyy kansainvälisissä vertai- vähennyksinä huomioon otettujen säästöjen to-
56903: luissa ja voiko valtio jatkossakin noudattaa varo- teutuminen.
56904: vaista ja harkittua lainanottopolitiikkaa.            Valtiontalouden alijäämän kasvu on aiheutta-
56905:                                                    nut tarvetta finanssivalvonnan ja siihen liittyen
56906:    Budjettitalouden tasapainottaminen. Vakiin- rahoitussuunnittelun kehittämiselle. Rahoitus-
56907: tuneen budjettikäytännön mukaisesti tuloarvioi- suunnittelun tehtävänä on ennakoida valtion
56908: den alennuksia ja määrärahojen säästöjä ei aikai- kassamenojen laatu ja ajoitus sekä säästöt ja
56909: semmin ole otettu huomioon lisämenoarvioissa ylitystarpeet ja tuottaa tarvittava seurantatieto.
56910: muutoksina asianomaisten momenttien loppu- Tähän liittyen kunkin hallinnonalan ns. rahoitus-
56911: summissa. Lisämenoarvioesityksissä on tuloarvioi- suunnittelutyöryhmä, jossa valtiovarainministeri-
56912: den alennuksista yleensä vain mainittu asiano- öllä on myös edustuksensa, valmistelee vuotuisen
56913: maisten tulomomenttien perusteluissa, että ky- , rahoitussuunnitelman. Vuotuisen rahoitussuun-
56914: seistä tuloa arvioidaan kenyvän tietty määrä nitelman laatimisen lisäksi sen toteutumista seu-
56915: 30
56916: 
56917: rataan hallinnonaloittain. Valtioneuvosto on ra-        edellyttäisivät valtioneuvoston ohjesäännön tar-
56918: hoitussuunnitelmien perusteella tehnyt periaate-        kistamista sekä eräitä tehtäväsiirtoja valtioneuvos-
56919: päätöksiä menojen säästöistä ja lykkäyksistä valti-     ton kanslialta muille ministeriöille. Siirtojen har-
56920: ontaloudessa.                                           kitseminen tulee kuitenkin ajankohtaiseksi, kun
56921:                                                         järjestelyt valtioneuvostossa uuden ympäristömi-
56922:    Valtion keskushallinnon kehittäminen. Valtion        nisteriön perustamiseksi on saatu toteutetuksi.
56923: keskushallintokomitean mietinnöissä ( 197 5: 120
56924: ja 1978:22) tehtyjen ehdotusten jatkovalmistelus-
56925:                                                                               Verotus
56926: sa ja toimeenpanossa on etusijalla ollut ympäris-
56927: töhallinnon järjestäminen, jota myös valtiontilin-         Verovalvonta ja verotarkastusten kattavuus.
56928: tarkastajat pitivät kiireellisenä. Vuonna 1982          Valtiovarainministeriö ilmoittaa verovalvontaa ja
56929: eduskunnalle annetun tiedonannon jälkeen asiaa          verotarkastusten kattavuutta koskevien valtion-
56930: on valmisteltu sitä varten asetetussa komiteassa.       tilintarkastajien kannanottojen osalta seuraavaa.
56931: Vuoden 1983 tulo- ja menoarvion käsittelyn                 Valtiontilintarkastajat kiinnittävät erityistä
56932: yhteydessä on tehty päätökset ympäristöministe-         huomiota verotuksen yksinkertaistamiseen mm.
56933: riön perustamisesta 1.10.1983 lukien. Kysymys           verotarkastusten kattavuuteen vaikuttavana teki-
56934: vesihallinnon tarkoituksenmukaisimmista järjes-         jänä. On perusteltua syytä uskoa, että yksinker-
56935: telyistä yhteensovitettuna ympäristöhallinnon jär-      taistaminen myös helpottaisi verotarkastusta ja
56936: jestelyihin on kuitenkin vielä jätetty erikseen         lisäisi sen kattavuutta.
56937: selvitettäväksi.                                           Valtiontilintarkastajat toteavat, että verotarkas-
56938:    Vuoden 1982 aikana on myös komiteatyönä              tusten kattavuus ei ole parantunut, vaan pikem-
56939: selvitetty tehtävien ja toimivallan hajauttamista       minkin huonontunut. Verohallituksessa on tut-
56940: keskushallinnosta muualle valtionhallintoon sekä        kittu uusia näkökohtia ja tilastoimimahdolli-
56941: kunnille. Samalla on valmisteltu väliportaanhal-        suuksia kattavuuskysymyksessä. Kattavuutta voi-
56942: linnon uudistamista valtioneuvoston määrittele-         daan tutkia ja kuvata muutoinkin kuin määrätty-
56943: mien suuntaviivojen mukaisesti. Nämä selvityk-          nä aikana suoritettujen tarkastusten lukumäärän
56944: set luovat pohjaa erityisesti keskushallinnon viras-    perusteella.
56945: totason uudistuksille. Tehtävien ja toimivallan            Liikevaihtoverotarkastusten osalta on täten las-
56946: hajauttamiseen liittyviä yleisiä kysymyksiä käsit-      kettu tarkastusten kattavuus prosentteina verovel-
56947: televä komiteanmietintö on valmistunut vuoden           vollisten kokonaisliikevaihdosta (390 mrd mk).
56948: 1982 lopulla (KM 1982:71).                              Näin voidaan todeta tarkastusten kattaneen
56949:    Keskusvirastojen asema on ollut esillä erityis-      vuonna 1981 22,2 % liikevaihdosta. Ennakontar-
56950: esti sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla,   kastusten osalta kattavuus on laskettu paitsi työn-
56951: jossa desentralisointia on jo aikaisemmissa vai-        antajien myös palkansaajien lukumäärästä ja se
56952: heissa viety huomattavan pitkälle. Parhaillaan          on ollut vuonna 1980 niin ikään 22 %. Välittö-
56953: valmistelua jatketaan mm. toimikuntatyönä. Sii-         män verotuksen tarkastustoimen osalta kattavuus
56954: nä selvitetään, miten ministeriön ja sen alaisen        on tilastossa vuodelta 1981 laskettu sen perusteel-
56955: hallinnon välistä työnjakoa olisi kehitettävä. Ta-      la, mikä kattavuus on ollut vanhentumisaikana.
56956: voitteena on ministeriön aseman vahvistaminen           Verojen vanhentumisajan kuluessa ehditään tar-
56957: ja keskusvirastojen kehittäminen alansa asiantun-       kastaa 12 % kaikista kohteista sekä tarkoituksen-
56958: tijavirastoina. Suunnitteilla on ollut erityisen ko-    mukaisuuden perusteella luetteloiduista (tarkas-
56959: mitean asettaminen selvittämään yhteisesti kes-         tuskohderekisteri) kohteista 22 %.
56960: kusvirastojen muuttuvaa tehtävää ja roolia desen-          Kun tarkastustoiminnan tavoitteena on pidet-
56961: tralisointia toimeenpantaessa. Lisäksi on asetettu      tävä sitä, että verovelvolliset tulisivat verotettua
56962: 17.3.1983 komitea laatimaan kehittämisperiaat-          siten kuin lainsäätäjä on tarkoittanut ja ettei
56963: teita valtion muussa kuin osakeyhtiömuodossa            laillista verotusta ja maksuvelvollisuutta vältettäi-
56964: harjoittaman liiketoiminnan ohjaukselle, organi-        si, ei tarkastusten lukumäärän lisääminen tinki-
56965: soinoille ja toimintaedellytysten järjestämiselle       mättä tarkastussuunnittelussa tästä päätavoittees-
56966: Asiasta on tehty perusteellinen esiselvitys (Val-       ta ole mahdollista. Tarkastussuunnittelu on on-
56967: tion liikelaitostyöryhmän mietintö, 1982:64).           nistunut, jos sen perusteella osataan tarkastukset
56968:    Valtioneuvoston kanslia on valmistellut edel-        kohdistaa sinne, missä on virheitä ja laiminlyön-
56969: leen pääministerin aseman ja häntä avustavan            tejä. Myös ennakkoon hankittu ja saatu tieto
56970: sihteeristön kehittämistä keskushallintokomitean        oikeaa verotusta varten on merkittävä tässä yhtey-
56971: esittämien periaatteiden pohjalta. Uudistukset          dessä. Tarkastuksia ei voida kohdistaa verovelvol-
56972:                                                                                                            31
56973: 
56974: lisiin yleensä, vaan valvontavelvollisuus vaatii        vastuunsa. Yleensä korostetaan myös verovelvolli-
56975: järkeistetympää suuntaamista. Valtiontilintarkas-       sen intressejä. Silloin, kun nämä intressit eivät
56976: tajat ovat toisaalla korostaneet taloudellisten ri-     ole lainmukaiset, verotarkastajan velvollisuus on
56977: kosten tutkimisen merkitystä. Verorikokset tule-        kuitenkin tinkimättä puuttua virheisiin ja lai-
56978: vat pääasiassa ilmi hyvin suunnitelluissa ja koh-       minlyönteihin.
56979: distetuissa tarkastuksissa. Vaikka verotarkastusten        Oikeusministeriö asetti 19.8.1982 työryhmän,
56980: päämerkitys ei olekaan rikosten ilmitulossa, ei         jonka tehtävänä on taloudellisen rikollisuuden
56981: tämänkään vuoksi tarkastusten tarkoituksenmu-           laajuuden ja ilmeneruismuotojen selvittäminen
56982: kaista kohdistamista, laatua ja perusteellisuutta       sekä sen torjuntakeinojen tutkiminen. Työryh-
56983: voida keventää lukumäärän kustannuksella.               mässä on edustajat sekä valtiovarainministeriöstä
56984:    Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi pikaises-   että verohallituksesta. Työryhmän toimeksianto
56985: ti selvittää mahdollisuudet lyhentää välittömän         käsittää useita niistä seikoista, joihin valtiontilin-
56986: verotuksenkin osalta jälkitarkastusjakso kolmeen        tarkastajain kertomuksessakin on viitattu. Valtio-
56987: vuoteen· kuten liikevaihtoverotuksessa. Tällöin         varainministeriö ottaa oman toimialansa osalta
56988: tilintarkastajien mielestä kaikkien verotusmuoto-       kantaa taloudellisen rikollisuuden torjuntaan
56989: jen tarkastustoimi voitaisiin yhdistää ja saattaa       edellä mainitun oikeusministeriön työn valmis-
56990: myös tarkastusjakso samanpituiseksi. Y ritysvero-       tuttua.
56991: tustoimikunta (komiteanmietintö 1980:42) on
56992: kiinnittänyt huomiota vanhentumisajan muutta-              Varallisuusverotuksen         arvostusperusteiden
56993: miseen välittömän verotuksen osalta. Jälkitarkas-       epäyhtenäisyys. Valtiovarainministeriö ilmoittaa,
56994: tusoikeuden lyhentäminen välittömän verotuksen          että yleisenä periaatteena varallisuusverotusta
56995: tarkastuksissa tapahtuisi muuttamalla veron van-        koskevassa lainsäädännössä on varojen arvostami-
56996: hentumista koskevaa säännöstä vastaamaan liike-         nen käypään arvoon. Kuitenkin esim. maatalous-
56997: vaihtoveron vanhentumisaikaa. Koska välittömän          maan verotusarvojen määräämistä koskevat sään-
56998: verotuksen ja välillisen verotuksen tarkastustoimi      nökset johtavat huomattavaan poikkeamiseen
56999: kohdistuu täysin erilaisiin asioihin, ei veron van-     tästä periaatteesta. Maatalousmaan arvo määritel-
57000: hentumissäännösten yhdenmukaistamiselle olisi           lään sen keskimääräisen vuotuisen tuoton mu-
57001: tarkastustoimintaa yhdistävää vaikutusta. Koska         kaan, joka kerrotaan luvulla 7. Maatalousmaan
57002: tarkastukset käytännössä vaativat joka tapauksessa      tuotoksi katsotaan 113 maatalouden puhtaasta
57003: perusteellista tulkintaa, ei jälkitarkastusajan ly-     tuotosta, jonka valtiovarainministeriö vuosittain
57004: hentämisellä kolmeen vuoteen olisi myöskään             vahvistaa. Maatalousmaan tuottoperusteiden vah-
57005: tarkastusten kattavuuden kannalta sellaista vaiku-      vistaminen sen jälkeen kun maatalouden tulove-
57006: tusta, että veron vanhentumisajan lyhentäminen          rotuksessa siirryttiin todellisten tulojen verotuk-
57007: olisi tämän vuoksi tarpeen ottaen myös huomi-           seen on ollut ongelmallista. Käytettävissä ollei-
57008: oon aiheutuvat oikeudenmenetykset.                      den kirjanpitotilojen kannattavuustutkimusten
57009:    Nykyorganisaatiossa verohallitus on erityisesti      tulosten mukaan puhdasta tuottoa ei maatalou-
57010: korostanut tiedonkulun merkitystä tarkastussek-         dessa eräinä viime vuosina ole edes Etelä-Suo-
57011: torilta toiselle. Edelleen tullaan tutkimaan mah-       messa saatu. Myöskään laissa tarkoitettuja tuot-
57012: dollisuuksia, voisivatko ennakontarkastajat tehdä       toon vaikuttavia tekijöitä ei ole verojyvityksestä
57013: lopullista verotusta koskevia verotusesityksiä pie-     luopumisen jälkeen veroluokituksen yhteydessä
57014: nempien tarkastuskohteiden osalta. Verohallitus         selvitetty. Maatalousmaan arvostusperusteiden
57015: ei ainakaan toistaiseksi näe mahdollisuuksia sille,     uudistaminen vaatisi lainsäädännön uudistamis-
57016: että samat tarkastajat suorittaisivat laajemmin eri     ta. Tämä uudistustyö tullaan käynnistämään val-
57017: sektorien tarkastuksia. Tarkastuskattavuutta on         tiovarainministeriössä lähitulevaisuudessa.
57018: pyritty lisäämään myös sillä, että eri sektorien           Käypien arvojen käyttäminen metsän arvostus-
57019: tarkastajat eivät mene samoihin kohteisiin sama-        perusteena ei lain mukaan ole mahdollista. Myös
57020: na vuonna paitsi pakottavissa tapauksissa.              metsän arvostamisessa sovelletut laskentakertoi-
57021:    Verohallitus on kaikissa yhteyksissä korostanut      met vaikuttavat ratkaisevasti varallisuusverotuk-
57022: ja selvittänyt tarkastushenkilökunnalle verotar-        sessa määriteltyjen arvojen ja käypien arvojen
57023: kastajien vastuuta ja verotuslain 55 §:n merkitys-      eroihin. Viime vuosina toteutetut metsätalouden
57024: tä. On myös korostettu sitä, että kaikki mahdolli-      tuottoperusteita koskeneet uudistukset ovat alu-
57025: set rikkomukset saataisiin verohallituksen tie-         eellisesti parantaneet metsän arvostusperusteissa
57026: toon. Verohallituksella on se käsitys, että verotar-    vallinneita epäkohtia. Metsän arvostus lähemmäs
57027: kastajat kokonaisuutena ottaen ymmärtävät hyvin         keskimääräistä käypää arvoa edellyttäisi lainsää-
57028: 32
57029: 
57030: dännön muuttamista esimerkiksi siten, että koro-        on tarkoitus antaa verotoiroistoille myös verotus-
57031: tettaisiin arvon laskemisessa käytettävää pääomi-       arvojen laskentaan liittyvää aineellisoikeudellista
57032: tuskerrointa ja samanaikaisesti kehitettäisiin          ohjausta.
57033: puustoerojen huomioon ottamista esimerkiksi                Valtiovarainministeriö on 3.11.1982 asettanut
57034: metsätaloussuunnitelmien tietoihin perustuvilla         toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää vesi-
57035: piirimetsälautakunnan antamilla todistuksilla.          voimalaitosten verotusta koskevien säännösten
57036:    Tonttien verotusarvojen määräytymisperusteita        kehittäminen siten, että vesivoiman tuotanto-
57037: koskeva lainsäädännön uudistustyö oli 1970-             kunnille taattaisiin tasainen ja kohtuullinen vero-
57038: luvulla pitkään vireillä. Uudistustyö pohjautui         kertymä. Toimikunnan on mm. kiinnitettävä
57039: valtion teknillisen tutkimuskeskuksen suoritta-         huomiota vesivoiman, vesivoimalaitosten, pato-
57040: miin tutkimuksiin rakennusmaan käypään ar-              jen, altaiden ja rakenteiden verotusarvojen kor-
57041: voon vaikuttavista tekijöistä. Uudistustyö tähtäsi      jaukseen siten, että ne vastaisivat käypää arvoa.
57042: lainsäädännön kehittämiseen rakennusmaan ar-               Perintö- ja lahjaverotuksen kehittämiseksi on
57043: vostusperusteiden yhtenäistämiseksi ja arvostuk-        verohallitus vuoden 1983 toimintasuunnitel-
57044: sessa noudatettavien menetelmien samoin kuin            maansa sisällyttänyt tätä koskevan osan, jonka
57045: verovelvollisten oikeusturvan selvittämiseksi. Asi-     mukaan vuoden 1983 aikana ryhdytään toimen-
57046: aan liittyneiden erimielisyyksien johdosta lainsää-     piteisiin varallisuuden arvostamisen yhtenäistä-
57047: däntöä ei kuitenkaan pystytty uudistamaan. Ra-          miseksi perintö- ja lahjaverotuksessa. Vallitsevaa
57048: kennusmaan arvostuskäytännön kehittämistä on-           epäyhtenäisyyttä perintö- ja lahjaverotuksessa ei
57049: kin sittemmin suoritettu verohallinnon toimenpi-        verohallituksen mukaan voida täysin tyydyttävästi
57050: tein. Niinpä verohallitus antoi 20.8.1981 vero-         korjata hallinnollisilla ohjeilla vaan eri omaisuus-
57051: lautakunnille yhtenäistämisohjeen rakennusmaan          lajien tasavertainen arvostaminen edellyttänee
57052: arvostamisen yhtenäistämiseksi. Valtiovarainmi-         myös perintö- ja lahjaverotusta koskevan lainsää-
57053: nisteriö tulee mm. 27.1.1983 asetetun työryh-           dännön uudistamista. Mahdollisuudet tämänlaa-
57054: män avulla seuraamaan yhtenäistämisestä saatuja         tuiseen kehittämiseen paranevat varallisuusvero-
57055: kokemuksia sekä hyödyntämään niitä verotusar-           tuksen arvostussäännösten uudistamisen myötä.
57056: vojen yhtenäistämistä koskevassa jatkotyössä.
57057:     Rakennusten jälleenhankinta-arvojen määrää-            Verotoimistojen työtilanne. Valtiovarainminis-
57058: misperusteet uudistettiin vuonna 1979. Erityisesti      teriön asettamassa työryhmässä, joka luovutti
57059: vanhojen puurakennusten kohdalla uudistus               ministeriölle muistionsa elokuussa 1981, selvitet-
57060: merkitsi arvojen nousua, jonka täysimääräinen           tiin mm. verotoimistojen työvoimatilannetta.
57061: toteutuminen on tarkoituksenmukaista ajoittaa           Työryhmä katsoi, ettei verotoimistojen henkilös-
57062: tietylle siirtymäkaudelle. Jälleenhankinta-arvojen      töön liittyviä ongelmia voida poistaa suurilla
57063: nousulle onkin vuodesta 1979 alkaen uudistettua         henkilöstölisäyksillä, vaan asia edellyttäisi ennen
57064: pä~töst~. sovellettaessa maaratty vuosittainen          kaikkea verolainsäädännön yksinkertaistamista.
57065: emmma1snousuprosentti. Jälleenhankinta-arvo             Työryhmä katsoi, että henkilöstöresurssien lisä-
57066: sai nousta vuonna 1979 enintään 14 prosentilla          tarpeen korvaamiseksi olisi ensisijaisesti selvitettä-
57067: sekä vuosina 1980-1982 enintään 18 prosentilla.         vä, miltä osin ja minkä ajan kuluessa on mahdol-
57068: Valtiovarainministeriön tarkoituksena on luopua         lista yksinkertaistaa verolainsäädäntöä. Valtio-
57069: siirtymäsäännöksen soveltamisesta riittävän siirty-     varainministeriön käsityksen mukaan tämä pit-
57070: mäkauden jälkeen.                                       kän aikavälin kehittämishanke on tarkoituksen-
57071:     Osakkeiden verotusarvojen määräytymisperus-         mukaisinta toteuttaa erillisten osittaisuudistusten
57072:  teita on uudistettu mm. yritysverotustoimikun-         yhteydessä jo siitä syystä, ettei tähän mennessä
57073:  nan ehdotusten pohjalta. Osakkeiden verotusar-         saatujen kokemusten pohjalta verolainsäädännön
57074: vojen määräämisperusteiden edelleen kehittämi-          yksinkertaistamista ole ollut mahdollista toteut-
57075:  seksi valtiovarainministeriö teetti liiketaloudelli-   taa kokonaisuudistuksen tyyppisin ratkaisuin. Pa-
57076:  sella tutkimuslaitoksella tutkimuksen osakkeiden       himmat henkilöstövajaukset ehdotettiin korjatta-
57077:  verotusarvojen määräämisestä. Tutkimus valmis-         vaksi vuotuisten tulo- ja menoarvioiden yhteydes-
57078:  tui kesäkuussa 1981. Tutkimuksen pohjalta tul-         sä.
57079:  laan selvittämään onko valtiovarainministeriön            Työryhmän esitysten pohjalta perustettiin
57080:  päätöstä osakkeiden arvojen vahvistamisesta edel-      vuonna 1982 20 verovalmistelijan tointa niihin
57081:  leen kehitettävä. Verohallituksen tarkoituksena        veropiireihin, joissa tehtävien lisääntyminen on
57082:  on siirtää osakkeiden verotusarvojen laskenta          ollut huomattavan suurta. Vuoden 1983 tulo- ja
57083:  atk:lla suoritettavaksi jo vuonna 1983. Samalla        menoarviossa on kiinnitetty huomiota mm. vero-
57084:                                                                                                          33
57085: 
57086: hallinnossa satunnaismäärärahalla palkattujen         jaettiin kahtia veronkanto-osastoksi ja perimis-
57087: henkilöiden vakinaistamiseen. Tässä tarkoitukses-     osastoksi ja perustettiin samalla 1. 7.1982 lukien
57088: sa verotoimistoihin on perustettu 63 ylimääräistä     osastopäällikön virka. Järjestelyosastolle annettua
57089: toimistovirkailijan tointa. Myös ruuhkien purka-      toimeksiantaa on sittemmin laajennettu siten,
57090: mista pyritään helpottamaan eräillä verohallin-       että sen on mainittua esiselvitystä laajemmin
57091: non erityisalueilla. Vuoden 1983 tulo- ja menoar-     tutkittava lääninveroviraston toimintaongelmia ja
57092: vioon sisältyy lääninverovirastojen veronkanto-       erityisesti Uudenmaan lääninveroviraston ja Hel-
57093: osastojen ja verotoimistojen ruuhkien purkami-        singin liikevaihtoverotoimiston toiminnan mah-
57094: seksi työsuhdepalkkoihin kertamenona 1, 55 milj.      dollista päällekkäisyyttä ja puheena olevien viras-
57095: markan lisäys. Lisäksi vuotuisissa tulo- ja menoar-   tojen tehtäväjaon selkiyttämis- ja uudistamistar-
57096: vioissa on pyritty kiinnittämään huomiota palk-       vetta.
57097: kausten tasollisiin ja tehtävien ja nimikkeiden          Joulukuun 29 päivänä 1982 valtiovarainminis-
57098: vastaavuutta koskeviin tarkistuksiin.                 teriö asetti toimikunnan selvittämään verohallin-
57099:     Verovalitusten määrän vähentämiseksi ja vali-     non lautakuntatyöskentelyssä ja palkkioperusteis-
57100: tusten käsittelyn nopeuttamiseksi lääninoikeuk-       sa ilmenevien pahimpien epäkohtien poistamis-
57101: sissa verotuslakia muutettiin toukokuun 28 päi-       mahdollisuuksia. Toimikunnan tehtäviin kuuluu
57102: vänä 1982 annetulla lailla (399/82). Laki tuli        kiinnittää huomiota lautakuntatyöskentelyn ra-
57103: voimaan vuoden 1982 lokakuun alusta. Jo ennen         tionalisointinäkökohtiin ottaen huomioon mm.
57104: lain antamista valtiovarainministeriö asetti saman    lainsäädännöstä johtuneet lisääntyneet verolauta-
57105: vuoden maaliskuussa työryhmän selvittämään eh-        kuntien ja lääninverolautakuntien työmäärät ja
57106: dotettujen verotuslain muutosten vaikutuksia          verovalmistelumenettelyn muutostarpeet.
57107: lääninverovirastojen ja verotoimistojen tehtäviin.       Lisäksi vuoden 1982 aikana on toteutettu tai
57108: Työryhmän tehtävänä oli kartoittaa muun muas-         käynnistetty useita sellaisia verotuksen yksinker-
57109: sa uudistuksen tavoitteiden toteutumisen edellyt-     taistamishankkeita, jotka vaikuttavat verohallin-
57110: tämät mahdolliset resurssit. Tältä pohjalta sisäl-    nossa verotuksen toimittamistason tehtäviin.
57111: tyy vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon määräraha
57112: 15 ylimääräisen verosihteerin ja 10 apulaisvero-
57113:                                                                          Tilastokeskus
57114: sihteerin toimen perustamisesta verotoimistoihin
57115: veronoikaisutehtäviin.                                    Toimitilojen tyhjilleenjäänti. Valtiovarainmi-
57116:     Verotoimistojen ja lääninverovirastojen tehtä-    nisteriö toteaa, yhtyen valtiontilintarkastajain
57117: viin atk-toiminnan osalta liittyy verohallinnon       mielipiteeseen, jonka mukaan vuokrien maksa-
57118: tietojenkäsittelyn tehostamistutkimus, joka teh-      minen tyhjistä toimitiloista ei ole ollut valtion
57119: tiin verohallituksessa huhti-toukokuussa 1982.        edun mukaista, että se on moneen otteeseen
57120:     Valtiovarainministeriö on vuosina 1981 ja 1982    kiinnittänyt rakennushallituksen huomiota sii-
57121: kiinnittänyt erityistä huomiota Uudenmaan lää-        hen, että tilajärjestelyt on suunniteltava ja toteu-
57122: ninveroviraston veronkanto-osaston toimintaan.        tettava siten, ettei tiloja jää tarpeettomasti tyhjil-
57123: Valtiovarainministeriön osoittamalla erityismää-      leen ja että tarpeettomalta vuokranmaksulta väl-
57124: rärahalla voitiin Uudenmaan lääninverovirastoon       tyttäisiin. Kysymyksessä olevassa tapauksessa sekä
57125: palkata vuoden 1981 lokakuun puolivälistä al-         rakennushallitus että tilastokeskus ovat lausun-
57126: kaen 3 tilapäistä asianvalvojaa ja 4 työsuhteista     noissaan selvittäneet syyt siihen, miksi toimitiloja
57127: toimistoapulaista tehostamaan suurten verojää-        on jäänyt vaille käyttöä.
57128: mien erikoisperintää. Vuonna 1983 perustetuista           Tilastokeskus ilmoittaa, että tilanne, joka johti
57129: asianvalvojista kolme sijoitetaan Uudenmaan lää-      vuokrattujen toimitilojen jäämiseen osittain tyh-
57130:  ninverovirastoon, jolloin ei enää tarvita määrära-   jilleen, johtui yleisestä vaikeasta taloudellisesta
57131: haa tilapäisten asianvalvojien palkkaamiseen. Ve-     tilanteesta, mikä heikensi mahdollisuuksia toimi-
57132:  rojäämien uudistusperintä pyritään saamaan ajan      tilojen edelleenvuokraamiseen. Se on siten luon-
57133:  tasalle lisähenkilöstön avulla vuoden 1983 kesä-     nehdittavissa viraston toimitilojen järjestelyn siir-
57134:  kuun loppuun mennessä.                               tymäkauden erityispiirteisiin kuuluneeksi ongel-
57135:     Vuoden 1982 maaliskuussa valmistui valtiova-      maksi. Tilastokeskus pyrkii pitkällä tähtäimellä
57136:  rainministeriön järjestelyosaston tekemä esiselvi-   sellaiseen ratkaisuun, että sillä olisi vain yksi
57137:  tys Uudenmaan lääninveroviraston veronkanto-         toimipaikka. Tilastokeskuksen tilaongelmiin liit-
57138:  osaston kehittämisestä. Vuoden 1982 toisessa         tyy erityispiirteitä, koska virasto on joutunut ja
57139:  lisämenoarviossa Uudenmaan lääninveroviraston        joutuu suorittamaan määräaikaistehtäviä, jotka
57140:  noin 200 henkilöä käsittävä veronkanto-osasto        edellyttävät tilapäisesti runsaastikin ylimääräisiä
57141: 5 168300701 V
57142: 34
57143: 
57144: toimistotiloja. Tilastokeskus on tehostanut toi-            Oulun piirirakennustoimisto. Rakennushallitus
57145: mintansa edellyttämien toimitilatarpeiden en-            ja ammattikasvatushallitus ovat syksyllä 1982 sel-
57146: nakkosuunnittelua ja yhteistyötä rakennushalli-          vittäneet maatalousoppilaitosten maatilaraken-
57147: tuksen kanssa toimitila-asioihin liittyvien toimen-      nusten ym. rakennushallinnon korjaushuollon
57148: piteiden suunnittelussa ja toteuttamisessa.              ulkopuolella olevien kiinteistöjen uudisrakennus-
57149:                                                          toiminnan ja korjaushuollon keskittämistarvetta
57150:                 Rakennushallinto                         ja -mahdollisuuksia. Tällöin kartoitettiin nykyi-
57151:    Vaasan piirirakennustoimisto. Toimisto perus-         nen tilanne sekä lähivuosina toteutettavat raken-
57152: tettiin 1.3.1979. Rakennuspiirin organisoinnissa         nushankkeet. Selvityksen nojalla käydyissä neu-
57153: painotettiin ylläpitotoimintaa. Organisaatiorat-         votteluissa päädyttiin siihen, että nykyinen työn-
57154: kaisu on muista piireistä poikkeava sikäli, että         jako on pääpiirteissään tarkoituksenmukainen.
57155: piiri on jaettu kolmeen hoitoalueeseen, joilla           Neuvotteluissa on sovittu yhteistoiminnan ja ra-
57156: Vaasasta käsin toimivat aluepäälliköt käyttävät          kennushallinnon antaman asiantuntija-avun li-
57157: sekä kiinteistönhoidon että korjaustoimen ratkai-        säämisestä. Rakennushallitus ja ammattikasvatus-
57158: suvaltaa. 1. 3.1982 ovat tulleet voimaan laki ra-        hallitus ovat lisäksi sopineet, että rakennushallin-
57159: kennushallinnosta (1045 11981) ja asetus raken-          to laatii maatalousoppilaitoksista ja niihin liitty-
57160: nushallinnosta (241 1982). Näiden sekä uusitun           vistä koulutiloista maankäyttösuunnitelmat.
57161: rakennushallinnon työjärjestyksen avulla on sel-         Suunnitelmat määrittelevät puitteet toteutetta-
57162: keytetty osittain myös piirirakennustoimistojen          ville rakennushankkeille.
57163: asemaa ja tehtäviä. Rakennushallitus on vuosina             Perusteltua on, että ammattikasvatushallitus
57164: 1981-1982 selvittänyt piirirakennustoimistojen           toteuttaa edelleenkin koulutilojen tuotantora-
57165: organisaatiokysymyksiä. Tämän selvitystyön yh-           kennukset erikseen sovittavia kohteita lukuunot-
57166: teydessä on otettu huomioon myös Vaasan piiri-           tamatta sekä eräät muut pienehköt rakennuskoh-
57167: rakennustoimistosta saadut kokemukset. Raken-            teet. Koulutilojen tuotantorakennusten korjaus-
57168: nushallitus on em. selvitystyön pohjalta esittänyt       huollon säilyttäminen ammattikasvatushallituk-
57169: vuosia 1984-1988 koskevassa toiminta- ja ta-             sella on tarkoituksenmukaista mm. siitä syystä,
57170: loussuunnitelmassaan piirihallinnon organisaa-           että rakennuksia voidaan käyttää opetukseen
57171: tion kehittämissuunnitelman, joka on ehdotettu           kuuluvien korjaustöiden harjoittelukohteina.
57172: toteutettavaksi vuosina 1984-1986.                          Rakennushallitus on selvittänyt valtion virasto-
57173:    Valtiovarainministeriö tulee toiminta- ja ta-         tilojen kokonaistarpeen Oulussa. Piirirakennus-
57174: loussuunnitelman sekä vuoden 1984 tulo- ja               toimiston tilantarvetta ei ole pidettävä niin kii-
57175: menoarvioesityksen käsittelyn yhteydessä otta-           reellisenä kuin useiden muiden valtion virastojen
57176: maan kantaa piirihallinnon organisaation muu-            tilantarvetta. Toistaiseksi ei ole tehty myöskään
57177: tosehdotukseen.                                          päätöksiä siitä, että piirirakennustoimisto jäisi
57178:    Ammattikasvatushallitus on rakennuttanut              pysyvästi nykyiselle tontille.
57179: Korsholms lantbruksskolor -nimisen oppilaitok-              Oulun piirirakennustoimiston vuoden 1983
57180: sen turkistalouskoulurakennuksen. Rakennus on            peruskorjausohjelmassa on varattu määrärahat ar-
57181: rakennushallinnon korjaushuollossa. Rakennuk-            kistotilojen rakentamiseksi piirirakennustoimis-
57182: sessa havaittiin vuonna 1978 lattiasieni, joka           ton toimitalon kellariin. Työ tehtiin vuoden 1983
57183: todennäköisesti on aiheutunut rakenteellisista           alkupuolella. Lisäksi Oulun piirirakennustoimisto
57184: virheistä. Vaurion toteamisen aikana oli nykyises-       siirtää osan arkistostaan parhaillaan peruskorjat-
57185: tä tiedosta poiketen vallalla käsitys, että lattiasie-   tavana olevan Oulun maakunta-arkiston tiloihin.
57186: nen vaivaamaa rakennusta ei voida pelastaa, vaan         Maakunta-arkiston tilat valmistuivat maaliskuus-
57187: sieni etenee vääjäämättömästi. Tästä syystä ra-          sa 1983.
57188: kennushallitus ei käyttänyt korjaukseen raken-              Edellä esitettyyn perustuen voidaan todeta,
57189: nushallitukselle osoitettuja määrärahoja. Raken-         että Oulun piirirakennustoimiston arkistotilojen
57190: nushallitus on yrittänyt saada korjausta varten          tarve on ratkaistu tyydyttävästi ja ettei piiriraken-
57191: varoja ammattikasvatushallitukselta ja työllisyys-       nustoimiston lisätiloja varten tarvitse tässä vai-
57192: määrärahoista. Kun rahoitusta ei ole järjestynyt         heessa rakentaa esitettyä lisärakennusta.
57193: ja kun tietämys lattiasienen vaivaamien talojen
57194: korjausmahdollisuuksista on lisääntynyt, raken-                       Valtion tietokonekeskus
57195: nushallitus on sisällyttänyt vuoden 1982 peruspa-
57196: rannusohjelmaan korjaustyön 850 000 markan                 Laitehankinnat. Oulun ja Jyväskylän toimipis-
57197: suuruisena. Työt valmistuivat helmikuussa 1983.          teet. Atk-laitteiden vuokramenojen säästämis-
57198:                                                                                                           35
57199: 
57200: mahdollisuuksien hyväksikäytöstä valtion tietoko-       niiden poistamismahdollisuuksia. Keskeisiä on-
57201: nekeskus lähetti valtiovarainministeriölle kirjeen      gelmia ovat mm. atk-henkilöstön vaihtuvuus,
57202: 9.10.1982. Vastauksessaan 17.11.1982 valtiova-          säännöksistä johtuva tietokonekäsittelyn ruuh-
57203: rainministeriö ilmoitti, että valtion tietokonekes-     kautuminen loppuvuoteen, liian laaja ulkopuo-
57204: kuksen käyttömenomomentin 28.99.29. määrä-              listen palvelujen käyttö, sovellutusten liian lyhyt
57205: rahaa ei ole mahdollista käyttää atk-laitteiden         toteutusaika ja niiden muutosalttius sekä moni-
57206: ostamiseen, vaan laitehankinnat on toteutettava         mutkainen tuotantotoiminta.
57207: tähän tarkoitetun määrärahan puitteissa. Koska              Palvelujensaja tuotteidensa markkinointia val-
57208: laitteiden ostaminen on usein edullisin hankinta-       tion tietokonekeskus on sille annettujen toimin-
57209: tapa, valtion tietokonekeskus pyrkii sisällyttä-        taedellytysten puitteissa jatkuvasti kehittänyt.
57210: mään vuotuisiin tulo- ja menoarvioehdotuksiinsa         Päätehtävä on tuottaa valtion hallintoyksiköille
57211: riittävät investointimäärärahat laitteiden ostoa        näiden tarvitsemat atk-palvelut. Ensisijaiseen
57212: varten.                                                 tehtäväpiiriin sisältyy valtionhallinnon palvelun
57213:     Alueellisen palveluverkon edelleen kehittämi-       lisäksi se osa muun julkisen hallinnon atk-palve-
57214:  nen on valtion tietokonekeskuksen yleistavoittei-      lua, joka liittyy valtionhallinnon tietojenkäsitte-
57215:  ta. Jyväskylän toimipistettä pyritään kehittämään      lyyn ja jossa voidaan hyödyntää valtionhallintoa
57216:  siten, että siellä voitaisiin nykyistä suuremmassa     varten valmistettuja systeemejä, ohjelmistoja, tie-
57217:  määrässä hoitaa suurten valtakunnallisten atk-         dostoja sekä alueellista palveluverkkoa ja sen
57218:  sovellutusten käyttötehtäviä. Verohallinnon ja         henkilö- ja laiteresursseja.
57219:  väestökirjanpidon suuria atk-käyttötehtäviä on jo         Tarkastuskertomuksessa mamtttuja markki-
57220:  siirretty Jyväskylän toimipisteessä suoritettaviksi.   nointia haitanneita esteitä on voitu poistaa. Val-
57221:  Systeemityötehtäviä suoritetaan nykyisin sekä Es-      tion matkustussäännön muutoksen myötä on
57222:  poossa että kaikissa viidessä aluetoimipisteessä.      tarkistettu ajoneuvojen käyttöä koskevaa valtion
57223:  Systeemityötehtävien merkittävät siirrot Espoosta      tietokonekeskuksen sisäistä soveltamiskäytäntöä.
57224:  aluetoimipisteisiin eivät ole tarkoituksenmukai-       Ajokalustoa on lisätty tulo- ja menoarvioiden
57225:  sia, koska pääosa valtionhallinnon asiakkaista         sallimissa rajoissa.
57226:  sijaitsee pääkaupunkiseudulla ja tehtävät edellyt-        Tulo- ja menoarvioiden mukaisten henkilö-
57227:  tävät jatkuvaa henkilökohtaista kommunikointia.        määrien lisäksi valtion tietokonekeskus on vuosit-
57228:  Uusien mahdollisten toimipisteiden perustamista        tain palkannut joitakin henkilöitä lyhytaikaiseen
57229:  valtion tietokonekeskus on selvittänyt viimeksi        työsuhteeseen. Tällaisen käyttömahdollisuuden
57230:  Rovaniemen ja Hämeenlinnan osalta ja näitä             olennaiseen lisäämiseen asettaa käytännössä rajoi-
57231:  selvityksiä jatketaan.                                 tuksia atk-henkilöstön nykyinen työtilanne. Val-
57232:     Tarkastuskertomuksessa todetaan verohallin-         tion tietokonekeskus tulee tehtävien sallimissa
57233:  non tietojenkäsittelyyn liittyvien ongelmien ja        puitteissa tarjoamaan henkilöstölleen vuoden
57234:  niiden poistamismahdollisuuksien selvitystarve.        1983 tulo- ja menoarvion mukaista osa-aikatyö-
57235:  Valtion tietokonekeskus ja verohallitus ovat sel-      hön siirtymismahdollisuutta.
57236:  vittäneet atk-toimintaansa koskevia ongelmia ja
57237: 
57238: 
57239: 
57240:                                   Opetusministeriön hallinnonala
57241:    Tällä kohdalla olevien huomautusten osalta           ta koskeva lainsäädäntö ja tässä työssä noudate-
57242: opetusministeriö ja eräiltä osin sisäasiainministe-     taan mainitussa kehittämisohjelmassa esitettyjä
57243: riö ovat esittäneet mm. seuraavaa.                      periaatteita, jotka sisältyvät myös valtiontilintar-
57244:                                                         kastajain kertomuksen asianomaiseen kohtaan.
57245:                  Opetusministeriö                          Oppilaitosten vastuusta mahdollisten koulu-
57246:    Vammaisten       koulutus.       Valtioneuvoston     tuspalvelusten järjestämiseen tai edellytysten luo-
57247: 17.12.1981 keskiasteen koulutuksen kehittämis-          miseen jo olemassa olevien terveys- ja sosiaali-
57248: ohjelmasta vuosille 1982-83 tekemän päätöksen           palvelusten hyväksikäyttöön päätetään valmisteil-
57249: mukaan kehittämisohjelman voimassaoloaikana             la olevan lainsäädännön yhteydessä.
57250: valmistellaan vammaisten ammatillista koulutus-            Ammatillisten oppilaitosten rakentamiseen tu-
57251: 36
57252: 
57253: levan valtionavun ehtona on vuoden 1980 alusta          mm1stenon hallinnonalaan kuuluvan ympans-
57254: lukien ollut mm. se, että liikuntavammaisten            tontutkimus- ja -selvitystoiminnan kehittämi-
57255: tarpeet otetaan huomioon rakennussuunnittelus-          seen. Tutkimus- ja selvitysmäärärahojen kehitys
57256: sa.                                                     on ollut seuraava:
57257: 
57258:      Ympäristötutkimuksen kehittäminen. Vuoden           Vuosi             1980              560 000                        markkaa
57259: 1983 alusta on aloittanut toimintansa Suomen                               1981              800 000
57260: Akatemiassa valtion ympäristötieteellinen toimi-                           1982            2 030 000
57261: kunta. Toimikunnan tehtävät ovat samat kuin                                1983            2 700 000
57262: muiden tieteellisten toimikuntien. Toimikunnan
57263: kokoonpanossa on laajasti otettu huomioon eri
57264: tieteenalojen edustus sekä tutkimustarpeen tun-
57265:                                                             Tämä kehittämistyö on perustunut 11.6.1980
57266: temus valtionhallinnossa. Toimikunnalle on osoi-
57267:                                                         annettuun valtioneuvoston periaatepäätökseen
57268: tettu Suomen Akatemian tutkimusmäärärahasta
57269:                                                         ympäristöntutkimuksen perusedellytysten paran-
57270: 2 610 000 mk perustutkimuksen tukemiseen sekä
57271:                                                         tamisesta sekä ministeriössä laadittuihin toimiala-
57272:  11 tieteellistä tointa. Lisäksi toimikunta voi edel-
57273:                                                         lohkoittaisiin tutkimusohjelmiin. Jätehuollon
57274: leen kuluvan vuoden aikana saada varoja tieteen
57275:                                                         neuvottelukunnan vuonna 1981 laatiman jättei-
57276: keskustoimikunnan jakamatta jättämistä varoista
57277:                                                         dentutkimuksen kehittämisohjelman lisäksi sisä-
57278: esimerkiksi tutkimussopimuksiin. Suomen Aka-
57279:                                                         asiainministeriössä ovat valmistuneet meluntor-
57280: temian tutkimusresursseista noin 90 % suuntau-
57281:                                                         juntatoimikunnan meluntorjunnan tutkimusoh-
57282: tuu korkeakouluihin. Opetusministeriö uskoo
57283:                                                         jelma (Komiteanmietintö 1981:62) sekä ympäris-
57284: uuden toimikunnan huomattavalla tavalla edistä-
57285:                                                         tövaikutusten arviointia selvittäneen työryhmän
57286: vän ympäristötieteellistä tutkimusta etenkin kor-
57287:                                                         ehdotukset alan tutkimus- ja kehittämisohjelmik-
57288: keakoulujen piirissä. Lisäksi toimikunta välittää
57289:                                                         si (Komiteanmietintö 1981:46). Valmisteilla ovat
57290: ja koordinoi jäsentensä kautta tietoa tutkimustar-
57291:                                                         ilmansuojelututkimuksen,       ulkoilututkimuksen
57292: peesta ja suoritettavasta tutkimuksesta. Toimi-
57293:                                                         sekä haitallisten aineiden ympäristövaikutuksia
57294: kunnan perustaminen tulee opetusministeriön
57295:                                                         koskevan tutkimuksen kehittämisohjelmat. Mi-
57296: käsityksen mukaan olennaisesti parantamaan ym-
57297:                                                         nisteriössä on myös valmisteilla ehdotus valta-
57298: päristötutkimuksen ja siihen tarkoitettujen varo-
57299:                                                         kunnallisen ympäristöntutkimusrekisterin ja -tie-
57300: jen käytön koordinointia.
57301:                                                         topalvelujärjestelmän perustaminen.
57302:     Opetusministeriö pitää tärkeänä laajan tutki-
57303:                                                            Sisäasiainministeriön ympäristöntutkimukset ja
57304: musvalmiuden ylläpitämistä ympäristötutkimuk-
57305:                                                         -selvitykset jakaantuivat vuonna 1982 toiminta-
57306: sen alalla korkeakoululaitoksen piirissä. Tämän
57307:                                                         lohkoittain seuraavasti:
57308: vuoksi opetusministeriö on pyrkinyt vuosittain
57309: tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä lisäämään
57310: sekä korkeakoulujen että Suomen Akatemian                                                                                         Tutkimus- ja sel-
57311: tutkimusresursseja. Opetusministeriön käsityksen                     Tutkimus- ja selvitystoiminnan                                vityshankkeiden
57312:                                                                             toimintalohko                                         lukumäärä vuon-
57313: mukaan korkeakouluilla on melko hyvä valmius                                                                                           na 1982
57314: ottaa vastaan tutkimustehtäviä viranomaisilta ja         1. Ympäristön tilaa ja muutoksia selvittävä tutki-
57315:                                                             mus .................................. .
57316: muilta tutkimustiedon tarvitsijoilta. Eräissä ta-        2. Ilmansuojelua koskeva tutkimus ............... .                             10
57317: pauksissa korkeakoulut ovat perustaneet ympäris-         3. Jätteiden huoltoa ja käyttöä koskevat tutkimus ..                            19
57318: tötutkimuksia varten erityisiä organisaatioita, joi-     4. Melun vaikutuksia ja torjuntaa koskeva tutkimus
57319: den toiminnassa ulkopuolinen rahoitus ja ns.             5. Ulkoilua ja luonnon muuta virkistyskäyttöä kos-
57320: tilaustutkimukset näyttelevät suurta osaa. Esi-              keva tutktmus ................................ .
57321:                                                          6. Haitallisia aineita ja niiden ympäristövaikutuk-
57322: merkkinä tällaisista on Jyväskylän yliopiston ym-           sia koskeva tutkimus . . .. . . .. . . . .. . .. .. . .. .. . . . .          4
57323: päristöntutkimuskeskus. Opetusministeriön mie-           7. Ympäristövaikutusten arviointimenetelmiä kos-
57324: lestä ympäristöhallinnon viranomaiset voisivat              keva tutkimus ................................ .
57325: käyttää tutkimusvarojaan tehokkaasti tekemällä           8. Ympäristötietojärjestelmiä koskeva tutkimus ....
57326: tutkimussopimuksia korkeakoulujen kanssa. Tä-            9. Meriympäristön suojelua palveleva tutkimus . . . .                           2
57327: mä tarjoaisi hyvän vaihtoehdon viranomaisten            10. Kansainvälinen yhteistyö.......................                              5
57328: 
57329: omien, uusien tutkimusyksiköiden perustamisel-          11. Y mP.äristönsuojelun hallinnollisia. taloudellisia
57330:                                                              ja oikeudellisia keinoja koskevat tutkimukset ja
57331: le.                                                          selvitykset ................................... ..
57332:    Sisäasiainministeriö ilmoittaa tällä kohdin          12. Muut tutkimukset ............................ .
57333: kiinnittäneensä viime vuosina erityistä huomiota                                                                   Yhteensä              53
57334:                                                                                                       37
57335: 
57336:     Ministeriön rahoittamat tutkimushankkeet ja-          Teatterikorkeakoulu. Valtiontilintarkastajien
57337: kaantuivat varsin tasaisesti valtion tutkimuslaitos-   kertomuksessa on katsottu teatterikorkeakoulun
57338: ten ja korkeakoulujen kesken. Sisäasiainministe-       toiminnan kärsivän resurssipuutteista. Tämän
57339: riö on 26.2.1982 asettanut työryhmän, jonka            johdosta on aiheellista todeta, että teatterikor-
57340: tehtävänä on selvittää ministeriön hallinnonalaa       keakoulun vuotuiset käyttökustannukset yhtä
57341: palvelevan ympäristöntutkimus- ja selvitystoi-         opiskelijaa kohden olivat noin 74 000 mk, kun
57342: minnan kehittämistarpeita yksityiskohtaisesti.         vastaavat käyttökustannukset muussa korkeakou-
57343:    Sisäasiainministeriö on vuosien 1984-86 toi-        luopetuksessa ovat keskimäärin olleet 16 500 mk.
57344: minta- ja taloussuunnitelmansa yhteydessä laati-       Verrattaessa teatterikorkeakoulun määrärahatar-
57345: nut ympäristöntutkimuksen kehittämisohjelman,          vetta teatterilaitoksen määrärahoihin on otettava
57346: johon sisältyy ehdotuksia mm. tutkimuksen yh-          huomioon, että korkeakoulun toiminnasta ope-
57347: teensovi ttamisen edistämiseksi.                       tusteatteritoiminnan osuus on kuitenkin vähäistä
57348:                                                        eikä sen perusteella voida siten rinnastaa koko
57349:    Valtion opintotuki. Vuoden 1983 valtion tulo-       korkeakoulun kustannuksia teatterilaitoksen kus-
57350: ja menoarvioesitykseen hallitus sisällytti opinto-     tannuksiin.
57351: tuen pidemmän aikavälin kehittämistä koskevan             Teatterikorkeakoulun kohdalle on vuoden
57352: kannanoton. Kannanotto perustui valtion opin-          1983 tulo- ja menoarvioon lisätty momentti
57353: totukikeskuksen johtokunnassa laadittuun kehit-        29.34.50. (Apurahat). Tämän määrärahan puit-
57354: tämissuunnitelmaan, missä on käsitelty laajem-         teissa voivat korkeakoulun opettajat ja oppilaat
57355: min opintotuen ajankohtaisia kehittämistarpeita.       tehdä ulkomaisia opintomatkoja. Myöskin henki-
57356:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on toteu-         löstön määrää ja rakennetta pyritään edelleen
57357: tettu sekä opintorahaa lisääviä että täysi-ikäisten    kehittämään.
57358: opiskelijoiden vanhempien taloudellisen aseman
57359:                                                           Taideteollinen korkeakoulu. Taideteollisen
57360: vaikutusta vähentäviä toimenpiteitä. Valtion-          korkeakoulun tilaratkaisun suunnittelua on jat-
57361: taloudellisista syistä tarkastuskertomuksessa mai-
57362:                                                        kettu, mitä kuitenkin on vaikeuttanut kustan-
57363: nittuja epäkohtia on mahdollista korjata asteit-
57364:                                                        nusarvion oleellinen nousu. Korkeakoulun nykyi-
57365: tain.
57366:                                                        set tilaongelmat pyritään ratkaisemaan niin no-
57367:    Keskiasteen opintososiaalisten palvelujen yhte-
57368:                                                        peasti kuin se taloudelliset seikat huomioon ot-
57369: näistäminen toteutuu, kun lait lukion ja amma-         taen on mahdollista.
57370: tillisten oppilaitosten opintososiaalisista eduista
57371:                                                           Taideteollisesta korkeakoulusta annetun lain
57372: tulevat voimaan vuodesta 1985 lukien.                  muuttamisesta annettu laki (441/82) tulee voi-
57373:     16-17-vuotiaiden opintoja harjoittavien hen-
57374:                                                        maan 1.8.1983. Muutos mahdollistaa taideteol-
57375: kilöiden taloudellisen tuen kehittämisen tulisi
57376:                                                        lista korkeakoulua koskevan hallintoasetuksen
57377: valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan tapah-
57378:                                                        muuttamisen. Opetusministeriössä valmistellaan
57379: tua lapsilisäikärajan nostamisen sijasta opintotu-
57380:                                                        annettavaa asetusta eduskunnan sivistysvaliokun-
57381: kijärjestelmää kehittäen. Tämä mahdollisuus on
57382:                                                        nan mietinnössään ilmaisemien periaatteiden
57383: otettu huomioon valtion opintotukikeskuksen ja
57384:                                                        pohjalta. Uusi asetus on tarkoitus saattaa voi-
57385: o~etusministeriön toiminta- ja taloussuunnite-
57386:                                                        maan 1.8.1983 lukien.
57387: mlssa.
57388:                                                           Sibelius-Akatemia. Syyslukukaudella 1983 Si-
57389:              Taidealan korkeakoulut                    belius-Akatemia saa käyttöönsä Töölönkatu
57390:    Opetusministeriö ilmoittaa asettaneensa työ-        28:ssa sijaitsevan kiinteistön tilat noin 4 000
57391: ryhmän, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus uu-           hyötym 2 1986-87. Akatemian musiikkidramaat-
57392: desta vuoden 1986 jälkeen voimaan tulevasta            tista opetusteatteria varten on vuokrattu Kruunu-
57393: korkeakoulujen kehittämislaista. Lainsäädännön         haassa sijaitsevasta ns. Kulmakoulusta noin 700
57394: valmistelun yhteydessä määritellään myös taide-        m 2 :n suuruiset tilat. Opetusvälineiden hankinta-
57395: alan korkeakoulujen asema.                             määrärahoja on pyritty vuosittain lisäämään.
57396:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon on varattu            Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on perus-
57397: momentille 29.37.21 (Korkeakoululaitosta koske-        tettu uutena hallinnollisena virkana apulaissih-
57398: va tutkimus- ja kehittämistoiminta) omana käyt-        teerin ylimääräinen toimi. Tarkoituksena on, että
57399: tösuunnitelman kohtana 90 000 markan määrä-            vuonna 1983 voitaisiin aloittaa tiettyjen rutiini-
57400: raha taidekorkeakoulujen suunnitteluun. Määrä-         luontoisten toimintojen hoito atk:n avulla. Vuo-
57401: rahalla on tarkoitus käynnistää mm. taidealan          den 1983 tulo- ja menoarviossa on varattu 50 000
57402: korkeakoulujen koulutustarvetutkimus.                  markan määräraha tähän tarkoitukseen.
57403: 38
57404: 
57405:              Ammattikasvatushallitus                    ammattitautilain täytäntöönpanosta annetun ase-
57406:    Työsuojeluopetus ammatillisissa oppilaitoksis-       tuksen (850/48) mukaista tapaturmaluetteloa.
57407: sa. Ammatillisen koulutuksen osana annettavan           Ongelmaa on käsitelty ammattikasvatushallituk-
57408: työsuojeluopetuksen keskeiset periaatteet, lähtö-       sen ja työsuojeluhallituksen yhteistyöryhmässä.
57409: kohdat ja yleistavoitteet on esitetty opetusminis-      Työsuojeluhallituksessa selvitetään parhaillaan
57410: teriön keskiasteen koulunuudistuksen johtoryh-          mahdollisuutta poimia ammatillisissa oppilaitok-
57411: män työsuojelujaoston mietinnössä "Työsuoje-            sissa sattuneet tapaturmat yleisestä työtapaturma-
57412: luopetus keskiasteen ammatillisessa koulutukses-        tilastosta takautuvasti 2-3 viime vuoden ajalta
57413: sa'' vuodelta 1977. Ammattikasvatushallituksessa        sekä järjestää tietojen keruu vastaisuudessa. Sa-
57414: on vuoden 1982 aikana toiminut työsuojeluope-           malla pohditaan tarvetta ja mahdollisuuksia tar-
57415: tuksen kehittämistyöryhmä, joka on muistiossaan         kemman tilastoinuin järjestämiseksi sekä koko-
57416: täsmentänyt ja ajankohtaistanut työsuojeluope-          naisvaltaisen vahingonvalvontajärjestelmän luo-
57417: tuksen järjestämisen periaatteita ja tarpeellisia       miseksi. Tiedot muodostaisivat perustan työsuo-
57418: toimenpiteitä.                                          jelun kehittämistoimenpiteiden suuntaamiselle.
57419:    Ammattikasvatushallitus on vuoden 1982 aika-            Sosiaali- ja terveysministeriö tulee valtioneu-
57420: na tuottanut ammattikouluille ohjeiston "Työ-           voston teknologiapolitiikasta antaman periaate-
57421: suojelu ammattikouluissa'', joka sisältää perus-        päätöksen mukaisesti tekemään heinäkuun 1983
57422: tietoja määräyksistä, ohjeista ja menettelytavoista     loppuun mennessä esityksen työturvallisuuslain-
57423: ammattikoulujen työsuojelutoiminnan ja -suun-           säädännön muutostarpeesta. Nykyiset määräykset
57424: nittelun tason kohottamiseksi ja ylläpitämiseksi.       ovat osittain opetustoimeen huonosti soveltuvia,
57425:    Oppilaitosten työsuojelutoimintaa ohjaavaa           minkä johdosta ammatillisen koulutuksen erityis-
57426: materiaalia ammattikasvatushallitus pyrkii vastai-      ongelmat tulisi ottaa huomioon jo lainsäädäntöä
57427: suudessakin tuottamaan käytössään olevien voi-          valmisteltaessa.
57428: mavarojen puitteissa. Lisäksi ammattikasvatushal-
57429: lituksen ja työsuojeluhallituksen välillä toimiva                         Kouluhallitus
57430: yhteistyöryhmä toimittaa jatkuvasti ajankohtaista
57431: työsuojelumateriaalia oppilaitoksille.                     Valtionosuuksien ja -avustusten käsittelytilan-
57432:    Ammattikasvatushallitus on yhteistyössä Työ-         ne. Opetusministeriö ilmoittaa, että oikaisuvaati-
57433: terveyslaitoksen kanssa järjestänyt vuosittain 2-3      musten käsittelyruuhkan purkamisessa on edetty
57434: ammattialoittain eriytynyttä työsuojelukurssia          myönteisesti ao. esittelijän toimen tultua vakinai-
57435: (3-4 kurssipäivää), jotka on tarkoitettu lähinnä        sesti täytetyksi ja uusien oikaisuvaatimusten mää-
57436: ammattikoulujen opettajille. Myös teknillisten          rän vähennyttyä vuoden 1979 alusta toteutettu-
57437: oppilaitosten opettajille on järjestetty työsuojelu-    jen valtionapujärjestelmien uudistuksen johdos-
57438: kursseja. Kursseja on kuitenkin jouduttu peruut-        ta.
57439: tamaan osanottajien puutteen takia ja järjestetyt           Opetus- ja kulttuurialan valtionavustusjärjes-
57440: kurssitkin on usein viety läpi vajaina. Työsuoje-       telmien kehittämisessä on ollut tavoitteena yhte-
57441: lua on käsitelty myös muiden täydennyskoulutus-         näistää valtionavustusten aineellisia perusteita se-
57442: kurssien yhteydessä.                                    kä yksinkertaistaa valtionosuusasioiden käsittelys-
57443:    Oppilaitosten työsuojelupäälliköiden, -valtuu-       sä valtionhallinnossa ja oppilaitoksissa noudatet-
57444: tettujen ja työsuojelutoimikuntien jäsenten työ-        tavia menettelytapoja. Tämän mukaisesti opetus-
57445: suojelukoulutuksesta vastaa oppilaitoksen omista-       ministeriö on 17.12.1982 asettanut työryhmän,
57446: ja. Kunnalliset ja yksityiset oppilaitokset järjestä-   jonka tehtävänä on mainitun tavoitteen mukai-
57447: vät koulutusta lähinnä Työsuojelun keskustoimi-         sesti ja vapaan sivistystyön valtionosuustyöryh-
57448: kunnan ja Työturvallisuuskeskuksen kautta. Val-         män 29.10.1982 luovuttaman muistion pohjalta
57449: tion ammatillisten oppilaitosten tarpeita varten        laatia ehdotus kansalais- ja työväenopistojen sekä
57450: on käynnissä Työterveyslaitoksen järjestämä pe-         musiikkioppilaitosten valtionosuusjärjestelmän
57451: ruskoulutusohjelma (5 kurssipäivää) työsuojelu-         kehittämiseksi.
57452: päälliköille ja -valtuutetuille. Peruskoulutuksen          Koulurakentamisen osalta on todettava, että
57453: rinnalla tullaan kehittämään myös työsuojelun           valtion tukea saavien kouluhallituksen alaisten
57454: jatkokoulutuskursseja.                                  rakennushankkeiden suunnittelun ohjausmene-
57455:    Ammatillisten oppilaitosten käytännöllisessä         telmä on tarpeellinen vielä vastedeskin ainakin
57456: opetuksessa sattuvista työtapaturmista ei ole käy-      jossakin muodossa, jotta kaikkien rakennushank-
57457: tettävissä yhtenäisiä tilastoja. Oppilaitosten on       keiden osalta voitaisiin varmistua kohtuullisesta
57458: kuitenkin ylläpidettävä tapaturmavakuutuslain ja        arkkitehtoonisesta, toiminnallisesta ja teknista-
57459:                                                                                                           39
57460: 
57461: loudellisesta tasosta. Varsinkaan pienehköillä           hoitukseen kiinnitetty suurta huomiota niin kor-
57462: kunnilla ei ole useinkaan käytettävissä riittävän        keakouluissa kuin opetusministeriössäkin. Osoi-
57463: asiantuntemuksen omaavaa virkamieskuntaa ra-             tuksina tästä ovat lukuisat täydennyskoulutusta
57464: kennushankkeiden suunnittelun ohjaukseen.                koskevat suunnitelmat ja mietinnöt, uusien täy-
57465:    Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-         dennyskoulutuskeskusten perustaminen ja ole-
57466: tionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista an-       massaolevien keskusten toiminnan laajeneminen
57467: netun lain (1112/78) 13 §:n 1 momentin mu-               sekä määrärahojen lisääminen.
57468: kaan normaalihintojen perusteet on määrättävä               Uusimmissa täydennyskoulutussuunnitelmissa
57469: niin, että normaalihinnat vastaavat käypiä keski-        korkeakoulujen täydennyskoulutuksella tarkoite-
57470: määräisiä kustannuksia. Koska normaalihinnat             taan kaikkea korkeakoulujen järjestämää lisäkou-
57471: määräytyvät toteutettujen hankkeiden keskimää-           lutusta, joka ei johda perus- tai jatkotutkintoi-
57472: räisen kustannustason mukaisesti, on suunnitte-          hin. Täydennyskoulutusjärjestelmään lasketaan
57473:  lun ohjauksella siten mahdollisuus vaikuttaa            kuuluvaksi myös avoin korkeakouluopetus, vaik-
57474:  myös valtionrahoituksen perusteena olevien nor-         ka se eräin osin voi olla myös tutkintotavoitteista.
57475:  maalihintojen suuruuteen.                                  Täydennyskoulutuksen suunnittelu on tarkas-
57476:     Käyttötalousmenoihin osoitettava valtionosuus        telukautena edennyt varsin monilla tahoilla. Tär-
57477:  on jo vuoden 1979 alusta voimaan tulleella              keimmät selvitykset ja kehittämisehdotukset ovat
57478:  peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-       seuraavat: Avoimen korkeakoulun toimikunnan
57479:  osuuksista ja -avustuksista sekä lainoista annetul-     mietintö (Komiteanmietintö 1981:36), Opetta-
57480:  la lailla määrätty pääosin suoriteperusteisesti ja      jien täydennyskoulutustyöryhmän muistio (Hel-
57481:  laskennallisesti (opettajamäärän ja oppilasmäärän       sinki 1982), Valtionhallinnon johdon korkeakou-
57482:  perusteella) siten kuin valtiontilintarkastajat ovat    lutasoisen täydennyskoulutuksen toimikunnan
57483:  esittäneet. Eduskunta on kuluvana vuonna hy-            mietintö (Komiteanmietintö 1982: 10), Korkea-
57484:  väksynyt lain ammatillisten oppilaitosten rahoi-        koulujen täydennyskoulutustoiminnan hinnoit-
57485:  tuksesta ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä, jossa   telu- ja rahoitustyöryhmän muistio (Helsinki
57486:  on omaksuttu vastaavat valtionosuuden määräy-           1982), Suomen korkeakoulujen rehtorien neuvos-
57487:  tymisperusteet.                                         ton asettaman täydennyskoulutustyöryhmän
57488:                                                          muistio (Helsinki 1982), Suomen teknillisen seu-
57489:         Valtion audiovisuaalinen keskus                  ran toimenpide-esitykset diplomi-insinöörien ja
57490:                                                          arkkitehtien täydennyskoulutuksen kehittämisek-
57491:    Valtion audiovisuaalisesta keskuksesta annetun        si (Helsinki 1982) ja Korkeakouluneuvoston täy-
57492: lain 2 § on muutettu 11.6.1982 annetulla lailla          dennyskoulutusselvitys (1982). Mainittujen suun-
57493: (440/82) siten, että valtion audiovisuaalinen kes-        nitelmien lisäksi on ilmestynyt joukko korkea-
57494: kus voi osallistua audiovisuaalisen oppimateriaa-        koulukohtaisia täydennyskoulutussuunnitelmia.
57495: lin tuottamiseen. Tämä lainmuutos, samoin kuin              Vuonna 1981 vahvistettuun korkeakoululaitok-
57496: lainattavan av-aineiston hankkimiseen tarkoite-          sen kehittämissuunnitelmaan vuosille 1981-
57497: tun määrärahan lisääminen 1, 1 milj. markkaan             1986 sisältyi laajahko täydennyskoulutuksen ke-
57498: vuonna 1983, parantavat valtion audiovisuaalisen         hittämisohjelma, jota on täsmennetty valtioneu-
57499: keskuksen mahdollisuuksia palvella oppilaitoksia         voston 6.1.1983 vahvistamassa vuosien 1983-
57500: ja muita av-aineiston käyttäjiä.                          1986 korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-
57501:                                                          massa.
57502:                                                             Lähes kaikkiin korkeakouluihin on jo perustet-
57503:                Valtion korkeakoulut
57504:                                                           tu täydennyskoulutuskeskukset tai vastaavat eril-
57505:    Tampereen yliopisto. Valtiontilintarkastajat          lislaitokset. Vuonna 1982 uudet keskukset perus-
57506: ovat kiinnittäneet huomiota korkeakoulujen täy-          tettiin opetusministeriön päätöksillä Vaasan,
57507: dennyskoulutuksen kehittämistarpeisiin ja ongel-         Kuopion ja Lapin korkeakouluihin sekä Jyväsky-
57508: miin tarkastelemalla erityisesti Tampereen yli-          län yliopistoon.
57509: opiston täydennyskoulutuskeskuksen (TYT) toi-                Mainitussa opetusministeriön hallinnonalan
57510: mintaa. Koska TYT:n ongelmat ovat pääosin                yleissuunnitelmassa on arvioitu, että täydennys-
57511: yhteisiä muiden korkeakoulujen kanssa, tarkas-           koulutuksen laajuus olisi suunnittelukauden lo-
57512: tellaan seuraavassa koko täydennyskoulutuksen            pussa noin 260 000 täydennyskoulutuspäivää.
57513: kenttää yhtenä kokonaisuutena.                           Tavoitteen saavuttaminen on mahdollista järjes-
57514:    Viime vuosina on korkeakoulujen täydennys-            tämällä koulutus pääosin maksullisena, mutta
57515: koulutuksen suunnitteluun, kehittämiseen ja ra-          myös tuntiopetusvaroja lisäten.
57516: 40
57517: 
57518:    Korkeakoulujen maksuasetuksen (955/75) 6 a              Tieteellisessä tutkimuksessa ja opetuksessa tar-
57519: §:ää muutettiin 17.12.1982 siten, että täyden-          vittavien laitteiden hankintojen ja käytön järki-
57520: nyskoulutuksen maksuja voidaan alentaa aiem-            peräistämistä sekä suurten laitehankintojen koor-
57521: min sovelletusta tasosta erittäin painavista koulu-     dinoinoin aikaansaamista on selvitetty opetusmi-
57522: tuspoliittisista syistä. Avoimen korkeakouluope-        nisteriön 12.11.1981 asettamassa työryhmässä.
57523: tuksen maksujen osalta opetusministeriö on aset-        Opetusministeriö on jo aikaisemmin 30.3.1981
57524: tanut lokakuussa 1982 työryhmän selvittämään            antanut korkeakoululle ohjeet lähinnä korkea-
57525: avointa korkeakouluopetusta koskevat hinnoit-           koulujen sisäisen koordinoinoin aikaansaamiseksi
57526: telu- ja maksuongelmat.                                 laitehankinnoissa.
57527:                                                            Koska nykyinen korkeakouluverkosto on alu-
57528:     Åbo Akademi. Vuoden 1982 lopussa oli Åbo            eellisesti melko kattava, uusien opetusyksiköiden
57529: Akademin kasvatustieteiden tiedekunnassa ope-           perustamiseen avoimen korkeakoulun opetuspis-
57530: tusvirkoja ja -toimia 30, joista professoreita 2,       teitä lukuunottamatta ei ole ryhdytty Lapin kor-
57531: apulaisprofessoreita 4, lehtoreita 22 ja assistentte-   keakoulun perustamisen jälkeen. Poikkeuksen
57532: ja 2. Tiedekuntasihteerin toimi perustettiin            muodostaa Vaasaan Svenska handelshögskolan
57533: vuonna 1982.                                            -nimisen korkeakoulun alaisuuteen perustettu
57534:     Valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistamassa kor-         ruotsinkielinen kauppatieteellinen opetus- ja tut-
57535: keakoululaitoksen kehittämissuunnitelmassa vuo-         kimusyksikkö, jonne eduskunta myönsi ensim-
57536: sille 1983-1986 todetaan, että Åbo Akademin             mäiset toimet valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
57537: kasvatustieteiden tiedekunta on maan ainoa ruot-        delle 1981.
57538: sinkielinen opettajankoulutusyksikkö, joka toimii
57539: yhteistyössä useiden korkeakoulujen ja laitosten           Oulun yliopisto. Perämeren tutkimusasema
57540: kanssa. Suunnittelukaudella peruskoulun, lukion         tarjoaa nykyisin opetukselle ja tutkimukselle vaa-
57541: ja ammatillisten oppilaitosten opettajien koulu-        timattomat, lähinnä kesäaikana käyttökelpoiset
57542: tusta kehitetään yksikössä entistä monipuolisem-        puitteet. Aseman vakinainen henkilökunta on
57543: maksi. Voimavaroja pyritään lisäämään kehittä-          vähäinen. Opetusministeriön käsityksen mukaan
57544: mislainsäädännön mukaisesti.                            tilintarkastajien kertomuksessa mainitut tutki-
57545:     Opettajankoulutuslain 6 §:n mukaan opetta-          mukset (Perämeren vesistötutkimukset, Peräme-
57546: jankoulutusyksikköön kuuluu opetusharjoittelua          ren ja siihen laskevien jokien kalataloudelliset
57547: ja tutkimusta varten tarpeellinen määrä harjoitte-      tutkimukset) tulee pääasiassa vastaisuudessakin
57548: lukouluja. Kunnan tulee osoittaa oppilaaksiotto·        rahoittaa yliopiston ulkopuolisin varoin, toisin
57549: alue, jonka kouluhallitus tarvittaessa vahvistaa.       sanoen asianomaisten viranomaisten tutkimusva-
57550: Vasa övningsskolan peruskoulu on 3-luokkasarjai-        roilla. Maa- ja metsätalousministeriön mukaan
57551: nen. Sen oppilasmääräo.ngelma tulee ratkaista           ministeriön tarkoituksena on tulevinakin vuosina
57552: Vaasan kaupungin ja Abo Akademin välisin                rahoittaa po. tutkimusta Oulun yliopistossa.
57553: neuvotteluin.                                              Opetusministeriön mielestä aseman vakinaisen
57554:    Jyväskylän yliopisto. Yleiset puitteet korkea-       tutkimushenkilökunnan lisääminen tai uusien ra-
57555: koululaitoksen kehittämiselle määrittelee korkea-       kennusten rakentaminen ei yllä mainittujen tut-
57556: koululaitoksen kehittämislainsäädäntö (L 5051           kimustehtävien takia ole perusteltua. Vaikka ase-
57557: 78, A 93/79) ja sen perusteella valtioneuvoston         ma on oivallinen kiintopiste Perämeren tutki-
57558: vahvistamat kehittämissuunnitelmat. Kehittämis-         mukselle, voi projektitutkimuksen päämajana
57559: suunnitelma ohjaa yleisellä tasolla myös korkea-        varsin hyvin olla myös mantereella sijaitseva tuki-
57560: koulujen työnjakoa.                                     kohta. Pohjoismaista yhteistyötä on asemalla
57561:    Opetusministeriö on viime vuosina kiinnittä-         mm. tutkijakoulutuskurssien muodossa jonkin
57562: nyt erityistä huomiota korkeakoulujen keskinäi-         verran harjoitettu. Aseman resurssitilanteeseen ei
57563: sen työnjaon välttämättömyyteen. Työnjakoa on           ole opetusministeriön arvion mukaan kuitenkaan
57564: pyritty edistämään mm. perus-, jatko- ja avoi-          apua näköpiirissä pohjoismaisen yhteistyön kaut-
57565: messa korkeakouluopetuksessa sekä budjettirat-          ta.
57566: kaisujen että korkeakouluille lähetettyjen kirjel-                 Lastentarhanopettajaopistot
57567: mien ja KTS-palautteiden avulla. Korkeakou-
57568: lujen välistä työnjakoa on myös pyritty paranta-          Jyväskylän lastentarhanopettajaopisto. Lasten-
57569: maan edistämällä korkeakoulujen sisäisiä virka-         tarhanopettajaopistoissa järjestettävä lastentar-
57570: järjestelyjä opetusministeriön kirjeellä 25.3.1982      hanopettajien koulutus pidennetään 3-vuotiseksi
57571: no 4568/168/82.                                         1.8.1983 lukien. Valtioneuvosto on 6.1.1983
57572:                                                                                                        41
57573: 
57574: vahvistanut korkeakoululaitoksen kehittämis-          varattavaksi kuulovammaisten koulujen ryhmä-
57575: suunnitelman vuosille 1983-1986. Sen mukaan           kuuntelulaitteiden uudistamista varten vuosittain
57576: lastentarhanopettajien koulutusta tullaan edel-       erillismäärärahan, jolla jälkeenjääneisyyttä voitai-
57577: leen järjestämään myös korkeakoulujen opetta-         siin korjata.
57578: jankoulutusyksiköissä. Tätä koulutusta on tarkoi-
57579: tus jatkaa samoissa yksiköissä kuin tähänkin saak-
57580: ka ja pidentää 3-vuotiseksi 1.8.1984 lukien.          Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset
57581:    Opetusministeriö on asettanut opettajankoulu-          Vaasan hotelli- ja ravintolakoulu. Valtion
57582: tusneuvostolle jaoston, joka selvittää kasvatustie-    omistama Vaasan hotelli- ja ravintolakoulu aloitti
57583: teiden kandidaatin tutkintoon johtavan koulu-          toimintansa elokuussa 1976 Vaasan kaupungilta
57584: tuksen tarvetta varhaiskasvatuksen alalla sekä laa-   vuokratuissa kauppaoppilaitoksen tiloissa. Kol-
57585: tii ehdotuksen tämän koulutuksen järjestämisek-        mena ensimmäisenä lukuvuotena oppilaita oli
57586: si. Tavoitteena on, että korkeakouluissa järjestet-    alle 80. Opetusravintolan vuokraamisen jälkeen
57587: tävä koulutus muutetaan kasvatustieteiden kan-         oppilasmäärää voitiin lisätä ja se on nyt 150.
57588: didaatin tutkintoon johtavaksi koulutukseksi, ai-      Kauppaoppilaitoksessa sijaitsevat vuokratilat ovat
57589: kaisintaan 1.8.1986 lukien. Tässä yhteydessä las-     nyt käyneet ahtaiksi, joten opetustiloja tarvittai-
57590: tentarhanopettajille järjestetään mahdollisuus        siin lisää.
57591: edetä kasvatustieteellisen koulutusalan petustut-         Ammatillista koulutusta koskevissa keskipitkän
57592: kintoon. Tällöin voidaan myös Jyväskylässä järjes-    ajan suunnitelmissa on Vaasan hotelli- ja ravinto-
57593: tettävään lastentarhanopettajien koulutukseen si-     lakoulun uudisrakennushanketta jouduttu kiirei-
57594: sältyvä harjoittelu organisoida nykyistä tehok-       sempien hankkeiden johdosta vuosittain siirtä-
57595: kaammin ja taloudellisemmin.                          mään myöhäisempään ajankohtaan. Opetusmi-
57596:    Jyväskylän lastentarhanopettajaopiston toimiti-    nisteriön suunnitelmien mukaan Vaasan hotelli-
57597: loja suunniteltaessa on huolehdittava samalla         ja ravintolakoulun uudisrakennushanke on sijoi-
57598: myös siitä, että opiston yhteyteen varataan riittä-   tettu alkamaan suunnittelukauden lopulla. Ky-
57599: vät tilat myös harjoittelupaikat tarjoavalle lasten   seisen hankkeen ajoitukseen on vaikuttanut van-
57600: päiväkodille. Tämän vuoksi opistorakennuksen          hempien ja oppilasmääriltään suurempien val-
57601: suunnittelu on tarkoitus hoitaa yhteistyössä Jyväs-   tion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitosten (Kuo-
57602: kylän kaupungin kanssa.                               pion ja Rovaniemen hotelli- ja ravintolakoulujen)
57603:                                                       laajennushankkeet ja muutostyöt sekä opetusho-
57604:            Kuurojen ja sokeainkoulut                  tellihanke (Jyväskylä).
57605:                                                           Vuoden 1976 jälkeen on valtionapuun oikeu-
57606:    Jyväskylän kuulovikaisten koulu. Vuoden 1983       tettuja hotelli- ja ravintola-alan oppilaitoksia pe-
57607: tulo- ja menoarviossa on momentilla 29.55.70          rustettu ainoastaan yksi, nimittäin Turun hotelli-
57608: (Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen)            ja ravintolakoulu 1.8.1982 lukien. Oppilaitos
57609: osoitettu tarkoitukseen 500 000 mk. Määrärahan        toimii säätiön omistamassa kiinteistössä vuokrati-
57610: lisäyksestä huolimatta ei kaikkia kuulovammais-       loissa. Sekä näihin opetustiloihin että Lahden
57611: opetukselle välttämättömiä teknisiä kuuntelulait-     hotelli- ja ravintolakoulun yhteyteen suunnitelta-
57612: teita ja näkövammaisopetuksen tarvitsemia uusia       viin omistajayhteisön rakentamiin opetushotelli-
57613: teknisiä laitteita ole voitu hankkia. Opetusminis-    tiloihin valtion on tarkoitus osallistua suoritta-
57614: teriö onkin sisällyttänyt toiminta- ja taloussuun-    malla niille valtionavustusta vuokra-arvon perus-
57615: nitelmaansa vuosille 1984-1988 asiantilan kor-        teella.
57616: jaamiseksi varsinaisen kalustomäärärahan lisäksi
57617: 
57618: 
57619: 
57620: 
57621:                         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
57622:                                                                Maa- ja metsätalousministeriö
57623:    Maa- ja metsätalousministeriö on tällä kohtaa
57624: olevien huomautusten johdosta esittänyt mm.              Henkilöstömäärän kehitys. Vuoden 1982 tulo-
57625: seuraavaa.                                            ja menoarvioon sisältyi määrärahat kahden koko-
57626: 6 168300701 V
57627: 42
57628: 
57629: vuotisen kunnaneläinlääkärin sekä kahden osa-             Tuontielintavikkeiden korvaaminen. Kalata-
57630: vuotisen tilapäisen kunnaneläinlääkärin paikkaa-       louden edistämiseksi tarkoitettu uusi kalastuslaki
57631: mista varten. Vastaavasti vuoden 1983 tulo- ja         tuli voimaan vuoden 1983 alusta. Samassa yhtey-
57632: menoarviossa on määrärahat viiden kokovuotisen         dessä perustettiin kalatalouden piirihallinto, jon-
57633: ja neljän osavuotisen kunnaneläinlääkärin palk-        ka tehtävänä on kalastuslain valvonnan ohella
57634: kaukseen. Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-       toimia kalastuksen tehostamiseksi muun muassa
57635: telu- ja valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen        alueellisen kalataloussuunnittelun avulla. Alueel-
57636: liittyen tullaan uudet kunnaneläinlääkärin virat       lisia kalataloussuunnitelmia on tähän mennessä
57637: vuodesta 1984 alkaen sisällyttämään tulo- ja           laadittu lähinnä Lapin, Kainuun, Iijokilaakson ja
57638: menoarvioesityksen antamisen yhteydessä vuosit-        Pohjois-Karjalan vesialueilla sekä eräillä Pohjan-
57639: tain vahvistettavaan sosiaali- ja terveydenhuollon     maan jokivesistöillä. Kalatalouden piirihallinnon
57640: valtakunnalliseen suunnitelmaan. Tässä suunni-         toimesta suunnittelua on tarkoitus laajentaa
57641: telmassa pyritään ottamaan huomioon uusien             muillekin kalastukseltaan merkittäville vesistö-
57642: kunnaneläinlääkärin virkojen perustamistarve.          alueille.
57643:     Yksityismetsätalouden alueellisen organisaa-          Kalansaaliin talteenoton edistämiseksi ja käy-
57644: tion kehittämistä koskeva valmistelu jatkuu met-       tön ohjaamiseksi toteutettua kalan hintatukijär-
57645: sätalouskomitean (Komiteanmietintö 1981: 67)           jestelmää tarkistamaan on asetettu toimikunta,
57646: ehdotusten pohjalta maa- ja metsätalousministe-        jonka määräaika päättyy 31.10.1983.
57647: riössä. Mikäli komitean ehdottama piirimetsälau-          Kalanviljelyn ympäristöhaittatoimikunta, jon-
57648: takuntien ja metsänparannuspiirien yhdistämi-          ka tehtävänä oli selvittää kalanviljelystä aiheutu-
57649: nen toteutuu, vapautuu sitä kautta henkilöstöä         vien ympäristöhaittojen ehkäisy- ja vähentämis-
57650: yksityismetsien alueelliseen metsätaloussuunnit-       toimenpiteitä, jätti mietintönsä huhtikuussa
57651: teluun tarvetta vastaavasti.                           1982. Toimikunnan ehdotukset ovat jatkovalmis-
57652:                                                        teltavina maa- ja metsätalousministeriössä. Ka-
57653:     Metsätaloushallinnon kehittämistä sekä tehtä-      lanviljelylaitosten poistoveden puhdistusmenetel-
57654: vien ja toimivallan hajauttamista sekä metsähalli-     mien kehittämiseen tähtäävää tutkimusta on tar-
57655: tuksesta että keskusmetsälautakunnista piirihal-       koitus tehostaa vuoden 1984 kuluessa maa- ja
57656: lintoon koskevat ehdotukset ovat maa- ja metsä-        metsätalousministeriön hallinnonalan luonnon-
57657: talousministeriössä metsätalouskomitean mietin-        ja ympäristönsuojelututkimuksen työryhmän eh-
57658: nössä (KM 1981:67) tehtyjen ehdotusten pohjalta        dotusten pohjalta. Vuoden 1983 tulo- ja menoar-
57659: valmisteltavina.                                       vioon sisältyy lisäksi määräraha kalojen rodunja-
57660:     Maataloushallinnon osalta on asetettu toimi-       lostuslaitoksen suunnittelua varten.
57661: kunta valmistelemaan ehdotuksia, joiden pohjal-            Valtiontilintarkastajat esittävät kertomukses-
57662: ta on tarkoitus toteuttaa tehtävien ja toimivallan     saan tutkimustoiminnan keskittämistä opetushal-
57663: hajauttaminen piirihallinnolle ja paikallisille toi-   lintoon. Tällä katsotaan voitavan tehostaa vähäis-
57664: mielimille. Toimikunnan määräaika päättyy              ten tutkimusresurssien käyttöä. Maa- ja metsäta-
57665: 30.6.1983.                                             lousministeriö toteaa, että korkeimman maata-
57666:     Vesihallinnon sekä tie- ja vesirakennushallin-     lousopetuksen ja maataloustutkimuksen yhdistä-
57667: non välinen tehtävien päällekkäisyys kohdistuu         minen oli jo 1960-luvun loppupuolella keskuste-
57668: maa- ja metsätalousministeriön ilmoituksen mu-         lun kohteena. Maatalouden tutkimuskeskus on
57669: kaan lähinnä vain uittoon ja veneilyyn. Uiton          ottanut asiaan kielteisen kannan, sillä nykyinen
57670: osalta metsätalouskomitea on ehdottanut mietin-        hallintomalli on toimiva, eikä keskittämistä puol-
57671: nössään (1981:67) uittotehtävien keskittämistä         tavia uusia perusteita ole ilmennyt. Maatalous-
57672: metsähallitukseen. Työnjaon selkiinnyttämistä          tutkimus toimii maatalouspolitiikan tavoitteiden
57673: veneilyn osalta on taas selvitetty vesirakentamis-     mukaisesti parhaiten maa- ja metsätalousministe-
57674: töiden tarvetoimikunnan mietinnössä (1982:56),         riön alaisena.
57675: jossa on ehdotettu eräiden tähän liittyvien tehtä-         Maatalouden tutkimuskeskus ja Helsingin yli-
57676: vien siirtämistä tie- ja vesirakennushallinnolta       opiston maataloustutkimus- ja -opetus toimivat
57677: vesihallinnolle. Kun vesihallinnon tarkoituksen-       nykyisin kiinteässä yhteistyössä. Ne ovat tietoisia
57678: mukaista järjestelyä ympäristöhallinnon järjeste-      toistensa tutkimushankkeista, joista useita toteu-
57679: lyihin yhteensovitettuna selvittävä toimikunta saa     tetaan yhteistyönä. Keskiasteen maatalousopetus
57680: työnsä valmiiksi keväällä 1983, on tarkoitus jat-      toimii yhteistyössä maatalouden tutkimuskeskuk-
57681: kaa muita vesihallinnon tehtävien järjestelyyn         sen koeasemaverkoston kanssa tarjoamalla muun
57682: liittyviä valmisteluja.                                muassa harjoittelupaikkoja.
57683:                                                                                                           43
57684: 
57685:    Tutkimustulosten tiedottamista tiedon käyttä-         Vientituotannon kasvattaminen et stten voi olla
57686: jille pyritään jatkuvasti kehittämään. Maatalou-          keskeinen tavoite. Elintarvikehuollon varmista-
57687: den tutkimuskeskus jakaa tietoa useissa nimen-            minen edellyttää kuitenkin pitkällä aikavälillä
57688: omaan viljelijöille tarkoitetuissa julkaisuissa. Kos-     tärkeimpien maataloustuotteidemme jonkin ver-
57689: ka maatalouden neuvontajärjestöt ovat keskeises-          ran kotimaista kulutusta suurempaa tuotantoa.
57690: sä asemassa tutkimustulosten käyttöönotossa, on          Kun tämän ylituotannon markkinointi pyritään
57691: Maatalouskeskusten Liiton ja maatalouden tutki-           toteuttamaan mahdollisimman edullisesti, tarjo-
57692: muskeskuksen yhteistyön tehostaminen katsottu            avat pitkälle jalostetut tuotteet erään parhaim-
57693: tarpeelliseksi. Tässä tarkoituksessa on tehty yh-        mista markkinointikeinoista.
57694: teistyösopimus, joka muun muassa mahdollistaa                Viljan varastointijärjestelmän kehittämisen
57695: neuvontajärjestön osallistumisen tutkimushank-            osalta maa- ja metsätalousministeriö toteaa, että
57696: keiden suunnitteluun. Järjestelmä tehostaa tutki-        viljan varmuusvarastointitavoitteesta on säädetty
57697: joiden ja viljelijöiden välistä tiedonkulkua.             laissa valtion viljavarastosta (1036/80), jonka mu-
57698:     Maataloustuotteiden viennin osalta maa- ja           kaan vuoteen 1987 mennessä viljan varmuusva-
57699: metsätalousministeriö ilmoittaa, että maidon, ka-        rastomäärät tulisi nostaa 900 milj. kiloon. Vuo-
57700: nanmunien ja sianlihan tuotanto on 1970-luvulla          den 1983 alussa valtioneuvoston vahvistama var-
57701: ylittänyt säännöllisesti kotimaisen kulutuksen, ja       muusvarastossa pidettävä viljamäärä oli 2 53 milj.
57702: näiden tuotteiden tai niistä valmistettujen jalos-       kiloa.
57703: teiden vienti on ollut jatkuvaa.                             Varmuusvarastojen sekä kaupallisten varastojen
57704:     Pitkälle jalostetuista tuotteista on yleensä saatu   määrän lisäämiseksi valtion viljavarasto on viime
57705: maailmanmarkkinoilta patempi hinta kuin jalos-           vuosina toteuttanut laajan investointiohjelman.
57706: tamattomista maataloustuotteista. Maitotalous-           Sen käytössä oleva varastokapasiteetti on kasva-
57707: tuotteiden kohdalla juuston vientiä on pyritty           nut vuodesta 1977 vuoteen 1981 mennessä kak-
57708: tästä syystä lisäämään. Emmental-juuston vien-           sinkertaiseksi eli noin 1 milj. tonniin. Tarkoituk-
57709: nin lisääminen ei kuitenkaan näytä mahdollisel-          sena on vielä jatkaa varastokapasiteetin rakenta-
57710: ta, koska valtaosa suhteellisen edullisesta em-          mista ja sijoittaa viljan varmuusvarastoja myös
57711: mental-viennistä on suuntautunut Yhdysvaltoi-            maatiloille.
57712: hin maallemme neuvotelluu vientikiintiön puit-               Varmuusvarastomäärien lisääminen on tarkoi-
57713: teissa.                                                  tus toteuttaa siten, että kotimaisesta sadosta
57714:     Sianlihan viennissä jalosteiden osuus on viime       mahdollisesti syntyväliä ylijäämällä kartutetaan
57715: vuosina voimakkaasti kasvanut. Vuonna 1982               varmuusvarastoja ja samalla vähennetään viljan
57716: sianlihaa vietiin yhteensä 18,8 milj. kiloa ja           vienti- ja tuontitarvetta.
57717: jalosteissa lähes sama määrä ruholihaksi laskettu-           Puhtaiden elintarvikkeiden viennin edistämis-
57718: na.                                                      toimenpiteenä maa- ja metsätalousministeriö on
57719:     Suuri osa elintarviketuotteita kuuluu valmiste-      vuosina 1981-1983 myöntänyt määrärahat suo-
57720: verojärjestelmän piiriin. Teollisuus saa tämän           malaisen maatalouden perustuotantoon pohjau-
57721: järjestelmän piiriin kuuluvien tuotteiden raaka-         tuvien elintarvikkeiden uusvientiprojektia varten.
57722: aineet vientiä varten maailmanmatkkinahintaisi-          Lisäksi on vuoden 1983 alussa asetettu toimikun-
57723: na. Elintarviketeollisuudella on näin ollen edelly-      ta laatimaan selvitys ns. luonnonmukaisen vilje-
57724: tykset myös vientituotantoon. Tuotekehitystä ja          lyn kehittämismahdollisuuksista. Luonnonvarais-
57725: markkinointia tehostamalla on olemassa mahdol-           ten sienien ja marjojen talteenoton ja kaupan
57726: lisuuksia kehittää pitkälle jalostettujen elintarvi-     edistämiseksi on luotu metsämarjojen ja sienien
57727: ketuotteiden kauppaa.                                    pitempiaikaista varastointia varten tukijärjestel-
57728:     Maataloustuotannon ja elintarviketeollisuuden        mä vuodesta 1981 alkaen.
57729: yhteistoiminnan tehostaminen on keskeinen peri-
57730: aate maataloustutkimuksessa, jossa yhteistyötä on
57731:                                                                         Maataloushallinto
57732: pyritty aktiivisesti kehittämään viime vuosina.
57733: Maataloustuotteiden laatu on esillä useissa tutki-          Henkilöstömäärän kehitys. Lokakuussa 1981
57734: muksissa. Maatalouden tutkimuskeskuksen uu-              asetettiin toimikunta, jonka tehtävänä on muun
57735: den toimintayksikön, keskuslaboratorion, ansios-         muassa selvittää, miten maataloushallinnon orga-
57736: ta on entistä paremmat mahdollisuudet kehittää           nisaatiota ja tehtävänjakoa tulisi kehittää ja
57737: maataloustuotteiden laatua.                              muuttaa, sekä olisiko ja miltä osin, mahdollista
57738:     Maataloustuotannon ensisijainen päämäärä on          siirtää maataloushallinnossa asioiden ratkaisuval-
57739: maamme elintarvikehuollon varmistaminen.                 taa nykyistä enemmän sen piirihallinnolle ja
57740: 44
57741: 
57742: paikallisille toimielimille. Toimikunnan tulee             Laitoksen väliaikaiseen käyttöön kunnostetaan
57743: myös laatia ehdotukset selvitysten perusteella          toimitilat siten, että laitos voi ottaa ne käyttöönsä
57744: tarpeellisiksi katsottaviksi lainsäädännöllisiksi ja    kesällä 1984. Kunnostustöiden kustannusarvio on
57745: työjärjestystasoisiksi toimenpiteiksi. Joulukuussa      11 500 000 mk. Laitoksen toimintaedellytysten
57746:  1982 toimikunnan toimeksiautoa täydennettiin           turvaamiseksi tarpeelliset henkilöstön ja laitteis-
57747: siten, että toimikunnan tulee myös selvittää,           tojen lisäykset otetaan huomioon valtion tulo- ja
57748: mitä maatilahallituksen päätettäviin kuuluvista         menoarvioesityksiä valmisteltaessa. Vuoden 1983
57749: asioista on siirrettävissä paitsi piirihallinnon tai    tulo- ja menoarvioon sisältyy määrärahoja muun
57750: paikallisten toimielinten ratkaistavaksi, myös          muassa tutkimuslaitteiden uusimista ja Tikkuri-
57751: maa- ja metsätalousministeriön päätettäväksi. Tä-       lan tilojen kalustamista varten.
57752: män maataloushallintotoimikunnan määräaika
57753: on 30.6.1983. Maa- ja metsätalousministeriö il-            Arviomäärärahan ylitys. Kun valtion maitota-
57754: moittaa, että merkittävään maataloushallinnon           louden tutkimuslaitoksen työsuhteista henkilös-
57755: henkilöstöresurssien lisäämiseen ei ole tässä vai-      töä ei ole ollut mahdollista supistaa laitoksen
57756: heessa katsottu olevan tarvetta, koska maatalous-       tuotantotoiminnan ja uusittujen toimitilojen
57757:  hallinnon henkilöstö riittänee tarpeellisten järjes-   käyttöönoton vuoksi, on työsuhdepalkkojen mää-
57758:  telyjen jälkeen tehtävien hoitamiseen.                 rärahan oikaisu toteutettu vaiheittain vuosien
57759:    Toiminta- ja taloussuunnittelu, joka käsittää        1980-1982 tulo- ja menoarvioissa.
57760: muun muassa maataloustuotannon ohjaukseen
57761: tähtäävää tuotanto- ja rakennepoliitista suunnit-                          Vesihallinto
57762: telua, on käynnistetty kahdessa maatalouspiirissä.         Vesirakennustoiminta. Eduskunnan budjetti-
57763: Piirihallinnon suunnittelun kehittämistä koskeva        vallan lisäämistä sekä investointilaskelmien ja
57764: valmistelu kuuluu em. maataloushallintotoimi-           muiden arviointimenetelmien kehittämistä val-
57765: kunnan tehtäviin.                                       mistelemaan on asetettu vesistöhankkeiden me-
57766:    Ruotsinkielisten ohjeiden toimittamista piiri-       nettelytapatoimikunta. Lisäksi vesihallinnossa
57767: hallinnolle pyritään maatilahallituksen toimesta        tehdään tutkimus- ja kehitystyötä investointilas-
57768: nopeuttamaan aikaistamaila ohjeiden ruotsiksi           kelmien ja muiden arviointimenetelmien selkiin-
57769: kääntämistä. Toimistohenkilöstön virkarakenteen         nyttämiseksi, joten 1-2 vuoden kuluessa asia
57770: kehittämistä koskevat toimenpiteet on tarkoitus         voitaneen saada kuntoon.
57771: toteuttaa em. maataloushallintotoimikunnan                 Vesilain ns. työlupaa koskevien säännösten
57772: työn päätyttyä.                                         muutos on tullut voimaan 1.9.1982 (laki 606/
57773:                                                         82).
57774:                                                            Sekä tulvasuojelutyöt että kuivatustyöt kohdis-
57775:    Valtion maatalouskemian laitos. Hallituksen          tuvat pääosin jo käytössä olevaan maatalousmaa-
57776:  13.11.1980 antama lakiesitys valtion maatalous-         han ja luovat usein myös edellytyksiä salaojituk-
57777: kemian laitoksen siirtämisestä Mikkeliin on rau-         sen toteuttamiselle. Vesirakentamistöiden tarve-
57778: ennut, eikä hallitus ole asiaa uudelleen käsitellyt.     toimikunta totesi mietinnössään (1982:56), että
57779:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-         lähinnä salaojitustarpeesta johtuen maankuiva-
57780: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          tusmäärärahoja tulisi kasvattaa nykytasostaan.
57781: 1981luvun 28.80 kohdalla todennut, että valtion         Tarkoitukseen on valtion tulo- ja menoarviossa
57782: virastojen siirtojen toteuttaminen edellyttää nii-      osoitettu määrärahoja vuosina 1980-1983 seu-
57783: den palveluksessa olevan henkilöstön aseman             raavasti:
57784: järjestämistä lailla. Eduskunta lausui, että tulisi               Vuosi                     Mmk
57785: ryhtyä kiireellisesti valmistelemaan tällaista lain-
57786: säädäntöä, ja valtioneuvosto asetti asiaa varten                   1980                      6,0
57787: komitean, joka jätti mietintönsä elokuussa 1982                    1981                     11,0
57788: (Hajasijoituksen henkilöstökomitean mietintö,                      1982                     16,5
57789: 1982:25). Mietinnöstä on sittemmin pyydetty                        1983                     18,4
57790: lausunnot ja siinä olevasta lakiesitysehdotuksesta
57791: käyty neuvotteluoikeuslainsäädännön mukaiset
57792:                                                                       Maanmittaushallinto
57793: neuvottelut. Ehdotuksen sisällöstä käydään edel-
57794: leen neuvotteluja valtiovarainministeriön sekä            Maanmittaustoimitusten   maaran     kehitys.
57795: asianomaisten virkamies- ja työntekijäjärjestöjen       Maanmittaustoimitusten toimitusajat ovat edel-
57796: kesken.                                                 leen keskimääräistä pitemmät Turun ja Porin,
57797:                                                                                                           45
57798: 
57799: Vaasan, Oulun ja Lapin lääneissä. Palvelutasoero-        talousministeriön, maanmittaushallituksen ja
57800: jen tasoittamiseksi maanmittauslaitoksessa on            kuntien keskusjärjestöjen kesken. Maanmittaus-
57801: siirretty eri yksiköiden välillä virkoja ja toimia.      hallituksessa on tehty selvitys enklaavien määräs-
57802: Siirtoja tehtiin vuonna 1981 yhteensä kuusi ja           tä ja sijainnista sekä tutkittu tarvittavia toimenpi-
57803: vuonna 1982 yhteensä neljä. Henkilöstön siirtoja         teitä niiden määrän vähentämiseksi. Maanmit-
57804: tullaan edelleen jatkamaan. Siirtosuunnitelman           taushallituksessa tehdään parhaillaan enklaaveista
57805: mukaisten siirtojen välitön toimeenpaneminen ei          kunnittaista kartastoa. Sen valmistuttua vuoden
57806: ole kuitenkaan mahdollista sen vuoksi, että vi-          1983 alkupuolella maanmittaushallitus ryhtyy
57807: ran- tai toimenhaltijoiden siirtäminen vastoin           yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa hankki-
57808: tahtoaan ei ole nykyisten henkilöstöpoliittisten         maan lisäselvityksiä. Seutukaavaliitot ovat olleet
57809: periaatteiden mukaista. Yleensä siirretään avoi-         halukkaita osallistumaan selvitystyöhön.
57810: mena olevia virkoja tai toimia, ellei siirtoon ole          Uusjakojen tarveselvitysten yleispiirteinen osa
57811: saatu viran- tai toimenhaltijain suostumusta. Täs-       on valmistunut koko Vaasan läänin ja Turun
57812: tä syystä mahdollisuudet tasoittaa palvelutasoero-       maanmittauspiirin alueelta. Vuoden 1982 loppu-
57813: ja lyhyellä aikavälillä siirtojen avulla ovat rajoite-   puolella on tehty päätös henkilöstöresurssien siir-
57814: tut.                                                     tämisestä Vaasan läänistä Oulun lääniä koskeviin
57815:    Vuosina 1981-1983 on maanmittauslaitok-               tarveselvityksiin. Talouskyläkohtaisia selvityksiä
57816:  seen saatu tilapäistä lisähenkilöstöä maanmittaus-      on tehty Vaasan läänin puolella useita ja eräät
57817:  toimitusten ruuhkien purkamiseen. Tällä henki-          ovat johtaneet uusjakohakemuksiin. Uusjakoja
57818:  löstöllä sekä edistämällä sellaisia automaatio- ja      koskevaa tiedotustoimintaa on tehostettu.
57819:  muita kehittämishankkeita, jotka edesauttavat              Suu~nittelukauden 1984-1988 aikana pyri-
57820: myös työruuhkien purkamista, pyritään tilanne            tään lisäämään työvoimaa uusjakotehtävissä. Jos
57821:  saamaan tyydyttäväksi vuosina 1984-1985.                Vaasan ja Oulun lääneissä käynnissä olevat uusja-
57822:     Valmisteilla olevassa kiinteistötietorekisterijär-   kojen tarveselvitykset johtavat uusjakojen vireille-
57823: jestelmässä maanmittauslaitoksen tehtävänä on            tulon selvään lisääntymiseen, maa- ja metsäta-
57824:  lähinnä maarekisterin siirtäminen atk-pohjaiseksi       lousministeriö pitää tarpeellisena ylimääräisen
57825:  kiinteistörekisteriksi sekä tämän rekisterin ylläpi-    maanmittaustoimiston perustamista Ylivieskaan
57826:  to ja hyväksikäyttö. Lainsäädännöllisen perustan        vuonna 1985, jolloin samalla voitaisiin Parikka-
57827:  luomiseksi tälle kiinteistörekisterille ja koko kiin-   lan toimisto rajakuntien tilusjärjestelyjen loppu-
57828:  teistötietojärjestelmän kehittämiselle on työryh-       essa lakkauttaa.
57829:  mämietinnön pohjalta valmisteltavana lakiesitys            Vuoden 1981 huhtikuun alusta voimaan tullut
57830:  kiinteistörekisteristä. Maanmittaushallinnossa on       laki uusjakojen tukemisesta (24/81) on lisännyt
57831:  käynnissä mittavat kiinteistötoimituksiin liitty-       uusjaoissa suoritettavien kiinteistörungon paran-
57832:  vien tehtävien, kiinteistörekisterin ja karttatuo-       tamistöiden, kuten peruskuivatusten suorittamis-
57833:  tannon automatisointihankkeet, joiden toteutta-         ta. Tästä uusjakotoiminnan tehostamisesta aiheu-
57834:  minen tulee mahdollistamaan pitemmällä aika-            tuvien lakisääteisten kiinteistötoimitusten tuke-
57835:  välillä huomattavat laitoksen sisäiset henkilösiir-     misesta aiheutuvien menojen kattamiseksi tul-
57836:  rot lisähenkilöstöä vaativiin tehtäviin. Näiden         laan suunnittelukaudella 1984-1988 tarvitse-
57837:  kehittämishankkeiden toteuttaminen edellyttää           maan jossain määrin lisärahoitusta.
57838:  atk- ja muita laitteistoinvestointeja. Tätä varten         Tilusjärjestelyihin liittyvän yhteistyön kehittä-
57839:  tarvittavia laitehankintoja pyritään nopeutta-          miseksi maa- ja metsätalousministeriö on asetta-
57840:  maan.                                                   nut vesistöhankkeiden tilusjärjestelytoimikun-
57841:     Maa- ja metsätalousministeriössä on vireillä         nan. Lisäksi maanmittaushallituksen ja maatila-
57842:  muitakin lainsäädäntöhankkeita, joilla pyritään         hallituksen yhteistyönä on vuonna 1981 valmis-
57843:  toiminnan ratianalisointiin. Merkittävimmät             tunut tutkimus lunastushankkeisiin liittyvistä ti-
57844:  näistä ovat jakolain osittaisuudistus ja maanmit-       lusjärjestelyistä. Vuonna 1982 on myös perustet-
57845:  tausmaksusta annetun lain uudistaminen. Jako-           tu maanmittaushallituksen ja vesihallituksen väli-
57846:  lain muuttamisesta on tarkoitus antaa hallituksen       nen yhteistyöryhmä, jonka tehtävänä on muun
57847:  esitys vuoden 1983 aikana.                              muassa yhdenmukaistaa virastojen soveltamia
57848:                                                          menetelmiä kiinteistöjen arvon määrittämiseksi.
57849:    Uusjakotoiminta. Kunnan rajojen sisäpuolella
57850: olevien hallinnollisesti toiseen kuntaan kuuluvien          Seinäjoen kartastoyksikkö. Kartastoyksiköiden
57851: alueiden vähentämisestä on vuosina 1981-1982             organisatorinen asema ja tehtävät nojautuvat vä-
57852: neuvoteltu sisäasiainministeriön, maa- ja metsä-         liaikaisiin määräyksiin, mikä haittaa niiden toi-
57853: 46
57854: 
57855: minnan suunnittelua ja ohjausta. Maanmittaus-            kartaston osalta vielä ns. topografisen kartan
57856: hallituksessa on valmistunut selvitys eräistä kar-       varassa, joka valmistui lopullisesti vuonna 1977.
57857: tastoyksiköitä koskevista järjestelyistä, ja tarvitta-   Läänin tärkeimpien taajamien ympäristöistä sekä
57858: vat säännönmuutokset ovat valmisteltavina.               Suomen länsirajan tuntuman alueista Kolarin
57859: Suunnitelmiin kuuluu kartastotehtävien linjaor-          kunnan leveydelle saakka on lisäksi saatu val-
57860: ganisaation selkeyttäminen, piirtämistehtävien           miiksi 1:20000 mittakaavainen peruskartta.
57861: osittainen hajauttaminen, tarkoituksenmukaisen              Maa- ja metsätalousministeriö on käsitellyt
57862: automaation toteuttaminen yksiköissä ja toimin-          toiminta- ja taloussuunnitelmassaan vuosille
57863: noissa, sekä kartoitus-, piirtämis- ja painatustöi-      1984-1988 Pohjois-Suomen peruskartoituksen
57864: den koordinointi. Suunnitelmiin sisältyy myös            tehostamista, jota voidaan jossain määrin toteut-
57865: muita toimia karttapalvelun tehostamiseksi.              taa siirtämällä voimavaroja pohjoisessa tehtäviin
57866:                                                          töihin. Pohjois-Suomen peruskartoituksen no-
57867:    Oulun läänin maanmittauskonttori. Maanmit-
57868:                                                          peuttamiseksi on laadittu myös resurssilisäyksiin
57869: taushallitus on tehnyt rakennushallitukselle eh-
57870:                                                          perustuva kehittämissuunnitelma, jonka mukaan
57871: dotuksen yhtenäisten ja riittävien toimitilojen
57872:                                                          Lapin peruskartoituksessa tulisi päästä oleellisesti
57873: saamiseksi Oulussa toimiville maanmittaushallin-
57874:                                                          nykyistä nopeampaan täydentämiseen ja uusimi-
57875: non yksiköille. Oulun maanmittaustoimistolle ja
57876:                                                          seen. Suunnitelman toteuttaminen edellyttää
57877: Oulun läänin maanmittauskonttorin kartastoyksi-
57878:                                                          kuitenkin kartoitushenkilöstön lisäystä. Lisäksi
57879: kölle on saatu vuokratuksi lisätiloja, mutta Ou-
57880:                                                          pyritään tehostamaan peruskartoitusta varten tar-
57881: lun läänin maanmittauskonttorin osalta tilanne
57882:                                                          vittavia runkomittauksia siten, että sisäisten jär-
57883: on edelleen huonontunut. Rakennushallitus kui-
57884:                                                          jestelyjen ohella hankkeelle pyritään osoittamaan
57885: tenkin ilmoittaa, että korjaus tilanteeseen saa-
57886:                                                          myös lisärahoitusta. Maanmittaushallitus tekee
57887: daan todennäköisesti aivan lähiaikoina.
57888:                                                          lisäksi selvityksen kartastoyksikön perustamisesta
57889:   Lapin läänin maanmittauskonttori. Lapin lää-           Rovaniemelle.
57890: nin alueesta on valtaosa 1:20000 mittakaavaisen
57891: 
57892: 
57893: 
57894: 
57895:                                  Liikenneministeriön hallinnonala
57896:   Liikenneministeriö sekä eräiltä osin valtio-           kimusten seuranta on järjestetty käyttäen hyväksi
57897: varainministeriö ovat tällä kohtaa olevien huo-          kansainvälisiä organisaatioita mm. CEMT:iä.
57898: mautusten johdosta esittäneet mm. seuraavaa.                Kun liikenneministeriön omat tutkimusresurs-
57899:                                                          sit ovat vähäiset, ovat liikenneministeriön mah-
57900:                                                          dollisuudet koko hallinnonalan tutkimustoimin-
57901:                Liikenneministeriö
57902:                                                          nan koordinointiin ja kehittämiseen rajoitetut.
57903:    Hallinnonalan suunnittelu- ja tutkimustoimin-         Liikenneministeriö seuraa ensisijaisesti hallinnon-
57904: ta. Liikenneministeriön hallinnonalalla käytetään        alan ja liikennealan tutkimustoimintaa. Liiken-
57905: vuosittain tutkimus- ja suunnittelutoimintaan            neministeriö on vuoden 1983 tulo- ja menoarvio-
57906: sen rajaamisesta riippuen 300-400 henkilötyö-            esityksen luvun 31.01 perustelujen mukaisesti
57907: vuotta. Tutkimus- ja suunnittelutoiminta on pai-         asettanut työryhmän selvittämään liikenneminis-
57908: nottunut laitosten hallintoa ja taloutta sekä lai-       teriön organisaation kehittämistä.
57909: t?sten hoitamia tehtäviä palvelevaksi toiminnak-
57910: Si.                                                         Hallinnonalan liiketoiminnan tuottovaatimuk-
57911:   Tutkimustoiminnan yhteydessä on syntynyt               set. Valtiontilintarkastajat esittävät kertomukses-
57912: yhteyksiä yliopistoihin, korkeakouluihin ja ulko-        saan, että eri liikelaitosten ja viime kädessä
57913: puolisiin tutkimuslaitoksiin etenkin silloin kun         liikenneministeriön on asetettava kullekin laitok-
57914: tehdyillä tutkimuksilla on ollut laajempaa mie-          selle tavoitteelliset tuottovaatimukset, jotka ovat
57915: lenkiintoa tai tutkimuksen suorittaminen on              realistisia ja ainakin pitkällä aikavälillä saavutet-
57916: edellyttänyt ulkopuolista asiantuntija-apua. Tut-        tavissa. Lisäksi on huolehdittava tilinpäätösinfor-
57917: kimustoiminnan oleellinen osa on sekä koti- että         maation kehittämisestä niin, että se selkeästi
57918: ulkomaisten laitosten julkaisujen seuraaminen ja         vastaa toisaalta ao. laitosten tarpeita, mutta myös
57919: hyödyntäminen. Eräiltä osin kansainvälisten tut-         yhtenäistä käytäntöä. Liikenneministeriössä on
57920:                                                                                                            47
57921: 
57922: lähinnä taloussuunnitelmien laatimisen yhteydes-          kaikilta osin ei vielä ole sovittu yhdenmukaisesta
57923: sä asetettu hallinnonalan liikelaitoksille tuotto-        menettelystä. Näiltä osin kehittämistyötä jatke-
57924: vaatimuksia.                                              taan yhteistyössä ministeriöiden ja laitosten kans-
57925:     Kun vuosien 1982 ja 1983 tulo- ja menoarvio-          sa.
57926: esitysten luvun 31.90 Valtionrautatiet (VR) pe-               Valtiovarainministeriö ilmoittaa tällä kohdin,
57927: rusteluissa on VR:lle annettu tulostavoite paran-         että pääomakustannusten laskentaperusteita kos-
57928: taa liikekirjanpidollista tulosta seuraavan kymme-        kevassa valtiovarainministeriön ohjeessa omaksut-
57929: nen vuoden aikana noin 500 milj. markalla, on             tu periaate, jonka mukaan pääsääntöisesti sovel-
57930: erityistä huomiota kiinnitetty tämän tavoitteen           letaan yhtä laskentakorkokantaa, on ministeriön
57931: edellyttämiin toimenpiteisiin. Tässä yhteydessä           mielestä perusteltu. Valtiontilintarkastajien mai-
57932: on määritelty tulostavoitteet VR:n eri liikennela-        nitseman mukaisesti on kuitenkin laskentatilan-
57933: jeille siten, että kunkin liikennelajin tuottojen,        teita, joissa erilaisen korkokannan soveltaminen
57934: korvaukset mukaan luettuna, on ainakin pitkällä           on paikallaan. Tällaisia laskentatilanteita ovat
57935: aikavälillä katettava omien erilliskustannustensa         välttämättömiin yhteiskunnan perustoimintoihin
57936: lisäksi osuutensa yhteisistä kustannuksista. Lii-         kuuluvan käyttöomaisuuden poistot ja korot,
57937: kennelajeittain tulostavoitteet ovat:                     joihin voidaan soveltaa alhaisempaa korkokantaa
57938:     - Vaunukuormaliikenteen tulostavoitteena on           kuin mitä yleensä edellytetään. Tämä pääoma-
57939: vuoden 1988 loppuun mennessä, että vaunu-                 kustannusten laskentaperusteissa omaksuttu peri-
57940: kuormaliikenteen kokonaistuotoilla katetaan täs-          aate vastaa esim. lainamarkkinoilla olevaa tilan-
57941: tä liikenteestä aiheutuvien erilliskustannusten li-       netta, jossa mm. investointien luototuksessa nou-
57942: säksi 40 % yhteiskustannuksia.                            datetaan useita korkoja. Myös muiden maiden
57943:     - Kappaletavaraliikenteen tulostavoitteena on         pääomakustannuslaskentaohjeissa on yleensä suo-
57944: vuoden 1991 loppuun mennessä, että kappaleta-             siteltu useamman kuin yhden korkokannan käyt-
57945: varaliikenteen kokonaistuotoilla katetaan tästä           töä.· Korkokysymys on tarkoitus arvioida valtio-
57946: liikenteestä aiheutuvien erilliskustannusten lisäk-       varainministeriössä siinä vaiheessa, kun nykyiset
57947: si 2o % yhteiskustannuksia.                               kustannuslaskentaa koskevat ohjeet uudistetaan
57948:     - Henkilöliikenteen tulostavoitteena on, että         valtion kustannuslaskennan yleisohjeiksi. Tätä
57949:  1990-luvun alkuvuosina henkilöliikenteen koko-           koskeva valmistelu on ministeriössä käynnistynyt.
57950: naistuotoilla katetaan tästä liikenteestä aiheutu-
57951: vien erilliskustannusten lisäksi 30 % yhteiskus-             Hallinnonalan henkilöstökehitys. Hallinnon-
57952: tannuksia. Henkilökaukoliikenteen ja pääkau-              alan henkilöstön määrä on kokonaisuutena alen-
57953: punkiseudun lähiliikenteen osalta tavoitteena on,         tunut vuosina 1981-1982 hieman nopeammin
57954: että tuotoilla katetaan erilliskustannukset vii-          kuin valtiontilintarkastajain kertomuksessa esite-
57955: meistään vuoden 1988 loppuun mennessä.                    tyt arviot edellyttävät. Myös lähivuosina tulee
57956:     Näitä VR:lle asetettuja tuottovaatimuksia ja          henkilöstömäärä alentumaan aikaisempia arvioita
57957: niiden toteuttamista on tarkoitus seurata. Vastaa-        nopeammin. Virastoittain ja laitoksittain tarkas-
57958: via yksityiskohtaisia tuottovaatimuksia ei sen si-        tellen henkilöstömäärä alenee tie- ja vesiraken-
57959:  jaan ole asetettu posti- ja telelaitokselle.             nuslaitoksessa ja valtionrautateillä, pysyy jokseen-
57960:     Valtion liikelaitosten tuottovaatimusten asetta-      kin ennallaan posti-ja telelaitoksessa, kasvaa lie-
57961:  misen yleisiä perusteita ja näihin liittyviä selvitet-   västi ilmailuhallinnossa sekä nopeammin autore-
57962: täviä kysymyksiä kuten esim. kannattamattomien            kisterikeskuksessa ja ilmatieteen laitoksessa. Au-
57963:  liikennepalvelujen tuottamiseen liittyviä ongel-         torekisterikeskuksessa henkilöstömäärän kasvu
57964:  mia on pohdittu v. 1982 muistionsa jättäneessä           johtuu pääosin ajoneuvokannan kasvun aiheutta-
57965:  ns. liikelaitostyöryhmässä. Kun tämän työryhmän          masta työmäärän lisääntymisestä, mitä ei työn
57966:  työ oli lähinnä alustava kartoitus, on tarkoitusta       rationalisoinnilla voida estää. Ilmatieteen laitok-
57967:  varten asetettu kuluvan vuoden maaliskuussa              sessa kasvua aiheuttaa ilmansuojeluun liittyvien
57968:  uusi komitea. Tämän työn tuloksena voidaan               tutkimustehtävien lisääntyminen ja alueellisen
57969:  odottaa saatavan täsmällisempiä perusteita tuot-         sääpalvelun laajentaminen.
57970:  tovaatimusten asettamiselle.                                Vaikka tie- ja vesirakennuslaitoksen ja valtion-
57971:     Liikelaitosten tilinpäätökset tehdään liikekir-       rautateiden henkilöstömäärä vähenee, ei laitosten
57972:  janpidosta annettujen säännösten mukaisesti.             sääpalvelujen palvelutasoa nykyisestään lasketa.
57973:  Tuloslaskelman ja tasetietojen perusteella voi-          Valtionrautateillä kuitenkin karsitaan ja uudel-
57974:  daan laitosten tilinpäätöstiedoista antaa yhden-         leen organisoidaan heikoiten kannattavia liiken-
57975:  mukaisin perustein laskettuja tietoja. Kuitenkin         nelajeja. Kuten eduskunta vastauksessaan hal-
57976: 48
57977: 
57978: lituksen tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle          milj. markan katto. Vastaava siirto on toteutettu
57979: 1983 totesi (luku 31.90), mahdolliset supistuk-         myös vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa. Työlli-
57980: set, rationalisointitoimenpiteet ja uudelleenorga-      syysvarojen käytön enimmäismäärää jouduttiin
57981: nisointi toteutetaan yhteistoiminnassa valtionrau-      korottamaan vuoden 1982 toisessa lisämenoarvi-
57982: tateiden henkilöstöjärjestöjen kanssa.                  ossa 45 milj. markalla mutta silti työllisyysperus-
57983:    Myös muissa virastoissa ja laitoksissa kiinnite-     teisen rahoituksen osuus on vähentynyt 30 pro-
57984: tään huomiota tuottavuuden kohottamisen yh-             sentista noin 20 prosenttiin. Tavoitteena on as-
57985: teydessä henkilöstön parempaan motivoioriin te-         teittain jatkaa mainittua kehitystä siten, että
57986: hostamalla osallistumisjärjestelmiä ja tarkoituk-       työvoimaministeriön työllisyysvaroilla rahoitetaan
57987: senmukaisella koulutustoiminnalla.                      vain pahimpien alityöllisyysalueiden paikalliset
57988:                                                         työllistämishankkeet ja että työllisyys- ja lisätyö-
57989:            Tie- ja vesirakennushallinto                 ohjelmissa budjetoidaan näille hankkeille talou-
57990:                                                         dellisen ja tehokkaan toteuttamisen edellyttämä
57991:    Tiemäärärahojen budjetointi ja piirien toimin-
57992:                                                         rahoitus.     Yksinomaan      työllisyysperusteisten
57993: nan kehittäminen. Tie 1i i k e n tee n kusta n -
57994:                                                         hankkeiden rahoitusosuuden tulisi jäädä tienpi-
57995: nusten alentaminen sekä liikenne-
57996:                                                         don kokonaisrahoituksessa alle 10 prosentin.
57997: taloudellisten. ja            aluepoliittisten
57998:                                                         Näin voitaisiin välttää työllisyysrahoituksen,
57999: ta voitteiden huomio on o t ta m i ne n .
58000:                                                         etenkin lisätyöohjelmien lyhytjännitteisyydestä
58001: Tienpidonsuunnitelmissa on kiinnitetty erityistä
58002:                                                         aiheutuvia suuria lisäkustannuksia, jotka usein
58003: huomiota liikennekustannusten eli tienkäyttäjien
58004:                                                         aiheutuvat työllisyyshankkeiden vajaasta rahoi-
58005: ja tienpitäjien kustannusten pitämiseen mahdol-
58006:                                                         tuksesta, liian myöhäisestä aloitusajankohdasta,
58007: lisimman alhaalla. Investointien kohdistamisessa
58008:                                                         kiireestä ja epävarmasta jatkorahoituksesta.
58009: on otettu huomioon myös yhteiskuntataloudelli-
58010:                                                            Valtiovarainministeriö ilmoittaa tällä kohdin,
58011: set ja aluepoliittiset näkökohdat.
58012:                                                         että työllisyysmäärärahoja on vuosien 1982 ja
58013:    Tiestön hoitotoimenpitein pidetään liikenteel-
58014:                                                         1983 tulo- ja menoarvioesityksissä siirretty työvoi-
58015: le säästä, kelistä ja muista ulkoisista tekijöistä
58016:                                                         maministeriön momenteilta ao. työvirastojen
58017: koituvat lisäkustannukset kohtuullisina. Hoidon
58018:                                                         omille momenteille, erityisesti TVL:n kohdalla.
58019: tasoa on viime vuosina, etenkin talvella, nostettu
58020:                                                         Pitkäjänteisyyden lisäämiseksi työllisyystöiden
58021: menetelmiä ja toimenpiteiden ajoitusta paranta-
58022:                                                         suunnittelussa valtion työmäärärahojen budje-
58023: malla. Nykyisen tason nostaminen ilman suuria
58024: lisäkustannuksia ei ole enää mahdollista eikä           tointia on lisäksi tarkoitus kehittää vuoden 1984
58025:                                                         tulo- ja menoarvioesityksen valmistelussa aikais-
58026: siten perusteltua. Tiestön kunnostuksella este-
58027:                                                         tamaila työohjelmamenettelyä. Tarkoituksena
58028: tään lähinnä huonoista päällysteistä johtuva polt-
58029: toaineenkulutuksen ja onnettomuuksien lisäänty-         on, että työvoimaministeriö valmistelee alustavan
58030: minen. Huomattavimmat säästöt saadaan pääl-             työohjelman samanaikaisesti valtiovarainministe-
58031: lysteiden uusimisella. Päällysteet uusitaan nykyis-     riössä kesällä tapahtuvan tulo- ja menoarvioesi-
58032: ten uusimiskriteerien edellyttämässä laajuudessa,       tyksen valmistelun kanssa, jolloin tulo- ja meno-
58033: mikä merkitsee lähivuosina huomattavaa lisäystä.        arvioesitykseen sisällytettävien työmäärärahojen
58034:    Investointitoimenpiteillä säilytetään ensisijai-     alueellista ja muuta suuntaamista voidaan arvioi-
58035: sesti nykyisen tiestön kantavuus ja rakenteellinen      da kokonaisuutena jo tulo- ja menoarvioesityksen
58036: kunto. Tiestön palvelutasoa kehitetään etenkin          valmisteluvaiheessa. Edellytysten luomiseksi tälle
58037: paikallisella ja seudullisella tieverkolla alueellis-   työvoimaministeriö toimittaisi valtiovarainminis-
58038: ten erojen tasaamiseksi sekä päätieverkolla taaja-      teriölle alkukesästä yhteenvedot ministeriöiltä
58039: mien liikenneongelmien vähentämiseksi, liiken-          pyytämistään, niiden tulo- ja menoarvioehdotus-
58040: neturvallisuuden ja kevyen liikenteen olojen pa-        ten mukaisista alustavista työohjelmaehdotuksista
58041: rantamiseksi.                                           ja pitäisi niitä valtiovarainministeriössä tapahtu-
58042:                                                         van tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun tasal-
58043:    Työllisyysmäärärahojen                budj e-        la sekä toisi hallituksen budjettikäsittelyyn yh-
58044: tointitienpitoon. Vuoden 1982 menoarvi-                 teenvedot alustavasta työohjelmasta.
58045: ossa siirrettiin työvoimaministeriön työllisyysra-         KTS:iin sisältyvien investointisuunnitelmien
58046: haa momentilta 34. 50.77 ( Sijoitusmenot työlli-        hyväksikäytön lisäämiseksi tulo- ja menoarvioesi-
58047: syyden turvaamiseksi) yleisten teiden tekemisen         tyksen valmistelussa selvitetään valtiovarainminis-
58048: momentille 31.24. 77 (Yleisten teiden tekemi-           teriössä parhaillaan mahdollisuuksia ulottaa val-
58049: nen) 100 milj. mk ja samalla momentin peruste-          tion talonrakennushankkeiden suunnittelussa ny-
58050: luissa asetettiin työllisyysvarojen käytölle 200        kyään noudatettava ns. rakentamisohjelmame-
58051:                                                                                                        49
58052: 
58053: nettely myös valtion maa- ja vesirakennushank-          toukokuusta kesäkuuksi. Tällä toimenpiteellä on
58054: keisiin sekä valtionapua saaviin talonrakennus-         toukokuuhun keskittynyttä ruuhkahuippua saatu
58055: hankkeisiin ainakin joiltakin osin. Rakentamisoh-       oleellisesti tasatuksi.
58056: jelmamenettelyn mukaan valtiovarainministeriö              Autorekisterikeskuksen organisaation muutta-
58057: ottaa nykyään hallinnonalojen KTS:ien käsittelyn        minen osastojakoiseksi on suunnitteilla. Linjahal-
58058: yhteydessä alustavasti hankkeittain kantaa hallin-      linnon organisaatiota ei ole tarkoitus muuttaa.
58059: nonalojen suunnitelmiin sisältyviin talonraken-
58060: nusinvestointeihin. KTS:iin sisältyvistä rakennus-                       Ilmailuhallinto
58061: hankkeista valtiovarainministeriössä laadittavan
58062: atk-tiedoston hyväksikäyttöä on myös muutoin              Jyväskylän lentoasema. Liikenneministeriön
58063: tarkoitus kehittää.                                     hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmassa
58064:    Liikenneministeriö ilmoittaa, että tie- ja vesira-   vuosille 1984-1988 on Jyväskylän lentoasemara-
58065: kennuslaitoksessa pyritään keskusviraston sekä          kennuksen laajennusta ja eräitä lentokenttätöitä
58066: piirihallinnon tuottavuutta ja tehokkuutta paran-       aikaistettu. Asematason korjaus- ja laajennustyöt
58067: tamaan tavoitejohtamisen avulla suunnittelujär-         aloitetaan työllisyysrahoituksella jo vuonna 1983.
58068: jestelmän kautta. Laitoksen tavoitteissa on avain-      Näihin tilintarkastajien tarkoittamiin maanraken-
58069: alueena toiminnan tuottavuus ja tehokkuus. So-          nustöihin on suunniteltu käytettävän vuosina
58070: veltamiskeinoina ovat mm. henkilöstöpolitiikan          1983-1985 noin 5 milj. mk. Jyväskylän lento-
58071: sisällön toteuttaminen sekä osallistumisjärjestel-      asemarakennuksen laajennuksen kustannusarvio
58072: mten hyväksikäyttö.                                     on noin 9 milj. mk ja se on liikenneministeriön
58073:                                                         suunnitelmassa tarkoitus toteuttaa vuosma
58074:                                                         1984-1985.
58075:                 Autorekisterikeskus
58076:    Toiminnan kehittäminen. Autorekisterikes-                             Valtionrautatiet
58077: kuksen rekisteritoimintojen alueellisen hajautta-
58078: misen suunnittelemiseksi on olemassa valtioneu-           Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Vuonna
58079: voston päätös vuodelta 1978. Hajauttamissuunni-         1981 käynnistettiin rautatiehallituksessa vuoden
58080: telman laatimista varten asetettiin projektityöryh-     1982 tulo- ja menoarviossa edellytetty kehittä-
58081: mä ja laadittiin projektisuunnitelma aikataului-        misohjelman laatiminen alijäämän kasvun py-
58082: neen. Varsinainen suunnittelutyö alkaa kuluvana         säyttämiseksi ja taloudellisen tuloksen parantami-
58083: vuonna vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon ote-            seksi. Kehittämisohjelma valmistui vuonna 1982
58084: tulla erikoissuunnittelijan palkkaamiseen tarkoi-       ja otettiin huomioon Valtionrautateiden toi-
58085: tetulla määrärahalla.                                   minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille 1983-
58086:    Uusia katsastustoimipaikkoja on perustettu           1988 ja liikenneministeriön suunnitelmassa
58087: vuonna 1980 3 kpl, vuonna 1981 1 kpl ja vuonna          1984-1988. Ohjelman mukaan valtionrautatei-
58088: 1982 4 kpl. Vuonna 1983 on suunnitteilla 7              den kehittämistoiminnassa keskeinen tehtävä on
58089: uuden katsastustoimipaikan perustaminen.                liiketaloudellisen tuloksen parantaminen vuoteen
58090:    Valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet vali-       1991 mennessä 500 milj. markalla. Tavoitteeseen
58091: koima siirtymistä joka toinen vuosi suoritettavaan      pyritään sekä kustannussäästöjä aikaansaamalla
58092: pakolliseen moottoriajoneuvojen katsastukseen li-       että tuloja lisäämällä.
58093: säruuhkien ja -kustannusten välttämiseksi. Auto-           Kustannusten säästämiseksi on tarkoitus to-
58094: rekisterikeskus on tutkinut eri vaihtoehtoja miten      teuttaa mm. seuraavat toimenpiteet:
58095: työmäärää voitaisiin vähentää katsastustoimipai-           - uusitaan laitoksen organisaatio
58096: koilla, mutta toistaiseksi ovat liikenneturvalli-          - toteutetaan liikenteenhoidossa, radan kun-
58097: suuskysymykset ja muut syyt, kuten liikenneva-          nossapitotöissä, toimistotyössä ym:ssa rationali-
58098: kuutusmaksujen ja moottoriajoneuvoveron mak-            sointitoimenpiteitä, joilla saavutetaan kustannus-
58099: samisen valvonta, estäneet katsastusten määrän          säästöjä
58100: vähentämisen.                                              - uusitaan kappaletavaraliikennejärjestelmä
58101:    Vuodenajoittaisten katsastusruuhkien tasoitta-          - lakkautetaan kannattamattomin henkilö-
58102: miseksi on vuonna 1982 muutettu aikaisempaa             paikallisliikenne, samanaikaisesti kuitenkin ao.
58103: sääntöä katsastusajankohdan määräämiseksi rekis-        alueiden asukkaiden liikennepalvelut turvataan
58104: teritunnuksen viimeisen numeron mukaan siten,           muutoin lähinnä linja-autoliikennejärjestelyillä.
58105: että rekisteritunnuksen päättyessä numeroon 5,             Tulojen lisäämiseksi pyritään:
58106: autojen varsinainen katsastuskuukausi muutettiin           - lisäämään kannattavaa liikennettä
58107: 7 168300701 V
58108: 50
58109: 
58110:    - korotetaan tariffeja keskimäärin 1 % -yksik-     ryhmät ovat yhteydessä läänien henkilöliikenne-
58111: kö nopeammin kuin mitä kustannustaso nousee.          työryhmiin. Samoin laiva- ja linja-autoliikenteen
58112:   Lisäksi selvitetään valtionrautateille asetetut     aikataulusuunnittelijoihin VR pitää yhteyttä. Tä-
58113: yhteiskunnalliset velvoitteet, niistä aiheutuvat      tä yhteydenpitoa tullaan jatkamaan ja tiivistä-
58114: kustannukset ja uusitaan valtion tulo- ja menoar-     mään.
58115: vion korvausmenettelyä.                                  VR:llä on takanaan kolmen vuoden ajan kestä-
58116:                                                       nyt palvelujen sekä palvelujen markkinoinnin
58117:     Markkinoinnin kehittäminen. Henkilö l i i-        kehittämiskausi. Henkilöliikenteen osalta tämä
58118:  k e n teestä laaditaan vuosittain keskitetty         on merkinnyt tavanomaisen markkinoinnin mer-
58119: markkinointisuunnitelma, joka perustuu markki-        kittävää volyymin lisäystä, uuden vaunukaluston
58120: nointitutkimuksiin, tietoihin edellisen vuoden        hankkimista sekä tariffirakenteiden selkiinnyttä-
58121:  tuloksista sekä piiriorganisaatiosta saatuihin pa-   mistä. Tavoitteena tariffien osalta on saavuttaa
58122: lautteisiin. Keskitetyssä markkinointisuunnitel-      VR:n kannalta katsoen hyväksyttävä taso yleistar-
58123: massa ovat henkilöliikenteen markkinoinnin pai-       kistuksin. Tähän tariffiin voidaan tehdä poik-
58124: nopistealueet sekä mainos- ja myyntikampanjat         keuksia, joiden avulla turvataan erityisryhmien
58125: ajoituksineen ja mediatietoineen. Tämä markki-        edut.
58126: nointisuunnitelma on puolestaan perustana piiri-         Henkilöliikenteen palvelujen markkinoinnissa
58127: organisaation omille markkinointisuunnitelmille       on viime aikoina korostettu ns. sisäistä markki-
58128: ja vaikuttaa näin osaltaan henkilöliikenteen          nointia sekä palvelujen markkinoinnin erityispiir-
58129: markkinointitoimiin yhdenmukaistavasti.               teiden selvittämistä eri henkilöstöryhmille. Tässä
58130:     Henkilöliikenteen markkinoinnin johdolla teh-     tarkoituksessa on jokaisella liikennealueella jär-
58131: dään laajamittaista markkinointitutkimusta. Täs-      jestetty eri henkilöstöryhmille tarkoitettuja yhtei-
58132: sä mainittakoon esimerkkinä yrityskuvatutkimuk-       siä koulutustilaisuuksia, joissa on kerrottu palve-
58133: set (1977 ja 1980) asiakas-, rakenne- ja mielipide-   lujen markkinoinnin erityispiineistä, esitelty uu-
58134: tutkimukset sekä palvelujen kehittämiseen täh-        det henkilöliikenteen kampanjat sekä esitetty
58135: täävät tutkimukset. Tämän lisäksi markkinointi        VR-aiheinen, tätä tilaisuutta varten tehty, AV-
58136: saa liikennetoimistolta liikenteen volyymiä koske-    esitys. Tätä toimintaa on tarkoitus jatkaa.
58137: vaa tietoa. Samoin markkinointi saa ulkopuolisis-        Samoin on aloitettu markkinoinnin laajamit-
58138: ta lähteistä maan henkilöliikennettä koskevaa         tainen koulutus varsinaiselle markkinointihenki-
58139: tietoa. Markkinoinnilla voidaan katsoa olevan         löstölle. Tämä toteutetaan yhteistyössä Markki-
58140: riittävässä määrin tietoa maan henkilöliikenteen      nointi-instituutin kanssa ja se on kestoltaan 2-
58141: kehityksestä varsinkin VR:n omalta osuudelta.         vuotinen.
58142: Tämä tieto hyödynnetään markkinointisuunnitel-
58143: mia laadittaessa.                                        Tavaraliikenteen             markkinoinnin
58144:    Valtaosa henkilöliikenteen myynnistä hoide-        tehostamiseksi on lokakuussa 1982 aloitettu
58145: taan omien lipputoimistojen kautta. Jälleenmyy-       markkinoinnin peruskoulutus, jonka avulla noin
58146: jien (matkatoimistojen) osuus on suhteellisen         4-5 vuodessa markkinointihenkilöstön pääosa
58147: pieni. Myynnin kehitys on kuitenkin ollut viime       saadaan koulutetuksi. Markkinoinnin peruskurs-
58148: vuosina rohkaisevaa. Vuonna 1981 myynnin kas-         sin lisäksi markkinointihenkilöstö osallistuu
58149: vu oli + 28 % vastaten noin 30 milj. mk.              markkinoinnin ja muiden soveltuvien alojen täy-
58150: Vuonna 1982 kasvu oli noin + 20 %. Syinä              dennyskoulutukseen.
58151: suotuisaan kasvuun on ennen kaikkea mainittava           Tietokonepalveluiden hyväksikäyttöä lisätään
58152: rautateiden automaattinen paikanvarausjärjestel-      huomattavasti jo vuoden 1983 aikana. Markki-
58153: mä, joka on osin käytössä myös matkatoimistois-       nointitoimistoon asennetaan pääte, joka käyttöön
58154: sa, sekä uusittu myyntipalkkiojärjestelmä.            tulevine sovellutuksineen parantaa markkinoin-
58155:    Jakeluteiden kehittämiseksi on tarkoitus ajan-     nin tietotaustaa ja sen hyödyntämistä.
58156: mukaistaa nykyinen (RAP) paikanvarausjärjestel-          Yleinen markkinointipolitiikka määräytyy toi-
58157: mä. Samoin on tutkittavana kokonaan uusien            minta- ja taloussuunnitelman perusteella. Sitä
58158: jakeluteiden käyttöönotto.                            täsmennetään vuosittain toimintasuunnitelman
58159:    VR:n palvelusten perustarjonnan henkilölii-        laadinnan yhteydessä. Tämä tapahtuu loppuvuo-
58160: kenteen osalta muodostavat aikataulusta ja hen-       desta ennen ns. rahtisopimuskierrosta. Rautatie-
58161: kilöliikenteen junaluokat. Suunniteltaessa aika-      hallituksen hyväksymä toimintapolitiikka saate-
58162: taulustoa seuraavaa aikataulukautta vanen sekä        taan kirjallisessa muodossa tiedoksi koko markki-
58163: myös pitemmällä tähtäyksellä VR:n aikataulutyö-       nointiorganisaatiolle, jolloin edellytykset yhtenäi-
58164:                                                                                                          51
58165: 
58166: selle linjalle markkinointikysymyksissä ovat ole-       muillakin osin rataverkkoa, on jatkettu nussa
58167: massa. Tarvittaessa täsmennetään linjakysymyksiä        kohdin, joissa kevyen liikenteen yhteyksien jär-
58168: tuoteryhmittäin      ja    markkinointiryhmittäin.      jestelyt rautatiealueen läheisyydessä ja radan puo-
58169: Eteen tulevia erimielisyyksiä toimintaan liittyvistä    lelta toiselle antavat siihen mahdollisuuden. Toi-
58170: seikoista täsmennetään päivittäin puhelimitse.          mintaa jatketaan tulevina vuosina yhteistyössä
58171: Tämän lisäksi järjestetään 3-4 kertaa vuodessa          kuntien kanssa siinä laajuudessa kuin kaavallinen
58172: neuvottelupäiviä, joissa käsitellään mm. markki-        valmius ja väylärakentamiseen varatut määrärahat
58173: nointipolitiikkaa ja toimintasuunnitelmiin liitty-      sallivat.
58174: viä kysymyksiä.                                            Eräisiin Helsingin lähiliikennealueen liikenne-
58175:    Kuorma-autoliikenteen ja VR:n välisestä yh-          paikoilla oleviin jalankulkutasoristeyksiin on
58176: teistyöstä on mainittava vaunukuormien kotiin-          asennettu automaattiset varoituslaitteet. Näiden
58177: kuljetus. Uusimpia alueita ovat yhdistettyjen kul-      laitteiden rakentaminen jatkuu suunnitelmien
58178: jetusten kehittäminen, johon on autoliikenteen          mukaan vuonna 1983.
58179: puoleltakin tunnettu jonkinlaista kiinnostusta.            VR:n pyrkimyksenä on vähentää tasoristeyksis-
58180: Rautateillä on kehitetty viime vuonna teknistä          tä liikenteelle aiheutuvaa vaaraa mm. poistamalla
58181: valmiutta mm. traileriliikenteen hoitamiseksi.          tasoristeyksiä tie- ja eritasoristeysjärjestelyin.
58182: Uusinta tekniikkaa edustaa auto-juna-autojärjes-        Vuosina 1977-1982 on voitu poistaa jo lähes
58183: telmä. Tässä autokuljetuksena hoidettu kontti           1 000 tasoristeystä. Suunnitelmien mukaan lähi-
58184: siirretään junaan ja päinvastoin ilman nosturia         vuosien aikana tullaan tasoristeyksiä poistamaan
58185: auton ketjunsiirtolaitteiden ja vaunun kääntöke-        edelleen noin 100 kappaleen vuosivauhdilla. Pää-
58186: hikon avulla. Järjestelmä on otettu kiinnostuksel-      ratojen osalta on vilkkaimmin liikennöidyt taso-
58187: la vastaan asiakkaiden taholta. Tavaraliikenteen        risteykset jo pääosin saatu joko poistetuksi tai
58188: kuljetuspalveluja välittävien organisaatioiden          varustetuksi turvalaittein.
58189: kanssa on pyritty lisäämään yhteistyötä mm.                VR:n toimenpiteiden tähdätessä tasoristeysten
58190: erityisen työryhmän avulla, jonka työhön VR:n           lukumäärän vähentämiseen, ei lupia uusien taso-
58191: edustajien lisäksi osallistuvat huolintaliikkeiden      risteysten rakentamiseen ole perusteltua myön-
58192: yms. edustajat.                                         tää. Poikkeuksen tässä suhteessa tekevät ainoas-
58193:    Pääosa vaunukuormaliikenteen asiakkaista on          taan vähäliikenteiset teollisuus- ja satama-aluei-
58194: sopimusasiakkaita. Suurin osa sopimuksista on           den sivuraiteet, joilla käytettävät junanopeudet
58195: yksivuotisia, mutta viime vuosina on saatu synty-       ovat alhaisia. Näillä radoilla joudutaan, jatkuvas-
58196: mään mm. kolmivuotisia sopimuksia. Uutena               ti muuttuvista olosuhteista johtuen, muuttamaan
58197: sopimustyyppinä on ns. osuussopimus, joista             kulkuyhteyksiä radan poikki jolloin uuden taso-
58198: myöskin osa on kolmivuotisia.                           risteyksenkin rakentaminen siinä yhteydessä saat-
58199:    Sopimusten pääasiallinen tarkoitus on pyrkiä         taa tulla välttämättömäksi. Myöskään tilapäisten
58200: säilyttämään ja kasvattamaan VR:n markkina-             tasoristeysten rakentamislupia ei pääraiteille käy-
58201: osuutta. Sopimuksissa taataan tiettyjä etuisuuksia      tännössä juuri myönnetä. Sivutaiteillekin tällai-
58202: asiakkaalle, mutta vastaavasti hän takaa rautateil-     nen lupa myönnetään vain niissä tapauksissa,
58203: le tietyn vuosittaisen kuljetusmäärän. Ne kustan-       joissa välttämättömän kulkuyhteyden järjestämi-
58204: nussäästöt, joita saadaan syntymään erilaisilla         nen ei voi tapahtua olemassa olevien yhteyksien
58205: liikenteenhoidollisilla järjestelyillä, otetaan osit-   kautta. Tilapäiseen tasoristeykseen pyritään täl-
58206: tain huomioon sopimusrahdeissa. Näin saadaan            löin aina järjestämään vartiointi siksi ajaksi kun
58207: rahtitaso pidettyä kilpailukykyisenä, jolloin kiin-     siinä on liikennettä sen ollessa muuna aikana
58208: nostus VR:n käyttöön säilyy.                            puomeilla suljettuna. Rautatiehallitus on antanut
58209:    Asiakkaiden erityisongelmiin ja kehittämistyö-       5 .4.1982 ratapiireille tasoristeysten vartioinoista
58210: hön paneudutaan erillisissä asiakkaiden ja VR:n         turvallisuusohjeet, joita sovelletaan mm. tilapäis-
58211: edustajista kootuissa työryhmissä. Näillä on tär-       ten tasoristeysten vartiointia järjestettäessä.
58212: keä merkitys mm. investointitarvetta ratkaistaes-
58213: sa. Tavoitteena on saada myöskin asiakas inves-
58214: toimaan rautatiekuljetusten käyttöön liittyvään
58215:                                                                        Posti- ja telehallinto
58216: laitteistoon, jolloin mielenkiinto VR:n käyttöön
58217: myöskin olisi itsestään selvä.                             Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
58218:                                                         telelaitoksen tulos liikekirjanpidon mukaan oli
58219:  Liikenneturvallisuus. Rata-alueiden aitaamista         vuosina 1980-1982 pääliikennelajeittain seuraa-
58220: Helsingin lähiliikennealueella ja taajama-alueilla      va:
58221: 52
58222: 
58223:      Vuosi    Teletoimen   Postitoimen   Koko laitoksen   mm. siirtämällä autopostimiehiä muihin tehtä-
58224:                  tulos        tulos         ylijäämä
58225:                             milj. mk                      viin, autohenkilökunnan yöpymisvuorojen muut-
58226:      1980      + 360         -140           + 220         tamisella päivävuoroiksi, ajokilometrejä vähentä-
58227:      1981      + 280         -138           + 142         mällä ja autokaluston lukumäärää vähentämällä,
58228:      1982      + 410         - 60           + 350         mitkä toimenpiteet ovat voimakkaasti vähentä-
58229:                                                           neet kustannuksia.
58230:                                                              Linja-autoliikenteen tuloja on pyritty lisää-
58231:    Teletoimi osoitti huomattavaa ylijäämää vuon-          mään reitti- ja aikataulumuutoksilla, koululais-
58232: na 1982. Samoin voidaan todeta, että postitoi-            kuljetuksia lisäämällä, autokaluston laatua paran-
58233: men kannattavuus parantui huomattavasti vuon-             tamalla sekä laitoksen linja-autoissa tapahtuvaa
58234: na 1982. Tämä johtui osin liikenteen kasvusta ja          postinkuljetusta lisäämällä mahdollisuuksien mu-
58235: osin Vaasan postipiiriä koskevien vastausten yh-          kaan.
58236: teydessä selvitetyistä kehittämistoimenpiteistä,             Posti- ja telelaitoksen edustajat toimivat jatku-
58237: joiden tavoitteena on postitoimen talouden tasa-          vasti yhteistyössä lääni- ja kuntatason joukkolii-
58238: painottaminen. Nämä erilaiset vuosituloksen pa-           kennesuunnittelijoiden kanssa samoin kuin eri
58239: rantamiseen tähtäävät toimenpiteet ovat keskei-           liikenteenharjoittajien kanssa.
58240: sellä sijalla postitoimen vuosien 1983-1988
58241: suunnitelmissa.                                              Sanomalehtien             valtakunnallisen
58242:                                                           varhaisjakelusuunnitelman                  (SAVA)
58243:    Puhelinvirkailijoiden uudelleensijoittarninen.         pohjalta on postin hoitamia yhteisjakeluja järjes-
58244: Posti- ja telelaitoksen oman organisaation hoita-         tetty vuoden 1980 aikana useille eri paikkakun-
58245: ma puhelinvirkailijoiden uudelleensijoittaminen           nille. Lähtökohtana siirtymiselle on ollut, että
58246: päättyi 1. 7.1980. Tämän jälkeen on puhelinlii-           postipiirikonttorit ovat tehneet yksityiskohtaisen
58247: kenteen automatisoinnin johdosta vielä työttömi-          suunnitelman jokaisen paikkakunnan osalta jake-
58248: nä olevien entisten puhelunvälittäjien sijoittami-        lun aloittamisesta ja että lehdet ovat valmiita ja
58249: sessa menetelty seuraavasti:                              halukkaita siirtymään yhteisjakeluun. Vaasan
58250:    Posti- ja telelaitoksen teletoimen tehtävät ovat       postipiirin yhteisjakelut on voitu määrärahojen
58251: kelpoisuusehdot täyttävien entisten puhelunvälit-         puolesta toteuttaa siinä järjestyksessä kuin piiri
58252: täjien normaalisti haettavissa. Asianomaiset tele-        on kyennyt saamaan yksityiskohtaisia suunnitel-
58253: piirikonttorit toimittavat tiedot avoimista teletoi-      mia ja laskelmia valmiiksi ja neuvoteltua sopi-
58254: men tehtävistä alueensa työvoimatoimistoihin,             mukset lehtien kanssa.
58255: joissa tiedetään olevan työnhakijoina laitoksesta            Posti- ja telelaitos on hoitanut sen järjestettä-
58256: työttömäksi jääneitä puhelunvälittäjiä.                   väksi suunnitellut yhteisjakelut, kun lehdet ovat
58257:    Posti- ja telelaitoksen muista kuin teletoimen         vastaavasti ottaneet hoitoonsa niille suunniteltuja
58258: tehtävistä antaa tiedot posti- ja telehallituksen se      jakelu ja.
58259: osasto tai itsenäinen toimisto, jonka alaisuuteen            Eduskunta on vastauksessaan hallituksen vuo-
58260: ko. tehtävä kuuluu. Telepiirikonttorit antavat            den 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen momentin
58261: tiedot paikkakunnista, joilla on työttöminä enti-         31.5 5.44 (Sanomalehtien yhteisjakelun tukemi-
58262: siä puhelunvälittäjiä ja työvoimatoimistot välittä-       nen) kohdalla edellyttänyt, että hallitus selvittää,
58263: vät tiedot avoimista työpaikoista työttömille pu-         olisiko tarkoituksenmukaista käyttää momentin
58264: helunvälittäjille.                                        määrärahasta ehdotettua suurempi osuus määrä-
58265:    Työvoimaviranomaiset ilmoittavat valtion mui-          aikaisena yhteisjakelutukena kerta-avustuksena
58266: den virastojen ja laitosten sekä kuntien avoimis-         myönnettävän tuen asemesta. Asiaa selvitetään
58267: ta, entisille puhelunvälittäjille soveltuvista työ-       liikenneministeriön asettamassa työryhmässä.
58268: paikoista. Samoin työvoimaviranomaiset hoitavat
58269: muut työhönottoon liittyvät toimenpiteet.                    Postitoimipaikkaverkon ylläpitoon on
58270:                                                           vaikuttanut yhteiskunnassa jatkunut väestö- ja
58271:    Vaasan postipiiri. Posti- ja t elelait o k-            elinkeinorakenteen muutos. Se on johtanut väes-
58272: sen 1i n j a- a u t o 1i i ken n että on kehitetty        tön laajamittaiseen siirtymiseen maaseudulta
58273: posti- ja telehallituksen 5.3.1980 hyväksymien            teollisuus- ja asutuskeskuksiin. Tästä syystä on
58274: periaatteiden mukaisesti. Kehittämistoimenpitei-          asutuskeskuksissa jouduttu laajentamaan mm.
58275: den seurauksena on laitoksen linja-autoliikenteen         toimipaikkaverkkoa hyvin nopeassa tahdissa
58276: hoitamisesta aiheutuvia kustannuksia voitu alen-          asuntotuotannon suuntautuessa ns. asumalähiöi-
58277: taa henkilöstö- ja kalustokustannusten osalta             hin. Maaseudulla vastaava kehitys on ilmennyt
58278:                                                                                                         53
58279: 
58280: postipalvelujen kysynnän määrän vähentymisenä,          niiden osia yhdistetään suuremmiksi hallinnolli-
58281: minkä seurauksena erityisesti haja-asutusalueiden       siksi yksiköiksi. Edellytyksenä on, että näin voi-
58282: toimipaikkojen käyttöaste on alentunut ja palve-        daan tehostaa hallintoa tai postitoimen tuotta-
58283: lutaso ylittää nykyisellään joillakin alueilla palve-   vuutta taikka vähentää postialueiden eriarvoi-
58284: lujen kysynnän.                                         suutta. Tämä merkitsee riittävän laajojen, mie-
58285:    Maassamme on tällä hetkellä 195 postikontto-         lekkäiden ja kehittävien tehtäväkokonaisuuksien
58286: ria, 974 postitoimistoa, 1 842 palveluvalikoiman        muodostamista postialueille.
58287: osalta lähes edellisiin verrattavaa postiasemaa 1          Postialueorganisaation kehittäminen on laitok-
58288: sekä 709 postiasemaa II eli 3 720 kiinteää toimi-       sen sisäistä hallinnon kehittämistä, eikä se vaiku-
58289: paikkaa. Näitä täydentävät 102 postipalveluau-          ta välittömästi laitoksen palvelutasoon eikä asia-
58290: toa, jotka toimivat postiaseman 1 toimivaltuuksin       kaspalveluun. Hallinnon tehostuminen luo edel-
58291: sekä 4 autopostitoimistoa.                              lytykset päätösvallan siirtoon lähemmäksi asiak-
58292:    Posti- ja telehallitus teki marraskuussa 1982        kaita ja mahdollistaa entistä paremman asiakas-
58293: periaatepäätöksen postitoimipaikkaverkon ja             palvelun.
58294: -alueorganisaation kehittämisestä. Postitoimi-
58295: paikkaverkon kehittämisessä noudatetaan mm.                Sijais- ja osa-aikavakanssit. Posti-
58296: seuraavia verkon ylläpitokustannuksiin vaikutta-        toimessa on henkilöstön poissaoloista aiheutuva
58297: via periaatteita.                                       resurssitarve katettu pääosin käyttämällä viransi-
58298:    Postitoimipaikkaverkon tiheys ja palvelujen          jaismäärärahasta palkattuja viimekäden sijaisia.
58299: saatavuus pyritään järjestämään palvelujen kysyn-       Ko. sijaiset on usein palkattu määräaikaiseen ja
58300: tää sekä palvelutasovaatimuksia vastaavaksi. Pal-       varsin lyhyeen palvelussuhteeseen. Postitoimen
58301: velujen kysynnän ja liikenteen määrän pohjalta          palvelutason parantamiseksi ja lähinnä ns. viime-
58302: tarkistetaan toimipaikkojen sijaintia, toimival-        käden sijaisten käyttöön liittyvien haittojen pois-
58303: tuuksia ja aukioloaikoja.                               tamiseksi on postitoimessa 1.3.1982 lukien aloi-
58304:    Em. kehittämisperiaatteita lähivuosina toimin-       tettu mm. pysyvän sijaisjärjestelmän kokeilu.
58305: nallistettaessa on tavoitteena, että toimipaikka-       Tähän tarkoitukseen postitoimi sai vuoden 1982
58306: verkko vastaa postipalvelujen kysyntää ja että          tulo- ja menoarviossa 32 ylimääräistä postivirka-
58307: toimipaikkaverkon tuotot vastaavat alueelliset nä-      miestointa ja 37 ylimääräistä postimiestointa.
58308: kökohdat huomioon otettuna verkon ylläpitämi-           Kokeilun seuraamista varten on posti- ja telehal-
58309: sestä aiheutuvia kustannuksia. Mikäli palvelujen        litus asettanut seurantaryhmän. Kokeilusta saatu-
58310: kysynnän määrä ei edellytä kiinteän toimipaikan         jen selvitysten perusteella posti- ja telehallitus
58311: ylläpitämistä, vastaavat postipalvelut pyritään         tulee aikanaan tekemään ehdotuksensa pysyvän
58312: haja-asutusalueilla turvaamaan postipalveluauto-        sijaisjärjestelmän edelleen kehittämiseksi ja tar-
58313: jen avulla silloin, kun se paikalliset olosuhteet       vittavien sijaisvakanssien perustamiseksi.
58314: (esim. jakelulinjat) huomioon ottaen on mahdol-            Osa-aikaisten vakanssien osalta voidaan todeta,
58315: lista. Tällöin palvelutaso usein paranee alueen         että nykyinen virkamieslainsäädäntö ei anna nii-
58316: koko väestön kannalta tarkasteltuna ja toimipai-        den perustamiseen mahdollisuutta. Asia edellyt-
58317: kan ylläpitokustannukset laskevat.                      tää syvällistä tutkimista koko valtionhallinnon
58318:                                                         tasolla. Tästä huolimatta postitoimessa on kui-
58319:   Postialueiden (postikonttorialuei-                    tenkin käytetty toiminnallisten tarpeiden edellyt-
58320: den ja postikonttoreiden) vähentä-                      tämää määrärahoista palkattua osa-aikaista hen-
58321: minen . Postitoimen paikallishallinnossa on             kilöstöä. Osa-aikaista henkilöstöä on postitoimes-
58322: 194 postialuetta (postikonttorialuetta). Nykyises-      sa satunnaisina apulaisina joko ympärivuotisissa
58323: tä postialueorganisaatiosta tähän mennessä saa-         kokopäiväisissä tehtävissä tai kokopäiväisissä osan
58324: dut kokemukset osoittavat, että osa postialueista       vuotta kestävissä tehtävissä. Käytännössä satun-
58325: on liian pieniä, jotta niitä voitaisiin pitää tehok-    naisia apulaisia käytetään siten ruuhkahuippujen
58326: kaina ja tarkoituksenmukaisina hallinnon ja             tasaajina sekä myöskin perusliikenteessä silloin,
58327: suunnittelun perusyksikköinä.                           kun tehtävien määrä ei resurssien mitoituksen
58328:    Em. posti- ja telehallituksen tekemien peri-         mukaan edellytä kokopäiväisen toimen tarvetta.
58329: aatepäätösten mukaan postialueorganisaatiota ke-
58330: hitetään postialueiden toimintaedellytysten pa-            Vakanssien         yksikkösidonnaisuus.
58331: rantamiseksi ja päätösvallan delegointimahdolli-        Posti-ja telehallituksen keskeinen tavoite resurs-
58332: suuksien edistämiseksi. Paikallishallintoa keskite-     sien osalta on kustannusten alentaminen käyttä-
58333: tään tarpeen mukaan siten, että postialueita tai        mällä resursseja joustavasti ja oikea-aikaisesti,
58334: 54
58335: 
58336: kohentamalla olemassa olevia resursseja uudel-         kohtaisesti määräytyvät kielitaitovaatimukset, jot-
58337: leen ja varaamaila uusia resursseja ainoastaan         ka edellyttävät, että virkaan tai toimeen nimitet-
58338: kannattavaan toimintaan.                               tävän tuleva asemapaikka mainitaan jo hakukuu-
58339:     Posti- ja telehallituksen vahvistamassa henki-     lutuksen yhteydessä hakijoilta edellytettävän kie-
58340: löstöpoliittisessa ohjelmassa on todettu, että va-     litaitovaatimuksen toteamiseksi.
58341: kanssin tullessa avoimeksi tulee selvittää sen
58342: tarpeellisuus. Vakanssin täyttämisen vaihtoehto-          Postipiiri e n j a osto j a k o . Postipiirien
58343: na tulee selvittää mahdollisuudet tarvittavien         vuoden 1983 toimintasuunnitelmien palautekes-
58344: tehtävien suorittamiseen työnjaon, työn uudel-         kusteluissa on todettu, että postipiirikonttorei-
58345: leenjärjestelyjen tai teknologian kehittämisen         den tehtävien mielekkään hoidon ja niiden ke-
58346: avulla. Organisaatioyksikössä tarpeettomaksi to-       hittämisen kannalta ei ole tarkoituksenmukaista
58347: dettu vakanssi uudelleensijoitetaan toiseen orga-      pitää tiukasti kiinni olemassa olevasta jaostojaos-
58348: nisaatioyksikköön sellaisenaan, muutettuna tai         ta. Postipiirikonttoreiden toiminnan kehittämi-
58349: lakkautetaan.                                          nen edellyttää, että organisaatiota voidaan muut-
58350:     Täytettyjen vakanssien osalta eivät henkilöstön    taa toiminnan vaatimien tarpeiden mukaisesti
58351: pysyvät siirrot esimerkiksi toimipaikasta toiseen      silloin, kun siihen on osoitettavissa perustellut
58352: ole kuitenkaan helposti toteutettavissa. Kun lai-      syyt.
58353: toksen pitkän historiallisen kehityksen aikana
58354: virat ja toimet perustettiin aina 1960-luvun puo-         Huoneistojen hankinta. Posti- ja tele-
58355: liväliin asti laitoksen tiettyihin yksiköihin, ei      laitoksen toimipaikkojen tarvitsemia huonetiloja
58356: näiden virkojen ja toimien siirtäminen ole asiaa       on viime vuosina hankittu enenevässä määrin
58357: koskevien säädösten puuttumisesta johtuen yk-          osakeostojen avulla. Liikenneministeriön käsityk-
58358: sinomaan laitoksen omin toimenpitein edes mah-         sen mukaan huoneistojen hakkiminen laitoksen
58359: dollista. Valtion virkojen ja toimien järjestelyval-   omistukseen joko rakentamalla tai ostamalla olisi
58360: tuuslain (767 176) 4 §:n ja järjestelyvaltuusasetuk-   yleensä edullista ja tarkoituksenmukaista suureh-
58361: sen (768/76) 5 §:n perusteella posti- ja telelaitok-   kojen taajamien keskusta-alueilla, joilla huoneis-
58362: sen tiettyihin yksikköihin perustettujen virkojen      tojen pinta-alatarve on huomattava ( > 300 m 2).
58363: ja toimien siirrot kuuluvat valtioneuvoston ja         Liikenneministeriö on pyrkinyt suunnitelmissaan
58364: valtiovarainministeriön toimivaltaan. Siirrot voi-     lisäämään näihin investointeihin varattuja määrä-
58365: daan tällöinkin toteuttaa vain sillä edellytyksellä,   rahoja.
58366: ettei siirtäminen loukkaa virkamiehen oikeuksia
58367: ja että laista tai asetuksesta ei muuta johdu.            Työpaikkaruokaduo                tilakustao-
58368:     Posti- ja telelaitokseen 1960-luvun puolivälin     n u k se t . Valtion laitosten yhteiset työpaikka-
58369: jälkeen perustettujen virkojen ja tointen sijoitta-    ruokalat sijoittuvat useasti rakennuksiin, joiden
58370: miset ovat laitoksen omin toimenpitein helpom-         PTI:n yksikkö on suurimpana käyttäjänä. Näissä
58371: min toteutettavissa, sillä virat ja toimet ovat        tapauksissa on ruokalan huoneistokustannukset
58372: joitakin poikkeuksia lukuunottamatta perustetut        rahoitettu posti- ja telehallituksen varoilla. Lii-
58373: yleisesti vain posti- ja telelaitokseen. Kun kuiten-   kenneministeriön mielestä työpaikkaruokaloiden
58374: kin hyvään henkilöspolitiikkaan kuuluu henkilös-       huoneistokustannukset tulee jakaa käyttäjäviras-
58375: tön tasapuolinen ja oikeudenmukainen kohtelu,          tojen ja -laitosten kesken näiden henkilökunta-
58376: on tarkoituksenmukaista, että nimenomaan täy-          määrien suhteessa.
58377: tettyjen virkojen ja toimien siirtäminen toteute-
58378: taan posti- ja telelaitoksessa yhtäläisin perustein.     Rovaniemen telepiiri. Telepiirin tavoitteena on
58379: Näin ollen onkin todettava, että posti- ja telehal-    pienentää henkilöstön määrää suunnittelukau-
58380: lituksen nykyisin noudattama virkamiesten ase-         della, mikäli se luonnollisen poistuman kautta
58381: mapaikkojen määrääminen joko postitoimipai-            on mahdollista. Työeläkkeelle siirtyviä tulee
58382:  kan tai teletoimipaikan tarkkuudella nimityspää-      suunnittelukaudella olemaan noin 100, joka vas-
58383: töksen yhteydessä on seurausta aikaisemmasta,          taa 1, 5 prosentin vuotuista poistumaa.
58384: yksikkökohtaisesta virkojen ja toimien perusta-
58385: mismenettelystä eikä sen muuttaminen posti- ja            Telextilaajien saamiseksi yhdenvertaiseen ase-
58386:  telehallituksen käsityksen mukaan ole mahdollis-      maan maksujen osalta poistettiin 1.1.1983 lukien
58387:  ta ilman asiaa koskevien virkamiesoikeudellisten      telexliittymien kaukojohdon vuokra samalla kun
58388: säädösten vahvistamista. Asiaan vaikuttavat eri-       liikennemaksun osalta siirryttiin yhtenäistaksaan
58389:  tyisesti Vaasan postipiirin alueella myös kunta-      koko valtakunnan alueella. Kaukojohtomaksun
58390:                                                                                                             55
58391: 
58392: poistaminen vaikutti erityisesti Rovaniemen tele-         kukset. Hälytysalueiksi maarattlln Lapin läänin
58393: piirissä, jossa suuri osa liittymistä on Rovaniemen       osalta alueet, jotka vastaisivat teletoimen verkko-
58394: telexkeskukseen liitettyjä kaukoliittymiä. Liiken-        ryhmäjakoa. Viiden pohjoisimman hälytysalueen
58395: nemaksun yhteistaksan käyttöönotto hyödytti eri-          (Pello, Kittilä, Sodankylä, Muonio ja Inari) vuo-
58396: tyisesti Pohjois-Suomen telextilaajia, joiden lii-        sittaiset hälytysmäärät olivat kuitenkin niin pie-
58397: kenteestä valtaosa suuntautuu eteläiseen Suo-             niä (20-50 häl./v.), että hälytyskeskuksen pe-
58398: meen.                                                     rustaminen ja ylläpitäminen pelkästään näiden
58399:     Telexliittymän verkkoryhmäjohdon taksa on             vuoksi olisi tullut kansantaloudellisesti suhteetto-
58400: tarkoituksellisesti pidetty alhaisena. Tällä hetkel-      man kalliiksi.
58401: lä on maksu 3, 70 markkaa kilometriltä kuukau-               Posti- ja telelaitoksen ja sisäasiainministeriön
58402: dessa, kun vastaava taksa Pohjois-Suomen toimi-           palo- ja pelastusosaston välisten neuvottelujen
58403: lupapuhelinlaitoksilla (Kajaanin Puhelinosuus-            tuloksena sovittiin, että em. viidellä hälytyskes-
58404: kunta, Oulun Puhelin Osakeyhtiö ja Pohjan-                kuspaikkakunnalla posti- ja telelaitos säilyttää
58405: maan Puhelinosuuskunta) on 20,00 markkaa ki-              ympärivuorokauden päivystetyn telepalvelupis-
58406: lometriltä kuukaudessa.                                   teen ja kunnat ostavat aluehälytyskeskuspalvelut
58407:      Vaikka verkkoryhmät ovat suuria Rovaniemen           telelaitokselta. Ahk-palvelujen, autoradiopuhe-
58408: telepiirin alueella, muodostuvat johtomaksut              linvälityksen, erämaapuhelinten ja virastovaihtei-
58409: kohtuullisiksi alhaisesta taksasta johtuen. Kah-          den hoidon lisäksi toimintaan otettiin mukaan
58410: dessa tapauksessa on verkkoryhmäjohto kuitenkin           myös asiakkaiden luukkupalvelu. Em. palvelupis-
58411:  ''ylipitkä'' johtuen siitä, että kaukojohtopääte ja      teiden aukioloajat ovat nyttemmin rajatut viras-
58412:  tilaaja sijaitsevat verkkoryhmän vastakkaisilla lai-     totyöaikaan. Lukuisista aukioloaikoja koskevista
58413: doilla. Toinen tilaaja on Kilpisjärvellä ja toinen        esityksistä johtuen tullaan aukioloaikojen tarkoi-
58414:  Utsjoella. Edellisessä tapauksessa on Muonio-Kil-        tuksenmukaisuus selvittämään.
58415: pisjärvi välisen verkkoryhmäjohdon pituus 205                Erämaapuhelinten rakentamisohjelma on tar-
58416:  kilometriä ja jälkimmäisessä tapauksessa Ivalo-          kistettu vuonna 1979. Tässä tarkistuksessa pää-
58417:  Utsjoki välisen verkkoryhmäjohdon pituus 148             huomio kiinnitettiin nykyisten erämaapuheli-
58418: kilometriä.                                               miensijaintiin ja käytettävyyteen. Erämaapuheli-
58419:      Posti- ja telehallituksen suunnitelmissa on tar-     mienlukumäärä tulee vuoden 1985 loppuun
58420:  koituksena ottaa käyttöön telexliittymän verkko-         mennessä nousemaan noin 250. Nyt niitä on
58421:  ryhmäjohdon enimmäismaksu. Tämä määräytyisi              noin 200.
58422:  siten, että se verkkoryhmäjohdon osuus, joka                Rovaniemen telepiirin viankorjaukselle asete-
58423:  ylittää 100 kilometriä, olisi tilaajalle maksuton.       tut tavoitteet ovat:
58424:      Kaukoyhteyksien toiminnan varmistamiseksi               - 75 % vioista korjataan 1 viikon sisällä
58425:   tarvitaan erillinen varatie posti- ja telelaitoksen-       - 97 % vioista korjataan 4 viikon sisällä.
58426:  kin mielestä. Sen toteuttaminen ei kuitenkaan            Telepiirin tietojen mukaan tavoite saavutettiin v.
58427:   ole ollut tarkoituksenmukaista kaukokaapeliverk-        1982.
58428:   koa laajentamalla, sillä vastaava varmistus on             Näiden aikojen oleellinen pienentäminen on
58429:   saatu toteutetuilla ja suunnitelluilla radiolinkki-     Lapin suurten etäisyyksien ja muiden erikoisola-
58430:   laajennuksilla vähäisemmin kustannuksin. Käy-           suhteiden vuoksi erittäin vaikeaa ja kallista. Kul-
58431:   tännössä erillinen varatie syntyy vuonna 1983,          kuyhteyksien puuttuminen edellyttäisi mm. heli-
58432:   jolloin valmistuu Oulu-Kemi-radiolinkkireitti se-       kopterin käytön huomattavaa lisäystä, mahdolli-
58433:   kä Vennivaaran linkkiasema Rovaniemelle. Tuol-          sesti oman helikopterin hankkimista tai vuokraa-
58434:   loin Rovaniemeltä on yhteys etelään Korkalavaa-         mista.
58435:   ran linkkiasemalta Kemijärven-Kuusamon kautta              Erämaapuhelimien palvelutasoa ja luotetta-
58436:   ja Puukkokummun-Muhoksen kautta sekä Ven-               vuutta on muutoin pyritty parantamaan mm.
58437:   nivaaran linkkiasemalta Pellon-Kemin kautta, jo-        seuraavin toimin:
58438:   ka reitti liitetään em. reittien lisäksi kaukoverkon       - erämaapuhelimien tukiasemilla suoritetuin
58439:   varajärjestelmän piiriin heti sen valmistuttua.         järjestelyin on tehty mahdolliseksi saada yhteys
58440:      Korkalavaaran laiteaseman rakentamistyöt             kahden vaihtoehtoisen tukiasemalaitteiston kaut-
58441:   aloitettiin syksyllä 1982. Hankkeen kustannusar-        ta mikä parantaa varmistusta laitevikoja vastaan,
58442:   vio on 46,5 milj. mk ja se valmistuu suunnitel-            - erämaapuhelimien kuntoa voidaan valvoa
58443:   mien mukaan vuonna 1985.                                kaukomittauksin,
58444:       Laki palo- ja pelastustoimesta velvoitti hälytys-      - erämaapuhelimien ja tukiasemien virran-
58445:    alueitten kunnat perustamaan aluehälytyskeskuk-        syötön varmistamisesta on valmistunut työryhmä-
58446: 56
58447: 
58448: raportti, jonka mukaisia toimenpiteitä ollaan         1982 Telepaatin työvuorokausikorvausperusteeksi
58449: toteuttamassa.                                        20 376 mk/tvrk.
58450:    Kaapelilaivan hankinta. Valtiontalouden tar-          Posti- ja telelaitoksen ulkopuolisia työsuorittei-
58451: kastusviraston mukaan Telepaatista aiheutuvat         ta on Telepaatilla suoritettu vuonna 1979 7 kpl,
58452: pääomakustannukset tulisi laskea jäännösarvon-        vuonna 1980 8 kpl ja vuonna 1982 7 kpl vastaten
58453: poistomenetelmää käyttäen. Vuoden 1982 alusta         laskutusarvoltaan 860 000 mk. Lisäksi on suori-
58454: Telepaatin pääomakustannukset on jaksotettu in-       tettu vuosina 1979-1982 täystyöllistettynä käsit-
58455: deksikorjattua jäännösarvopoistoa käyttäen (pois-     täen keskimäärin 165 purjehdusvuorokautta vuo-
58456: toaika 25 vuotta, romuarvo 2 %, korko 3 % ).          dessa.
58457: Näin on päädytty 31.12.1981 Telepaatin pää-              Telepaatin ja puolustuslaitoksen Putsaaren yh-
58458: omakustannusten       jäännösarvoon     6 642 700     teiskäyttötoimintaperiaatteista on neuvoteltu ja
58459: markkaan.                                             käytännön yhteistyötä on toteutettu. Yhteistoi-
58460:    Telepaatilla tehdyistä tilaustöistä penttavaa      mintajärjestelyjen piiriin on tässä vaiheessa sovit-
58461: korvausta määriteltäessä ja vahvistettaessa on        tu akuuttien kaapelivikojen korjaaminen.
58462: posti- ja telehallituksen tavoitteena ollut vähin-
58463: täänkin kaapelialuksen omakustannusvastaavuus.          Alusten keskinäisen kilpailun ehkäisemisestä
58464: Edellä kerrottua jäännösarvopoistoa käyttäen on       voidaan todeta, että puolustuslaitoksen mielestä
58465: pääomakustannusten tuntikorvaukseksi vuonna           Putsaaren työllisyys ei mahdollista - omien töiden
58466:  1982 laskettu 327 mk/h sekä edelleen kustannus-      häiriintymättä - muuta kuin Helsingistä itään
58467: seurannan indeksikorjatuista ylläpitokustannuk-       päin sijaitsevien työkohteiden suorittamisen. Tä-
58468: sista 317 mk/ h ja indeksikorjatuista käyttökus-      tä jakoa voitaneen pitää tarkoituksenmukaisena
58469: tannuksista 615 mk/h. Näin on saatu vuodelle          huomioon ottaen alusten kotipaikkakunnat.
58470: 
58471: 
58472: 
58473:                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
58474: 
58475:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta        mahdollisuuksista ja siihen liittyvistä hinta-, to-
58476: kauppa- ja teollisuusministeriö on esittänyt mm.      teutus- ja rahoitusnäkökohdista.
58477: seuraavaa.
58478:                                                          Turpeen jatkojalostus. Imatran Voima Oy,
58479:                                                       Kemira Oy ja Neste Oy sekä liikelaitosmuodossa
58480:         Kauppa- ja teollisuusministeriö               toimiva valtion polttoainekeskus (Vapo) ovat lä-
58481:    Maakaasun tuonti ja kulutus. Kauppa- ja teol-      hinnä ne valtiolliset yritykset joilla on turpeen
58482: lisuusministeriö ilmoittaa, että kertomuksessa esi-   tuotantoon, käyttöön ja tutkimukseen liittyviä
58483: tettyjen huomautusten johdosta on ryhdytty seu-       toimintoja.
58484: raaviin toimenpiteisiin:                                 Vapo toimii lähinnä perusturvepolttoaineiden,
58485:    - kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut     kuten jyrsin- ja palaturpeen sekä mekaanisesti
58486: työryhmän, jonka tehtävänä on tehdä puoluee-          jalostettujen turvepolttoaineiden kuten turvebri-
58487: ton selvitys maakaasun käytön lisäämismahdolli-       ketin, -koksin ja -pelletin tuottajana. Vapo har-
58488: suuksista Suomessa, sekä selvityksen perusteella      joittaa myös kasvuturpeen tuotantoa ja jalostusta.
58489: tehdä ehdotukset toimenpiteiksi maakaasun käy-           Imatran Voima Oy:stä tulee suurin turpeen
58490: tön mahdolliseksi lisäämiseksi,                       käyttäjä yhtiön Joensuun ja Jyväskylän voimalai-
58491:    -Neste Oy on neuvotellut maakaasun tuonti-         tosten valmistuttua. Turvepolttoaineiden tuotan-
58492: hinnan alentamismahdollisuuksista sekä laatinut       nosta yhtiö on ollut kiinnostunut lähinnä osallis-
58493: selvityksiä maakaasun käyttömahdollisuuksista         tumalla säästä riippumattoman tuotantomenetel-
58494: erityisesti pääkaupunkiseudulla ja                    män kehittelyyn yhdessä Neste Oy:n, Kemira
58495:    - presidentti Koiviston ja pääministeri Tiho-      Oy:n ja Vapon kanssa. Kemira Oy on suurehko
58496: novin käymien keskustelujen sekä suomalais-neu-       turpeen käyttäjä ja yhtiö on suorittanut merkittä-
58497: vostoliittolaisessa talouskomissiossa käytyjen kes-   västi tutkimustyötä ammoniakin valmistamiseksi
58498: kustelujen tuloksena on päätetty asettaa suoma-       turpeesta yhtiön Oulun tehtailla. Turpeeseen
58499: lais-neuvostoliittolainen maakaasutyöryhmä käy-       perustuva ammoniakkituotanto on todennäköistä
58500: mään neuvotteluja kaasun tuonnin lisäämisen           aikaisintaan vuosikymmenen vaihteen jälkeen.
58501:                                                                                                           57
58502: 
58503: Kemira Oy on varautunut ko. yksikön raaka-               koitetut jatko- ja täydennyskoulutuspalvelut sekä
58504: aineen saantiin hankkimalla soita ja valmistele-         tehdä kartoituksen pohjalta ehdotuksia tarkoi-
58505: malla niitä Turveruukki Oy:llä, jonka pääosakas          tuksenmukaiseksi koulutustarjonnan aikaansaa-
58506: Kemira Oy on. Vapo tulisi olemaan toinen,                miseksi, totesi raportissaan 26.4.1982 mm., että
58507: ilmeisesti yhtä suuri raaka-aineen toimittaja kuin       PKT-yrityksille suunnatun koulutustarjonnan ja
58508: Turveruukki Oy kaavaillulle laitokselle, joten           sen rahoituksen koordinoimiseksi tulisi harkita
58509: Kemira Oy ei olisi itse varsinainen turveraaka-          pysyvän työryhmän perustamista, jossa olisivat
58510: aineen tuottaja vaan sitä jalostava ja polttava          edustettuina ainakin kauppa- ja teollisuusminis-
58511: yritys.                                                  teriö, työvoimaministeriö, opetusministeriö sekä
58512:     Neste Oy:tä kiinnostanee turpeen käyttö meta-        teollisuus. Työryhmä ehdotettiin perustettavaksi
58513: nolin tuotannossa. Ammoniakki- ja metanoliyk-            kauppa- ja teollisuusministeriön PKT-neuvotte-
58514: siköt olisivat molemmat suuruudeltaan n. 5 milj.         lukunnan yhteyteen. Myös PKT-neuvottelukunta
58515: m 3 vuodessa turvetta käyttäviä. Neste Oy on ollut       on loppuraportissaan päätynyt edellä mainittuun
58516: kiinnostunut turpeen ympärivuotisista tuotanto-          ehdotukseen. Asia tullaan ottamaan esille, kun
58517: menetelmistä sekä turvepelierin tuotantoon, ja-          PKT-neuvottelukunta on asetettu uudeksi 3-vuo-
58518: keluun ja käyttöön liittyvistä kysymyksistä. Yh-         tiskaudeksi. Keskushallinnon tasolla tapahtuvan
58519: tiön toiminnot rajoittuvat näissä ainakin toistai-       koordinoinoin lisäksi PKT-neuvottelukunnan
58520: seksi tutkimus- ja tuotekehittelyasteelle.               edellä mainittu jaosto ehdotti, että kauppa- ja
58521:     Imatran Voima Oy:llä, Neste Oy:llä ja Kemira         teollisuusministeriön teollisuuspiirit velvoitettai-
58522: Oy:llä on kullakin oma yhtiöjärjestyksissään osoi-       siin vastaamaan aluetasolla tapahtuvasta yrittäjä-
58523: tettu toimialue ja Vapon toiminnasta on säädetty         koulutuksen koordinoinnista.
58524: asetuksella, eikä merkittävämpiä työnjaollisia on-          Mainittu ehdotus on toteutunut jo vuoden
58525: gelmia ole käytännössä esiintynyt. Mielenkiintoa          1983 alusta lukien siten, että jokainen teollisuus-
58526: samaan aiheeseen tulee pitkällä aikavälillä ole-         piiri on järjestänyt vuoden 1982 loppuun men-
58527: maan lähinnä turpeen mahdollisessa käytössä              nessä neuvonpidon alueensa tärkeimpien koulut-
58528: metanolin tuotannossa metanolin ollessa liiken-          tajien kanssa ja pyrkinyt sopimaan vuoden 1983
58529:  nepolttoainetta korvaava tuote, ammoniakin              aikana alueen yrittäjäkoulutuksessa toteutettavas-
58530: mahdollinen raaka-aine ja yleensä kemian teolli-         ta työnjaosta ja koordinoinnista. Yhteistyön kon-
58531: suuden raaka-aine. Neste Oy:n ja Kemira Oy:n             kreettisena tuloksena julkaistaan läänikohtaiset
58532:  yhteistyösopimuksella työnjakoa on osaltaan sel-        koulutuskalenterit.
58533:  vennetty.                                                  Kauppa- ja teollisuusministeriön järjestämän
58534:     Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoo, että         yrittäjäkoulutuksen pääpaino on jo parin viime
58535:  erityisen neuvottelukunnan asettaminen tässä            vuoden ajan ollut valtiontilintarkastajien tarkoit-
58536:  vaiheessa ei liene tarpeen valtion yritysten yhteis-    tamissa kokonaisvaltaisissa yrityksen analysointiin
58537:  työn koordinoimiseksi turvealalla, vaan kehitys-        ja kehittämiseen tähtäävissä koulurusohjelmissa,
58538:  työtä voidaan jatkaa nykyiseen tapaan tarvittaessa      joihin on pyritty niveltämään teollisuuspiiriorga-
58539:  yhtiöiden välisin tutkimus- ja yhteistyösopimuk-        nisaation neuvonta- ja konsultointipalvelu. Osit-
58540:  sin.                                                    tain jo vuoden 1982 aikana, mutta erityisesti
58541:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on merkittävin       vuonna 1983 on aikaisempaa paremmat mahdol-
58542:  energia-alan tutkimusrahoittaja maassamme.              lisuudet toteuttaa edellä todetun kaltaisia koulu-
58543:  Energiaosaston tutkimusrahoituksessa on pääperi-        tusohjelmia, kun teollisuuspiireihin on saatu ni-
58544:  aatteena tutkimustulosten julkisuus. Mikäli julki-      menomaan yrittäjäkoulutukseen ja neuvontaan
58545:  suutta yritysten toivomuksesta halutaan vähen-          tarkoitettuja uusia henkilöresursseja (apulaispiiri-
58546:  tää, on yrityksiltä edellytetty vastaavasti suurem-     päälliköt). Mainitun koulutuksen voimaperäi-
58547:  paa omarahoitusosuutta. Yritysten omalla rahoi-         sempi lisääminen edellyttää, että teollisuuspiirei-
58548:  tuksellaan suorittamat tutkimukset ovat luonnol-        hin saadaan lisää vastaavia henkilöresursseja.
58549:  lisesti luottamuksellisia ja saatavissa yhteistyöyri-      Kauppa- ja teollisuusministeriö on järjestänyt
58550:  tysten käyttöön yhtiöiden keskinäisten sopimus-         kolmen viimeisen vuoden aikana kokeiluluontoi-
58551:  ten mukaisesti.                                         sena myös yrityskohtaisia, yritysten sisällä toteu-
58552:                                                          tettuja ja niiden tarpeisiin sovitettuja koulutusti-
58553:    Yrittäjäkoulutus. Kauppa- ja teollisuusminis-         laisuuksia. Positiivisten kokemusten perusteella
58554: teriön yhteydessä toimivan PKT-neuvottelukun-            näitä tilaisuuksia on vuosi vuodelta pyritty käy-
58555: nan alainen koulutus- ja kehittämispalvelujaosto,        tettävissä olevien resurssien puitteissa lisäämään
58556: jonka tehtävänä oli kartoittaa PKT-yrityksille tar-      jonkin verran niin, että vuonna 1982 yrityskoh-
58557:  8 168300701 V
58558: 58
58559: 
58560: taisten koulutustilaisuuksien osuus oli noin 10 %      toimenpttettä Park Victoryn hylyn suhteen tar-
58561: kaikista järjestetyistä koulutustilaisuuksista. Yri-   peellisina. Ms Coolaroon hylky aiotaan tutkitut-
58562: tyskohtaisten koulutustilaisuuksien järjestämises-     taa keväällä 1983 sääolosuhteiden salliessa. Mui-
58563: tä saadut palautteet ja kokemukset näyttäisivät        den hylkyjen osalta, ottaen huomioon kuluvan
58564: antavan aihetta tämäntyyppiseen koulutuksen li-        rahamäärän suhteen mahdollisesti saavutettava
58565: säämiseen tulevaisuudessa. Käytännössä tämä            hyöty, ei lisätoimenpiteitä pidetä tässä vaiheessa
58566: edellyttää yrittäjäkoulutukseen käytettävissä ole-     tarpeellisina.
58567: vien määrärahojen lisäämistä vastaavasti.
58568:    Etäisopiskelumuotoisesta koulutuksesta voi-
58569:                                                                  Patentti- ja rekisterihallitus
58570: daan todeta, että vuonna 1982 käynnistyi
58571: kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työvoima-           Yleisesti voidaan todeta, että virastoon tule-
58572: ministeriön yhteinen projekti PKT-yritysten tar-       vien hakemusten ja ilmoitusten määrä näyttää
58573: peisiin sovitetun etäisopiskelumuotoisen koulu-        jatkuvasti kasvavan. Näin ollen asioiden ruuh-
58574: tusohjelman tuottamiseksi. Ensimmäinen tällai-         kautumiselta virastoon ei ole voitu välttyä. Tava-
58575: nen koulutusohjelma on tarkoitus aloittaa vuo-         ramerkkihakemusten ruuhkaa on kuitenkin edel-
58576: den 1984 alkupuolella.                                 leen pystytty purkamaan ja mallioikeushakemus-
58577:                                                        ten ruuhkautuminen on toistaiseksi kokonaan
58578:                 Merenkulkuhallinto                     vältetty. Viraston pahin ongelma tällä hetkellä
58579:                                                        koskee kaupparekisteri-ilmoituksia, joiden käsit-
58580:    Öljyntorjunta Saimaalla. Merenkulkuhallitus         telyaika erilaisista toimenpiteistä huolimatta on
58581: on tehnyt kauppa-ja teollisuusministeriölle esi-       edelleenkin liian pitkä. Myös valitusosaston tilan-
58582: tyksen Saimaan öljyntorjunnan neuvottelukun-           ne etenkin patenttivalitusten osalta on varsin
58583: nan perustamisesta. Neuvottelukunnan tehtävä-          huolestuttava.
58584: nä tulisi olemaan Saimaan öljysuojan organisato-          Patenttihakemuksia jätettiin v. 1982 noin
58585: riset kysymykset ja muut Saimaan alueiden öljy-        4 580 eli noin 350 hakemusta enemmän kuin
58586: vahinkojen torjuntaa selvittäneen työryhmän            edellisenä vuonna, on ilmeistä, ettei patenttiha-
58587: muistiossa esitetyt asiat.                             kemusruuhkaa voida tehokkaasti pienentää, ellei
58588:    Merenkulkuhallituksen tarkoituksena on pe-          patenttihakemusten käsittelyä ylityönä voida uu-
58589: rustaa Suomen rannikolle neljä öljyntorjuntatar-       delleen aloittaa tai tutkijainsinöörien määrää lisä-
58590: vikkeiden keskusvarastoa (Vaasa, Pärnäinen, Hel-       tä patenttihakemusten vuotuista kasvua vastaa-
58591: sinki ja Savonlinna). V. 1983 ovat toteuttamis-        vasti. Koska yksi tutkijainsinööri kykenee käsitte-
58592: vuorossa Helsinki ja Savonlinna. Saimaan varas-        lemään vuodessa loppuun noin 60 patenttihake-
58593: toa on tarkoitus kehittää yhdenmukaisesti ranni-       musta, vastaa 350 patenttihakemuksen vuotui-
58594: kolla olevien varastojen kanssa myönnettyjen           nen kasvu noin 6 tutkijainsinöörin vuotuista
58595: määrärahojen puitteissa. Tavoitteena on myös           työmäärää.
58596: sijoittaa yksi OILI-tyyppinen 19 metrin öljyntor-         Patentti- ja rekisterihallitus ja valtiovarainmi-
58597: junta-alus Saimaan alueelle. Aluksen nykyhinta         nisteriön järjestelyosasto ovat sopineet siitä, että
58598: on 4,5 mmk.                                            vuoden 1983 kuluessa toteutetaan patenttihake-
58599:    Alusöljyvahinkojen torjunnan piiriin Saimaalla      musten käsittelyä koskeva työntutkimus.
58600: kuuluu 30 kuntaa, joista 24 on lähettänyt öljyn-          Tavaramerkki- ja mallioikeusasioiden osalta
58601: torjuntasuunnitelmansa merenkulkuhallitukseen.         voidaan todeta, että vuoden 1982 päättyessä oli
58602: Näistä 23 on vahvistettu.                              tavaramerkkitoimistossa loppuunkäsittelemättö-
58603:    Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että        miä rekisteröintihakemuksia 9 462, joista n.
58604: maamme öljyntorjuntaa kokonaisuudessaan kehi-          6 000 muodostaa varsinaisen ruuhkan. Hakemus-
58605: tettäessä on huomioitava eräänä tärkeänä tekijänä      ten keskimääräinen käsittelyaika on 2 vuotta 9
58606: öljynkuljetusmäärät. Tältä kannalta katsoen Sai-       kuukautta, mutta sellaiset haetut tavaramerkit,
58607: maan alue ei ole ensisijaisessa asemassa. Toisaalta    jotka täyttävät laissa säädetyt vaatimukset eivätkä
58608: Saimaan alue on erittäin herkkä öljyvahingoille,       anna aihetta käsittelyä pitkittävään kirjeenvaih-
58609: minkä vuoksi torjuntavalmiuden kehittämiseen           toon hakijoiden kanssa, tulevat merkityiksi tava-
58610: joudutaan kiinnittämään erityistä huomiota.            ramerkkirekisteriin n. kahden vuoden kuluessa
58611:                                                        hakemuksen jättämisestä.
58612:    Suomen merialueella olevat hylyt. Kauppa- ja           Tavaramerkkitoimiston nykyisillä resursseilla
58613: teollisuusministeriö ilmoittaa, ettei se kertomuk-     pystytään myös tulevina vuosina ratkaisemaan
58614: sessa esitettyjen syiden vuoksi pidä välittömiä        1 000-1 500 rekisteröintihakemusta enemmän
58615:                                                                                                         59
58616: 
58617: kuin mitä uusia kunakin vuonna saapuu viras-           tionalisointiin ovat tehtyjen selvitysten mukaan
58618: toon. On siis laskettavissa, että tavaramerkkiha-      vähäiset, jää ainoaksi vaihtoehdoksi ruuhkan pur-
58619: kemusruuhka on purettu eli päästy n. 1 vuoden          kaminen tilapäisen henkilökunnan avulla. Osas-
58620: keskimääräiseen käsittelyaikaan vuoteen 1987           tolle on vuoden 1983 alusta saatu osastosihteeri 3
58621: mennessä.                                              toimistosihteeriä ja 2 kanslistia, joiden avulla
58622:    Mallien rekisteröintihakemusten määrän kasvu        ruuhkaa voidaan osittain pienentää. Näiden li-
58623: ja vuodesta 1976 alkaen mallien rekisteröintien        säksi tarvittaisiin lakimiesvirkoja, koska varsinai-
58624: ensikertaista uudistamista tarkoittavien sekä vuo-     sen ruuhkan muodostavat uuden osakeyhtiölain
58625: desta 1981 rekisteröintien toiskertaista uudista-      edellyttämät yhtiöjärjestysten muutosasiat. On
58626: mista tarkoittavien hakemusten määrien jatkuva         arvioitu, että viiden lakimiehen lisäyksellä ruuh-
58627: nousu ovat aiheuttaneet sen, että mallioikeustoi-      ka saataisiin puretuksi arviolta n. 3 vuoden
58628: mistossa suoritettavan toimistotyön määrä on           kuluessa edellyttäen, että sisään tulevien ilmoi-
58629: lähes kaksinkertaistunut verrattuna mallioikeus-       tusten määrä säilyy nykyisellä tasolla.
58630: toimiston alkuvuosiin henkilökunnan määrän py-            Patentti- ja rekisterihallituksen valitusosaston
58631: syessä entisellään.                                    osalta on todettava, että virastossa suoritetut
58632:    Kaupparekisteriin saapui vuonna 1982 yhteen-        rationalisointiyritykset eivät ole ainakaan vielä
58633: sä 45 278 ilmoitusta ja samana vuonna rekisteröi-      tuottaneet toivottua tulosta, vaan valitusasioiden
58634: tiin 36 354 ilmoitusta, joista vuodelta 1981 ole-      ruuhkautuminen on jatkunut.
58635: via n. 21 500 ja vuonna 1982 saapuneita n.                Vuoden 1982 aikana on saapunut valituksia eri
58636: 15 000. Käsittelemättä jäi näin ollen vuodelta         sektoreilta varsin runsaasti. Tilanne on edelleen-
58637: 1981 olevia ilmoituksia n. 2 000 ja vuodelta 1982      kin pahin patenttiasioita koskevien valitusten
58638: olevia ilmoituksia n. 30 000 eli kokonaisruuhka        kohdalla, vaikkakin myös muiden sektorien osal-
58639: oli vuodenvaihteessa n. 32 000 ilmoitusta. Tämä        ta on todettavissa lievää ruuhkautumista.
58640: merkitsee käytännössä ilmoituksen käsittelyajan
58641: venymistä n. 12 kuukauteen. Sisään tulevien                  Valtion teknillinen tutkimuskeskus
58642: ilmoitusten määrä on nyttemmin vähentynyt sii-
58643: nä määrin, että ruuhkan kasvu on saatu pysähty-           Kotimaisten     polttoaineiden    laboratorio.
58644: mään, mutta jo syntyneen ruuhkan purkaminen            Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy valtion-
58645: on ensiarvoisen tärkeää, jotta kaupparekisteri-        tilintarkastajien kannanottoon tutkimuskeskuk-
58646: osasto voisi selviytyä tehtävistään jatkossa tyydyt-   sen Jyväskylässä olevan kotimaisten polttoainei-
58647: tävällä tavalla.                                       den laboratorion toiminnan kehittämisestä ja
58648:    Ruuhkatilanteen johdosta on asetettu patentti-      näin ollen ryhtyy yhteistoiminnassa valtion tek-
58649: ja rekisterihallituksen ja valtiovarainministeriön     nillisen tutkimuskeskuksen kanssa valtiontalou-
58650: järjestelyosaston työryhmä, jonka tehtävänä on         den sallimissa rajoissa kaikkiin tarvittaviin toi-
58651: aikaisemmin suoritetun selvityksen jatkona tutkia      menpiteisiin koetoiminnan laajentamiseksi.
58652: mm. mahdollisuudet ilmoitusten käsittelyjärjes-
58653: tyksen rationalisointiin nykyisin työmenetelmin                   Matkailun edistämiskeskus
58654: sekä automaattista tietojenkäsittelyä hyväksikäyt-
58655: täen ja tutkia, voidaanko kaupparekisteriosaston          New Yorkin matkailutoimisto. Kauppa- ja
58656: sisäisin järjestelyin tehostaa sen toimintaa. Työ-     teollisuusministeriö ilmoittaa, että matkailun
58657: ryhmän ehdotusten perusteella on jo ryhdytty           edistämiskeskus on panostanut ko. markkina-alu-
58658: toimenpiteisiin yksinkertaisempien ilmoitusten         eelle tarkastusajankohdan jälkeen markkinointi-
58659: käsittelyn siirtämiseksi kansliahenkilökunnan          määrärahoja seuraavasti:
58660: tehtäväksi, jolloin lakimiehet voivat keskittyä
58661: paremmin varsinaisiin lakimiestehtäviin. Kaup-                   Vuosi              mk
58662: parekisteriosastolla on myös tarkoitus toteuttaa                 1980               930 000
58663: henkilökunnan uudelleenjärjestely eri toimisto-                  1981             1 200 000
58664: jen välillä kuluvan vuoden alussa, jonka odote-                  1982             1 110 000
58665: taan omalta osaltaan tehostavan osaston toimin-                  1983          n. 1 200 000
58666: taa.
58667:    Koska on todennäköistä, että edellä kerrotuilla
58668: toimenpiteillä ei kuitenkaan saada nopeaa ja              Amerikkalaisten yöpymisvuorokaudet rekiste-
58669: oleellista parannusta tilanteeseen, ja kun myös        röidyissä majoitusliikkeissä Suomessa ovat kehit-
58670: mahdollisuudet kaupparekisteriosaston työn ra-          tyneet ko. aikana seuraavasti:
58671: 60
58672: 
58673:       Vuosi               vrk          muutos edell.     markkinointitoimia kaikkiaan noin 15 markkina-
58674:                                         vuoteen %
58675:                                                          alueella.
58676:      1980              85 000               -11
58677:                                                             Matkailun edistämiskeskuksen ulkomaanmark-
58678:      1981              98 000              +15           kinointiin käytettävissä olevan määrärahan, jul-
58679:      1982             110 000              + 13          kaisutuotanto mukaan lukien, ollessa esim.
58680:                        (arvio)                           vuonna 1982 n. 9,5 milj. mk, ei suurempaa
58681:                                                          painotusta Pohjois-Amerikkaan ole voitu harkita,
58682:    Matkailun edistämiskeskus on pitänyt perustel-        koska silloin olisivat muut tuottavat markkina-
58683: tuna keskittää markkinointiresurssiosa kolmelle          alueet jääneet vaille resursseja.
58684: päämarkkina-alueelle. Nämä ovat Skandinavia                 Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy valtion-
58685: (Ruotsi, Norja), Saksan Liittotasavalta ja USA.          tilintarkastajien käsitykseen, jonka mukaan
58686: Kullekin alueelle on panostettu lähes sama mää-          USA:ssa tulisi voida toimia nykyistä näkyväm-
58687: rä. Yhteistyö matkailuelinkeinon kanssa ja mat-          mm.
58688: kailun edistämisen turvaaminen edellyttävät
58689: 
58690: 
58691: 
58692: 
58693:                           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
58694:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta            mättömistä lähiajan toimenpiteistä. Esityksessään
58695: sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt mm.           lääkintöhallitus on painottanut, että ravitsemus-
58696: seuraavaa:                                                kasvatus tulee säilyttää valtakunnallisissa tervey-
58697:                                                           denhuollon kehittämissuunnitelmissa keskeisenä
58698:           Sosiaali- ja terveysministeriö                  painoalueena.
58699:    Sairaaloiden ja terveyskeskusten laitehankin-             Lääkintöhallitus on 13.10.1982 sosiaali- ja ter-
58700: nat. Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoittaa, että       veysministeriölle osoittamassaan muistiossa to-
58701: sairaaloiden ja terveyskeskusten laitehankintoihin        dennut, että ravitsemuskysymysten käsittely
58702: liittyvien valtion viranomaisten menettelytapojen         useilla hallinnonaloilla edellyttää neuvottelukun-
58703: lainmukaisuuteen ja muuhunkin asiallisuuteen              nan tapaista elintä, jollainen tulisi perustaa so-
58704: on kiinnitetty erityistä huomiota. Säännösten             siaali- ja terveysministeriön alaisuuteen. Maa- ja
58705: mukaisista menettelytavoista on tehty selvitys ja         metsätalousministeriön alaisen ravitsemusneuvot-
58706: se on saatettu asianomaisten virkamiesten tie-            telukunnan toimikausi päättyy vuoden 1983 lo-
58707: toon.                                                     pussa. Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään
58708:     Keskushallinnon ja lääninhallinnon tehtäväja-         parhaillaan niitä toimenpiteitä, joihin lääkintö-
58709: koa ja menettelytapoja laitehankintojen osalta on         hallituksen esitys antaa aihetta.
58710: selvitetty useissa keskushallinnon virkamiesten              Lääkintöhallituksen vuonna 1978 antama ravit-
58711: neuvottelutilaisuuksissa ja siten pyritty saamaan         semuskasvatusohjekirje (Dn:o 3114/02/78) on
58712: aikaan yhtenäinen käytäntö eri puolille maata.            parhaillaan tarkistettavana. Tämän ohjekirjeen
58713:    Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että   liitteenä on tarkoitus vahvistaa kansanravitse-
58714: valtion viranomaisten osalta tiedossa ei ole muita       muksen viralliset kehittämistavoitteet sellaisina
58715: kuin yksi, jo aikaisemmin valtiontilintarkastajille      kuin ne on esitetty ravitsemustoimikunnan mie-
58716: selvitetty laitehankintoihin liittyvä virheellinen       tinnössä. Samoin lääkintöhallituksessa valmistuu
58717: menettely. Tämä on asianmukaisesti selvitetty ja         vuoden 1983 aikana ehdotukset työaikaista ruo-
58718: saatettu oikeuden käsiteltäväksi.                        kailua koskeviksi suosituksiksi ja sairaalaruoka-
58719:                                                          suosituksiksi. Ravitsemustoimikunnan mietinnön
58720:    Ravitsemuspolitiikan ja -kasvatuksen edistämi-        pohjalta lääkintöhallitus on v. 1982 valmistanut
58721: nen. Lääkintöhallituksessa on vuoden 1982 aika-          terveydenhuoltohenkilöstölle täydennyskoulutus-
58722: na valmistettu yhteenveto sosiaali-ja terveysmi-         aineistoksi kirjasen, jossa selkiytetään kansanra-
58723: nisteriön asettaman ravitsemustoimikunnan mie-           vitsemuksen kehittämistavoitteiden toteuttamista
58724: tinnöstä annetuista lausunnoista ja tehty tähän          käytännössä.
58725: liittyen esitys (13 .10.1982, DN:o 133 7159181)             Lääkintöhallitus on yhdessä Helsingin yliopis-
58726: sosiaali- ja terveysministeriölle ravitsemuspolitii-     ton ravitsemustieteen laitoksen ja Tilastokeskuk-
58727: kan ja -kasvatuksen kehittämisen kannalta välttä-        sen kanssa valmistanut vv. 1980-1982 tilasto-
58728:                                                                                                          61
58729: 
58730: ohjelman ravintotilanteen seuraamiseksi. Eri viran-     -toksikologian osastolle vuoden 1983 tulo- ja
58731: omaisten yhteistyönä on aloitettu seurannan edel-       menoarviossa erikoistutkijan toimi. Voimavaroja
58732: lyttämien elintarvikkeiden koostumusta koske-           pyritään edelleen valtiontalouden mahdollisuuk-
58733: vien tietojärjestelmien laajamittainen suunnitte-       sien puitteissa ohjaamaan mainitun toiminnan
58734: lutyö. Lastenruoka-asetuksen (722 181) perusteel-       kehittämiseen.
58735: la lääkintöhallitus antoi vuoden 1983 alussa pää-          Työsuojelulainsäädännössä on viime vuosina
58736: töksen lastenruoan ja äidinmaidon koostumuk-            tehty merkittäviä uudistuksia, jotka koskevat ke-
58737: sesta ja käyttöohjeista (Dn:o 7328/581/82).             mikaalien käytön valvontaa. Viranomaispäätök-
58738:    Lääkintöhallitus on lausunnoillaan ja osallistu-     set, jotka koskevat terveydelle vaarallisten ainei-
58739: malla suunnitteluun pyrkinyt vaikuttamaan sii-          den tunnistus- ja merkintäjärjestelmää (TV ATM)
58740: hen, että valtakunnallisissa tutkimuksen kehittä-       velvoittavat terveydelle vaarallisten kemikaalien
58741: missuunnitelmissa ravitsemus- ja kansanterveys-         valmistajat ja maahantuojat merkitsemään tuot-
58742: tutkimus saavat riittävästi painoa. Suomen Aka-         teiden pakkaukset varoitusmerkinnöillä ja laati-
58743: temian valtion lääketieteellinen toimikunta val-        maan tuotteista käyttöturvallisuustiedotteet.
58744: misti vuonna 1982 ravitsemustutkimuksen kehit-          Käyttöturvallisuustiedotteet toimitetaan tuotteita
58745: tämistavoitteet. Terveydenhuollon kannalta kes-         käyttäville työpaikoille ja jäljennökset työsuojelu-
58746: keisiä ravitsemuksen tutkimusalueita on myös            hallitukselle.
58747: Kansanterveyslaitokseen perustetun ravitsemus-             TVATM-järjestelmän tarkoituksena on antaa
58748: ja elintarviketoksikologian tutkimusyksikön oh-         tietoa kemikaalien mahdollisesti aiheuttamista
58749: jelmissa samoin kuin ne on otettu huomioon              vaaroista tuotteiden käyttäjille. Käyttöturvalli-
58750: UKK-instituutin toimintasuunnitelmissa.                 suustiedotteiden kautta on mahdollistunut myös
58751:                                                         keskitetty valvonta kemikaaleista annettavan in-
58752:    Kemikaalien käytön valvonta. Tuotevalvonta-          formaation oikeellisuuden tarkistamiseksi.
58753: komitea on jättänyt kesällä 1982 kauppa- ja                Kemikaaleja koskevan keskitetyn valvonnan te-
58754: teollisuusministeriölle mietintönsä, joka sisältää      hostamiseksi ja käyttöturvallisuustiedotteiden kä-
58755: ehdotuksen siitä, että nykyinen myrkkylaki koko-        sittelyn helpottamiseksi on työsuojeluhallitukses-
58756: naisuudessaan kumottaisiin ja tilalle säädettäisiin     sa vuonna 1980 aloitettu käyttöturvallisuustiedot-
58757: kemikaalilaki. Uusi laki sisältäisi sellaisia kemi-     teiden siirtäminen atk:lle. Käyttöturvallisuustie-
58758: kaalien käytön valvontaa koskevia periaatteita,         dotteista on siten muodostunut atk-pohjainen
58759: joita on jo pohjoismaissa uudessa lainsäädännössä       kemiallisten tuotteiden turvallisuustietorekisteri
58760: otettu huomioon. Lakiehdotuksessa on otettu             (KETURI), josta on mahdollista saada tietoja
58761: huomioon myös sellaisia periaatteita, joita on          markkinoilla olevista kemiallisista tuotteista vä-
58762: tarkoitus toteuttaa EEC:n ja OECD:n piirissä            häisilläkin lähtötiedoilla ja nopeasti. Rekisterin
58763: suoritetun selvitystyön tuloksena kyseisissä teollis-   käytöstä ovat olleet kiinnostuneet myös muut
58764: tuneissa maissa. Ehdotuksen mukaan kemikaa-             kemikaalivalvontaa harjoittavat viranomaiset.
58765: lien käytön valvonta säilyisi edelleenkin pääasias-
58766: sa terveysviranomaisten tehtävänä. Samalla tul-
58767:                                                                         Lääkintöhallitus
58768: taisiin ympäristöviranomaisten tehtäviä täsmentä-
58769: mään ympäristöhaittojen valvonnan osalta. La-              Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myyntilu-
58770: kiehdotukseen sisältyy myös ehdotus kemikaahre-         vat. Säännöksiä valmisteltaessa tullaan sosiaali- ja
58771: kisterin perustamiseksi. Rekisteri sisältäisi keskei-   terveysministeriön ilmoituksen mukaan vastai-
58772: set tiedot markkinoilla olevista vaarallisista kemi-    suudessa kiinnittämään huomiota lakeihin otet-
58773: kaaleista.                                              taviin siirtymäsäännöksiin niin, ettei valtiontilin-
58774:    Kuntien suorittama ympäristöterveydenhuolto          tarkastajain kertomuksessa mainittuja epäselvyyk-
58775: tulee 1.1.1984 lukien pääosin yhtenäisen suun-          siä pääse syntymään.
58776: nittelu- ja valtionosuuslainsäädännön piiriin. Tä-         Todettakoon, että apteekkitavaralain 10 c §:n
58777: hän liittyy myös kemikaalivalvonnan mahdolli-           muuttamisesta 29.12.1976 annetun lain (11211
58778: nen saattaminen edellä mainitun järjestelmän            76), jolla myyntiluvista perittävien maksujen
58779: piiriin, mitä selvitetään erikseen eri viranomais-      määriä tarkistettiin, siirtymäsäännöksessä oli jo
58780: ten kesken.                                             selkeä säännös lain soveltamisesta. Voimaantulo-
58781:    Kansanterveyslaitoksen osalta kemikaalien käy-       säännöksen mukaan laki ei koskenut niitä farma-
58782: tön vaikutusten selvittämistä ja valvonnan kehit-       seuttisten erikoisvalmisteiden myyntilupia, joista
58783: tämistä on pyritty tehostamaan mm. perustamal-          perittävät maksut oli suoritettu ennen lain voi-
58784:  la kansanterveyslaitoksen ympäristöhygienian ja        maantuloa. Vastaava säännös on sisältynyt myös
58785: 62
58786: 
58787: valtioneuvoston apteekkitavaralain 10 c §:n 2           seen (935/79) sekä 11.6.1981 antamaan päätök-
58788: momentin nojalla 13.12.1979 antamaan päätök-            seen (414/81).
58789: 
58790: 
58791: 
58792:                                  Työvoimaministeriön hallinnonala
58793:   Tällä kohdalla esitettyjen huomautusten osalta         huomattavasti eri aikoina. 1980-luvun alkupuo-
58794: on työvoimaministeriö esittänyt mm. seuraavaa.           lella näyttää Ruotsissa oloaika pidentyneen, mikä
58795:                                                          osaltaan on lisännyt Suomea koskevaa tiedontar-
58796:                Työvoimaministeriö                        vetta ja vaikuttanut siten myös työnvälityksen
58797:                                                          käyttöön. Vuosina 1981-82 palanneet ovatkin
58798:    Siirtolaisuus ja sen säätelymahdollisuudet.
58799:                                                          käyttäneet varsin tyydyttävästi työnvälityspalvelu-
58800: Työvoimaministeriö ilmoittaa, että Suomen ja             ja. Suomeen pyrkiviä työnhakijoita on ollut kum-
58801: Ruotsin välinen muuttoliike on v. 1981 lähtien           panakin vuotena n. 6 000 (puolet kaikista palan-
58802: ollut paluumuuttovoittoista, kuten seuraavasta
58803:                                                          neista). Työhön Suomeen on välitetty vuositasol-
58804: taulukosta ilmenee.
58805:                                                          la n. 1 200 henkilöä. Vaikka työpaikkaa Suomes-
58806:      Vuosi       Suomeen      Suomesta      Muutto-
58807:                                                          ta ei kaikille hakijoille onnistuttukaan hankki-
58808:                 muuttaneet   muuttaneet      voitto      maan, on Suomen työnvälitys kuitenkin käytän-
58809:     1980         9 926       12 003        -2 077        nössä ollut yhteydessä valtaosaan työvoimaan
58810:     1981        11 617        6 919       +4 698         kuuluvista palaajista ja voinut näin välittää Suo-
58811:  1982 (1-X)      9 959        4 103       + 5 856        men yhteiskuntaan ja paluuseen keskeisesti liitty-
58812:                                                          vää tietoa.
58813:                                                             Turun siirtolaisinstituutissa on valmisteilla laa-
58814:    Kuluneena vuonna paluumuutto on hieman
58815:                                                         ja paluumuuttotutkimus, joka antaa ennakkotie-
58816: hidastunut, sen sijaan muutto Ruotsiin on vä-
58817:                                                         tojen perusteella eri muuttajatyypeistä entistä
58818: hentynyt huomattavasti. Tähän kehitykseen on
58819:                                                         vivahteikkaampaa tietoa, mm. miten ja millä
58820: ratkaisevasti vaikuttanut Ruotsin työllisyystilanne
58821:                                                         seurauksilla muutto eri ryhmillä tapahtuu. Tätä
58822: ja erityisesti kehitys teollisuuden ns. perinteisillä
58823:                                                         tietoa tarvitaan myös muuttajille tarvittavien tie-
58824: suomalaisaloilla, kuten auto-, kumi- ja terästeol-
58825:                                                         dotus- ja työnvälityspalvelujen kehittämisessä.
58826: lisuudessa. Suomalaisen työvoiman kysyntä on
58827: pysähtynyt myös aikaisemmin runsaasti suomalai-             Lopuksi on todettava että Ruotsiin on muodos-
58828: sia työllistäneellä terveydenhuoltosektorilla.          tunut pysyvä suomalaisvähemmistö omine erityis-
58829:    Vaikka keskeinen maastamuuttoa säätelevä te-         tarpeineen. Kaikki ruotsinsuomalaiset eivät siis
58830: kijä pohjoismaisilla työmarkkinoilla onkin työvoi-      koskaan palaa takaisin. Tämä ruotsinsuomalaisvä-
58831: man kysyntä, vaikuttavat muuttoliikkeeseen              estö vaikuttaa osaltaan siihen, että pohjoismaisil-
58832: myös useat muut syyt. Yksityisen muuttajan              la työmarkkinoilla tulee muuttoliikettä jatkuvasti
58833: muuttopäätökseen vaikuttavat taloudellisten te-         esiintymään. Pidemmällä aikavälillä maiden väli-
58834: kijöiden ohella myös sosiaaliset ja itsensä kehittä-    set muuttovirrat ovat kuitenkin tasapainottumas-
58835: miseen liittyvät seikat. Muuttoliikettä on omiaan       sa.
58836: tasapainottamaan myös maiden välisten elintaso-             Työvoimaministeriö ilmoittaa, että Suomen
58837: erojen kaventuminen.                                    aloitteesta Pohjoismaiden työmarkkinatoimikun-
58838:    Vuosina 1980-81 palanneista oli korkeammin           nassa (NAUT) 1970-luvulla käynnistetty valmis-
58839: koulutettuja tai opiskelijoita yhteensä n. 32 % ja      telutyö vuoden 1954 yhteispohjoismaisen työ-
58840: heidän Ruotsissa oloaikansa oli yhteensä alle 5         markkinasopimuksen uudistamiseksi on saatu
58841: vuotta. Voidaankin perustellusti olettaa, että          päätökseen siten, että Pohjoismaiden Neuvosto
58842: Suomi on nyt saamassa takaisin muutama vuosi            hyväksyi uuden sopimustekstin istunnossaan
58843: sitten Ruotsiin muuttaneita ns. erityiskoulutettu-      maaliskuussa 1982, jonka jälkeen työministerit
58844: ja henkilöitä, joiden joukossa on mm. terveyden-        allekirjoittivat sopimuksen. Sopimus on ratifioitu
58845: huoltoalan henkilöstöä ja opettajia.                    kaikissa pohjoismaissa.
58846:    Tilastojen mukaan vuosina 1946-80 Ruotsiin               Pohjoismaiden kansalaisten oikeus vapaasti va-
58847: muuttaneista lähes puolet on palannut takaisin          lita työ- ja asuinpaikkansa missä hyvänsä sopi-
58848: Suomeen. Suomeen muuttajien osuus ja heidän             musmaassa säilyy. Muuttajien ja heidän perhei-
58849: Ruotsissa oloaikansa on kuitenkin vaihdellut            densä kannalta sopimuksen työvoimaviranomai-
58850:                                                                                                          63
58851: 
58852: sille asettamat yhteistyövelvoitteet merkitsevät       kiinteytynyt ja selkeytynyt. Asiakaspalvelua eri-
58853: muuttoturvallisuuden paranemista. Muuttotur-           tyisesti tiedonvälityksen osalta on voitu tuntuvas-
58854: van käsite täsmennetään sopimukseen liittyvässä        ti nostaa. Tämän sopimuksen mahdollinen tar-
58855: pöytäkirjassa. Pöytäkirjassa on myös lausuma sii-      kistus suoritettaneen kun uusittu yhteispohjois-
58856: tä, että alueella asuvat työnhakijat on kansalai-      mainen sopimusjärjestelmä on lopullisesti saatet-
58857: suudesta riippumatta aina pyrittävä osoittamaan        tu voimaan.
58858: vapaisiin työpaikkoihin ennenkuin työvoimaa                Suomen ja Ruotsin välillä saavutettiin siirtolai-
58859: hankitaan toisesta sopimusmaasta.                      suusyhteistyössä merkittävä virstanpylväs kun hel-
58860:     Sopimuksessa on myös otettu huomioon jäsen-        mikuussa 1982 maiden siirtolaisuudesta vastaavat
58861: maissa sitten vuoden 1954 tapahtunut yhteiskun-        ministerit, sosiaaliministerit ja opetusministerit
58862: nallinen kehitys työllisyys-, alue- ja elinkeinoelä-   pitivät yhteiskokouksen teemanaan siirtolaisuus
58863: mässä kytkemällä myös pohjoismaisessa yhteis-          ja ruotsinsuomalaiset. Vaikka keskusteluissa ja
58864: työssä näiden yhteensovittaminen yhteisten työ-        niiden pohjalta syntyneessä kommunikeassa voit-
58865: markkinoiden toimivuuteen kaikkien jäsenmai-           topuolisesti keskitytään ruotsinsuomalaisten ase-
58866: den ja viime kädessä koko pohjolan tasapainoisen       maan, sovittiin siinä myös muuttoturvaan liitty-
58867: taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen eduksi.        vistä kysymyksistä sekä virkailijavaihdon uudel-
58868: Sopimuksessa on myös viittaus koulutuskapasi-          leen käynnistämisestä, työllisyyskoulutuksesta ja
58869: teetin oikeaan mitoittamiseen jokaisessa jäsen-        työnhakijoiden tutustumismatkojen kehittämi-
58870: maassa tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi          sestä. Niin ikään painotettiin, että paluumuuton
58871: työmarkkinoilla. Sopimus antaa mahdollisuuden           olisi tapahduttava työnvälitysviranomaisten yh-
58872: erillissopimusten tekemiseen kahden tai useam-          teistyönä. Tarkoituksena on pitää seurantakokous
58873: man jäsenmaan välillä. Sopimuksen määräykset,          V. 1984.
58874: mm. ohje virallisen työnvälityksen käyttämisestä,           Suomen ja Ruotsin välisestä yhteistyöstä saatu-
58875: koskevat myös sellaisia ammattiryhmiä, joiden           jen myönteisten kokemusten pohjalta on työvoi-
58876: osalta on voimassa ammatinharjoittamisen hyväk-         maministeriössä keskusteltu samantyyppisen kan-
58877: symistä toisessa sopimusmaassa koskevia erillis-        denvälisen yhteistyön käynnistämisestä myös
58878: määräyksiä (lääkärit, hammaslääkärit, sairaanhoi-      Norjan kanssa. Ministeriössä asetettiin maalis-
58879: tajat, farmasian tutkinnon suorittaneet, lääkintä-      kuussa 1982 työryhmä selvittämään Suomen työ-
58880: voimistelijat).                                         voimapoliittisia tavoitteita ja ongelmia, jotka
58881:     NAUT on asettanut työryhmän tarkistamaan            liittyvät Norjan kanssa tapahtuvaan yhteistyöhön.
58882: uuden sopimuksen valossa vuodelta 1973 olevat          Työryhmän jo jättämään mietintöön sisältyvien
58883: työnvälityksen suuntaviivat.                            ehdotusten pohjalta pyritään käynnistämään
58884:     Oma merkityksensä uuden sopimuksen, siihen          neuvottelut Norjan työvoimaviranomaisten kans-
58885: liittyvän pöytäkirjan ja työnvälitysyhteistyötä kos-   sa. Työvoimaministeriö on asettanut työvoima-
58886: kevien ohjeiden toimivuudelle käytännössä on           avustajaverkoston laajentamisessa ensimmäiselle
58887: varmasti sillä, että uudistamistyössä on säännölli-    sijalle työvoima-avustajan saamisen Osloon. Tois-
58888: sesti kuultu työntekijä- ja työnantajajärjestöjen      taiseksi on Tukholman suurlähetystössä oleva
58889: edustajia sekä pohjoismaisella että kansallisella      työvoima-avustaja akreditoitu toimimaan myös
58890: tasolla.                                               Norjassa.
58891:      Allekirjoittaessaan uusitun työmarkkinasopi-          Siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan V mietin-
58892: muksen työministerit allekirjoittivat myös sopi-       nön (Komiteanmietintö 1980:63) ja siitä annet-
58893: muksen yhteistyöstä ammatillisen kuntoutuksen          tujen lausuntojen valmistuttua työvoimaministe-
58894:  ja työllisyyskoulutuksen alalla. Tarkoituksena on,    riö asetti työryhmän käsittelemään lausuntoja
58895:  että erityisesti rajaseutujen asukkaat voivat käyt-   sekä laatimaan ehdotuksen ministeriön kannano-
58896:  tää naapurimaan palveluja ja että jokaisesta jä-      toksi jatkotoimenpiteistä siirtolaisuuspolitiikan ja
58897:  senmaasta voidaan vastaanottavan laitoksen suos-      siirtolaisuushallinnon kehittämiseksi. Työryhmä
58898:  tumuksella lähettää henkilöitä sellaiseen amma-       yhtyy pääosin SAN:in mietinnössä esitettyihin
58899:  tilliseen kuntoutukseen, jota ei kotimaassa ole       näkemyksiin siirtolaisuuspolitiikasta. Työryhmä
58900:  saatavilla.                                           esittää myös, että työvoimaministeriön asemaa
58901:     Suomen ja Ruotsin välillä solmittu kahdenväli-     siirtolaisuutta koordinoivana viranomaisena vah-
58902: nen ns. kanavointisopimus on osoittanut merki-         vistetaan sisällyttämällä tätä koskeva maininta
58903: tyksensä erityisesti siinä, että työnantajien suora    valtioneuvoston ohjesäännön (995/43) 24 §:ään.
58904: värväystoiminta on saatu loppumaan ja että työn-       Koordinointitehtävä ehdotetaan annettavaksi mi-
58905: välitysvirkailijoiden yhteistyö maiden välillä on      nisteriön yleiselle osastolle. Muistioon sisältyvissä
58906: 64
58907: 
58908: säädösehdotuksissa täsmennetään eri osastojen ja        politiikan kautta harjoittamaan työllisyyden hoi-
58909: toimistojen vastuuta siirtolaisuuskysymyksiin liit-     toon ja katsoo, että nuorille tarkoitetut tukityö-
58910: tyvien asioiden hoidossa. Muistiossa lausutaan          paikat on nähtävä joustavana työllisyyspolitiikan
58911: myös siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan ase-          osana tasapainoitettaessa työmarkkinoit;t silloin,
58912: masta sekä siirtolaisuusasioiden hoidosta ja yh-        kun yleiset työvoiman kysyntään vaikuttavat kei-
58913: teensovittamisesta piiri- ja paikallistasolla. Työ-     not eivät riittävästi turvaa työllisyyttä. Kertomus-
58914: voimaministeriön työvoimaosastolla, jonka työn-         vuonna kansantalous elpyi ennakoitua voimak-
58915: välitysasiain toimisto käsittelee asiat, jotka koske-   kaammin ja aiheutti Etelä-Suomen osalta jo joil-
58916: vat maasta- ja paluumuuttoa, tullaan koordi-            lakin aloilla työvoimapulaakin. Työvoimapulan
58917: nointia osaston sisällä tehostamaan ottamalla           alueilla tehostettiin avoimien työpaikkojen täyt-
58918: huomioon siirtolaiskysymykset myös muiden               tämistä ja lisättiin valikoivuutta nuorten tukityö-
58919: osaston toimistojen tehtäväalueella.                    paikkoihin ohjaamisessa.
58920:                                                            Nuorten työllistämiseksi varattujen määräraho-
58921:    Nuorisotyöttömyyden torjuminen. Nuoriso-             jen budjetoinnin ja käytön välinen ero on nykyi-
58922: työttömyyden torjuminen on ollut keskeisimpiä
58923:                                                         sellään tasapainottunut kertomusvuodesta. Vuo-
58924: painopistealueita työvoimaministeriön käytössä
58925:                                                         den 1982 osalta voidaan todeta, että lukuunotta-
58926: olevien keinojen suuntaamisessa vuodesta 1977
58927:                                                         matta tavanomaisesti hallinnollisesta kitkasta ai-
58928: alkaen. Tilapäisiä työllistämiskeinoja on paino-
58929:                                                         heutuvaa jäämistä, varojen tarve ylittää käytettä-
58930: tettu nuoria suosiviksi ja nuorten työllisyystilan-     vissä olevat määrärahat lukuunottamatta nuorten
58931: netta on voitu oleellisesti parantaa ko. toimenpi-
58932:                                                         työllistämistukea. Nuorten työllistämistuen osalta
58933: teillä. Työvoimaministeriö kuitenkin korostaa tu-
58934:                                                         määrärahaa jää käyttämättä kaikissa työvoimapii-
58935: kityöpaikkojen marginaalisuutta nuorten työlli-         reissä. Eniten määrärahaa eli noin 50 % jäi
58936: syydessä ja painottaa ensisijaisena tehtävänään
58937:                                                         käyttämättä Helsingin työvoimapiirissä.
58938: työmarkkinoiden tarjoamien työpaikkojen täyttä-
58939: mistä sekä koulutukseen ohjausta. Kuten valtion-           Työvoimaministeriössä kehitteillä oleva työllis-
58940: tilintarkastajien kertomuksessa on todettu, huo-        tämistoimenpiteiden seurantajärjetelmä antaa
58941: mattava osa työttömyydestä vaikeimmin kärsivis-         nykyistä paremmat mahdollisuudet toimenpitei-
58942: tä nuorista on vailla ammatillista koulutusta.          den vaikutusten seuraamiseen yleensä ja alueelli-
58943:    Valtiontilintarkastajien viittamiin, valtion-        sesti, kuten valtiontilintarkastajat edellyttävät.
58944: talouden tarkastusviraston kertomuksessa ko.               Nuorten yhteiskuntatakuun kokeilua on pää-
58945: vuodelta esittämiin epäkohtiin työvoimaministe-         tetty jatkaa vuoden 1983 loppuun sitä nykyisel-
58946: riö toteaa antaneensa seikkaperäisen vastauksen         lään laajentaen. Kokeilusta saatavien tulosten
58947: valtiontalouden tarkastusvirastolle 16.8.1982 an-       perusteella ministeriö valmistelee esitykset nuo-
58948:  tamassaan selvityksessä (no 3995/24/82/TVM).           riin kohdistuvien työllistämistoimien tehostami-
58949: Työvoimaministeriö on selvityksessään pitänyt           seksi koko valtakunnan alueella.
58950: keskeisenä syynä varojen käyttämättä jäämiseen
58951: määrärahojen budjetointia arviomäärärahaksi,               Työrajoitteisten työhönsijoittumista koskevat
58952: mikä on työvoimaministeriön mielestä vaikeutta-         säädökset on uudistettu asetuksella työrajoitteis-
58953: nut budjetoitujen varojen saamista täysimääräi-         ten henkilöiden työhönsijoituksen tukemisesta
58954: sesti käytettyä. Tilanteen korjaamiseksi työvoima-      (832/82). Asetus koskee työrajoitteisen henkilön
58955: ministeriö on esittänyt määrärahan muuttamista          työhönkuntoutumisen mahdollisuuksien arvioi-
58956: siirtomäärärahaksi. Vuoden 1983 menoarviossa            mista, työkokeilua työpaikoilla, työolosuhteiden
58957: momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyyden              järjestelyä ja erityistyöllistämistä. Asetuksen anta-
58958: lieventämiseen) määräraha on muutettu kiinteäk-         misen yhteydessä tarkistettiin työrajoitteisen hen-
58959: si. Toisaalta myös määrärahojen käyttöön ja seu-        kilön määrittelyä, eri tukimuotojen määriä ja
58960: rantaan liittyvä suunnittelujärjestelmä, jonka ke-      maksatusaikoja sekä päätöksentekomenettelyä.
58961: hittäminen on vireillä, ei ole pystynyt riittävällä     Asetuksen tarkoituksena on tehostaa ja lisätä
58962: tarkkuudella tuottamaan tietoa toimenpiteiden           työrajoitteisten henkilöiden työllistämismahdolli-
58963: toteutumisesta.                                         suuksia, jotka ovat jatkuvasti vähentyneet.
58964:     Nuorten tukityöpaikkojen määrää ja laatua             Todettakoon, että työrajoitteiset työnhakijat
58965: koskevat arviot budjetointivaiheessa saattavat          eivät ole aikaisempienkaan säädösten mukaan
58966: epäonnistua myös ennusteissa olevista epävar-           joutuneet odottamaan työttömänä tilintarkastus-
58967: muustekijöistä johtuen. Ministeriö korostaa ko.         kertomuksessa mainittua yhden vuoden aikaa
58968: määrärahojen yhteyttä hallituksen yleisen talous-       ennen erityistyöllistämistoimenpiteitä.
58969:                                                                                                         65
58970: 
58971:    Akateemiset työmarkkinat. Työvoimaministe-         tyoraJOltteisten meneillään olevat työllistämisko-
58972: riö ilmoittaa pitävänsä tilintarkastajien esityksiä   keilut saattavat johtaa uusiin ratkaisuihin sanot-
58973: akateemisten työmarkkinoiden kysynnän ja tar-         tujen viranomaisten välisissä työnjakokysymyksis-
58974: jonnan nykyistä paremman tasapainon saavutta-         sä. .
58975: miseksi periaatteessa kannatettavina asioina. Eh-        Valtiontilintarkastajien käsitykseen siitä, että
58976: dotetut toimenpiteet, jotka kuuluvat lähinnä          virastojen ja laitosten normaalin toiminnan hoi-
58977: opetusviranomaisten toimialalle, vähentävät,          tamiseksi tarvittavat virat ja toimet on sijoitettava
58978: mutta eivät poista kokonaan työvoimavirano-           varsinaisiin budjettivaroibio eikä jatkuvasti työlli-
58979: maisten toimenpiteiden tarvetta. Akateemisille        syysvaroihin, voidaan vai:auksitta yhtyä. Tämän
58980: suunnattua työllisyyskoulutusta tarvitaan edel-       tulisi koskea myös työvöimahallinnon oman hen-
58981: leenkin, koska nykyisillä ammattitaitovaatimuk-       kilökunnan mitoitusta.
58982: siltaan nopeasti muuttuvilla työmarkkinoilla ei          Pienten perusteettomasti suoritettujen työttö-
58983: ole pystytty ennakoimaan eri alojen työvoimatar-      myyskorvausten takaisinperintäjärjestelmää on jo
58984: vetta riittävän tarkasti. Tämän vuoksi kiinteä-       muutettu. Tapauksissa, joissa takaisinperintäkus-
58985: muotoisen koulutuksen rinnalla tarvitaan jousta-      tannukset ovat suuremmat kuin perittävä määrä,
58986: vampaa koulutusmuotoa, joka pystyy vastaamaan         on lainmuutoksella siirretty toimivaltaa piiritoi-
58987: uusiin ammattitaitovaatimuksiin ja -yhdistel-         mistoille siten, että näissä tapauksissa piiritoimis-
58988: mun.                                                  to voi luopua perimistoimenpiteistä. Myös eräissä
58989:    Akateemisen työllisyyskoulutuksen suoritta-        muissa tapauksissa piiritoimistolla on oikeus
58990: neista on sijoittunut kahden kuukauden kuluessa        10 000 markan määrään asti myöntää maksuva-
58991: koulutuksen päättymisestä työmarkkinoille keski-      pautuksia, ja sen yli menevät vapautushakemuk-
58992: määrin 70-80 %. Koulutuksen työllistävä vai-          set kuuluvat ministeriön toimivaltaan. Takaisin-
58993: kutus on ollut myös pysyvää, koska tehdyn             perintöjen välttämiseksi on työllisyyslakia muu-
58994: seurantaselvityksen mukaan esimerkiksi vuonna         tettu myös siten, että takautuvat eläkkeet ja
58995: 1980 korkeakoulujen työllisyyskurssin suoritta-       samalta ajalta maksetut työttömyyskorvaukset
58996: neista vain 5 % oli työttömänä kyselyhetkellä         voidaan yhteensovittaa. Eläkelaitos maksaa sano-
58997: lokakuussa 1981. Tulokset osoittavat, että koulu-     tuissa tapauksissa työttömyyskorvauksen suoraan
58998: tus on ollut työvoimapoliittisesti tarkoituksenmu-    työvoimatoimikunnalle, jos saaja saa työeläkettä
58999: kaista.                                               takautuvasti. Tällä järjestelyllä huomattava osa
59000:                                                       perintätapauksista voidaan hoitaa nykyistä järjes-
59001:                                                       telmää huomattavasti vähäisemmin hallintokus-
59002:             Piiri- ja paikallishallinto               tannuksin.
59003:    Vaasan, Oulun ja Rovaniemen työvoimapiirit.           Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että olisi
59004: Työvoimaministeriön käsityksen mukaan piiri- ja       syytä ottaa käyttöön kuittausmenettely aiheetto-
59005: paikallishallinnon toimintamahdollisuuksia on         masti maksettuja työttömyyskorvauksia takaisin-
59006: kehitettävä ensisijaisesti toimintaa rationalisoi-    perittäessä. Tähän lainmuutoksen vaatimaan kä-
59007: malla. Tällöin oleellisen keinon tarjoaa päätösval-   sitykseen työvoimaministeriö ei katso voivansa
59008: lan siirtäminen keskushallinnosta piirihallinnolle    yhtyä. Myönnetyn työttömyyskorvauksen käyttä-
59009: tai paikallishallinnolle. Työvoimaministeriön hal-    minen aiheettomasti aikaisemmin maksetun työt-
59010: linnonalalla onkin viime vuosien aikana toteutet-     tömyyskorvauksen kuittamiseen heikentäisi työt-
59011: tu huomattavassa määrin päätösvallan delegoin-        tömän toimeentulomahdollisuuksia, joita taas
59012: tia. Hallintotoimintaa järkeistämällä ei kuiten-      työllisyyslailla nimenomaisesti pyritään turvaa-
59013: kaan voida vastata siihen palvelutarpeen kysyn-       maan. On näet otettava huomioon se, että työt-
59014: nän lisääntymiseen, joka seuraa työllisyystilan-       tömyyskorvausta myönnetään vain työttömälle,
59015: teen huonontumisesta. Tähän on työvoimaminis-         joka on taloudellisen tuen tarpeessa. Työvoima-
59016: teriön mielestä mahdollista saada tyydyttävä rat-     ministeriö katsoo, että jos myönnettävä korvaus
59017: kaisu vain työvoimahallinnon henkilöstövoimava-       voitaisiin kuittaamaila ottaa tältä pois, olisi se
59018: roja lisäämällä.                                      osoitus siitä, ettei hän olisikaan ollut taloudelli-
59019:    Työttömyyden aikaiset toimeentulojärjestelmät      sen tuen tarpeessa, eikä työttömyyskorvausta olisi
59020: on valtiontilintarkastajien esityksen mukaisesti      pitänyt hänelle ylipäätään myöntää.
59021: pyrittävä sovittamaan yhteen nykyistä paremmin.          Työttömyyskorvauspäätöksistä säädettyä muu-
59022: Jo tässä yhteydessä joudutaan harkitsemaan työn-      toksenhakujärjestelmää on työvoimaministeriön
59023: jaon tarkoituksenmukaisuutta sosiaali- ja työvoi-     mielestä syytä muuttaa siten, että työvoimatoimi-
59024: maviranomaisten välillä. Mutta myös sosiaalisesti     kunnan päätöksestä valitus ohjataan lääninoikeu-
59025: 9 168300701 V
59026: 66
59027: 
59028: teen eikä työvoimaministeriöön, kuten nykyisen         oike~teen v~~ raJOltetuissa tapauksissa, JOtssa
59029: lain voimassaollessa. Edelleen lääninoikeuden          ratkatsulla ohst ennakkopäätösmerkitystä.
59030: päätöksestä saisi valittaa korkeimpaan hallinto-
59031: 
59032: 
59033: 
59034:                                             Yleinen osa
59035:                    Valtionvelka                        nä vain turvautumaila ulkomaisiin pääomamark-
59036:    Valtiovarainministeriö esittää tältä osin seuraa-   kinoihin.
59037: vaa.                                                      Valtion ulkomaisen lainanoton suunnittelussa
59038:                                                        keskeisiä periaatteita ovat lainanoton toteuttami-
59039:  V~tio~ yel~oitomenojen kehitystä on valtio-
59040:                                                        nen mahdollisimman alhaisella kokonaiskustan-
59041: varatnmtmstenössä arvioitu vuoteen 1988 asti.
59042:                                                        nusten tasolla sekä velanhoitomenojen mahdolli-
59043: Arvio perustuu sille lähtökohdalle, että velkaan-
59044:                                                        simman tasainen jakaantuminen eri vuosille.
59045: tumiskehitys voidaan katkaista vuoden 1983 jäl-
59046:                                                           Ulkomaisen lainanoton kokonaiskustannuksiin
59047: keen. Nopeata muutosta ei tässä suhteessa ole
59048:                                                        vaikuttavat sekä lainojen nimelliskorko että va-
59049: aikaansaatavissa. Vuosittain alenevallakin lainan-
59050:                                                        luutt~urssikehitys. Näin ollen yksittäisen lainan
59051: ottouralla valtion velkaantumisaste alenisi varsin
59052:                                                        lopulhset kustannukset ratkeavat vasta silloin kun
59053: hitaasti. Vuoden 1988 päättyessä valtionvelan
59054:                                                        laina on kuoletettu loppuun, koska vasta tällöin
59055: näin arvioitu kanta olisi noin 48 mrd markkaa ja
59056:                                                        tiedetään, mihin kurssiin takaisinmaksu on ta-
59057: velan kansantuoteosuus noin 12 %. Kansantuo-
59058:                                                        pahtunut. Nimelliskorot useimmilla ulkomaisilla
59059: teosuus olisi siten vielä tarkastelujakson päättyes-
59060: sä korkeammalla kuin vuonna 1982.                      pääomamarkkinoilla         ovat     viime      vuosina
59061:                                                        olleet poikkeuksellisen korkealla tasolla johtuen
59062:    Valtionvelan hoitomenot kasvavat lähivuosina
59063:                                                        lähinnä Yhdysvaltain korkeasta korkotasosta, mi-
59064: erittäin nopeasti. Vuonna 1985 velanhoitomeno-
59065:                                                        kä puolestaan on ollut seurausta siellä noudate-
59066: jen on arvioitu ylittävän bruttolainanoton. Ve-
59067:                                                        tusta tiukasta rahapolitiikasta. Näin ollen myös
59068: lanhoitomenojen nousu ei jätä juuri lainkaan
59069:                                                        Suomen ulkomaisen velan keskikorko on ollut
59070: kasvuvaraa valtion muille menoille. Tällöin on
59071:                                                        hienoisessa nousussa (ulkomaisten lainojen keski-
59072: oletettu, että kansantuote voisi kasvaa noin 2,5
59073:                                                        korko oli v. 19~1 8,4 % ja v. 1982 9,0 o/o ).
59074: % vuodessa. Viimeaikaisten kehitysnäkymien va-
59075:                                                        Vuoden 1982 atkana on tapahtunut kuitenkin
59076: loss~ a:'e~ettu B~T:n kasvutavoite vaikuttaa jopa
59077:                                                        korkojen selvä kääntyminen laskuun. Samalla
59078: opttmtsttselta. Httaamman kasvuvaihtoehdon to-
59079:                                                        kun korot ovat eri pääomamarkkinoilla olleet
59080: teutuessa velanhoitomenojen jälkeen muiden
59081: menojen kasvun olisi oltava negatiivinen.              korkealla tasoll.a, ovat laina-ajat yleisesti lyhenty-
59082:    Mikäli lainanottoa jatketaan tämänhetkisellä        neet. Ulkomatsen velan maturiteettirakennetta
59083:                                                        seurataan jatkuvasti, jotta vanhojen lainojen kuo-
59084: korkealla tasolla, on valtionvelan kannan arvioitu
59085: vuonna 1988 nousevan ainakin 70 mrd mark-              letukset ajoittuisivat mahdollisimman tasaisesti
59086: kaan. Tällöin velan kansantuoteosuus olisi yli 17      eri vuosille. Kun korkotaso on ollut korkealla on
59087: %.                                                     t~~saalt~ oll~t J?e~steltua olla sitoutumatta 'pit-
59088:    Valtion lainanotossa pyritään sekä laina-aiko-      kun lama-atkothm, vaan paremminkin pyrkiä
59089: jen että lainakorkojen osalta valtiontalouden kan-     konvertoimaan korkeakorkoiset lainat mahdolli-
59090:                                                        simman pian alempikorkoisiin lainoihin korkota-
59091: nalta m~dollisimman edulliseen lopputulok-
59092: seen. Kottmaasta tapahtuvan lainanoton ehtoihin        son yleisen kehityksen sen salliessa.
59093: vai~uttava~ ylein~n korkotaso, pääomamarkki-
59094: notila valhtseva ttlanne ja valtion lainanottotar-                    Valtion lainananto
59095: pee~ .. suuruu~ v~rrattuna luottojen .muuhun ky-
59096: syntaan. Kottmatsten pääomamarkkmoiden olles-            Tällä kohdalla esitettyjen huomautusten osalta
59097: sa. suhteellisen rajoitetut ei valtion lisääntyvää     valtio~ar~nministeriö ilmoittaa asettaneensa työ-
59098: lamanottotarvetta ole mahdollista enää ainakaan        ryhman, Jonka tehtävänä on selvittää
59099: merkittävässä määrin tyydyttää kotimaasta ilman           1) ~altion myöntämien lainojen pakkoperin-
59100: että l~in~nehdot muuttuvat nykyisiä epäedulli~         nässä Ja pakkohuutokaupoissa sekä valtion omis-
59101: semmtkst. Tästä syystä valtion nykyistä olennai-       tukseen joutuneiden vakuuksien hoidossa ja edel-
59102: sesti suurempi lainanotto on mahdollinen lähin-        leen luovutuksessa noudatettu käytäntö,
59103:                                                                                                            67
59104: 
59105:    2) lainojen luottotappioiden ja muiden tileis-        tässä yhteydessä, että verrattuna esimerkiksi vii-
59106: täpoistojen hyväksymisessä noudatettu käytäntö,          den vuoden takaiseen tilanteeseen vuonna 1981
59107:    3) lainojen vakuuksista päätettäessä noudatet-        ovat osinkotulot nousseet yli kolminkertaisiksi,
59108: tava käytäntö sekä                                       kun taas osakepääoman sijoitukset valtionenem-
59109:    4) lainojen myöntämisessä ja hoidossa nouda-          mistöisiin yhtiöihin ovat vähentyneet varsin huo-
59110: tettavia muita päätöksenteko- ja menettelytapa-          mattavasti.
59111: kysymyksiä.                                                 Myös valtionyhtiöille myönnetyistä valtion-
59112:    Selvityksen perusteella työryhmän tulee tehdä         takauksista on vuoden 1982 alusta ryhdytty peri-
59113: tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset asiaa koske-        mään takausmaksua. Takausmaksu kannetaan se-
59114: vien säännösten ja ohjeiden muuttamiseksi. Työ-          kä kertamaksuna että vuotuismaksuna, joiden
59115: ryhmässä ovat edustettuina valtiovarainministe-          kummankin suuruus on kotimaisen luoton ta-
59116: riön ja valtiokonttorin lisäksi, sisäasiainministe-      kauksesta 0,25 % ja ulkomaisen luoton takauk-
59117: riö, kauppa- ja teollisuusministeriö, asuntohalli-       sesta 0, 15 % takausluoton pääomasta.
59118: tus ja valtiontalouden tarkastusvirasto.
59119:    Työryhmän työn valmistuttua valtiovarainmi-
59120:                                                                Hallinnon virkavaltaisuus ja palvelut
59121: nisteriö tulee päättämään yksityiskohtaisesti niis-
59122: tä toimenpiteistä, joihin valtiontilintarkastajien          Hallinnon virkavaltaisuus ja sen vähentäminen
59123: huomautukset antavat aihetta.                            sekä hallinnon palvelujen kehittäminen. Valtion-
59124:                                                          tilintarkastajat ovat kertomuksessaan käsitelleet
59125:                                                          niitä suuntaviivoja, joihin tulisi kiinnittää huo-
59126:         Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
59127:                                                          miota hallintomenettelyjä ja hallinnon palvelu-
59128:    Valtiontilintarkastajat ovat todenneet kanta-         kykyisyyttä kehitettäessä. Valtiovarainministeriö
59129: naan, että ministeriöiden tulisi ilmoittaa valtion-      ilmoittaa tältä osin että hallinnon kehittämistoi-
59130: enemmistöisten osakeyhtiöiden osakepääoman               minnassa tällä alueella ovat olleet keskeisiä ne
59131: korottamispäätökset ja osakeantiehdot välittö-           periaatteet, joita valtion tilintarkastajat ovat hal-
59132: mästi päätöksen jälkeen valtiokonttorille.               linnon menettelyjen kehittämistyölle omalta
59133:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on teollisuus-        osaltaan asettaneet. Ministeriön järjestelyosaston
59134: osaston kyseisiä asioita käsitteleville esittelijöille   toiminnassa on painotettu näiden periaatteiden
59135: antamassaan ohjeessa kehottanut esittelijäitä liit-      soveltamista mahdollisimman konkreettisella ta-
59136: tämään valtiokoottorille lähetettävään osakepää-         solla. Huomattava osa tästä työstä on liittynyt
59137: oman merkitsemistä koskevaan kirjeeseen jäljen-           "byrokratiatalkoot-kampanjan" ehdotusten to-
59138: nöksen osakepääoman korottamista koskevasta              teuttamiseen.
59139: yhtiökokouksen pöytäkirjasta tai erilliset osakean-         Valtioneuvosto teki marraskuussa 1981 peri-
59140: tiehdot, milloin sellaiset ovat esittelijän käytettä-    aatepäätöksen byrokratiataikooehdotusten toteut-
59141: vissä. Tarkoituksena on lisäksi lähettää valtion-        tamisesta ja muista byrokratian haittojen vähen-
59142: yhtiöiden yhtiökokousten sihteereille kehoitus           tämiseksi tarvittavista toimista. Valtiovarainmi-
59143: toimittaa osakeantiehdot myös suoraan valtio-            nisteriön järjestelyosasto julkaisi kertomusvuonna
59144: konttorille.                                             byrokratiatalkoiden loppuraportin, joka pohjau-
59145:    Valtiontilintarkastajien mielestä valtionenem-        tuu tähän periaatepäätökseen. Raportissa luetel-
59146: mistöisten osakeyhtiöiden kohdalla olisi huomi-          laan noin 300 hallintotoiminnan rationalisointi-
59147: ota kiinnitettävä myös pääomasijoituksista val-          hanketta, jotka vuosina 1980-1982 on toteutet-
59148: tiolle koituviin tuottoihin ja asetettava yhtiöille      tu tai ovat olleet vireillä. Raportti on selvitys
59149: tietty tuottovaatimus. Tältä osin kauppa- ja teol-       byrokratiatalkoiden vaikutuksista hallinnon asia-
59150: lisuusministeriö toteaa tarkoituksena olevan aset-       kaspalvelukyvyn kehittämistyössä sekä tuon ke-
59151: taa kullekin valtionyhtiölle sen erityispiirteet         hittämistyön nykytilanteesta.
59152: huomioonottava tuottotavoite, johon asteettain              Raportti antaa varsin hyvän kuvan hallintome-
59153: pyritään. Tavoitteena on, että kaikki valtion-           nettelyjen ja hallinnon palvelujen tämänhetkises-
59154: yhtiöt tulisivat maksamaan osakepääomalle osin-          tä kehittämistyöstä. Kokoamalla näin laaja ra-
59155: koa. Osingonjakotavoitteet määritettäisiin pää-          portti on haluttukin korostaa kehittämistyössä
59156: osakkaan toimesta toimialan yleisestä kannatta-          seurannan merkitystä sekä myös tiedotusta julki-
59157: vuuskehityksestä riippuen yrityskohtaisesti. Mikä-       suuteen. Toisaalta raportti samalla osoittaa nykyi-
59158: li yhtiö ei jaa osinkoa, pyritään valtion pääomasi-      sen kehittämistyön puutteita ja palvelee myös
59159: joitukset tekemään pääsääntöisesti osakepääoman          jatkossa tällä alueelle tehtävää kehittämistyötä.
59160: sijasta korollisina osakaslainoina. Todettakoon             Kampanjan yhteydessä on korostettu virastojen
59161: 68
59162: 
59163: vastuuta jatkuvasti kehittää ja uudelleenarvioida      käsityksensä siitä, millaisten suuntaviivojen mu-
59164:  omaa toimintaansa. Kampanjan pohjalta on              kaisesti hallintomenettelylain palveluperiaatetta
59165:  käynnistetty useita tähän tavoitteeseen pyrkiviä      tulisi käytännössä toteuttaa.
59166:  toimenpiteitä. Myös valtiovarainministeriö on            Oikeusministeriön asettama säädösvalmistelun
59167: vuonna 1982 käynnistänyt hankkeita, jotka to-          kehittämistyöryhmä jatkaa työtään vuonna 1983.
59168:  teutettuna yksinkertaistavat ja helpottavat hallin-   Työryhmä tulee laatimaan luonnoksen ohjeiksi,
59169:  non ja kansalaisen välistä kanssakäymistä. Tällai-    joita noudattaen säädösvalmistelun tasoa voidaan
59170:  sia ovat mm. asiakasneuvonnan järjestäminen,          nykyisestään parantaa. Eräänä näkökohtana on
59171:  puhelinneuvonnan kehittäminen, yrityksiltä vaa-       vaatimus siitä, että säädösten valmistelussa on
59172:  dittavien tietojen keruun rationalisoiminen sekä      riittävästi selvitettävä valmisteltavien säädösten
59173:  pienyrittäjiltä vaadittavien lakisääteisten maksu-    hallinnolliset vaikutukset sekä säädösten toi-
59174:  menettelyjen yksinkertaistaminen.                     meenpanoon liittyvät käytännön kysymykset.
59175:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota
59176:  myös eri hallintoyksiköiden henkilökunnan vas-
59177:                                                                         Väärinkäytökset
59178:  tuuseen hallinnon toimintojen kehittämisessä.
59179:  Henkilöstön palveluvalmiuksia on tarkoitus ke-           Valtiovarainministeriö ilmoittaa tältä osin, että
59180:  hittää mm. asiakaspalvelukoulutuksella. Uusien        valtioneuvosto on 23. 9.1982, eduskunnan puhe-
59181:  koulutusohjelmien valmistelua varten on asetettu      miesneuvoston esityksestä, asettanut komitean,
59182:  työryhmä. Vuoden 1982 aikana on suunniteltu           jonka tehtävänä on selvittää valtiontalouden
59183:  koulutuksen sisältöä sekä tarvittavaa oppimateri-     eduskunnan alaisen parlamentaarisen ja hallituk-
59184:  aalia. Ensimmäiset kurssit käynnistyvät keväällä      sen alaisen hallinnollisen, mukaan luettuna sisäi-
59185:  1983.                                                 nen tarkastus, tarkastuksen nykytila ja epäkoh-
59186:     Vuonna 1982 on eräissä periaateratkaisuissa        dat. Komitean määräaika on 30.6. 1984. Sisäisen
59187:  määritelty hallinnon palvelujen kehittämistoi-        tarkastuksen ongelmat ja kehittämistarpeet ovat
59188:  minnassa noudatettavia yleisiä linjoja. Valtioneu-    siten perusteellisen selvittelyn kohteena osana
59189:  vosto teki 23.6.1982 periaatepäätöksen toimista,      valtiontalouden tarkastuksen kokonaisjärjestel-
59190:  jotka tähtäävät viranomaisten kielenkäytön ym-        mää.
59191:  märrettävyyden lisäämiseen. Valtiovarainministe-         Tämän ohella on virastokohtaisesti, mm. val-
59192:  riö vastaa päätöksenteon edellyttämien tehtävien      tiontilintarkastajien kertomuksessa erikseen mai-
59193:  järjestämisestä ja ohjauksesta. Päätöksen tavoit-     nitussa PTL:ssa, suunniteltu ja toteutettu eräitä
59194:  teiden toteuttaminen velvoittaa mm. kielenhuol-       sisäisen tarkastuksen järkiperäistämiseen ja tehos-
59195:  lon ja koulutuksen lisäämiseen, lomakkeiden ja        tamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
59196:  asiakirjojen uudistamiseen sekä viranomaisten            PTL:ssa oleellisena kehittämistyön osana on
59197:  päätösten selkeyttämiseen.                            mm. tilintarkastustehtävien hajauttaminen posti-
59198:     Oikeusministeriö toteaa hallinnon virkavaltai-     ja telehallituksen tarkastustoimistosta postipiiri-
59199:  suuden vähentämisen osalta, että vuoden 1983          konttoreihin ja telepiirikonttoreihin. Hajauttami-
59200:  alusta voimaan tullut hallintomenettelylaki (598/     nen aloitettiin syksyllä 1981 kokeilulla yhdessä
59201:  82) selkeyttää ja yhtenäistää hallintoasioiden kä-    postipiirissä ja yhdessä telepiirissä. Vuoden 1982
59202:  sittelyä eri viranomaisissa. Lakiin on otettu sään-   loppuun mennessä hajauttaminen on toteutettu
59203:  nöksiä vain sellaisista menettelytavoista, jotka      yhteensä kolmessa postipiirissä ja kolmessa tele-
59204: yleisesti noudatettuina luovat asianmukaisia edel-     piirissä ja saataneen loppuun suoritetuksi vuonna
59205:  lyt~ksiä hyvien hallintopäätösten tekemiselle sekä    1984 ja 1985. Hajauttamisen yhteydessä piiri-
59206:  m\~ettelyn puolueettomuuden takaamiselle. Sa-         konttoriin perustetaan välittömästi piiripäällikön
59207: ~~ säännökset antavat mahdollisuuden menet-            alaisena toimiva tarkastusyksikkö, jonka tehtävä-
59208: tely.r~.-~miseen joustavuuteen ja menettelykäytän-     nä on piirin vastuualueen varojen käytön, tilinpi-
59209: nön kehittämiseen kullekin viranomaiselle tarkoi-      don, omaisuuden hoidon ja toimintojen lailli-
59210: tuksenmukaisella tavalla lain perusvaatimusten         suuden ja tarkoituksenmukaisuuden tarkastus, ja
59211: puitteissa. Lisäksi laissa on erityinen paino sään-    jollaisten yksiköiden perustamista valtiontilintar-
59212: nöksillä, jotka koskevat kansalaisille viranomaisis-   kastajat ovat suositelleet vuoden 1978 kertomuk-
59213: sa annettavaa palvelua.                                sessaan. Tällä sisäisen tarkastuksen siirtämisellä
59214:     Oikeusministeriö ja valtiovarainministeriö ovat    lähelle varsinaista toimintaa pyritään myös omal-
59215: yhdessä muodostaneet ns. neuvontatyöryhmän,            ta osaltaan tehostamaan väärinkäytösten ennalta
59216: joka tulee ehdottamaan muutoksia toimimiesjär-         ehkäisemistä. Posti- ja telehallituksen tarkastus-
59217: jestelmään. Lisäksi työryhmä tulee esittämään          toimisto koordinoi piireissä suoritettavaa tarkas-
59218:                                                                                                          69
59219: 
59220: tustoimintaa ja suorittaa piirien tilien pistokoe-      määräisiä, harkintaan perustuvia kassantarkastuk-
59221: luontoisia tarkastuksia.                                sia. Tarkoituksena oli saada tarkastukset entistä
59222:    Väärinkäytästen ennalta ehkäisemistä on pyrit-       yllätyksellisemmiksi ja siten lisätä koko tarkastus-
59223: ty tehostamaan myös kassantarkastusmääräysten           toiminnan tehokkuutta. Piirikonuorien on laa-
59224: uusimisella 1.1.1982 lukien. Uusien määräysten          dittava vuosittain tarkastussuunnitelmat ja rapor-
59225: mukaan alempiasteisten posti- ja teletoimipaik-         toitava kolmannesvuosittain posti- ja telehallituk-
59226: kojen määräaikaistarkastukset siirrettiin toimin-       sen tarkastustoimistolle toiminnastaan ja aluei-
59227: taa lähellä olevien paikallishallintoalueiden suori-    den toiminnasta. Samoin piirikonuorien tulee
59228: tettavaksi ja vähennettiin piirihallinnon suoritta-     valvoa aluepäälliköiden kassantarkastustoimintaa,
59229: mia määräaikaistarkastuksia. Samalla lisättiin          tarvittaessa vastaavanlaisten tarkastussuunnitel-
59230: määräaikaistarkastusten lisäksi suoritettavia yli-      mien ja raporttien avulla.
59231: 
59232: 
59233: 
59234: 
59235:                                              Jälkitarkastus
59236:                 Ulkoasiainhallinto                         Lisäksi ministeriössä valmistumassa olevassa
59237:    Kehitysyhteistyömäärärahat. Ulkoasiainminis-         selvityksessä on pohdittu sitä, mitä asioita mah-
59238:                                                         dollinen kehitysyhteistyön puitelaki voisi Suo-
59239: teriö ilmoittaa, että ministeriössä on vuoden
59240:                                                         men olot huomioiden kattaa sekä miten muulla
59241: 1982 aikana valmisteltu selvitystä keinoista, jotka
59242:                                                         tavoin eduskunnan roolia kehitysyhteistyökysy-
59243: antaisivat eduskunnalle paremmat mahdollisuu-
59244:                                                         mysten käsittelyssä voitaisiin vahvistaa.
59245: det vaikuttaa kehitysyhteistyön pitkän tähtäyksen
59246: ohjelmiin ja periaatekysymyksiin. Samoin on
59247:                                                                           Oikeushallinto
59248: pohdittu kysymystä kehitysyhteistyön puitelain
59249: tarpeellisuudesta. Taustaksi ministeriössä on sel-         Laintarkastuskunta. Oikeusministeriö ilmoit-
59250: vitetty miten kehitysyhteistyön lainsäädännölliset      taa, että sen asettama säädösvalmistelun kehittä-
59251: puitteet on ratkaistu joissakin muissa Suomeen          mistyöryhmä on valmistellut ja hankkinut laajoja
59252: rinnastettavissa maissa.                                selvityksiä nykyisen säädösvalmistelun piirteistä ja
59253:    Kehitysyhteistyölaki on säädetty mm. Tanskas-        kehittämistarpeista. Selvitystyö on kohdistettu
59254: sa, Sveitsissä, Itävallassa ja Italiassa. Vastaavan-    myös laintarkastuskunnan lausuntotoimintaan.
59255: laista lakia ei ole esim. Ruotsissa, Norjassa,          Työryhmä saanee mietintönsä valmiiksi vuoden
59256: Alankomaissa, Saksan Liittotasavallassa eikä Ka-        1983 aikana. Mietinnössä tullaan arvioimaan
59257: nadassa. Puitelakien sisältö ja kattavuus em.           myös laintarkastuskunnan toiminnan kehittämis-
59258: maissa vaihtelee, mutta yleisesti ottaen niissä on      mahdollisuudet.
59259: kirjattu kehitysyhteistyön keskeiset periaatteet ja
59260: tavoitteet, määritelty kehitysyhteistyön toiminta-         Vakuutusoikeus. Oikeusministeriön ilmoituk-
59261: muodot, määritelty kehitysyhteistyöhallinto sekä        sen mukaan vakuutusoikeuteen saapui vuonna
59262: säädetty kehitysyhteistyöpoliittisten selontekojen      1982 juttuja 5 679 ja niitä ratkaistiin 11 149.
59263: tai suunnitelmien esittämisestä parlamentille.          Vuoden 1982 päättyessä oli ratkaisematta 6 361
59264:    Parlamentin rooli ja vaikutusmuodot selvityk-        juttua. Vakuutusoikeuden jutturuuhka on siten
59265: sen kohteina olevissa maissa muistuttavat suuresti      käytännössä purkaantunut, mikä tulee näkymään
59266: Suomessa vallitsevaa käytäntöä. Parlamentti vai-        käsittelyaikojen     olennaisena     lyhentymisenä.
59267: kuttaa kehitysyhteistyöpolitiikkaan yleensä bud-        Ruuhkan purkautumiseen on vaikuttanut olen-
59268: jetin tai muun hallituksen esityksen tai kerto-         naisesti vuoden 1982 alusta voimaan tullut lain-
59269: muksen käsittelyn yhteydessä. Käydyn keskuste-          muutos, jonka mukaan tapaturmavakuutusasiois-
59270: lun kehitysyhteistyöpoliittinen merkitys vaihtelee      sa haetaan vakuutuslaitoksen antamaan päätök-
59271: maittain, erityisen aktiivista se on sellaisissa mer-   seen muutosta tapaturmalautakunnalta.
59272: kittävissä kehitysavun antajamaissa kuin Ruotsis-          Vakuutusoikeudessa on 1.4.1983 lukien otettu
59273: sa, Norjassa ja Alankomaissa. Muita parlamentin         käyttöön tietojenkäsittelyjärjestelmä, joka sisältää
59274: vaikutustapoja ovat virkamiesten kuuleminen,            vireilläolo- ja ratkaisurekisterin sekä tekstinkäsit-
59275: osallistuminen kehitysyhteistyöneuvottelukuntiin        telyn atk-sovellutukset. Järjestelmään tallenne-
59276: sekä kehitysyhteistyön toimeenpanon seurantaan          taan kaikki 1.1.1983 vireillä olleet ja sen jälkeen
59277: jonkun valiokunnan kautta.                              vireille tulevat asiat. Myöhemmin tullaan järjes-
59278: 70
59279: 
59280: telmään liittämään vielä oikeustapausrekisteri.          suudessakaan toiminnan järjestämistä samojen,
59281: Vakuutusoikeuden tietojenkäsittelyjärjestelmän           harvojen alus- ja venetyyppien varaan. Näin
59282: suunnittelu ja käyttöönotto perustuu tietojenkä-         lähinnä siitä syystä, että mikäli standardisointi
59283: sittelyn kehittämissuunnitelmaan, joka laadittiin        viedään liian pitkälle, päädytään kompromissei-
59284: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimusmenetelmää            hin, jolloin kellään ei ole sopivaa välinettä käy-
59285: käyttäen yhteistyössä valtiovarainministeriön jär-       tössään. Sisäasiainministeriö katsoo, että meren-
59286: jestelyosaston, vakuutusoikeuden ja oikeusminis-         kulkualan laite- ja kalustohankintojen koordi-
59287: teriön tietojärjestelmäyksikön kanssa.                   nointi on jo nykyisellään tehokasta eikä erityisen
59288:                                                          työryhmän asettamiseen sen mielestä ole tarvetta.
59289:                 Sisäasiainhallinto
59290:    Vartiointitoiminta. Sisäasiainministeriö ilmoit-                    Valtiovarainhallinto
59291: taa, että vartioimisliikelaki (237/83) tulee voi-
59292: maan 1.10.1983. Vartioimisliikeasetus saatetaan              Rakennushallinto. Valtiovarainministeriö il-
59293: voimaan yhtä aikaa vartioimisliikelain kanssa.            moittaa rakennushallituksen aikaisemmissa selvi-
59294:                                                           tyksissä todetun, että valtion talonrakennusten
59295:    Rajavartiolaitos. Sisäasiainministeriö ilmoittaa       korjauksiin, kunnossapitoon ja perusparannuk-
59296: kunnoltaan heikentyneiden ja vammautuneiden               siin tarkoitetut määrärahat ovat olleet likimain
59297: rajavartijoiden siirtämisestä heidän fyysiselle kuu-      tyydyttävällä tasolla vuonna 1977. Tuolloin mää-
59298: nolleen paremmin soveltuviin tehtäviin esitetyn           rärahoja oli käytettävissä vuoden 1983 tulo- ja
59299: huomautuksen osalta, ettei tämä ongelma ole               menoarvion kustannustason (i = 263) mukaan
59300: ratkaistavissa erillisenä pelkästään rajavartiolaitos-    noin 10 mk rakennushallinnon korjaushuollossa
59301: ta koskevana kysymyksenä. Koko julkishenkilös-            olevaa rakennuskuutiota kohti.
59302: tön oikeusasema on parhaillaan selvitettävänä, ja            Vuodeksi 1982 korjausmäärärahoja myönnet-
59303: tässä yhteydessä on valmisteilla virkamiehiä kos-         tiin em. kustannustason mukaan 9,1 mk/m 3•
59304: kevan lainsäädännön kokonaisuudistus. Työky-              Vuodeksi 1983 rakennushallitus ehdotti korjaus-
59305: kynsä kokonaan tai osaksi menettäneiden virka-            määrärahoja yhteensä 146 milj. mk, mikä olisi
59306: miesten asema tullee ratkaistuksi yhdenmukaises-          merkinnyt 9,4 mk/m 3 • Myönnetyt määrärahat
59307: ti koko valtionhallinnossa. Näin ollen myös raja-         ovat kuitenkin yhteensä 139 milj. mk eli 8,7
59308: vartijoiden kohdalla nyt palvelussuhteen laadusta         mk/ m 3 . Rakennushallitus katsoo, että viime vuo-
59309: johtuvat ongelmat saataneen poistetuiksi.                 sina tapahtunut korjausmäärärahojen lisääminen
59310:                                                           ei täysin vastaa kustannustason nousun ja kor-
59311:                  Puolustushallinto
59312:                                                           jaushuollossa olevan rakennuskannan kasvun yh-
59313:    Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa. Puolus-         teisvaikutusta. Rakennushallitus on esittänyt vuo-
59314: tusministeriö ilmoittaa tältä osin, että puolustus-       sia 1984-1988 koskevassa toiminta- ja talous-
59315: voimien taholla pidetään edelleenkin tarkoituk-           suunnitelmassaan, että korjausmäärärahat nostet-
59316: senmukaisena työryhmän asettamista merenkul-              taisiin vuoteen 1986 mennessä tasolle 10 mk/m3
59317: kualan yhteistoimintahankkeen hyötynäkökoh-               (i = 263 ). Rakennushallitus on kiinnittänyt kor-
59318: tien selvittämiseksi, sekä ollaan valmiita osallistu-     jaustoiminnassaan huomiota töiden tarkoituksen-
59319: maan ko. työryhmätyöskentelyyn.                           mukaiseen tasoon ja taloudelliseen suoritusta-
59320:    Sisäasiainministeriö ilmoittaa osaltaan, että ra-      paan ja on vuonna 1982 antanut erityiset korjaus-
59321: javartiolaitoksen esikunta on pitänyt yllä yhteyk-        töiden hankkeiksi muodostamista koskevat oh-
59322: siä muihin merenkulkualan viranomaisiin uudis-            jeet.
59323: taessaan aluskalustoaan. Esimerkkinä tästä voi-              Valtiovarainministeriö ottaa kantaa korjaus-
59324: daan mainita vuoden 1982 neljännen lis!:imenoar-         määrärahoihin toiminta- ja taloussuunnitelman
59325: vion yhteydessä tehty päätös aloittaa uuden ran-         ja tulo- ja menoarvioesitysten käsittelyn yhteydes-
59326: nikkovartiolaivan suunnittelutyö yhdessä meri-           sä, pyrkien säilyttämään riittävän korjaushuollon
59327: voimien esikunnan kanssa. Myös muiden meren-             tason käytettävissä olevien resurssien puitteissa.
59328: kulkualan viranomaisten (lähinnä merenkulku-
59329: hallituksen, tullihallituksen sekä sisäasiainminis-
59330:                                                                    Maa- ja metsätaloushallinto
59331: teriön poliisiosaston) kanssa jatkuu yhteistoimin-
59332: ta kiinteänä.                                              Uittoasioiden koordinointi. Maa- ja metsäta-
59333:    Lukuisissa neuvotteluissa on kuitenkin päädyt-        lousministeriö ilmoittaa, että uittohallintotoimi-
59334: ty siihen, että viranomaisten väliset tehtävä- ja        kunnan ehdottamaa pysyväisluonteista työryh-
59335: toimintaympäristöerot eivät mahdollista tulevai-         mää ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi tässä
59336:                                                                                                            71
59337: 
59338: vaiheessa asettaa, kun sekä vesihallinnon että          daan tyydyttää. Käytännön ratkaisuihin tämä on
59339: metsähallinnon järjestelyt ovat valmisteltavina.        johtanut Vaasan, Joensuun, Tampereen ja Oulun
59340: Metsätalouskomitea (Komiteanmietintö 1981 :67)          korjaamojen suunnittelun yhteydessä.
59341: ehdotti vesihallituksen uittotoimiston ja sen teh-         - Palvelusten vaihtoon etenkin PTL:n ja
59342: tävien siirtämistä pääosaltaan metsähallitukseen.       TVL:n kesken on varauduttu hankkeissa, jotka
59343: Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut työ-         on toteutettu tai tullaan toteuttamaan yhteisenä
59344: ryhmän valmistelemaan em. komitean työn poh-            rakennusprojektina (Vaasan, Joensuun ja Tampe-
59345: jalta yksityiskohtaisen ehdotuksen metsähallituk-       reen varikot).
59346: sen organisaation uudistamiseksi. Tämä työ val-            Yhteistoimintaa muiden valtion laitosten kans-
59347: mistuu keväällä 1983. Samoin keväällä 1983 saa          sa on tarkoitus kehittää edelleen. Lähtökohtana
59348: työnsä päätökseen toimikunta, jonka tehtävänä           on, että ulkopuolisia palveluita tarvittaessa selvi-
59349: on selvittää vesihallinnon tarkoituksenmukainen         tetään aina myös muiden valtion laitosten mah-
59350: järjestely ympäristöhallinnon järjestelyihin yh-        dollisuudet hoitaa po. tehtävät.
59351: teensovitettuna. Hallituksen tarkoituksena on to-
59352: teuttaa uittohallinnon keskittämiseen tähtäävät                   Kauppa- ja teollisuushallinto
59353: järjestelyt metsähallinnon uudistamisen yhtey-
59354: dessä em. valmisteluelinten saatua työnsä päätök-           Polttonesteiden varmuusvarastointi. Kauppa-
59355:  seen.                                                  ja teollisuusministeriön laatiman varmuusvaras-
59356:                                                          tointiohjelman mukaisesti on 1980-luvun jälki-
59357:                   Liikennehallinto                      puoliskolla tarkoitus rakentaa uusia varmuusva-
59358:    Varastojen ja varikkojen välinen yhteistoimin-       rastoja vain niille öljytuotteille, joiden korvaami-
59359: ta. Liikenneministeriön asettaman hallinnonalan-        nen mahdollisessa kriisitilanteessa on vaikeata tai
59360: sa virastojen ja laitosten korjaamo- ja varikkotoi-     lähes mahdotonta. Näitä tuotteita ovat lähinnä
59361: minnan yhteistyö- ja koordinointimahdollisuuk-          liikenteen käyttämät polttoaineet.
59362: sia selvittäneen työryhmän 26.2.1981 valmistu-             Energian varastoinoin osalta kauppa- ja teolli-
59363: neen mietinnön mukaisesti on hallinnonalalla            suusministeriö selvittää parhaillaan kotimaisten
59364: pyritty lisäämään varastojen ja varikkojen yhteis-      polttoaineiden käyttömahdollisuuksia tuontipolt-
59365: työtä. Varastotoiminnan osalta yhteistyömahdol-         toaineiden saannin estyessä sekä tähän liittyen
59366: lisuudet ovat verraten vähäiset, sillä merkittävim-     tarkoituksenmukaisia kotimaisten polttoaineiden
59367: mät varastoitavat materiaalit suurimpien laitosten      varastoinoille ja kriisiaikaiselle tuotannolle asetet-
59368: kesken eroavat suoritettujen tiedustelujen perus-       tavia mahdollisia valmiusasteita.
59369: teella huomattavasti. Paikallista yhteistoimintaa          Maakaasun käytön voimakas lisääminen ai-
59370: on kuitenkin syntynyt jossain määrin uusien             heuttaa uudet tavoitteet öljytuotteiden varmuus-
59371: yhteisten korjaamohankkeiden Ooensuu, Vaasa)            varastoinoille, sillä maakaasua korvaavana poltto-
59372: osalta myös materiaalitoiminnoissa. Yhteistoi-          aineena tulee ensisijaisesti kysymykseen kevyt
59373: mintaa materiaalitoiminnoissa voidaan laajentaa         polttoöljy.
59374: korjaustoiminnan yhteistyön kehittyessä.                   Energian tuonnin rakenteessa tapahtuvat muu-
59375:    Korjaamo- ja varikkotoiminnan yhteistyön li-         tokset samoin kuin tuontipolttoaineita korvaavan
59376: sääntymisestä voidaan mainita seuraavia esimerk-        teknologian kehittyminen pyritään ottamaan
59377: kejä.                                                   huomioon luotaessa kriisiaikojen varalta tarvitta-
59378:    - Uusien korjaamojen perustamissuunnitel-            via varastoja. Uusien turva- ja velvoitevarastointi-
59379: maa laadittaessa selvitetään muiden valtion lai-        lakien voimaantulo mahdollistaa myös osaltaan
59380: tosten alueella tarjolla olevat palvelut ja toisaalta   valtiovallan taholta tarvittavat nopeatkin toimen-
59381: se palvelutarve, joka hankkeen toteutuksella voi-       piteet esiintulevien vääristymien korjaamiseksi.
59382: 
59383: 
59384: 
59385:                                              Loppulausunto
59386:    Valtiovarainministeriö viittaa tältä osalta edellä       Lähivuosina harjoitettavan finanssipolitiikan
59387: valtiovarainministeriön kohdalla suhdannekehi-           tavoitteena on osaltaan luoda edellytykset sellai-
59388: tyksestä ja sen tasapainottamisesta sekä budjetti-       selle inflaation hidastumiselle, mikä on tarpeen
59389: talouden tasapainottamisesta lausumaansa sekä            työllisyyden paranemiselle lähivuosien aikana.
59390: esittää lisäksi seuraavaa.                               Suomen kansainvälisen kilpailukyvyn turvaami-
59391: 72
59392: 
59393: nen 1980-luvulla riippuu suurelta osin hinta- ja        muille menoille ei jää valtionvelan hoitomenojen
59394: kustannuskehityksen hidastumisesta. Mainittujen         nopean kasvun johdosta kasvuvaraa lainkaan.
59395: tavoitteiden saavuttaminen edellyttää myös val-         Niitä on kyettävä jopa supistamaan valtiontalou-
59396: tiontalouden riittävän tasapainon säilyttämistä         delle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
59397: pitemmällä aikavälillä. Valtiontalouden raken-          Kuitenkin jo nykyisten päätösten ja suunnitel-
59398: teellisen alijäämän suureneminen entisestään ra-        mien mukaiset menot johtavat selvästi nopeam-
59399: joittaisi merkittävästi aktiivisen finanssipolitiikan   paan menokehitykseen. Niitä ei voida kaikkia
59400: mahdollisuuksia suhdanteiden tasaamisessa lähi-         lähivuosina toteuttaa, puhumattakaan suurista
59401: vuosma.                                                 uudistuksista ja menojen lisäyksistä. Vaatimus
59402:    Kun valtionvelan hoitomenot olivat kertomus-         karsia jo nyt tiedossa oleviakin menoja korostuu
59403: vuonna 1980 noin 2,8 mrd mk, tämänhetkisten             vielä, kun aina ilmaantuu sellaisia menotarpeita,
59404: arvioiden perusteella niiden ennustetaan nouse-         joita ei ole voitu ennakoida ja jotka ovat välttä-
59405: van vuonna 1983 noin 6,5 mrd markkaan ja                mättömiä toteuttaa.
59406: vuonna 1984 noin 9,2 mrd markkaan. Valtion
59407:             1983 vp. n:o 10
59408: 
59409: 
59410: 
59411: 
59412: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS
59413:       EDUSKUNNALLE
59414: 
59415: 
59416:    TOIMENPITEISTÄ TYÖLLISYYSLAIN
59417:     SOVELTAMISESSA VUONNA 1982
59418: 
59419: 
59420: 
59421: 
59422:            HELSINKI 1983
59423:         ISSN 0356-2425
59424: Helsinki 1983. Valtion painatuskeskus
59425:      Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus toimenpiteistä työllisyyslain
59426: soveltamisessa vuonna 1982.
59427: 
59428:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1983
59429: 
59430: 
59431:                                     Tasavallan Presidentti
59432:                                     MAUNO KOIVISTO
59433: 
59434: 
59435: 
59436: 
59437:                                                              Työvoimaministeri Urpo Leppänen
59438:                                                                                       SISÄLLYS
59439: 
59440:                                                                                       Sivu                                                                                     Sivu
59441: 1. TALOUDEN JA TYÖLLISYYDEN KEHITYS . . .                                                9            3.1.10. Kuntien ylimääräinen investointi-
59442:    1.1. Taloudellinen kehitys v. 1982 . . . . . . . . . . . . .                          9                     avustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19
59443:    1.2. työllisyyden kehitys v. 1982................                                    10            3.1.11. Valtion työtehtävät . . . . . . . . . . . . . . .                 19
59444:                                                                                                       3.2.     Ty?voi~avarojen kehittäminen ja
59445:                                                                                                                oh1aammen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
59446: 2. TYÖLLISYYDEN HOIDOLLE ASETETUT TA-                                                                 3.2.1. Työnvälitys........... .... .. . .. . ..                           20
59447:    VOITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15             3.2 .2. Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . .                22
59448:                                                                                                       3.2.3. Ammatinvalinnanohjaus . . . . . . . . . .                          23
59449:                                                                                                       3.2.4. Sijainninopetus...................                                 24
59450: 3. TYÖLLISYYS- JA TYÖVOIMAPOLIITTISET                                                                 3.2.5. Työvoiman alueellinen liikkuvuus .                                 24
59451:    TOIMENPITEET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17             3.2.6. ~Y~_rajoitteisten henkilöiden työl-
59452:    3.1 Työllisyyden hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              17                      hstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25
59453:        3.1.1. Valtion työt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17        3.3. Toimeentuloturva.........................                                 25
59454:        3.1.2. Kuntien työt......................                                       17             3. 3 .1. Työttömien toimeentuloturva . . . . .                            25
59455:        3.1.3. Valtioneuvoston työllisyysehtopää-                                                      3.3.2. Palkkaturva.......................                                 26
59456:                 tös .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. ..                    17        3.4. Yhteenvetotaulukko . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .              27
59457:        3. 1. 4. Kunnallinen työllistämistuki . . . . . .                               18
59458:        3 .1. 5. Nuorten työllistämistuki . . . . . . . . . .                           18    4. TYÖVOIMAPOLIITTISTEN              TOIMENPITEI-
59459:        3.1.6. Korkeakoulujen- tai opistoasteisen                                                DEN ARVIOINTI..............................                                     27
59460:                 k~ulutl;lksen saaneiden työllistä-                                              4.1. Työllisyysongelmien luonne . . . . . . . . . . . . . . .                   27
59461:                 mtstuki...........................                                     18       4.2. Työllistämistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . .               28
59462:        3 .1. 7. Energiapuun hankinta . . . . . . . . . . . .                           18       4.3. Työvoiman ohjaus ja kehittäminen . . . . . . . .                           28
59463:        3.1.8. Muu valtionapu työttömyyden lie-                                                  4.4. Työttömien toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . .                      29
59464:                 ventämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18       4.5. Toimenpiteiden kohtaanto ja kattavuus....                                  29
59465:        3.1.9. Nuorten yhteiskuntatakuukokeilu                                          19       4.6. Työvoimahallinnon henkilöstö.............                                  30
59466:  Valtioneuvoston kertomus Eduskunnalle toimenpiteistä työllisyyslain
59467:                       soveltamisessa vuonna 1982
59468: 
59469:   Työllisyyslain (946/71) 29 §:n mukaan valtio-      vottelukunta, jossa ovat olleet edustettuina työ-
59470: neuvoston on kalenterivuosittain annettava edus-     voimaministeriö, valtiovarainministeriö, kauppa-
59471: kunnalle erillinen kertomus niistä toimenpiteistä,   ja teollisuusministeriö, liikenneministeriö, tie- ja
59472: joihin tämän lain soveltamisessa on ryhdytty.        vesirakennushallitus, rakennushallitus, eräät työ-
59473: Kertomuksen on valmistellut työllisyysasiain neu-    markkinajärjestöt sekä kuntien keskusjärjestöt.
59474:                           1. Talouden ja työllisyyden kehitys
59475: 1.1. Taloudellinen kehitys v. 1982                    edellisestä vuodesta yli 6 %. Metalliteollisuudes-
59476:                                                       sa tuotanto vielä kasvoi vajaat puolitoista pro-
59477: Kansainvälinen talous                                 senttia. Perinteisesti metalliteollisuus kulkee suh-
59478:    Vuonna 1982 kansainvälisessä taloudessa vallit-    danneaalloilla jonkin verran jäljempänä kuin
59479: si laskusuhdanne. Ennakkotietojen mukaan              metsäteollisuus. Loppuosassa teollisuutta tuotan-
59480: OECD-maiden kokonaistuotanto supistui v. 1982         to supistui lähes 2 % .
59481: keskimäärin 0,5 prosenttia. Keskeisenä syynä tä-         Maa- ja metsätalouden kokonaistuotanto li-
59482: hän oli Yhdysvaltain ja Saksan Liittotasavallan       sääntyi v. 1982 vajaat puoli prosenttia. Toimi-
59483: samanaikainen tuotantotoiminnan taantuma.             aloittain tarkasteltuna kehityksessä oli huomatta-
59484: Yhteensä näiden kahden maan osuus OECD-alu-           viakin eroja. Metsätaloudessa tuotanto supistui
59485: een kokonaistuotannosta on liki puolet. Järjestön     yli 5, 5 %. Lasku olisi muodostunut liki kymme-
59486: suurimmista jäsenmaista nopeinta tuotannon            neksi prosentiksi ilman Lapin metsiä kaataneen
59487: kasvu oli Japanissa. Sielläkin kasvu jäi 2,5 pro-     syysmyrskyn aiheuttamia raivaustöitä. Maatalou-
59488: senttiin, mikä on selvästi totutun tason alapuo-      dessa tuotanto kasvoi 7 %. Tämä johtui puoles-
59489: lella.                                                taan kesän suotuisten sääolosuhteiden myötävai-
59490:                                                       kutuksella saadusta hyvästä sadosta.
59491: Tuotanto
59492:    Suomen kansantalous ajautui laskukauteen           Ulkomaankauppa
59493: vuoden 1981 loppuppuolella eli myöhemmin                 Tavaroiden ja palvelusten viennin volyymi su-
59494: kuin useimmat muut OECD-maat. Vuonna 1981             pistui v. 1982 noin 3,5 %, mutta arvo kasvoi yli
59495: kansantuote kasvoi vajaat 1, 5 % . Kertomusvuon-      2, 5 %. Tuonnin volyymi puolestaan kasvoi pro-
59496: na talouden kasvuvauhti vielä hidastui jääden         sentin verran ja arvo 5, 5 %. Viennin volyymi
59497: ennakkotietojen mukaan likimäärin prosentin ta-       supistui lähes kaikilla teollisuuden aloilla. Vien-
59498: solle. Tuotannon kasvu perustui yksinomaan pal-       nin volyymin ja arvon merkittävin kasvu toteutui
59499: veluelinkeinojen varaan. Näiden alojen tuotanto       metallituote- ja koneteollisuudessa. Koko metal-
59500: lisääntyi yhteensä 3 %. Palveluelinkeinoissa no-      liteollisuuden viennin arvo kasvoi kertomusvuon-
59501: peinta tuotannon kasvu oli julkisella sektorilla,     na 21 %. Metalliteollisuuden osuus koko vien-
59502: jossa se oli 4 %. Kauppa lisäsi tuotantoaan 3, 5      nistä oli 36 % . Metsäteollisuuden viennin arvo
59503:  % , josta huomattava osa selittyy vuoden 1982        väheni v. 1982 vajaan prosentin. Sen osuus
59504: lokakuussa tehtyjen devalvaatiopäätösten synnyt-      kokonaisviennistä oli 38 %. Alueellisesti tarkas-
59505: tämistä inflaatio-odotuksista ja niiden aiheutta-     teltuna viennin kasvu perustui pääosin itäviennin
59506: masta kulutusmenojen kasvusta.                        lisääntymiseen. Itäviennin arvo v. 1982 kasvoi
59507:    Pahiten laskusuhdanne koetteli päätoimialoista     14 %. Viennin arvo EEC-maihin kasvoi puoles-
59508: jalostuselinkeinoja, joissa tuotanto supistui v.      taan 4 %, mutta EFTA-maihin supistui 2 %.
59509:  1982 yhteensä noin prosentin verran. Teolli-            Ulkomaankaupan alijäämä v. 1982 oli 1,7
59510: suudessa tuotanto laski 1, 5 %, mutta rakennus-       miljardia markkaa. Alijäämä oli lähes miljardin
59511: toiminnassa säilyi edellisvuotisella tasollaan. Ja-   suurempi kuin edellisenä vuonna. Maakohtaisesti
59512: lostuksen toimialoista metsäteollisuus ajautui var-   tarkasteltuna eniten vajausta oli kaupassa Saksan
59513: sin syvälle taantumaan. Alan tuotanto supistui        Liittotasavallan kanssa. Vaihtotase heikkeni
59514: 2 1683008655
59515: 10
59516: 
59517: kauppatasetta enemmän. Vaihtotaseen alijää-            ta hintojen nousupainetta aiheuttivat lokakuussa
59518: mäksi muodostui 4,5 miljardia markkaa, mikä on         suoritetut yhteensä 10 % suuruusluokka olevat
59519: noin kaksi prosenttia bruttokansantuotteesta.          devalvaatiot. Näiden inflaatiovaikutuksia hillit-
59520: Vastaavat luvut v. 1981 olivat 1,3 miljardia ja        tiin kaksi kuukautta kestäneellä hintasululla.
59521: 0,6 %. Kertomusvuonna vientihinnat nousivat               Eniten kuluttajahintatasoa v. 1982 nostivat
59522: tuontihintoja enemmän ensimma1sta kertaa               tuontihinnat. Niiden välitön vaikutus inflaa-
59523: 1970-luvun puolenvälin jälkeen. Tämän seurauk-         tiokehitykseen oli noin 2, 5 prosenttiyksikköä.
59524: sena ulkomaankaupan vaihtosuhde parani noin            Valtion toimet nostivat hintatasoa runsaan 2
59525: 2 % edelliseen vuoteen verrattuna.                     prosenttiyksikön verran. Tästä suurin osa aiheu-
59526:                                                        tui alkoholin ja tupakan hintojen korotuksista.
59527: Investoinnin ja kapasiteetin käyttöaste                Vuokrien kohoaminen lisäsi inflaatiota 1,2 pro-
59528:    Laskusuhdanne heijastui myös investointitoi-        senttiyksikköä. Maataloustuotteiden tavoitehinto-
59529: mintaan. Vuonna 1982 investoinnit supistuivat run-     jen nousun vaikutus oli samaa suuruusluokkaa.
59530: saan prosentin. Pääomatavaratyypeittäin tarkas-        Muiden kotimaisten tekijöiden osuus inflaa-
59531: teltuna eniten supistuivat rakennusinvestoinnit.       tiovauhdista oli pari prosenttiyksikköä.
59532: Taantuma selittyy yksityisten investointien vähe-
59533: nemisellä. Nämä supistuivat 1, 5 %. Sitä vastoin
59534: julkiset investoinnit lisääntyivät prosentin verran.
59535: Teollisuuden investoinnit kasvoivat määrältään 3       1.2. Työllisyyden kehitys 1 v. 1982
59536: %. Tämä johtui energiasektorin investointien 30
59537: % :n suuruisesta kasvusta. Tehdasteollisuudessa
59538:                                                        Työvoiman tarjonta
59539: investoinnit supistuivat 2 %. PäätoimiaJoittain           Työikäisen (15-74 v.) väestön määrä lisääntyi
59540: tarkasteltuna investoinnit vähenivät ainoastaan         kertomusvuonna 30 000 henkilöä. Väestön kasvu
59541: metsäteollisuudessa, jossa lasku oli 12 %. Metal-       keskittyi parhaassa työiässä oleviin ikäryhmiin.
59542: liteollisuudessa investoinnit kasvoivat 7 %.           Suurten ikäluokkien vaikutus näkyi 35-39-vuo-
59543:    Teollisuuden keskimääräinen tuotantokapasi-         tiaiden ikäryhmässä, jossa väestönkasvu oli vuo-
59544: teetin käyttöaste v. 1981 oli 86,5 %. Kertomus-        desta 1981 noin 25 000 henkilöä. Myös vanhoissa
59545: vuonna käyttöaste aleni 82 prosenttiin. Eniten         ikäryhmissä väestön määrä on lievästi kasvussa.
59546: kapasiteettin käyttö laski metsäteollisuudessa,        Eläkeikää lähestyvä 55-64-vuotias väestö lisään-
59547: jossa se v. 1982 oli 78 %. Vastaava luku vuotta        tyi kertomusvuonna yhteensä 9 000 henkilöä.
59548: aikaisemmin oli 87,5 %.                                   Väestön kasvua aiheutti myös jo toisena peräk-
59549:                                                        käisenä vuotena toteutunut muuttovoitto. Suo-
59550: Kulutus ja reaalitulot                                 men ja Ruotsin välisessä muuttoliikkeessä Suo-
59551:    Kotimainen kulutuskysyntä lisääntyi v. 1982         meen palanneiden määrä pysyi lähes vuoden
59552: lähes 4 %. Vuotta aikaisemmin vastaava luku oli        1981 tasolla kun taas lähtömuutto Ruotsin hei-
59553: 2,1 %. Valtaosa kasvun kiihtymisestä johtui            kentyneen taloudellisen tilanteen takia pieneni.
59554: kestokulutustavaroiden hankinnan voimakkaasta          Näin muuttovoitto kasvoi edellisvuotista suurem-
59555: lisääntymisestä vuoden jälkipuoliskolla. Tämä          maksi. Ruotsista muutti Suomeen kertomusvuon-
59556: puolestaan aiheutui tehtyjen devalvaatioiden luo-      na yhteensä 11 100 henkilöä eli 500 vähemmän
59557: mista inflaatio-odotuksista. Kestokulutustavaroi-      kuin vuonna 1981. Vastaavasti Suomesta muutti
59558: den hankinta v. 1982 lisääntyi 19 %. Yksityiset        Ruotsiin 4 600 henkilöä, mikä oli 2 300 vähem-
59559: kulutusmenot lisääntyivät v. 1982 kaikkiaan 3, 5       män kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuoden
59560: %. Palkansaajien reaaliansiot kohosivat kerto-         muuttovoitoksi muodostui 6 500 henkilöä kun se
59561: musvuonna yksityisen kulutuksen kasvua vähem-          oli vuonna 1981 4 700 henkilöä.
59562: män eli hieman yli prosentin verran. Sitä vastoin         Työvoiman tarjonnan kasvu kiihtyi huolimatta
59563: kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot ko-    työllisyystilanteen heikkenemisestä. Työvoiman
59564: hosivat lähes kulutuksen kasvua vastaavasti.           määrä kasvoi 60 OOO:lla eli 2,5 %. Vuonna 1981
59565:                                                        työvoiman tarjonnan kasvu oli vastaavasti 55 000
59566: Hintakehitys                                           henkilöä. Tarjonnan kasvusta, kuten myös vuon-
59567:    Vuonna 1982 kuluttajahinnat kohosivat keski-        1
59568:                                                          Työvoimatiedustelun väkiluvun tarkistuksen ja menetelmäl-
59569: määrin 9,3 %. Joulukuusta 1981 joulukuuhun             listen korjausten vuoksi muutokset vuodesta 1981 ovat väes-
59570: 1982 nousu oli 9 %. Vastaavat luvut vuotta             tön, työvoiman, työllisten ja työvoimaosuuksien osalta jonkin
59571: aikaisemmin olivat 12 % ja 10 %. Loppuvuodes-          verran todellisuudessa tapahtuneita suurempia.
59572:                                                                                                       11
59573: 
59574: na 1981, yli 60 % oli natsfa. Työvoimaosuus           seksi, mikä johtui rakentamista hillitsemään tar-
59575: kohosi 66,4 prosenttiin eli 1,1 prosenttiyksikköä.    koitetun investointiveron lakkaamisesta pääkau-
59576: Miesten työvoimaosuus oli 71,4 % ja naisten           punkiseudulla kertomusvuoden helmikuussa ja
59577: 61,7 %. Vuonna 1981 vastaavat työvoimaosuu-           muualla maassa jo vuoden 1981 syksyllä.
59578: det olivat 70,8 % ja 60,0 %.                             Palveluelinkeinojen työllisyyteen suhdanne-
59579:    Työvoiman tarjonnassa oli havaittavissa samat      taantuma ei vielä ehtinyt vaikuttaa. Työllisten
59580: kasvutendenssit kuin muutamana aikaisempana-          määrä jatkoi edellisten vuosien tapaan voimakas-
59581: kin vuonna. Pääosin työvoimankasvu selittyy de-       ta kasvuaan, joka keskittyi rahoitus- ja vakuutus-
59582: mografisilla tekijöillä: työikäisen väestön kasvul-   toiminnan sekä palvelusten toimialoille. Näissä
59583: la, suurten ikäluokkien vaikutuksella ja paluu-       molemmissa työpaikat lisääntyivät noin 5-6 %
59584: voittoisella siirtolaisuudella. Lisäksi työkyvyttö-   eli yhteensä 44 OOO:lla. Kaupan ja liikenteen
59585: myyseläkkeelle siirtymisen väheneminen on kas-        toimialoilla ei kertomusvuonna tapahtunut oleel-
59586: vattanut varsinkin ikääntyneen työvoiman mää-         lisia muutoksia.
59587: rää, josta huomattava osa jää työttömäksi ja              Maa- ja metsätaloudessa viime vuosien lähes
59588: siirtyy myöhemmin työttömyyseläkkeelle. Oman          vakiona pysynyt työllisten määrä kasvoi kerto-
59589: lisänsä kehitykseen ovat antaneet myös pitkällä       musvuonna 6 OOO:lla, josta maatalouden osuus
59590: aikavälillä vaikuttavat tekijät, kuten elintasovaa-   oli noin 5 000 henkilöä. Maatalouden työllisyyttä
59591: timusten kasvu perheiden koon pieneneminen,           paransi suotuisan sään ansiosta hyvä sato. Kehitys
59592: väestön kaupungistuminen, asenteet yms.               johtunee myös edellä mainitusta ikääntyneiden
59593:    Naisten työhönosallistuvuuden lisääntymiseen       työhönosallistuvuuden kasvusta. Ilmiö lienee tila-
59594: on vaikuttanut naisia runsaasti työllistävien toi-    päinen. Maataloudessa ikärakenne on jo muita
59595: mialojen mm. rahoitus- ja vakuutustoiminnan           toimialoja vanhempaa, jolloin poisrumat alalta
59596: sekä yhteiskunnallisten ja henkilökohtaisten pal-     tulevat olemaan lähivuosina huomattavia.
59597: velujen jatkuva kasvu, joka myös kertomusvuon-           Työvoimatoimistoissa oli kertomusvuonna
59598: na jatkui voimakkaana yleisestä suhdannetaantu-       avoinna kaikkiaan 252 100 työpaikkaa. Paikkojen
59599: masta riippumatta. Naistyövoiman kasvusta huo-        määrä oli 11 100 pienempi kuin edellisenä vuon-
59600: mattava osa tuli kotitaloustyöstä. Kotitaloustyötä    na. Avoimien paikkojen määrä väheni pääasiassa
59601: tekeviä, joita ei lasketa työvoimaan, oli kerto-      vain Etelä-Suomen työvoimapiireissä. Sen sijaan
59602: musvuonna keskimäärin 165 000 henkilöä eli            Keski- ja Pohjois-Suomen työvoimapiireissä avoi-
59603: 23 000 vähemmän kuin vuonna 1981.                     mien työpaikkojen määrät lisääntyivät edellisestä
59604:    Ikäryhmittäin tarkasteltuna työvoiman määrä        vuodesta, eniten Kajaanin (15 % ), Vaasan (14
59605: kasvoi eniten keskisissä ikäryhmissä: 35-39-vuo-      %) ja Joensuun (12 %) työvoimapiireissä. Avoi-
59606: tias työvoima 24 OOO:lla ja 40-44-vuotiaat 9 000      mista työpaikoista 56 % oli neljän eteläisimmän
59607: henkilöllä. Nuorissa ikäryhmissä työhön osallistu-    työvoimapiirin alueella. Vuotta aikaisemmin vas-
59608: vuudessa ei tapahtunut oleellisia muutoksia. Li-      taava osuus oli 60 %. Avoinna olleista työpai-
59609: sääntynyt opiskelu supisti jonkin verran etenkin      koista 22 % oli palvelutyön ammatissa, seuraa-
59610: 15-19-vuotiaan työvoiman tarjontaa. Sitävastoin       vaksi eniten työpaikkoja oli teollisen työn am-
59611: merkillepantavaa on iäkkään työvoiman voimakas        mattiryhmissä (20 %) sekä rakennustyön amma-
59612: kasvu kuten myös edellisenä vuonna. Yhteensä          teissa (18 % ). Vuodesta 1981 vähentyivät varsin-
59613:  55-64-vuotiaiden työvoimaosuus kasvoi 4,5 ja         kin kuljetus- ja liikennetyön (-23 %) sekä
59614: 60-64-vuotiaiden noin 3 prosenttiyksikköä             teollisen työn (- 14 %) avoimet työpaikat.
59615:                                                           Keskimäärin työvoimatoimistoissa oli kerto-
59616: Työvoiman kysyntä                                     musvuonna 11 300 avointa työpaikkaa, mikä oli
59617:    Tuotannon kasvun pysähtymisestä huolimatta         1 700 vähemmän kuin vuonna 1981. Vuotuiseen
59618: työllisten määrä kasvoi kertomusvuonna 36 000         kokonaismäärään vertaaminen osoittaa että työ-
59619: henkilöä eli 1,6 %. Vuonna 1981 työllisyyden          paikat täyttyivät nopeasti. Työpaikoista 63 %
59620: lisäys oli vastaavasti 41 000 henkilöä. ToimiaJoit-   täyttyi kahden viikon kuluessa, 81 % yhden
59621: tain työllisyyden kehitys oli varsin epäyhtenäistä.   kuukauden kuluessa ja 93 % kahden kuukauden
59622:    Jalostussektorilla työllisten määrä väheni koko    kuluessa. Avoimista paikoista oli ns. hakupaikko-
59623: kertomusvuoden ajan. Teollisuus supisti työvoi-       ja noin viidennes. Keskimääräinen työpaikkojen
59624: maa kaikilla teollisuuden toimialoilla. Yhteensä      avoinnaolon kesto oli kertomusvuonna 22 vuoro-
59625: teollisuuden työllisten määrä väheni kertomus-        kautta eli 2 vuorokautta lyhyempi kuin vuonna
59626: vuonna 17 000 henkilöä eli 2, 7 % . Rakennuksen       1981. Avoinnaolon pituuden kesto vaihteli eri
59627: toimialalla työllisyyden heikkeneminen jäi vähäi-     ammattiryhmissä. Kauimmin olivat avoinna toi-
59628: 12
59629: 
59630: mihenkilöammattien ja kaupallisen työn työpai-        työvoimapiireissä. Matalimmat työttömyysasteet
59631: kat (1 kk), joihin usein liittyy määrätty hakuaika.   olivat Helsingin (2,4 %) ja Vaasan (4,6 %)
59632: Nopeimmin täyttyivät rakennusalan (12 vrk) sekä       työvoimapiireissä. Myös työvoimapiirien sisällä
59633: kuljetus- ja liikennetyön työpaikat (11 vrk).         esiintyi suuria vaihteluja. Eräillä Etelä-Suomen
59634:                                                       taantuvilla teollisuuspaikkakunnilla työttömyys-
59635:                                                       aste ajoittain ylitti 10 %.
59636: Työttömyys                                               Nuorilla työttömyys kasvoi muita ikäryhmiä
59637:    Vuoden 1981 kolmannella neljänneksellä alka-       vähemmän. Alle 25-vuotiaita työttömiä työnha-
59638: nut suhdannetyöttömyyden kasvu jatkui koko            kijoita oli kertomusvuonna keskimäärin 40 900,
59639: kertomusvuoden ajan, eikä merkkejä tilanteen          mikä oli 15 % eli 5 200 henkilöä enemmän kuin
59640: paranemisesta ollut havaittavissa. Työttömyys li-     vuonna 1981. Työvoimatiedustelun mukaan nuo-
59641: sääntyi kaikissa ammattiryhmissä ja työvoimapii-      ria työttömiä oli keskimäärin 44 000 ja työttö-
59642: reissä. Työttömiä työnhakijoita oli kertomus-         myysaste 12,0 %. Vuonna 1981 vastaavat luvut
59643: vuonna keskimäärin 13 8 000 henkilöä eli 5 , 7 %      olivat 4 100 ja 11,0 %. Työnvälitystilaston luku
59644: työvoimasta. Vuodesta 1981 työttömien työnha-         on pienempi, koska nuoret työttömät jäävät
59645: kijoiden määrä kasvoi 22 700:lla eli 20 %. Työ-       muita useammin työttömien toimeentuloturvan
59646: voimatiedustelun mukaan työttömiä oli keski-          ulkopuolelle eivätkä siksi ilmoittaudu kattavasti
59647: määrin 150 000 ja työttömyysaste 6,2 %. Vuon-         työvoimatoimistoihin työttömiksi työnhakijoiksi.
59648: na 1981 vastaavat luvut olivat 12 7 000 ja 5, 3 % .   Nuorten työttömyysastetta laskettaessa ei lasketa
59649:    Kaikkiaan lyhyen tai pidemmän jaksoisen työt-      työvoimaan kuuluvaksi koululaisia eikä opiskeli-
59650: tömyyden koki kertomusvuonna 371 700 henki-           joita, joita on yli 40 % alle 25-vuotiaista. Tämän
59651: löä eli 28 400 enemmän kuin vuonna 1981.              vuoksi nuorten työttömyysaste ei sellaisenaan ole
59652: Kertomusvuoden alussa oli työttömänä 122 000          vertailukelpoinen yleisen työttömyysasteen kans-
59653: työnhakijaa ja uusia työttömiä ilmoittautui vuo-      sa. Nuorisotyöttömyyden kasvua hillitsi työllistä-
59654: den aikana työvoimatoimistoihin 249 000. Vas-         mistoimenpiteiden määrän lisääminen ja niiden
59655: taavasti kertomusvuoden aikana päättyi 2 31 000       suuntaaminen painokkaasti nuoriin työttömiin.
59656: henkilön työttömyys, jolloin vuoden lopussa oli       Kertomusvuoden aikana kunnallisella työllistä-
59657: työttömänä 141 000 työnhakijaa. Edellä mainit-        mistuella sijoitettiin 48 800 ja valtion työtehtä-
59658: tuihin lukuihin eivät sisälly lomautetut eivätkä      viin 15 400 henkilöä. Näistä noin 70 % oli alle
59659: koko vuoden 1982 työttömyyseläkkeellä olleet.         25-vuotiaita.
59660:    Työttömyyden kasvu kohdistui voimakkaim-               Vaikeasti työllistettävien joukko kasvoi sekä
59661: min teollisuuteen. Teollisen työn ammattiryh-         absoluuttisesti että suhteellisesti. Etenkin iäkkäi-
59662: missä oli keskimäärin 35 900 työtöntä työnhaki-       den, huonosti koulutettujen ja työrajoitteisten oli
59663: jaa eli 25 % enemmän kuin vuonna 1981. Lisäksi        yritysten lopettamisten ja irtisanomisten jälkeen
59664: lomautettuja oli keskimäärin 15 600, joista valta-    lähes mahdoton sijoittua uudelleen työhön työ-
59665: osa teollisuudesta. Lomautettujen määrä lisääntyi     voiman tarjonnan ollessa tunsasta, jolloin työttö-
59666: kertomusvuoden aikana 4 300:lla eli 38 %. Sel-        myys on muodostunut heidän kohdallaan pitkä-
59667: västi vähemmän kuin muissa ammattiryhmissä            aikaiseksi. Kertomusvuoden lopulla työttömänä
59668: lisääntyi rakennusalan työttömyys. Pääkaupunki-       olleilla työttömyys oli kestänyt keskimäärin 2 5
59669: seudulla ammattitaitoisista rakennusmiehistä          viikkoa. Ammatillista koulutusta vailla olevilla,
59670: esiintyi investointiveron purkauduttua jopa työ-      joita oli 75 % kaikista työttömistä, työttömyyden
59671: voimapulaa. Keskimäärin rakennusalan työttö-          kesto oli vastaavasti 30 viikkoa, 50-55-vuotiailla
59672: miä oli 11 700 eli 5 % enemmän kuin vuonna            työttömillä 4 7 ja työrajoitteisilla 57 viikkoa.
59673: 1981.                                                    Työttömien erityisryhmistä työttömyys kasvoi
59674:    Alueellisesti työttömyyden kasvu oli voimak-       voimakkaimmin ikääntyneillä. Yli 55-vuotiaita
59675: kainta teollisuusvaltaisessa Etelä-Suomessa ja        työttömiä työnhakijoita oli kertomusvuonna kes-
59676: Länsi-Suomen rannikkoalueella. Neljän eteläisen       kimäärin 12 000 eli 50 % enemmän kuin vuonna
59677: työvoimapiirin ja Vaasan työvoimapiirin alueella      1981. Työvoimatiedustelun mukaan määrä oli
59678: työttömien määrä kasvoi yhteensä keskimäärin 28       vastaavasti 33 000 henkilöä ja työttömyysaste
59679: % kun muualla maassa työttömyyden kasvu-              13,3 %. Ero tilastojen välillä johtuu pääasiassa
59680: vauhti oli 11 %. Suhteelliset työttömyyserot          siitä, että työvoimatiedustelussa työttömyyseläk-
59681: säilyivät kuitenkin korkeina. Työvoimapiireittäi-     keellä olevat lasketaan työttömiin. Työvoimatie-
59682: nen työttömyysaste oli kertomusvuonna korkein         dustelun käsitteitä käyttäen iäkkäistä työttömistä
59683: Rovaniemen (12,0 %) ja Kajaanin (11,5 %)              noin kaksi kolmasosaa oli työttömyyseläkkeellä ja
59684:                                                                                                                                                13
59685: 
59686: yksikolmasosa työvoimahallinnon tyottominä                                  jonkin vamman tai sairauden takia kyettäisi työl-
59687: työnhakijoina, jotka eivät olleet eläkkeeseen oi-                           listämään.
59688: keutettuja tai säädetty työttömyysaika ei ollut                                Sellaisia henkilöitä, joiden työttömyys oli kes-
59689: heillä vielä täyttynyt.                                                     tänyt yhtäjaksoisesti yli vuoden, kirjattiin kerto-
59690:    Työrajoitteisten työttömien määrää ei tarkoin                            musvuoden aikana 33 200. Vuoden lopussa pit-
59691: tiedetä, koska työrajoitteisiksi tilastoidaan pää-                          käaikaistyöttömiä oli 16 000 henkilöä eli 31 %
59692: asiassa vain ne asiakkaat, joille annetaan neuvon-                          enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Ikääntynei-
59693: taosaston palveluja. Niukkojen henkilöresurssien                            den osalta pitkäaikaistyöttömyyttä vähennettiin
59694: takia varsinkin ikääntyneitä ja sosiaalisesti työra-                        työttömyyseläkkeitä lisäämällä. Kertomusvuoden
59695: joitteisia ei ole kyetty ottamaan neuvontaosasto-                           lopulla työttömyyseläkkeellä oli 23 900 henkilöä
59696: jen palvelujen piiriin. Vuonna 1981 työvoimami-                             eli 5 600 enemmän kuin vuotta aikaisemmin.
59697: nisteriössä tehdyn selvityksen mukaan lähes 15 %                            Pitkäaikaistyöttömyyden ongelman pahenemista
59698: kaikista työttömistä oli työrajoitteisia. Heistä lä-                        kuvaa myös puolesta vuodesta vuoteen yhtäjak-
59699: hes puolella oli sosiaalisia työrajoitteita. Kesällä                        soisesti työttömänä olleiden määrän lisääntymi-
59700: 1982 tehty selvitys edelleen osoitti, että työrajoit-                       nen. Heitä oli kertomusvuoden lopulla 19 100
59701: teisten työllistyminen on erittäin vaikeaa. Heidän                          henkilöä eli 38 % enemmän kuin vuoden 1981
59702: pitkäaikaistyöttömyyden riskinsä oli muihin työt-                           lopulla. Vaikean työllisyystilanteen ohella myös
59703: tömiin verrattuna nelinkertainen. Selvityksen                               yritysten henkilöstöpolitiikka aiheutti pitkäaikais-
59704: mukaan työttömyyskorvauksista ja työttömyys-                                työttömyyden ja työttömyyseläkkeiden kasvua.
59705: eläkkeistä on tullut yleinen toimeentuloturvan                              Irtisanomisia kohdistettiin henkilöihin,       joilla
59706: muoto huomattavalla osalla työrajoitteisista. Sel-                          tiedettiin säädetyn työttömyysajan jälkeen olevan
59707: vityksen mukaan työvoimahallinnon asiakkaina                                oikeus työttömyyseläkkeeseen.
59708: olisi noin 5 500-7 000 sellaista henkilöä, joita ei
59709: 
59710: 
59711: 
59712: 
59713:                          Kuvio 1. Työttömät työnhakijat (1) ja avoimet työpaikat (2)
59714:                               työnvälityksessä kuukausittain ja kausitasoitettuina
59715:                                             neljännesvuosittain (KJ.
59716:                 ·ooo
59717: 
59718:              20 0
59719: 
59720: 
59721:               180                                               I~Å ~
59722:              160
59723:                                                     1
59724:                                                     i           ~L lil                                                            t'l
59725:                                                                                                                                     \
59726: 
59727: 
59728:               140                                           J                  \                               ~L1
59729:              12 0
59730:                                                          KJ;                       ~ ~ II\ /, rYJj_
59731:                                                                                      1~WN
59732:                                                         '/ V
59733:              IO 0
59734: 
59735: 
59736:                 0                            MA
59737:                                              vyv
59738:                                                                                           V
59739:                                                                                             V
59740:                     1~                JA
59741:                 0~
59742:                 0        V
59743:                               t\! ldJ)_
59744:                     .AL:< ~
59745:                          '•
59746:                           _,
59747:                              D<·                                             --
59748:                 0~                          ....,
59749:                                        "\. ~· ,~
59750:                                                                     ~-
59751: 
59752: 
59753: 
59754:                                                                                     ~-., '
59755:                                                                                                  ..:..·   .         ,'\ ..,
59756:                                                                                                                                    -·
59757:                 0
59758:                                                     ~:><"--      , .....,
59759:                                                                       ~              _l     _l            _l
59760:                                                                                                               '-·
59761:                                                                                                                 _l_l_l
59762:                                                                                                                               '    _l_l_l
59763:                      1973      1974   1975   1976        1977    1978 1979                1980     1981             1982                1983
59764: 14
59765: 
59766:        Taulukko 1.                   Työllisyystilanne ja sen muutokset vuosina 1982 ja 1981 työvoimatiedustelun
59767:                                                    mukaan (1 000 henkilöä); keskimäärin
59768:                                                                                                                                                            Muutos
59769: Työvoimatase                                                                                                  1982                1981            1982-1981         1981-1980
59770: 
59771: Työ ikäinen väestö ...................................... .                                               3 659                  3 629             + 30               + 23
59772: Ty?.vo!maan kuulumaton väestö ........................ .                                                  1 229                  1 259             -30               -32
59773: 
59774: i~~;~::::t· ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
59775:                                                                                                           2 430                  2 370             +60                +55
59776:                                                                                                             150                    127             + 23               + 14
59777: T yölli~et ..... : .......................................... .                                           2 280                  2 244             + 36               + 41
59778: Maa- Ja metsatalous .................................... .                                                  254                    248             + 6               - 5
59779: - maatalous .......................................... .                                                    206                    201             + 5                + 1
59780: Teollisuus ............................................. .                                                  604                    621             -17                + 16
59781: - kulutustav. teoll. ................................... .                                                  133                    135             -2                 + 3
59782: - puu-, paperi ja graafinen teoll. ...................... .                                                 165                    169             -4                 + 0
59783: - metalli- ja kaivannaisteoll. .......................... .                                                 206                    214             -8                 + 7
59784: - muu teollisuus ..................................... .                                                    100                    102             -2                 + 6
59785: Rakennustoiminta ..................................... .                                                    155                    156             -1                 + 9
59786: Palveluelinkeinot ...................................... .                                                1 248                  1 205             +43                + 29
59787: -kauppa ............................................. .                                                     316                    315             + 1                + 0
59788: -liikenne ............................................ .                                                    169                    171             -2                 + 2
59789: - rahoitus- ja vakuutustoiminta ....................... .                                                   139                    132             + 7                + 4
59790: - palvelukset ......................................... .                                                   624                    587              + 37              + 23
59791: Elinkeino tuntematon .................................. .                                                    19                     14             + 5               -6
59792: Työttömyysaste % ..................................... .                                                       6,2                 5,3              + 0,9             + 0,5
59793: Työvoimaosuus% ..................................... .                                                        66,4                65,3              + 1,1             + 1,1
59794: 
59795: 
59796: 
59797: 
59798:     Taulukko 2.                   Työnvälityksen työttömät työnhakzjat, prosentteina työvoimasta ja työnvälityksen
59799:                                           avoimet työpaikat 1981-1982 työvoimapiireittäin
59800:                                                                                                       1982                                            1981
59801: Työvoimapiiri                                                                         Työttömät     Osuus työ·       Avoimet             T~ttömät Osuus työ·         avoimet
59802:                                                                                       työnhakijat   vmmasta %        työpaikat      työn akijat    voimasta%        työpaikat
59803: 
59804: Helsinki ·····································                                          14 600          2,3            4 225          11 704           1,9            4 865
59805: Turku ........................................                                          12 860          4,6            1 207          10 781           4,0            1 453
59806: Tampere .....................................                                           23 346          7,0            1 061          17 055           5,3            1 454
59807: Kouvola ·····································                                           14 892          5,8              898          12 031           5,2            1 016
59808: Mikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7 163          7,1              650           6377            6,6              736
59809: Vaasa ........................................                                           9 470          4,5              741           7 223           3,5              903
59810: Jyväskylä .....................................                                          9 240          7,8              530           7 734           6,8              695
59811: Kuopio ......................................                                            9 119          7,4              553           8 703           7,2              531
59812: 
59813: ~~j~:i ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
59814:                                                                                          8 063          9,6              435           7 163           8,6              414
59815:                                                                                          5 645         11,3              156           5 105          10,4              162
59816: Oulu ········································                                           12 741          8,4              536          11 076           7,7              573
59817: Rovaniemi ...................................                                           10 942         11,8              309          10 439          11,3              236
59818:                                                                    Yhteensä 138 081                     5,7          11 301         115 389            4,9           13 037
59819:                                                                                                                               15
59820: 
59821:    Taulukko 3.       Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammattiryhmittäin
59822:                                    vuosina 1982-1981; keskimäå'rin
59823:                                                               Työttömät                     Avoimet       Työttömät työnhakijat/
59824: Ammattiryhmä                                                 työnhakijat                   työpaikat        avoimet työpaikat
59825:                                                       1982                 1981     1982           1981       1982        1981
59826: 
59827: Teknillinen, luonnontieteellinen ja yhteiskun-
59828:   tatieteellinen ym. työ sekä hallinnollinen työ    7 673              6 739       2 170        2 061         3,5          3,3
59829: Tilinpidollinen ja konttoritekninen työ ........    7 313              6 217         771          932         9,5          6,7
59830: Kaupallinen työ ..............................      5 978              5 086         892          891         6,7          5,7
59831: Maa- ja metsätaloustyö .......................      6 421              5 627         806          736         8,0          7,6
59832: Rakennustyö .................................      11 709             11 119       1 192        1 237         9,8          9,0
59833: Kuljetus- ja liikennetyö .......................    4 276              3 574         265          378        16,1          9,5
59834: Teollinen työ .................................    35 862             28 799       2 560        3 663        14,0          7,9
59835: Palvelutyö ....................................    17 914             15 988       2 608        3 095         6,9          5,2
59836: Muualla luokittelematon työ ..................     25 298             20 877          37           46
59837: Lomautetut ..................................      15 636             11 365
59838:                                        Yhteensä    138 081           115 389      11 301       13 037        12,2          8,9
59839: 
59840: 
59841: 
59842: 
59843:                         2. Työllisyyden hoidolle asetetut tavoitteet
59844: 
59845:    Kertomuskautta koskien on työllisyyden hoi-                 enststjatsena edellytyksenä työllisyyden paranta-
59846: dolle osoitettu tavoitteita etenkin                            miselle inflaation hidastamisen.
59847:    - valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarvion                      Työllisyyden hoidon pääpainon hallitus näki
59848: laatimisen yhteydessä,                                         vuoden 1982 budjettiesityksen yleisperusteluissa
59849:    - 7 _1.1982 annetussa valtioneuvoston peri-                 olevan finanssi- ja talouspolitiikan yleisessä, kes-
59850: aatepäätöksissä koskien eräiden tuotannollisten                tävällä tavalla työllisyyttä edistävässä mitoitukses-
59851: investointien kasvua tukevia toimenpiteitä,                    sa. Tarkoituksena oli toteuttaa työllisyyden hoi-
59852:    - uuden hallituksen ohjelmassa 19.2.1982 ja                 don erityistoimenpiteet aiemmin suunnitellulla,
59853: sitä mukaillen vuoden II lisäarvion perusteluissa,             mutta lähinnä suhdannesyistä toteutumatta jäte-
59854:    - 27.4.1982 annetussa valtioneuvoston ta-                   tyllä tasolla. Työllisyyspolitiikan päätavoitteeksi
59855: louspoliittisessa selonteossa,                                 asetettiin vuonna 1982 estää työttömyyden nousu
59856:    - vuoden III:n ns. työllisyyslisämenoarvion                 yli 5,5 %:n ja estää kokonaan nuorisotyöttömyy-
59857: perusteluissa sekä                                             den nousu. Tavoitteeksi asetettiin myös määrära-
59858:    - lokakuun ns. devalvaatioratkaisujen yhtey-                hojen mitoittaminen siten, että kokoaikaisten
59859: dessä.                                                         työntekijöiden osuus valtion työtehtävissä ja kun-
59860:    Kertomuskauden työttömyys kohosi 6,2 % :iin,                nallisen työllistämistuen piirissä olevissa töissä
59861: kun vielä vuoden 1982 tulo- ja menoarvion                      nousee.
59862: laatimisen yhteydessä ennakoitiin 5, 7 % :n työt-                 Tavoitteeksi asetettiin myös työvoiman kysyn-
59863: tömyysastetta. Siten työttömyys kohosi hiukan                  nän ja tarjonnan ammatillisen yhteensopivuuden
59864: korkeammaksi kuin työllisyystoimenpiteitä vuo-                 parantaminen sekä alueellisten työttomyyserojen
59865: den 1981 syksyllä vuodelle 1982 mitoitettaessa                 supistaminen alueeliisin erityisprojektein sekä
59866: arvioitiin.                                                    työohjelmien ja käyttösuunnitelmien määräraho-
59867:    Jo vuoden 1981 keväällä hallitus otti toimenpi-             jen mitoituksessa. Hallitus pyrki myös siihen,
59868: teissään lähtökohdaksi taantuman lieventämisen.                että valtion töissä ja valtion tukemissa investoin-
59869: Työllisyyden edistämisessä seurattiin samoja yleis-            neissa ei tapahdu vähennystä työvoimavahvuu-
59870: periaatteita, joita talouspolitiikassa on noudatet-            dessa vaikeimmilla työttömyysalueilla. Erityistä
59871: tu kesäkuusta 1977 lähtien. Samaa linjaa on                    huomiota haluttiin kiinnittää maastamuuton tor-
59872: pyritty jatkamaan vuoden 1982 aikana lähtökoh-                 jumiseen sekä paluumuuttajien asemaan.
59873: tana kilpailukyvyn parantaminen, yksityisten in-                  7.1.1982 päivätyssä valtioneuvoston periaate-
59874: vestointien edistäminen ja muun kotimaisen ky-                 päätöksessä eräistä tuotannollisten investointien
59875: synnän varovainen tukeminen. Vuoden 1982                       kasvua tukevista toimenpiteistä hallitus totesi
59876:  budjettiesityksen yleisperusteluissa hallitus näki            ottavansa vain osittaisen kannan kasvua ja työlli-
59877: 16
59878: 
59879: syyttä tukeviin talouspoliittisiin toimenpltelsun.     tavalla, mikä turvaa tyydyttävän työllisyyden
59880: Toimenpiteiden lähtökohtana oli ennakoitu in-          myös pitkällä aikavälillä. Tällöin nähtiin, että
59881: vestointien tuntuva supistaminen. Tämän näh-           tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeellinen
59882: tiin toteutuessaan nopeasti johtavan pienten ja        tuotannon kasvu on saavutettavissa hidastamaila
59883: keskisuurten yritysten kilpailukyvyn heikkenemi-       tuotantokustannusten nousua edelleen ja turvaa-
59884: seen ja samalla mm. kehitysalueiden työllisyysti-      malla riittävä investointitoiminta. Selonteossa
59885: lanteen vaikeutumiseen. Tästä syystä pyrittiin         esitetyllä arviolla oli myös vaikutusta loppuvuo-
59886: investointien kiihdyttämiseen antamalla esitys vä-     den toimien suunnitteluun.
59887: liaikaisesta vapaasta poisto-oikeudesta sekä kehi-         Yritysten kilpailukyky, kannattavuus ja rahoi-
59888: tysalueella väliaikaisen hankintavarausmahdolli-       tustilanne nähtiin paremmaksi kuin edellisessä
59889: suuden myöntämisestä vuoden 1982 aikana aloi-          taantumassa. Toisaalta työttömyysaste ei päätty-
59890: tettaville tehdasteollisuuden investoinneille. Toi-    neen korkeasuhdanteen aikana painunut edes 4
59891: menpide koski teollisuusrakennuksia ja niihin          prosenttiin, ja valtiontalouden asema nähtiin
59892: sijoitettavia koneita. Edelleen päätettiin lisätä      aiempaa heikommaksi. Neuvostoliiton kaupan
59893: kehitysalueiden investointi-, käynnistys- ja kehit-    kasvua nähtiin rajoittavan se, että kauppa oli
59894: tämisavustusten myöntämisvaltuutta hakemusten          kääntynyt voimakkaasti ylijäämäiseksi. Länsivien-
59895: käsittelyn nopeuttamiseksi ja kehitysaluejaossa        nin kasvua taas nähtiin rajoittavan läntisten teol-
59896: tapahtuneiden muutosten vuoksi.                        lisuusmaiden nousun viivästyminen.
59897:    Pääministeri Kalevi Sorsan 3. hallituksen oh-
59898: jelmassa 19.2.1982 keskeiseksi tehtäväksi asetet-          Näillä perusteilla kilpailukyvyn säilyminen ja
59899: tiin työllisyyden tukeminen pitkälti vuoden 1982       vientiponnistelut muillakin tavoin nähtiin kas-
59900: tulo- ja menoarvioesityksessä asetettuja yleissuun-    vun keskeiseksi edellytykseksi. Valtion vuoden
59901: taviivoja noudattaen. Konkreettisista tavoitteista     1982 III:nnen lisämenoarvioesityksen yleisperus-
59902: hallitusohjelmassa keskeiselle sijalle nousivat ra-    teluissa korostui työllisyyden hoito, sillä menojen
59903: kennustoiminnan tukeminen eri muodoin, alu-            lisäysten todettiin aiheutuvan talvikauden 1982 1
59904: eellisten työllisyyserojen supistaminen, maaseu-       83 työllisyysongelmien lievittämiseen tähtäävistä
59905: dun väestöpohjan turvaaminen, nuorisotyöttö-           toimenpiteistä. Tähän tavoitteeseen pyrittiin kes-
59906: myyden lieventäminen, ammatillisen koulutuk-           keisesti valtion hankintoja ja julkisia investointeja
59907: sen ja työharjoittelun kehittäminen, lomautusten       lisäämällä.
59908: korvaaminen koulutuksella, vapaaehtoisen osa-              Ruotsin devalvaation yhteydessä 6.10. ja
59909: aikatyön edistäminen, kunnallisen työllistämis-         10.10.1982 toteutettujen ratkaisujen keskeiseksi
59910: tuen tarkistaminen toimihenkilöiden työllisyyden        tavoitteeksi asetettiin, ettei devalvaation ja siihen
59911: edistämiseksi ja etenkin huoltovelvollisten työttö-     liitettävien toimenpiteiden avulla parantunutta
59912: mien toimeentuloturvan parantaminen.                    kilpailukykyä heikennetä. Tuotannollisten inves-
59913:     Menojen lisäykset ll:ssa lisämenoarviossa todet-    tointien taantuman uhatessa muodostua arvioi-
59914: tiin johtuviksi keskeiseltä osin hallituksen ohjel-     tua pidemmäksi, ja kun investointien elpyminen
59915:  massa sovituista työllisyystoimenpiteistä. Keskei-     nähtiin tärkeäksi tuotannon ja työllisyyden para-
59916: senä olivat lisätyöohjelma, hallistusohjelmassa         nemiselle, päätettiin ratkaisujen yhteydessä ko-
59917: mainitut toimet sekä eräät hankinnat, joista            rottaa teollisuuden investointien liikevaihtovero-
59918: keskeinen osa tähtäsi tuonnin lisäämiseen Neu-          huojennuksia ja muuttaa ne pysyviksi.
59919: vostoliitosta kaupan tasapainottamiseksi ja näin          Ruotsin devalvaation johdosta toteutettujen
59920: viennin supistamisen ehkäisemiseksi sekä työlli-       talouspoliittisten toimenpiteiden keskeisenä pe-
59921: syyden tukemiseksi.                                    rusteluna nähtiin kilpailukyvyn turvaaminen, jo-
59922:     27.4.1982 annetussa valtioneuvoston selonte-       ka mm. hallitusohjelmassa esitettiin keskeiseksi
59923: ossa eduskunnalle lähiajan talouspolitiikasta arvi-    lähtökohdaksi työllisyyden parantamiselle. Tällä
59924: oitiin työttömyyden lisääntyvän vuoden 1983            tavoin työllisyysperustelu näytteli keskeistä osaa
59925: ensimmäiselle neljännekselle saakka tuolloin pää-      devalvaatioratkaisujen muissakin osissa, joita oli-
59926: tetyistä talouspoliittisista toimenpiteistä huoli-     vat itse Suomen markan devalvaatio, välillisten
59927: matta. Työllisyyden parantaminen ja työttömyy-         työvoimakustannusten alentaminen sekä työelä-
59928: den vähentäminen yleensä sekä etenkin nuorten          kevakuutusmaksu, liikevaihtoveron korottamisen
59929: työttömien ja pitkäaikaistyöttömien osalta ja          valitseminen eri toimien keskeisimmäksi rahoi-
59930: työttömyydestä eniten kärsivillä alueilla katsottiin   tuskeinoksi, sähköveron palauttaminen eräille
59931: talouspolitiikan tärkeimmäksi tavoitteeksi. Ta-        teollisuuden aloille ja investoinneille tulovero-
59932: voitteeksi asetettiin työllisyyden parantaminen        tuksessa annetut verohelpotukset.
59933:                                                                                                         17
59934: 
59935: 
59936:                  3. Työllisyys- ja työvoimapoliittiset toimenpiteet
59937: 3 .1. Työllisyyden hoito                                kaisen työllisyyden parantamiseksi myönnettiin
59938:                                                         lisäksi opiskelijoita ja koululaisia sekä muita
59939: 3.1.1. Valtion työt                                     nuoria koskevia poikkeuksia lähes 130.
59940:    Valtion töiden toteutunut työvoimavahvuus oli           Työllisyyslain 13 §:n mukaista korvausvelvoi-
59941: vuonna 1982 keskimäärin 32 200 henkilöä vas-            tetta sovellettiin 10 kuntaan. Maksuun pantujen
59942: taavan luvun ollessa 1981 32 700 henkilöä. Työ-         korvausten yhteismäärä oli lähes 310 000 mark-
59943: ohjelman rahoittamiseen osoitettiin varsinaisia         kaa. Maksuperusteena käytetty valtion työvirasto-
59944: budjettivaroja yhteensä 5 776 miljoonaa markkaa         jen keskimääräinen työvoimakustannus työnteki-
59945: ja työllisyysvaroja kaikkiaan 717 miljoonaa mark-       jää ja työpäivää kohti oli 226 markkaa.
59946: kaa eli yhteensä 6 493 miljoonaa markkaa. Tämä          3.1.3. Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös
59947: oli vajaa 12 % enemmän kuin vuonna 1981,                   Työllisyyslain 6 § edellyttää, että myönnettäes-
59948: jolloin tarkoitukseen käytettiin yhteensä 5 810         sä valtion varoista lainoja, avustuksia ja korkotu-
59949: miljoonaa markkaa. Työllisyys- ja lisätyöohjelmil-      kea investointiluonteisten töiden kustannuksia
59950: la työllistettiin keskimäärin 3 700 henkilöä vuo-
59951:                                                         varten on työllisyyden turvaamiseksi niiden käy-
59952: den 1981 vastaavan luvun ollessa 4 600 henkilöä.
59953:                                                         tölle asetettava valtioneuvoston vahvistamia pe-
59954: Valtion töiden työvoimasta noin kolmasosa tuli
59955:                                                         rusteita noudattaen tarpeellisia ehtoja. Voimassa
59956: työnvälityksen kautta. Työllisyystöissä osuus oli
59957:                                                         olevat valtioneuvoston vahvistamat ehdot sisälty-
59958: noin puolet.
59959:                                                         vät 14. päivänä joulukuuta 1978 annettuun val-
59960:    Valtionvallan tavoitteena on ollut noudattaa
59961:                                                         tioneuvoston työllisyysehtopäätökseen (95 9 178),
59962: sellaista työvoimapolitiikkaa, että alueelliset työt-
59963:                                                         jota kertomusvuonna on sovellettu. Valtioneu-
59964: tömyyserot supistuvat. Tämän tavoitteen toteut-
59965:                                                         voston työllisyysehtopäätös edellyttää, että ennen
59966: tamiseen valtion työt eivät ole riittävä keino
59967:                                                         valtionrahoituksen myöntämistä on hankkeesta
59968: varsinkin kun niiden työllistävä taso on vähenty-
59969:                                                         tai asianomaisen viranomaisen laatimasta varojen
59970: nyt.                                                    käyttösuunnitelmasta hankittava lausunto työvoi-
59971:    Valtion töissä ei pystytty kertomusvuoden aika-
59972:                                                         maministeriöitä ellei hanke sisälly tulo- ja meno-
59973: na noudattamaan työllisyyslain 10 §:n edellyttä-
59974:                                                         arviossa olevaan käyttösuunnitelmaan. Ko. lau-
59975: mää työvoiman käytön talvipainotteisuutta. Työ-
59976:                                                         suntomenettelyllä rahoituksen suuntaamista si-
59977: voiman määrä oli keskimäärin kesäkauden aikana
59978:                                                         ten, että se työllisyyslain edellyttämällä tavalla
59979: lähes 5 o/o talvikauden vastaavaa keskimäärää
59980:                                                         mahdollisimman hyvin tukee työllisyyden turvaa-
59981: suurempi. Julkisen sektorin työvoimamäärien
59982:                                                         mista.
59983: kausittainen kehitys vuosina 1981 ja 1982 käy
59984:                                                            Kertomusvuonna keskeisenä työllisyyden hoi-
59985: ilmi oheisesta kuviosta.
59986:                                                         don tavoitteena on ollut viime noususuhdantees-
59987:                                                         sa yhä korostuneiden alueellisten työttomyysero-
59988: 3 .1.2. Kuntien työt                                    jen supistaminen.
59989:    Kunnat ja kuntainliitot käyttivät investointei-         Hyväksyessään vuoden 1982 tulo- ja menoar-
59990: hinsa kertomusvuonna työmäärärahoja 8 767 mil-          vion eduskunta päätti budjetin yleisperusteluissa,
59991: joonaa markkaa. Määrä oli 8.8 % suurempi kuin           että "alueellisia työttömyyseroja pyritään supista-
59992: edeltävänä vuonna. Kuntainliittojen osuus työ-          maan alueeliisin erityisprojektein sekä mitoitetta-
59993: määrärahoista oli 707 miljoonaa markkaa. Kun-           essa tulo- ja menoarvion määrärahojen työohjel-
59994: tien ja kuntainliittojen työmäärärahoin palkatun        mia ja käyttösuunnitelmia. Hallitus pyrkii siihen,
59995: työvoiman määrä oli kertomusvuonna keskimää-            että valtion töissä ja valtion tukemissa investoin-
59996: rin 36 400 henkilöä eli 500 henkilöä suurempi           neissa ei tapahdu vähennystä työvoimavahvuu-
59997: kuin vuonna 1981. Kunnallisten töiden painopis-         dessa vaikeimmilla työttömyysalueilla''.
59998: te oli selvästi talvikaudella, sillä kesäkauden kes-       Työvoimaministeriö on työllisyysehtopäätöksen
59999: kimäräinen työvoimamäärä oli lähes 7 % edeltä-          mukaisella lausuntomenettelyllä pyrkinyt vaikut-
60000: vää talvikautta pienempi.                               tamaan ko. tavoitteeseen pääsemiseksi kuiten-
60001:    Suhdannepoliittisten tai muiden erityisten syi-      kaan siinä täysin onnistumatta. Lausunnoissa on
60002: den perusteella myönnettiin kunnille 153 poik-          erikseen otettu huomioon valtioneuvoston teke-
60003: keusta työllisyyslain 11 §:n mukaista työvoiman         mät periaatepäätökset Lapin, Kainuun, Iijoki-
60004: käytön kesäaikaista rajoitusta koskevasta säännök-      laakson, Pohjois-Karjalan, Suomenselän ja Ylä-
60005: sestä. Anomuksia tehtiin kaikkiaan 164. Kesäai-         Savon osalta.
60006: 3 1683008655
60007: 18
60008: 
60009: 3 .1. 4. Kunnallinen työllistämistuki                   ensisijaisesti työttömiä työnhakijoita. Tuen koh-
60010:    Kertomusvuonna sovellettiin 30. joulukuuta           teena ovat edelleen olleet alle 25-vuotiaat tai
60011: 1981 annettua asetusta kunnallisesta työllistämis-      varusmiespalveluksesta vapautuneet nuoret.
60012: tuesta (1092/81). Asetuksen säännösten nojalla             Kertomusvuonna tukipäätöksiä tehtiin 5 344
60013: tuki kohdistettiin ensisijaisesti nuoriin ja pitkäai-   nuoren osalta, mutta oppisopimuskoulutus to-
60014: kaistyöttömiin. Näiden työllistämisestä tuki voi-       teutui 3 812 osalta. Tarkoitukseen varattu määrä-
60015: tiin maksaa 50 % :lla korotettuna.                      raha jaettiin kokonaan työvoimapiirien käyttöön,
60016:    Asetuksen perusteella voitiin kunnille kerto-        mutta käyttö jäi 31,1 miljoonaan markkaan.
60017: musvuonna edelleen maksaa tukeen liittyvää lisä-
60018: tukea sen mukaan kuinka suuren osuuden alu-             3 .1. 6. Korkeakoulu- tai opistoasteisen koulutuk-
60019: eensa työvoimasta kunta oli työllistänyt kulloin-                sen saaneiden työllistämistuki
60020: kin vuosineljänneksellä. Lisätuen määrä vaihteli           Kertomusvuonna voitiin myöntää tukea henki-
60021: 10-30 % :iin. Lisätuki kohdistui aikaisempien           löstön palkkaamiseen työnantajalle, joka ottaa
60022: vuosien tapaan alueellisia työttömyyseroja tasoit-      palvelukseensa korkeakoulu- tai opistotasoisen
60023: tavasti vaikeimmille työttömyysalueille.                koulutuksen saaneen, työvoimatoimistossa työt-
60024:    Kunnallisen työllistämistuen yksikkökorvaus,         tömänä työnhakijana olevan henkilön. Ensisijaisi-
60025: joka vastaa työttömyyskassojen maksamaa suurin-         na työtehtävinä ovat tulleet kysymykseen tuote-
60026: ta päiväavustusta oli normaalitukena vuoden al-         kehittely- tai vienninedistämistehtävät sekä koti-
60027: kupuoliskolla 74 markkaa ja loppupuoliskolla 82         maisten energialähteiden hyväksikäyttöä taikka
60028: markkaa tehtyä työpäivää ja henkilöä kohti. Vas-        energian säästöä edistävät tehtävät. Työllistämis-
60029: taavat korotetun tuen yksikkökorvaukset olivat          tukea on maksettu 2 500 markkaa henkilöä kohti
60030: 111 markkaa ja 123 markkaa.                             kuukaudessa enintään 12 kuukauden ajalta.
60031:    Kertomusvuonna myönnettiin työvoimapiireil-             Kertomusvuonna tarkoitukseen oli käytettävis-
60032: le kaikki kunnalliseen työllistämistukeen varatut       sä 10 milj. mk. Määrärahasta käytettiin 447 500
60033: 368 miljoonaa markkaa, josta käytettiin 361 milj.       markkaa jatkoavustuksena vuoden 1981 puolella
60034: mk. Tuella työllistettiin keskimäärin 16 900 hen-       alkaneisiin 29 henkilön työsuhteisiin. Kertomus-
60035: kilöä määrän edellisenä vuonna ollessa 15 100           vuoden aikana uusia työllistämistukipäätöksiä
60036: henkilöä. Työllistetyistä 50 % oli osa-aikaisessa       tehtiin 184 henkilön osalta, ja tarkoitukseen
60037: työsuhteessa.                                           käytettiin 1,9 milj. mk. Määrärahan alhainen
60038:                                                         käyttö johtui työllisyyslain muutoksen aiheutta-
60039: 3.1.5. Nuorten työllistämistuki                         masta viiveestä. Vuonna 1981 toimenpide toteu-
60040:                                                         tui lähes samassa laajuudessa.
60041:    Nuorten työllistämistukea on maksettu vuo-
60042: desta 1977 alkaen. Ammattiin harjaannuttami-            3.1. 7. Energiapuun hankinta
60043: sen osalta tuen myöntäminen lopetettiin
60044: 15.10.1981. Vuodesta 1982 lukien yrityksille,              Kertomusvuonna jatkettiin edellisenä vuonna
60045: kunnille ja kuntainliitoille tukea myönnettiin          kokeiluluonteisena aloitettua kuntien ja kunnal-
60046: vain oppisopimuskoulutuksen perusteella. Tukea          listen yhteisöjen omissa lämpölaitoksissa käytetyn
60047: koskevat säädökset muutettiin nuorten työllistä-        energiapuun hankinnan avustamista. Tukea käy-
60048: mistuesta annetulla asetuksella (1002/81). Tuen         tettiin kaikkiaan 18,9 miljoonaa markkaa ja sitä
60049: määrä henkilöä kohden muuttui tällöin 750               maksettiin 175 markkaa tehtyä työpäivää ja hen-
60050: markasta 1 000 markkaan. Samalla tuen myöntä-           kilöä kohti. Tuella työllistettiin vuoden aikana
60051: mistä ja työllistämistä koskeva päätöksen teko          keskimäärin runsaaat 600 työvoimatoimistojen
60052: siirrettiin työvoimapiirin työvoimatoiroistoille.       työhön osoittamaa työtöntä henkilöä.
60053:    Asetuksen säädöksen perusteella tukea voitiin
60054: maksaa myös v. 1981 harjaannuttamista varten            3 .1. 8. Muu valtionapu työttömyyden lieventä-
60055: tehtyjen, vuoden 1982 puolelle jatkuneiden tuki-                 mtseen
60056: päätösten osalta, joiden maksatukseen vuoden                Käyttösuunnitelman kohdasta 7. "muu valti-
60057: 1981 kolmannessa lisämenoarviossa varattiin 5, 5        onapu'' myönnettiin kertomusvuonna avustuksia
60058: miljoonan markan siirtomääräraha.                       koko käytössä ollut markkamäärä eli noin 90
60059:    Vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa oli varattu        milj. mk. Määrärahalla tuettiin budjetin peruste-
60060: 60 miljoonan markan määräraha 5 100 henkilön            luiden mukaisesti kotimaisen energian käyttöön
60061: oppisopimuskoulutuksen tukemiseen. Nuorten              liittyviä lämpölaitos- ja lämmönsiirtoverkostoin-
60062: työllistämistuen turvin työhön on voitu sijoittaa       vestointeja, joihin myönnettiin avustuksia yh-
60063:                                                                                                                   19
60064: 
60065: teensä noin 29,5 milj. mk. Uudissähköistyshank-       sen energian käyttöä edistäviin investointeihin,
60066: keisiin myönnettiin avustuksia noin 9,3 milj.         talonrakennushankkeisiin ja rakennusten perus-
60067: mk. Merkittävänä kohteena olivat myös koulu- ja       korjauksiin sekä kunnallisteknisiin investointei-
60068: kirjastohankkeet, joihin myönnettiin avustuksia       hin ja ympäristönsuojeluinvestointeihin. Avus-
60069: noin 14 milj. mk. Myös erilaisiin museohankkei-       tuksen suuruus määräytyi kuntakohtaisen työttö-
60070: siin myönnettiin avustuksia noin 4,5 milj. mk.        myysasteen perusteella seuraavasti:
60071: Tarkoitukseen varatun määrärahan todellinen
60072: käyttö oli 85,5 milj. mk.                             Työttömyysaste                         avustus tai lisäavustus
60073:                                                       yli 15 % ......................... .   30%            20%
60074:                                                       12-15 % ........................ .     20%            20%
60075: 3.1.9. Nuorten yhteiskuntatakuukokezlu                7-12% ........................ ..      10 %
60076:    Vuoden 1981 keväällä käynnistynyt nuorten          7 % tai vähemmän ............... .
60077: yhteiskuntatakuukokeilu jatkui kertomusvuoden
60078: aikana entisessä laajuudessaan 29 kunnassa.              Työttömyysaste       laskettiin    1.4.1981-
60079: Myöskään kokeilun toteutusperusteissa ei tapah-       31.12. 1982 välisen ajan keskiarvona.
60080: tunut muutoksia.                                         Kuntien ylimääräisen investointiavustuksen
60081:    Kokeilun tarkoituksena on ollut selvittää, mil-    myöntämiseen oli osoitettu määrärahoja vuoden
60082: lä tavoin yhteiskunta voisi turvata alle 25-vuoti-    1982 toisessa lisämenoarviossa 50 miljoonaa
60083: aille nuorille koulutus- tai työpaikan. Tämän         markkaa ja kolmannessa lisämenoarviossa 23 mil-
60084: tavoitteen saavuttamiseksi on pyritty käyttämään      joonaa markkaa, jotka varat myös myönnettiin.
60085: kaikkia mahdollisia koulutus- ja työllistämiskei-        Myönnetyistä varoista kolmannes suuntautui
60086: noja aiempaa suunnitelmallisemmin ja näin te-         teollisuushalleihin ja kolmannes sisäasiainminis-
60087: hostaa nuorten työvoimapalvelua työvoimatoi-          teriön hallinnonalalle lähinnä kuntien virastota-
60088: mistoissa. Kokeilun toimeenpanossa on lähdetty        lojen rakentamiseen. Sosiaali- ja terveysministe-
60089: siitä, että nuoret on pyritty ohjaamaan heidän        riön hallinnonalaa investointeihin suuntautui va-
60090: omia tarpeitaan parhaiten vastaavien toimenpi-        jaat 20 % myönnetyistä avustuksista.
60091: teiden piiriin.                                          Myönnettyjen avustusten kokonaistyöllisyysvai-
60092:    Kokeilun kuluessa on voitu todeta, että noin       kutus on noin 1. 550 henkilötyövuotta, josta
60093: 17 % kokeilun piiriin tulleista nuorista on sijoit-   pääosa ajoittuu vuoteen 1983 ja 1984.
60094: tunut koulutustoimenpiteiden piiriin ja noin
60095: puolet nuorista on sijoittunut yleisille työmark-     3.1.11. Valtion työtehtävät
60096: kinoille. Kokeilun yhteydessä on voitu soveltaa
60097: kahta uutta tukimuotoa, joita on käytetty rinnan         Kertomusvuonna yhdistettiin vuoden 1982
60098: kunnallisen työllistämistuen ja nuorten työllistä-    tulo- ja menoarvion-perustelujen mukaisesti val-
60099: mistuen kanssa. Näistä kuntien nuorten työpaik-       tion virastotyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulu-
60100: koihin on kertomusvuonna voitu työllistää keski-      mattomien tuki yhtenäiseksi järjestelmäksi.
60101: määrin 900 (v. 1981 800) nuorta ja yksityisen            Asetus työttömyyden lieventämiseksi järjestet-
60102: sektorin perehdyttämispaikkoihin keskimäärin          tävistä valtion työtehtävistä (1003/81) tuli voi-
60103: 600 (v. 1981 250) nuorta alle 25-vuotiasta henki-     maan 1. 1.1982. Samalla yksittäistä henkilöä kos-
60104: löä. Vuoden 1982 aikana kokeiluun varattu 32          keva päätöksenteko siirtyi työvoimapiirien toimis-
60105: milj. mk. kokonaisuudessaan myönnettiin, mut-         toilta työvoimatoimistoille.
60106: ta siitä jäi käyttämättä 8 milj. mk.                     Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
60107:                                                       käytettävissä olevan 260 miljoonan markan turvin
60108:                                                       varauduttiin noin 7 500 henkilön työllistämiseen
60109: 3 .1.1 0 Kuntien ylimääräinen investointiavustus      valtion virastoissa. Valtion työtehtäviin on pyritty
60110:    Kuntien ylimääräistä investointiavustusta voi-     ohjaamaan ensisijaisesti nuoria ja pitkäaikaistyöt-
60111: tiin valtioneuvoston 22.7.1982 tekemän päätök-        tömiä sekä työttömyyskassa-avustusta ja työtö-
60112: sen mukaisena myöntää kunnille ja kunnallisille       myyskorvausta saavia henkilöitä. Määräraha: jaet-
60113: yhteisöille työllisyyslain 6 a §:n mukaisena avus-    tiin työvoimapiirien käyttöön ja käyttö kertomus-
60114: tuksena tai lisäavustuksena sellaisiin työllisyyden   vuonna oli 218,2 milj. mk. Keskimääräinen to-
60115: hoidon kannalta tarpeellisiin investointeihin, jot-   teutunut työllistämistaso oli 6 340 henkilöä sen
60116: ka käynnistettiin 1. 7.-31.12.1982 välisenä aika-     ollessa v. 1981 4 500 henkilöä. Toimihenkilöam-
60117: na. Ylimääräistä investointiavustusta voitiin         mattiryhmiin laskettavien työllistettyjen osuus
60118: myöntää kuntien ja kunnallisten yhteisöjen kau-       vuonna 1982 oli 59,7 % eli samaa tasoa kuin
60119: kolämpö- ja aluelämpöinvestointeihin, kotimai-        edellisenä vuonna. Toimihenkilöryhmiin lukeu-
60120: 20
60121: 
60122: tuvien erityiskoulutettujen eli korkeakoulutuksen        Yksilöllistä ja monipuolista palvelua sekä eri
60123: tai opistotasoisen koulutuksen saaneiden osuus        paikallisviranomaisten yhteistyötä edellyttävien
60124: työllistetyistä oli 2 418 eli 38,1 %. Korkeakou-      asiakkaitten määrä on heikon työllisyystilanteen
60125: lutettujen osuus tästä määrästä oli 786 eli 32,5 %    jatkuessa kasvamassa.
60126: eli sama kuin v. 1981.                                   Kertomusvuonna annettiin työvoimatoimistoil-
60127:    Kesätyöpaikkojen järjestämiseksi opiskelijoille    le paikallista asiakasyhteistyötä koskevat ohjeet,
60128: oli kertomusvuonna varattu käytettäväksi 22,5         jotka on laadittu yhteistyössa sosiaali- ja terveys-
60129: milj. mk. 2 500 tyopaikkaa varten valtion viras-      viranomaisten, kunnallisten keskusjärjestöjen ja
60130: toissa ja laitoksissa. Määrärahasta käytettiin 20,7   Kansaneläkelaitoksen kanssa. Työvoimaministe-
60131: milj. mk.                                             riön tätä yhteistyön kehittämistä varten asettama
60132:                                                       pysyvä työryhmä toimii valtakunnallisena asiakas-
60133:                                                       yhteistyön seurantaryhmänä.
60134: 3.2. Työvoimavarojen kehittäminen ja ohjaami-            Kertomusvuonna yli vuoden yhtäjaksoisesti
60135:      nen                                              työttömänä olleiden määrä työnvälityksessä nousi
60136:                                                       alkuvuoden 13 OOO:sta loppuvuonna yli 16 000
60137: 3.2.1. Työnvälitys                                    henkilöön. Vastaava osuus työttömistä on vaih-
60138:    Kertomusvuonna työvoimatolmlstoissa as101          dellut 10-13 prosentin välillä. Edellisenä vuon-
60139: yhteensä 501 313 työnhakijaa. Vuoden aikana           na osuuksien vaihteluväli oli suurin piirtein sa-
60140: alkoi 565 115 ja päättyi 518 375 työnhakua.           ma, mutta määrällisesti pitkäaikaistyöttöminä oli
60141: Asiakasta kohti työnhakukertoja oli 1, 5 ja työn-     vähemmän eli noin 11 000-12 000 henkilöä.
60142: haku oli voimassa keskimäärin 15 viikkoa. Työn-       Työnvälityksen tehostetuin keinoin ohjattiin vai-
60143: hauista 115 738 päättyi asiakkaan työllistymi-        keasti työhönsijoittuvia työhön ja koulutukseen.
60144: seen, 27 300 johti työllisyyskurssiin, 147 359 sai       Kertomusvuonna jatkettiin työnantajayhteyk-
60145: työtä omatoimisesti ja 38 087 siirtyi työvoiman       sien tehostamista mm. yritys- ja työvoimatoi-
60146: ulkopuolelle ja 42 871:n työnhakijan lomautus         misto-projektiin kuuluvien alueellisten yhteistyö-
60147: tai lyhennetty työviikko päättyi. 147 020 työnha-     seminaarien avulla. Lisäksi kertomusvuonna aloi-
60148: kijan kohdalla työnhaun päättymisen syy jäi           tettiin työnhakijaluettelokokeilujen suunnittelu.
60149: tuntemattomaksi. Nämä ovat kuitenkin pääosin          Tässä kokeilussa työnhakijat itse täyttävät lomak-
60150: tapauksia, joissa asiakas saatuaan työtä omatoimi-    keen, joka toimitetaan tällaista työvoimaa mah-
60151: sesti ei ole enää ilmoittautunut työnvälitykseen.     dollisesti toivoville työnantajille. Kokeilun koh-
60152:    Työnvälitykseen ilmoitettiin vuoden aikana yh-     dealueena on Tampereen työvoimatoimisto ja
60153: teensä 252 136 avointa työpaikkaa. Näistä täyttyi     kohderyhmänä lähinnä ylemmän korkeakou-
60154: kertomusvuoden kuluessa 227 762 työpaikkaa ja         lututkinnon suorittaneet työnhakijat. Kokeilun
60155: 15 762 työpaikan avoinnaolon työnantaja peruut-       alustavaksi kestoksi on suunniteltu noin kahta
60156: ti. Täyttyneistä työpaikoista noin 70 % täyttyi       vuotta. Työnhakijaluetteloiden tavoitteena on
60157: työvoimatoimiston hakijalla, 20 % täyttyi muu-        työnhakuaikojen lyhentäminen, työnvälityksen ja
60158: ten ja 10 prosentin kohdalla avoinnaolo työvoi-       työnantajien välisen yhteistyön lisääminen ja te-
60159: matoimistossa päätyi, koska hakuaika oli päätty-      hostaminen sekä työnvälityksen markkinaosuu-
60160: nyt.                                                  den lisääminen. Työnhakijaluettelokokeilua seu-
60161:    Korkeasta työttömyydestä huolimatta kerto-         rataan tiiviisti koko kokeilun ajan. Työnhakijalu-
60162: musvuonna esiintyi edelleenkin työvoiman ky-          ettelokokeilun yhteydessä kehitetään myös työn-
60163: synnän ja tarjonnan alueellista ja ammatillista       antajarekistereitä tietokonetekniikkaa hyväksi-
60164: epätasapainoa sekä kohtaamisongelmia. Etelä-          käyttäen.
60165: Suomessa on ollut pulaa rakennusalan ammatti-            Vuoden 1981 alusta lukien työvoimahallinnon
60166: miehistä. Myös eräillä palvelualoilla sekä tervey-    tietojärjestelmä otettiin käyttöön valtakunnalli-
60167: denhuollon erityistehtävissä on ollut pulaa työn-     sesti. Kertomusvuonna jatkettiin alueellisten työ-
60168: hakijoista.                                           paikkaluetteloiden julkaisemista kaikissa työvoi-
60169:    Kertomusvuonna on kehitetty työvoimapalve-         mapiireissä. Edelleen on myös julkaistu viikottain
60170: luja ja niitä on tehostettu erityisesti nuoriso- ja   valtakunnallista Työmarkkinat-lehteä.
60171: pitkäaikaistyöttömyyden kohdalla. Työpaikkojen           Suomen ja Ruotsin välinen muuttoliike on
60172: puuttumisen lisäksi työhönsijoittumisen vaka-         vuodesta 1980 lähtien ollut paluuvoittoista. Suo-
60173: vampia esteitä ovat ammattitaidottomuus ja työ-       men työllisyystilanteesta huolimatta paluumuut-
60174: kokemuksen puute erityisesti silloin kun ne yh-       to jatkui kortomusvuonna vilkkaana. Merkille-
60175: distyvät ikään tai erilaisiin työrajoitteisiin.       pantavaa on ollut se, että Ruotsiin muutto on
60176:                                                                                                                          21
60177: 
60178: ratkaisevasti vähentynyt, kun paluumuutto on                  hakijoiden maaran ollessa 843. Edelliseen vuo-
60179: pysynyt jokseenkin viime vuotisella tasolla. Ker-             teen verrattuna harjoittelijoiden määrät eivät li-
60180: tomusvuonna on paluumuutto edelleenkin pai-                   sääntyneet.
60181: nottunut eniten Helsingin, Turun, Tampereen,                      Ns. luvanvaraista työnvälitystä harjoittavia yh-
60182: Vaasan ja Oulun työvoimapiireihin. Suomen työ-                distyksiä on ollut 16. Näiden työnhakijoiksi il-
60183: voimatoimistojen kautta siirtyi Ruotsiin työhön               moittautui 25 393 henkilöä. Avoimia työpaikko-
60184: kertomusvuonna 206 henkilöä, hakijoiden mää-                  ja, joista suurin osa oli sijaisuuksia tai tilapäistöi-
60185: rän ollessa 1 915. Takaisin Suomeen palasi Ruot-              tä, ilmoitettiin 16 217 ja työnvälityksiä tehtiin
60186: sista 1 138, hakijoita oli yhteensä 6 143.                    13 655. Valtaosasta työnvälityksiä vastasi Man-
60187:    Työnhakijoiden kiinnostus Norjan työmarkki-                nerheimin lastensuojeluliitto, matkailualan yh-
60188: noita kohtaan on ollut kertomusvuonna vilkasta                distykset sekä taiteilija- ja muusikkojärjestöt.
60189: erityisesti Pohjois-Suomessa. Lähinnä Norjan öl-                 Työnvälityksen asiakaspalvelutehtävissä oli ker-
60190: jyteollisuus on aiheuttanut sen, että suomalaista             tomusvuonna yhteensä 791 henkilöä. Edellisestä
60191: työvoimaa hakeutuu Norjan työmarkkinoille.                    vuodesta määrä lisääntyi 57 henkilöllä. Lisäksi
60192: Kertomusvuonna työpaikkaa Norjasta haki Suo-                  työnvälitystehtävissä toimii varsin suuri määrä
60193: men työvoimatoimistojen kautta yhteensä 1 229                 ei-pysyvää henkilöstöä. Työnvälitystoiminnan
60194: henkilöä työnvälitysten ollessa 253. Kertomus-                palvelukyvyn tehostamisen yhtenä merkittävänä
60195: vuoden aikana välitettiin 2 011 suomalaiselle                 ongelmana on viime vuosina ollut varsinkin suu-
60196: harjoittelijalle ulkomailla harjoittelupaikka haki-           rilla työmarkkina-alueilla virkailijoiden riittämät-
60197: joiden määrän ollessa 3 614. Vastaavasti 585                  tömyys ja väliaikaisen henkilöstön liian suuri
60198: ulkomaiselle hakijalle välitetiin paikka Suomessa             osuus.
60199: 
60200: 
60201: Taulukko 4.      Työnvälitykseen zlmoitettujen avoimien työpaikkojen kokonaismäårä ja avoinnaolon
60202:                              kesto vuosina 1981-1982 työvoimapiireittäin
60203:                                                         Avoinna olevat työpaikat                              Avoinna-
60204:                                                                                                 Muutos        olon kesto
60205: Työvoimapiiri                                      Vuonna 1982           Vuonna 1981           edellisestä   keskim. vrk
60206:                                                     Työpaikkaa     %      Työpaikkaa     %    vuodesta. %    1982    1981
60207: Helsinki ·····································      67 877       25,0     79 694       30,3    -14,8          28     28
60208: Turku ........................................      24 661        9,8     26 392       10,0    -   6,6        21     21
60209: Tampere .....................................       25 048        9.9     27 848       10,6    -10,0          24     25
60210: Kouvola ·····································       22 876        9,1     23 582        9,0    -   3,0        17     23
60211: Mikkeli ······································      13 055        5,2     12 654        4,8     + 3,2         23     23
60212: Vaasa ........................................      19 858        7,9     17 496        6,6     + 13,5        21     26
60213: Jyväskylä .....................................     11 623        4,6     12 431        4,7    - 6,5          21     22
60214: Kuopio ······································       17 924        7' 1    17 374        6,6     + 3,2         18     19
60215:                                                     10 491        4,2                   3,6     + 12,2        20     21
60216: ~~j:~~i:::::::::::::::::::::::::::::: ::::::::
60217:                                                                            9 349
60218:                                                      7671         3,0      6 649        2,5     + 15,2        11     16
60219: Oulu ········································       18 391        7,3     18 210        6,9     + 0,1         14     23
60220: Rovaniemi ···································       12 660        5,0     11 554        4,4     + 9,6         15     17
60221: Koko maa ....................................      252 135 100,0         263 234 100,0         -   4,2        22     24
60222: 
60223: 
60224:  Taulukko 5.      Työnvälitykseen zlmoitettujen avoimien työpaikkojen kokonaismäärä ja avoinnaolon
60225:                               kesto vuosina 1981-1982 ammattiryhmittäin
60226:                                                         Avoinna olevat työpaikat                              Avoinna-
60227:                                                                                                 Muutos         olon kesto
60228: Ammattiryhmä                                       Vuonna 1982           Vuonna 1981           edellisestä    keskim. vrk
60229:                                                     Työpaikkaa     %      Työpaikkaa     %    vuodesta, %    1982     1981
60230: Teknillinen, luonnontiet., hallinnollinen työ ..    35 977       14,3     33 486       12,7     + 7,4         29      33
60231: Tilinpidollinen ja konttoritekn. työ ...........    16 814        6,7     18 403        7,0    - 8,6          19      24
60232: Kaupallinen työ ..............................      12 771        5,1     12 284        4,7     + 4,0         32      31
60233: Maa- ja metsätaloustyö .......................      26 188       10,4     22 583        8,6     + 16,0        18      18
60234: Rakennustyö .................................       46 031       18,3     47 371       18,0    -   2,8        12      13
60235: Kuljetus- ja liikennetyö .......................     9 842        3,9     12 757        4,8    -22,9          11      15
60236: Teollinen työ .................................     49 731       19,7     58 114       22,1    -14,4          26      28
60237: Palvelutyö ....................................     54 207       21,5     57 519       21,8    - 5,8          23      26
60238: Muualla luokittelematon työ ..................         575        0,2        724        0,3    -20,6          29      39
60239:                                        Yhteensä     252 136 100,0         263 243 100,0        -4,2           22      24
60240: 22
60241: 
60242:          Taulukko 6.      Työnhaktjoiden kokonaismäärä vuosina 1981-1982 työvoimapti'reittäin
60243:                                                           Työnhakijoiden määrä                                          Työnhaun
60244:                                                                                                      Muutos           kesto keskim.
60245: Työvoimapiiri                                        Vuonna 1982           Vuonna 1981              edellisestä          viikkoa
60246:                                                      Työnhakijaa     %     Työnhakijaa     %       vuodesta, %         1982    1981
60247: Helsinki ·····································        69 100       13,8        63 728    13,7        + 8,4              12     12
60248: Turku ........................................        48 940        9,8        45 875     9,8        + 6,7              15     14
60249: Tampere .....................................         72 617       14,5        62 959    13,5        + 15,3             16     16
60250: Kouvola ·····································         54 669       10,9        52 074    11,2        + 5,0              15     15
60251: Mikkeli ······································        26 809        5,4        27 040     5,8       - 0,8               15     14
60252: Vaasa ........................................        37 075        7,4        34 132     7,3        + 8,6              14     13
60253: Jyväskylä .....................................       31 564        6,3        29 344     6,3        + 7,6              19     17
60254: Kuopio ······································         32 905        6,6        31 774     6,8        + 3,6              15     16
60255: 
60256: ~~j::i:::::::::::: ::::::::::::::::::::::::::
60257:                                                       25 256        5,2        23 544     5,1        + 7,3              17     18
60258:                                                       17 868        3,6        16 607     3,6        + 7,6              16     15
60259: Oulu ········································         46 935        9,4        43 602     9,4        + 7,6              14     14
60260: Rovaniemi ···································         37 575        7,5        35 317     7,6        + 6,4              15     15
60261: Koko maa ....................................         501 313 100,0         465 996 100,0           + 7,6               15     15
60262: 
60263: 
60264: 
60265:          Taulukko 7.      Työnhakzjoiden kokonaismäärä vuosina 1981-1982 ammattiryhmittäin
60266:                                                                           Työnhakijoiden määrä
60267:                                                                                                                           Muutos
60268: Ammattiryhmä                                                       Vuonna 1982              Vuonna 1981                  edellisestä
60269:                                                                     Työpaikkaa      %        Työpaikkaa           %     vuodesta, %
60270: 
60271: Teknillinen, luonnontiet., hallinnollinen työ ............ .          38 469       7,7           36 562        7,8        + 5,2
60272: Tilinpidollinen ja konttoritekn. työ ..................... .          39 418       7,9           37 723        8,1        + 4,5
60273: Kaupallinen työ ........................................ .            23 938       4,8           21 960        4,7        + 9,0
60274: Maa- ja metsätaloustyö ................................. .            23 819       4,8           20 108        4,3        + 18,5
60275: Rakennustyö ........................................... .             50 634      10,1           49 814       10,7        + 1,6
60276: Kuljetus- ja liikennetyö ................................ .           16 786       3,4           15 755        3,4        + 6,5
60277: Teollinen työ .......................................... .           126 418      25,2          113 732       24,4        + 11,2
60278: Palvelutyö ............................................. .            68 735      13,7           65 444       14,0        + 5,0
60279: Muualla luokittelematon työ ........................... .            113 096      22,6          104 899       22,5        + 7,8
60280:                                                   Yhteensä           501 313     100,0          465 997     100,0         + 7,6
60281: 
60282: 
60283: 
60284: 
60285:  3.2.2. Työllisyyskoulutus                                     työllisyyskoulutukseen jonkin verran alle 20-vuo-
60286:                                                                tiaita. Työllisyyskoulutuksena ammatillisen pe-
60287:    Työllisyyskoulutuksen tavoitteena oli vuonna
60288:                                                                tuskoulutuksen saaneita alle 20-vuotiaita oli kou-
60289: 1982 kouluttaa 36 500 henkilöä. Tavoite on
60290:                                                                lutuksen suorittaneista kertomusvuonna 3,8 % ja
60291: miltei saavutettu, kun koulutuksen suorittaneita
60292:                                                                vuonna 1981 3,4 %.
60293: oli kertomusvuonna 29 000 ja lisäksi n. 6 300
60294:                                                                   Ammatillisista oppilaitoksista valmistuvien
60295: keskeytti opintonsa työpaikan saannin tai muun
60296:                                                                nuorten työmarkkinoille pääsy on edelleen ollut
60297: syyn vuoksi. Oppilaita oli koulutuksessa keski-
60298: määrin 16 900 kuukaudessa, mikä on 2 100 op-                   vaikeaa. Nuorten työmarkkinoille pääsyä on vai-
60299: pilasta enemmän kuin edellisenä vuonna. Työlli-                keuttanut mm. se, ettei keskiasteen ammatilli-
60300: syyskoulutuksen kustannukset olivat kertomus-                  nen koulutus sisällä riittävästi työharjoittelua.
60301:                                                                Tästä johtuen on työllisyyskoulutuksena järjestet-
60302: vuonna 749,5 milj. mk elin. 3 700 mk oppilasta
60303: kohti kuukaudessa. Edellisenä vuonna vastaavat                 ty jatko- ja täydennyskoulutusta työttömiksi jää-
60304: luvut olivat 592,6 milj. ja 3 300 mk.                          neille nuorille. Koulutus sisältää melko pitkän
60305:                                                                työharjoittelujakson, minkä avulla pyritään kor-
60306:   Työllisyyskoulutus on tarkoitettu aikuisten yli              vaamaan puuttuva työkokemus. Alle 25-vuotiaita
60307: 20-vuotiaiden ammatilliseksi koulutusmuodoksi.                 täydennys- ja jatkokoulutuksen suorittaneita oli
60308: Koska osa nuorista jää edelleen kiinteämuotoisen               kertomusvuonna 18,4 % kaikista koulutuksen
60309: ammatillisen koulutuksen ulkopuolelle, on ase-                 suorittaneista. Vastaava osuus oli edellisenä
60310: tuksen suomalla poikkeussäännöksellä otettu                    vuonna 18,5 %.
60311:                                                                                                                                                          23
60312: 
60313:   Työllisyyskoulutuksen suorittaneet jakautuivat                                             Kertomusvuoden aikana on edelleen kehittä-
60314: koulutuslajeittain vuosina 1981 ja 1982 seuraa-                                           misen kohteena ollut yrittäjäkolutus. Yrittäjä-
60315: vasti:                                                                                    koulutusta on määrällisesti lisätty ja sitä ovat
60316:                                                                                           järjestäneet korkeakoulut yhteistyössä paikallisten
60317:                                                                    1981
60318:                                                                     %
60319:                                                                                1982
60320:                                                                                 %
60321:                                                                                           ammattioppilaitosten kanssa. Erityisesti on pa-
60322: Peruskoulutus..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    30,0        28,2
60323:                                                                                           neuduttu maatilatalouden ja sen sivuelinkeinojen
60324: Uudelleenkoulutus......................                            9,9        10,0        edistämiseen yrittäjätoiminnan kehittämisen
60325: Jatko- ja täydennyskoulutus . . . . . . . . . . . . .             51,3        51,1        avulla. Tätä varten on ammattikurssiasiain neu-
60326: Muu koulutus... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8,8        10,7        vottelukunta asettanut työryhmän, jonka tehtä-
60327:                                                                                           vänä on seurata ja kehittää korkeakoulujen työlli-
60328:   Työllisyyskoulutuksen suorittaneiden sijoittu-                                          syyskoulutuksella toteuttamaa maatalouden ja
60329: minen kaksi kuukautta koulutuksen jälkeen oli                                             sen tukielinkeinojen yrittäjäkoulutusta.
60330: seuraava:
60331: 
60332:                                                                   1981         1982
60333:                                                                                           3.2.3. Ammatinvalinnanohjaus
60334:                                                                    %            %
60335:                                                                                              Toiminnan kehittämisessä on kertomusvuonna
60336: Koulutus~~a~. työssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    66,8        65,8
60337: Muussa tyossa...........................                           8, 7        9,3        kiinnitetty huomiota henkilökohtaisen ammatin-
60338: Ty?.m.~rk~i~oiden ulkopuolella . . . . . . . . . .                 4 ,7        4, 7       valinnanohjauksen syventämiseen. Niinikään on
60339: Tyottomana.............................                           19,8        20,2        palveluja pyritty suuntaamaan niihin asiakkai-
60340:                                                                                           siin, joiden uranvalinta ja työhönsijoittuminen
60341:                                                                                           on erityisen ongelmallista. Näitä ovat mm. kou-
60342:    Kertomusvuoden aikana on työllisyyskoulutuk-                                           lunsa keskeyttäneet opiskelijat, ensimmäistä työ-
60343: sen suunnitteluun kiinnitetty huomiota. Suun-                                             paikkaa hakevat nuoret sekä ammattia vaihtavat
60344: nittelua käsittelevä uusittu ohjeisto on ollut ko-                                        työnhakijat. Kouluihin suuntautuvan toiminnan
60345: keilukäytössä. Työllisyyskoulutuksesta on laadittu                                        lohkolla on nähtävissä ohjauspalvelujen painopis-
60346: aikaisemman vuositasolla olevan suunnitelman                                              teen vähittäinen siirtyminen perusasteelta keski-
60347: lisäksi kolmen vuoden kehittämissunnitelma.                                               asteelle. Ammatinvalinnanohjauksen tehostami-
60348: Kokeilusta saatujen kokemusten avulla on tarkoi-                                          nen keskiasteen oppilaitoksissa vaatiikin lähivuo-
60349: tus kehittää suunnitelmaa edelleen.                                                       sina erityistä huomiota, koska merkittävä osa
60350:    Kertomusvuoden aikana on käsitelty työsuh-                                             lukioon siirtyneistä oppilaista on vailla ammatilli-
60351: teessa olevien työllisyyskoulutukseen osallistumis-                                       sia suunnitelmia ja myös ammatillisista kouluista
60352: periaatteita. Periaatteita koskevat uusitut ohjeet                                        valmistuvien keskuudessa on kasvavassa määrin
60353: on valmisteltu yhteistyössä ammattikurssiasiain                                           ongelmia heidän siirtyessään työelämään.
60354: neuvottelukunnan kanssa. Neuvottelukuntaan                                                   Ammatinvalintaan valmentavaan opetukseen
60355: kuuluvat mm. työmarkkinaosapuolten ja koulu-                                              osallistui kertomusvuonna 262 500 peruskoulun
60356: viranomaisten edustajat.                                                                  ja lukion oppilasta. Määrä oli 3 500 oppilasta
60357: 
60358: 
60359: 
60360:                                                                               Työllisyy~koulutuksen                      Työllislyskouluruksen suorit·
60361:                                                                                      suonttaneua                       taneua oulutuspätvten mukaan
60362:                                                                               1981                   1982                1981                    1982
60363:                                                                    Henkilöä           %      Henkilöä         %    Koul.pv.       %       Koul.pv.       %
60364: 
60365:  Metalliala .............................                         4 595         17,5         5077           17,5    967       23,1       1 058       22,6
60366:  Hotelli- ja ravintola-ala ................                       1 892          7,2         2 273           7,8    414        9.9         443        9,5
60367:  Muu palveluala .......................                           2 208          8,4         2 305           7,9    257        6,1         281        6,0
60368:  Rakennusala ..........................                           1 396          5,3         1 465           5,0    268        6,4         264        5,4
60369:  Maa- ja metsätalousala .................                         2 572          9,8         2 834           9,8    211        5,0         260        5,6
60370:  Tekstiili- ja ompeluala .................                        1 442          5,5         1 433           5,0    257        6,1         266        5, 7
60371:  Sähköaala .............................                          1 940          7,4         1 692           5,8    334        8,0         375        8,0
60372:  Puutyö ................................                            779          3,0           857           3,0    100        2,4         118        2,5
60373:  Kuljetusala ............................                           989          3,8           939           3,2    148        3,5         151        3,2
60374:  Tekninen ym. ala .....................                           1 671          6,4         2 095           7,2    315        7,5         376        8,0
60375:  Tilinpidoll. ja kontt. tekn. työ .........                       2 290          8,7         2 307           8,0    454       10,8         489       10,5
60376:  Muut alat .............................                          4 495         17' 1        5 739          19,8    464       11,2         596       12,8
60377:                                   Yhteensä                        26 269       100,0        29 016      100,0      4 194     100,0       4 686      100,0
60378: 24
60379: 
60380: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Opetusta ja           minnan lisäämistä koulu- ja työvoimaviranomais-
60381: oppilaiden neuvontaa hoitavia yhdyshenkilöitä          ten välillä.
60382: oli peruskoulussa 1 540, joista 920 oli opinto-
60383: ohjaajia. Lukiossa yhdyshenkilöiden määrä oli          3.2.4. Szjainninohjaus
60384: 650, joista 170 oli opinto-ohjaajia. Opinto-ohjaa-        Valtion viranomaisten ja yritysten välisen si-
60385: jakoulutuksen suorittaneiden osuus yhdyshenki-         joittumistietojen vaihtoa ja neuvottelumenettelyä
60386: löiden kokonaismäärästä nousi 43 % :sta 50             koskevan sopimuksen mukaan yritykset ilmoitta-
60387: % :een. Yhdyshenkilöiden pätevyyden tuntuva            vat vuosittain työvoimatarpeen tulevasta kehityk-
60388: kasvu erityisesti lukiossa merkitsee ammatinvalin-     sestä toimialoittain ja alueittain seuraavan viiden
60389: taan valmentavan opetus- ja neuvontatyön tehos-        vuoden aikavälillä. Tiedustelu kohdistetaan nii-
60390: tumista.                                               hin Teollisuuden Keskusliiton ja Kaupan Keskus-
60391:    Kouluihin suuntautuvan toiminnan merkittä-          valiokunnan jäsenyrityksiin, joiden palveluksessa
60392: vimpiä muotoja ovat oppitunnit, tiedotustilai-         on vähintään 50 henkilöä.
60393: suudet, oppilaiden neuvontaan liittyvät konsul-           Vuonna 1982 suoritettuun yritystiedusteluun
60394: taatiot sekä vanhempainillat. Peruskoulun ja lu-       vastasi 553 Teollisuuden Keskusliiton ja 43 Kau-
60395: kion oppilaille pidettiin kertomusvuonna 2 100         pan Keskusvaliokunnan jäsenyritystä. Yritystie-
60396: oppituntia ja tiedotustilaisuutta. V~ruskunniss_a,     dustelu kattaa lähes kaikki suuret (henkilökuntaa
60397: ammatillisissa oppilaitoksissa ja mlllssa vastaavis-   500), puolet keskisuurista (100-499 henkilöä) ja
60398: sa laitoksissa pidettyjen tilaisuuksien määrä oli      joka neljännen pienistä (50-99 henkilöä) teolli-
60399: 550.                                                   suusyrityksistä.
60400:    Oppilaiden vanhemmille järjestettyihin infor-          Yritysten kanssa käydyissä neuvotteluissa käsi-
60401: maatio- ja keskustelutilaisuuksiin osallistui am-      teltiin yrityskohtaisia kasvuarvioita sekä suunnit-
60402: matinvalinnanohjauksen edustaja 450 kertaa.            teilla olevia laajennushankkeita. Neuvottelut pai-
60403: Em. tilaisuuksien määrissä on havaittavissa laskua     nottuivat erityisesti sähkö- ja elektroniikka-alan
60404: edelliseen vuoteen verrattuna. Sensijaan konsul-       yrityksiin. Käydyissä neuvotteluissa kartoitettiin
60405: taatiot koulujen yhdyshenkilöiden ja terveyden-        myös niitä tekijöitä, jotka ovat edellytyksenä
60406: hoitohenkilökunnan kanssa lisääntyivät tuntuvas-       laajennussuunnitelmien kohdentamiseksi vai-
60407: ti. Näiden määrä oli n. 10 000.                        keimmille työllisyysalueille.
60408:    Uusia asiakkaita otettiin henkilökohtaiseen oh-        Kertomusvuoden aikana laadittiin kaikkiaan
60409: jaukseen 42 000, ja asiakaskäyntien kokonais-          68 hankekohtaista sijaintipaikkaselvitystä. Suurin
60410: määrä oli 76 000. Asiakkaista 8 300 oli peruskou-      osa selvitysten kohteena olleista hankkeista oli
60411: lun oppilaita ja 8 400 lukion oppilaita. Näistä        kertomusvuoden päätyttyä edelleen vireillä.
60412: kouluista tulleiden oppilaiden joukossa oli 3 100         Kertomusvuoden aikana selvitettiin myös sopi-
60413: vajaakuntoista. Muita vajaakuntoisia, jotka tule-      muksenvaraisesta menettelystä saatuja kokemuk-
60414: vat ohjaukseen pääasiassa eri kuntoutusjärjestel-      sia sekä vuoden 1983 puolella päättyvän sopi-
60415: mien lähettäminä, oli 8 000 henkeä. Vajaakun-          muksen uudistamisen vaihtoehtoja. Selvitysten
60416: toisten asiakkaitten kokonaismäärä oli siis            perusteella sijainninohjausneuvottelukunta suo-
60417: 11 100. Yleissivistävän koulun suorittaineita ns.      sitteli sopimuksen jatkamista muuttamattomana.
60418: aikuisasiakkaita kävi ammatinvalinnanohjaukses-
60419: sa 17 100 henkeä, joista runsas puolet oli saman-
60420: aikaisesti työnhakijoina. Ohjauksen yhteydessä         3.2.5. Työvoiman alueellinen liikkuvuus
60421: suoritettiin psykologisia tutkimuksia 15 000 asi-         Myönnettyjen liikkuvuusavustusten määrä, jo-
60422: akkaalle.                                              ka oli suurimmillaan vuonna 1973 laski aina
60423:    Kertomusvuonna perustettiin kaksi uutta am-         vuoteen 1978. Kahtena seuraavana vuonna määrä
60424: matinvalinnaohjaajan virkaa, jonka jälkeen ko.         jälleen nousi kääntyäkseen laskuun vuonna 1981.
60425: virkojen määrä nousi 167:aan. Voimavarojen             Tällöin alkuavustuksia myönnettiin 3 377 työn-
60426: puute on yhä tuntuvammin rajoittanut mahdolli-         hakijalle. Vuonna 1982 luku oli 3 261. Tätä
60427: suuksia vastata toiminnallisiin haasteisiin, joita     muutosta selittää työttömyyden leviäminen koko
60428: tulee sekä työvoimahallinnon omasta piiristä että      maahan ja työnhakijoiden muuttuneet asenteet
60429: koululaitoksen taholta. Erityisesti on syytä maini-    muuttamista kohtaan. Avustuksin tuettujen
60430: ta meneillään oleva oppilaanohjauksen uudista-         muuttaneiden osuus kaikista työvoimaan kuulu-
60431: minen lukiossa ja po. toiminnan aloittaminen           neista maassamuuttajista oli vajaat 3 % .
60432: ammattikouluissa. Näiden hankkeiden tulokselli-           Alkuavustuksen suuruus on pysynyt muuttu-
60433: nen toimeenpano edellyttää mittavaa yhteistoi-         mattomana vuodesta 1969 ja muiden vuodesta
60434:                                                                                                        25
60435: 
60436: 1972. Näin avustusten reaaliarvot ovat tuntuvasti      määräosuusjärjestelmään perustuvan työllistämi-
60437: pienentyneet. Matka- ja muuttokustannusten             sen kehittelyssä vastaisuudessa.
60438: korvaukset ovat kuitenkin seuranneet näiden kus-          Posti- ja telelaitos soveltaa kokeilussa tavan-
60439: tannusten kehitystä. Joulukuussa 1982 hallitus         omaista työhönottokäytäntöä. Kokeilu toteute-
60440: antoi eduskunnalle esityksen työnvälityslain           taan siten, että posti- ja telehallinnon viranomai-
60441: muuttamisesta. Lakiesitykseen liittyvässä asetus-      set ilmoittavat kaikki hallinnon ulkopuolelta täy-
60442: luonnoksessa ehdotetaan helpotettavaksi tilapäi-       tettäväksi tarkoitetut avoimet paikat työvoimavi-
60443: sen työn vastaanottamista myöntämällä työnhaki-        ranomaisille, jotka osoittavat näihin paikkoihin
60444: jalle joka toinen viikko ilmainen edestakainen         ensisijaisesti työrajoitteisia työnhakijoita.
60445: kotimatka. Matkustamiskustannukset ehdotetaan             Kertomusvuonna oli käynnissä v. 1982 alkanut
60446: korvattaviksi valtion virkamiesten matkustussään-      Tampereen Yliopiston, työvoimaministeriön ja
60447: nön toisen matkaluokan mukaan. Alkuavustusta           sosiaali- ja terveysministeriön yhteinen tutkimus
60448: esitetään koeotettavaksi kustannusten nousua vas-      työrajoitteisten työhönsijoittumista vaikeuttavista
60449: taavasti. Myös ammattitaitoisen työvoiman muu-         rakenteellisista esteistä. Tutkimuksen on määrä
60450: ton tukemista kehitysalueelle ehdotetaan helpo-        valmistua v. 1983.
60451: tettavaksi nykyisestään.                                  Asetus työrajoitteisten henkilöiden työhön-
60452:    Kaikkia liikkuvuusavustuksia myönnettiin eni-       sijoituksen tukemisesta annettiin 19.11.1982 ja
60453: ten teollisen työn työnhakijoille (35 % kaikista       se astui voimaan 1.1.1983.
60454: myönnetyistä avustuksista), muualla luokittele-
60455: mattoman työn työnhakijoille (25 % ), sekä vähi-       3.3. Toimeentuloturva
60456: ten hallinnollisen työn työnhakijoille (0,3 %) ja
60457: maa- ja vesirakennustyön työnhakijoille (0,6 % ).      3.3.1. Työttömien toimeentuloturva
60458: Ikäryhmittäin avustukset jakautuivat seuraavas-           Työttömien toimeentulotuevasta huolehtivat
60459: ti: 15-19 vuotiaat (20 %), 20-24 vuotiaat (30          sosiaali- ja terveysministeriön valvonnassa oleva
60460:  %), 35-39 vuotiaat (21 %), 30-34 vuotiaat (14         työttömyyskassajärjestelmä sekä työvoimaministe-
60461: %) ja 35-39 vuotiaat (7 % ).                           riön valvonnassa oleva työttömyyskorvausjärjestel-
60462:                                                        mä.
60463:                                                           Maksettavia päiväavustuksia ja työttömyyskor-
60464: 3.2.6. Työrajoitteisten henkzlöiden työllistämi-       vauspäivärahoja korotettiin 1. 7.1982 lukien. Kas-
60465:        nen                                             sojen päiväavustusten enimmäismääriä nostettiin
60466:    Työrajoitteisten työhönsijoittamista kertomus-      tällöin huoltovelvollisen henkilön osalta 65 mar-
60467: vuonna haittasi olennaisesti budjettiteknisistä        kasta 7 3 markkaan ja yksinäisen henkilön osalta
60468: syistä toteutettu määrärahasiirto, joka aiheutti       46 markasta 50 markkaa. Huoltovelvollisen hen-
60469: epävarmuutta työvoimapiirien toiroistoille jaettu-     kilön työttömyyskorvauspäivärahan määrää nos-
60470: jen määrärahakiintiöiden suuruudesta ja vaikeut-       tettiin 1 kalleusryhmässä 51 markasta 58 mark-
60471: ti toimenpiteiden suunnittelua ja käyttöä.             kaan ja II kalleusryhmässä 50 markasta 57 mark-
60472:    Kertomusvuonna työrajoitteisia asiakkaita oli       kaan sekä yksinäisen henkilön työttömyyskor-
60473: yhteensä 29 481, jossa on kasvua edellisestä vuo-      vauspäivärahaa 1 kalleusryhmässä 36 markasta 40
60474: desta 21 % :a. Osaltaan lisäykseen ovat vaikutta-      markkaan ja II kalleusryhmässä 35 markasta 39
60475: neet uuden tietojärjestelmän tarkemmat työnha-         markkaan. Molempiin järjestelmiin kuuluva lap-
60476: kijatiedot, joissa työrajoitteiset on entistä parem-   sikorotus nostettiin 2 markasta 3 markkaan päi-
60477: min poimittu esiin. Työrajoitteisista sijoittui työ-   vää kohden.
60478: hön 7 280 elin. 25 %. Puolet työhönsijoituksista          Työttömyyskorvausjärjestelmässä noudatettavia
60479: tapahtui työrajoitteisille tarkoitetuin erityistoi-    aviopuolison tulorajoja korotettiin työvoimami-
60480: min ja puolet joko suoraan avoimille työmarkki-        nisteriön päätöksellä 1.11.1982 lukien 2 800
60481: noille ilman tukitoimia tai muilla työllisyystoi-      markasta 3 000 markkaan ja työttömyyskorvausta
60482: milla kuten sijoituksin valtion työllisyystöihin tai   hakevan alle 18 vuotiaan samassa taloudessa
60483: kunnalliselle työllistämistuelle.                      vanhempiensa kanssa asuvan henkilön vanhem-
60484:    Kertomusvuonna käynnistettiin työrajoitteisten      pien tulorajaa 4 500 markasta 4 800 markkaan
60485: henkilöiden työhönsijoituskokeilu posti- ja tele-      kuukaudessa.
60486: hallinnossa. Kokeilu kestää vuoden 1984 lop-              Lailla eräistä poikkeuksista valtakunnallisista
60487: puun. Huolimatta siitä että varsinaista määrä-         työttömyyskassoista annettuun lakiin on työttö-
60488: osuusjärjestelmää ei tässä yhteydessä voitu kokeil-    myyskassojen avustuspäivien enimmäismäärä kol-
60489: la, arvioidaan kokeilusta kuitenkin olevan hyötyä      men peräkkäisen kalenterivuoden aikana lisätty
60490: 4 1683008655
60491: 26
60492: 
60493: 1.1.1983 lukien sanotun vuoden loppuun saakka         Kuvio 2. Työttömät työnhakzjat työnvälitykses-
60494: 50 päivällä eli 500 päiväksi.                         sä, työttömyyskorvauksen saajat, työttömyyskas-
60495:    Työttömyyskorvauksia maksettiin vuonna 1982        satodistuksen saajat ja työttömyyseläkkeen saajat
60496: noin 619, 1 miljoonaa markkaa ja korvauksen                         vuosina 1972-1982
60497: saajia oli keskimäärin 53 033 henkilöä kuukautta
60498: kohden eli 22,5 % enemmän kuin vuonna 1981.           '180        000 henkilöä
60499: 
60500: Työttömyyskorvauksiin varattuja määrärahoja jäi
60501: käyttämättä n. 40 milj.mk. Työttömyyskassojen         160
60502: 
60503: päiväavustuksia sai kaikkiaan 195 000 henkilöä                                                      j   i
60504: yhteensä noin 625,0 miljoonaa markkaa. Työttö-        1~0
60505:                                                                                                     :   :
60506: myyskassoihin kuuluvia työnhakijoita oli työnvä-                                                    l !
60507: lityksessä keskimäärin 61 636 henkilöä kuukautta      120
60508: kohden.
60509:    Työttömyyskorvaushakemuksia jätettiin kerto-
60510: musvuonna 250 893. Näistä hylättiin 62 433 eli        100
60511: 
60512: 24,9 %. Edellisenä vuonna hylkäysprosentti oli
60513: 24, 1. Vuonna 1982 hylkääiDisen suurinpana syy-        80
60514: nä (56,4 %) oli, että korvauksenhakija oli ilman
60515: pätevää syytä eronnut työstä tai muutoin omasta        60
60516: syystä työttömänä. Toiseksi suurimpana syynä
60517: (16,2 %) oli, että korvauksenhakijan ei katsottu
60518: 
60519: 
60520: 
60521: 
60522:                                                                                  ~
60523:                                                        40
60524: olevan taloudellisen tuen tarpeessa.
60525:    Kertomusvuoden lopussa maksettiin työeläke-
60526: laitosten toimesta työttömyyseläkkeitä 23 000           20
60527: henkilölle yhteensä noin 270,0 miljoonaa mark-
60528: kaa. Kansaneläkelaitoksen toimesta sanottuja              0
60529:                                                                    19n     73    74   75   '76
60530: eläkkeitä maksettiin 22 567 henkilölle kaikkiaan
60531: 171,1 miljoonaa markkaa rintamalisineen.
60532:                                                       ,.. ... ,
60533:    Erorahaa maksettiin kertomusvuoden aikana                       Työttömyyseläkkeen
60534: noin 103,9 miljoonaa markkaa.                         L... J       saajat
60535:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 13.12.1982                Työttömät työhakijat
60536: työryhmän, jonka tehtävänä on työttömyysturva-        D            ilman työttömyyskorvausta tai
60537:                                                                    kassa-avustusta
60538: komitean mietinnössä esitettyjen periaatteiden
60539:                                                                    Työttömyyskorvauksen
60540: sekä työttömyysturvatoimikunnan mietinnön             0]]          saajat
60541: pohjalta, tästä saadut lausumat huomioon ottaen                    Työttömyyskassatodistuksen
60542: laatia luonnos hallituksen esitykseksi työttömien     ~            saajat
60543: toimeentuloturvajärjestelmän uudistamisesta.
60544: 
60545: 3.3.2. Palkkaturva                                    kijöille, kauppa- ja palveluelinkeinojen osuus oli
60546:    Vuonna 1982 maksettiin palkkaturvana työnte-       27 %, liikenteen palveluksessa olleiden työnteki-
60547: kijöille työnantajan maksukyvyttömyyden joh-          jöiden osuus oli 6,8 % ja maa- ja metsätalous-
60548: dosta 39,8 milj. mk. Palkkaturvalain ensimmäi-        yrittäjien osuus ainoastaan 0,2 %.
60549: seen soveltamisvuoteen eli vuoteen 1974 verrattu-        Työnantajan konkurssi oli syynä palkkaturvan
60550: na määrä oli yli kymmenkertainen ja vuodesta          maksamisen 5 314 työntekijälle ja muut työnan-
60551: 1981 on lisäystä yli 5 miljoonaa markkaa. Palkka-     tajan maksukyvyttömyystilanteet aiheuttivat
60552: turva-asioissa annettiin vuoden 1982 aikana yh-       palkkaturvan maksun 3 010 työntekijälle.
60553: teensä 4 117 päätöstä. Hyväksyttyjen hakemusten          Kokonaan hylättyjä hakemuksia oli 1 403. Tä-
60554: perusteella maksettiin palkkaturvaa yli 8 300         hän lukuun sisältyvät myös ne tapaukset, joissa
60555: henkilölle.                                           ~ia jäi sikseen hakemuksen peruuttamisen vuok-
60556:    Palkkaturvapäätökset koskivat n. 850 työnanta-     sl.
60557: jaa. Teollisuuden työntekijöiden osuus palkka-          Työvoimaministeriön palkkaturvan maksamista
60558: turvana maksetusta määrästä oli suurin eli 35 %       määristä saatiin perittyä takaisin työnantajilta
60559: vuoden 1982 kokonaismäärästä. Seuraavaksi eni-        vuoden 1982 aikana 12,7 milj. mk. Tämän lisäksi
60560: ten eli 31 % maksettiin rakennustoimen työnte-        perittiin korkoina 3,0 milj. mk.
60561:                                                                                                                        27
60562: 
60563:    Palkkaturvalain mukaan työtekijöille palkka-                  olle valtakunnallisista työttömyyskassoista anne-
60564: turvana maksettujen määrien ja työnantajalta                     tussa laissa ( 12 51 34) tarkoitettu työttömyyskasso-
60565: perittyjen pääomamäärien erotuksen korvaa vaiti-                 jen keskuskassa.
60566: 
60567: 
60568:        Taulukko 8.          Yhteenveto työllisyyden hoitoon liittyvistä toimenpiteistä vuosina 1981-1982
60569:                                                                    Menot 1)       milj. mk              Työvoima
60570: Toimenpide                                                                                       keskimäärin kuukaudessa
60571:                                                                     1981           1982           1981              1982
60572: Valtion työt ............................................ .      5 810,0 2 )    6 493,0 2 )     32 700           32 200
60573: - siitä työllisyysvaroin ................................. .       710,0 2)       717,0 2)       4 600            3 700
60574: Kuntien ja kuntainliittojen työt ........................ .      8 059,3                        35 900           36 400
60575: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen ............... .           553,8          529,7         27 750           25 000
60576: - kunnallinen työllistämistuki ........................ .          320,7          361,1         15 050           16 900
60577: - nuorten työllistämistuki ............................ .           32,4           31,1          8 300 3)         5 300 3)
60578: - k~~k~~m~lu- ja opistoasteista koulutusta saaneiden
60579:     tyolltstamlstuki ..................................... .         2,3            1,9           200 3)            200 3)
60580: - muu valtionapu .................................... .            198,4          135,6         4 200 4)          2 6004 )
60581: Nuorten yhteiskuntatakuukokeilu ...................... .            13,0           32,0         1 050             1 500
60582: - kunnalliset nuorten tukityöpaikat ................... .           10,0           27,0           800               900
60583: - yksityiset perehdyttämistukipaikat ................... .           3,0            5,0           250               600
60584: Ylimä!lräii?-en kuntien ja kuntainliittojen investointiavus-
60585:   tu_s Ja l~na . :::: ..................................... .                      73,0                            1 600
60586: Vainon tyotehtavat. .................................... .         131,8          233,4          4 500             6 300
60587: Opiskelijoiden kesätyöpaikat ........................... .          17,2           22,1          2 500 3)          2 500 3)
60588: Työrajoitteisten työllistäminen .......................... .        68,3           72,4          5 000             5 700
60589: Työllisyyskoulutus ..................................... .         592,6          749,5         14 800            16 900
60590: Työllisyyd~nhoitotoimenpiteiden kohteena ollut työvoima
60591:       yhteensa ............................................. .                                124 2004 )        128 1004)
60592: Liikkuvuusavustus ...................................... .           4,4            4,4          3 400            3 300
60593: Kassa-avustukset ....................................... .         440,0          625,0         49 600           61 600
60594: Työttömyyskorvaukset .................................. .          463,2          619,1         43 800           53 000
60595: Työttömyysekäkkeet .................................... .          315,0          441,1         16 800           21 600
60596: 1
60597:  )    Tilinpäätöksen mukaan
60598: 2
60599:   )   Ohjelmoitu määtä
60600: 3
60601:   )   Päätöksiin perustuva tieto
60602: 4
60603:   )   Arvio
60604: 
60605: 
60606: 
60607: 
60608:                          4. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden arvtotnu
60609: 4.1. Työllisyysongelmien luonne                                     Kertomusvuoden aikana korostui entylsesti
60610:                                                                  ikääntyneiden vaikea asema työmarkkinoilla. Yli
60611:    Pitkittyneestä taloudellisesta taantumasta huo-               55-vuotiaiden työttömien määrä lisääntyi noin 50
60612: limatta työllisten määtä kasvoi kertomusvuonna                   % . Eräs syy ikääntyneiden kasvaneeseen työttö-
60613: lähes yhtä paljon kuin vuonna 1981. Kehitys oli                  myyteen saattaa olla mahdollisuus työttömyys-
60614: kuitenkin eri toimialoilla hyvin epäyhtenäinen.                  eläkkeen saamiseen jo 55-vuotiaana, mikä on
60615: Teollisuudessa työllisyys väheni, sen sijaan maa-                voinut suunnata irtisanomisia iäkkäisiin. Ikäänty-
60616: taloudessa ja erityisesti palveluelinkeinoissa työl-             neiden pitkäaikaistyöttömien määrän kasvu jäi-
60617: listen määrä kasvoi. Työvoiman tarjonnan kasvun                  kin vähäiseksi, koska he suuressa määrin ohjau-
60618: jatkuessa voimakkaana työttömien määrä kasvoi                    tuivat työttömyyseläkkeelle. Sen sijaan muissa
60619: noin 20 %. Vuoden lopussa työttömiä työnhaki-                    ikäryhmissä pitkäaikaistyöttömien määrä kasvoi
60620: joita oli yli 160 000, ja työttömyyseläkkeellä oli               selvästi. Vuoden lopussa oli yli vuoden yhtäjak·
60621: lisäksi lähes 24 000 henkilöä. Työllisyystilanne ei              soisesti työttömänä olleita noin kolmannes enem·
60622: kuitenkaan muodostunut aivan niin huonoksi                       män kuin edellisen vuoden lopussa.
60623: kuin vielä syksyllä arvioitiin.
60624: 28
60625: 
60626:    Toinen työmarkkinoiden ongelmaryhmä olivat           osuutta 50 % :sta noin 41 % :iin. Kunnallisella
60627: nuoret työnhakijat. Tuotannon hidas kasvu vai-          työllistämistuella työllistettiin keskimäärin kuu-
60628: keutti edelleen myös nuorten työhönsijoittumis-         kaudessa noin 1 850 henkilöä edellisvuotista
60629: ta, joskin nuorisotyöttömyyden kasvu jäi keski-         enemmän.
60630: määräistä pienemmäksi mm. koulutus- ja työllis-            Nuorten työllistämistukea myönnettiin vuonna
60631: tämistoimenpiteiden laajentamisen ja nuoriin            1982 vain oppisopimuskoulutuksen perusteella ja
60632: painottamisen vuoksi.                                   samalla tuen määrää nostettiin. Oppisopimus-
60633:    Kertomusvuoden aikana työttömyys lisääntyi           paikkojen vähäisen tarjonnan vuoksi asetettuja
60634: erityisesti Etelä-Suomessa ja Länsi-Suomen ran-         tavoitteita ei kyetty saavuttamaan, vaan nuorten
60635: nikkoalueella. Tästä huolimatta työllisyystilanne       työllistämistuen vaikutus väheni vuoteen 1981
60636: oli edelleen suhteellisesti vaikein Itä- ja Pohjois-    verrattuna. Tukipäätöksiä tehtiin 3 000 vähem-
60637: Suomessa. Avoimista paikoista oli edelleen yli          män kuin vuonna 1981.
60638: puolet (54 % v. 1982 ja 60 % v. 1981) Helsin-              Nuorten yhteiskuntatakuukokeilua on toteu-
60639: gin, Turun, Tampereen ja Kouvolan työvoima-             tettu 1. 5 .1981 alkaen 29 kunnassa ja kertomus-
60640: piireissä. Myös työvoimapiirien sisällä oli työlli-     vuonna sitä jatkettiin aikaisemmassa laajuudes-
60641: syystilanteessa suuria eroja, ja työttömyysaste ko-     saan entisin perustein.
60642: hosi myös eräillä Etelä-Suomen taantuvilla teolli-         Valtion virastotöistä ja virastotyöjärjestelmään
60643: suuspaikkakunnilla ajoittain yli 10 %.                  kuulumattomien tuesta yhdistettyjä valtion työ-
60644:                                                         tehtäviä toteutettiin kertomusvuonna ensimmäis-
60645: 4.2. Työllistämistoimenpiteet                           tä vuotta. Päätöksenteko siirtyi samalla työvoima-
60646:                                                         toimistoihin. Valtion työtehtäviin palkattiin
60647:    Työvoiman kysyntää voimistavat toimenpiteet          vuonna 1982 aiempaa runsaammin työntekijöitä,
60648: olivat kertomusvuonna työttömien määrään ja             joista toimihenkilöryhmien osuus oli vajaat 60 %
60649: suhdannevaiheeseen nähden alimitoitettuja. Val-         eli edellisen vuoden tasoa.
60650: tion työohjelmiin käytettyjä varoja tosin edelleen         Osa työvoimapiireille kertomusvuonna myön-
60651: lisättiin, mutta siitä huolimatta valtion töiden        netyistä määrärahoista on jäänyt käyttämättä.
60652: työvoimavahvuus putosi vuodesta 1981 noin 500           Tuloksellisempi työllisyyden hoito edellyttäisi
60653: henkilöllä. Työllisyyden hoidon kannalta ongel-         määrärahojen muuttamista siirtomäärärahoiksi
60654: malliseksi onkin työvirastojen toiminnassa muo-         sekä niiden käytön tehostettua suunnittelua ja
60655: dostunut lisääntyvä pääomavaltaisuus ja yhä suu-        seurantaa.
60656: rempi työvoiman vakinaisuus riippumatta suh-
60657: danne- tai kausivaihteluista. Molemmat seikat           4.3. Työvoiman ohjaus ja kehittäminen
60658: ovat selvästi pienentäneet työohjelmien merkitys-
60659: tä työllisyydenhoitokeinoina. Työohjelma onkin             Työvoimatoimistoissa asioineiden työnhakijoi-
60660: esitetty vahvistettavaksi edellisen vuoden puolel-      den määrä oli kertomusvuonna suunnilleen
60661: la, jotta vuodenvaihteen katkoksilta yms. haitoil-      500 000. Avoimia paikkoja ilmoitettiin runsaat
60662: ta vältyttäisiin.                                       250 000. Työnhakijoita oli lähes kaksi kertaa
60663:    Työohjelmien alueellinen kohdentaminen ei            enemmän kuin avoimia työpaikkoja, joten kaikki
60664: ole oleellisesti vähentänyt alueellisia työttömyys-     työtä haluavat eivät voineet saada työpaikkaa
60665: eroja. Työvirastot ovat pääosin suorittaneet lop-       työnvälityksen avulla.
60666: puun perusinvestointinsa ja päähuomio on siten             Työnvälitykseen ilmoitetuista paikoista noin 70
60667: keskittynyt kunnossapitoon ja huoltoon, joka on         % täyttyi työnvälityksen hakijalla ja 20 % muu-
60668: selvästi eteläkeskeisempää.                             ten. Työnvälityksen hakijalla täytetyistä työpai-
60669:    Kuntien ja kuntainliittojen investoinnit ajoit-      koista noin puolet täytettiin varsinaisia työnväli-
60670: tuivat suhdanne- ja kausityöttömyyden tasoitta-         tystoimenpitein, toisen puolen (mm. hakupai-
60671: misen kannalta valtion töitä selvästi paremmin:         kat) täyttyessä muuten. Kertomusvuonna kiinni-
60672: työvoiman määrä kasvoi ja oli talvikautena korke-       tettiin edelleen huomiota työnvälityksen ja pai-
60673: ampi.                                                   kallisten työnantajien välisten yhteyksien paran-
60674:    Kunnallinen työllistämistuki kohdennettiin           tamiseen mm. alueellisten yhteistyöseminaarien
60675: koeotettua tukea myöntämällä ensisijaisesti nuo-        puitteissa. Samoin kertomusvuonna aloitettiin
60676: riin sekä lisätuen avulla alueellisia työllisyyseroja   työnhakijaluettelokokeilujen suunnittelu, missä
60677: tasaavasti vaikeimmille työttömyysalueille. Aikai-      tavoitteena on työnhakuaikojen lyhentäminen,
60678: sempia osa-aikaisuuteen liittyviä epäkohtia pyrit-      työnvälityksen ja työnantajien välisen yhteistyön
60679: tiin lievittämään pienentämällä osa-aikaisten           tehostaminen sekä työnvälityksen markkinaosuu-
60680:                                                                                                       29
60681: 
60682: den lisääminen. Kertomusvuoden aikana valmis-         korotettiin kertomusvuoden aikana. Samoin ko-
60683: tuivat myös edellisen vuoden lopussa päättyneen       rotettiin työttömyyskorvausjärjestelmässä nouda-
60684: avointen työpaikkojen ilmoittamiskokeilun tu-         tettavia perheen tulorajoja. Koska pitkäaikais-
60685: loksia koskevat ensimmäiset tutkimusraportit.         työttömien määrä on edelleen pysynyt suurena,
60686: Kokeilun pohjalta jatketaan työnvälityksen kei-       avustuispäivien enimmäismäärää jatkettiin myös
60687: novalikoiman kehittelyä.                              kertomusvuonna 50 päivällä.
60688:     Työllisyyskoulutuksen määrällinen taso oli ker-      Kertomusvuonna oli työttömyyseläkeiän tila-
60689: tomusvuonna aikaisempia vuosia korkeampi.             päinen alentaminen 55 vuoteen edelleen voimas-
60690: Koulutuksen suorittaneiden määrä oli noin             sa. Kertomusvuoden lopussa työttömyyseläkkeel-
60691: 29 000 henkilöä eli 2 000 enemmän kuin v.             lä oli 23 900 henkilöä eli 5 600 enemmän kuin
60692: 1981. Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä          vuotta aikaisemmin. Työttömyyseläkkeitä, jotka
60693: huomiota koulutuksen suunnitteluun, ja sitä kos-      ovat edelleen nopeasti lisääntyneet, työeläkelai-
60694: keva uusittu ohjeisto on ollut kokeilukäytössä.       tokset maksoivat 270 mmk ja kansaneläkelaitos
60695: Myös työsuhteessa olevien työllisyyskoulutus ja       171 mmk.
60696: yrittäjäkoulutus olivat kertomusvuonna erityisen         Sosiaali- ja terveysministeriön 29.5.1980 aset-
60697: kehittämisen kohteina.                                tama työttömyysturvatoimikunta, jonka tehtävä-
60698:     Oppisopimuskoulutuspäätöksiä tehtiin kerto-       nä oli Työttömyysturvakomitean 17.4.1979 luo-
60699: musvuonna työvoimapoliittisin perustein runsaan       vuttaman mietinnön pohjalta saattaa työttömyys-
60700:  5 300 oppilaan osalta. Oppisopimuskoulutus on        turvajärjestelmämme kokonaisuudistusta koskeva
60701: osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi koulutus-        työ loppuun tarpeellisine lakiehdotuksineen, sai
60702: muodoksi sellaisten nuorten kohdalla, jotka eivät     mietintönsä valmiiksi kertomusvuonna. Sosiaali-
60703: tunne kiinnostusta laitosmaiseen koulutukseen.        ja terveysministeriö asetti kertomusvuoden lopul-
60704: Samoin se on käyttökelpoinen tapa jatkokoulu-         la työryhmän, jonka tehtävänä on saattaa asia
60705: tuksen hankkimiseen ja edesauttaa pysyvien työ-       hallituksen esityksen muotoon.
60706: suhteiden syntymistä. Kertomusvuoden aikana
60707: valmistettiin opetusministeriön toimesta oppiso-      4.5. Toimenpiteiden kohtaauto ja kattavuus
60708: pimuslain muutosesitys ja esitys koulutussopi-
60709:  musjärjestelmäksi, missä yhteydessä kiinnitettiin       Työllistämistoimenpiteillä pyrittiin kertomus-
60710:  erityistä huomiota järjestelmän työvoimapoliitti-    vuonna helpottamaan ensi sijassa nuorten pääsyä
60711:  siin vaikutuksiin.                                   työmarkkinoille, pitkäaikaistyöttömien työllistä-
60712:     Peruskoulun tilapäiseen lisäkoulutukseen (10.     miseen, työmarkkinoiden rakenteellisten ongel-
60713:  luokka) osallistui kertomusvuonna noin 3 200         mien lievittämiseen sekä työttömyyden alueellis-
60714:  oppilasta. Toiminnan jatkaminen ja laajentami-       ten erojen supistamiseen.
60715:  nen on edelleen työvoimapoliittisesti perusteltua.      Työvoimahallinnon toimenpitein on voitu jos-
60716:  Etenkin Etelä-Suomessa edelleen huomattava osa       sain määrin hillitä nuorten työllisyystilanteen
60717:  ikäluokasta jää koulutuspaikkojen puutteessa jat-    heikkenemistä. Kaikkein nuorimpien tilanne on
60718:  kokoulutuksen ulkopuolelle. Väliaikaisia ammat-      edelleen huono. Useat 16-19 -vuotiaat työttö-
60719:  tikoulutuspaikkoja oli kertomusvuonna 16 700         mät ovat jääneet keskiasteen ammatillisen koulu-
60720:  eli lähes 2 000 enemmän kuin edellisenä vuonna.      tuksen ulkopuolelle tai keskeyttäneet aloittaman-
60721:     Kertomusvuoden alussa tapahtunut äitiys- ja       sa ammatillisen tai lukiokoulutuksen. Työvoima-
60722:  vanhempain päivärahojen tason korottaminen           viranomaisten mahdollisuudet huolehtia alle 18-
60723:  paransivat pienten lasten vanhempien taloudelli-     vuotiaista ovat rajoitettuja, ja näin ollen opetus-
60724:  sia mahdollisuuksia käyttää hyväkseen koko laki-     viranomaisten olisikin kannettava päävastuu hei-
60725:  sääteinen äitiysloma, mikä avaa siten työpaikkoja    dän tilanteensa helpottamisesta.
60726:  ainakin tilapäisesti.                                   Ammatillisessa koulutuksessa olisi lisäksi otet-
60727:                                                       tava huomioon paikallisten työmarkkinoiden tar-
60728: 4.4. Työttömien toimeentuloturva                      peet tähänastista paremmin. Ammatillisen kou-
60729:                                                       lutuksen suorittaneita on voitu työllistää sekä
60730:    Työttömyyskassa-avustuksia ja työttömyyskor-       valtion että kuntien virastotöihin ja muihin teh-
60731: vauksia maksettiin valtion varoista kertomus-         täviin ja ohjata oppisopimusluontoiseen jatko-
60732: vuonna yhteensä 1 244 miljoonaa markkaa, mikä         koulutukseen.
60733: oli 340 miljoonaa markkaa enemmän kuin vuotta            Vaikka vaikeasti työhönsijoittuvia on selvä vä-
60734: aikaisemmin. Maksettavia työttömyyskassojen           hemmistö työnhakijoista, heidän palvelemisensa
60735: päiväavustuksia ja työttömyyskorvauspäivärahoja       vaatii suhteellisen suuren osan työvoimahallin-
60736: 30
60737: 
60738: non resursseista. Työrajoitteisten aseman paranta-                                           teutetaan aluepoliittista lainsäädäntöä sekä kehi-
60739: minen edellyttää kuitenkin myös kiinteänpää                                                  tetään maa- ja metsätaloutta ja sen sivuelinkeino-
60740: yhteistyötä sosiaali- ja terveysviranomaisten ja                                             ja samoin kuin kotimaisten energiavarojen käyt-
60741: työnantajien kanssa. Kertomusvuonna annettiin-                                               töönottoa.
60742: kin työvoimatoimistoille paikallista asiakasyhteis-
60743: työtä koskevat ohjeet, jotka on valmistettu yhdes-
60744: sä sosiaali- ja terveysviranomaisten, kunnallisten                                           4.6. Työvoimahallinnon henkilöstö
60745: keskusjärjestöjen ja Kansaneläkelaitoksen kanssa.
60746:    Erilaisia työllistämistoimenpiteitä ei kertomus-                                             Hallinnon henkilöstö oli kertomusvuonna
60747: vuonna kyetty toteuttamaan niin laajassa mitta-                                              2 447, joista ei- pysyviä oli 437 eli 17,9 %.
60748: kaavassa, että niille asetetut tavoitteet olisi täysin                                       Tätä ei - pysyvää henkilöstöä tulisi nopeasti
60749: voitu saavuttaa. Erityisesti pitkäaikaistyöttömyy-                                           vakinaistamisin pienentää. Henkilöstön kasvu
60750: den kasvua ei voitu estää, koska se edellyttäisi                                             edellisestä vuodesta oli 95 henkilöä, josta suuri
60751: yksilökohtaisen palvelun tehostumista, mihin                                                 osa tilapäisin tai väliaikaisin järjestelyin. Koska
60752: työvoimahallinnon resurssit eivät määrällisesti ole                                          työvoimahallinnon henkilöstöstä varsin suuri osa
60753: riittäviä. Työvoimahallinnon toimenpitein alu-                                               oli edelleen palkattu tilapäisin tai väliaikaisin
60754: eellisten työllisyysongelmien hoitaminen on                                                  järjestelyin, hallinnon palvelukyky ei kaikilta osin
60755: mahdollista vain rajoitetussa määrin. Edelleen                                               ollut riittävää ja aiheutti ongelmia erityisesti
60756: olisi myös tehostettava toimenpiteitä, joilla to-                                            työnvälityksessä.
60757: 
60758: 
60759: 
60760:                                  Taulukko 9.               Työvoimahallinnon henkilöstö vuosina 1975-82
60761:                                                                                                 1975       1979       1980        1981       1982
60762: 
60763: Ty?.vo~m~~~isteriö .................................... .                                       240        268         266        270        270
60764: Tyov01mapnm ......................................... ·]                                      1 463                    337        322        343
60765: Toimistot .............................................. .                                              ] 1 930      1 736      1 755      1 829
60766: -johto') ............................................. .                                        150         153        153        154        155
60767: - erikois- ja johtavat työvoimaneuvojat 1 ) . . . . . • • . • . • . • . .                       176         208        212        218        223
60768: - työvoimaneuvojat 1 ) . . . • • • • • . • • . . . . . . . . . . . • . . . . . . • • . . •      345         452        506        516        568
60769: - ammatinvalinnanohjaajat') ......................... .                                         147         147        161        164        166
60770: Työ:i~~~pi;t;:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
60771:                                                                                                                        201        368        336
60772:                                                                                                   5           5          5          5          5
60773: Yhteensä .............................................. .                                     1 708      2 203       2 344      2 352      2 447
60774: - vakinainen henkilöstö .............................. .                                      1 513      1711        1 738      1 959      2 010
60775: - ei-pysyvä henkilöstö ................................ .                                       195        492         606        393        437
60776: 1
60777:  )   Vain vakinainen henkilöstö.
60778:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2024